Об утверждении Положения о финансовом управлении муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации



   

Р Е Ш Е Н И Е

СОБРАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

«ДОЛИНСКИЙ»

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ШЕСТОГО СОЗЫВА

от 24 сентября 2020 г. № 269/25

Об утверждении Положения о финансовом управлении муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации

На основании статьи 27 и части 3 статьи 44 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации, Собрание муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации

Р Е Ш И Л О:

1. Утвердить Положение о финансовом управлении муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 25.09.2014 № 158/14 «Об утверждении Положения о финансовом управлении муниципального образования городской округ «Долинский», с учётом изменений, внесенных решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 28.05.2015 № 252/23, от 10.12.2015 № 336/29, от 26.04.2018 № 736/63, от 05.03.2020 № 221/20.

3. Опубликовать данное решение в газете «Долинская правда» и разместить на официальном сайте в сети Интернет.

Мэр муниципального образования

городской округ «Долинский»                                                                                                         А.В. Тугарев

УТВЕРЖДЕНО

Решением Собрания

муниципального образования

городской округ «Долинский»

Сахалинской области

Российской Федерации

шестого созыва

от 24 сентября 2020 г. № 269/25

ПОЛОЖЕНИЕ

о Финансовом управлении муниципального образования

городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации

1. Общие положения

1. Финансовое управление муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее - Управление) является иным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский», наделенным согласно Уставу муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации полномочиями по решению вопросов местного значения в части осуществления бюджетного процесса и реализации бюджетной политики на территории муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – муниципальное образование городской округ «Долинский», городской округ).

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Сахалинской области, решениями Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – Собрание городского округа), постановлениями и распоряжениями мэра муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – мэр городского округа), администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – администрация городского округа), настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные муниципальные учреждения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления городского округа, муниципальными, общественными организациями (объединениями), предприятиями, учреждениями и средствами массовой информации.

4. Управление обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования городской округ «Долинский», необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.

5. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Долинский».

6. Имущество Управления является муниципальной собственностью городского округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Оперативное управление имуществом осуществляется в установленном законом порядке.

7. Полное официальное наименование Управления: Финансовое управление муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации.

Краткое наименование Управления – «Финансовое управление МО ГО «Долинский»».

8. Юридический адрес Управления: 694051, Российская Федерация, Сахалинская область, г. Долинск, ул. Комсомольская, 37.

9. Управление имеет официальную страницу на официальном сайте администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - https://dolinsk.sakhalin.gov.ru/local-gov/fin/.

2. Основные задачи Управления

Основными задачами Управления являются:

1. Разработка и реализация на территории муниципального образования городской округ «Долинский» бюджетной политики.

2. Внедрение новых принципов и методов управления общественными финансами муниципального образования городской округ «Долинский».

3. Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

4. Осуществление эффективного внутреннего муниципального финансового контроля.

3. Полномочия Управления

Управление в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие полномочия:

1. Общие полномочия Управления:

1.1. Разрабатывает проекты решений Собрания городского округа, проекты постановлений и распоряжений мэра муниципального образования городской округ «Долинский», постановлений и распоряжений администрации городского округа и других документов, по которым требуется решение мэра муниципального образования городской округ «Долинский», администрации городского округа, по вопросам, относящимся к компетенции Управления и к сферам ведения подведомственных ему муниципальных учреждений.

1.2. Вносит предложения администрации городского округа по совершенствованию бюджетной и налоговой политики и обеспечивает ее реализацию.

1.3. Разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, относящиеся к компетенции Управления.

1.4. Оказывает консультационную помощь органам местного самоуправления городского округа, дает разъяснения гражданам по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

1.5. Участвует в заседаниях рабочих групп и иных совещательных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

1.6. Осуществляет представительство и защиту интересов муниципальной казны в судах судебной системы Российской Федерации в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством.

1.7. Участвует в подготовке замечаний и предложений по проектам решений Собрания городского округа, поступающим в установленном порядке на заключение в Управление, в соответствии с полномочиями Управления.

1.8. В пределах своей компетенции участвует в реализации муниципальных программ муниципального образования городской округ «Долинский».

1.9. Обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации, выполнение требований нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области и Губернатора Сахалинской области в вопросах мобилизационной подготовки, защиты государственной тайны и других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, в пределах компетенции Управления.

1.10. Осуществляет мобилизационную подготовку Управления и обеспечивает соблюдение в Управлении законодательства Российской Федерации по вопросам защиты государственной тайны, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами.

1.11. Участвует в формировании мобилизационного плана экономики муниципального образования городской округ «Долинский» в части планирования расходов по мобилизационной подготовке.

1.12. Проводит работу по учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в Управлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.13. В пределах компетенции осуществляет функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

1.14. Участвует в мероприятиях по гражданской обороне с учетом задач Управления, организует планирование и выполнение мероприятий гражданской обороны.

1.15. Осуществляет организацию прохождения муниципальной службы в Управлении.

1.16. Вносит в установленном порядке предложения по награждению лучших муниципальных служащих Управления государственными и другими наградами.

1.17. Осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.

1.18. Осуществляет организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, а также обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, в пределах компетенции Управления.

1.19. Организует ведение в установленном порядке делопроизводства в Управлении.

1.20. Ведет реестр правовых актов Управления в электронном виде и на бумажном носителе.

1.21. Ведет бухгалтерский учет, составляет бюджетную, статистическую и иную отчетность по Управлению в соответствии с действующим законодательством.

1.22. Организует и осуществляет закупку товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Управления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

1.23. Осуществляет управление имуществом, закрепленным за Управлением на праве оперативного управления.

1.24. Организует работу по охране труда, технике безопасности, соблюдению правил противопожарной безопасности в Управлении.

1.25. Осуществляет согласование проектов правовых актов мэра муниципального образования городской округ «Долинский» и органов местного самоуправления городского округа.

1.26. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области полномочия учредителя подведомственных Управлению муниципальных учреждений.

1.27. Осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями действующего законодательства, поручениями мэра муниципального образования городской округ «Долинский» по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

2. Полномочия Управления по выполнению функций главного распорядителя средств местного бюджета, главного администратора доходов местного бюджета, главного администратора источников покрытия дефицита местного бюджета:

2.1. Осуществляет внутренний финансовый аудит.

2.2. Участвует в формировании бюджета городского округа посредством формирования заявки на финансирование деятельности Управления.

2.3. Осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление полномочий.

2.4. Осуществляет функции главного администратора доходов местного бюджета в соответствии с решением Собрания городского округа о бюджете муниципального образования городской округ «Долинский» на очередной год и на плановый период.

2.5. Осуществляет списание (восстановление) безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет городского округа в порядке, разработанном в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

2.6. Осуществляет функции главного администратора источников покрытия дефицита местного бюджета в соответствии с решением Собрания городского округа о бюджете муниципального образования городской округ «Долинский» на очередной год и на плановый период.

3. Полномочия Управления по реализации бюджетной политики:

3.1. Анализирует эффективность работы органов местного самоуправления городского округа по составлению и исполнению бюджета муниципального образования городской округ «Долинский», осуществляет мониторинг ситуации в бюджетной сфере на основе бухгалтерской, статистической и иной отчетности.

4. Полномочия Управления по повышению открытости (прозрачности) бюджетного процесса в муниципальном образовании городской округ «Долинский»:

4.1. Составляет на регулярной основе брошюры "Бюджет для граждан" на основе проекта местного бюджета, местного бюджета и отчета об исполнении местного бюджета в понятной и доступной для граждан форме, размещает их на официальном интернет сайте администрации городского округа.

4.2. Организует проведение публичных слушаний по проекту решения Собрания городского округа о бюджете муниципального образования городской округ «Долинский» на очередной финансовый год и на плановый период и проекту решения Собрания городского округа об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год.

4.3. Осуществляет организацию мероприятий по вовлечению граждан в бюджетный процесс.

4.4. Публикует финансовую и иную информацию о бюджете и бюджетном процессе, подлежащую размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в целях реализации положений приказа Минфина России от 28 декабря 2016 года № 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации".

5. Полномочия Управления по непосредственному составлению проекта местного бюджета:

5.1. Формирует проект бюджетного прогноза муниципального образования городской округ «Долинский» (проект изменений бюджетного прогноза муниципального образования городской округ «Долинский») на долгосрочный период.

5.2. Участвует в разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Долинский» по разделам, относящимся к компетенции Управления.

5.3. Осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования.

5.4. Составляет реестр расходных обязательств муниципального образования городской округ «Долинский».

5.5. Разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ «Долинский».

5.6. Формирует реестр источников доходов местного бюджета.

5.7. Формирует проект решения Собрания городского округа о бюджете муниципального образования городской округ «Долинский» на очередной финансовый год и плановый период.

6. Полномочия Управления по организации исполнения бюджета муниципального образования городской округ «Долинский»:

6.1. Составляет и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета.

6.2. Доводит до главных распорядителей средств местного бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств.

6.3. Составляет и ведет кассовый план местного бюджета.

6.4. Управляет средствами на едином счете местного бюджета.

6.5. Обеспечивает учет средств резервного фонда администрации муниципального образования городской округ «Долинский».

6.6. Ведет учет операций по кассовому исполнению местного бюджета, по кассовому обслуживанию муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа, а также ведет учет операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета.

6.7. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета, администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий городского округа в соответствии с действующим законодательством.

6.8. Формирует и представляет информацию в Федеральное казначейство в целях ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

6.9. Ведет реестр источников доходов местного бюджета.

6.10. Ведет реестр расходных обязательств муниципального образования городской округ «Долинский».

6.11. Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении.

6.12. Осуществляет контроль в соответствии с пунктом 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в том числе за:

- соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

- соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

г) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

6.13. Осуществляет списание с учета Управления задолженности юридических лиц по денежным обязательствам перед местным бюджетом в случае ликвидации должников в установленном законом порядке.

6.14. Исполняет судебные акты по искам к городскому округу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления городского округа либо должностных лиц этих органов, а также судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений городского округа.

6.15. Организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления городского округа.

6.16. Ведет учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

6.17. Подтверждает Федеральному казначейству информацию о заказчиках и иных лицах, на которых распространяется действие Федерального закона № 44-ФЗ, размещаемую на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

7. Полномочия Управления по осуществлению заимствований от имени муниципального образования городской округ «Долинский» и управлению муниципальным долгом муниципального образования городской округ «Долинский»:

7.1. Осуществляет внутренние заимствования от имени муниципального образования городской округ «Долинский».

7.2. Проводит анализ финансового состояния принципалов в целях предоставления муниципальных гарантий городского округа, учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

7.3. Ведет муниципальную долговую книгу городского округа.

7.4. Осуществляет представление информации о долговых обязательствах городского округа в Министерство финансов Сахалинской области.

8. Полномочия Управления по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля:

8.1. Осуществляет контроль:

- за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений;

- за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из местного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов;

- за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из местного бюджета), в том числе отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из областного бюджета.

8.2. Принимает решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

8.3. Исполняет решение о применении бюджетных мер принуждения.

9. Полномочия Управления по составлению и представлению бюджетной отчетности:

9.1. Составляет бюджетную отчетность об исполнении бюджета городского округа на основании представленных отчетов главными распорядителями средств местного бюджета.

9.2. Составляет ежеквартальный отчет об исполнении бюджета городского округа.

9.3. Разрабатывает проект решения Собрания городского округа об исполнении местного бюджета за соответствующий финансовый год.

9.4. Составляет и представляет бюджетную отчетность об исполнении бюджета городского округа в Министерство финансов Сахалинской области.

4. Права Управления

Управление имеет право:

1. Запрашивать в установленном порядке от органов местного самоуправления городского округа, органов статистики, организаций, предприятий, учреждений информацию, необходимую для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления.

2. Давать заключения по проектам нормативных правовых актов других органов местного самоуправления городского округа в пределах компетенции Управления.

3. Заключать муниципальные контракты (иные гражданско-правовые договоры) в пределах лимитов бюджетных обязательств с юридическими и физическими лицами для реализации своих полномочий.

4. Издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории городского округа, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

5. Принимать правовые акты в форме распоряжений по текущим, оперативным, организационным вопросам.

6. Принимать правовые акты в форме приказов по кадровым вопросам.

7. Взаимодействовать с аналогичными органами в муниципальных образованиях Сахалинской области с целью обмена опытом.

8. Пользоваться банком данных автоматизированной информационной системы (далее - АИС) Правительства Сахалинской области, заполнять банк данных АИС информацией, необходимой для решения целей и задач Управления.

9. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

5. Организация деятельности Управления

1. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник финансового управления муниципального образования городской округ «Долинский» (далее - начальник), назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром муниципального образования городско округ «Долинский» в порядке, установленном действующим законодательством.

2. Положение об Управлении и его Структура утверждается решением Собрания городского округа.

3. Начальник:

- представляет интересы городского округа в органах исполнительной власти Сахалинской области, судах и средствах массовой информации по финансово-бюджетным вопросам;

- действует без доверенности от имени Управления, заключает договоры с предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности в пределах бюджетных назначений;

- издает в пределах своей компетенции распоряжения, приказы, подписывает нормативные правовые акты Управления, организует их исполнение;

- утверждает штатное расписание Управления, а также смету расходов в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете;

- утверждает должностные обязанности муниципальных служащих и работников Управления, не относящихся к должностям муниципальной службы;

- назначает на должность и освобождает от занимаемых должностей муниципальных служащих и работников Управления, не относящихся к должностям муниципальной службы;

- решает вопросы материального поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих и работников Управления, не относящихся к должностям муниципальной службы;

- обеспечивает доступ к информации о деятельности Управления в соответствии с действующим законодательством;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, Уставом муниципального образования городской округ «Долинский» и нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ «Долинский».

4. Начальник Управления имеет заместителя, назначаемого им самостоятельно. Полномочия заместителя начальника Управления определяются должностной инструкцией, утверждаемой начальником Управления.

В период отсутствия начальника Управления (отпуск, болезнь, командировка и другое) его полномочия, предусмотренные настоящим Положением, осуществляет исполняющий обязанности начальника Управления, назначенный приказом начальника Управления, по согласованию с мэром городского округа, его заместитель или иное лицо из числа работников Управления, отвечающее квалификационным требованиям, установленным действующим законодательством.

6. Ответственность Управления

1. Управление, как иной орган местного самоуправления городского округа, несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Сахалинской области и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, Устава муниципального образования городской округ «Долинский», решений Собрания городского округа и иных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ «Долинский».

2. Управление, как юридическое лицо, в соответствии с действующим законодательством, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

3. Муниципальные служащие и работники Управления, не относящиеся к должностям муниципальной службы, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

7. Заключительные положения

7.1. Решение о ликвидации или реорганизации Управления принимается Собранием городского округа по представлению мэра городского округа.

7.2. Ликвидация и реорганизация Управления осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования городской округ «Долинский».

7.3. При ликвидации и реорганизации Управления работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и действующим законодательством о муниципальной службе.

7.4. Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются Собранием городского округа.