О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 №934 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельско...



Утратил силу Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10.12.2019 № 873

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

От 13.12.2011 №1102

О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 №934 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

В целях увеличения объемов товарной продукции сельскохозяйственного производства и обеспечения прироста поголовья крупного рогатого скота внести следующие изменения в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 №934 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на 2012-2016 годы»:

1. Название изложить в следующей редакции: «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы».

2. Утвердить государственную программу Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» в новой редакции согласно приложению к настоящему Указу.

Президент

Республики Саха (Якутия)

Е. БОРИСОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Указу Президента

Республики Саха (Якутия)

от 13 декабря 2011 года № 1102

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Республики Саха (Якутия)

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия на 2012-2016 годы»

в новой редакции

Введение

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период с 2012-2016 годы, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства. Она призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, вместе с тем содействовать реализации комплекса целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутии) до 2016 года, становясь приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопившихся в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового регионального продукта, повышения уровня жизни в сельской местности и уровня самообеспечения продовольственными продуктами республики, и, таким образом, обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития республики в рассматриваемой перспективе.

1. Состояние и динамика развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) — крупнейший в территориальном и экономическом отношениях регион Севера России. Площадь республики составляет 3 083,5 тыс. кв. километров, из которых 24631,1 тыс. га (8 %) используются землепользователями, занимающимися сельхозпроизводством. В российской сетке разделения регионов по специфике существования и развитию отраслей народного хозяйства республика отнесена к сельскохозяйственным регионам. Более 35 % населения республики проживает в сельской местности и имеет тесную, неразрывную связь с селом и его хозяйством. Одной из особенностей населения Республики Саха (Якутии) является его крайне неравномерное размещение: наиболее плотно заселена ее центральная часть.

Таблица 1.1

Численность и состав населения Республики Саха (Якутия)

на начало года, тыс. чел.

Годы

Всего

в т.ч. сельское

Удельный вес сельского населения, %

2007

950,0

337,0

35,4

2008

951,4

331,9

34,9

2009

949,8

328,1

34,5

2010*

958,3

344,0

35,8

*По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 г.

Удельный вес сельских жителей в общей численности населения республики на начало 2010 года составил 35,8 %. В сельском хозяйстве занято 27,4 тыс. человек, или 5,6 % от численности занятых в экономике.

В Республике Саха (Якутия), согласно Системы ведения сельскохозяйственного производства на период до 2015 года, выделены 5 основных природно-сельскохозяйственных зон:

Оленеводческо-промысловая зона - районы побережья Северного Ледовитого океана.

Животноводческо-промысловая зона - районы Индигиро-Колымской, Северо-Восточной горно-складчатой и южной горно-таежной природных зон республики.

Животноводческая зона - районы бассейна р. Вилюй.

Животноводческо-земледельческая зона - в юго-восточной и юго-западной части республики.

Пригородная зона г. Якутска.

Сельскохозяйственное производство функционирует в суровых природно-климатических условиях, на территориях со слаборазвитой инфраструктурой, особенно транспортной и энергетической. Также значительна удаленность от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (концентрированных кормов, семян, удобрений, сельскохозяйственной техники и т.д.), ограничена доступность этих территорий, разбросанность производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики.

Реформы последних лет по всей стране значительно повлияли на аграрный сектор в республике. На селе появились новые формы хозяйствующих субъектов, сформировались иные земельные и имущественные отношения.

В республике сельскохозяйственным производством занимаются 374 сельскохозяйственные организации и 275 родовых общин, свыше 4 300 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Более 87 тысяч личных подсобных хозяйств производят значительную долю мяса, молока картофеля и овощей.

Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения республики продуктами питания и жизнеобеспечении сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьёзным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других регионов и государств.

Таблица 1.2

Место и доля Республики Саха (Якутия) среди субъектов в Дальневосточном федеральном округе за 2010 год

Наименование показателя

В Дальневосточном федеральном округе

место

Доля (%)

Производство зерновых и зернобобовых

культур (в весе после доработки)

3

3,2

Производство картофеля

6

5,3

Производство овощей

6

5,6

Поголовье крупного рогатого скота

1

51,7

Поголовье свиней

4

10,5

Производство скота и птицы на убой в живом весе

3

21,7

Производство молока

1

32,5

Производство яиц

4

11,4

За последние 10 лет производство продукции сельского хозяйства развивалось нестабильно. Начиная с 2007 года наметились положительные тенденции в деятельности сельскохозяйственных организаций, хотя устойчивыми их назвать сложно. По итогам 2009 и 2010 годов индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах составил 100,2 % и 99,2 % соответственно.

В целом, за 2007-2010 годы производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 28,8 %, при этом объемы продукции растениеводства увеличились на 55,6 %, а продукции животноводства на 20,9 %. За последние пять лет сельское хозяйство республики характеризуется ростом производства скота и птицы на убой, валового сбора яиц, неустойчивыми тенденциями в производстве зерна, картофеля и овощей. Увеличиваются посевные площади сельскохозяйственных культур. Сократилось поголовье крупного рогатого скота на 5,1 %, в том числе коров на 11,0 %, что явилось основным фактором снижения объёмов производства молока. Положительные тенденции произошли в оленеводстве и коневодстве: увеличилось поголовье оленей на 10,1 %, лошадей 21,6 %, производство мяса – на 8,7 %.

В 2010 году объем производства продукции сельского хозяйства составил в сумме 18,2 млрд. рублей или 5 % регионального валового продукта.

Таблица 1.3

Производство  и структура продукции сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

(все категории хозяйств)

Вид продукции

Ед.

изм.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Продукция сельского хозяйства – всего

млн. руб.

14 161,4

15 563,6

17 332,5

18 243,5

в т.ч. продукция растениеводства

млн. руб.

3 231,1

3 749,6

4 795,2

5 028,1

продукция животноводства

млн. руб.

10 930,3

11 814,0

12 540,3

13 215,4

Структура продукции сельского хозяйства, всего

%

100,0

100,0

100,0

100,0

Растениеводство

%

22,8

24,1

27,7

27,6

Животноводство

%

77,2

75,9

72,3

72,4

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, к предыдущему году) - всего

%

100,9

102,1

100,2

99,2

За последние годы сложились тенденции как увеличения, так и снижения удельного веса по отдельным видам продукции внутри категорий производителей (табл. 1.1.4).

В 2010 году основную долю зерна – 86,4 % от общего производства - поставили сельскохозяйственные организации. Картофель (74,2 %) и овощи (56,2 %) выращиваются в хозяйствах населения.

Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в 2010 году по производству зерна составил 12,2 % от общего сбора в хозяйствах всех категорий, картофеля – 14,9 %, овощей – 28,6 %.

Большая часть произведенного мяса (41 % от всего производства) и молока (47,3 %) сосредоточена в хозяйствах населения. Производство яиц традиционно сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях.

В структуре производства продукции сельского хозяйства в 2010 году удельный вес сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств составлял 49,6 %, по сравнению с 2000 годом этот показатель увеличен более чем на 52,6 % пункта (табл. 1.1.4), данный структурный сдвиг показывает, что в сельскохозяйственном производстве идет процесс укрупнения производства.

В сравнении с 2000 годом в 2010 году посевная площадь всех сельскохозяйственных культур уменьшилась на 16,5 тыс. га или на 28,4 %.

Посевные площади, занятые под зерновыми культурами, уменьшились на 16,3 тыс. га или на 54,9 %. Снижены по отношению к аналогичному периоду посевные площади картофеля – на 2,2 тыс. га, овощей – на 0,5 тыс. га. По кормовым культурам произошло увеличение посевных площадей на 0,7 тыс. га, или на 3,8 %

К уровню 2009 года посевные площади увеличились на 1,6 % (0,7 тыс. га), в том числе за счет зерновых – на 1,9 тыс. га (14,2 %), картофеля – на 0,1 тыс. га, при этом уменьшились посевные площади кормовых культур на 5,9 % (1,2 тыс. га).

Таблица 1.4

Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, %

Категории хозяйств

2000г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010 г.

Хозяйства всех категорий

100

100

100

100

100

в т.ч. сельскохозяйственные организации

20,8

18,7

18,1

20,5

23,2

   личные подсобные хозяйства населения

67,5

51,8

53,9

52,1

50,4

   крестьянские (фермерские) хозяйства

11,7

29,4

28,0

27,4

26,4

Зерновые (в первоначально оприходованном весе)

Сельскохозяйственные организации

80,1

90,9

86,9

87,9

86,4

Крестьянские (фермерские) хозяйства

17,7

7,9

11,8

8,6

12,2

Картофель

Сельскохозяйственные организации

18,0

8,0

9,0

6,5

6,2

Крестьянские (фермерские) хозяйства

17,1

13,6

13,6

14,5

14,9

Личные подсобные хозяйства населения

63,5

77,2

76,6

78,0

74,2

Овощи – всего

Сельскохозяйственные организации

17,6

8,0

8,7

7,1

13,1

Крестьянские (фермерские) хозяйства

20,7

26,8

26,8

27,9

28,6

Личные подсобные хозяйства населения

59,1

64,0

60,3

63,8

56,2

Скот и птица на убой в живом весе

Сельскохозяйственные организации

20,7

11,8

12,6

23,0

27,1

Крестьянские (фермерские) хозяйства

15,8

29,0

29,6

32,2

29,3

Личные подсобные хозяйства

61,2

57,8

56,0

43,4

41,0

Молоко

Сельскохозяйственные организации

15,8

10,7

11,0

15,9

17,7

Крестьянские (фермерские) хозяйства

16,4

36,5

35,0

35,3

33,4

Личные подсобные хозяйства населения

66,2

51,7

52,7

47,5

47,3

Необходимо отметить, что условия производства и их экономическая результативность в течение ряда последних лет играют основную роль при определении структуры посевных площадей на предстоящий сельскохозяйственный год в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Основными ориентирами при определении структуры посевных площадей являются динамика цен на продукцию, влияние внешней среды на сохранность, энергоемкость производства и востребованность данного вида продукции на рынке.

В сравнении с 2000 годом в 2010 году уменьшилось производство зерновых на 63,3 % (19,2 тыс. тн), картофеля – на 5 %. При этом увеличилось производство овощей – на 26,7 % или на 7,1 тыс. тн.

Важнейшим фактором повышения урожайности остается внесение минеральных и органических удобрений. По итогам 2009 года было внесено минеральных удобрений на 1 га посевов около 11 кг в пересчете на 100 % питательных веществ, органических удобрений – 0,5 т на 1 га посевов. В 2010 году было завезено извне республики 230 тонн минеральных удобрений в физическом весе, данный объем не способствует повышению плодородия земли и влечет за собой снижение продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Таблица 1.5

Производство продукции растениеводства и урожайность основных видов сельскохозяйственных культур

(все категории хозяйств)

Наименование

Ед.

изм.

2000г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Посевная площадь, всего

тыс. га

60,6

41,8

34,8

43,4

44,1

Зерновые культуры

тыс. га

29,7

12,7

11,4

13,4

15,3

Картофель

тыс. га

10,0

6,9

7,3

7,7

7,8

Овощи

тыс. га

2,4

1,7

1,7

1,9

1,9

Кормовые культуры

тыс. га

18,5

20,5

14,3

20,4

19,2

Производство продукции

Зерно (в первоначально оприходованном весе)

тыс. тонн

30,2

13,6

6,3

8,0

11,1

Картофель

тыс. тонн

74,6

62,6

74,1

68,3

70,9

Овощи

тыс. тонн

26,6

22,5

22,8

21,3

33,7

Урожайность сельскохозяйственных культур

Зерновые культуры (в первоначально оприходованном весе)

ц/га

10,7

12,2

8,1

7,4

8,4

Картофель

ц/га

74,9

90,7

103,1

89,0

92,1

Овощи открытого грунта

ц/га

113,9

136,8

136,0

118,0

133,5

Развитие отраслей животноводства напрямую зависит от состояния развития растениеводства, то есть кормовой базы, определяющей сохранность поголовья скота и его продуктивность.

В связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» животноводство определено приоритетным направлением и получило существенный импульс развития. Реализованные в рамках нацпроекта мероприятия способствовали стабилизации поголовья, существенно улучшили состояние племенной базы сельхозживотных. Это было достигнуто, в основном, за счет завоза высокопродуктивного племенного скота из других регионов России и стран зарубежья, его поставки в животноводческие комплексы: объекты молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства.

Анализ динамики поголовья скота также отображает его существенную зависимость от состояния погодных условий, уровня обеспеченности кормами и экономических факторов на мезоуровне.

В 2010 году в сравнении с 2000 годом производство молока в сельскохозяйственных предприятиях выросло на 16,3 %, больше реализовано скота и птицы – на 32,4 % и яиц – на 77,4 %.

Таблица 1.6

Основные производственные показатели по животноводству

Республики Саха (Якутия) по итогам года

Наименование

Ед.

изм.

2000г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Поголовье сельскохозяйственных животных

Крупный рогатый скот

тыс. гол.

289,7

247,6

248,8

246,8

233,9

в т.ч. коров

тыс. гол.

109,0

98,9

99,0

95,8

87,0

Лошади

тыс. гол.

129,5

134,2

150,4

159,8

163,4

Свиньи

тыс. гол.

49,6

27,5

27,8

29,4

29,2

Олени

тыс. гол.

156,2

181,7

190,1

200,8

200,8

Птица

тыс. гол.

840,8

678,0

772,8

844,5

895,2

Производство продукции

Скот и птица (реализовано на убой в живом весе)

тыс. тонн

32,1

39,1

37,6

38,8

42,5

Молоко

тыс. тонн

164,3

193,9

200,8

199,0

191,6

Яйца

млн. штук

68,3

116,6

121,1

124,0

121,3

Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях

Удой молока на 1 корову

кг

1 241

1 354

1 379

1 509

1 616

Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки

шт.

165

294

296

303

291

Качественные показатели отрасли животноводства последних лет имеют тенденцию роста. В 2010 году удой молока на одну корову достиг 1 616 кг (больше уровня 2000 года на 375 кг и 2009 года на 107 кг). Яйценоскость одной курицы-несушки по отношению к 2000 году увеличилась на 126 штук и составила 291 штуку. Вместе с тем в рейтинге по продуктивности скота и птицы в сельскохозяйственных организациях среди других субъектов Российской Федерации республика занимает следующие места:

Таблица 1.7

Рейтинг по продуктивности скота и птицы в сельскохозяйственных организациях, место

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Удой молока на 1 корову:

по Дальневосточному федеральному округу

9

9

9

9

Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки:

по Дальневосточному федеральному округу

3

3

3

3

С 2006 года в республике построено, реконструировано и модернизировано 111 животноводческих объектов (38 объектов в 2010 году). Завезен высокопродуктивный импортный скот, современное оборудование для животноводства.

Агропромышленный комплекс республики продолжает функционировать в условиях недостаточной обеспеченности средствами механизации, высокой степени их износа и нехватки трудовых ресурсов необходимой квалификации.

Таблица 1.8

Обеспеченность сельхозпредприятий самоходной сельскохозяйственной техникой в 2010 году

№

п/п

Наименование техники

Обеспеченность в сельхозпредприятиях, %

1

Тракторы

86

2

Зерноуборочные комбайны

72

3

Кормоуборочные комбайны

70

4

Косилки всех видов

94

Так, на начало 2010 года в республике имелось 6 500 тракторов (меньше, чем на начало 2000 года на 340 единиц), 125 зерноуборочных комбайнов (меньше на 64), 62 кормоуборочных комбайнов (меньше на 25), 387 сеялок зерновых (меньше на 93), 212 культиваторов (меньше на 33).

При этом на 1 января 2011 года средний возраст по тракторам составляет 12 лет, зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам от 15 до 17 лет.

Таблица 1.9

Возрастная структура основных видов техники в сельскохозяйственных организациях в 2010 г., %

Тракторы

Зерноуборочные комбайны

Кормоуборочные комбайны

до 3-х лет

23,2

0,0

1,6

от 3-х до 10 лет

34,8

9,6

9,7

более 10 лет

42,1

90,4

88,7

На текущий период обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами составляет 86 %, зерноуборочными комбайнами - 72 %, кормоуборочными комбайнами - 70 %, косилками всех видов - 94 %.

При нормативе наличия 12,69 эталонных тракторов на 1 000 га пашни, по Республике Саха (Якутия) данный показатель равняется 4,1, в то же время по Российской Федерации – 5,3.

Таблица 1.10

Показатели обеспеченности самоходной сельскохозяйственной техникой

(в эталонных единицах)

Наличие эталонных тракторов на 1000 га пашни

Наличие эталонных зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов

Приходится на 100 тракторов

плугов

сеялок

культива-торов

По Республике

Саха (Якутия)

4,1

0,2

8,8

6,0

3,3

По Российской Федерации

5,3

3,7

31

47,5

41,9

По нормативу

12,69

8,94

-

-

-

Недостаточная обеспеченность и высокий износ сельскохозяйственной техники объективно способствуют нарушению агротехнологии, снижению объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышению себестоимости.

Потребность сельхозтоваропроизводителей в технике и оборудовании остается объективно высокой даже без учета инновационных требований: износ основных видов сельскохозяйственной техники составляет свыше 70 %.

За 2008-2010 годы приобретено 2 790 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 1 041,5 млн. рублей.

Таблица 1.11

Приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, единиц

Год

Тракторы*

Зерноуборочные

комбайны

Кормоуборочные комбайны

Сумма

млн. руб.

план

за-куп-лено

% выпол-нения плана

план

за-куп-лено

% вы-пол-нения плана

план

за-куп-лено

% выпол-нения плана

2008

84

1028

1223,81

8

0

0,00

5

0

0,00

343,0

2009

106

590

556,6

9

0

0,0

6

0

0,0

325,5

2010

129

1161

900,0

11

11

100,0

5

0

0,0

373,0

*включая тракторы всех видов и модификаций

Таблица 1.12

Коэффициент обновления сельскохозяйственной техники

в сельскохозяйственных организациях1)

(приобретено новой техники в % к ее наличию на конец года)

Год

Тракторы

Зерноуборочные комбайны

Кормоуборочные комбайны

2009

2,6

1,1

4,0

2010

2,1

4,5

7,1

Доля участия специализированных ремонтно-обслуживающих предприятий, функционирующих в республике, неоправданно ничтожна и не соответствует производственным возможностям.

Таблица 1.13

Производственные объекты инженерной инфраструктуры сельхозпредприятий

№ п/п

Наименование объектов

на 1.01.2000г.

на 1.01.2010г.

01.01.2010г.

в % к 01.01.2000г.

1

Машинные дворы

360

120

33

2

Ремонтные мастерские

137

57

41,6

3

Автогаражи

550

435

79

4

Нефтесклады и стационарные пункты заправки

142

73

51,4

5

Пункты технического обслуживания

154

62

53,2

Успешное проведение полевых сельскохозяйственных работ зависит, прежде всего, от качества подготовки техники, наличия подготовленных кадров механизаторов и уровня организации технического сервиса.

Таблица 1.14

Численность и квалификация механизаторских  кадров в сельхозпредприятиях

на 01.01.2000г.

на 01.01.2010г.

01.01.2010г.

в % к 01.01.2000г.

Механизаторы - всего, чел.

840

670

79,7

в т.ч. 1 и 2 класса, чел.

290

205

70,6

в % к численности механизаторов

34,5

30,5

88,4

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года № 568 «О мерах по совершенствованию материально-технического обеспечения АПК Республики Саха (Якутия)» в республике были созданы 16 машинно-технологических станций.

Общая балансовая стоимость сельскохозяйственной техники республиканских МТС составляет более 185 млн. рублей.

На полевых работах 2010 года в составе машинно-технологических станций участвует более 120 единиц сельскохозяйственной техники. Численность работающих в период полевых работ достигает 180 человек, из них механизаторов – более 110.

Технологические возможности МТС:

по уборке зерновых колосовых культур – более 35 % уборочных площадей по республике;

по заготовке сочных кормов – около 62 % площадей кормового клина по республике;

по прессованию грубых кормов – более 65 тысяч тонн;

другие виды механизированных работ.

Однако в настоящее время наблюдаются негативные тенденции деятельности МТС – убыточность производственной деятельности (в связи с отсутствием гарантированного сбыта произведенной продукции и услуг), кредиторская задолженность, долги по налогам, имеется задолженность по заработной плате, задолженность перед республиканскими операторами, дебиторская задолженность. Многие сельскохозяйственные товаропроизводители, муниципальные предприятия задерживают платежи за предоставленные услуги.

Доступность кредитов для сельскохозяйственных производителей обеспечивается в соответствии с Государственной программой предоставления субсидий за счет средств федерального и республиканского бюджетов на условиях софинансирования. Субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями, осуществляющими первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции, в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Размер получаемого возмещения устанавливался в процентах к ставке рефинансирования Центрального банка России, действующей на момент заключения кредитного договора. Эта мера поддержки является одной из основных, но в республике не выполняются обязательства по объемам предоставления субсидируемых краткосрочных и инвестиционных кредитов в связи с преобладанием семейного типа аграрной структуры, где наиболее востребованы субсидируемые кредиты в рамках поддержки малых форм хозяйствования, которые выдаются на более льготных условия (табл. 1.16).

Анализ показывает, что основными причинами недостаточной инвестиционной активности являются:

недостаток финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей, вызванный опережающим ростом цен на потребляемые селом ресурсы по сравнению с выручкой от реализации сельскохозяйственной продукции;

введение ограничений на оказание мер государственной поддержки при приобретении импортной сельскохозяйственной техники, которая в большинстве своем более конкурентоспособна как в технологическом, так и в ценовом плане.

Таблица 1.15

Доступность кредитов сельхозтоваропроизводителей в Республике Саха (Якутия)[1]

Год

Объем кредитных средств (займов), принятых к субсиди-рованию, тыс. руб.

План,

тыс. руб.

% выполнения плана

Доля республики в РФ, %

в факт. объеме субс. креди-тов

в суб-сидиях

в валовой продукции

Краткосрочные кредиты

2008

152 992

481 080

36,5

0,06

0,07

0,60

2009

254 600

567 421

44,8

0,1

0,0

0,7

2010

373 644

633 000

59,0

0,1

0,1

0,8

Инвестиционные кредиты

2008

325 657

649 800

50,1

0,08

0,02

0,60

2009

434 418

1 084 700

40,0

0,1

0,1

0,7

2010

497 190

1 184 000

42,0

0,07

0,07

0,8

Таблица 1.16

Кредитование малых форм хозяйствования в Республике Саха (Якутия)

Объем кредитов (займов), поступив-ших на счёт к заёмщику, млн руб.

План,

млн. руб.

% выпол-нения плана

Доля республики в РФ, %

в факти-ческом объеме кредитов

в субси-диях из бюджетов всех уровней

в валовой продукции c/х, произве-дённой малыми формами

2009

492,9

300,0

167,4

1,2

0,6

1,0

2010

620,0

360

166,1

0,6

0,1

1,0

Среднемесячная заработная плата работников по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство и предоставление услуг в этой области» за последние три года имеет тенденцию роста. В 2007 году она составляла 6 500,6 руб., в 2008 г. –7 381,4 руб. (выросла к предыдущему периоду на 16,1 %), в 2009 г. – 8 327,0 руб. (на 12,8 %), в 2010 году – 9 436,0 руб. (на 13,3 %).

Таблица 1.17

Динамика численности, среднемесячной заработной платы работников в сельхозпредприятиях Республики Саха (Якутия)

Годы

Численность работников, тыс.чел.

Среднемесячная заработная плата, руб.

Темп роста,

%

Отношение к средне-республиканскому уровню, %

2007

12,2

6 500,6

16,1

33,5

2008

11,6

7 381,4

13,5

31,0

2009

11,1

8 327,0

12,8

31,4

2010

10,6

10 498,0

26,0

36,6

Отношение среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства к среднереспубликанскому уровню в 2007 г. было 33,5 %, в 2008 г. –31,0 %, в 2009 г. – 31,4 %, в 2010 г. – 36,6 %.

По состоянию на 1 января 2011 года численность экономически активного населения в сельской местности составляет 175 тыс. чел., из них занятых – 27,4 тыс. чел., что составляет 2,8 % всего населения республики. Из числа занятых только 10,6 тыс. чел. (38,6 %) работают в сельхозпредприятиях. Численность зарегистрированных безработных в сельской местности 11,7 тыс. чел., уровень общей безработицы составляет 10,2 %, зарегистрированной – 5,0 %.

За период с 2007 г. по 2010 г. произошло сокращение численности работающих в сельскохозяйственных предприятиях с 12,2 тыс. чел. в 2007 г. до 10,6 тыс. чел. в 2010 г., или на 13,1 %.

В 2010 году, по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций выручка от реализации продукции, работ, услуг возросла на 18 % к уровню 2009 года и составила 1 801 млн.рублей. Сельскохозяйственными организациями получена прибыль до налогообложения 201,1 млн. рублей (в 2009 г. – 151,8 млн. руб.).

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010 году составил 63,8 % (в 2009 г. он составил 70,1 %).

Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2010 году сложилась на уровне 8,3 % (в 2009 г. – 6,7 %).

В силу объективных макроэкономических причин и существенного изменения конъюнктуры рынков, финансовые показатели отрасли снижаются. Среди основных причин здесь можно отметить сокращение платежеспособного спроса, неблагоприятное соотношение цен реализации сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также продолжающийся рост закредитованности хозяйств.

Таблица 1.18

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций

Наименование показателя

Ед. изм.

2007г.

2008г.

2009г.

2010 г

Число сельскохозяйственных организаций (на конец года)

ед.

289

268

244

246

в т.ч. убыточных

ед.

126

123

88

79

в % от общего числа сельскохозяйственных организаций

%

43,5

45,8

36,0

32,1

Чистая прибыль

млн. руб.

197,4

221,6

151,8

200,1

Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию

млн. руб.

1 076,3

1 140,5

1 272,6

1 326,3

Прибыль, полученная от деятельности

млн. руб.

-781,0

-744,4

-828,4

-694,2

Рентабельность всей хозяйственной деятельности с учетом субсидий

%

10,9

11,7

6,7

8,3

Убыточность всей хозяйственной деятельности без учета субсидий

%

-48,4

-49,0

-49,3

-46,9

Пищевая промышленность представлена практически полным спектром производств. В республике насчитывается около 700 объектов пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе: 36 предприятий мясной промышленности, 349 – молочной, 16 рыбной, 310 – хлебопекарной, 1 – пивоваренной, 2 – спиртовой и ликероводочной промышленности.

Таблица 1.19

Производство основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности

Вид продукции

Ед. изм.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Хлеб и хлебобулочные изделия

тыс. тонн

49,2

47,7

46,8

46,1

Кондитерские изделия

тыс. тонн

2,1

2,2

2,1

2,4

Макаронные изделия

тонн

827

972

1056

1031

Цельномолочная продукция

(в пересчете на молоко)

тыс. тонн

36,2

36,2

39,8

37,2

Масло животное

тыс. тонн

2,9

3,0

2,6

2,5

Сыры жирные

тонн

162,2

188,3

224

195,3

Мясо, включая субпродукты 1 категории и мясные полуфабрикаты

тонн

3,1

3,6

5,8

7,5

Колбасные изделия

тонн

8,5

11,7

12,8

13,3

Консервы плодоовощные

тыс.усл.банок

55

74,1

78,7

73,2

Рыба и рыбные продукты, переработанные и консервированные

тыс. тонн

5,4

5,4

4,6

5,1

Безалкогольные напитки

тыс. дкл.

846

889

1133

537

Водка и ликероводочные изделия

тыс. дкл.

41

192

149

165

Пиво

тыс. дкл.

96

100

93

113

Производственный потенциал недостаточен для полного удовлетворения спроса населения республики в яйце курином, масле животном, молочной и колбасной продукции, как по количеству, так и по ассортименту.

В республике с 2007 по 2010 год по объемам производства отдельных видов продовольственных товаров наблюдается существенное изменение.

В частности, за последние 4 года снизились показатели производства по хлебу и хлебобулочным изделиям, рыбе и рыбным продуктам (переработанным и консервированным). Наблюдается рост по макаронным изделиям, цельномолочной продукции, мясу, включая субпродукты 1 категории и мясные полуфабрикаты. По кондитерским изделиям, маслу животному, водке и ликероводочным изделиям и пиву производство нестабильно, имеются ежегодные колебания по производству данных видов продуктов за счет влияния макро-, мезо- и микроэкономических факторов.

Производство основных продуктов сельского хозяйства в расчете на душу населения в республике с 2007 по 2010 год постоянно колеблется под влиянием объективных и субъективных факторов.

Таблица 1.20

Производство основных продуктов сельского хозяйства (на душу населения в год, кг)

Наименование

2000г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.*

Картофель

77,8

65,9

78,0

72,0

74,7

Овощи

38,7

32,5

32,3

32,9

35,5

Мясо и мясопродукты

(в пересчете на мясо)

33,4

41,1

39,5

40,9

51

Молоко и молокопродукты

(в пересчете на молоко)

171,1

203,9

211,2

209,6

200

* по данным МСХиПП РС(Я)

Несмотря на то, что с 2000 года по показателям потребления продуктов питания на жителя республики наблюдался рост, население не обеспечивалось продукцией в полном объеме в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления пищевых продуктов, утвержденными Минздравсоцразвития РФ по овощам и бахчевым, рыбе и рыбопродуктам.

В 2009 году жителями республики превышены нормы потребления хлебобулочных и макаронных изделий, мясу. Потребление молока и молокопродуктов, картофеля, овощей и бахчевых, рыбы и рыбопродуктов, яиц – ниже норм потребления.

Таблица 1.21

Потребление основных продуктов питания в Республике Саха (Якутия) (на душу населения в год, кг)

Наименование

Рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов, кг*

Фактическое потребление

2010г. в % к нормам

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Хлебобулочные и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые

95-105

131

133

134

135

128,6

Мясо и мясопродукты

70-75

84

85

87

87

116,0

Молоко и молокопродукты

320-340

285

286

287

287

89,7

Картофель

95-100

83

84

83

82

86,3

Овощи и бахчевые

120-140

65

71

72

74

61,6

Рыба и рыбопродукты

18-22

11

11

11

12

66,6

Яйца, шт.

260

224

204

206

206

79,2

*Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания"

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и продовольственных рынков Республики Саха (Якутия) и приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2007-2010 годах оказана значительная государственная поддержка АПК Республики Саха (Якутия) как из бюджета республики, так и из федерального бюджета.

В 2007 году расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) составили 4 998,7 млн. рублей (с учетом средств, выделенных на развитие социальной инфраструктуры, бюджетных кредитов, увеличения уставного фонда, ФЦП «Социальное развитие села»), в 2008 году – 5 127,7 млн. рублей, в 2009 году – 6 038,0 млн. рублей, в 2010 году – 6 394,8 млн. рублей.

Объем выплаченных субсидий за анализируемый период (за исключением средств, выделенных на капитальные вложения, на увеличение уставного фонда государственных унитарных предприятий, на реализацию ФЦП «Социальное развитие села», предоставления бюджетных кредитов) представлен в таблице.

Таблица 1.22

Объемы предоставленных субсидий из бюджетов обоих уровней в 2007-2010 годах, млн. рублей

Источники

Годы

2010г. в % к 2007г.

2007

2008

2009

2010

Федеральный бюджет

305,0

283,4

446,0

304,8

99,9

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

4 639,7

4 844,3

5 592,0

6 090,0

131,2

Итого

4 998,7

5 127,7

6 038,0

6 394,8

127,9

В 2010 году господдержка за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) была оказана по 10 направлениям:

субсидии на поддержку племенного животноводства;

субсидии на поддержку табунного коневодства;

субсидии на поддержку северного оленеводства;

субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральные удобрения, средства защиты растений);

субсидии на поддержку элитного семеноводства;

субсидии на поддержку почвенного плодородия;

субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур;

субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (инвестиционные, краткосрочные и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

субсидии на реализацию отраслевых целевых программ – развитие молочного скотоводства.

Таблица 1.23

Объемы и структура предоставленных в 2007 году субсидий по направлениям государственной поддержки АПК

Направления государственной поддержки АПК

объем выплаченных сумм за счет средств, млн. руб.

Структура и направления

государственной поддержки АПК

Федер. бюджета

бюджета РС (Я)

Всего

Из бюджетов обоих уровней, % к итогу

За счет средств фе-дерального бюджета,

в % к итогу

За счет средств бюджета РС(Я) в % к итогу

Субсидии на поддержку племенного животноводства

19,95

80,55

100,5

17,2

16,7

17,2

Субсидии на поддержку табунного коневодства

5,72

39,58

45,3

7,7

8,2

7,7

Субсидии на поддержку северного оленеводства

36,60

276,48

313,08

53,4

57,4

53,4

Субсидии на дизтопливо

5,235

5,235

0,9

0,0

0,9

Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельхозкультур

0,86

0,86

0,1

0,0

0,1

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов

35,92

76,12

112,04

19,1

15,8

19,1

Субсидии на поддержку кадрового потенциала

8,78

8,78

1,5

1,8

1,5

Итого

104,285

481,51

585,795

100,0

100,0

100,0

Дополнительно выплачены из бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на поддержку кадрового потенциала.

Таблица 1.24

Объемы и структура предоставленных в 2010 году субсидий по направлениям государственной поддержки АПК

Направления государственной поддержки АПК

Объем выплаченных сумм за счет средств, млн. руб.

Структура и направления государственной поддержки АПК в

Федер. бюджета

бюджета РС(Я)

Всего

Из бюджетов обоих уровней, % к итогу

За счет средств фе-дерального бюджета,

в % к итогу

За счет средств бюджета РС(Я) в % к итогу

Субсидии на поддержку племенного животноводства

26,76

150,81

177,57

6,7

13,8

6,1

Субсидии на поддержку табунного коневодства

189,25

189,25

7,1

0,0

7,7

Субсидии на поддержку северного оленеводства

54,38

345,34

399,72

15,1

28,1

14,0

Субсидии на поддержку элитного семеноводства

3,57

3,57

0,1

0,0

0,1

Субсидии на средства химизации

0,543

7,84

8,383

0,3

0,3

0,3

Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию с/х культур

2,43

2,57

5,0

0,2

1,3

0,1

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов

77,04

103,37

180,41

6,8

39,8

4,2

Субсидии на поддержание почвенного плодородия

4,80

4,8

0,2

0,0

0,2

Субсидии на реализацию программы развития молочного скотоводства

32,30

1577,99

1610,29

60,7

16,7

64,1

Субсидии на поддержку кадрового потенциала

75,03

75,03

2,8

0,0

3,0

Итого

193,45

2460,57

2654,02

100,0

100,0

100,0

Кроме прямой господдержки в 2010 году, осуществляемой в рамках Госпрограммы, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, за счет средств федерального бюджета выплачено 111,31 млн. рублей, за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 114,27 млн. рублей.

Оценка ресурсного потенциала агропромышленного комплекса.

Ресурсный потенциал агропромышленного комплекса включает в себя совокупность земельных, трудовых, финансовых и технических ресурсов, имеющихся в наличии у производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Республике Саха (Якутия) составляет 1638,52 тысяч гектаров, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий, используемых землепользователями для сельскохозяйственного производства – 562 тыс. га или менее 50 процентов от их общей площади. В структуре земельных угодий наибольший удельный вес занимают сенокосы, пастбища – 44-48 %. При общей площади пашни 93,9 тыс. га доля посевной площади – 44,1 тыс.га.

На 1 января 2011 года в отрасли животноводства насчитывалось 233,9 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе коров – 87,9 тыс. голов, свиней – 29,2 тыс. голов, оленей – 200,8 тыс. голов, лошадей – 163,4 тыс. голов, птицы – 895,2 тыс. голов.

На начало 2011 года в сельскохозяйственных организациях и организациях по обслуживанию сельского хозяйства имелось 86 тракторов, 142 комбайна.

Среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в 2010 году, составила 27 тыс. человек или 5,6 % от общей численности по всем отраслям экономики республики. В сельскохозяйственных организациях работников насчитывалось 9,2 тыс. человек, в пищевой промышленности – 4,5 тыс. человек.

Несмотря на сложные природно-климатические условия в Республике Саха (Якутия) имеются условия для развития сельскохозяйственного производства и производства пищевой и перерабатывающей промышленности:

наличие сельскохозяйственных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;

наличие пашни для производства зерна, картофеля и овощей;

наличие племенной базы по коневодству, оленеводству, крупному рогатому скоту, в том числе высокопродуктивных пород молочного скота;

наличие трудовых ресурсов;

наличие помещений для содержания сельскохозяйственных животных и птицы;

наличие производственных мощностей для переработки сельскохозяйственной продукции;

наличие спроса населения на качественную продукцию, производимую местными производителями.

Факторами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса, являются:

недостаточность племенных ресурсов;

недостаточный уровень использования искусственного осеменения;

низкий удельный вес продукции, производимой с использованием современных технологий и оборудования;

недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;

нерегулируемость экономических отношений в цепочке «сельскохозяйственный производитель – перерабатывающая промышленность – оптовая и розничная торговля», где, в конечном счете, на долю производителей приходится 20-30 % вместо 50-55 % от розничной цены на готовую продукцию.

2. Развитие отраслей сельского хозяйства

2.1. Животноводство

Скотоводство. Скотоводство – одна из наиболее значимых отраслей животноводства, которая включает в себя молочную и мясную специализацию. Разведение крупного рогатого скота (КРС) является основным источником дохода, традиционным укладом жизни населения республики.

Около 70 % валовой продукции всех отраслей животноводства республики дает скотоводство. Разведением крупного рогатого скота занимаются, в основном, центральные, заречные и вилюйские группы районов республики, где содержится 92,0 % от всего поголовья скота.

Таблица 2.1.1

Основные показатели состояния скотоводства в Республике Саха (Якутия) на конец года (во всех категориях хозяйств)

Показатели

Ед. изм.

2007

2008г.

2009г.

2010г.

2010 г.

к 2007 г., в %

Поголовье коров, всего

гол.

98 886

99 034

95 782

87 977

89,0

Валовое производство молока

тонн

193 866

200 764

199 011

191 606

99,0

Удой молока с 1 коровы

кг

1 804

1 806

1 804

1 832

101,5

Производство молока на душу населения

кг

204

211

209

200

98,0

Выход телят на 100 маток

гол.

76

78

79

81

106,6

Удельный вес племенных коров в общей численности коров молочных пород

%

5,5

5,8

6,1

6,4

116,3

В 2010 году в республике в хозяйствах всех категорий было произведено 191,67 тыс. тонн молока, что на душу населения составило 199 кг при рекомендованной норме 380 кг.

За последние три года наблюдается снижение поголовья скота и валового производства молока в хозяйствах всех форм собственности. В сложившихся обстоятельствах важно выявить положительные и отрицательные стороны, а также оценить возможности и риски.

Таблица 2.1.2

SWOT – анализ отрасли скотоводства

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Наличие племенных хозяйств и репродуктов республиканского и федерального уровня.

2. Повышение продуктивности скота.

3. Увеличение численности поголовья скота в организованных формах хозяйствования.

1. Несбалансированность кормовой обеспеченности продуктивного скота.

2. Мелкотоварность производства.

3. Низкий уровень механизации скотопомещений.

4. Высокая стоимость племенного скота.

5. Недостаточное количество племенных хозяйств и скота.

6. Низкий уровень кредитоспособности у большинства сельхозтоваропроизводителей.

Возможности

Риски

1. Развитие кормопроизводства.

2. Обновление материально-технической базы.

3. Обновление кадрового состава в отрасли.

4. Наращивание возможностей племенного скотоводства.

1. Природно-климатические условия.

2. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители.

3. Утечка кадров в другие отрасли.

4. Возникновение инфекционных заболеваний.

5. Сокращение численности сельского населения, содержащего скот.

Государственная поддержка, направляемая на производство молока, способствовала увеличению численности скота в организованных формах хозяйствования и повышению продуктивности коров. При этом валовое производство молока сельхозпредприятий за 2010 год составило 33,7 тыс. тн, что на 48 % больше уровня 2006 года.

Табунное коневодство. Республика Саха (Якутия) является одним из регионов России, где табунное коневодство является одним из традиционных мясных направлений. На территории Якутии сосредоточено 93 % поголовья лошадей Дальневосточного федерального округа.

Таблица 2.1.3

Динамика численности лошадей во всех категориях хозяйств на конец года, тыс. гол

Наименование

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Всего по республике

134,2

150,4

159,8

163,2

в т.ч. в сельхозпредприятиях

39,3

55,8

64,1

65,7

в подсобных хозяйствах

1,9

4,0

3,9

3,4

К(Ф)Х

46,8

46,9

48,6

49,7

ЛПХ населения

46,1

43,7

42,9

44,6

Состояние табунного коневодства республики заметно улучшается, за период 2007-2010 годы поголовье лошадей увеличилось на 21,6 %. Благодаря принятым мерам по стимулированию кооперации в табунном коневодстве, по итогам 2010 года в республике имеется 357 кооперативов, занимающихся разведением лошадей, что на 22 % (65 единиц) больше показателей 2008 года. Удельный вес численности лошадей в кооперативах в 2010 году составил 40 % от общего поголовья. Наибольший прирост поголовья лошадей наблюдается в заречной группе районов и составляет 45 % от общего прироста лошадей.

Перспективы развития мясного табунного коневодства обусловлены кормовой емкостью огромных массивов естественных пастбищ, недоступных для использования другими видами сельскохозяйственных животных.

Таблица 2.1.4

SWOT – анализ развития табунного коневодства

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Увеличение поголовья скота в организованных формах хозяйствования. Созданы кооперативы.

2. Повышение качественных показателей.

3. Освоение заброшенных пастбищ.

1. Низкий уровень товарности производства.

2. Отсутствие экономической мотивации.

3. Несоблюдение стандартной структуры стада.

Возможности

Риски

1. Обновление материально-технической базы.

2. Освоение пастбищ, недоступных для использования другими видами сельхозживотных.

3. Поддержка реализации племенных лошадей

1. Природно-климатические условия.

2. Травеж дикими животными

3. Возникновение инфекционных заболеваний.

4. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители.

5. Утечка кадров в другие отрасли.

Государственная поддержка развития табунного коневодства стимулировало увеличение численности лошадей в организованных формах хозяйствования, а также укрепление материально-технической базы коневодческих кооперативов и освоение заброшенных пастбищ.

На сегодня имеются скрытые резервы повышения экономической эффективности табунного коневодства: в совершенствовании структуры стада и сопутствующем этому повышении качественных показателей. Табунное коневодство – одно из приоритетных отраслей животноводства, обеспечивающее население республики ценной и питательной продукцией, пользующейся большим спросом у местного населения, что отражает ежегодное повышение цены на жеребятину на 1-1,5 %.

Птицеводство. Птицеводство – одна из наиболее быстроокупаемых, наукоёмких и динамично развивающихся отраслей животноводства. Принимаемые меры по наращиванию объемов продукции птицеводства посредством внедрения новых ресурсосберегающих технологий позволяют сохранить динамику роста и обеспечить выполнение предусмотренных планов. В последние годы птицеводство демонстрирует устойчивое развитие.

Таблица 2.1.5

Динамика поголовья птицы во всех категориях хозяйств на конец года, тыс. гол

Наименование

2007 г

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Птицы, всего

678,0

764,5

844,5

895,2

в т.ч. в сельхозпредприятиях

484,6

597,9

680,1

762,8

в подсобных хозяйствах

121,9

98,9

100,7

69,0

в крестьянских хозяйствах

11,8

10,7

7,3

8,5

в ЛПХ населения

59,6

57,1

56,4

54,9

Поголовье птицы в Якутии в хозяйствах всех категорий по итогам 2010 года составило 895,2 тыс. голов, что на 32 % больше уровня 2007 года.

За 2010 год во всех категориях хозяйств республики произведено 121,2 млн. штук яиц, то есть потребность республики в яйце продукцией местного производства закрывается на 58 %. В республике из года в год увеличивается производство этой продукции как за счёт наращивания производственных мощностей птицефабрик, так и за счёт роста продуктивности.

Промышленное птицеводство сосредоточено в основном в Якутской, Нерюнгринской, Нюрбинской и Мирнинской птицефабриках. В этих предприятиях, где сконцентрировано товарное производство, содержится 91 % всего поголовья птиц и производится 92 % продукции всей республики. За счет ввода новых производственных мощностей в 2010 году ОАО «Нерюнгринская птицефабрика» произведено 3 000 тн. мяса.

Выделяемая за последние годы государственная поддержка на возмещение затрат по приобретению кормов позволила добиться улучшения финансово-хозяйственной деятельности птицефабрик, увеличения объемов валовой продукции птицеводства и доли местной продукции птицеводства в республике.

Таблица 2.1.6

SWOT – анализ развития птицеводства

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Увеличение производства яиц и мяса птиц.

2. Улучшение качественных показателей.

1.Зависимость птицеводческих предприятий от государственной поддержки на корма.

Возможности

Риски

1. Обновление материально-технической базы.

2. Создание холдинговой компании путем объединения птицеводческих предприятий и комбикормового завода.

3. Увеличение объема производства мяса птиц.

1. Заболевание птиц.

2. Повышение уровня цен на корма.

3. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители.

С учетом имеющихся на сегодня потенциалов развития птицеводства, существует проблема обновления материально-технической базы птицефабрик. При этом без государственной поддержки на корма птицефабрики не имеют возможности функционировать на безубыточном уровне.

Свиноводство. Общая численность свиней по Республике Саха (Якутия) во всех категориях хозяйств составляет 29 тыс. голов, что на 6,7 % больше уровня 2007 года. Наибольшее поголовье имеет ООО «Хатасский свинокомплекс» - 8,4 тыс. гол.

Стабильные хозяйства:

2 крупных хозяйства (ООО «Хатасский свинокомплекс» и ПТКХ «Сибирь»),

19 хозяйств с основным поголовьем со 100 и более голов свиней,

мелкие - 66 хозяйств, имеющие поголовье менее 100 голов свиней,

личные подсобные хозяйства, где сосредоточено остальное поголовье.

В настоящее время 33 % поголовья свиней числится в сельхозпредприятиях, 30 % – у населения, остальная часть приходится на крестьянские (фермерские) и подсобные хозяйства.

Последние пять лет поголовье свиней сохраняется на уровне 28-29 тыс. голов, удельный вес по категориям хозяйств также остается неизменным.

Табл. 2.1.7

Динамика поголовья свиней во всех категориях на конец года, гол.

Категория хозяйств

2007г

2008г

2009г.

2010г.

Всего

27 412

27 821

29 376

29 248

ЛПХ населения

9 018

7 481

8 910

9 014

К(Ф)Х

8 419

9 266

10 240

9 846

Сельхозпредприятия

8 796

10 104

9 603

9 727

Прочие

1 179

970

623

661

В настоящее время свиноводство республики располагает племенным поголовьем свиней высокопродуктивных и адаптированных пород, которое составляет 8 % от общего стада.

Основной целью государственной поддержки свиноводства является сохранение маточного поголовья свиней и стимулирование товарного производства.

Таблица 2.1.8

SWOT – анализ развития свиноводства

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Увеличение производства и улучшение качественных показателей мяса.

2. Наличие 2-х племенных свиноводческих хозяйств, которые имеют свидетельство о регистрации в племенном Государственном регистре Министерства сельского хозяйства РФ.

4. Функционирование базовых свиноводческих хозяйств, которые обеспечивают население республики поросятами.

1.Зависимость свиноводческих предприятий от государственной поддержки на корма.

2.Слабая материально-техническая база.

Возможности

Риски

1. Обновление материально-технической базы.

2. Наиболее эффективное использование базовых и племенных свиноводческих хозяйств.

1. Заболевание свиней.

2. Повышение уровня цен на корма.

3. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители.

4. Утечка кадров в другие отрасли.

В настоящее время основная масса фондов свиноводческой отрасли физически и морально устарела, не развивается селекционно-генетическая структура, не в полной мере используется биологический потенциал животных.

2.2. Растениеводство

Растениеводство является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), ее удельный вес в структуре объема валовой продукции сельского хозяйства за 2007-2010 годы колеблется в пределах 20-25 %.

Отрасль представлена возделыванием зерновых культур, картофеля, овощей и кормовых культур. По состоянию на 1 января 2011 года площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 639 тыс. га, в том числе 104 тыс. га пашен, 718 тыс. га сенокосных угодий, 795 тыс. га пастбищ, 20 тыс. га залежей, и 1 тыс. га многолетних насаждений. В 2010 году было использовано 44,2 тыс. га на посев сельскохозяйственных культур и 12,9 тыс. га на проведение паров, процент использования пашни составил 55 %.

Посевные площади, занятые под зерновыми культурами, увеличились по сравнению с 2007 годом на 2,6 тыс. га или на 17 %, картофеля – на 0,9 тыс. га (13,0 %), овощей – на 0,2 тыс. га (11,8 %). По кормовым культурам произошло снижение посевных площадей на 1,3 тыс. га, или на 6,3 %

Валовый сбор сельскохозяйственных культур сильно колеблется по годам под влиянием природных и организационно-технологических факторов. В 2010 году зерновых собрано на 18,4 % меньше к уровню 2007 года, в 2009 году больше на 26,9 % или на 1,7 тыс. т. Увеличился валовый сбор по картофелю на 13,2 % к 2007 году и на 3,8 % к 2009 года, по овощам  увеличение 49,8 % и 58,2 %.

Уровень плодородия почв. В последнее время наблюдается снижение уровня почвенного плодородия. Вынос питательных элементов с урожаем намного превосходит поступление их с удобрениями, следовательно, плодородие почвы не восстанавливается, что приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

В современных условиях хозяйствования применение минеральных и органических удобрений остается эффективным приемом сохранения плодородия почв. Из-за нехватки финансовых средств, дороговизны стоимости хозяйства не применяют в полном объеме минеральные удобрения и средства защиты растений, что подтверждает сокращение объемов затрат на их приобретение. В 2009 году было внесено 0,2 тыс. т минеральных удобрений, в 2010 году хозяйствами приобретено 315 тонн, внесено 0,1 тыс. тонн.

Общая агрохимическая обоснованная потребность в минеральных удобрениях для внесения на площади 62,1 тыс. га по всем культурам составляет 10,5 тыс. тонн (в финансовом выражении на сумму 219,4 млн. руб.).

Сокращение объемов внесения удобрений приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и недобору продукции.

Уровень обеспеченности районированными сортовыми семенами.

Семеноводство зерновых культур. Удельный вес сортовых посевов зерновых культур за 2007-2010 годы в среднем составил 79 %, посев элитными семенами в 2006 году доходил до 17 %. В 2009 году удельный вес сортовых посевов – 91 %, элитными семенами 0,1 % от всей площади высеваемых посевов.

Уменьшение объемов производства оригинальных, элитных и репродукционных семян привело к сокращению посевных площадей и валового сбора зерновых культур, что связано с ужесточением требований ГОСТ по качеству семян, невозможностью доведения до кондиции семян в связи с плохой материально-технической базой хозяйств.

Основными производителями семян зерновых культур в республике являются:

по оригинальным семенам - ГНУ ЯНИИСХ, по элитным семенам - СХПК «Амгинское», ОПХ «Мэндигинское», ГСУ «Мегино-Кангаласское», ГСУ «Олекминское»; по репродукционным семенам – СХПК «Амгинское», ОПХ «Мэндигинское», СХПК «Тумул», СХПК «Биэттэ», КХ «Уунуу», СХПК «Бэйдинэ», НПСКХ «Поиск».

Государственная поддержка предоставлялась на объем сдаваемых семян зерновых культур.

Семеноводство картофеля. Оригинальные семена картофеля производит ООО «Наука» (оригинатор – ГНУ ЯНИИСХ), специализированными хозяйствами – элитные и репродукционные семена 1-3 репродукции.

Государственная поддержка осуществляется в виде субсидии на приобретение репродукционных семян картофеля 1-3 репродукций хозяйствам-покупателям.

Причинами малого объема производства сортовых семян являются изношенность техники, в целом материально-технической базы, в том числе износ хранилищ, несоблюдение севооборотов, отсутствие и замедленные темпы сортосмены и сортообновления, которые ведут к прогрессирующему накоплению в семенном и посадочном материале семян сорняков, болезней, что в конечном итоге снижает урожай. Удельный вес сортовых посадок картофеля в общем объеме занимает от 16 % до 19 %. Причиной сокращения площадей является массовое поражение картофеля фитофторой и другими болезнями в первичном семеноводстве, которые вызваны нехваткой средств защиты растений. Тенденция сокращения посадок сохраняется и в элитном производстве.

Наблюдается высокий процент болезней, накопление инфекции как в почве, так и в семенном материале. Ежегодно не проводится протравливание семенного картофеля пестицидами, гербицидами. В последние 10 лет в республике ежегодно высаживаются клубни в среднем до 30-50% пораженные сухой гнилью, ризоктонией, паршой, фитофторой.

Основными проблемами картофелеводческих хозяйств являются неудовлетворительная работа по защите растений и большая степень изношенности основных фондов (старые картофелехранилища).

Семеноводство многолетних трав. В современных условиях при острой нехватке материальных средств и ресурсов в кормопроизводстве первостепенное значение придается расширению использования природных ресурсов. Вместе с тем снижение продуктивности лугов и пастбищ республики почти ежегодно является основной причиной недобора грубых кормов.

В настоящее время состояние семеноводства многолетних трав, как и других сельскохозяйственных культур, находится в критическом состоянии. Главными причинами являются низкая техническая оснащенность хозяйств, производящих семена многолетних трав, выход из системы семеноводства половины хозяйств, занимавшихся семеноводством.

Основной причиной низкой урожайности и качества семян многолетних трав является нарушение технологии подготовки почвы, ухода за посевами, очистки семян из-за отсутствия или изношенности имеющейся сельскохозяйственной техники, отсутствие каких-либо семяочистительных машин. Для увеличения объемов производства и качества семян, прежде всего, необходимо обеспечить специализированной техникой производителей оригинальных и элитных семян.

Действующая система семеноводства основана на реализации семенного материала через специализированные семеноводческие хозяйства и ориентирована на сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства.

Производством семян высших репродукций в республике занимаются специализированные хозяйства, которые производят районированные сорта, в том числе сорта местной селекции. Удельный вес семян районированных сортов в посевах 2009 года – 26,1 %, 2010 году – 15 %.

Хозяйства обеспечиваются семенным материалом зерновых культур за счет межхозяйственного и межрайонного обмена. В связи с тем, что в силу природно-климатических условий зерновые не всегда вызревают до нужных кондиций, на посев кормовых однолетних культур с 2007 года производится плановый завоз семян кормовых культур недостающего объема семян овса извне республики за счет бюджетных средств.

Всего за 2007-2010 годы завезено 11,2 тыс. тонн семян (49,8 % от потребности) на общую сумму 173,2 млн. рублей.

Таблица 2.2.1

Объем завезенных семян в Республику Саха (Якутия)

Показатели

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Всего потребность в семенах, тн

6 357,5

4 863,0

6 461,5

5 990,1

зерновых

2 606,3

2 285,96

3 312,76

3 469,76

кормовых

3 751,2

2 577,1

3 148,7

2 520,4

Всего завезено, тонн

2 970

2 000

3 272

2 957

Удельный вес завезенных семян к общей потребности, %

46,7

41,1

50,6

49,4

Кормопроизводство. В республике производство кормов осуществляется полевым и естественным кормопроизводством. Было заготовлено соответственно грубых кормов – 539,0 и 523,5 тыс. тонн; силоса – 9,9 и 7,8 тыс. тонн; сенажа – 12,8 и 9,4 тыс. тонн.

Обеспеченность кормами крупного рогатого скота составляет: грубыми кормами – 89,8 %; сочными кормами – 19,6 %; концентрированными кормами – 18,6 %. На условную голову приходится 9,8 ц кормовых единиц при зоотехнической норме 17 ц кормовых единиц, т.е. обеспеченность кормами составляет всего 57,6 %.

Производство комбикорма сосредоточено в трех местах: в с. Хаптагай Мегино-Кангаласского улуса, в с. Намцы Намского улуса, в г. Покровске Хангаласского улуса, а также в цехах по производству кормов.

Оборудование заводов позволяет выпускать высококачественные комбикорма для свиней, КРС, птицы и других сельскохозяйственных животных.

Объем производства зерна в настоящее время обеспечивает сырьем комбикормовые заводы только на 2 000 – 5 000 тонн, что составляет 15-20 % от потребности при выходе на проектную мощность. Поэтому для обеспечения полной загрузки заводов необходимо завозить сырье извне республики в объеме 20 тысяч тонн.

Основными направлениями дальнейшего качественного увеличения производства кормов для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных по зоотехническим нормам является наращивание объемов сочных (силоса и сенажа) и концентрированных кормов (зернофуража для лошадей, комбикорма для скота, свиней и птиц).

Материально-техническая база растениеводства. Современное состояние материально-технической базы отрасли характеризуется как крайне неудовлетворительное. В республике имеется 32 зернохранилища, с общей емкостью 15,3 тысячи тонн, 84 картофелехранилищ с общей емкостью 27 тыс. тонн. Из их численности около 75 % не отвечают современным требованиям по хранению зерновых и картофеля.

С 2009 года начато строительство зерноочистительного комплекса в с. Покровка Амгинского улуса мощностью 3 200 тонн.

Для увеличения производства и повышения конкурентоспособности, эффективности аграрного сектора республики в период с 2012 по 2016 годы требуется строительство большого числа картофелехранилищ (46), а также приобретение техники и оборудования.

По состоянию на 1 января 2010 года наличие сельскохозяйственной техники и оборудования по отрасли растениеводства составляет 149 единиц пахотных тракторов, 120 единиц комбайнов, 103 единицы почвообрабатывающей техники, 133 единицы зерносеялок, процент изношенности техники и оборудования по годам: до 5 лет – 6 %, от 5 до 10 лет – 7 %, старше 10 лет – 87 %.

Основными проблемами развития растениеводства являются:

Интенсивное снижение уровня плодородия почв под сельскохозяйственными культурами.

Низкий уровень проводимых агротехнических работ, нарушение сроков сева и уборки, отсутствие рационального севооборота.

Низкое качество семенного материала.

Износ и выбытие материально-технической базы и медленный темп их обновления.

Опережающий рост цен на технику, горюче-смазочные материалы, семена, удобрения и средства защиты растений, что обусловило резкий прирост доли материальных затрат и себестоимости продукции.

Таблица 2.2.2

SWOT – анализ развития растениеводства

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Схема предоставления государственной поддержки, предусматривающая авансирование проводимых агротехнических мероприятий

2. Сохранены площади занятые сельскохозяйственными культурами, приостановлено выбытие из сельскохозяйственного оборота обрабатываемых пашен по республике

3. Существующая система финансирования развивает рыночные отношения, дает свободу реализации произведенной продукции.

1. Низкий уровень проводимых агротехнических работ, нарушение сроков сева и уборки, отсутствие рационального севооборота

2. Низкое качество семенного материала

3. Снижение уровня плодородия почв.

4. Износ и недостаточное обновление сельскохозяйственной техники и основных средств по растениеводству

Возможности

Риски

1. Увеличение интереса товаропроизводителей на получение конечной продукции путем стимулирующих выплат за увеличение урожайности.

2. Поддержка семеноводческих хозяйств, увеличение доли местных районированных семян сельскохозяйственных культур.

3. Увеличение завоза минеральных удобрений, обеспечивающей прирост урожайности.

4. Модернизация материально-технической базы отрасли.

1. Неблагоприятные природно-климатические условия вегетационного периода сельскохозяйственных растений.

2. Повышение уровня инфляции.

3. Утечка кадров.

4. Отсутствие обеспеченного спроса на произведенную продукцию кормопроизводства.

5. Диспаритет цен на продукцию растениеводства относительно завозной, в связи с планируемым развитием железнодорожного транспорта.

3. Развитие традиционных отраслей Севера

Северное домашнее оленеводство. Северное домашнее оленеводство как основа традиционного уклада и жизни коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) обеспечивает всем необходимым развитие жизнедеятельности в суровых природно-климатических условиях и является единственной отраслью, вовлекающей в хозяйственный оборот огромные территории Арктики и Севера России.

В настоящее время в республике сосредоточено около 15 % численности поголовья северных домашних оленей от общей численности домашних оленей РФ. В Республике Саха (Якутия) северные домашние олени выпасаются в тундровой, лесо-тундровой, горно-таежной и таежной зонах. Разведением оленей в республике занимаются в 23 административных районах, общая площадь которых составляет 36,8 млн. гектаров по данным ОАО «Сахагипрозем» или 15,6 % от всей территории республики. В республике показатель оленеемкости составляет 371,5 тыс. голов.

На 1 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) поголовье оленей во всех категориях хозяйств составляет 200,3 тыс. голов (табл. 1.3.1). За последние 3 года поголовье оленей в республике увеличено на 5,2 %, плановые параметры к 2011 году выполнены на 101,1 %. Тем не менее в последние 3 года сокращаются темпы роста до 0,2-2,1 %, тогда как в 2002-2006 годах рост составлял 5-7 % в год. Наибольшее поголовье оленей (10 тыс. голов и более) содержится в хозяйствах Алданского, Анабарского, Булунского, Кобяйского, Момского, Нижнеколымского, Оймяконского, Томпонского, Усть-Янского и Эвено-Бытантайского улусов. В вышеперечисленных улусах содержится 43,6 % поголовья оленей республики. Оленеемкость пастбищ в Алданском, Кобяйском, Томпонском улусах не позволяет значительно увеличить поголовье. Несмотря на общий рост поголовья оленей и принимаемые меры, имеются районы, где поголовье оленей сокращается – это Аллаиховский улус, где численность оленей сокращена с 2 207 голов до 1 766 гол. (плановый показатель к 2011 году выполнен только на 43,1 %), Верхнеколымский улус – с 1 157 гол. до 1 085 гол. (45,2 %), Верхоянский улус – с 5 878 гол. до 4 917 гол. (91,1 %), Горный улус – с 284 до 178 гол (29,7 %). В данных улусах, несмотря на резервы пастбищ, идет сокращение поголовья оленей, и по оценкам ученых ЯНИИСХ СО РАСХН они относятся к территориям, где оленеводство как отрасль находится на грани исчезновения.

По состоянию на 1 января 2011 года оленеводством занимаются 128 оленевод-ческих хозяйств и союзов родовых общин республики. В кочевом производстве в 185 оленеводческих бригадах с начала года работают 2219 человек. Всего кочевых семей 465, в них воспитывается 961 ребенок. Заработная плата оленевода составляет 7 580 рублей, что ниже прожиточного минимума республики.

Также ощущается недостаточное кадровое обеспечение оленеводства – нехватка специалистов среднего звена, квалифицированных оленеводов. Потеря навыков оленеводства, промышленное освоение территории Нерюнгринского района, закрытие п. Аллах-Юнь Усть-Майского района (закрытие школы, детсада) привело к оттоку кадров, отторжению территорий, уходу промысловых животных, переезду оленеводов с семьями в районные центры.

Деловой выход тугутов за 2008-2011 годы в среднем по республике составил 54,4 %, для сравнения 57-58 % за 2002-2006 годы (табл. 1.3.1). Высокие показатели делового выхода тугутов достигнуты в хозяйствах Нижнеколымского улуса, где в среднем данный показатель составляет 68,0 %, Усть-Янского – 67,6 % (4425 гол), Анабарского – 61,2 % и Оленекского – 60,7 %.

На снижение показателей выхода тугутов повлиял бруцеллез оленей в Кобяйском, Момском и других улусах, где Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) интенсивно проводятся работы по оздоровлению от бруцеллеза. Второй причиной служит сокращения показателей получения тугутов, корни которой лежат в отсутствии товарного обмена оленей между хозяйствами и улусами, в последний раз обмен проводился 20 лет назад. Данные мероприятия затруднены затратностью перегона и перевозки оленей.

В настоящее время в восьми племенных хозяйствах насчитывается 24  племенных стада оленей с поголовьем 41,2 тысяч, которое занимает 20 % от общего поголовья оленей. В период с 2006 по 2009 годы в разные улусы произведена поставка 6476 голов оленей через ОАО «Росагролизинг».

Для постепенного перехода на товарность в 2010 году реализовано на убой 11429 голов оленей живым весом 1062,9 тн (таблица 1.3.1). Плановый забой оленей продиктован необходимостью оптимизации и упорядочения структуры стад крупных оленеводческих хозяйств с забоем сверхремонтного молодняка и бычков. Удельный вес крупных хозяйств составил более 80 % от всего объема реализации мяса оленей в республике. Дополнительно по СПК (Ф) «Томпо» Томпонского улуса образовано специализированное стадо по интенсивному откорму оленей. На откорм поставлено 1200 голов и в феврале 2011 года произведен забой оленей на мясо.

В 2010 году построено 16 маршрутных домов оленеводов и 2 оленеводческие базы на общую сумму 6 383 тыс. рублей. Всего оленеводческих бригад – 185, потребность в оленеводческих базах составляет 225 единиц. Всего на 1 января 2011 года имеется 121 оленеводческая база, из которых 70 % составляют постройки 90-х годов. Всего по тундровой зоне 47 бригад имеют 24 производственные оленеводческие базы. Потребность строительства оленеводческих баз по республике составляет 104 единицы на общую сумму 187 млн. рублей.

По территориальным, национальным особенностям и состоянию отрасли оленеводческие улусы в настоящее время условно делятся на три группы.

В первую группу входят улусы с наиболее устойчивым оленеводством: Анабарский, Алданский, Кобяйский, Нижнеколымский, Оймяконский, Томпонский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский улусы. В этой группе численность оленей находится на относительно стабильном высоком уровне. В некоторых улусах группы наблюдается нехватка пастбищ. В целом не развита материально-техническая база, переработка, хранение и реализация продукции оленеводства.

Во вторую группу входят улусы – Булунский, Момский, Жиганский, Олекминский, Нерюнгринский. В данной группе необходимо продолжать восстановление численности северных домашних оленей и на этой основе создавать новые рабочие места, повышать уровень жизни коренного населения, который во многом зависит от состояния оленеводства.

В третью группу входят остальные улусы, где оленеводство продолжает находиться в кризисном состоянии и на грани исчезновения - Абыйский, Аллаиховский, Верхнеколымский, Верхоянский, Среднеколымский, Усть-Майский. В Мирнинском районе в 2009 году прекратили заниматься оленеводством.

В целом, благодаря комплексной государственной поддержке оленеводства, с 2003 года приостановлен спад поголовья оленей, созданы предпосылки для стабильного роста численности оленей и перехода ряда крупных оленеводческих хозяйств республики на товарное производство, достигнуты положительные тенденции в социально-бытовом обеспечении работников отрасли.

Однако механизмы государственной поддержки оленеводства не обеспечивают условия для укрепления материально-технической базы, расширенного  воспроизводства оленей и увеличения доходности. В связи с этим назрел вопрос о необходимости централизованного технического перевооружения, снабжения ТМЦ, организации гарантированного сбыта. Одной из важных задач отрасли является необходимость строительства убойных цехов, отвечающих современным требованиям, организация условий для создания заготовительно-сбытовой сети.

К угрожающим факторам внешнего характера относится промышленное освоение южных районов республики. По предварительным расчетам затоплению будут подвержены территории родовых общин Алданского района и ОАО КМНС «Хатыстыр». Отвод оленеводческих пастбищ и охотничьих угодий предполагает переход на новые оленьи пастбища и охотничьи угодья. Для освоения новых территорий потребуется строительство оленеводческих баз, сети коралей и изгородей, поставка вездеходной техники.

Таблица 3.1

Производственные показатели оленеводства Республики Саха (Якутия)

Показатели

2008 г

2009 г

2010 г

% 2010 к 2008

1

2

3

4

5

6

1

Всего, голов

190 125

200 825

200 280

105,3

2

Прирост поголовья, гол. на конец года

8 452

36

-

3

в т.ч.важенок и нетелей, гол.

88 348

92 972

91 447

103,5

4

Удельный вес маток, %

46,5

46,3

45,7

98,3

5

Покупка

1 100

1 100

3 318

301,6

6

Деловой выход тугутов, %

60,1

56,7

54,4

90,5

7

Деловой выход тугутов, голов

50 074

50 074

50 593

101,0

8

Сохранность взрослого поголовья, %

83,1

83,1

87,2

104,9

9

Непроизводительный отход взрослого поголовья, %

15,3

15,3

16,6

108,5

10

Непроизводительный отход взрослого поголовья, голов

29 180

29 389

38 490

131,9

11

Прирост поголовья, всего голов

(п7-п10)

20 894

20 685

12 103

57,9

12

Реализация и забой, голов

12 126

14 136

16 641

137,2

живой вес, тн

1 067,6

1 244,9

1 550,2

145,2

12.1

племпродажа, голов

1 400

1 595

981

70,0

живой вес, тн

140,0

159,5

98,1

70,0

12.2

котловое питание, голов

2 606

3 421

4 231

162,4

живой вес, тн

229,3

301,0

389,3

169,8

12.3

реализация на убой, голов

8 120

9 120

11 429

140,7

живой вес, тн

698,3

784,3

1 062,9

152,2

13

Убойный контингент, в жив./массе, тн

698,3

784,3

1 062,9

152,2

14

Убойный контингент, в убой./весе, тн

349,2

392,2

531,4

152,2

15

Валовое производство мяса с приростом в жив./массе, тонн

1 839,6

1 821,6

1 127,5

61,3

16

Валовое производство мяса на 100 январских оленей в жив./массе, ц

9,7

9,1

5,6

57,7

Охотничье хозяйство. Охотничий промысел республики является одним из видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. На сегодня имеется 414 охотничьих хозяйств, в том числе родовых общин – 196 (или 47,3 %), индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств – 109 (или 26,3 %), сельскохозяйственных кооперативов – 49 (или 11,8 %), обществ с ограниченной собственностью – 28 (или 6,8 %), муниципальных предприятий – 18 (4,3 %). За всеми формами хозяйств закреплено 510 охотучастков с общей площадью 137 396 762,4 га, где числятся 1900 охотников-промысловиков.

Для большинства охотничьих хозяйств, закрепивших охотничьи угодья, основными промысловыми видами являются соболь, ондатра, белка и дикий северный олень.

На начало 2011 года насчитывалось 7 хозяйств по разведению охотничьих лаек, поголовье которых составляет 178 голов. Успех республиканских собаководов-заводчиков лаек доказывает факт повышенного спроса у охотников на собак с лучшими рабочими качествами.

По итогам 2010 года закуп пушнины составляет (по видам): соболь – 64 352 шкуры (план выполнен на 143 %), ондатра – 191 488 шкур (или 99,2 %), белка – 28 623 шкуры (или 31,8 %), горностай – 2308 шкур (или 26,5 %), песец белый – 1 004 шкуры (или 66,9 %). По итогам 2010 года сдано заготовительным организациям 362,8 тн живого мяса дикого северного оленя.

Таблица 3.2

Заготовка пушнины по Республике Саха (Якутия) по основным видам зверя

2008 г

2009 г

2010 г

Соболь

42,9

49,8

64,4

Ондатра

197,6

197,4

191,5

Белка

89,4

43,3

28,6

Горностай

6,7

4,2

2,3

Белый песец

1,0

1,6

1,0

Наблюдается ежегодное невыполнение плановых показателей, кроме соболя и мяса диких северных оленей, в связи с трудоемкостью добычи и первичной обработки ондатры, отсутствием спроса на шкуры белки и белого песца, ограниченностью обитания на закрепленных охотничьих угодьях горностая.

Огромное количество пушнины (50-80 %) реализуется за пределами республики на пушных аукционах через легальных и нелегальных скупщиков пушнины. Отсутствие оборотных средств у ряда работодателей и заготовительных организаций приводит к снижению закупочных цен и задержке оплаты, охотники вынужденно продают пушнину перекупщикам по более выгодным условиям.

В настоящее время в республике добывается в среднем до 600-700 волков в год. При вычете этого количества, с учетом поправок на естественный отход, численность популяции волков находится в состоянии роста. Ущерб, наносимый оленеводству и табунному коневодству республики, с каждым годом увеличивается, за 2010 год он составил 99,0 млн. рублей.

Основными проблемами охотничьего промысла являются низкий уровень оплаты труда и социальная незащищенность охотников, слабо развитая транспортная инфраструктура и высокая себестоимость переработки продукции, неустойчивая система переработки продукции, отсутствие капиталовложений.

Для стабилизации и дальнейшего развития необходимо:

1) сохранить существующие механизмы государственной поддержки, кроме субсидирования промысла соболя;

2) создать системы охотничьего промысла в районах путем кооперации для обеспечения круглогодичной занятости охотников и комплексного природопользования;

3) укрепить материально-техническую базу;

4) с целью снижения себестоимости переработки пушнины поддержать организации по переработке, местных товаропроизводителей пушно-мехового и кожевенного сырья.

Клеточное звероводство. В нашей республике продукция клеточного звероводства является сырьем для пошива меховых изделий.

От сохранения данного традиционного вида производства сельского хозяйства зависит социально-экономическое состояние части северного населения республики.

В период реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.» был приостановлен спад численности основного поголовья клеточных зверей (рис. 3.1), частично обновлена материально-техническая база таких основных базовых хозяйств, как ООО «Покровское зверохозяйство», МУП «Иенгра», МУП «Люксюгюн», СХПК «Одуну», КФХ «Кылаан» и другие малые формы хозяйствования.

Рис. 3.1. Динамика поголовья основного стада клеточных пушных зверей за 2006-2010 годы во всех категориях хозяйств, голов

К началу 2011 года звероводством занимаются в 11 улусах 12 хозяйств различной формы собственности. Основное поголовье зверей во всех формах хозяйствования по сравнению с 1 январем 2009 года сократилось на 169 голов или 4,4 % и составило 3689 голов. Основными причинами сокращения поголовья клеточных зверей являются:

1)  возникновение инфекционных заболеваний;

2) слабая организация племенной и зоотехнической работы;

3) несоответствие качества кормов;

4) слабое кадровое обеспечение ввиду непривлекательности отрасли.

На сегодняшний день в МУП «Люксюгюн» (Кобяйский улус) содержится около 93,8 % песцов, а в ООО «Покровское зверохозяйство» (Хангаласский улус) разводят более 80,0 % серебристо-черной лисицы.

Таблица 3.3

Анализ щенения серебристо-черной лисицы и голубого песца в Республике Саха (Якутия)

Наименование показателя

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

Получено приплода серебристо-черной лисицы, голов

10 525

11 188

8 782

10 785

9 432

Деловой выход щенят на одну самку серебристо-черной лисицы

3,9

4,4

4,2

4,2

3,6

Получено приплода голубого песца, голов

968

1 669

2 400

1 168

1 418

Деловой выход щенят на одну самку голубого песца

1,5

2,8

4,4

2,1

4,5

Несмотря на оказываемую государственную поддержку отрасли, звероводческие хозяйства находятся в крайне неустойчивом финансовом состоянии: не хватает дополнительных оборотных средств, имеется полный износ и необновляемость основных средств.

Для сохранения отрасли звероводства необходимо совершенствовать существующий механизм государственной поддержки:

1) проведение централизованной поставки витаминно-минеральных добавок;

2) укрепление материально-технической базы звероводческих хозяйств всех форм организации.

Таблица 3.4

SWOT – анализ развития традиционных отраслей Севера

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

Гарантированное материальное стимулирование оленеводов.

Гарантированный выкуп прироста оленей.

Организация летнего труда детей-оленеводов.

Организация борьбы с волками.

Государственная поддержка звероводческих хозяйств.

Организация заготовки пушнины и мяса дикого северного оленя.

Возмещение транспортных расходов по перевозке мяса дикого северного оленя.

Отсутствие производственных объектов и сооружений.

Ориентированность производства только на сохранение и прирост поголовья оленей, практическое отсутствие товарности.

Ограниченность средств на племенную и товарную поставку.

Отсутствие материально-технического обеспечения оленеводческих, охотничьих, звероводческих хозяйств.

Высокая себестоимость переработки пушного и  кожно-мехового сырья.

Низкое качество пушной продукции звероводческих хозяйств.

Возможности

Риски

1.Строительство убойных пунктов, стационарных баз.

2. Создание специализированных стад, организация откорма и нагула.

3. Повышение заработной платы оленеводов за счет товарности и внедрения инноваций.

4. Организация товарной поставки молодняка оленей.

5. Укрепление материально-технической базы оленеводческих, охотничьих, звероводческих хозяйств.

6. Поддержка промышленной переработки пушно-мехового сырья и изготовление изделий из них.

7. Повышение качества пушной продукции звероводческих хозяйств.

1. Погодные условия, как жаркое лето, снежные обвалы, образование гололеда, мокрые снегопады во время отела, наводнения, увеличение численности хищников. Вследствие увеличения непроизводительного отхода (падежа, травежа) сохранность взрослого поголовья может снизиться до 60-65%, сокращение делового выхода тугутов до 30%.

2. Распространение инфекционных заболеваний среди оленей, пушных зверей.

3. Снижение репродуктивных функций основного поголовья оленей, клеточных зверей из-за отсутствия качественной племенной работы.

4. Стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

4. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

Пищевая промышленность является частью агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), объединяющей предприятия по производству пищевой продукции (хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных изделий, кондитерских изделий, молочной продукции, мяса и субпродуктов пищевых, колбасных изделий, рыбы и рыбных продуктов, плодоовощных консервов и напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, пива, безалкогольных напитков).

По состоянию на 1 января 2011 года производством пищевой продукции и напитков занимаются 313 юридических лиц всех форм собственности, из них 194 крупные и средние предприятия (62 % от общего количества предприятий).

В производстве пищевых продуктов на 1 января 2011 года занято 4 548 человек, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего составила 16 371 рубль или 112 % к прошлому году.

За последние годы нестабильно производство пищевых продуктов и напитков, о чем свидетельствует анализ динамики производства за 2007-2010 годы.

Таблица 4.1

Валовая продукции сельского хозяйства и оборот розничной торговли продовольственными товарами в Республике Саха (Якутия)

Наименование

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Валовая продукция сельского хозяйства – всего, млн. рублей

14 161,4

15 563,6

17 332,5

18 243,5

Оборот розничной торговли продовольственными товарами, млн. рублей

35 757,4

41 803,2

47 762,0

52 343,5

Соотношение валовой продукции сельского хозяйства и оборота розничной торговли продовольственными товарами, %

39,6

37,2

36,3

34,8

Рис 4.1. Динамика производства продовольственных товаров за 2007-2010 гг.

Доля обеспеченности продовольственными товарами и сельскохозяйственной продукцией местного производства в республике составляет от 35 % до 85 %.

Низкий уровень самообеспеченности Республики Саха (Якутия) продукцией сельского хозяйства привел к зависимости от ввоза продовольствия, что усугубляется еще и сезонной и нестабильной транспортной связью с другими регионами России (за 2009 год ввезено 384,2 тыс. тонн продуктов сельского хозяйства или 46 % всех потребленных продуктов сельского хозяйства).

Реализация продуктов питания, в целом, на сегодняшний день имеет тенденцию к увеличению за счет производства товаров и сырья, ввоза из других регионов и стран.

За 2010 год объем валовой продукции сельского хозяйства составил 18,2 млрд рублей при обороте розничной торговли продовольственными товарами 52,3 млрд рублей, или 34,8 % от проданного в республике продовольствия. При этом за последние годы соотношение валовой продукции сельского хозяйства и оборота розничной торговли продовольственными товарами снизилось на 4,8 %.

Производство хлеба и хлебобулочных изделий является одной из стратегически важных направлений отрасли. Производством хлеба и хлебобулочных изделий в республике занимаются 378 предприятий (по состоянию на 01.07.2011), в т.ч. 55 предприятий потребительской кооперации СПО «Холбос», 13 государственных и муниципальных унитарных предприятий (организаций), 13 открытых акционерных обществ, 216 индивидуальных предпринимателей, 12 сельскохозяйственных кооперативов, 43 общества с ограниченной ответственностью. По сравнению с предыдущими годами, на 7 единиц сократилось количество муниципальных и государственных унитарных предприятий. Прекратили производство хлеба 3 акционерных общества. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 23 единицы.

В общем объеме промышленного производства хлеба и хлебобулочных изделий в 2010 году наибольший удельный вес имеют предприятия СПО «Холбос» – 26 %, ОАО «Якутский хлебокомбинат» – 25 %, индивидуальные предприниматели 25 %, остальные субъекты – 24 %.

Таблица 4.2

SWOT – анализ производства хлеба и хлебобулочных изделий

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Наличие налаженного централизованного обеспечения сырьем (мукой) северных и арктических, вилюйской группы улусов и труднодоступных наслегов.

1. Высокий уровень износа производственных мощностей.

2. Узкий ассортимент производимой в улусах продукции.

3. Отсутствие собственных оборотных средств у предприятий.

4. Постоянный рост тарифов на энергоносители.

5. Слабая организация маркетинговой деятельности предприятий-производителей.

Возможности

Риски

1. Обновление производственных мощностей.

2. Расширение ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий.

3. Рост уровня использования производственных  мощностей.

1. Потенциальный рост стоимости сырья

Производство молочной продукции. В республике производством молочной продукции занимаются около 40 предприятий всех форм собственности. Имеется 349 единиц объектов переработки и производства молочной продукции, из них 15 пищекомбинатов, 39 молокозаводов,
19 молочных цехов, 196 маслоцехов, 64 приемных пункта, 15 сепараторных пунктов и 1 кумысный пункт.

Объемы заготовки молока по годам нестабильны, основными причинами нестабильности являются:

снижение поголовья коров. По сравнению с 2009 годом поголовье дойного стада сокращено на 7 408 голов и составило 92,3 %. Наибольшее сокращение поголовья коров допущены Оймяконским (75,8 %), Усть-Алданским (78,8 %), Олекминским (86,2 %), Нюрбинским (87,9 %), Кобяйским (87,6 %) и другими улусами;

сокращение численности сдатчиков молока. В последние годы в некоторых наслегах до 10 и более личных подсобных хозяйств, имеющих от 1 до 3 коров, по разным причинам вышли из числа сдатчиков молока, в том числе и в связи со вступлением в силу Технического регламента на молоко.

Таблица 4.3

SWOT – анализ производства молочной продукции

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Наличие производственных мощностей.

2. Налаженная схема обеспечения (закуп) сырьем (сырым молоком).

3. Субсидирование затрат по производству и переработке молока.

4. Сохраняющийся высокий уровень спроса на качественную местную продукцию.

1. Резко выраженный характер сезонного  поступления сырья.

2.Низкий уровень специализации животноводческих отраслей.

3. Ограниченные сроки реализации готовой продукции.

4. Низкий уровень использования производственных мощностей.

5. Низкий уровень использования вторичного сырья.

6. Низкий уровень качества сырья.

7. Недостаток квалифицированных инженерных и технологических кадров.

Возможности

Риски

1. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья.

2. Рост коэффициента использования производственных  мощностей.

3. Расширение ассортимента молочной продукции.

4. Выпуск молочной продукции с длительными сроками хранения.

5.  Полное использование вторичного сырья.

1. Снижение объемов качественного сырья.

2. Неконкурентоспособность местной продукции по качеству и уровню цен с завозимой продукцией.

3. Увеличение доли низкокачественного сырья в общем объеме заготовки молока

Производство рыбной продукции. В настоящее время промышленной переработкой рыбы занимаются 16 предприятий, наиболее крупные из которых сосредоточены в г. Якутске (ООО «Якутский рыбзавод», ИП Чертков А.Н) и т.д.

В общем объеме произведенной рыбы и рыбной продукции за 2010 год промышленная переработка составляет всего 18 % или 960 тонн.

Таблица 4.4

SWOT – анализ производства рыбы и рыбной продукции

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Высокий уровень спроса населения на продукцию.

2. Широкий ассортимент выпускаемой рыбной продукции.

3. Высокий экспортный потенциал рыбной продукции.

1. Слабая материально-техническая база первичной обработки, заморозки, транспортировки и хранения рыбы-сырца.

2.Высокий уровень износа производственных мощностей по добыче и переработке рыбы.

3. Неполное использование потенциала частиковых видов рыбы.

4. Отсутствие оборотных средств у переработчиков рыбы на закуп сырья.

5. Отсутствие транспортной схемы (логистики)

Возможности

Риски

1. Расширение ассортимента рыбной продукции за счет увеличения объемов переработки частиковых видов рыб и морской рыбы.

2. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья.

3. Рост уровня использования производственных мощностей.

1. Большая зависимость рыбодобывающей отрасли от природно-климатических условий.

2. Низкое качество сырья из-за отсутствия современных технологий первичной обработки рыбы на промысловых участках.

3. Тенденция сокращения объемов выделяемых квот на ОДУ.

Производство мяса и мясопродуктов. В настоящее время в республике действуют 36 предприятий различных форм собственности, занимающихся производством мяса и мясной продукции, в том числе 6 убойных цехов, расположенных в Мегино-Кангаласском, Горном, Намском, Усть-Алданском, Чурапчинском и Таттинском улусах. Крупные предприятия мясоперерабатывающей промышленности в основном расположены в городах республики. С 2009 года наметился рост объемов производства мяса птицы в связи со строительством и вводом в эксплуатацию бройлерного цеха ОАО «Нерюнгринская птицефабрика».

Традиционными видами мясной продукции являются конина и оленина. Если производство конины значительно увеличилось, то оленина практически не производится в республике в связи с мораторием на забой домашних оленей. Вместе с тем данный вид мяса относится к деликатесным, которое востребовано за пределами республики.

За 2010 год произведено мяса и субпродуктов пищевых, включая мясо и субпродукты птицы и полуфабрикаты – 7 532,0 тонн, из них мясо КРС – 237,9 тонн или 145 % к уровню прошлого года. Мяса и субпродуктов птицы произведено 2925,9 тонн, что составляет 181 % к уровню прошлого года.

Произведено мясных изделий 13 368 тонн или 104 % к уровню прошлого года, в том числе колбасных изделий 7 783,2 тонны (107,7 % к уровню прошлого года). Доля в объеме колбасных изделий составляет 58 %; полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) – 358,8 тонн (129 % к прошлому году); изделия мясные кулинарные – 3 464, 2 тонн (106,8 % к прошлому году).

Таблица 4.5

SWOT – анализ производства мясной продукции

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Наличие постоянного спроса населения на местную мясную продукцию, что предполагает рост объема производства, повышение качества колбасных изделий.

2. Расширение ассортимента выпускаемых колбасных изделий, мясных полуфабрикатов.

3. Организация откорма скота специализированными хозяйствами.

1. Тенденция сокращения поголовья скота.

2.  Отсутствие и недостаточность производственных мощностей по промышленному забою скота, отвечающих требованиям Технического регламента;

3.Недостаток оборотных средств перерабатывающих предприятий на закуп сырья и на модернизацию технологического оборудования;

4. Низкий уровень специализации отраслей скотоводства;

5. Потенциальный рост  цен на сырье: говядину, свинину для производства колбасных изделий.

Возможности

Риски

1. Увеличение объемов производства.

2. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья.

3.Строительство и техническое перевооружению убойных пунктов.

1. Угроза вспышки инфекционных заболеваний  из-за завоза сырья извне республики.

Производство овощей консервированных, ягодных консервов. В соответствии с задачами, стоящими перед пищевой и перерабатывающей промышленностью Республики Саха (Якутия), переработка овощной продукции и дикорастущего сырья является одним из перспективных направлений.

В настоящее время сбором дикоросов занимается в основном население, в небольших объемах заготовка дикоросов проводится предприятиями перерабатывающей промышленности. Сбор дикоросов в промышленных объемах не производится. В небольших объемах производятся: овощные консервы (борщ, солянка, щи и т.д.), ягодные консервы по технологии «мягких» консервов (варенье, джемы, сиропы), ягодная заморозка.

В 2010 году произведено плодоовощных консервов 217,8 тыс. усл. банок, в том числе консервированные овощи 77 тыс. усл. банок; джемы, варенье – 86 тыс. усл. банок.

Основные проблемы развития производства:

отсутствие научной оценки имеющийся сырьевой базы, допустимых норм изъятия дикоросов;

отсутствие оборотных средств у заготовителей на закуп сырья (дикорастущих ягод):

отсутствие детальных маркетинговых исследований рынка плодоовощной продукции и дикоросов;

низкая собственная сырьевая база по овощам.

Производство напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, пива и безалкогольных напитков. Открытое акционерное общество Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» является единственным предприятием, специализирующимся на производстве алкогольной и пивной продукции.

В производстве и реализации ликероводочной продукции наблюдается снижение объемов, что по сравнению с 2007 г. в 2009 г. составило 23 %, в 2010 г. – 16 %.

В производстве и реализации пивной продукции наблюдается увеличение объемов, по сравнению с 2008 г. увеличение в 2009 г. составило 39,5 %, в 2010г. – 62,4 %.

Производство и реализация квасной продукции характеризуется следующими показателями. По сравнению с базисным 2008 г., в 2009 г. произошло снижение объемов производства на 28 %, в 2010 г. наблюдается увеличение на 24,9 %.

По безалкогольным напиткам наблюдается нестабильность производства, а по минеральным водам, включая чистую воду, отмечается рост производства на 31,6 % за счет добычи и производства бутилированой чистой воды (139,2 %).

В пищевой и перерабатывающей отрасли республики отмечается большой износ основных средств - более 70 %. За последние годы  доля инвестиций из государственного бюджета республики в развитие пищевой промышленности является самой низкой (0,08 % в 2010г.) по сравнению с другими отраслями, осуществляющими свою деятельность на территории республики.

Начиная с 2007 года, инвестиционные потоки в отрасль ежегодно уменьшаются, что характеризуется спадом в производстве и развитии пищевой промышленности республики и подтверждается фактическими данными по объему выпуска продукции.

В настоящее время государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности оказывается по следующим направлениям:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями-переработчиками и производителями на закуп сырья, и пополнение оборотных средств;

возмещение части затрат по приобретению техники и технологического оборудования, включая поставки на условиях лизинга;

выделение финансовых средств под инвестиционные проекты на строительство новых производств, модернизацию и техническое перевооружение действующих.

Как показывает анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за 2010 год, суммарная задолженность по обязательствам на конец года составила 1,98 млрд рублей. Суммарная задолженность по сравнению с началом года уменьшилась на 418,7 млн руб. (17,4 %), в основном за счет уменьшения задолженности по кредитам и займам на 432,2 млн руб. (25 %).

Кредиторская задолженность в свою очередь увеличилась на 13,5 млн руб. (2 %). Основную статью кредиторской задолженности составляют «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» – 381,1 млн рублей (55,2 %), сократившиеся на 4,7 млн руб. (1,2 %).

Решение указанных проблем предполагает два варианта развития - базовый и интенсивный:

1. Базовый вариант представляет собой продолжение деятельности предприятий в тех же условиях, в которых они развивались до настоящего времени, т.е. без разработки соответствующей подпрограммы развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

2. Интенсивный вариант предусматривает разработку и принятие отдельной подпрограммы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в рамках которой будут осуществляться мероприятия инновационного характера по республике в целом и по районам.

5. Развитие рыбохозяйственного комплекса

Общий рыбохозяйственный фонд Якутии включает шельф морей Лаптевых и Восточно-Сибирского; 9 тыс. рек общей протяженностью 28,1 тыс. км; 145,5 тыс. озер площадью 43,5 тыс. км2 и Вилюйское водохранилище площадью 2170 км2. Количество рыбопромысловых участков составляет 1700, в том числе: речных – 651 участок, озерных – 1048 участков.

Ихтиофауна морей, рек и озер Якутии представлена 100 видами рыб, относящимися к 3 классам, 15 отрядам, 29 семействам и 59 родам. Морские рыбы представлены 55 видами, морской рыболовный промысел в Якутии не ведется.

Наиболее мощным фактором антропогенного воздействия на численность рыб во второй половине прошлого века являлся чрезмерный (промышленный, любительский и браконьерский) вылов, т.е. перелов рыбы. Нелимитируемая добыча продолжалась до 1995 г., с которого ввели региональное ограничение на вылов сиговых рыб и осетра. Только с 2003 г. введены федеральные объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов на промысловые виды рыб. К этому времени запасы основных промысловых рыб были основательно подорваны.

Наиболее сложная ситуация сложилась с научным обеспечением рыбной отрасли республики. До начала перестроечного периода в конце 80-х годов изучением водных биоресурсов республики занимались до 60 высококвалифицированных ихтиологов и гидробиологов. В настоящее мониторингом рыбохозяйственных водоемов занимается лишь одна лаборатория водных экосистем в составе 6 ихтиологов и 3 гидробиологов. Силами лаборатории проводится обоснование объемов ОДУ в водоемах Якутии. Разработка прогнозов ОДУ рыбы осуществляется на основе биологического состояния популяций, данных интенсивности промысла и промысловой статистики. Инструментальные методы определения промысловой численности рыб, такие, как траловые и акустические съемки в условиях Якутии не применяются в связи с отсутствием специализированных судов. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что качество научных обоснований объемов ОДУ в Якутии намного ниже аналогичных работ центральных регионов России.

Другие направления рыбохозяйственной науки, такие, как развитие аквакультуры, рекреационного и туристического рыболовства, рыбоводно-биологические обоснования (РБО) находятся в Республике Саха (Якутия) в зачаточном состоянии. Также в последнее время не проводятся научно обоснованные работы по определению промысловых мер на рыбу, сроков запрета на лов рыбы и запретных для лова участков и т.д., такие исследования проводились в Якутии 20 лет назад и с биологической точки зрения этот факт не может способствовать рациональному использованию рыбных запасов.

Вылов всех видов рыбы в водоемах Якутии достигал наибольшего объема в 40-х годах прошлого века. В последующие годы произошел спад и затем стабилизация вылова на уровне 8 тыс. тн (рис. 1.5.1). Незначительное увеличение объема добываемой рыбы наметилось в 1985 г., после которого наблюдается неуклонное снижение количества вылова рыбы во всех водоемах республики.

Несмотря на снижение объемов валового товарного вылова рыбы, улучшение состояния рыбных запасов в водоемах Якутии не наблюдается. Объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов для водоемов Якутии в последние годы составляют 7,5-8,9 тыс. т, но ежегодно не выполняются по всем речным системам в связи с реальным уменьшением рыбных запасов.

Рис. 5.1. Динамика вылова рыбы в Республике Саха (Якутия)

Ежегодный объем вылова рыбы любителями и коренными малочисленными народами Севера составляет 2,5 тыс. тн, а по экспертным оценкам не только сопоставим по объему с промышленной добычей, но и превышает ее. Экономическая и экологическая значимость любительского рыболовства возросла настолько, что оно сегодня требует выделения ее как одной из контролируемых отраслей рыбного хозяйства. При организации любительского рыболовства необходимо учитывать его одностороннее влияние на динамику численности рыб в водоеме и регулировать вылов объемами ОДУ, в том числе и для переориентации промысла на менее используемые виды рыб.

Более 89 % промыслового улова сконцентрировано в арктических улусах в силу их приуроченности к низовьям рек. Основную часть – 82% этого улова составляют сиговые виды рыб, совершающие ежегодные нерестовые миграции вверх по течению в летне-осеннее время и в зимний период вниз по течению, в дельтовые зоны. Таким образом, весь промысел носит сезонный характер и привязан к срокам нереста рыбы. На 2011 год выделено 4 631,8 тонн квот промыслового вылова рыбы, что составляет 79,5 % к уровню 2010 года, из них на арктические улусы приходится 4 157,1 тонн. Вылов осуществляется рыболовецкими кооперативами, объединившими большую часть мелких хозяйств. Кооперативы осуществляют техническое перевооружение, посредством компенсации части затрат на строительство и закуп оборудования ведется строительство ледников. С целью повышения рентабельности также производится компенсация части затрат на вывоз из труднодоступных рыбопромысловых участков до улусных центров и далее до г. Якутска.

Анализ многолетней динамики вылова рыбы свидетельствует, что объем вылова сегодня находится на верхней лимитирующей отметке. Таким образом, в ближайшей перспективе, используя базовый подход рыбохозяйственного использования, объем общего улова не может превысить 5 тысяч тонн, промысловый улов при этом будет колебаться в пределах 3,5-4 тыс. тонн. Более того, ряд показателей говорит об усложнении ситуации по состоянию промысловых запасов в некоторых водоемах республики.

Динамика вылова и объемов квотирования последних 6 лет отражает,  что вне зависимости от размера выделяемой квоты ее фактическое освоение составляет в среднем 72 %. Определение допустимых объемов улова, которое проводится на 2 предстоящих года, является недостаточно точным показателем, основанным в большой степени на анализе данных многолетней динамики уловов. Потому можно исключить фактор точности прогнозирования и, как результат, фактического вылова. В этом случае показательным является то, что ряд хозяйств показывают освоение квоты, близкое к 100 % (Усть-Янский район), ряд – близкое к 80 % (Булунский район) и остальные – 60 % и менее.

В республике действуют 324 хозяйства, осуществляющие промышленный вылов с общей промквотой в 2011 г – 4631 тн. Из указанных хозяйств 54 хозяйства с общей промквотой в 2011 г - 3270 тн (71 %) объединены в 7 кооперативов.

Таким образом, рыбная отрасль представлена в основном маломощными предприятиями (97 %), не имеющими достаточной материально-технической базы. Промышленный вылов носит сезонный характер и подразделяется на летнюю и зимнюю путину. Из общего объема вылова летний вылов составляет 45 %, зимний 55 %. Летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие ледники или при наличии рефрижераторов в местах вылова (р. Лена). В ледниках замораживается 72 % от всего объема летней рыбы, небольшой объем брикетируется (ряпушка на р. Яна).

Сезонность лова, как специфический фактор отрасли, обязывает приобретать ГСМ в начале путины, при этом затраты составляют в настоящее время 31,6 % всех расходов и имеют тенденцию к росту. Отраслевая норма обеспеченности собственными оборотными активами составляет не менее 10 %, в силу высоких цен на горюче-смазочные материалы - не менее 30 %.

По среднемноголетним данным, из общего объема вылова рыбы в 12 рыбопромысловых улусах с объемом вылова 4 500 тонн, объемы внеулусного вывоза составляют 3360 тонн. Из них вывозится:

водным транспортом – 1 500 тонн (44 %) (в 2010 году – 738,6 т);

авиатранспортом – 400 тонн (11,9 %).

Вывоз осуществляется преимущественно обратными рейсами по завозу овощей – 100 тонн, спецрейсами, приуроченными к новогодним праздникам в г. Якутск – 100 тонн и прямые рейсы до потребителей – 200 тн и т.д. Следует отметить, что в 2010 году объем вывоза авиатранспортом составил 70 тонн, автозимником 1 460 тонн. (43,6 %) (485,52 тн в 2010 г., 650 тн в 2011 г.)

Рыбоперерабатывающий комплекс в настоящее время отделен от рыбозаготовки в силу нехватки квалифицированных кадров на местах, а также удаленности от рынков сбыта. Мнение специалистов сводится к освоению в ближайшей перспективе первичной переработки на местах, т.е. обезглавливание, отделение хвоста и потрошение с дальнейшим замораживанием. Основным переработчиком местной рыбы является ООО «Якутский рыбзавод» (100 % дочернее предприятие ОАО ФАПК «Якутия»), который перерабатывает ежегодно до 1 тыс. тн. рыбы (748 тн. в 2009, 605 тн. в 2010 г). На рынке работают и 17 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из-за неритмичности поставки местного рыбного сырья доля местной продукции невелика, в большей степени предприятия занимаются переработкой завозной морской рыбы.

SWOT анализ рыбохозяйственной отрасли:

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (Слабые стороны)

Устойчивые популяции ценных пород рыб.

Значительная емкость рынка сбыта.

Свободная реализационная цена рыбы и рыбопродукции.

Компенсация части затрат на промвылов.

Компенсация части затрат на вывоз улова из улусных центров до г Якутска.

Компенсация части затрат на вывоз с рыбучастков до улусных центров.

Выпуск личинок ряпушки в Вилюйское водохранилище.

Низкая рентабельность вылова.

Недостаточный объем рыбопереработки.

Слабая транспортная инфраструктура.

Недостаточность объемов ледникового и холодильного хозяйства.

Нет стимулирования вылова неквотируемых видов рыб.

Не осуществляется компенсация антропогенной эксплуатации популяций в естественных средах.

Острая нехватка специалистов отрасли.

Слабое техническое оснащение.

Квота вылова недостаточна для реализации пищевых потребностей населения.

Отсутствие товарного выращивания.

Неполное освоение рыбопромысловых водоемов в связи с отсутствием их оценки.

Отсутствие возможности государственного регулирования цен.

Среднедушевое потребление рыбной продукции ниже рекомендуемых медицинских норм.

Отсутствие доступных механизмов кредитования субъектов отрасли.

Возможности

Риски

Обеспечение низкосидящим рефрижераторным флотом.

Строительство ледников и приобретение холодильных, морозильных установок, создание логистического центра.

Разработка методов стимуляции вылова частиковых видов рыб.

Модернизация оборудования, снижение доли ручного труда.

Строительство цеха товарного выращивания.

Проведение рыбохозяйственной оценки и освоение новых акваторий лова.

Создание единой рыбохозяйственной организации.

Содействие в развитии пастбищного рыбоводства, рыбоводства в целях рекреации.

Разработка механизмов кредитования через систему страхования рисков, погашения части процентной ставки кредита.

Снижение объемов вылова в связи с негативными погодными и климатическими факторами.

Снижение объемов потребления в связи с ростом цен опережающим рост доходов населения.

Несвоевременность финансирования мероприятия влияющая на подготовку к путине.

Снижение объемом вывоза в связи с высоким уровнем цен на ГСМ.

Снижение объемов вывоза рыбы в связи с поздним установлением автозимников, низким уровнем воды не позволяющим осуществить доставку.

Принятие нормативных документов изменяющих порядок согласования рыбоводных и акклиматизационных работ.

Снижение квотируемого объема вылова.

6. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель

Коренные изменения, происходившие в последние 20 лет в мелиоративном комплексе Республики Саха (Якутия), требуют принятия управленческих решений по определению путей его сохранения, ближайшей перспективы.

Мелиорация земель осуществляется для повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Для достижения этих целей необходимо поддержание мелиоративных систем в работоспособном состоянии, повышение эффективности их использования.

Все имеющиеся мелиоративные системы в республике были построены до 90-х годов прошлого столетия. За время становления рыночных отношений, без должного финансирования мелиоративных мероприятий, объекты мелиоративных систем начали разрушаться, все осушительные каналы практически заилились, вследствие чего площадь мелиорируемых земель на отдельных системах уменьшилась от 35 % до 90 %.

На текущий момент продолжаются следующие негативные процессы:

дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

усиление процессов эрозии и деградация почв;

интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, распространение древесно-кустарниковой растительности, снижение продуктивности естественных лугов и пастбищ.

Все это приводит к резкому сокращению мелиорированных земель, ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почвы и снижению ее плодородия.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), необходимость сохранения плодородия почв требуют решения проблем на принципах программно-целевого метода государственного управления. Все это предусматривает формулирования системы целей, стратегических направлений и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления программы.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 23.07.2010 № Р-1055 98 бесхозных объектов сельскохозяйственного водоснабжения переданы в оперативное управление ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Количество объектов, в настоящее время находящихся в государственной собственности, отражено в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Мелиоративные объекты и сооружения Республики Саха (Якутии)

на 01.01.2011

№№

Наименование

Коли-чество объектов, ед

Мощность, га

Балансовая стоимость,

тыс. руб.

Остаточная стоимость,

тыс. руб.

1.

Всего по республике

363

2 061 283,6

1 640 936,6

2.

Системы лиманного орошения

38

19 563

407 695,7

250 284,7

3.

Осушительные системы

132

69 707

381 792,3

220 866,5

4.

Объекты сельскохозяйственного водоснабжения

191

-

188 775,1

124 308,6

5.

Водоводы заречных улусов

2

-

1 083 020,5

1 045 476,8

Мелиоративный комплекс республики включает в себя следующие составляющие:

системы лиманного орошения;

осушительные системы;

объекты сельскохозяйственного водоснабжения.

оросительные системы.

Системы лиманного орошения. Лиманное орошениеhttp://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/222310 – это глубокое одноразовое весеннее увлажнение почвы водами местного стока (талыми, паводковыми и др.). Воду удерживают в течение 10-20 суток регулированием шлюз-регуляторов. Плановое затопление сельскохозяйственных угодий во время весеннего паводка методом лиманного орошения гарантирует получение грубых кормов в среднем до 18-25 центнеров с гектара. Для сравнения: на суходольных лугах урожайность грубых кормов достигает не более 6-9 центнеров с гектара. Системы лиманного орошения состоят из каскада гидротехнических сооружений: шлюз-регуляторы, плотины, подводящие и сбросные каналы.

В настоящее время из 19 563 га затапливаемых мелиорированных земель в силу разных причин используется только 11 787 га. Всего построен 71 шлюз-регулятор, из них только 39 выполнены в железобетонном варианте. 32 деревянных шлюза-регулятора построены в 60-е годы прошлого столетия и выработали свой ресурс, из них в рабочем состоянии только 15 шлюзов-регуляторов. Всего из 313 км каналов в составе систем лиманного орошения в рабочем состоянии находится 168,7 км, остальные 144,3 км требуют проведения капитального ремонта. Для введения в сельскохозяйственный оборот 7 553 га мелиорированных земель необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ на 25 объектах.

Осушительные системы. В оперативном управлении ГУ «Упрмелиоводхоз» Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в республике имеются 132 осушительные системы общей площадью 69 707 га. Протяженность каналов различных размеров в поперечном сечении – 1 673,1 км. Кроме того, в состав осушительных систем входят: мосты – 165 шт., переезды – 285 шт., эксплуатационные дороги протяженностью 409,1.

В связи с повышенной обводненностью последних 10 лет, в вилюйской группе и в северных улусах общая площадь подтопленных сельскохозяйственных угодий составила 138 680 га.

На 01.01.2011 освобождено от воды 46 766 га или 34 % общей площади затопленных сельскохозяйственных угодий, в том числе 20 563 га или 29 % мелиорированных земель.

Основной причиной вторичного подтопления осушенных земель является заиление, зарастание каналов вследствие непроведения текущего и капитального ремонта по очистке каналов. По правилам эксплуатации мелиоративных систем на осушительных каналах необходимо проведение ремонтных работ не реже одного раза в семь лет.

Максимальная урожайность на осушенных землях достигается при строительстве осушительно-увлажнительных систем.

Объекты сельскохозяйственного водоснабжения. Отдельные гидротехнические сооружения объектов сельскохозяйственного водоснабжения служат для обеспечения хозяйственно-бытовой водой сельских населенных пунктов засушливых районов республики (Чурапчинский, Мегино-Кангаласский, Таттинский, Усть-Алданский улусы).

Из 191 объекта сельскохозяйственного водоснабжения только 23 или 12 % имеют капитальные сооружения, остальные построены без проектно-сметной документации, что в многоводные годы создает определенную угрозу для нижерасположенных объектов народного хозяйства и населенных пунктов.

Необходимо продолжение работ по реконструкции существующих земляных дамб в капитальные сооружения для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения и исключения аварийных ситуаций, связанных с угрозой подтопления населенных пунктов.

Для обеспечения зимнего водопоя скота необходимо проведение дноуглубительных работ в связи с заиливанием водоемов.

Эксплуатация гидротехнических сооружений включает в себя безопасный пропуск весеннего паводка через гидротехнические сооружения, текущий и капитальный ремонт, которые должны проводиться ежегодно и в плановом порядке.

Таблица 6.2

SWOT – анализ проведения мелиоративных мероприятий, эксплуатации объектов сельскохозяйственного водоснабжения и эксплуатации групповых водоводов

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

1. Плановое проведение эксплуатационных мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности.

2. Увеличена площадь мелиорированных земель по затоплению лиманов с 9,9 тыс.га до 11,8 тыс.га.

3. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 17,25 тыс. га мелиорированных земель.

4. Проведены осушительные работы по сбросу паводковых вод с площади 46,6 тыс.га, в т.ч. 25,5 тыс. га мелиорированных земель.

5. Во исполнение ФЗ 117 «О безопасности ГТС» ежегодно обеспечивается страхование не менее 25 ГТС.

6. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 80 объектах сельскохозяйственного водоснабжения.

7. Обеспечивается техническая эксплуатация групповых водоводов.

8. Приобретено 31 ед. специальной мелиоративной техники.

1. Отсутствие производственной базы, филиалов ГУ «Упрмелиоводхоз» МСХ РС(Я).

2. Средний возраст работающих в системе мелиорации инженерно-технических работников превышает 50 лет.

3. Отсутствие специализированных проектных организаций.

Возможности

Риски

1. Восстановление мелиорированных земель до проектных параметров.

1. Природные риски, которые заключаются в отсутствии воды или максимальных расходов воды на мелиоративных системах и объектах сельскохозяйственного водоснабжения.

Финансирование мелиоративных мероприятий, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и эксплуатации водоводов.

Всего за период с 2008 года по 2011 год из государственного бюджета республики по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» выделено 724 506,580 тыс. руб. Из них:

на проведение мелиоративных мероприятий на объектах сельскохозяйственного водоснабжения и мелиоративных систем – 415 119,0 тыс. руб.;

на бюджетную сферу – 246 127,280 тыс. руб., в том числе на эксплуатацию заречной группы водоводов – 183 370,236 тыс. руб.;

на приобретение землеройной техники в лизинг – 63 260,3 тыс. руб. со сроком погашения до 2011 г включительно.

7. Ветеринарное обеспечение

Государственной ветеринарной службой Республики Саха (Якутия) принимаются все необходимые меры по профилактике массовых незаразных болезней и инфекционных заболеваний животных и птиц. Однако на сегодня известно около 300 нозологических единиц инфекционных болезней животных, в том числе большое количество опасных остроинфекционных заболеваний, ряд которых имеет место и на территории Республики Саха (Якутия), в том числе:

Сибирская язва. Территория республики является стационарно неблагополучной. По данным инвентаризации в 2010 году на территории республики зарегистрировано 285 сибиреязвенных захоронений, из них соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям всего 135 захоронений, что составляет 47 % от общего количества, не соответствуют -150 захоронений, их них находятся в местах подтопления 12 захоронений. Последний случай вспышки сибирской язвы был зарегистрирован в 1993 году в Мирнинском районе  среди домашних оленей.

Бешенство. Территория республики является стационарно неблагополучной по бешенству. Вспышки бешенства за последние годы регистрируются среди дикой фауны с вовлечением в эпизоотию домашних северных оленей - в Анабарском улусе в 2000-2006 годы, в Усть-Янском в 2011 году; лошадей – в Горном в 2002-2007 годы, собак – в Среднеколымском в 2009 году, в Нижнеколымском и в г. Якутске в 2011 году, отмечен случай нападения волка на человека в Булунском улусе в 2004 году.

Лейкоз крупного рогатого скота является одним из проблемных заболеваний в Российской Федерации, а также в республике, нанося значительный экономический ущерб животноводству. Регистрируются спорадические случаи заболевания: в 2007 г. в Намском улусе, в 2008 г. в Нерюнгринском улусе, в 2010 г. в Амгинском улусе и в 2011 году в Верхневилюйском улусе. Открытию неблагополучных пунктов способствует нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки животных (без разрешения ветеринарных служб субъектов) и рецидивы остатков поголовья тех лет,  инфицированного лейкозом.

Туберкулез. Республика официально благополучна по туберкулезу крупного рогатого скота, но в 1996-1998 и 2001 годы были зарегистрированы спорадические вспышки туберкулеза крупного рогатого скота в Сунтарском районе; туберкулеза свиней в 2004 году в крестьянском хозяйстве в Намском районе. Ситуация по туберкулезу усугубляется увеличением числа людей,  больных туберкулезом.

Лептоспироз. Зоонозная природноочаговая инфекционная болезнь диких и домашних животных, человека. Неблагополучных хозяйств по лептоспирозу с проявлением клинических признаков, патологоанатомических изменений в республике не наблюдается. Ежегодно проводится серологический мониторинг поголовья сельскохозяйственных животных, при этом выявляются положительные реакции с разными серогруппами. Количество лептоспироносителей на неблагополучной по лептоспирозу хозяйстве среди крупного скота и лошадей колеблется от 10 до 20 %, среди свиней до 20 %. В таких хозяйствах проводится вакцинация животных. По данным управлений ветеринарии улусов (районов), городов 38 % племенных репродукторов по крупному рогатому скоту и 25 % по табунному коневодству неблагополучны по лептоспирозу животных.

Бруцеллез. В 1987 году в республике оздоровлены последние очаги заболевания бруцеллеза крупного рогатого скота. Однако республика неблагополучна по бруцеллезу северных оленей. Бруцеллез северных оленей в республике впервые зарегистрирован в 1955 г. Плановые диагностические исследования оленей на бруцеллез были начаты в 1958 году, к 1964 году инфекция регистрировалась почти во всех оленеводческих улусах республики. Всего в республике на 01.01.2011 года имеется 48 неблагополучных пунктов. Инфицированность домашних оленей бруцеллезом в целом по республике составляет 0,6 %, в отдельных улусах до 10,6 %. Кроме экономического ущерба, наносимого бруцеллезной инфекцией, существует опасность заражения людей. Риску заражения среди населения в наибольшей степени подвержены профессиональные группы людей, особенно оленеводов, ветеринарных специалистов и работников перерабатывающих предприятий. Инфицированность людей в оленеводческих стадах составляет от 1,2 до 23 % из числа обследованных. По республике по неполным данным имеется больных бруцеллезом 62 ветспециалиста.

В целях сохранения эпизоотического благополучия по инфекционным заболеваниям ежегодно проводится вакцинация поголовья против особо опасных и карантинных заболеваний, исследования восприимчивого поголовья на хронические инфекционные заболевания. Охват поголовья вакцинациями в среднем по Республике Саха (Якутия) по итогам 2010 года увеличился по сравнению с 2008 годом на 1,2 % и составил 85,0 %. Итоги исследований на хронические инфекционные заболевания выросли от 90,5 % в 2008 году до 95,0 % в 2010 году.

Обеспечение эпизоотического благополучия на территории республики  является одной из главнейших задач государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), определенной Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии». Всего по Республике Саха (Якутия) зарегистрированы более 30 болезней общих для человека и животных, более 30 инфекционных болезней сельскохозяйственных  животных, а также зарегистрированы около 220 наименований незаразных болезней всех видов животных. Для проведения противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и лечения заболевших животных необходимо приобретение биопрепаратов, аллергенов, диагностикумов, медикаментов, хирургических инструментов, расходных материалов перевязочного материала, шприцов и т.д.

По удельному весу по незаразным болезням наибольший процент занимают болезни органов пищеварения и дыхания у КРС и оленей, у лошадей наибольший процент приходится на травмы – 35,5 % и на болезни обмена веществ – 21,2 %. Процент заболеваемости по незаразным болезням КРС составляет до 20 % от общего поголовья, по лошадям 3 %, по оленям 9 %.

По проценту эффективности лечения животных наблюдается увеличение в 2010 году на 1 % (90,0 %) по сравнению с 2008 годом. Непроизводительный отход крупного рогатого скота к обороту стада от болезней снизился на 0,3 % по сравнению с 2008 годом и составил 6,2 % в 2010 году.

Общий экономический ущерб, причиняемый болезнями животных от падежа, вынужденного убоя, отчуждения, уничтожения, снижения продуктивности животных вследствие их заболевания, недополучения приплода вследствие переболевания и яловости маток в среднем по республике составил 100 300 тысяч рублей. Предотвращенный ущерб в результате проведения ветеринарных мероприятий за 2010 год составил 1 949 000 тыс. рублей. Предотвращенный ущерб от оздоровления 1 неблагополучного пункта составляет 600 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения профилактических оздоровительных и лечебных мероприятий на рубль затрат в 2010 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 52 % и составила 3,0 рубля.

Для оперативного и своевременного правильного лечения необходима диагностика всех болезней, для этих целей ветеринарно-испытательные лаборатории должны иметь лабораторную посуду, оборудование, ламинарные шкафы, расходные материалы – пипетки, штативы и т.д., тест-системы для диагностики болезней методом полимеразной цепной реакции, иммунофлюоресцентной диагностики, содержать  лабораторных животных (кроликов, мышей, морских свинок, баранов) и иметь виварий. Одной из задач ветеринарной службы является осуществление контроля (надзора) безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства, для этих целей необходимо прохождение аттестации, аккредитации ветеринарно-испытательных лабораторий в системе ГОСТ Р.

8. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, определены ключевые проблемы развития сельских территорий и выработаны необходимые меры социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающие комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий являются одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентноспособность экономики и благосостояние граждан.

Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Демографические ресурсы сельских территорий составляют 344 тыс. человек, в том числе трудовые ресурсы – 220,5 тыс. человек, плотность населения низкая – 0,31 человека на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 586 сельских населенных пунктов. В сельском расселении преобладает мелкодисперсность, то есть значительная часть населенных пунктов имеют население до 500 человек.

Сельские территории, как социально-территориальная подсистема общества, выполняют следующие важнейшие общенациональные функции:

производственная функция, направленная на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

демографическая функция, направленная на увеличение демографического потенциала страны;

трудоресурсная функция, направленная на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего, для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

жилищная функция, направленная на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

пространственно-коммуникационная функция, направленная на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

социальный контроль за сельской территорией, направленный на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях.

Выполнение сельскими территориями указанных функций является важнейшим условием успешного социально-экономического развития республики.

С 1992 по 2010 год в структуре сельской экономики произошли существенные изменения.

Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8-10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Среднемесячная начисленная зарплата в сельском хозяйстве составляет 32,5 % от среднего показателя по республике, тогда как в промышленности – 146 %.

В 2010 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 8 940,3 рублей (26 532,6 тыс. рублей в среднем по республике, 44 211 рублей – в добыче полезных ископаемых).

Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. Бедность сконцентрирована на селе, где приходится 45,5 % всего малоимущего населения, 60,6 % крайне бедного населения, тогда как на долю сельского населения приходится 35,89 % общей численности населения республики.

Удельный вес жилья на селе, оборудованного водопроводом, составляет 5,5 %, канализацией – 5,7 %, отоплением – 42,6 %, ваннами (душем) – 5,2 %, газом – 19,2 %, горячим водоснабжением – 5,6 %, напольными электроплитами – 2,1 %.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, с 2003 по 2010 год введено 116,1 тыс. кв. метров жилья. Более 1 360 семей на селе смогли улучшить свои жилищные условия.

В республике за 2003-2009 годы введено 2,1 км сетей водопровода круглогодичного использования, 528,4 км сезонного использования, 1018,8 км сетей газификации, сетей электрификации 0,4 кВ – 101,6 км, 6-20 кВ – 147,4 км.

В рамках приоритетных национальных проектов "Образование" и «Здоровье» в 2006-2008 годах возросли темпы строительства учреждений образования и здравоохранения.

В соответствии с приоритетным национальным проектом "Здоровье" повышена заработная плата отдельным категориям сельских врачей и среднего медицинского персонала, улучшено оснащение медицинских учреждений диагностическим оборудованием, автомобилями скорой помощи и расширена диспансеризация сельского населения.

Тем не менее качественного перелома не произошло. Не удается приостановить процесс сокращения показателей сельской социальной инфраструктуры.

Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 63,5 %, обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей – 37 % и амбулаториями – 35 % городского уровня.

Одна треть сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Телефонная плотность в сельских населенных пунктах в 2,4 раза меньше, чем в городах. 102 сельских поселения, расположенные вдоль федеральных и республиканских автодорог, не имеют подъездов к дорогам с твердым покрытием.

На большей части сельских территорий сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы.

Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития сдерживают следующие факторы:

ограниченность в финансовых ресурсах МСУ;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и, прежде всего, местного самоуправления;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

9. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Организация системы логистики и сбыта сельскохозяйственной продукции. Развитая система транспортного сообщения оказывает устойчивое и эффективное влияние на рост экономики региона, поэтому республика уделяет этому особое внимание.

Сложившуюся систему логистики сельскохозяйственного сырья и продукции, материально-технических ресурсов в региональном АПК можно охарактеризовать как отраслевую, где каждой отраслью производится собственная система перевозок. При этом независимые системы логистики сельскохозяйственной продукции и сырья приводят к неэффективному растрачиванию средств государственной поддержки и требуют немедленной оценки для последующего формирования единой региональной системы логистики сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения потребности сельскохозяйственного производства в нефтепродуктах и сельскохозяйственной технике организована система логистики, включающая перевозки наземным и водным путем. Вместе с тем значимым для развития перерабатывающей и пищевой отрасли становится ввоз в республику сырья и технологического оборудования.

Грузооборот за период 2008-2010 гг. составил 265 тыс. тн., при этом основная доля грузов - до 45,9 % – приходится на железнодорожные пути сообщения в связи с низкой стоимостью цены по сравнению с остальными видами сообщений. Среднегодовой объем обработки и перевозки сельскохозяйственной продукции составляет не более 90 тыс. тн.

Рис. 9.1. Динамика объема грузоперевозок в региональном АПК

по видам транспорта, тн.

Снижение в 2009 году объема автоперевозок в 2 раза  объясняется ростом грузовых перевозок в 2008 году, вызванным повышением количеством стихийных бедствий. В результате произошло перераспределение объемов грузов на водный и железнодорожный транспорты.

Структура внутрирегиональных грузоперевозок обусловлена такими видами груза, как картофель, овощи и корма, произведенными в сельхозорганизациях центральных районов, а также мясо и рыба, произведенными в сельхозорганизациях северных, арктических районов с использованием водного, воздушного и автомобильного транспорта.

Таблица 9.1

Структура и объем грузовых перевозок на нужды

сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия), тн

№

Наименование видов груза и транспортного сообщения

Итого

2008 год

2009 год

2010 год

1

Картофель и овощи по видам грузоперевозок

(маршрут: центральные и южные районы - северные и арктические районы):

1.1

Авиасообщение

764

248

250

266

1.2

Водный (речной) транспорт

1 783

580

560

643

1.3

Автомобильный транспорт

1 401

452

460

489

2

Корма для сельскохозяйственных животных (сено, сенаж, зернофураж, комбикорма) по видам грузоперевозок (маршрут: центральные и южные районы — северные и арктические районы):

2.1

Водный (речной) транспорт

2 100

1 100

500

500

2.2

Автомобильный транспорт

16 750

14 204

646

1 900

3

Мясо (оленина) по видам грузоперевозок (маршрут: северные

и арктические районы — центральные и южные районы):

3.1

Авиасообщение

60

0

60

0

4

Рыба по видам грузоперевозок

(маршрут: северные и арктические районы — центральные и южные районы):

4.1

Авиасообщение

378

166

142

70

4.2

Водный (речной) транспорт

3 798

1 530

1 530

738

4.3

Автомобильный транспорт

3 585

1 550

1 550

485

5

Сырье для производства комбикормов по видам грузоперевозок

(маршрут: до ст. Томмот — центральные и южные районы):

5.1

Автомобильный транспорт

32 858,19

7 942

11 059

13 857

5.2

Железнодорожное сообщение

32 858

7 942

11 059

13 857

6

Сырье для пищевой и перерабатывающей отрасли (мука, сахар) комбикорма по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут — центральные районы):

6.1

Водный (речной) транспорт

35 650

11 700

11 850

12 100

6.2

Железнодорожное сообщение

35 650

11 700

11 850

12 100

7

Нефтепродукты по видам грузоперевозок

(маршрут: до ст. Усть-Кут — все районы):

7.1

Водный (речной) транспорт

44 144

13 090

15 990

15 064

7.2

Железнодорожное сообщение

44 144

13 090

15 990

15 064

8

Продукция производственно-технического назначения и техника по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут — центральные районы):

8.1

Железнодорожное сообщение

8 910

2 800

3 010

3 100

Всего:

264 833

88 095

86 506

90 233

Завоз нефтепродуктов, сельскохозяйственной техники, сырья и технологического оборудования характеризуется в основном железнодорожными и речными грузоперевозками. При этом логистика зависит от функционирующей транспортно-логистической инфраструктуры предприятий, уполномоченных органами управления агропромышленным производством.

Государственная поддержка заключается в частичном либо полном возмещении транспортных затрат, увеличивающих стоимость сельхозпродукции и сырья, производственно-технической продукции, техники и оборудования.

Таким образом, при сохранении существующей системы логистики в региональном агропромышленном производстве растут сдерживающие факторы развития сельского хозяйства, к которым относятся: отсутствие единой комплексной системы логистики, увеличение транспортных издержек и рост государственных расходов. Совершенствование системы логистики позволит эффективно организовать и рационально использовать средства государственного бюджета, снизить стоимость произведенной сельскохозяйственной продукции и повысить их конкурентоспособность.

Будет создана единая сбытовая система, что позволит увеличить средне реализационную цену на сельскохозяйственную продукцию.

Финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий. Финансовая устойчивость предприятия предполагает стабилизацию состояния агропромышленного производства и увеличение потенциала развития. Для стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве предусмотрены меры бюджетной и внебюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансового оздоровления.

Главными показателями финансовой устойчивости являются: рост прибыли и рентабельности, снижение просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций. По итогам 2010 года по данным Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) сельскохозяйственными предприятиями получена сальдированная прибыль (до налогообложения) в сумме 298 млн. рублей, что на 148 млн. руб. или на 33,2 % меньше по сравнению с 2009 годом.

Таблица 9.2

Сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций по направлениям деятельности, млн. руб.

№

Наименование отрасли

2008 год

2009 год

2010 год

Темп изменения в % к пред./году

1

Сельскохозяйственные организации

230

156

210

134,6

2

Предприятия пищевой и перерабатывающей отрасли

111

194

13

6,7

3

Обслуживающие предприятия

49

97

75

77,3

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 69,4 %, что на 5 процентных пунктов ниже, чем в 2009 году.

В соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» 85 сельскохозяйственных организаций участвуют в программе по реструктуризации задолженности по состоянию на 01.01.2011. Долгосрочные и краткосрочные обязательства организаций составили 103,3 млн руб.

За прошедшие три года выбыли из программы 10 предприятий в связи с переходом на процедуры банкротства и ликвидации. Завершила процедуру реструктуризации с выполнением её условий 1 организация.

Сдерживающими факторами реализации мероприятий финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий являются неэффективное управление, отсутствие доступности оборотных средств, сельскохозяйственные риски.

Таким образом, финансово-экономическое оздоровление предприятий АПК предусматривает мероприятия по выводу предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства.

Снижение рисков в сельском хозяйстве. Одним из действенных механизмов управления сельскохозяйственными рисками в современной экономике является страхование от гибели сельскохозяйственного урожая и  поголовья сельскохозяйственных животных.

По сведениям Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в 2010 году в республике было застраховано 7 767 га посевных площадей сельскохозяйственных культур, в том числе 5 916 га посевов зерновых культур, 291 га посадок картофеля и 1 560 га посевов кормовых культур. Общая доля застрахованных посевных площадей составила 17,3 % при плане 36,5 %. Заключен 41 договор страхования, общая сумма страховых взносов составила 5 762 тыс. рублей. Софинансирование страховых взносов из средств федерального и республиканского бюджетов осуществлялось в размере 95 %, соответственно доля уплаченных хозяйствами взносов составила 5 %. В 2012 году на субсидирование страхования урожая сельскохозяйственных культур было направлено 2,6 млн. рублей из средств республиканского бюджета и 2,4 млн. рублей из средств федерального бюджета.

За последние пять лет сельхозтоваропроизводителями заключены 29 договоров страхования от гибели поголовья сельхозживотных. За этот период было застраховано: 1195 голов крупного рогатого скота (0,5 % от общего поголовья КРС); 1802 головы лошадей (1,1 % от общего поголовья); 166 голов свиней (0,6 % от общего поголовья).

Низкий уровень развития страхования в сельском хозяйстве, в основном, обусловлен отсутствием доверия сельхозтоваропроизводителей к страховым компаниям в связи с тем, что в большинстве случаев доказать факт наступления страхового случая оказывается сложным по ряду причин, что в свою очередь приводит к неполному возмещению или к отказу в страховой выплате.

Основными проблемами в агростраховании являются:

сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, распространено в отраслях растениеводства и не охватывает животноводческие хозяйства, не распространяется на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей, составляющее основные средства производства, что не обеспечивает защиту всех отраслей сельского хозяйства от возможных рисков в сельскохозяйственном производстве;

прямые и косвенные затраты сельскохозяйственного товаропроизводителя на сельскохозяйственное страхование оказываются проблематичным, так как договоры заключаются в период посевных работ, когда растет потребность в оборотных средствах;

отсутствие комплексной системы отраслевого перестрахования приводит к региональной кумуляции рисков, что является существенным сдерживающим фактором в развитии системы сельскохозяйственного страхования;

отсутствие других форм страхования, таких как кооперативное и взаимное;

отсутствие понятных для сельхозтоваропроизводителя стандартных страховых продуктов по агрострахованию;

низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей о возможностях страховой защиты.

Информационное и консультационное обеспечение в сельском хозяйстве. Информационное и консультационное обеспечение в сельском хозяйстве – это содействие в принятии эффективных управленческих решений в сельскохозяйственном производстве и в формировании у сельхозтоварпоризводителей нового образа мышления в современной рыночной экономике.

В агропромышленном секторе сформированы и внедрены новые информационные ресурсы для оперативного управления сельскохозяйственным производством, такие как ПП «Гранит» – Интранет, ПП «Remainder» для контроля исполнения федеральных программ, АИС «Профинплан», Федеральная база данных «Агростат» МСХ РФ, АИС «Учет имущества АПК» и другие.

Республиканская служба сельскохозяйственного консультирования за последние годы вела активную работу по оказанию информационной и консультационной помощи сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК». Достигла плановых показателей по оказанию консультационных услуг сельскохозяйственным производителям всех форм собственности, прирост относительно 2008 года составил в 2010 году 137,6 %. Основную долю оказанных услуг составляют  следующие виды консультаций: экономика сельхозпроизводства – 50,3 %, животноводство – 29,6 %. Количество условных консультационных услуг составило 1 307 ед. с трудоемкостью 3,1 чел.-дн., охвачено консультационными услугами 24,9 % потенциальных пользователей в сфере сельского хозяйства.

Негативная тенденция наблюдается в снижении количества консультантов на 56,5 % относительно 2008 года и в отсутствии динамики развития сети районных консультационных центров.

Не в полной мере развита система информационного обеспечения АПК, которая призвана сосредоточить в единой системе информационные ресурсы и организовать доступ каждого пользователя к получению государственных и муниципальных услуг, маркетинговой информации, опыту передовых хозяйств, использовать современные телекоммуникационные средства.

В этой связи, учитывая цели и задачи информационно-консультационной службы, переход к интенсивным формам хозяйствования с учетом мировой интеграции торговли и услуг, восприимчивость аграрной экономики к изменениям рыночной конъюнктуры, необходимо сформулировать новые подходы к реализации основополагающих направлений развития информационного и консультационного обеспечения в сельском хозяйстве.

10. Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе

Развитие крестьянских хозяйств – сложный исторический процесс, который происходит неравномерно и противоречиво.

Так, при сокращении количества личных подсобных хозяйств населения (за последние 4 года со 112 тыс. до 88 тыс.) удельный вес крестьянских хозяйств сохраняется на уровне 4,2 тысяч. В настоящее время за ними закреплено 206 094 гектара земли, из них сельхозугодья – 112 582 га, в том числе пашни – 15 623 га, сенокосы – 80 291 га, пастбища – 15 798 га и залежи – 870 га. Из общей площади предоставлено 52 682 га в аренду и 152 412 га – во владение с правом наследования. Предоставлено земли в среднем на одно крестьянское хозяйство 46,5 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 25,7 га.

По итогам 2010 года крестьянскими хозяйствами произведено 12,5 тыс. тонн мяса, 64,1 тыс. тонн молока.

В общей площади сельхозкультур доля крестьянских хозяйств составляет 17,4 % (7,6 тыс. га), в том числе зерновых культур – 14,9 %, картофеля – 16,2 %, овощей открытого грунта – 28,6 %, кормовых культур – 18,8 %. За 2010 год крестьянскими хозяйствами произведено 1 355 тонн зерна (12,2 % общего объема по республике), 10,6 тыс. тонн картофеля (14,9 %), 8 тыс. тонн овощей открытого грунта (35,4 %).

Таким образом, крестьянские хозяйства являются одним из ведущих и эффективных производительных сил в агропромышленном комплексе республики.

За последние три года в связи с удорожанием цен на ГСМ, общим старением сельского населения и длительной стагнацией цен на сельскохозяйственную продукцию, появилась устойчивая тенденция к снижению поголовья крупного рогатого скота у населения, сокращению посевов. Вместе с тем, вторым фактором становится удорожание цен на ГСМ, что привело к увеличению затрат заготовки кормов для скота, к резкому повышению цен на услуги по перевозке кормов, становящимися все более неподъемными для сельского жителя.

Решение указанных проблем сельских личных подсобных хозяйств и других малых форм хозяйствования становится возможным только при создании действующей инфраструктуры обслуживания интересов:

кооперативов районного уровня по заготовке-сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

кооперативов республиканского уровня по отраслевым направлениям;

координирующей и контролирующей структуры – ревизионного союза.

При реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» созданы сельскохозяйственные кооперативы районного и республиканского уровня.

В настоящее время в 11 районах республики созданы единые заготовительно-перерабатывающие кооперативы, занимающиеся заготовкой и переработкой молока.

Сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися производством овощей и картофеля, в 2010 году создан Республиканский сельскохозяйственный потребительский кооператив «Союз картофелеводов и овощеводов», который обеспечивает товаропроизводителей семенами, осуществляет сбыт продукции.

На данный момент одним из сдерживающих факторов укрепления финансово-экономической стабильности сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех уровней является недостаточная сырьевая база, ограниченный объем сельскохозяйственного производства. На местах не хватает сельскохозяйственной продукции и сырья, перерабатывающие мощности в полном объеме работают только в летнее время.

В 2009 году было создано 396 кооперативов местного уровня (почти в каждом сельском поселении республики): из них молочных (скотоводческих) – 243 ед. и коневодческих – 153. Сегодня 2/3 молочного сырья заготавливается через кооперативы. Создано более 500 новых рабочих мест в сельской местности. Построено 286 летних ферм и 303 коневодческие базы. Активно работают в Сунтарском, Верхневилюйском, Верхоянском, Чурапчинском, Вилюйском, Таттинском улусах.

Вместе с тем следует признать, что несмотря на наличие определенных успешных начинаний, в большинстве населенных пунктов кооперативы функционируют формально.

Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в селах республики заключаются в следующем:

дефицит подготовленных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов I уровня;

отсутствие начального капитала у поселенческих кооперативов для организации производства на местах, внедрения  «прорывных» аграрных проектов.

В современных условиях развития АПК республики личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, субъекты малого предпринимательства выполняют ряд важнейших функций:

продовольственное обеспечение населения и формирование предложения на местном продовольственном рынке;

решение социальных проблем села, обеспечение занятости и поддержание доходов сельского населения;

сохранение сельского образа жизни, традиционных отраслей Севера.

Самостоятельно решать вышеуказанные функции субъекты малого и среднего предпринимательства не могут. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация (СКПК) представлена в 22 районах республики, значительная доля которых находится в центральных улусах. Членская база сельской кредитной кооперации составляет более 18 тыс. пайщиков.

Создание в 2009 году Республиканской сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации "Саха Кредит" дало начало формированию уровневой системы кредитной кооперации, в которой на сегодняшний момент насчитывается 51 член кооперативов 1- го уровня из 16 районов республики.

Вместе с тем в развитии системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации имеются следующие проблемы:

1) отсутствие СКПК в северных и южных районах;

2) недостаточность нормативного правового обеспечения деятельности СКПК, отсутствие региональных нормативно-правовых актов по деятельности СКПК;

3) дефицит финансовых ресурсов для увеличения фондов взаимопомощи СКПК;

4) низкая доступность банковских кредитов для СКПК по причине отсутствия залогового обеспечения;

5) отсутствие страховых услуг на селе, что препятствует развитию залогового обеспечения;

6) недостаточный охват СКПК ревизионным контролем (доля СКПК, состоящих членами ревизионных союзов в общей совокупности составляет всего 30 %);

7) недостаточная квалифицированность кадров СКПК.

Внешний контроль деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов «СахаАгроконтроль» и «Якутский ревизионный союз», входящими в состав СРО «Агроконтроль» и «Российский союз «Чаянов». Основной проблемой внешнего контроля и надзора является недостаточный охват сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, включая СКПК, из-за недостатка финансовых средств для членства в ревизионных союзах.

11. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса

По итогам 2010 года численность работающих в агропромышленном комплексе республики составляет 15,1 тысяч человек в 374 предприятиях и 275 родовых общинах. Более 12,3 тысяч человек трудятся в 4 348 крестьянских (фермерских) хозяйствах, более 87 тысяч семей имеют личное подсобное хозяйство.

Помимо этого, из 777 зарегистрированных сельских кооперативов фактически действуют 402 потребительских кооператива, в т.ч. 38 перерабатывающих, 7 – снабженческо-сбытовых, 165 – кредитных и 192 – иные.

В 2010 году в отраслях сельского хозяйства руководителями и специалистами работало 3 218 человек, из которых имеют высшее образование 1 463 человека или 46 %, среднее специальное образование 1 392 или 43 %, 315 человек получают заочное образование.

Средний возраст работающих 46,5 лет.

В республике оптимизируется структура подготовки молодых специалистов для их рационального размещения: кадры обучаются в 7 высших, 33 средне-специальных учебных заведениях, 27 учреждениях начального профессионального образования, также получают образование за пределами республики. Основными поставщиками квалифицированных кадров для АПК остаются Якутская государственная сельскохозяйственная академия, Якутский сельскохозяйственный техникум, Олекминский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства, Якутский колледж технологии и дизайна традиционных промыслов народов.

В целях кадрового обеспечения мероприятий государственной целевой программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия), трудоустройства и закрепления выпускников высших учебных заведений на сельскохозяйственных предприятиях республики, молодые специалисты – выпускники, работающие на предприятиях агропромышленного комплекса, с 2004 года получают дополнительные выплаты в размере 6 тысяч рублей ежемесячно в течение 3 лет. А с 2008 года дополнительные выплаты  стали получать и специалисты со средним специальным образованием.

Всего с 2004 г. подписано 777 контрактов (608 – окончили ВУЗ, 169-ССУЗ), из них исполнен 381 контракт (49 %), в настоящее время получают выплаты 384 выпускника из 34 улусов. Всего с 2004 г. продлили контракт 60 молодых специалистов (15,7 %).

За период с 2009-2010 годы 289 молодых специалистов направлены и работают в сельскохозяйственных организациях по следующим специальностям: 22 агронома, 27 зоотехников, 37 технологов сельскохозяйственной продукции, 32 экономиста, 27 инженеров-механиков, 86 бухгалтеров и финансистов, 21 менеджер-юрист, 21 лаборант и оператор перерабатывающих предприятий и др. специальностей. С введением системы государственной поддержки молодых специалистов количество работающих в сельскохозяйственных организациях увеличилось до 144 человек. Если по сравнению с 2008 г. ежегодно  оформлялось до 100 контрактов, то в 2009-2010 годах подписано соответственно 146 и 144 контракта из 34 улусов. В 2010 г. заключили контракты  выпускники ВУЗ-ов – 99 человек (в т.ч. 82 – ЯГСХА, ССУЗ-ов – 47 человек в т.ч.42 – ЯСХТ). Объем дополнительных выплат молодым специалистам АПК в сельской местности за 2010 год составил 19,9 млн. рублей. Всего за период реализации данного проекта на дополнительные выплаты направлено более 81 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений привлечения молодых специалистов в сельскую местность явилось обеспечение жильем молодых семей по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Данная программа предусматривает предоставление государственной поддержки на строительство жилья в сельской местности в виде субсидий на строительство (приобретение) до 70 % от стоимости строительства жилых домов, в том числе 30 % – субсидия из средств федерального бюджета, 40 % – субсидия из средств республиканского бюджета, 30 % – собственные средства застройщика.

В республике программа успешно реализуется с 2006 года. За 4 года реализации программы в 33 улусах республики построено 625 домов для молодых семей, площадью более 53 тысяч квадратных метров, предоставлено субсидий на 457 млн. рублей¸ в том числе из федерального бюджета 167 млн. рублей, из республиканского бюджета  около 205 млн. рублей.

В то же время существует проблема закрепляемости выпускников в сельскохозяйственных предприятиях. Трудоустроившись, выпускники сталкиваются с проблемой жилья, низкой заработной платой, задержкой доплат к заработной плате молодых специалистов, выделяемых по линии Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия). По данным статистики на конец 2010 года среднемесячная заработная плата по республике составила 29 тысяч рублей, тогда как в сельском хозяйстве – чуть более 10 тысяч рублей. С учетом даже дополнительных выплат от государства не все молодые специалисты АПК могут принять участие в строительстве субсидируемых домов.

При таких условиях направлять в сельскую местность выпускников  образовательных учреждений сложно. Не выдержав испытаний, они переходят на работу в другие отрасли народного хозяйства, где намного выше уровень заработной платы.

Таким образом, разработка и реализация подпрограммы «Кадровое обеспечение» в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»  обусловлена необходимостью:

создания эффективных, привлекательных условий работы в сельскохозяйственных организациях, привлечения и закрепления квалифицированных специалистов, укрепления социально-бытовых и жилищных условий;

совершенствования системы кадрового обеспечения АПК, повышения качества подготовки кадров, способных внедрять новые технологии в производственный процесс и инфраструктуру села;

создания системы инновационного непрерывного образовательного процесса по подготовке специалистов АПК РС (Я) в связи с внедрением многоуровневой системы образования в РФ;

осуществления мер государственной поддержки, направленных на формирование и закрепление на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения – молодежи.  Несмотря на то, что за последние годы трудоустройство выпускников в сельскохозяйственные организации республики увеличилось, тенденция снижения качественного потенциала руководителей и специалистов агропромышленного комплекса республики продолжается. Это обусловлено, в первую очередь, низкой закрепляемостью выпускников вузов и ссузов на селе, в связи с непривлекательностью жизни в сельских территориях и крайне низкой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12. Научное обеспечение агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса в рыночных условиях невозможно без инновационной сопровождающей и качественного научного обеспечения. Разработка научно обоснованных новых и усовершенствование существующих технологий, внедрение отечественных и зарубежных разработок, создание новых продуктов – необходимые составляющие интеграции АПК Республики Саха (Якутия) с сельским хозяйством ведущих стран мира. Широкомасштабное внедрение отработанных в условиях Якутии наукоемких технологий позволит обеспечить количественный и качественный прорыв в развитии сельского хозяйства республики.

Научное сопровождение агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в основном осуществляется ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН и ФГОУ ВПО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия». В настоящее время в данных учреждениях всего работает 275 исследователей, в т.ч. 63 доктора и 212 кандидатов наук. Подготовка научных кадров ведется через аспирантуру и соискательство.

Основные достижения научно-исследовательских работ за последние годы: созданы 5 новых адаптированных сортов сельскохозяйственных культур и 2 породы лошадей – мегежекская и приленская, 2 типа лошадей якутской породы (янский, колымский), получены новые биологические и ветеринарные препараты, внедрен новый метод идентификации (микрочипирование) племенных животных в табунном коневодстве и домашнем оленеводстве, разработана система ведения сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), разработан и  издан план племенной работы в оленеводстве Республики Саха (Якутия) на 2010-2015 гг.

Научная новизна разработок защищена 54 патентами РФ на изобретение, из которых 15 внедрены в производство. Дальнейшее широкое их освоение обеспечит успешную реализацию программы.

Вместе с тем в сложившихся реальных условиях, когда значительная часть продукции создается на технологически устаревших основных фондах с использованием низкого производительного ручного труда, в ближайшей перспективе преобладающая доля производства будет осуществляться на основе его модернизации. В последующем сложатся наиболее рациональные пропорции между объемами модернизации и инновационной деятельности, обеспечивающие конкурентоспособность агропромышленного комплекса республики.

При этом следует учитывать, что базовая составляющая инновационной деятельности – аграрная наука продолжительный период времени функционирует в условиях ограниченных финансовых вложений, особенно на внедрение научных разработок, включая приобретение современного оборудования и новых материалов, что существенно затрудняет научным учреждениям выполнение поставленных задач и влияет на качество выполняемых работ.

Таблица 12.1

Основные проблемы научного обеспечения АПК (SWOT-анализ)

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

Наличие квалифицированных кадров.

Научная новизна подтверждена патентами на изобретение.

Учреждения в основном финансируются из федерального бюджета.

Разработана система ведения сельскохозяйственного производства до 2015 г.

Созданы породы животных, сорта растений, биологические препараты.

Слабая связь науки с производством.

2. Ограниченность финансирования из республиканского бюджета внедренческих разработок.

3. Неспособность основной части товаропроизводителей в силу низкой доходности их деятельности использовать достижения науки.

4. Отсутствие плана освоения научных достижений и инновационных проектов.

Возможности

Риски

1. Создание Объединенных Ученых Советов АН РС(Я) по сельскохозяйственным наукам.

2. Договор сотрудничества ЯНИИСХ и ЯГСХА .

3. Создание межведомственного научно-образовательного и производственного комплекса.

4. Усиление деятельности ФГУП ОПХ «Ючюгейское», «Мэндигинское», «Красная Звезда» и базовых хозяйств.

5. Разработка и освоение плана инновационных проектов.

6. Разработка и освоение целевой программы научного обеспечения АПК.

7. Проведение на базе ЯНИИСХ, ИПК ЯГСХА семинаров, консультаций, курсов со специалистами АПК и подготовка кадров в области инновационного менеджмента.

8.Усиление деятельности информационно-консультационной службы.

9. Концентрация бюджетных ресурсов на разработке приоритетных инновационных проектов, необходимых в АПК.

1. Снижение уровня внедрения достижений научных разработок в производство.

2. Отсутствие оценки влияния внедрения инновационных разработок и НТП на изменение показателей производства (эффективность) АПК.

3. Малый объем финансирования перспективных инновационных проектов.

Ухудшение финансового состояния большинства сельскохозяйственных предприятий АПК не позволяет самостоятельного внедрения научных разработок в производство.

Таким образом, основными проблемами для развития инновационной деятельности в АПК Республики Саха (Якутия) являются:

недостаточный уровень государственного инвестирования в аграрную науку, приведший к существенному сокращению объемов выполнения научно-технических разработок;

непостоянное внедрение в производство завершенных научно-исследовательских разработок из-за несоответствия запросам товаропроизводителей;

в силу убыточности и низкой доходности неспособность основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой продукции.

Без программно-целевого метода инерционное развитие ситуации будет способствовать обострению существующих проблем.

ВЫВОДЫ

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса позволяет определить, что основными проблемами, препятствующими его эффективному развитию, являются:

в сельском хозяйстве:

нарушение межотраслевых связей и пропорций, вызвавшее в конечном итоге технологическую деградацию отрасли;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства – низкий уровень рыночной инфраструктуры, изношенность основных производственных фондов, опережающие темпы роста цен на потребляемые ресурсы, особенно энергоресурсы;

значительное снижение почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота земель. Практически прекращена мелиорация земель, в разы сократилось внесение органических и минеральных удобрений, растёт количество неиспользуемых земель;

ухудшение количественного и качественного потенциала трудовых ресурсов сельского хозяйства, сдерживающее восстановление посевных площадей и животноводства, освоение новых технологий;

отсутствие мотивации для молодых специалистов к переезду, обустройству на работу в сельской местности из-за непривлекательности труда в сельском хозяйстве,  бытовой неустроенности, низкого жизненного уровня на селе;

финансовая неустойчивость отрасли, затрудняющая доступ производителей сельскохозяйственной продукции к рынкам кредитных ресурсов, привлечению частных инвестиций на развитие производства. Удельный вес убыточных организаций остаётся высоким.

В пищевой и перерабатывающей промышленности:

низкий технический уровень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, высокая доля трудоёмких операций, выполняемых вручную;

высокая степень износа основных средств. Износ оборудования составляет в отрасли более 50 %, в том числе по хлебопекарням, расположенным в сельской местности, - более 80 %. Низкое качество выпускаемой продукции и перерасход сырья – итог износа основных средств. Значительная часть вторичных ресурсов сырья не используется или используется неэффективно;

низкая загруженность большинства перерабатывающих предприятий сырьем, высокая степень сезонности поступления молока на переработку, что создает проблемы с разработкой ассортимента и реализацией продукции, неудовлетворительное качество сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку;

недостаточное кадровое обеспечение, особенно касающееся перерабатывающих и хлебопекарных предприятий, расположенных в сельской местности. Отсутствие специалистов, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, не позволяющее заниматься освоением современных технологий, внедрением технических регламентов на продукцию, обеспечением качества и безопасности продукции.

Кадровые проблемы:

неготовность (недостаточная квалификация) отдельных руководителей и специалистов к внедрению инновационных технологий ведения аграрного производства;

отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов по отдельным перспективным направлениям деятельности агропромышленного комплекса;

необеспеченность квалифицированными кадрами рабочих сельскохозяйственных профессий,

текучесть кадров среди руководителей и квалифицированных специалистов предприятий отрасли.

Устойчивое развитие сельских территорий:

ограниченность в финансовых ресурсах;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

ПАСПОРТ
государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

1

Наименование Государственной программы

Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы

2

Статус программы

Государственная программа

3

Основание для разработки Государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

4

Ответственный исполнитель Государственной программы

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).

5

Соисполнители Государственной программы

Департамент ветеринарии РС (Я), «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения МСХиПП РС (Я)», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство по молодежной политике и спорту РС (Я), Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

6

Цели и задачи Государственной программы

Целями Программы на период до 2016 г. являются:

- повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции, способной повысить уровень самообеспечения Республики Саха (Якутия);

- инновационное развитие агропромышленного комплекса, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов;

- устойчивое развитие сельских территорий;

- обеспечение роста доходов сельского населения и сохранение культуры и традиций коренных народов республики.

Задачи:

- стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных;

- сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства;

- обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

- сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении сельскохозяйственной продукцией;

- увеличение уровня самообеспеченности Республики Саха (Якутия) в продовольственных товарах;

- прирост объема и уровня эффективности производственных мощностей АПК;

- обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса;

- сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера;

- увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

- прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства;

- увеличение доли специалистов со средним и высшим образованием в сфере АПК;

- прирост качественных показателей АПК в результате внедрения научных разработок;

- обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса.

7.

Целевые индикаторы государственной программы

- Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 2012-2016 годы – на 106,2 % (122,7 %);

- индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) в ценах 2010 года на 2012-2016 годы – на 111,2 % (141,3 %);

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на 2012-2016 годы – на 111,2 % (141,2 %);

- ввод за период реализации с 2012-2016 годы Программы в сельскохозяйственный оборот 15,5 тыс. га неиспользуемых пашен;

- доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике республики за 2012-2016 годы до 44,0 % (62,0 %).

8.

Сроки реализации Государственной Программы

2012-2016 годы

9.

Перечень подпрограмм, входящих в состав Государственной программы, и основных мероприятий

Подпрограмма «Развитие животноводства»

Подпрограмма «Развитие растениеводства»

Подпрограмма «Развитие традиционных отраслей Севера»

Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности»

Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель»

Подпрограмма «Ветеринарное обеспечение»

Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности и инновационное развитие АПК»

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»

Подпрограмма «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»

Подпрограмма «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе»

Подпрограмма «Кадровое обеспечение»

Подпрограмма «Научное обеспечение АПК»

Управление программой

10.

Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам

Всего за счет всех источников 49 771,2 млн. руб., в т.ч. по годам:

2012 год – 8 849,9 млн. руб.;

2013 год – 9 206,5 млн. руб.;

2014 год – 9 492,8 млн. руб.;

2015 год – 11 013,4 млн. руб.;

2016 год – 11 208,6 млн. руб.

Всего за счет всех источников 73 163,5 млн. руб., в т.ч. по годам:

2012 год – 11 196,4 млн. руб.;

2013 год – 13 657,4 млн. руб.;

2014 год – 14 694,3 млн. руб.;

2015 год – 16 433,6 млн. руб.;

2016 год – 17 181,8 млн. руб.

2.1. Краткая характеристика состояния агропромышленного комплекса

Республики Саха (Якутия)

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, меры государственной аграрной политики на 2012-2016 гг., финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Основные нормативно-правовые акты Госпрограммы: положения Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120, Концепция развития сельских территорий на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Республики Саха (Якутии), действующая республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы», утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 № 1772, Республиканская целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.05.2008 № 197, а также ряд действующих федеральных, республиканских и ведомственных целевых программ по вопросам развития агропромышленного комплекса республики.

Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях, содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2016 года.

Агропромышленный комплекс и его основная отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. В этой связи Государственная программа определяет основные цели, задачи и способы обеспечения динамичного развития агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских территорий исходя из необходимости повышения уровня благосостояния населения республики, выравнивания его у сельских жителей со средними показателями по Российской Федерации, достижения продовольственной безопасности, сохранения и улучшения природной среды в сельских территориях.

В последние годы принят ряд важных мер по развитию сельского хозяйства. Реализовался приоритетный национальный проект «Развитие АПК», вступил в действие федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым разработана и осуществляется Республиканская целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы.

В этот период достигнут прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность сельскохозяйственных кооперативов.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры, сохраняются острота и спектр проблем обеспечения устойчивого экономического развития АПК республики. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., негативно отразился на инвестиционном климате в экономике страны, республики в частности и, соответственно, в агропромышленном комплексе, ее финансовой устойчивости, вызвал тенденцию к снижению уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, рост закредитованности хозяйств.

Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства за 2008-2010 гг. составили 0,5 %, большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не располагает финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства, их задолженность по кредитам и займам превышает годовую выручку от реализации продукции.

Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции. Сказывается также несовершенство экономического механизма хозяйствования, не обеспечивающего устойчивое развитие отрасли.

Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает высокий отток квалифицированных кадров, снижение привлекательности сельскохозяйственного труда.

При разработке Государственной программы учитывалась возрастающая роль агропромышленного комплекса, что определяется:

важностью сельского хозяйства как основной отрасли сельских территорий, которая формирует в значительной мере уровень занятости и доходов сельского населения, влияет на демографические процессы, заселение и освоение сельской местности, выполняя этим важнейшую функцию сохранения территориальной целостности, традиций и культур;

воздействием на улучшение окружающей среды, в том числе на состояние сельскохозяйственных угодий, обеспечение здорового питания, рост продолжительности жизни населения;

Динамика развития АПК до 2016 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой – осложнением макроэкономической обстановки вследствие экономического кризиса, что повысило вероятность реализации рисков, угрожающих устойчивому и динамичному развитию аграрного сектора экономики.

Факторами, способствующими росту агропромышленного производства, являются:

природно-экономический потенциал для производства конкурентоспособной продукции;

восприимчивость отрасли к внедрению инноваций;

потенциальная емкость агропродовольственного рынка.

Одновременно факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают:

природно-климатический, ведение сельского хозяйства в зоне повышенного риска;

либерализация рынка энергоресурсов, рост цен на материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

дефицит квалифицированных работников и недостаточный качественный потенциал трудовых ресурсов сельского хозяйства;

продолжающееся отставание технико-технологического уровня агропромышленного производства;

усиление дифференциации сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню доходов, банкротство значительной их части;

возрастающее отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от промышленных центров и городов, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью – от доходов работников других сфер экономики, падение престижа сельскохозяйственного труда;

неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка, высокие издержки и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей;

несовершенство земельных отношений в аграрной сфере.

Кроме того, на показатели развития агропромышленного производства будут оказывать влияние такие факторы как динамика, уровень и дифференциация доходов по группам населения, платежеспособный спрос на продовольствие.

В растениеводстве предстоит освоение интенсивных технологий, базирующихся на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайными сортами и гибридами, устойчивыми к болезням и вредителям, а по ряду культур – существенном расширении посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2016 г. должен составить не менее 1,04 % (4,4 %).

Необходимо добиться, чтобы агропромышленный комплекс республики и его базовая отрасль – сельское хозяйство стали наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики, где используется высокодоходный и престижный труд, обеспечивается экологическая безопасность, а в сельских территориях создана развитая и полноценная социальная инфраструктура.

Основные механизмы реализации развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия):

участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ;

разработка и реализация целевых региональных и ведомственных программ в области агропромышленного комплекса;

государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

мониторинг состояния и тенденций развития агропромышленного комплекса.

В области поддержки сельскохозяйственного производства приоритетно стимулирование:

инноваций в сельском хозяйстве, связанных с обновлением основных фондов, освоением новых технологий и приобретением новых машин и оборудования, элитных семян и племенного скота, минеральных удобрений, средств защиты растений и др.;

мер, ограждающих сельскохозяйственных товаропроизводителей от негативного воздействия на их экономику удорожания материально-технических ресурсов, используемых в отрасли;

преодоления производственных рисков, связанных с природными и иными явлениями, не зависящими от сельскохозяйственных товаропроизводителей;

восстановления посевных площадей сельскохозяйственных культур, а также производства продукции животноводства;

формирования производственной инфраструктуры общего назначения (дороги, электрификация и газификация сел и др.);

привлечения квалифицированных работников, подготовка и переподготовка кадров;

информационного и консультативного обеспечения.

Экономические инструменты государственной поддержки:

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам;

предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов и гарантий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, а также иные, не запрещенные законодательством меры стимулирования производства в АПК.

2.2. Цели и задачи

Цели Программы на период до 2016 г.:

повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции, способной повысить уровень самообеспечения Республики Саха (Якутия);

инновационное развитие агропромышленного комплекса, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов;

устойчивое развитие сельских территорий;

обеспечение роста доходов сельского населения и сохранение культуры и традиций коренных народов республики.

Для достижения целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных, республиканских и ведомственных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных;

сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства;

обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении сельскохозяйственной продукцией;

увеличение уровня самообеспеченности Республики Саха (Якутия) в продовольственных товарах;

прирост объема и уровня эффективности производственных мощностей АПК;

обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса;

сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера;

увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства;

увеличение доли специалистов со средним и высшим образованием в сфере АПК;

прирост качественных показателей АПК в результате внедрения научных разработок;

обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса.

2.3. Сроки реализации Государственной программы

Срок реализации Государственной программы: с 2012 по 2016 год с учетом завершения в 2011 году действия предыдущей Республиканской целевой программы.

2.4. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Сведения

о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2012-2016 годы» и их значениях

Показатели

Ед. изм.

2010 г. (отчет)

2011 г. (оценка)

Вариант

Годы реализации Программы

2012

2013

2014

2015

2016

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

в % к предыд. году

99,2

100,2

Базовый

101,3

101,5

100,8

101,3

101,2

Интен-сивный

102,9

103,9

105,1

105,1

103,9

Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)

в % к предыд. году

100,7

102,7

Базовый

100,5

100,8

100,6

101,1

100,2

Интен-сивный

104,4

105,5

105,5

105,6

103,6

Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)

в % к предыд. году

98,5

101,9

Базовый

101,6

101,8

100,9

101,4

101,6

Интен-сивный

102,3

103,2

104,9

104,9

104,0

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) в ценах 2010 г.

в % к предыд. году

105,6

102,0

Базовый

107,0

102,0

102,0

101,0

101,0

Интен-сивный

109,0

104,0

106,0

105,0

107,0

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства

в % к предыд. году

107,15

102,5

Базовый

101,06

101,69

102,5

102,5

103,0

Интен-сивный

107,7

107,8

106,9

107,6

105,8

Ввод в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пашен

га

4898

3552

Базовый и интен-сивный

3100

3100

3100

3100

3100

Соотношение уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Республики Саха (Якутия)

%

32,5

33,5

Базовый

34,0

36,2

38,7

41,0

44,0

Интен-сивный

36,7

41,1

47,3

54,4

62,0

Приложение № 1

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие животноводства»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Развитие животноводства

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель: стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных.

Основные задачи:

- улучшение племенных качеств сельскохозяйственных животных;

- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства;

- совершенствование организации развития животноводства;

- техническая и технологическая модернизация отрасли.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Поголовье сельскохозяйственных животных, голов;

- производство продукции животноводства, тонн.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 17 648,7 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 825,1

2012 г.

153,8

2013 г.

159,8

2014 г.

171,2

2015 г.

167,8

2016 г.

172,5

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 15 648,8

2012 г.

3 054,0

2013 г.

2 797,3

2014 г.

2 881,2

2015 г.

3 366,9

2016 г.

3 549,3

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 174,8

2012 г.

115,0

2013 г.

113,4

2014 г.

105,6

2015 г.

385,8

2016 г.

455,0

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 25 915,2 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 876,4

2012 г.

158,4

2013 г.

165,1

2014 г.

172,1

2015 г.

186,7

2016 г.

194,2

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 23 922,7

2012 г.

3 901,8

2013 г.

4 206,3

2014 г.

4 623,1

2015 г.

5 376,4

2016 г.

5 815,1

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 116,1

2012 г.

117,3

2013 г.

386,2

2014 г.

125,4

2015 г.

221,1

2016 г.

266,1

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Животноводство является приоритетной отраслью АПК Республики Саха (Якутия), основными направлениями которой являются мясное и молочное скотоводство, табунное коневодство, птицеводство и свиноводство. Функционирование данной отрасли имеет большое социальное значение, поскольку определяет обеспечение населения высокопитательными продуктами, а также экономический потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств заметно уменьшилась в связи с сокращением поголовья скота у населения и крестьянских хозяйств. Так, по итогам 2010 года численность крупного рогатого скота по сравнению с 2005 годом уменьшилась на 12,7 %, в том числе коров – на 17,6 %, а от уровня соответствующего периода 2009 года – на 4,8 %, в том числе коров – на 7,7 %.

Вместе с тем численность лошадей во всех категориях хозяйств постепенно увеличивается. По итогам 2010 года численность лошадей от уровня 2005 года увеличилась на 25,5 %, от уровня соответствующего периода прошлого года – на 2,1 %.

За последние три года обеспеченность кормами во всех категориях хозяйств составляет 10 ц. корм. единиц, при зоологической норме 17 ц. корм. единиц.

Высокая трудоемкость, капиталоемкость, энергоемкость отрасли при свободных ценах на энергоносители привели к значительному росту себестоимости продукции и снижению рентабельности. Оценка тенденций и выполненные расчеты показывают, что некоторые организационно-экономические факторы и технико-технологические условия развития отраслей животноводства в прогнозном периоде нуждаются в уточнении. В этой связи возникает необходимость разработки и реализации конкретных мероприятий по стабилизации и ускоренному развитию отрасли животноводства.

Повышение эффективности отрасли будет связано с развитием племенного животноводства, улучшением селекционно-племенной работы, укреплением кормовой базы, использованием прогрессивной техники и технологий, повышением квалификации кадров и обеспечением отрасли трудовыми, материально-техническими и финансовыми ресурсами, проведением противоэпизоотических и других мероприятий. Государственная поддержка животноводства осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

улучшение племенных качеств сельскохозяйственных животных;

поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства;

совершенствование организации развития животноводства;

техническая и технологическая модернизация отрасли.

Сроки реализации: с 2012 по 2016 годы.

Приоритетные направления развития животноводства связаны с углублением зональной специализации (формированием отраслевых кластеров), внедрением современных инновационных технологий на основе максимального использования генетического потенциала животных за счет улучшения селекционно-племенной работы, укрепления кормовой и материально-технической базы, полноценного и сбалансированного кормления, обновления и модернизации животноводческих помещений.

Производство молока во всех категориях хозяйств к 2016 году составит 197 (278,3) тыс. тонн.

Удельный вес сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства молока к 2016 году возрастет до 70 %. В молочных специализированных базовых хозяйствах планируется внедрение передовых технологий.

Планируется строительство животноводческих комплексов на 1 000, 500, 200, 100 голов маточного поголовья с возмещением части затрат от 50 до 80 %.

Увеличение численности и повышение продуктивности скота обеспечит рост производства молока. К 2016 году среднегодовой удой
на 1 корову составит 2 500 кг.

Приоритетом размещения объектов специализированного мясного скотоводства станут хозяйства заречной, вилюйской и центральной групп районов.

Производство свинины во всех категориях хозяйств в 2016 году составит 3,63 (7,72) тыс. тонн в живой массе. Основное производство будет сосредоточено в свинокомплексах Алданского, Нерюнгринского районов и г. Якутска.

Производство продукции птицеводства в 2016 году составит 8,3 (8,3) тыс. тонн в живой массе. Основная доля мяса птицы производится на Нерюнгринской птицефабрике.

Производство яиц во всех категориях хозяйств в 2016 году составит 133 млн. штук, в расчете на душу населения – 138,2 шт. Производство яиц будет концентрироваться также на птицефабриках гг. Нерюнгри, Нюрбы и Якутска.

Поголовье лошадей будет доведено к 2016 году до 179,6 (183,7) тыс. голов, производство мяса – до 8,6 (8,6) тыс. тонн в живой массе.

Показатели достижения целевых индикаторов по базовому и интенсивному вариантам приведены в следующей таблице.

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год

2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Производство скота и птицы (в живом весе)

тыс. тонн

37,6

38,8

42,5

40,5

43,8

53,1

Производство молока всех видов

тыс. тонн

200,8

199,0

191,1

184,5

197,2

278,3

Производство яиц

млн. шт.

121,1

124,0

121,2

121,7

135

135

Поголовье крупного рогатого на конец года

тыс. голов

248,8

246,8

233,9

234,7

236,1

260,0

в т.ч. коров

тыс. голов

99,0

95,8

88,0

88,4

89,4

101,2

Поголовье лошадей на конец года

тыс. голов

150,4

159,8

163,4

164,7

179,7

183,7

Поголовье свиней на конец года

тыс. голов

27,8

29,4

29,1

29,4

30,7

34,5

Поголовье птицы на конец года

тыс. голов

764,5

844,5

895,6

782,2

1 350

1 350

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия:

организация стимулирования содержания племенного скота, повышение уровня охвата искусственным осеменением, организация приобретения племенных сельскохозяйственных животных;

участие в экономически значимых региональных программ;

углубление специализации животноводческих хозяйств, улучшение структуры стада, сохранение традиционных отраслей, обеспечение страхования сельскохозяйственных животных;

строительство и модернизация животноводческих объектов, внедрение инноваций технологии производства продукции животноводства.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также федерального бюджета и внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников подпрограммы.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

17 648,7

25 915,2

Федеральный бюджет

825,1

876,4

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

15 648,8

23 922,7

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

-

-

Внебюджетные средства

1 174,8

1 116,1

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы и действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Объем привлечения внебюджетных источников (кредитных ресурсов и собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с индикаторами развития отрасли на 2012-2016 годы.

Приложение № 2

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие растениеводства»

Паспорт подпрограммы «Развитие растениеводства»

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Развитие растениеводства

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель: сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня производства продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства.

Основные задачи подпрограммы:

поддержание почвенного плодородия пахотных угодий;

увеличение урожайности сельскохозяйственных культур;

увеличение доли местных районированных семян;

техническая модернизация отрасли;

снижение рисков в растениеводстве.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- предотвращение выбытия и вовлечение в сельскохозяйственный оборот сельскохозяйственных угодий, га;

- посевные площади по культурам, га;

- объемы производства всех видов сельскохозяйственной продукции по растениеводству, тонн;

- удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, %;

- количество приобретаемой сельскохозяйственной техники, ед.;

- удельный вес застрахованных площадей, %.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 4 682,0 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 263,7

2012 г.

53,8

2013 г.

54,5

2014 г.

51,6

2015 г.

51,6

2016 г.

52,2

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 3 222,4

2012 г.

614,2

2013 г.

613,2

2014 г.

645,0

2015 г.

651,6

2016 г.

698,4

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 195,9

2012 г.

227,9

2013 г.

201,7

2014 г.

236,3

2015 г.

254,7

2016 г.

275,3

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 5 452,0 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 267,7

2012 г.

47,4

2013 г.

50,4

2014 г.

53,4

2015 г.

56,6

2016 г.

59,9

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 3 906,7

2012 г.

673,2

2013 г.

712,3

2014 г.

800,8

2015 г.

840,1

2016 г.

880,3

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 277,6

2012 г.

174,6

2013 г.

198,7

2014 г.

248,4

2015 г.

285,6

2016 г.

370,2

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Производство растениеводческой продукции в Республике Саха (Якутия) обусловлено как экстремальными природно-экономическими условиями, так и неудовлетворительным состоянием плодородия сельскохозяйственных угодий.

К основным факторам, которые необходимо учитывать в растениеводстве Республики Саха (Якутия), относятся:

резко континентальные природно-климатические условия;

низкая водоудерживающая способность почв, сухость воздуха и незначительное количество атмосферных осадков весной в сочетании с сильными ветрами, высокие дневные температуры способствуют иссушению пахотного слоя, сильно задерживая в отдельные годы появление всходов;

суровые природно-климатические условия (холодная зима, жаркое лето, засушливое в 1-й половине и влажное во 2-й).

Годовая амплитуда средних месячных температур воздуха составляет 100 С0. Сумма активных температур, в зависимости от зон, колеблется от 1400 С0 до 1800 С0, а средняя продолжительность безморозного периода – от 95 до 120 дней. Среднегодовое количество осадков колеблется от 200 до 450 мм. Основное их количество выпадает с мая по сентябрь, и из них 60-65 % приходится на август-сентябрь.

Развитие земледелия и снижение его продуктивности сдерживает низкий уровень обеспеченности техникой, минеральными удобрениями и средствами защиты растений от сорняков, болезней и вредителей. В настоящее время большинство сельхозтоваропроизводителей в сельском хозяйстве республики применяют экстенсивные технологии возделывания зерновых и кормовых культур, картофеля и овощей.

К 2011 году в республике были достигнуты следующие показатели:

урожайность зерновых культур стабилизировалась на уровне 7-9 ц/га, в отдельных хозяйствах – 11-13 ц/га, урожайность картофеля 80-92 ц/га, урожайность овощей открытого грунта 120-130 ц/га.

В то же время сложившийся уровень производства растениеводческой продукции не соответствует современным потребностям. Мероприятия по повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий проводились на низком уровне. В связи с этим:

продолжается снижение посевных площадей под кормовые культуры, недостаточен рост объемов производства продукции растениеводства;

внедрение ресурсосберегающей технологии и модернизация новейшей техникой возделывания сельскохозяйственных культур идут медленно;

разрушаются мелиоративные системы, продолжается снижение плодородия почв.

Из-за снижения объемов внесения органических и минеральных удобрений возросла минерализация почв. В последнее время наблюдается снижение уровня почвенного плодородия, сравнительный анализ результатов VII и IV туров агрохимического обследования пахотных угодий показывает, что продолжается увеличение площадей пашен с очень низким и низким содержанием гумуса (с 44 % пашен в IV туре до 58 %), содержание кислотности почвы превышает допустимые нормы в 3-7 раз, ежегодно снижаются площади плоскорезной обработки поперек склона, размещение культур по полосам.

Решение экономических и технологических проблем развития растениеводства в республике в этих условиях может быть достигнуто только объединенными, согласованными действиями всех заинтересованных структур.

Проблемы растениеводства носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит их решение невозможно без участия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, без разработки и реализации комплексных программных мероприятий, их согласования по срокам и объемам ресурсного обеспечения.

Раздел 2. Цель, задачи и мероприятия подпрограммы

Основная цель подпрограммы: сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня производства продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства.

Основные задачи подпрограммы:

-              поддержание почвенного плодородия пахотных угодий;

-              увеличение урожайности сельскохозяйственных культур;

-              увеличение доли местных районированных семян;

-              техническая модернизация отрасли;

-              снижение рисков в растениеводстве.

Объемы производства продукции растениеводства будут определяться потребностью населения в картофеле, овощах, в перерабатывающей промышленности – в сельскохозяйственном сырье, в отраслях животноводства – в создании прочной кормовой базы.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам.

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Поддержание почвенного плодородия

Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий

га

1281

1000

979

903

4000

4000

Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

га

3204

546

4686

3610

3100

3100

Внесение минеральных удобрений

тонн в физ. весе

259

296

340

500

550

1250

Увеличение урожайности сельскохозяйственных культур

Посевная площадь зерновых культур

га

11787

13446

15318

17300

19240

19240

Посевная площадь картофеля

га

7301

7674

7806

7700

8000

8000

Посевная площадь овощей открытого грунта

га

1718

1854

1868

1800

1990

1990

Площадь посева кормовых культур

га

22600

20419

19193

17700

21042

21042

Валовой сбор зерна

тонн

6340

7978

11067

14000

15700

18470

Урожайность зерновых

ц/га

5,4

5,9

7,2

8,1

8,2

9,6

Валовой сбор картофеля

тонн

75222

68345

71541

70500

73572

77280

Урожайность картофеля

ц/га

103

89

91,6

91,6

92

96,6

Валовой сбор овощей

тонн

30709

31225

33996

31050

34474

35724

Урожайность овощей о.г.

ц/га

133

117

131,6

126

126,6

132,9

Заготовка сочных кормов

тонн

25301

22779

17227

24167

30627

71030

Увеличение доли местных районированных семян

Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов

%

6

0,3

4,1

4

4

4

Потребность в завозных семенах

тонн

2000

3300

2950

3085

3000

3000

Объемы реализации зерна хозяйствами всех категорий

тонн

4140

6000

10000

10000

10000

10000

Производство комбикормов

тонн

10699

13696

17031

20000

20000

20000

Техническая модернизация отрасли

Количество приобретаемой сельскохозяйственной техники

ед.

тракторы

ед.

105

169

129

161

210

210

комбайны зерноуборочные

ед.

-

-

14

5

5

10

комбайны кормоуборочные

ед.

-

3

12

4

4

12

сельскохозяйственная техника

ед.

28

36

35

45

100

100

Снижение рисков в растениеводстве

Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади

%

10,4

29,4

17,3

25

30

30

Из оценки нынешнего состояния кормопроизводства Республики Саха (Якутия) следует, что существенный количественный и качественный рост в отрасли не может быть достигнут за счет отдельных мероприятий. Будет осуществлен комплекс взаимосвязанных технологических и организационно-экономических мероприятий, существенно повышающих эффективность производства кормов за счет роста урожайности кормовых угодий и повышения качества кормов, также увеличения доли сочных кормов в структуре посевных площадей кормовых культур.

Основной задачей, требующей первоочередного решения, следует считать перевод кормопроизводства на современные технологии. В связи с ограниченностью ресурсов, модернизацию кормопроизводства следует проводить последовательно, начиная с орошения земель и поддержание отдельных высокотехнологичных хозяйств. Одновременно необходимо изменить структуру полевого кормопроизводства путем повышения доли силосных и сенажных культур, расширения посевов многолетних бобовых трав, рапса и злаково-бобовых смесей.

Устойчивость и стабильность кормовой базы обеспечивается за счет полевых кормовых культур и естественных сенокосов, применения на этих площадях средств интенсификации.

С учетом фактического состояния кормопроизводства, уровня материальной базы и ожидаемых объемов финансирования развивать кормопроизводство следует исходя из следующих положений:

1.              Первоочередные меры должны направляться на поэтапное повышение кормообеспеченности на условную голову. При этом главным фактором роста производства продукции животноводства является увеличение продуктивности животных за счет полноценного сбалансированного кормления.

2.              Эффективное использование пастбищ и сенокосных угодий путем проведения мероприятий по улучшению сенокосных угодий, мелиоративных мероприятий по спуску воды, лиманного орошения.

Основополагающими мероприятиями в кормопроизводстве являются:

1.              Восстановление системы семеноводства кормовых культур и, прежде всего, многолетних трав.

2.              Расширение посева кормовых культур за счет восстановления заброшенных пашен, увеличение объемов заготовки силоса и сенажа.

В целях стимулирования рационального использования сельскохозяйственной техники путем объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы при формировании механизма возмещения части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования на 2012-2016 годы  установить одним из важнейших критериев отбора получателей субсидии.

Экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия) диктуют необходимость проведения мероприятий по снижению рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных природно-климатических событий и создание тем самым благоприятных финансовых условий для стабильного развития сельского хозяйства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение застрахованных посевных площадей картофеля, зерновых и кормовых культур до 30 % к 2016 году;

оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при страховании урожая сельскохозяйственных культур на случай их гибели или частичной утраты в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, половодье и переувлажнение).

Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2012-2016 годы.

Решение поставленных задач будет достигнуто за счет реализации системы организационно-технологических мероприятий, включающих в себя такие основные мероприятия, как:

оптимизация структуры использования пашни (площадь обработки паров, посевов сельскохозяйственных культур), освоение и ввод в сельскохозяйственный оборот залежных земель;

улучшение условий функционирования земледелия путем сохранения и поддержания почвенного плодородия за счет применения минеральных удобрений, средств химической защиты растений;

создание эффективного семеноводства и постоянно действующей системы сортообновления и сортосмены;

освоение адаптивных наукоемких технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

страхование урожая сельскохозяйственных культур;

субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам и кредитам, полученным на проведение сезонных полевых работ.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность средств для реализации подпрограммных мероприятий на 2012-2016 годы составляет:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант, млн. руб.

Всего:

4 682,0

5 452,0

Федеральный бюджет

263,7

267,7

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

3 222,4

3 906,7

Средства бюджетов органов МСУ РС(Я)

-

-

Внебюджетные средства

1 195,9

1 277,6

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Объем привлечения внебюджетных источников (кредитных ресурсов и собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с индикаторами развития отрасли на 2011-2016 годы.

Источником информации служат статистические данные Госкомстата РФ и Территориального органа статистики по Республике Саха (Якутия).

Приложение № 3

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие традиционных отраслей Севера»

Паспорт подпрограммы «Развитие традиционных отраслей Севера»

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Развитие традиционных отраслей Севера

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3.Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цели и задачи подпрограммы

Цель: сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера.

Основные задачи подпрограммы:

увеличение поголовья оленей;

увеличение производства продукции отрасли оленеводства (мясо, панты, шкуры, камусы, товары народного промысла);

создание условий для стабилизации и дальнейшего развития охотничьего промысла;

организация системы заготовки, переработки и производства изделий из кожи и меха;

сохранение отрасли звероводства.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

Объемы производства всех видов продукции оленеводства, тыс. руб.;

основное поголовье оленей и пушных зверей, голов;

объемы заготовки промысловой пушнины, штук;

объемы переработки кожевенного и пушно-мехового сырья, штук.

6. Сроки реализации

подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 3 434,3 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 746,2

2012 г.

96,9

2013 г.

126,5

2014 г.

165,1

2015 г.

174,2

2016 г.

183,5

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 2 379,1

2012 г.

441,0

2013 г.

466,5

2014 г.

483,6

2015 г.

490,9

2016 г.

497,0

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 62,5

2012 г.

12,5

2013 г.

12,5

2014 г.

12,5

2015 г.

12,5

2016 г.

12,5

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 246,5

2012 г.

30,7

2013 г.

51,1

2014 г.

55,1

2015 г.

54,0

2016 г.

55,6

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 4 151,4 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 788,4

2012 г.

96,9

2013 г.

128,4

2014 г.

171,2

2015 г.

184,5

2016 г.

207,4

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 3 006,5

2012 г.

468,0

2013 г.

495,6

2014 г.

650,0

2015 г.

681,9

2016 г.

711,0

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 90,2

2012 г.

13,3

2013 г.

14,0

2014 г.

17,6

2015 г.

22,1

2016 г.

23,2

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 266,3

2012 г.

44,1

2013 г.

36,4

2014 г.

63,3

2015 г.

60,8

2016 г.

61,7

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Традиционные отрасли Севера являются основой традиционного уклада жизни и сферой занятости коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

В настоящее время в республике сосредоточено около 15 % численности северных оленей Российской Федерации, которые выпасаются в тундровой, лесотундровой, горно-таежной и таежной зонах. Разведением северного домашнего оленя в республике занимаются в 23 административных районах, общая площадь которых составляет 36,8 млн. гектаров или 15,6 % от всей территории республики. Оленеёмкость пастбищ составляет 371,5 тыс. голов (см.таблицу).

На 1 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) поголовье оленей во всех категориях хозяйств составляет 200,3 тыс. голов. За последние 3 года поголовье оленей в республике увеличено на 5,2 %.

Ежегодно заготавливается шкур: 45 тысяч соболей, 190 тысяч ондатры, 30 тысяч белок, 3 тысячи горностая, 1 тысяча песца белого, 325 тн живого мяса дикого северного оленя.

В настоящее время спад численности клеточных зверей приостановлен и на 1 января 2011 года основное поголовье зверей составило 3 689 голов.

На данном этапе, для сохранения и дальнейшего развития традиционных отраслей Севера, подпрограммой намечается усиление работы по укреплению материально-технической базы хозяйств, улучшение кормовой базы, создание привлекательных условий производства и кочевания. Одной из важных задач на современном этапе развития отрасли является создание условий заготовки, переработки и сбыта продукции традиционных отраслей Севера. Необходимо создать условия для транспортировки продукции до мест сбыта.

К факторам внешней угрозы относится промышленное освоение южных районов республики (Алданский, Нерюнгринский, Олекминский и Усть-Майский улусы). Здесь планируется строительство каскада гидроэлектростанций, строительство железной дороги и строительство линии электропередач. При планировании увеличения поголовья оленей представлено с учетом данных позиций.

Основными проблемами традиционных отраслей Севера являются:

кадровое обеспечение – отсутствие привлекательности и мотивации труда;

слабая материально-техническая база;

отдаленность производственных участков.

Раздел 2. Цель, задачи и мероприятия подпрограммы

Цель подпрограммы: сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера.

Основные задачи подпрограммы:

увеличение поголовья оленей;

увеличение производства продукции отрасли оленеводства (мясо, панты, шкуры, камусы, товары народного промысла);

создание условий для стабилизации и дальнейшего развития охотничьего промысла;

организация системы заготовки, переработки и производства изделий из кожи и меха;

сохранение отрасли звероводства.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам.

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Поголовье северных оленей во всех категориях хозяйств, на конец года

тыс. голов

190,1

200,8

200,3

207,0

210,0

216,0

Производство мяса

тонн в живом весе

698,3

784,3

1062,9

1065,9

1120,6

2241,6

Объемы заготовки:

соболя

тыс.шт.

42,9

49,8

64,4

45,0

45,0

горностай

шт

6675

4229

2308

3512

3560

3800

белый песец

шт

1006

1560

1004

1100

1150

1400

ондатра

тыс. шт.

197,6

197,4

191,5

185,0

190

195

белка

тыс. шт.

89,4

43,3

28,6

32,0

34,5

37

Переработка кожевенного сырья

тыс.шт.

23,3

27,5

29,0

Переработка камуса

тыс.шт.

102,7

106,5

108,0

Переработка пушно-мехового сырья

тыс.шт.

87,0

97,0

99,0

Поголовье серебристо-черных лисиц во всех формах хозяйствования на конец года

голов

3188

3260

3169

3162

3210

3300

Поголовье голубого песца во всех формах хозяйствования на конец года

голов

698

436

371

370

400

420

Поголовье енотовидной собаки во всех формах хозяйствования на конец года

голов

76

75

85

85

90

110

Поголовье клеточной норки, соболя во всех формах хозяйствования, на конец года

голов

113

87

64

60

65

85

Срок реализации подпрограммы: с 2012 по 2016 годы.

Для решения задач и достижения поставленной цели предусмотрен комплекс мероприятий подпрограммы.

1. Для увеличения поголовья оленей предусмотрены следующие мероприятия:

1.1. Создание условий труда для оленеводческих бригад (заработная плата оленеводов и чумработников, приобретение спецодежды, табельного снаряжения).

1.2. Организация защиты оленей от хищников (волков) на оленьих пастбищах.

1.3. Укрепление материально-технической базы оленеводства – обеспечение балками (домиками), палатками, вездеходной техникой, снегоходами).

1.4. Стимулирование увеличения поголовья оленей.

2. Для увеличения производства продукции отрасли оленеводства (мясо, панты, шкуры, камусы, товаров народного промысла) предусмотрены следующие мероприятия:

2.1. Обеспечение условий для производства оленеводства (проведение обязательной 2-разовой корализации оленей, текущий ремонт стационарных коралей и изгородей, приобретение нефтепродуктов, заготовка и приобретение топлива для печного отопления оленеводческим хозяйствам тундровой зоны).

2.2. Стимулирование товарного производства (производство мясной продукции, кожевенно-мехового сырья, панты, бой рогов, народные промыслы и.т.д.). Крупными оленеводческими хозяйствами, переходящими на товарное производство, планируется учредить единое республиканское заготовительно-снабженческое предприятие по оленеводству. При создании вертикально интегрированной структуры организации производства продукции оленеводства планируется:

возмещение части транспортных затрат оленеводческих хозяйств, переходящих на товарное производство;

реконструкция ледника для хранения продукции оленеводства;

возмещение части затрат на строительства оленеводческих баз на маршрутах кочевания;

организация специализированных пантово-донорских стад в районах с оптимальной транспортной схемой и возмещение части затрат на содержание.

2.3. Организация товарной поставки сверхремонтного молодняка – планируется поставка 7000 голов молодняка наземным перегоном районам кризисного оленеводства.

3. По созданию условий для стабилизации и дальнейшего развития охотничьего промысла планируется создание структурированной системы охотничьего промысла в районах посредством организации форм кооперации для обеспечения круглогодичной занятости охотников и комплексного природопользования и стимулирования охотничьих хозяйств путем:

возмещения части затрат промысла ондатры, белки, белого песца и горностая по установленным параметрам (объемам) сдачи и ставкам на виды пушнины;

возмещения части затрат на приобретение материально-технических ресурсов, горюче-смазочных материалов вновь создаваемых кооперативов и крупных охотпользователей;

возмещения части затрат на организацию отстрела диких северных оленей, внутриулусной и внеулусной (магистральной) транспортировки мяса диких северных оленей.

4. Для организации системы заготовки, переработки и производства изделий из кожи и меха предусматривается организация переработки пушнины и кожно-мехового сырья путем возмещения части затрат по промышленной переработке пушнины и кожно-мехового сырья.

5. Для сохранения отрасли звероводства, повышения конкурентоспособности продукции предусматривается стимулирование содержания клеточных зверей путем возмещение части затрат на содержание стада основного поголовья клеточных зверей специализированным и прочим звероводческим хозяйствам, включая малые формы предпринимательства.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность финансовых средств для реализации подпрограммных мероприятий на 2012-2016 годы составляет:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант, млн. руб.

Всего:

3 434,3

4 151,4

Федеральный бюджет

746,2

788,4

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

2 379,1

3 006,5

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

62,5

90,2

Внебюджетные средства

246,5

266,3

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Объем привлечения внебюджетных источников (кредитных ресурсов и собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с индикаторами развития отрасли на 2012-2016 годы.

Таблица

Данные по результатам выявления площадей оленьих пастбищ, их оленеемкости и возможного поголовья оленей под системный выпас по всем сезонам на землях оленеводческих улусов Республики Саха (Якутия)

(по данным ОАО «Сахагипрозем»)

п/н

Улусы

Площадь оленьих пастбищ

Оленеемкость пастбищ в тыс. олене/дн

Возможное поголовье

Динамика поголовья оленей по годам

Геоботанические обследования по годам

Год составления проекта

% использования оленеемкости за 2010 г.

1980г.

2010 г.

1

Абыйский

865362

2866

7854

7122

460

1993г.

1994

5,9 %

2

Алданский

1356377

5007

13720

13487

12568

1979

1980

91,6 %

3

Аллайховский

2319211

9271

25400

22018

1766

1993

1994

6,9 %

4

Анабарский

2636875

8878

24325

26188

17333

1990

1991

71,3 %

5

Булунский

2040067

14971

41018

40757

17095

1995

1996

41,7 %

6

Верхнеколымский

678498

3313

9077

7838

1085

1990

1991

11,9 %

7

Верхоянский

2014115

4855

13313

39325

4771

1975

1996

35,8 %

8

Горный

59560

109

300

1556

178

1973

1914

59,3 %

9

Жиганский

1652963

4386

12023

16119

6701

1991

1992

55,7 %

10

Кобяйский

1032867

7145

19578

15300

14753

1991

1992

75,3 %

11

Момский

2628668

10899

29863

31307

16838

1995

1996

56,4 %

12

Нерюнгринский

1104110

3935

10783

9355

6945

1991

1992

64,4 %

13

Нижнеколымский

4059633

12775

35000

36435

18425

1995

1996

52,6 %

14

Оймяконский

2407600

5584

15300

17758

16025

1997

1998

104,7 %

15

Олекминский

663949

1387

3800

3895

3895

1982

1983

102,5 %

16

Оленекский

3188815

8255

22619

24036

4946

1993

1994

21,9 %

17

Среднеколымский

1219856

3431

9400

8336

3174

2000

2001

33,9 %

18

Томпонский

2088550

8258

22625

21903

18249

1987,1999

2000

80,7 %

19

Усть-Майский

350 000

182

500

445

735

1976

1977

147,0 %

20

Усть-Янский

3252682

12483

34200

34947

16832

1990,1996

1997

49,2 %

21

Эвено-Бытантай

1049520

7519

20600

-

17426

1992

1993

84,6

22

Якутский

100000

73

200

-

20

2000

2001

10,0

Итого

36769278

135532

371498

378127

200220

-

-

53,9 %

Примечание: расчет оленеемкости по Вилюйскому улусу отсутствует, поголовье оленей в Вилюйском улусе – 60 голов.

Приложение № 4

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные перерабатывающие потребительские кооперативы, субъекты малого и среднего предпринимательства, занимающиеся переработкой сельскохозяйственного сырья и производства продуктов питания.

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель: увеличение уровня самообеспеченности Республики Саха (Якутия) в продовольственных товарах.

Основные задачи подпрограммы:

1) проведение инновационной политики (техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение инновационных и ресурсо-энергосберегающих технологий);

2) расширение рынка сбыта и реализации продукции, создание оптовой и розничной сети по реализации продукции;

3) повышение конкурентоспособности продуктов питания, проведение работы по внедрению на предприятиях систем управления качеством продукции.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- удовлетворение потребности населения республики в основных продовольственных товарах за счет местного производства к 2016 году в %%;

Хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия

50

Молочные продукты

35

Рыба и рыбопродукты

42

Мясо и субпродукты пищевые

35

- производство продовольственных товаров к 2016 году в натуральных показателях (тыс. тонн);

Хлеб и хлебобулочные изделия

44,5

Цельномолочной продукции

44,5

Рыба и рыбопродукты

7,3

Масло животное

2,7

Мясо и субпродукты пищевые

12,0

- удовлетворение потребности населения республики в основных продовольственных товарах за счет местного производства к 2016 году в %%;

Хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия

52

Молочные продукты

45

Рыба и рыбопродукты

48

Мясо и субпродукты пищевые

43

- производство продовольственных товаров к 2016 году в натуральных показателях (тыс. тонн);

Хлеб и хлебобулочные изделия

46,5

Цельномолочной продукции

65,0

Рыба и рыбопродукты

8,5

Масло животное

3,3

Мясо и субпродукты пищевые

14,2

- доля продукции местного производства в обороте розничной торговли продовольственными товарами к 2016 году в % - 35,6

- доля продукции местного производства в обороте розничной торговли продовольственными товарами к 2016 году в % - 43,7

6. Сроки реализации

подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 2 170,4 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 642,6

2012 г.

348,6

2013 г.

310,9

2014 г.

335,3

2015 г.

319,7

2016 г.

330,1

за счет средств бюджета органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 525,8

2012 г.

147,9

2013 г.

148,2

2014 г.

71,4

2015 г.

116,4

2016 г.

41,9

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 3 373,1 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 2 160,3

2012 г.

498,8

2013 г.

516,6

2014 г.

401,8

2015 г.

367,3

2016 г.

375,8

за счет средств бюджета органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 177,2

2012 г.

41,6

2013 г.

37,1

2014 г.

30,8

2015 г.

34,8

2016 г.

32,9

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 035,5

2012 г.

223,9

2013 г.

263,9

2014 г.

188,0

2015 г.

178,0

2016 г.

181,7

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Пищевая и перерабатывающая промышленность Республики Саха (Якутия) относятся к числу стратегически важных отраслей, определяющих обеспечение населения продуктами питания. Отрасль включает направления по переработке сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания для населения, такие как мясная, молочная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, ликероводочная, пивоваренная, безалкогольная, плодоовощная отрасли. Долгосрочные стратегические интересы республики диктуют необходимость увеличения производства местной пищевой продукции не только в целях удовлетворения внутреннего спроса, но и для обеспечения межрегиональных и экспортных поставок отдельных видов продукции в перспективе.

Пищевая и перерабатывающая промышленность республики насчитывает 313 предприятий различных форм собственности с общей численностью работников около 4,5 тысяч человек. Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 6 % в объеме обрабатывающих производств республики.

Причиной сдерживания производства и низкого процента использования производственных мощностей является их износ, дефицит оборотных средств, сельскохозяйственного сырья и высокая конкуренция на рынке. В условиях рыночных отношений обеспечение стабильного роста производства возможно с помощью технической и технологической модернизации производств, внедрения инновационных технологий, новых видов продукции, создания товаров с качественно новыми потребительскими свойствами.

Основными источниками инвестиций в пищевой и перерабатывающей промышленности являются собственные и заемные средства организаций. Государственная поддержка инвестиционной деятельности из республиканского бюджета осуществлялась в виде возмещения части банковских процентов и составила 6,0% от общего объема инвестиций, что не позволило в полной мере реализовать проекты в мясной, молочной, кондитерской, плодоовощной и хлебопекарной отраслях. Износ основных фондов опережает их обновление, в целом по отрасли он составил 70 %.

Рост объемов производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности позволил повысить уровень среднемесячной заработной платы работников за два года на 134 %.

Проблемы отрасли:

1. Дефицит сырья для перерабатывающих отраслей, низкая доля сырья, закупаемого у местных товаропроизводителей, тенденция использования мяса импортного, сухого молока, мяса и зерна, завезенных из других регионов, что влияет на качество, себестоимость, рентабельность.

2. Резко выраженный сезонный характер работы организаций перерабатывающих отраслей.

3. Медленные темпы проводимого технического перевооружения существующих производственных мощностей, что связано с недостатком собственных средств организаций.

4. Уменьшение инвестиционного потока в отрасль в последние годы. За последние годы  доля инвестиций из государственного бюджета республики в развитие пищевой промышленности является самой низкой (0,08 % в 2010 г.) по сравнению с другими отраслями, осуществляющими свою деятельность на территории республики.

На планируемый период в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности определены приоритеты в развитии отраслей:

мясной, молочной, плодоовощной, хлебопекарной;

заготовки и переработки дикоросов.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основная цель подпрограммы: увеличение уровня самообеспеченности Республики Саха (Якутия) в продовольственных товарах.

Основные задачи подпрограммы:

проведение инновационной политики (техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение инновационных и ресурсно-энергосберегающих технологий);

расширение рынка сбыта и реализации продукции, создание оптовой и розничной сети по реализации продукции;

повышение конкурентоспособности продуктов питания, проведение работы по внедрению на предприятиях систем управления качеством продукции.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам.

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год

2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008

2009

2010

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Доля обеспеченности населения республики в хлебе и хлебобулочных изделиях

%

-

-

51

51

50

52

Производство хлеба и хлебобулочных изделий,

тыс. тонн/год

47,7

46,8

45,7

45,4

44,5

46,5

Производство макаронных изделий

тыс. тонн/год

0,115

0,972

1,04

1,01

1,17

1,63

Доля обеспеченности населения республики в молочной продукции

%

-

-

32

33

35

45

Производство цельномолочной продукции

тыс. тонн

36,2

39,8

37,6

40,8

44,5

65

Производство сыров и сырных продуктов

тонн

188,3

224

195,3

225

260

280

Производство масла сливочного

тыс. тонн

3,02

2,62

2,56

2,57

2,7

3,3

Производство кумыса

тонн

56

70

122,4

120

120

220

Доля обеспеченности населения республики в мясе

%

-

-

31

31

35

43

Производство мяса и субпродуктов пищевых, включая мясо и субпродукты пищевые птицы, мясные изделия

тыс. тонн в год

3,57

5,81

8,296

8,5

12,05

14,2

Производство колбасных изделий

тыс. тонн в год

8,2

12,82

13,32

13,7

14,4

15,9

Доля обеспеченности населения республики в рыбе и продуктах рыбных, переработанных и консервированных

%

-

-

32

30

42

48

Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные

тыс. тонн

5,38

4,56

5,58

5,12

7,3

8,5

Производство плодоовощных консервов - всего

тыс. усл. банок

74,1

78,7

73,21

74

80

125

Производство плодово-ягодных консервов

тыс. усл. банок

215

110,54

140,37

143

157,8

190

Алкогольная продукция

тыс. дал

192

149

165

170

220

290

Пивная продукция

тыс. дал

100

93

113

150

200

210

Сроки реализации подпрограммы: с 2012 по 2016 годы.

Для решения задачи №1 «Проведение инновационной политики (техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение инновационных и ресурсно-энергосберегающих технологий)» предусмотрены следующие мероприятия подпрограммы:

реализация инвестиционных проектов;

внедрение инновационных технологий;

создание дополнительных мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

государственная поддержка на приобретение технологического оборудования, спецавтотехники, строительство и реконструкцию объектов молочной, мясной, рыбной, хлебопекарной и плодоовощной промышленности.

Для решения задачи №2 «Расширение рынка сбыта и реализации продукции, создание оптовой и розничной сети по реализации продукции» предусмотрены следующие мероприятия подпрограммы:

компенсация части затрат на закуп сельскохозяйственного сырья;

компенсация части затрат на транспортировку сельскохозяйственной продукции;

создание единой сбытовой системы.

Для решения задачи №3 «Повышение конкурентоспособности продуктов питания, проведение работы по внедрению на предприятиях систем управления качеством продукции» предусмотрены следующие мероприятия подпрограммы:

расширение ассортимента вырабатываемой продукции;

внедрение новых видов упаковочных средств, тары и фасовочного оборудования.

Предусмотрены мероприятия по развитию нового направления заготовки и переработки дикоросов с изучением ресурсного потенциала в разрезе районов республики, внедрением инновационных технологий как шоковая заморозка, инфракрасная сушка и т.п.

Мероприятия по оптимизации схемы размещения производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию: мясо, молоко, овощи, картофель  будут максимально приближены к местам производства сырья с учетом специализации и размещения сельскохозяйственного производства.

Для самообеспечения районов республики продуктами питания предусмотрено развитие мини-производств по хлебопечению, производству кондитерских изделий, организации закупа и переработки сельскохозяйственного сырья и т.п.

Для повышения доступности кредитных ресурсов предусмотрено возмещение части банковских процентов кредитов на реализацию инвестиционных проектов, на закупку сырья, пополнение оборотных средств.

С целью создания собственной сырьевой базы, организации сбыта продукции, совершенствования экономических взаимоотношений предусмотрено содействие в интеграции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с сельхозтоваропроизводителями.

Создание единой сбытовой системы, направленной на обеспечение населения качественной продукцией питания по доступным ценам, на достижение сбалансированности производства сельскохозяйственной продукции по отраслям производства, завоза сырья и продовольствия.

Основная цель создания системы: исключение посредничества, расширение каналов сбыта продукции местных товаропроизводителей, повышение конкурентоспособности местной продукции. Создание единой транспортной системы по внеулусной перевозке сельскохозяйственной продукции и продовольствия с частичным возмещением транспортных  расходов.

Для расширения каналов сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров дополнительно планируется:

1. Создание сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории республики.

2. Организация эффективной деятельности потребительских обществ системы СПО «Холбос» по реализации через собственную торговую сеть и обеспечению социально значимыми товарами первой необходимости жителей труднодоступных отдаленных населенных пунктов.

3. Проведение, по мере необходимости, закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

4. Расширение рынка сбыта за счет системы государственных, муниципальных заказов.

Структуры будут осуществлять взаимодействие с единой сбытовой системой республики.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит повышение эффективности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия), повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и расширение рынков сбыта, в том числе расширение экспорта продовольствия, активизацию инвестиционной деятельности.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовых ресурсах при реализации подпрограммных мероприятий на 2012 - 2016 годы составит:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

2 170,4

3 373,1

Федеральный бюджет

-

-

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

1 644,6

2 160,3

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

-

177,2

Внебюджетные средства

525,8

1 035,5

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Объем привлечения внебюджетных источников (кредитных ресурсов и собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с индикаторами развития отрасли на 2012-2016 годы.

Приложение № 5

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие рыбохозяйственного комплекса»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вари ант

1. Наименование подпрограммы

Развитие рыбохозяйственного комплекса

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) в части выделения квот и рыбопромысловых участков.

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель: создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса.

Основные задачи подпрограммы:

- увеличение ресурсной базы рыболовства;

- повышение качества рыбопродукции;

- введение товарного выращивания рыбы.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- объем улова, тн;

- объем товарной продукции, объектов фермерской аквакультуры, тн;

6. Сроки реализации

подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 846,9 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 768,5

2012 г.

114,9

2013 г.

130,9

2014 г.

130,9

2015 г.

195,9

2016 г.

195,9

из внебюджетных источников (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 78,4

2012 г.

33,0

2013 г.

34,9

2014 г.

3,3

2015 г.

3,5

2016 г.

3,7

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 1 409,9 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 256,7

2012 г.

78,4

2013 г.

67,2

2014 г.

35,3

2015 г.

37,0

2016 г.

38,8

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 074,8

2012 г.

139,0

2013 г.

147,2

2014 г.

254,9

2015 г.

262,8

2016 г.

270,9

из внебюджетных источников 78,4 (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 78,4

2012 г.

33,0

2013 г.

34,9

2014 г.

3,3

2015 г.

3,5

2016 г.

3,7

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Рыбное хозяйство республики считается одним из базовых отраслей сельского хозяйства арктических и северных улусов. Промышленное рыболовство является основным источником занятости населения, его трудового дохода.

В настоящее время наметились некоторые положительные тенденции в производственно-экономической ситуации отрасли, но в целом тяжелый экономический кризис отрасли середины 90-х годов ХХ века еще далеко не преодолен. Рыбная отрасль продолжает оставаться нерентабельным и малоэффективным сектором экономики Севера, порождая новые социально-экономические проблемы северян, что усугубляется снижением объемов вылова, отсутствием развитой транспортной сети, производственной инфраструктуры, надлежащих условий хранения, транспортировки. Удовлетворение растущих потребностей населения в рыбной  продукции и превращение ее в ключевой источник доходов может быть достигнуто за счет увеличения запасов рыбных ресурсов в водоемах, связанных с этим увеличением объемов добычи рыбы и освоения квот, а также переработкой рыбной продукции.

Специфику финансирования определяют и создают специфические отраслевые риски как в сфере кредитования, так и в сфере инвестиционной деятельности, к которым относится:

высокий уровень прогнозной неопределенности ресурсной базы и связанная с ним неравномерность объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в долгосрочной перспективе;

ярко выраженная сезонность рыболовного промысла, которую обостряет «кредитный голод» в период подготовки к основным промысловым путинам;

высокая фондоемкость производственной и транспортно-логистической инфраструктуры;

разрыв между основными районами добычи водных биоресурсов и основными районами потребления рыбной продукции, что приводит к накоплению логистических издержек в ходе доставки рыбной продукции;

высокий уровень концентрации рыболовецких хозяйств в отдельных районах, где отсутствуют другие виды деятельности, а также сезонность и неравномерность сырьевой нагрузки, что обуславливает высокий уровень социальных рисков;

значительная часть средств от реализации рыбы оседает в предприятиях, осуществляющих переработку и перепродажу рыбы, на которую приходится более половины добавленной стоимости.

В рыбохозяйственной отрасли Республики Саха (Якутия) доля кредитных средств от общей капиталоемкости составляет менее 7 % за счет одного крупного предприятия, осуществляющего переработку рыбной продукции. Среднероссийский показатель доли кредитных ресурсов в рыбной отрасли составляет 25 %, в то же время в сельском хозяйстве – 75%, в деревообрабатывающей промышленности – 90%, в пищевой промышленности – 65%.

Несмотря на наличие государственных программ по субсидированию части затрат на уплату процентов по взятым кредитам, рыболовецкие предприятия не получают кредитные средства в силу невозможности предоставления залогового обеспечения кредита и низкой мотивации необходимости кредитования при наличии прямых государственных субсидий, покрывающих до 30% затрат на осуществление промышленного вылова рыбы.

Ключевым механизмом в правоприменительной сфере является устранение административных барьеров в рыболовстве за счет сокращения государственных институтов, курирующих отрасль, возможности ускорения рассмотрения и согласования проектов, касающихся вопросов развития отрасли, устранения противоречий судебной практики, создающей дополнительные риски в сфере финансово-хозяйственной деятельности.

Развитие ситуации без использования программно-целевого метода или ее инерционное развитие приведет к обострению существующих проблем. Сохранение государственной поддержки на том же уровне приведет к постепенному сокращению объемов вылова и преобладание в переработке завозной продукции. Таким образом, в свете низких объемов вылова, но большого спроса на продукцию снизится процент местного сырья, чем поспособствует ухудшению состояния отрасли, снижению занятости на местах, увеличив отток молодежи из северных и арктических улусов.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Цель подпрограммы: создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса.

Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

увеличение ресурсной базы рыболовства;

повышение качества рыбопродукции;

введение товарного выращивания рыбы;

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия:

сырьевая оценка;

модернизация рыбопромысловых хозяйств;

товарное выращивание;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения.

Увеличение ресурсной базы рыболовства может быть осуществлено за счет применения методов аквакультуры и подключения новых рыболовецких акваторий. Под методами аквакультуры понимается развитие интенсивного товарного и пастбищного рыбоводства. Рыболовецкими акваториями, помимо традиционно используемых низовьев рек, могут стать крупные озера и озерные системы междуречий, а также дельтовые и шельфовые участки.

Повышение эффективности труда и качества продукции рыболовецких хозяйств будет реализовано за счет модернизации производства, минимизации ручного труда, ввода морозильных и холодильных мощностей.

Работа по усилению транспорта и логистики за счет приобретения малотоннажных рефрижераторных судов для внутриулусной доставки и модернизация рефрижераторного флота, осуществляющего внеулусную доставку. Помимо этого предусматривается создание логистического центра, призванного консолидировать производство рыбной продукции, создать оптимальные условия хранения.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Показатели

Ед. изм.

2011 г. отчетный год

Варианты

Годы реализации подпрограммы

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Улов рыбы

тонн

4100

Базовый

4150

4200

4250

4300

4350

тонн

4100

Интенсивный

4350

4500

4800

4900

5000

Продукция товарного выращивания

тонн

0

Базовый

0

0

10

15

25

тонн

0

Интенсивный

0

0

40

60

140

Объем валового производства рыбы

тонн

4100

Базовый

4150

4200

4260

4315

4375

тонн

4100

Интенсивный

4350

4500

4840

4960

5140

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства федерального, республиканского бюджета, внебюджетные источники.

Общий объем средств, предназначенных для реализации Подпрограммы, по базовому варианту в 2012-2016 годах составляет:
846,9 млн. руб., в том числе по годам:

2012 г. – 147,9 млн. руб.;

2013 г. – 165,8 млн. руб.;

2014 г. – 134,2 млн. руб.;

2015 г. – 199,4 млн. руб.;

2016 г. – 199,6 млн. руб.

Общий объем средств, предназначенных для реализации Подпрограммы, по интенсивному варианту в 2012-2016 годах составляет: 1 409,9 млн. руб., в том числе по годам:

2012 г. – 250,4 млн. руб.;

2013 г. – 249,3 млн. руб.;

2014 г. – 293,5 млн. руб.;

2015 г. – 303,3 млн. руб.;

2016 г. – 313,4 млн. руб.

Необходимо подчеркнуть что экономический эффект от интенсивного варианта развития нацелен на долгосрочную перспективу и обеспечит рост за временными границами подпрограммы. Базовый вариант нацелен на поддержание отрасли в существующем состоянии с некоторой тенденцией к росту.

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

Сырьевая оценка

МСХиПП РС(Я),

2012

2016

Увеличение количества облавливаемых водоемов

Снижение объемов выделяемых квот

Объем улова

Модернизация рыбопромысловых хозяйств

МСХиПП РС(Я),

2012

2016

Повышение качества рыбы, увеличение производительности труда

Повышение количества низкосортной рыбопродукции

Объем переработки и реализации рыбопродукции

Товарное рыбоводство

МСХиПП РС(Я),

2012

2016

Увеличение количества рыбопродукции независимо от объемов вылова в естественных водоемах. Развитие фермерского рыбоводства

Зависимость от мощности стад в естественных популяциях, погодных условий, падения объемов вылова

Объем товарного выращивания

Первичная рыбопереработка

МСХиПП РС(Я),

2012

2016

Повышение качества рыбопродукции, увеличение доходности на местах.

Снижение качества продукции, повышение транспортных издержек

Объем переработки

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка рыбы

МСХиПП РС(Я),

2012

2016

Увеличение емкости современных хранилищ, повышение качества рыбы за счет ввода мелкосидящих рефрижераторных судов

Увеличение количества низкосортной рыбы

Объем переработки

Приложение № 6

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вари ант

1. Наименование подпрограммы

Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)»

4. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Основные задачи подпрограммы:

содержание имеющихся мелиоративных систем в технически исправном, работоспособном состоянии;

содержание имеющихся объектов сельскохозяйственного водоснабжения в технически исправном, работоспособном состоянии;

обеспечение подачи воды из р. Лена для хозяйственно-бытового водоснабжения сельскохозяйственного производства в заречной группе улусов (Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Таттинский, Усть-Алданский улусы);

увеличение производственных мощностей за счет строительства (реконструкции) оросительных систем, строительства (реконструкции) гидротехнических сооружений объектов сельскохозяйственного водоснабжения, проведения мероприятий по выводу водоводов на проектные мощности, укреплению материально-технической базы эксплуатационных организаций.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Ежегодное плановое и качественное проведение эксплуатационных мероприятий на мелиоративных системах, в том числе защита земель от подтопления и затопления;

- ежегодное плановое и качественное проведение эксплуатационных мероприятий на объектах сельскохозяйственного водоснабжения;

- подача воды из р. Лена для хозяйственно-бытового водоснабжения сельскохозяйственного производства в заречной группе улусов (Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Таттинский, Усть-Алданский улусы);

- Ежегодное плановое и качественное проведение эксплуатационных мероприятий на мелиоративных системах, в том числе защита земель от подтопления и затопления;

- ежегодное плановое и качественное проведение эксплуатационных мероприятий на объектах сельскохозяйственного водоснабжения;

- подача воды из р. Лена для хозяйственно-бытового водоснабжения сельскохозяйственного производства в заречной группе улусов (Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Таттинский, Усть-Алданский улусы);

- строительство гидромелиоративных сооружений;

- реконструкция гидромелиоративных сооружений;

- строительство новых гидротехнических сооружений объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 1 869,1 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 854,1

2012 г.

359,8

2013 г.

373,7

2014 г.

392,0

2015 г.

360,0

2016 г.

368,6

за счет средств бюджета органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 15,0

2012 г.

3,0

2013 г.

3,0

2014 г.

3,0

2015 г.

3,0

2016 г.

3,0

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 3 722,9 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 111,1

2012 г.

15,7

2013 г.

56,5

2014 г.

14,9

2015 г.

12,0

2016 г.

12,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 2 714,0

2012 г.

519,7

2013 г.

664,5

2014 г.

666,3

2015 г.

423,7

2016 г.

439,8

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 17,8

2012 г.

3,2

2013 г.

3,4

2014 г.

3,6

2015 г.

3,7

2016 г.

3,9

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 880,0

2012 г.

0,0

2013 г.

440,0

2014 г.

250,0

2015 г.

190,0

2016 г.

0,0

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Мелиорация сельскохозяйственных земель

Основным условием стабильного развития агропромышленного комплекса и источником расширения товарного сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование почвенного плодородия при хозяйственной деятельности.

Земельный фонд Республики Саха (Якутия) составляет 308,35 млн.га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают около 0,53 % площади всех земель республики (или 1,64 млн.га). Суровые природно-климатические условия определяют их низкое плодородие.

Структура сельскохозяйственных угодий характеризуются следующим: пашни – 102,46 тыс.га (6,25 %), сенокосы – 718,31 тыс.га (43,84 %), пастбища 794,96 тыс.га (48,51 %), залежи 21,88 тыс.га (1,33 %), остальные многолетние насаждения.

Качественное состояние значительной части имеющихся в республике сельскохозяйственных угодий остается неудовлетворительным.

Большие площади сельскохозяйственных угодий переувлажнены, заболочены, закустарены, засолены и подвержены эрозии.

На начало 1991 года в республике имелось 108,2 тыс.га мелиорированных земель в .т.ч.:

орошаемых                                            - 19,9 тыс.га;

лиманного орошения                             - 33,7 тыс.га;

осушенных                                           - 54,6 тыс.га;

Удельный вес мелиорированных земель в составе сельскохозяйственных угодий составлял 8,2 %. На мелиорированных землях  возделывалось 100% овощей, 80 % картофеля, около 20 % грубых и сочных кормов. При применении комплексной мелиорации лучшие хозяйства получали: урожай картофеля -135 ц/га; овощей -320 ц/га; сена – 25-30 ц/га; зеленых кормов 200 ц/га. Срок окупаемости капитального вложения оросительных систем по овощам и картофелю составлял 1-3 года при проектной окупаемости 4-6 лет, систем лиманного орошения лугов 9-15 лет при проектной окупаемости 15-19 лет.

В результате реформ в 90-х годах, с внедрением рыночной экономики и прекращением финансирования мелиоративных мероприятий, отрасль всего за несколько лет пришла в упадок, без проведения эксплуатационных работ мелиоративные системы начали разрушаться.

По состоянию на 01.01.2011 в республике мелиорированные земли составляют 92,98 тыс.га (или всего лишь 5,7 % от всей площади сельскохозяйственных угодий), в том числе осушенные сенокосы и пастбища - 69,71 тыс.га (75,0 % от общей площади мелиорированных земель), орошаемые сенокосы и пастбища – 19,56 тыс.га (21,0 %), орошаемые пашни – 3,71 тыс.га (4,0 %).

В настоящее время мелиорация сельскохозяйственных земель в республике заключается в восстановлении и эксплуатации существующих гидромелиоративных систем. Не ведутся работы по реконструкции, строительству новых мелиоративных систем, и как следствие, отсутствует увеличение площади мелиорированных земель.

Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, как приоритетного направления товарного сельскохозяйственного производства, тесно взаимосвязано с развитием отрасли животноводства и растениеводства.

Сельскохозяйственное водоснабжение

В оперативное управление ГУ «Упрмелиоводхоз» Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) передано 191 отдельно расположенное гидротехническое сооружение объектов сельскохозяйственного водоснабжения, которые обеспечивают круглогодичное водоснабжение 72 населенных пунктов на территории 9 улусов. Общий объем накопленной воды в водохранилищах составляет 169,87 млн. куб. метров, из них в искусственных водохранилищах 81,67 млн.куб.метров. Из них только 30 сооружений имеют инженерные автоводосбросные конструкции, 18 - примитивные сифонные устройства для сброса максимальных паводковых расходов и 143 объекта представляют собой простейшие земляные плотины, дамбы.

По итогам послепаводковых обследований 86 сооружений требуют проведения реконструкции ГТС с устройством автоводосбросных сооружений.

При условии проведения намеченных работ обеспечивается экологическая, техническая безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений согласно требованиям действующего законодательства РФ и гарантированное водоснабжение населенных пунктов, где данные водоемы являются единственными источниками воды, в том числе и в первую очередь для обеспечения зимнего водопоя скота, работы летних водопрововодов, полива сельскохозяйственных культур и т.д.

Групповые водоводы

Групповые водоводы построены для водоснабжения засушливых территорий заречной группы улусов. В настоящее время из трех водоводов по параметрам проектной мощности работает только водовод «р.Лена -оз.Мюрю» МР «Усть-Алданский улус».

Водовод «р.Лена - оз.Туора-Кюель», в связи с незавершением строительства объектов внешнего энергоснабжения работает в ¼ своей проектной мощности. Для выхода водовода на проектную мощность требуется строительство ЛЭП 110 кВ протяженностью 60,3 км., и 2 ПС 110/35 кВ.

Водовод «Бедиме-Нал» МР «Мегино-Кангаласский улус» не эксплуатируется. Полностью разрушено водоподпорное сооружение водозаборного узла насосной станции. Для выхода на проектную мощность требуется строительство водоподпорного сооружения на р.Суола.

В целях эффективного использования подаваемой воды необходимо хозяйственное освоение сельскохозяйственных земель прилегающих к магистральным трубопроводам водоводов.

Проблемы мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, эксплуатации групповых водоводов носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит их решение невозможно без участия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, без разработки и реализации комплексных программных мероприятий, их согласования по срокам и объемам ресурсного обеспечения.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Цели подпрограммы:

обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

обеспечение круглогодичного водоснабжения технической водой населенных пунктов засушливых территорий.

Основные задачи подпрограммы:

содержание имеющихся мелиоративных систем в технически исправном, работоспособном состоянии;

содержание имеющихся объектов сельскохозяйственного водоснабжения в технически исправном, работоспособном состоянии;

обеспечение подачи воды из р. Лена для хозяйственно-бытового водоснабжения сельскохозяйственного производства в заречной группе улусов (Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Таттинский, Усть-Алданский улусы);

увеличение производственных мощностей за счет строительства (реконструкции) оросительных систем, строительства (реконструкции) гидротехнических сооружений объектов сельскохозяйственного водоснабжения, проведения мероприятий по выводу водоводов на проектные мощности. 

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Эксплуатационные мероприятия на мелиоративных системах.

тыс. га

25,8

27

27,4

25,4

23,8

23,8

в т.ч.: защита земель от затопления и подтопления на площади 40 тыс. га;

тыс. га

12,3

11,3

11

10

8

8

Эксплуатационные мероприятия на объектах сельскохозяйствен-ного водоснабжения

ед.

102

102

102

191

191

191

Подача воды из р. Лена для хозяй-ственно-бытового водоснабжения сельскохозяйственного производства в заречной группе улусов (Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Таттинский, Усть-Алданский улусы)

млн.м³

2,2

4,0

13,4

19,3

19,3

19,3

Строительство и реконструкция мелиоративных систем

тыс. га

0

0

0

0

0,36

1,92

Строительство объектов для обводнения заречной группы улусов

насе-ленные пункты

1

1

4

Строительство гидротехнических сооружений объектов сельскохозяйственного водоснабжения

ед.

0

0

0

1

0

3

Параметры ежегодных эксплуатационных мероприятий на мелиоративных системах показывают их уровень восстановления и эксплуатации. Возможность увеличения параметров усложняется ежегодным ростом цен на материальные затраты и сложностью технического исполнения эксплуатационных осушительных мероприятий. При неизменности объем ресурсного обеспечения мероприятий по базовому и интенсивному вариантам позволит на должном уровне поддерживать мелиоративные системы.

Срок реализации подпрограммы 2012-2016 годы.

Для достижения поставленных задач предусмотрен комплекс мероприятий подпрограммы:

1. Содержание мелиоративных систем, находящихся в государственной собственности:

проведение эксплуатационных мероприятий (обследование, текущий и капитальный ремонт, проведение противопаводковых мероприятий, страхование) на мелиоративных системах для гарантированного получения урожая грубых кормов.

2. Содержание объектов сельскохозяйственного водоснабжения, находящихся в государственной собственности:

проведение эксплуатационных мероприятий (обследование, текущий и капитальный ремонт, проведение противопаводковых мероприятий, страхование) на гидротехнических сооружениях обьектов сельскохозяйственного водоснабжения для гарантированного обеспечения технической водой населенных пунктов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений для предотвращения угрозы от негативного воздействия воды нижерасположенным обьектам народного хозяйства.

3. Обеспечение подачи воды из р. Лена для хозяйственно-бытового водоснабжения сельскохозяйственного производства в заречной группе улусов (Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Таттинский, Усть-Алданский улусы):

эксплуатация водоводов («р.Лена-оз.Туора-Кель», «Бедьимэ-оз.Нал», Мегино-Кангаласский улус, «оз. Киэн-Эбэ», Таттинский улус), «р.Лена-оз.Мюрю» (обследование, текущий и капитальный ремонт, проведение противопаводковых мероприятий, страхование) для обеспечения хозяйственно-питьевой водой населенные пункты в засушливых районах.

4. Увеличение производственных мощностей за счет строительства (реконструкции) оросительных систем, строительства (реконструкции) гидротехнических сооружений объектов сельскохозяйственного водоснабжения, проведения мероприятий по выводу водоводов на проектные мощности:

строительство и реконструкция мелиоративных объектов;

строительство объектов для обводнения заречной группы улусов;

восстановление мелиорированных площадей путем строительства, реконструкции оросительных систем, осушительно-увлажнительных систем, систем лиманного орошения;

строительство (реконструкция) объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

строительство магистрального водовода для обеспечения 15 населенных пунктов водой. 

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность средств для реализации мероприятий, предусмотренных в подпрограммы на 2011-2016 годы составляет:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант, млн. руб.

Всего:

1 869,1

3 722,9

Федеральный бюджет

-

111,1

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

1 854,1

2 714,0

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

15,0

17,8

Внебюджетные средства

-

880,0

Приложение № 7

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Ветеринарное обеспечение»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вари ант

1. Наименование подпрограммы

Ветеринарное обеспечение

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Государственные учреждения РС (Я) «Управления ветеринарии с ветеринарно-испытательными лабораториями улусов (районов), городов», государственное учреждение РС (Я) «Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория», органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении сельскохозяйственной продукцией.

Для достижения цели необходимо решение основных задач подпрограммы:

- своевременное выявление и недопущение возникновения и распространения заболеваний различной этиологии сельскохозяйственных животных и птиц;

- недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных, птиц и защита населения от болезней общих для человека и животных;

- контроль и надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации, в том числе производства качественной и безопасной в ветеринарно-санитарном отношении сырья и продукции сельского хозяйства.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

1. Процент выполнения плана лечебно-профилактических мероприятий:

-100 % - по базовому варианту.

2. Процент выполнения плана противоэпизоотических мероприятий:

-100 % - по базовому варианту.

3. Выполнение объема лабораторных исследований, количества сельскохозяйственных животных, осмотренных при ветсанэкспертизе, количество лабораторий прошедших аттестацию, аккредитацию и инспекционный контроль:

-100 % -по базовому варианту.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 5 637,1 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 67,8

2012 г.

12,4

2013 г.

13,0

2014 г.

13,6

2015 г.

14,1

2016 г.

14,7

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 5 134,2

2012 г.

886,5

2013 г.

946,8

2014 г.

1 033,6

2015 г.

1 099,0

2016 г.

1 168,3

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 435,1

2012 г.

77,4

2013 г.

82,2

2014 г.

86,9

2015 г.

91,8

2016 г.

96,8

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 5 916,1 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 67,8

2012 г.

12,4

2013 г.

13,0

2014 г.

13,6

2015 г.

14,1

2016 г.

14,7

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 5 413,2

2012г.

935,5

2013г.

1 024,8

2014г.

1 128,6

2015г.

1 156,0

2016г.

1 168,3

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 435,1

2012г.

77,4

2013г.

82,2

2014г.

86,9

2015г.

91,8

2016г.

96,8

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Обеспечение эпизоотического благополучия республики является главной целью государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), определенной Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Всего по Республике Саха (Якутия) зарегистрированы более 30 болезней общих для человека и животных, более 30 инфекционных болезней сельскохозяйственных  животных, а также зарегистрированы около 220 наименований незаразных болезней всех видов животных.

По удельному весу по незаразным болезням наибольший процент занимают болезни органов пищеварения и дыхания у КРС и оленей, у лошадей наибольший процент приходится на травмы – 35,5 % и на болезни обмена веществ – 21,2 %. Процент заболеваемости по незаразным болезням КРС составляет до 20 % от общего поголовья, по лошадям 3 %, по оленям 9 %.

В целях сохранения эпизоотического благополучия по инфекционным заболеваниям ежегодно проводится вакцинация поголовья против особо опасных и карантинных заболеваний и исследования восприимчивого поголовья на хронические инфекционные заболевания. Охват поголовья вакцинациями в среднем по Республике Саха (Якутия) по итогам 2010 года увеличился по сравнению с 2008 годом на 0,5 % и составил 85,0%. Итоги исследований на хронические инфекционные заболевания выросли с 94,0 % в 2008 году до 95,0 % в 2010 году.

Для проведения противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий  и лечения заболевших животных необходимо приобретение биопрепаратов, аллергенов, диагностикумов, медикаментов, хирургических инструментов, расходных материалов перевязочного материала, шприцов и т.д.

По проценту эффективности лечения животных в 2010 году наблюдается увеличение на 1% (90,0%) по сравнению с 2008 годом. Непроизводительный отход крупного рогатого скота к обороту стада от болезней в 2010 году по сравнению с 2008 годом снизился на 0,1% и составил 6,2%.

Общий экономический ущерб, причиняемый болезнями животных от падежа, вынужденного убоя, отчуждения, уничтожения, снижения продуктивности животных вследствие их заболевания, недополучения приплода вследствие переболевания и яловости маток  в среднем по республике составил 100 300 тысяч рублей. Предотвращенный ущерб в результате проведения ветеринарных мероприятий за 2010 год составил 1 949 000 тысяч рублей. Предотвращенный ущерб от оздоровления 1 неблагополучного пункта составляет 600 тысяч рублей. Экономическая эффективность от проведения профилактических оздоровительных и лечебных мероприятий на рубль затрат в 2010 году увеличилась по сравнению с 2007 годом на 15,4% и составила 3,0 рубля.

Реализация задач подпрограммы будет заключаться в планомерном ежегодном обследовании восприимчивого поголовья животных и птиц методами диагностических и лабораторных исследований на особо опасные и карантинные болезни животных и птиц, а также на болезни, общие для человека и животных.

Это позволит своевременно удалять из стада потенциально опасных животных и оперативно проводить комплекс предупредительных мероприятий, в дальнейшем провести вакцинацию восприимчивого поголовья скота и птицы против инфекционных заболеваний.

Итогом проведенных мероприятий будет являться создание стад, иммунных к этим болезням, и в случаях появления особо опасных и карантинных заболеваний животных и птиц, а также болезней, общих для человека и животных, нести минимальные потери.

В ходе реализации подпрограммы предусматривается ежегодная корректировка приобретения ветеринарных препаратов с учетом эпизоотической, эпидемиологической ситуации в мире и республики по особо опасным заболеваниям.

Проблема обеспечения биологической безопасности по значимости выходит на первое место не только в России, но и в мире в целом, поскольку она напрямую связана со здоровьем и благополучным существованием человека.

Ветеринарно-испытательные лаборатории республики  работают как организации «закрытого типа». В республике почти 80% зданий ветеринарно-испытательных лабораторий не отвечают современным требованиям. Размещены в приспособленных помещениях, где нет водопровода (горячего и холодного водоснабжения), приточно-вытяжных вентиляционных систем, нет разделения на  «чистую» и «грязную» зоны.

В ветеринарных лабораториях сотрудники работают с микроорганизмами I-IV групп патогенности, химическими веществами, агрессивными растворами, кислотами, проводят  ПЦР диагностику инфекционных болезней. Таким образом, для качественной, высокотехнологичной диагностики, а также обеспечения безопасности сотрудников ветеринарно-испытательных лабораторий необходимо создание рабочих мест, соответствующих требованиям СанПиН.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение установленных правил  ветеринарно-испытательные лаборатории расположены в центре городов и населенных пунктов и не отвечают установленным санитарным правилам и нормам.

Реализация исполнения задач подпрограммы будет заключаться в прохождении аккредитации в системе ГОСТ Р ветеринарно-испытательных лабораторий, в применении экспресс-методик по контролю (надзору) безопасности мясомолочной, рыбной продукции, высокотехнологичного лабораторного оборудования, для исследований (испытаний) продукции.

Это позволит внедрить автоматизированную систему «ВЕСТА» для автоматизации сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования проб (образцов) продукции при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности, качества продукции.

Итогом проведенных мероприятий будет недопущение заболевания населения республики токсикоинфекциями при употреблении продукции животного происхождения, обеспечение населения безопасной ветеринарно-санитарном отношении продукции сельского хозяйства, обеспечение ветеринарно-испытательных лабораторий необходимым лабораторным оборудованиям и расходным материалом, повышение квалификации ветеринарных работников в области лабораторного дела за период реализации программы, внесение в международный реестр ветеринарно-испытательных лабораторий, прошедших аккредитацию в системе ГОСТ Р.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении сельскохозяйственной продукцией.

Для достижения цели необходимо решение основных задач подпрограммы:

своевременное выявление и недопущение возникновения и распространения заболеваний различной этиологии сельскохозяйственных животных и птиц.

недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных, птиц и защита населения от болезней общих для человека и животных.

контроль и надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации, в том числе производства качественной и безопасной в ветеринарно-санитарном отношении сырья и продукции сельского хозяйства.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Теку-щий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

1. Процент выполнения плана лечебно-профилакти-ческих мероприятий

%

100

100

100

100

100

100

1.1. Эффективность лечения животных

%

89,0

89,5

90,0

90,0

93,0

94,5

1.2. Непроизводительный отход от болезней к обороту стада

%

6,3

6,25

6,2

6,1

4,7

3,0

2. Процент выполнения плана противоэпизоо-тических мероприятий

%

100

100

100

100

100

100

2.1.Полнота охвата поголовья вакцинацией против особо опасных и карантинных заболеваний

%

84,5

84,7

85,0

85,0

85,0

95,0

2.2.Своевременность проведения исследований на хронические инфекци-онные заболевания

%

94,0

94,8

95,0

95,0

95,0

98

2.3.Экономическая эффективность на 1 рубль затрат

руб

2,6

2,8

3,0

3,0

3,5

4,0

3. Процент выполнения плана лабораторных исследований

%

100

100

100

100

100

100

3.1. Объем  проб  лабораторных исследований

проб

9550

9580

9600

9600

9800

11000

3.2. Количество голов сельскохозяйственных животных, осмотренных при  ветсанэкспертизе.

голов

98750

99050

99250

99250

99450

101000

3.3. Количество аттесто-ванных ветеринарно-испы-тательных лабораторий

ед

37

37

37

37

37

37

3.4. Количество аккреди-тованных ветеринарно-испытательных лабораторий

ед

13

15

24

31

37

37

3.5. Количество ветери-нарно-испытательных лабораторий, прошедших  инспекционный контроль

ед

11

11

11

20

37

37

Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2012-2016 годы.

Показателями исполнения задач по выявлению и недопущению возникновения, распространения заболеваний различной этиологии сельскохозяйственных животных и птиц являются эффективность лечения животных и показатели непроизводительного отхода животных к обороту стада в среднем по республике.

В связи с этим намечается:

увеличение эффективности лечения с 90% до 93,0% по базовому варианту и до 94,5% по интенсивному варианту;

уменьшение показателя непроизводительного отхода животных к обороту стада с 6,1% до 4,7 % по базовому варианту и до 3,0% по интенсивному варианту.

Показателями выполнения задач по недопущению распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц и защиты населения от болезней общих для человека и животных являются:

охват поголовья вакцинацией против особо опасных и карантинных заболеваний;

своевременное  проведение исследований на хронические инфекционные заболевания;

экономическая эффективность проведенных ветеринарных мероприятий на 1 рубль затрат, которые предусматривают:

а) проведение вакцинации против особо опасных и карантинных заболеваний до 85,0 % охвата восприимчивого поголовья по базовому варианту и увеличение охвата поголовья до 95 % по интенсивному варианту;

б) проведение исследований на хронические инфекционные заболевания охватом восприимчивого поголовья до 95,0 % по базовому варианту и увеличение охвата восприимчивого поголовья до 98,0 % по интенсивному варианту;

в) увеличение экономической эффективности на 1 рубль затрат с 3,0 рублей до 3,5 рублей по базовому варианту и увеличение до 4 рублей по интенсивному варианту.

Показателями выполнения задач по контролю и надзору за соблюдением ветеринарного законодательства, производства полноценных и безопасных в ветеринарном отношении мясомолочной, птицеводческой, рыбной продукции являются лабораторные исследования продукции, проведение ветсанэкспертизы, аттестация, аккредитация и инспекционный контроль ветеринарно-испытательных лабораторий. В связи с этим намечается:

увеличение  количества лабораторных исследований до 9800 проб по базовому варианту и увеличение их количества до 11 000 проб по интенсивному варианту;

увеличение проведения ветсанэкспертизы до 99 450 голов по базовому варианту и до 101 000 голов по интенсивному варианту.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования мероприятий подпрограммы из федерального бюджета составляется на основании ежегодного планирования проводимых мероприятий и заявки на лекарственные средства для животных в натуральном выражении, с целью обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных, оплачиваемых из федерального бюджета по реализации:

Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;

федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года";

республиканских Программ: по профилактике и борьбе с сибирской язвой сельскохозяйственных и домашних животных в Республике Саха (Якутия) на 2010-2014 годы; по профилактике и борьбе с бешенством животных в Республике Саха (Якутия) на 2010-2014 годы; по профилактике и борьбе с туберкулезом животных в Республике Саха (Якутия) на 2010-2014 годы; по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в Республике Саха (Якутия) на 2010-2014 годы; по профилактике и борьбе с лептоспирозом сельскохозяйственных и домашних животных в Республике Саха (Якутия) на 2008-2012 годы; по профилактике и борьбе с бруцеллезом животных в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы.

Сумма финансирования определяется исходя из фондового извещения «ФГУ Центр ветеринарии» после фактического получения лекарственных средств, в связи с этим из-за невозможности определения суммы предоставляемой субсидии в денежном выражении на предстоящие годы, указанная субсидия предусмотрена на уровне 2010 года.

Общий объем финансирования подпрограммы за 5 лет по базовому и интенсивному вариантам:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

5 637,1

5 916,1

Федеральный бюджет

67,7

67,7

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

5 134,2

5 413,2

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

0

0

Внебюджетные средства

435,1

435,1

Объем финансирования на 2012-2016 годы рассчитан по индексам-дефляторам прогнозных показателей инфляции, утвержденным Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия): объемы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – по индексу-дефлятору для животноводства, доходы от приносящей доход деятельности – по индексу-дефлятору для платных услуг населению.

Приложение № 8

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Стимулирование инвестиционной деятельности

и инновационного развития АПК»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вари ант

1. Наименование подпрограммы

Стимулирование инвестиционной деятельности
и инновационного развития АПК

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

прирост объема и уровня эффективности производственных мощностей АПК.

Основные задачи подпрограммы:

увеличение объемов инвестиций в развитие АПК, стимулирование внедрения современных технологий хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса;

создание благоприятной экономической среды, экономических и финансовых механизмов, способствующих привлечению инвестиций в АПК;

совершенствование законодательно-нормативной базы, способствующей развитию инвестиционной деятельности в АПК республики.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %;

- объем субсидируемых кредитов, млн. руб.;

- объем привлеченных с участием залогового фонда АПК кредитных ресурсов, млн. руб.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 1 028,1 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 142,8

2012 г.

24,1

2013 г.

28,3

2014 г.

30,7

2015 г.

31,0

2016 г.

28,7

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 885,3

2012 г.

184,27

2013 г.

272,27

2014 г.

260,27

2015 г.

84,27

2016 г.

84,27

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 1 944,8 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 363,0

2012 г.

56,1

2013 г.

91,5

2014 г.

77,4

2015 г.

71,6

2016 г.

66,4

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 581,8

2012 г.

264,6

2013 г.

286,1

2014 г.

356,1

2015 г.

326,8

2016 г.

348,2

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Инвестиции являются важнейшим фактором, определяющим темпы экономического развития агропромышленного производства. Они выступают в качестве материальной основы простого и расширенного воспроизводства в АПК, финансового источника инноваций.

Снижение притока инвестиций ниже допустимого уровня ведет к износу и разрушению материально-технической базы товаропроизводителей АПК. Это, в свою очередь, снижает темпы экономического развития, а затем и объемов производства продукции, уменьшение ее конкурентоспособности.

Современное состояние инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе республики характеризуется нестабильностью и противоречивостью, отсутствием механизма регулирования рынка инвестиций, позволяющим предприятиям обеспечивать расширенное воспроизводство. Объем инвестиций в основной капитал за 2007-2010 годы в сельском хозяйстве республики составил около 2400 млн. руб. Принимаемые в последние годы меры по улучшению состояния аграрной сферы в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы» (субсидирование процентных ставок по кредитам как для сельскохозяйственных организаций, так и для крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств, выделение средств на увеличение уставного капитала, развитие системы сельской кредитной кооперации, а также возрождение системы ипотечного кредитования в сельском хозяйстве) безусловно, способствовали активизации инвестиционной деятельности в аграрной сфере, но этого недостаточно.

В настоящее время в республике объем инвестиций в аграрном секторе экономики значительно ниже, чем в производстве промышленного назначения. Причиной этого является неблагоприятный инвестиционный климат в аграрном секторе республики. Среди факторов, негативно влияющих на инвестиционный климат, наибольший отрицательный рейтинг имеют:

- недостаток собственных финансовых средств;

- значительность инвестиционного риска;

- неудовлетворительное состояние технической базы;

- высокий процент коммерческого кредита;

- ограниченная залоговая база хозяйств, препятствующая более активному привлечению кредитных ресурсов в отрасль;

- отсутствие инвестиционных площадок по районам, полностью готовых к реализации проекта. В настоящее время инвестор вынужден в начале реализации проекта решать все вопросы по земельным отношениям, согласованию строительных работ и коммуникаций.

- недостаточная работа по сопровождению инвестиционных проектов;

- отсутствие регистрации имущества в органах ФРС, из-за чего затруднена возможность купли-продажи имущества сельскохозяйственных организаций инвесторами.

К основным факторам, стимулирующим инвестиционные процессы, относятся: наличие научно-технических разработок; стабильная прибыльность инвестиций в основной капитал; повышенный спрос на продукцию.

В связи с этимактуальным является формирование благоприятной, экономически эквивалентной рыночной среды, в которой экономика республики становится восприимчивой к инвестициям, а у субъектов хозяйствования появляются и расширяются инвестиционные возможности для обновления основного капитала и его наращивания за счет собственных и привлеченных средств.

Для выполнения задач программы по стимулированию инвестиционной деятельности и инновационного развития предлагается реализация инвестиционного механизма в системе управления АПК.

Основными методами финансирования инвестиционного процесса в АПК республики должны стать бюджетный, кредитный, самофинансирование и комбинированный.

Инвестиционный процесс развития АПК будет состоять из средств централизованного инвестирования (средства государственного бюджета), собственных и привлеченных средств.

Источниками финансирования инвестиционных проектов и инноваций являются:

собственные средства и внутрихозяйственные резервы предприятий (прибыль, амортизация, накопления и сбережения, страховые возмещения);

привлеченные средства инвестора;

средства внебюджетных фондов;

средства федерального, республиканского и местных бюджетов (на безвозвратной и возмездной основе);

заемные средства.

Инструментами финансово-кредитных отношений будут страхование, льготное кредитование инвестиционных проектов, лизинг, кредиты коммерческих банков, займы финансовых учреждений, средства государственного бюджета, cубсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам; возмещение части затрат на строительство, реконструкцию объектов сельскохозяйственного назначения, гарантии и залоговое обеспечение с учетом государственного и хозяйственного (частного) партнерства, средств бюджета на увеличение уставного фонда предприятий находящихся в оперативном управлении и в хозяйственном ведении, средства сельскохозяйственных кредитных кооперативов для кредитования малых форм хозяйствования, посредством предоставления субсидируемых займов членам кооператива.

Для привлечения в АПК республики инвестиций и создания максимально благоприятных условий для инвесторов будет четко определен статус инвестора и весь спектр льгот для организаций-инвесторов АПК – например, такие как, снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет; освобождение от уплаты транспортного налога; снижение ставки налога на имущество организации; субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным в целях осуществления капитальных вложений и части лизинговых платежей по договорам лизинга в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ; возмещение части налога, рассчитанного на прирост прибыли, зачисляемого организацией в республиканский бюджет и уплаченного им за соответствующий финансовый год, субсидирование части затрат на производство продукции сельского хозяйства в соответствии с установленным порядком.

Реализация крупных промышленных и инфраструктурных проектов остается основой экономики республики. Для вывода агропромышленного комплекса республики из сложившейся ситуации одним из ключевых направлений должна стать поддержка крупных инвестиционных проектов на промышленной основе в области АПК. Это и будет являться базой для модернизации отрасли, которая включает в себя не только экономический, но и технологический, и управленческий и социальный аспекты.

При этом, перед Министерством стоит задача по разработке методики  определения приоритетных инновационных проектов исходя из совокупного положительного эффекта от реализации проекта, вклада в экономику отрасли, роста валовой и товарной продукции сельского хозяйства, социальных аспектов, а также методики расчета эффективности инвестиций в основной капитал АПК. Одним из основных критериев должны стать условия реализации проекта: природно-климатические, географические, экономические, политические, социальные.

Важным фактором инвестиционного процесса развития АПК является страхование. Отсутствие эффективной системы страхования и недостаток у сельскохозяйственных предприятий собственных финансовых средств замедляет развитие АПК. Следует учесть, что республика в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» имеет право выделять средства из своего государственного бюджета на создание страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью подпрограммы является прирост объема и уровня эффективности производственных мощностей АПК.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

увеличение объемов инвестиций в развитие АПК, стимулирование внедрения современных технологий хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса;

создание благоприятной экономической среды, экономических и финансовых механизмов, способствующих привлечению инвестиций в АПК;

совершенствование законодательно-нормативной базы, способствующей развитию инвестиционной деятельности в АПК республики.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Теку-щий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства

%

308,4

96,3

107,1

102,5

103,0

105,8

Объем субсидируемых кредитов

млн. руб.

478,6

689,0

870,8

2880,5

3 419

6 137

Объем привлеченных кредитных ресурсов с участием залогового фонда АПК

млн. руб.

53,0

157,2

153,2

408,0

490,5

510,5

Срок реализации подпрограммы: 2012-2016 годы.

Изменение ситуации в сельскохозяйственном производстве невозможно без привлечения инвестиций и улучшения общего инвестиционного климата в АПК.

Для достижения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

привлечение инвесторов в АПК республики;

реализация инвестиционных проектов АПК для модернизации и технического перевооружения отраслей АПК Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года;

субсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам;

пополнение Залогового фонда АПК РС (Я);

создание Резервного страхового фонда для снижения инвестиционных рисков и рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

1 028,1

1 944,8

Федеральный бюджет

142,8

363,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

885,3

1 581,8

Средства бюджета органов МСУ РС (Я)

-

-

Внебюджетные средства

-

-

В целях реализации инвестиционных проектов АПК одним из финансовых механизмов государственной поддержки является предоставление государственной гарантии Правительства Республики Саха (Якутия) предприятиям и организациям АПК на 2012-2016 годы.

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Перечень основных мероприятий

подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК»

N
п/п

Наименование основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия не реализации целевой подпрограммы, основ-ного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

Основное мероприятие

Модернизация и техническое перевооружение отраслей АПК Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года;

МСХ и ПП РС(Я)

2012

2016

Увеличение удельного веса племенного скота в общем поголовье;

увеличение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов;

увеличение количества приобре-таемой сельскохозяйственными организациями тракторов, зерноуборочных комбайнов, кормоуборочных комбайнов; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

развитие МТС, увеличение объема производства технологических работ в сфере производственных услуг (МТС и обслуживающие кооперативы), доли трактористов 1 и 2 класса в общей численности механизаторов;

снижение энергоемкости производства сельскохозяйственной продукции.

Сокращение объемов производства продукции животноводства, растениеводства

Подпрограмма «Развитие животноводства»;

Подпрограмма «Научное обеспечение АПК РС(Я)»;

Субсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам.

2

Субсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам

МСХ и ПП РС(Я)

2012

2016

Увеличение расходов на субсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам, увеличение объема субсидируемых кредитов

Снижение объемов инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных организаций, отсутствие возможностей инновационного развития

Развитие племенного животноводства;

Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур; Стимулирование машинно-технологической модернизации сельскохозяйственного производства

3

Пополнение Залогового фонда

МСХ и ПП РС(Я)

2012

2016

Пополнение залогового фонда обеспечивает увеличения инвестиционных вложений сельскохозяйственных товаропроизводителей

Снижение инвестиционного климата для сельскохозяйственных товаропроизводителей

Подпрограмма «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства», «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования»

4

Создание Резервного страхового фонда

МСХ и ПП РС(Я)

2012

2016

Снижение рисков для сельскохозяйственных товаропроизводителей

Снижение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Подпрограмма «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»

5

Проведение проектно-изыскательских работ

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Увеличение количества вводимых производственных объектов АПК

Уменьшение количества вводимых в эксплуатацию производственных объектов АПК

Основные производственные подпрограммы

Приложение № 9

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Устойчивое развитие сельских территорий»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вари ант

1. Наименование подпрограммы

Устойчивое развитие сельских территорий

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство по молодежной политике и спорту РС (Я), Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

- обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основные задачи подпрограммы:

- стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности путем предоставления субсидируемых кредитов и грантов на открытие собственного дела;

- предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, а также субсидируемых кредитов сельхозтоваропроизводителям на жилищное строительство;

- улучшение материально-технического состояния общеобразовательных и дошкольных учреждений, учреждений медицинского обслуживания, физической культуры и спорта, учреждений культурно-досуговой деятельности, развитие инженерной инфраструктуры (повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения);

- реализация пилотных проектов по благоустройству и инженерному обустройству квартальных застроек в сельских поселениях;

- предоставление грантов инициативным группам на реализацию локальных проектов по благоустройству сельских населенных пунктов, оздоровлению социальной среды, воспитанию сельской молодежи и другое.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- количество субсидированных кредитов, выданных на развитие не сельскохозяйственной деятельности, ед.;

- ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего

- в т. ч. для молодых семей и молодых специалистов, кв.м;

- количество семей, улучшивших жилищные условия, всего

- в т. ч. молодых семей и молодых специалистов, кв.м;

- ввод в действие общеобразовательных учреждений, мест;

- ввод в действие учреждений здравоохранения, коек;

- ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений, посещ./см;

- ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов, ед.;

- ввод в действие плоскостных спортивных сооружений (площадок, полей) тыс.кв.м;

- ввод в действие учреждений культурно-досугового типа, мест;

- приобретение автоклубов, ед.;

- ввод в действие распределительных газовых сетей, км;

- ввод в действие локальных водопроводов, км;

- ввод в действие автономных систем энергообеспечения, использующих возобновляемые и местные энергоресурсы, ед./кВт;

- количество поддержанных пилотных проектов, ед.;

- количество утвержденных проектов в рамках грантовой программы, ед.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 7 127,8 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 2 971,1

2012 г.

400,0

2013 г.

570,4

2014 г.

563,1

2015 г.

773,9

2016 г.

663,7

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 531,0

2012 г.

262,6

2013 г.

229,2

2014 г.

229,5

2015 г.

404,7

2016 г.

405,0

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 92,85

2012 г.

18,57

2013 г.

18,57

2014 г.

18,57

2015 г.

18,57

2016 г.

18,57

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 2 532,9

2012 г.

312,2

2013 г.

482,8

2014 г.

475,5

2015 г.

686,3

2016 г.

576,1

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 11 193,1 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 4 566,0

2012 г.

580,2

2013 г.

836,1

2014 г.

965,1

2015 г.

1 112,3

2016 г.

1 072,3

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 4 019,6

2012 г.

444,7

2013 г.

675,8

2014 г.

836,7

2015 г.

1 100,3

2016 г.

962,1

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 114,0

2012 г.

24,7

2013 г.

32,2

2014 г.

10,0

2015 г.

10,0

2016 г.

37,1

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 2 493,5

2012 г.

309,4

2013 г.

477,7

2014 г.

467,9

2015 г.

675,9

2016 г.

562,6

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Снижение уровня жизни в сельской местности вызывает демографический сдвиг. Из села мигрирует наиболее активная и дееспособная часть населения. Оставшаяся на селе рабочая сила характеризуется как низко квалифицированная, наблюдается общее старение категории работников и пр.

Современное состояние социальной и инженерной инфраструктуры села не позволяет обеспечить качественно высокий уровень жизни, привлекать или удерживать молодежь, создать положительное миграционное сальдо.

В результате отсутствия необходимой численности трудоспособного сельского населения снижается эффективность использования земли, не развиваются производительные силы, что не способствует укреплению экономики сельского хозяйства в целом.

Решение проблем развития сельских территорий и обеспечение улучшения условий жизни сельчан требует межведомственной координации и взаимодействия всех уровней власти с акцентом на государственную поддержку.

Опыт зарубежных стран показывает, что осуществление общегосударственных и региональных программ социального развития сельских территорий является действенным рычагом. Реализация таких программ дает возможность комплексного решения таких социальных проблем, как создание рабочих мест в сельской местности, образования, здравоохранения, бытового обслуживания, создание современных очагов культуры, развитие торговли, совершенствование коммуникационных систем.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основные задачи подпрограммы:

стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности путем предоставления субсидируемых кредитов и грантов на открытие собственного дела;

предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, а также субсидируемых кредитов сельхозтоваропроизводителям на жилищное строительство;

улучшение материально-технического состояния общеобразовательных и дошкольных учреждений, учреждений медицинского обслуживания, физической культуры и спорта, учреждений культурно-досуговой деятельности, развитие инженерной инфраструктуры (повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения);

реализация пилотных проектов по благоустройству и инженерному обустройству квартальных застроек в сельских поселениях;

предоставление грантов инициативным группам на реализацию локальных проектов по благоустройству сельских населенных пунктов, оздоровлению социальной среды, воспитанию сельской молодежи и другое.

Результатом будет достижение количественных показателей и характеристик, соответствующих социальным и другим нормативам, обеспечивающим требуемый уровень и качество жизни населения.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Количество субсидированных кредитов, выданных на развитие несельскохозяйственной деятельности

в том числе:

кол-во дого-воров

572

кредиты, выданные КФХ, индивидуальным предпринимателям

кол-во дого-воров

420

кредиты, выданные СПоК

кол-во дого-воров

152

количество проектов, поддержанных в рамках грантовой программы

в том числе:

ед

139

проекты КФХ, индивидуальных предпринимателей

ед

121

проекты СПоК

ед

18

Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности,

в том числе:

кв.м

21043

18836

19871

31730

210 250

236 457

молодые семьи и молодые специалисты

кв.м

10428

7880

11601

23530

168 200

190 035

Количество семей, улучшивших жилищные условия,

     в том числе:

ед

248

216

209

377

2 750

2 960

молодые семьи и молодые специалисты

ед

121

122

127

244

2 120

2 216

Количество субсидированных кредитов на жилищное строительство

ед

552

Объем ввода жилья за счет субсидированных кредитов

кв.м

39 706

Ввод в действие детских дошкольных учреждений

мест

360

Ввод в действие общеобразовательных учреждений

уч.мест

600

Ввод в действие больничных учреждений

коек

36

Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений

посещ/см

156

Открытие фельшерско-акушерских пунктов

ед.

48

Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа

мест

1200

Приобретение автоклубов

ед.

24

Ввод в действие распределительных газовых сетей

км

45

29,39

37,9

35,4

177,00

746,3

Ввод в действие локальных водопроводов

км

28,61

62,71

29,13

37,17

225,93

272,3

Ввод в действие автономных систем энергообеспечения, использующих возобновляемые и местные энергоресурсы,

в том числе по видам систем:

ед/квт

4/ВЛ-04-17,92 км

ВЛ-10-3,1 км Вл-0,4-0,03км

6/2300

ветроустановки

ед/квт

2/1500

газотурбинные станции

ед/квт

2/600

сезонные малые ГЭС

2/200

Количество поддержанных пилотных проектов,

в том числе:

ед

1

1

8

I номинация

ед

2

II номинация

ед

1

III номинация

ед

1

1

5

Количество поддержанных проектов в рамках грантовой программы, в том числе:

ед

115

предусматривающие инвестиционные мероприятия

ед

36

прочие проекты

ед

79

Сроки реализации: 2012-2016 годы.

Данная подпрограмма направлена на качественные и количественные преобразования социальной и инженерной инфраструктуры села. Приоритетность исходит из факта, что за последние десятилетия произошли значительные негативные количественные, качественные и структурные изменения в селе.

Мероприятия по стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности включают в себя развитие народных промыслов, агротуризма и другие виды экономической деятельности, применимые для развития малого предпринимательства на селе.

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе подпрограмма предусматривает выделение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Мероприятия по развитию водоснабжения. Основными целями подпрограммы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Подпрограмма предусматривает строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения.

Мероприятия по развитию электрификации. Основными задачами развития электрических сетей в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.

Комплексная компактная застройка и благоустройство сельских поселений в рамках пилотных проектов. В рамках данных мероприятий предусмотрено выделение субсидий на софинансирование пилотных проектов, предусматривающих комплексное освоение земельных участков путем строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, в том числе:

инженерная подготовка строительной площадки под жилищную застройку;

социальная и бытовая сферы;

благоустройство (подъездные и уличные дороги, тротуары, уличное освещение, озеленение).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также федерального бюджета и внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников Программы.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный

вариант, млн. руб.

Всего:

7 127,8

11 193,1

Федеральный бюджет

2 971,0

4 566,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

1 531,0

4 019,6

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

92,85

114,0

Внебюджетные средства

2 532,9

2 493,5

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы и действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий»

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

2

3

4

5

6

7

8

1.Стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности

МДПиРТ РС(Я)

2014

2016

Увеличение занятости населения несельскохозяйственными видами деятельности

Миграция сельского населения в города

Развитие сельских территорий

2.Улучшение жилищных условий сельского населения

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Рост жилья в сельской местности и улучшение жилищных условий (благоустройство), увеличение рождаемости населения

Миграция сельского населения в города

Улучшение качества жизни

3.Развитие на селе дошкольного и общего образования

МО РС(Я)

2012

2016

Увеличение строительства зданий школьного и дошкольного учреждений и расширение количество мест в действующих образовательных учреждениях на селе, рост рождаемости населения

Миграция сельского населения в города

Улучшение качества жизни

4. Улучшение медицинского обслуживания сельского населения, развитие физичес-кой культуры и спорта

МЗ РС(Я), ММПиС РС(Я)

2012

2016

Снижение заболеваемости и рост профилактических меро-приятий по оздоровлению сельского населения

Рост заболеваемости, увеличение смертности

Улучшение качества жизни

5. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе

МКиДР РС(Я)

2012

2016

Создание благоприятных условия для труда

Повышение социальных заболеваний молодежи (алкоголизм, наркомания)

Улучшение качества жизни

6. Развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности

МСХиПП РС(Я), МАиСК РС(Я)

2012

2016

Рост обеспеченности сельских жителей инженерными коммуникациями

Миграция сельского населения в города

Улучшение качества жизни

7. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений

МСХиПП РС(Я), МАиСК РС(Я)

2012

2016

Увеличение численности проектов застройки и благоустройства жилых комплексов в сельской местности

Миграция сельского населения в города

Улучшение качества жизни

8. Поддержка местных инициатив, направленных на улучшение среды обитания и жизнедеятель-ности сельского населения

МО

2014

2016

Рост деловой активности сельского населения, развитие гражданского общества

Миграция сельского населения в города

Улучшение качества жизни

Примечание:

МСХиПП РС(Я) – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)

МАиСК РС(Я) -  Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия)

МДП иРТ РС(Я) – Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия)

ММПиС РС(Я) – Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия)

МО РС(Я) – Министерство образования Республики Саха (Якутия)

МЗ РС(Я) –  Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

МКиДР РС(Я) – Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)

МО – муниципальные образования

Приложение № 10

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Создание общих условий функционирования

сельского хозяйства»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства.

Основные задачи подпрограммы:

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий;

- создание условий для формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- создание и формирование логистической схемы и системы сбыта продукции в АПК;

- снижение рисков в сельском хозяйстве;

- совершенствование системы информационного и информационно-консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- организация республиканских мероприятий;

- стимулирование привлечения краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Удельный вес убыточных организаций, %.

- Увеличение площади земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. га.

- Количество консультационных услуг, тыс. единиц.

- Количество районных информационно-консультационных центров, единиц.

- Количество консультантов, человек.

- Процент обеспечения доступа сотрудников и сельских специалистов к сети Интернет, %.

- Объем субсидируемых краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования, млн рублей.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 1 574,7 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 295,1

2012 г.

52,3

2013 г.

54,9

2014 г.

60,2

2015 г.

62,6

2016 г.

65,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 279,6

2012 г.

234,13

2013 г.

234,13

2014 г.

237,13

2015 г.

287,13

2016 г.

287,13

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 1 932,0 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 295,1

2012 г.

52,3

2013 г.

54,9

2014 г.

60,2

2015 г.

62,6

2016 г.

65,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 636,9

2012 г.

260,9

2013 г.

273,6

2014 г.

362,5

2015 г.

362,1

2016 г.

377,8

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Неизменность существующих условий функционирования сельского хозяйства усугубляют сдерживающие факторы развития:

- отсутствие единой системы распределительных центров и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, увеличивающие транспортные издержки и рост государственных расходов;

- неэффективное управление сельскохозяйственным предприятием, снижающее доступность к оборотным средствам, производительность труда, число рабочих мест, повышает уровень просроченной задолженности предприятий, что приводит к стагнации отрасли;

- рост сельскохозяйственных рисков в сельском хозяйстве, снижающий финансовую устойчивость отрасли;

- недостаточность информирования населения о ходе реализации государственной программы на федеральном и республиканском уровнях, формирующий имидж отстраненности и неприятия органов управления АПК к нуждам сельских товаропроизводителей и населения;

- отсутствие мониторинга сельскохозяйственных земель и высокая стоимость землеустроительных кадастровых и иных работ;

- несовершенство механизмов экономики, ценового диспаритета, кредитно-финансовой и налоговой системы, где функции государственного управления подменены функциями хозяйственного управления.

Развитие районных центров сельскохозяйственного консультирования оказывает влияние на деловую активность сельхозтоваропроизводителей малых и средних форм хозяйствования посредством предоставления информационных и консультационных услуг по вопросам организации и производства в сфере животноводства и растениеводства. Действующие районные центры (Намский, Усть-Алданский, Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Амгинский) осуществляют деятельность в части оказания помощи в виде консультаций и подготовке документов для получения инвестиционных и краткосрочных кредитов на производственных нужды, технологического консультирования в животноводстве и освещению хода реализации государственной аграрной политики на селе. Одним из показателей эффективности деятельности действующих районных центров является улучшение финансовых результатов деятельности сельхозтоварпроизводителей и, соответственно, повышение основных показателей сельского хозяйства района.

Одним из условий функционирования сельского хозяйства является формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для повышения заинтересованности землепользователя в эффективном использовании земельным ресурсом. Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе кадастровыми инженерами на основе заключаемых договоров по оказанию услуг с хозяйствующими субъектами. Низкий уровень доходов юридических и физических лиц, занятых в сельском хозяйстве и высокая стоимость услуг по подготовке землеустроительной и кадастровой документации выступают сдерживающим фактором при формировании частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Для решения проблем необходимо совершенствовать и формировать следующие направления:

создание единой системы логистики в агропродовольственном рынке;

реализация мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие региональной системы сельскохозяйственного страхования;

развитие информационного обеспечения и сельскохозяйственного консультирования;

установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на кадастровые работы;

возмещение части затрат при оформлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

создание условий для формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

обеспечение функций управления сельским хозяйством.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью Подпрограммы является прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства.

Основные задачи подпрограммы:

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий;

создание условий для формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

создание и формирование логистической схемы и системы сбыта продукции в АПК;

снижение рисков в сельском хозяйстве;

совершенствование системы информационного и информационно-консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

организация республиканских мероприятий;

стимулирование привлечения краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Теку-щий год 2011 г.

Результаты реализа-ции подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Удельный вес убыточных предприятий

%

45,8

36,0

32,1

31

26

26

Увеличение площади земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей

тыс.га

0,09

0,75

12,0

27,0

27,0

58,0

Количество консультационных услуг

тыс. ед.

8,5

10,2

11,7

11,7

14,5

14,5

Количество районных информационно-консультационных центров

ед.

5

5

5

5

10

10

Количество консультантов

чел.

46

32

26

26

30

30

Обеспечение доступа сотрудников и сельских специалистов к сети Интернет

%

12

18

24

25

50

70

Объем субсидируемых краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования

млн. руб.

639,9

747,5

993,6

1070

2577,8

3448,4

Срок реализации подпрограммы: с 2012 по 2016 годы.

Основные программные мероприятия Подпрограммы заключаются в следующем:

организация системы логистики сельскохозяйственной продукции;

финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий;

реструктуризация просроченных долгов сельскохозяйственных организаций перед республиканскими предприятиями ОАО НК «Туймаада-Нефть», ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг», ОАО «Сахазернопродукт», ОАО «Туймаада-Агроснаб», ГУП ФАПК «Туймаада», включая:

- отсрочка и рассрочка графика платежа основного долга и списание начисленных процентов, пеней и штрафов;

- капитализация долга путем предоставления отступного передачей имущества;

- увеличение паевого фонда сельскохозяйственных организаций: вступление кредитора в члены кооператива или внесение новым членом кооператива-кредитором паевого взноса путем переоформления долга должника перед кредитором в паевой взнос;

финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих возврат долгов в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», в виде выдачи целевого займа или субсидирования затрат;

снижение рисков в сельском хозяйстве;

информационное обеспечение в сельском хозяйстве;

развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей;

возмещение части затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

осуществление специально уполномоченными государственными органами государственного земельного контроля, в том числе контроль за охраной и использованием земель сельскохозяйственного назначения;

усиление муниципального земельного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования, осуществляемое органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами;

возмещение части банковских процентов по краткосрочным кредитам и кредитам малых форм хозяйствования;

проведение республиканских мероприятий.

Реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит добиться:

проведения политики финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий в соответствии с Федеральным законодательством и обеспечение участия сельскохозяйственных менеджеров в мероприятиях;

предупреждения банкротства предприятий, осуществляющих возврат долгов в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

обеспечения формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для вовлечения в гражданский оборот и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения путем увеличения площади земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей;

концентрации логистики на базе создаваемого логистического центра в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса и координирования грузоперевозки внутри республики;

формирования системы управления сельскохозяйственными рисками через снижение транспортных издержек, автоматизацию сельскохозяйственного производства, защиту от сельскохозяйственных рисков путем кооперативного и взаимного страхования;

обеспечения информационной поддержки реализации государственной политики, формирования и актуализации информационно-аналитического веб-ресурса наслеги.ру, расширения районных информационно-консультационных пунктов, увеличения числа полевых консультантов, создания опытно-демонстрационных площадок, внедрения системы спутниковой навигации в мониторинге численности сельскохозяйственных животных. Создание базы данных АПК республики с применением современных интернет и геоинформационных технологий позволит создать и проводить актуализацию его сегментов таких, как инновационные технологии АПК, инвестиционные проекты, ценовой мониторинг сельхозпродукции, сельскохозяйственной техники и оборудования с размещением в общедоступных информационных интернет-ресурсах;

повышения привлекательности сельскохозяйственного производства, работников АПК и сельской жизни путем широкой агитации в средствах массовой информации и проведения тематических мероприятий на республиканском уровне.

Эффективное создание общих условий для функционирования сельского хозяйства обеспечит достижение целей и ожидаемых результатов Программы.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства федерального и республиканского бюджетов.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

1 574,7

1932,0

Федеральный бюджет

295,1

295,1

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

1 279,6

1636,9

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

-

-

Внебюджетные средства

-

-

Перечень основных мероприятий подпрограммы
«Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»

N
п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

Создание и формирование логистических центров

МСХиПП РС(Я)

2012

2012

Обеспечение эффективного движения материального потока, снижение затрат на перевозку ТМЦ

Отсутствие контроля за движением материального потока, бессистемность, материальные затраты

Все подпрограммы

2

Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Рост прибыльных сельхозорганизаций, повышение инвестиционной привлекательности предприятий

Увеличение убыточных сельхозорганизаций, сокращение производства, окращение инвестиций в предприятия

Все подпрограммы

3

Снижение рисков в сельском хозяйстве

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции

Увеличение потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции

Все подпрограммы

4

Информационное обеспечение в сфере сельского хозяйства

МСХиПП РС(Я

2012

2016

Повышение эффективности, оперативности управленческих решений, снижение расходов на командировки и т.д.

Большие расходы на выезды, медленное реагирование на ситуацию, низкая эффективность управления

Все подпрограммы

5

Развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей

МСХиПП РС(Я

2012

2016

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства, использование положительного опыта других регионов, стран в области ведения сельского хозяйства

Снижение эффективности АПК, техническое и технологическое отставание

Все подпрограммы

6

Формирование информационно-аналитического веб-ресурса наслегов улусов Республики Саха (Якутия)

МСХиПП РС(Я

2012

2016

Повышение эффективности управления АПК

Снижение эффективности управления АПК

Все подпрограммы

7

Создание базы данных АПК с использованием информационных технологий

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Повышение эффективности управления АПК и стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности

Снижение эффективности управления АПК, техническое и технологическое отставание

Все подпрограммы

8

Возмещение части затрат при оформлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для вовлечения в гражданский оборот и повышение эффективности использования земель сельхозназначения

Неэффективное использование земли

Все подпрограммы

9

Совершенствование нормативно-правовой базы АПК

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Повышение эффективности АПК

Снижение эффективности АПК

Все подпрограммы

10

Участие органов местного самоуправления

МСХиПП РС(Я), МО

2012

2016

Эффективное развитие АПК

Невыполнение установленных объемов производства продукции сельского хозяйства

Все подпрограммы

11

Проведение республиканских мероприятий

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Повышение имиджа МСХиПП РС(Я) и республики в целом, организация благоприятной среды для работников сельского хозяйства, повышение мотивации к трудовой деятельности

Ухудшение имиджа МСХиПП РС(Я), снижение производительности труда

Все подпрограммы

12

Возмещение части банковских процентов по краткосрочным кредитам и кредитам малых форм хозяйствования

МСХиПП РС(Я), ЯРФ РСБ

2012

2016

Стимулирование инвестиционной деятельности

Снижение показателей сельского хозяйства, инвестиционной активности

Все подпрограммы

Приложение № 11

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие кооперации и малых форм

хозяйствования на селе»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Развитие кооперации и малых форм хозяйствования
на селе

2. Основание для разработки государственной подпрограммы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Основные задачи подпрограммы:

- углубление специализации фермерских хозяйств по отраслям;

- поддержка молодых фермеров с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств;

- формирование системы сельскохозяйственных кооперативов Республики Саха (Якутия) – развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, кредитной и страховой кооперации;

- стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами, единиц.

в т.ч. молочных хозяйств, единиц.

- Количество хозяйств, созданных начинающими молодыми фермерами, единиц.

- Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, единиц.

6. Сроки реализации

подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 850,8 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 102,0

2012 г.

10,0

2013 г.

11,0

2014 г.

12,0

2015 г.

34,0

2016 г.

35,0

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 748,8

2012 г.

70,0

2013 г.

142,0

2014 г.

160,0

2015 г.

179,0

2016 г.

197,8

Всего за 2012-2016 гг.

по интенсивному варианту 4 803,5 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 318,5

2012 г.

62,3

2013 г.

63,0

2014 г.

63,7

2015 г.

64,4

2016 г.

65,1

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 10,0

2012 г.

2,0

2013 г.

2,0

2014 г.

2,0

2015 г.

2,0

2016 г.

2,0

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 4 475,0

2012 г.

315,0

2013 г.

515,0

2014 г.

815,0

2015 г.

1 215,0

2016 г.

1 615,0

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

За годы рыночных преобразований малые формы хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства) стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом.

Основные проблемы владельцев личных подворий и крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х): низкий процент охвата кредитованием крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, отсутствие в республике системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Население и фермеры вынуждены самостоятельно искать покупателей на свою продукцию, что сопряжено со значительными затратами. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках.

Добиться значительного повышения доли товарного производства крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств можно путем создания в республике эффективной системы закупок сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, необходимо развитие заготовительной деятельности перерабатывающих предприятий республики с целью приобретения ими сельскохозяйственной продукции напрямую у личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Другой существенной причиной, сдерживающей развитие данных категорий хозяйств, является отсутствие системы обеспечения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств качественными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, кормами, молодняком скота, топливом, мини-техникой. Хозяйства испытывают существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.

Сложившееся положение требует комплексного решения вопросов развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Развитие сельскохозяйственной кооперации является интегральной, неотъемлемой частью рыночной трансформации, которая в настоящее время происходит в аграрном секторе.

В Республике Саха (Якутия) на 01.01.2011 зарегистровано 839 сельскохозяйственных потребительских кооператива (СПоК), численность членов кооперативов составила 28 тыс. пайщиков, из них: ЛПХ – 58 %, индивидуальные предприниматели – 6 %, крестьянские (фермерские) хозяйства – 26 %. Общий паевой фонд составляет 823 346 тыс. рублей.

Удельный вес работающих потребительских кооперативов составляет 38 %.

Из 839 сельскохозяйственных потребительских кооперативов функционируют:

40 сельскохозяйственных заготовительно-перерабатывающих потребительских кооперативов, или 4,8%;

8 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов – 1%;

169 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов или 20,1%;

215 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением заготовительно-перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и кредитных 25,6%.

Низкий уровень работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов показывает наличие следующих проблем:

недостаточная база капитализации СПоК;

низкий процент охвата кредитованием малых форм хозяйствования по отношению к общему количеству (3 - 4%);

низкая товарность продукции, производимой в ЛПХ и КФХ (не более 20%);

несовершенство заготовительной сети, отсутствие собственной отлаженной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования;

недостаточность финансовых средств залоговых и гарантийных фондов для обеспечения кредитования малых форм хозяйствования, в т.ч. СПоК.

Действующие сельскохозяйственные потребительские кооперативы позволили сельхозтоваропроизводителям улучшить свое положение на рынке, получить прямой доступ к потребителям и производителям современной сельскохозяйственной техники (комбайнов, тракторов и др.), получить кредитные ресурсы и защиту от сельскохозяйственных рисков, увеличить доходы хозяйств, уменьшить собственные затраты и др.

В настоящее время на селе особое значение приобретает развитие малого предпринимательства, как в сфере производства несельскохозяйственной продукции, так и в сфере услуг. Эта деятельность гарантирует повышение занятости и расширение ее видов, снижение сезонности производства, способствует росту доходов и благосостоянию сельских жителей, более полному использованию местных ресурсов. Возрождению сельских промыслов, расширению предпринимательской деятельности на селе способствует относительная дешевизна рабочей силы, земли и помещений.

Необходимость развития малого предпринимательства на селе в сфере производства несельскохозяйственной продукции и в сфере услуг обусловлена следующими причинами:

1. Сглаживаются риски и сезонный характер производства, так как промышленное производство, в отличие от сельскохозяйственного, является менее зависимым от погодно-климатических условий и мало зависит от сезонов года.

2. Создаются дополнительные рабочие места, привлекается невостребованная рабочая сила.

3. Внедрение производств малой промышленности и сферы услуг позволяет более полно использовать имеющиеся на селе экономические факторы производства.

Состояние предпринимательства в сельских местностях Республики Саха (Якутия) показывает, что достигнутый уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Решение этих вопросов возможно за счет реализации мероприятий, изложенных в настоящей подпрограмме.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основные цели подпрограммы: увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Основные задачи подпрограммы:

углубление специализации фермерских хозяйств по отраслям;

поддержка молодых фермеров с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств;

формирование системы сельскохозяйственных кооперативов Республики Саха (Якутия) – развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, кредитной и страховой кооперации;

стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Теку-щий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Количество специализированных фермерских хозяйств

Ед.

80

99

90

120

200

230

в т.ч. молочных хозяйств

ед.

15

20

22

27

52

66

Количество хозяйств, созданных начинающими молодыми  фермерами

ед.

12

22

25

30

51

61

Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов: из них

ед.

329

403

432

430

377

461

- заготовительно-перерабатывающие

ед.

43

38

40

43

45

47

- снабженческо-сбытовые

ед.

7

7

8

6

10

14

- обслуживающие

ед.

108

192

215

215

219

225

- страховые

ед.

-

-

-

1

3

5

- кредитные

ед.

171

166

169

165

100

170

Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2012 - 2016 годы.

Перечень мероприятий подпрограммы, которые должны быть реализованы для решения задач и достижения поставленных целей, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, представлены в таблице  2 к подпрограмме.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников реализации мероприятий подпрограммы.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный

вариант, млн. руб.

Всего:

850,8

4 803,5

Федеральный бюджет

-

-

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

102,0

318,5

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

-

10,0

Внебюджетные средства

748,8

4 475,0

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Объем привлечения внебюджетных источников (кредитных ресурсов и собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с индикаторами развития отрасли на 2012-2016 годы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе»

п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответст-венный испол-нитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереа-лизации ведомст-венной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реали-зации

Окон-чания реализа-ции

Углубление специализации фермерских хозяйств по отраслям

1.

Количество специализированных крестьянских (фермерских) хозяйств по отраслям сельского хозяйства (по молочному скотоводству, по мясному скотоводству, по свиноводству, по овцеводству, по птицеводству, табунному коневодству и по растениеводству).

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

компенсация расходов на строительство производственных объектов до 40%;

субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным на строительство производственных объектов;

компенсация затрат на энергоносители

Уменьшение числа КФХ, низкая рентабельность производства, миграция молодежи

Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами

Количество хозяйств, созданных  начинающими  молодыми  фермерами

Поддержка молодых фермеров с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств

2.

Стимулирование молодых, начинающих и лучших фермеров

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Рост числа фермерских хозяйств, внедрение новых технологий в производство, привлечение молодежи в с/х

Уменьшение числа КФХ, низкая рентабельность производства, миграция молодежи

Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами

Количество хозяйств, созданных  начинающими  молодыми  фермерами

Стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов

3.

Стимулирование инноваций в деятельности К(Ф)Х

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

стимулирование КФХ, применяющих высокопродуктивные породы животных и семена сортов сельскохозяйственных культур;

гранты молодым фермерам на развитие производства и внедрение инновационных технологий. Ежегодно, на конкурсной основе, получение грантов на развитие

Уменьшение числа КФХ, низкая рентабельность производства, миграция молодежи

Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами

Количество хозяйств, созданных  начинающими  молодыми  фермерами

4.

Стимулирование СПоК

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Обновление материально-технической базы СПоК и внедрение новых технологий

Износ материально-технической базы, низкая рентабельность

Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Формирование системы сельскохозяйственных кооперативов РС (Я) – развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов

по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, кредитной и страховой кооперации

5.

Господдержка  поселенческих сельскохозяйственных потребительских кооперативов

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Создание условий деятельности СПоК, материально-техническое и информационное обеспечение

Сохранение мелкотоварности производства

Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов

6.

Формирование уровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в РС (Я)

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации по принципу трехступенчатой системы. Базисными организациями (наслежные кооперативы) в этом случае являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы на уровне наслегов. Они создаются на добровольной основе малыми формами хозяйствования (малые КФХ и ЛПХ).

Улусный уровень формируется наслежными кооперативами на добровольной основе путем создания ряда кооперативных структур на улусном уровне.

Республиканский уровень формируется улусными потребительскими кооперативами по отраслевым направлениям

Сохранение мелкотоварности производства

Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов

7.

Создание механизма финансирования, стимулирующего рост товарного производства

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Необходимость создания реестра товаропроизводителей для оказания прямой целевой государственной поддержки.

Переход на прямую государственную поддержку товаропроизводителей

Сохранение мелкотоварности производства

Количество работающих сельскохозяйств. потребительских кооперативов

8.

Развитие инфраструктуры деятельности кооперативов

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

государственная поддержка создания и развития инфраструктуры обслуживания поселенческих сельскохозяйственных кооперативов I уровня – создание логистических центров, отраслевых республиканских кооперативов

Низкая рентабельность, неконкурентоспособность

Количество работающих сельскохозяйств. потребительских кооперативов

9.

Создание и расширение системы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, в том числе в северных улусах РС (Я)

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Создание сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов во всех улусах РС(Я), оптимизация деятельности действующих СКПК, объединение СКПК в двухуровневую систему СКПК, формирование системы контроля, расширение страховых услуг в сельской местности

Снижение уровня доступности сельского населения к финансовым ресурсам, увеличение количества кооперативов-банкротов, стагнация развития системы СКПК, увеличение рисков системы

Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов

10.

Привлечение инвестиций в сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы, в т.ч. для предоставления целевых займов сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельским предпринимателям и населению

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Увеличение фондов финансовой взаимопомощи СКПК, повышение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, активизация сельскохозяйственного производства

Замедление обновления материально-технической базы сельскохозяйственного производства, снижение предпринимательской активности, падение уровня занятости на селе

Сумма инвестиционных кредитов, выдаваемых СКПК малым формам хозяйствования

11.

Обеспечение залогового механизма развития системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации РС (Я)

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Привлечение инвестиций в малые формы хозяйствования через систему сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации 

Снижение уровня привлечения банковских кредитов и займов от специализированных организаций

Сумма инвестиционных кредитов, выдаваемых СКПК малым формам хозяйствования

Приложение № 12

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Кадровое обеспечение»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Кадровое обеспечение

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель: увеличение доли специалистов со средним и высшим образованием в сфере АПК.

Основные задачи подпрограммы:

 совершенствование условий и процессов получения аграрного профессионального образования;

 обеспечение государственной поддержки молодых специалистов, рабочих кадров и тружеников АПК, направленной на решение проблемы закрепления кадров на селе

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Удельный вес обеспеченности квалифицированными кадрами предприятия АПК, %.

- Удельный вес закрепления молодых специалистов и рабочих в предприятиях АПК, %.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 624,2 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 624,2

2012 г.

102,24

2013 г.

102,24

2014 г.

110,24

2015 г.

152,24

2016 г.

157,24

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 1 044,7 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 044,7

2012 г.

153,4

2013 г.

182,7

2014 г.

213,4

2015 г.

235,6

2016 г.

259,6

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Основными проблемами кадрового обеспечения АПК являются сложные условия проживания на селе, ограниченность финансовой поддержки, низкий уровень квалификации и образования специалистов, слабое закрепление молодых специалистов в сельских поселениях.

Для решения этих проблем необходима реализация мероприятий в следующем направлении:

совершенствование условий и процессов получения профессионального образования;

государственная поддержка молодых специалистов, рабочих кадров и тружеников АПК.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью Подпрограммы является увеличение доли специалистов со средним и высшим образованием в сфере АПК.

Основные задачи Подпрограммы:

совершенствование условий и процессов получения аграрного профессионального образования;

обеспечение государственной поддержки молодых специалистов, рабочих кадров и тружеников АПК, направленной на решение проблемы закрепления кадров на селе;

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Теку-щий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Удельный вес обеспеченности квалифицированными кадрами предприятий АПК

%

18

19

20,9

21

24

26

Удельный вес закрепления молодых специалистов и рабочих в предприятиях АПК

%

13

14

15,7

16

20

25

Сроки реализации подпрограммы: 2012-2016 годы.

Мероприятия:

1. Совершенствование условий и процессов получения профессионального образования:

Дальнейшая реализация государственного заказа на подготовку специалистов по системе целевой контрактной подготовки:

Начиная с 2008 года в республике внедрена система целевой контрактной подготовки специалистов. В настоящее время в ЯГСХА обучаются 140 студентов по системе целевой контрактной подготовки, финансируемых из бюджета республики. В 2011-2012 учебном году планируется поступление 85 абитуриентов.

Планируется подготовка технических специалистов узкого профиля среднего и начального профессионального уровня для отраслей АПК по заявке предприятий.

Подготовка рабочих кадров технических профессий для пищевых и перерабатывающих предприятий АПК:

Большой дефицит наблюдается в рабочих кадрах технических профессий, где показатели потребности по некоторым профессиям превышают показатели выпуска в учебных заведениях.

Поддержка предприятий АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставляющих рабочие места практикантам:

Предлагается поддержать предприятия и хозяйства, предоставляющие рабочие места практикантам путем предоставления им субсидий. Срок прохождения производственной практики от 4 до 6 недель. Ежегодно должны проходить производственную практику студенты старших курсов ССУЗов и ВУЗов. Практика в основном должна проходить в базовых предприятиях МСХ и ПП РС (Я). Планируемое количество базовых предприятий по направлениям специальности студентов – 32. Выезд на практику в 1 хозяйство по 20 студентов с 1 руководителем. Полученные субсидии предприятия должны расходовать на организацию практики студентов и оплату труда специалистов, привлекаемых на работу со студентами.

Развитие дополнительного профессионального образования работников АПК на базе учебных заведений аграрного профиля:

Повышение квалификации работников агропромышленного комплекса осуществляется через Институт повышения квалификации работников АПК РС (Я) МСХ и ПП РС (Я) и отдел дополнительного образования ЯСХТ.

Практические занятия осуществляются на базе демонстрационных площадок по табунному коневодству, скотоводству, оленеводству, растениеводству. Слушатели Института в период прохождения курсов имеют возможность проживания в санатории-профилактории «Кэскил» с предоставлением полного пансиона и курса лечебно-профилактических оздоровительных мероприятий.

Расширение международного и межрегионального сотрудничества аграрных образовательных учреждений с партнерами по вопросам инновационного образования, разработки и реализации совместных проектов и программ, управления персоналом, стажировок преподавателей, студентов, молодых специалистов, с целью изучения новых технологий, достижений науки:

Качественное предоставление образовательных услуг предполагает постоянное повышение квалификации профессорско-преподавательского состава. Поэтому требуется стажировка преподавателей, аспирантов, студентов, молодых специалистов в зарубежных вузах и фирмах, предприятиях АПК РФ, внедряющих инновационные разработки.

Реализация проекта «Новый хозяин земли», что планирует круглогодичное участие школьника в сельскохозяйственном производстве:

По согласованию с Министерством образования Республики Саха (Якутия) с целью проведения профориентационной работы в сельской школе, начиная с 9 класса привлекать школьников к сельскохозяйственному труду в организованных хозяйствах и крупных фермерских хозяйствах с открытием трудовой книжки и сберкнижки, составлением индивидуального плана обучения в школе.

Укрепление материально-технической базы агрошкол и подсобных хозяйств образовательных учреждений.

Включает в себя мероприятия по обеспечению автотракторной техникой, сельскохозяйственным оборудованием, посевными материалами, скотом и живностью.

Присуждение ежегодных грантов Президента Республики Саха (Якутия) молодым главам фермерских хозяйств.

2. Государственная поддержка молодых специалистов, рабочих кадров и тружеников АПК, направленная на решение проблемы закрепления кадров на селе.

Включает в себя мероприятия по способствованию закрепляемости молодых специалистов и рабочих кадров в предприятиях АПК на долгосрочную перспективу.

Дополнительная выплата молодым специалистам АПК.

Ввести систему градационных выплат (выпускникам учреждений высшего и среднего (начального) профессионального образования).

Возмещение расходов на проезд до места трудоустройства молодых специалистов в Арктические и северные улусы.

Дальнейшая реализация проекта «Менеджер сельскохозяйственного производства».

С целью создания конкурентной среды на рынке труда среди специалистов сельскохозяйственного профиля, повышения профессионального уровня и обеспечения карьерного роста молодых специалистов необходима дальнейшая реализация и финансирование проекта «Менеджер сельскохозяйственного производства». Функции менеджеров сельскохозяйственного производства заключаются в реализации мероприятий по повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий посредством повышения эффективности управления и организации предприятием.

Выплата дополнительных пенсий руководителям и работникам организаций АПК.

Назначение дополнительных пенсий руководителям и работникам организаций сельского хозяйства. Размер дополнительной пенсии работников зависит от стажа и занимаемой должности, от статуса государственной награды.

Организация санаторно-курортного лечения работников АПК.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства республиканского бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

624,2

1 044,7

Федеральный бюджет

-

-

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

624,2

1 044,7

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

-

-

Внебюджетные средства

-

-

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение»

N
п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

Подготовка специалистов узкого профиля по целевым контрактам

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Планируется подготовка технических специалистов среднего и начального профессионального уровня для АПК

Отсутствие квалифицированных  кадров узкого профиля

Подпрограмма ПиПП АПК

2

Поддержка предприятий АПК (крупные К(Ф)Х), предоставляющих рабочие места студентам-практикантам

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Приобретение профессиональных навыков и умений в производстве

Отсутствие квалифицированных  кадров

3

Развитие дополнительного образования работников АПК на базе Института повышения квалификации работников АПК ЯГСХА

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Непрерывная система подготовки кадров АПК

Рост неквалифицированных кадров.

Все подпрограммы

4

Раширение международного и межрегионального сотрудничества и стажировок

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Качественное предоставление образовательных услуг предполагает постоянное повышение квалификации профессорско-преподавательского состава ССУЗов, ВУЗов, молодых специалистов

Снижение качества предоставления образовательных услуг

Все подпрограммы

5

Реализация проекта «Новый хозяин земли“ (обучение учащихся старших классов по индивидуальной программе по интеграции в сельскохозяйственное производство)

МСХиПП РС(Я),

МО РС(Я)

2012

2016

Профориентация школьников и закрепление в сельской местности.

Снижение численности подготовки аграрных кадров.

Все подпрограммы

6

Укрепление материально-технической базы агрошкол и подсобных хозяйств образовательных учреждений

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Профориентационная работа по подготовке сельскохозяйственных кадров

Снижение численности подготовки аграрных кадров.

Все подпрограммы

7

Присуждение грантов Президента Республики Саха (Якутия) молодым главам фермерских хозяйств

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Пропаганда развития сельского хозяйства и стимулирование деловой активности на селе.

Снижение деловой активности в сельской местности.

Все подпрограммы

8

Дополнительная выплата молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крупных фермерских хозяйствах, выпускникам ВУЗов, ССУЗов, лицеев

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Выравнивание оплаты труда работников в сельском хозяйстве с бюджетной сферой.

Рост диспаритета цен, оплаты труда в сельской местности.

Все подпрограммы

9

Возмещение расходов на проезд молодым специалистам до места трудоустройства в арктические и северные улусы

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Возмещение проездных расходов в 17 арктических и северных улусах из расчета 30 молодых специалистов в год.

Отсутствие молодых кадров в АПК северных и арктических улусах

Все подпрограммы

10

Возмещение расходов на проезд студентов-заочников из арктических и северных улусов

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Возмещение расходов на проезд студентам-заочникам из северных и арктических улусов  из расчёта 25 человек.

Отсутствие молодых кадров в АПК северных и арктических улусах

Все подпрограммы

11

Возмещение части затрат на содержание менеджеров сельскохозяйственного производства

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Паритетность  оплаты труда в сельском хозяйстве с бюджетной сферой

Низкая оплата труда в сельском хозяйстве

Все подпрограммы

12

Увеличение размера материнского капитала на третьего и последующего ребенка семьям работников АПК, проживающим в сельской местности на 50%

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Создание благоприятных условий для проживания молодых специалистов АПК в сельской местности

Низкая оплата труда в сельском хозяйстве

Все подпрограммы

13

Выплата дополнительных пенсий руководителям и работникам организаций АПК

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Поддержка ветеранов труда сельского хозяйства

Низкий уровень жизни пенсионеров АПК

Все подпрограммы

14

Организация санаторно-курортного лечения работников АПК

МСХиПП РС(Я)

2012

2016

Создание в сельской местности благоприятных условий для лечения и профилактики здоровья работников АПК

Низкий уровень лечебно-профилактической работы на селе

Все подпрограммы

Приложение № 13

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Научное обеспечение агропромышленного комплекса»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вари ант

1. Наименование подпрограммы

Научное обеспечение агропромышленного комплекса

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: прирост качественных показателей АПК в результате внедрения научных разработок.

Основные задачи подпрограммы:

- разработка и внедрение в производство качественных научных разработок по актуальным проблемам агропромышленного комплекса республики;

- развитие информационного и организационного обеспечения научно-технической деятельности;

- развитие инновационной деятельности, создание условий для включения научных разработок в хозяйственный оборот и рынка научной продукции;

- создание и развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере для оптимизации деятельности аграрных научных и научно-образовательных учреждений;

- укрепление материально-технической базы ведущих научных школ и интеграции научного, образовательного и производственного потенциалов;

- научное обеспечение реализации мероприятий государственной программы.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- процент созданной единой базы данных по племенному поголовью по отраслям животноводства (микрочипирование), %;

- количество произведенных семян высшей репродукции, тыс. тн.;

- мониторинг выполнения программы, достижения целевых индикаторов, ед;

- размер экономической эффективности от внедрения новых биопрепаратов и лекарственных средств в ветеринарии, на 1 рубль затрат;

- размер предотвращаемого ущерба в результате внедрения научных разработок в ветеринарии, млн. руб.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 68,75 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в том числе по годам:

Базовый вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 68,75

2012 г.

13,75

2013 г.

13,75

2014 г.

13,75

2015 г.

13,75

2016 г.

13,75

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 96,4 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в том числе по годам:

Интенсивный вариант 0,0

2012 г.

0,0

2013 г.

0,0

2014 г.

0,0

2015 г.

0,0

2016 г.

0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 96,4

2012 г.

14,6

2013 г.

15,5

2014 г.

16,3

2015 г.

32,1

2016 г.

17,9

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Развитие агропромышленного комплекса в рыночных условиях невозможно без инновационной сопровождающей и качественного научного обеспечения. Разработка новых научно-обоснованных и усовершенствование существующих технологий, внедрение отечественных и зарубежных разработок, создание новых продуктов - необходимые составляющие интеграции АПК Республики Саха (Якутия) с сельским хозяйством ведущих стран мира. Широкомасштабное внедрение отработанных в условиях Якутии наукоемких технологий позволит обеспечить количественный и качественный прорыв в развитии сельского хозяйства республики.

Основные достижения научно-исследовательских работ за последние годы: создание 5 новых адаптированных сортов сельскохозяйственных культур и 2 пород лошадей – мегежекской и приленской, 2 типов лошадей якутской породы (янский, колымский), получение новых биологических и ветеринарных препаратов, внедрение нового метода идентификации (микрочипирование) племенных животных в табунном коневодстве и домашнем оленеводстве, разработана система ведения сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), разработан и издан план племенной работы в оленеводстве РС (Я) на 2010-2015 гг.

Ухудшение финансового состояния большинства сельскохозяйственных предприятий АПК не позволяет самостоятельно внедрять научные разработки в производство.

Основные проблемы развития инновационной деятельности в АПК Республики Саха (Якутия):

недостаточный объем инвестирования в аграрную науку, что привело к существенному сокращению объемов выполнения научно-технических разработок. Не всегда завершенные научно-исследовательские разработки внедряются в производство из-за несоответствия запросам товаропроизводителей, что является прямым следствием не отработанного механизма формирования и финансирования научных программ аграрного направления.

неспособность основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей в силу убыточности и низкой доходности их деятельности использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой продукции.

отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК.

Для активизации научных исследований должны быть задействованы правовые, экономические, организационные, социальные механизмы, в том числе:

существенное повышение уровня государственной поддержки научных исследований и их освоения в производстве как за счет увеличения объема финансирования, так и создания более благоприятных налоговых режимов, условий кредитования и лизинга, иных финансовых инструментов;

развитие коммерциализации научных достижений, научного предпринимательства, информационных центров и других структур, способствующих притоку финансовых ресурсов в сферу научной деятельности, особенно рискованных направлений, характерных для первичного этапа инновационного процесса;

полный охват сельскохозяйственных и других товаропроизводителей АПК консультационными услугами, интегрированными с системой информационного обеспечения отрасли, в том числе государственными информационными ресурсами;

особое внимание следует уделить привлечению молодежи к научным исследованиям в аграрной сфере. В этих целях необходимо расширить практику предоставления молодым ученым и преподавателям грантов, практиковать формирование специальных программ поддержки молодежных исследовательских коллективов в институтах и вузах, увеличить подготовку ученых через аспирантуру и докторантуру;

необходимо существенно расширить проектное финансирование научных исследований, повысить долю финансирования научных проектов в общем его объеме, практиковать разработку крупных долгосрочных республиканских научно-технических программ по приоритетным направлениям развития АПК;

формирование единой государственной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в АПК, создание национального банка данных результатов научных исследований;

распространение и ускорение освоения в производстве научно-технических достижений должно способствовать формирование сети базовых, в том числе опытно-производственных хозяйств, которые совместно с органами управления АПК и научными учреждениями могут проводить реализацию мероприятий по пропаганде достижений науки, техники и передового опыта, освоению их в хозяйствах, практическому обучению кадров.

По отдельным направлениям инновационной деятельности, где не требуются крупные затраты интеллектуальных и материальных ресурсов, будут полезны малые предпринимательские структуры.

Таким образом, для повышения эффективности научного обеспечения целесообразно в регионах сформировать научно-технические программы по АПК с финансированием за счет республиканского бюджета, внебюджетных фондов и средств заинтересованных заказчиков.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Цель подпрограммы: прирост качественных показателей АПК в результате внедрения научных разработок.

Для достижения заданной цели поставлены следующие задачи:

разработка и внедрение в производство качественных научных разработок по актуальным проблемам агропромышленного комплекса республики;

развитие информационного и организационного обеспечения научно-технической деятельности;

развитие инновационной деятельности, создание условий для включения научных разработок в хозяйственный оборот и рынка научной продукции;

создание и развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере для оптимизации деятельности аграрных научных и научно-образовательных учреждений; укрепление материально-технической базы ведущих научных школ и интеграции научного, образовательного и производственного потенциалов;

научное обеспечение реализации мероприятий государственной программы.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Отчетный период

Теку-щий год 2011 г.

Результаты реализации подпрограммы

2008 год

2009 год

2010 год

Базовый вариант

Интен-сивный вариант

Процент создания единой базы данных по племенному поголовью по отраслям животноводства (микрочипирование)

%

-

-

5,7

11,4

50

50

Количество произведенных семян высшей репродукции

тыс. тн

0,32

0,33

0,32

0,33

0,38

0,38

Количество созданных малых инновационных предприятий, в том числе в форме хозяйственных обществ

шт

-

-

-

1

2

2

Размер экономической эффективности от внедрения новых препаратов и лекарственных средств в ветеринарии

На 1 рубль затрат

4,8

4,9

5

5

8

8

Размер предотвращаемого ущерба в результате внедрения научных разработок в ветеринарии

млн. руб.

185

195

200

200

300

300

Мониторинг выполнения программы, достижения целевых индикаторов

доклад

-

-

-

1

1

1

Подпрограмма предусматривает поэтапное выполнение и завершение научно-исследовательских работ в рамках указанных приоритетных направлений и внедрение их результатов в сельскохозяйственное производство.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых на научное обеспечение агропромышленного комплекса республики.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы:

Источники финансирования

Базовый вариант,

млн. руб.

Интенсивный вариант,

млн. руб.

Всего:

68,75

96,4

Федеральный бюджет

-

-

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

68,75

96,4

Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)

-

-

Внебюджетные средства

-

-

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Источником информации служат статистические данные Госкомстата РФ и Территориального органа статистики по Республики Саха (Якутия) и научных учреждений.

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Научное обеспечение АПК»

п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответст-венный испол-нитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реали-зации

окончания реали-зации

1.

Научно-исследовательские работы в области развития животноводства, создание высокопродуктивных генотипов и пород сельскохозяйственных животных, разработка и внедрение прогрессивных технологий содержания, кормления, методов селекции и воспроизводства животных;

МСХиПП РС(Я),

ЯНИИСХ,

ЯГСХА,

ГКИПиН РС(Я)

2012

2016

Разработка и освоение инновационных, современных методов селекционной работы в животноводстве, обеспечивающих повышение племенной ценности и продуктивности сельскохозяйственных животных. Увеличение удельного веса племенного скота в общем поголовье до 11,2%, лошадей до 12,1%

Снижение продуктивности за счет использования малопродуктивных животных и снижение эффективности сельхозпроизводства, конкурентноспособности производимого товара

Субсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам

2.

Создание и внедрение в производство новых высокоурожайных сортов с/х культур, усовершенствование технологии возделывания сельскохозяйственных культур, изучение новых видов удобрений, включая биоудобрения;

МСХиПП РС(Я), ЯНИИСХ, ЯГСХА

2012

2016

Разработка и усовершенствование современных методов агротехники возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих повышение их урожайности.

Увеличение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами до 6,5%

Сокращение объемов производства растениеводческой продукции из-за использования некачественных семян сельскохозяйственных культур

Субсидирование части процентной ставки по средне- и долгосрочным кредитам Стимулирование машинно-технологической модернизации сельскохозяйственного производства

3.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области развития инженерно-технической системы АПК РС(Я)

МСХиПП РС(Я), ЯНИИСХ, ЯГСХА

2012

2016

Повышение производительности машинно-технологического оборудования и эксплуатации с учетом низких температур, что позволит снижение энергозатрат на 15-20%

Снижение эффективности сельскохозяйственного производства вследствие низкой производительности машинно-технологического оборудования

Стимулирование развития инженерно-технической системы АПК.

4.

Научно-исследовательские разработки по усовершенствованию и внедрению эффективных методов и средств диагностики, лечения и профилактики болезней с/х животных

МСХиПП РС(Я), ЯНИИСХ, ЯГСХА,

ДВ РС(Я)

2012

2016

Снижение экономического ущерба от различных инфекционных, паразитарных заболеваний сельскохозяйственных животных и улучшение ветеринарно-санитарного благополучия АПК

Увеличение причиняемого ущерба различными заболеваниями животных снизит объем производимой продукции животноводства и качество получаемой продукции

Совершенствование новых профилактических, диагностических и лечебных мероприятий

5.

Совершенствование экономического механизма в инновационном развитии АПК

МСХиПП РС(Я),

ЯНИИСХ,

ЯГСХА,

ГКИПиН РС(Я)

2012

2016

Совершенствование экономического механизма развития АПК  повысит его эффективность сельскохозяйственного производства и устойчивое социально-экономическое развитие АПК

Ослабление социально-экономического развития АПК

Совершенствование экономического механизма развития АПК

6.

Разработка высокоэффективных технологий производства, переработки сельскохозяйственной продукции и мониторинг качества продукции

МСХиПП РС(Я),

ЯНИИСХ,

ЯГСХА,

ГКИПиН РС(Я)

2012

2016

Повышение производства и качества готовой продукции на основе освоения инновационных проектов, увеличение рентабельности предприятий

Сокращение объемов производства и качества  переработки сельскохозяйственной продукции и эффективности производства АПК

Стимулирование внедрения новых технологий по переработке сельскохозяйственной продукции

7.

Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению научными и научно-образовательными учреждениями

МСХиПП РС(Я), ЯНИИСХ, ЯГСХА

2012

2016

Увеличение числа оказанных услуг, числа районных центров сельскохозяйственного консультирования, объема профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров сельских территорий

Отсутствие механизмов трансферта инноваций и распространения передового производственного опыта в сельскохозяйственное производство в части определения потребности в инновационной продукции, формирования информационных ресурсов и их повсеместного распространения

Развитие консультационной помощи сельско-хозяйственным товаропроизводи-телям и сельскому населению

8.

Разработка и продвижение инновационных проектов, направленных на внедрение передовых достижений науки в производство

МСХиПП РС(Я),

ЯНИИСХ,

ЯГСХА,

ГКИПиН РС(Я)

2012

2016

Концентрация и консолидация ресурсов на приоритетных направлениях, инновационных проектах для освоения передовых научно-технических разработок в производстве

Снижение эффективности сельскохозяйственного производства вследствие несвоевременного внедрения передовых достижений аграрной науки

Стимулирование внедрения новых технологий и достижений науки

9.

Кадровое обеспечение инновационного развития АПК

МСХиПП РС(Я), ЯНИИСХ, ЯГСХА

2012

2016

Увеличение числа специалистов в области инновационного менеджмента, объема перепрофилирования кадров, инновационных цент ров (лабораторий) и опытно-демонстрационных площадок

Сокращение кадрового потенциала в аграрном секторе, вызывающее снижение темпов инновационного развития АПК

Внедрение инноваций,  новых технологий и достижений отечественной и зарубежной науки

10.

Создание инновационных центров (лабораторий)

МСХиПП РС(Я),

ЯНИИСХ,

ЯГСХА,

ГКИПиН РС(Я)

2012

2016

Обновление приборного парка лабораторий ведущих научных учреждений приборами нового поколения, использование интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведение научных исследований по приоритетным направлениям развития образования и науки

Снижение эффективности и качества научно-образовательного процесса, снижение эффективности производства из-за несвоевременного внедрения наукоемких технологий

Стимулирование создания инновационных центров (лабораторий)

11.

Содействие созданию малых инновационных предприятий

МСХиПП РС(Я),

ЯНИИСХ,

ЯГСХА,

ГКИПиН РС(Я)

2012

2016

Развитие интеграции науки и образования, повышение эффективности и качества научно-образовательного процесса, и организация опытного производства

Сдерживание расширения инновационной деятельности вследствие недостаточного развития опытного производства

Создание условий для роста малых инновационных, технологически ориентированных предприятий, образованных с участием научных организаций и вузов.

12.

Научное обеспечение реализации мероприятий ГП

МСХиПП РС(Я), ЯНИИСХ, ЯГСХА

2012

2016

1

Приложение № 14

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Организация управления программой и контроль

за ходом ее реализации, в том числе управление рисками

с целью минимизации их влияния на достижение

целей государственной программы

Организация управления Государственной программой

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), которое:

координирует деятельность исполнителей Программы, обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, осуществляет мониторинг выполнения мероприятий Программы, сбор статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год;

разрабатывает порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на весь период реализации Программы;

ежегодно уточняет значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы, объем необходимых ассигнований на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

заключает в установленном порядке с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, главами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), с другими участниками Программы соглашения о реализации мероприятий Программы, в которых предусматриваются обязательства по финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов и привлеченных внебюджетных средств (собственных средств участников и кредитных ресурсов), а также обязательства по выполнению мероприятий Программы и достижению установленных показателей;

совместно с другими республиканскими государственными органами, уполномоченными Правительством Республики Саха (Якутия) для участия в реализации Программы в рамках своей компетенции, проводит работу по внесению изменений в законодательство Республики Саха (Якутия), регулирующее вопросы хозяйственной деятельности на территории Республики Саха (Якутия);

ежеквартально и ежегодно в 25-дневный срок после окончания отчетного периода (квартал, год) представляет информацию о ходе реализации государственной программы в Министерство экономической и промышленной политики Республики Саха (Якутия);

проводит ежегодную оценку эффективности реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия);

готовит доклад о ходе реализации государственной программы в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия) и вносит на заседание Правительства Республики Саха (Якутия).

осуществляет контроль за реализацией Программы в соответствии с действующим законодательством.

Соисполнителями государственной программы являются:

ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» – соисполнитель I типа, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации в Республике Саха (Якутия)»;

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) – соисполнитель
I типа, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы «Ветеринарное обеспечение»;

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - соисполнители II типа по подпрограмме «Устойчивое развитие территорий».

Общая координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственной программы осуществляется заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), в компетенцию которого входит курирование отрасли в соответствии с распределением обязанностей.

Механизм реализации программы

Главными распорядителями бюджетных средств являются: Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), по подпрограмме «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» – ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» и по подпрограмме «Ветеринарное обеспечение» – Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства федерального, республиканского, местного бюджетов, внебюджетных источников и собственных средств сельхозтоваропроизводителей.

Финансирование программных мероприятий осуществляется путем предоставления:

субсидий субъектам хозяйствования агропромышленного комплекса;

средств на оплату услуг, выполняемых по государственным контрактам;

выплат премий победителям соревнований и конкурсов.

Средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства из республиканского бюджета предоставляются субъектам хозяйствования агропромышленного комплекса при соблюдении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Основными принципами государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются:

равная доступность государственной поддержки для всех субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности;

адресность государственной поддержки;

целевой характер получения и использования бюджетных средств;

эффективность использования бюджетных средств.

Получателями государственной поддержки сельскохозяйственного производства республики (далее – субъекты хозяйствования агропромышленного комплекса) являются:

1)              организации агропромышленного комплекса – зарегистрированные на территории республики организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, обслуживание сельского хозяйства, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, и (или) производящие пищевые продукты и реализующие эти продукты, и (или) оказывающие услуги в области растениеводства, животноводства, кроме ветеринарных услуг, и (или) осуществляющие хранение и складирование зерна, и одновременно осуществляющие деятельность по производству пищевых продуктов, при условии, что в доходе этих организаций от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации сельскохозяйственной продукции, услуг в области растениеводства и животноводства, услуг по хранению, складированию, подработке зерна и от реализации пищевых продуктов составляет не менее чем семьдесят процентов за год, предшествующий году обращения за государственной поддержкой;

2)              сельскохозяйственные товаропроизводители – зарегистрированные на территории республики организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство на территории республики;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы, зарегистрированные на территории республики;

крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории республики;

3)              организации потребительской кооперации, зарегистрированные на территории республики;

4)              образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, зарегистрированные на территории республики, осуществляющие подготовку специалистов по сельскохозяйственным специальностям;

5)              организации по племенному животноводству, зарегистрированные на территории республики;

6)              индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории республики, производящие и реализующие пищевые продукты, – индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, и (или) производящие пищевые продукты и реализующие эти продукты, и (или) оказывающие услуги в области растениеводства, животноводства, кроме ветеринарных услуг, и (или) осуществляющие хранение и складирование зерна, и одновременно осуществляющие деятельность по производству пищевых продуктов, при условии, что в доходе индивидуальных предпринимателей от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов, услуг в области растениеводства и животноводства, услуг по хранению, складированию, подработке зерна и от реализации пищевых продуктов составляет не менее чем семьдесят процентов за год, предшествующий году обращения за государственной поддержкой;

7)              государственные и муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности, зарегистрированные на территории республики, имеющие в своем составе подразделения, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, при условии ведения отраслевой отчетности (далее – государственные и муниципальные предприятия);

8)              вновь созданные сельскохозяйственные товаропроизводители – зарегистрированные на территории республики в году, предшествующем году обращения за государственной поддержкой, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе вновь созданных сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за весь период деятельности в году, предшествующем году обращения за государственной поддержкой.

Обеспечение функций управления в сфере АПК

Управление АПК Республики Саха (Якутии) будет осуществляться по двум иерархическим уровням: Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) – I уровень, территориальные подразделения министерства в улусах республики – II уровень.

Расходы на текущее содержание аппарата и территориальных подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), на текущее содержание муниципальных учреждений в области сельского хозяйства, специалистов сельского хозяйства в сельских поселениях произведены по базовому варианту формирования государственной программы. Расчеты произведены в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) на основании сформированных фактических расходов за последние два года и предстоящими планируемыми расходами, не предусмотренными нормативами. В 2012 году объем затрат составит 382,5 млн. руб. без учета дополнительно выделяемых из государственного бюджета ассигнований на повышение заработной платы и начислений. Планирование расходов на период с 2012 по 2016 годы будет осуществляться с применением индекс-дефлятора на товары и услуги.

Риски реализации Государственной программы

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на достижение предусмотренных в ней конечных результатов, на предотвращение негативного воздействия рисков и угроз.

К этим рискам и угрозам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов и промышленных центров, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью – от их уровня у работников других сфер экономики, падение привлекательности труда в сельском хозяйстве, и, как следствие, отток квалифицированных кадров, особенно молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, потеря чувства перспективы у значительной части сельского населения;

недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей;

несовершенство земельных отношений в аграрной сфере, приведшее к обезземеливанию значительной части занятых в сельскохозяйственном производстве, чрезмерной концентрации земель сельскохозяйственного назначения у ограниченного числа собственников, что ослабляет стимулы к повышению плодородия почв, проведению мелиоративных мероприятий, создает предпосылки для выбытия земель из хозяйственного оборота;

природные риски, связанные с тем, что сельскохозяйственное производство в республике осуществляется в зонах рискованного земледелия, в неблагоприятных условиях, при отсутствии или недостатке финансовых и других резервов приводит к значительным потерям объемов производства, доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, ухудшению ценовой ситуации на продовольственном рынке, росту ввоза пищевых продуктов извне республики.

Нормативно-правовое обеспечение

Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) требует дополнительной разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.

Республика Саха (Якутия) достаточно полно использует переданные ей полномочия в области сельского хозяйства. В сфере сельского хозяйства действует более 50 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), из них 20 – законов Республики Саха (Якутия).

Среди условий эффективного использования государственно-правовых способов регулирования в экономике сельского хозяйства выделяются: во-первых, тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах, с определением конкретных понятий, круга уполномоченных органов (должностных лиц), видов представляемых документов, прав граждан и юридических лиц, порядка принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им; во-вторых, обоснованный выбор государственно-правового регулирования с учетом специфики тех или иных объектов воздействия, с учетом природы субъектов сельского хозяйства, принадлежащих к разным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов; в-третьих, гибкое сочетание методов.

Исходя из этого подготовлен проект закона Республики Саха (Якутия) «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия)», который вступит в силу с 2012 года. На основе принятого закона подзаконным актом Правительства республики будет конкретно определен порядок предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, упорядочены и установлены категории лиц, критерии отбора получателей поддержки.

В качестве базового законодательного акта для развития агропромышленного комплекса, определяющего основные направления региональной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК, и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности производства, предполагается подготовить проект республиканского закона «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)».

На сегодняшний день в республике действуют следующие законы, регулирующие аграрный сектор:

«О племенном деле в животноводстве» от 19.05.1993 № 1484-XII.

«О северном домашнем оленеводстве» от 25.06.1997 З № 179-I.

«О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)» от 14.06.2000 З № 207-II.

«Об охране и использовании генофонда якутского скота» от 07.07.2001 З № 291-III.

«О производстве кумыса в Республике Саха (Якутия)» от 17.10.2002 64-З № 465-II.

«О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Саха (Якутия)» от 11.12.2002 89-З № 507-II.

«О сайылыках» от 10.07.2003 52-З № 107-III.

«О табунном коневодстве (новая редакция)» от 10.07.2003 53-З
№ 109-III.

«О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)» от 17.10.2003 77-З № 167-III.

«О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)» от 20.02.2004 114-З № 245-III.

«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)» от 11.10.2005 279-З № 563-III.

«Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)» от 29.06.2006 357-З № 727-III.

«О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия)» от 13.07.2006 364-З № 743-III.

«О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» от 13.07.2006 370-З № 755-III.

«О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)» от 11.10.2006 381-З № 775-III.

«О ветеринарии (новая редакция)» от 14.02.2007 428-З № 871-III.

«О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 19.06.2007 464-З № 945-III.

«О крестьянском (фермерском хозяйстве в Республике Саха (Якутия)»

Новое название: «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия)» от 13.07.2006 364-З № 743-III.

«О мерах государственной поддержки работников сельского хозяйства по санаторно-курортному лечению» от 16.12.2009 771-З № 451.

«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» от 15.12.2010 881-З № 639.

Представляется целесообразным в целях совершенствования нормативно-правовой базы включение в новый закон «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» норм, регулируемых действующими законами республики. Например, поддержка сельскохозяйственных кооперативов, регулирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, племенное дело, кочевое жилье для работников традиционных отраслей Севера.

В связи с принятием Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)
15 декабря 2010 года, два закона Республики Саха (Якутия) признаны утратившими силу: от 27.01.2005 204-З № 413-III «О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности» и от 08.11.2007 512-З № 1039-III «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)». В сельском хозяйстве вопросы владения, пользования и распоряжения землей, механизмы оборота земель являются самыми насущными и составляют главную основу деятельности селянина. В этом направлении целесообразно внесение изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

В условиях постоянного изменения, совершенствования действующего законодательства проводится мониторинг федерального и республиканского законодательства и работа по приведению в соответствие нормативных правовых актов республики, регулирующих агропромышленный сектор. Имеются законы, потерявшие часть своих основных норм вследствие внесения изменений. Необходимо готовить акты о признании их утратившими силу, ведя предварительную разъяснительную работу с населением, органами местного самоуправления, представительными органами власти, принимавшими данный конкретный законодательный акт.

Положения об осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию

Государственной программы

При необходимости органами финансового контроля осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию государственной программы.

План реализации программных мероприятий

Государственной программы

Реализация государственной программы совпала с передачей отдельных государственных полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления, что влечет за собой существенное изменение в структуре управления сельским хозяйством республики. Передача полномочий дает органам местного самоуправления не только самостоятельность и право выбора в решении направлений государственной поддержки, но и накладывает большую ответственность по достижению конечных целей государственной программы, выполнению доведенных заданий Правительства Республики Саха (Якутия) по производству важнейших видов продукции, эффективному и целевому использованию бюджетных средств. Для успешной реализации Государственной программы и безболезненного перехода полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления немаловажное значение имеет своевременное совершенствование имеющихся и принятие новых нормативно-правовых актов в области регулирования отношений в АПК. В 2012 году будет принят республиканский закон о государственной поддержке сельскохозяйственного производства. В ближайшей перспективе будут приняты нормативно-правовые акты в области совершенствования правил, порядка и механизмов предоставления субсидий, обеспечения контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Для повышения ответственности и заинтересованности органов местного самоуправления в решении задач Государственной программы будет разработана методика определения эффективности деятельности органов местного самоуправления по переданным полномочиям. Размер дальнейшего финансирования улусов будет увязан с конечными результатами сельскохозяйственного производства. К таким показателям относятся производство валовой и товарной продукции сельского хозяйства, по животноводству – прирост поголовья сельскохозяйственных животных, повышение качественных показателей животноводства, валовой надой молока, реализация скота и птицы на убой в живом весе, производство яиц, в растениеводстве – урожайность и валовой сбор сельскохозяйственных культур.

Все это предполагает непосредственное участие органов местного самоуправления в реализации Государственной программы путем софинансирования отдельных мероприятий программы, привлечения внебюджетных источников, обеспечения выполнения целевых индикаторов Государственной программы, целевого и эффективного использования финансовых средств из государственного бюджета республики.

В конечном счете, передача полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства должна обеспечить стабильное развитие экономики и социальной сферы на селе, стимулировать ответственное экономическое поведение субъектов хозяйствования, сокращая нагрузку на бюджет, самостоятельность органов местного самоуправления при принятии управленческих решений, ответственность за принятые решения и действия, заинтересованность в конечных результатах труда.

В части изменения структуры управления АПК с 2012 года планируется:

- в области мелиорации - создание государственного бюджетного учреждения на базе государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Министерства сельского хозяйств и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)» с созданием филиалов путем оптимизации субъектов госсектора;

- развитие единой сбытовой системы сельскохозяйственной продукции путем консолидации государственных активов (магазинов). Данная мера позволит повысить качество реализуемой продукции и формировании единого товарного знака (бренда);

- развитие отрасли птицеводства и производства зерна в республике включающее мероприятия по реорганизации птицефабрик, реконструкции и модернизации производственных мощностей, консолидации инвестиционных возможностей.

Кроме того, в ходе реализации госпрограммы будут внесены иные изменения в структуре управления АПК, которые могут быть обусловлены изменением законодательства, внесением нормативных правовых актов и т.д.

Методика оценки достижения конечных результатов

государственной программы

Расчет фактического выполнения цели подпрограммы:

, где:

iфакт – фактическое значение индикатора;

iплан – плановое значение индикатора.

Расчет выполнения задач подпрограммы:

, где:

iфакт – фактическое значение показателя;

iплан – плановое значение показателя.

Среднее значение выполнения задач подпрограммы

, где:

iзадача – значение выполнения задачи подпрограмм;

n – количество задач.

Сравнение среднего значения выполнения цели подпрограммы со средним значением выполнения задач подпрограммы:

В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iц) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iз) составляет не более 10 %, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели подпрограммы.

В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iц) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iз) составляет свыше 10 %, то показатели задач не способствуют достижению цели подпрограммы.

Интегральная оценка достижения цели государственной программы

, где:

iцель – значение выполнения цели подпрограммы;

L1, L2, Ln – весовой коэффициент, присваиваемый для каждой цели подпрограммы. При этом суммарное значение весовых коэффициентов должно быть равно 1.

Среднее значение выполнения целей подпрограмм будет являться расчетной оценкой выполнения цели государственной программы.

В случае, если Iц ≥ 90%, цель реализации государственной программы выполняется.

В случае, если Iц < 90%, цель реализации государственной программы не выполняется.

Весовые коэффициенты подпрограмм

1.

Подпрограмма «Развитие животноводства»

0,70

2.

Подпрограмма «Развитие растениеводства»

0,05

3.

Подпрограмма «Развитие традиционных отраслей Севера»

0,05

4.

Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности»

0,02

5.

Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

0,02

6.

Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель»

0,02

7.

Подпрограмма «Ветеринарное обеспечение»

0,02

8.

Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК»

0,02

9.

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»

0,02

10.

Подпрограмма «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»

0,02

11.

Подпрограмма «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе»

0,02

12.

Подпрограмма «Кадровое обеспечение»

0,02

13.

Подпрограмма «Научное обеспечение АПК»

0,02

Реализация мероприятий Программы создаст условия для прироста производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и развития сырьевой базы для пищевых и перерабатывающих предприятий республики, увеличения доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и иных природных ресурсов.

Экономическая эффективность при реализации программных мероприятий позволит увеличить стоимость валового регионального продукта на 122,7 % (30,4 млрд. руб., в том числе продукция животноводства – 21,5 млрд. руб., продукция растениеводства – 8,9 млрд. руб.). За счет увеличения объемов бюджетных инвестиций в сельское хозяйство произойдет уменьшение размера валового регионального продукта на 1 рубль республиканских бюджетных средств (с 2,9 до 2,5 рублей).

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы заключается в повышении доходов производителей сельскохозяйственной продукции. В ходе реализации мероприятий Программы будет обеспечено сохранение рабочих мест на селе, самозанятость и самообеспечение продуктами питания сельского населения, улучшение условий труда работников сельского хозяйства и повышение его привлекательности, условие для привлечения в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов. За период реализации Программы планируется по базовому (интенсивному) варианту ввести жилья в сельской местности – 210,2 (232,4) тыс. кв. м, газопроводов – 177 (746,3) км, водопроводов – 225,9 (272,3) км.

За 2012-2016 годы на развитие сельскохозяйственного производства планируется направить:

по базовому варианту                                           49,8 млрд. рублей;

по интенсивному варианту                            73,2 млрд. рублей.

ПРИЛОЖЕНИЯ

к Государственной программе Республики Саха (Якутия)

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2012-2016 годы»

[1] РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ N 945-р от 15 июля 2009 г. «Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, прил. 5.2.

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ № 790-р от 19 мая 2010 г. «Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, прил. 5.2., 5.3

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ № 772-р от 6 мая 2011 г. «Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, прил. 5.2.,5.3