ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ПОДПИСАНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ И ВЫПУСКА ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



Об утверждении Регламента подготовки, согласования,

ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 11 марта 2010 г. №29-у

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ПОДПИСАНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ И ВЫПУСКА ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции указов Губернатора Архангельской области от 11.05.2010 г. №86-у, от 07.09.2011 №135-у, от 08.11.2011 №158-у, от 01.12.2011 №166-у, от 18.01.2012 №4-у, от 06.02.2014 №12-у, от 18.02.2014 №15-у, от 04.04.2014 №35-у, от 15.05.2014 №53-у, от 04.07.2014 №73-у, от 01.08.2014 №86-у, от 13.02.2015 №21-у, от 30.03.2015 №44-у, от 09.06.2015 №65-у, от 13.07.2015 №77-у, от 11.11.2015 №107-у, от 05.08.2016 №94-у, от 16.01.2017 №2-у, от 24.05.2017 №56-у, от 16.06.2017 №63-у, от 11.09.2017 №95-у, от 16.10.2017 №103-у, от 17.10.2017 №105-у, от 13.12.2017 №134-у, от 12.01.2018 №3-у, от 19.12.2018 №118-у, от 15.02.2019 №11-у, от 07.03.2019 №19-у, от 06.06.2019 №41-у, от 15.06.2020 №87-у, от 09.07.2020 №104-у, от 16.02.2021 №24-у, от 08.04.2021 №47-у)

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 29 Устава Архангельской области, пунктом 22 статьи 10 областного закона от 20 мая 2009 года № 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент подготовки, согласования, подписания, регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовых актов Правительства Архангельской области.

2. Настоящий указ вступает в силу со дня его опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.Ф.МИХАЛЬЧУК

Утвержден

указом Губернатора

Архангельской области

от 11.03.2010 № 29-у

РЕГЛАМЕНТ

ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ПОДПИСАНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ И ВЫПУСКА

ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВОВЫХ

АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области (далее - Губернатор) и правовых актов Правительства Архангельской области (далее - Правительство), установленный настоящим Регламентом, применяется, если иное не установлено федеральными или областными законами либо иными нормативными правовым актами Губернатора или Правительства.

Настоящий Регламент является составной частью Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

2. Правовые акты Губернатора принимаются в форме указов и распоряжений.

Указ Губернатора - правовой акт, принятый Губернатором в пределах его компетенции и содержащий нормы права, то есть предписания (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные нормой права.

Распоряжение Губернатора - правовой акт, принятый Губернатором в пределах его компетенции и содержащий индивидуальные правовые предписания, адресованные конкретному лицу (лицам), обязательные для него (них), рассчитанные на однократное применение и исчерпывающиеся им.

3. Правовые акты Правительства принимаются в форме постановлений и распоряжений.

Постановление Правительства - правовой акт, принятый Правительством в пределах его компетенции и содержащий нормы права, то есть предписания (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные нормой права.

Распоряжение Правительства - правовой акт, принятый Правительством в пределах его компетенции и содержащий индивидуальные правовые предписания, адресованные конкретному лицу (лицам), рассчитанные на однократное применение и исчерпывающиеся им.

4. Нормами права, содержащимися в указах Губернатора и постановлениях Правительства, являются также положения об утверждении, введении в действие, приостановлении, продлении или признании утратившими силу актов, содержащих нормы права.

5. В указах Губернатора и постановлениях Правительства могут содержаться отдельные положения индивидуально-правового характера.

В случаях, предусмотренных Уставом Архангельской области, указами Губернатора оформляются индивидуальные правовые акты.

6. Правовые акты Губернатора и правовые акты Правительства (далее - правовые акты) оформляются в соответствии с правилами, предусмотренными Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утверждаемой распоряжением Губернатора (далее - Инструкция по делопроизводству).

II. Подготовка проектов правовых актов Губернатора

и проектов правовых актов Правительства

7. Подготовка проектов правовых актов осуществляется по инициативе исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы), структурных подразделений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - структурные подразделения администрации Губернатора и Правительства), а также по поручениям Губернатора, Правительства, президиума Правительства, первого заместителя Губернатора - председателя Правительства, первых заместителей Губернатора, заместителей Губернатора, заместителей председателя Правительства, комиссий Правительства, совещательными и вспомогательными органами при Губернаторе.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

8. Исполнитель подготавливает следующие документы:

а) текст проекта правового акта Губернатора или правового акта Правительства;

б) пояснительную записку к проекту правового акта, в которой раскрывается его содержание и обоснование необходимости его принятия, а при необходимости - прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий его принятия;

(подпункт в редакции указов Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у, от 08.04.2021 №47-у)

в) лист рассылки;

г) иные материалы, подтверждающие необходимость принятия проекта правового акта и обосновывающие положения этого проекта, в том числе предусмотренные нормативными правовыми актами Архангельской области об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

9. При подготовке проекта правового акта исполнитель должен обеспечить законность, целесообразность, внутреннюю непротиворечивость и правильность оформления проекта правового акта.

В целях обеспечения законности проекта нормативного правового акта в нем должна содержаться ссылка на конкретные положения (статьи, пункты и т.п.) законов и иных вышестоящих по юридической силе правовых актов, на основании которых подготовлен соответствующий проект нормативного правового акта (за исключением проектов нормативных правовых актов о признании полностью или частично утратившими силу нормативных правовых актов).

При подготовке проекта нормативного правового акта, устанавливающего или изменяющего обязательные требования, относящиеся к предмету правового регулирования областного закона от 25 ноября 2020 года № 337-21-ОЗ
«Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Архангельской области» (далее – обязательные требования), исполнитель должен обеспечить соблюдение предусмотренных этим законом условий установления обязательных требований.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 08.04.2021 №47-у)

10. В отношении проектов указов Губернатора и проектов постановлений Правительства исполнителем проводится антикоррупционная экспертиза, результаты которой отражаются в пояснительной записке.

В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы исполнитель одновременно с внесением проекта указа Губернатора или проекта постановления Правительства на согласование размещает указанный проект правового акта и пояснительную записку к нему на официальном сайте государственной информационной системы Архангельской области “Региональный портал проектов нормативных правовых актов Архангельской области” в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее – Региональный интернет-портал).

Проекты указов Губернатора и проекты постановлений Правительства перемещаются исполнителем в архив Регионального интернет-портала после подписания соответствующего правового акта либо в случае утраты актуальности проекта указа Губернатора или проекта постановления Правительства.

11. В отношении отдельных проектов указов Губернатора и проектов постановлений Правительства проводится оценка регулирующего воздействия в случаях и порядке, предусмотренных Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 6 февраля 2014 года № 12-у.

(пункт 11 в редакции указов Губернатора Архангельской области от 06.06.2019 №41-у, от 16.02.2021 №24-у)

12. В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта указывается на соблюдение требований пункта 10 настоящего Регламента.

В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта, устанавливающего или изменяющего обязательные требования, содержится указание на структурные единицы (пункты, подпункты и др.) проекта нормативного правового акта, содержащие обязательные требования.

(в ред. указов Губернатора Архангельской области от 07.09.2011 № 135-у, от 08.04.2021 №47-у)

12.1. Проекты общественно значимых указов Губернатора, постановлений Правительства направляются исполнительным органом или структурным подразделением администрации Губернатора и Правительства, подготовившим проект правового акта, в Общественную палату Архангельской области для проведения общественной экспертизы.

(п. 12.1 введен указом Губернатора Архангельской области от 18.02.2014 № 15-у)

12.2. Проекты общественно значимых распоряжений и указов Губернатора, проекты общественно значимых распоряжений и постановлений Правительства, в том числе по аналитическим вопросам, предусмотренным подпунктом 2 пункта 15 Регламента Правительства Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 30 апреля 2020 года № 66-у (далее – аналитические вопросы), а также об утверждении государственных программ Архангельской области, отчетов о реализации государственных программ Архангельской области, дорожных карт о реализации государственной политики в отдельных сферах управления направляются исполнительным органом или структурным подразделением администрации Губернатора и Правительства, подготовившим проект правового акта, в министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области для организации их рассмотрения (обсуждения) на заседаниях молодежного правительства Архангельской области, профильных (отраслевых) комитетов молодежного правительства Архангельской области, членами молодежного правительства Архангельской области.

(п. 12.2 введен указом Губернатора Архангельской области от 04.04.2014 № 35-у; в ред. указов Губернатора Архангельской области от 01.08.2014 № 86-у, от 05.08.2016 № 94-у)

(в редакции указов Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у, от 16.02.2021 №24-у)

III. Согласование проектов правовых актов Губернатора и проектов правовых актов Правительства

(в ред. указов Губернатора Архангельской области от 01.12.2011 № 166-у, от 16.02.2021 №24-у)

13. Проекты правовых актов подлежат согласованию.

Согласование организуется исполнительным органом или структурным подразделением администрации Губернатора и Правительства, подготовившим проект правового акта (далее - исполнитель).

Согласование проектов правовых актов осуществляется заинтересованными первым заместителем Губернатора - председателем Правительства, первыми заместителями Губернатора, заместителями Губернатора, заместителями председателя Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства уполномоченными при Губернаторе Архангельской области (далее - заинтересованные лица).

От имени исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства проекты правовых актов визируют их руководители.

Лицо считается заинтересованным, если проект правового акта затрагивает вопросы, относящиеся к сфере его ведения. Перечень заинтересованных лиц определяется исполнителем с учетом положений настоящего Регламента. Исполнитель несет ответственность за определение с нарушением требований настоящего Регламента перечня заинтересованных лиц, с которыми соответствующий проект правового акта подлежит согласованию.

С первым заместителем Губернатора – председателем Правительства подлежат согласованию:

проекты правовых актов Губернатора, подготовленные исполнительными органами, указанными в разделе II структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области, утвержденной указом Губернатора Архангельской области от 26 октября 2020 года № 153-у (далее – структура исполнительных органов);

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16.02.2021 №24-у)

проекты правовых актов Правительства, подготовленные исполнительными органами, находящимися в ведении первого заместителя Губернатора – председателя Правительства в соответствии со структурой исполнительных органов.

Все проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию:

с первым заместителем Губернатора Архангельской области – председателем Правительства Архангельской области, первым заместителем Губернатора Архангельской области, заместителем Губернатора Архангельской области или заместителем председателя Правительства, в ведении которых находится исполнитель в соответствии со структурой исполнительных органов;

(абзац  пункта 13 в редакции указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

Абзац исключен указом Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у

с министерством экономического развития промышленности и науки Архангельской области - если проект правового акта оказывает влияние на показатели социально-экономического развития промышленности и науки Архангельской области, касается государственных программ Архангельской области, а также направлен на регулирование отношений с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или содержит обязательные требования;

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16.02.2021 №24-у)

с министерством финансов Архангельской области - если проект правового акта регулирует расходные обязательства Архангельской области, межбюджетные отношения в Архангельской области, расходные обязательства Российской Федерации и муниципальных образований, а также влияет на изменение доходов или расходов областного бюджета;

с агентством стратегических разработок Архангельской области - если проект правового акта направлен на регулирование отношений с участием субъектов инвестиционной деятельности в целях выявления в указанных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих ведение инвестиционной деятельности;

абзацы 15-17 исключены указом Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у

С первым заместителем Губернатора - председателем Правительства подлежат согласованию:

проекты правовых актов Губернатора, подготовленные исполнительными органами, указанными в разделе II структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области, утвержденной указом Губернатора Архангельской области от 19 октября 2009 года № 32-у (далее - структура исполнительных органов);

проекты правовых актов Правительства, подготовленные исполнительными органами, находящимися в ведении первого заместителя Губернатора - председателя Правительства в соответствии со структурой исполнительных органов.

Проекты распоряжений Правительства по аналитическим вопросам подлежат обязательному согласованию с заместителем Губернатора Архангельской области - руководителем администрации Губернатора и Правительства (как в электронной форме, так и на бумажном носителе), а также с департаментом протокола и международных связей администрации Губернатора и Правительства (далее - департамент протокола и международных связей) в электронной форме (веерное согласование).

(абзац 18 пункта 13 в редакции указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у, от 09.07.2020 №104-у)

(п. 13 в ред. указов Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 №94-у, от 19.12.2018 №118-у, от 15.06.2020 №87-у)

14. Согласование проектов правовых актов включает:

1) согласование проектов правовых актов в электронной форме (веерное согласование) со всеми заинтересованными лицами;

2) доработку проектов правовых актов;

3) согласование проектов правовых актов на бумажном носителе.

В отношении проектов правовых актов, которые необходимо по поручению Губернатора, первого заместителя Губернатора - председателя Правительства, первого заместителя Губернатора, заместителя Губернатора, заместителя председателя Правительства подготовить в оперативном порядке, допускается визирование только на бумажном носителе без согласования в электронной форме (без веерного согласования), но с регистрацией в государственной информационной системе Архангельской области  “Система электронного документооборота Правительства Архангельской области “Дело” в установленном порядке.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у, от 15.06.2020 №87-у)

14.1. Исключен – указом губернатора Архангельской области от 15.02.2019 №11-у.

15. Заинтересованные лица в ходе согласования в электронной форме (веерного согласования) проверяют, как повлияет его принятие на реализацию государственной политики в сфере ведения заинтересованного лица и как проект правового акта согласуется с нормативными правовыми актами в сфере ведения заинтересованного лица.

16. Министерство финансов Архангельской области в ходе согласования проекта правового акта:

а) оценивает величину ожидаемых дополнительных поступлений в областной бюджет при рассмотрении проектов нормативных правовых актов об изменении финансовых обязательств Архангельской области, если эти изменения увеличивают поступления в областной бюджет;

б) оценивает величину уменьшения доходов областного бюджета или дополнительных расходов областного бюджета в текущем году и в плановом периоде;

в) проверяет наличие или отсутствие необходимых финансовых средств в областном бюджете и о возможности изыскания необходимых средств при формировании областного бюджета и его изменения в текущем финансовом году;

г) проверяет необходимость внесения изменений в областной закон об областном бюджете;

д) оценивает возможное влияние принятия проекта правового акта на местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области;

е) оценивает возможные последствия применения проекта правового акта, а также иные сведения, имеющие значение для принятия проекта правового акта;

ж) Исключен – указом губернатора Архангельской области от 15.02.2019 №11-у.

17. Правовой департамент в ходе согласования правового акта в электронной форме (веерного согласования) и на бумажном носителе осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизу проекта правового акта, в том числе проверяет:

(абзац 1 пункта 17 в редакции указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

а) соответствие проекта правового акта вышестоящим по юридической силе правовым актам (в том числе по форме, с точки зрения разграничения компетенции органов государственной власти и должностных лиц);

б) соблюдение порядка внесения проекта правового акта;

в) отсутствие внутренних противоречий в тексте проекта правового акта;

г) в отношении проектов нормативных правовых актов:

необходимость проекта нормативного правового акта для регулирования общественных отношений;

достаточность проекта нормативного правового акта для урегулирования общественных отношений, отсутствие пробелов в правовом регулировании общественных отношений;

наличие случаев дублирования положений в тексте проекта нормативного правового акта;

наличие в тексте проекта нормативного правового акта положений, не порождающих правовых последствий;

отсутствие типичных коррупциогенных факторов в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96;

д) соблюдение правил юридической техники.

Согласование проектов правовых актов в электронной форме

(веерное согласование)

18. Согласование проектов правовых актов в электронной форме (веерное согласование) осуществляется одновременно всеми заинтересованными лицами с использованием системы "Дело".

Первый заместитель Губернатора - председатель Правительства осуществляет согласование в электронной форме (веерное согласование) проектов правовых актов Губернатора, подготовленных исполнительными органами, указанными в разделе II структуры исполнительных органов, и проектов правовых актов Правительства, подготовленных исполнительными органами, которые находятся в его ведении в соответствии со структурой исполнительных органов.

(абзац введен указом Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у)

При организации согласования проектов правовых актов в электронной форме (веерное согласование) исполнителем:

создается в системе «Дело» регистрационная карточка проекта документа (далее – РКПД);

в соответствии с пунктом 13 настоящего Регламента определяется перечень заинтересованных лиц, которым одновременно направляются проект правового акта, пояснительная записка к нему, а в отношении проекта указа Губернатора или проекта постановления Правительства – также информация о размещении данных проектов на Региональном интернет-портале;

устанавливается срок осуществления согласования проекта правового акта в электронной форме (веерного согласования) заинтересованными лицами.

Срок осуществления согласования проекта правового акта в электронной форме (веерного согласования) устанавливается от двух до 10 рабочих дней с учетом объема проекта правового акта:

1 - 3 страницы - не менее 2 рабочих дней;

4 - 6 страниц - не менее 4 рабочих дней;

7 - 10 страниц - не менее 5 рабочих дней;

свыше 10 страниц - не менее 8 рабочих дней.

При необходимости правовой департамент вправе рассматривать проект нормативного правового акта и осуществлять правовую и антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его получения.

Заинтересованные лица рассматривают проект правового акта и осуществляют его согласование в срок, установленный исполнителем в РКПД.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

18.1. Исключен. - Указ Губернатора Архангельской области от 13.02.2015 № 21-у.

19. При отсутствии замечаний заинтересованное лицо ставит в РКПД отметку "Согласен".

При несогласии с проектом правового акта или наличии замечаний заинтересованное лицо:

ставит в РКПД отметку "Не согласен" либо "Согласен с замечаниями";

составляет замечания в электронной форме непосредственно в РКПД либо составляет и подписывает заключение на проект правового акта с указанием замечаний (причин несогласия). Заключение на проект правового акта оформляется без использования бланка заинтересованного лица и не подлежит регистрации в качестве исходящей корреспонденции. Заключение на проект правового акта направляется исполнителю через систему “Дело” в форме электронного документа, присоединяемого к РКПД.

В случае отсутствия первого заместителя Губернатора - председателя Правительства, первого заместителя Губернатора, заместителя Губернатора, заместителя председателя Правительства, уполномоченного при Губернаторе по защите прав предпринимателей, уполномоченного при Губернаторе по правам ребенка (служебная командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.) в РКПД ставится отметка "Отсутствует должностное лицо".

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у)

В случае отсутствия руководителя исполнительного органа, структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства (служебная командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.) в РКПД ставится отметка “Рассмотрен другим должностным лицом”, а согласование проекта правового акта осуществляется исполняющим обязанности руководителя исполнительного органа, структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства.

По итогам согласования проекта правового акта в электронной форме (веерного согласования) исполнителем на основе сформированного системой “Дело” протокола электронного согласования оформляется протокол электронного согласования на бумажном носителе.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

Доработка проектов правовых актов

20. В целях устранения замечаний заинтересованных лиц, а также выявленных коррупциогенных факторов исполнитель в срок не более 5 рабочих дней осуществляет доработку проекта правового акта с участием представителей заинтересованных лиц.

21. 21. Если замечания на проект правового акта носят несущественный (редакционный, уточняющий характер), исполнитель вносит их в проект правового акта перед оформлением на бумажном носителе, при этом в протоколе электронного согласования на бумажном носителе исполнителем ставится отметка “Замечания устранены”, которая заверяется подписью руководителя исполнителя.

Исполнитель несет ответственность за проставление отметки “Замечания устранены” при отсутствии условий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.

Если замечания на проект правового акта носят существенный, принципиальный характер, после доработки проекта правового акта исполнителем организуется повторное согласование проекта правового акта в электронной форме (веерное согласование) путем создания в системе “Дело” второй версии РКПД и совершения иных действий, предусмотренных пунктом 18 настоящего Регламента.

Независимо от существенности замечаний правового департамента в случае изменения текста проекта правового акта в ходе его доработки проект правового акта подлежит повторному согласованию с правовым департаментом в электронной форме (веерное согласование) или в рабочем порядке.

При отсутствии возможности разрешить разногласия между исполнителем и заинтересованными лицами по поводу замечаний на проект правового акта (на уровне специалистов, руководителей структурных подразделений, руководителей исполнительных органов) эти разногласия разрешаются по инициативе любой из сторон на служебном совещании у первого заместителя Губернатора – председателя Правительства, первого заместителя Губернатора, заместителя Губернатора, заместителя председателя Правительства, в ведении которого находится исполнитель в соответствии со структурой исполнительных органов.

Лицо, разрешающее разногласия по поводу замечаний на проект правового акта, дает указания по окончательной редакции проекта правового акта.

Если замечания на проект правового акта не удалось разрешить в порядке, предусмотренном абзацами пятым и шестым настоящего пункта, исполнитель и заинтересованные лица действуют в порядке, предусмотренном пунктом 25 настоящего Регламента.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

21.1. Исполнитель в соответствии со статьей 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивает участие Архангельской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в разработке проектов указов Губернатора и проектов постановлений Правительства в сфере труда. С этой целью исполнитель после доработки указанных проекта указа Губернатора или проекта постановления Правительства направляет соответствующий проект правового акта и материалы к нему в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Указанное министерство в течение двух рабочих дней со дня получения направляет копии проектов правовых актов и материалов к ним координаторам сторон Архангельской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

(в ред. указов Губернатора Архангельской области от 01.08.2014 № 86-у, от 05.08.2016 № 94-у, от 15.06.2020 №87-у).

21.2. В отношении проектов указов Губернатора и проектов постановлений Правительства по вопросам государственного регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также по вопросам организации работы общественного транспорта, в том числе в отношении отдельных категорий граждан, для выявления мнения лиц, права и интересы которых затрагиваются проектом правового акта, учета их предложений при доработке данного проекта может проводиться публичное обсуждение указанного проекта правового акта.

В этих целях исполнитель после доработки указанного проекта правового акта размещает его и документы к нему с указанием почтового адреса, адреса электронной почты на Региональном интернет-портале. Публичное обсуждение проекта правового акта проводится на Региональном интернет-портале в порядке, предусмотренном областным законом от 29 октября 2012 года № 562-34-ОЗ “Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Архангельской области” для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Архангельской области в форме направления отзывов.

Предложения и замечания от лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принимаются по почте, или электронной почте в течение 14 календарных дней со дня размещения проекта правового акта и документов к нему на Региональном интернет-портале.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 13.02.2015 № 21-у)

(п. 21.2 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 18.01.2012 № 4-у)

21.3. В случае внесения существенных изменений в проект правового акта после проведения процедур, предусмотренных пунктами 21.1 и 21.2 настоящего Регламента, проводится повторное согласование проекта правового акта в электронной форме (веерное согласование).

Согласование проектов правовых актов на бумажном носителе

22. Согласование проектов правовых актов на бумажном носителе осуществляется последовательно, в следующем порядке (снизу вверх):

1) исполнитель;

2) правовой департамент;

3) министерство финансов Архангельской области - если проект правового акта регулирует расходные обязательства Архангельской области, межбюджетные отношения в Архангельской области, расходные обязательства Российской Федерации и муниципальных образований, а также влияет на изменение доходов или расходов областного бюджета;

4) министерство экономического развития промышленности и науки Архангельской области - если проект правового акта касается государственных программ Архангельской области;

(пп. 4 введен указом Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у, в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16.02.2021 №24-у)

5) первый заместитель Губернатора, заместитель Губернатора или заместитель председателя Правительства, в ведении которых находится исполнитель в соответствии со структурой исполнительных органов;

(пп. 5 в ред. указов Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у, от 19.12.2018 №118-у, от 15.06.2020 №87-у)

Первый заместитель Губернатора - председатель Правительства осуществляет согласование на бумажном носителе проектов правовых актов Губернатора, подготовленных исполнительными органами, указанными в разделе II структуры исполнительных органов.

(абзац введен указом Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у)

(абзац 8 исключен указом Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

Если текст проекта правового акта после согласования правовым департаментом был изменен, проект правового акта подлежит повторному согласованию правовым департаментом.

23. Согласование проекта правового акта на бумажном носителе осуществляется в течение одного - двух рабочих дней (каждым должностным лицом).

24. Для согласования проекта правового акта на бумажном носителе исполнитель:

на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта и каждого приложения к нему оформляет список визирующих в печатном виде (наименование должности визирующего и расшифровка подписи);

передает последовательно проект правового акта и прилагаемые к нему документы заинтересованным лицам, которые участвуют в согласовании проекта правового акта на бумажном носителе, через приемные и секретариаты.

Заинтересованное лицо собственноручно визирует проект акта, а также приложения к нему и в обязательном порядке проставляет дату (от руки).

25. Если в ходе согласования в электронной форме (веерного согласования) и доработки проекта правового акта не удалось устранить замечания, но принятие такого акта необходимо, заинтересованное лицо, не согласное с проектом правового акта, включается в список визирующих на бумажном носителе и визирует проект правового акта с отметкой "Не согласен" или "С замечаниями" При этом заинтересованное лицо передает исполнителю на бумажном носителе заключение на проект правового акта с указанием замечаний (причин несогласия). Заключение на проект правового акта оформляется без использования бланка заинтересованного лица, не подлежит регистрации в качестве исходящей корреспонденции и подписывается заинтересованным лицом с проставлением даты.

(абзац в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

Абзац исключен указом Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у

IV. Подготовка проектов правовых

актов Губернатора и проектов правовых актов

Правительства к принятию и подписанию

(в ред. указа Губернатора Архангельской области

от 01.12.2011 № 166-у)

26. После согласования в электронной форме (веерного согласования) и на бумажном носителе исполнитель:

направляет РКПД в системе "Дело" в протокольный отдел департамента протокола и международных связей администрации Губернатора и Правительства (далее - протокольный отдел) для преобразования в регистрационную карточку (РК) и осуществления регистрации правового акта после подписания;

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 11.11.2015 № 107-у)

представляет в протокольный отдел на бумажном носителе проект правового акта, документы к нему, указанные в пункте 8 настоящего Регламента, сформированный системой “Дело” протокол электронного согласования проекта правового акта, а в отношении проектов указов Губернатора и проектов постановлений Правительства – также информацию о размещении данных проектов на Региональном интернет-портале;

направляет в прокуратуру Архангельской области по электронной почте проект указа Губернатора , а также проект правового акта Правительства, который предлагается принять методом опроса членов Правительства, для осуществления правовой и антикоррупционной экспертизы. В случае внесения изменений в проект правового акта после проведения такой правовой и антикоррупционной экспертизы проводится повторное согласование проектов правовых актов в электронной форме (веерное согласование) и согласование проектов правовых актов на бумажном носителе в порядке, установленном настоящим Регламентом.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

261. Проекты нормативных правовых актов, касающихся расходных обязательств Архангельской области, а также государственных программ Архангельской области направляются исполнителем в контрольно-счетную палату Архангельской области для финансово-экономической экспертизы указанных проектов.

В случае направления контрольно-счетной палатой Архангельской области заключения по итогам финансово-экономической экспертизы исполнитель проекта рассматривает соответствующее заключение по существу.

По итогам рассмотрения заключения исполнителем проекта в течение 30 календарных дней со дня его поступления готовится мотивированный ответ в адрес контрольно-счетной палаты Архангельской области. При согласии с предложениями, изложенными в заключении, в проект (либо принятый акт) вносятся соответствующие изменения.

(пункт 26.1 введен указом Губернатора Архангельской области от 07.03.2019 №19-у)

27. В отношении проектов правовых актов Губернатора протокольный отдел в срок, не превышающий двух рабочих дней, проверяет наличие необходимых документов и виз заинтересованных лиц, осуществляет редактирование проекта правового акта с целью соблюдения норм современного русского языка и правил оформления документов. В ходе редактирования проекта правового акта допускается вносить редакционные изменения, не меняющие смысла его положений.

Если в ходе редактирования возникает необходимость изменить смысл отдельных положений проекта правового акта, он возвращается исполнителю на доработку. Доработанный проект правового акта подлежит визированию руководителем исполнителя и заместителем руководителя администрации Губернатора и Правительства – директором правового департамента.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у, от 15.06.2020 №87-у)

28. Отредактированный проект правового акта Губернатора оформляется протокольным отделом на гербовом бланке и направляется на подписание Губернатору.

29. В отношении проектов правовых актов Правительства департамент протокола и международных связей:

1) проверяет наличие виз заинтересованных лиц , а в отношении проектов правовых актов Правительства, предлагаемых к принятию методом опроса членов Правительства, – возможность их принятия методом опроса членов Правительства в соответствии с Регламентом Правительства Архангельской области;

2) в отношении проектов правовых актов Правительства, которые могут быть приняты методом опроса членов Правительства:

осуществляет редактирование проекта правового акта с целью соблюдения норм современного русского языка и правил оформления документов. В ходе редактирования проекта правового акта Правительства допускается вносить редакционные изменения, не меняющие смысла его положений;

организует электронное голосование членов Правительства в соответствии с Регламентом Правительства Архангельской области;

3) в отношении проектов правовых актов Правительства, которые не могут быть приняты методом опроса членов Правительства:

формирует проект повестки дня заседания Правительства либо проект повестки дня заседания президиума Правительства (в отношении проектов правовых актов Правительства, выносимых на заседание президиума Правительства по указанию Губернатора);

сканирует представленные на бумажном носителе проекты правовых актов Правительства (включая страницы с визами заинтересованных лиц) и направляет их (в формате .pdf) и приложенные к ним документы в электронной форме членам Правительства и приглашенным лицам в соответствии с Регламентом Правительства Архангельской области;

после принятия проекта правового акта на заседании Правительства или президиума Правительства осуществляет редактирование проекта правового акта Правительства с целью соблюдения норм современного русского языка и правил оформления документов. В ходе редактирования проекта правового акта Правительства допускается вносить редакционные изменения, не меняющие смысла его положений.

(п. 29 в ред. указов Губернатора Архангельской области от 11.11.2015 № 107-у, от 15.06.2020 №87-у)

30. После принятия проекта правового акта Правительства протокольный отдел оформляет его на гербовом бланке и представляет для подписания в соответствии с пунктом 32 настоящего Регламента не позднее двух рабочих дней со дня проведения заседания Правительства, заседания президиума Правительства или оформления протокола электронного голосования членов Правительства.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у, от 15.06.2020 №87-у)

Если Правительством принято решение об отклонении правового акта, о направлении проекта правового акта на доработку или о снятии проекта правового акта с рассмотрения, протокольный отдел возвращает проект правового акта Правительства и прилагаемые к нему документы исполнителю.

Если на заседании Правительства принято решение о принятии правового акта с учетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения проекта правового акта, исполнитель дорабатывает его и при необходимости повторно визирует (на бумажном носителе). В случае внесения существенных изменений в проект правового акта проводится повторное согласование проекта правового акта в электронной форме (веерное согласование) и согласование проекта правового акта на бумажном носителе в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Доработка проектов правовых актов осуществляется в срок, не превышающий 5 рабочих дней.

Протокольный отдел после редактирования оформляет доработанный проект правового акта на гербовом бланке и представляет для подписания в соответствии с пунктом 32 настоящего Регламента.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у, от 15.06.2020 №87-у)

31. утратил силу указом Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у

V. Подписание правовых актов Губернатора

и правовых актов Правительства, их регистрация,

выпуск и официальное опубликование

32. Правовые акты Губернатора подписываются Губернатором, а в случае отсутствия Губернатора - лицом, исполняющим его обязанности, или лицом, временно исполняющим его обязанности.

Правовые акты Правительства подписываются первым заместителем Губернатора - председателем Правительства, а в случае его отсутствия - лицом, исполняющим обязанности председателя Правительства на день принятия соответствующего правового акта Правительства.

(п. 32 в ред. указов Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у, от 15.06.2020 №87-у)

33. После подписания правовые акты регистрируются протокольным отделом в системе "Дело".

При регистрации каждого правового акта проставляется дата его принятия (для правовых актов Правительства) или дата подписания (для правовых актов Губернатора) и присваивается номер. Нумерация ведется в течение календарного года раздельно для каждого вида правового акта.

34. Регистрация правовых актов осуществляется в срок, не превышающий 2 рабочих дней после подписания, выпуск - в срок, не превышающий 6 рабочих дней после подписания.

(п. 34 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

35. Выпуск правовых актов осуществляется протокольным отделом в соответствии с листом рассылки, при этом исполнительным органам, структурным подразделениям администрации Губернатора и Правительства, органам местного самоуправления, иным организациям, являющимся участниками информационного обмена системы «Дело», рассылка осуществляется в электронной форме через систему «Дело».

Копии правовых актов на бумажном носителе, заверенные печатью протокольного отдела, направляются через отдел регистрации и контроля исполнения документов департамента контроля и совершенствования государственного управления в правовой департамент, в Архангельское областное Собрание депутатов и другим адресатам, указанным в листе рассылки, не являющимся участниками информационного обмена системы «Дело».

(п. 35 в ред. указов Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у, от 15.06.2020 №87-у)

36. Протокольный отдел самостоятельно направляет:

в аппарат главного федерального инспектора полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе – копии распоряжений Губернатора по кадровым вопросам;

в министерство связи и информационных технологий Архангельской области – копии правовых актов, которые подлежат опубликованию (размещению) на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт);

в департамент государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора и Правительства (далее – департамент государственной гражданской службы и кадров) – копии правовых актов, подготовленных указанным департаментом.

(п. 36 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

37. Правовой департамент самостоятельно направляет:

в прокуратуру Архангельской области - копии правовых актов;

в организации, осуществляющие ведение справочно-правовых систем (на основании договоров с ними), - копии правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, а также копии отдельных правовых актов, не подлежащих официальному опубликованию;

в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации , действующий на территории Архангельской области, - в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, - копии указов Губернатора и постановлений Правительства в семидневный срок после дня их первого официального опубликования для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения правовой экспертизы, а также сведения об источниках официального опубликования указов Губернатора и постановлений Правительства (в случае опубликования (размещения) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) - дату опубликования (размещения) и номер официального опубликования, на официальном сайте - дату опубликования (размещения);

(в ред. указов Губернатора Архангельской области от 04.07.2014 № 73-у, от 13.02.2015 № 21-у, от 16.01.2017 № 2-у)

в Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны России по Архангельской области - копии указов Губернатора и постановлений Правительства.

38. После выпуска правового акта протокольный отдел размещает его в системе "Дело" в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня выпуска.

(в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №87-у)

39. Указы Губернатора, постановления Правительства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее чем через 10 рабочих дней после дня их официального опубликования.

Иные указы Губернатора, постановления Правительства вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не определено в самом указе, постановлении.

Указы Губернатора, постановления Правительства подлежат опубликованию (размещению) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). В случаях, предусмотренных указами Губернатора, постановлениями Правительства, указы Губернатора, постановления Правительства публикуются на официальном сайте.

Официальным опубликованием указов Губернатора, постановлений Правительства является первое размещение (опубликование) их текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), а в случаях, предусмотренных указами Губернатора, постановлениями Правительства, - первое размещение их текста на официальном сайте.

Распоряжения Губернатора, распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом распоряжении.

В случаях, предусмотренных распоряжениями Губернатора и распоряжениями Правительства, распоряжения Губернатора и распоряжения Правительства соответственно вступают в силу со дня их официального опубликования. В этом случае распоряжения Губернатора, распоряжения Правительства подлежат опубликованию (размещению) на официальном сайте.

(п. 39 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 13.02.2015 № 21-у)

40. Правовой департамент размещает (опубликовывает) направленные ему копии указов Губернатора, постановлений Правительства на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение 10 рабочих дней со дня их подписания.

(п. 40 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 13.02.2015 № 21-у)

40.1. министерство связи и информационных технологий Архангельской области осуществляет опубликование (размещение) правового акта на официальном сайте в течение двух дней со дня его получения в соответствии с абзацем третьим пункта 36настоящего Регламента.

(абз. 1 п. 40.1 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

В случае необходимости опубликования (размещения) на официальном сайте правового акта в день его подписания (принятия) или выпуска исполнитель:

самостоятельно получает копию выпущенного правового акта в протокольном отделе;

передает его в министерство связи и информационных технологий;

организует совместно с министерство связи и информационных технологий Архангельской области его незамедлительное опубликование (размещение) на официальном сайте.

(п. 40.1 введен указом Губернатора Архангельской области от 13.02.2015 № 21-у)

40.2. Обязательному опубликованию подлежит решение суда по административному делу об оспаривании указа Губернатора или постановления Правительства или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный указ Губернатора или оспоренное постановление Правительства, или их отдельные положения.

Сведения об опубликовании решения суда по административному делу об оспаривании указа Губернатора, или постановления Правительства, или сообщения о его принятии направляются правовым департаментом в суд, принявший указанное решение, в течение 5 рабочих дней со дня их опубликования.

(абзац введен указом Губернатора Архангельской области от 16.06.2017 № 63-у)

(п. 40.2 введен указом Губернатора Архангельской области от 16.01.2017 № 2-у)

41. Подлинники правовых актов и документы, на основании которых они были приняты, хранятся в протокольном отделе.

Протокольный отдел в установленном порядке заверяет и выдает копии правовых актов, которые находятся у него на хранении.

Выдача подлинников правовых актов из протокольного отдела осуществляется только на основании постановлений правоохранительных органов с оформлением акта согласно правилам использования документов и доступа пользователей к документам, установленным законодательством.

VI. Особенности подготовки и принятия

отдельных правовых актов Губернатора

42. Проекты правовых актов по кадровым вопросам и вопросам прохождения государственной гражданской службы (далее – также государственная служба), не имеющим нормативного характера, готовятся
и представляются для подписания на гербовом бланке департаментом государственной гражданской службы и кадров.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 19.12.2018 №118-у)

Подписанные правовые акты вместе с листом рассылки, необходимыми документами и текстом правового акта в электронной форме (если правовой акт подлежит официальному опубликованию) передаются в протокольный отдел для регистрации и выпуска в установленном порядке.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 01.12.2011 № 166-у)

Подлинники правовых актов по кадровым вопросам и вопросам прохождения государственной службы хранятся в протокольном отделе. Протокольный отдел в установленном порядке заверяет и выдает копии правовых актов по кадровым вопросам и вопросам прохождения государственной службы.

Ответственность за несоблюдение правил Инструкции по делопроизводству при подготовке и оформлении правовых актов по кадровым вопросам и вопросам прохождения государственной службы несет департамент государственной гражданской службы и кадров.

43. Проекты правовых актов по вопросам награждения и поощрения готовятся и представляются для подписания отделом наград департамента государственной гражданской службы и кадров.

Подписанные правовые акты по вопросам награждения и поощрения вместе с листом рассылки, необходимыми документами и текстом правового акта в электронной форме (если правовой акт подлежит официальному опубликованию) передаются в протокольный отдел для регистрации и выпуска в установленном порядке.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 01.12.2011 № 166-у)

Подлинники правовых актов по вопросам награждения и поощрения хранятся в протокольном отделе. Протокольный отдел в установленном порядке заверяет и выдает копии актов по вопросам награждения и поощрения.

Ответственность за несоблюдение правил Инструкции по делопроизводству при подготовке и оформлении правовых актов по вопросам награждения и поощрения несет отдел наград департамента государственной гражданской службы и кадров.

44. Подготовка и согласование правовых актов, содержащих информацию, отнесенную к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Регистрация правовых актов, содержащих информацию, отнесенную к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется протокольным отделом и отделом специальной документальной связи и государственной тайны департамента специальных программ администрации Губернатора и Правительства в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

(в ред. указа Губернатора Архангельской области от 11.09.2017 № 95-у)

Подготовка и согласование правовых актов, содержащих служебную информацию ограниченного доступа, не отнесенную к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 25 августа 2011 года № 125-у.

(п. 44 в ред. указа Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 94-у)