О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛА ТУГУЛУК ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ, УТВЕРЖДЕННЫЙ РЕШЕНИЕМ СОВЕТА ГРАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКО...



Обнародовано на официальном сайте Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края www.grachrayon-sovet.ru от 30 июня 2020 года

СОВЕТ ГРАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

30 июня 2020 года № 44

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛА ТУГУЛУК ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ, УТВЕРЖДЕННЫЙ РЕШЕНИЕМ СОВЕТА ГРАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 19 АПРЕЛЯ 2016 Г. № 206-III

В соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации», законом Ставропольского края от 2 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в  Ставропольском крае», Уставом Грачевского муниципального района Ставропольского края, учитывая результаты публичных  слушаний, проведенных 29.06.2020 года, Совет Грачевского муниципального района Ставропольского края

РЕШИЛ:

1. Внести изменения в Генеральный план муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края, утвержденный решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19 апреля 2016 № 206-III, изложив его в новой редакции согласно приложению.

2. Рекомендовать муниципальному образованию села Тугулук Грачевского района Ставропольского края разместить генеральный план во ФГИС ТП.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края Безменова О.С.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Глава Грачевского

муниципального района

Ставропольского края

Р. А. КОВРЫГА

Заместитель председателя

Совета Грачевского

муниципального района

Ставропольского края

И.Ш. САРОМЕЦКАЯ

Приложение

к решению Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края, утвержденный решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края

от 19 апреля 2016 г. № 206-III»

от 30 июня 2020 года № 44

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛА ТУГУЛУК ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ТОМ 1. ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

ВВЕДЕНИЕ

Проект генерального плана села Тугулук (далее по тексту также – проект генерального плана, проект, генеральный план) выполнен согласно муниципальному контракту № 0121300000719000047_59746 от 16.12.2019 года в соответствии с техническим заданием на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Внесение изменений в генеральные планы муниципальных образований Красного, Кугультинского, Спицевского сельсоветов, с. Тугулук и с. Бешпагир Грачевского района Ставропольского края», «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Красного, Кугультинского, Спицевского сельсоветов, с. Тугулук и с. Бешпагир Грачевского района Ставропольского края».

В проекте генерального плана села Тугулук округа приняты следующие проектные периоды:

исходный год подготовки генерального плана – 2019 год;

первая очередь реализации генерального плана – до 2030 года;

расчетный срок реализации генерального плана – до 2040 года.

Проект генерального плана разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации. В основу разработки положены документы стратегического и территориального планирования федерального, краевого и местного уровней.

Расчет потребности в объектах местного значения городского округа выполнен с учетом предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа населения муниципального образования и предельных значений максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения села Тугулук, в том числе с учетом параметров, установленных в региональных нормативах градостроительного проектирования Ставропольского края.

При подготовке проекта генерального плана муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края учтены и определены:

социально-экономические, демографические и иные показатели развития муниципального образования;

решения проблем градостроительного развития, выявленные на территории муниципального образования;

основные направления и параметры пространственного развития муниципального образования, обеспечивающие создание инструмента управления развитием территории, на основе баланса интересов федеральных, краевых и местных органов публичной власти.

прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики муниципального образования.

Проект генерального плана выполнен на основе топографических съемок М 1:5000 и натурного обследования территории, с применением компьютерных геоинформационных технологий в программе ГИС «MapInfo Professional 15». Содержит графические материалы в векторном виде с семантическим описанием.

Цель работы:

создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования села Тугулук Грачевского района, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создание условий для планировки территории муниципального образования;

создание электронной версии генерального плана на основе современных информационных технологий и программного обеспечения с учетом требований к формированию ресурсов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и обеспечения взаимодействия с Федеральной геоинформационной системой территориального планирования Российской Федерации;

реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1336-р, за счет обеспечения взаимной согласованности решений градостроительной документации;

создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные задачи работы:

-анализ документов стратегического планирования Грачевского муниципального района и Ставропольского края;

-разработка предложений по размещению объектов местного значения;

-разработка предложений об изменении границ функциональных зон на территории муниципального образования;

-разработка предложений по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры на территории муниципального образования;

-актуализация границ зон с особыми условиями использования территории муниципального образования;

-учет предложений физических и юридических лиц по вопросам изменений функционального зонирования муниципального образования.

1.СВЕДЕНИЯ О ВИДАХ, НАЗНАЧЕНИИ И НАИМЕНОВАНИЯХ ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИХ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ, МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ, А ТАКЖЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1. Размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения

1.1 Объекты рекреационно-туристического комплекса

№ п/п

Наименование

Характеристики

Местоположение

Срок реализации

Статус объекта

П – планируемый к размещению

Р – реконструкция

ЗОУИТ

Источник информации

Строительство зоны отдыха

Большая Курахтинка, искусственный водоем «Плотина»

Вторая очередь

П

СТП Грачевского муниципального района, Том 3

1.2. Объекты транспортной инфраструктуры

№ п/п

Наименование

Характеристики

Местоположение

Срок реализации

Статус объекта

П – планируемый к размещению

Р – реконструкция

ЗОУИТ

Источник информации

Строительство станций технического обслуживания

с. Тугулук

Вторая очередь

П

СТП Грачевского муниципального района, Том 3

2. СВЕДЕНИЯ О ВИДАХ, НАЗНАЧЕНИИ И НАИМЕНОВАНИЯХ ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛА ТУГУЛУК, ИХ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ, МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ, А ТАКЖЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

2.1 Объекты специального назначения регионального значения

№ п/п

Наименование

Характеристики

Местоположение

Срок реализации

Статус объекта

П – планируемый к размещению

Л – ликвидация

ЗОУИТ

Источник информации

Несанкционированная свалка

Объем размещенных отходов 2195 куб. м

Масса размещенных отходов 620 т

Грачевский муниципальный район, с. Тугулук, продолжение ул. Партизанской, 1,5 км от с. Тугулук

Координаты

45.346616,

42.211853

Первая очередь

Л

СЗЗ – 500 м

Схема обращения с отходами, приложение В

СТП СК

2.2 Иные объекты регионального значения

№ п/п

Наименование

Характеристики

Местоположение

Срок реализации

Статус объекта

П – планируемый к размещению

Р – реконструкция

ЗОУИТ

Источник информации

Инвестиционная площадка

Площадь - 7500 кв. м

Предложение по использованию площадки:

размещение промышленного производства

Грачевский муниципальный район, с. Тугулук, ул. Гагарина, б/н Кадастровый номер 26:07:011327:26

Минэкономразвития СК файл Перечень инвестиционных площадок 2018

3. ПАРАМЕТРЫ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ В НИХ ОБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТАХ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

Структура функционального зонирования настоящего генерального плана определена градостроительным зданием на подготовку проекта и впоследствии скорректирована в соответствии с договором на разработку проекта.

Сведения о планируемых для размещения объектах федерального значения приведены в соответствии с утверждёнными на дату подготовки проекта документами территориального планирования Российской Федерации.

Сведения о планируемых для размещения объектах регионального значения приведены в соответствии с разделом 2 настоящего Положения.

Сведения о планируемых для размещения объектах местного значения приведены в соответствии с разделом 1 настоящего Положения.

Общая площадь территории села Тугулук составляет 102,6 км2.

На территории села Тугулук настоящим проектом Генерального плана выделяются следующие функциональные зоны:

жилого назначения;

общественно-делового назначения;

производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

сельскохозяйственного использования;

сельскохозяйственного назначения;

рекреационного назначения;

специального назначения;

зона режимных территорий;

зона акваторий.

Распределение общей площади территории села Тугулук по функциональным зонам представлено ниже.

3.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами

Общая площадь зоны в рамках реализации Генерального плана составит – 380,12 га.

3.2 Общественно-делового назначения

Согласно статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться:

зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Общая площадь зоны составляет 5,17 га.

3.3 Зона специализированной общественной застройки

Общая площадь зоны составляет 3,51 га.

3.3 Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры

3.3.1 Производственная зона

Размещение производственных предприятий, сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры, АЗС, АГЗС, а также коммерческих объектов, допускаемых к размещению в промышленных зонах, общая площадь на расчетный срок 5,34 га. Планируется увеличение площади на 0,81 га за счет сокращения рекреационной зоны.

3.3.2 Зона инженерной инфраструктуры

Общая площадь составляет 205,30 га.

3.3.3 Зона транспортной инфраструктуры

Общая площадь зоны составляет 55,3 га. планируется увеличение до 57,01 га.

3.4 Рекреационного назначения

Общая площадь зоны составляет 201,16 га. Планируется уменьшение рекреационной зоны на 0,81 га, что составит 199,45 га.

3.5 Зона отдыха

Общая площадь зоны составляет 1,24 га. Планируется увеличение зоны на 58,66 га за счет сокращения площади зоны сельскохозяйственного использования, проектируемая площадь составит 59,9 га.

3.6 Зона сельскохозяйственного использования

Общая площадь зоны – 95,14 га, проектируемая площадь составит 35,67 га.

3.7 Зона сельскозяйственных угодий (пашни, пастбища)

Общая площадь зоны – 8744,59 га.

3.8 Производственная зона сельскохозяйственных предприятий

Общая площадь зоны – 137,34 га.

3.9 Зоны кладбищ

Общая площадь зоны – 3,06 га.

3.10 Лесополосы защитные

Площадь зоны – 304,59 га.

3.11 Зона акваторий

Общая площадь зоны – 116,34 га.

ТОМ 2. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ

Термины и определения

Благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Воспроизводство населения – процесс непрерывного возобновления и смены людских поколений в результате естественного движения населения.

Город – населенный пункт с числом жителей не менее 12 тысяч человек, 85% из которых составляют рабочие, служащие и члены их семей.

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории – осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Единый государственный реестр недвижимости – государственный информационный ресурс, содержащий данные об объектах недвижимости на территории Российской Федерации.

Естественное движение населения – совокупность процессов рождаемости и смертности, приводящих к приросту (убыли) населения, и обеспечивающих непрерывное возобновление и смену людских поколений.

Земельные ресурсы – земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства.

Земельные угодья – земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам.

Землепользователь – предприятие, учреждение, организация, гражданин, которым в установленном порядке предоставлен в пользование земельный участок.

Земли общего пользования – земли населенных пунктов, используемые под площади, улицы, проезды и для удовлетворения бытовых потребностей населения.

Земля – важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.

Зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвестор – лицо или организация (в том числе компания, государство и т.д.), размещающие капитал, с целью последующего получения прибыли (инвестиции).

Индустриальный парк – специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией.

Инженерно-геологическое районирование – последовательное деление территории на соподчинённые части (единицы), характеризующиеся высокой степенью однородности по инженерно-геологическим условиям, в некоторых случаях с последующей классификацией выделенных единиц.

Инфраструктура – комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и/или обеспечивающих основу функционирования системы.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Категория земель – Часть единого государственного земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим.

Кластер – сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных организаций (компаний, корпораций, университетов, банков и проч.).

Концепция – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения. В научной деятельности – ведущий замысел, основной конструктивный принцип.

Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Объекты регионального значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Объекты федерального значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Опорный каркас расселения – сеть наиболее значительных поселений определенной территории и соединяющих их транспортных коммуникаций.

Охрана земель – комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары[1].

Планировочная структура территории – модель взаимного размещения и пространственных взаимосвязей хозяйственных объектов и важнейших элементов природного ландшафта на различных этапах их хозяйственного освоения.

«Полюса» роста – компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли экономики, которые порождают цепную реакцию возникновения и роста экономических центров на определенной территории. Под полюсом роста часто понимается набор отраслей, а под центром роста – географическая интерпретация полюса, т.е. конкретный центр, город.

Рациональное использование земель – обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Технопарк – имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилые поселки, охрана.

Транспортная инфраструктура – комплекс объектов и сооружений, обеспечивающих потребности физических лиц, юридических лиц и государства в пассажирских и грузовых транспортных перевозках.

Транспортно-пересадочный узел – комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

Улично-дорожная сеть (УДС) – система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Урбанизация – процесс увеличения числа городов, роста численности городского населения, повышения роли городов в жизни страны (региона) и распространение городского образа жизни.

Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Элемент планировочной структуры – часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обозначения и сокращения

АПК – агропромышленный комплекс.

вдхр – водохранилище.

г. – город.

гг. – годы.

га – гектар.

ГОСТ – государственный стандарт.

ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации.

ЗОУИТ – зоны с особыми условиями использования территории.

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

КМВ – Кавказские Минеральные Воды.

км – километр.

км2 – квадратный километр.

м – метр.

мм – миллиметр.

м2 – квадратный метр.

м3 – кубический метр.

МВт – мегаватт.

млн – миллион.

млрд – миллиард.

МУП – муниципальное унитарное предприятие.

НИР – научно-исследовательская работа.

ООО – общество с ограниченной ответственностью.

ООПТ – особо охраняемые природные территории.

ОЭЗ – особая экономическая зона.

ПАО – публичное акционерное общество.

ПХГ – подземное хранилище газа.

р. – река.

Рис. – рисунок.

РФ – Российская Федерация.

с. – село.

СанПиН – санитарные правила и нормы.

СЗЗ – санитарно-защитная зона.

СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ.

СНиП – строительные нормы и правила.

СП – свод правил.

СТП – схема территориального планирования.

ст. – станица.

т – тонна.

Табл. – таблица.

тыс. – тысяча.

ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие.

х. – хутор.

чел. – человек.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Цель и задачи разработки генерального плана села Тугулук

Основанием для выполнения проекта внесения изменений в генеральный план села Тугулук является договор № 0121300000719000047_59746 от 16 декабря 2019 года на выполнение научно-исследовательских работ по внесению изменений в генеральные планы муниципальных образований Красного, Кугультинского, Спицевского сельсоветов, с. Тугулук и с. Бешпагир Грачевского района Ставропольского края», «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Красного, Кугультинского, Спицевского сельсоветов, с. Тугулук и с. Бешпагир Грачевского района Ставропольского края, заключенного Администрацией Грачевского муниципального района Ставропольского края с компанией ООО «Картфонд».

В качестве исходных данных для выполнения указанной научно-исследовательской работы послужили:

документы стратегического и территориального планирования Российской Федерации;

Схема территориального планирования Ставропольского края;

Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края;

Схема территориального планирования Грачевского района;

документы территориального планирования и градостроительного зонирования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края;

статистические данные о численности и составе населения сельского поселения;

Государственные программы Ставропольского края;

статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие села Тугулук Грачевского района Ставропольского края за 2011-2018 гг.;

поступившие предложения органов местного самоуправления села Тугулук и заинтересованных лиц;

другие сведения и данные об уровне развития села Тугулук.

Необходимость проведения работы продиктована требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так в ч. 1 ст. 18 указанного Кодекса определено, что генеральные планы сельских поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований, а в статьях 23-25 Градостроительного кодекса определяются: содержание генерального плана муниципального образования, специфика его подготовки и утверждения, а также особенности согласования проекта генерального плана муниципального образования.

Кроме этого необходимо учесть особенности, определенные в ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса. Так, здесь прямо указывается на то, что территориальное планирование направлено на «определение в его документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований»[2].

Все сказанное выше определяет актуальность обозначенной работы, объект и предмет исследования.

Объектом исследования является территория села Тугулук Грачевского района Ставропольского края.

Предметом исследования в работе является пространственная организация и структура территории муниципального образования.

Цель работы – внесение изменений в Генеральный план села Тугулук в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1. Выявить особенности пространственно-территориального развития муниципального образования, на основе анализа современного состояния его пространственно-территориального развития.

2. Определить основные направления его дальнейшего пространственно-территориального развития.

3. Провести анализ современного использования, планировочной организации и планировочной структуры территории муниципального образования и определить специфику его функционального зонирования.

4. Дать анализ функционально-планировочных условий формирования планировочной структуры села Тугулук.

5. Определить показатели, специфику и направления развития экономики муниципального образования.

6. Рассчитать прогноз изменения численности населения поселения в целом, и отдельных линейно-полосовых элементов планировочного каркаса его территории.

7. Определить виды, назначение, наименование, основные характеристики, и местоположение планируемых к размещению объектов местного значения села Тугулук (в том числе линейных), характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

8. Уточнить местоположение планируемых к размещению объектов федерального и регионального значения (в том числе линейных);

9. Обеспечить нормативное правовое и организационное обеспечение подготовки и утверждения проекта генерального плана села Тугулук;

10. Разработать документы, содержащие сведения о границах села Тугулук.

Проект генерального плана села Тугулук предполагает реализацию проектов и предложений в два последовательных этапа:

первая очередь – до 2030 года – проекты и предложения максимальной степени готовности;

расчетный срок – до 2040 года – перспективные проекты и предложения, в том числе те, которые требуют привлечения дополнительных инвестиций.

Прогноз социально-экономических и демографических показателей также выполнен на первую очередь и расчетный срок.

1.2 Сведения о нормативно-правовой базе Российской Федерации и Ставропольского края

Проект Генерального плана муниципального образования села Тугулук выполнен в соответствии с нижеследующими основными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края[3].

Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации.

- Земельный кодекс Российской Федерации.

- Лесной кодекс Российской Федерации.

- Водный кодекс Российской Федерации.

- Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1.

- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

- Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ

- Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ.

- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ.

- Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

- Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ.

- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

- Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ.

- Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

- Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

- Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

- Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

- Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

- Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

- Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

- Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

- Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

- Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета от 11.06.2016 № Пр-1138ГС, подпункт «б» пункта 7.

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 26.12.2014 № 1521.

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3–13,15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости» от 31.12.2015 № 1532.

- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» от 26.05.2011 № 244.

- Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» от 21.07.2016 № 460.

- Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» от 29.10.2002 № 150.

Нормативно-правовые акты Ставропольского края:

- Закон Ставропольского края «Об установлении внешних границ районов Ставропольского края» от 01.12.2003 № 45-кз.

- Закон Ставропольского края «Об установлении границ муниципальных районов Ставропольского края» от 04.10.2004 № 89-кз.

- Закон Ставропольского края «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» от 04.10.2004 № 88-кз.

- Закон Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» от 01.03.2005 № 9-кз.

- Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 № 12-кз.

- Закон Ставропольского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае» от 16.03.2006 № 14-кз.

- Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края» от 29.07.2010 № 75-кз.

- Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» от 18.06.2012 № 53-кз.

- Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях» от 06.05.2014 № 33-кз.

- Закон Ставропольского края «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края» от 6.04.2015 № 27-кз.

- Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 09.04.2015 № 36-кз.

- Постановление Правительства Ставропольского края «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае» от 4.08.2015 № 341-п.

- Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению в Ставропольском крае» от 11.03.2016 № 87.

- Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в Ставропольском крае» от 29.08.2012 № 298-о/д.

- Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в Ставропольском крае» от 16.05.2013 № 131-о/д.

Своды правил, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы:

- ВСН 62-91* «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения».

- ОДМ 218.2.007-2011 «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства».

- РД 34.20.185-94 «Инструкция по проектированию городских электрических сетей».

- РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

- СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

- СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

- СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

- СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

- СН 452-73 «Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов».

- СН 456-73 «Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов».

- СН 461-74 «Нормы отвода земель для линий связи».

- СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85 (с Изменениями № 1, 2)»

- СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

- СП 30.13330.2016 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий».

- СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий».

- СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах».

- СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84».

- СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

- СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*».

- СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения».

- СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

- СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

- СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе».

- СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб».

- СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»

- СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания». Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87.

- СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003».

- СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

- СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*».

- СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

- СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные».

- СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

- СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».

- СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002».

- СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1)».

- СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85».

- СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*».

- СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями № 1, 2)».

- СП 124.13330.2012 «Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003».

- СП 131.13330.2012 «Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99*»

- СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».

- СП 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования».

- СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа».

- СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования».

1.3 Сведения о планах и программах социально-экономического развития села Тугулук

При разработке проекта внесения изменений в генеральный план села Тугулук использовались муниципальные программы, направленные на различные аспекты комплексного социально-экономического развития сельского поселения:

В сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений на территории села Тугулук действуют следующие муниципальные программы:

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Построение и развитие на территории Грачевского муниципального района аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и входящих в него подсистем» на 2019-2024 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Грачевского муниципального района Ставропольского края» на 2019-2024 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Грачевского района Ставропольского края» на 2019-2024 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Развитие образования в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края» на 2019-2024 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства Грачевского муниципального района Ставропольского края» на 2018-2023 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Развитие экономики Грачевского муниципального района Ставропольского края» на 2019-2024 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Культура Грачевского муниципального района Ставропольского края» на 2019-2024 годы;

Муниципальная программа Грачевского муниципального района Ставропольского края «Развитие физической культуры и спорта в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края» на 2019-2024 годы;

Муниципальная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования села Тугулук на 2018-2020 годы»;

Муниципальная программа «Развитие внутрипоселковых дорог в муниципальном образовании села Тугулук Грачевского района Ставропольского края на 2018-2020 годы»;

Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании села Тугулук Грачевского района Ставропольского края на 2016-2020 годы»;

Муниципальная программа «Охрана земель муниципального образования села Тугулук на 2018-2020 годы»;

Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования села Тугулук сельсовета Грачевского района Ставропольского края на 2018-2024 годы»;

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края на 2017-2021 годы;

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края на 2016-2033 годы;

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края на 2012-2024 годы.

Эти муниципальные программы в той или иной степени определяют целевые установки в отношении градостроительного и земельно-имущественного развития сельсовета. Соответствующие направления курируются структурными подразделениями администрации сельсовета. Кроме этого в Совете депутатов сельсовета работают постоянные комиссии, которые также занимаются соответствующими вопросами.

2. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Экономико-географическое положение и общая характеристика муниципального образования села Тугулук

Муниципальное образование село Тугулук Грачевского района Ставропольского края является сельским поселением (далее по тексту – поселение) в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Муниципальное образование село Тугулук входит в состав Грачёвского муниципального района, который находится в центральной части Ставропольского края.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Административным центром поселения является село Тугулук Грачевского района Ставропольского края.

Село Тугулук расположено в северо-западной части района, а районный центр – село Грачёвка является к тому же административным, культурным и промышленным центром Грачёвского района.

Территория Грачёвского района граничит на севере с Труновским, востоке – Петровским, юге – Александровским и Андроповским, западе – Шпаковским районами.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенного пункта села Тугулук, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. Административным центром поселения является село Тугулук.

Общая площадь муниципального образования составляет 86,31 км2. Численность населения на 1 января 2019 г. составляла 2330 чел. Плотность населения достаточно низкая и составляет 27 чел/км2. По численности населения сельское поселение относится к категории больших (более 2000 человек) и сосредотачивает около 6% всего населения района.

Граница поселения установлена Законом Ставропольского края от 15 марта 2004 г. № 18-кз «Об установлении границ муниципальных образований в Грачевском районе Ставропольского края».

С населенными пунктами района село связывает асфальтированная автомобильная дорога регионального значения III технической категории Кугульта-Казинка, которая проходит по селу. Основной въезд в село осуществляется по вышеназванной автодороге. В настоящее время через территорию села ездят самосвалы на карьеры известняка-ракушечника, находящиеся по дороге на село Ключевское.

Село Тугулук, как и весь Грачевский муниципальный район входит в состав Ставропольской агломерации.

Рисунок 1 – Территориально - административное деление Грачевского района Ставропольского края, 2019 г.[4]

В экономико-географическом положении поселения можно отметить следующие факторы: село Тугулук расположено в 30 километрах от районного центра – села Грачёвки, и 40 километрах от краевого центра – города Ставрополя (всё в зоне часовой транспортной доступности).

Международный аэропорт Ставрополь (Шпаковское) им. А.В. Суворова находится в 27 км, железнодорожная станция «Спицевская» – 19 км.

Через муниципальное образование проходит автомобильная дорога 07 ОП РЗ 07К-033 «Михайловск – Казинка – Грачевка[5]. Автомобильная дорога обеспечивает связи села Тугулук с другими муниципальными образованиями Ставропольского края.

В зоне 1-часовой транспортной доступности села Тугулук расположен г. Михайловск, а также краевой центр – г. Ставрополь и крупный промышленный центр. В зоне 2-часовой доступности расположен – г. Невинномысск.

Анализ экономико-географического положение позволяет сказать, что в целом село Тугулук обладает благоприятным местоположением в системе расселения Грачевского района. К положительным чертам можно отнести близость к региональным и промышленным центрам, а также расположение автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.

2.2 Природные условия и ресурсы

Геологическое строение и рельеф.

Рельеф территории Грачевского района неоднородный: холмистые гряды чередуются долинами рек, балками и равнинными участками. На юго-востоке протянулась полоса Прикалаусских высот. Там же протекает крупнейшая здешняя река – Калаус. Остальные реки не отличаются многоводностью, в летний период пересыхают.

Рельеф района представлен эрозионно-денудационной и частично эрозионно-аккумулятивной равнинами с долинно-балочным расчленением, занимающими водораздел рек Калаус и Егорлык. Под влиянием довольно сильных эрозионных процессов, что подтверждается наличием оврагов, балок, промоин на пастбищных и пахотных землях с уклоном 3-5° и более, наблюдается плоскостной смыв пахотного горизонта.

Район расположен в Предкавказской почвенной провинции, в основном с почвами черноземного и каштанового типа, занимающими равнину и слабопологие склоны. Они имеют хорошие водно-физические свойства, суглинистый, реже глинистый или супесчаный механический состав.

По пологим и покатым склонам залегают почвы различной степени смытости, у которых в результате смыва укорочен почвенный профиль. Солонцеватые почвы и солонцы распространены в районе по ложбинам, днищам балок. Внешне солонцеватость проявляется в образовании уплотненного горизонта. В поймах рек сформировались поименно-луговые солонцеватые почвы, которые вследствие близкого залегания грунтовых вод и засоленных пород, целесообразнее использовать под сенокосы и пастбища.

Грунтовые воды залегают на глубине 5-8 метров, на участках лесного массива имеются выходы подземных вод.  

По схемам инженерно-геологических условий Грачёвского района, село расположено в зоне с простыми инженерно-геологическими условиями (стоимость инженерной подготовки и защитных мероприятий около 2% от стоимости строительства). Сейсмичность 7 баллов.

В тектоническом отношении село расположено на северном отроге Ставропольского плато.

Рельеф местности поселения представляет собой глубокую долину реки Тугулук, изрытую оврагами с резким падением уровня земли с обеих сторон в сторону русла. По течению реки имеются редкие запруды. Движение с одного берега на другой осуществляется по трем основным капитальным мостам. Имеются также сезонные пешеходные броды.

Затопления и подтопления, связанного с изменением уровня подземных вод и зависящего от многих природных факторов, а также техногенных (подпор при засыпке естественных водотоков), в селе не наблюдается. Грунтовые воды залегают на достаточно большой глубине. Глубина воды в колодцах в разных частях села меняется, средняя глубина – на левом берегу реки – 20 метров; на правом – 25 метров.

Наблюдается эрозия берегов и склонов реки и балок.

Прокладка автомобильных дорог, строительство мостов, плотин, привело к изменению гидрогеологических условий, рельефа, почвенного покрова; нарушен естественный сток осадков.

Климатическая характеристика.

Территория землепользования района расположена в четвертом агроклиматическом районе неустойчивого увлажнения, за год выпадает 450-550 мм осадков. По теплообеспеченности район умеренно жаркий, суммa летних температур 32°-34°. Зима умеренно мягкая, средняя месячная температура января -3,0°, -5,0°, минимальная -32°,-34°. Высота снежного покрова до 15 см, продолжительность периода с устойчивым снежным покровом 60-65 дней. Сход снежного покрова отмечается в начале марта, возобновление вегетации в конце марта – начале апреля. Продолжительность безморозного периода составляет 180-195 дней. Лето довольно жаркое, со средней месячной температурой июля 22°-24°.Осадков за период активной вегетации выпадает 300-350мм. Скорость ветра в среднем 3-5 м/с, сильные ветры более 15 м/с наблюдаются до 50 дней в году. Раз в 5 лет скорость ветра может достигать 43 м/с, а раз в 20 лет – 50 м/с. Ветры преобладают восточных и северо-западных румбов.

Одним из наиболее отрицательных атмосферных явлений, наносящих вред народному хозяйству района, являются гололед, зернистая и кристаллическая изморозь и другие сложные отложения. За тёплый период насчитывается 59,1 дней с суховеями.

По агроклиматическому районированию район является благоприятным для возделывания зерновых и других сельскохозяйственных культур.

Район расположен в первой строительной зоне края. Расчетные температуры для проектирования отопления и вентиляции соответственно -23° и +14°С, продолжительность отопительного периода – 167 дней.

Физиолого-климатические условия ограниченно благоприятны для отдыха: среднее число дней с сильным ветром более 15 м/с – 28,3 с пыльной бурей – 9, с суховеями – 59,1.

Почвы и сельскохозяйственные ресурсы

Грачёвский район – степной край. Большая часть равнины распахана, а целинные степи сохранились лишь по склонам балок. В глубоких оврагах встречаются небольшие лесные участки. Район расположен в предкавказской почвенной провинции. Почвообразующими породами служат аллювиальные современные четвертичные отложения, представленные ракушечником, песчаником.

Почвенный покров представлен песками, супесями, суглинками и глинами. В отдельных местах ведётся разработка песка и глины. В долине реки Тугулук, где близко к дневной поверхности подходят соленоносные майкопские глины, встречаются черноземы обыкновенные, малогумуссные мощные и среднемощные; черноземы солонцеватые глинистого мехсостава.

В связи с ограниченностью средств заказчика раздел о геологическом строении грунтов не выполнялся. Для сбора сведений необходимо проводить бурение скважин с лабораторным исследованием проб грунта.

Значительная часть территории Грачевского района подвержена процессам ветровой и водной эрозии: 37,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий – ветровой эрозии; 38,1 тыс. га – водной эрозии; 2,1 тыс. га – совместной эрозии.

На территории района выделено пять агроэкологических групп земель:

первая – равнинные участки с уклоном до 1-2 градусов – 47,7 тысяч га;

вторая группа – земли, подверженные деградационным процессам в слабой степени, которые могут быть преодолены агротехническими, мелиоративными противоэрозионными мероприятиями – 23,3 тысяч га;

третья группа – участки земель с различными уклонами, с почвами разрушенными в средней степени, пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур с ограничениями, которые могут быть преодолены среднезатратными мероприятиями (почвозащитные севообороты) – 24,1 тысяч га;

четвертая группа – участки пашни, в сильной степени утратившие свои свойства, малопригодные для сельскохозяйственных культур, рекомендуемые в соответствии с Постановлением «О проведении рекультивации и консервации земель» от 10.07.2019 г. (с изменениями на 07.03.2019 г.);

пятая группа – участки земель подверженные деградации в сильной степени, не пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур (консервация пашни) – 2,6 тысяч га.

Минерально-сырьевые ресурсы

Полезные ископаемые в районе представлены залежами известняка и ракушечника (с.Тугулук), кирпичной глиной (с. Кугульта), титаноциркониевыми (с. Бешпагир).

Водные ресурсы

Село Тугулук располагается на обоих крутых берегах реки Тугулук.

Эта река берет свое начало на территории муниципального образования, вблизи села Тугулук, поэтому немноговодна. В реку впадают два заиленных ручья, протекающих по дну двух балок.

Ширина поймы реки Тугулук составляет 100-150 метров. Поверхность поймы неровная бугристо-западинная, с единичными выемками грунта на незастроенной территории. Относительное превышение рельефа над урезом реки до первых жилых домов в среднем 10-20м, а в районе улицы Скалистой – 45 метров. Крутизна берегов колеблется от 10 до 35%. Вблизи русла по пойме очагами распространены пойменные зеленые насаждения.

Поверхность застроенных территорий села имеет 8-12%-ный уклон в сторону русла, без следов затопления и подтопления и пригодна для жилищного строительства. Первоначальный рельеф изменен незначительно при застройке малоэтажных домов.

Водоносный горизонт реки Тугулук относится к среднему сармату и представлен песками и песчаниками.

Питание горизонта за счет атмосферных осадков и родников.

Возможна организация прудов для отдыха населения в границе села.

Запасы пресных подземных вод муниципального образования Грачевского сельсовета приурочены к напорным водоносным горизонтам Азово-Кубанского бассейна, а так же к безнапорным водоносным горизонтам сарматских отложений Ставропольской возвышенности. Именно водоносные горизонты Азово-Кубанского бассейна испытывают на себе воздействие Ставропольской агломерации, а в перспективе именно подземные воды могут стать стратегическим запасом питьевой воды в районе. Отдельно стоит обратить на области подземных вод, располагающиеся в районе населенных пунктов Бешпагир – Спицевка. Несмотря на то, что все подземные воды подвержены нитратному природному загрязнению, они имеют локальное распространение. Именно характер их распространения и позволяет в перспективе говорить об их использовании при соблюдении экологических требований. Ресурсы подземных вод разведанных запасов составляют 5-10 тыс. м3/ сутки. Запасы подземных вод района характеризуются значением – 0,9, что не удовлетворяет санитарно-обоснованной норме пресных вод на 1 чел/сут. (300л/сут.).

Протоки реки Егорлык – реки Ташла и Кугульта, которые раньше были сухими руслами, сейчас имеют постоянный водоток благодаря КубаньЕгорлыкской освободительной системе, которая регулирует подачу воды в русле Егорлыка.

Кроме вышеуказанных рек, на территории Грачевского района имеются ряд водоемов, предназначенных для водопоя скота и других производственных нужд.

Растительный и животный мир, ландшафты.

Растительность характеризуется микрокомплектностью, то есть пестрым чередованием мелких пятен различных группировок трав полупустынного и степного типов.

Большая часть территории распахана, и естественная растительность сохранилась лишь на неудобных для обработки участках: полынь, типчак, топконог, шалфей. В долинах рек растет солянковая растительность – кермек, полынь морская и различные виды солянок.

Флора муниципального образования села Тугулук представлена типичными растениями дерново-злаковых степей: типчак, ковыль, житняк, полынь; в балках появляются заросли терна и других кустарников.

Животный мир муниципального образования села Тугулук относится к степному фаунистическому комплексу. Здесь обитают беспозвоночные: обыкновенный богомол, короткокрылая боливария, степной и полевой сверчки, степной красотел, фиолетовая майка, многие виды саранчовых и кузнечиковых. Земноводные представлены зеленой жабой, редко – чесночницей.

Из пресмыкающихся встречаются ящерица прыткая восточная, полосатая ящерица и разноцветная ящурка. Из редких видов: медянка и четырехполосый полоз.

Орнитокомплекс типичен для степей: полевой жаворонок, черноголовый чекан, каменка-плясунья, садовая овсянка, полевой конек, перепел, степной лунь, кобчик, обыкновенная пустельга и др.

Из млекопитающих распространены белогрудый и ушастый ежи, кавказский крот, малый суслик, степная мышовка, обыкновенный слепыш, полевая мышь, обыкновенный хомяк, заяц-русак, реже встречаются малая белозубка, мышь-малютка, хомяк Раде. Среди хищников – обыкновенная лисица, барсук, перевязка, степной хорь, волк.

По природно-климатическим условиям район относится к зерново-животноводческой зоне края, в растениеводстве ведущее место занимает зерновое хозяйство. Сельскохозяйственные предприятия района специализируются также на производстве подсолнечника, кукурузы.

Село Тугулук располагает достаточной ресурсной базой. Характеризуется благоприятными почвенно-климатическими, и перспективными рекреационными ресурсами.

2.3 Особо охраняемые природные территории

По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в с. Тугулук не располагается особо охраняемых природных территорий.

2.4 Объекты культурного наследия

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ до принятия решения о включении его в реестр, либо об отказе во включении его в реестр.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Снос выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия на территории Кочубеевского района регулируются:

Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1745 от 04.06.2015 г. «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».

Законом Ставропольского края от 16.03.2006 г. №14-кз «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) в Ставропольском крае».

Приказом Министерства культуры Ставропольского края № 42 от 18.04.2003 г. – в части установления временных охранных зон, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Приказом Министерства культуры Ставропольского края № 129 от 12.09.2000 «Об установлении временных зон охраны памятников археологии и границ их распространения».

Временная зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности определена в радиусе 100 м зон памятников истории и культуры[6].

Объекты культурного наследия на рассматриваемой территории представлены памятниками археологии, истории, искусства, архитектуры. Основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах их охраны являются сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объекты культурного наследия, расположенные на территории села Тугулук, отображены в графических материалах.

Сохранение историко-культурного наследия на проектируемой территории является одним из условий, обуславливающих достойную перспективу ее развития.

В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия краевого и местного значения, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия, согласованного с уполномоченным органом, и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения регионального значения, градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в соответствии с которыми заказчик работ при осуществлении хозяйственной деятельности обязан:

– обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона;

– предоставить в управление документацию, подготовленную на основе археологических работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации.

В случае обнаружения в границах земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия:

– разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

– получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в управление на согласование;

– обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, обосновывающей целесообразность включения данного объекта в реестр;

– обеспечить реализацию согласованной управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия.

Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории села Тугулук приводится ниже.

Таблица 1 – Перечень объектов культурного наследия регионального значения

N
п/п

Наименование памятника

Датировка памятника

Автор, архитектор, строительный материал

Категория охраны

Документ о принятии на госохрану

Балансовая принадлежность

Современное использование

На чьих землях находится

Местонахождение

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ[7]

1

Братская могила погибших партизан в годы гражданской войны

1920

Автор неизв., камень тесаный

"   

"

к-з "Заря"

с. Тугулук, у здания СШ

2

Братская могила воинов, погибших при освобождении с. Тугулук

1943  

"  

"  

к-з "Заря"

с. Тугулук, у здания нач. школы

3

Братская могила красных партизан, погибших в годы гражданской войны

1919  

" 

" 

" 

с. Тугулук, сельское кладбище

ПАМЯТНИКИ АРХЕОЛОГИИ (выявленные объекты культурного наследия)[8]

4

4

Курганный могильник "Тугулук-1" (1 курганная насыпь)

эпоха бронзы - средневековье

колхоз "Заря" ТОО "Тугулук"

в 1,1 км на восток-юго-восток от южной окраины с. Тугулук и в 10,2 км на запад-юго-запад от больницы с. Кугульта, в 13 км севернее курганного могильника "Калиновский-1"

5

5

Курганный могильник "Тугулук-2" (3 курганные насыпи)

эпоха бронзы - средневековье

колхоз "Заря" ТОО "Тугулук"

в 1,4 км северо-восточнее кладбища с. Тугулук и в 10 км юго-восточнее больницы с. Кугульта, близ территории МТФ в 1 км севернее курганного могильника "Тугулук-1"

6

6

Курганный могильник "Тугулук-3" (12 курганные насыпи)

эпоха бронзы - средневековье

колхоз "Заря" ТОО "Тугулук"

на водораздельном плато к северу от р. Тугулук, в 2,8 км северо-восточнее школы с. Тугулук и в 8,8 км на юго-юго-восток от х. Сухой Лог, в 1,8 км севернее курганного могильника "Тугулук-2"

2.5 Комплексная градостроительная и социально-экономическая оценка территории и основные проблемы развития территории муниципального образования

2.5.1 Население и трудовые ресурсы

Социальная система – один из важнейших элементов, определяющих комплексное развитие территории. Развитие социальной системы зависит от таких параметров как демографическая ситуация, социально-культурный быт населения, уровень и качество его жизни.

Для оценки современного состояния демографической ситуации и перспектив ее развития необходим ретроспективный анализ следующих показателей: динамика численности населения; динамика прироста населения (показатели естественного и механического прироста (убыли) населения); динамика рождаемости и смертности населения; динамика половозрастной структуры населения; динамика показателя демографической нагрузки; динамика численности рабочей силы, занятых и безработных.

Анализ вышеуказанных показателей позволит получить целостную картину о демографической ситуации в селе Тугулук Грачевского района Ставропольского края за 2009-2018 гг.

По данным администрации на территории села Тугулук на 01.01.2019 г. проживало 2330 человек (6% от общего числа жителей района). В общей численности населения Ставропольского края село Тугулук занимает 0,08%.

Динамика численности населения представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика численности населения села Тугулук, чел.

Как видно, с 2011 г. по 2014 г. динамика численности населения поселения имеет тенденцию к увеличению, в 2015 г. наблюдается резкий спад. В течение последних лет наблюдается колебание численности населения (в 2018 г. по отношению к 2016 г. на 10 чел. или на 0,4%). 

Изменение численности населения происходит за счет естественного и механического движения населения.

Для населения села Тугулук характерен процесс депопуляции – сокращение численности населения за счет естественной убыли населения.

Таблица 2 – Основные показатели естественного и механического движения населения села Тугулук, чел.

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2018 в % к 2011

2018 в % к 2017

Число родившихся

26

24

25

27

18

27

7

18

69,2

257,1

Число умерших

40

24

42

33

35

29

33

34

85,0

103,0

Естественный прирост (убыль)

-14

0

-17

-6

-17

-2

-26

-16

114,3

61,5

Миграционный прирост (убыль)

8

46

-2

30

5

-16

10

22

в 2,8 раза

в 2,2 раза

В основе сложившейся демографической ситуации лежит соотношение естественного и механического движения населения.

Установление устойчивой тенденции естественной убыли населения обусловлено двумя негативными демографическими процессами:

- снижением показателей рождаемости за исследуемый период. В 2017 г. зафиксирован самый низкий коэффициент рождаемости 3,0 ‰ (7 чел.), самый высокий – 11,7 ‰ (27 чел.) был отмечен в 2014 и 2016 гг.

- повышением показателей смертности. Наибольший коэффициент смертности наблюдается в 2013 г. 18,3 ‰ (52 чел.), наименьший коэффициент смертности наблюдается в 2012 г. 10,6 ‰ (24 чел.).

Показатель естественного прироста (убыли) отражает изменения уровня рождаемости и смертности. С 2013 г. по 2018 г. данный показатель был всегда отрицательным. Самый высокий уровень естественной убыли наблюдается в 2017 г. и составляет – 11,3‰ (26 чел.). Самый низкий уровень естественной убыли наблюдается в 2012 г. и составляет – 0 чел.

Рисунок 3 – Динамика основных показателей воспроизводства населения села Тугулук

Процессы депопуляции связаны с возрастающим миграционным оттоком населения. Как правило, данные процессы связаны с тем, что часть молодого населения уезжает в региональные центры. Работающее население ввиду отсутствия перспектив развития также вынуждены уезжать в более выгодные и доступные места.

Помимо приведенных ранее факторов необходимо учитывать уровень брачности и разводимости. Согласно данным Федеральной государственной службы статистики коэффициент брачности в 2017 г. составлял 6,5 на 1000 человек, а разводов 3,4 на 1000 человек.

Значимым показателем, характеризующим демографическую ситуацию территории, является половая структура населения. Половая диспропорция – одно из наиболее опасных демографических явлений, так как негативно отражается на ряде других показателей, определяющих демографическую обстановку.

Нарастание половой диспропорции в Грачевском районе и в сельских поселениях началось в 90-х годах 20-го века. В большинстве муниципалитетов в общей численности населения удельный вес женщин стал значительно больше, чем мужчин.

На территории поселения численность женщин превышает количество мужчин, данная тенденция сохраняется на протяжении исследуемого периода. Преобладание женщин в половой структуре характеризуется их большей продолжительностью жизни по сравнению с мужчинами преимущественно в пожилом возрасте.

Помимо половой структуры населения необходимо отслеживать изменения в его возрастном составе. Возрастная структура населения напрямую оказывает влияние не только на демографическую обстановку, но и на социально-экономическую сферу территории в целом. Существующая возрастная структура представлена ниже.

Таблица 3 – Возрастная структура населения села Тугулук

Год

Всего, чел.

Возрастные категории

Моложе трудоспособного возраста

В трудоспособном возрасте

Старше трудоспособного возраста

человек

%

человек

%

человек

%

2011

2221

403

18,1

1302

58,6

516

23,2

2012

2263

424

18,7

1315

58,1

524

23,2

2013

2292

432

18,8

1292

56,4

568

24,8

2014

2300

438

19,0

1294

56,3

568

24,7

2015

2200

429

19,5

1187

54,0

583

26,5

2016

2320

380

16,4

1264

54,5

676

29,1

2017

2306

395

17,1

1219

52,9

692

30,0

2018

2330

390

16,7

1237

53,1

703

30,2

Изменение возрастной структуры населения оказывает сильное влияние на показатель демографической нагрузки – соотношение численности населения нетрудоспособного возраста к трудоспособному. Демографическая нагрузка в 2018 г. составляла 883,6 человек в нетрудоспособном возрасте на 1000 трудоспособных.

Таким образом, демографическая ситуация в с. Тугулук характеризуется как сложная. За исследуемый период времени наблюдались колебания численности населения. Динамика естественного прироста носит отрицательный характер, миграционного (в последние годы) – положительный. В связи с тем, что в половозрастной структуре населения более половины это работающее населения процессы старения будут усиливаться.

2.5.2 Социальная инфраструктура и культурное обслуживание населения

Образование

Образование в Российской Федерации – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся достижением обучающимися установленных государством образовательных уровней. Развитие образования является одной из базовых характеристик социальной сферы сельских поселений.

Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

Общая численность детей, в возрасте от 1 до 7 лет составляет 120 человек или 5,2% от общего числа жителей сельсовета.

Дошкольное образование с. Тугулук представлено МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 13», расположенного по адресу ул. Гагарина, 12. Численность обучающихся в 2019 – 2020 уч. году – 108 детей. Количество мест в дошкольном учреждении – 120. Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1970 г., состояние удовлетворительное, в 2013 г. был проведен капитальный ремонт.

Образовательный комплекс муниципального образования с. Тугулук представлен школой МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», расположенной по адресу ул. Гулевского, 98. Общая численность обучающихся на 01.09.2019 г. составляла 223 человек (проектная наполняемость 400 человек). Здание школы сельсовета, введённое в эксплуатацию в 1978 г., имеет значительный износ и не соответствуют современным стандартам и нормам.

Система школьного образования сформировалась еще в советское время, когда при проектировании сетей социально значимых учреждений закладывались другие показатели демографического развития территорий. Согласно методическим рекомендация Министерства образования и науки рекомендуемое число мест в дошкольных образовательных учреждениях в сельской местности принимать в расчете 45 мест на 100 детей. Нормируемый радиус обслуживания составляет 500 м.

Для объектов общего образования расчет такой же 45 мест на 100 детей в возрасте от 7 до 18 и временем в пути не более 30 минут. Таким образом, поселение находится в пределах нормативного радиуса обслуживания средних образовательных школ.

Здравоохранение

Состояние сферы здравоохранения напрямую определяет изменение ряда демографических показателей.

В соответствии с Концепцией развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. одним из приоритетов государственной и муниципальной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

К основным объектам здравоохранения относятся врачебные амбулатории (повседневный уровень) и больницы (периодический уровень). Кроме того, в структуре учреждений первого уровня обслуживания могут быть аптечные пункты и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), которые должны заменять врачебные амбулатории в тех районах, где их нет.

На территории муниципального образования с. Тугулук находится фельдшерско-акушерский пункт на ул. Ленина, 46. В целом здание объекта здравоохранения удовлетворительное.

Физическая культура и спорт

На территории муниципального образования с. Тугулук расположено 5 плоскостных спортивных сооружений (площадки, поля) общей площадью – 8020 кв. м, 1 спортивный зал площадью 288 кв. м.[9]

На территории сельского поселения наиболее популярными являются такие виды спорта, как легкая атлетика, футбол, баскетбол, волейбол, настольный теннис, шахматы, шашки. В сфере физической культуры и спорта в поселении занято 3 чел.

Согласно нормативам градостроительного проектирования Ставропольского края для спортивных учреждений, для муниципального образования с. Тугулук необходимо:

- 466 кв. м площади пола спортивных залов;

- 21000 кв. м плоскостных сооружений;

- 1 физкультурно-оздоровительная площадка (комплекс).

Несоответствия нормативам выявлены в отношении единовременной пропускной способности спортивных объектов. Очевидна перегруженность объектов спорта в образовательных учреждениях наряду с возможным увеличением числа посещений остальных спортивных объектов. Степень оснащения спортивных объектов основным спортивным оборудованием и инвентарем составляет 25% к нормативному показателю.

Культура и досуг

Развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культурного потенциала, повышение качества жизни населения путем удовлетворения культурных и духовных потребностей.

В поселении осуществляет свою деятельность учреждение культурно-досугового типа – МКУК «Культурно-досуговый центр с.Тугулук» (400 посадочных мест), где работает 11 человек.

Тугулукский Дом Культуры построен и сдан в эксплуатацию в 1973 г. Общая площадь составляет 1864 кв. м. Работает двенадцать клубных формирований в которых занимается 250 человек. Ежегодно в учреждении проходит более 200 мероприятий. Так же в поселении имеется библиотека.

Филиал музыкальной школы Филиал МБУ ДОД «Грачевская детская музыкальная школа» с. Тугулук. Филиал ведет образовательную деятельность по двум отделениям: фортепианное и народное.

Степень износа инфраструктуры высока, при дальнейшем проектировании развития территории следует учитывать данные проблемы и необходимость реконструкции и модернизации объектов культуры.

На сегодняшний день большинство объектов не отвечают современным требованиям, а также нормативам градостроительного проектирования. Необходимо предусмотреть реконструкцию и расширение существующих объектов культуры и образования, а также строительство новых объектов спорта.

2.5.3 Общая характеристика экономики муниципального образования

Сложившийся производственно-инфраструктурный потенциал развития Грачевского района обусловлен довольно благоприятным экономико-географическим расположением в системе ресурсообеспечения, наличием транспортной и энергетической сетей, имеющих тенденцию к сохранению и росту.

Параметры функционирования экономической системы сельского поселения с. Тугулук, как и остальных сельских муниципальных образований Грачевского района, определяются особенностями географического положения, наличием природно-ресурсного потенциала и степенью его вовлечения в хозяйственный оборот, а также исторически сформировавшейся структурой хозяйственного комплекса.

Основой экономического потенциала является сельскохозяйственное производство. По объему выпускаемой продукции ведущее место занимают предприятия сельскохозяйственного назначения. На территории муниципального образования села Тугулук находится сельскохозяйственная организация ООО «Заря», которая занимается производством сельскохозяйственной продукции. Ведущая отрасль – растениеводство. Основой сельскохозяйственного производства является зерно. В последние годы растет урожайность зерновых культур и объемы их производства. По данным на 2018 г. на предприятии работают 62 человека.

Промышленную деятельность осуществляют предприятия, относящиеся к предприятиям среднего и малого бизнеса с общей численностью работающих 6 человек. В поселении работают предприятия по производству строительных материалов, пищевая промышленность.

Перечень сельскохозяйственных и промышленных предприятий представлен в таблице 4.

Таблица 4 – Перечень сельскохозяйственных и промышленных предприятий с. Тугулук

№ п/п

Наименование организации

Вид услуг

Численность работников, чел.

1

2

3

4

1

ООО «Николина – Нива»

растениеводство

4

2

ЗАО Совхоз имени Кирова

растениеводство

н/д

3

КФХ Толокнево

растениеводство

н/д

4

ИП Перемышлева М.И.

растениеводство

н/д

5

И.П.Семенов В.В.

растениеводство

н/д

6

Андрющенко И.В.

растениеводство

н/д

7

Дятлов Д.В.

растениеводство

н/д

8

ООО «Ставропольская строительная компания» (ООО ССК)

Изготовление строительных материалов

3

9

ООО «Мир-ЛТД»

Изготовление строительных материалов

3

Общая ситуация на рынке труда поселения не простая. Сокращение трудовых ресурсов произошло в сельском хозяйстве, особенно, в животноводческой отрасли. Это связано и с процессами, происходящими в сельском хозяйстве. Малое предпринимательство являются неотъемлемой частью экономики муниципального образования с. Тугулук. Большинство субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей работают устойчиво.

Субъектами малого и среднего предпринимательства в поселении производится сельскохозяйственная продукция – молоко, мясо, шерсть, зерновые и кормовые культуры.

Торговое и бытовое обслуживание населения осуществляют магазины, торговые точки, кафе, парикмахерские. Краткая характеристика торгово-бытового обслуживания представлена ниже.

Таблица 5 – Торгово-бытовое обслуживание с. Тугулук

Наименование

характеристика

количество

магазины

единица

18

в т.ч.

продовольственной

единица

9

непродовольственной

единица

5

смешанной

единица

4

площадь торгового зала

кв. м

541

палатки, киоски

единица

3

Аптеки и аптечные магазины (ед.)

единица

2

Рынки

единица

1

Производством и оказанием услуг занимаются предприятий малого и среднего бизнеса. Общая площадь торговых объектов розничной торговли составляет 541 м2. Также в муниципалитете имеются места обслуживания общественного питания.

Торговля с точки зрения формирования дополнительных источников налоговых платежей является наиболее перспективной отраслью экономики. Абсолютная налоговая нагрузка здесь значительно меньше, чем в других отраслях экономики сельсовета.

Социально-экономическое развитие муниципального образования напрямую зависит от наличия документов территориального планирования.

Основными направлениями по развитию сети объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на расчетный срок станет создание условий для:

расширения перечня предлагаемых товаров и услуг;

упорядочения и реконструкции существующих предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, внедрения новых форм и современных методов обслуживания (электронный заказ и оплата товаров и услуг, организация пункта выдачи товаров и т.п.);

упорядочения размещения существующих объектов торговли с устранением имеющихся противоречий.

2.5.4 Транспортная инфраструктура

Развитие экономики поселения во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети внутренних автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики и населения поселения, является одним из наиболее существенных ограничений темпов роста социально-экономического развития МО села Тугулук, поэтому совершенствование сети внутренних автомобильных дорог общего пользования имеет важное значение для поселения.

Развитие дорожной сети позволит обеспечить приток трудовых ресурсов, развитие производства, а это в свою очередь приведет к экономическому росту поселения.

Транспортно-географическое положение муниципального образования определяют приоритетную роль транспорта в развитии его конкурентных преимуществ с точки зрения реализации транзитного потенциала.

Транспортная система муниципального образования представлена автомобильным видом транспорта.

По состоянию на 01 января 2018 года на территории муниципального образования с. Тугулук протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования составляет 26,2 км. Протяженность дорог, имеющих твердое покрытие составляет 16,1 км.

Две автомобильные дороги местного значения протяженностью 4,06 км находятся в муниципальной собственности села Тугулук.

По территории поселения проходит автодорога краевого значения «Михайловск-Казинка-Грачевка» – участок села Тугулук – 44659 кв. м.

На территории поселения выделены парковочные места возле административного здания, имеются парковочные места для служебного транспорта, остановок такси и междугородних автобусов.

Наиболее важной проблемой развития сети автомобильных дорог поселения являются внутренние автомобильные дороги общего пользования.

Автомобильные дороги подвержены влиянию природной окружающей среды, хозяйственной деятельности человека и постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняется технико-эксплуатационное состояние дорог.

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Улично-дорожная сеть представляет собой сложившуюся сеть улиц и проездов, обеспечивающих внешние и внутренние связи на территории муниципального образования с производственной зоной, с кварталами жилых домов, с общественной зоной.

Улично-дорожная сеть села запроектирована в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного и пешеходного движения, архитектурно – планировочной организации территории и характера застройки.

Сеть улиц и дорог в планировочной структуре села, предложенная генпланом, решена в виде единой системы и обеспечивает быстрые и безопасные транспортные и пешеходные связи со всеми функциональными зонами села, с внешними транспортными магистралями.

Для наилучшего транспортного сообщения, проектом предлагается связать оба берега реки Тугулук еще тремя транспортно-пешеходными мостами.

Дорога на карьеры выведена за пределы села и идет параллельно его северной окраине.

Для снижения вредного влияния на экологию села, транзитное транспортное движение отводится с территории села, путем строительства объездной автодороги восточнее данного населенного пункта.

В составе улично-дорожной сети выделены улицы и дороги следующих категорий:

- поселковые дороги, по которым осуществляется транспортная связь населенного пункта с внешними дорогами;

- главные улицы, обеспечивающие связь жилых территорий с общественным центром, подцентрами, местами приложения труда;

- улицы в жилой застройке (жилые улицы). По этим улицам осуществляется транспортная связь внутри жилых территорий и с главными улицами;

- пешеходные улицы, бульвары – по ним осуществляется связь с местами приложения труда, учреждениями и предприятиями обслуживания, в том числе в пределах общественных центров.

В селе нет проблем по обеспечению жителей транспортными услугами междугороднего характера. Перевозка пассажиров по различным направлениям, обеспечивается через районный центр. Транспортное обслуживание населения осуществляется коммерческим транспортом (маршрутные такси), услуги предоставляются в основном частными маршрутными такси и за счет проходящего пассажирского транспорта из других городов и районов края. Большинство передвижений в поселении приходится на личный автотранспорт и пешеходные сообщения. Перераспределение основных транспортных направлений в рассматриваемом периоде не планируется.

Личный автотранспорт хранится в гаражах, расположенных на приусадебных участках жителей, дополнительных общих автостоянок и гаражных кооперативов для личного автотранспорта не требуется. Возможно их размещение по мере надобности в коммунально-складской зоне.

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для села Тугулук. Они связывают территорию поселения с соседними территориями, районным центром, обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования, во многом определяют возможности развития поселения, по ним осуществляются автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть внутренних автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Главными улицами села являются: ул. Ленина, Гагарина, Южная, Гулевского, Партизанская, Крупской, Маяковского, Октябрьская, Грачевская.

Система улиц и проездов в проекте решена с использованием и сохранением существующих улиц и проездов.

Ширина главных улиц принята 22-38 м, жилых улиц 18-27 м, проездов 10-17 м. Проектом решается система главных пешеходных связей.

На территории МО имеется 1 АЗС.

Существенной проблемой продолжает оставаться безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории. В последние годы наблюдается рост уровня автомобилизации. Это требует увеличения затрат на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, а также на их ремонт и содержание.

Состояние автодорог, пролегающих по территории с. Тугулук, оценивается как удовлетворительное.

Около 80 процентов протяженности автомобильных дорог местного значения не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, что приводит к повышению себестоимости автомобильных перевозок и снижению конкурентоспособности продукции предприятий.

Более половины автомобильных дорог местного значения не имеет твердого покрытия.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям для экономики и населения муниципального образования и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития муниципального образования с. Тугулук.

2.5.5 Инженерная инфраструктура

Инженерная инфраструктура муниципального образования села Тугулук включает в себя комплекс систем коммуникаций и объектов обеспечивающих комфортную жизнедеятельность населения, таких как водоснабжение, водоотведение, тепло-, электро- и газоснабжение, трубопроводы и сети связи.

При подготовке раздела использованы следующие материалы:

схема территориального планирования Грачевского района Ставропольского края;

«Схема и программа развития электроэнергетики Ставропольского края на 2019-2023 годы», утвержденная распоряжением Губернатора Ставропольского края от 28 апреля 2018 г. № 213-р;

краевая программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ставропольского края на 2017-2021 годы» (с изменениями на 10 сентября 2018 года), утвержденная распоряжением Губернатора Ставропольского края от 6 февраля 2017 года № 61-р;

программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Грачевского района и с. Тугулук.

Водоснабжение и водоотведение

В с. Тугулук имеется централизованное водоснабжение, осуществляемое филиалом ГУП «Ставрополькрайводоканал»-Сенгилеевский «Межрайводоканал». Протяженность уличных водопроводных сетей – 20 км. Источник водоснабжения – каптажи родников.

Водозабор и его характеристика – водоносный горизонт: верхнее и среднесарматские отложения. Подземные воды приурочены к комплексу нижемеловых отложений. Абсолютная отметка от 255 м до 262 м. Положение в рельефе – верховье балки правого притока б. Каменная горка, на южной окраине х. Богатый. Сбор подъема воды – самотеком. Режим отбора вод – постоянный. Глубина не более 2,0 м. Дебит – 43,2 м3/сут. Протяженность магистральных водоводов – 42,075 км. Водонапорных башен – 1 шт.

Артезианских скважин – нет. Очистка воды – обеззараживание воды жидкий хлор.

Норматив потребления воды – 150 л/чел. сут.

Износ уличных водопроводных сетей – 80%.

Годовой объем потребления воды – 349,5 м3. На 2018 г. износ сети водоснабжения составил 9,3 км.[10]

В осенне-зимний период водоснабжения потребность в питьевой воде удовлетворяется полностью. Дефицит питьевой воды возникает в летнее время и вода потребителям подается по графику, согласованному с главами муниципальных образований. За последние годы все больше обозначается проблема с непрерывным водоснабжением потребителей населенных пунктов. Эта проблема связана с отсутствием перспективных планов развития водопроводных сетей. На перебои в водоснабжении негативно отражаются большой процент износа водопроводных сетей – 80%, а также и водопроводных сооружений – 91%.

Централизованной системы канализации в сельском поселении нет. Административные, производственные, культурно-бытовые и общественные здания оборудованы внутренним водопроводом и канализацией. В жилой застройке имеются надворные туалеты и выгребные ямы.

На территории с. Тугулук отсутствует централизованная система сбора, очистки и отведения сточных вод.

Существующая система водоснабжения в целом требует модернизации систем водоснабжения, предполагающая использование современных технологий: применение напорных полиэтиленовых труб вместо стальных трубопроводов, которые не коррозируют, слабо изнашиваются, не боятся контакта с водой и агрессивными средами, и не нуждаются в дополнительном обслуживании. Срок их эксплуатационной службы не менее 40 лет.

Теплоснабжение

На территории муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края поставщик тепловой энергии Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» Грачевского муниципального района.

Также теплоснабжение жилых домов производится от собственных котлов, установленных в жилых домах, горячее водоснабжение – от водогрейных колонок.

Теплоснабжение административного здания, школы, детского сада производится от индивидуальной котельной. Горячее водоснабжение домов осуществляется от газопроводов низкого давления.

Основными причинами, определяющими низкую эффективность функционирования системы теплоснабжения, являются:

высокий износ тепловых сетей (около 90%);

большие потери тепловой энергии при транспортировке;

отсутствие или низкое качество теплоизоляции трубопроводов;

утечки из тепловых сетей из-за изношенности трубопроводов.

Без осуществления замены трубопроводов к расчетному сроку реализации настоящего проекта Генерального плана практически все сети исчерпают свой эксплуатационный ресурс.

Электроснабжение

Поставщиком электрической энергии потребителям Муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края является ОАО «Ставропольэнергосбыт».

По надежности электроснабжения потребители электрической энергии относятся, в основном, к электроприемникам III категории.

Газоснабжение

Село полностью газифицировано. Используется природный газ. Поставщиком газа потребителям Муниципального образования села Тугулук Грачевского района Ставропольского края является Филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь в Грачевском районе» поставка, транспортировка и реализация газа ОАО «Грачевскрайгаз».

Система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)

Современная ситуация системы обращения с отходами в с. Тугулук сохраняет общероссийские тенденции. Общий объем ТКО возрастает, ухудшая санитарное состояние территории.

Источниками образования ТКО на территории муниципального образования являются:

жилой фонд;

объекты социального назначения;

промышленные и производственные предприятия (отходы 4-5 классов опасности).

В сельском поселении, как и большинстве районов края, остро стоит проблема свалок и полигонов твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), подавляющее число которых не отвечает санитарным нормам.

Продолжается участие в единой организованной и управляемой системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных бытовых отходов.

Вывоз ТКО на территории Грачевского муниципального района осуществляется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Сити» (в соответствии с заключенным с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Предприятие оказывает услуги по утилизации твердых бытовых отходов населения, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным. Также предприятие реализует вторичное сырье, отобранное в результате сортировки отходов (макулатура, пластик, стеклобой, металл).

На территории Грачевского района объектов (предприятий) по обработке (сортировке), размещению и обезвреживанию, и утилизации по сжиганию отходов, демеркуризации, переработке отходов не зарегистрировано.

Сбор, временное хранение и удаление отходов ЛПУ различных классов опасностей в лечебных учреждениях осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами. Медицинские учреждения на территории района осуществляют утилизацию медицинских отходов по договорам со специализированными организациями.

Контейнеры для сбора ТБО на территории населенных пунктов в основном не установлены. Несанкционированные свалки регулярно нет.

Контроль за несанкционированными свалками осуществляет администрация Грачевского муниципального района и администрация с. Тугулук.

На сегодняшний день обстановка в муниципальном образовании улучшается. Несмотря на положительную тенденцию на территории муниципального образования имеется ряд нерешенных проблем, среди которых:

усложнение состава ТКО и большее количество экологически опасных компонентов;

увеличение затрат на обращение с отходами;

сложности утилизации электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, ртутьсодержащих отходов, автомобилей и их деталей;

отсутствие установок по обезвреживанию опасных отходов лечебно-профилактических учреждений и захоронение этих отходов на полигоне ТКО;

отсутствие экологической культуры у населения.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура

Данный вид инфраструктуры относится к интенсивно развивающимся отраслям и видам деятельности на территории с. Тугулук, что способствует удовлетворению потребностей населения муниципального образования и его гостей в области получения и обмена информацией. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры способствует повышению инвестиционной привлекательности территории и притоку новых инвестиций в другие отрасли.

На современном этапе в пределах муниципального образования действуют следующие основные виды связи:

- почтовая;

- телефонная (стационарная и мобильная) и телеграфная;

- радиосвязь;

- Интернет-связь.

В поселении имеется отделения почтовой связи. Развитие почтовой связи должно быть связано с дальнейшим расширением услуг связи (как в области расширения собственно почтовых услуг, так и в области разнообразия финансовых услуг, доступа в сеть Интернет (особенно в удаленных населенных пунктах), развитие услуг экспресс-доставки.

Беспроводная связь распространена на всей территории сельского поселения. В последние годы высокими темпами развивается сотовая связь. Услуги сотовой связи предоставляются такими операторами, как ПАО «МТС», «МегаФон-Кавказ» (ПАО «МегаФон»), ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» («Билайн»).

Для удовлетворения жителей муниципального образования в современных услугах связи необходимо развития спутниковых систем связи. Они обеспечивают уверенный прием сигнала и не подвержены авариям, которые случаются на линиях проводной связи.

Это особенно актуально при переходе на стандарты телевещания высокой четкости и применения оборудования цифрового сигнала, в т. ч. бытовыми телевизионными приборами (телевизорами и др.).

2.5.6 Экологическое состояние территории

Современное экологическое состояние территории определяется воздействием локальных источников загрязнения на компоненты природной среды, трансграничным переносом загрязняющих веществ воздушным путем с прилегающих территорий, а также зависит от климатических особенностей, определяющих условия рассеивания и вымывания примесей. В связи с отсутствием данных в разрезе муниципальных образований Грачевского района, данные приводятся в целом по району. Ниже рассматривается экологическая характеристика муниципального района по состоянию воздушного бассейна, водного бассейна и почвенного покрова.

Атмосферный воздух

В целом, объемы выбросов от стационарных источников в районе невелики  и локализованы на небольшом числе крупных предприятий. Рост выбросов в атмосферу от стационарных источников вызван экономическим ростом.

Ключевой стационарный источник атмосферного загрязнения в большинстве – котельные, требующие модернизации.

Динамика выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, в Грачевском районе отражает неуклонное повышение. Наибольшая доля в выбросах – твердые вещества – 90%, тогда как на долю диоксида серы, оксида углерода и оксида азота приходится немногим более 5% всех выбросов. Доля углеводов, включая летучие органические соединения, составляет около 5% объема всех выбросов. Для краевого уровня такая ситуация не характерна, здесь на первое место выходят оксид азота и углеводороды, составляя в сумме 68%, соотносясь в равных долях. Выбросы твердых веществ не превышают 9%[11].

Улавливание и утилизация загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в районе, составляет практически 100%, при этом улавливается 93%, а утилизируется все уловленные вредные вещества. Данные показатели значительно превышают общекраевые. Доля организованных источников выбросов составляет в районе около 60% (в крае – 66%).

Состояние атмосферного воздуха села Тугулук остаётся удовлетворительным. Актуальна проблема высокого количества выбросов вредных веществ в атмосферу автомобильным транспортом и промышленными предприятиями.

Водный бассейн

Преобладающая часть жилищного фонда, организаций, учреждений и предприятий Грачевчкого района пользуется водопроницаемыми выгребами. Неочищенные сточные воды сбрасываются в поверхностные водные объекты или фильтруются в нижерасположенные водоносные горизонты, что является одним из основных источников загрязнения водных ресурсов.

Отсутствие полноценной системы централизованного канализирования создает повышенную опасность возникновения очагов эпидемии.

Река Калаус относится к наиболее загрязненным рекам России и наиболее мутным рекам Ставропольского края. Подавляющая часть стока наносов проходит в половодье и паводки, во время которых содержание взвешенных частиц повышается до высоких значений – от 1500 до 3000 мг/дм3. Это связано с усилением русловой и овражной эрозии в верховьях реки в результате подачи кубанской воды из канала БСК – 1.

Несмотря на разбавление естественного стока по отдельным контролируемым показателям отмечалось превышение предельно допустимых концентраций. В створе с. Сергиевское в мае месяце прослеживалось загрязнение нефтепродуктами (6 ПДК), качество воды здесь характеризуется III классом с индексом загрязнения воды ИЗВ=2,15 (2008 г.).

Анализ гидрохимических данных показывает, что наиболее загрязненным является участок в среднем течении реки Грачевка. Характерными загрязняющими веществами здесь являются нитриты, фосфаты, легкоокисляемые органические соединения (по БПК-5), также здесь регулярно прослеживается загрязнение фенолами.

В 2008 г. по среднегодовым показателям отмечалось превышение допустимой концентрации по БПК-5 – в 1,9-2 раза, по фосфатам – в 2 раза и нитритам – в 5,9 раз. Содержание тяжелых металлов (железа, меди) в среднем оставалось на уровне 2-2,5 ПДК. Максимальные концентрации этих загрязняющих веществ обычно наблюдаются при естественном стоке реки. В это время прослеживается и наибольшее загрязнение воды нефтепродуктами, отмечается наличие в воде фенолов, АПАВ. Все это свидетельствует о загрязнении реки бытовыми, ливневыми, хозяйственно-фекальными стоками. Высоких загрязнений обнаружено не было, за исключением единичного случая загрязнения по меди.

По результатам гидрохимических анализов воды малых рек р. Горькой, Мамайка и Ташла загрязнены соединениями азота, фосфатами, тяжелыми металлами, органическими соединениями. Загрязненность этими веществами прослеживается на протяжении всего периода наблюдений. Особенно грязными являются реки Мутнянка и Горькая. На протяжении всего периода наблюдений в р. Мутнянка постоянно фиксировались высокие загрязнения (ВЗ) аммонийными соединениями (13-20 ПДК) и нитритами (12-24 ПДК). Кроме того, в мае месяце было зафиксировано ВЗ по нефтепродуктам (22 ПДК), в октябре - по марганцу (10 ПДК). Наблюдались ВЗ и в р. Горькая, допустимая концентрация по иону аммония в июне месяце была превышена в 14,6 раз, по нитритам высокие загрязнения прослеживались постоянно, концентрации этого компонента соответствовали 11-21 ПДК. Кроме того, были зафиксированы ВЗ по меди (июнь-10 ПДК) и марганцу (май-15 ПДК, октябрь – 18 ПДК). Воды рек Мутнянка и Горькая квалифицируются VI классом «очень грязные», ИЗВ=8,77 и 6,58, соответственно.

В западной половине левобережной части бассейна р. Калаус водосборная площадь испытывает значительные техногенные нагрузки. Специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в водоохранных зонах малых рек здесь не установлен. В границах их прибрежных защитных полос размещены многочисленные стихийные свалки мусора. Ливневый сток с территории г. Ставрополя и других населенных пунктов отводится в местные реки практически без очистки, сюда же производится сброс недостаточно очищенных сточных вод из ОСК г. Ставрополя, г. Михайловска и с. Грачевки, качество вод последнего населенного пункта оценивается VI классом – «очень грязная вода».

Таким образом, для повышения качества поверхностных вод необходимо установить специальный режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах малых рек, ликвидировать стихийные свалки, осуществлять мониторинг поступающих в малые реки вод, особенно в западной части района, близ населенных пунктов Ставрополь и Михайловск.

Почвенный покров

Почвы района по экологической устойчивости можно разделить на 5 агроэкологических групп:

1) равнинные участки с уклоном до 1-2 градусов – 47,7 тыс. га;

2) земли, подверженные деградационным процессам в слабой степени, которые могут быть преодолены агротехническими, мелиоративными противоэрозионными мероприятиями – 23,3 тыс. га;

3) участки земель с различными уклонами, с почвами разрушенными в средней степени, пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур с ограничениями, которые могут быть преодолены среднезатратными мероприятиями (почвозащитные севообороты) – 24,1 тыс. га;

4) участки пашни, в сильной степени утратившие свои свойства, малопригодные для сельскохозяйственных культур, рекомендуемые в соответствии с «Законом о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий» для изменения целевого назначения – 10,4 тыс. га;

5) участки земель, подверженные деградации в сильной степени, не пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур (консервация пашни) – 2,6 тыс. га.

Основными факторами, отрицательно влияющими на состояние почв территории, являются:

- утрата плодородного слоя (смешение его или не снятие при строительстве);

- порча, загрязнение земель отходами производства, нефтепродуктами, сточными водами, пестицидами, агрохимикатами;

- сжигание пожнивных остатков, при котором уничтожается плодородный слой, гумус;

- рост площадей занятыми свалками, образование стихийных свалок.

Интенсивное использование земель в Грачевском районе обусловили развитие ряда процессов, негативно влияющих на состояние земельных ресурсов. С высокой степенью опасности проявляется ветровая эрозия на 55% территории сельскохозяйственных угодий, водная – на 32%.

Таким образом, экологическое состояние территории оценивается как удовлетворительное. Полученные пробы в целом не превышают предельных допустимых параметров. Необходимо повышать уровень экологической безопасности в целом, осуществить ликвидацию стихийных свалок, а также усилить политику по снижению антропогенной нагрузки не естественные природные ландшафты.

К негативным факторам можно отнесли следующие: село не канализовано, большинство улиц не благоустроено – не имеют тротуаров, асфальтобетонного покрытия проезжих частей, достаточного озеленения.

Зеленых насаждений общего пользования  недостаточно. Часть жилой и общественной территории села находится в санитарно-защитной зоне от кладбища, производственных и коммунального назначения территорий. Не организован вывоз твердых бытовых отходов. Ухудшает экологическое состояние села прохождение транзитной автодороги III технической категории регионального значения Кугульта – Казинка.

3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫБРАННОГО ВАРИАНТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Пространственно-планировочная организация территории

Территориальное планирование – планирование устойчивого развития территорий с целью обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Планировочная структура отражает особенности взаимного размещения важнейших элементов градостроительной системы, как естественной природной среды, так и основных хозяйственных объектов.

Территория муниципального образования с. Тугулук распложена в северо-западной части района части Грачевского района.

Архитектурно-планировочная организация территории муниципального образования села Тугулук предусматривает формирование функциональных зон и планировочной структуры с учетом природных условий, сложившейся застройки, территориального развития и планировочных ограничений.

Функциональное зонирование позволяет выделить следующие зоны: жилая, общественная, производственная и рекреационная. Функциональное зонирование предусматривает упорядочивание существующего использования территории в целях эффективного развития каждой зоны и улучшения условий проживания.

Размещение функциональных зон обусловлено существующей ситуацией, наличием общественных зданий, радиусов обслуживания, водоемов и существующих зеленых насаждений.

Генеральным планом муниципальное образование село Тугулук сохраняется в своих существующих границах на занимаемой площади 8631 га.

Проектом не предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, а также исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Выделение новых участков для жилищного строительства на срок действия генплана предлагается производить за счет уплотнения большеразмерных участков, расположенных на юго-западной окраине – в конце улиц Ленина, Южной, Молодежной, а также на свободной от застройки территории – южнее улицы Гулевского – на участках в границах села (см. основной чертеж генерального плана).

Резервные территории на долгосрочную перспективу (20 лет) определены на правом берегу реки в районе улицы Песчаной и Грачевской; на левом – в районе ул. Кавалерийской и южнее ул. Гулевского, также в границах села (см. чертеж генерального плана).

Генеральным планом предусматривается совершенствование структуры обслуживания населения с учетом сложившейся инфраструктуры.

Также организованы санитарно-защитные зоны от кладбища, производственных и коммунальных территорий. При этом, учитывая нереальность выноса производственных объектов с жилой застройки, обозначены территории, требующие проведения мероприятий для улучшения санитарного состояния там, где жилые дома находятся в санитарно-защитной зоне.

В различных частях села организованы рекреационные зоны отдыха со спортивными объектами, а также пруды на реке Тугулук с оборудованием благоустроенных пляжей и, возможно, аквапарка, также в границах села.

Для снижения вредного влияния на экологию села, транзитное автомобильное движение отводится с территории села, путем строительства объездной автодороги восточнее данного населенного пункта.

Проектом предложено совершенствование системы общественного обслуживания, озеленения, благоустройства, максимальное сохранение своеобразного архитектурного облика общественных зданий, их модернизацию, реставрацию и приспособление под современное использование, максимально сохранен неповторимый природный ландшафт.

Генеральный план предусматривает дальнейшее развитие существующей территориально-планировочной структуры в увязке со вновь осваиваемыми территориями, комплексное решение экологических и градостроительных задач, развитие системы внешнего транспорта. Одной из главных задач проекта является градостроительный прогноз перспективного направления развития поселения на первую очередь строительства (до 2025 г.), на расчетный срок (до 2035 г.

Архитектурно-планировочная организация

Архитектурно-планировочная организация территории муниципального образования села Тугулук предусматривает формирование функциональных зон и планировочной структуры с учетом природных условий, сложившейся застройки, территориального развития и планировочных ограничений.

Функциональное назначение зоны и её размещение в планировочной структуре определяет систему градостроительных требований по её использованию. Проектом предлагается формирование основных функциональных зон на территории населенного пункта: жилой, общественной, производственной, рекреационной.

В основу организации жилой зоны положена сложившаяся сетка улиц и проездов с существующими жилыми кварталами, а также размещение сложившегося общественного центра.

С населенными пунктами района село Тугулук связывает асфальтированная автомобильная дорога регионального значения Кугульта – Казинка, которая проходит через село.

Следует отметить богатый природный ландшафт села, представленный высоким правым берегом реки Тугулук, двумя балками ручьев, их озелененными поймами, многотеррассным рельефом, в который живописно вписались жилые улицы села, с разных точек которых открываются красивые панорамы, как на застроенный левый берег села, так и на дальние природные перспективы.

Проектируемая жилая зона представляет собой в основном одноэтажные индивидуальные жилые дома с приусадебными участками и размещается за счет уплотнения большеразмерных участков и на свободной от застройки территории.

Проектируемая застройка – это индивидуальные жилые дома усадебного типа с приусадебными участками площадью 0,30 га, согласно постановлению администрации села.

Основным композиционным ядром и культурным центром села Тугулук является проектируемый общественный центр, размещаемый на базе существующего в геометрическом центре села. Ввиду того, что в селе уже имеется основной набор общественных зданий, центр дополняется проектируемыми следующими зданиями: Домом быта с гостиницей, филиалом сбербанка, а также новым зданием фельдшерско-акушерского пункта, место для которого выбрано совместно с представителями администрации на углу улиц Гагарина и Южной, рядом с центральным сквером. Здание администрации подлежит реконструкции, в связи с переходом ФАПа в новое здание. Следует отметить, что здания филиала сбербанка, Дома быта с гостиницей, будут посажены на части территории ЦРМ, с последующим проведением мероприятий по санации и рекультивации нарушенных территорий.

Со стороны южного въезда в село, размещается автостанция и территория для рынка-ярмарки. Участок для церкви предлагается на перспективу увеличить.

Для обеспечения нормативных радиусов обслуживания генеральным планом запроектированы общественно-торговые подцентры на правом берегу реки Тугулук. В результате анализа существующей ситуации, вследствие сложного рельефа требуется чаще на разновысотных террасах запроектировать учреждения первичного обслуживания.

Проектом сохраняются существующие частные магазины и торговые киоски, оборудованные при жилых домах, даже те, которые в данное время не работают.

На основном чертеже генплана показаны территории для рекомендуемого размещения частных объектов социального и коммунально-бытового назначения в реконструируемой застройке.

Что касается учреждений народного образования (школы и детского сада), вследствие того, что их вместимость соответствует нормам, не требуется дополнительно строить здания этого профиля. Несоблюдение радиусов обслуживания будет компенсировано функционированием школьного автобуса и общественного транспорта в виде маршруток.

Кроме зоны отдыха на базе существующего сквера возле Дома Культуры, будет организована зона отдыха со спортивным ядром (стадион, спортплощадки, здание спортивно-развлекательного профиля) в рекреационной части села недалеко от центра, южнее ул. Гулевского. Также, при каждом общественно-торговом подцентре предусмотрены скверы для тихого отдыха и спортплощадки для занятий физкультурой и спортом.

В качестве инвестиционно-привлекательных площадок проектом предлагается:

а) зарезервировать место под социально-общественные здания в начале улицы Грачевской, в частности – Семейного дома.

б) на одной из видовой площадке-террасе на далекую перспективу предлагается разместить спортивно-досуговый центр;

в) в районе поймы реки возможна организация лыжного, санного, роликового видов спорта, малого трамплина и т. д.

г) на одном из проектируемых прудов предлагается построить аквапарк, который может стать местом отдыха районного значения.

В целом пространственно-территориальное развитие с. Тугулук в значительной степени определяется внешними природными и транспортно-географическими факторами, и определено с учетом долгосрочных целей и перспективных направлений развития Грачевского района и Ставропольского края. Обеспечение оптимального режима использования отдельных частей территории муниципального образования (в том числе и территорий населенных пунктов) определяется при функциональном зонировании территории.

Мероприятиями территориального планирования предусмотрена реализация ряда проектов практически во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования (полный перечень мероприятий представлен в Томе I. Положение о территориальном планировании), предусматривающих возможности его дальнейшего пространственно-территориального и социально-экономического развития.

3.2 Планируемое социально-экономическое развитие муниципального образования

Социальная сфера является одной из наиболее проблемных сфер муниципального образования. Поэтому одной из важнейших задач социально-экономического развития является приведение социальной сферы в соответствие со структурой расселения на основе имеющихся нормативов.

Цель предложений – формирование социально-культурной системы обслуживания, которая бы позволила обеспечить человека всем необходимым в разумных, экономически оправданных пределах по радиусу доступности и ассортименту услуг, повысить уровень жизни населения, создать полноценные условия труда, быта и отдыха жителей и гостей муниципального образования.

Задачи: модернизация инфраструктуры; сохранение и развитие объектов, представляющих историко-культурную ценность; развитие инфраструктуры массового отдыха и благоустройство муниципального образования с. Тугулук; реконструкция и строительство объектов образования; реконструкция и строительство объектов физической культуры и спорта; увеличение объемов и расширение рынка бытовых услуг, повышение качества услуг и культуры бытового обслуживания, создание рабочих мест по социально значимым услугам, сохранение и техническая модернизация существующей материально-технической базы ателье, цехов, мастерских.

Далее в разрезе отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и спорт) представлен перечень мероприятий по реконструкции действующих объектов капитального строительства и строительству новых объектов капитального строительства, предусмотренных к размещению в действующих границах сельсовета. Оставшаяся потребность в объектах социально-бытового и культурного обслуживания населения будет покрыта за счет мероприятий по строительству новых объектов капитального строительства и реконструкции уже имеющихся.

3.2.1 Прогноз численности населения

Перспективные расчеты численности и состава населения – важная прикладная задача. Одновременно это и весьма сложный процесс, требующий изучения и анализа большого числа факторов для достижения хотя бы относительно надежных прогнозных результатов. К тому же, отдельно взятые факторы, как правило, подвержены резким изменениям и существенно различаются своим весовым значением. Достоверность демографических расчетов зависит от исследуемого перспективного срока. Верхней границей срока реального расчета будущей численности населения, за которой начинаются неоправданно высокие погрешности, специалисты считают 25 лет. Вследствие этого прогнозная оценка перспективной численности населения с. Тугулук проводится именно до этого предельного срока – с 2020 по 2040 годы.

В основу прогнозных расчетов основных перспективных показателей развития демографических процессов на территории муниципального образования положены сложившиеся в последние десятилетия сдвиги в численности его населения, половой и возрастной структуре, воспроизводстве, миграциях, демографической нагрузке, уровне и образе жизни населения и т.д. Принимались во внимание также особенности сельского поселения, его место в территориальном разделении труда края, Юга и страны в целом, а также современные отечественные и мировые тенденции развития демографических процессов.

В качестве исходной базы перспективных расчетов взяты сложившиеся в муниципальном образовании к 2019 г. уровни рождаемости и смертности населения, его половая и возрастная структура. Расчеты проводились по пятилетним возрастным группам на основе кратких таблиц смертности и повозрастных коэффициентов рождаемости женщин детородного возраста. Использовались также повозрастные коэффициенты миграционного прироста (убыли) населения в разрезе входящих в него территориальных отделов.

Из возможных методов прогнозных расчетов численности населения, в частности, экстраполяции, демографических моделей, экспертных оценок и др. в качестве базового был использован метод передвижки возрастов по пятилетним возрастным группам. Этот метод выделяется не только наибольшей надежностью, но и создает возможности для построения многовариантных демографических прогнозов и позволяет определять не только перспективную численность населения, но и его состав по полу и возрасту, количественные и качественные показатели трудовых ресурсов, объемы демографической нагрузки на трудоспособную часть населения территории, степень перспективной нагрузки на учреждения социальной сферы и т.д.

Расчеты и анализ перспективных изменений численности населения и других его важнейших показателей на расчетный период производились по целевому (оптимистическому) сценарию развития.

Целевой сценарий предусматривает рост рождаемости, уменьшение уровня смертности и положительную динамику миграционных процессов. Принимается во внимание и то, что все эти показатели, особенно миграции, трудно поддаются прогнозным оценкам. Вероятность перспективного развития демографических процессов в муниципальном образовании по целевому сценарию будет определяться сложным сочетанием социальных, экономических и политических факторов, в частности, масштабами и эффективностью осуществления мероприятий по преодолению остаточных явлений социально-экономического кризиса в муниципальном образовании в целом, крае и стране в целом, а также демографической и миграционной политикой властных структур и осуществлением крупных инвестиционных проектов.

Из основных демографических показателей наиболее трудно прогнозируемыми на расчетную перспективу являются миграции населения. Её направления, масштабы и структура, в основном, будут определяться состоянием экономической, особенно производственной, сферы муниципального образования. Важнейшими факторами динамики перспективной смертности выступят уровень развития системы здравоохранения, возрастная структура и образ жизни населения. А вот рождаемость будет определяться уровнем фертильности женщин в возрасте от 15 до 45 лет, их общей и повозрастной численностью. При этом доминирующая роль в динамике численности родившихся детей будет принадлежать не столько фертильности, сколько количеству женщин детородного возраста в самых активных детородных возрастах от 20 до 35 лет.

Таблица 6 – Прогнозная оценка среднегодовой динамики рождаемости и смертности в с. Тугулук до 2039 г., чел.

Показатель

2019

2024

2029

2034

2039

Число родившихся

23

24

27

28

30

Число умерших

26

23

22

22

23

Естественный прирост (убыль)

-3

1

5

6

7

Смертность – второй важнейший показатель воспроизводства населения муниципального образования. В количественном выражении после 2019 г. и до конца расчетного периода будет характеризоваться постепенным повышение до 33 человек. В значительной степени это будет определяться функционированием системы здравоохранения, растущим числом пожилого населения. В соответствии с этим и коэффициент смертности к расчетному периоду снизится с 11,2‰ до 8,9‰. Прогнозируемое снижение смертности приведет к изменению показателей естественного прироста с отрицательного на положительный. Миграционная политика в дальнейшем позволит изменить существующее положение. Согласно таблице, представленной ниже миграционный отток, изменится на расчетный срок.

Таблица 7 – Миграционная прибыль населения на расчетную перспективу в с. Тугулук до 2039 г.

Показатель

2019

2024

2029

2034

2039

Прибыло

95

96

97

98

99

Выбыло

82

83

85

87

89

Общий прирост

13

13

12

11

10

Данные таблиц смертности, внешних миграций, половой и возрастной структуры населения муниципального образования на 2019 г. легли в основу расчета методом передвижки возрастов перспективной численности населения на период до 2039 г. Данные расчетов прогнозируемой численности населения сельского поселения на начало 2019, 2024, 2029, 2034, 2039 годы по целевому сценарию представлены в нижеследующей таблице и на рисунке 4.

Таблица 8 – Прогнозная оценка численности населения на первую очередь и расчетный срок в с. Тугулук до 2039 г., чел.

Местоположение

2019

2024

2029

2034

2039

Динамика 2019-2029 гг. %

Динамика 2019-2039 гг. %

с. Тугулук

2262

2314

2383

2466

2550

5,3

12,7

Рисунок 4 – Прогнозная оценка численности населения на расчетную перспективу в с. Тугулук до 2039 г., чел.

Как видно из приведенных данных, прогнозируемая численность населения муниципального образования в результате интегрального воздействия рождаемости, смертности и миграционных процессов к расчетному сроку увеличится на 288 чел. и составит 2550 чел. На первую очередь прогнозирования численность увеличится на 121 чел. В наибольшей степени это проявится если на прогнозируемую перспективу сохранится современная демографическая ситуация и факторы, определяющие основные её составляющие, т.е. уровень рождаемости, смертности, естественной и миграционной прибыли населения.

Весьма заметные сдвиги по прогнозным расчетам произойдут в возрастной структуре населения.

Таблица 9 – Прогнозная оценка возрастной структуры населения на расчетную перспективу в c. Тугулук, чел.

Год

Всего, чел.

Возрастные категории

Моложе трудоспособного возраста

В трудоспособном возрасте

Старше трудоспособного возраста

человек

%

человек

%

человек

%

2019

2262

521

23,0

1322

58,4

419

18,5

2029

2383

560

23,5

1314

55,1

509

21,4

2039

2550

527

20,7

1402

55,0

621

24,4

Наиболее важными из них прогнозируются следующие:

рост численности лиц в детском возрасте с 521 чел. в 2019 г. увеличится до 527 человек к 2039 г. по целевому сценарию;

численность лиц в трудоспособном возрасте также увеличится до 1402 чел. Общая доля работающего населения составит 55,0 %. Процессы старения замедлятся за счет роста числа детей;

на фоне небольшого увеличения лиц в детском возрасте и увеличения уровня людей трудоспособного возраста прогнозируется увеличение численности лиц в пожилом и старческом возрасте с 419 чел. до 621 чел. к 2039 г. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста к концу расчетного периода составит 24,4%.

Перспективное развитие демографических процессов будет сопровождаться изменениями демографической нагрузки на трудоспособную часть населения муниципального образования.

Таблица 10 – Прогнозная оценка динамики коэффициентов демографической нагрузки с. Тугулук на расчетный срок

Местоположение

Демографическая нагрузка в 2019 г.

Демографическая нагрузка в 2039г.

Изменения демографической нагрузки в 2019-2039 гг. в %

с. Тугулук

808,6

813,5

0,6

Проводимая в настоящее время пенсионная реформа предполагающая переход существенной доли населения окажет существенное влияние на перераспределение в крупных возрастных категориях. Итогом реализации реформы станет стабилизация возрастной структуры в целом по муниципальному образованию.

Таким образом, по прогнозным оценкам на перспективу до 2039 г. демографическая ситуация в поселении будет иметь следующие черты, в частности:

незначительно ухудшится структура данной возрастной группы населения, вследствие чего увеличится демографическая нагрузка на работоспособное население;

на расчетный период население муниципального образования увеличится;

снижение смертности и рост рождаемости населения к началу 2039 г.

3.2.2 Развитие жилищного строительства

Жилищное хозяйство является одним из основных видов деятельности, от функционирования, которого непосредственно зависит уровень жизни населения. В соответствии с действующей классификацией статистическое наблюдение в жилищной сфере отражает состояние жилищного фонда, степень его благоустройства и изношенности, капитальный ремонт жилищного фонда, приватизацию жилья гражданами, обеспечение жильем населения. Основной частью жилищного хозяйства является жилищный фонд.

По данным статистической отчетности на конец 2018 г. жилищный фонд составил 54,4 тыс. м2, в том числе в частной собственности 54,4 тыс. м2. В среднем на одного жителя приходится 23,3 м2. Число жилых домов в поселении составляет 908 единиц.

Основная часть жилищного фонда муниципального образования представлена в основном кирпичными одноэтажными жилыми домами с приусадебными участками. Площадь участков колеблется в пределах от 0,10 до 1,0 га.

Из общей площади жилых помещений оборудовано водопроводом – 54,4 тыс. м2; канализацией – 54,4 тыс. м2; ваннами (душем) – 51,9 тыс. м2; газом – 54,3 тыс. м2.

Оценка объемов строительства на расчетный период. За основу расчетов объемов жилого фонда на расчетный период настоящего Генерального плана с. Тугулук (к 2039) году выбран средний вариант демографического прогноза (см. п. 3.2.1), как наиболее реалистичный. Согласно этому варианту, численность населения увеличится и составит 2550 человек. Согласно нормативам градостроительного проектирования, норматив жилищной обеспеченности на человека на перспективу составляет 30,1 м2. Таким образом, для выполнения установленных параметров на расчетный срок необходимо предусмотреть 22,4 тыс. м2. Основное строительство будет происходить в с. Тугулук. Проектируемая застройка – это индивидуальные жилые дома усадебного типа с приусадебными участками площадью 0,30 га, согласно постановлению администрации села. При реализации жилищного строительства необходимо предусмотреть подключение всех видов инженерных коммуникаций.

Таким образом, с учетом сохранения тенденции по объему ввода жилья указанных площадей вполне достаточно для обеспечения жильем всех (включая льготные) категорий населения с. Тугулук. Основным направлением в жилищной сфере должна стать работа по подключению жилых зданий к центральным (водопровод) и локальным (канализация) системам инженерной инфраструктуры.

3.2.3 Развитие социальной сферы

Уровень наличия всевозможных учреждений социальной направленности в селе Тугулук очень мал. В связи с этим одной из важнейших задач социально-экономического развития является приведение социальной сферы в соответствие со структурой расселения на основе имеющихся нормативов.

На расчетный срок осуществления проекта настоящего генерального плана запланировано выполнение мероприятий, охватывающих образовательную, культурно-бытовую, коммунально-хозяйственную сферы, транспортную инфраструктуру.

Реконструкция имеющихся мест образования и творчества повысит уровень культуры и образования населения разных поколений, даст возможность развития младших групп населения и подготовки их к дальнейшему обучению в учреждениях среднего образования.

Реализация мероприятий генерального плана позволит достичь устойчивого и сбалансированного градостроительного развития муниципального образования с. Тугулук.

Образование

Развитие системы образования определяет прогнозные перспективы трансформации поселенческой сети. Сохранение образовательных учреждений в населенных пунктах позволяет замедлить процессы снижения численности населения за счет формирования полноценной системы ключевых социально-значимых объектов.

В настоящее время на территории сельского поселения функционирует 1 общеобразовательная школа и 1 детский сад. Согласно демографическому прогнозу и нормативным показателям уровня обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях вычислено необходимое количество мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях общего образования (таблица 11).

Таблица 11 – Нормативные показатели развития сети образовательных учреждений на территории с. Тугулук

Учреждения, организации, предприятия, сооружения

Ед. изм.

Минимальный уровень обеспеченности, мест

Уровень максимальной территориальной доступности

Первая очередь (2029)

Расчетный срок

(2039)

Дошкольные образовательные учреждения

Мест на 100 детей в возрасте от 0 до 7 лет

45

500 м

50

58

Учреждения общего образования

Мест на 100 детей в возрасте от 7 до 18 лет

45

30 мин.

87

89

Дополнительное образование детей

Мест на 100 детей в возрасте от 5 до 18 лет

65

30 мин

157

163

В целом, в числе основных мероприятий по развитию системы образования сельского поселения на первую очередь и расчетный срок необходимо выделить следующие:

ремонт здания школы;

ремонт здания детского сада;

совершенствование сети общеобразовательных учреждений (обновление и приведение в соответствие с нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями материально-технической базы образовательных учреждений и их зданий);

организация учреждений дополнительного образования (использование свободных мощностей общеобразовательных учреждений);

проведение модернизации учебного, учебно-производственного оборудования и материально-технической базы образовательных учреждений (закупка компьютерной техники, спортивного инвентаря и оборудования, учебного и лабораторного оборудования, мебели, медицинского оборудования, школьных автобусов и др.).

Здравоохранение

В настоящее время в с. Тугулук расположен фельдшерско-акушерский пункт.

На расчетный срок существующих объектов здравоохранения недостаточно для обеспечения потребностей населения в медицинских услугах.

На развитие системы здравоохранения в большей мере будут оказывать влияние ресурсный потенциал района, демография и расселение, а также социокультурные факторы.

Основными стратегическими целями отрасли здравоохранения на расчетный срок реализации генерального плана должны стать:

капитальный ремонт существующих объектов здравоохранения с учетом увеличения мощностей (увеличения площади здания и привлечения новых медицинских сотрудников);

увеличить количество посещений в сутки для оказания помощи населению в необходимой мере;

развитие первичной медико-санитарной помощи;

сохранение сети амбулаторно-поликлинических учреждений;

развитие стационарного медицинского обслуживания по отдельным направлениям (педиатрия, специализированные виды помощи).

Культура и гуманитарное просвещение

Среди основных проблем современного общества в настоящее время важно выделить социальную разобщенность, безынициативность граждан, отсутствие устоявшихся ценностных ориентиров. В связи с этим необходимо предусматривать активное вовлечение населения поселения в систему художественного образования, культурно-досуговую и просветительскую деятельность, что способствует, с одной стороны, развитию творческого потенциала и организации досуга населения, а с другой – служит средством продвижения общечеловеческих культурных ценностей.

В сельском поселении сеть культурно-просветительных учреждений развита в достаточной степени. В селе при школе действует библиотека, имеется сельский дом культуры. На первую очередь и расчетный срок необходимо предусмотреть реконструкцию дома культуры.

Физическая культура и спорт

Материально-техническое оснащение учреждений спорта в с. Тугулук отстает от современных требований и остро нуждается в укреплении и совершенствовании.

В части обеспеченности учреждениями физкультуры и спорта в сельском поселении сохраняется наихудшая ситуация из всех видов объектов социальной инфраструктуры.

Предполагается сосредоточить новое строительство на следующих видах спортивных объектов:

спортивных сооружениях;

комплексных спортивных площадках;

спортивных залах;

спортивных стадионов;

реконструкции существующих спортивных ядер общеобразовательных школ.

Существующая инфраструктура большей своей частью нуждается в ремонте, а также строительстве новых объектов для обеспечения всех населенных пунктов объектами спорта.

Таблица 12 – Нормативы минимальной обеспеченности населения с. Тугулук объектами физической культуры и спорта и максимально допустимый уровень их территориальной доступности для населения[12]

№ п/п

Наименование объекта

Ед. изм.

Минимальный уровень обеспеченности

Максимальный уровень территориальной доступности

1.

Физкультурно-спортивные сооружения общего пользования*

га на 1 тыс. человек

0,7 – 0,9

1500 м

2.

Спортивные залы общего пользования

м2 площади пола на 1 тыс. человек

150-200

1500 м

3.

Бассейны крытые и открытые общего пользования**

м2 зеркала воды на 1 тыс. человек

20 – 25

1500 м

4.

Физкультурно-оздоровительные площадки (комплексы)

Единиц

1***

500 м

* – Физкультурно-спортивные сооружения сети общего пользования следует объединять со спортивными объектами общеобразовательных организаций и других образовательных организаций, учреждений отдыха и культуры с возможным сокращением территории.

** – Для малых поселений нормы расчета залов и бассейнов необходимо принимать с учетом минимальной вместимости объектов по технологическим требованиям.

*** – Комплексы физкультурно-оздоровительных площадок должны быть предусмотрены в сельском поселении.

На основании расчетов минимальной обеспеченности населения с. Тугулук объектами физической культуры и спорта была выявлена потребность в 12980 кв. м площади плоскостных сооружений, 178 кв. м площади спортивных залов и строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса. Реализация данных мероприятий позволит достичь нормативных показателей по обеспеченности плоскостными сооружениями на уровне 100% от норматива и спортивными залами на 100%.

3.2.4 Развитие производственной сферы

Промышленность

Перспективное развитие экономики с. Тугулук на расчетный период будет определяться, в основном, сильными сторонами его исходного потенциала, в числе которых выделяются:

выгодное транспортно-географическое положение;

богатство земельными, водными и агроклиматическими ресурсами;

обеспеченность трудовыми ресурсами.

В качестве базовой основы прогнозирования развития экономической системы муниципального образования на обозначенную перспективу выступил анализ:

исходного природно-ресурсного потенциала;

трудового потенциала;

созданных и функционирующих в сельсовете производственных и непроизводственных видов деятельности;

современных и прогнозируемых тенденций развития мировой и отечественной экономики и её структурных подразделений;

программных и прогнозных разработок и документов по развитию экономики муниципального образования, района, края и страны в целом.

Исходя из большого числа факторов, влияющих на развитие экономики сельского поселения, а также их сильной изменчивости под влиянием экономической политики государства, технического и технологического прогресса и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, разрабатываются два варианта перспективного развития экономики с. Тугулук:

низкий (инерционный);

высокий (целевой).

Инерционный сценарий предполагает:

относительно низкие темпы роста экономики муниципального образования на расчетную перспективу;

отсутствие крупных инвестиционных проектов как вследствие недостатка собственных финансовых ресурсов, так и низкой инвестиционной привлекательности для внешних инвесторов;

недостаточные темпы развития малого предпринимательства и формирования среднего класса;

консервация сложившейся отраслевой структуры экономики с доминированием традиционных и низкотехнологичных производств;

сохранение высокой доли населения, проживающего ниже уровня бедности и с резко выраженной имущественной дифференциацией, что негативно отразится на платежеспособном спросе и, как следствие, экономическом росте в целом.

Успешное решение обозначенных выше проблем возможно лишь при целевом сценарии развития экономики района. В качестве основных составляющих и одновременно мероприятий по реализации данного сценария развития экономики муниципального образования на расчетную перспективу предусматриваются следующие:

высокие темпы роста экономики – не менее 8-10% в среднем за год на расчетный период;

диверсификация и совершенствование отраслевой структуры экономики, в первую очередь за счет повышенного внимания к развитию сферы АПК;

опережающие темпы развития сферы услуг с достижением сбалансированной соразмерности между производственными и непроизводственными видами функциональной деятельности;

интенсификация важнейших отраслей производственной сферы на основе внедрения новых и новейших технологий и систем управления, ведущей к росту производительности труда, повышению эффективности экономики и её конкурентоспособности на российском и мировом рынках.

Осуществление оптимистического сценария развития экономики предоставит возможность резкого увеличения финансовых поступлений в бюджет муниципального образования и превращения его в высокоразвитую территориальную единицу Ставропольского края с высоким уровнем и качеством жизни населения.

Статус сельского поселения, ограниченные минерально-сырьевые ресурсы, узость внутреннего рынка для реализации продукции и другие факторы являются серьезным барьером на пути перспективного формирования и развития полноценного промышленного комплекса на территории с. Тугулук. Тем не менее, отдельные его отрасли, представленные предприятиями промышленности строительных материалов, хлебопекарным производством, алкогольной продукции, продукции малых предприятий и отдельных предпринимателей, уже развиты в поселении и обладают всеми необходимыми предпосылками для дальнейшего более крупномасштабного развития.

На расчетную перспективу не прогнозируется резких изменений в отраслевой структуре промышленного производства сельского поселения. Реконструкция, модернизация и техническое перевооружение на основе современных технологий уже созданных производственных мощностей – первоочередные направления и задачи первого этапа развития промышленности муниципального образования на расчетную перспективу. Строительство же новых промышленных предприятий, исходя из внутренних финансовых возможностей и современного инвестиционного климата, очевидно, отодвинется на последующие временные отрезки расчетного периода.

В целом же, доминирующие позиции, как и в настоящее время, на протяжении всего рассматриваемого перспективного периода будет занимать промышленность, что определяется рядом факторов:

уже созданным и успешно функционирующим производственным потенциалом данной отрасли;

наличием мощной сырьевой базы по производству высокотоварной, в т. ч. малотранспортабельной с/х продукцией, нуждающейся в промышленной переработке;

хорошая транспортная доступность сельского поселения для реализации произведенной продукции;

обеспеченность трудовыми ресурсами;

предполагаемым ёмким и гарантированным внутренним и внешним рынками для сбыта продукции предприятий промышленности района.

Агропромышленный комплекс

Целью развития агропромышленного комплекса с. Тугулук является формирование эффективного устойчивого сельскохозяйственного производства, обеспечивающего потребности населения в качественных продуктах питания и спрос перерабатывающей промышленности в сырье по приемлемым ценам, а также благоприятные условия жизнедеятельности сельских жителей.

Расширение посевов сельскохозяйственных культур, проведение основных агротехнических работ в оптимальные сроки, повышение общего технологического уровня отрасли, внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и производства животноводческой продукции создадут хорошие предпосылки для увеличения объемов производства агропромышленного комплекса муниципального образования. В целях решения этих задач предусматриваются мероприятия по созданию условий, способствующих улучшению сбыта основных видов сельскохозяйственной продукции.

В районе проводится работа по формированию зернового кластера на основе производственной базы сельскохозяйственных организаций, предприятий переработки и хранения зерна. Второй после зерновых культур является подсолнечник, производством овощей заняты личные подсобные хозяйства.

Основной проблемой сельского хозяйства является сохранение плодородия почв. Земледелие Грачевского района за последние 20 лет ведется с убывающим плодородием почв. Интенсивное использование земель, нарушение севооборотов многими сельхозтоваропроизводителями обусловили развитие ряда процессов, негативно влияющих на состояние земельных ресурсов Грачевского района. С высокой степенью опасности проявляется ветровая эрозия на 52% территории сельскохозяйственных угодий, водная – на 31%.

Более 88% пахотных земель характеризуются низким и очень низким содержанием органического вещества. В среднем площади с низким содержанием гумуса ежегодно увеличиваются на 1%, фосфора – на 4%.

Сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса района является технологическая отсталость, отсутствие у отдельных сельскохозяйственных предприятий экономических возможностей для модернизации сельскохозяйственного производства. Из-за отсутствия необходимых технических и финансовых средств большинство предприятий не в состоянии в настоящее время применять в производстве высокопроизводительную технику и новые прогрессивные технологии.

Аналогичное положение дел и в вопросах развития животноводства. Диспаритет цен на продукцию промышленного производства и продукцию сельского хозяйства, привел к тому, что животноводческая отрасль стала в большинстве хозяйств убыточной. В связи с этим произошло значительное  сокращение поголовья животных в сельскохозяйственных предприятиях района. Для производства мяса неэффективно используются значительные площади естественных пастбищ, не развивается кормовая индустрия. Требуются значительные финансовые вложения в строительство и оснащение современным оборудованием ферм и животноводческих комплексов, для закупки племенных животных, создания высокотехнологичных производств.

Животноводство в районе специализируется на птицеводстве- производстве яйца куриного пищевого. Кроме того за счет семейных животноводческих ферм, сельхозпредприятий района наращивается производство мясного и молочного скотоводства. Имеющиеся трудности в отраслях животноводства, даже при существующих уровнях государственной поддержки не обеспечивает высокой доходности таким отраслям сельскохозяйственного производства района как птицеводство и скотоводство, несмотря на это, в условиях импортозамещения, животноводство является инвестиционно-привлекательной отраслью. Повышение роли животноводства предполагается за счет развития птицеводства, овцеводства, мясного скотоводства, развития кормовой базы, переход сельскохозяйственной отрасли на принципы ресурсосбережения. В сфере предприятий по переработке сельхозпродукции планируется строительство промышленных объектов (цехов по переработке молока и мяса).

Внедрение новых технологий, повышение эффективности сельского хозяйства формируют заказ на развитие производства в смежных секторах экономики.

Основными направлениями развития отрасли являются:

-увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

-организация производства качественных продуктов питания;

-укрепление материально-технической базы и финансового положения сельскохозяйственных предприятий;

-сохранение и повышение плодородия почв;

-привлечение инвесторов для реализации проектов в сфере АПК.

3.3 Развитие транспортной инфраструктуры

Основными приоритетами развития транспортного комплекса с. Тугулук на расчетный срок должны стать:

планомерное увеличение протяженности автодорог с твердым покрытием;

упорядочение улично-дорожной сети в населённом пункте, решаемое в комплексе с архитектурно-планировочными мероприятиями;

упорядочение действующей системы пассажирских перевозок.

В целях развития транспортной инфраструктуры предполагается дальнейшее плановое развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования.

Внешний транспорт

К основным транспортным средствам относятся подвижной состав автомобильного транспорта.

В связи с ростом благосостояния жителей муниципального образования в перспективе будет увеличиваться транспортная подвижность. В первую очередь, это произойдет за счет дальнейшего увеличения парка индивидуального автотранспорта, и в меньшей степени – произойдет увеличение межрайонных и внутрирайонных транспортных потоков с использованием общественного транспорта.

Пропускную способность сети улиц, дорог и транспортных пересечений, число мест хранения автомобилей следует определять исходя из уровня автомобилизации на расчетный период (2040 г.), автомобилей на 1000 человек: 200-250 легковых автомобилей, включая 3-4 такси и 2-3 ведомственных автомобиля, 25-40 грузовых автомобилей в зависимости от состава парка. Число мотоциклов и мопедов на 1000 человек следует принимать 100-150.

На расчетный срок (2040 г.) генерального плана уровень автомобилизации с. Тугулук поселения должен составить 638 автомобиля.

Для определения необходимых объемов предприятий технического обслуживания автомобилей (СТО) принят нормативный показатель – 200 легковых автомобилей на 1 пост технического обслуживания.

В целом по сельскому поселению суммарная мощность СТО должна составлять на расчетный срок не менее 3 постов.

Автозаправочные станции (АЗС) предусматривается размещать из расчета одной топливораздаточной колонки на 1200 легковых автомобилей.

Суммарная мощность АЗС на расчетный срок – 1 колонка.

В проектном периоде предполагается рост парка автотранспорта на уровне 0,3-0,5% ежегодно.

В связи с потенциальным развитием транспортной мобильности возможно создание в проектном периоде (к 2040 г.) дополнительных сезонных маршрутов автобусов общего пользования.

Развитие железнодорожного транспорта на проектный срок на территории с. Тугулук не планируется.

На территории муниципального образования нет воздушного транспорта. Над территорией проходят коридоры воздушных авиалиний.

Улично-дорожная сеть

Системной проблемой транспортной отрасли муниципального образования является несоответствие между уровнем ее развития, эффективностью и качеством функционирования и возрастающим спросом экономики и общества на транспортные услуги. Это проявляется в следующем:

состояние опорной транспортной сети не соответствует перспективным грузо- и пассажиропотокам;

транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, препятствуют удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги, снижению себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей транспортной инфраструктуры;

уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечают потребностям населения;

наблюдается существенное отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества;

основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, в результате их износ продолжает нарастать. Это влечет за собой снижение уровня безопасности транспортного процесса, рост транспортных издержек и может стать причиной возникновения дефицита провозных и пропускных возможностей в отдельных элементах транспортной системы;

сохраняется определенная зависимость торговли от перевозчиков.

Проблема в целом и отдельные ее аспекты создают угрозу ограничения экономического роста и реализации социальных программ развития муниципального образования.

В основу проектного решения принят современный принцип дифференцирования движения с отделением транспортного движения от обслуживающего и транспортного от пешеходного (с соответствующей специализацией поперечных профилей улиц). В соответствии с данным принципом определена классификация системы улиц, которые подразделяются на автодороги с движением общественного транспорта, жилые улицы общего типа и жилые улицы с преимущественно пешеходным движением, жилые улицы, выполняющие функции местных подъездов и проездов.

Основу улично-дорожной сети с. Тугулук составляет транспортная инфраструктура поселения.

Улично-дорожная сеть поселения представляет собой исторически сложившуюся сеть улиц и проездов, обеспечивающих внешние и внутренние связи территорий жилых кварталов с производственными зонами, с общественной зоной и подцентрами общественной зоны.

Проектная схема движения транспорта и пешеходов должна обеспечить удобство транспортного обслуживания с минимальными затратами времени на передвижение (включая пешеходные подходы) от мест проживания населения до мест работы и объектов массового посещения.

Основными транспортными улицами являются улицы Ленина, Гагарина, Южная, Гулевского, Партизанская, Крупской, Маяковского, Октябрьская, Грачевская.

Основные улицы в жилой застройке должны быть благоустроены, иметь асфальтовое покрытие и тротуары. Подцентры общественного центра необходимо благоустроить с устройством тротуаров из тротуарной плитки в пешеходной зоне.

По улицам с основным движением автомобильного транспорта, у объектов общественного центра, автовокзала, рынка, стадиона, в зоне отдыха, в производственных зонах необходимо предусмотреть организацию автостоянок, с определением емкости в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования.

Поперечные профили улиц, принятые проектом, имеют следующие расчетные параметры:

Магистрали общегородского значения в красных линиях – 45,0 м;

Магистрали районного значения – 35,0 м.

Ширина проезжей части улиц составляет 2х7,5 м, ширина тротуаров 2х4,5 м (3,0 м) для улиц в жилой застройке – ширина проезжей части 5,5 м с шириной тротуара 1,5 м, внутриквартальные проезды с проезжей частью 3,5 м.

Хранение транспортных средств населения в зоне усадебной застройки традиционно осуществляется на частных приусадебных участках. В зоне секционной и многоэтажной застройки предусматривается размещение гаражей-боксов, открытых площадок на территории кварталов. Легковой и грузовой транспорт предприятий имеет парковку в гаражах при предприятиях.

Объекты транспортной инфраструктуры

В основу будущей (перспективной) сети автодорог положена исторически сложившаяся сеть автомобильных дорог разной принадлежности и разного технического уровня, которая развивается, как относительно потребностей муниципального образования, так и внешних пользователей транспортных услуг (в т. ч. для целей рекреации).

Развитие и совершенствование в будущем автодорожной сети определяется развитием как сельскохозяйственного, так и промышленного производства, изменением системы расселения (неравномерный рост числа жителей), увеличением, а также диверсификацией транспортируемых грузов, в том числе сельскохозяйственных, строительных, бытовых грузов, продуктов питания.

В части развития внешнего транспорта генеральным планом предусмотрено:

доведение параметров подходов к населенным пунктам существующих автомобильных дорог до полного их соответствия присвоенным категориям;

увеличение частоты движения автобусов на пригородных и междугородних маршрутах, с учетом роста численности населения населенных пунктов и увеличения грузопассажирских потоков с соответствующим обеспечением комфортабельного подвижного состава;

учет в территориальном планировании муниципального образования мероприятий по строительству и реконструкции автомобильной дороги регионального значения;

обеспечение при разработке проектов планировки и межевания резервирования коридоров перспективного строительства автомобильных дорог.

Развитие дорожной сети позволит обеспечить приток трудовых ресурсов, развитие производства, а это в свою очередь приведет к экономическому росту поселения.

При условии сохраняющейся улично-дорожной сети в с. Тугулук предполагается увеличение интенсивности дорожного движения и, соответственно, количества дорожно-транспортных происшествий.

Генеральным планом муниципального образования с. Тугулук предусмотрен ряд мероприятий:

ремонт и реконструкция дорожного покрытия существующей улично-дорожной сети;

проектирование и устройство тротуаров с твердым покрытием;

реконструкция, ремонт твёрдого покрытия на улицах населённых пунктов;

капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

устройство велодорожек в поперечном профиле магистральных улиц;

содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования и искусственных сооружений на них.

Организация мест стоянки и долговременного хранения транспорта на территории поселения осуществляется, в основном, на придомовых участках жителей поселения.

В дальнейшем необходимо предусматривать организацию мест стоянок и необходимое количество парковочных мест автомобилей возле зданий общественного назначения с учётом прогнозируемого увеличения уровня автомобилизации населения.

Для осуществления вышеперечисленных мероприятий необходимо выполнение следующих условий:

обеспечение административными мерами устройства необходимого количества парковочных мест в соответствии с проектной вместимостью зданий общественного назначения на участках, отводимых для их строительства;

строительство автостоянок около объектов обслуживания;

организация общественных стоянок в местах наибольшего притяжения.

3.4 Развитие инженерной инфраструктуры

Водоснабжение и водоотведение

Система хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Тугулук должна охватить всю жилую застройку, обеспечить хозяйственно-питьевое водопотребление в жилых и общественных зданиях, нужды коммунально-бытовых и промышленных предприятий, по роду деятельности которых необходима вода питьевого качества и собственные нужды системы водопровода. Этой же системой обеспечиваются расходы воды на тушение пожаров.

Система технического водоснабжения призвана удовлетворить потребность в воде на полив приусадебных участков населением и зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы).

Вновь строящиеся и реконструируемые системы водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» и СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуальная редакция СНиП 2.04.01-85*».

Расчетный среднесуточный расход воды определен в соответствии с п. 5.2 СП 31.13330.2012.

Для существующей сохраняемой застройки норма водопотребления принимается – 195 л/сут. на человека.

Расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды в общественных зданиях по классификации, принятой в СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87», учтены нормами водопотребления на хозяйственно–питьевые нужды населения в соответствии с примечанием 2 к таблице 1 СП 31.13330.2012.

Расход воды на нужды местной промышленности и неучтенные расходы принимаются в размере 15% суммарного расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды в соответствии с примечанием 3 к таблице 1 СП 31.13330.2012.

Расход воды на собственные нужды системы водопровода принимается в размере 12% от объема подаваемой воды, согласно п. 9.6 СП 31.13330.2012.

Расчетный расход воды в сутки наибольшего водопотребления принимается с коэффициентом суточной неравномерности – 1,2.

Расчетный расход воды в сутки наибольшего водопотребления принимается с коэффициентом суточной неравномерности – 0,8.

Объемы водопотребления с. Тугулук: Qсут. ср. = 687,2 м3/сут.

Таким образом, потребление воды на первую очередь предполагается 702,8 м3/сут., на расчетный срок – 751,9 м3/сут.

Проектом генерального плана предлагается в части водоснабжения:

строительство разводящих водопроводных сетей;

замена ветхих водопроводных сетей.

Расчетный расход воды на наружное пожаротушение и расчетное количество одновременных пожаров принимается в соответствии с таблицей 1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», исходя из характера застройки и проектной численности населения. Расчетная продолжительность тушения одного пожара составляет 3 часа, а время пополнения пожарного объема воды 24 часа.

На расчетный срок (2040 год) принимается условное значение – три пожара в жилой застройке с расходом воды на наружное пожаротушение 20 л/сек.

В соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 в расчетное количество трёх одновременных пожаров включены и пожары на промышленных предприятиях, при этом для предприятий, имеющих собственные технические водопроводы, дополнительное пожаротушение обеспечивается от сети технического водоснабжения.

Требуемый противопожарный запас воды составит: (20 х 3600 х 3) /1000  216 м3.

Неприкосновенный трехчасовой противопожарный запас воды хранится в зонных резервуарах запаса воды. Восстановление противопожарного объема – 1,296 м3/сут.

Система пожаротушения принята низкого давления с забором воды на разводящей сети через пожарные гидранты с повышением напоров для подачи воды с помощью автонасоса. Свободный напор в сети при пожаре должен быть не менее 10 м.

Внешние сети водоснабжения запроектированы кольцевыми. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов.

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220 (п. 8.6 СП 8.13130.2009).

На протяжении последних лет наблюдается тенденция к рациональному и экономному потреблению холодной воды и, следовательно, снижению объемов ее реализации всеми категориями потребителей.

Целью всех мероприятий по новому строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов системы централизованного водоснабжения является бесперебойное снабжение муниципального образования питьевой водой, отвечающей требованиям новых нормативов качества, повышение энергетической эффективности оборудования, контроль и автоматическое регулирование процесса водоподготовки. Выполнение данных мероприятий позволит гарантировать устойчивую, надежную работу водоочистных сооружений и получать качественную питьевую воду в необходимом количестве.

Проектом генерального плана предлагается в части водоотведения:

строительство локальных очистных сооружений канализации и канализационных сетей;

строительство разводящих канализационных сетей.

Проектом предусматривается обеспечить централизованным водоснабжением всю существующую застройку в заданных границах. Так, на расчетную перспективу необходимый объем ресурсов на водоотведение составляет 571,8 м3/сут.

Теплоснабжение

Стратегия обеспечения теплом потребителей с. Тугулук – это организация централизованного теплоснабжения в основном от существующих теплоисточников, на которых предусматривается модернизация оборудования, а также от новых планируемых источников тепла.

Для выявления возможности комфортного обеспечения теплом по всем видам потребления различных групп застройки жилых домов, общественных зданий по очередям строительства определяются потребности в тепле.

Муниципальное образование с. Тугулук обслуживается 6 котельными. В соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования поселений Грачевского муниципального района расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности при наличии в квартире газовой плиты и газового водонагревателя (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) при газоснабжении природным газом 2,4 Гкал/год на 1 чел. На расчетный период их нагрузка составит около 6120,0 Гкал/год с учетом строительства нового жилья.

В соответствии с СП 131.13330.2012 «Строительная климатология». Актуализированная редакция «СНиП 23-01-99*» при подсчёте расхода тепла были учтены следующие климатические данные:

расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления - 21оС;

продолжительность отопительного периода 158 суток согласно СП 131.13330.2012 «Строительная климатология». Актуализированная редакция «СНиП 23-01-99*».

Проектом предусматривается обеспечить централизованным теплоснабжением объекты социального и культурно-бытового обслуживания.

В качестве основного топлива котельных на планируемый период предусмотреть природный газ.

Система теплоснабжения принимается «закрытая», с подключением абонентов через центральные тепловые пункты (ЦТП), либо индивидуальные тепловые пункты (ИТП), размещаемые в технических подпольях зданий.

Теплоснабжение индивидуальной малоэтажной застройки (без и с приусадебными участками) будет носить локальный характер – от автономных теплогенерирующих установок, работающих на природном газе. Выбор индивидуальных источников тепла объясняется тем, что объекты имеют незначительную тепловую нагрузку и находятся на значительном расстоянии друг от друга, что влечёт за собой большие потери в тепловых сетях и значительные капвложения по их прокладке.

Для решения вышеуказанных проблем в с. Тугулук планируется масштабная реконструкция существующих котельных. Основные мероприятия:

замена котлов;

замена сетевых и подпиточных насосов;

замена изношенных тепловых сетей на предизолированные трубы;

перекладка ветхих сетей;

установка приборов учета воды;

установка системы регулирования по температуре наружного воздуха.

Электроснабжение

На территории с. Тугулук планируется увеличение электрической нагрузки на всех этапах строительства. Нами рассматривался прирост электрической нагрузки, приходящейся на жилищно-коммунальный сектор. На перспективу будет продолжаться сформированная модель существующей системы электроснабжения.

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора определены по срокам проектирования на основе численности населения, принятой настоящим проектом, в соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с изменениями на 10.02.2017 г.).

Электроснабжение перспективной нагрузки обеспечивается существующими подстанциями при их поэтапной реконструкции с заменой устаревшего оборудования и линий электропередачи, а также строительством новых подстанций. При этом, на первую очередь общее электропотребление сельского поселения составит 2263,9 тыс. кВ*ч/год, на расчетный срок – 2422,5 тыс. кВ*ч/год, при норме потребления 950 кВ*ч/год на 1 человека.

Приведенные укрупненные показатели предусматривают электропотребление жилыми и общественными зданиями, предприятиями коммунально-бытового обслуживания, наружным освещением, системами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Для гарантированного электроснабжения сельского поселения, в связи с износом трансформаторных подстанций ТП (КТП) и линий электропередач следует выполнить ряд мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции данных объектов:

принятие мер по повышению надежности электроснабжения тех объектов, для которых перерыв в электроснабжении грозит серьезными последствиями;

строительство разводящих сетей освещения с применением новых энергосберегающих технологий с присоединением данных сетей к ТП;

замена светильников уличного освещения на энергосберегающие светодиодные;

применение новых технологий – однопроводная передача электроэнергии (с помощью самонесущего изолированного провода).

По мере реконструкции и строительства новых зданий микрорайонов необходима реконструкция электрических сетей, трансформаторных подстанций с заменой технически устаревшего оборудования (в увязке с конкретным планировочным решением).

Уличное освещение предусматривается воздушным по железобетонным опорам, управление уличным освещением дистанционное.

Передача и распределение электроэнергии всех напряжений в новой жилой застройке предусматривается кабельными линиями.

Газоснабжение

На расчетный срок (до 2040 г.) проектом предусматривается сохранение существующей системы газоснабжения с проведением мероприятий направленных на повышение надежности ее работы.

В муниципальном образовании существующие ГРП сохраняются, с частичной их реконструкцией и с увеличением производительности.

Проектный расход газа населением по населенным пунктам определен в соответствии с СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб». На основании этих норм определена годовая норма газопотребления на одного человека при горячем водоснабжении от газовых водонагревателей при теплоте сгорания газа 34 МДж/м2 (8000 ккал/м2) – 300 м3.

Таким образом, на первую очередь газопотребление составит 714,9 тыс. м3/год, на расчетный срок – 765 тыс. м3/год.

Для улучшения сети газоснабжения, проектом генерального плана сельского поселения предлагается:

реконструкция и замена ветхих участков газопроводов низкого и среднего давления (на первую очередь);

реконструкция и модернизация существующих межпоселковых газопроводов высокого давления (на первую очередь);

замена устаревшего энергетического оборудования котельных, ремонт изношенных тепловых сетей, и, вследствие этого, сокращение потерь;

диагностика оборудования ГРП.

Система обращения с ТКО

Санитарная очистка и уборка населенных мест является одной из составных частей мероприятий по охране окружающей среды, и в современных условиях представляет собой сложную в организационном и техническом отношениях отрасль народного хозяйства. В соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию твердых коммунальных отходов (ТКО).

Проблема обращения с отходами производства и потребления – одна из наиболее актуальных и сложных инженерно-экологических проблем, как с точки зрения стабилизации и улучшения экологической ситуации, так и расширения ресурсного потенциала для всего Ставропольского края так и для с. Тугулук в частности.

Организация эффективной системы обращения отходов на территории сельсовета – одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей природной среды, и включает в себя комплекс работ по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Задачи, требующие решения:

снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности и восстановление нарушенных экологических систем (снижение уровня выбросов в атмосферу, уменьшение сбросов в водные источники, ликвидация негативного воздействия отходов на почву);

разработка системы управления отходами на территории муниципального образования;

ликвидация несанкционированных мест размещения отходов.

Проектные предложения настоящего раздела генерального плана сводятся к определению расчетного количества ТКО, предложений по оптимизации обращения с отходами и определению мест размещения и переработки ТКО на основании решений «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае».

В настоящем проекте норма накопления ТКО принимается в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском Крае». Расчетный норматив накопления ТКО – 2,5 м3 на человека в год. Расчетная плотность ТКО – 150 кг/м3 на человека в год[13].

Необходимо произвести корректировку данных с учетом требований «Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, исходя из проведенных сезонных замеров по объекту каждой категории.

Расчет объема и массы отходов, образуемых в среднем в год, производится по формуле:

Vтко = n2,5, где n – число жителей населенного пункта.

Mтко = Vтко  0,15.

Объем отходов сельского поселения при среднем прогнозе численности населения 2550 чел. на расчетный срок (2039 г.) составит 6,4 тыс. м3. В свою очередь общая масса отходов составит 1,0 тыс. тонн.

Вся территория с. Тугулук должна быть охвачена планово-регулярной системой очистки, включающей в себя:

удаление отходов с территорий домовладений и организаций;

организацию сбора и временного хранения коммунальных отходов в местах их образования;

организацию сбора и переработки утильных фракций;

осуществление захоронения (обезвреживания) неутильной части коммунальных отходов.

На территории домовладений выделяются специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, оборудованные несменяемыми мусоросборниками (контейнерами).

Для сбора ТКО на контейнерных площадках устанавливаются несменяемые контейнеры. Принимаем, что для сбора ТКО будут использоваться евроконтейнеры с крышкой емкостью 110 л.

Для сбора крупногабаритных отходов (КГО) на специально оборудованных контейнерных площадках устанавливаются бункера.

Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется мусоровозами по маршрутным графикам, которые необходимо согласовывать с органами Роспотребнадзора. Вывоз КГО осуществляется бункеровозами по мере заполнения бункера, но не реже одного раза в неделю.

Внедрение двухэтапного сбора ТКО приведет к значительному снижению затрат.

Для вывоза расчётного объёма отходов и обеспечения зимней и летней уборки улиц необходимо приобретение достаточного количества спецтранспорта. Мощность автотранспортных предприятий определяется органами коммунального хозяйства с учетом фактического развития жилищного фонда, исправности автотранспорта и других местных условий. Расчет необходимого количества специализированной техники, проводится на стадии разработки специализированной схемы санитарной очистки.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура

В радиовещании намечается постепенный переход от системы проводного вещания и эфирного УКВ к цифровому телевизионному вещанию.

Основными направлениями развития телекоммуникационного комплекса являются:

– расширение мультимедийных услуг, предоставляемых населению;

– развитие эфирного радиовещания, за счёт увеличения количества радиовещательных станций;

– установка узлов мультимедийной системы доступа (УМДС) для общественной и многоквартирной жилой застройки с подключением по волоконно-оптическим линиям связи (ВОЛС);

– развитие сотовой связи за счет увеличения покрытия территории сотовой связью различных операторов и применения новейших технологий;

– покрытие территории сельского поселения беспроводными сетями связи;

– развитие сети эфирного цифрового телевизионного вещания за счёт увеличения количества и улучшения качества принимаемых телевизионных каналов.

Установка УМСД позволит повысить качество услуг связи (повышение пропускной способности сети), широкополосный доступ в интернет, кабельное телевидение, услуги IP-телефонии.

В соответствии с проектными решениями на территории муниципального образования планируется дальнейшее развитие кабельной телефонной связи с целью обеспечения населения качественными услугами связи – телекоммуникационными услугами, объединяющими в себе широкополосный доступ в интернет, кабельное телевидение и услугу IP-телефонии.

Настоящим проектом предлагается развитие инфраструктуры связи. Развитие отрасли характеризуется высоким уровнем внедрения современных телекоммуникационных технологий, обеспечивающих постоянно возрастающие скорости передачи информации и требуемое качество обслуживания, и сопровождается увеличением объема оказываемых услуг населению.

3.5 Градостроительные ограничения и особые условия использования территории

3.5.1 Зоны с особыми условиями использования территорий

Основным мероприятием по охране окружающей среды и поддержанию благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, в условиях градостроительного развития территории является установление зон с особыми условиями использования территорий.

На территории муниципального образования села Тугулук зоны с особыми условиями использования территорий представлены:

санитарно-защитная зона

охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вокруг подстанций)

охранная зона линий и сооружений связи

защитная зона объектов культурного наследия

водоохранная зона;

прибрежная защитная полоса;

придорожная полоса.

Санитарно-защитная зона

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» на карте зон с особыми условиями использования территории Муниципального образования выделены нормативные санитарно-защитные зоны, с указанием размеров зон :

санитарно-защитная зона биотермической ямы 500 м;

санитарно-защитная зона кладбищ 300 м;

санитарно-защитная зона инженерной и транспортной инфраструктуры 50 м;

санитарно-защитная зона производственных объектов 50 метров.

Ширина санитарно-защитной зоны должна подтверждаться расчетом концентрации в воздухе вредных веществ и может быть сокращена с установление минимальной величины при достаточном обосновании и согласовании с органами санитарного надзора.

В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать:

Сельхозугодия для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;

Предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами мень­шего класса вредности, чем основное производство.

Пожарные депо, коммунальные объекты, объекты торговли и обществен­ного питания, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания административного назначения;

Нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны пред­приятий, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские сква­жины для технического водоснабжения, канализационные насосные станции, питомники растений для озеленения санитарно-защитных зон и иных территорий.

В санитарно-защитных зонах не допускается размещение объектов для проживания людей. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для рас­ширения промышленной или жилой территории без соответствующей обосно­ванной корректировки границ зоны.

В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от конкретного источника выбросов загрязняющих веществ.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I – III класса опасности является обязательной

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 устанавливается санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Представленные в следующей таблице размеры санитарно-защитных зон являются ориентировочными (нормативными) для объектов, расположенных на территории Грачевского района. Более точные значения зон необходимо определять посредством создания проектов санитарно-защитных зон для каждого конкретного объекта.

Таблица 13 – Нормативные размеры СЗЗ от промышленных и иных объектов

№

Назначение объекта

Нормативный размер, м

Санитарно-защитные зоны

Скотомогильники

1000

Полигоны ТКО

1000

Промышленные и сельскохозяйственные предприятия I, II, III, IV, V классов опасности

1000, 500, 300, 100, 50

Очистные сооружения

500

Автозаправочные станции

100

Кладбища

500, 300, 100, 50

Санитарный разрыв

Магистральный газопровод

350; 150

Магистральный нефтепровод

100

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее – санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Придорожная полоса

Для автомобильных дорог в соответствии с ст.26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.07 устанавливаются придорожные полосы автомобильных дорог – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков. Придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров – для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров – для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров – для автомобильных дорог пятой категории;

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вокруг подстанций)

Охранная зона воздушных линий электропередач и воздушных линий связи устанавливаются на основании РД 153-34.0-03.150-00. Охранная зона вдоль ВЛ представлена в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении.

Размеры охранных зон воздушных линий электропередач и воздушных линий связи представлены в таблице ниже.

Таблица 14 – Охранная зона воздушных линий электропередач и воздушных линий связи, проходящих по территории муниципального образования

Напряжение линий электропередач, кВ

ЗСР, м

до 1 (и ВЛС)

2

1 - 20

10

35

15

110

20

330

30

750

40

1150

55

Охранная зона линий и сооружений связи

На трассах кабельных и воздушных связи и линий радиофикации:

устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования;

создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления.

Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров).

Минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями связи и радиофикации и другими сооружениями определяются правилами возведения соответствующих сооружений и не должны допускать механическое и электрическое воздействие на сооружения связи.

Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи ими линии радиофикации.

Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы

Границы и использование береговых полос общего пользования водных объектов зафиксированы в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Ширина береговой полосы составляет 20м, за исключением береговой полосы рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров – для них ширина береговой полосы составляет 5 м.

На территории береговых полос запрещается любая деятельность и градостроительные изменения, влекущие за собой загрязнение бассейна водосбора, засорение, заиление и истощение водных объектов.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами (ВЗ) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы (ПЗП), на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Размеры и границы водоохранных зон, а также режим их использования утверждены статьей 65 Водного кодекса РФ.

Ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров – в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.

Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

Местоположение границ водоохранных зон (ВЗ)

В соответствии с Водным Кодексов РФ на водных объектах Грачевского района установлены водоохранные зоны. Ширина водоохраной зоны определена в зависимости от вида водного объекта и его протяженности со специальным режимом использования, который будет способствовать предотвращению загрязнения и истощения вод.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи 65 Водного Кодекса, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Границы прибрежных защитных полос (ПЗП)

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Прибрежную защитную полосу водных объектов муниципального образования необходимо установить шириной от 30 до 50 м в зависимости от угла уклона берега водного объекта (тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса).

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий. В целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным Кодексом и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного Кодекса.

Охранная зона объектов культурного наследия

Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3.5.2 Охрана окружающей среды

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

Санитарная охрана и оздоровление воздушного бассейна на территории с. Тугулук обеспечивается комплексом защитных мероприятий технологического, организационного и планировочного характера:

Для сокращения выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха рекомендуется проведение следующих мероприятий:

выполнение мероприятий предусмотренных краевой программой «Охрана окружающей среды» с 2019 по 2024 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 599-п от 26 декабря 2018 г.;

проведение мониторинговых исследований загрязнения атмосферного воздуха;

внедрение замкнутых воздушных циклов с частичной рециркуляцией воздуха;

повышение эффективности работы очистных фильтров, пыле-газоочистного оборудования, циклонов, пылеосадительных камер и обеспечение ими всех предприятий-загрязнителей;

отведение основных транспортных потоков от жилой застройки за счет модернизации и реконструкции транспортной сети населенных пунктов;

комплексное нормирование вредных выбросов в атмосферу и достижение установленных нормативов предельно допустимых выбросов;

внедрение малоотходных и безотходных технологий в производстве;

разработка проектов санитарно-защитных зон для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

развитие общественного транспорта, в том числе электротранспорта;

совершенствование системы эксплуатации и экологического контроля автотранспортных средств;

благоустройство, озеленение улиц и проектируемой территории в целом, в целях защиты застроенной территории от неблагоприятных ветров, борьбы с шумом, обогащения воздуха кислородом и поглощения из воздуха углекислого газа;

организация контроля, внедрение и сертификация автомобильной техники, отвечающей экологическим стандартам «Евро 4» и «Евро 5»;

организация полос зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог и озеленение внутримикрорайонных пространств, в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Мероприятия по охране водной среды

С целью улучшения качества вод, восстановления и предотвращения загрязнения водных объектов проектом генерального плана рекомендуются следующие мероприятия:

выполнение мероприятий предусмотренных краевой программой «Охрана окружающей среды» с 2019 по 2024 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 599-п от 26 декабря 2018 г.;

реконструкция очистных сооружений в муниципальном образовании;

установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов;

соблюдение режимов и требований в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос, а также в границах зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в соответствии с нормативными правовыми актами;

создание в местах сброса крупных сельскохозяйственных комплексов и ферм, очистных сооружений для очистки от азота аммония, пестицидов и нитритов;

запрещение движения и стоянка транспортных средств в границах водоохранных зон (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

внедрение в промышленность малоотходного производства, максимальное использование безотходных технологий и замкнутых систем водоснабжения;

оборудование объектов, расположенных в водоохранной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

проведение очистки территорий водоохранных зон от несанкционированных свалок бытового и строительного мусора, отходов производства;

проведение благоустройства и озеленение прибрежных защитных полос и водоохранных зон;

усовершенствование ирригационной системы путём создания закрытых распределительных каналов и применения принципа капельного орошения, резко сокращающего забор воды для орошения;

разработка эффективных мер по предупреждению аварийных ситуаций на промышленных предприятиях, залповых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и устранению их последствий;

регулирование объёма используемой подземной питьевой воды на технические нужды;

выявление предприятий, осуществляющих самовольное пользование водными объектами и применение по отношению к ним штрафных санкций;

благоустройство и расчистка водных объектов;

мониторинг степени очистки сточных вод на КОС и КНС;

инженерная подготовка территории, планируемой к застройке;

организация сети ливневой канализации, отводящей поверхностные стоки на очистные сооружения;

организация контроля уровня загрязнения поверхностных и грунтовых вод;

организация мониторинга состояния водопроводящих сетей и своевременное проведение мероприятий по предупреждению утечек из систем водопровода;

внедрение оборотных технологий использования воды на предприятиях.

Мероприятия по охране почв и растительного покрова

В целях сохранения и повышения плодородия почв в процессе их эксплуатации необходимо проведение следующих основных мероприятий:

выполнение мероприятий предусмотренных краевой программой «Охрана окружающей среды» с 2019 по 2024 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 599-п от 26 декабря 2018 г.;

обработка почв на высоком агротехническом уровне;

введение севооборотов с научно-обоснованным чередованием сельскохозяйственных культур;

организация агротехнической службы для постоянного контроля за качественным изменением почвенного покрова и принятия соответствующих мер по его охране;

увеличение общей площади восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде;

предотвращение загрязнения земель неочищенными сточными водами, ядохимикатами, производственными и прочими технологиче­скими отходами;

выявление и ликвидация несанкционированных свалок, захламленных участков с последующей рекультивацией территории;

контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель;

проведение работ по мониторингу загрязнения почвы на жилых территориях и в зоне влияния предприятий;

усиление контроля за использованием земель и повышение уровня экологических требований к деятельности землепользований;

увеличение площади, покрытой зелеными насаждениями до 50%.

Для предотвращения эрозионных процессов рекомендуется комплекс следующих противоэрозионных мероприятий:

агротехнические – система обработки почв;

лесомелиоративные, направленные на сохранение древесной растительности, имеющей полезащитное или водорегулирующее значение;

увеличение площади лесов, особенно в водоохранных зонах и на склонах.

Для обеспечения охраны и рационального использования почвы необходимо предусмотреть комплекс мероприятий по ее рекультивации.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

разработке месторождений полезных ископаемых;

прокладке трубопроводов различного назначения;

складировании и захоронении промышленных, бытовых и прочих отходов;

ликвидации последствий загрязнения земель.

3.6 Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера

Согласно ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения», чрезвычайная ситуация (далее – ЧС) – это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Различают ЧС по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные).

Источниками ЧС являются: опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

Территории, подверженные риску возникновения ЧС и потенциально – опасные объекты с. Тугулук отображены на карте территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера.

3.6.1 Перечень возможных источников ЧС природного характера

Опасные природные процессы, имеющие место на территории с. Тугулук, связаны с климатическими, гидрологическими и инженерно-геологическими условиями.

В соответствии с ГОСТ Р 22.0.06-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий» и паспортом безопасности с. Тугулук на рассматриваемой территории возможны ЧС природного характера, в т. ч. связанные с высоким уровнем воды при половодье, сейсмической активностью, засухой, сильным ветром, овражной эрозией и просадками, сильными пыльными бурями, сильными метелями и пожарами (таблица 15).

Таблица 15 – Перечень источников чрезвычайных ситуаций природного характера

№ п/п

Источник природной ЧС

Наименование поражающего фактора

Характер действия, проявления поражающего фактора источника природной ЧС

Опасные гидрологические явления и процессы

1.1

Подтопление

Гидростатический

Гидродинамический

Гидрохимический

Повышение уровня грунтовых вод

Гидродинамическое давление потока грунтовых вод

Загрязнение (засоление) почв, грунтов

Коррозия подземных металлических конструкций

1.2

Наводнение

Половодье

Паводок

Катастрофический паводок

Гидродинамический

Гидрохимический

Поток (течение) воды

Загрязнение гидросферы, почв, грунтов

1.3

Русловая эрозия

Гидродинамический

Гидродинамическое давление потока воды

Деформация речного русла

Опасные метеорологические явления и процессы

2.1

Сильный ветер

Аэродинамический

Ветровой поток

Ветровая нагрузка

Аэродинамическое давление Вибрация

2.2

Сильные осадки

2.2.1

Продолжительный дождь (ливень)

Гидродинамический

Поток (течение) воды

2.2.2

Сильный снегопад

Гидродинамический

Снеговая нагрузка

Снежные заносы

2.2.3

Сильная метель

Гидродинамический

Снеговая нагрузка

Снежные заносы

Ветровая нагрузка

2.2.4

Гололед

Гравитационный

Гололедная нагрузка

2.2.5

Град

Динамический

Удар

2.3

Туман

Теплофизический

Снижение видимости (помутнение воздуха)

2.4

Заморозок

Тепловой

Охлаждение почвы, воздуха

2.5

Засуха

Тепловой

Нагревание почвы, воздуха

2.6

Гроза

Электрофизический

Электрические разряды

Природные пожары

3.1

Пожар (ландшафтный, степной, лесной)

Теплофизический

Пламя

Нагрев тепловым потоком

Тепловой удар

Помутнение воздуха

Опасные дымы

Химический

Загрязнение атмосферы, почвы, грунтов, гидросферы

4. Опасные геологические процессы

4.1

Землетрясение

Сейсмический

Сейсмический удар.

Деформация горных пород.

Взрывная волна.

Гравитационное смещение горных пород, снежных масс, ледников.

Затопление поверхностными водами.

Деформация речных русел.

Физический

Электромагнитное поле

4.2

Оползень

Обвал

Динамический.

Гравитационный

Смещение (движение) горных пород.

Сотрясение земной поверхности.

Динамическое, механическое давление смещенных масс.

Удар

Результаты оценки опасности природных, в том числе геофизических воздействий, должны быть учтены при разработке документации на строительство зданий и сооружений.

Опасные геологические процессы. Геологические опасные явления – события геологического происхождения или результат деятельности геологических процессов, возникающих в земной коре под действием различных природных факторов, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Наибольшую опасность для сооружений и населения представляет просадочность лессовых грунтов и подтопление территорий. Большую значимость имеет высокая сейсмичность.

Просадки. Просадочные лессовидные суглинки распространены практически на всей территории сельсовета. Территория характеризуется как первым, так и вторым типом грунтовых условий по просадочности.

Эрозия. Практически вся территория муниципального образования является эрозионно опасной, поскольку верхняя часть геологического разреза сложена легко размываемыми лессовидными суглинками. С этим свойством пород связано развитие эрозионных процессов, наносящих значительный вред сельскохозяйственному использованию территории.

Для с. Тугулук характерна водная и ветровая эрозия. По берегам рек отмечается боковая эрозия. Часть территории заовражена.

Оползни. Возникновение оползней возможно в бортах речных долин и балок в местах развития глинистых пород.

Набухание грунтов. В связи с массовым строительством на глинистых грунтах обводнительно-оросительных систем, промышленных предприятий с «мокрым технологическим режимом» возникает опасность деформаций в результате набухания грунтов. Набухающие породы не имеют широкого распространения и встречаются лишь в северной части территории.

Опасные гидрологические процессы. Территория сельского поселения подвержена гидрологическим опасным явлениям – событиям гидрологического происхождения или результат гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Из опасных гидрогеологических процессов на территории с. Тугулук проявляется подтопление территории.

Затопление – временное затопление территории в результате действий сил природы, которое причиняет большой материальный ущерб и приводит к гибели людей и животных. Причинами наводнений могут быть: интенсивные осадки и таяние снега, ледяные заторы на реках, разрушение плотин. Последствиями наводнения является утрата прочности сооружений, перенос вылившихся вредных веществ и загрязнение ими местности, осложнение санитарно-эпидемической обстановки, заболачивание местности, оползни, обвалы, смыв плодородной почвы.

Из опасных гидрометеорологических явлений для рассматриваемого муниципального образования характерны паводки, с которыми может быть связано затопление территорий. Высокие и продолжительные половодья и паводки в результате таяния высокогорных снегов и выпадения интенсивных, продолжительных осадков возможны в бассейне рек и каналов. Вода может выйти из русла и затопить жилые дома, сельхоз строения в ряде населенных пунктов.

В результате сильных продолжительных осадков возможно увеличение уровня воды в реках, сход воды с полей и подтопления частного сектора в населенных пунктах сельского поселения.

Паводки могут привести к повреждениям и разрушениям жилых, производственных зданий и автомобильных дорог.

Опасные метеорологические явления. Опасные метеорологические явления – природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Территория с. Тугулук в значительной мере подвержена влиянию различных опасных и неблагоприятных метеорологических явлений – град, сильные ветры, ливневые дожди, засухи и т.д.

Заморозки. Такие опасные метеорологические явления, как заморозки (понижение температуры воздуха или почвы ниже 0С после перехода средней суточной температуры воздуха через 15С весной и до перехода её через 15С осенью). Это явление очень опасно для сельского хозяйства, с заморозками может быть связано уничтожение всех посевов.

Наибольшую повторяемость в муниципального образования имеют ветры восточной направленности. Сильный ветер (со скоростью 25 м/с и более) производит опустошительные действия, разрушает различные здания и сооружения. Последствиями сильного ветра часто бывают пожары, перебои в электроснабжении, остановка производства из-за разрушения электросетей и других жизненно важных коммуникаций, гибель людей и травмы различной степени тяжести.

Ливни, град. К опасным метеорологическим явлениям на территории с. Тугулук могут быть отнесены сильные ливни, очень сильный дождь, град. Экстремальное количество и большая продолжительность выпадения осадков могут быть причиной чрезвычайных ситуаций. Сильные (продолжительные) дожди приводят к увеличению уровня воды и, как следствие, подтоплению территорий, размыву автодорог. Поражающим фактором града является ударное действие. Основной ущерб град наносит сельскохозяйственным угодьям. Возможный ущерб связан с разрушением остекления и кровли зданий и сооружений, повреждением автотранспорта.

Интенсивные снегопады парализуют транспорт, вызывают повреждения деревьев, линий электропередач, зданий (из-за груза снега).

Гололёд, представляющий собой слой плотного льда, иногда достигающий нескольких сантиметров, может вызывать обламывание ветвей, падение деревьев, обрывы проводов, гибель посевов, дорожно-транспортные происшествия.

Сильные морозы парализуют жизнь населенных пунктов, губительно воздействуют на посевы (особенно в малоснежные зимы), увеличивают вероятность технических аварий. При температурах воздуха ниже минус 30°С существенно снижается прочность металлических и пластмассовых деталей и конструкций.

Метели создают снегозаносы, парализующие хозяйственную деятельность, а также могут снести снежный покров с полей, что может привести к иссушению почвы и гибели озимых посевов.

Природные пожары. Природные пожары – неконтролируемое горение растительности, стихийно распространяющееся по лесной территории.

Наиболее актуальными для муниципального образования являются степные пожары. Так как они имеют большую скорость распространения, особенно при ветре, охватывают большие площади и могут принести значительный ущерб сельскохозяйственным объектам экономики. Степные пожары возникают в основном из-за неосторожного обращения с огнем, а также в связи с антропогенным фактором.

Лесные пожары носят локальный характер в виду малочисленности лесов и их незначительных площадей. Любой из представленных видов пожаров приводят к задымлению территории.

В летнее время пожароопасные все лесные массивы и полосы. Степень пожароопасности – средняя. Причинами пожаров являются, как правило, неосторожное обращение с огнем населения.

3.6.2 Перечень возможных источников ЧС техногенного характера

Техногенная чрезвычайная ситуация – состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Техногенные чрезвычайные ситуации могут возникать на основе событий техногенного характера вследствие конструктивных недостатков объекта (сооружения, комплекса, системы, агрегата и т.д.), изношенности оборудования, низкой квалификации персонала, нарушения техники безопасности в ходе эксплуатации объекта.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера на территории муниципального образования классифицируются в соответствии с ГОСТ Р 22.0.07-95 «Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров».

Поражающие факторы источников техногенных ЧС классифицируют по генезису (происхождению) и механизму воздействия.

Поражающие факторы источников техногенных ЧС по генезису подразделяют на факторы:

– прямого действия или первичные;

– побочного действия или вторичные.

Первичные поражающие факторы непосредственно вызываются возникновением источника техногенной ЧС.

Вторичные поражающие факторы вызываются изменением объектов окружающей среды первичными поражающими факторами.

Поражающие факторы источников техногенных ЧС по механизму действия подразделяют на факторы:

– физического действия;

– химического действия.

К поражающим факторам физического действия относят:

– воздушную ударную волну;

– волну сжатия в грунте;

– сейсмовзрывную волну;

– волну прорыва гидротехнических сооружений;

– обломки или осколки;

– экстремальный нагрев среды;

– тепловое излучение;

– ионизирующее излучение.

К поражающим факторам химического действия относят токсическое действие опасных химических веществ.

На территории с. Тугулук возможны чрезвычайные ситуации техногенного характера, связанные с авариями на следующих потенциально опасных объектах:

– химически опасных объектах (ХОО);

– пожаро- и взрывоопасных объектах (ПВОО);

– гидродинамически опасных объектах;

– электроэнергетических системах;

– коммунальных системах жизнеобеспечения;

– автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Пожаровзрывоопасные объекты. К данной категории относятся объекты, на которых осуществляется:

транспортировка природного газа, нефти и нефтепродуктов;

хранение нефтепродуктов, спирта;

производство сахара, хлебной и мучной продукции, спирта.

При эксплуатации автозаправочных станций требуется соблюдение противопожарных требований и разработка комплекса инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий возможных аварий.

На территории муниципального образования расположены пожаро- и взрывоопасные объекты. К этим объектам, в основном, относятся предприятия, использующие в производстве и имеющие на хранении горюче-смазочные материалы, битум и их составляющие, газ пропан, а также базы и склады ГСМ сельскохозяйственных организаций.

Чрезвычайные ситуации возможны при перевозке цистерн, емкостей с химически опасными, отравляющими веществами по автомобильной дороге краевого и муниципального значения «Михайловск-Казинка-Грачевка».

Аварии на электроэнергетических системах. Аварии на электросистемах приводят к перерывам электроснабжения потребителей, выходу из строя установок, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов и производственных объектов.

Для энергосистемы и объектов энергетики опасными стихийными бедствиями являются:

сильный порывистый ветер (ветер со скоростью 25 м/сек и более приводит к обрыву проводов и разрушению опор линий электропередачи (ЛЭП) напряжением 10 и 35 кВ, со скоростью 33 м/сек и более – ЛЭП 110 кВ;

сильный гололед (снижается надежность работы энергосистемы из-за «пляски» и обрыва проводов ЛЭП);

продолжительные ливневые дожди, продолжительное затопление талыми (снеговыми) водами (приводят к снижению плотности грунта на глубину 0,5 м и более, и разрушениям ЛЭП, разрыву труб теплотрасс из-за размыва земли, нарушению электроснабжения и обеспечения населения и предприятий горячей водой);

лесные пожары (приводят к нарушению в электроснабжении из-за перегорания опор ЛЭП).

При снегопадах, сильных ветрах, обледенения и несанкционированных действий организаций и физических лиц могут произойти тяжелые аварии из-за выхода из строя трансформаторных подстанций.

Все аварии на предприятиях энергосистемы опасности для окружающей территории не представляют. Возможны ограничения в подаче электроэнергии и тепла в соответствии с разработанными графиками.

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения. Нарушение функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения возможны как вторичные факторы опасных геофизических, геологических, метеорологических явлений, аварий на объектах коммунальных систем.

Объекты, на которых возможно возникновение аварий: канализационные, тепловые сети, КОС, КНС, котельные, линии связи.

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения возможны по причине:

- износа основного и вспомогательного оборудования коммунальных систем жизнеобеспечения;

- ветхости коммунальных сетей;

- халатности персонала, обслуживающего коммунальные системы

жизнеобеспечения;

- низкого качества ремонтных работ.

Выход из строя коммунальных систем может привести к сбою в системе теплоснабжения, водоснабжения и канализации, что значительно ухудшает условия жизнедеятельности населения, особенно в зимний период.

Гидродинамические опасные сооружения. Гидротехнические сооружения (гидроузлы, плотины, дамбы) при разрушении представляют большую опасность, поскольку приводят к подтоплению территории, размыву русел, эрозии, затоплению отдельных участков.

При авариях на гидротехнических сооружениях существует опасность затопления низинных районов. Непосредственную опасность представляет стремительный и мощный поток воды, вызывающий поражения, затопления и разрушения зданий и сооружений, а также смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях.

Разрушение (прорыв) гидротехнических сооружений происходит в результате:

– действия сил природы (ураганов, размыва плотин);

– износа и старения оборудования;

– конструкторских ошибок;

– некачественного выполнения строительных работ;

– нарушения правил эксплуатации;

– воздействия человека (нанесение ударов).

При неблагоприятной гидрометеорологической обстановке катастрофического затопления могут образоваться и в результате прорыва плотин наиболее крупных водохранилищ. Особый риск возникновения чрезвычайных ситуаций представляют те из них, с которыми связана опасность затопления промышленных и гражданских объектов, угроза жизни и здоровью населения.

Чрезвычайные ситуации на транспорте. Основными причинами возникновения аварий на автомобильных дорогах являются: нарушение правил дорожного движения, неисправность транспортных средств, неудовлетворительное техническое состояние автомобильных дорог. К серьезным дорожно-транспортным происшествиям может привести несоблюдение при перевозке опасных грузов необходимых требований безопасности.

Данные аварии часто сопровождаются разливом на грунт и в водоемы опасных веществ (химических, пожароопасных).

На территории муниципального образования существует вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий при неблагоприятных погодных условиях (гололед, туман, дождь).

Транспортные аварии с высоким материальным ущербом и травматизмом, в том числе и с летальным исходом в основном происходят по автодорогам общего пользования федерального и регионального значения, реже на дорогах межпоселкового и внутри поселкового сообщения. Среди наиболее подверженных риску возникновения ЧС необходимо выделить участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Михайловск-Казинка-Грачевка» на территории поселения.

3.6.3 Перечень возможных источников ЧС биолого-социального характера

Перечень факторов риска возникновения на территории с. Тугулук поселения:

заболевания гриппом, вирусным гепатитом (носят очаговый характер без признаков эпидемии);

случаи заболевания животных бешенством (переносчиками болезни являются дикие животные);

вспышки массового размножения опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений.

Наиболее распространенные инфекционные заболевания в сельском поселении – острые респираторные заболевания, острые кишечные инфекции, ротавирусные. Риск заболевания сибирской язвой, конго-крымской геморрагической лихорадкой, острыми инфекционными заболеваниями и пищевыми отравлениями может составить 1 раз в год. В летне-осенний период возможны заболевания людей чумой, холерой, вирусным гепатитом «А» и «Б», дифтерией, туберкулезом.

Возможны заболевания овощных и ягодных культур мучнистой росой, бурой ржавчиной, фитофторам.

Мероприятия по профилактике бешенства животных и человека, мероприятия при заболевании животных бешенством, противоэпидемические мероприятия следует проводить в соответствии с СП 3.1.084-96, ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения», а также с СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54.

Риски возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с инфекционной заболеваемостью людей, сельскохозяйственных животных, ЧС, связанных с лесными и сельскохозяйственными вредителями, на территории с. Тугулук минимальны.

В целях профилактики возникновения данных ЧС на территории с. Тугулук осуществляются следующие превентивные мероприятия, проводимые органами местного самоуправления:

1. Ежегодная вакцинация населения от инфекционных болезней;

2. Ежегодная вакцинация поголовья птицы;

3. Акарицидная обработка территорий;

4. Проверка мест общественного питания органами Роспотребнадзора;

5. Своевременный вывоз мусора, уборка в подъездах жилых домов;

6. Работа с населением;

7. Работа со средствами СМИ.

8. Создание запаса дезинфектантов и средств индивидуальной защиты.

3.6.4 Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

ЧС, связанные с возникновением пожаров на территории, чаще всего возникают на объектах социально-бытового назначения. Причинами таких ЧС в основном являются нарушения правил пожарной безопасности, правил эксплуатации электрооборудования и неосторожное обращение с огнем.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся: пламя и искры; тепловой поток; повышенная температура окружающей среды; повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения; пониженная концентрация кислорода; снижение видимости в дыму.

К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся:

- осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

- вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

- опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;

- воздействие огнетушащих веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

- применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

- устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

- устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

- применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности;

- устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

- применение первичных средств пожаротушения;

- организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Здания, сооружения и строения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться такими зданиями, сооружениями и строениями.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий муниципальных образований должна осуществляться в соответствии с генеральными планами муниципальных образований, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные данным Федеральным законом.

Дислокация подразделений пожарной охраны на территории муниципального образования определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в муниципальном образовании не должно превышать 10 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

устройство противопожарных резервуаров, минерализованных полос;

организацию противопожарной пропаганды и др.

К вопросам местного значения с. Тугулук относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. В соответствии с федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

При размещении взрывопожароопасных объектов в границах поселений и городских округов необходимо учитывать возможность воздействия опасных факторов пожара на соседние объекты защиты, климатические и географические особенности, рельеф местности, направление течения рек и преобладающее направление ветра. При этом расстояние от границ земельного участка производственного объекта до зданий классов функциональной опасности Ф1 – Ф4, земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и учреждений отдыха должно составлять не менее 50 метров.

Сооружения складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей должны располагаться на земельных участках, имеющих более низкие уровни по сравнению с отметками территорий соседних населенных пунктов, организаций и путей железных дорог общей сети. Допускается размещение указанных складов на земельных участках, имеющих более высокие уровни по сравнению с отметками территорий соседних населенных пунктов, организаций и путей железных дорог общей сети, на расстоянии более 300 метров от них. На складах, расположенных на расстоянии от 100 до 300 метров, должны быть предусмотрены меры (в том числе второе обвалование, аварийные емкости, отводные каналы, траншеи), предотвращающие растекание жидкости на территории населенных пунктов, организаций и на пути железных дорог общей сети.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах.

1. Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут.

2. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

3. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Оценка обеспеченности территории объектами пожарной охраны проводится в соответствии с НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», а также с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.02.2011 № 37 утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в Ставропольском крае.

В целях обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 18.01.2007 № 15 «Об утверждении положения о системе оповещения и информирования населения Ставропольского края об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения Ставропольского края.

В соответствии с СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» Ставропольский край входит в зону светомаскировки. Световая маскировка должна проводиться для создания в темное время суток условий, затрудняющих обнаружение городских и сельских поселений и объектов народного хозяйства с воздуха путем визуального наблюдения или с помощью оптических приборов, рассчитанных на видимую область излучения. Световая маскировка городских и сельских поселений и объектов, входящих в зону светомаскировки, должна предусматриваться в двух режимах: частичного и полного затемнения. Подготовительные мероприятия, обеспечивающие осуществление светомаскировки в этих режимах, должны проводиться заблаговременно, в мирное время.

В соответствии с СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» с целью повышения уровня безопасности людей и сохранности материальных ценностей в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени, следует проектировать и размещать защитные сооружения гражданской обороны (убежища и противорадиационные укрытия, укрытия). Защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Встроенные убежища следует размещать в подвальных, цокольных и первых этажах зданий и сооружений. Для размещения противорадиационных укрытий следует применять помещения:

Планировка и застройка территории муниципального образования с. Тугулук должна осуществляться в соответствии с генеральным планом, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Повышение оперативности реагирования противопожарных формирований при оказании помощи населению, укрепление их материально-технической базы, совершенствование методов предупреждения и ликвидации техногенных и природных пожаров, в том числе с использованием новых современных технологий и оборудования будет обеспечиваться за счет:

увеличения штатной численности противопожарной службы муниципального образования, создание новых пожарных подразделений в населенных пунктах;

строительство пожарных депо;

оснащение пожарных частей новой пожарной техникой, оборудованием для газодымозащитной службы.

На территории с. Тугулук для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ дислоцируется пожарно-спасательная часть.

4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ВКЛЮЧАЕМЫЕ (ИСКЛЮЧАЕМЫЕ) В (ИЗ) ГРАНИЦЫ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статус муниципального образования установлен Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Граница поселения установлена Законом Ставропольского края от 15 марта 2004 года № 18-кз «Об установлении границ муниципальных образований в Грачевском районе Ставропольского края».

Граница населенного пункта соответствует требованиям, установленным современным законодательством, и не подлежит изменению на расчетный срок.

5. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

№

П№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Современное состояние

Расчетный срок

1

ТЕРРИТОРИЯ

1.1

Общая площадь земель в границах муниципального образования

га

10257,58

10257,58

1.2

Общая площадь земель в границах населенных пунктов (по каждому населенному пункту)

га

745,27

745,27

1.3

Общая площадь функциональных зон в границах муниципального образования, в том числе:

га

10257,58

10257,58

1.3.1

Зона застройки индивидуальными жилыми домами

га

380,12

380,12

1.3.3

Многофункциональная общественно-деловая зона

га

5,17

5,17

1.3.4

Зона специализированной общественной застройки

га

3,51

3,51

1.3.5

Производственная зона

га

4,53

5,34

1.3.6

Зона инженерной инфраструктуры

га

205,3

205,3

1.3.7

Зона транспортной инфраструктуры

га

55,3

57,01

1.3.8

Зоны сельскохозяйственного использования

га

95,14

35,67

1.3.9

Зона сельскохозяйственных угодий

га

8744,59

8744,59

1.3.10

Производственная зона сельскохозяйственных предприятий

га

137,34

137,34

1.3.11

Зоны рекреационного назначения

га

201,16

199,45

1.3.12

Зона отдыха

га

1,24

59,9

1.3.13

Зона кладбищ

га

3,06

3,06

1.3.14

Зона акваторий

га

116,34

116,34

1.3.15

Лесополосы

га

304,59

304,59

2.

НАСЕЛЕНИЕ

2.1

Общая численность постоянного населения

тыс. чел.

2330

2550

2.2

Плотность населения

чел. на га

2.3

Возрастная структура населения:

2.3.1

Населения младше трудоспособного возраста

тыс. чел.

390

527

%

16,7

20,7

2.3.2

Население в трудоспособном возрасте

тыс. чел.

1237

1402

%

53,1

55,0

2.3.3

Население старше трудоспособного возраста

тыс. чел.

703

621

%

30,2

24,4

3.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

3.1

Средняя обеспеченность населения Sобщ. (по муниципальному образованию)

м2/чел.

23,3

30,1

3.2

Общий объем жилищного фонда

Sобщ., тыс. м2

54,4

76,8

Кол-во домов

908

-

4. ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЯ И ПО КАЖДОМУ НАСЕЛЕННОМУ ПУНКТУ)

4.1

Объекты учебно-образовательного назначения

ед. мощности объектом социальной сферы

4.1.1

Объекты дошкольного образования

мест

-

58

4.1.2

Объекты общего образования

мест

-

89

4.2

Объекты здравоохранения

койко-мест

-

-

4.3

Объекты культурно-досугового назначения

единиц

1

-

4.4

Объекты торгового назначения

тыс. м2

0,5

-

5. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

5.1

Протяженность основных улиц и проездов

км

26,2

26,2

6. ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ

6.1

Водоснабжение

тыс. куб. м/сутки

-

571,8

6.2

Водопотребление - всего

тыс. куб. м/сутки

687,2

751,9

6.3

Среднесуточное водопотребление на 1 человека

л/сутки на чел.

195

195

6.4

Протяженность сетей водоснабжения

км

-

Определяется проектом

6.5

Протяженность сетей канализации

км

-

Определяется проектом

7. ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЕ

7.1

Потребление электроэнергии на 1 чел. в год

кВт·ч/год на 1 чел.

2213,5

2422,5

7.2

Протяженность сетей

км

-

Определяется проектом

8. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

8.1

Потребление тепла

- всего

тыс. Гкал/год

5,6

6,1

8.2

Производительность источников теплоснабжения

Гкал/час

-

Определяется проектом

9. ГАЗОСНАБЖЕНИЕ

9.1

Потребление газа

- всего

тыс. куб. м/год

699

765

9.2

Протяженность сетей

км

-

Определяется проектом

10. СВЯЗЬ

10.1

Охват населения телевизионным вещанием

% от населения

100

100

11. ОБЪЕКТЫ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ

11.1

Объем твердых коммунальных отходов

тыс. м3/год

5,8

6,4

11.2

Масса отходов

тыс. тонн

0,9

1,0

12. ОБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

12.1

Объекты обеспечения пожарной безопасности

объектов

1

Определяется проектом

Приложение 1 – Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах с. Тугулук

Наименование улицы (автодороги)

Протяженность, м

Идентификационный номер автомобильной дороги. Категория дороги

ул. Ленина

2,28

07-217-822- ОП МП-001, категория V

ул. Гулевского

2,199

07-217-822-ОП МП -002, категория V

ул. Южная

1,573

07-217-822-ОП МП-003, категория, V

ул. Молодежная

0,88

07-217-822-ОП МП -004, категория V

пер. Комарова

0,24

07-217-822-ОП МП-005, категория V

ул. Гагарина

0,13

07-217-822-ОП МП -006, категория V

ул. Песчаная

1,97

07-217-822-ОП МП-007, категория V

ул. Грачевская,

1,14

07-217-822-ОП МП-008, категория V

ул. Крупской

1,4

07-217-822-ОП МП-009, категория V

ул. Садовая

0,83

07-217-822-Оп МП-010

пер. Астраханский

0,38

07-217-822-ОП МП-011, категория V

пер. Кавалерийский

0,43

07-217-822-ОП МП-012, категория V

ул. Маяковского

1,976

07-217-822-ОП МП-013, категория V

ул. Октябрьская

1,37

07-217-822-Оп МП-014, категория V

ул. Первомайская

1,15

07-21-822-ОП МП-015, категория V

ул. Советская

0,83

07-217-822-ОП МП-016, категория V

ул. Северная

0,6

07-217-822-ОП МП-017, категория V

ул. Набережная

0,44

07-217-822 ОП МП-018, категорияV

ул. Луговая

0,35

07-217-822-ОП МП-019, категория V

ул. Скалистая

0,46

07-217-822-ОП МП-020, категория V

Подъезд к МТФ №1 от автомобильной дороги «Кугульта - Казинка»

3

07-217-822-ОП МП-021

«Подъезд к МТФ №3

2,6

07-217-822-ОП МП-022

[1] К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2-3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы (ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) Земли. Термины и определения).

[2] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Ст. 9.

[3] при подготовке проекта генерального плана села Тугулук Грачевского района Ставропольского края использованы актуальные редакции всех нормативно-правовых актов различного уровня

[4] Данные официального сайта Грачевского района Ставропольского края

[5] Постановление «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения)» от 23.12.2009 г. № 334-п (с изменениями на 12.03.2019 г.)

[6] – Приказ Министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 г. № 42

[7] Решение от 01.10.1981 г. № 702 «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края (в ред. постановления Правительства СК от 22.12.2004 № 144-п)»

[8] Приказ Министерства культуры Ставропольского края «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия ставропольского края» от 15 мая 2006 года № 56

[9] Данные администрации с. Тугулук

[10] Федеральная служба статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу

[11] Схема территориального планирования Грачевского муниципального района, 2009 г.

[12] – Составлено по СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*

[13] Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае. Утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.11.2017 № 462-п.