ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ И ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ГУБЕРНАТОР

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 8 июля 2006 г. № 153

г. Орел

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ И ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ

{Утратил силу:

Указ Губернатора Орловской области от 25.09.2012 г. № 393; НГР: RU57000201200843}

В целях проведения административной реформы, предусмотренной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить программу проведения административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах согласно приложению 1.

2. Утвердить план мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах согласно приложению 2.

3. Утвердить подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006 году согласно приложению 3.

4. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области - руководителя Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области Михайлова М.Г.

Губернатор

Е.С. Строев

Приложение № 1

к указу Губернатора области

от 8 июля 2006 г. № 153

ПРОГРАММА

административной реформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах

1. Общая характеристика проблемы

Реформирование системы государственного управления в России является одним из определяющих условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год задачей номер один названо повышение эффективности государственного управления. В связи с этим необходимо обеспечить предоставление качественных услуг населению и открытость государственных органов. Реализация последнего направления позволит гражданам получать больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, поможет защитить им свои интересы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах», распоряжением Губернатора области от 15 декабря 2005 года № 107-р создана рабочая группа по проведению административной реформы в Орловской области.

2. Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы ее реализации

Целями административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах являются:

- повышение качества жизни населения области;

- обеспечение прозрачности работы органов государственной власти, повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решений органов государственной власти Орловской области, затрагивающих права и интересы граждан и организаций;

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- внедрение в органах исполнительной власти области принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти области;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти области;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области.

Проведение административной реформы в 2006 году

В 2006 году в рамках административной реформы необходимо:

- разработка концепции построения схемы управления областью и структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области;

- выявление избыточных функций в органах и структурных подразделений Аппарата Губернатора и администрации области;

- разработка алгоритмов действий по проведении административной реформы в Орловской области;

- разработка возможных критериев, при построении новой структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области;

- проведение комплексного анализа действующего законодательства Российской Федерации и Орловской области на предмет выявления и уточнение полномочий Орловской области;

- разработка проекта закона Орловской области, по внесению изменений в Устав области и законы области, в целях построения новой схемы управления областью и структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области;

- разработка и утверждение Положений, структуры и штатных расписаний органов исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции;

- разработка и утверждение административных регламентов и регламентов оказания государственных услуг органов государственной исполнительной власти специальной компетенции области;

- разработка и утверждение должностных регламентов.

Проведение административной реформы в 2007 году

В 2007 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:

- разработка системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности;

- продолжение разработки порядка организации мониторинга качества и доступности государственных услуг и организация мониторинга;

- разработка и внедрение приоритетных стандартов и показателей планирования государственных услуг;

- проведения мероприятий направленных на оптимизацию порядка исполнения функций по управлению государственными ресурсами.

Проведение административной реформы в 2008 году

В 2008 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:

- разработка и внедрение основных стандартов и показателей планирования государственных услуг;

- реализация процедур управления по результатам;

- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.

3. План мероприятий по проведению административной реформы

План мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах приведен в приложении № 2 указа Губернатора Орловской области об утверждении настоящей программы.

4. Механизм реализации административной реформы в Орловской области

Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006-2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

Координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссией по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008' годах, созданной распоряжением Губернатора области от 15 декабря 2005 года № 107-р.

Ответственными за реализацию административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах являются комиссия по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах, органы исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции по соответствующим направлениям.

Финансирование мероприятий административной реформы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

5. Ожидаемые результаты реализации программы административной реформы

В результате реализации программы ожидается:

1) повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг (на основании опросов общественного мнения);

2) повышение эффективности государственного управления;

3) повышение качества государственного регулирования.

Приложение № 2

к указу Губернатора области

от 8 июля 2006 г. № 153

План мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации на 2006-2008 годы

№

Мероприятие

Срок реализации

Ответственный

исполнительный орган

государственной власти

субъекта Российской

Федерации

Создание информационного публичного центра

Аппарат Губернатора и Коллегии Орловской области

1

Выявление всех публичных Функций и существующего порядка взаимодействия органов власти с населением.

ноябрь 2006

2

Анализ системы и структуры управления в соответствии с принципами административной реформы.

декабрь 2006

3

Разработка Положения о публичном информационном центре при администрации Орловской области

март 2007

4

Разработка 7 регламентов для органов исполнительной власти и администрации области по работе с обращениями граждан и информационному обеспечению их текущей деятельности.

май 2007

5

Подготовка (тренажи) 7 сотрудников публичного центра.

август 2007

6

Разработка регламента по мониторингу социальных проблем в рамках центра.

сентябрь 2007

7

Создание публичного информационного центра.

декабрь 2007

8

Переход органов власти к работе по новым регламентам

май 2008

Оптимизация системы и структуры органов экологического контроля Орловской области в соответствии с приоритетными административными регламентами и управлением по результатам.

Служба по

природопользованию и

охране окружающей

среды

9

Инвентаризация функций в сфере экологического контроля и подготовка предложений по ее оптимизации.

ноябрь 2006

|

10

Анализ системы и структуры управления органов экологического контроля в соответствии с принципами административной реформы. Подготовка программы реорганизации системы и структуры органов государственной власти Орловской области в сфере экологического контроля.

декабрь 2006

11

Разработка плана мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений.

март 2007

,

12

Разработка приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций в сфере экологического контроля.

июль 2007

13

Разработка и внедрения принципов управления по результатам.

август 2007

Разработка и внедрение новых механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти Орловской области.

Правовое управление Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области

14

Анализ нормативной базы, внутренних регламентов органов власти в целях определения эффективных процедур (инвентаризация регламентов).

ноябрь 2006

15

Анализ существующих, технологий и методик разрешения конфликтов в деятельности органов власти.

декабрь 2006

16

Подготовка регламентов досудебного урегулирования споров.

апрель 2007

17

Подготовка специалистов по разрешению споров.

сентябрь 2007

18

Пилотное внедрение процедур досудебного решения споров в органах власти.

апрель 2008

Оптимизация функций органов исполнительной власти Орловской области, в том числе ликвидация дублирующих и избыточных функций.

Аппарат Губернатора и

Коллегии Орловской

области

19

Инвентаризация функций органов исполнительной власти Орловской области и подготовка предложений по ее оптимизации.

февраль 2006

20

Анализ системы и структуры управления в соответствии с принципами административной реформы.

апрель 2006

21

Разработка плана мероприятий по оптимизации органов исполнительной власти.

май 2006

22

Подготовка программы реорганизации системы и структуры органов государственной власти Орловской области и регламентов.

июль 2006

-

23

Переход к новым принципам и регламентам в сфере государственного управления (в том числе централизация юридической службы).

август 2006

Приложение № 3

к указу Губернатора области

от 8 июля 2006 г. № 153

Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области на 2006 год

№

Мероприятие

Срок реализации

Ответственный исполнительный

орган

государственной

власти субъекта

Российской

Федерации

1.

Разработка концепции построения схемы управления областью и структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области

до февраля 2006 года

Аппарат Губернатора и Коллегии Орловской области

2:

Выявление избыточных функций в органах и структурных подразделений Аппарата Губернатора и администрации области

до марта 2006 года

Аппарат

Губернатора и Коллегии Орловской области

3.

Разработка алгоритмов действий по проведении административной реформы в Орловской области

до апреля 2006 года

Аппарат

Губернатора и Коллегии Орловской области

4.

Разработка возможных критериев, при построении новой структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области

до апреля 2006 года

Аппарат

Губернатора и Коллегии Орловской области

5.

Подготовка научно-практической Конференции проводимой в Орле и посвященной проблемам проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации

апрель 2006 года

Аппарат

Губернатора и Коллегии Орловской области

6.

Проведение комплексного анализа действующего законодательства Российской Федерации и Орловской области на предмет выявления и уточнение полномочий Орловской области

май 2006 года

Аппарат Губернатора и Коллегии Орловской области

7.

Разработка проекта закона Орловской области, по внесению изменений в Устав области и законы области, в целях построения новой схемы управления областью и структуры органов

май 2006 года

Аппарат

Губернатора и Коллегии Орловской области

исполнительной государственной власти Орловской области.

8.

Разработка и утверждение Положений, структуры и штатных расписаний органов исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции

июль 2006 года

органы

исполнительной

государственной

власти

Орловской

области

специальной

компетенции

9.

Разработка и утверждение административных регламентов и регламентов оказания государственных услуг органов государственной исполнительной власти специальной компетенции области

до сентября 2006 года

органы

исполнительной

государственной

власти

Орловской

области

специальной

компетенции

10.

Разработка и утверждение должностных регламентов

август 2006 года

органы

исполнительной

государственной

власти

Орловской

области

специальной

компетенции

11.

Проведение в городе Орле всероссийской научно-практической Конференции по реализации административной реформы в субъектах Российской Федерации

октябрь 2006 года

Аппарат

Губернатора и Коллегии Орловской области