Абзац 1 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. № 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вслед...



В0604272

В200604272

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.02.2008, N 2, СТР. 19, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14.06.2006 N ГКПИ06-445

АБЗАЦ 1 П. 1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 7 МАЯ 2005 Г. N 292; НГР:Р0501629

"ОБ ИНДЕКСАЦИИ В 2005 ГОДУ РАЗМЕРОВ КОМПЕНСАЦИЙ

И ИНЫХ ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ

ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ

НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" ЧАСТИЧНО ПРИЗНАН НЕДЕЙСТВУЮЩИМ

(Извлечение)

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 292; НГР:Р0501629 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 24 марта 2006 г.; далее - Постановление) предусмотрено осуществить с 1 января 2005 г. индексацию размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год":

ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N 1 и N 2;

ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной суммы, установленных чч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ; НГР:Р0100240 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Размеры указанных ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной суммы с учетом индексации не могут превышать максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год".

Н. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным п. 1 Постановления в части, касающейся установления размера индекса, исключающего верхний уровень инфляции, определенный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

В заявлении указано, что оспариваемые положения Постановления противоречат ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", а также Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 г. N 364-О; НГР:Р0505403 по запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании представитель заявителя пояснял, что Н. имеет право на выплаты, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые должны индексироваться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" установлен прогнозируемый уровень инфляции 10-11 процентов. Закрепив в оспариваемом Постановлении минимальный уровень индексации (1,1) размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Правительство Российской Федерации вышло за пределы делегированных ему полномочий, поскольку вправе было определить только порядок индексации, но не ее размер, который предусмотрен законом.

Представители Правительства Российской Федерации утверждали, что порядок индексации, установленный Постановлением, соответствует нормам Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", бюджетному законодательству и обеспечивает защиту компенсаций и иных выплат гражданам от инфляции.

Верховный Суд РФ, рассмотрев 14 июня 2006 г. дело по первой инстанции, удовлетворил требования заявителя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I; НГР:Р9100254 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 2 февраля 2006 г.) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные указанным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ч. 3 ст. 5 этого Закона размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ; НГР:Р0100240 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в силу которой размеры выплат, предусмотренных чч. 1 и 2 названной статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ; НГР:Р0405749 "О федеральном бюджете на 2005 год" (в ред. от 4 ноября 2005 г.) прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) на 2005 год утвержден в размере 10-11 процентов.

Следовательно, граждане, получающие выплаты, перечисленные в абз. 2 и 3 п. 1 Постановления, имеют право на их индексацию за 2005 год в размере от 10 до 11 процентов.

Между тем абз. 1 п. 1 оспариваемого Постановления, принятого во исполнение ч. 3 ст. 5 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ; НГР:Р0100240 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотрена индексация в 2005 году компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением только коэффициента 1,1 (10 процентов), т. е. нижнего прогнозируемого уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

Тем самым Правительство Российской Федерации оспариваемой нормой Постановления ограничило право граждан на индексацию выплат в размере, установленном законом, и вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Как уже отмечалось, федеральный законодатель поручил Правительству Российской Федерации определить порядок проведения индексации размеров выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а не уровень (размер) инфляции, который установлен непосредственно федеральным законом и не может быть изменен нормативным актом Правительства Российской Федерации.

Верховный Суд РФ заявление Н. удовлетворил: признал недействующим абз. 1 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 292; НГР:Р0501629 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 24 марта 2006 г. N 163; НГР:Р0600756) в части, ограничивающей возможность осуществления индексации размеров названных в абз. 2 и 3 данного пункта компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,11, предусматривающего верхний уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ; НГР:Р0405749 "О федеральном бюджете на 2005 год" (в ред. от 4 ноября 2005 г.).

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 22 августа 2006 г. решение оставила без изменения.

[введено: 01.04.2008 оператор НЦПИ - Денисова Н.Н.]

[проверено: 20.05.2008 редактор НЦПИ - Аксенов С.А.]