ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



Собрание депутатов

Копейского городского округа

РЕШЕНИЕ

от 29.04.2020 г. №866-МО

Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, федеральными законами от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 18.12.2014 г. № 86-ЗО «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», руководствуясь Уставом Копейского городского округа Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области

РЕШАЕТ:

Утвердить Порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности (приложение).

Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на заместителя Главы городского округа по территориальному развитию Арасланова А.Н.

Контроль исполнения принятого решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по вопросам экономической, бюджетной и налоговой политике.

Настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Копейский рабочий» и размещению на официальном Интернет-сайте Собрания депутатов Копейского городского округа.

Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов

Копейского городского округа

В.П. Емельянов

Глава Копейского городского округа

А.М. Фалейчик

Приложение

к Решению Собрания депутатов

Копейского городского округа

от 29.04.2020 г. № 866-МО

Порядок

осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности

I. Общие положения

Настоящий Порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности (далее - Порядок) устанавливает порядок организации и проведения муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории Копейского городского округа (далее по тексту - КГО) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами: от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органом уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности является отдел контроля администрации Копейского городского округа (далее – отдел контроля).

Объектом муниципального контроля в области торговой деятельности являются торговые объекты, расположенные на территории КГО.

Муниципальный контроль в области торговой деятельности (далее - контроль торговой деятельности) - деятельность сотрудников отдела контроля администрации КГО по организации и проведению на территории городского округа проверок торговой деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на соответствие требованиям, установленным федеральными законами, законами Челябинской области и муниципальными правовыми актами.

Задачи муниципального контроля в области торговой деятельности:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области торговой деятельности, путем активизации профилактической деятельности;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

При выявлении нарушений устанавливаются причины их возникновения, принимаются меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Информация о выявленных нарушениях передается в административную комиссию КГО или государственные контролирующие, правоохранительные органы для привлечения к ответственности виновных лиц.

II. Порядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности

Муниципальный контроль в области торговой деятельности осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Решение о проведении плановых, внеплановых проверок оформляются распоряжением заместителя Главы городского округа по территориальному развитию.

Плановая проверка проводится на основании плана, утвержденного заместителем Главы городского округа по территориальному развитию и согласованного с прокуратурой города Копейска (плановая проверка проводится один раз в три года в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ).

При разработке ежегодного плана проведения плановых проверок отдел контроля проверяет информацию об отнесении включаемых в план юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства, в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением случаев, установленных ч.1 ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в случаях:

1) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступления в отдел контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3) поступления в отдел контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде;

б) нарушения требований к маркировке товаров;

4) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в отдел контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 8 настоящего Порядке не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация являться основанием для проведения внеплановой проверки, отдел контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица.

Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований, отделом контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении, отдела контроля.

По решению заместителя Главы городского округа по территориальному развитию предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена отделом контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласование производится в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Для получения согласования отдел контроля направляет в прокуратуру города Копейска заявление по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации Положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в порядке, установленном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ».

Без согласования с прокуратурой города Копейска проводятся документарные и внеплановые выездные проверки в отношении соискателя разрешения на проведение ярмарки. Основанием для этого является предоставление от организатора ярмарки соответствующего заявления. Проверяются сведения, указанные в заявлении и документах, на соответствие требованиям Постановления Правительства Челябинской области от 16.02.2011 г. № 31-П «О Положении о порядке организации ярмарок и продажи товаров на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках на территории Челябинской области», муниципальным правовым актам.

III. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие, отдела контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия), отделом контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия проводятся отделом контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых заместителем Главы городского округа по территориальному развитию.

Порядок оформления и содержание заданий отделом контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в пункте 13 настоящего порядка, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица отдела контроля, принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме заместителю Главы городского округа по территориальному развитию мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5-7 статьи 8.2 Федерального закона № 294 – ФЗ сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, отдел контроля направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

IV. Порядок оформления результатов проверки при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности

Результатом проверки при осуществлении контроля в области торговой деятельности является акт проверки, составляемый по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации Положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом акт проверки должен содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

При обнаружении в ходе проверки нарушений также осуществляется:

1) выдача лицу, в отношении которого осуществлялась проверка, обязательного для выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности (далее предписание) с указанием сроков их устранения, и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий федеральными законами.

2) направление информации о выявленных нарушениях в уполномоченные органы государственной власти для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции указанных органов.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле или органа муниципального контроля.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

В случае, если в действиях проверяемого лица, допустившего нарушение законодательства в области регулирования торговой деятельности, предусматривается состав преступления или административного правонарушения, виновных лиц привлекают к административной или уголовной ответственности в установленном законом порядке.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации Положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В журнале учета проверок отделом контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных лиц, проводящих проверку.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному контролю торговой деятельности, обязаны обеспечивать проверяющим доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

При проведении проверки юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

V. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (граждан) за неисполнение установленных обязанностей при проведении проверок соблюдения законодательства

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели и их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний отдела контроля об устранении выявленных нарушений, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На физических лиц, необоснованно препятствующих проведению проверок, уклоняющихся от проведения проверок и (или) не исполняющих в установленный срок предписаний отдела контроля об устранении выявленных нарушений, требований установленных муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности, распространяется ответственность, установленная действующим законодательством Российской Федерации.

VI. Ответственность отдела контроля при проведении проверок

Отдел контроля несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

Заместитель Главы городского округа

по территориальному развитию

А.Н. Арасланов