Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охран...



ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 18 января 2017 года № 1691

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

В редакции Указов Главы республики Саха (Якутия) от 19.09.2017 №2104, от 16.05.2018 №2571, от 30.07.2018 №2781, от 13.09.2019 № 729, от 08.07.2020 № 1310,

от 08.12.2020 № 1553)

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2015 г. 1441-З № 437-V «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)» п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить Положение о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия) согласно приложению к настоящему Указу.

2. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации.

Глава

Республики Саха (Якутия)

Е.БОРИСОВ

Утверждено

Указом Главы

Республики Саха (Якутия)

от 18 января 2017 г. № 1691

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ,

СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

В редакции Указов Главы республики Саха (Якутия) от 19.09.2017 №2104, от 16.05.2018 №2571, от 30.07.2018 №2781, от 13.09.2019 № 729, от 08.07.2020 № 1310)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

2. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (далее - Уполномоченный орган).

3. Под региональным государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2015 г. 1441-З № 437-V «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)» и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).

Государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия).

(абзац введен Указом Главы РС(Я) от 16.05.2018 № 2571)

4. Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) Соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

2) Осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

5. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством:

организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» или о внесении в них изменений;

осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности;

организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

(абзац введен Указом Главы РС(Я) от 08.07.2020 № 1310)

6. Региональный государственный надзор осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия.

7. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляют следующие должностные лица Уполномоченного органа:

руководитель;

заместитель руководителя;

руководитель отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия;

главный специалист отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия;

ведущий специалист отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия;

руководитель отдела сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, организационно-правовой работы, государственной службы и кадров.

(п. 7 в ред. Указа Главы РС(Я) от 13.09.2019 № 729)

8. Должностные лица Уполномоченного органа при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия пользуются правами, установленными пунктом 6 статьи 11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.1. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия проводится с применением проверочных листов (списков контрольных вопросов), которые разрабатываются и утверждаются Уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки и содержащие вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным.

(п. 8.1 введен Указом Главы РС(Я) от 08.07.2020 № 1310)

9. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории опережающего социально-экономического развития, организацией и проведением проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

(абзац введен Указом Главы РС(Я) от 19.09.2017 № 2104)

9.1. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяется риск-ориентированный подход.

Отнесение объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия к категориям риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, установленных в соответствии с таблицей № 1.

(абзац 2 в ред. Указа Главы РС(Я) от 07.12.2020 № 1553 )

Таблица № 1

Критерии отнесения объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия к категориям риска с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также вероятности несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора

Категории риска

Критерии отнесения

деятельности юридических

лиц и индивидуальных

предпринимателей к

категориям риска

Периодичность

проведения

плановых

проверок

Значительный риск

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, являющегося объектом деревянного зодчества;

юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, возведенного до 1900 года;

юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) совершило действия (бездействие), повлекшие полную физическую утрату объекта культурного наследия (части объекта культурного наследия) или утрату им историко-культурного значения;

в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) имеется 3 и более вступивших в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 7.13-7.16, части 1 статьи 19.4, частям 18 и 19 статьи 19.5, статьям 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течениедвадцати четырех месяцев, предшествовавших месяцу, в котором принимается решение об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска;

юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не представлено уведомление о выполнении требований охранного обязательства в отношении принадлежащего ему объекта культурного наследия в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным

Плановая проверка проводится 1 раз в 3 года

Средний риск

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, являющегося объектом каменного зодчества;

юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем земельного участка, расположенного в границах территории объекта археологического наследия и (или) достопримечательного места;

в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) имеется 1 (одно) вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности по статьям 7.13-7.16, части 1 статьи 19.4, частям 18 и 19 статьи 19.5, статьям 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течениедвадцати четырех месяцев, предшествовавших месяцу, в котором принимается решение об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска

Плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет

Умеренный риск

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, являющегося сооружением или захоронением;

отсутствие признаков, установленных для значительного, среднего и умеренного рисков

Плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет

».

(п. 9.1 введен Указом Главы РС(Я) от 08.07.2020 № 1310)

(в ред. Указа Главы РС(Я) от 07.12.2020 № 1553 )

9.2. Отнесение объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением Уполномоченного органа. Уполномоченный орган ведет перечень объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, которым присвоены категории риска (далее - перечень).

Включение объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в перечень осуществляется на основании решения Уполномоченного органа об отнесении объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия к соответствующим категориям риска.

Перечень содержит следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) наименование объекта регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;

д) регистрационный номер в реестре объекта регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (при наличии регистрации);

е) место нахождения объекта регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;

ж) реквизиты решения о присвоении объекту регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия категории риска, указание на категорию риска, а также сведения о критериях, на основании которых было принято решение об отнесении объекта регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия к категории риска.

На официальном сайте Уполномоченного органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии перечень об объектах регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, отнесенных к категориям значительного, среднего и умеренного риска.

По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя Уполномоченный орган в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем объектам регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия к определенной категории риска.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вправе подать в Уполномоченный орган заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия категории риска.

(п. 9.2 введен Указом Главы РС(Я) от 08.07.2020 № 1310)

10. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок органов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок органов государственной власти, применяются положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

(абзац введен Указом Главы РС(Я) от 30.07.2018 № 2781)

11. Региональный государственный надзор в отношении физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны (далее - жилые помещения), осуществляется должностными лицами Уполномоченного органа с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласия собственников.

Дата и время посещения должностным лицом Уполномоченного органа жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае, если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо Уполномоченного органа обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения должностным лицом Уполномоченного органа жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследовании устанавливается Уполномоченным органом.

Собственник, иное физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанного извещения обеспечивает должностному лицу Уполномоченного органа беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.

(в ред. Указа Главы РС(Я) от 13.09.2019 № 729)

В случае несогласия с датой и (или) временем посещения должностным лицом Уполномоченного органа жилого помещения собственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение одного дня со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицо Уполномоченного органа любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

12. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами Уполномоченного органа посредством обследований (осмотров) объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, а также находящихся в зонах охраны таких объектов зданий, строений и сооружений.

13. Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами Уполномоченного органа в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия;

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

14. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия) осуществляются должностными лицами Уполномоченного органа на основании заданий Уполномоченного органа.

(п. 14 в ред. Указа Главы РС(Я) от 19.09.2017 № 2104)

15. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия устанавливаются административным регламентом, утверждаемым Уполномоченным органом.

16. Решения и действия (бездействие) должностных лиц Уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный надзор, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Уполномоченный орган может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по искам о возмещении вреда, причиненного объектам культурного наследия.

18. Информация о результатах проведенных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов и систематического наблюдения размещается на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.