Об утверждении Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городском округе Пущино



1

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО

РЕШЕНИЕ

№ 72/17

от 23 июля 2020 года

Об утверждении Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городском округе Пущино

В целях реализации мероприятий федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16, на основании постановления Правительства Московской области от 30.07.2019 № 460/25 «О системе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Московской области», руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Пущино Московской области,

Совет депутатов решил:

1. Утвердить:

1.1. Правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городском округе Пущино, согласно приложению № 1 к настоящему решению.

1.2. Порядок предоставления грантов в форме субсидии поставщикам образовательных услуг в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, согласно приложению № 2 к настоящему решению.

2. Администрации городского округа Пущино обеспечить внедрение на территории городского округа Пущино модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей с 01 сентября 2020 года.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете «Пущинская среда».

4. Настоящее решение с приложениями обнародовать путем размещения на сайте администрации городского округа Пущино.

Председатель Совета депутатов                                                         М.У. Аринбасаров

Глава городского округа Пущино                                                         А.С. Воробьев

Приложение № 1 к решению
Совета депутатов городского округа Пущино
от 23.07.2020 № 72/17

Правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городском округе Пущино

1. Правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городском округе Пущино (далее – Правила) регулируют функционирование системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее – система персонифицированного финансирования), внедрение которой осуществляется в городском округе Пущино с целью реализации правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 30.07.2019 №460/25 «О системе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Московской области» (далее – Региональные правила).

2. Система персонифицированного финансирования вводится с целью обеспечения единства образовательного пространства и равенства образовательных возможностей для детей Московской области на территории городского округа Пущино, для оплаты образовательных услуг дополнительного образования детей по дополнительным общеобразовательным программам, реализуемым исполнителями образовательных услуг для обучающихся, проживающих на территории городского округа Пущино. Настоящие Правила используют понятия, предусмотренные Региональными правилами.

3. Сертификат персонифицированного финансирования в городском округе Пущино, обеспечивается за счет средств бюджета городского округа Пущино.

4. Администрация городского округа Пущино ежегодно, с учетом возрастных категорий детей, имеющих потребность в получении дополнительного образования, направленности общеобразовательных программ дополнительного образования, утверждает программу персонифицированного финансирования, в которой устанавливает номиналы сертификатов, число действующих сертификатов дополнительного образования, в том числе в разрезе отдельных категорий детей, объем обеспечения сертификатов и предоставляет данные сведения оператору персонифицированного финансирования Московской области для фиксации в информационной системе.

5. По всем вопросам, специально не урегулированным в настоящих Правилах, администрация городского округа Пущино руководствуется Региональными правилами.

6. Финансовое обеспечение муниципальных образовательных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями, включенными в реестр поставщиков образовательных услуг, в рамках системы персонифицированного финансирования, осуществляется за счет средств бюджета городского округа Пущино посредством предоставления муниципальным образовательным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, формируемого в соответствующих объемах для муниципальных образовательных учреждений.

7. Объем финансового обеспечения образовательных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями, включенными в реестр поставщиков образовательных услуг в рамках системы персонифицированного финансирования, определяется как размер нормативных затрат, установленных администрацией городского округа Пущино в соответствии с разделом VI «Порядок оплаты образовательной услуги, оказываемой государственными образовательными учреждениями за счет средств сертификата с определенным номиналом» Региональных правил, умноженных на объем установленного вышеуказанным учреждениям муниципального задания в части образовательных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями в рамках системы персонифицированного финансирования.

8. Муниципальное задание в части образовательных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями в рамках системы персонифицированного финансирования, соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, корректируются в течение календарного года, на основании данных о фактическом (прогнозном) объеме реализации образовательных услуг в порядке, установленном нормативно-правовыми актами администрации городского округа Пущино.

9. Финансовое обеспечение образовательных услуг, оказываемых частными образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, индивидуальными предпринимателями, государственными образовательными организациями, муниципальными образовательными организациями, в отношении которых администрацией городского округа Пущино не осуществляются функции и полномочия учредителя, включенными в реестр поставщиков образовательных услуг (далее – иные организации), в рамках системы персонифицированного финансирования, осуществляется за счет средств бюджета городского округа Пущино посредством предоставления иным организациям грантов в форме субсидии в соответствии с положениями пункта 7 статьи 78 и пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в связи с оказанием услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ в рамках системы персонифицированного финансирования в порядке, установленном органом местного самоуправления.

10. Объем финансового обеспечения образовательных услуг, оказываемых иными организациями в рамках системы персонифицированного финансирования, определяется как размер нормативных затрат, установленных администрацией городского округа Пущино в соответствии с разделом VI «Порядок оплаты образовательной услуги, оказываемой государственными образовательными учреждениями за счет средств сертификата с определенным номиналом» региональных Правил, умноженных на фактический (прогнозный) объем оказываемых образовательных услуг в рамках системы персонифицированного финансирования, выраженный в человеко-часах.

Приложение № 2 к решению
Совета депутатов городского округа Пущино
от 23.07.2020 № 72/17

Порядок предоставления грантов в форме субсидии поставщикам образовательных услуг в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

Раздел I. Общие положения

1. Настоящий порядок предоставления грантов в форме субсидии поставщикам образовательных услуг в рамках системы персонифицированного финансирования (далее − Порядок) устанавливает цели, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий частным образовательным организациям, организациям, осуществляющим обучение, индивидуальным предпринимателям, государственным образовательным организациям, муниципальным образовательным организациям, в отношении которых органами местного самоуправления городского округа Пущино не осуществляются функции и полномочия учредителя, включенными в реестр поставщиков образовательных услуг в рамках системы персонифицированного финансирования, в связи с оказанием услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, требования к отчетности, осуществлению контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий и ответственности за их нарушение.

2. Гранты в форме субсидии предоставляются с целью исполнения полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования детей в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее – ПФДОД).

3. Основные понятия, используемые в настоящем порядке:

1) образовательная услуга – образовательная услуга по реализации дополнительной общеобразовательной программы, включенной в реестр сертифицированных программ в рамках системы ПФДОД;

2) потребитель образовательных услуг – родитель (законный представитель) обучающегося – участника системы персонифицированного финансирования, имеющего сертификат персонифицированного финансирования; обучающийся, достигший возраста 14 лет – участник системы ПФДОД, имеющий сертификат ПФДОД;

3) поставщик образовательных услуг (далее - Поставщик) – частная образовательная организация, организация, осуществляющая обучение, индивидуальный предприниматель, государственная образовательная организация, муниципальная образовательная организация, в отношении которой органами местного самоуправления городского округа Пущино не осуществляются функции и полномочия учредителя, включенная в реестр поставщиков образовательных услуг в рамках системы ПФДОД;

4) гранты в форме субсидии − средства, предоставляемые Поставщикам услуг администрацией городского округа Пущино на безвозмездной и безвозвратной основе в связи с оказанием образовательных услуг в рамках системы ПФДОД;

5) Региональные правила – правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Московской области, утвержденные постановлением Правительства Московской области от 30.07.2019 № 460/25 «О системе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Московской области»;

6) отбор Поставщиков – совокупность действий, которые осуществляются потребителями услуг с целью выбора образовательной услуги в соответствии с требованиями, установленными региональными Правилами;

7) уполномоченный орган – администрация городского округа Пущино, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов в форме субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период;

Понятия, используемые в настоящем Порядке, не определенные настоящим пунктом, применяются в том значении, в каком они используются в Региональных правилах.

4. Уполномоченный орган осуществляет предоставление грантов в форме субсидии из бюджета городского округа Пущино в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Пущино о бюджете городского округа Пущино на текущий финансовый год и плановый период в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в рамках муниципальной программы «Образование».

5. Гранты в форме субсидии предоставляются в рамках мероприятия «Обеспечение функционирования модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей» муниципальной программы «Образование». Действие настоящего порядка не распространяется на осуществление финансовой (грантовой) поддержки в рамках иных муниципальных программ (подпрограмм) городского округа Пущино.

Раздел II. Порядок проведения отбора поставщика образовательных услуг

6. Отбор Поставщиков обеспечивается ведением реестра Поставщиков, реестра сертифицированных образовательных программ, а также выполнением участниками системы персонифицированного финансирования действий, предусмотренных Региональными правилами.

7. Поставщик вправе участвовать в отборе Поставщиков потребителями образовательных услуг при одновременном соблюдении следующих условий:

1) участник отбора Поставщика включен в реестр поставщиков образовательных услуг в рамках системы ПФДОД;

2) образовательная услуга включена в реестр сертифицированных программ в рамках системы ПФДОД;

3) заключение участником отбора рамочного соглашения с уполномоченным органом в соответствии с пунктами 8, 9 настоящего порядка;

4) участник отбора не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство (территория), включенное в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

5) участник отбора не получает в текущем финансовом году средства из бюджета городского округа Пущино в соответствии с иными правовыми актами на цели, установленные настоящим Порядком;

6) у участника отбора на начало финансового года отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет городского округа Пущино субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами;

7) у участника отбора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на начало финансового года;

8) участник отбора, являющийся юридическим лицом, на дату предоставления гранта не должен находиться в процессе ликвидации, реорганизации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора, являющийся индивидуальным предпринимателем, на дату предоставления гранта не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

9) участник отбора, являющийся бюджетным или автономным учреждением, предоставил согласие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении этого учреждения, на участие в отборе, оформленное на бланке указанного органа.

8. Поставщик после получения уведомления оператора персонифицированного финансирования о создании записи в реестре сертифицированных программ вправе направить оператору персонифицированного финансирования заявление о заключении с уполномоченным органом рамочного соглашения о предоставлении грантов в форме субсидий (далее – Рамочное соглашение).

9. Уполномоченный орган рассматривает заявление Поставщика и в течение 5-ти рабочих дней с момента направления Поставщиком заявления принимает решение о заключении Рамочного соглашения с Поставщиком либо решение об отказе в заключении Рамочного соглашения.

В случае принятия решения о заключении Рамочного соглашения с Поставщиком, уполномоченный орган в течение 2-х рабочих дней направляет Поставщику подписанное Рамочное соглашение в двух экземплярах. Поставщик обязан в течение 5 рабочих дней с момента получения подписанного уполномоченным органом Рамочного соглашения, подписать Рамочное соглашение и направить один подписанный экземпляр уполномоченному органу.

10. Решение об отказе в заключении Рамочного соглашения с Поставщиком принимается уполномоченным органом в следующих случаях:

1) несоблюдения Поставщиком условий, установленных пунктом 7 настоящего порядка;

2) наличие заключенного между уполномоченным органом и Поставщиком в соответствии с настоящим порядком и не расторгнутого на момент принятия решения Рамочного соглашения.

11. Рамочное соглашение с Поставщиком должно содержать следующие положения:

1) наименование Поставщика и уполномоченного органа;

2) обязательство Поставщика о приеме на обучение по образовательной программе (части образовательной программы) определенного числа обучающихся;

3) порядок формирования и направления уполномоченным органом Поставщику соглашений о предоставлении гранта в форме субсидии в форме безотзывной оферты;

4) условие о согласии Поставщика на осуществление в отношении него проверки уполномоченным органом соблюдения целей, условий и порядка предоставления гранта.

12. Отбор Поставщиков осуществляется потребителями образовательных услуг путем выбора образовательной услуги и/или отдельной части образовательной услуги в порядке, установленном Региональными правилами.

Раздел III. Условия и порядок предоставления грантов

13. Поставщик ежемесячно в срок, установленный уполномоченным органом, формирует и направляет посредством информационной системы в уполномоченный орган заявку на авансирование средств из местного бюджета, содержащую сумму и месяц авансирования, и реестр договоров об образовании, по которым запрашивается авансирование (далее – реестр договоров на авансирование).

14. Реестр договоров на авансирование содержит следующие сведения:

1) наименование Поставщика;

2) основной государственный регистрационный номер юридического лица (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя);

3) месяц, на который предполагается авансирование;

4) идентификаторы (номера) сертификатов персонифицированного финансирования;

5) реквизиты (даты и номера заключения) договоров об образовании;

6) объем финансовых обязательств на текущий месяц в соответствии с договорами об образовании.

15. Заявка на авансирование Поставщика предусматривает оплату ему в объеме не более 80 процентов от совокупных финансовых обязательств на текущий месяц в соответствии с договорами об образовании, включенными в реестр договоров на авансирование.

16. В случае наличия переплаты в отношении Поставщика, образовавшейся в предыдущие месяцы, объем перечисляемых средств в соответствии с заявкой на авансирование снижается на величину соответствующей переплаты.

17. Поставщик ежемесячно не позднее последнего дня месяца (далее – отчетный месяц), определяет объем оказания образовательных услуг в отчетном месяце, не превышающий общий объем, установленный договорами об образовании.

18. Поставщик ежемесячно в срок, установленный уполномоченным органом, формирует и направляет посредством информационной системы в уполномоченный орган заявку на перечисление средств из местного бюджета, а также реестр договоров об образовании, по которым были оказаны образовательные услуги за отчетный месяц (далее – реестр договоров на оплату).

19. Реестр договоров на оплату должен содержать следующие сведения:

1) наименование Поставщика;

2) основной государственный регистрационный номер юридического лица (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя);

3) месяц, за который сформирован реестр;

4) идентификаторы (номера) сертификатов персонифицированного финансирования;

5) реквизиты (даты и номера заключения) договоров об образовании;

6) долю образовательных услуг, оказанных за отчетный месяц, в общем количестве образовательных услуг, предусмотренных договорами об образовании (в процентах);

7) объем финансовых обязательств за отчетный месяц с учетом объема образовательных услуг, оказанных за отчетный месяц.

20. Заявка на перечисление средств выставляется на сумму, определяемую как разница между совокупным объемом финансовых обязательств за отчетный месяц перед Поставщиком и объемом средств, перечисленных по заявке на авансирование Поставщика. В случае, если размер оплаты, произведенной по заявке на авансирование, превышает совокупный объем обязательств за отчетный месяц, заявка на перечисление средств не выставляется, а размер переплаты за образовательные услуги, оказанные за отчетный месяц, учитывается при произведении авансирования Поставщика услуг в последующие периоды.

21. Выполнение действий, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка, при перечислении средств за образовательные услуги, оказанные в декабре месяце, осуществляется до 15 декабря текущего года.

22. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки на авансирование средств из местного бюджета (заявки на перечисление средств из местного бюджета) формирует и направляет соглашение о предоставлении Поставщика гранта в форме субсидии в форме безотзывной оферты, содержащее следующие положения:

1) наименование Поставщика и уполномоченного органа;

2) размер гранта в форме субсидии, соответствующий объему финансовых обязательств уполномоченного органа, предусмотренных договорами об образовании;

3) обязательство уполномоченного органа о перечислении средств местного бюджета Поставщику;

4) заключение соглашения путем подписания Поставщиком соглашения в форме безотзывной оферты;

5) условие соблюдения Поставщиком запрета приобретения за счет полученного гранта в форме субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления грантов в форме субсидий;

6) порядок и сроки перечисления гранта в форме субсидии;

7) порядок взыскания (возврата) средств гранта в форме субсидии в случае нарушения порядка, целей и условий его предоставления;

8) порядок, формы и сроки представления отчетов;

9) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

23. Перечисление гранта в форме субсидии осуществляется в течение 5-ти рабочих дней с момента заключения соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии на следующие счета Поставщика:

1) расчетные счета, открытые Поставщикам – индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам (за исключением бюджетных (автономных) учреждений) в российских кредитных организациях;

2) лицевые счета, открытые Поставщикам – бюджетным учреждениям в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

3) лицевые счета, открытые Поставщикам – автономным учреждениям в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), или расчетные счета в российских кредитных организациях.

24. Грант в форме субсидии не может быть использован на:

1) капитальное строительство и инвестиции;

2) приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления грантов в форме субсидии;

3) деятельность, запрещенную действующим законодательством.

25. В случае невыполнения Поставщиком условий соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии и порядка предоставления грантов в форме субсидии уполномоченный орган досрочно расторгает соглашение с последующим возвратом гранта в форме субсидии.

Раздел IV. Требования к отчетности

26. Результатом предоставления гранта является оказание образовательных услуг в объеме, указанном Поставщиком в заявках на авансирование средств из местного бюджета (заявках на перечисление средств из местного бюджета).

27. Поставщик представляет в уполномоченный орган отчет об оказанных образовательных услугах в рамках системы персонифицированного финансирования в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом.

28. Форма отчета об оказанных образовательных услугах в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей утверждается уполномоченным органом.

Раздел V. Порядок осуществления контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления грантов и ответственности за их несоблюдение

29. Орган муниципального финансового контроля осуществляет проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий их получателями.

30. В целях соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий ее получателями, орган муниципального финансового контроля осуществляет обязательную проверку получателей грантов в форме субсидий, направленную на:

1) обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) подтверждение достоверности, полноты и соответствия требованиям представления отчетности;

3) соблюдение целей, условий и порядка предоставления гранта в форме субсидий.

Сроки и регламент проведения проверки устанавливаются внутренними документами органа муниципального финансового контроля.

31. Контроль за выполнением условий соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии и организацию процедуры приема отчета об оказанных образовательных услугах в рамках системы персонифицированного финансирования в сроки, установленные соглашением о предоставлении грантов в форме субсидии, осуществляет уполномоченный орган.

32. Орган муниципального финансового контроля осуществляет последующий финансовый контроль целевого использования грантов в форме субсидии.

Раздел VI. Порядок возврата грантов в форме субсидии

33. Гранты в форме субсидии подлежат возврату Поставщиком в бюджет городского округа Пущино в случае нарушения порядка, целей и условий их предоставления, в том числе непредставления отчета об оказанных образовательных услугах в рамках системы персонифицированного финансирования в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта в форме субсидии.

34. За полноту и достоверность представленной информации и документов несет ответственность Поставщик.

35. Возврат гранта в форме субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется Поставщиком услуг в течение 10-и рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления о возврате гранта в форме субсидии с указанием причин и оснований для возврата гранта в форме субсидий и направляется уполномоченным органом в адрес Поставщика.