О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 975 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика Республики С...



1

Утратил силу Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2259

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

О внесении изменений в Указ Президента

Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 975

«О государственной программе Республики Саха (Якутия)

«Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

В целях реализации полномочий в области экономической политики в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2012 года 1128-З № 1147-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2013 год» п о с т а н о в л я ю:

Внести изменения в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 975, изложив государственную программу Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» в новой редакции согласно приложению к настоящему Указу.

Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

                   Президент

      Республики Саха (Якутия)                                  Е. БОРИСОВ    

г. Якутск

15 марта 2013 года

№ 1935

                                                                                   

ПРИЛОЖЕНИЕ

                                                                                     к Указу Президента

                                                                                      Республики Саха (Якутия)

от 15 марта  2013 года № 1935

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

«Региональная экономическая политика

Республики Саха (Якутия)  на 2012-2016 годы»

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

№

Базовый

вариант

Интенсивный

вариант

1.

Наименование государственной программы

«Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» (далее – Программа)

2.

Статус программы

Государственная программа

3.

Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

4.

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

5.

Соисполнители государственной программы

II типа:

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия);

Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия);

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по связи и информационным технологиям;

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию;

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (по согласованию).

6.

Цель и задачи государственной программы

Цель Программы: Повышение эффективности государственной социально-экономической политики, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного климата и конкурентоспособности экономики.

Задачи Программы:

- Формирование единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам.

- Повышение конкурентоспособности экономики и формирование новых источников экономического роста.

- Формирование новых механизмов привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности.

- Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей и создание новых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства

- Формирование единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам.

- Повышение конкурентоспособности экономики и формирование новых источников экономического роста.

- Формирование новых механизмов привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности.

- Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей и создание новых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства

- Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству ювелирных изделий и бриллиантов со специализированным таможенным постом

7.

Целевые индикаторы государственной программы

1. Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах.

2. Индекс физического объёма производства промышленной продукции.

3. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования.

4. Сохранение кредитного рейтинга Республики Саха (Якутия) по версии крупнейших рейтинговых агентств.

5. Увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых в рамках институтов развития.

8.

Сроки реализации государственной программы

2012-2016 годы

9.

Наименование подпрограмм (стратегические направления)

1. Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики Республики Саха (Якутия)

2. Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства

3. Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы

10.

Предельный объём средств на реализацию программы с разбивкой по годам

Общий объём –

1 704 691,0 тыс. рублей,

в том числе на:

2012 год –

548 008,0 тыс. рублей;

2013 год –

279 445,0 тыс. рублей;

2014 год –

291 300,0 тыс. рублей;

2015 год –

292 107,0 тыс. рублей; 2016 год –

293 831,0 тыс. рублей.

Общий объём –

3 814 991,0 тыс. рублей,

в том числе на:

2012 год – 

548 008,0 тыс. рублей;

2013 год –

2 389 745,0 тыс. рублей;

2014 год –

291 300,0 тыс. рублей;

2015 год –

292 107,0 тыс. рублей;

2016 год – 

293 831,0 тыс. рублей.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Развитие экономики Республики Саха (Якутия) в 2007-2012 годы обусловлено влиянием макроэкономических условий, сложившихся в стране в результате последствий мирового финансового кризиса и способствовавших переходу к восстановлению российской экономики.

В 2009 году, несмотря на сокращение индекса промышленного производства, уменьшение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в промышленности по сравнению с предыдущим годом сохранен положительный сальдированный финансовый результат, снизились показатели кредиторской и дебиторской задолженности.

Благодаря планомерной реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, межрегиональных инвестиционных проектов развитие Республики Саха (Якутия) с 2007 года характеризуется реальным ростом основных макроэкономических показателей: валового регионального продукта, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, транспорта, связи, торговли и услуг.

Основные результаты функционирования экономики Республики
Саха (Якутия) по итогам 2012 года свидетельствуют об укреплении положительных тенденций восстановления экономики от последствий мирового экономического кризиса.

Таблица 1

Динамика основных показателей развития Республики Саха (Якутия)

Темпы роста в сопоставимых ценах,
в % к предыдущему периоду

2012 к 2002, в %

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1. Валовой региональный продукт

104,3

107,7

104,9

103,4

104,5

107,2

97,6

101,6

106,5

103

148,5

2. Продукция промышленности

102,5

112,5

93,4

100

100,5

104,2

86,4

117,6

111,3

106,3

135,6

добыча полезных ископаемых

100,4

114,6

93,7

100,8

101,9

104,6

85

120,3

112,1

107,9

143,3

обрабатывающие производства

127,8

109,1

90,6

82,9

90,8

98,2

87,9

119

112

94,1

102,9

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

100,2

103,6

93,7

101,1

96,1

103,5

95,1

101,7

106

100,4

100,7

3. Внешнеторговый оборот

121,7

143,4

127,3

101,6

96,1

111

65,1

213

143,5

103,3

494,9

4. Продукция сельского хозяйства

102,2

100,6

103,6

95,2

100,9

102,1

100,2

97,3

95,8

97,8

95,4

5. Объем строительных работ

104,2

109,2

113,5

107,2

134,4

111,3

118

67,3

112,5

104

192,4

6. Инвестиции в основной капитал

107,1

105,7

130,2

102,1

192,2

114

109,4

63,8

123,6

103,2

293,6

7. Ввод в действие жилых домов

105,1

91,4

108,6

110,7

111

90,8

100,9

103,3

105,2

110,5

141

8. Оборот розничной торговли

125,1

102,3

105,5

108,6

107,4

107,6

102,1

103,6

102,7

102,6

188,9

9. Реальные располагаемые денежные доходы населения

114,8

106,1

106,3

105,8

104,2

107,9

102

102,7

102,4

102,4

143,9

10. Уровень безработицы,

9,3

8,8

8,9

9,5

7,6

9

8,7

8,8

8,8

8,2

-

в % к ЭАН

11. Доля прибыльных организаций в экономике, в %

46,9

48,6

56,7

56,5

63

64,4

59,9

64,7

67,5

35,6

-

По отдельным позициям темпы социально-экономического развития республики за 2012 год превысили среднероссийский уровень. К таким показателям относится индекс промышленного производства – 106,3% (по РФ – 103,6% оценка), инвестиции в основной капитал – 117% (по РФ – 105,5%). Также за 2012 год по республике сложились темпы роста выше, чем в целом по Российской Федерации по реальной заработной плате – 111,8% (по РФ – 109,1%), по реальным денежным доходам – 103,5% (по РФ – 103,0%).

По итогам мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации, Республика Саха (Якутия) в 2012 году занимает лидирующие позиции по сводному индексу социально-экономического положения (14 место). Республика включена в группу лидеров по инвестиционной привлекательности (8 место), по реальному сектору экономики (14 место).

По основным макроэкономическим параметрам республика занимает лидирующие позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа. Республика Саха (Якутия) лидирует по объему отгруженных товаров собственного производства, инвестициям в основной капитал, обороту общественного питания, занимает вторые позиции по экспорту продукции, валовой продукции сельского хозяйства, вводу жилых домов, обороту розничной торговли на душу населения, третье место – по объему валового регионального продукта на душу населения, внешнеторговому обороту и объему платных услуг.

Таблица 2

Место Республики Саха (Якутия)

в Российской Федерации, ДФО в 2002 и в 2011 году

2002

2011

в ДФО

в РФ

в ДФО

в РФ

1. Валовой региональный продукт на душу населения

1

20

3

5

2. Индекс промышленного производства

8

46

5

21

3. Продукция сельского хозяйства

2

46

3

53

4. Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения человек

1

16

2

45

5. Инвестиции в основной капитал на душу населения

3

7

3

9

6. Оборот розничной торговли на душу населения

2

10

2

21

7. Темпы роста реальных денежных доходов населения

6

58

3

16

8. Уровень официальной безработицы, в % к экономически активному населению

8

67

5

28

9. Удельный вес убыточных организаций в экономике

1

7

5

22

Валовой региональный продукт (далее – ВРП) является обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие республики. По итогам 2012 года рост ВРП Республики Саха (Якутия) составил 148,5% к 2002 году.

За 2001-2012 гг. высокие темпы роста наблюдались в 2004 году – 107,7% за счет ввода Нюрбинского ГОК, в 2008 году – 107,2% за счет роста инвестиций в 2 раза ввиду строительства нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан, строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, обустройства Талаканского месторождения и других, в 2011 году – 106,5% за счет освоения месторождений нефти и Эльгинского месторождения угля.

Начиная с 2008 года, преимущественно за счет роста инвестиций в основной капитал, темпы роста ВРП превысили среднероссийские.

ВРП республики за 2012 год составил более 530 млрд. рублей с ростом 103% в сопоставимых ценах к 2011 году.

Ключевыми видами деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП Республики Саха (Якутия), являются: добыча полезных ископаемых (52,4% к общему объему), строительство (10,7%), транспорт и связь (8,8%), торговля (6,9%), сельское хозяйство (2,3%), на долю которых в 2012 году приходилось около 81,1% произведенного ВРП.

Реализация крупных проектов качественным образом меняет структуру экономики республики и последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизни населения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционной активности.

Рис.1. Структура валового регионального продукта в 2001 году

Рис.2. Структура валового регионального продукта в 2012 году

По итогам 2012 года доля добычи алмазов в обороте предприятий промышленности за счет продукции топливно-энергетического комплекса сократилась с 2001 года до 39,6%.

Важнейшим индикатором, характеризирующим уровень экономического развития территории, является объем ВРП на душу населения и место, занимаемое республикой в Российской Федерации по этому показателю.

Республика Саха (Якутия) по показателю ВРП на душу населения (115,1 тыс. руб.) в 2002 году занимала двадцатое место по России и первое место в Дальневосточном федеральном округе (таб. 1.2). В настоящее время Республика Саха (Якутия) входит в пятерку регионов с наибольшими показателями объема ВРП на душу населения, который в 2011 году составил 476,3 тыс. руб. Среди регионов Дальневосточного федерального округа республика занимает третье место после Сахалинской области и Приморского края.

Индекс промышленного производства в республике по итогам 2012 года составил 106,3% к уровню 2011 года, что выше среднероссийского показателя (103,6% оценка). Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет добычи полезных ископаемых: нефти (120,5%), алмазов (99,7%), золота (110%), электроэнергии (103,6%).

Индекс физического объема промышленного производства республики в 2012 году по сравнению с 2001 годом составил 139,3%, что на 15,6 п.п. меньше аналогичного показателя в целом по России – 154,9%.

С 2002 года значительно изменилась структура промышленной продукции. На 4,5 п.п. увеличилась доля добычи нефти и природного газа, на 3 п.п. доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды,           на 1,2 п.п. увеличилась доля добычи угля, на 25,8 п.п. снизилась доля добычи алмазов.

С 2009 года прекращено производство оловянного концентрата и существенно сократилось производство триоксида сурьмы.

Реализация в республике крупных инвестиционных проектов, прежде всего, в сферах транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса, позволили сохранить высокий уровень инвестиционной активности, направленной на углубление диверсификации республиканской экономики и значительное улучшение ее конкурентных позиций.

Инвестиции в основной капитал за 2012 год составили 221 млрд руб., что составляет 110,2% к уровню 2012 года. В среднем по России данный показатель составил 105,5 %.

За последние три года введены крупнейшие объекты, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие не только Республики Саха (Якутия), но и Дальнего Востока и страны в целом: нефтепроводная система «Восточная Сибирь – Тихий океан», пусковые комплексы подземных рудников на трубке «Мир» и «Айхал», производственные мощности по добыче угля в Южной Якутии. Ведется разработка Талаканского и Алинского нефтегазоконденсатных месторождений, строительство железной дороги Улак-Эльга, магистрального газопровода «Средневилюйское ГКМ-Мастах-Берге-Якутск». Завершено строительство ВЛ-220 кВ Сунтар-Олекминск, первой очереди ВЛ 220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя, второго пускового комплекса ВЛ-220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба, ТЭЦ в п.Депутатский.

Завершается строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот–Якутск, ввод в эксплуатацию которой планируется с 2014 года. Ведется работа по проектированию второго пускового комплекса от станции «Правая Лена» с совмещенным мостовым переходом через реку Лена в районе города Якутска до станции «Якутский речной порт» (левый берег).

С началом геологоразведочных работ по обустройству Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения на территории Республики Саха (Якутия) стартовала Восточная газовая программа.

Продолжается реализация I этапа инвестиционного проекта «Разработка проектной документации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 302-р.

Развивается сфера рыночных услуг. Так, например, торговля, транспорт и связь как важнейшие виды деятельности, относящиеся к этой сфере, в 2011 составили 17,9% ВРП республики, увеличившись на 4 процентных пункта по сравнению с 2001 годом.

Рост денежных доходов населения способствовал поддержанию потребительского спроса. Оборот розничной торговли по итогам 2012 года составил 129 млрд. руб.

С увеличением реальных располагаемых доходов населения в 2012 году 1,9 раза к 2001 году темпы роста товарооборота повысились в 1,9 раз. По Российской Федерации рост товарооборота к 2001 году составил в 2,4 раза.

Таблица 3

SWOT-анализ ситуации в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы

Сильные стороны

Слабые стороны

Экономическое лидерство на Дальнем Востоке по объему ВРП, промышленной продукции, экспорту, доходам бюджета, вводу жилья.

Наличие долгосрочных стратегических документов Дальнего Востока, Республики Саха (Якутия), крупных компаний, работающих на территории  Республики Саза (Якутия)

Лидирующие позиции в стране по добыче алмазов, золота, в производстве бриллиантов. Значительные запасы нефти, газа, угля, леса, гидроэнергоресурсов.

Наличие в республике крупных научных и образовательных центров. Высокий образовательный уровень населения.

Сравнительно молодые, экономически активные трудовые ресурсы, относительно высокая рождаемость населения, сохраняющийся его естественный прирост.

Созданная инфраструктура по развитию нефтегазовой отрасли, наличие трубопроводной системы ВС-ТО.

Значительный потенциал роста регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокими личными доходами населения, неразвитостью сферы платных услуг и пока слабым присутствием в республике сетевых торговых компаний.

Моноотраслевой характер экономики и низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности. Слабое развитие сферы услуг для населения.

Неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей.

Высокая степень зависимости республиканского бюджета от федеральных трансфертов.

Неразвитость дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, сезонное функционирование основных транспортных магистралей, изолированность от единой транспортной сети Российской Федерации.

Технологическая изолированность энергосистемы республики от единой энергетической системы России. Значительный износ объектов электроэнергетики.

Повсеместное наличие вечной
мерзлоты и экстремальные природно-климатические условия,  удорожание затрат в капитальном строительстве.

Сохраняющаяся нестабильность налогового и бюджетного законодательства.

Низкая эффективность действующего механизма финансового оздоровления и банкротства.

Высокий уровень тарифов.

Низкий уровень капитализации функционирующих в республике организаций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках профильных видов продукции.

Возможности

Угрозы

Появление новых мировых центров экономического развития в Азии (Китай, Индия и др.), рост их влияния в результате финансового кризиса (рост потребления).

Новые технологические изменения, усиливающаяся роль инноваций в социально-экономическом развитии, возникновение альтернативных источников энергии, использование новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий и др.

Реализация курса на: последовательную дебюрократизацию экономики, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции и поддержку малого предпринимательства.

Стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики и инновационной деятельности на основе реализации различных форм государственно-частного партнерства.

Совершенствование системы межбюджетных отношений на базе разработки объективных критериев и методологических подходов для упорядочения системы финансовых взаимоотношений между республикой и федеральным центром.

Сокращение внутрирегиональных и межрегиональных различий в уровне жизни населения и социальном развитии на основе реализации национальных проектов как условие эффективного развития сетевой экономики.

Усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество воздушного бассейна, лесных и водных ресурсов.

Миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых платежей в республиканский бюджет в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными финансово-промышленными группами и корпорациями.

Усиление глобальной конкуренции, в том числе на рынках капиталов, технологий и рабочей силы.

Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может существенно снизить конкурентоспособность экономики.

Раздел 2. Цели

и стратегические направления государственной программы

Целью государственной программы «Региональная экономическая политика на 2012-216 годы » является повышение эффективности государственной социально-экономической политики, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного климата и конкурентоспособности экономики.

В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» в Программе определены три стратегических направления (подпрограммы), направленные на достижение цели государственной программы:

1. Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики Республики Саха (Якутия).

2. Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства.

3. Развитие промышленности Республики Саха (Якутия)                               на 2012-2016 гг.

Целью подпрограммы «Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики Республики Саха (Якутия)» является повышение эффективности государственной социально-экономической политики на основе формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, формирования экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (исполнение государственного задания ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)»); грантовой поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений.

Целью подпрограммы «Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства» является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), способствующих социально-экономическому развитию республики.

Целью подпрограммы «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» является развитие базовых отраслей промышленности, начало реализации инвестиционных проектов по строительству новых инфраструктурных и промышленных объектов.

Для достижения указанных целей и стратегических направлений необходимо решить следующие основные задачи:

формирование единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам;

формирование новых механизмов привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия);

взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей и создание новых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства.

Формирование единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- проведение обследования бюджетов домашних хозяйств. По результатам обследования рассчитывается объем денежных доходов и расходов населения, потребность в социальном обслуживании и социальной поддержке, объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов в разрезе муниципальных районов (городских округов). Планируется осуществить разработку и апробацию новых элементов программы обследования, направленных на более полный учет всех компонентов расходов домашних хозяйств на конечное потребление;

- проведение ежегодного единовременного обследования по ценам (Регистрация уровня потребительских цен на товары и услуги). В связи с тем, что федеральным планом статистических работ расчет индекса потребительских цен предусмотрен только в целом по республике, для расчета фонда финансовой поддержки муниципальных образований на протяжении нескольких лет во всех районах республики проводится единовременное обследование по ценам;

- проведение обследования потребительских цен на основные продукты питания дополнительно по 7 улусам (районам) (еженедельно). Для расчета величины прожиточного минимума осуществляется ежемесячная регистрация уровня потребительских цен на товары и платные услуги населению, не включенные в набор товаров и услуг по федеральной программе. Для проведения единовременного обследования по ценам и обследования потребительских цен на основные продукты питания дополнительно по 7 улусам (районам) заключаются договоры с интервьюерами, привлекаемыми для проведения обследований;

- увеличение объемов региональных выборок для повышения надежности и достоверности результатов обследования и возможности расчета макроэкономических показателей на уровне муниципальных образований. Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов обеспечивает получение развернутой информации по широкому кругу статистических показателей, характеризующей различные аспекты и факторы деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе по показателям, получение адекватной информации по которым выборочным методом невозможно (например, по инвестициям в основной капитал), формирование показателей по муниципальным образованиям, определение их вклада в экономику каждого района, уточнение видов экономической деятельности, которыми фактически занимаются субъекты учета, их объемов и параметров;

- организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей, не предусмотренных Федеральной программой статработ, отражающих специфику республики. Задача республиканских специализированных наблюдений – организация сбора показателей объемов производства и реализации важнейших видов  продукции и услуг за пределы республики, развитие экспортно-ориентированных отраслей, данных динамики горнодобывающего и гранильного производства, сведений об объемах потребления коммунальных услуг, деятельности организаций застройщиков, сведений о создании рабочих мест, мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и другие;

- администрирование и загрузку статистических показателей в Централизованное хранилище данных (далее – ЦХД), Банк готовых документов и Ситуационный центр. Необходимость в реализации этого направления обусловлена объективной потребностью совершенствования  предоставления официальной, разнообразной и полной статистической информации. В Централизованное хранилище данных загружаются  показатели в разрезе предусмотренных государственным заказом на проведение республиканских специализированных наблюдений. Ежегодно в ЦХД загружается около 10 млн данных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Банк готовых документов ежемесячно пополняется электронными версиями экономико-статистических материалов, выпускаемых в срок и  объеме, предусмотренных государственных заказом;

- публикацию статистических изданий и других информационно-аналитических материалов. Перечень выпускаемой экономико-статистической информации насчитывает 158 наименований, включающих наряду с комплексной информацию по различным видам деятельности. Экономико-статистическая информация выпускается с различной периодичностью – годовой, полугодовой, квартальной, месячной, а в случае информации об уровне потребительских цен – с недельной периодичностью.

Реализация Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года предполагает различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры, исходя из требований глобальных рынков с учетом реализации целей устойчивого развития и повышения благосостояния населения.

Перспективы развития экономики республики определяются следующими макроэкономическими показателями:

1) Создание 136 тыс. новых рабочих мест к 2020 году предполагает снижение безработицы, обеспечение профессиональной занятости.

Основным способом развития занятости населения Республики Саха (Якутия) является создание новых рабочих мест путем реализации стратегических инвестиционных проектов развития новых производств и отраслей, таких, как нефтегазовый комплекс, развитие транспортной системы, энергетики, малого и среднего предпринимательства, а также профессиональная подготовка и вовлечение в них местных трудовых ресурсов.

Характерным трендом станет усиление профессиональной ориентации молодых граждан, нацеленное на вовлечение их в промышленные и инфраструктурные проекты. При этом прогнозируется неравномерное увеличение спроса на трудовые ресурсы вследствие реализации крупных инвестиционных проектов на территории республики.

В республике ведется системная работа по развитию сферы профессионального образования по подготовке востребованных рабочих и специалистов, ежегодно уточняется прогноз потребности в кадрах в соответствии с перспективными планами республики и фактически реализуемыми инвестиционными проектами.

2) Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте к 2016 году не менее 5% относительно уровня 2011 года и учета в прогнозных показателях до 2018 года стремления к достижению увеличения доли в 1,3 раза к уровню 2011 года.

Мероприятием по достижению данного параметра является осуществление диверсификации экономики с опорой на создание наукоемких высокотехнологичных производств, учитывающих северную специфику. Вложение значительных средств в высокотехнологичные и наукоемкие отрасли позволят создать благоприятные условия для развития других отраслей экономики республики и изменения её структуры.

3) Увеличение производительности труда к 2016 году не менее 14,7% относительно уровня 2011 года и учета в прогнозных показателях до 2018 года стремления к достижению увеличения показателя в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

В отраслевом разрезе уровень производительности труда предполагает структурные особенности производства, а также степенью модернизации.

В экспортоориентированных (высокопроизводительных) отраслях отмечается относительно высокая степень внедрения современных технологий и соответственно относительно высокий уровень производительности труда. В отраслях, ориентированных на внутренний спрос, уровень производительности труда заметно коррелирует со сложившимся уровнем конкуренции на соответствующих рынках.

4) Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза предполагает рост реальных денежных доходов населения.

5) Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников, в том числе с учетом необходимости включения критериев к оценке деятельности хозяйствующих субъектов по обеспечению финансирования работодателями непрерывного профессионального обучения персонала предприятия.

Реализация крупных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Сибири требует создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов путём создания мотивационных механизмов трудоустройства и закрепления.

В качестве механизма решения кадрового вопроса целесообразно использовать все имеющиеся в настоящее время ресурсы:

привлечение местного населения, прежде всего, наиболее перспективной его части - молодежи, только вступающей в трудоспособный возраст, путем организации специальных образовательных программ;

стимулирование переселения трудоспособного населения из районов с напряженной ситуацией на рынке труда республики с прохождением переобучения (за счет средств республиканского бюджета и инвесторов) и предоставлением жилья.

Сегодня стоит задача приведения структуры подготовки специалистов и рабочих кадров в соответствии с потребностями рынка труда с учетом реализующихся крупных инвестиционных проектов в республике. Региональный рынок образовательных услуг характеризуется структурными диспропорциями по отношению к реальному экономическому спросу на специалистов и квалификационно-профессиональным требованиям работодателей.

Развитие транспорта, связи, энергетики, формирование перерабатывающей промышленности требует квалифицированной рабочей силы. В связи с этим расширяется перечень программ профессионального образования технического направления: строительные специальности, транспорт, инфокоммуникационные технологии, энергетика. Для модернизации добывающей отрасли требуется расширение специальностей геологии и разработки полезных ископаемых. Это требует открытия и перепрофилирования профессий и специальностей в системе профессионального образования.

Мероприятия по формированию новых механизмов привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), планируется осуществлять по двум вариантам: базовом и интенсивном. При этом мероприятия, реализуемые в рамках базового варианта, в основном направлены на поддержание темпа привлечения инвестиций.

Анализ инвестиционной обстановки в республике планируется осуществлять путем реализации различных мероприятий, в том числе проведением комплексной оценки инвестиционной деятельности республики путем изучения кредитной рейтинговой оценки Республики Саха (Якутия) крупнейшими рейтинговыми компаниями «Standart&Poors», «Fitch Ratings». Финансирование данного мероприятия планируется осуществлять в рамках государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом», ответственным исполнителем которой выступает Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

Перечень приоритетных муниципальных районов, на территории которых будет проводиться инвестиционный форум, будет определяться решением Конкурсной комиссии.

Принимаемые Правительством Республики Саха (Якутия) меры по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, создание новых институтов развития (Венчурный фонд и Фонд прямых инвестиций) требуют более активного участия в инвестиционном процессе органов местного самоуправления. На данных форумах предлагается осуществлять отбор проектов районного уровня.

В настоящее время проведение инвестиционных форумов становится одним из основных инструментов повышения инвестиционной привлекательности региона. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2012 г. № 329 утвержден Порядок предоставления муниципальным районам (городским округам) субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях улучшения инвестиционной деятельности. Предлагается проводить инвестиционные форумы на территории муниципальных образований в течение пяти лет. Государственная поддержка будет осуществляться путем предоставления органам местного самоуправления субсидии в размере 2,0 млн.руб. ежегодно. Перечень приоритетных муниципальных районов, на территории которых будет проводиться инвестиционный форум, будет определяться Конкурсной комиссией, которая создается по приказу Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

Финансирование проведения в 2013 году Дальневосточного международного экономического форума в Республике Саха (Якутия) осуществляется в рамках государственной программы «Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность на 2012-2016 годы». Показателем эффективности данного мероприятия является объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Республики Саха (Якутия).

В 2012 году разработан и одобрен Правительством Республики Саха (Якутия) проект Закона «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия). Настоящий законопроект направлен на создание на территории Республики Саха (Якутия) благоприятного инвестиционного климата и развитой инвестиционной инфраструктуры по привлечению инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия), обеспечение государственных гарантий и защиты прав инвесторов, а также определение форм и мер государственной поддержки инвесторов в реализации инвестиционных проектов вне зависимости от их организационно-правовых форм.

В целях создания условий для обеспечения высоких темпов привлечения инвестиций в Республику Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2012 года № 1652 утверждена Инвестиционная стратегия Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года. Разрабатывается План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии.

В целях улучшения инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия), формирования прозрачных механизмов привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты республики разработан и одобрен проект Закона Республики Саха (Якутия) «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 3 от 14 января 2012 года для организации проектов ГЧП, проведения соответствующих конкурсных процедур, контроля реализации проектов сформирован Региональный центр государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия), включающий Координационный совет по государственно-частному партнерству Республики Саха (Якутия) при Председателе Правительства Республики Саха (Якутия). Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2012 года №108-р утверждены состав Координационного совета Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству и План работы Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) на 2012 год.

Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства включает следующие мероприятия:

- установление плановых объёмов добычи, переработки полезных ископаемых и продукции ювелирно-гранильного производства для обеспечения налоговых поступлений в доходную часть консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);

- обеспечение выполнения лицензионных условий пользования недрами;

- обеспечение рационального использования и охраны недр;

- своевременное вовлечение в отработку новых месторождений полезных ископаемых;

- содействие в обеспечении действующих предприятий ювелирно-гранильного производства сырьём.

В рамках решения данной задачи предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Сбор и анализ информации о выполнении плановых объёмов выпуска продукции промышленными предприятиями, анализ причин невыполнения плана, принятие мер по обеспечению выполнения плановых заданий.

2. Рассмотрение результатов финансово-хозяйственной деятельности, производственных и инвестиционных планов промышленных предприятий.

3. Работа с уполномоченными органами по лицензированию, выполнению условий пользования недрами и решению проблем по вопросам лицензирования.

4. Взаимодействие с уполномоченными органами по вопросам обеспечения алмазным сырьём ювелирно-гранильных предприятий республики.

В состав мероприятий, реализуемых в рамках задачи по обеспечению начала реализации инвестиционных проектов по строительству новых инфраструктурных и промышленных объектов, включены мероприятия по содействию в своевременном проектировании, строительстве объектов недропользования с целью вовлечения в эксплуатацию новых месторождений базовых отраслей производства и углеводородного сырья в соответствии с условиями лицензионных соглашений и инвестиционными проектами предприятий.

Предусмотрена реализация следующих мероприятий:

cбор и анализ информации о выполнении строительства инфраструктурных и промышленных объектов, анализ причин невыполнения плана, принятие мер по обеспечению выполнения плановых заданий;

создание в рамках полномочий благоприятных условий для дальнейшего развития промышленного комплекса предусматривает проведение в пределах полномочий работы с федеральными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации по решению проблем и совершенствованию нормативно-правовой базы в горнодобывающей и ювелирно-гранильной отраслях промышленности; содействие в рамках полномочий в модернизации и техническом перевооружении отраслей промышленности, подготовке квалифицированных кадров промышленности, что обеспечит повышение эффективности и производительности труда, участие представителей органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в международных и российских выставочных, научно-практических мероприятиях по вопросам развития горнодобывающей, перерабатывающей и ювелирно-гранильной промышленности с целью ознакомления с новыми технологиями, общения с представителями властных структур и бизнеса.

Предусмотрена реализация следующих мероприятий:

работа в рамках полномочий с уполномоченными органами по совершенствованию нормативно-правовой базы промышленного производства;

взаимодействие в вопросах модернизации промышленного производства;

содействие в укреплении кадрового потенциала;

участие в выставочных, научно-практических мероприятиях по вопросам развития промышленности.

Предусматривается расширение производства, увеличение объёмов производства ювелирно-гранильных изделий, расширение сбыта продукции за пределами страны, создание новых рабочих мест.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение государственной программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия), внебюджетных источников.

Текущие расходы на содержание ответственного исполнителя – Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) выделены в отдельный блок «Управление программой».

Оценка расходов на содержание Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ            «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 494-З № 1003-III «Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)», Законом Республики Саха (Якутия) от 08.11.2007 № 510-З № 1035-III «Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», Законом Республики Саха (Якутия) от 21.11.2003 87-З № 183-III «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 № 219 «О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)», а также с учетом прогноза показателей инфляции на 2012-2016 годы.

Потребность в средствах для управления Программой на 2012-2016 годы при базовом варианте составляет – 684 825 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году – 120 756 тыс. рублей;

в 2013 году – 133 043 тыс. рублей;

в 2014 году – 144 230 тыс. рублей;

в 2015 году – 143 398 тыс. рублей;

в 2016 году – 143 398 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программы по базовому варианту составляет 1 704 691,0 тыс.руб. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе по годам: 

в 2012 году – 548 008,0 тыс. рублей;

в 2013 году – 279 445,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 291 300,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 292 107,0 тыс. рублей;

в 2016 году  – 293 831,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программы по интенсивному варианту составляет 3 814 991,0 тыс. руб., в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 1 709 691,0 тыс.руб., внебюджетных источников - 2 105 300,0 тыс.руб.

В том числе по годам:

в 2012 году –  548 008,0 тыс. рублей;

в 2013 году – 2 389 745,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 291 300,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 292 107,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 293 831,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таблица 4

Ресурсное обеспечение Программы

Источник финансирования

Базовый вариант

Интенсивный вариант

ВСЕГО (тыс. руб.)

1 704 691,0

3 814 991,0

федеральный бюджет

государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

1 704 691,0

1 709 691,0

местные бюджеты

внебюджетные источники

2 105 300,0

инвестиционная надбавка

Объемы и источники по каждой подпрограмме отражены в приложениях № 5.1 и № 5.2 государственной программы по каждому из вариантов.

Раздел 4. Перечень целевых индикаторов

и показателей государственной программы

Состав индикаторов для каждой подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:

- мониторинг значений показателей в течение срока выполнения Программы (подпрограмм);

- охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;

- минимизацию числа показателей;

- наличие формализованных методик расчета (или наблюдения) значений показателей.

В перечень показателей включены действующие показатели статистического наблюдения развития и новые показатели, необходимые для комплексного анализа основных направлений и факторов международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, данные, для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике.

Для оценки хода реализации государственной программы по годам определены целевые индикаторы и показатели по двум вариантам реализации Программы в приложениях № 6.1 и № 6.2 к государственной программе.

Раздел 5. Организация управления Программой и контроль

за ходом ее реализации,  в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Управление Программой осуществляет ответственный исполнитель государственной программы – Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

Механизм реализации программы предусматривает взаимодействие координатора программы с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений, предприятиями - юридическими лицами.

Для повышения эффективности взаимодействия предусматривается заключение соглашений с предприятиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

В целях решения возникающих проблем координатор взаимодействует в рамках законодательно установленных полномочий с федеральными органами исполнительной власти.

Ответственный исполнитель - Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) осуществляет сбор оперативной информации от ОАО «Корпорация развития Южной Якутии», нефтегазовых, горнодобывающих, перерабатывающих предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия) по выполнению планов добычи, переработки полезных ископаемых, выпуску продукции ювелирно-гранильного производства и объёмам инвестиций в основной капитал по строительству новых объектов горнодобывающего и перерабатывающего производства. На основании полученной информации и с учетом официальных статистических данных составляется отчет о выполнении мероприятий программы «Региональная экономическая политика на 2012-2016 гг.».

Министерство проводит анализ выполнения мероприятий Программы. На основе аналитических данных мероприятия и объемы программы могут корректироваться.

Анализ рисков, причины их возникновения и мероприятия по их минимизации  при реализации  подпрограммы приведены в таблице 5.

Весь процесс управления рисками можно свести к трем фазам: оценке вероятности, оценке силы влияния фактора, оценке путей снижения рисков.

Таблица 5.

Риски невыполнения программы

Наименование рисков

Вероятность

Сила

влияния

Способ преодоления риска

Риски, связанные с изменением внешней среды

Финансово-экономический кризис на мировом и российском уровне, снижение потребности и цен на минеральное сырьё, отсутствие реализации минерального сырья, остановка добычи, остановка строительства новых объектов

высокая

высокая

Принятие антикризисных мер государственной поддержки на уровне страны, республики, принятие и реализация антикризисных мер по предприятиям.

Риски, связанные с техногенным фактором

Техногенные аварии на производственных объектах, остановка производства, невыполнение планов добычи и переработки полезных ископаемых, остановка строительство новых объектов

средняя

средняя

Принятие планомерных и упреждающих мер по контролю за техническим состоянием производственных зданий, оборудования и механизмов, принятие мер по устранению.

Риски, связанные с субъективными факторами

Невыполнение планов добычи, переработки полезных ископаемых, выпуска продукции ювелирно-гранильного производства, недоосвоение капитальных вложений на строительство новых объектов со стороны отдельных предприятий

высокая

средняя

Работа с предприятиями, не выполняющими плановые задания, принятие мер в рамках полномочий со стороны Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), рассмотрение финансово-хозяйственной деятельности предприятий на уровне Президента, Правительства Республики Саха (Якутия), министерств и ведомств.

Несвоевременная подготовка и проведение аукционов на право пользования недрами со стороны уполномоченных федеральных органов власти

средняя

средняя

Работа Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) в рамках полномочий с уполномоченными федеральными органами власти по своевременному проведению аукционов.

Невыполнение условий лицензий на право пользования недрами со стороны предприятий-недропользователей, что может привести к досрочному погашению лицензии со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

средняя

высокая

Принятие упреждающих мер по своевременному выполнению условий лицензионных соглашений со стороны недропользователей и в рамках полномочий со стороны Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

Отсутствие финансирования, невозможность получения кредитов, авансирования

средняя

средняя

Принятие мер со стороны недропользователей и в рамках полномочий со стороны Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

Риски, связанные с негативными природными явлениями

Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения)

средняя

средняя

Проведение предприятиями мероприятий по пожарной безопасности, противопаводковых мероприятий, своевременное страхование производства.

__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к государственной программе

Республики Саха (Якутия)

«Региональная экономическая политика
Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)»

Паспорт подпрограммы

№

п/п

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1.

Наименование подпрограммы

Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики Республики Саха (Якутия)

2.

Основание для разработки государственной программы

    Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 8.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

    Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 №808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3.

Соисполнители подпрограммы

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по связи и информационным технологиям

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по связи и информационным технологиям

4.

Цель и задачи подпрограммы

Основная цель – повышение эффективности государственной социально-экономической политики на основе:

формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам;

формирования экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

информационной поддержки деятельности региональных и муниципальных органов власти на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий и интеллектуальных систем;

совершенствования программно-технического комплекса, обеспечивающего функционирование информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений, в том числе обеспечение безопасности информационных систем и ресурсов;

разработка, модернизация и развитие информационно-аналитических систем;

социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Задачами подпрограммы являются:

Обработка и загрузка в информационные статистические системы данных, содержащих значения показателей в необходимом объеме, разрезности и периодичности, для удовлетворения потребности в статистической информации органов власти  всех уровней.

Организация и проведение статистических наблюдений, направленных на сбор отчетности с предприятий, не попавших в выборку Федеральных статистических обследований с целью получения статистических данных по полному кругу предприятий.

Организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей, не предусмотренных Федеральной программой статработ.

Модернизация и развитие информационно-аналитических систем ЦХД, Прогноз, ТИС МИП, ГП и ИП».

Создание подсистемы мониторинга социально-экономического развития и общественно-политической ситуации в монопрофильных населенных пунктах.

Стимулирование эффективной деятельности органов местного самоуправления по достижению наилучших значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований

5.

Целевые индикаторы подпрограммы

Оптимизация статистических показателей в информационно-статистических системах, характеризующих социально-экономические процессы, происходящие на уровне республики и муниципальных образований.

Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов.

Проведение региональных статистических наблюдений.

Увеличение перечня публикаций статистических изданий и других информационно-аналитических материалов, учитывающих информационные потребности министерств и ведомств.

Количество автоматизированных функций информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений.

Увеличение объема достоверной и оперативной социально-экономической информации (количество показателей) в системах поддержки принятия управленческих решений.

Активность участия муниципальных образований поселений в конкурсе на предоставление грантов в финансово-экономической сфере

6.

Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7.

Предельный объём средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Общий объём –643 103 тыс. рублей, в том числе:

2012 год – 58 489 тыс. рублей;

2013 год – 144 402 тыс. рублей;

2014 год – 145 070 тыс. рублей;

2015 год – 146 709 тыс. рублей;

2016 год – 148 433 тыс. рублей.

Общий объём –643 103 тыс. рублей, в том числе:

2012 год – 58 489 тыс. рублей;

2013 год – 144 402 тыс. рублей;

2014 год – 145 070 тыс. рублей;

2015 год – 146 709 тыс. рублей;

2016 год – 148 433 тыс. рублей.

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

На современном этапе государственная статистика развивается в условиях осуществления в республике больших социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса и других, что требует принципиально новых подходов к деятельности системы государственной статистики, формированию гибкой, быстрореагирующей на изменения жизни республики системы информационно-статистического обеспечения.

Главной задачей органов статистики было и остается выполнение Федеральной программы статистических работ, определяющей основные направления статистического наблюдения за социально-экономическими процессами, происходящими в экономике страны и регионов.

Федеральные статистические информационные ресурсы не в полной мере отражают потребности органов управления регионального и муниципального уровней в процессе стратегического планирования при разработке комплексных программ социально-экономического развития республики и муниципальных образований с учетом определенных Концепцией перспективных направлений развития региона. Существуют проблемы по формированию в разрезе муниципальных образований данных по доходам населения, балансу трудовых ресурсов, стоимостных показателей торгового оборота, что связано с существующими законодательными ограничениями в области статистического наблюдения, показателей динамики производства для анализа хозяйственной деятельности муниципального образования. Для получения динамических характеристик добавленной стоимости различных отраслей экономики необходима детальная информация об индексах цен в различных сферах экономики, федеральная статистика по которым  на уровне муниципальных образований в настоящее время отсутствует, в связи с чем оценить степень достоверности оценок добавленной стоимости на уровне муниципальных образований затруднительно.

Важнейшие для органов местного самоуправления показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, могут быть получены только на основе сплошного статистического обследования предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Но такие наблюдения довольно дороги и проводятся в рамках Федеральной программы статработ с определенной периодичностью, а результаты заменяющих их выборочных обследований не могут быть репрезентативны на уровне муниципальных образований.

Распределение скрытой и неформальной деятельности по региону  носит в значительной мере экспертный характер, дальнейшее распределение этих данных по муниципальным образованиям может серьезно исказить оценку их вклада в экономику региона. Чем мельче муниципальное образование, тем труднее провести оценку и определить параметры досчета. Применение взамен отсутствующих данных соотношений, полученных на уровне региона в целом, приведет к существенным искажениям, так как производство и типы производителей в муниципальных образованиях неоднородны.

С целью аргументации приоритетных направлений развития республики, муниципальных образований, выбора вариантов структурных реорганизаций для повышения уровня финансово-экономического развития, в конечном счете направленных на улучшение качества жизни населения, органы власти республики и местного самоуправления нуждаются в более разнообразной и детальной экономико-статистической информации, характеризующей экономическую ситуацию, тенденции экономического развития.

В соответствии с Федеральной программой статработ большинство показателей, необходимых органам местного самоуправления для анализа социально - экономического развития муниципальных образований, имеются только по крупным и средним предприятиям. Ряд важнейших для органов местного самоуправления показателей, например, для расчетов макроэкономических показателей на уровне муниципального образования, может быть получен только на основе сплошного статистического обследования предприятий, находящихся в границах муниципального образования.

Следовательно, исходя из сложившихся экономических условий и увеличивающейся потребности пользователей статистической информации,  совершенствование системы статистических показателей и индикаторов, характеризующих социально-экономические процессы в республике с учетом принятой в международной практике системы учета и статистики, необходимо осуществлять по следующим направлениям:

- проведение республиканских специализированных наблюдений, отражающих специфику республики, позволяющих отслеживать выполнение целевых программ;

- увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов для возможности расчета макроэкономических показателей на уровне муниципальных образований;

- формирование регионального информационного продукта в разрезе муниципальных районов и муниципальных образований на уровне поселений для удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления;

- совершенствование статистических информационных ресурсов.

В настоящее время Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики в Республике Саха (Якутия) по заказу Правительства Республики Саха (Якутия) ведется сбор и обработка республиканских специализированных наблюдений и дополнительного представления федерального статистического наблюдения по 40 формам.

В центре внимания республиканских специализированных наблюдений находятся такие проблемы, характеризующие специфику экономики республики, как объемы производства и реализации важнейших видов продукции и услуг за пределы республики, развитие экспортно-ориентированных отраслей, объемы и динамика производства по добывающим, обрабатывающим производствам, сведениям об объемах потребления коммунальных услуг, деятельность организаций застройщиков, формирование внутреннего рынка товаров местного производства, сведения о создании новых рабочих мест, мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и другие.

Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов по федеральным статистическим наблюдениям позволит сохранить наиболее полный круг отчитывающихся предприятий в целях получения объективной оценки социально-экономического положения муниципальных образований. Кроме того, дополнительный сбор форм федерального статистического наблюдения позволяет обеспечить:

- получение развернутой информации по широкому кругу статистических показателей, характеризующей различные аспекты и факторы деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе по показателям, получение адекватной информации по которым выборочным методом невозможно (например, по инвестициям в основной капитал),

- формирование показателей по муниципальным образованиям, определение их вклада в экономику каждого района,

- уточнение видов экономической деятельности, которыми фактически занимаются субъекты учета, их объемов и параметров.

Вместе с тем достигнутые результаты выявляют новые проблемы и требуют качественно новых подходов при совершенствовании информационно-статистических ресурсов.

В условиях стремительной информатизации общества актуальной задачей является использование современных информационных технологий.

В целях максимального удовлетворения потребностей пользователей   необходимо дальнейшее развитие статистических информационных ресурсов. Для этого требуется решение следующих задач:

- внедрение способов сбора статистической отчетности в электронном виде (через Интернет, Call-центры);

- автоматизация процессов формирования статистических материалов и изданий на основе современных технологий;

- совершенствование форм и способов предоставления статистической информации на портале Саха(Якутия)стата;

- автоматизация процессов выполнения запросов органов государственной власти, граждан и организаций.

Наряду с совершенствованием информационно-статистического обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления необходимо определиться не только с технологическим аспектом (программное обеспечение, вычислительная техника, устойчивая связь, обучение, консультации и т.д.). Более серьезной проблемой является проработка методологических и методических задач. Это, прежде всего, разработка системы показателей, которая, с одной стороны, работала бы на органы управления, а с другой – была бы статистически «обоснована». 

Проведение статистических обследований всегда являлось весьма трудоемкой и дорогостоящей работой, требующей определенных финансовых и трудовых затрат, но они оправдываются результатом более объективной экономико-статистической оценки сегодняшних реалий, сложившихся в базовых сферах жизнедеятельности населения.  

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится органами государственной статистики в целях:

получения данных о распределении населения по уровню материального благосостояния; об уровне потребления, денежных расходах и условиях жизни различных социально-экономических групп населения;

получения весовых показателей для расчета индекса потребительских цен;

обеспечения данных для составления счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов.

Программа бюджетного обследования сориентирована на получение наиболее полных данных о составе расходов и объемах личного потребления домохозяйств, т.е. на получение показателей уровня и качества жизни населения. Оценка уровня и качества жизни населения является важным аналитическим инструментом, который позволяет измерять уровень социально-экономического развития и устанавливать политические ориентиры на перспективу.

В целом проведение обследования бюджетов домашних хозяйств,  безусловно, создает информационную базу для разработки эффективных мер в области социальной политики, направленной на снижение масштабов бедности населения в республике.

В связи с переходом на местное самоуправление муниципальные образования самостоятельно формируют местные бюджеты, которые являются экономической основой их деятельности.

В основном потребности местных органов власти в статистической информации обусловлены необходимостью разработки параметров прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов территорий. От точности расчетов проектов бюджетов всех уровней напрямую зависит уровень жизни населения и социально-экономическая обстановка на территориях республики. Поэтому на протяжении нескольких лет основное внимание в рамках республиканских специализированных наблюдений уделяется ежегодному обследованию в разрезе муниципальных образований - регистрации уровня потребительских цен на товары и услуги. Данное обследование проводится в целях расчета Фонда финансовой поддержки муниципальных районов Республики Саха (Якутия) в составе проекта государственного бюджета на следующий год. Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) данное обследование необходимо проводить ежегодно, однако для расчета величины прожиточного минимума в целом по республике и двум зонам районов необходима регистрация цен по дополнительному перечню на 27 продовольственных и непродовольственных товаров по семи населенным пунктам.

Статистическая информация, полученная в рамках проведения федеральных статнаблюдений, Всероссийской переписи населения 2010 года, сельскохозяйственной переписи 2006 года и республиканских специализированных наблюдений является основой для публикаций статистических изданий и других информационно-аналитических материалов.

Несмотря на то, что в наши дни происходит повсеместное внедрение современных безбумажных технологий, полный отказ от изготовления печатных версий статистических сборников в краткосрочной перспективе  невозможен. Печатные версии статистических публикаций в настоящее время являются и в ближайшей перспективе останутся основными источниками статистической информации для широкого круга пользователей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» проводится анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия).

В 2010 году в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по результатам оценки наилучших значений показателей достигнутого уровня результативности по итогам 2009 года впервые выделены гранты городским округам и муниципальным районам в общей сумме 35,0 млн. рублей. Сферами деятельности органов местного самоуправления, подлежащими оценке, являются здравоохранение, образование, ЖКХ и госуправление. В этом году на эти цели также предусмотрено 35,0 млн. рублей.

Также в целях подъема активности и инициативы населения поселений, стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности финансово-экономической, производственной и социальной деятельности с 2007 года предусмотрены гранты муниципальным образованиям поселений в финансово-экономической сфере.

В целях повышения качества принятия управленческих решений на основе использования информационных технологий в 2002-2010 годах на базе Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) были разработаны межведомственные системы поддержки принятия управленческих решений:

Система «Централизованное хранилище данных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» (далее – ЦХД) предназначена для обеспечения оперативной и объективной статистической информацией о социально-экономическом развитии республики органов государственной власти. Администрирование, загрузку информации и обеспечение ее работоспособности осуществляет ТО ФС государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Система ЦХД является основным информационным источником информационно – аналитических систем министерства. Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) осуществляет функции государственного заказчика статистической информации.

«Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования» (далее – Прогноз), обеспечивающая  подготовку прогноза сводного финансового баланса в разрезе территорий Республики Саха (Якутия) в рамках процесса формирования проекта республиканского бюджета. Наполнение системы осуществляется из следующих источников: данные органов местного самоуправления (автоматизированная загрузка из файлов Excel), статистические данные (автоматизированная загрузка из системы ЦХД), ведомственные данные.

Типовая информационная система мониторинга и планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) – региональный сегмент государственной автоматизированной системы ГАС «Управление» (далее ТИС-МИП), предназначенная для автоматизация процессов сбора и расчета индикаторов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления республики в соответствии с Указами Президента Российской Федерации № 825 от 28 июня 2007 года и № 607 от 28 апреля 2008 года. Система разработана в целях создания единой государственной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти. В связи с этим в системе предусмотрено информационное взаимодействие с федеральной системой ГАС «Управление». Доступ других министерств к системе обеспечен через Веб-интерфейс.

Автоматизированная информационная система «Государственные и инвестиционные программы» (далее – ГП и ИП) обеспечивающая мониторинг, анализ и оценку эффективности реализации  государственных и инвестиционных программ, ведение реестра объектов капитального строительства.

Таблица 1

SWOT-анализ

Сильные стороны

Слабые стороны

С 1993 года ежегодно формируется Региональная программа статистических работ в виде «Государственного заказа на выполнение республиканских специализированных наблюдений». Перечень экономико-статистической информации в 2011 году содержит выпуск 153 экономико-статистических материалов, в том числе 90 статистических бюллетеней (годовых и квартальных), 46 экспресс-информаций, 14 информационно-аналитических записок, 2 справочника и 1 комплексный доклад. Ежемесячно проводится выгрузка данных по 1500 показателям в Ситуационный центр Министерства экономики и промышленной политики.

Недостаточность показателей, характеризирующих все социально-экономические процессы на уровне республики и муниципальных образований.

Возможности

Угрозы

Создание единой информационно-статистической системы и современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей высокий уровень ее доступности.

Прямой доступ к единой информационно-статистической системе данных, получение в реальном режиме статистических показателей в удобном для пользователя электронном виде.

Организация новых выборочных региональных наблюдений, обеспечивающих повышение качества управленческих решений в социально-экономической сфере.

Повышение качества управленческих решений в социально-экономической сфере на основе углубленного информационного анализа.

Повышение производительности труда за счет применения вычислительных средств и информационно-аналитических систем.

При отсутствии дальнейшей актуализации и модернизации информационно-аналитических систем ЦХД, Прогноз, ТИС-МИП, ГП и ИП Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) не сможет оперативно выполнять поставленные задачи по формированию и расчету ежегодного прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), муниципальных образований Республики Саха (Якутия), не будут производиться расчеты оценки эффективности деятельности органов государственной власти и муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности государственной социально-экономической политики на основе:

- формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, обеспечивающей пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам;

- информационно-аналитической поддержки деятельности региональных и муниципальных органов власти на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий и интеллектуальных систем;

- совершенствования программно-технического комплекса, обеспечивающего функционирование информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений, в том числе обеспечение безопасности информационных систем и ресурсов;

- модернизации и развития информационно-аналитических систем ЦХД, Прогноз, ТИС МИП, ГП и ИП;

- стратегического планирования развития экономики республики в рамках исполнения государственного задания ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)».

Приоритетными задачами по направлению «Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики» являются:

Обработка и загрузка в информационные статистические системы данных, содержащих значения показателей в необходимом объеме, разрезности и периодичности, для удовлетворения потребности в статистической информации органов власти  всех уровней.

Организация и проведение статистических наблюдений, направленных на сбор отчетности с предприятий, не попавших в выборку Федеральных статистических обследований, с целью получения статистических данных по полному кругу предприятий.

Организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей, не предусмотренных Федеральной программой статработ.

Внедрение способов сбора региональной статистической  отчетности в электронном виде (Интернет, Call-центры).

Автоматизация процессов формирования статистических материалов и изданий на основе современных технологий для оперативного предоставления информации пользователям.

Модернизация и развитие информационно-аналитических систем ЦХД, Прогноз, ТИС МИП, ГП и ИП».

Совершенствование программно-технического комплекса, обеспечивающего функционирование межведомственных информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений».

Подготовка проектов управленческих решений для органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на основе научно-исследовательской и научно обоснованных комплексных аналитических материалов ГАУ ««Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)».

Создание подсистемы мониторинга социально-экономического развития и общественно-политической ситуации в моногородах Республики Саха (Якутия).

Социально-экономическое развитие муниципальных районов, городских округов и поселений.

Мероприятия подпрограммы

Программные мероприятия, предусмотренные по направлениям  «Проведение республиканских специализированных наблюдений» и «Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов», включают:

- сбор показателей, непредусмотренных Федеральной программой статработ), отражающих специфику республики, позволяющих отслеживать выполнение государственных целевых программ. Задача республиканских специализированных наблюдений – организация сбора показателей объемов производства и реализации важнейших видов продукции и услуг за пределы республики, развитие экспортно-ориентированных отраслей, данных динамики горнодобывающего и гранильного производства, сведений об объемах потребления коммунальных услуг, деятельности организаций застройщиков, сведений о создании рабочих мест, мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и другие.

- увеличение объемов региональных выборок для повышения надежности и достоверности результатов обследования и возможности расчета макроэкономических показателей на уровне муниципальных образований. Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов обеспечивает получение развернутой информации по широкому кругу статистических показателей, характеризующей различные аспекты и факторы деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе по показателям, получение адекватной информации, по которым выборочным методом невозможно (например, по инвестициям в основной капитал) формирование показателей по муниципальным образованиям, определение их вклада в экономику каждого района, уточнение видов экономической деятельности, которыми фактически занимаются субъекты учета, их объемов и параметров.

Программные мероприятия, предусмотренные по направлению «Формирование регионального информационного продукта в разрезе муниципальных районов и муниципальных образований на уровне поселений для удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления», включают:

проведение обследования бюджетов домашних хозяйств. По результатам обследования рассчитывается объем денежных доходов и расходов населения, потребность в социальном обслуживании и социальной поддержке, объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов в разрезе муниципальных районов (городских округов). Планируется осуществить разработку и апробацию новых элементов программы обследования, направленных на более полный учет всех компонентов расходов домашних хозяйств на конечное потребление;

проведение ежегодного единовременного обследования по ценам (Регистрация уровня потребительских цен на товары и услуги). В связи с тем, что федеральным планом статистических работ расчет индекса потребительских цен предусмотрен только в целом по республике, для расчета фонда финансовой поддержки муниципальных образований на протяжении нескольких лет во всех районах республики проводится единовременное обследование по ценам;

проведение обследования потребительских цен на основные продукты питания дополнительно по 7 улусам (районам) (еженедельно). Для расчета величины прожиточного минимума осуществляется ежемесячная регистрация уровня потребительских цен на товары и платные услуги населению, не включенные в набор товаров и услуг по федеральной программе. Для проведения единовременного обследования по ценам и обследования потребительских цен на основные продукты питания дополнительно по 7 улусам (районам) заключаются договоры с интервьюерами, привлекаемых для проведения обследований;

увеличение объемов региональных выборок для повышения надежности и достоверности результатов обследования и возможности расчета макроэкономических показателей на уровне муниципальных образований. Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов обеспечивает получение развернутой информации по широкому кругу статистических показателей, характеризующей различные аспекты и факторы деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе по показателям, получение адекватной информации, по которым выборочным методом невозможно (например, по инвестициям в основной капитал) формирование показателей по муниципальным образованиям, определение их вклада в экономику каждого района - уточнение видов экономической деятельности, которыми фактически занимаются субъекты учета, их объемов и параметров;

организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей, не предусмотренных Федеральной программой статработ, отражающих специфику республики. Задача республиканских специализированных наблюдений – организация сбора показателей объемов производства и реализации важнейших видов продукции и услуг за пределы республики, развитие экспортно-ориентированных отраслей, данных динамики горнодобывающего и гранильного производства, сведений об объемах потребления коммунальных услуг, деятельности организаций застройщиков, сведений о создании рабочих мест, мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий, сведений по малым инновационным предприятиям со штатной численностью до 15 человек и другие. Проведение определенных специальных обследований включает в себя проведение семинаров, разъяснений принципов, методов и правил заполнения различных форм статистического наблюдения.

Программные мероприятия, предусмотренные по направлениям «Совершенствование статистических информационных ресурсов» и «Публикация статистических изданий и других информационно-аналитических материалов», включают:

администрирование и загрузку статистических показателей в ЦХД, Банк готовых документов и Ситуационный центр. Необходимость в реализации этого направления обусловлена объективной потребностью совершенствования предоставления официальной, разнообразной и полной статистической информации. В Централизованное хранилище данных загружаются показатели в разрезностях, предусмотренных Государственным заказом на проведение республиканских специализированных наблюдений.  Ежегодно в ЦХД загружается около 10 млн. данных показателей социально-экономического – развития Республики Саха (Якутия). Банк готовых документов ежемесячно пополняется электронными версиями экономико-статистических материалов, выпускаемых в срок и объеме, предусмотренном государственных заказом;

публикация статистических изданий и других информационно-аналитических материалов. Перечень выпускаемой экономико-статистической информации насчитывает 158 наименований, включающих наряду с комплексной информацию по различным видам деятельности. Экономико-статистическая информация выпускается с различной периодичностью – годовой, полугодовой, квартальной, месячной, а в случае информации об уровне потребительских цен – с недельной периодичностью.

Разработанные на базе министерства информационные системы являются межведомственными. Эффективное использование информационно - аналитических систем зависит от объема накопленной информации, оперативности ее получения и обработки, от модернизации систем под текущие условия и требования. В целях поддержания работоспособности информационных систем необходимо совершенствовать инфокоммуникационную сеть министерства, приобретение отвечающей современным требованиям компьютерной техники и серверного оборудования, приобретение программно-технических средств для обеспечения защиты и сохранности информационных ресурсов, сертифицированного программного обеспечения, антивирусного  обеспечения.

Система «Централизованное хранилище данных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)». В соответствии с ежегодным государственным заказом на проведение республиканских специализированных наблюдений необходимо ежегодно актуализировать и пополнять перечень показателей Централизованного хранилища данных Республики Саха (Якутия).

«Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования». В соответствии с изменениями нормативно-правовых актов макеты таблиц прогнозирования ежегодно обновляются. В связи с этим система требует ежегодной модернизации. Кроме того, в связи с переходом в 2012 году на программно-целевое планирование бюджета, система требует значительной модернизации.

Типовая информационная система мониторинга и планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Правительством России в Перечень показателей ежегодно вносятся значительные изменения - до 30% показателей. В связи с этим система требует ежегодной модернизации.

Автоматизированная информационная система «Государственные и инвестиционные программы». В связи с переходом в 2012 году на программно-целевое планирование бюджета система требует значительной модернизации.

Внедрение подсистемы мониторинга социально-экономического развития и общественно-политической ситуации в монопрофильных населенных пунктах. Подсистема включает модули сбора данных по основным показателям деятельности градообразующих предприятий (в том числе при помощи веб-приложения), ввода данных общей информации о городах, информации по социально-экономическому состоянию монопрофильного города, основных параметров бюджета, дополнительной информации (в том числе при помощи веб-приложения), мониторинга основных социально-экономических показателей монопрофильных населенных пунктов, мониторинга и финансового анализа предприятий моногородов.

В целях стимулирования эффективной деятельности органов местного самоуправления по достижению наилучших значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований предполагается реализация следующих мероприятий:

выделение грантов муниципальным районам и городским округам по итогам оценки деятельности органов местного самоуправления. Выделение грантов производится в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Средства грантов направляются на финансирование мероприятий в рамках программ социально-экономического развития муниципальных образований. Допускается использование средств грантов, полученных в качестве поощрения за достижение высоких результатов, на премирование муниципальных служащих органов местного самоуправления, руководителей и работников муниципальных организаций за вклад в достижение высоких показателей деятельности. Общий объем средств, направляемых на премирование, не должен превышать 5 процентов от объема полученного муниципальным образованием гранта.

выделение грантов муниципальным образованиям поселений в финансово-экономической сфере. Средства грантов направляются на социально-экономическое развитие поселения в части укрепления материально-технической базы социальных объектов, благоустройства улиц, приобретения сельскохозяйственной техники.

Программные мероприятия, предусмотренные по направлению «Разработка экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» и  «Подготовка проектов управленческих решений для органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на основе научно-исследовательской и научно обоснованных комплексных аналитических материалов ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)» включают:

- разработку концептуальных предложений и «дорожной карты», нормативно-правовых актов, экспертную поддержку их прохождения до принятия, анализ корректности реализации нормативно-правовых актов, оценку эффективности реализации принятых решений, дальнейшее совершенствование принятого решения.

1. Стратегическое планирование развития экономики:

комплексная экспертная оценка эффективности реализации стратегий и государственных программ Республики Саха (Якутия);

анализ соответствия и синхронизация реализации программных  документов Республики Саха (Якутия) со стратегическими документами федерального уровня;

разработка механизмов развития реального сектора экономики и повышения конкурентоспособности продукции республиканских производителей.

2. Совершенствование социальной политики:

исследование проблем и выработка предложений, направленных на повышение качества и уровня жизни населения;

моделирование развития человеческого потенциала;

методическое обеспечение стандартизации государственных и муниципальных услуг в социальной сфере;

методическое обеспечение, экспертный анализ и сопровождение реформ в отраслях социальной сферы, включая реализацию ФЗ-83 и новой системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы, ориентированной на результат;

методическое обеспечение разработки нормативных затрат на оказание услуг в разрезе отраслей экономики, государственных заданий для учреждений.

3. Совершенствование бюджетной политики, государственного и муниципального управления:

методическое обеспечение и функциональный анализ оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти республики и муниципальных образований;

экспертный анализ неэффективных бюджетных расходов и выработка предложений по их сокращению;

анализ и выработка предложений по совершенствованию межбюджетных отношений;

методическое обеспечение регламентации государственных и муниципальных  административных функций;

методическое  обеспечение, разработка стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Сопровождение программ развития монопрофильных поселений.

4. Стимулирование инновационной деятельности и институтов развития:

разработка инновационных проектов и инвестиционных проектов по созданию новых производств;

разработка механизмов стимулирования инновационной деятельности;

подготовка предложений по созданию и расширению деятельности институтов развития, государственно-частного партнерства;

методическое обеспечение, оценка и экспертиза инвестиционных проектов и документов (включая технические задания) для участия в федеральных конкурсах;

координация деятельности по формированию государственного заказа на НИР.

5. Нормотворческая деятельность:

мониторинг развития законодательного регулирования отношений в социально-экономической сфере;

анализ и подготовка предложений по оптимизации законодательного регулирования социально-экономического развития;

научная правовая экспертиза концепций и проектов
технических заданий на разработку проектов законов в области социально-экономического развития;

анализ практики применения федерального и республиканского законодательства;

сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования социально-экономического развития.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий по подпрограмме «Информационно-аналитическое обеспечение государственной системы прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» с 2012 по 2016 годы по интенсивному и базовому вариантам составляет 643 103,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году – 58 489 тыс.рублей, в 2013 году – 144 402 тыс.рублей, в 2014 году – 145 070 тыс.рублей, в 2015 году –146 709 тыс.рублей, в 2016 году –148 433 тыс.рублей.

В таблице № 2 приведено ресурсное обеспечение подпрограммы по базовому и интенсивным вариантам формирования государственной программы:

Таблица № 2

Ресурсное обеспечение подпрограммы

тыс.руб.

Источник финансирования

Базовый вариант

Интенсивный вариант

ВСЕГО (тыс. руб.)

643 103,0

643 103,0

федеральный бюджет

государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

643 103,0

643 103,0

местные бюджеты

0

0

внебюджетные источники

0

0

инвестиционная надбавка

0

0

1

Раздел 4. Перечень целевых индикаторов подпрограммы

Основными индикаторами по данной подпрограмме установлены показатели:

    Таблица № 3

Оценка реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам

Наименование подпрограммы

Наименование целевого индикатора

Единица измерения

отчетный период

2011

год

Результаты реализации программы к 2016 году

2008

2009

2010

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Подпрограмма  «Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики Республики Саха (Якутия)»

Цель подпрограммы Повышение эффективности государственной социально-экономической политики.

Задача №1 Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах.

в % к преды-дущему году

107,2

97,6

101,6

106,5

100,3

100,6

Задача №2 Обработка и загрузка в информационные статистические системы данных, содержащих значения показателей в необходимом объеме, разрезности и периодичности, для удовлетворения потребности в статистической информации органов власти  всех уровней

Количество данных статистических показателей в информационно - статистических системах,  характеризующих социально-экономические процессы  происходящие на уровне региона и муниципальных образований

тыс. ед.

65000

70000

75000

75000

82000

85000

Задача №3 Организация и проведение статистических наблюдений, направленных на сбор отчетности с предприятий, не попавших в выборку Федеральных статистических обследований с целью получения статистических данных по полному кругу предприятий

Количество отчетов, собранных сверх предусмотренных Федеральной программой статистических работ

Ед.

10530

11230

11736

11736

11736

11736

Задача №4 Организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей, не предусмотренных Федеральной программой статработ

Количество форм региональных статистических наблюдений

Ед.

35

36

36

37

44

45

Задача №5

Внедрение способов сбора региональной статистической  отчетности в электронном виде (Интернет, Call-центры)

Доля отчетности, представляемой в электронном виде по крупным и средним предприятиям

%

-

3

5

5

5

5

Задача №6 Автоматизация процессов формирования статистических материалов и изданий на основе современных технологий для оперативного предоставления информации пользователям

Количество публикаций статистических изданий и других информационно-аналитических материалов, с учетом периодичности

Ед.

600

630

651

617

617

617

Задача №7

Разработка, модернизация и развитие информационно-аналитических систем

Объем достоверной и оперативной социально-экономической информации (количество показателей) в системах поддержки принятия управленческих решений

Ед.

10000

12300

12800

13400

13400

13400

Задача №8 Совершенствование программно-технического комплекса, обеспечивающего функционирование межведомственных информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений»

Количество автоматизированных функций (задач), выполняемых специалистами министерства при помощи разработанных систем

Ед.

50

62

88

95

95

95

Задача №9 Стимулирование эффективной деятельности органов местного самоуправления по достижению наилучших значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований

Доля неэффективных расходов в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального управления

%

21,9

26,2

29

25

25

25

Активность участия муниципальных образований поселений в конкурсе на предоставление грантов в финансово-экономической сфере

Кол-во

56

43

61

33

100

100

Задача №10 «Разработка экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)»

Количество предложений управленческого характера, подготовленных Центром, не менее 1 ед. в месяц

Ед. в месяц

-

-

-

-

1

1

Количество долгосрочных программ, разработку которых ведет или в разработке которых участвует Центр

Ед.в год

-

-

-

-

5

5

Количество документов, на которые подготовлены экспертные заключения Центра

ед. на одного специалиста в год

-

-

-

-

10

10

Подготовка ежегодных докладов

Ед.в год

-

-

-

-

11

11

Подготовка методических рекомендаций

Ед.в год

-

-

-

-

4

4

Подготовка предложений по итогам экспертной оценки деятельности субъектов госсектора в год

Ед.в год

-

-

-

-

4

4

1

Раздел 4. Анализ управления подпрограммой

с указанием рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Управление подпрограммой осуществляет ответственный исполнитель целевой программы – Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

В целях обеспечения органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) своевременной и качественной статистической информацией Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (Саха (Якутия) стат) с 3 марта 2006 года реализуется Соглашение о взаимодействии Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) и Саха (Якутия) стата при исполнении государственного заказа по региональной статистике. Данным Соглашением регламентирована деятельность Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) и Саха (Якутия) стата по исполнению государственного заказа на выполнение республиканской программы статистических работ по региональной статистике.

В рамках реализации Соглашения Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) работает в тесном взаимодействии с Саха (Якутия) стат по вопросам сбора и качества статистической отчетности, оптимизации тематики, структуры и содержания выпускаемых экономико-статистических материалов, методологии и технологии получения показателей, пользователями которых являются все органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципальные образования.

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) с Саха (Якутия) стат ежегодно формирует региональную программу статистических работ в виде «Государственного заказа на выполнение республиканских специализированных наблюдений». Согласно государственному заказу ежегодно заключается государственный контракт на выполнение республиканской программы статистических работ по региональной статистике, который предполагает ежемесячное представление актов сдачи-приемки выполненных работ по государственному заказу. Для формирования государственного заказа на выполнение республиканской программы статистических работ на предстоящий год министерством проводится работа по согласованию тематики, перечня, периодичности, стоимости экономико-статистической информации.

Ежегодно в рамках выполнения государственного заказа утверждается статистический инструментарий регионального государственного статистического наблюдения, который ежегодно совершенствуется с учетом новых направлений работы Правительства Республики Саха (Якутия).               В настоящее время Саха (Якутия) стат совместно с Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) ведет разработку 41 формы регионального государственного статистического наблюдения.

Работа со статистическими материалами постоянно совершенствуется. Министерством инициируются и внедряются передовые технологии.

Весь процесс управления рисками можно свести к трем фазам: оценке вероятности, оценке силы влияния фактора и оценке путей снижения рисков.

Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации государственной целевой программы приведен в таблице № 4.

Таблица №4

Риски невыполнения подпрограммы

Наименование рисков

Вероятность

Сила

влияния

Способ преодоления риска

Риски, связанные с субъективными факторами

Недостаточная координация реализации подпрограммы

Неполнота и неточность оперативной, статистической и аналитической информации

высокая

средняя

Совершенствование действующих, внедрение новых методов мониторинга предупреждения и регулирования, принятие упреждающих мер и систематический мониторинг динамики показателей социально-экономического развития республики.

Своевременная подготовка и обработка необходимых данных, составление отчетов.

Повышение квалификации сотрудников.

Ведение интегрированного информационного обеспечения, планирования и контроля;

Целевое выполнение задач на всех этапах реализации подпрограммы. 

________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к государственной программе

Республики Саха (Якутия)

«Региональная экономическая политика
Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Улучшение инвестиционного климата

и развитие государственно-частного партнерства»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Наименование подпрограммы

«Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства»

Основание для разработки подпрограммы (наименование, номер и дата нормативного акта)

    Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»;

    Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.07.2011 № 286 «Об утверждении Программы по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия)»

Соисполнители подпрограммы

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия);

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия);

Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия);

Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке

Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и внедрению  механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), способствующих социально-экономическому развитию республики.

Задачи подпрограммы:

анализ текущей инвестиционной обстановки в республике;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности;

создание и развитие инвестиционной инфраструктуры;

повышение инвестиционной привлекательности региона;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

снижение административных барьеров;

формирование новых механизмов привлечения инвестиций;

кадровое обеспечение инвестиционного процесса.

Целевые индикаторы подпрограммы

инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования;

количество "инвестиционных площадок" по решению Совета;

сохранение кредитного рейтинга Республики Саха (Якутия) по версии крупнейших рейтинговых агентств;

количество инвестиционных проектов, сформированных по единому стандарту;

увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых в рамках институтов развития

Сроки реализации (этапы)  подпрограммы

2012-2016 годы

Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Общий объем

376 763,0 тыс.руб., в том числе:

в 2012 году –

368 763,0 тыс.руб.

в 2013 году –

2 000,0 тыс.руб.

в 2014 году –

2 000,0 тыс.руб.

в 2015 году –

2 000,0 тыс.руб.

в 2016 году –

2 000,0 тыс.руб.

Общий объем

2 487 063,0 тыс.руб., в том числе:

в 2012 году –

368 763,0 тыс.руб.

в 2013 году –

2 112 300,0 тыс.руб.

в 2014 году –

2 000,0 тыс.руб.

в 2015 году –

2 000,0 тыс.руб.

в 2016 году –

2 000,0 тыс.руб.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Инвестиционный климат - это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предполагающих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему.

Инвестиционный климат - сложное, емкое и комплексное понятие. Оно может рассматриваться на многоуровневой основе. Комплексность выражается в том, что инвестиционный климат формируется под воздействием совокупности факторов политического, экономического, социального характера и др., создающих в результате базовые условия для осуществления инвестиционной деятельности в стране или регионе. Многоуровневость означает возможность дифференциации инвестиционного климата по территориальному или отраслевому принципу.

Оценка и прогнозирование макроэкономических показателей развития инвестиционного рынка позволяют определить инвестиционный климат в стране и эффективность инвестиционной деятельности на отдельных этапах экономического развития.

В мировой практике используются различные методы формирования инвестиционной привлекательности. Ее многоуровневая оценка включает:

макроэкономические показатели инвестиционного рынка;

инвестиционную привлекательность отраслей и подотраслей экономики;

инвестиционную привлекательность районов;

инвестиционную привлекательность отдельных компаний.

Инвестиционная привлекательность Республики Саха (Якутия) определяется совокупностью следующих ключевых факторов: наличием значительных запасов сырьевых и энергетических ресурсов; устойчивым экономическим ростом, стабильной положительной динамикой основных макроэкономических показателей; политической стабильностью; сравнительно молодыми экономически активными трудовыми ресурсами, выгодным географическим положением – близостью к быстрорастущим потребительским рынкам стран АТР и США, удобной логистической схемой воздушных пассажиро- и грузоперевозок между странами Юго-Восточной Азии и США, уникальным туристским потенциалом.

С другой стороны, для инвесторов существенным является инвестиционный потенциал конкретной территории, где расположены запасы сырьевых и энергетических ресурсов. В этой связи необходимо участие органов местного самоуправления в улучшении инвестиционного климата в республике в рамках реализации муниципальных программ социально-экономического развития.

Создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата в регионе является одной из основных задач Правительства Республики Саха (Якутия). Приоритетами являются диверсификация экономики и привлечение инвестиций не только в алмазодобывающий сектор, но и другие отрасли экономики: нефтегазовый комплекс, включая добычу и переработку нефти и газа, добычу ряда металлических руд, производство строительных материалов, жилищное строительство, туристический комплекс, инновационная деятельность, переработка продукции сельского хозяйства, лесопромышленный комплекс, угольная промышленность.

Повышение инвестиционной привлекательности республики сопряжено с развитием транспортной инфраструктуры, гидро- и теплогенерации, сетей и слабой внутренней доступности с сильной зависимостью от сезонного фактора, а также с отсутствием единой энергетической системы, высокими тарифами на электроэнергию относительно среднероссийских показателей.

Как показывает мировой опыт, интенсивный экономический рост наступает при норме инвестирования 30%, с 2007 года Республика Саха (Якутия) переступила данное пороговое значение. В Республике Саха (Якутия) доля инвестиций в ВРП в 2007-2011 годах составила в среднем 46%. В настоящее время вложения осуществляются в основном в инфраструктурные объекты, которые в последующем позволят создать благоприятные условия для развития других отраслей экономики республики и изменение ее структуры.

С 2011 года в г. Нерюнгри муниципального образования «Нерюнгринский район» Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) совместно с районной администрацией создается Технопарк, основными задачами которого являются:

- научно-технологическое обеспечение реализации Инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии»;

- привлечение инвестиций в инновационную сферу;

- разработка и внедрение технологий добычи и переработки нефтегазовых, угольных, рудных и нерудных полезных ископаемых, электроэнергетики.

Динамика

валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал Республики Саха (Якутия)

Диаграмма №1

Динамика

доли инвестиций в основной капитал в % к валовому региональному продукту Республики Саха (Якутия)

Таблица №1

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

Валовой региональный продукт

183,0

206,8

242,7

309,5

328,2

384,7

476,2

530,4

Инвестиции в основной капитал

49,0

56,6

119,8

156,9

192,6

130,5

190,4

206,2

Доля инвестиций в основной капитал в % к ВРП

26,8

27,4

49,4

50,7

58,7

33,9

39,9

38,9

* оценка

Наибольшую долю в ВРП Республики Саха (Якутия) составляет промышленность – 37,8%, строительство – 15,4%, торговля – 8,7%, транспорт и связь – 11,9%. 

Вложения в реализацию крупных инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия) в 2007-2009 годах составили до 69% в общем объеме инвестиций.

Наблюдается рост объемов поступления иностранных инвестиций: приток иностранных инвестиций увеличился с 144,6 млн. дол. США в 2001 году до 1336,6 млн. дол. США в 2010 году, то есть в 9,25 раз.

Удельный вес объема поступления иностранных инвестиций в Республику Саха (Якутия) составил 19,4% от общего объема по ДФО за 2010 год, это 2-й показатель по ДФО после Сахалинской области.

Рост инвестиционной активности связан со стратегическими вложениями крупнейших российских компаний в экономику республики – строительство якутского участка нефтепроводной системы «Восточная Сибирь-Тихий океан» трубопроводной компанией ОАО «Транснефть», обустройством подземных рудников по добыче алмазов компанией «АЛРОСА» (ОАО) и Талаканского НГКМ компанией ОАО «Сургутнефтегаз», строительством железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск компанией ОАО «РЖД».

Существующие тенденции требуют от органов местного самоуправления уделять больше внимания вопросам инвестиционной привлекательности, повышению конкурентоспособности  территорий.

С 2007 года началась реализация стратегии развития Южной Якутии. Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии» реализуется на основе государственно-частного партнерства и получил поддержку из Инвестиционного фонда Российской Федерации. Цель инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» − создание на Востоке России нового крупного промышленного района с объектами гидроэнергетики и предприятиями по добыче и глубокой переработке полезных ископаемых − железных, урановых, апатитовых руд, природного газа, угля. Для реализации Проекта создано ОАО «Корпорация развития Южной Якутии».

Проектом предусматривается проектирование и строительство Канкунской ГЭС (ОАО «РусГидро», ОАО «Южно-Якутский ГЭК»), Якутского центра газодобычи (ОАО «Газпром»), Эльконского горно-металлургического комбината (ОАО «Атомредметзолото», ЗАО «Эльконский ГМК»), Инаглинского угольного комплекса (ООО «Колмар», ЗАО «Якутские угли – новые технологии»), Тарыннахского и  Таежного ГОКов (ОАО «ГМК «Тимир»), Селигдарского горно-химического комбината (ОАО АК «АЛРОСА»), 150 км автодорог, 1200 км линий электропередач и 7 подстанций, 270 км железных дорог. Общая стоимость проекта 420,0 млрд. руб. (в ценах 2007 года), из которых порядка 300,0 млрд. руб. будет привлечено частными компаниями.

Республика Саха (Якутия) является одним из лидеров инвестиционной активности в России и на Дальнем Востоке.

В целом за последние 5 лет в экономику привлечено 766 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения республика занимает 6 место в стране и 3 место в ДФО.

Динамика кредитного рейтинга Республики Саха (Якутия)

Международные рейтинговые агентства Standard & Poor’s и Fitch Ratings ежегодно повышают долгосрочные рейтинги Республики Саха (Якутия) в иностранной и национальной валюте, а также долгосрочный рейтинг по национальной шкале.

В 2012 году результатом планомерной работы по улучшению инвестиционной деятельности стал переход на новый уровень – в инвестиционную категорию рейтингов.

Динамика кредитного рейтинга Республики Саха (Якутия) по версии рейтинговых агентств:

Таблица №2

Рейтинговое агентство

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

«Standart&Poor’s»

BВ-/Стабильный/ruAА-

ВВ-/Негативный/ruAA-

ВВ-/Позитивный/ruAA-

ВВ-/Позитивный/ruAA-

ВВ+

/Стабильный/ruAA+

«Fitch Ratings»

ВВ
/Стабильный/

AА-(rus)

ВВ
/Стабильный/

AА-(rus)

ВВ
/Позитивный/

AА-(rus)

-

ВВВ-/Стабильный/

АА+ (rus)

Налогообложение в Республике Саха (Якутия)

В Республике Саха (Якутия) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года № 48-З № 97-III «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» предусматривается ряд налоговых льгот организациям. В рамках антикризисных мер, направленных на поддержку нефтедобывающей отрасли, которая является одной из составляющих экономики республики, с 2009 года предоставлена льгота по налогу на прибыль в виде снижения на 4,5 процента ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) (с 18% до 13,5%), организациям, добывающим сырую нефть и несущим расходы на освоение природных ресурсов на территории республики и осуществляющим капитальные вложения на освоение месторождений углеводородного сырья.

С учетом сезонного характера деятельности освобождены от уплаты налога на имущество предприятия водного транспорта в отношении имущества, выводимого на консервацию и (или) холодный отстой, организации лесной и деревообрабатывающей промышленности в отношении имущества, выведенного на консервацию.

Предусмотрена льгота по налогу на имущество предприятий, вырабатывающих электроэнергию дизельными электростанциями, осуществляющими свою деятельность на территории северных улусов, при условии, что выручка от данной деятельности составляет не менее 70% от общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).

Освобождены от уплаты налога на имущество аэропорты, стоимость имущества которых превышает 300 млн. рублей. Данная льгота предоставлена в целях обновления и реконструкции основных производственных фондов аэропортов, улучшения условий и охраны труда работников предприятий.

В целях недопущения роста тарифов на тепловую энергию предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, получающих дотации из бюджета на компенсацию убытков, кроме того, в отношении предприятий данной отрасли предусмотрена льгота по транспортному налогу в отношении спецтехники.

По аналогии с федеральным законодательством предусмотрена льгота в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского и местного значения.

Учитывая высокий уровень затратности предприятий сельского хозяйства, налоговые послабления по региональным налогам предоставлены предприятиям по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

По транспортному налогу предусмотрена льгота для предприятий, имеющих мобилизационное задание в части транспортных средств, отнесенных к мобилизационному резерву и мобилизационным мощностям. Кроме того, освобождены от уплаты транспортного налога предприятия, финансируемые за счет средств государственного бюджета и (или) местных бюджетов, в отношении транспорта, используемого для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси). Данная мера предусмотрена в целях сдерживания роста тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

Ряд льгот имеет социальную направленность; от уплаты налога на прибыль и транспортного налога освобождены республиканские и местные общественные организации инвалидов и предприятия уголовно-исполнительной системы, от уплаты налога на имущество освобождаются органы, осуществляющие управление в области гражданской обороны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях снижения нагрузки на бюджет предусмотрено освобождение от налогообложения имущества бюджетных учреждений, для сохранения и развития инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, а также недопущения увеличения стоимости путевок льготируется имущество некоммерческих организаций, используемое для отдыха, оздоровления и занятости детей.

Банковская и страховая деятельность в инвестиционном процессе

Финансовая система республики представлена 22 кредитными организациями, из них 4 самостоятельных коммерческих банка и 17 филиалов банков других регионов, 40 страховыми компаниями, в том числе 38 филиалов и представительств из различных регионов России, 2 республиканские страховые компании - ОАО РСК «Стерх» и ОАО ГСМК «Сахамедстрах».

Территориальная сеть региональных банков представлена 17 филиалами, в том числе 15 дополнительных офисов ОАО АКБ «Алмазэргиэнбанк». Филиалы якутского отделения ОАО «Сбербанк России» находятся во всех муниципальных образованиях, кроме Сбербанка из инорегиональных банков наиболее широкую территориальную сеть имеет ОАО «Россельхозбанк» - 17 дополнительных офисов.

Филиальной сетью ОАО РСК «Стерх» и ОАО ГСМК «Сахамедстрах» охвачены все улусы республики. Кроме того, Региональные страховые компании вышли на межрегиональный уровень, открыв филиалы ОАО РСК «Стерх» в г. Хабаровске, ОАО ГСМК «Сахамедстрах» в г. Магадан.

SWOT-анализ инвестиционной привлекательности

Республики Саха (Якутия) с учетом возможностей и рисков

на период до 2030 года

Сильные стороны

Слабые стороны

Политическая стабильность в стране.

Высокая обеспеченность природными ресурсами:

значительные запасы нефти, газа, угля, леса, гидроэнергоресурсов;

значительные перспективы роста газонефтедобычи и электроэнергетики, ориентированного на международные и общероссийские рынки.

Экономическое лидерство на Дальнем Востоке по объему ВРП (производственные ресурсы), промышленной продукции, экспорту, доходам бюджета (финансовые ресурсы), вводу жилья.

Высокий уровень инвестиционной активности частных инвесторов (более, чем в 2 раза к среднему по РФ).

6-е место по уровню инвестиций в основной капитал среди субъектов РФ.

Опережающий рост инвестиций в основной капитал с видовой структурой инвестиций, соответствующей целям модернизации экономики.

Реализация Программы по формированию благоприятного инвестиционного климата.

Эффективно функционирующая региональная исполнительная власть, конструктивно работающая с основными субъектами экономической деятельности.

Рост кредитных рейтингов международных рейтинговых агентств.

Потенциал роста регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокими доходами населения, неразвитостью сферы платных услуг и слабым присутствием в республике сетевых торговых компаний.

Создание венчурной компании, наличие отдельного органа исполнительной власти в сфере инноваций, наличие в республике крупных научных и образовательных центров (инновационные ресурсы).

Доступность широкого спектра финансовых и страховых услуг.

Наличие трудовых ресурсов (трудовой потенциал).

Благоприятная демографическая ситуация.

Экстремальные природно-климатические условия, обуславливающие ограниченные возможности производства и удорожание затрат в капитальном строительстве.

Неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей.

Неразвитость дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, сезонное функционирование основных транспортных магистралей, изолированность от единой транспортной сети Российской Федерации.

Технологическая изолированность энергосистемы республики от единой энергетической системы России. Значительный износ объектов электроэнергетики.

Отсутствие сформированной инвестиционной политики в тесном контакте с общеэкономической политикой.

Неустойчивое финансовое положение большинства организаций (неудовлетворительная структура баланса)

Низкий уровень капитализации функционирующих в республике организаций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности.

Отсутствие понятной инвестору системы привлечения инвестиций, в том числе действующей по принципу «одного окна».

Слабое присутствие федеральных институтов развития и собственных финансовых институтов развития.

Отсутствие стимулирующего регионального законодательства в инвестиционной и налоговой сфере, в сфере государственно-частного партнерства.

Высокая степень зависимости республиканского бюджета от федеральных трансфертов.

Низкий уровень компетентности менеджеров, отсутствие высококвалифицированных кадров.

Недоступность финансовых ресурсов.

Возможности

Угрозы

Появление новых мировых центров экономического развития в Азии (Китай, Индия и др.).

Новые технологические изменения, усиливающаяся роль инноваций, возникновение альтернативных источников энергии, новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий и др.

Реализация политического курса на последовательное создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата и поддержку предпринимательства.

Стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики и инновационной деятельности.

Снижение конкурентоспособности по сравнению с другими субъектами РФ по привлечению инвестиций в результате отсутствия собственной системы активного привлечения инвестиций.

Усиление глобальной конкуренции, в том числе на рынках капиталов, технологий и рабочей силы.

Опасность «демографической ямы» в период с 2015 года по 2025 год, сокращение доли трудоспособного населения в результате миграционного оттока трудоспособного населения.

Отставание в развитии новых технологий.

Моноспециализация экономики Республики.

Интегральные риски (экологический, экономический, финансовый, управленческий, криминальный).

В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на экономику Республики Саха (Якутия).

Подпрограмма «Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства» (далее – подпрограмма) призвана определить направления деятельности по созданию благоприятной для субъектов инвестиционной деятельности среды и обеспечить проведение последовательной, системной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики и изменению структуры экономики, улучшению инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), притоку иностранных и российских инвестиций.

В социально-экономическом развитии муниципальных образований важнейшую роль играют инвестиционные процессы, происходящие на их территории. В последнее время большую актуальность приобрела проблема создания эффективной системы управления инвестиционной активностью территории как важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса.

Подпрограмма предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественных работ по развитию экономики, созданию современных и модернизации действующих производств, расширению источников и увеличению объемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.

Принятие подпрограммы обусловлено необходимостью внедрения системного программно-целевого планирования в инвестиционной сфере, а также потребностью экономики Республики Саха (Якутия) в больших объемах инвестиционных ресурсов.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и созданию механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), в том числе с использованием инструментов государственно-частного партнерства, способствующих стабильному социально-экономическому развитию республики.

Реализация подпрограммы предусматривает решение следующих задач:

Анализ инвестиционной обстановки в республике.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности.

Создание инвестиционной инфраструктуры.

Повышение инвестиционной привлекательности.

Снижение административных барьеров.

Формирование новых механизмов привлечения инвестиций.

Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций.

Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.

Система программных мероприятий подпрограммы приведена в приложении №5.1 и № 5.2 программы.

Реализация мероприятий подпрограммы планируется осуществлять по двум вариантам: базовом и интенсивном. При этом мероприятия, реализуемые в рамках базового варианта, в основном направлены на поддержание темпа привлечения инвестиций.

1. Анализ инвестиционной обстановки в республике планируется осуществлять путем реализации следующих мероприятий:

проведение комплексной оценки инвестиционной деятельности республики путем изучения кредитной рейтинговой оценки Республики Саха (Якутия) крупнейшими рейтинговыми компаниями «Standart&Poors», «Fitch Ratings». Финансирование данных мероприятий планируется осуществлять в рамках государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом», ответственным исполнителем которой выступает Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

организация ежегодных инвестиционных форумов в муниципальных районах Республики Саха (Якутия). Реализация данного мероприятия в большей или меньшей степени позволит дать возможность органам местного самоуправления проявить инициативность и самостоятельность в привлечении инвестиций на территорию муниципального образования, тем самым повысить уровень социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на местах, обеспечить самозанятость населения, дать «толчок» для развития отраслей экономики.

Принимаемые Правительством Республики Саха (Якутия) меры по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, создание новых институтов развития (Венчурный фонд и Фонд прямых инвестиций) требуют более активного участия в инвестиционном процессе органов местного самоуправления. На данных форумах предлагается осуществлять отбор проектов районного уровня.

В настоящее время проведение инвестиционных форумов становится одним из основных инструментов повышения инвестиционной привлекательности региона. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2012 года № 329 утвержден Порядок предоставления муниципальным районам (городским округам) субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях улучшения инвестиционной деятельности. Предлагается проводить инвестиционные форумы на территории муниципальных образований в течение пяти лет. Государственная поддержка будет осуществляться путем предоставления органам местного самоуправления субсидии в размере 2,0 млн.руб. ежегодно. Перечень приоритетных муниципальных районов, на территории которых будет проводиться инвестиционный форум, будет определяться Конкурсной комиссией, которая создается по приказу Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

Финансирование проведения в 2013 году Дальневосточного международного экономического форума в Республике Саха (Якутия) осуществляется в рамках государственной программы «Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность на 2012-2016 годы». Показателем эффективности данного мероприятия является объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Республики Саха (Якутия).

2. В 2012 году разработан и одобрен Правительством Республики Саха (Якутия) проект Закона «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия). Настоящий законопроект направлен на создание на территории Республики Саха (Якутия) благоприятного инвестиционного климата и развитой инвестиционной инфраструктуры по привлечению инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия), обеспечение государственных гарантий и защиты прав инвесторов, а также определение форм и мер государственной поддержки инвесторов в реализации инвестиционных проектов вне зависимости от их организационно-правовых форм.

В целях создания условий для обеспечения высоких темпов привлечения инвестиций в Республику Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2012 года № 1652 утверждена Инвестиционная стратегия Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года. Разрабатывается План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии.

В целях улучшения инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия), формирования прозрачных механизмов привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты республики разработан и одобрен проект Закона Республики Саха (Якутия) «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №3 от 14 января 2012 года для организации проектов ГЧП, проведения соответствующих конкурсных процедур, контроля реализации проектов сформирован Региональный центр государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия), включающий Координационный совет по государственно-частному партнерству Республики Саха (Якутия) при Председателе Правительства Республики Саха (Якутия). Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2012 года №108-р утверждены состав Координационного совета Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству и План работы Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) на 2012 год.

Для реализации задач комплексного развития территории Республики Саха (Якутия) и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Концепция (стратегия) государственной политики в сфере государственно-частного партнерства.

В целях подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия) планируется разработка следующих нормативных правовых актов:

- регламент подготовки и реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства;

- методика комплексной экспертизы инфраструктурного проекта государственно-частного партнерства на предмет целесообразности участия Республики Саха (Якутия)  в проекте государственно-частного партнерства;

- методологические рекомендации по организации проектов муниципально-частного партнерства на территории Республики Саха (Якутия).

3. Понимая сложность и многосторонность задачи формирования благоприятного инвестиционного климата необходимо сформировать самодостаточную и саморазвивающуюся инвестиционную инфраструктуру.

Инвестиционная инфраструктура включает в себя три сектора участников инвестиционного процесса:

1). Инвесторы.

2). Компании обеспечения и сопровождения инвестиционного процесса.

3). Государственный сектор, выступающий и как инвестор, и как основной регулятор инвестиционной деятельности, и как непосредственный участник обеспечения инвестиционного процесса.

За период 2012-2013 гг. будет сформирована инфраструктура реализации инвестиционной политики Республики Саха (Якутия).

Инфраструктура реализации инвестиционной политики представляет собой совокупность специализированных организаций и институтов, целями и задачами которых является непосредственное участие в инвестиционном процессе и конкретных группах инвестиционных проектов с выполнением ими специализированных функций. Она представлена организациями как государственного, так и частного сектора.

Инфраструктура реализации включает в себя:

институты развития;

институты финансового обеспечения;

организации сопровождения;

территориально локализованные зоны инвестиционной активности.

Ключевыми институтами развития должны стать Центр развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия), Фонд прямых инвестиций Республики Саха (Якутия), ОАО Венчурная компания «Якутия», «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)».

ОАО Венчурная компания «Якутия» призвана развивать наиболее перспективный инновационный, наукоемкий, высоко рискованный сегмент инвестиционной деятельности.

Задачи Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия) -реализация инвестиционных проектов действующих стабильных предприятий по освоению новой продукции, расширению и модернизации производства. Он реализует функции фонда развития: поиск, запуск и реализация инвестиционных проектов ранних сроков инициации на основе софинансирования проектов.

Некоммерческая организация «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)» призвана стимулировать рост среднего класса, предпринимательской инициативы, способствовать формированию доминанты самозанятости населения. Основные инструменты Фонда – выдача поручительств, микрозаймов, инвестиционных займов малому бизнесу. Фонд в настоящее время активно функционирует.

Для подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства в 2013 году необходимо создать Центр развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия).

Центр развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) - это проектный офис по организации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства, который будет непосредственно осуществлять их подготовку и реализацию, обеспечивать привлечение внебюджетных инвестиций в инфраструктурный сектор экономики на основе конкурсных процедур и квалифицированное предложение проектов государственно-частного партнерства инвестиционному сообществу. Он станет центром компетенций организации и привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, будет способствовать повышению уровня компетентности представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в вопросах использования механизмов государственно-частного партнерства.

Необходимо способствовать созданию организаций и институтов финансового обеспечения инвестиционной деятельности. Данная группа должна быть максимально широко представлена частными (внебюджетными) источниками финансирования. Задача государства – расширять представленность организаций и инструментов, стимулировать конкуренцию на этом сегменте рынка.

Государственный сектор этой категории организаций и инструментов будет представлен ОАО «Республиканская инвестиционная компания» и Региональным инвестиционным фондом. Это централизованные источники финансовых ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов, поддерживаемых либо инициированных Республикой Саха (Якутия).

Кроме институтов развития и финансового обеспечения необходимо формирование и развитие сегмента организаций сопровождения (обеспечения) инвестиционного процесса. Этот сегмент участников инвестиционного рынка также должен быть представлен, в первую очередь, частными консалтинговыми компаниями, профессиональными участниками финансового рынка. Задача развития этого сектора сводится к развитию конкуренции. Достижение развития конкурентного рынка данных услуг на территории Республики Саха (Якутия) планируется к 2014-2015 гг.

Государственный сектор в данной группе должен включать в себя: Агентство по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия), корпорации территориального развития, организации инновационной инфраструктуры.

Четвертая группа – территориально локализованные зоны инвестиционной активности, которые представляют собой территории либо помещения, полностью обеспеченные соответствующей коммунальной инфраструктурой, коммуникациями, офисными и технологическими помещениями, оборудованием. К ним относятся особые экономические зоны (в рамках федерального законодательства), специализированные экономические зоны (в рамках полномочий субъекта РФ), индустриальные парки, технопарки и др.

4. Мероприятия, реализуемые в рамках задачи «Повышение инвестиционной привлекательности» предусматривают создание в 2013 году Агентства по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия) для содействия российским и иностранным компаниям в развитии бизнеса на территории Республики Саха (Якутия).

Основными задачами Агентства будут являться: реализация функции «одного окна» по работе с инвесторами, сопровождения коммерческих инвестиционных проектов, поиск прямых инвесторов в рамках реализации кластерной политики Республики Саха (Якутия), обеспечение их локализации на территории республики, привлечение инвестиций в инвестиционные проекты Республики Саха (Якутия), в том числе иностранных инвестиций, содействие развитию инвестиционных проектов и их продвижению, обеспечение работы инвестиционного Интернет-портала и иных каналов связи с инвесторами.

Расходы на реализацию данного мероприятия предусмотрены в государственной программе «Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», ответственным исполнителем которой является Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия).

Инвестиционная деятельность всегда сопряжена со значительными рисками. В сфере защиты прав инвесторов необходимо обратить особое внимание на приоритетное направление – это развитие системы мер страхования как коммерческих, так и некоммерческих (политических) рисков. Кроме того, одним из способов обеспечения безопасности является защита с помощью рыночных механизмов - создание инвестиционного портфеля.

Формирование Инвестиционного портфеля Республики Саха (Якутия) предполагает формирование и актуализацию реестра приоритетных инвестиционных проектов, сформированных по единому стандарту (требованиям). Показателем эффективности данного мероприятия будет являться количество инвестиционных проектов, сформированных по единому стандарту.

5. Реализация мероприятий, включенных в состав задачи «Снижение административных барьеров», осуществляется в соответствии с программой Правительства Республики Саха (Якутия), направленной на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Саха (Якутия), утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.02.2011 г. №71-р.

6. В рамках реализации задачи по формированию новых механизмов привлечения и поддержки инвестиций предусматривается создание вышеназванных новых институтов развития.

Для запуска инвестиционного механизма ключевой задачей должно стать формирование надежных и качественных институтов развития, способных обеспечить динамичное развитие страны и модернизацию ее экономики.

Для аккумуляции финансовых ресурсов в целях реализации крупных проектов межрегионального значения, поддержки экспортно-ориентированных производств будут привлекаться средства создаваемого ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (Фонд ДВБР), Российского Фонда прямых инвестиций (РФПИ), а также Регионального инвестиционного фонда, Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия).

РФПИ будет концентрироваться на проектах с коротким сроком окупаемости, приоритетными будут высокотехнологичные и инновационные проекты.

Приоритетными для Фонда ДВБР будут инфраструктурные проекты в электроэнергетике, транспорте, направленные на развитие инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений на принципах государственно-частного партнерства.

Для целей финансирования инфраструктурных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства предполагается создание Регионального инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия), который представляет собой часть средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Создание Регионального инвестиционного фонда также определено необходимостью в дальнейшем реализовывать региональные инвестиционные проекты с участием Инвестиционного Фонда Российской Федерации.

Использование механизмов государственно-частного партнерства в процессе формирования и реализации инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), инвестиционных программ государственных предприятий и учреждений позволит повысить социально-экономическую эффективность мероприятий и обеспечить приток частных инвестиций для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

В 2013 году должны быть инициированы пилотные инфраструктурные проекты государственно частного-партнерства в сферах ЖКХ, энергетики, дорожного хозяйства, социальной инфраструктуры. Задачами реализации пилотных проектов являются:

- привлечение внебюджетных инвестиций в инфраструктурный сектор;

- привлечение компетенций частного бизнеса для эффективного управления объектами инфраструктуры и повышения качества предоставляемых услуг;

- наработка опыта и компетенций по организации проектов государственно-частного партнерства;

- совершенствование нормативной правовой базы для целей реализации проектов;

- формирование истории успеха и благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Для организации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства необходимо с 2013 года формирование Программы проектов государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия).

Включение проекта в Программу проектов государственно-частного партнерства будет являться основанием для осуществления мероприятий по подготовке проекта государственно-частного партнерства, в том числе по бюджетному финансированию данных мероприятий.

В целях обеспечения информационной поддержки реализации проектов государственно-частного партнерства, информирования населения и общественности о готовящихся к реализации и реализуемых проектах государственно-частного партнерства в 2013 году необходимо создание Интернет-сайта, который должен содержать:

- информацию о развитии государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации;

- информацию о деятельности коллегиального консультационно-совещательного органа (координационного совета) по государственно-частному партнерству при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации;

- отчеты и планы деятельности специализированной организации по подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства;

- информацию о планируемых и реализуемых на территории соответствующего региона инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства (Программа проектов ГЧП).

7. В рамках реализации Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) в 2012 году будет разработан комплекс мер по формированию благоприятных тарифных условий для инвестиций в части значений тарифов естественных монополий, услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также  упрощения процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций с целью повышения привлекательности реализации инвестиционной деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Кроме того, для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды и снижения инвестиционных рисков будет внедрена практика участия предпринимательского сообщества и потребителей в формировании тарифов естественных монополий. Это позволит обеспечить сбалансированный учет интересов коммерческих потребителей при установлении тарифов, повысить публичность и прозрачность процесса формирования тарифов, а также создаст условия для реализации обоснованных и отвечающих потребностям предпринимателей инвестиционных программ субъектов естественных монополий по развитию энергетической инфраструктуры.

В составе программных мероприятий государственной программы «Развитие предпринимательства Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» предусмотрены мероприятия по поддержке технологической модернизации путем предоставления субсидий предпринимателям на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к высокотехнологичному оборудованию, необходимому для реализации инновационных проектов, а также переоборудования, обновления, приобретения оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов.

8. В целях формирования благоприятного инвестиционного климата на территории республики, организации высокоэффективного инвестиционного процесса необходимо обеспечить профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия), ответственных за реализацию данного направления. Данные мероприятия реализуются в рамках государственной программы «Развитие кадрового потенциала Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

В Республике Саха (Якутия) должна быть сформирована система профессионального образования, ориентированная на потребности бизнеса и реализуемых инвестиционных проектов. Эта работа будет эффективной только при условии совместной и открытой работы по прогнозированию потребностей в специалистах и их квалификации представителями бизнеса, государства, профессионального образования и экспертов. В течение 2012-2015 гг. планируется сформировать систему профессионального образования, соответствующую Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) и потребностям реализуемых инвестиционных проектов.

9. Создание территории опережающего инновационного развития.

Управление данной территории предлагается проводить посредством формирования особых экономических зон, конкретной территории: района, улуса, группы улусов – территориальными агентствами инновационного развития (Т.А.И.Р.) Организацию производства данной территории предлагается построить на основе кластерного подхода. Основу кластера должно формировать действующее предприятие с выработанной бизнес-стратегией на период от 3 до 5 лет, либо в основу кластера ставится проработанный бизнес-проект, ориентированный на использование местной сырьевой базы (возможные: базальт, цеолит, бурый уголь, биоресурсы).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Общий объем финансирования подпрограммы составляет по базовому варианту 376 763,0 тыс.руб., в том числе в 2012 году - 368 763,0 тыс.руб.,          в 2013-2016 годы – по 2 000,0 тыс. руб. ежегодно.

По интенсивному варианту 2 487 063,0 тыс. руб., из них средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 381 763,0 тыс.руб., внебюджетных источников - 2 105 300,0 тыс.руб., из них средства ОАО «РИК» - 2 105 300,0 тыс.руб. (2013 год).

Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) при реализации интенсивного варианта в разбивке по годам составляют: в 2012 году – 368 763,0 тыс.руб., в 2013 году – 2 212 300,0 тыс. руб., в 2014 году – 2 000,0 тыс. руб., в 2015 году – 2 000,0 тыс. руб., в 2016 году – 2 000,0 тыс.руб.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

тыс. руб.

Источник финансирования

Базовый вариант

Интенсивный вариант

ВСЕГО:

376 763,0

2 487 063,0

федеральный бюджет

государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

376 763,0

381 763,0

местные бюджеты

внебюджетные источники

2 105 300,0

инвестиционная надбавка

Раздел 4. Анализ управления подпрограммой

Реализация подпрограммы предусматривает исполнение мероприятий в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) по вопросам:

 инвестиционной и инновационной политики Республики Саха (Якутия);

 бюджетного и стратегического планирования;

 оказания государственной поддержки (государственные гарантии, субсидирование процентных ставок и затрат на производство продукции);

 реализации федеральных и долгосрочных государственных программ на территории Республики Саха (Якутия).

За счет участия Республики Саха (Якутия) в федеральных и долгосрочных целевых программах планируется привлечение дополнительных инвестиций на территорию Республики Саха (Якутия) для дальнейшего развития социальной и инженерной инфраструктуры, что существенно повлияет на ускорение темпов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и улучшение качества предоставляемых социальных и жилищно-коммунальных услуг.

В этом направлении продолжится работа в части:

 ежегодного проведения заявочной кампании на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программных мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Саха (Якутия);

 подготовки предложений Правительства Республики Саха (Якутия) по включению объектов и мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия) в разрабатываемые и действующие федеральные целевые программы;

 осуществления оперативного мониторинга за плановым, целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, а также бюджетов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований и контроля за эффективностью исполнения мероприятий федеральных и долгосрочных целевых программ, реализуемых на территории Республики Саха (Якутия);

 подготовки предложений Республики Саха (Якутия) для формирования государственной программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона и оказания информационной и методической помощи хозяйствующим субъектам с целью привлечения средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации соответствующих федеральных целевых программ.

Механизмами реализации подпрограммы являются:

Реализация программных мероприятий в планируемые сроки.

Осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограммы как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям.

Ведение отраслевыми министерствами Республики Саха (Якутия) оперативного мониторинга отдельных мероприятий подпрограммы.

Взаимодействие по отдельным мероприятиям подпрограммы осуществляется на основании действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), заключенных соглашений (договоров) о намерении, а также конкретных договоров о реализации инвестиционного проекта (программы).

Реализация подпрограммы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою производственную деятельность на территории Республики Саха (Якутия), а также других заинтересованных лиц.

Использование различных форм и методов государственного регулирования:

на федеральном уровне осуществляется финансирование программ и мероприятий из средств федерального бюджета;

на уровне Республики Саха (Якутия) осуществляется финансирование программ и программных мероприятий из средств бюджета Республики Саха (Якутия);

на уровне органов местного самоуправления могут решаться вопросы финансирования программных мероприятий, находящихся в их компетенции.

Привлечение на конкурсной основе исполнителей программы независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к государственной программе

Республики Саха (Якутия)

«Региональная экономическая политика
на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.»

Паспорт Подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный

вариант

1

Наименование

подпрограммы

Развитие промышленности Республики Саха (Якутия)                         на 2012-2016 гг.

2

Основание для разработки

государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636            «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха Республики Саха (Якутия)»,

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

5

Соисполнители подпрограммы

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользовании

6

Цель и задачи

подпрограммы

Цель подпрограммы:

Развитие базовых отраслей горнодобывающей промышленности.

Задачи подпрограммы

1. Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства.

2. Создание в рамках полномочий благоприятных условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.

7

Целевой

индикатор

подпрограммы

Индекс физического объёма производства промышленной продукции, производительность труда по промышленности.

8

Сроки

реализации

подпрограммы

2012 - 2016 годы

9

Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам, млн. руб.

0

0

2012

2013

2014

2015

2016

Раздел I. Характеристика текущей ситуации

Включенные в подпрограмму «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» отрасли производства представлены горнодобывающей промышленностью по добыче нефти, газа, угля, алмазов, золота, сурьмы, олова, железных руд и обрабатывающими производствами – газоперерабатывающей, алмазогранильной, ювелирной отраслями, проектированием и строительством новых инвестиционных объектов по металлургии урана, железных руд и газопереработки.

Развитие горнодобывающей и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии со следующими документами:

Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, одобренная Правительством Российской Федерации (протокол от 08.02.2007 г. №5).

Энергетическая стратегия Республики Саха (Якутия) до 2030 года.

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.09  №302-р.

Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР, одобренная Правительством Российской Федерации 15 июня 2007 года.

Долгосрочная Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российский Федерации от 24.01.2012 № 14-р.

Кроме того, учитываются проект Долгосрочной Программы  развития угольной промышленности России на период до 2030 года, инвестиционные проекты «Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района» и «Комплексное развитие Западной Якутии и севера Иркутской области», утверждение которых было приостановлено в 2009 году в связи с мировым финансово-экономическим кризисом.

Стратегическими приоритетами Республики Саха (Якутия) в области горнодобывающего и перерабатывающего производства в соответствии с вышеуказанными документами на базе вновь создаваемой транспортной, энергетической, нефте- и газопроводной инфраструктуры являются обеспечение дальнейшей деятельности и расширения базовых отраслей горнодобывающего комплекса (в том числе строительство подземных алмазных рудников, горнообогатительных комплексов по добыче золота и угля), развитие нефтегазового комплекса (обустройство и освоение нефтегазоконденсатных месторождений, газопереработка), развитие добычи и переработки железных руд и урана.

Подпрограмма «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» разработана в базовом и интенсивном вариантах. Базовый вариант предусматривает основные параметры развития действующих отраслей промышленности с учетом достигнутых объемов финансирования. Интенсивный вариант предполагает динамичное развитие базовых и новых отраслей горнодобывающего комплекса с увеличением добычи угля, газа, газового конденсата, золота, железа, увеличением выпуска бензина и предусматривает высокие инвестиции по строительству объектов промышленности по сравнению с базовым вариантом.

Целевым индикатором подпрограммы является индекс физического объёма производства промышленной продукции и инвестиции в основной капитал.

Республика Саха (Якутия) относится к важнейшим минерально-сырьевым и горнопромышленным регионам Российской Федерации. Разнообразный ресурсный потенциал территории республики имеет не только российское, но и мировое значение, освоение которого находится в начальной фазе.

Удельный вес запасов полезных ископаемых Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевой базе России составляет: по алмазам 82%, золоту - 17%, урану - 61%, сурьме - 82%, железным рудам - 6,2%, углю - 40 %, олову - 28%, ртути - 8%. Имеются значительные запасы нефти, газа, редкоземельных элементов, серебра,  свинца, цинка и т.д. Потенциальная ценность запасов и ресурсов  полезных ископаемых республики оценивается в 7940 млрд. долларов США.

Рис. I.1. Минерально-сырьевая база Республики Саха (Якутия).

В настоящее время доля промышленности в структуре валового регионального продукта республики занимает 50,6%. В структуре промышленного производства доля горнодобывающих отраслей превышает 70%. Выручка от реализации продукции добывающих отраслей промышленности за 2010 год составила 225,6 млрд. руб., уплачено налогов 31,6 млрд. руб., в т.ч. в консолидированный республиканский бюджет – 15,2 млрд. руб.

Таблица I.1.

Производство основных видов промышленной продукции

на территории Республики Саха (Якутия) за 2008-2011 гг.

№ п/п

Наименование

продукции

Един. измер.

2008
отчет

2009
отчет

2010
отчет

2011 отчет

1

Добыча угля

тыс.тонн

12 597

7 158

11 094

9 834

2

Добыча нефти

тыс.тонн

675,5

1861,2

3 425,8

5 514

3

Добыча газа

млн.м3.

1 803,0

1 898

1 906,7

1 886

4

Добыча газового конденсата

тыс.тонн

84

89

91,7

89

5

Производство углеводородных сжиженных газов

тыс.тонн

8,7

10,0

10

11

6

Производство бензина

тыс.тонн

14

22

35,4

40

7

Добыча золота

тонн

19,1

18,4

18,6

19,0

8

Добыча алмазов

млн. $

2 613,3

2345,3

2 409,5

2 659,4

9

Производство концентрата сурьмяного (30%)

тыс.тонн

3

5

21

21

10

Производство олова в концентратах

тонн

187

-

-

-

11

Производство бриллиантов

млн. $

146,9

49,7

186,5

248,2

12

Производство ювелирных изделий

млн. руб.

1 120

1 142

1 146,6

1124,9

По итогам 2010 года в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) мобилизовано 67,9 млрд. рублей налоговых доходов (таблица I.2.). Порядка половины поступления налогов обеспечено за счет добывающих предприятий (47,6%).

В разрезе добывающих отраслей наибольший удельный вес поступления налогов в общем объеме поступления налогов в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) приходится на алмазодобывающие предприятия – 22,2% или 15,1 млрд. руб. Также значительные поступления налогов обеспечены за счет добычи на территории республики сырой нефти и попутного газа – 13,4 млрд. руб. или 20% от общего объема поступления налогов. Поступление налогов от газодобывающих предприятий составило 1,4 млрд.рублей или порядка 2% от общего объема поступления налогов. По виду деятельности «добыча руд цветных металлов» поступление налогов составило 1,3 млрд.рублей или 1,9%. При этом, 97,5% или 1,2 млрд. рублей поступления налогов по данной отрасли обеспечено за счет золотодобывающих компаний. Угледобывающие предприятия обеспечили поступление налогов в размере 1,1 млрд. рублей, что составляет 1,6% от общего поступления налогов.

Рис. I.2. Роль отраслей промышленности в экономике

Республики Саха (Якутия).

Удельный вес поступления налогов от добывающих отраслей в общем объёме поступления налогов по Республике Саха (Якутия) составляет 34,9-48.4% с тенденцией увеличения с 2008 по 2010 гг.

По итогам 2010 года в структуре среднесписочной численности работников Республики Саха (Якутия) доля отраслей промышленности занимает 10,8 %,  в структуре объёма отгруженных товаров, работ и услуг – 59 %, в структуре сальдированного финансового результата прибыльных видов деятельности – 90 %, в структуре налоговых доходов республики – 48,4 % (рис. I.2.).

Количество работников промышленности за четыре года сократилось на 9,5 % (таблица I.3.). Сокращение численности работников наблюдается по всем отраслям, кроме нефтегазового производства, где отмечается рост в 3,1 раза. Основной причиной сокращения численности стал мировой финансово-экономический кризис, из-за последствий которого была снижена добыча угля (до 56,8 % в 2009 году по сравнению с 2008 годом), алмазов (до 89,7 %), производство бриллиантов (до 33,8 %). Оптимизация численности работников по данным отраслям в 2009 году по сравнению с 2008 годом составила: по углю -  до 77,3 %, по алмазам – 94,3 %, по алмазогранильной отрасли – 73,3 %. В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению численности работников промышленности.

Таблица  I.3.

Сведения о среднесписочной численности работников организаций

по видам экономической деятельности в Республике Саха (Якутия), человек

2008

2009

2010

2011

Добыча полезных ископаемых

36991

34682

33629

35214

в том числе:

добыча каменного угля

6923

5392

5393

5592

добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа

914

1219

1472

1668

добыча природного газа и газового конденсата

1076

1147

1159

1213

предоставление услуг по добыче нефти и газа

3602

3533

3128

3788

добыча золота, серебра и металлов платиновой группы

7631

7762

7509

7945

добыча и обогащение оловянной руды

324

106

0

0

добыча и обогащение сурьмяно-ртутных руд

211

94

110

198

добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки

16306

15423

14835

14783

обработка алмазов

483

354

466

477

производство ювелирных изделий

637

430

444

383

В общей структуре горнопромышленного производства Республики Саха (Якутия) десятки лет доминировала добыча алмазов. За 2008-2010 гг. в промышленности республики началась постепенная оптимизация рискованной моноотраслевой системы экономики.  В 2008-2009 гг. за счет увеличения добычи нефти, доля доходов алмазодобывающей отрасли в общем объеме горнопромышленного производства снизилась до 60 %, в 2010 году –  до 48 % (рис. I.3.).

По состоянию на 01.01.2011 г. недропользование на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется на основании 493 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. 189 (благородные металлы), 51 (алмазы и кристаллы), 43 (нефть, газ, конденсат), 21 (уголь), 2 (сурьма), 3 (олово), 8 (свинец, цинк, серебро), 8 (уран), 4 (железные руды) и другие (подземные воды, пользование недрами с целью не связанной с добычей полезных ископаемых).

Рис. I.3. Доля отдельных отраслей производства в общей структуре

промышленного производства Республики Саха (Якутия).

Анализ текущего состояния промышленности Республики Саха (Якутия) показывает, что Якутия занимает ведущее место в России по добыче сурьмы и алмазов. В значительных масштабах добывается золото, для внутренних нужд республики и экспортных поставок ведется отработка месторождений угля и нефти. Для внутренних потребностей добывается природный газ и другие полезные ископаемые (камнесамоцветное сырье, строительные материалы, питьевые и минеральные подземные воды).

Вместе с тем только лишь наличие богатой и разнообразной минерально-сырьевой базы не является условием для её эффективной отработки. Для комплексного и оптимального освоения недровых богатств, развития перерабатывающих мощностей, с учетом мультипликативного развития всей социально-экономической системы необходима реконструкция, модернизация старых и строительство новых объектов энергетической и транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства.

В качестве примеров определяющего значения инфраструктуры можно привести опыт освоения Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения, месторождений газа и Нежданинского месторождения золота. До 2009 года нефть на Талакане добывалась только для внутренних потребностей республики. Только с вводом  в эксплуатацию магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» с 2009 года были сняты ограничения для наращивания добычи нефти, обеспечен выход якутской нефти на мировой рынок. По итогам 2010 г. добыча нефти на Талаканском и Алинском месторождениях выросла почти в 10 раз к уровню 2005 г., по объёму налоговых поступлений в бюджет республики нефтедобывающая отрасль вышла на второе место. В то же время, при наличии 34 разведанных месторождений газа с запасами более 2,5 трлн. м3, по причине отсутствия газотранспортной инфраструктуры, годовой объём добычи газа на территории республики составляет лишь около 2 млрд. м3. По причине отсутствия энергетической инфраструктуры масштабная добыча золота на Нежданинском месторождении не начиналась.

За 2008-2011 гг. были вложены значительные средства в инфраструктурные объекты, которые в настоящее время и в последующем позволяют создать благоприятные условия для развития других отраслей экономики республики и изменения её структуры.

Таблица I.4.

Динамика доли инвестиций в основной капитал

к валовому региональному продукту Республики Саха (Якутия)

в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Валовой региональный продукт, млрд. руб.

309,5

328,2

367,0

462,1

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

157,0

192,6

130,5

165,9

Доля инвестиций в основной капитал в % к ВРП

50,7

58,7

35,5

35,9

Доля инвестиций предприятий по добыче полезных ископаемых в общем объеме инвестиций, %

27,4

23,4

26,1

31,6

Рост инвестиционной активности в промышленность связан со строительством нефтепровода ВСТО (ОАО «Транснефть»), строительством подземных алмазных рудников (АК «АЛРОСА») и обустройством Талаканского НГКМ (ОАО «Сургутнефтегаз»). Продолжается реализация проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».

Введены крупнейшие объекты, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие не только Республики Саха (Якутия), но и Дальнего Востока и страны в целом: I этап нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», пусковые комплексы подземных рудников на трубке «Мир» и «Айхал», производственные мощности по добыче угля в Южной Якутии. Ведется разработка Талаканского и Алинского нефтегазоконденсатных месторождений, магистрального газопровода «Средневилюйское ГКМ-Мастах-Берге-Якутск».

С началом геологоразведочных работ по обустройству Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения на территории Республики Саха (Якутия) стартовала Восточная газовая программа.

В результате SWOT-анализа текущего состояния отраслей промышленности были выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые влияют, либо могут повлиять на текущую ситуацию. Перспективной стратегией является более эффективное использование имеющихся преимуществ и преодоление, так называемых, слабых сторон, характерных для республики.

Таблица I.5.

Сводный SWOT-анализ текущего состояния промышленности

Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие разведанных запасов и прогнозного потенциала полезных ископаемых;

- наличие производственного потенциала действующих предприятий;

- наличие потенциальных потребителей сырья за пределами республики и в странах АТР;

- высокая цена на минеральное сырьё на мировом рынке.

- недостаточное развитие централизованной энергетической и транспортной инфраструктуры;

- слабое развитие газоперерабатывающего и отсутствие нефтеперерабатывающего производств;

- значительное истощение запасов для открытой добычи, увеличение глубины отработки и дальнейшее ухудшение горно-геологических условий отработки месторождений золота, алмазов, сурьмы;

- сложное географо-экономическое расположение некоторых месторождений, суровые климатические условия, сложная сезонная транспортная схема завоза грузов и вывоза готовой продукции;

- сезонный характер горнодобывающего производства;

- высокая себестоимость продукции по сравнению с другими российскими и зарубежными производителями, вызванная удаленностью региона;

- недостаток собственных оборотных средств предприятий;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Возможности

Угрозы

- развитие металлургического производства, нефте- и газоперерабатывающего производств с получением продуктов переработки углеводородного сырья для нужд республики;

- реализация социальной программы газификации населенных пунктов;

- возможность внедрения новых технологий по добыче и переработке полезных ископаемых;

1. - возможность создания в г. Якутске особой экономической зоны по производству бриллиантов и ювелирных изделий со специализированным таможенным постом;

- изменение топливно-энергетического баланса в связи с началом разработки Генеральной схемы газификации Республики Саха (Якутия) до 2020 года;

- прогноз избытка промпродуктов обогащения коксующихся углей;

- зависимость от мировых рыночных цен на минеральное сырьё;

- несовершенство федерального законодательства о недрах в части лицензирования пользования недрами;

- возможный спад спроса на минеральное сырьё, бриллианты и ювелирную продукцию вследствие финансово-экономического кризиса;

- наличие вероятности технологических инцидентов на объектах добычи и транспортировки углеводородного сырья.

Ниже приводится характеристика текущего состояния по отдельным отраслям промышленности.

Подраздел I.1. Нефтегазовый комплекс

Для поступательного развития нефтегазовой отрасли необходимы крупные капитальные вложения со стороны предприятий, функционирующих на территории Республики Саха (Якутия), в геологоразведку, в обустройство месторождений, в строительство перерабатывающих мощностей и в оптимизацию схем сбыта продукции. При этом, с учетом слабого развития инфраструктуры и отсутствием выхода на другие рынки сбыта, предприятия зачастую являются конкурентами на внутреннем рынке республики. Собственные планы развития предприятий нефтегазовой отрасли, функционирующих на территории Республики Саха (Якутия) и являющихся акционерными обществами, не взаимосвязаны. Отсутствие единой концепции развития отрасли, увязывающей государственные и частные интересы, не позволяет достичь наибольшего социально-экономического эффекта для самих предприятий, для населения и для республики в целом. Современные условия диктуют необходимость более широкого использования механизмов государственно-частного партнерства, объединения государственной и частной составляющих экономики.

В 2008 году Министерством промышленности Республики Саха (Якутия) разработаны «Основные направления развития нефтяной и газовой промышленности Республики Саха (Якутия) до 2020 года», которые были рассмотрены и одобрены Экономическим Советом при Правительстве Республики Саха (Якутия) (решение от 07.11.2008 № 65). Принятые «Основные направления…» не ставили перед собой задачу жесткого административного регулирования отрасли. Целью «Основных направлений…» являлось выявление основных тенденций развития нефтегазовой отрасли республики, на основе известных на тот момент планов развития предприятий, имеющихся инвестиционных программ предприятий и сопоставление их с принятыми направлениями социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (приоритет структурных изменений в экономике (диверсификация), развитие ключевых секторов экономики). С учетом изложенного были сформулированы основные принципы и направления развития отрасли, определен перечень задач и ключевых инвестиционных проектов, от успешной реализации которых, по мнению разработчиков, зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики. В дальнейшем, Министерство промышленности Республики Саха (Якутия), в рамках имеющихся полномочий, обеспечивало оперативное взаимодействие между предприятиями нефтегазового сектора, федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, своевременно выявляло негативные тенденции, принимало организационные меры по решению проблемных вопросов обращая особое внимание на ключевые инвестиционные проекты, обозначенные «Основными направлениями…».

За последние четыре года объем отгруженной продукции собственного производства нефтегазового сектора в общей структуре поднялся с 2,6 % (2007 год) до 21 % (2010 год) и в данное время занимает второе место после алмазодобывающей промышленности. Отрасль обеспечивает 22,0 % налоговых доходов республики. Всё это обеспечивается менее чем двумя процентами экономически активного населения республики (среднесписочная численность работников, занятых в нефтегазовом секторе составляет 6 223 человек, это порядка 1,6% экономически активного населения республики).

Таблица I.1.1.

Основные показатели работы нефтегазового комплекса

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Объём добычи нефти

тыс. т

675,5

1 861,2

3 425,8

5 514

Объём добычи природного газа

тыс. м3

1 803,0

1 898,1

1 906,7

1 886

Производство газового конденсата

тыс. т

84,2

89,3

91,7

89

Производство сжиженных газов

тыс. т

8,7

10,0

10

11

Производство бензинов

тыс. т

13,9

22,0

35,4

40

Основные показатели работы нефтегазового комплекса Республики Саха (Якутия) указывают на поступательное развитие отрасли, особенно нефтедобывающего сектора.

Все вышеперечисленное обуславливает необходимость продолжения общей координации развития отрасли и обеспечения взаимодействия со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) между предприятиями нефтегазового сектора, федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Минерально-сырьевая база

По состоянию на 01 января 2011 года Государственным балансом запасов полезных ископаемых (ГБЗ) на территории Республики Саха (Якутия) учитываются 34 месторождения нефти и газа с запасами по категориям С1+С2 природного газа 2 542,7 млрд. м3, нефти 436,1 млн. тонн (извлекаемые).

1

Рис. I.1.1. Схема расположения объектов углеводородного

сырья на территории Республики Саха (Якутия)

1

В распределенном фонде недр находится 74,5% запасов природного газа и почти 90% запасов нефти, в том числе крупнейшие:

Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение (48,8% утвержденных запасов газа, 11,5% утвержденных запасов нефти);

Талаканское нефтегазоконденсатное месторождение (27,9% утвержденных запасов нефти);

Среднеботуобинское нефтегазоконденсатное месторождение (29,8% утвержденных запасов нефти, 9,0% утвержденных запасов газа).

Крупнейшими месторождениями, находящимися в нераспределенном фонде недр, являются:

Верхневилючанское нефтегазоконденсатное месторождение (8,2% утвержденных запасов газа, 7,7% утвержденных запасов нефти);

Среднетюнгское газоконденсатное месторождение (6,5% утвержденных запасов газа);

Тас-Юряхское нефтегазоконденсатное месторождение (4,5% утвержденных запасов газа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2007 г. №1707-р, указанные месторождения отнесены к месторождениям, имеющим стратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации (Чаяндинское, Тас-Юряхское, Верхневилючанское, Среднетюнгское и Соболох-Неджелинское месторождения). Передача в пользование указанных месторождений будет осуществляться на безконкурсной основе, по решению Правительства Российской Федерации.

Таким образом, в части нефтяных месторождений, все основные крупные месторождения уже имеют недропользователя. В части газовых месторождений, 2/3 утвержденных запасов распределены, оставшиеся крупные месторождения являются месторождениями федерального значения, передача в недропользование которых зависит от решений Правительства Российской Федерации.

Состояние нефтедобывающей отрасли

По состоянию на 01.01.2011 года на территории Республики Саха (Якутия) добычу нефти ведется тремя недропользователя с четырёх месторождений:

- Талаканское нефтегазоконденсатное месторождение (НГКМ) и Алинское газонефтяное месторождение (ГНМ) – недропользователь ОАО «Сургутнефтегаз»;

- Иреляхское НГКМ – недропользователь ЗАО «Иреляхнефть»;

- Центральный блок Среднеботуобинского НГКМ –  недропользователь ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча».

Таблица I.1.2.

Добыча нефти на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Нефть всего, тыс. т

675,5

1861,2

3425,8

5514

в т.ч. Ленский район

609,2

1770,9

3318,5

5385

          Мирнинский район

66,3

90,3

107,3

129

Из указанных месторождений, подключение к трубопроводной системе «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО) имеют только Талаканское и Алинское месторождения (ОАО «Сургутнефтегаз»), по которым с конца 2008 года в результате ввода в эксплуатацию первой очереди ВСТО отмечается резкий рост нефтедобычи.

Обустройство Центрального блока Среднеботуобинского НГКМ и подключение его к ВСТО не завершено. В связи с этим, объёмы добычи нефти с месторождения ограничиваются возможностями сбыта. Годовая добыча не превышает 10-12 тыс. тонн.

Иреляхское месторождение также не имеет выхода на внешние рынки сбыта нефти и соответственно, ЗАО «Иреляхнефть» вынуждено вести добычу в ограниченных объёмах только для нужд ближайших потребителей (как котельное топливо для нужд ЖКХ). Годовая добыча не превышает 100 тыс. тонн.

Начало добычи нефти с нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ, недропользователем которого является ОАО «Газпром», предполагается в режиме опытно-промышленной разработки (в ограниченных объёмах) с конца 2014 г.

В настоящее время в Республике Саха (Якутия), переработка нефти не осуществляется. В опытной эксплуатации находится установка по получению битума, построенная ОАО «Сургутнефтегаз» на Талаканском месторождении.

Таблица I.1.3.

SWOT- анализ текущего состояния

нефтедобывающей промышленности Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие недропользователей на основных крупных нефтяных месторождениях;

- наличие трубопроводной системы ВСТО на территории республики и относительная близость к ней разрабатываемых месторождений.

- отсутствие собственного производства нефтепродуктов на территории республики для обеспечения внутренних нужд.

Возможности

Угрозы

- увеличение объёма добычи нефти за счет поставок нефти в нефтепровод ВСТО от еще не подключенных месторождений, в первую очередь с Центрального блока Среднеботуобинского НКГМ и Чаяндинского НГКМ.

- организация нефтепереработки на территории Западной Якутии.

- затягивание сроков завершения обустройства новых месторождений и подключения их к нефтепроводу ВСТО со стороны недропользователей (по различным причинам).

На основе SWOT- анализа текущего состояния нефтедобывающей отрасли Республики Саха (Якутия) в качестве основных проблем и угроз, требующих дальнейшей работы в данном направлении, выделяются:

1. Вероятность затягивания сроков завершения обустройства месторождений и подключения их к нефтепроводу ВСТО со стороны недропользователей, что не позволит увеличить добычу нефти и обеспечить оптимальную загрузку трубопроводной системы ВСТО.

2. Отсутствие нефтепереработки на территории республики для удовлетворения нужд экономики республики в нефтепродуктах.

Состояние газовой отрасли

По состоянию на 01.01.2011 г. на территории Республики Саха (Якутия) добычу природного газа и конденсата ведут четыре недропользователя на пяти месторождениях:

- Средневилюйское газоконденсатное месторождение (ГКМ) и Мастахское ГКМ – недропользователь ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» (ЯТЭК);

- Северный блок Среднеботуобинского НГКМ – недропользователь ОАО «АЛРОСА-Газ»;

- Локальный участок Среднетюнгского ГКМ – недропользователь ОАО «Сахатранснефтегаз»;

- Отраднинское ГКМ – ООО «Ленск-Газ».

Таблица I.1.4.

Добыча природного газа на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Газ всего, млн.м3

1803,0

1898,1

1906,7

1886

в т.ч. Вилюйский район

1430,9

1560,6

1546,3

1534

          Кобяйский район

117,6

95,8

107,0

95

          Ленский район

27,4

7,1

18,7

32

          Мирнинский район

227,1

234,6

234,7

225

Газотранспортная система (ГТС) республики состоит из 4-х локальных подсистем:

- ГТС центрального региона (на базе Средневилюйского и Мастахского ГКМ, недропользователь ОАО «ЯТЭК»);

- ГТС западного региона (на базе Северного блока Среднеботуобинского НГКМ, недропользователь ОАО «АЛРОСА-Газ»);

- ГТС на севере Вилюйского района (на базе локального участка Среднетюнгского ГКМ, недропользователь ОАО «Сахатранснефтегаз»);

- ГТС г. Ленска (на базе Отраднинского ГКМ, недропользователь ООО «Ленск-Газ»).

Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Республики Саха (Якутия) составляет порядка 2 849,3 км, в том числе:

МГ и ГО Центрального региона – 2 084,1 км

МГ и ГО Западного региона – 643,2 км

ГО от Среднетюнгского ГКМ – 62,0 км

МГ Отраднинское ГКМ - Ленск – 60,0 км

Все упомянутые локальные газотранспортные системы работают замкнуто и технологически независимо друг от друга. Поставки природного газа производятся для обеспечения выработки электрической и тепловой энергии.

Одной из ключевых проблем является высокая доля высокая доля газопроводов, срок службы которых составляет более 25 лет, что негативно сказывается на надежности и безопасности функционирования газотранспортной системы. Ранжирование газопроводов на территории республики по сроку эксплуатации представляется следующим:

старше 30 лет – 775,4 км (26,5%);

от 25 до 30 лет – 301,7 км (10,3%);

от 20 до 25 лет – 407,0 км (13,9%);

от 15 до 20 лет – 26,1 км (0,9%);

менее 15 лет – 1410,8 км (48,3%).

Переработка природного газа осуществляется ОАО «Сахатранснефтегаз» на Якутском ГПЗ. Основное назначение завода – дополнительная осушка[1] природного газа перед подачей его потребителям г. Якутска. При Якутским ГПЗ осуществляется дополнительная осушка только половины потока природного газа, направляемого потребителям. Оставшиеся 50% потока направляется через существующую ГРС г. Якутска без дополнительной осушки.

Переработка газового конденсата осуществляется на Средневилюйском и Мастахском газоконденсатных месторождениях. Производительность установок по переработке газоконденсата не соответствует фактическим объёмам его добычи, оборудование имеет сильный износ, не соответствует нормам промышленной безопасности.

Таблица I.1.5.

SWOT- анализ текущего состояния

газовой промышленности Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие значительных разведанных запасов и прогнозных ресурсов газа.

- наличие утвержденной Восточной  газовой программы, в рамках которой ведется формирование Якутского центра газодобычи.

- значительный износ объектов добычи и транспортировки природного газа;

- локальность и изолированность газотранспортных систем и отсутствие внутри них крупного промышленного потребителя;

- слабое развитие отрасли по переработке природного газа.

Возможности

Угрозы

- организация поставок газа с месторождений Западной Якутии за пределы республики и в страны АТР;

- организация газоперерабатывающего и газохимического производства в республике в рамках Восточной газовой программы.

- наличие вероятности технологических инцидентов на объектах добычи и транспортировки газа.

На основе SWOT-анализа текущего состояния газовой отрасли Республики Саха (Якутия) в качестве основных проблем и угроз, требующих дальнейшей работы в данном направлении, выделяются:

1. Значительный износ объектов добычи и транспортировки природного газа, наличие вероятности технологических инцидентов на объектах добычи и транспортировки газа.

2. Локальность и изолированность газотранспортных систем и отсутствие внутри них крупного промышленного потребителя.

3. Слабое развитие отрасли по переработке природного газа.

Подраздел I.2. Угледобывающая промышленность

По геологическим запасам углей Республика Саха (Якутия) стоит на первом месте в Российской Федерации и содержит в своих недрах более 40% угольных запасов России, где значительная часть разведанных запасов (42,3%) представлена коксующимися углями. На долю углей приходится 97% разведанных энергетических запасов Якутии, причем 99% - это угли особо ценных марок.

На территории Республики Саха (Якутия) ГБЗ учитываются 48 месторождений угля с общими балансовыми запасами 14.4 млрд. т (по категориям А+В+С1+С2), что составляет 48 % всех запасов Дальневосточного региона.

Угледобывающая промышленность - одна из ключевых отраслей экономики Республики Саха (Якутия), в структуре объёма производства отраслей промышленности угледобывающее производство занимает третье место после нефтедобывающей и алмазодобывающей промышленности, на ее долю приходится до 9,8 % объёма продукции. Отрасль обеспечивает до 1,6 % налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы, здесь занято около 5037 работников, что составляет около 2% экономически активного населения республики. В масштабах Российской Федерации угольная промышленность Республики Саха (Якутия) является крупнейшим экспортером в страны Азиатско-Тихоокеанского региона по поставкам коксового концентрата.

Рис. I.2.1. Схема угленосности территории Республики Саха (Якутия)

На территории республики по состоянию на 01.01.2011 г. выдана 21 лицензия на право пользования недрами с правом геологического изучения, разведки и добычи угля. По добыче угля Республика Саха (Якутия) занимает первое место среди регионов Дальнего Востока, на долю республики приходится свыше трети (33%) добываемого угля на востоке страны и 3,5% на территории России. За 2010 год на территории Республики Саха (Якутия) добычу угля проводили 11 недропользователей на 12 месторождениях.

Таблица I.2.1.

Добыча угля на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Уголь всего, тыс. т

12597

7158

11094

9834

в т.ч. Нерюнгринский район

11781

6232

10093

8933

         Томпонский район

423

377

541

367

         г. Якутск

166

199

143

126

         Верхнеколымский район

150

195

172

243

         Таттинский район

80

90

90

85

         Нюрбинский район

27

46

40

18

         Сунтарский район

18

18

15

15

         Кобяйский район

0

0

0

47

Все угледобывающие предприятия республики условно разделены на северную и южную группы. Основное отличие заключается в том, что северные предприятия характеризуются добычей энергетических и бурых углей для нужд жилищно-коммунального хозяйства, их производство имеет сезонный характер, где основной объем поставок внутри республики приходится на навигационный период. Работа угледобывающих предприятий Юга республики в основном ориентирована на поставку угля за пределы республики (Хабаровский край, Иркутская область, Красноярский край, Амурская область и др.), в том числе на экспорт (Япония, Китай, Южная Корея, Украина и др.)

Основными угледобывающими предприятиями являются ОАО ХК «Якутуголь» и ООО «Колмар». ОАО ХК «Якутуголь» разрабатывает на территории Республики Саха (Якутия) следующие месторождения -  Нерюнгринское, Эльгинское, Кангаласское, Джебарики-Хаинское; Холдинговая компания ООО «Колмар» - месторождения Денисовское, Чульмаканское.

Развитие угледобывающей промышленности осуществляется в рамках реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая одобрена Правительством Российской Федерации 08.02.2007 года и утверждена  Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №411 от 06.09.2006 года, Инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».

Основными источниками финансирования программы развития угледобывающей отрасли являются средства недропользователей – 99%, на развитие НИОКР - средства республиканского бюджета.

Таблица I.2.2.

Основные показатели работы угольного комплекса

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Фактический объём добычи угля

тыс.т

12597

7158

11094

9834

Фактическое кол-во работников

чел.

5969

4617

5393

5037

Основные показатели угледобывающей отрасли указывают на удовлетворительные результаты  деятельности угледобывающих предприятий.

В 2008 году объем добычи угля достиг максимального уровня за последние пятнадцать лет и составил 12597 тыс. тонн или 103,1% к уровню 2007 года. Прирост за период с 2002 по 2008 годы составил более 2,7 млн. тонн. Объем реализации за пределы республики возрос на 3,1 млн. тонн (до 10,1 млн. т), в том числе экспортные поставки возросли на 0,7 млн. тонн (до 5,3 млн. т).

В 2009 году мировой финансовый кризис повлиял на объём добычи (7158 тыс.тонн) и реализацию угольной продукции за пределы республики, тем не менее ГК «Колмар» введена в эксплуатацию в 2009 году 1 очередь угольной шахты «Денисовская».

За 2010 - 2011 гг. объем добычи составил 20,9 млн.тонн. В 2011 году реализация угля составила 7203 тыс.тонн угольной продукции, из них на экспорт направлено 5038,7 тыс.тонн (или 70%) угольной продукции, в том числе в Швейцарию направлено 4854 тыс.тонн и в объеме 211,7 тыс.тонн напрямую в страны АТР (Китай, Япония – 30,9 тыс. тонн).

В 2011 года ввели:

- в эксплуатацию Эльгинское каменноугольное месторождение;

- железнодорожную ветку Улак-Эльга протяженностью 321 км., связавшей комплекс с Байкало-Амурской магистралью;

- участки по открытой добыче «Денисовский-Восточный», «Северный».

В рамках реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» начато строительство Инаглинского угольного комплекса.

В 2012 году на Эльгинском месторождении построена и запущена сезонная обогатительная фабрика мощностью порядка 3 млн. тонн в год.

Таблица I.2.3.

SWOT- анализ текущего состояния

угольной промышленности Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие огромных разведанных запасов высококачественного угля;

- обеспеченность разведанными запасами недропользователей и широкая область использования углей;

- географическое положение республики (экспортный потенциал для поставок коксующихся углей в страны Азиатско-тихоокеанского региона (АТР);

- высокий производственный потенциал действующих предприятий.

- дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров для подземных работ;

- недостаточность источников капитальных вложений для технического перевооружения существующих мощностей и строительства новых;

- недостаточные провозные возможности Байкало-Амурской железной дороги;

- ограниченная мощность морских портов Дальнего Востока.

Возможности

Угрозы

- возрастающий спрос на якутские высококачественные энергетические и коксующиеся угли в странах АТР;

2. – в Северной Якутии перспективы связаны с оптимизацией малой (локальной) энергетики, строительством тепловых электростанций (мини-ТЭЦ), строительством высоковольтных линий электропередачи до дизельных электростанций;

3. – внедрение новых нетрадиционных способов использования угля (газификация угля, подземная газификация угольных пластов).

- негативное влияние на емкость рынка сбыта углей, в связи с началом разработки Генеральной схемы газификации Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая предусматривает газификацию районов республики;

- изменение спроса на мировом рынке;

- прогноз избытка промпродуктов обогащения коксующихся углей.

На основе SWOT- анализа текущего состояния угольной промышленности Республики Саха (Якутия) в качестве основных проблем, требующих дальнейшего решения выделяются:

1. Ограниченная мощность морских портов Дальнего Востока, недостаточные провозные возможности Байкало-Амурской железной дороги на участке Комсомольск-на-Амуре – Ванино.

2. Прогноз избытка промпродуктов обогащения коксующихся углей в Южной Якутии.

3. Относительно низкий уровень переработки и облагораживания угля, почти полное отсутствие мощностей по переработке угля.

4. Недостаток квалифицированных кадров для подземных работ.

Подраздел I.3. Алмазодобывающая промышленность

Добыча алмазов является одной из ведущих отраслей промышленности республики. Все месторождения алмазов на территории Республики Саха (Якутия) приурочены к Якутской алмазоносной провинции, в пределах Мало-Ботуобинского, Далдыно-Алакитского, Анабарского, Средне-Мархинского, Приленского, Муно-Тюнгского, Нижне-Оленекского и Моркокинского алмазоносных районов. На территории Республики Саха (Якутия) учитываются 47 месторождений алмазов, в том числе 17 месторождений коренных алмазов, 30 - россыпных.

Всего по состоянию на 1 января 2001 года выдано 49 лицензий на право пользования недрами с правом геологического изучения, разведки и добычи алмазов, из них 27 лицензий с правом добычи алмазов. Обеспеченность разведанными балансовыми запасами алмазов в целом по республике составляет, при нынешнем уровне добычи, не менее 25-30 лет.

По результатам 2010 года на территории Республики Саха (Якутия) добычу алмазов ведут четыре недропользователя на 19 месторождениях. Основной алмазодобывающий недропользователь АК «АЛРОСА» (ОАО) осуществляет добычу алмазов на территории Мирнинского района по 11 месторождениям. АК «АЛРОСА» занимает первое место в мире по объемам добычи алмазов в каратах и в денежном выражении, её доля в мировой добыче алмазов составляет 30% по стоимости продукции. Компания добывает 94% всех алмазов Российской Федерации и входит в число 10 наиболее эффективных предприятий России.

Алмазодобывающая отрасль занимает наибольший удельный вес поступления налогов в общем объеме поступления налогов в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и обеспечивает 22,2% (15,1 млрд. руб). В алмазодобыче занято 14367 работников, что составляет 41,8 % от численности работников, занятых в промышленности. Кроме того, рабочими местами обеспечены отрасли производства, обслуживающие и поддерживающие алмазодобычу – энергетика, транспорт, строительство, геология, связь и т.д.

ОАО «АЛРОСА-Нюрба» производит добычу алмазов на севере Нюрбинского района по месторождению трубки Нюрбинская (по месторождению трубки Ботуобинская выполняется проектирование горных работ). ОАО «Нижне-Ленское» и ОАО «Алмазы Анабара» добывают россыпные алмазы на территории Анабарского (шесть месторождений) и Булунского (одно месторождение) районов.

Таблица I.3.1.

Добыча алмазов на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Алмазы всего, млн. $

2613,3

2345,3

2409,5

2659,4

в т.ч. Мирнинский район

1823,1

1661,3

1728,9

1961,6

         Нюрбинский район

538,5

431,5

451,1

405,9

         Анабарский район

228,3

221,9

204,9

263,8

         Булунский район

10,7

20

24,6

28,1

         Оленекский район

12,7

10,6

-

-

В течение 2010 года алмазодобывающими предприятиями при государственной поддержке успешно преодолены последствия мирового финансово-экономического кризиса.

С учетом постепенного истощения минерально-сырьевой базы для открытой добычи основной недропользователь по алмазам АК «АЛРОСА» (ОАО) переходит на подземную добычу. Сегодня предприятие эксплуатирует и строит четыре подземных рудника. Рудник «Интернациональный» является первым подземным горным предприятием (рудником) Компании, введен в строй в 1999 году и достиг проектной (500 тыс.) мощности в 2003 году. Пусковой комплекс рудника «Мир» с проектной производительностью 150 тыс.т руды был введен в 2009 году, рудник «Айхал» добывает 250 тыс. т руды. Осуществляется строительство рудника «Удачный».

ОАО «АЛРОСА-Нюрба», ОАО «Алмазы Анабара» и ОАО «Нижне-Ленское» проводят геологоразведочные работы, осуществляют проектирование и строительство открытых карьеров по отработке россыпных и коренных месторождений алмазов.

Деятельность алмазодобывающего производства на территории Республики Саха (Якутия) до 2011 года осуществлялась без программно-целевых документов. В структуре объёма производства отраслей промышленности  алмазодобывающий сектор в течение десятилетий занимал первое место с долей более 70 %. В 2010 году за счет увеличения добычи нефти, доля доходов алмазодобывающей отрасли в общем объеме горнопромышленного производства республики снизилась до 48 %. В структуре численности всего занятого населения Республики Саха (Якутия) в добыче алмазов в 2010 году трудились всего 4,9 % (в целом на горнодобывающем производстве –  10,8 %). При этом в структуре налоговых доходов республики поступления от алмазодобывающей отрасли  составляет 22,9 %. В структуре объёма отгруженных товаров, работ и услуг доля алмазодобывающей отрасли – 38,4 %. В объёме сальдированного финансового результата прибыльных видов деятельности алмазодобыча занимает 45,0 %. 

Таблица I.3.2.

Основные показатели работы алмазодобывающего комплекса

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Фактический объём добычи алмазов

млн. $

2613,3

2345,3

2409,5

2659,4

Объём реализации алмазов

млн. $

2983,6

2002,0

3244,2

4421,0

Объем реализации алмазов

млн.руб.

75148,1

60820,6

98236,7

129286,2

Фактическое кол-во работников

тыс. чел.

16014

15100

14512

14397

Основные показатели работы алмазодобывающего комплекса Республики Саха (Якутия) показывают на планомерное развитие отрасли.

Таблица I.3.3.

SWOT- анализ текущего состояния

алмазной промышленности Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- достаточное количество разведанных запасов алмазов;

- наличие действующей инфраструктуры в традиционных районах алмазодобычи;

- высокий производственный потенциал действующих предприятий.

- значительное истощение рентабельной минерально-сырьевой базы алмазов для открытой добычи;

- отсутствие энергетической и транспортной инфраструктуры в районах новых месторождений алмазов;

- намечающийся дефицит квалифицированных рабочих кадров, особенно подземных профессий.

Возможности

Угрозы

- Благоприятная конъюнктура цен

- зависимость от мировых рыночных цен на алмазное сырьё

SWOT- анализ текущего состояния алмазодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) показывает, что основными проблемами, требующими дальнейшего решения являются:

Значительное истощение рентабельной минерально-сырьевой базы алмазов для открытой добычи.

Отсутствие энергетической и транспортной инфраструктуры в районах новых месторождений алмазов;

Намечающийся дефицит квалифицированных рабочих кадров, особенно подземных профессий.

Подраздел I.4. Золотодобывающая промышленность

Добыча золота на территории Республики Саха (Якутия) имеет давнюю историю и приближается к 90-летнему рубежу. В течение многих лет республика является одной из ведущих золотодобывающих регионов страны. Здесь ежегодно добывается более 10 % золота страны. По итогам 2010 года Республика Саха (Якутия) заняла четвертое место в России по объёму добычи золота.

По состоянию на 1 января 2011 года ГБЗ на территории Республики Саха (Якутия) в целом учитываются 834 месторождения с балансовыми запасами золота 1522 т по категории А+В+С1+С2, в том числе: 770 россыпных месторождений, 60 коренных месторождений и 2 месторождения с комплексными рудами, в которых золото является попутным компонентом.

По состоянию на 1 января 2011 года  в распределенном фонде участков недр по республике учитываются 189 лицензий с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, из них лицензии с правом добычи золота составляют 178.  Из общего количества лицензий 53 лицензии выданы по рудному золоту (с правом добычи 44 лицензии) и 136 лицензий на участки россыпных месторождений золота. Участки россыпного золота большей частью расположены на географически отдаленных, труднодоступных местах и имеют незначительные запасы.

На добыче золота работают 58 недропользователя, по рудному золоту 8, по россыпному золоту – 50. Численность работников отрасли составляет 7703 чел., что занимает 22,4 % от общей численности работников, занятых в промышленности. Золотодобыча обеспечивает поступление налогов в объёме 1,2 млрд. рублей, что составляет порядка 1,7 % от общего объёма поступления налогов в бюджетную систему республики.

Рис. I.4.1. Основные золотодобывающие регионы Якутии

Объём добычи золота в целом по Республике Саха (Якутия) в течение ряда лет остается относительно ровным и колеблется на уровне 18,5 - 19,0 тонн. По видам отработки на территории республики в основном применяется открытая разработка месторождений золота. Подземная разработка месторождений применяется на золоторудном месторождении Бадран, золото-сурьмяных месторождениях Сарылах и Сентачан (Оймяконский район) и на золоторудном месторождении Дуэт (Усть-Майский район). Вся россыпная золотодобыча осуществляется открытым способом.

Таблица I.4.1.

Добыча золота на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Золото всего, кг

19060

18443

18614

19000

в т.ч.  Алданский район

7973,1

7532,3

6930

6839

Оймяконский район

5708,8

5654,5

6486

6377

Усть-Майский район

1220,6

1226,6

1083

1266

Усть-Янский район

26,6

35,0

29

20

Нерюнгринский район

2314,6

2033,7

1631

1757

Верхоянский район

323,2

224,1

311

130

Олекминский район

1250,0

1477,9

1832

2262

Момский район

217,8

153,0

149

141

Нижнеколымский район

-

26,8

5

-

Ленский район

24,0

89,7

161

208

В число 25 ведущих золотодобывающих предприятий России вошли три предприятия, осуществляющих добычу на территории республики – ОАО «Селигдар» (с учетом ОАО «Золото Селигдара»), группа «Западная» (с учетом добычи за пределами республики), ООО «Поиск» и ООО «Нирунган». Кроме того, в составе крупных холдингов учтены добыча золота ОАО «Алданзолото» ГРК» (в составе ОАО «Полюс Золото»), ЗАО ГДК «Алдголд» (в составе ОАО «Высочайший»), ООО «Нерюнгри-Металлик» (в составе ООО «Северсталь-Золото»).

Таблица I.4.2.

Основные показатели работы золотодобывающей отрасли

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Фактический объём добычи золота

кг

19060

18443

18614

19000

Объем промышленной продукции по основной деятельности

млн. руб.

12469,4

16409,7

21874,9

24830,0*

Фактически уплаченные налоги и сборы, всего

млн. руб.

2246,2

3346,3

3198,5

4221,0

Фактическое кол-во работников

человек

7631

7762

7358

7787

*цена 1 грамма золота 1495,42 руб.

Таблица I.4.3.

SWOT- анализ текущего состояния

золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- высокая цена на золото на мировом рынке;

- высокий прогнозный потенциал рудного золота.

- наличие действующих золотодобывающих мощностей.

- отсутствие и слабое развитие энергетической и транспортной инфраструктуры;

- значительное истощение и дальнейшее ухудшение горно-геологических условий отработки россыпных месторождений золота;

- высокая изношенность основных фондов золотодобывающих предприятий;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Возможности

Угрозы

- возможность ввода в эксплуатацию первой очереди крупнообъёмных рудных месторождений в режиме опытно-промышленной эксплуатации

- возможность внедрения новых технологий отработки месторождений и извлечения золота.

- несовершенство федерального законодательства о недрах в части лицензирования пользования недрами;

На основе SWOT-анализа текущего состояния золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) в качестве основных проблем, требующих дальнейшего решения выделяются:

- отсутствие и слабое развитие энергетической и транспортной инфраструктуры;

- значительное истощение и дальнейшее ухудшение горно-геологических условий отработки россыпей золота;

- высокая изношенность основных фондов золотодобывающих предприятий;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Подраздел I.5. Сурьмяная промышленность

Республика Саха (Якутия является монополистом по добыче сурьмы. Все запасы и прогнозные ресурсы сурьмы сосредоточены в Адыча-Тарынской рудной зоне. На территории республики учитываются шесть месторождений сурьмы, два из которых Сарылах и Сентачан находятся в распределенном фонде.

Рис. I.5.1. Схема расположения месторождений сурьмы

В Республике Саха (Якутия) работают два предприятия по добыче сурьмяного концентрата: ОАО «Сарылах-Сурьма» и ОАО «Звезда». ОАО «Сарылах-Сурьма» владеет лицензией на  отработку месторождения Сарылах, ОАО «Звезда» имеет лицензию по отработке  месторождения Сентачан. Добыча руды ведется сезонно, в зимний период, что обусловлено транспортной схемой и особенностями горнодобывающих рудников (при работе в теплое время года рудник может подтапливаться в результате растепления). Среднегодовой уровень добычи 7-9 тыс. тонн руды, и ограничен в основном провозной возможностью зимней дороги.

Переработка руд месторождений Сарылах и Сентачан производится на Сарылахской обогатительной фабрике (СОФ). Обогащение ведется по гравитационно - флотационной схеме. Конечными продуктами для предприятий являются сурьмяной концентрат марок КСУФ-1, КСУФ-2 (содержание сурьмы  50 - 60%) и попутное золото.

После недолгого снижения объёмов добычи сурьмы из-за проблем по вводу нового горизонта на шахте Сарылах, с 2010 года добыча сурьмы возобновлена в прежних объёмах. Сурьмяной концентрат реализуется на китайские металлургические заводы.

ОАО «Звезда» и ОАО «Сарылах-Сурьма» в настоящее время, образуют мощный сурьмяной комплекс России и контролируют до 30% всех запасов сурьмы в стране или до 3% мировых запасов.

На внутреннем рынке конкуренция практически отсутствует. Большинство ранее действовавших месторождений на территории России и СНГ (Кадамжайское в Киргизии, Анзобское в Таджикистане), на сегодняшний день выработали свои запасы, действует месторождение в Чите, но его запасы и содержание незначительны.

Таблица I.5.1.

Добыча сурьмы на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Сурьмяной концентрат (30%) всего, тыс.т

3,0

5,2

21,0

21,2

в т.ч.  Оймяконский район

3,0

5,2

21,0

21,2

Деятельность производства по добыче сурьмы на территории Республики Саха (Якутия) до 2011 года осуществлялась без программно-целевых документов. В структуре объёма производства отраслей промышленности  доля производства по добыче сурьмы незначительная и составила 0,14 %.

Таблица I.5.2.

Основные показатели работы отрасли по добыче сурьмы

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Фактический объём производства сурьмяного концентрата (30 %)

тыс. т

3,0

5,2

21

21,2

Объём реализации продукции

млн. руб.

182,5

383,9

839,2

1890,9

Фактическое кол-во работников

человек

211

94

261

256

Основные показатели работы отрасли по добыче и производству сурьмяного концентрата Республики Саха (Якутия) показывают на успешное завершение реконструкции производства и планомерную деятельность по добыче и обогащению сурьмы.

Таблица I.5.3.

SWOT- анализ текущего состояния

производства по добыче сурьмы Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие разведанных запасов сурьмы и высокий прогнозный потенциал;

- наличие действующего горнодобывающего и обогатительного производства;

- отсутствие конкуренции на внутреннем рынке.

- дальнейшая углубка горных выработок рудника Сарылах, ухудшение горно-геологических условий отработки месторождения Сарылах и увеличение затрат на добычу сурьмы;

- сложное географо-экономическое  расположение месторождения Сентачан, отсутствие дорожной и энергетической инфраструктуры;

- сезонный характер производства;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров подземных профессий.

Возможности

Угрозы

4. – возможность увеличения добычи сурьмы

- снижение мировых цен на сурьму;

- снижение спроса на сурьму за счет заменителей, которое может стать целесообразным в результате дальнейшего роста мировых цен на сурьму;

- усиление конкурентного давления за счет вовлечения в добычу новых месторождений в стране и в мире.

SWOT- анализ текущего состояния производства по добыче и переработке сурьмы Республики Саха (Якутия) показывает, что основными проблемами, требующими дальнейшего решения являются:

1. Дальнейшая углубка горных выработок и ухудшение горно-геологических условий отработки месторождения Сарылах, увеличение затрат на добычу сурьмы.

2. Сложное географо-экономическое  расположение месторождения Сентачан, отсутствие дорожной и энергетической инфраструктуры.

3. Сезонный характер горнодобывающего производства.

4. Дефицит квалифицированных рабочих кадров подземных профессий.

Подраздел I.6. Оловодобывающая отрасль

Республика Саха (Якутия) относится к важнейшим сырьевым регионам страны по олову. Здесь, в пределах выделенной Якутской оловоносной провинции, в 13 коренных и 37 россыпных месторождениях сосредоточено около 37 % разведанных запасов олова и 30 % прогнозных ресурсов страны. Запасы олова по данным месторождениям были подсчитаны в 1955-1990 гг. по кондиционным параметрам времен советской централизованной системы экономики. Сырьевая база олова характеризуется слабой конкурентоспособностью в мире, вызванной относительно низкими средними содержаниями олова (в 2,15-2,85 раза ниже), сложными географо-экономическими, горно-геологическими условиями отработки и в то же время наличием отдельных месторождений и участков с относительно высокими содержаниями олова.

Рис. I.6.1. Основные объекты олова Республики Саха (Якутия)

По состоянию на 1.07.2011 г. на территории республики зарегистрированы два недропользователя, которые имеют относительно лучшие месторождения:

- ООО «Сахаолово», владеющее двумя лицензиями на право пользования недрами с целью разведки и добычи олова по месторождениям Чурпунньа  и Тирехтях;

- ЗАО «ГОК «Депутатский», имеющий лицензию по рудному месторождению Депутатское.

ООО «Сахаолово» производило добычу олова на месторождениях Чурпунньа и Тирехтях до 2008 года и прекратило по причине банкротства. ЗАО «ГОК «Депутатский» добычу олова не осуществляло. С 2009 года добыча олова на территории республики не производится.

Таблица I.6.1.

Добыча олова на территории

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Олово в концентрате, т

187

-

-

-

в т.ч.  Усть-Янский район

187

-

-

-

Добыча олова на территории Республики Саха (Якутия) до 2011 года осуществлялась без программно-целевых документов. В структуре объёма производства отраслей промышленности  доля производства по добыче олова составляла менее 0,1 %.

Таблица I.6.2.

Основные показатели работы отрасли по добыче олова

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Фактический объём производства олова в концентрате

т

187

-

-

-

Объём реализации продукции

млн. руб.

96,3

0

0

0

Фактическое кол-во работников

человек

324

106

0

0

Основные показатели работы отрасли по добыче и производству олова в концентрате показывают на неудовлетворительное состояние производственной деятельности. Добыча олова приостановлена с 2009 года. 

Таблица I.6.3.

SWOT- анализ текущего состояния

оловодобывающей отрасли Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие разведанных запасов олова и высокий прогнозный потенциал;

- наличие законсервированного горнодобывающего и обогатительного производства на месторождениях Чурпунньа и Тирехтях.

- сложные географо-экономические и горно-геологические условия разработки месторождений олова, суровые климатические условия;

- слабое развитие инфраструктуры района работ, отсутствие постоянных транспортных путей, отсутствие централизованной электроэнергии;

- сложная сезонная транспортная схема завоза материальных ресурсов и вывоза готовой продукции;

- отсутствие квалифицированных кадров;

Возможности

Угрозы

5. – возможность увеличения добычи олова

- зависимость от мировых рыночных цен на олово;

- сильная конкуренция со стороны основных мировых производителей олова – Китая, Индонезии, Перу, Боливии и др.

SWOT- анализ текущего состояния производства по добыче и переработке олова в Республике Саха (Якутия) показывает, что основными проблемами, требующими дальнейшего решения являются:

1. Сложные географо-экономические и горно-геологические условия разработки месторождений олова, суровые климатические условия.

2. Слабое развитие инфраструктуры района работ, отсутствие постоянных транспортных путей, отсутствие централизованной электроэнергии.

3. Сложная сезонная транспортная схема завоза материальных ресурсов и вывоза готовой продукции.

4. Отсутствие квалифицированных кадров.

Подраздел II.7. Ювелирная и алмазогранильная отрасли

Алмазогранильное и ювелирное производство является одним из направлений переработки минерального сырья, обеспечивающей получение продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Республики Саха (Якутия) осуществляют производственную деятельность 16 гранильных предприятий, из них постоянно работающих на собственном алмазном сырье – 10. Наиболее крупным среди гранильных предприятий является ООО НПК «ЭПЛ Даймонд», создавшее вертикально-интегрированную структуру из числа дочерних предприятий (гранильное, ювелирное производство, сбыт). Предприятие производит около 40 % якутских бриллиантов.             

Ювелирная отрасль республики представлена 4 крупными ювелирными предприятиями («ЭПЛ Ювелир», «Золото Якутии», «Драгоценности Якутии» и «Сахаювелир»). Отрасль характеризуется относительно малыми объемами производства: если алмазогранильная отрасль имеет оборот в сотни миллионов долл. США, то ювелирная – всего несколько десятков миллионов долл. США. При этом производство ювелирных изделий с бриллиантами невелико - республиканская ювелирная отрасль использует лишь 7% произведенных в республике бриллиантов.

За два последних десятилетия в Республике Саха (Якутия) практически сформировался алмазно-бриллиантовый кластер,  включающий в себя предприятия по добыче алмазов и золота, алмазообрабатывающее и ювелирное производство, сбытовые сети, ГУ «Гохран Республики Саха (Якутия)», научные и образовательные учреждения, способные проводить НИОКР и готовить кадры для  алмазообрабатывающей и ювелирной отраслей промышленности (Северо-Восточный Федеральный Университет и АУ «ЦПК АКЮП» МНиСПО Республики Саха (Якутия)), Государственная инспекция пробирного надзора по Республике Саха (Якутия), при которой создан геммологический сертификационный центр, уполномоченные банки, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Регион имеет благоприятное географическое положение, обеспечивающее экспортные возможности поставки бриллиантов и ювелирной продукции в страны, где наиболее востребована продукция алмазогранильной и ювелирной отраслей промышленности – США,  Япония, страны  Азиатско-Тихоокеанского региона.

За 2010 год гранильными заводами республики произведено бриллиантов на сумму 187 млн. долл. США – рост на 27 % по сравнению с докризисным 2008 годом.

В то же время, удельный вес производства бриллиантов в промышленном секторе Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 2,52%, ювелирной продукции – 0,52%. Всего 3,04 %.

Таблица I.7.1.

Производство бриллиантов и ювелирных изделий

на территории Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

2008

2009

2010

2011

Производство бриллиантов, млн. $

146,9

49,7

186,5

248,2

в т.ч.  г. Якутск

138,5

46,4

185,3

247,6

           Нюрбинский район

0,185

0,017

0,099

0,3

           Нерюнгринский район

0,03

0,017

0,035

-

           Хангаласский район

8

3

1

0,3

Производство ювелирных изделий, млн. руб.

1 120

1 142

1 147

1125

в т.ч.  г. Якутск

1 111

1 136

1 141

1090,2

           Нерюнгринский район

3,5

1,6

2,6

2,8

           Сунтарский район

0,577

1

1

1

           Алданский район

3

2

0,136

0,1

           Таттинский район

1,3

1,1

1,0

0,6

           Чурапчинский район

0,260

0,472

0,512

0,3

           Горный улус

-

-

0,145

0,027

           Хангаласский улус

-

-

-

27,739

Таблица I.7.2.

Основные показатели работы алмазно-гранильного производства

Республики Саха (Якутия) в 2008-2011 гг.

Показатели

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

Фактический объём производства бриллиантов

млн. $

146,9

49,7

186,5

248,2

Фактически уплаченные налоги, всего

млн. руб.

29

10

37

38

Фактическое кол-во работников

человек

483

354

466

477

Фактический объём производства ювелирных изделий

млн. руб.

1 145

1 135

1 144

1125

Фактическое кол-во работников *

человек

637

430

444

383

* по четырем крупным предприятиям: ООО «Драгоценности Якутии», ОАО «Золото Якутии», ООО «Сахаювелир», ООО «ЭПЛ Ювелир».

Таблица I.7.3.

SWOT- анализ текущего состояния

ювелирно-гранильной отрасли Республики Саха (Якутия)

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие минерально-сырьевой базы драгоценных металлов и драгоценных камней, горнодобывающих предприятий по добыче алмазов и золота.

- недостаточный технологический уровень алмазогранильных и ювелирных производств;

- высокий уровень общего износа основных фондов;

- отсутствие брендов у большинства ювелирных производителей;

- высокая себестоимость продукции по сравнению с другими российскими и зарубежными производителями, вызванная действующими налогами, таможенными пошлинами и кредитными ставками, а так же удаленностью региона;

- недостаток собственных оборотных средств для проведения эффективных рекламных кампаний.

Возможности

Угрозы

6. - возможность создания особой экономической зоны по производству бриллиантов и ювелирных изделий со специализированным таможенным постом;

7. - выход на международный рынок стран АТЭР.

- несовершенство отраслевого законодательства;

- возможный спад спроса на               ювелирную продукцию и бриллианты вследствие финансово-экономического кризиса;

- наличие высоких таможенных пошлин на импорт технологического оборудования для ювелирной и гранильной промышленности.

- рост цен на драгоценные металлы (золото) и драгоценные камни (алмазы).

SWOT- анализ текущего состояния производства по добыче и переработке олова в Республике Саха (Якутия) показывает, что основными проблемами, требующими дальнейшего решения являются:

1. Недостаточный технологический уровень многих алмазогранильных и ювелирных производств;

2. Высокий уровень общего износа основных фондов;

3. Отсутствие брендов у большинства ювелирных производителей;

4. Высокая себестоимость продукции по сравнению с другими российскими и зарубежными производителями, вызванная действующими налогами, таможенными пошлинами и кредитными ставками, а так же удаленностью региона;

5. Недостаток собственных оборотных средств для проведения эффективных рекламных кампаний.

II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Горнодобывающие предприятия-недропользователи и предприятия ювелирно-гранильного производства являются самостоятельными юридическими лицами и осуществляют деятельность в соответствии с условиями лицензионных соглашений (недропользователи), производственных и инвестиционных планов деятельности, за счет собственных средств.

Участие органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в регулировании деятельности предприятий промышленности на территории республики заключается в информационном обмене с предприятиями, обсуждении текущей деятельности предприятий в соответствии с договорными отношениями, содействии и принятии мер в пределах законодательно установленных полномочий в разработке программы развития, освоения и использования минерально-сырьевой базы. При этом вопросы лицензирования пользования недрами, предоставления месторождений полезных ископаемых для добычи,  контроля за рациональным использованием и охраной недр, выполнением условий лицензионных соглашений и принятие решений по внесению изменений в условия пользования недрами и по погашению лицензий полностью относятся к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.  

Ключевыми факторами развития промышленности являются: наличие лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи минерального сырья, своевременное проведение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти аукционов на предоставление права пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, стабильность мировых цен на минеральное сырьё, сбыт продукции, финансовое положение предприятий, наличие техники и технологии добычи и переработки минерального сырья, реализация инвестиционных планов развития, обеспеченность высококвалифицированными кадрами.

Исходя из ответственности по социально-экономическому развитию территории и полномочий органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), целью подпрограммы «Развитие промышленности  Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» является развитие базовых отраслей промышленности.

Для достижения заявленной цели подпрограммы с учетом факторов развития промышленности и законодательно установленных полномочий органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) необходимо решить следующие основные задачи:

1. Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства.

2. Создание, в рамках полномочий, благоприятных условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.

Для решения поставленных задач предусматривается реализовать комплекс мероприятий.

III.1. Перечень задач и мероприятий подпрограммы

1. Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства.

Решение данной задачи предусматривает добычу полезных ископаемых и производство алмазно-гранильной продукции, обеспечивает выполнение лицензионных условий пользования недрами; рационального использования и охраны недр; своевременного вовлечения в отработку новых месторождений полезных ископаемых; содействия в обеспечении действующих предприятий ювелирно-гранильного производства сырьём, обеспечения налоговых поступлений в доходную часть консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).

В рамках решения данной задачи предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1) Сбор и анализ информации объёмов выпуска продукции промышленными предприятиями, анализ причин и принятия мер по обеспечению эффективности производства.

2)  Рассмотрение результатов финансово-хозяйственной деятельности, производственных и инвестиционных планов промышленных предприятий.

3) Работа с уполномоченными органами по лицензированию, выполнению условий пользования недрами и решению проблем по вопросам лицензирования.

4) Взаимодействие с уполномоченными органами по вопросам обеспечения алмазным сырьём ювелирно-гранильных предприятий республики.

2. Создание, в рамках полномочий, благоприятных условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.

Решение данной задачи предусматривает проведение в пределах полномочий работы с федеральными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации по решению проблем и совершенствованию нормативно-правовой базы в горнодобывающей и ювелирно-гранильной отраслях промышленности; содействие в рамках полномочий в модернизации и техническому перевооружению отраслей промышленности, подготовке квалифицированных кадров промышленности, что обеспечит повышение эффективности и росту производительности труда; участие представителей органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в международных и российских выставочных, научно-практических мероприятиях по вопросам развития горнодобывающей, перерабатывающей и ювелирно-гранильной промышленности с целью ознакомления с новыми технологиями, общения с представителями властных структур и бизнеса.

В целом увеличение производительности труда предусматривается в рамках реализации мероприятий по модернизации и структурной перестройки экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.

За счет реализации инвестиционных проектов и модернизации отраслей экономики в 2016 году рост производительности труда по промышленности составит 121,2% к уровню 2011 года.

В рамках решения данной задачи предусмотрена реализация следующих мероприятий:

5) Работа, в рамках полномочий, с уполномоченными органами по совершенствованию нормативно-правовой базы промышленного производства.

6) Взаимодействие в вопросах модернизации промышленного производства.

7) Содействие в укреплении кадрового потенциала.

8) Участие в выставочных, научно-практических мероприятиях по вопросам развития промышленности.

Обоснование включения мероприятий в состав базового и интенсивного вариантов.

В перечень мероприятий базового варианта включены следующие мероприятия:

По обеспечению повышения эффективности производства:

1). Сбор и анализ информации об объёмах выпуска продукции промышленными предприятиями, анализ причин, принятие мер повышения эффективности производства.

Обоснование: Мероприятие является одним из основных для оперативного учёта и превентивного принятия мер увеличения объёмов добычи полезных ископаемых и продукции ювелирно-гранильного производства с целью обеспечения налоговых поступлений в доходную часть консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).

2). Рассмотрение результатов финансово-хозяйственной деятельности, производственных и инвестиционных планов промышленных предприятий.

Обоснование: Ежегодное рассмотрение финансово-хозяйственной деятельности, планов и программ добычи и переработки полезных ископаемых предприятий - недропользователей на уровне Президента Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), заместителей Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), министерств и ведомств, отслеживание за состоянием отработки месторождений полезных ископаемых, минерально-сырьевой базы предприятий-недропользователей, своевременные рекомендации недропользователям по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности, отработки месторождений полезных ископаемых, вовлечению в доразведку и разработку флангов и глубоких горизонтов разрабатываемых месторождений позволяют повысить рациональное использование и охрану недр, продлить срок деятельности предприятий, увеличить объём добычи полезных ископаемых.

3). Работа с уполномоченными органами по лицензированию, выполнению условий пользования недрами и решению проблем по вопросам лицензирования.

Обоснование: Лицензии на право пользования недрами являются основным документом деятельности недропользователей, удостоверяющим их права для добычи полезных ископаемых, выполнения объёмов добычи. Лицензионные условия пользования недрами являются установленными правилами, невыполнение (в т.ч. ненадлежащее выполнение и нарушение сроков выполнения) которых, в соответствии с действующим законодательством, может привести в досрочному погашению лицензий федеральными органами исполнительной власти со всеми вытекающими последствиями прекращения недропользовательской деятельности и добычи полезных ископаемых. Периодический контроль (в пределах полномочий) и отслеживание за состоянием выполнения условий лицензионных соглашений, подготовкой и утверждением перечня участков недр по предоставлению в пользование с целью добычи полезных ископаемых, подготовкой и проведением аукционов, своевременные рекомендации недропользователям, принятие опережающих мер (в т.ч. работа с федеральными органами исполнительной власти в пределах полномочий)  по устранению нарушений лицензионных соглашений являются действенным инструментом для недопущения досрочного прекращения права пользования недрами, обеспечения объёмов добычи полезных ископаемых и по дальнейшему поддержанию и увеличению объёма добычи минерального сырья.

4). Взаимодействие с уполномоченными органами по вопросам обеспечения алмазным сырьём ювелирно-гранильных предприятий республики.

Обоснование: Взаимодействие в рамках полномочий с Алмазным Советом при Президенте Республики Саха (Якутия), АК «АЛРОСА» (ОАО) и Якутским предприятием по торговле алмазами АК «АЛРОСА» (ОАО) по вопросам распределения алмазного сырья для ювелирно-гранильных предприятий республики, содействие в обеспечении действующих предприятий ювелирно-гранильного производства сырьём позволяет осуществлять деятельность ювелирно-гранильных предприятий республики, обеспечивает рабочие места и поступление налоговых отчислений.

По созданию благоприятных условий для дальнейшего развития промышленности.

5). Работа, в рамках полномочий, с уполномоченными органами по совершенствованию нормативно-правовой базы промышленного производства.

Обоснование: Реализация мероприятий предусматривает проведение в пределах полномочий работы с федеральными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации по решению проблем и совершенствованию нормативно-правовой базы в горнодобывающей и ювелирно-гранильной отраслях промышленности.

6). Взаимодействие в вопросах модернизации промышленного производства.

7). Содействие в укреплении кадрового потенциала.

Обоснование: Проведение данных работ предусматривает содействие в рамках полномочий в модернизации и техническому перевооружению отраслей промышленности, подготовке квалифицированных кадров промышленности, что обеспечит повышение эффективности и производительности труда.

8). Участие в выставочных, научно-практических мероприятиях по вопросам развития промышленности.

Обоснование: В рамках реализации мероприятия предусматривается участие представителей органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на международных и российских выставочных, научно-практических мероприятиях по вопросам развития горнодобывающей, перерабатывающей и ювелирно-гранильной промышленности с целью ознакомления с новыми технологиями, общения с представителями властных структур и бизнеса.

Интенсивный вариант подпрограммы «Развитие промышленности  Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» предполагает динамичное развитие базовых отраслей горнодобывающего комплекса с увеличением добычи угля, газа, газового конденсата, золота, железа, увеличением выпуска бензина.

В перечень мероприятий интенсивного варианта включены все 9 мероприятий.

Мероприятия будут реализованы в рамках полномочий и затрат на содержание органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) без привлечения других источников финансирования.

1

Таблица III.2.

Оценка реализации подпрограммы «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.»

по базовому и интенсивному вариантам

Наименование целевого индикатора

Ед. изме-рения

отчетный период

2012 оценка

2013 прогноз

2014 прогноз

2015 прогноз

2016 прогноз

2016 прогноз прирост, в % к 2011г

2008

2009

2010

2011

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

Подпрограмма "Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016гг."

Цель: Развитие базовых отраслей промышленности, начало реализации инвестиционных проектов по строительству новых инфраструктурных и промышленных объектов

Задача 1: Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства

Индекс физического объема по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых

в % к предыдущему году

123,1

71,30

181,0

135,0

117,2

130,7

138,9

112,3

114,8

116,7

119,8

111,7

112,6

224,0

252,1

Уголь

тыс.тонн

12 597

7 158

11 094

9 834

12124

15 375

18 114

17 744

21 624

20 296

25 464

22 826

29 289

188,3%

241,6%

Нефть

тыс.тонн

675,5

1 861,1

3 425,8

5 514

6 949,8

8 749

8 749

9 551

9 551

12 050

12 050

13 370

13 370

192,4%

192,4%

Газ природный

млн.куб.м.

1 775,9

1 891

1 906,5

1 885

1 972,5

1 970

1 970

1 973

1 973

2 013

2 014

2 021

2 063

102,5%

104,6%

Газовый конденсат

тыс.тонн

84

89

91,7

89

93,3

94

94

94

94

97

97

97

99

104,0%

106,4%

Индекс физического объема по добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

в % к предыдущему году

99,70

89,60

104,5

101,6

100,2

101,6

103,8

101,0

103,2

103,7

105,8

102,7

102,0

109,4

115,7

Железная руда

тыс.тонн

-

-

-

-

-

-

-

1000

1000

3000

3000

-

-

Золото

тонн

19,1

18,4

18,6

19,0

20,3

19,3

19,3

19,3

19,5

19,4

20,0

19,5

23,0

96,1

113,3

Концентрат сурьмяной (30%)

тыс.тонн

3

5,2

21

21,2

20

20

20

20

20

20

20

20

20

100,0

100,0

Олово в оловянных концентратах

тонн

187

0

-

-

-

-

1500

-

3000

1500

6000

3000

6000

-

-

Алмазы природные несортированные

млн. долл.

2 613,3

2 345,3

2 409,5

2 659,4

2 673,4

2 618,0

2 618,0

2 552,0

2 552,0

2 631,0

2 631,0

2 675,0

2 675,0

100,1

100,1

Индекс физического объема по производству нефтепродуктов

в % к предыдущему году

125,2

136,1

110,5

123,1

95,6

106,0

110,6

113,2

156,1

108,8

108,8

100,5

102,1

125,4

183,2

Углеводородные сжиженные газы

тыс.тонн

8,7

10,0

9,9

11

12

11,0

11,0

11,0

41,0

11,0

50,0

11,0

50,0

93,3

423,0

Бензин автомобильный

тыс.тонн

14

22

35

40

33

41,0

41,0

52,0

78,0

65,0

82,0

66,0

84,0

196,4

251,5

Индекс физического объема по прочим производствам

в % к предыдущему году

91,0

69,9

147,6

108,1

80,1

110,3

110,3

100,6

100,6

109,2

109,7

104,6

104,5

101,5

101,9

Алмазы сортированные обработанные (производство бриллиантов)

млн. долл.

147,1

48,6

186,5

248,2

180

220

220

220

220

265

265

295

295

163,9

163,9

Ювелирные изделия

млн. руб.

1 120

1 142

1 146,6

1124,9

1 300

1 325

1325

1360

1360

1400

1400

1410

1410

108,5

108,5

Производительность труда по промышленности

%

106,7

98,9

101,7

106,5

103,6

105,6

106,6

104,5

105,5

103,1

104,1

102,8

103,8

121,2

125,9

Задача 2: Обеспечение начала реализации инвестиционных проектов по строительству новых инфраструктурных и промышленных объектов

Инвестиции в основной капитал

млн.руб.

156954

192648

130494

165972

184161

223895

370086

285828

460917

338645

514197

378247

571375

227,9

344,2

1

III.2. Оценка реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» предусматривается производить добычу и переработку полезных ископаемых и выпуск продукции ювелирно-гранильного производства.

Планируемыми к достижению задачами в базовом и интенсивном вариантах реализации подпрограммы являются:

1. Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства.

2. Создание, в рамках полномочий, благоприятных условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.

Целевым индикатором подпрограммы является индекс физического объёма производства промышленной продукции.

По отдельным отраслям производства планируется:

Нефтедобывающая отрасль:

В период 2012-2016 гг. добычу нефти предусматривается осуществлять четырьмя недропользователями на девяти месторождениях:

- ОАО «Сургутнефтегаз» на Талаканском НГКМ, Алинском ГНМ, Северо-Талаканском НМ, Восточно-Алинском НМ, Восточном блоке Талаканского НГКМ и Южно-Талаканском НГКМ;

- ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» на Центральном блоке Среднеботуобинского НГКМ;

- ОАО «Газпром» на нефтяной оторочке Чаяндинского НГКМ;

- ЗАО «Иреляхнефть» на Иреляхском НГКМ.

В период 2012-2016 гг. планами ОАО «Сургутнефтегаз» предполагается вести добычу нефти на пяти месторождениях. Планируется ввести в эксплуатацию три новых месторождения – Северо-Талаканское НМ (2012 г.), Восточно-Алинское НМ (2013 г.), Восточный блок Талаканского месторождения (2016 г.) и Южно-Талаканское НГКМ (2016 г.). К 2015-2016 гг. объём добычи нефти ОАО «Сургутнефтегаз» с месторождений, расположенных на территории республики, составит 7,7-7,8 млн. тонн.

Планами ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» предполагается завершить работы по обустройству Центрального блока Среднеботуобинского НГКМ и подключить его к трубопроводной системе ВСТО. Разработка месторождения разделена на 3 очереди: 1 очередь – добыча 0,6 млн. тонн в год, 2 очередь – до 3,0 млн. тонн в год, 3 очередь – до 6,0 млн. тонн в год. Согласно указанным параметрам запроектирован нефтепровод «Среднеботуобинское НГКМ – ТС ВСТО с узлом подключения в районе г. Ленск (НПС-12)». Протяженность нефтепровода составляет 168,7 км, диаметр 530 мм, производительность MIN – 0,6 млн. тонн в год, MAX– 6,1 млн. тонн в год. Завершение указанных работ предусматривается в период 2014-2016 гг.

В части Иреляхского НГКМ, месторождение находится на относительном удалении от нефтепровода ВСТО, запасы не позволяют добывать более 350-360 тыс. тонн нефти в год. В связи с этим, в ближайшей перспективе ЗАО «Иреляхнефть» продолжит вести добычу в ограниченных объёмах только для нужд ближайших потребителей (как котельное топливо для нужд ЖКХ).

Начало добычи нефти с нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ предполагается с конца 2014 г. При этом, согласно «Обоснованию инвестиций в обустройство Чаяндинского месторождения, транспорт и переработке газа», выполненного ОАО «Газпром», максимальная годовая добыча нефти с нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ составляет 1,5 млн. тонн в год. В период опытно-промышленной эксплуатации (2014-2020 гг.) максимальный объём добычи нефти не превысит 140-250 тыс. тонн в год. Транспорт нефти предполагается осуществлять нефтепроводом с точкой подключения к НПС-10 «Талакан». Протяженность нефтепровода 165,6 км, диаметр 300 мм.

В рассматриваемый период строительство нефтеперерабатывающих мощностей на территории республики не предусматривается.

Реализация проекта строительства НПЗ в г. Ленске[2], инициатором которого является ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» (мощность – 200 тыс. тонн дизельного топлива в год), переносится до момента выхода центрального блока Среднеботуобинского НГКМ на проектную мощность (добыча 6,0 млн. тонн нефти, 2017-2018 гг.). При этом необходимо отметить отрицательное отношение к проекту со стороны ОАО «АК «Транснефть», в связи с тем, что добавление в нефть продуктов переработки приведет к изменению физико-химического состава нефти, установленного ГОСТом, и как следствие к ухудшению качества нефти сорта «ВСТО» в целом.

Газовая отрасль:

Локальность газотранспортных систем (а следовательно условно постоянный объем транспортировки природного газа) и регулирование цен на газ, не позволяют организациям, эксплуатирующим газопроводы, значительно увеличить объёмы капитального ремонта и капитальных вложений в обустройство месторождений и развитие газотранспортной системы.

С этой точки зрения, на наш взгляд, единственным выходом является значительное увеличение газопотребления и соответственно объёмов добычи и транспортировки природного газа. Учитывая замкнутость и локальность газотранспортных систем, достичь этого можно либо путём выхода на другие рынки сбыта газа, либо путём создания крупного потребителя внутри существующих рынков.

Как показал опыт прошлых лет, газификация населенных пунктов не приводит к значительному росту газопотребления. Правительство Республики Саха (Якутия), учитывая пожелания населения и администраций муниципальных образований, понимая социальную значимость и важность газификации, строит газопроводы до сельских населенных пунктов с малым количеством населения и в которых отсутствует крупный промышленный потребитель (газификация жилых домов и нескольких котельных, имеющих незначительное газопотребление).

В Западной Якутии, с учетом реализации Восточной газовой программы, к концу 2016 г. предполагается формирование Якутского центра газодобычи, включающего в себя обустройство Чаяндинского месторождения, газоперерабатывающее производство и магистральный газопровод «Якутия-Хабаровск-Владивосток». Для двух существующих газотранспортных систем Западной Якутии (от Северного блока Среднеботуобинского месторождения и от Отраднинского месторождения), к 2016 г. появится реальная возможность присоединиться к газотранспортной системе «Якутия-Хабаровск-Владивосток» и начать поставки газа за пределы республики (рост объёмов добычи и транспортировки). В противном случае, указанные ГТС останутся изолированными и зависимыми от нужд жилищно-коммунального хозяйства.

Газотранспортная система Центральной Якутии в 2012-2016 гг. также останется локальной. Следовательно, единственным способом увеличить объёмы добычи и транспортировки природного газа, в рамках ГТС Центральной Якутии, является создание крупного потребителя внутри существующего локального рынка, т.е. организация переработки природного газа. Кроме того, развитие газопереработки позволит частично покрыть потребности республики в моторных топливах и снизить зависимость от сезонности завоза из-за пределов республики. В противном случае, даже ввод новых месторождений в центральной Якутии не приведет к росту добычи газа, а лишь перераспределит объёмы реализации газа между поставщиками.

Проекты по переработке природного газа, имеющие достаточную степень проработанности, на текущий момент отсутствуют. Прекращена реализация проекта строительства газохимического комплекса в центральном регионе Республики Саха (Якутия) (ООО «Восточно-Сибирская газохимическая компания»). Проект завода GTL (ОАО «ЯТЭК») находится на стадии сбора исходной информации, выполняется технико-экономическое обоснование и выбор технологии переработки природного газа с привлечением специалистов компании Хальдор Топсе.

В связи с этим, в период 2012-2016 гг. значительного роста объёма добычи газа по Республике Саха (Якутия) не прогнозируется. Рост добычи газа предусматривается к концу планируемого периода (с конца 2016 г.) – за счет начала добычи газа с Чаяндинского НГКМ (начало формирования Якутского центра газодобычи в рамках реализации Восточной газовой программы).

Угольная отрасль:

В 2012-2016 гг. будет продолжена эксплуатация отрабатываемых угольных месторождений южной и северной групп. Группа северных угледобывающих предприятий (ОАО «Кировский угольный разрез», ЗАО «Зырянский угольный разрез», ООО СП «Сунтарцеолит», ОАО «Телен», филиал ОАО ХК «Якутуголь» «Шахта Джебарики-Хая», филиал ОАО ХК «Якутуголь» «Разрез Кангаласский» ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие»), будет в основном обеспечивать внутреннюю потребность Республики Саха (Якутия) в угле. Угледобывающие предприятия Южной Якутии  (ОАО ХК «Якутуголь» (разрез Нерюнгринский), ООО СП «Эрэл», ОАО УК «Нерюнгриуголь», ЗАО «Малые разрезы Нерюнгри», ООО «Долгучан», ООО «Эрчим-Тхан») ориентированы на поставки продукции за пределы Республики Саха (Якутия).

Приоритетными проектами развития угледобывающей промышленности являются освоение Эльгинского угольного месторождения, строительство угольного комплекса «Инаглинский», шахт Чульмаканская, Денисовская (обогатительной фабрики Денисовская), Локучакитская. Все они реализуются на территории Южной Якутии. Для строительства инфраструктурных объектов в районе угольного комплекса «Инаглинский» планируется привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».

Алмазодобывающая отрасль:

В 2012-2016 гг. алмазодобыча будет осуществлена на территории Мирнинского, Нюрбинского, Анабарского, Булунского и Оленекского районов. Основной недропользователь АК «АЛРОСА» (ОАО) будет продолжать добычу алмазов открытым способом на месторождениях Юбилейное, Комсомольское, Зарница, Удачная. Добыча подземным способом будет осуществляться на рудниках «Интернациональный», «Мир» (1 млн. т руды с 2012 года), «Айхал» (500 тыс. т с 2012 года), «Удачный» (770 тыс. т руды с 2014 года). Предусматривается начать строительство карьеров на месторождениях Верхнемунского поля и Заря. ОАО «АЛРОСА-Нюрба» продолжит добычу алмазов на месторождениях Нюрбинское и Ботуобинское (с 2013 года). ОАО «Нижне-Ленское» и ОАО «Алмазы Анабара» продолжат добычные работы на россыпных месторождениях Анабарского и Булунского районов.

Добыча драгоценных металлов:

Добыча золота в 2012-2016 гг. будет осуществляться по традиционным золотодобывающим районам. В целях выполнения плановых объёмов добычи золота необходимо восполнение минерально-сырьевой базы действующих предприятий, своевременное проведение аукционов на предоставление права пользования недрами и выполнение геологоразведочных работ.

В планируемый период предусматривается:

- освоение «Верхне-Менкеченского» месторождения;

- освоение месторождений Лунное и Рябиновое (ЗАО «Лунное», ООО «Рябиновое»).

Сурьмяная отрасль:

Добыча сурьмы на период 2013-2016 гг. продолжится на месторождениях Сарылах и Сентачан. Запасы на месторождениях вскрыты и подготовлены к добыче. На Сарылахской обогатительной фабрике предусматривается провести капитальный ремонт и модернизацию. При условии сохранения высоких цен на сурьму и благоприятной конъюнктуре на сурьму плановые показатели по добыче и реализации сурьмы будут выполнены.

Оловодобывающая отрасль:

В 2012-2016 гг. при условии решения в Роснедра проблем лицензирования месторождений олова на территории Республики Саха (Якутия), при условии дальнейшего роста мировых цен на олово, относительно благоприятными в географо-экономическом и горно-геологическом отношении для освоения являются месторождения олова Депутатское, Чурпунньа и Тирехтях.

Крупнейшее месторождение олова Депутатское расположено в непосредственной близости от пос. Депутатский. Здесь имеется горная инфраструктура и опыт ранее проведенных работ по технологии горнодобывающих и обогатительных работ. Имеется возможность подключения к централизованному источнику энергии (Депутатская мини-ТЭЦ).

Крупное россыпное месторождение олова Тирехтях расположено в
110 км от пос. Депутатский. Месторождение имеет относительно простые условия для открытой отработки и наработанную технологию горнодобывающих и обогатительных работ, с получением оловянных концентратов по действующему стандарту. Энергообеспечение осуществляется  от передвижных станций на дизельном топливе. Имеется  возможность подключения к 2014 году к централизованному источнику энергии (Депутатская мини-ТЭЦ) при условии строительства ЛЭП-110 кВ, Депутатский-Тастах, протяженностью 60 км и подстанции 110/35 кВ.

Месторождение Чурпунньа (с прилегающей одноименной россыпью) расположено в 220 км от пос. Депутатский. Характеризуется наличием богатых участков с высокими содержаниями олова и наличием апробированной технологии горнодобывающих и обогатительных работ, с получением оловянных концентратов по действующему стандарту.  Энергообеспечение осуществляется  от передвижных станций на дизельном топливе.

Отрицательным фактором добычи олова на всех месторождениях является сложные географо-экономические условия расположения месторождений, сезонная схема транспортировки, хранения и реализации оловянного концентрата, занимающая по продолжительности в целом до 1,5 лет.

При благоприятной конъюнктуре на олово предусматривается вовлечь в освоение следующие объекты:

- Россыпное месторождение Тирехтях;

- Рудное месторождение Депутатское;

- Рудное месторождение Чурпунньа;

- Россыпное месторождение Чокурдахское;

- освоение россыпного месторождения Одинокое;

- освоение коренного месторождения Дьяхтардахское;

- освоение коренного месторождения Одинокое.

Добыча железных руд:

Лицензией на право добычи железных руд на месторождениях Таёжное, Десовское, Горкитское и Тарыннахское владеет ОАО «ГМК «Тимир». Начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия на базе Таёжного месторождения предусматривается с 2013 года. Добыча руды планируется с 2015 года. Строительство горно-металлургического производства предусматривается начать с 2014 года. Для строительства инфраструктурных объектов в районе строительства Таёжного горно-металлургического комбината планируется привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».

Добыча урана:

На базе крупнейшего в мире месторождений Эльконского ураново-рудного района предусматривается  создание центра по добыче урана производительностью до 5 тыс. тонн в год.

В настоящее время ЗАО «Эльконский ГМК» осуществляет комплекс проектных работ по разработке современных высокоэффективных технологий добычи и переработки руд. Для строительства инфраструктурных объектов в районе строительства Эльконского горно-металлургического комбината планируется привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».

Основными этапами развития ЗАО «Эльконского ГМК» в 2012-2016 гг. будут являться проектирование, проведение геологоразведочных  и научно-исследовательских работ, проведение опытно - промышленных работ и начало строительства горнодобывающего и рудоперерабатывающего комплексов, строительство объектов инфраструктуры.

В перспективе Эльконский ГМК на месте будет осуществлять весь комплекс работ, связанных с добычей урановой руды, ее обогащением, переработкой и выпуском концентрата природного урана в форме закиси-окиси.

Ювелирно-гранильная отрасль:

В 2012-2016  гг. продолжится процесс укрупнения предприятий, с собственными оборотными средствами, осуществляющие максимальную переработку сырья на территории республики, имеющих интерес работать на территории республики. Главная  базовая составляющая – предприятия, имеющие положительный опыт производственной деятельности и являющиеся высокопрофессиональными алмазогранильными  предприятиями с хорошей деловой репутацией. В первую очередь это – ООО НПК «ЭПЛ Даймонд», ОАО «Золото Якутии», ГУП «Комдрагметалл Республики Саха (Якутия)». Рост объемов производства бриллиантов в 2016 году составит 18,9% по сравнению с 2011 годом. Объемы производства ювелирных изделий в 2016 году вырастут 25,3% по  сравнению с 2011 годом.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Обеспечение трудовыми ресурсами для реализации подпрограммы «Развитие промышленности  Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» предусматривается осуществлять за счет существующего кадрового потенциала, обучения, профессиональной переподготовки  и перераспределения трудовых ресурсов из числа местного населения, за счет привлечения трудовых ресурсов из Дальнего Востока и других регионов России.

При этом характерным трендом должно стать усиление профессиональной ориентации школьников и молодых граждан, нацеленное на вовлечение их в промышленные и инфраструктурные проекты. Прогнозируется неравномерное увеличение спроса на трудовые ресурсы вследствие реализации крупных инвестиционных проектов на территории республики.

В качестве механизма решения кадрового вопроса целесообразно использовать все имеющиеся в настоящее время ресурсы:

профориентационная работа школьников старших классов;

привлечение местного населения, прежде всего, наиболее перспективной его части - молодежи, только вступающей в трудоспособный возраст, путем организации специальных образовательных программ;

создание специальных программ и рубрик по вопросам развития промышленности в СМИ, эффективная рекламная деятельность;

стимулирование переселения трудоспособного населения из районов с напряженной ситуацией на рынке труда республики с прохождением переобучения (за счет средств республиканского бюджета и инвесторов) и предоставлением жилья.

При этом приоритетным направлением станет привлечение местного населения и подготовка и переобучение кадров на территории республики.

Проблема кадрового дефицита может решаться через привлечение кадров вахтовым методом, повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение производительности труда или вовлечение безработных в процесс производства.

Ставится задача приведения структуры подготовки специалистов и рабочих кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

В целях решения проблемы недостатка квалифицированных рабочих кадров Государственной программой «Развитие профессионального образования» в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2011 года № 808 определена реализация такого стратегического направления, как  подготовка рабочих кадров с начальным и средним образованием.

С целью подготовки рабочих кадров и специалистов, конкурентоспособных на современном рынке труда, ведется работа по обеспечению механизма социального партнерства в системе среднего и начального профессионального образования.

Для недопущения препятствий на пути реализации намеченных планов необходимо проведение обдуманной взвешенной кадровой политики, создание комфортной среды проживания в республике и благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов путём создания мотивационных механизмов трудоустройства и закрепления.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ
И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ

Управление подпрограммой «Развитие промышленности  Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» осуществляет ответственный исполнитель – Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

В целях решения возникающих проблем координатор взаимодействует в рамках законодательно установленных полномочий с федеральными органами исполнительной власти.

Министерство проводит анализ выполнения мероприятий подпрограммы. На основе аналитических данных, мероприятия и объемы подпрограммы могут корректироваться.

Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации  при  реализации  подпрограммы приведен в таблице V.1.

Весь процесс управления рисками можно свести к трем фазам: оценке вероятности, оценке силы влияния фактора и оценке путей снижения рисков.

Таблица V.1.

Риски невыполнения подпрограммы

Наименование рисков

Вероятность

Сила

влияния

Способ преодоления риска

Риски, связанные с изменением внешней среды

Финансово-экономичес-кий кризис на мировом и российском уровне, снижение потребности и цен на минеральное сырьё, отсутствие реализации минерального сырья, остановка добычи.

высокая

высокая

Принятие антикризисных мер государственной поддержки на уровне страны, республики, принятие и реализация антикризисных мер по предприятиям.

Риски, связанные с техногенным фактором

Техногенные аварии на производственных объектах, остановка производства, снижение объемов добычи и переработки полезных ископаемых.

средняя

средняя

Принятие планомерных и упреждающих мер по контролю за техническим состоянием производственных зданий, оборудования и механизмов, принятие мер по устранению.

Риски, связанные с субъективными факторами

Снижение объемов добычи, переработки полезных ископаемых, выпуска продукции ювелирно-гранильного производства.

высокая

средняя

Работа с предприятиями снижающими объемы производства,  принятие мер в рамках полномочий со стороны Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), рассмотрение финансово-хозяйственной деятельности предприятий на уровне Президента, Правительства Республики Саха (Якутия), министерств и ведомств.

Несвоевременная подготовка и проведение аукционов на право пользования недрами со стороны уполномоченных федеральных органов власти

средняя

средняя

Работа Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) в рамках полномочий с уполномоченными федеральными органами власти по своевременному проведению аукционов.

Невыполнение условий лицензий на право пользования недрами со стороны предприятий-недропользователей, что может привести с досрочному погашению лицензии со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

средняя

высокая

Принятие упреждающих мер по своевременному выполнению условий лицензионных соглашений со стороны недропользователей и в рамках полномочий со стороны Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

Отсутствие финансирования, невозможность получения кредитов, авансирования

средняя

средняя

Принятие мер со стороны недропользователей и в рамках полномочий со стороны Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

Риски, связанные с негативными природными явлениями

Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения)

средняя

средняя

Проведение предприятиями мероприятий по пожарной безопасности, противопаводковых мероприятий, своевременное страхование производства.

______________________

Производство важнейших видов промышленной продукции

Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы

Приложение 1

к подпрограмме «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.»

государственной программы «Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия)                                                                                  на 2012-2016 годы»

№ п/п

Наименование продукции

Единица измерения

2008
отчет

2009
отчет

2010
отчет

2011 отчет

2012 отчет

2013 прогноз

2014 прогноз

2015 прогноз

2016 прогноз

2016 прогноз прирост, в % к 2011г

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

базовый

интенсивный

1

Уголь

тыс.тонн

12 597

7 158

11 094

9 834

12 201

15 375

18 114

17 744

21 624

20 296

25 464

22 826

29 289

187,1%

240,1%

2

Нефть

тыс.тонн

676

1 861

3 426

5 514

6 713

8 749

8 749

9 551

9 551

12 050

12 050

13 370

13 370

199,2%

199,2%

3

Газ природный

млн.куб.м.

1 803

1 898

1 907

1 886

1 988

1 970

1 970

1 973

1 973

2 013

2 014

2 021

2 063

101,7%

103,8%

4

Газовый конденсат

тыс.тонн

84

89

92

89

93

94

94

94

94

97

97

97

99

104,5%

106,9%

5

Углеводородные сжиженные газы

тыс.тонн

9

10

10

11

12

11

11

11

41

11

50

11

50

93,3%

423,0%

6

Бензин автомобильный

тыс.тонн

14

22

35

40

33

41

41

52

77

65

81

66

84

196,8%

251,9%

14

Золото

тонн

19,1

18,4

18,6

19

19,1

19,3

19,3

19,3

19,5

19,4

20,0

19,5

23,0

102,1%

120,4%

15

Алмазы природные несортированные

млн. долл.

2 613,3

2 345,3

2 409,5

2 659,4

2 727,2

2 618,2

2 618,2

2 551,7

2 551,7

2 630,5

2 630,5

2 675,0

2 675,0

98,1%

98,1%

16

Концентрат сурьмяной (30%)

тыс.тонн

3

5,2

21

21,2

22

20

20

20

20

20

20

20

20

90,9%

90,9%

17

Олово в оловянных концентратах

тонн

187

-

-

-

0

0

1500

0

3000

1500

6000

3000

6000

-

-

18

Алмазы сортированные обработанные (производство бриллиантов)

млн. долл.

147,1

48,6

186,5

248,2

153,3

220

240

220

240

265

335

295

400

192,4%

260,9%

19

Ювелирные изделия

млн. руб.

1 120,4

1 142,4

1 146,6

1 124,9

1 410,4

1 325,0

1 465,0

1 360,0

1 620,0

1 400,0

2 098,0

1 410,0

2 471,0

100,0%

175,2%

Приложение 2

к подпрограмме «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.»

государственной программы «Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

                                                                                                                         Индекс промышленного производства (%)

2010 отчет

2011 отчет

2012 оценка

2013 прогноз

2014 прогноз

2015 прогноз

2016 прогноз

2016 г. к  2011 г. в %

Вар. I

Вар. II

Вар. I

Вар. II

Вар. I

Вар. II

Вар. I

Вар. II

Вар. I

Вар. II

Индекс промышленного производства - Всего (CDE)

117,6

111,3

106,3

112,3

116,4

105,6

108,0

109,2

111,6

106,7

107,3

146,9

160,1

1.

Добыча полезных ископаемых

120,3

112,0

107,9

114,2

118,8

106,2

108,7

110,1

112,8

107,3

107,6

154,6

169,0

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

181,0

135,0

118,8

131,9

140,1

112,3

114,8

116,7

119,8

111,7

112,6

229,4

257,9

1.1.

добыча каменного и бурого угля

195,8

114,8

116,4

138,6

158,3

116,9

121,7

106,6

114,5

113,3

114,9

227,7

294,7

1.2.

добыча сырой нефти и природного газа

169,0

154,0

120,5

127,2

127,2

108,7

108,7

125,1

125,1

110,6

110,6

230,6

230,7

Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

104,5

101,6

101,4

102,3

104,5

101,0

103,2

103,7

105,8

102,7

102,0

111,4

117,8

1.3.

добыча золота

100,9

102,1

110,0

101,0

101,0

100,0

101,0

100,5

102,6

100,5

115,0

112,3

132,4

1.4.

добыча алмазов

104,3

101,2

99,7

102,5

102,5

101,1

101,1

101,7

101,7

100,6

100,6

105,7

105,7

2.

Обрабатывающие производства

119,1

112,0

94,1

103,5

105,9

103,9

108,1

104,1

107,0

103,2

105,8

108,7

122,0

2.1.

производство пищевых продуктов, включая напитки и табак

111,9

101,3

100,0

104,7

106,5

104,0

105,2

103,9

105,0

103,6

104,5

117,2

123,0

2.2.

текстильное и швейное производство

93,1

98,0

65,0

102,9

102,9

103,1

103,1

101,6

101,6

102,4

102,4

71,7

71,7

2.3.

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

58,2

146,5

76,1

106,9

106,9

106,1

106,1

104,6

104,6

101,1

101,1

91,3

91,3

2.4.

обработка древесины и производство изделий из дерева

91,2

103,3

90,2

103,3

105,0

101,6

101,6

101,6

101,6

101,6

103,1

97,7

100,7

2.5.

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

112,9

76,0

187,9

102,8

107,3

101,8

101,9

101,5

101,5

101,6

101,6

202,9

211,9

2.6.

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

108,5

114,0

114,2

100,4

101,7

103,8

103,3

103,4

102,1

102,2

100,2

125,8

122,8

2.7.

прочие производства

147,6

108,1

76,6

105,4

111,3

105,1

108,9

106,3

121,5

107,3

117,9

96,8

133,0

2.7.1.

обработка алмазов

209,1

108,8

64,7

109,8

119,7

109,0

114,4

110,3

121,6

111,2

119,2

94,9

128,4

2.7.2.

производство ювелирных изделий

92,4

101,7

97,0

98,2

97,9

98,2

98,2

98,2

122,2

98,5

115,2

90,6

131,3

3.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

101,7

106,0

100,4

100,4

101,5

100,4

101,1

102,6

100,8

101,6

104,3

105,6

108,3

Приложение 3

к подпрограмме «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.»

государственной программы «Региональная экономическая политика на 2012-2016 годы»

СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ

млн руб.

Наименование

Объем инвестиций (тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования

базовый

интенсивный

Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района (Цветная металлургия, автодороги, ВЛ, ТЭС в п.Хандыга)

42 816

42 816

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Освоение месторождений в Южной Якутии (свинцово-цинковое месторождение «Сардана», Куранахское рудное поле, "Лунное", "Рябиновое", ВЛ)

6 000

133 740

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Комплексное развитие Южной Якутии (добыча и переработка железных руд, апатитов, урана, обогащение угля, ВЛ, железные дороги и автодороги, Канкунская ГЭС)

268 057

387 708

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области (нефтегазовая и алмазодобывающая промышленность, МГ "Якутия - Хабаровск - Владивосток", участки автодороги "Вилюй", ВЛ)

1 267 481

1 290 554

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Создание гордобывающего кластера на Севере Якутии (месторождения по добыче олова, расширение Депутатской мини-ТЭЦ, ВЛ, ЛЭП, автодорога "Яна")

9 820

15 090

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Создание угольного кластера в Южной Якутии (Эльгинское, Денисовское, Локучакитское, Чульмаканское месторождения)

49 439

49 439

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа

0

3 226

федеральный бюджет, внебюджетные средства

Итого

1 643 613

1 922 573

___________

Приложение № 4
к  государственной программе
Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика на 2012-2016 годы»

Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы  «Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» в разрезе источников финансирования

№ 

Наименование подпрограммы                                                     государственной программмы

Источники финансирования

Базовый вариант, тыс.руб.

Интенсивный вариант, тыс.руб.

Разница между интенсивным и базовым вариантами, тыс.руб.

Всего на 5 лет 

2012

2013

2014

2015

2016

Всего на 5 лет 

2012

2013

2014

2015

2016

Всего на 5 лет 

2012

2013

2014

2015

2016

1

Всего по всем подпрограммам 

ВСЕГО

1 704 691,0

548 008,0

279 445,0

291 300,0

292 107,0

293 831,0

3 814 991,0

548 008,0

2 389 745,0

291 300,0

292 107,0

293 831,0

2 110 300,0

0,0

2 110 300,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

1 704 691,0

548 008,0

279 445,0

291 300,0

292 107,0

293 831,0

1 709 691,0

548 008,0

284 445,0

291 300,0

292 107,0

293 831,0

5 000,0

0,0

5 000,0

0,0

0,0

0,0

Местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 105 300,0

0,0

2 105 300,0

0,0

0,0

0,0

2 105 300

0

2 105 300,0

0,0

0,0

0,0

Инвестиционная надбавка

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2

Раздел "Управление программой"

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

684 825,0

120 756,0

133 043,0

144 230,0

143 398,0

143 398,0

684 825,0

120 756,0

133 043,0

144 230,0

143 398,0

143 398,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3

Подпрограмма «Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики"

ВСЕГО:

643 103,0

58 489,0

144 402,0

145 070,0

146 709,0

148 433,0

643 103,0

58 489,0

144 402,0

145 070,0

146 709,0

148 433,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

643 103,0

58 489,0

144 402,0

145 070,0

146 709,0

148 433,0

643 103,0

58 489,0

144 402,0

145 070,0

146 709,0

148 433,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Инвестиционная надбавка

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4

Подпрограмма «Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства» 

ВСЕГО:

376 763,0

368 763,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2 487 063,0

368 763,0

2 112 300,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2 110 300,0

0,0

2 110 300,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

376 763,0

368 763,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

381 763,0

368 763,0

7 000,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

5 000,0

0,0

5 000,0

0,0

0,0

0,0

Местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 105 300,0

2 105 300,0

0,0

0,0

0,0

2 105 300

0

2 105 300,0

0,0

0,0

0,0

Инвестиционная надбавка

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5

Подпрограмма "Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг."

ВСЕГО:

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Инвестиционная надбавка

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Приложение № 5.2
к государственной программе
Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика
на 2012-2016 годы»

Система программных мероприятий государственной программы "Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"                                    по интенсивному варианту реализации

тыс.руб.

№

Наименование мероприятия

Всего:

Федеральный бюджет

Государственный бюджет РС(Я), в том числе:

Местные бюджеты

Внебюджетные средства

Инвестици-онная надбавка

Всего:

Бюджетные ассигнования

Бюджетные кредиты

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ВСЕГО:

3 814 991,0

0,0

1 709 691,0

1 709 691,0

0,0

2 105 300,0

0,0

2012 год

548 008,0

0,0

548 008,0

548 008,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

2 389 745,0

0,0

284 445,0

284 445,0

0,0

2 105 300,0

0,0

2014 год

291 300,0

0,0

291 300,0

291 300,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

292 107,0

0,0

292 107,0

292 107,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

293 831,0

0,0

293 831,0

293 831,0

0,0

0,0

0,0

Управление программой

684 825,0

0,0

684 825,0

684 825,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

120 756,0

0,0

120 756,0

120 756,0

2013 год

133 043,0

0,0

133 043,0

133 043,0

2014 год

144 230,0

0,0

144 230,0

144 230,0

2015 год

143 398,0

0,0

143 398,0

143 398,0

2016 год

143 398,0

0,0

143 398,0

143 398,0

1

Подпрограмма «Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики

643 103,0

0,0

643 103,0

643 103,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

58 489,0

0,0

58 489,0

58 489,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

144 402,0

0,0

144 402,0

144 402,0

0,0

0,0

0,0

2014 год

145 070,0

0,0

145 070,0

145 070,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

146 709,0

0,0

146 709,0

146 709,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

148 433,0

0,0

148 433,0

148 433,0

0,0

0,0

0,0

1.1.

Организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей, не предусмотренных Федеральной программой статработ

49 604,0

0,0

49 604,0

49 604,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

7 358,0

7 358,0

7 358,0

2013 год

9 397,0

9 397,0

9 397,0

2014 год

9 579,0

9 579,0

9 579,0

2015 год

10 894,0

10 894,0

10 894,0

2016 год

12 376,0

12 376,0

12 376,0

1.1.1.

Проведение обследования бюджетов домашних хозяйств

18 208,0

0,0

18 208,0

18 208,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

3 515,0

3 515,0

3 515,0

2013 год

3 515,0

3 515,0

3 515,0

2014 год

3 674,0

3 674,0

3 674,0

2015 год

3 737,0

3 737,0

3 737,0

2016 год

3 767,0

3 767,0

3 767,0

1.1.2..

Проведение единовременного обследования по ценам (Регистрация уровня потребительских цен на товары)

937,0

0,0

937,0

937,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

180,0

180,0

180,0

2013 год

180,0

180,0

180,0

2014 год

189,0

189,0

189,0

2015 год

193,0

193,0

193,0

2016 год

195,0

195,0

195,0

1.1.3.

Прведение ежемесячного обслдеования цен на социально-значимые продовольственные товары по 7 центрам МО

1 452,0

0,0

1 452,0

1 452,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

280,0

280,0

280,0

2013 год

280,0

280,0

280,0

2014 год

293,0

293,0

293,0

2015 год

298,0

298,0

298,0

2016 год

301,0

301,0

301,0

1.1.4.

Увеличение выборки наблюдаемых хозяйствующих субъектов

4 223,0

0,0

4 223,0

4 223,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

815,0

815,0

815,0

2013 год

815,0

815,0

815,0

2014 год

852,0

852,0

852,0

2015 год

867,0

867,0

867,0

2016 год

874,0

874,0

874,0

1.1.5.

Организация республиканских специализированных наблюдений

24 784,0

0,0

24 784,0

24 784,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

2 568,0

2 568,0

2 568,0

2013 год

4 607,0

4 607,0

4 607,0

2014 год

4 571,0

4 571,0

4 571,0

2015 год

5 799,0

5 799,0

5 799,0

2016 год

7 239,0

7 239,0

7 239,0

1.2.

Обработка и загрузка в информационные статистические системы данных, содержащих значения показателей в необходимом объеме, разрезности и периодичности,  для удовлетворения потребности в статистической информации органов власти  всех уровней

47 273,0

0,0

47 273,0

47 273,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

8 905,0

8 905,0

8 905,0

2013 год

9 005,0

9 005,0

9 005,0

2014 год

9 491,0

9 491,0

9 491,0

2015 год

9 815,0

9 815,0

9 815,0

2016 год

10 057,0

10 057,0

10 057,0

1.2.1.

Администрирование  и загрузка статистических показателей в ЦХД и Ситуационный центр

7 784,0

0,0

7 784,0

7 784,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

1 502,0

1 502,0

1 502,0

2013 год

1 502,0

1 502,0

1 502,0

2014 год

1 570,0

1 570,0

1 570,0

2015 год

1 597,0

1 597,0

1 597,0

2016 год

1 613,0

1 613,0

1 613,0

1.2.2.

Публикация статистических иданий и других информационно-аналитических материалов

13 489,0

0,0

13 489,0

13 489,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

2 603,0

2 603,0

2 603,0

2013 год

2 603,0

2 603,0

2 603,0

2014 год

2 721,0

2 721,0

2 721,0

2015 год

2 768,0

2 768,0

2 768,0

2016 год

2 794,0

2 794,0

2 794,0

1.2.3.

Модернизация и развитие информационно-аналитических систем ЦХД, Прогноз, ТИС МИП, ЦП»

20 600,0

0,0

20 600,0

20 600,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

3 900,0

3 900,0

3 900,0

2013 год

3 950,0

3 950,0

3 950,0

2014 год

4 100,0

4 100,0

4 100,0

2015 год

4 250,0

4 250,0

4 250,0

2016 год

4 400,0

4 400,0

4 400,0

1.2.4.

Совершенствование программно-технического комплекса, обеспечивающего функционирование межведомственных информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений»

5 400,0

0,0

5 400,0

5 400,0

2012 год

900,0

900,0

900,0

2013 год

950,0

950,0

950,0

2014 год

1 100,0

1 100,0

1 100,0

2015 год

1 200,0

1 200,0

1 200,0

2016 год

1 250,0

1 250,0

1 250,0

1.3.

Стимулирование деятельности органов местного самоуправления по достижению наилучших значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований

192 500,0

0,0

192 500,0

192 500,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

38 500,0

38 500,0

38 500,0

2013 год

38 500,0

38 500,0

38 500,0

2014 год

38 500,0

38 500,0

38 500,0

2015 год

38 500,0

38 500,0

38 500,0

2016 год

38 500,0

38 500,0

38 500,0

1.3.1.

Выделение грантов муниципальным районам и городским округам по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

175 000,0

175 000,0

175 000,0

2012 год

35 000,0

35 000,0

35 000,0

2013 год

35 000,0

35 000,0

35 000,0

2014 год

35 000,0

35 000,0

35 000,0

2015 год

35 000,0

35 000,0

35 000,0

2016 год

35 000,0

35 000,0

35 000,0

1.3.2.

Выделение грантов муниципальным образованиям поселений в финансово-экономической сфере

17 500,0

17 500,0

17 500,0

2012 год

3 500,0

3 500,0

3 500,0

2013 год

3 500,0

3 500,0

3 500,0

2014 год

3 500,0

3 500,0

3 500,0

2015 год

3 500,0

3 500,0

3 500,0

2016 год

3 500,0

3 500,0

3 500,0

1.4.

Разработка экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» ГАУ ««Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)»

353 726,0

0,0

353 726,0

353 726,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

3 726,0

3 726,0

3 726,0

2013 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2014 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2015 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2016 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

1.4.1.

Разработка экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» ГАУ ««Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)»

353 726,0

353 726,0

353 726,0

2012 год

3 726,0

3 726,0

3 726,0

2013 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2014 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2015 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2016 год

87 500,0

87 500,0

87 500,0

2

Подпрограмма «Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства»

2 487 063,0

0,0

381 763,0

381 763,0

0,0

2 105 300,0

0,0

2012 год

368 763,0

0,0

368 763,0

368 763,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

2 112 300,0

0,0

7 000,0

7 000,0

0,0

2 105 300,0

0,0

2014 год

2 000,0

0,0

2 000,0

2 000,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

2 000,0

0,0

2 000,0

2 000,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

2 000,0

0,0

2 000,0

2 000,0

0,0

0,0

0,0

2.1.

Анализ инвестиционной обстановки в республике

15 000,0

0,0

15 000,0

15 000,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2013 год

7 000,0

7 000,0

7 000,0

2014 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2015 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2016 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2.1.1.

Проведение инвестиционных форумов в муниципальных образованиях

10 000,0

0,0

10 000,0

10 000,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2013 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2014 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2015 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2016 год

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2.1.2.

Разработка, внедрение и сопровождение автоматизированной системы сбора, контроля, хранения, мониторинга, анализа и оценки эффективности реализации инвестиционных проектов

5 000,0

0,0

5 000,0

5 000,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

2013 год

5 000,0

5 000,0

5 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

2.2.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности

2 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

2 000,0

0,0

0,0

0,0

2 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.2.1.

Разработка методики комплексной экспертизы проекта ГЧП на предмет целесообразности участия Республики Саха (Якутия) в проекте ГЧП

2 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

2 000,0

0,0

0,0

0,0

2 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.3.

Создание инвестиционной инфраструктуры

2 070 000,0

0,0

0,0

0,0

2 070 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

2 070 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 070 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.3.1.

Создание Фонда прямых инвестиций в Республике Саха (Якутия)

2 000 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 000 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

2 000 000,0

2 000 000,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2.3.2.

Создание регионального инвестиционного фонда (инфраструктурный фонд)

50 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

50 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

50 000,0

0,0

0,0

0,0

50 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.3.3.

Создание Центра развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия)

20 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

20 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

20 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

20 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.4.

Повышение инвестиционной привлекательности

391 763,0

0,0

366 763,0

366 763,0

0,0

25 000,0

0,0

2012 год

366 763,0

0,0

366 763,0

366 763,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

25 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

25 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.4.1.

Формирование и актуализация базы данных  (реестра) приоритетных инвестиционных проектов Республики Саха (Якутия)

5 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

2013 год

5 000,0

0,0

0,0

5 000,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

2.4.2.

Создание Агентства по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия)

20 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

20 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

20 000,0

0,0

0,0

20 000,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2.4.3.

Финансирование на конкурсной основе муниципальных инвестиционных проектов

366 763,0

0,0

366 763,0

366 763,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

366 763,0

366 763,0

366 763,0

2013 год

0,0

0,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

2.5.

Формирование новых механизмов привлечения  инвестиций

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.5.1.

Подготовка инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства

100 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

100 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

100 000,0

0,0

0,0

100 000,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

2.6.

Развитие инвестиционной активности

5 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

5 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5 000,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.6.1.

Разработка Концепции кластерной политики Республики Саха (Якутия)

5 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

2013 год

5 000,0

0,0

0,0

5 000,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

2.7.

Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе

3 300,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3 300,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 год

3 300,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3 300,0

0,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.7.1.

Поддержка интернет-портала "Инвестиционный климат Республики Саха (Якутия)"

300,0

0,0

0,0

0,0

0,0

300,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

2013 год

300,0

0,0

0,0

300,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

2.7.2.

Разработка интерактивной карты в рамках Инвестиционного портала Республики Саха (Якутия)

3 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3 000,0

0,0

2012 год

0,0

0,0

0,0

2013 год

3 000,0

0,0

0,0

3 000,0

2014 год

0,0

0,0

0,0

2015 год

0,0

0,0

0,0

2016 год

0,0

0,0

0,0

Приложение № 6.2
к  государственной программе 
Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика на 2012-2016 годы»

Система целевых индикаторов государственной программы по интенсивному варианту

№

Наименование программы/подпрограммы/индикатора

Единица измерения

Источник информации

Значения показателей

2011

2012 оценка

Плановый период

2013

2014

2015

2016

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Основная цель государственной программы – Повышение эффективности государственной социально-экономической политики, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного климата и конкурентоспособности экономики.

1.1.

Стратегическое направление (Подпрограмма) "Информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики"

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития РС(Я)

1.1.1.

Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах.

в % к предыдущему году

данные статистики

106,5

103,0

109,5

106,9

107,5

105,5

Обработка и загрузка в информационные статистические системы данных, содержащих значения показателей в необходимом объеме, разрезности и периодичности,  для удовлетворения потребности в статистической информации органов власти  всех уровней

1.1.2.

Количество статистических показателей в информационно - статистических системах

тыс. ед.

75000

81000,0

82000,0

83000,0

84000,0

85000,0

Организация и проведение специальных обследований, региональных наблюдений, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на сбор показателей не предусмотренных Федеральной программой статработ.

1.1.3.

Количество форм региональных статистических наблюдений.

ед.

37

40

42

43

44

45

Стимулирование деятельности органов местного самоуправления по достижению наилучших значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований

1.1.4.

Активность участия муниципальных образований поселений в конкурсе на предоставление грантов в финансово-экономической сфере

кол-во

-

60

70

80

90

100

Разработка экономико-математических и методических моделей развития Республики Саха (Якутия), способствующих решению стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» ГАУ ««Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)»

1.1.5.

Количество предложений управленческого характера, подготовленных Центром

Ед. в месяц

-

-

1

1

1

1

1.1.6.

Количество долгосрочных программ, разработку которых ведет или в разработке которых участвует Центр

Ед.в год

-

-

3

5

5

5

1.1.7.

Количество документов, на которые подготовлены экспертные заключения Центра

ед. на одного специалиста в год

-

-

10

10

10

10

1.1.8.

Подготовка ежегодных докладов

Ед.в год

-

-

11

11

11

11

1.1.9.

Подготовка методических рекомендаций

Ед.в год

-

-

4

4

4

4

1.1.10.

Подготовка предложений по итогам экспертной оценки деятельности субъектов госсектора

Ед.в год

-

-

4

4

4

4

1.2.

Стратегическое направление (Подпрограмма) «Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства»

Целевой индикатор

1.2.1.

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

Млн.руб. в ценах соответствую-щих лет

Данные статистики

165 972,0

184 161,0

370 086,0

460 917,0

514 197,0

571 375,0

Анализ инвестиционной обстановки в республике

1.2.2.

Количество "инвестиционных площадок"

Единиц ежегодно

-

2

2

2

2

2

1.2.3.

Сохранение кредитного рейтинга Республики Саха (Якутия) по версии крупнейших рейтинговых агентств

1 - сохранение и повышение рейтинга;0 - снижение рейтинга.

Рейтинговые агентства «Standard&Poor’s», «Fitch Ratings»

-

1

1

1

1

1

Повышение инвестиционной привлекательности

1.2.4.

Количество инвестиционных проектов, сформированных по единому стандарту

-

не менее 100

не менее 110

не менее 120

не менее 130

не менее 140

1.2.5.

Количество муниципальных образований, получивших государственную поддержку на финансирование инвестиционных проектов

ед.

-

36

Формирование новых механизмов привлечения и поддержки инвестиций

1.2.6.

Количество инвестиционных проектов, получивших поддержку Фонда прямых инвестиций

единиц нарастающим итогом

1

2

3

4

5

1.2.7.

Соотношение частных и государственных инвестиций

4,8

2,7

3

4,1

4,1

1.2.8.

Объем привлечения внебюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты государственно-частного партнерства

млн. руб.

-

-

500

1000

5000

1.3.

Стратегическое направление (Подпрограмма) «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2012-2016гг.»

Взаимодействие и координация деятельности действующих предприятий базовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности производства

1.3.1.

Индекс физического объема по добыче полезных ископаемых

%

данные статистики

112,1

107,9

118,8

108,7

112,8

107,6

1.3.2.

Индекс физического объема по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых

%

данные статистики

135

118,8

140,1

114,8

119,8

112,6

1.3.3.

Индекс физического объема по добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

%

данные статистики

101,6

101,4

104,5

103,2

105,8

102,0

1.3.4.

Производительность труда по промышленности

%

данные статистики

106,5

104,6

106,6

105,5

104,1

103,8

[1] Извлечение из газа тяжелых компонентов (пропан, бутан, пентаны) во избежание их выпадения в жидком виде в городских газовых сетях при низких отрицательных температурах зимнего периода

[2] Суть проекта - извлечение из нефти Среднеботуобинского НГКМ только дизельной фракции, оставшаяся тяжелая фракция смешивается с нефтью Среднеботуобинского НГКМ (до требований ГОСТа) и закачивается в ТС ВСТО.