Об утверждении порядка осуществления полномочий Контрольно-счетного комитета Сегежского муниципального района по внешнему муниципальному финансовому контролю



1

Республика Карелия

СОВЕТ СЕГЕЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

XXI ЗАСЕДАНИЯ VII СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ

От 21 мая 2020 года № 132

Сегежа

Об утверждении порядка осуществления полномочий Контрольно-счетного комитета Сегежского муниципального района по внешнему муниципальному финансовому контролю

Руководствуясь статьей 268.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального образования «Сегежский муниципальный район», Положением о Контрольно-счетном комитете Сегежского муниципального района, утвержденного Советом Сегежского муниципального район от 26.02.2020 № 124, Совет Сегежского муниципального района   р е ш и л:

          1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления полномочий Контрольно-счетным комитетом Сегежского муниципального района по внешнему муниципальному финансовому контролю.

2. Обнародовать настоящее решение путем размещения официального текста настоящего решения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Сегежского муниципального района http://home.onego.ru/~segadmin.

           3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Председатель Совета

Сегежского муниципального района                                                      В.А. Дорофеев

                   Утвержден

решением Совета Сегежского

муниципального района

от 21 мая 2020 года №  132 

ПОРЯДОК

осуществления полномочий Контрольно-счетным комитетом Сегежского муниципального района по внешнему муниципальному финансовому контролю

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок осуществления Контрольно-счетным комитетом Сегежского муниципального района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального образования «Сегежский муниципальный район», Положением о Контрольно-счетном комитете Сегежского муниципального района, утвержденного Советом Сегежского муниципального район от 26.02.2020 № 124 (далее - Положение о Контрольно-счетном комитете).

2. Настоящий Порядок регулирует вопросы осуществления Контрольно-счетным комитетом Сегежского муниципального района (далее - Контрольно-счетный комитет) полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю.

3. Контрольно-счетный комитет при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Карелия, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

4. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля Контрольно- счетного комитета разрабатываются исходя из основных принципов контроля и общих требований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации с учетом региональных и муниципальных особенностей и определяют обязательные принципы, характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления полномочий в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

II. Основные цели и задачи внешнего муниципального

финансового контроля

5. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации,  нормативных правовых актов Сегежского муниципального района и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

6. Основными целями внешнего муниципального финансового контроля являются:

1) выявление, предупреждение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению и использованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат на их достижение;

2) анализ причин низкой результативности бюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств;

3) разработка рекомендаций и мер по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба.

7. Основными задачами внешнего муниципального финансового контроля являются:

1) организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Сегежского муниципального района (далее – местный бюджет), отчета о его исполнении;

2) оценка обоснованности статей доходов и расходов проекта местного бюджета;

3) финансовая экспертиза проекта местного бюджета, долгосрочных муниципальных программ и иных решений Совета Сегежского муниципального района, предусматривающих изменения доходов и (или) расходов местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета;

5) осуществление контроля за фактическим и своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета;

6) контроль за поступлением средств в местный бюджет от распоряжения и управления муниципальной собственностью;

7) анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

8) проверка соблюдения главными распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, использования и возврата бюджетных ассигнований;

9) контроль за законностью и целесообразностью предоставления муниципальных финансовых и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок;

10) контроль за целесообразностью, полнотой, своевременностью и целевым назначением направления и использования финансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, субсидий, субвенций и т.д.) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

11) контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

12) контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления квартальной и годовой отчетности об исполнении местного бюджета;

13) контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ.

III. Виды внешнего муниципального финансового контроля

8. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в виде предварительного и последующего контроля:

1) предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения местного бюджета;

2) последующий контроль осуществляется по результатам исполнения местного бюджета в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

IV. Формы и методы осуществления внешнего

муниципального финансового контроля

9. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетным комитетом в форме контрольных или экспертно- аналитических мероприятий. Контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие – организационная форма осуществления контрольной или экспертно-аналитической деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий Контрольно-счетного комитета в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

10. При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю Контрольно-счетным комитетом:

1) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления в установленном порядке контрольных и экспертно- аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Регламентом Контрольно-счетного комитета;

2) направляются объектам внешнего муниципального финансового контроля представления, предписания;

3) направляются финансовым органам, уполномоченным принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

V. Объекты внешнего муниципального финансового контроля

11. Объектами внешнего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

1) главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита местного бюджета;

2) муниципальные учреждения Сегежского муниципального района;

3) муниципальные унитарные предприятия Сегежского муниципального района

4) иные организации, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета, в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.

VI. Общий порядок организации проведения

контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

12. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся должностными лицами Контрольно-счетного комитета в соответствии с годовым планом работы Контрольно-счетного комитета.

13. В случае необходимости к участию в контрольном или экспертно- аналитическом мероприятии могут привлекаться аудиторские, научно- исследовательские, экспертные и иные учреждения и организации, отдельные специалисты, эксперты.

14. Порядок проведения контрольных или экспертно-аналитических мероприятий на всех этапах, требования, предъявляемые к организации, подготовке, проведению и оформлению актов, отчетов, заключений, представлений и предписаний, устанавливаются Регламентом Контрольно-счетного комитета и соответствующими стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

15. Основанием проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия является постановление председателя Контрольно-счетного комитета о проведении соответствующего мероприятия.

16. Срок проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия зависит от особенностей мероприятия, формы, методов проведения и устанавливается постановлением председателя Контрольно-счетного комитета и не должен превышать 30 календарных дней.

Срок и обоснования продления контрольного или экспертно-аналитического мероприятия определяется Регламентом Контрольно-счетного комитета и не должен превышать 15 календарных дней.

О возобновлении или продлении сроков проведения контрольного и экспертно-аналитического мероприятия издается постановление Контрольно-счетного комитета с указанием новых сроков и изложением причин продления контрольного мероприятия.

17. Запросы о представлении документов, материалов и информации вручаются руководителю объекта контроля под подпись либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

18. Срок представления документов, материалов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. Документы, материалы и информация, необходимые для осуществления полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, представляются объектами контроля в подлинниках или копиях, заверенных в установленном порядке, в 10-дневный срок.

19. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в Контрольно-счетный комитет по его запросам документов, материалов и информации, необходимых для осуществления полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных документов, материалов и информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

20. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетным комитетом составляется соответствующий акт (акты). На основании акта (актов) составляется отчет.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно - счетный комитет составляет заключение.

Порядок оформления отчета или заключения определяется стандартами внешнего муниципального финансового контроля и Регламентом Контрольно-счетного комитета.

21. Датой завершения проверки является дата направления акта руководителю объекта контроля, датой завершения контрольного мероприятия является дата утверждения Контрольно-счетным комитетом отчета. Экспертно-аналитическое мероприятие считается завершенным с момента подписания заключения председателем Контрольно-счетного комитета.

22. Контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие может быть приостановлено постановлением Контрольно-счетного комитета на основании решения председателя Контрольно-счетного комитета в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского учета в проверяемой организации, а также на период:

1) истребования документов, материалов и информации, необходимых для проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

2) временного отсутствия сотрудников объекта контроля, присутствие которых необходимо для проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия при невозможности их замены;

3) проведения встречной проверки;

4) организации и проведения экспертиз;

5) временного отсутствия должностного лица Контрольно-счетного комитета, участвующего в проведении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, при невозможности его замены;

6) проведения Контрольно-счетным комитетом других контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий.

23. На период приостановления контрольного или экспертно-аналитического мероприятия течение срока его проведения приостанавливается.

24. В случае приостановления контрольного мероприятия на этапе проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия руководителю объекта контроля направляется уведомление не позднее пяти рабочих дней со дня издания постановления Контрольно-счетного комитета.

25. Приостановленное мероприятие возобновляется на основании постановления Контрольно-счетного комитета в течение десяти рабочих дней после устранения причин приостановления.

26. Отчет о проведенном контрольном мероприятия с сопроводительным письмом в течение трех рабочих дней с момента утверждения председателем Контрольно-счетного комитета направляется в Совет Сегежского муниципального района и главе Сегежского муниципального района. Информация о результатах проведения контрольных мероприятий размещается на официальном сайте администрации Сегежского муниципального района.

27. В рамках контрольного мероприятия проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующий году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

28. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта и одной темы контрольного мероприятия составляет не более одного раза в три года.

VII. Реализация результатов проведения контрольных мероприятий

29. При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Контрольно-счетный комитет в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, вносит:

1) Представление, которое подписывается председателем Контрольно-счетного комитета, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию «Сегежский муниципальный район» или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Объекты контроля в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетный комитет о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

2) Предписание, которое Контрольно-счетный комитет направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетного комитета контрольных мероприятий. Предписание должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания его вынесения. Предписание подписывается председателем Контрольно-счетного комитета и должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

30. Контроль за выполнением представления или предписания Контрольно-счетного комитета осуществляется должностными лицами Контрольно-счетного комитета, принимающими участие в контрольных мероприятиях.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Контрольно-счетного комитета влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Карелия.

VIII. Ответственность и порядок обжалования

действий (бездействия) Контрольно-счетного комитета

31. Должностные лица Контрольно-счетного комитета несут ответственность за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

32. Органы местного самоуправления, организации, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль, и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетного комитета в Совет Сегежского муниципального района.

33. Обжалование действий (бездействия) Контрольно-счетного комитета в судебном порядке осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.