Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления



ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АТКАРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

БАРАНОВСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПЕРВОГО СОЗЫВА

Пятьдесят третье заседание

РЕШЕНИЕ

От 18.08.2020                                                                                                                                            № 143

Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, Совет депутатов  Барановского муниципального образования РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления согласно приложению.

2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по экономике, бюджетно-финансовому процессу, муниципальной собственности.

Глава Барановского

муниципального образования                                                                                    С.А. Сухов

Приложение к решению

Совета депутатов Барановского муниципального образования от18.08.2020 №143

Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления (далее - Порядок) разработан в соот­ветствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Барановского муниципального образования и определяет правила, по которым органы местного са­моуправления Барановского муниципального образования осуществляют свою деятельность при подготовке, рассмотрении и заключении соглашений о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашения), за исключением полномочий кон­трольно-счетных органов муниципальных образований по осуществлению внешнего муниципаль­ного финансового контроля.

1.2. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих муниципальных образований в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1) о передаче органам местного самоуправления района осу­ществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района в бюджет района. В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют полномочия по решению вопросов местно­го значения муниципального образования на территории района в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, иными федеральными законами, законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Аткарского муниципального района, Соглашением;

2) о принятии от органов местного самоуправления Аткарского муниципального района осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Аткарского муниципального района в бюджет Барановского муниципального образования. В этом случае органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения района на территории данного муниципального образования в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, иными федеральными законами, законами Саратовской области области, нормативными правовыми актами Аткарского муниципального района, нормативными правовыми актами муниципального образования, Соглашением.

1.3. Органы местного самоуправления Барановского муниципального образования при подготовке и заключении Соглашений руководствуются феде­ральным и областным законодательством, Уставом Барановского муниципального образования, нормативными правовыми актами Барановского муниципального образования и настоящим Порядком.

1.4. Формой передачи (принятия) органами местного самоуправления Барановского муниципального образования и Аткарского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения является Соглашение, закрепляющее до­говоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.

2. Компетенция органов местного самоуправления Барановского муниципального образования по заключению Соглашений

2.1. Совет депутатов Барановского муниципального образования (далее – Совет  депутатов):

1) утверждает Порядок заключения Соглашений, внесение в него изменений и дополнений;

2) осуществляет контроль за исполнением заключенных Соглашений.

2.2. Администрация Барановского муниципального образования (далее - Администрация):

1) инициирует передачу (принятие) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2) осуществляет разработку проекта Соглашения в соответствии с принятым решением Совета депутатов и обеспечивает его подписание;

3) устанавливает порядок определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

4) производит расчет межбюджетных трансфертов, необходимых для осу­ществления передаваемых полномочий по решению вопросов местного значе­ния;

5) заключает Соглашение и направляет его на официальное опубликование (обнародование);

6) обеспечивает исполнение заключенных Соглашений.

2.3. Правовые акты органов местного самоуправления района по вопросам местного значения, полномочия, по осуществлению которых пере­шли к органам местного самоуправления Барановского муниципального образования, действуют в части, не противоречащей законодательству Россий­ской Федерации, до принятия органами местного самоуправления Барановского муниципального образования и вступления в силу муниципальных право­вых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.

Со дня вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Барановского муниципального образования, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов местного самоуправления района, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.

3. Передача части полномочий органами местного самоуправления Барановского муниципального образования органам местного самоуправления Аткарского муниципального района

3.1. Органы местного самоуправления Барановского муниципального образования инициируют передачу осуществления части полномочий по реше­нию вопросов местного значения муниципального образования в форме письменного обращения главы Барановского муниципального образования (далее – глава муниципального образования) в органы местного самоуправления района.

3.2. В случае согласия органов местного самоуправления района на прием осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования, Администрация муниципального образования, в срок не более од­ного месяца с момента получения согласия, выраженного в письме Администрации муниципального района, направляет в Администрацию муниципального района Соглашение, которое в течение десяти рабочих дней должно быть рассмотрено, подписано, скреплено печатью и один экземпляр возвращен в Администрацию муниципального образования.

3.3. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления органам местного само­управления Барановского муниципального образования отчетов об осуществ­лении переданных полномочий, использовании финансовых средств и матери­альных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением. 

3.4. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов (далее – МБТ).

Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из  бюджета муниципального образования для осуществления полномочий, предусмотренных Соглаше­нием, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов.

Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется от­дельно по каждому полномочию, согласно действующему законодательству.

Предоставление иных МБТ бюджету района, предусмотренные для осуществления полномочий,  осуществляется Администрацией Барановского муниципального образования по графику, который является  неотъемлемой частью соглашения.

В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов, они под­лежат возврату в бюджет Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района.

3.5. Органы местного самоуправления Аткарского муниципального района предоставляют органам местного самоуправления Барановского муниципального образования отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании фи­нансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

4. Прием части полномочий органами местного самоуправления Барановского муниципального образования от органов местного самоуправления Аткарского муниципального района

4.1. Органы местного самоуправления Аткарского муниципального района инициируют передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления Барановского муниципального образования в форме письменного обращения в Администрацию Барановского муниципального образования.

4.2. В случае согласия Администрация Барановского муниципального образования на прием осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Аткарского муниципального района, органы местного самоуправления района, в срок не более од­ного месяца с момента получения согласия, выраженного в письме Администрации муниципального района, направляет в Администрацию Барановского муниципального образования Соглашение, которое в течение десяти рабочих дней должно быть рассмотрено, подписано, скреплено печатью и один экземпляр возвращен в Администрацию муниципального района.

4.3. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления Администрации муниципального района отчетов об осуществ­лении переданных полномочий, использовании финансовых средств и матери­альных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

4.4. Органы местного самоуправления Барановского муниципального образования в соответствии с условиями Соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получают финансовые средства из бюджета района на реализацию передаваемых полномочий.

Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется от­дельно по каждому полномочию, согласно действующему законодательству.

4.5. Органы местного самоуправления Аткарского муниципального района могут передать органам местного самоуправления Барановского муниципального образования материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полно­мочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.

Соглашения могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления Барановского муниципального образования использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные ресурсы, необходимые для осуществления соот­ветствующих полномочий.

4.6. Органы местного самоуправления Барановского муниципального образования предоставляют органам местного самоуправления района отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании фи­нансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

5. Условия Соглашения

5.1. При подготовке, рассмотрении и заключении Соглашения определяют­ся следующие условия Соглашений:

1) наименование Соглашения, дата и место его заключения;

2) наименование органов местного самоуправления муниципальных образо­ваний, между которыми заключается Соглашение, наименование должности, фамилия, имя, отчество должностных лиц органов местного самоуправления, действующих от имени указанных органов местного самоуправления, наимено­вание нормативных правовых актов, на основании которых действуют назван­ные лица при заключении Соглашения;

3) предмет Соглашения (указывается то, на что направлено Соглашение, что составляет его основное содержание);

4) состав (перечень) передаваемых полномочий (содержание полномочий должно соответствовать федеральным и областным законами, уставу муниципального образования);

5) права (использование собственных материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных полномочий, контроль за исполнением и др.) и обязанности (выделение межбюджетных трансфертов на финансирование, результаты исполнения переданных полномочий на уровне не ниже определенных требований и др.) органов местного самоуправления муниципальных образований при осуществ­лении части передаваемых полномочий (указываются права и обязанности каж­дой стороны Соглашения);

6) финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправ­ления (стороной Соглашения) передаваемых полномочий (ежегодный объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, порядок их зачисления в местный бюджет, учета в структуре местного бюджета и перечисления на счет соответствующего органа местного самоуправления);

7) условия о передаче имущества, необходимого для обеспечения осуществ­ления передаваемых полномочий;

8) перечень или порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование материальных средств, необходимых для осуществления переда­ваемых полномочий;

9) порядок отчетности органов местного самоуправления о выполнении ими передаваемых полномочий (указываются виды, формы, периодичность и сроки предоставления отчетности);

10) порядок осуществления контроля за осуществлением сторонами усло­вий Соглашения (указываются порядок и формы контроля);

11) ответственность сторон за невыполнение либо ненадлежащее выполне­ние условий Соглашения (указываются основания наступления и виды ответ­ственности, финансовые санкции за неисполнение Соглашения);

12) порядок рассмотрения сторонами споров в процессе исполнения Согла­шения;

13) срок, на который заключается Соглашение, и дата вступления его в силу (со дня его официального опубликования (обнародования);

14) основания и порядок изменения и расторжения Соглашения, в том числе досрочного прекращения Соглашения либо отдельных его положений, а также последствия изменения и расторжения Соглашения;

15) заключительные положения (в каком количестве экземпляров составле­но Соглашение и иные положения Соглашения);

16) место нахождения органов местного самоуправления муниципальных образований (указываются юридические адреса сторон Соглашения);

17) подписи сторон Соглашения.

5.2. Существенными условиями Соглашения являются:

1) срок, на который заключается Соглашение;

2) положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия, в том числе досрочного;

3) ежегодный объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осу­ществления передаваемых полномочий;

4) финансовые санкции за неисполнение Соглашений.

6. Порядок заключения, регистрации и хранения Соглашений

6.1. Должностные лица органов местного самоуправления Барановского муниципального образования, уполномоченные на подписание Соглашения, подписывают Соглашения в течение десяти рабочих дней собственноручно. Использование факсимильного воспроизведения подписи не допускается.

6.2. Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон Соглашения.

Стороны Соглашения обеспечивают его официальное опубликование в течение десяти рабочих дней со дня заключения.

6.3. Соглашения должны быть заключены до принятия бюджета на очередной финансовый год  и плановый период.

6.4. Учет и регистрацию заключенных Соглашений осуществляет Админи­страция-инициатор заключения Соглашения в журнале учета и регистрации Соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

Администрации муниципального образования в установлен­ном порядке обеспечивают оперативное хранение и использование всех Соглашений, представленных для регистрации, до передачи их в установленном порядке в муниципальный архив Аткарского муниципального района.

7. Внесение изменений в Соглашения и их прекращение

7.1. Внесение изменений и дополнений в заключенные Соглашения осу­ществляется путем подписания Сторонами дополнительных Соглашений.

7.2. Глава муниципального района (образования) в случаях, предусмотренных Соглашением, вправе принимать меры по его досрочному расторжению.

После соблюдения органами местного самоуправления установленного Со­глашением порядка досрочного прекращения действия Соглашения о передаче полномочий, полномочия возвращаются для исполнения соответствующим ор­ганам местного самоуправления.

Со дня расторжения (прекращения) Соглашения о передаче полномочий, в том числе досрочного, утрачиваются правовые основания для их осуществле­ния органами местного самоуправления муниципального образования, не имеющими на это полномочий в силу Федерального закона №131-ФЗ, иных федеральных и областных законов, законов Ростовской области.

8. Заключительные положения

8.1. Органы местного самоуправления, выступившие с инициативой о за­ключении Соглашения, несут ответственность за качественную подготовку проекта Соглашения и соблюдение настоящего Порядка.

8.2. В силу Федерального закона №131-ФЗ не допускается передача госу­дарственных полномочий от органов местного самоуправления муниципального образования органам местного самоуправления Аткарского муниципального района, а также от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления муниципального образования путем заключения Соглашений, независимо от того, на каких правовых основаниях указанные государственные полномочия переданы для осуществления органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.