Об утверждении Положения о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления Чусовского городского округа



1

ДУМА ЧУСОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2020 года N 187

Об утверждении Положения о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления Чусовского городского округа

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Чусовской городской округ», Дума Чусовского городского округа

РЕШАЕТ:

1. Утвердить Положение о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления Чусовского городского округа, согласно приложению к настоящему решению.

2. Признать утратившими силу:

2.1. решение Земского собрания Чусовского муниципального района от 22.11.2007 N 391 «Об утверждении Положения о порядке установления цен и тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями».

2.2. решение Думы Чусовского городского поселения от 30.01.2019 N 191 «Об утверждении Положения о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления Чусовского городского поселения».

3. Опубликовать решение в официальном бюллетене муниципального образования «Чусовской городской округ» и разместить в сетевом издании «Официальный сайт администрации Чусовского муниципального района Пермского края».

4. Решение вступает в силу после его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением решения возложить на председателя комиссии по социально – экономическому и территориальному развитию Колтырина А.Б.

Председатель Думы Чусовского городского округа К.А. Адаменко

Глава городского округа – глава администрации Чусовского городского округа С.В. Белов

Приложение

к решению Думы Чусовского городского округа

от 23 апреля 2020 N187

ПОЛОЖЕНИЕ

о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления Чусовского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Чусовской городской округ» и иными нормативными правовыми актами в области регулирования цен (тарифов).

1.2. Положение разработано с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенных законодательством Российской Федерации и Пермского края к компетенции органов местного самоуправления Чусовского городского округа.

1.3. Положение определяет:

- основные принципы и методы регулирования цен (тарифов);

- полномочия Чусовской городской Думы и администрации Чусовского городского округа при регулировании цен (тарифов);

- общий порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов);

- ответственность и контроль за соблюдением цен (тарифов).

1.4. Регулированию в соответствии с настоящим Положением подлежат цены (тарифы) на работы (услуги), по которым регулирование осуществляют органы местного самоуправления Чусовского городского округа, в рамках собственных полномочий, либо в пределах полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке.

1.5. Действие настоящего Положения распространяется на работы (услуги), выполняемые (предоставляемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не установлено федеральными законами, а также на все хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовых форм, выполняющие работы, оказывающие услуги на территории Чусовского городского округа, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию органами местного самоуправления Чусовского городского округа.

1.6. Перечень цен (тарифов) на работы (услуги), по которым регулирование осуществляется органами местного самоуправления Чусовского городского округа, приведен в приложении 1 к настоящему Положению и является его неотъемлемой частью.

1.7. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных действующим законодательством в области регулирования цен (тарифов).

1.8. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законом порядке.

2. Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов)

2.1. Основными принципами регулирования цен (тарифов) являются:

- экономическая обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) на работы (услуги);

- открытость и доступность информации о ценах (тарифах) на работы (услуги) и о порядке их формирования;

- достижение баланса интересов потребителей работ (услуг) и интересов исполнителей работ (услуг), обеспечивающего доступность этих работ (услуг) для потребителей;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства работ и оказания услуг, применение энергосберегающих технологий;

- рациональное использование средств бюджета Чусовского городского округа;

- иные принципы, предусмотренные законодательством в области регулирования соответствующих цен (тарифов) на работы (услуги).

2.2. Основанием для установления, изменения цен (тарифов) являются:

- объективное изменение экономических условий хозяйствования организаций, влияющее на стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг);

- изменение нормативно-правовых актов Российской Федерации и Пермского края по вопросам ценообразования;

- иные обстоятельства, установленные действующим законодательством.

2.3.Регулируемая цена (тариф), как стоимость работы (услуги), формируется исходя из действующих норм и нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат.

2.4.Определение состава расходов, оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере бухгалтерского и налогового учета, нормативными правовыми актами по вопросам учета расходов, связанных с выполнением работ (оказанием услуг).

2.5. Для регулирования цен (тарифов) на работы (услуги) применяются следующие методы:

2.5.1. метод экономически обоснованных расходов (затрат), при котором стоимость работы (услуги) обеспечивает минимально необходимый уровень возмещения текущих и инвестиционных затрат хозяйствующего субъекта при условии использования всех имеющихся возможностей экономии и ресурсосбережения, повышения эффективности деятельности;

2.5.2. метод индексации установленных цен (тарифов), при котором цены (тарифы) изменяются с учетом прогнозируемого уровня инфляции (индексов-дефляторов, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации, другими уполномоченными органами и опубликованных в установленном порядке).

2.6. Выбор метода расчета цен (тарифов) проводится администрацией Чусовского городского округа, по согласованию с хозяйствующим субъектом (организацией).

2.7. Применение в течение одного расчетного периода регулирования различных методов установления цен (тарифов) на работы (услуги), в отношении организаций, осуществляющих однородные регулируемые виды деятельности, не допускается.

2.8. Хозяйствующие субъекты обязаны вести раздельный учет затрат по видам работ (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию. При расчете цен (тарифов) учитываются расходы на осуществление только регулируемой деятельности.

3. Органы регулирования цен (тарифов)

3.1. В систему органов регулирования цен (тарифов) на территории Чусовского городского округа входят:

- Дума Чусовского городского округа;

- администрация Чусовского городского округа.

3.2. Полномочия Думы Чусовского городского округа:

- утверждает Положение о регулировании цен (тарифов) органами местного самоуправления на территории Чусовского городского округа;

- устанавливает цены (тарифы) на работы (услуги), в соответствии с п. 1 приложения 1 к настоящему Положению.

- утверждает положения (методики) о порядке ценообразования на услуги по помывке в общем отделении муниципальных бань (душевых), на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Чусовского городского округа;

- утверждает положение (методику) расчета размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Чусовского городского округа;

- утверждает нормативы субсидирования на возмещение части затрат на услуги по помывке в общем отделении муниципальных бань (душевых), на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Чусовского городского округа (по регулируемым тарифам).

3.3. Полномочия администрации Чусовского городского округа:

- утверждает положения (методики) о ценообразовании и применении цен (тарифов) на отдельные виды работ (услуг), с учетом отраслевых особенностей;

- устанавливает цены (тарифы) за выполненные работы (оказанные услуги) в соответствии с п.2 приложения 1 к настоящему Положению;

- согласовывает тарифы на регулируемые виды деятельности организаций коммунального комплекса, в части теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых коммунальных отходов, платы за подключение к наружным инженерным сетям.

Администрация Чусовского городского округа, отраслевые (функциональные) органы администрации Чусовского городского округа, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и автономных учреждений, устанавливают порядок определения платы стоимости работ (услуг), относящихся к основным видам деятельности учреждений, выполняемых сверх установленного муниципального задания, а также в случаях определенных федеральными законами.

3.4. Цены (тарифы) на работы (услуги) муниципальных предприятий и учреждений подлежат согласованию с управлением экономики и инвестиций администрации Чусовского городского округа (далее – уполномоченный орган по согласованию цен (тарифов).

3.5. Разделение функций по регулированию цен (тарифов) между структурными подразделениями администрации Чусовского городского округа осуществляется в соответствии со структурой администрации Чусовского городского округа.

3.6. Отраслевыми (функциональными) органами, курирующими финансово-хозяйственную деятельность подведомственных предприятий (учреждений), в том числе применение цен (тарифов), осуществляющими функции по организации подготовки проектов муниципальных правовых актов Чусовского городского округа по установлению цен (тарифов) (далее – отраслевые (функциональные) органы) являются:

- по услугам муниципальных учреждений в сфере образования - управление образования администрации Чусовского городского округа;

- по услугам муниципальных учреждений в сфере культуры - управление культуры, молодежной политики и туризма администрации Чусовского городского округа;

- по услугам муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта – управление физической культуры и спорта администрации Чусовского городского округа;

- по услугам муниципальных предприятий в сфере ЖКХ - управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа;

- по услугам муниципальных предприятий в сфере благоустройства и дорожной деятельности – управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа.

3.7. Уполномоченными органами по организации подготовки проектов муниципальных правовых актов по установлению платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения, стоимости услуг по погребению являются:

- за пользование жилым помещением (платы за наем) – управление ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа, в лице жилищного отдела;

- за содержание жилого помещения - управление экономики и инвестиций администрации Чусовского городского округа;

- по услугам по погребению - управление экономики и инвестиций администрации Чусовского городского округа.

4. Порядок рассмотрения, утверждения и изменения цен (тарифов)

4.1. Установление цен (тарифов) и их изменение производится по инициативе хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемые виды деятельности или по инициативе функциональных органов.

4.2. Изменение действующих цен (тарифов) на работы (услуги) муниципальных предприятий и учреждений проводится, не ранее чем, по истечении 1 (одного) года с момента их установления, если иное не предусмотрено законодательством или вызвано объективными изменениями условий деятельности хозяйствующего субъекта.

4.3. Основаниями для установления, изменения цен (тарифов), в том числе досрочного, являются:

- объективное изменение условий деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемые виды деятельности, влияющих на стоимость оказываемых услуг, выполняемых работ;

- результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность в предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 10 процентов суммарных расходов хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный период регулирования;

- истечение срока действия ранее установленных цен (тарифов).

4.4. Расчеты по установлению (изменению) цен (тарифов) на оказываемые услуги, выполняемые работы осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно.

4.5. Для установления цен (тарифов) на работы (услуги) хозяйствующие субъекты направляют в администрацию Чусовского городского округа письмо-заявку на установление или изменение цен (тарифов) с предоставлением пакета обосновывающих материалов (форм) и расчетов, составленных, в соответствии с приложением № 2 к настоящему Положению.

4.6. При изменении цен (тарифов) на работы (услуги) копии учредительных документов, нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления платных услуг, документов, подтверждающие право субъекта ценового регулирования заниматься соответствующим видом деятельности, не предоставляются

4.7. Пакет представленных материалов направляется в отраслевой (функциональный) орган, в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Положения, для рассмотрения комплектности представленных документов и подготовки заключения о целесообразности установления (изменения) цен (тарифов).

4.8. Отраслевой (функциональный) орган, в течение 5 (пяти) рабочих дней, проводит предварительную проверку представленных материалов, на предмет наличия оснований для установления или изменения цен (тарифов) и полноты представленных документов.

4.9. По результатам предварительной проверки последним принимается решение о принятии материалов к рассмотрению, либо отказе. В случае принятия решения об отказе к рассмотрению пакет документов возвращается заявителю на доработку с письменным указанием оснований, по которым он возвращается, в течение 5 (пяти) рабочих дней, с момента его получения.

4.10. Возврат документов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении или изменении цен (тарифов), после устранения заявителем причин, послуживших основанием для его возврата. Сроки рассмотрения материалов переносятся с учетом даты предоставления необходимых материалов в полном объеме.

4.11. По результатам рассмотрения материалов отраслевой (функциональный) орган оформляет заключение о целесообразности изменения цен (тарифов) на работы (услуги) хозяйствующего субъекта и направляет его с пакетом документов в уполномоченный орган по согласованию цен (тарифов).

4.12. Срок рассмотрения уполномоченным органом по согласованию цен (тарифов) представленных материалов составляет не более 15 календарных дней, с момента получения комплекта документов, при необходимости срок продлевается, по согласованию с хозяйствующим субъектом и отраслевым (функциональным) органом, но не более чем на 30 календарных дней.

4.13. По результатам рассмотрения представленных документов уполномоченный орган по согласованию цен (тарифов) оформляет заключение по уровню и сроку введения в действие цен (тарифов) и направляет его в отраслевой (функциональный) орган для подготовки проекта нормативно-правового акта по ценообразованию.

4.14. В случае отсутствия оснований, предусмотренных п.2.2 настоящего Положения, для утверждения вновь или изменения цен (тарифов) уполномоченный орган по согласованию цен (тарифов) направляет хозяйствующему субъекту мотивированный отказ.

4.15. Перечень работ (услуг), представленный управляющей организацией, в соответствии с п.18.2 приложения 2 к настоящему Положению, согласовывается с управлением ЖКХ и энергетики, на предмет соответствия минимальному перечню работ и услуг, согласно постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

4.16. Управление ЖКХ и энергетики оформляет необходимое заключение о соответствии перечня работ (услуг), а так же подтверждение стоимости всех работ (услуг), определенной на основании государственных элементных сметных норм (ГЭСН) и федеральных единичных расценок (ФЕР) на общестроительные работы и ГЭСНр, ФЕРр на ремонтно-строительные работы, и примененной в расчетах управляющей организацией, в течение 5 рабочих дней, с момента получения пакета документов.

4.17. Согласование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов и тарифов на подключение к наружным инженерным сетям, осуществляется уполномоченным органом по согласованию цен (тарифов), в течение 30 календарных дней, со дня предоставления документов, на основании заявления хозяйствующего субъекта или запроса Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

4.18. Представленный пакет документов направляется уполномоченным органом по согласованию цен (тарифов) в отраслевой (функциональный) орган (управление ЖКХ и энергетики) для проведения экспертизы обоснованности производственной и инвестиционной программ и подготовки технического заключения. Срок проведения технической экспертизы составляет не более 5 рабочих дней, с момента получения документов.

4.19. Рассмотрение материалов и принятие решений об обоснованности утверждения (согласования) конкретного размера цен (тарифов) на работы (услуги) муниципальных предприятий, учреждений осуществляется в администрации Чусовского городского округа комиссией по регулированию цен и тарифов (далее - Комиссия), создание и деятельность которой осуществляется в порядке, установленном администрацией Чусовского городского округа.

4.20. Решение Комиссии о внесении предложения об утверждении (согласовании) соответствующего размера цены (тарифа), либо об отказе о внесении указанного предложения, оформляется протоколом заседания Комиссии.

4.21. В случае принятия Комиссией решения о внесении предложения об утверждении (согласовании) соответствующего размера цены (тарифа), отраслевым функциональным органом, либо уполномоченным органом, в соответствии с п.3.6, п.3.7 настоящего Положения, подготавливается проект соответствующего правового акта об утверждении цен (тарифов), либо проект письма в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края о согласовании цен (тарифов), которые в установленном порядке, с учетом п.3.2, п.3.3 настоящего Положения, направляются в соответствующий орган местного самоуправления Чусовского городского округа для утверждения (подписания).

5. Ответственность и контроль

5.1. Ответственность за достоверность материалов, представляемых для установления или изменения цены (тарифа), возлагается на предприятия и учреждения, осуществляющие деятельность по производству работ, оказанию услуг, регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется органами местного самоуправления Чусовского городского округа.

5.2. Ответственность за своевременное рассмотрение документов, представленных для обоснования установления или изменения цены (тарифа), возлагается на соответствующий отраслевой (функциональный) орган администрации Чусовского городского округа.

5.3. Ответственность за своевременное рассмотрение материалов, представленных для согласования цен (тарифов) возлагается на уполномоченный орган администрации Чусовского городского округа, в лице управления экономики и инвестиций.

5.4. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов в процессе ценообразования и применением установленных цен (тарифов) возлагается на соответствующий отраслевой (функциональный) орган администрации Чусовского городского округа.

5.5. Применение цен (тарифов), не утвержденных в установленном порядке, является нарушением дисциплины цен и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 1

к Положению о регулировании цен (тарифов)

органами местного самоуправления Чусовского городского округа

ПЕРЕЧЕНЬ

цен (тарифов) на работы (услуги), по которым регулирование осуществляется органами местного самоуправления Чусовского городского округа

1. Думой Чусовского городского округа:

1.1. Цена (тариф) на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Чусовского городского округа (по регулируемым тарифам).

1.2. Цена (тариф) на услуги по помывке в общем отделении муниципальных бань (душевых с ваннами).

2. Администрацией Чусовского городского округа:

2.1. Плата за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Чусовского городского округа.

2.2. Плата за содержание жилого помещения:

2.2.1. для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Чусовского городского округа;

2.2.2. для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом на территории Чусосвкого городского округа;

2.2.3. для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

2.3. Стоимость услуг по погребению:

2.3.1. умерших лиц, личность которых не установлена (невостребованных трупов), согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

2.3.2. по эвакуации невостребованных трупов;

2.3.3. реабилитированных лиц в случае их смерти, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

2.4. Стоимость услуг по присмотру и уходу за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, оплачиваемых родителями.

2.5. Стоимость платных образовательных услуг.

2.6. Стоимость платных услуг учреждений культуры и спорта.

2.7. Стоимость платных услуг муниципальных предприятий коммунального комплекса (за исключением видов деятельности, регулируемых органами государственной власти).

2.8. Стоимость платных услуг муниципальных предприятий и учреждений в иных сферах деятельности.

Приложение 2

к Положению о регулировании цен (тарифов)

органами местного самоуправления Чусовского городского округа

ПЕРЕЧЕНЬ

обосновывающих материалов, предоставляемых хозяйствующим субъектом при подаче письма-заявки на установление или изменение цен (тарифов)

Пояснительная записка с указанием причин изменения уровня цен (тарифов).

Производственная программа (при наличии).

Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления платных услуг.

Документы, подтверждающие право субъекта ценового регулирования заниматься соответствующим видом деятельности.

Положение по учетной политике для целей бухгалтерского учета.

Перечень платных услуг, перечень потребителей.

Бухгалтерский баланс (с приложениями) за предшествующий период, с отметкой налоговых органов, формы статистической отчетности (по требованию).

Действующие локальные нормативные акты: штатное расписание, положение об оплате труда, положение о премировании.

Коллективный договор (при наличии).

Технико-экономические показатели деятельности за два предшествующих года с обоснованием роста по статьям затрат в денежном и натуральном выражении.

Расчет стоимости работ (услуг) по регулируемому виду деятельности за предшествующий период и на период регулирования.

Расшифровки по всем статьям затрат калькуляции (с постатейным обоснованием расходов, включаемых в себестоимость), подтверждающие первичные документы (копии платежных документов, договоров, смет и пр.).

Обоснование необходимого размера прибыли по регулируемому виду деятельности.

Перечень мероприятий, направленных на снижение затрат и ресурсосбережение.

Мониторинг рыночных цен по аналогичным услугам на территории Пермского края на момент разработки муниципального правового акта по утверждению цен (тарифов).

Другие материалы, необходимые для обоснования себестоимости товаров, работ (услуг), потребность в которых возникла в процессе рассмотрения формирования цен (тарифов).

Муниципальные учреждения дополнительно предоставляют муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за прошедший год и на последнюю отчетную дату.

Управляющие организации для регулирования цен (тарифов) на услуги, предусмотренные в п. 2.2.3. приложения № 1 к настоящему Положению, дополнительно представляют:

18.1. документы общего собрания собственников о не принятии решения по установлению размера платы за содержание жилого помещения;

18.2. перечень работ (услуг), установленный собственниками помещений в каждом конкретном многоквартирном доме, с указанием объемов, состава и периодичности выполнения работ (услуг) по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (далее - Перечень);

18.3. расшифровку утвержденного действующего размера платы за содержание жилого помещения по видам работ (услуг), в соответствии с Перечнем и стоимость фактически выполненных работ (услуг) за период действия договора управления, с приложением протокола общего собрания жильцов об утверждении отчета управляющей организации.