Об утверждении Положения об участии граждан в охране общественного порядка на территории городского округа Пущино



1

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО

РЕШЕНИЕ

№ 76/17

от 23 июля 2020 года

Об утверждении Положения об участии граждан в охране общественного порядка на территории городского округа Пущино

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.04.2014 № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Законом Московской области от 21.01.2015 № 2/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области", Уставом городского округа Пущино,

Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение об участии граждан в охране общественного порядка на территории городского округа Пущино, согласно Приложению к настоящему решению.

2. Решение Совета депутатов города Пущино Московской области от 24.03.2005 № 98/16 «Об утверждении Положения о добровольной народной дружине муниципального образования "городской округ Пущино Московской области"» признать утратившим силу.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете «Пущинская среда».

4. Настоящее решение с приложением обнародовать путем размещения на сайте администрации городского округа Пущино в сети Интернет.

Председатель Совета депутатов                                                        М.У. Аринбасаров

Глава городского округа Пущино                                                        А.С. Воробьев

Приложение

к решению Совета депутатов городского округа Пущино
от 23.07.2020 № 76/17

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение регулирует вопросы участия граждан городского округа Пущино (далее - граждане) в охране общественного порядка на территории городского округа Пущино (далее - городской округ).

2. Правовое регулирование участия граждан в охране общественного порядка на территории городского округа осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.04.2014 №44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области от 21.01.2015 №2/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области" и иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом городского округа Пущино, настоящим Положением.

3. Администрация городского округа Пущино, Совет депутатов городского округа Пущино в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом "Об участии граждан в охране общественного порядка", Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, настоящим Положением, муниципальными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин на территории городского округа (далее - народные дружины).

4. Понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об участии граждан в охране общественного порядка".

Статья 2. Формы участия граждан в охране общественного порядка

Граждане участвуют в охране общественного порядка в следующих формах:

содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;

участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести;

внештатное сотрудничество с полицией;

участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Статья 3. Основные направления деятельности народной дружины

1. Основными направлениями деятельности народной дружины являются:

1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

2. Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.

Статья 4. Структура народных дружин и порядок ее формирования

1. Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением администрации городского округа Пущино, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр.

3. Народные дружины действуют в соответствии с Федеральным законом от "Об участии граждан в охране общественного порядка", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области народных" и иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом городского округа Пущино, настоящим Положением, а также уставом народной дружины.

4. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом положений настоящего Положения.

5. Не могут быть учредителями народных дружин граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

3) ранее осужденные за умышленные преступления;

4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2011 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню создания народной дружины, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;

9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

6. Создание народных дружин при политических партиях, религиозных объединениях, а также создание и деятельность политических партий и религиозных объединений в народных дружинах запрещены.

7. Руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин, избранные членами народных дружин по согласованию с администрацией городского округа Пущино, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

8. В целях взаимодействия и координации народных дружин правовым актом администрации городского округа Пущино может создаваться координирующий орган (штаб).

Координирующий орган (штаб) является коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

В состав координирующего органа (штаба) входят представители администрации городского округа Пущино, командир народной дружины, созданной на территории городского округа Пущино. По согласованию в состав координирующего органа (штаба) могут быть включены должностные лица органов государственной власти Московской области, представители иных общественных объединений правоохранительной направленности, а также органов и организаций, участвующих в охране общественного порядка, и иные заинтересованные лица.

Руководитель координирующего органа (штаба) утверждается правовым актом администрации городского округа Пущино на основании предложений народной дружины, общественных объединений правоохранительной направленности, органов и организаций, участвующих в охране общественного порядка.

Основной формой деятельности координирующего органа (штаба) является заседание, периодичность и порядок проведения которого определяются Положением о координирующем органе (штабе), утверждаемым правовым актом администрации городского округа Пущино.

9. Основными задачами штаба являются:

1) организация взаимодействия народной дружины с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений;

2) оказание методической, информационной поддержки деятельности народных дружин;

3) содействие в решении материально-технических и организационных вопросов деятельности народных дружин;

4) изучение, обобщение и распространение передового опыта общественных объединений в охране общественного порядка;

5) внесение в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления предложений по вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

Статья 5. Права и обязанности народных дружинников

1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных статьей 9 настоящего Положения;

5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Положением, другими муниципальными правовыми актами.

2. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

3. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:

1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;

3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;

5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;

6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.

4. Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

Статья 6. Прием в народную дружину и исключение из ее состава

1. В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.

2. В народные дружины не могут быть приняты граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

3) ранее осужденные за умышленные преступления;

4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;

9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

3. Народные дружинники могут быть исключены из народных дружин в следующих случаях:

1) на основании личного заявления народного дружинника;

2) при наступлении обстоятельств, указанных в части 2 настоящей статьи;

3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава народной дружины либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;

5) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Статья 7. Подготовка народных дружинников

Народные дружинники проходят подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 8. Удостоверение и форменная одежда народных дружинников

1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, носить сигнальное снаряжение (жилет сигнальный) и (или) нагрудный жетон народного дружинника.

Образец и порядок выдачи удостоверения, сигнального снаряжения (жилета сигнального), нагрудного жетона народного дружинника устанавливаются Законом Московской области "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области".

2. Запрещается использование удостоверения народного дружинника, ношение форменной одежды либо использование отличительной символики народного дружинника во время, не связанное с участием в охране общественного порядка.

3. Удостоверение народного дружинника выдается народному дружиннику на трехлетний срок командиром народной дружины или уполномоченным им лицом под роспись на основании решения о принятии его в народную дружину. Удостоверение народного дружинника подлежит сдаче командиру народной дружины или уполномоченному им лицу в случае истечения срока его действия или исключения гражданина из состава народной дружины. Учет удостоверений ведется в журнале выдачи и сдачи удостоверений народных дружинников. Порядок изготовления, хранения, учета удостоверений народных дружинников устанавливается Правительством Московской области.

4. Порядок изготовления, хранения, учета и выдачи сигнального снаряжения (жилет сигнальный) и нагрудных жетонов народных дружинников устанавливается Правительством Московской области.

5. Изготовление удостоверений, сигнального снаряжения (жилет сигнальный) и нагрудных жетонов народных дружинников осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Статья 9. Общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы

1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Перед применением физической силы народный дружинник обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является народным дружинником, предупредить о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью народного дружинника или иных лиц.

3. Народный дружинник имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, если промедление в ее применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или народного дружинника либо может повлечь иные тяжкие последствия.

4. Народный дружинник при применении физической силы действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяется физическая сила, характера и силы оказываемого ими сопротивления.

5. Народный дружинник обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

6. О применении физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина, народный дружинник обязан незамедлительно уведомить командира народной дружины, который не позднее трех часов с момента ее применения информирует об этом соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Народным дружинникам при участии в охране общественного порядка запрещается применять физическую силу для пресечения правонарушений, за исключением случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения.

Статья 10. Ответственность народных дружинников

1. За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин

1. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. Органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления городского округа Пущино могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.

Статья 12. Взаимодействие народных дружин с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами

1. Планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с администрацией городского округа Пущино, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иными правоохранительными органами.

2. Порядок взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами определяется совместным решением народных дружин, администрации городского округа Пущино, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных правоохранительных органов.

Статья 13. Надзор и контроль за деятельностью народных дружин

1. Надзор за исполнением народными дружинами законов осуществляет Пушкинская городская прокуратура Московской области в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

2. В случае приобретения народными дружинами прав юридического лица контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляется органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

3. Контроль за деятельностью народных дружин, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Положения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Гарантии правовой защиты народных дружинников и внештатных сотрудников полиции

1. Народные дружинники и внештатные сотрудники полиции при исполнении обязанностей народного дружинника или внештатного сотрудника полиции находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

2. Никто не вправе принуждать народных дружинников или внештатных сотрудников полиции исполнять обязанности, которые не возложены на них настоящим Положением. При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Федерации, народные дружинники или внештатные сотрудники полиции обязаны руководствоваться настоящим Положением и другими правовыми актами.

3. Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников и внештатных сотрудников полиции

1. Администрация городского округа Пущино за счет средств бюджета городского округа может осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

2. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

3. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

4. Внештатные сотрудники полиции за активное содействие органам внутренних дел (полиции), оказание помощи полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Решение об установлении народным дружинникам льгот и компенсаций за счет средств местного бюджета принимается администрацией городского округа Пущино. Виды, размеры таких льгот и компенсаций, перечень документов, необходимых для предоставления льгот и компенсаций, а также сроки представления таких документов устанавливаются правовым актом администрации городского округа Пущино.

6. Порядок предоставления народным дружинникам льгот и компенсаций устанавливается законом Московской области "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области".

Статья 16. Страховые гарантии народных дружинников и членов их семей

Страховые гарантии народных дружинников и членов их семей устанавливаются в соответствии с Законом Московской области "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области".

Статья 17. Награждение граждан, принимающих участие в охране общественного порядка на территории Московской области

За особые заслуги в деле охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, проявленное при этом мужество граждане, принимающие участие в охране общественного порядка, могут быть награждены наградами Московской области в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №104/2014-ОЗ "О наградах Московской области".

Статья 18. Заключительные положения

1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Положения признать утратившим силу Положение о добровольной народной дружине муниципального образования «городской округ Пущино Московской области», принятое решением Совета депутатов города Пущино Московской области от 24.03.2005 № 98/16.