ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЛЕСНОГО ПЛАНА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019-2028 ГОДЫ



ГУБЕРНАТОР СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 18.09.2019 № 450-УГ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЛЕСНОГО ПЛАНА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019-2028 ГОДЫ

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 83, статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 № 692 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений», с учетом письма Федерального агентства лесного хозяйства от 20.03.2019 № НК-03-27/4732 «О проекте лесного плана»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Лесной план Свердловской области на 2019–2028 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на Первого Заместителя Губернатора Свердловской области А.В. Орлова.

3. Настоящий указ опубликовать на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru).

Губернатор

Свердловской области

Е.В. Куйвашев

УТВЕРЖДЕН

Указом Губернатора

Свердловской области

от 18.09.2019 № 450-УГ

«Об утверждении Лесного плана

Свердловской области

на 2019–2028 годы»

ЛЕСНОЙ ПЛАН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

на 2019–2028 годы

Введение

Лесной план Свердловской области является документом лесного планирования, в котором определены цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения в границах лесничеств, лесопарков, расположенных на территории Свердловской области Российской Федерации.

Лесной план Свердловской области разработан в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) от 20.12.2017 № 692 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений», на основе материалов таксации, лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, сведений государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, документов территориального планирования и планов социально-экономического развития Свердловской области с учетом анализа достижения плановых показателей и целевых прогнозных показателей за период действия лесного плана Свердловской области 2009–2018 годы.

Настоящий лесной план действует с 01.01.2019 по 31.12.2028.

Раздел 1. Сведения о Свердловской области, информационной и методической основах разработки лесного плана

Глава 1. Площадь и административно-территориальное деление Свердловской области

Свердловская область – субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр – город Екатеринбург.

Свердловская область граничит на западе с Пермским краем, на северо-западе – с Республикой Коми, на севере и северо-востоке – с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой, на востоке – с Тюменской областью, на юго-востоке – с Курганской областью, на юге – с Челябинской областью и на юго-западе – с Республикой Башкортостан.

На территории Свердловской области расположены 94 муниципальных образования, среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений, 16 сельских поселений.

Площадь Свердловской области составляет 19 430,8 тысячи гектар.

Глава 2. Природно-климатические особенности Свердловской области

Свердловская область – крупнейший регион Урала, расположенный в центре России на границе ее европейской и азиатской частей. Свердловская область занимает среднюю и захватывает северную части Уральских гор, а также западную окраину Западно-Сибирской равнины. Ее территория напоминает треугольник между 62 и 65 параллелями северной широты.

Свердловская область расположена в основном на восточных склонах Среднего и части Северного Урала, а также на прилегающих территориях Западно-Сибирской равнины (Зауралье). На юго-западе располагается увалисто-холмистое и слабо всхолмленное Предуралье (части Уфимского плато и Сылвинского кряжа), которое заходит на западные склоны Среднего Урала. Около четверти площади Свердловской области занято горными хребтами Урала. На Северном Урале наиболее высокие вершины области – Конжаковский Камень (1569 м), Денежкин Камень (1492 м). Средний Урал сильно сглажен, более возвышены западные предгорья (средняя высота 300−500 м); на востоке располагается холмистая меридиональная полоса Зауральского пенеплена (средняя высота 200−300 м). До трети территории Свердловской области на востоке и северо-востоке составляют плоские участки Западно-Сибирской равнины (средняя высота 100−200 м и менее).

В Свердловской области насчитывается 18 414 рек общей протяженностью 68 тыс. км, 135 водохранилищ, более 1200 прудов, 2500 озер.

Особенностью Свердловской области является неоднородность почвенного покрова. На территории Свердловской области выделено 35 генетических типов почв: от горно-тундровых и подзолистых на севере Свердловской области до черноземов и черноземно-луговых на юге.

Свердловская область находится в зоне резко континентального климата, обусловленного значительной удаленностью от морей и океанов. Зима холодная, продолжительная. Установление снежного покрова происходит примерно 3 ноября, таяние – 9 апреля. Лето умеренно теплое, на юго-востоке жаркое. Безморозный период длится 110 дней (примерно с 30 мая по 16 сентября). Продолжительность вегетационного периода − до 130 суток. Средняя температура января − от -16 до -20ºС, средняя температура июля − от +16 до +19 ºС; количество осадков – около 500 мм в год.

Глава 3. Социально-экономические особенности Свердловской области

1. Общая численность населения

Общая численность населения Свердловской области, по данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), по состоянию на 1 января 2018 года составляла 4 325 256 человек. Общая плотность населения – 22,3 человека на кв. км.

2. Городское население

Городское население, по данным Росстата, по состоянию на 1 января 2018 года составляло 3 666 856 человек, или 84,8% от общей численности населения Свердловской области.

3. Сельское население

Сельское население, по данным Росстата, по состоянию на 1 января 2018 года составляет 658 400 человек, или 15,2% от общей численности населения Свердловской области.

4. Населенные пункты, численность населения

На территории Свердловской области расположены 47 городов, 26 поселков городского типа, 1792 сельских населенных пункта. Местное самоуправление осуществляется на территориях 94 муниципальных образований. Населенные пункты, численность населения которых превышает 100 тыс. человек: областной центр – город Екатеринбург (1502 тыс.), города Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск.

5. Отрасли хозяйства, в которых занято население

По данным Росстата, население Свердловской области занято в следующих отраслях хозяйства:

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 2,2%;

добыча полезных ископаемых – 1,5%;

обрабатывающие производства – 22,9%;

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха – 3,1%;

водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – 1,2%;

строительство – 4,5%;

торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 15,8%;

транспортировка и хранение – 6,0%;

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания – 1,6%;

деятельность в области информации и связи – 2,1%;

деятельность финансовая и страховая – 2,4%;

деятельность по операциям с недвижимым имуществом – 2,8%;

деятельность профессиональная, научная и техническая – 3,7%;

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги – 2,7%;

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение – 6,7%;

образование – 10,7%;

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг – 8,0%;

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений – 1,6%;

предоставление прочих видов услуг – 0,5%.

Глава 4. Сведения о распределении площади лесов Свердловской области

Общая площадь лесов на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2018 года составляла 16 047,7 тыс. га (82,6% от общей площади области), в том числе:

на землях лесного фонда – 15 191,1 тыс. га (94,8% от общей площади лесов);

на землях населенных пунктов – 180,9 тыс. га (1,1% от общей площади лесов);

на землях обороны и безопасности – 265,3 тыс. га (1,7% от общей площади лесов);

на землях особо охраняемых природных территорий – 163,0 тыс. га (1,0% от общей площади лесов);

на землях иных категорий – 247,4 тыс. га (1,5% от общей площади лесов).

6. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда

Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, – 15 191,1 тыс. га, или 94,8% общей площади лесов Свердловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее  ЛК РФ) основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества. На территории Свердловской области организовано 31 лесничество.

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области (далее – муниципальные образования), в пределах лесничеств, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Распределение площадей лесов, расположенных на землях лесного фонда, по лесничествам и муниципальным образованиям

Номер строки

Наименование муниципального образования

Лесничество

Леса на землях лесного фонда, площадь (га), на 1 января 2018 года

По отношению

к показателям лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

изменение площади (га)

процентов

1

2

3

4

5

6

1.

Муниципальное образование Алапаевское,

Махнёвское муниципальное образование

Алапаевское

304 112

-36

-0,01

2.

Махнёвское муниципальное образование

Кушвинское

1265

-

-

3.

Муниципальное образование Алапаевское,

Махнёвское муниципальное образование

Синячихинское

348 129

-210

-0,06

4.

Муниципальное образование Алапаевское

Сотринское

148 627

-

-

5.

Муниципальное образование «город Екатеринбург»

Билимбаевское

-

-8340

-100,0

6.

Верх-Исетское

-

-22 440

-100,0

7.

Сысертское

-

-62

-100,0

8.

Итого

-

-30 842

-100,0

9.

Артемовский городской округ

Егоршинское

134 982

-134

-0,10

10.

Артинский городской округ

Красноуфимское

112 586

-

-

11.

Асбестовский городской округ

Свердловское

-

-1042

-100,0

12.

Асбестовский городской округ, городской округ Рефтинский, Малышевский городской округ

Сухоложское

58 890

1042

1,8

13.

Ачитский городской округ

Красноуфимское

120 136

-

-

14.

Байкаловский муниципальный район

Байкаловское

106 960

-

-

15.

Белоярский городской округ, городской округ Верхнее Дуброво, муниципальное образование «посёлок Уральский»

Свердловское

55 858

3184

6,0

16.

Березовский городской округ

Березовское

80 675

1533

1,9

17.

Верхнесалдинский городской округ

Кушвинское

130 000

-128

-0,1

18.

Гаринский городской округ

Гаринское

1 553 446

-

-

19.

«Городской округ «Город Лесной»

Верхотурское

15 994

13 307

495,2

20.

Городской округ Богданович

Сухоложское

51 610

172

0,3

21.

Городской округ Верхний Тагил

Невьянское

23 599

23 599

-

22.

Городской округ Верхняя Пышма, городской округ Среднеуральск

Березовское

58 023

-15 714

-21,3

23.

Городской округ Верхняя Пышма

Билимбаевское

5187

-

-

24.

Городской округ Верхотурский

Алапаевское

99 094

-

-

25.

Верхотурское

228 224

-

-

26.

Сотринское

242

242

0,1

27.

Итого

327 560

242

0,1

28.

Городской округ Заречный

Свердловское

16 605





29.

Городской округ Карпинск, Волчанский городской округ

Карпинское

573 668





30.

Городской округ Краснотурьинск

Карпинское

57 846





31.

Городской округ Красноуральск

Кушвинское

118 806

-3



32.

Городской округ Нижняя Салда

Кушвинское

48 222

-2



33.

Городской округ Пелым

Ивдельское

487 976

487 976



34.

Городской округ Первоуральск

Билимбаевское

148 256

95

0,06

35.

Верх-Исетское

13 286

-3

-0,02

36.

Итого

161 542

92

0,06

37.

Городской округ Ревда,

городской округ Дегтярск

Билимбаевское

87 056

–

–

38.

Городской округ Сухой Лог

Сухоложское

97 637

-7

-0,01

39.

Горноуральский городской округ

Кушвинское

4567

–

–

40.

Нижне-Тагильское

567 679

-4297

-0,8

41.

Шалинское

–

-26 254

-100,0

42.

Итого

572 246

-30 551

-5,07

43.

Город Нижний Тагил

Шалинское

22 254

22 254

-

44.

Ивдельский городской округ

Ивдельское

1 998 555

-488 266

-19,6

45.

Ирбитское муниципальное образование

Байкаловское

2768

-

-

46.

Егоршинское

24 161

-

-

47.

Ирбитское

246 006

-

-

48.

Итого

272 935

-

-

49.

Каменский городской округ

Свердловское

65 675

-

-

50.

Камышловский городской округ

Камышловское

-

-2478

-100,0

51.

Камышловский муниципальный район

Камышловское

78 940

5

0,01

52.

Качканарский городской округ

Верхотурское

18 870

-1

-0,01

53.

Кировградский городской округ

Невьянское

49 096

-23 599

-32,4

54.

Кушвинский городской округ, Городской округ Верхняя Тура

Кушвинское

220 280

-

-

55.

Муниципальное образование город Алапаевск

Алапаевское

82 427

-

-

56.

Муниципальное образование Красноуфимский округ

Красноуфимское

195 004

-

-

57.

Муниципальное образование город Ирбит

Ирбитское

20

-1815

-98,9

58.

Невьянский городской округ, городской округ Верх-Нейвинский

Невьянское

139 219

27

0,02

59.

Нижнесергинский муниципальный район, Бисертский городской округ

Нижне-Сергинское

395 606

873

0,2

60.

Нижнетуринский городской округ

Верхотурское

125 193

-

-

61.

Ново-Лялинское

15 654

-

-

62.

Итого

140 847

-

-

63.

Новолялинский городской округ

Верхотурское

4724

-

-

64.

Ново-Лялинское

593 748

-

-

65.

Итого

598 472

-

-

66.

Новоуральский городской округ

Невьянское

17 311

-

-

67.

Полевской городской округ

Сысертское

132 218

-

-

68.

Пышминский городской округ

Камышловское

96 821

11 750

13,8

69.

Режевской городской округ

Режевское

124 042

-6

–

70.

Североуральский городской округ

Карпинское

260 070

-

-

71.

Серовский городской округ

Серовское

428 010

397 629

1308,8

72.

Сотринское

157 749

157 749

-

73.

Итого

585 759

555 378

1828,0

74.

Слободо-Туринский муниципальный район

Байкаловское

138 219

-

-

75.

Сосьвинский городской округ

Верхотурское

10 790

-

-

76.

Серовское

-

-397 631

-100,0

77.

Сотринское

464 800

-158 050

-25,4

78.

Итого

475 590

-555 681

-53,9

79.

Сысертский городской округ, Арамильский городской округ

Сысертское

140 578

-132

-0,09

80.

Таборинский муниципальный район

Таборинское

1 065 886

-

-

81.

Тавдинский городской округ

Тавдинское

559 118

-

-

82.

Талицкий городской округ

Талицкое

232 638

-

-

83.

Тугулымское

664

-

-

84.

Итого

233 302

-

-

85.

Тугулымский городской округ

Тугулымское

228 216

-132

-0,06

86.

Туринский городской округ

Ирбитское

417

-

-

87.

Синячихинское

133 656

-

-

88.

Туринское

426 384

-

-

89.

Итого

560 457

-

-

90.

Шалинский городской округ, городской округ Староуткинск

Шалинское

436 048

4000

0,9

91.

Итого

15 191 078

-25 345

-0,17

За период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы общая площадь лесного фонда уменьшилась на 25 345 га. Изменение площади лесов лесничеств произошло в связи с переводом земель лесного фонда в другие категории земель, исправлением выявленных технических ошибок (двойной учет площадей лесничеств), исключением земельных участков из границ лесного фонда по судебным решениям. При установлении границ муниципального образования «город Екатеринбург» были исключены площади лесов из земель лесного фонда в Билимбаевском, Верх-Исетском и Сысертском лесничествах.

В Верхотурском лесничестве площадь лесов земель лесного фонда увеличилась за счет включения в границы лесничества земельного участка «Городского округа «Город Лесной», ранее расположенного на землях населенных пунктов и иных категорий. Также увеличение площади по некоторым муниципальным образованиям связано с включением в границы лесничеств лесных участков, ранее находившихся во владении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России).

Произошедшее перераспределение площади лесов по некоторым муниципальным образованиям, лесничествам, связанное с изменением границ городских округов, не повлияло на общую площадь земель лесного фонда по Свердловской области. Так, в связи с удаленностью территории, а также с целью эффективного управления лесным фондом лесные участки, ранее находившиеся на территории Свердловского лесничества, были переданы в границы Сухоложского лесничества Асбестовского городского округа.

7. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по муниципальным образованиям представлены в таблице 2.

Таблица 2

Распределение площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по лесничествам и муниципальным образованиям

Номер строки

Наименование муниципального образования

Лесничество

Леса, расположенные на землях населенных пунктов, площадь (га), на 1 января

2018 года

По отношению к показателям предыдущего лесного плана

изменение площади (га)

процентов

1

2

3

4

5

6

1.

Муниципальное образование Алапаевское

Алапаевское

8806

-

-

2.

Муниципальное образование город Алапаевск

Алапаевское

2406

-

-

3.

Слободо-Туринский муниципальный район

Байкаловское

3487

-

-

4.

Муниципальное образование «город Екатеринбург»

Березовское

211

-

-

Билимбаевское

8245

8245

-

5.

Верх-Исетское

43 719

26 842

159,0

6.

Сысертское

62

62

-

7.

Итого

52 237

35 149

205,7

8.

Березовский городской округ

Березовское

1237

-

-

9.

Городской округ Верхняя Пышма, городской округ Среднеуральск

Березовское

1844

60

3,4

10.

Городской округ Первоуральск

Билимбаевское

1376

-4759

-77,6

11.

Городской округ Ревда, городской округ Дегтярск

Билимбаевское

6487

2879

79,8

12.

Городской округ Верхотурский

Верхотурское

1038

-362

-25,9

13.

Качканарский городской округ

Верхотурское

3645

87

2,5

14.

Нижнетуринский городской округ

Верхотурское

2380

183

8,3

15.

«Городской округ «Город Лесной»

Верхотурское

6696

-971

-12,7

16.

Гаринский городской округ

Гаринское

456

-

-

17.

Городской округ Пелым

Ивдельское

482

482

-

18.

Ивдельский городской округ

Ивдельское

2531

12

0,5

19.

Ирбитское муниципальное образование

Ирбитское

170

-

-

20.

Муниципальное образование город Ирбит

Ирбитское

1815

1815

-

21.

Пышминский городской округ

Камышловское

35

-6

-14,6

22.

Камышловский городской округ

Камышловское

2512

2512

-

23.

Городской округ Карпинск, Волчанский городской округ

Карпинское

4650

-814

-14,9

24.

Городской округ Краснотурьинск

Карпинское

1107

251

29,3

25.

Североуральский городской округ

Карпинское

3099

258

9,1

26.

Артинский городской округ

Красноуфимское

1482

-

-

27.

Городской округ Красноуфимск

Красноуфимское

356

-330

-48,1

28.

Верхнесалдинский городской округ

Кушвинское

2963

-

-

29.

Городской округ Красноуральск

Кушвинское

3232

-328

-9,2

30.

Кушвинский городской округ, Городской округ Верхняя Тура

Кушвинское

675

-

-

31.

Городской округ Нижняя Салда

Кушвинское

2123

-

-

32.

Невьянский городской округ

Невьянское

289

-

-

33.

Кировградский городской округ

Невьянское

443

116

35,5

34.

Новоуральский городской округ

Невьянское

6102

-137

-2,2

35.

Нижнесергинский муниципальный район

Нижне-Сергинское

430

399

1287,1

36.

Горноуральский городской округ

Нижне-Тагильское

1564

309

24,6

37.

Город Нижний Тагил

Нижне-Тагильское

7746

-1181

-13,2

38.

Новолялинский городской округ

Ново-Лялинское

842

-

-

39.

Режевской городской округ

Режевское

6306

-319

-4,8

40.

Белоярский городской округ, городской округ Верхнее Дуброво

Свердловское

314

-1087

-77,6

41.

Каменский городской округ

Свердловское

1092

1092

-

42.

Городской округ Заречный

Свердловское

693

629

982,8

43.

Город Каменск-Уральский

Свердловское

2553

75

3,03

44.

Сосьвинский городской округ

Серовское



-1370

-100,0

45.

Серовский городской округ

Серовское

9825

-

-

46.

Сосьвинский городской округ

Сотринское

143

143

-

47.

Городской округ Богданович

Сухоложское

1309

-

-

48.

Асбестовский городской округ, городской округ Рефтинский

Сухоложское

2542

11

0,4

49.

Городской округ Сухой Лог

Сухоложское

1321

-

-

50.

Сысертский городской округ, Арамильский городской округ

Сысертское

399

206

106,7

51.

Полевской городской округ

Сысертское

1782

-309

-14,8

52.

Таборинский муниципальный район

Таборинское

1147

-

-

53.

Тавдинский городской округ

Тавдинское

7260

-

-

54.

Талицкий городской округ

Талицкое

4067

-

-

55.

Тугулымский городской округ

Тугулымское

1775

1520

596,1

56.

Туринский городской округ

Туринское

320

-

-

57.

Шалинский городской округ

Шалинское

1353

58

4,5

58.

Итого

180 944

36 273

25,1

Площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов, за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы увеличилась на 36 273 га.

Увеличение площади лесов произошло в результате:

уточнения границ городских лесов в рамках проводимых работ по установлению границ городских лесничеств (лесопарков), издания приказов Федерального агентства лесного хозяйства (далее  Рослесхоз) по установлению границ городских лесничеств (лесопарков);

изменения границ муниципального образования «город Екатеринбург».

Кроме того, произошло перераспределение площади между городскими округами в связи с изменением границ городских округов.

8. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности

Леса, расположенные на землях обороны и безопасности, находятся в ведении лесничеств – филиалов федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» (далее – ФГКУ «УЛХиП») Министерства обороны Российской Федерации  265,3 тыс. га, что составляет 1,7% от общей площади лесов Свердловской области.

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, по муниципальным образованиям представлены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, по лесничествам и муниципальным образованиям

Номер строки

Наименование муниципального образования

Военное лесничество

Леса, расположенные на землях обороны и безопасности, площадь (га),

на 1 января

2018 года

По отношению к показателям лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

изменение площади (га)

процентов

1.

Городской округ Верхотурский

Карелинское

102 245





2.

Нижнетуринский городской округ

Карелинское

25 199





3.

Верхнесалдинский городской округ

Карелинское

4173

+1

+0,02

4.

Городской округ Красноуральск

Карелинское

28 522

+51

+0,2

5.

Камышловский муниципальный район

Камышловское

25 424





6.

Талицкий городской округ

Камышловское

6358





7.

Горноуральский городской округ

Нижне-Тагильское

5167

+5167



8.

Городской округ ЗАТО Свободный

Нижне-Тагильское

28 298

-51

-0,2

9.

Белоярский городской округ

Свердловское

1031

-795

-43,5

10.

Березовский городской округ

Свердловское

1768

-34

-1,9

11.

Городской округ Верхняя Пышма

Свердловское

15 647

+12 821

+453,7

12.

Муниципальное образование «город Екатеринбург»

Свердловское



-4121

-100,0

13.

Режевской городской округ

Свердловское



-600

-100,0

14.

Туринский городской округ

Свердловское

21 443





15.

Всего

265 275

+12 439

+4,9

По отношению к показателям лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы площадь лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, увеличилась на 12 439 га в связи с уточнением границ при проведении кадастровых работ, а также переводами площадей под нужды обороны из земель других категорий.

Исключение площадей лесов Свердловского военного лесничества, находящихся на территории Режевского городского округа и муниципального образования «город Екатеринбург», связано с тем, что, по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), они расположены на землях населенных пунктов.

9. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий

К лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), относятся: государственный природный заповедник «Денежкин Камень», расположенный в Ивдельском городском округе и Североуральском городском округе, имеющий целями сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем; Висимский государственный природный биосферный заповедник, расположенный на территории Кировградского городского округа и Горноуральского городского округа, созданный для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, а также охраны генетического фонда растительного и животного мира; Национальный парк «Припышминские боры», расположенный в Талицком городском округе и Тугулымском городском округе, основной задачей которого является сохранение уникального природного комплекса Припышминских боров.

За период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы организована ООПТ федерального значения – Ботанический сад Уральского отделения Российской академии наук (далее – Ботанический сад УрО РАН) общей площадью 46,0 га, расположенный на землях населенных пунктов муниципального образования «город Екатеринбург».

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях ООПТ, по муниципальным образованиям представлены в таблице 4.

Таблица 4

Распределение площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий

Номер строки

Наименование муниципального образования

Лесничество

Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, площадь (га),

на 1 января

2018 года

По отношению

к показателям

лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

изменение площади (га)

процентов

1.

Ивдельский городской округ

Государственный природный заповедник «Денежкин Камень»

9640

+188

+2,0

2.

Североуральский городской округ

70 495

+1755

+2,6

3.

Кировградский городской округ

Висимский государственный природный биосферный заповедник

7483

-

-

4.

Горноуральский городской округ

26 025

+11

+0,04

5.

Талицкий городской округ

Национальный парк «Припышминские боры»

26 601

+312

+1,2

6.

Тугулымский городской округ

22 765

+324

+1,4

7.

Всего

-

163 009

+2590

+1,6

Площадь лесов, расположенных на землях ООПТ, за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы увеличилась на 2590 га в связи с уточнением границ ООПТ при проведении кадастровых работ.

10. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях иных категорий

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях иных категорий, по муниципальным образованиям представлены в таблице 5.

Таблица 5

Распределение площади лесов, расположенных на землях иных категорий, по муниципальным образованиям

Номер строки

Наименование муниципального образования

Леса, расположен-ные на землях иных категорий, площадь (га), на 1 января

2018 года

По отношению

к показателям лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

изменение площади (га)

процентов

1

2

3

4

5

1.

Муниципальное образование Алапаевское

30 999

23 534

315,3

2.

Слободо-Туринский муниципальный район

697

-

-

3.

Березовский городской округ

-

-1533

-100,0

4.

Городской округ Верхняя Пышма, городской округ Среднеуральск

274

259

1726,7

5.

Городской округ Первоуральск

6718

6628

7364,4

6.

Городской округ Ревда, городской округ Дегтярск

5699

2616

84,9

7.

Муниципальное образование «город Екатеринбург»

-

-2457

-100,0

8.

Качканарский городской округ

88

1

1,2

9.

Нижнетуринский городской округ

10 050

-

-

10.

«Городской округ «Город Лесной»

12 207

-1871

-13,3

11.

Гаринский городской округ

24 954

-

-

12.

Городской округ Пелым

5711

5711

100,0

13.

Ивдельский городской округ

16 771

-6772

-28,76

14.

Ирбитское муниципальное образование

1728

-

-

15.

Камышловский муниципальный район

19 780

-

-

16.

Пышминский городской округ

258

-11 750

-97,8

17.

Североуральский городской округ

7711

-

-

18.

Верхнесалдинский городской округ

12 710

128

1,0

19.

Городской округ Красноуральск

2584

-

-

20.

Кушвинский городской округ, Городской округ Верхняя Тура

8469

-

-

21.

Городской округ Нижняя Салда

1314

2

0,1

22.

Невьянский городской округ, городской округ Верх-Нейвинский

2312

1509

187,9

23.

Новоуральский городской округ

5526

-

-

24.

Нижнесергинский муниципальный район, Бисертский городской округ

6228

-873

-12,3

25.

Горноуральский городской округ

540

-900

-62,5

26.

Новолялинский городской округ

773

-

-

27.

Режевской городской округ

2952

325

12,4

28.

Белоярский городской округ

3605

-2400

-39,9

29.

Каменский городской округ

1060

-

-

30.

Асбестовский городской округ

-

-41

-100,0

31.

Городской округ Заречный

319

-

-

32.

Серовский городской округ

22 334

20 327

1012,8

33.

Серовский городской округ

15 860

15 860

-

34.

Сосьвинский городской округ

-

-20 326

-100,0

35.

Сосьвинский городской округ

-

-15 801

-

36.

Городской округ Богданович

415

-172

-29,3

37.

Асбестовский городской округ, Малышевский городской округ

1348

-11

-0,81

38.

Городской округ Сухой Лог

486

-

-

39.

Сысертский городской округ

2209

-271

-10,9

40.

Полевской городской округ

169

-

-

41.

Тавдинский городской округ

954

-

-

42.

Талицкий городской округ

10

-

-

43.

Шалинский городской округ, городской округ Староуткинск

11 531

11 426

10 881,9

44.

Итого

247 353

23 148

10,3

Таким образом, площадь лесов, расположенных на землях иных категорий, увеличилась на 23 148 га, что составляет 10,3% по отношению к показателям лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы.

Изменение площади лесов иных категорий связано с переводом земель лесного фонда в земли других категорий, постановкой на кадастровый учет, по данным Единого государственного реестра недвижимости, перераспределением площади лесов по некоторым муниципальным образованиям.

Уменьшение площади лесов по некоторым муниципальным образованиям связано с включением в границы лесничеств лесных участков, ранее находившихся во владении Минсельхоза России, а также в связи с изменением Генерального плана муниципального образования «город Екатеринбург» и отнесением земель в границах муниципального образования «город Екатеринбург» к категории земель населенных пунктов.

Глава 5. Сведения об источниках исходных данных

Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Свердловской области, приведены в приложении № 1 к настоящему лесному плану.

Глава 6. Лесорастительное районирование

В соответствии с приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса на территории Свердловской области относятся к таежной лесорастительной зоне и включают два лесных района: Средне-Уральский таежный район, Северо-Уральский таежный район.

В Средне-Уральский таежный район входят 29 лесничеств общей площадью 11 813,0 га, которые занимают 77,8% всей лесной площади Свердловской области. В состав Северо-Уральского таежного района входят 2 лесничества: Ивдельское и Карпинское, общей площадью 3 378,1 га, что составляет 22,2% от земель лесного фонда Свердловской области (приложение № 2 к настоящему лесному плану, карта-схема административного деления территории субъекта Российской Федерации с указанием лесничеств (лесопарков), лесорастительных зон, лесных районов в графической части к настоящему лесному плану).

Северо-Уральский таежный район является самой северной точкой Свердловской области, климат данного района суров, почва промерзает глубоко, а весной оттаивает очень медленно. На крайнем севере района встречаются участки вечной мерзлоты. Болота составляют 15,0% от общей площади района, средний бонитет насаждений – 4,3, средний запас древесины – 141 куб. м/га, средний прирост древесины – 1,8 куб. м/га.

Природно-климатические условия Средне-Уральского таежного района являются наиболее благоприятными для ведения интенсивного лесопользования, 80,0 запаса древесины сосредоточено в данном районе, средний запас составляет 162 куб. м/га, средний прирост древесины − 2,9 куб. м/га, что в 1,5 раза выше, чем в Северо-Уральском таежном районе.

Глава 7. Информация о динамике распределения площади лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Анализ существующего распределения и динамики распределения площади лесов по целевому назначению в разрезе защитных и эксплуатационных лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы приведен в приложении № 3 к настоящему лесному плану.

По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2018 года площадь земель Свердловской области, на которых расположены леса, составляла 16 020,5 тыс. га, площадь земель лесного фонда – 15 191,1 га.

По целевому назначению леса Свердловской области делятся на защитные и эксплуатационные. Площадь защитных лесов на землях лесного фонда составляет 3 352,8 тыс. га (22%), эксплуатационных – 11 838,2 тыс. га (88%).

За период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы общая площадь лесов уменьшилась на 25,3 тыс. га. Это связано с переводом земель лесного фонда в другие категории земель, исправлением выявленных технических ошибок, исключением земельных участков из границ лесного фонда по судебным решениям, включением в границы лесничеств лесных участков, ранее находившихся во владении Минсельхоза России.

Изменения по целевому назначению и категориям защитных лесов связано с проведением лесоустройства на лесных участках в границах лесничеств и при изменении и установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон лесничеств Свердловской области за 2009–2018 годы. Изменения не коснулись трех категорий защитных лесов: лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, противоэрозионных лесов и лесов, имеющих научное или историческое значение.

Снижение за 2010–2017 годы площади лесопарковой зоны на 20,532 тыс. га и зеленой зоны на 2,643 тыс. га произошло в связи с исключением из земель лесного фонда ряда земельных участков по решениям арбитражных судов (уменьшение площади лесопарковой зоны на 4,221 тыс. га и зеленой зоны на 0,955 тыс. га), проведенными в 2010 году лесоустроительными работами с учетом приказа Рослесхоза от 12.02.2009 № 35 «Об отнесении лесов на территории Билимбаевского, Нижне-Тагильского лесничеств Свердловской области к ценным, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (уменьшение лесопарковой зоны на 6,723 тыс. га) и некорректными работами по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон с учетом наличия на данных территориях водных объектов, автомобильных и железных дорог (уменьшение площади лесопарковой зоны на 9,588 тыс. га, зеленой зоны – на 1,688 тыс. га).

Учитывая указанные обстоятельства, принимаются все возможные меры по соблюдению требований статьи 105 ЛК РФ. Так, в 2016 году подготовлена проектная документация по подбору лесных участков на территории Ирбитского лесничества в целях компенсации лесов лесопарковых зон, исключенных из государственного лесного реестра в соответствии с Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2016 № А60-9858/2016 (1,769 тыс. га лесопарковых зон и 0,046 тыс. га зеленых зон). По результатам рассмотрения проектных предложений Рослесхозом Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу поручено инициировать судебное разбирательство по обжалованию документов территориального планирования для отстаивания интересов Российской Федерации. По результатам окончания судебных разбирательств проектные работы будут продолжены или откорректированы границы защитных лесов на обозначенные площади.

В 2018 году в границах Камышловского лесничества компенсированы леса лесопарковых зон общей площадью 2,478 тыс. га, ранее исключенные из государственного лесного реестра в соответствии с Решением Арбитражного суда Свердловской области и Определением Верховного Суда Российской Федерации (постановление Правительства Свердловской области от 10.05.2018 № 292-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковых зон на территории Камышловского лесничества Свердловской области», приказ Рослесхоза от 09.02.2018 № 67 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366 «Об отнесении лесов на территории Свердловской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ»).

В 2019 году планируется организация работ по подбору компенсационных участков в отношении оставшихся площадей зеленых зон (2,597 тыс. га) и лесопарковых зон (16,285 тыс. га) с учетом доведенных лимитов средств областного бюджета.

Анализ изменений в распределении площади лесов по лесным и нелесным землям показал, что уменьшение площади земель лесного фонда произошло в основном за счет лесных земель на 21,8 тыс. га (86,2% от общей исключенной площади). Кроме того, уменьшение покрытой лесом площади связано с пожарами на территории Свердловской области и вырубками за 2009–2018 годы на 37,2 тыс. га (0,2%). При этом произошло увеличение площади лесных культур на 23,5 тыс. га (0,2%), что практически соответствует площади вырубок – 24 тыс. га (0,2%), и свидетельствует о проведении эффективных лесовосстановительных мероприятий.

Увеличение площади нелесных земель в эксплуатационных лесах на площади 1,7 тыс. га связано с предоставлением лесных участков для строительства линейных объектов (линии электропередач, дороги, газопроводы и иное), с переводом в нелесные земли по окончании договора.

Анализ изменений в распределении площади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов показал: за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы наблюдались незначительные изменения в распределении площадей, что свидетельствует о равномерном ведении лесного хозяйства.

Лесистость Свердловской области находится на стабильном уровне и составляет 68,7%.

Глава 8. Информация о лесах, расположенных в границах ООПТ

По состоянию на 1 января 2018 года на территории Свердловской области было расположено 527 ООПТ: государственные природные заповедники федерального значения – 2, национальный парк федерального значения – 1, ботанический сад федерального значения – 1, памятники природы областного значения – 425, ландшафтные заказники областного значения – 39, зоологические охотничьи заказники областного значения – 15, природно-минералогический заказники областного значения – 1, ботанические сады и дендропарки областного значения – 3, природные парки областного значения – 4, лесные парки областного значения – 19, городские парки местного значения – 10, памятники ландшафтной архитектуры местного значения – 4, парки-выставки местного значения – 2, охраняемый природный ландшафт местного значения – 1.

Информация о площади ООПТ приведена в таблице 6.

Таблица 6

Сведения о площади ООПТ

Номер строки

Значение ООПТ

Тип ООПТ

Площадь ООПТ

(тыс. га)

Доля ООПТ

от общей площади Свердловской области

(процентов)

1

2

3

4

5

1.

ООПТ федерального значения

заповедники, национальный парк, ботанический сад

163,055

0,84

2.

ООПТ регионального значения

памятники природы

46,976

0,26

3.

природные парки

143,534

0,74

4.

заказники

900,534

4,60

5.

лесные парки

13,529

0,07

6.

ботанические сады и дендропарки

0,021

0,00

7.

природно-минералогические заказники

39,500

0,20

8.

ООПТ местного значения

городские парки, памятники ландшафтной архитектуры, парки-выставки, охраняемый природный ландшафт

0,152

0,00

На территории Свердловской области за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы были организованы: 1 ООПТ федерального значения – Ботанический сад УрО РАН, 2 памятника природы областного значения – «Озеро Шарташ», «Гора Юрьев камень», 2 ландшафтных заказника областного значения – «Ивдельский», «Добровольский тракт». Запланировано увеличение доли площади ООПТ областного значения за счет создания новых:

государственный зоологический охотничий заказник областного значения «Тошемский» – Ивдельское лесничество;

ООПТ «Ягодные боры» – Билимбаевское лесничество;

природный парк «Уфимское плато» – Красноуфимское лесничество.

Конкретные виды деятельности, которые запрещаются или допускаются в лесах, расположенных в границах ООПТ, в том числе в области использования, охраны, защиты или воспроизводства лесов, определяются Земельным кодексом Российской Федерации, ЛК РФ, Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также изданными для их исполнения нормативными правовыми актами Свердловской области.

Сведения о лесах, расположенных в границах ООПТ, приведены в приложении № 4 к настоящему лесному плану, на карте-схеме распределения лесов по целевому назначению, расположения особо охраняемых природных территорий (графическая часть к настоящему лесному плану).

Глава 9. Методологические и методические особенности разработки лесного плана Свердловской области на 2019–2028 годы

Методологические и методические особенности разработки лесного плана Свердловской области приведены в приложении № 5 к настоящему лесному плану.

Раздел 2. Оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Глава 10. Информация о достижении планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

По данным, приведенным в приложении № 6 к настоящему лесному плану, видно, что из 17 видов использования лесов, определенных статьей 25 ЛК РФ, в Свердловской области фактически используются 14. Анализ собранной информации позволяет сделать следующие выводы:

1) планируемые объемы использования лесов достигнуты и значительно перевыполнены по 10 видам использования лесов:

заготовка живицы;

ведение сельского хозяйства;

осуществление рекреационной деятельности;

создание лесных плантаций и их эксплуатация;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

переработка древесины и иных лесных ресурсов;

осуществление религиозной деятельности;

2) объемы использования лесов, уровень достижения которых составил менее 100% от запланированных, на период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы:

по виду использования лесов «заготовка древесины» уровень достижения плановых показателей за весь период составил 84,7%, за 2017 год – 85,6%. Низкий уровень достижения плановых объемов объясняется тем, что часть ранее заключенных договоров аренды расторгнуты по различным причинам (решение суда, добровольно, в одностороннем порядке за долги);

по виду использования лесов «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» уровень достижения плановых показателей за весь период составил 1,2%, за 2017 год – 0,2%. Низкий уровень достижения плановых объемов объясняется тем, что в аренду взяты только объекты охотничьей инфраструктуры. Поступает много заявок на данный вид пользования на лесные участки, уже предоставленные для иных видов пользования;

по виду использования лесов «осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности» уровень достижения плановых показателей за 2009–2018 годы составил 99,9%, за 2017 год – 73,5%. Недостаточный уровень достижения плановых объемов с уменьшением в 2017 году объясняется тем, что часть ранее переданного лесного участка переведена из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов на основании решения Екатеринбургской городской думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года»;

по виду использования лесов «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» запланированный объем на 2009–2018 годы не выполнялся в виду того, что действующие материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты лесничеств Свердловской области не содержат данных об объемах недревесных лесных ресурсов.

По остальным видам использования лесов лесным планом Свердловской области на 2009–2018 годы объемы не планировались.

Глава 11. Информация об использовании лесов и объеме заготовки древесины за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Анализ фактического освоения использования лесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы приведен в приложении № 7 к настоящему лесному плану.

Согласно данным форм 12-ОИП, за 2009–2018 годы фактически заготовлено 67 099,8 тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству – 39 466,6 тыс. куб. м (58,8%), по мягколиственному хозяйству – 27 633,2 тыс. куб. м (41,2%).

Наибольший процент использования расчетной лесосеки наблюдается при рубке спелых и перестойных лесных насаждений – 74,5%, при рубке лесных насаждений при уходе за лесами – 8,8%, при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений – 13,5%, при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, – 3,2%.

В целях заготовки древесины в аренду предоставлено 462 лесных участка площадью 4870,4 тыс. га с установленным ежегодным объемом изъятия древесины 8192,6 тыс. куб. м.

В целом за 2009–2018 годы расчетная лесосека области освоена на 28,3%. Это связано с давностью лесоустройства большинства лесничеств (более 15 лет), труднодоступностью и отдаленностью некоторых участков леса (в основном насаждений, находящихся в северных районах – Ивдельском, Гаринском, Тавдинском лесничествах), с природно-климатическими условиями региона, которые приводят к межсезонной распутице и затрудняют лесозаготовительную деятельность, а также с резким снижением объемов заготовки леса, которое наблюдалось в 2013 году за счет расторжения договоров аренды лесных участков несколькими крупными арендаторами. Кроме того, уменьшение расчетной лесосеки обусловлено исключением земель лесного фонда и их переводом в земли иных категорий.

Глава 12. Информация о мероприятиях по охране лесов и организации охраны лесов от пожаров за 2009–2018 годы

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» организует выполнение мероприятий по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров, а также обеспечивает пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Сводный план тушения лесных пожаров на территории Свердловской области разрабатывается и утверждается ежегодно.

Лесопожарные формирования на территории Свердловской области созданы:

в государственном бюджетном учреждении Свердловской области (далее – ГБУ СО) «Уральская база авиационной охраны лесов»;

в лесничествах федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации;

в федеральном государственном бюджетном учреждении (далее – ФГБУ) «Национальный природный парк «Припышминские боры»;

в ФГБУ «Висимский природный биосферный заповедник»;

в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Денежкин камень».

Выполнение противопожарных мероприятий, мониторинг пожарной опасности и тушение лесных пожаров на землях лесного фонда Свердловской области осуществляет ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», в состав которой входят:

30 участков наземной охраны лесов, организованных и оснащенных по типам пожарно-химических станций (далее – ПХС): 18 участков с функцией ПХС I типа, 2 участка с функцией ПХС II типа, 10 участков с функцией ПХС III типа;

5 отделений авиационной охраны лесов от пожаров (Алапаевское, Ивдельское, Серовское, Сосьвинское, Тавдинское), имеющих в своем составе 152 работника парашютно-десантной пожарной службы;

3 авиаточки (Свердловская, Красноуфимская, Тугулымская).

Структура ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» приводится на рисунке 1.

Рис. 1. Структура ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов»

Горимость лесов за 20092017 годы имеет общую тенденцию к снижению. Самым горимым был 2010 год, в пожароопасный период возникло 2028 пожаров на общей площади 257 217 га при средней площади пожаров за указанный период 35 325 га.

За период 20092017 годов 50% пожаров было выявлено на площади до 1,0 га, 15% – на площади более 5,0 га, что свидетельствует об оперативности обнаружения пожаров.

Основные способы обнаружения – сообщения местного населения (37%), наземное патрулирование (29%) и авиационный мониторинг (19%). При этом средняя плотность пожаров на 1 млн. га имела тенденцию к снижению.

Так, средняя плотность пожаров в 2010 году составила 133, в 2017 году – 20 пожаров на 1 млн. га. Доля пожаров, обнаруженных в первые сутки, и доля крупных пожаров в 20092017 годах также имели положительную динамику: количество пожаров, обнаруженных в первые сутки, в 2009 году составило 69%, в 2017 году – 96 %; доля крупных пожаров в среднем за 20092011 годы – 9%, за 20122017 годы – 1,2%.

В целях оперативного обмена информацией создана Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Свердловской области (далее – РДС). РДС представляет собой службу по приему, обработке и учету информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, нарушениях лесного законодательства, загрязнениях (в том числе радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также очагах вредных организмов в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Информацию о лесных пожарах РДС передает:

в Министерство в режиме реального времени по телекоммуникационной системе «Ясень»;

в Центр управления кризисных ситуаций Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области;

в территориальный центр мониторинга пожарной опасности и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области;

в единые-диспетчерские службы муниципальных образований;

в федеральную диспетчерскую службу на базе федерального бюджетного учреждения «Авиалесоохрана» и в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу;

в другие заинтересованные организации согласно заключенным соглашениям.

Информация о кратности патрулирования за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы приведена в таблице 7.

Таблица 7

Информация о выполнении расчетной и назначенной кратности авиапатрулирования

Номер строки

Год

Кратность патрулирования

Процент выполнения от назначенной

расчетная

назначенная

фактическая

1.

2009

1,12

0,29

0,06

20,5

2.

2010

1,18

0,36

0,28

76

3.

2011

0,77

0,44

0,22

0,5

4.

2012

1,07

0,28

0,21

75

5.

2013

1,12

0,62

0,35

56

6.

2014

1,04

0,22

0,12

54

7.

2015

0,77

0,17

0,46

271

8.

2016

1,28

0,41

0,42

103

9.

2017

0,71

0,16

0,21

137

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Свердловской области в 20092017 годы осуществлялся посредством наземного и авиационного патрулирования. Средний объем летных часов на осуществление авиационного мониторинга за указанный период составил 466 часов. Максимальный налет часов на авиационное патрулирование зафиксирован в 2010 году (1028 часов). Авиационный мониторинг осуществляется по 8 маршрутам.

Охрана лесов от пожаров включает выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров. Сведения о мероприятиях по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за 20092018 годы и плановые показатели на 2019–2028 годы приведены в приложении № 8 к настоящему лесному плану.

За период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы в лесах, расположенных на землях лесного фонда, мероприятия по охране лесов выполнены в полном объеме, за исключением:

прокладки просек и противопожарных разрывов: мероприятие выполнено на 23%, что объясняется завышением плановых показателей предыдущим лесным планом;

мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (в части организации наземного патрулирования): 88,7% от запланированных значений;

тушения лесных пожаров: процент выполнения мероприятия по отношению к плану составил 0,5, что связано как с существенным завышением плановых показателей лесным планом Свердловской области на 2009–2018 годы, так и снижением горимости лесов.

Превышение фактически выполненных объемов по большинству видов мероприятий по сравнению с плановыми показателями обеспечено увеличением количества арендаторов и площади предоставленных им лесных участков.

Охрана, защита, воспроизводство и использование лесов, загрязненных радиоактивными веществами, осуществляется в соответствии со статьей 60.13 ЛК РФ и приказом Минприроды России от 08.06.2017 № 283 «Об утверждении Особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов».

Юго-восточная часть территории Свердловской области была загрязнена радионуклидами в результате аварии на комбинате «Маяк» в 1957 году. В зону загрязнения Восточно-Уральского радиоактивного следа (ВУРС) попала часть земель лесного фонда Свердловского и Сухоложского лесничеств:

зона загрязнения 0,00−0,14 Ки/кв. км: Сухоложское лесничество – 1629 га; Свердловское лесничество – 982 га;

2)              зона загрязнения 0,15−0,99 Ки/кв. км: Сухоложское лесничество – 45 616 га; Свердловское лесничество – 23 638 га;

3)              зона загрязнения 1,0−2,99 Ки/кв. км: Свердловское лесничество – 4 653 га;

4)              зона загрязнения 3,0 и более Ки/кв. км: Свердловское лесничество – 137 га.

Проведение профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов на территории Свердловской области не требуется.

Глава 13. Информация о мероприятиях по защите лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений на территории Свердловской области, являются пожары, неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, болезни леса.

Проведение ежегодного текущего и оперативного лесопатологического обследования обеспечивает своевременное обнаружение очагов хвоелистогрызущих вредителей. Осуществление постоянного надзора позволит своевременно предусмотреть проведение соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий. Объемы лесопатологических обследований определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Авиационные и наземные мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы не проводились в связи с отсутствием очагов хвоелистогрызущих вредителей, требующих мер борьбы, и на 2019−2028 годы не планируются.

Информация о выполнении лесозащитных мероприятий за 2009–2018 годы и плановые показатели на 2019−2028 годы приведены в приложении № 9 к настоящему лесному плану.

В 2009−2018 годы проведены следующие мероприятия по защите лесов:

лесопатологическое обследование на площади 482,2 тыс. га;

санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 107,3 тыс. га, в том числе сплошные санитарные рубки – на 22,7 тыс. га.

Лесозащитные мероприятия в лесах, расположенных на землях лесного фонда, выполнены с превышением плановых значений. В городских лесах фактические объемы существенно ниже запланированных величин вследствие их завышения предыдущим лесным планом.

В 2019–2028 годы планируется увеличить долю мероприятий, выполняемых за счет лиц, использующих леса.

Глава 14. Информация о мероприятиях по воспроизводству лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Мероприятия по воспроизводству лесов направлены на своевременное восстановление лесов, сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель, максимальное использование природного потенциала для естественного восстановления лесов. Сведения о мероприятиях по воспроизводству лесов за 2009–2018 годы и плановые значения на 2019–2028 годы приведены в приложении № 10 к настоящему лесному плану.

Анализ выполнения мероприятий по воспроизводству лесов за 20092018 годы показал следующее:

лесовосстановление выполнено на 103,8% от плановых значений, в том числе искусственное – на 104,4%, естественное – 107,3%;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами выполнено на 81,9%;

дополнение лесных культур выполнено на 99,5%;

обработка почвы под лесные культуры выполнена на 104,9%;

рубки ухода за лесом выполнены на 56,2 %, в том числе прореживания – 32,5%, что обусловлено их низкой рентабельностью и, соответственно, снижением экономической заинтересованности арендаторов в их выполнении;

закладка объектов лесного семеноводства выполнена на 136,0%;

уход за аттестованными объектами лесного семеноводства и приобретение семян лесных растений выполнен по 100%;

заготовка семян лесных растений выполнена на 75,1%;

посев посадочного материала в питомниках выполнен на 88,3%;

выращивание стандартного посадочного материала выполнено на 71%.

В 2009−2018 годы на территории Свердловской области преобладал естественный способ лесовосстановления (164,1 тыс. га, или 73,7% от общего фактического объема лесовосстановительных мероприятий), обеспечивающий сокращение периода возобновления леса, повышение устойчивости древостоев к вредителям и болезням.

Искусственное лесовосстановление, составившее 50,3 тыс. га, или 22,6% от фактического объема лесовосстановительных мероприятий, проводится преимущественно посадкой (92,6%), которая по сравнению с посевом обеспечивает сокращение сроков выращивания насаждений, продолжительности и кратности уходов за лесными культурами.

Основными лесообразующими породами при посеве и посадке лесных культур являются сосна и ель.

В 2009−2018 годы мероприятия по воспроизводству лесов осуществлялись преимущественно за счет средств лиц, использующих леса. Исключением является уход за аттестованными объектами лесного семеноводства: данное мероприятие на 94,5% (24,0 га) профинансировано из федерального бюджета.

Глава 15. Информация о мероприятиях по лесоразведению и рекультивации земель за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Информация о мероприятиях по лесоразведению и рекультивации земель за 2009−2018 годы и показатели на период действия настоящего лесного плана (2019−2028 годы) приведены в приложении № 11 к настоящему лесному плану.

В 2009−2018 годах в лесах, расположенных на землях лесного фонда, мероприятия по рекультивации проводились за счет средств лиц, использующих леса. Среднегодовой объем составил 474,4 га. Если принять во внимание планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, а также стабильность показателя лесистости территории Свердловской области (68,6%), потребность в проведении мероприятий по лесоразведению отсутствует.

На землях ООПТ и землях иных категорий мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель в 2009–2018 годах не планировались и не проводились.

Плановые объемы мероприятий внесены в настоящий лесной план на основании договоров о предоставлении лесных участков в аренду с условием рекультивации земель после использования.

Глава 16. Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам

Согласно данным о распределении покрытых лесом земель лесного фонда по хозяйствам за 2017 год, указанным в приложении № 12 к настоящему лесному плану, из общей площади покрытых лесом земель и общих запасов древесины хвойные породы составляют 57,3% от общей площади и 60,9% от общего запаса, мягколиственные породы соответственно 42,7% и 39,1%, твердолиственные породы занимают менее 0,01% от общей площади лесов Свердловской области.

Распределение покрытых лесом земель по лесообразующим породам выглядит следующим образом: преобладают березняки, произрастающие на 35,2% площади лесов и образующие 32,5% от общего запаса насаждений лесного фонда. Сосняки произрастают на 33,8% площади и составляют по запасу 36,5%, ельники занимают 16,3% площади с долей запаса насаждений 15,1%. Кедровые, пихтовые насаждения соответственно занимают 5,7% и 1,4% площади с долей запасов 7,7% и 1,5%. Насаждения осины, ольхи серой и липы в целом составляют 7,4% от общей площади лесов.

Глава 17. Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы приведена в приложении № 13 к настоящему лесному плану.

За 2009–2018 годы в динамике распределения по группам возраста наблюдается уменьшение площадей по всем группам, за исключением перестойных насаждений как хвойных, так и мягколиственных пород. Изменения произошли в результате проведения таксационных работ на арендуемых лесных участках, ведения хозяйственной деятельности, а также включения площадей земель лесного фонда лесничеств в границы населенных пунктов.

Глава 18. Информация об изменении площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Динамика площадей лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы представлена в таблице 8.

Таблица 8

Динамика распределения площади лесных насаждений по полнотам и классам бонитета

площадь – тыс. га, уменьшение со знаком «-»,

                            увеличение со знаком «+»

Группы возраста и полноты

Площади лесных насаждений по группам пород и классам бонитета (тыс. га)

хвойные

мягколиственные

II и выше

III

IV

V

VА-VБ

итого

II и выше

III

IV

V

VА-VБ

итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Молодняки

0.4

+19,3

+12,6

+6,5

+3,8

+8,4

+50,8

+7,8

+2,6

+1,1

+1,2

+2,9

+15,6

0.5

+10,8

+8,8

+6,6

+1,8

+4,6

+32,6

+7,2

-0,9

+2,1

+0,6

+1,6

+10,6

0.6

+3

-1,2

+6,5

-0,5

+0,4

+8,2

+5,4

-7,4

+1,5

-0,2

+0,5

-0,2

0.7

+2,9

-18,4

+3,8

-0,3

+2,2

-9,8

+10,3

-15

+0,8

+0,4

+2,1

-1,4

0.8

+1,3

-12,2

+2,8

-0,5

+3,4

-5,3

+9,5

-2,2

+1,4

+0,7

+1,8

+11

0.9–1.0

+6,4

+5,5

+6,5

+0,1

+2,8

+21,2

+6,6

-0,4

+0,8

+1,1

+1,4

+9,5

Итого

+43,7

-4,9

+32,8

+4,3

+21,8

+97,7

+46,7

-23,3

+7,7

+3,7

+10,2

+45,1

Средневозрастные

0.4

+17,4

+16

+8,9

+3,9

+3,6

+49,8

+19,4

+9,2

+3,8

+4,1

+9

+45,5

0.5

+4,8

+6,4

+3,7

+1

+0,3

+16,2

+9,7

+3,5

+1,7

+2,2

+4,9

+21,9

0.6

-13,6

-4,9

-1,1

-2,3

-3,7

-25,7

-0,6

-5,1

-0,5

+0,3

+1,1

-4,8

0.7

-34,4

-29

+0,4

-2,3

-4,2

-69,5

-6,8

-39,3

-4

+1,5

+5,8

-42,8

0.8

-17,6

-7,9

+0,6

-1,4

-2,9

-29,1

-11,9

-33,2

-10,8

+0,6

+4,5

-50,8

0.9–1.0

-10

-3,3

+1,8

-0,5

-2,6

-14,7

+5,8

-14

-3,9

+0,9

+3,1

-8,2

Итого

-53,4

-22,7

+14,3

-1,7

-9,5

-73,0

+15,5

-78,8

-13,6

+9,5

+28,2

-39,1

Приспевающие

0.4

+0,2

+0,9

+1,8

+3,8

+0,9

+7,7

+5,9

+2,7

+1,4

+1,4

+2,7

+14,1

0.5

-0,6

-0,5

-1,7

+1,1

-0,4

-2,1

+2,7

+1,2

+1,4

+0,8

+1,5

+7,5

0.6

-2,9

-2,1

-5,7

+0,5

-1

-11,2

-1,8

-1

+1,6

+0,4

+0,5

-0,3

0.7

-3,6

-9,7

-5

+0,5

-1

-18,8

-9,8

-13,1

+1,7

+1,2

+2

-18

0.8

-0,4

+0,8

+0,5

+2,8

+0,9

+4,6

-15,4

-4,9

+1,2

+1,1

+1,6

-16,4

0.9–1.0

+1,4

+1,6

+1,5

+2,1

+0,9

+7,4

-7,4

+0,9

+2,3

+1,1

+1,1

-1,9

Итого

-5,9

-9

-8,6

+10,8

+0,2

-12,5

-25,8

-14,2

+9,6

+6,1

+9,4

-15

Спелые и перестойные насаждения

0.4

+2,3

+0,9

+1,2

-0,9

-3,1

+0,5

+7,4

+2,9

+2,5

+1,9

+4

+18,7

0.5

+2,1

-2,8

-1,8

-5,0

-9,3

-16,7

+2,2

-0,9

+1,4

+1,2

+2,6

+6,5

0.6

+1,5

-11,8

-8,5

-11,3

-20,6

-50,6

-2,4

-5

+0,2

+0,6

+1,5

-5,1

0.7

+5,4

-10,2

+1,9

-3,2

-7

-13,1

-8,7

-30

+4,2

+2,3

+4,2

-28

0.8

+5,6

+8,2

+6,3

+2,5

+4,2

+26,9

-11,9

-10,1

+3,7

+2,1

+3,4

-12,7

0.9–1.0

+4,3

+6,4

+5,7

+3,7

+5,5

+25,6

-2,1

-1,9

+1,9

+1,1

+2,2

+1,2

Итого

+21,2

-9,2

+4,9

-14,2

-30,3

-27,5

-15,5

-45,1

+14,1

+9,3

+17,8

-19,4

Всего

0.4

+39,2

+30,5

+18,5

+10,7

+9,9

+108,8

+40,4

+17,4

+8,8

+8,6

+18,6

+93,8

0.5

+17,2

+11,9

+6,9

-1,1

-4,9

+29,9

+21,8

+2,9

+6,7

+4,7

+10,5

+46,6

0.6

-11,9

-20

-8,8

-13,6

-24,9

-79,3

+0,6

-18,5

+2,9

+1,1

+3,5

-10,4

0.7

-29,7

-67,3

+1,2

-5,5

-10

-111,3

-15

-97,3

+2,7

+5,4

+14

-90,3

0.8

-11,1

-11

+10,2

+3,4

+5,6

-3

-29,8

-50,4

-4,5

+4,5

+11,2

-68,9

0.9–1.0

+1,9

+10,2

+15,5

+5,4

+6,6

+39,6

+2,8

-15,4

+1,2

+4,2

+7,8

+0,6

Итого

+5,6

-45,8

+43,4

-0,7

-17,8

-15,3

+20,9

-161,3

+17,8

+28,5

+65,6

-28,5

В целом за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы в динамике распределения по полнотам наблюдается увеличение площадей с полнотой 0,4−0,5, что связано с проведением выборочных рубок, а также с процессами естественного отпада и негативными природными явлениями. По бонитетам четко прослеживаются уменьшение площадей насаждений 3 бонитета как в хвойном, так и в мягколиственном хозяйстве и одновременно увеличение площадей низкобонитетных насаждений, что обусловлено избирательным характером при отводе лесосек лесозаготовителями и, как следствие, накоплением фонда насаждений 4–5 бонитетов.

Глава 19. Информация об изменении таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам

Информация об изменении таксационных характеристик лесных насаждений в разрезе лесничеств за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы приведена в приложении № 14 к настоящему лесному плану.

Анализ таксационных показателей лесных насаждений показал, что существенных изменений по лесничествам Свердловской области не произошло. Незначительные изменения наблюдаются в лесном фонде следующих лесничеств:

Алапаевское лесничество: уменьшились такие показатели, как покрытая лесом площадь (на 1,8 тыс. га), средний возраст (на 3 года) и средний запас насаждений (на 9 куб. м/га); в среднем составе насаждений на 0,1 единицы увеличилась доля хвойных пород в связи с проведением таксационных работ в 2012–2016 годах;

Верх-Исетское лесничество: покрытая лесом площадь уменьшилась на 20,2 тыс. га, запас спелых и перестойных насаждений на 1 га увеличился на 60 куб. м за счет включения площади земель лесного фонда в границы муниципального образования «город Екатеринбург»;

Режевское лесничество: покрытая лесом площадь снизилась на 336 га, средний возраст насаждений увеличился на 4 года, запас насаждений на 1 га покрытых лесом земель снизился на 3 куб. м, прирост запаса на 1 га спелых и перестойных древостоев составил 8 куб. м, в среднем составе насаждений на 0,2 единицы уменьшилась доля хвойных пород по результатам таксационных работ в 2015–2016 годах.

В 21 лесничестве наметилась тенденция к уменьшению покрытой лесом площади. Наиболее значительный показатель снижения наблюдается в Верх-Исетском лесничестве (на 20,2 тыс. га). В остальных лесничествах отмечено увеличение покрытой лесом площади. Наиболее высокие ее показатели – в Верхотурском лесничестве (прирост составил 12,7 тыс. га) за счет включения площади «Городского округа «Город Лесной» в земли лесного фонда.

По остальным таксационным показателям, таким как средний возраст, средний запас насаждений на 1 га и средний прирост, отклонения в основном незначительные и связаны с изменениями характеристик лесов в результате таксационных работ, проведенных на арендуемых лесных участках, а также лесозаготовительных, лесовосстановительных мероприятий, переводов лесных культур в покрытую лесом площадь.

Таким образом, можно сделать вывод, что за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы на территории Свердловской области велось оптимальное лесное хозяйство и рациональное лесопользование.

Глава 20. Информация об изменении площади лесов от воздействия различных природных и антропогенных факторов, а также санитарного и лесопатологического состояния лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

В приложении № 15 к настоящему лесному плану приведены сводные данные распределения площади насаждений по причинам ослабления, деградации и гибели лесов за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы с учетом проведенных мероприятий.

За 2009–2018 годы площадь поврежденных и погибших насаждений сильно увеличилась, что связано с лесными пожарами 2010–2011 годов, неблагоприятными климатическими условиями (ураганный ветер, переувлажнение почвы, засуха).

По данным государственного лесопатологического мониторинга (форма 1-ОЛПМ), площадь поврежденных и погибших лесов составила 272 297,7 га, в том числе 72 144,3 га – погибшие насаждения. Площадь поврежденных и погибших насаждений от лесных пожаров – 256 263,9 га (93,5% от общей площади поврежденных и погибших лесов), в том числе погибших насаждений – 70 228,9 га. Основная доля поврежденных и погибших от лесных пожаров насаждений приходится на Ивдельское лесничество – 212 882,4 га (77,7%) и Сотринское лесничество – 29 934,6 га (11%).

Сведения о динамике повреждения и гибели лесов (по данным формы 1-ОЛПМ) приведены в таблице 9.

Таблица 9

Сведения о динамике повреждения и гибели лесов (по данным формы 1-ОЛПМ) за 20092018 годы

Год

Нарастающим итогом (га)

Текущий год

площадь погибших и поврежденных лесных насаждений

в том числе погибших

площадь погибших и поврежденных лесных насаждений

в том числе погибших

осуществлено санитарно-оздоровительных мероприятий

выборочные санитарные рубки

сплошные санитарные рубки

2009

47 050,8

899,0

39 586,1

1368,6

9557,7

584,5

2010

68 726

6583

29 061

6204

6620

724

2011

245 198,8

35 015,8

239 109,4

32 817,0

9206,6

4469,2

2012

257 694,5

45 200,3

39 991,5

16 389,8

12 185,5

5621,5

2013

264 647,24

57 999,72

32 273,50

16 574,70

9352,18

3338,37

2014

270 429,49

61 797,32

18 406,33

7847,97

7840,25

3227,00

2015

273 127,38

64 371,43

14 715,72

5109,00

7404,90

2259,63

2016

274 142,92

73 155,19

25 530,77

12 895,27

7917,70

1765,99

2017

275 023,52

72 389,86

12 046,45

1578,15

5691,65

1205,90

III кв. 2018

272 297,77

72 298,08

2438,63

493,95

1419,23

307,83

Значение остальных негативных факторов не оказывает существенного влияния на общую характеристику состояния лесов Свердловской области.

С 2014 года наблюдается тенденция к уменьшению как количества, так и площади лесных пожаров, также стали незначительно уменьшаться и опустились до минимального уровня площади очагов вредителей и болезней леса, площади пораженных болезнями леса насаждений сохраняются примерно на среднемноголетнем уровне.

Влияние лесных пожаров 2010–2011 годов на санитарное и лесопатологическое состояние лесов на начало 2019 года существенно снизилось в связи с проведенными санитарно-оздоровительными мероприятиями, процессами естественного отпада и естественного лесовосстановления.

Очагов карантинных видов вредных организмов, а также особо опасных, требующих мер борьбы, не выявлено. Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов лесным планом Свердловской области на 2009–2018 годы не планировались и не проводились.

Санитарное и лесопатологическое состояние лесов Свердловской области характеризуется как относительно стабильное.

Раздел 3. Оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов

Глава 21. Информация об оценке и перспективах использования лесных ресурсов населением для собственных нужд, а также об использовании лесов коренными малочисленными народами Российской Федерации

В соответствии со статьей 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Согласно статье 30 ЛК РФ, Закону Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд» граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

За период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы наблюдалось снижение объемов заготовки древесины населением для собственных нужд с 864,1 тыс. куб. м в 2009 году до 736,4 тыс. куб. м в 2017 году, что связано с введением части 4.1 статьи 30 ЛК РФ, которая запрещает отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, третьим лицам с повышением ставок на отпуск деловой древесины для нужд граждан на территории Свердловской области, а также с развитием газификации населенных пунктов региона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к малочисленным народам, проживающим на территории Свердловской области, относятся манси. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности граждан, относящихся к коренным малочисленным народам и ведущих традиционный образ жизни, эти граждане имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. В этом случае заготовка древесины для собственных нужд осуществляется на основании разрешения на заготовку древесины для собственных нужд.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд регламентируется статьей 33 ЛК РФ, Законом Свердловской области от 24 сентября 2007 года № 94-ОЗ «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2013 № 663-ПП «Об утверждении перечня мест заготовки и сбора гражданами мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области».

Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов, а именно дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, березового сока и подобных лесных ресурсов (щавеля, побегов папоротника-орляка), а также сбор лекарственных растений для собственных нужд регламентируется статьей 35 ЛК РФ, Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года № 129-ОЗ «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 29.05.2013 № 688-ПП «Об утверждении периодов сбора гражданами лекарственных растений для собственных нужд на территории Свердловской области».

В соответствии со статьей 38 ЛК РФ для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Недревесные и пищевые лесные ресурсы, а также лекарственные растения Свердловской области не вовлечены в промышленную эксплуатацию и носят любительский характер. Возможные объемы использования лесов по данным видам представлены в главе 24.

Глава 22. Информация об инвестиционных проектах, планируемых, согласованных и реализуемых на территории Свердловской области, направленных на повышение эффективности использования древесины и иных лесных ресурсов

Оценка потребности и уровня обеспеченности сырьем промышленности, перерабатывающей лесные ресурсы, за 2017 год и на период действия настоящего лесного плана Свердловской области приведена в приложении № 16 к настоящему лесному плану.

На 1 августа 2018 года на территории Свердловской области действовали 8 приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (таблица 10).

Фактический объем заготовки древесины в 2017 году составил 6972,6 тыс. куб. м. (28,8% от установленного допустимого объема изъятия древесины). При этом выход лесоматериалов распределился следующим образом: пиловочник хвойный и шпальный кряж – 1604 тыс. куб. м, балансы хвойные – 906 тыс. куб. м, в том числе сосновые – 635 тыс. куб. м, елово-пихтовые – 271 тыс. куб. м, фанерный кряж – 669 тыс. куб. м, пиловочник лиственный – 725 тыс. куб. м, балансы лиственные – 837 тыс. куб. м, стройлес и другие сортименты – 139 тыс. куб. м, дрова технологические – 349 тыс. куб. м, дрова топливные – 1743 тыс. куб. м, в том числе хвойные – 637 тыс. куб. м.

Потребление для промышленной переработки тонкомерной и низкокачественной древесины крайне незначительно, большая ее часть вывозится за пределы Свердловской области.

Около 100 тыс. куб. м дров собственного производства лесозаготовительные предприятия используют для производства древесного угля и пеллет, 800 тыс. куб. м дров реализуется населению и предприятиям других отраслей.

Таким образом, в Свердловской области помимо древесины собственной заготовки, фанерными и целлюлозно-бумажными предприятиями используется фанерный кряж в объеме 80 тыс. куб. м, балансы хвойные – 90 тыс. куб. м, балансы лиственные и дрова технологические – 150 тыс. куб. м, дрова топливные – 900 тыс. куб. м. Кроме того, для устранения дефицита древесного сырья ежегодно ввозится из соседних регионов (Омской области и ХМАО − Югры) фанерный кряж, балансы и технологическая щепа общим объемом 130–150 тыс. куб. м.

Для реализации инвестиционных проектов по заявкам, поступившим от Министерства промышленности и науки Свердловской области, зарезервированы лесные участки для заготовки древесины, соответствующие приказу Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки».

Таблица 10

Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, реализуемые на территории Свердловской области

Наименование организации, реализующей проект, сроки реализации

Наименование проекта

Объем инвестиций

(млн. рублей)

Социальный эффект (создание новых рабочих мест)

Ежегодный разрешенный размер пользования лесом

(тыс. куб. м)

Годовой объем выпускаемой (планируемой к выпуску) продукции в рамках проекта

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

Общество с ограниченной ответственностью (далее–ООО) «Аргус СФК»

20052015 годы

(проект в стадии завершения)

создание деревообрабатывающего предприятия в Серовском районе Свердловской области с собственным циклом лесозаготовки

310,6

506,0

160

250,0

обрезные пиломатериалы – 128 куб. м; фанера – 30 000 куб. м; топливные гранулы – 3000 т

ООО «Лестех»

20122024 годы

создание высокотехнологичного деревообрабатывающего производства с циклом заготовки древесины

и дорожного строительства

на территории Свердловской области

575,4

674,7

259

300,4

обрезные пиломатериалы – 48 321 куб. м; столярно-строительные изделия и детали профильные – 10 120 куб. м; лесоматериалы необработанные для лущения – 37 600 куб. м гранулы топливные – 9790 т; древесина для плитного производства – 162 206 куб. м

ООО «Лесной Урал Лобва»

20162027 годы

открытие нового лесоперерабатывающего производства в поселке Лобва Новолялинского городского округа

456,4

255,0

163

134,5

древесина топливная и сырье для целлюлозно-бумажного комбината – 35 157 куб. м, необработанные березовые для лущения – 26 602 куб. м; обрезные пиломатериалы – 18 611 куб. м, детали профильные – 1531 куб. м; комплекты для строительства дома из профилированного бруса – 2000 куб. м; пеллеты – 6439 т; древесный уголь – 3533 т

ООО «ТУРА ЛЕС»

20172026 годы

создание нового лесоперерабатывающего завода по производству шпона с собственным циклом лесозаготовки

на территории Свердловской области

501,2

75,9

177

150,9

обрезные пиломатериалы – 27 800 куб. м;

шпон – 15 600 куб. м, детали профильные – 1500 куб. м. топливные гранулы 4000 т;

уголь древесный – 4300 т; низкосортная древесина для населения – 15 000 куб. м

ООО «СибирьЭкоСтрой»

20172026 годы

создание нового лесоперерабатывающего завода по глубокой переработке древесины

и инновационным способам утилизации отходов на территории Свердловской области

502,9

56,0

175

261,3

обрезные пиломатериалы – 40 000куб. м; элементы домостроения – 8000 куб. м; детали профильные – 5800 куб. м; фанерный кряж – 30500 куб. м;

уголь древесный – 4000 т; древесная мука – 6900 т; древесная тара – 5800 куб. м

ООО «Уральская лесопромышленная компания»

20172021 годы

завод профильных деталей для строительства

с циклом лесопиления

и лесозаготовки

на территории Свердловской области

505,0

6,4

178

244,6

кашированные детали профилированные – 5000 куб. м; кашированные детали

клееные – 3000 куб. м; детали профилированные – 3000 куб. м; пиломатериалы 15 000 куб. м;

пеллеты – 10000 т; брикеты – 4200 т;

щепа топливная – 52750 куб. м

ООО «Синергия»

20182021 годы

создание высокотехнологичного деревообрабатывающего производства

на территории Свердловской области

1503,4

10,8

135

659,2

пиломатериалы – 133 000 куб. м;

шпон лущеный – 50 000 куб. м;

древесный уголь – 12000 т;

щепа технологическая – 1 000 000 плотных куб. м; балансы – 142 120 куб. м;

дрова населению – 20000 куб. м

ООО «Сосьва-Лес»

20182027 годы

модернизация лесоперерабатывающего завода по глубокой переработке древесины

на территории Свердловской области

507,6

6,3

126

239,6

обрезные пиломатериалы – 44 000 куб. м;

шпон – 15 500 куб. м; детали профильные для строительства – 7700 куб. м; гранулы топливные – 12 600 куб. м; щепа технологическая – 27 500 куб. м;

балансы – 47 000 куб. м

Итого



4862,5

1591,1

1373

2210,5



Глава 23. Рынки реализации древесины и иной лесной продукции

Важным показателем эффективности использования на предприятиях прогрессивных технологий является оценка их экспортного потенциала. В 2017 году экспорт древесины и изделий из нее предприятиями Свердловской области составил 106,0 млн. долларов США (9,4% от общего объема экспорта).

Анализ показал, что доля экспорта необработанных лесоматериалов предприятиями лесного сектора экономики Свердловской области невелика – порядка 3,7%. Традиционно в круглом виде отгружаются лиственный строительный лес и топливная древесина в страны Содружество независимых государств (далее – СНГ), преимущественно в Казахстан и Узбекистан. Незначительная часть березовых балансов и дров топливных поставляется в Китай, Болгарию и Германию. Высокие тарифы на железнодорожные перевозки и таможенные пошлины делают данный вид экспортной деятельности убыточным.

Основу сегмента производства пиломатериалов в Свердловской области представляют предприятия малого и среднего бизнеса. Большинство из них ориентировано на экспортные поставки своей продукции в силу большей экономической привлекательности и стабильности спроса на зарубежных рынках. В 2017 году более половины всех выпущенных в области пиломатериалов отправлялись на экспорт. Основными потребителями пиломатериалов в странах СНГ являются Узбекистан и Азербайджан, а в дальнем зарубежье – Афганистан и Китай.

Основу лесопромышленного экспорта Свердловской области составляет фанера. Экспорт фанеры в основном ориентирован на США и Европу.

Крупной продуктовой группой являются плитные материалы. Древесностружечные и древесноволокнистые плиты активно используются при производстве мебели низкого ценового сегмента как внутри Свердловской области, так и за ее пределами. В 2017 году 62,3% от общего объема произведенных древесностружечных плит и 16,2% древесно-волокнистых плит были реализованы в страны СНГ. Потенциальная возможность экспорта плитных материалов в дальнее зарубежье крайне ограничена ввиду сильного влияния транспортных издержек на себестоимость продукции.

В перспективе реализация действующих инвестиционных проектов, направленных на развитие деревообработки и деревянного домостроения, должна привести к снижению доли экспорта пиломатериалов и фанеры. Удаленность Свердловской области от основных экспортных рынков Европы, Америки, Африки и Ближнего Востока заставляет лесопромышленников все больше ориентироваться на внутрироссийского потребителя продукции, а также расширять дальнейшее сотрудничество с азиатскими странами СНГ.

Информация о рынках реализации древесины и иной лесной продукции за 2017 год и на период действия настоящего лесного плана Свердловской области приведена в приложении № 17 к настоящему лесному плану.

Глава 24. Информация об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, живицы, сбора лекарственных растений

Возможный объем заготовки недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, валежник, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы) на землях лесного фонда определен лесохозяйственными регламентами Свердловской области и составляет по видам: заготовка бересты – 9,5 тыс. т, заготовка коры деревьев и кустарников – 1,1 тыс. т, заготовка веточного корма – 4,0 тыс. т, заготовка елово-пихтовых, сосновых лап – 7,3 тыс. т, заготовка елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников – 92 060 штук, заготовка мха – 1311,0 тыс. га, заготовка лесной подстилки – 3633,0 тыс. га, заготовка опавших листьев – 2502,2 тыс. га, заготовка древесной зелени – 57,8 тыс. т, хвойно-витаминной муки – 5,8 тыс. т, березового дегтя – 1,0 тыс. т.

Заготовка валежника осуществляется путем сбора лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками, в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале. Заготовка валежника осуществляется в течение всего года.

Заготовка недревесных лесных ресурсов в лесах лесного фонда по договорам аренды в период 20092017 годов не осуществлялась.

Возможный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на землях лесного фонда составляет по видам: заготовка ягод, всего – 21,1 тыс. т (в том числе клюква – 7,1 тыс. т, черника – 6,7 тыс. т, брусника – 4,1 тыс. т), заготовка грибов – 267,6 тыс. т (в том числе белые грибы – 1,7 тыс. т, подосиновики и подберезовики – 8,2 тыс. т, грузди – 7,0 тыс. т), заготовка орехов – 37,2 тыс. т, заготовка березового сока – 49 906 тыс. л, сбор лекарственного сырья – 9,4 тыс. т (в том числе папоротник – 1,7 тыс. т, багульник – 0,5 тыс. т, крапива листья – 0,4 тыс. т).

На начало 2019 года заготовка ягод, грибов, лекарственного сырья и других недревесных ресурсов на территории Свердловской области осуществлялась исключительно населением для собственных нужд.

Площадь пригодных для подсочки насаждений составляет 295,8 тыс. га. В настоящее время заготовка живицы на правах аренды осуществляется в двух лесничествах: в Байкаловском лесничестве (ООО «Лесохимик» на площади 896 га с установленным возможным ежегодным объемом 43,8 т) и Тавдинском лесничестве (ООО «Велес» на площади 1 839 га с установленным возможным ежегодным объемом 59,6 т).

Таким образом, имеющиеся в лесном фонде Свердловской области объемы недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, живицы позволяют развивать соответствующие виды лесопользования, в том числе с представлением лесных участков в аренду. Несмотря на значительный ресурсный потенциал региона, недревесные лесные ресурсы практически не эксплуатируются, и дальнейшее их использование лесным планом не предусматривается, что обусловлено рядом факторов:

преобладающая часть ресурсов остается недоступной для хозяйственного освоения из-за слабо развитой дорожной сети, гористости и заболоченности угодий;

определенные сложности в освоении недревесных растительных ресурсов возникают по причине трудности прогнозирования их урожая по годам, а также сезонности и продолжительности сбора;

при использовании многих растительных ресурсов для большинства видов продукции требуется срочная переработка, а отсутствие перерабатывающих пунктов не позволяет изготовить высококачественную продукцию.

Глава 25. Информация о рекреационном потенциале лесов и объемах фактического использования лесов в целях рекреационной деятельности

Выгодное географическое положение на границе Европы и Азии, геологические особенности – наличие Уральских гор, а также большое число рек и озер, богатое историческое наследие, высокий культурный потенциал (уральская роспись, обработка камня, резьба по дереву) определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития рекреационного потенциала Свердловской области.

Это край хвойных и лиственных лесов, широких просторов, полноводных рек, природная кладовая целебных минеральных источников. Целебные дары области – минеральные воды разнообразного химического состава, эффективные при всех наиболее распространенных заболеваниях, а также целебные грязи многочисленных озер, особенно с сапропелевыми грязями. Благоприятные природные условия Свердловской области, богатство минеральных источников уральской земли обусловили появление сети санаториев, домов отдыха и пансионатов, туристических баз, баз отдыха, горнолыжных комплексов.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк», в Свердловской области находится около 500 памятников природы, среди них геологические, геоморфологические, гидрологические, ботанические и ландшафтные.

На территории региона созданы и действуют:

11 горнолыжных комплексов, которые ежегодно посещают более 800 тыс. человек. В 2012 году был запущен крупнейший в России круглогодичный трамплинный комплекс на горе Долгая;

1 национальный парк, 4 природных парка, 19 лесопарков, 1 природно-минералогический заказник, 36 ландшафтных заказников.

За 2009–2018 годы наиболее активно развивались природные парки «Оленьи ручьи», «Река Чусовая», «Юрьев камень», «Бажовские места», ежегодное количество посетителей которых превышает 150 тыс. человек.

Имеются в области курортные местности: Глядены, Иргина, Липовка, Обухово, Руш, Тавда, Талица, Туринск. В Свердловской области функционируют санатории: «Курьи», «Озеро Монтаево», «Нижние Серги», «Самоцвет», климатологический курорт «Руш», санаторий «Обуховский» и другие здравницы, ежегодно принимающие более 300 тыс. человек.

Ведется обустройство источников горячих минеральных вод в восточной части Свердловской области (Туринский городской округ и Тавдинский городской округ).

Планируется создание туристских комплексов индустриально-ландшафтного парка «Демидов-парк» в городе Нижний Тагил, «Ирбит: колесо истории» на территории Муниципального образования город Ирбит, спортивных и спортивно-технических сооружений в Березовском, Камышловском и Сысертском лесничествах.

По состоянию на 1 января 2018 года для использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности было предоставлено на основании заключенных договоров аренды 279 лесных участков общей площадью 1 285,1 га и передано в постоянное (бессрочное) пользование 9 лесных участков на площади 15 063,6 га земель лесного фонда.

Сдерживающими факторами для развития использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности являются:

нормативные жесткие ограничения на создание объектов рекреационной инфраструктуры на землях лесного фонда, а также запрет их размещения в границах особо защитных участков лесов, к которым относятся прибрежные защитные полосы;

самые высокие ставки арендной платы за условный гектар в год;

сложность юридического оформления прав аренды для организаций, осуществляющих ведение рекреационной деятельности, в условиях уже оформленных прав иных организаций на другие виды пользования на этих участках;

транспортная недоступность для ряда объектов рекреационного потенциала или слабо развитая транспортная инфраструктура;

отсутствие инвестиционных проектов и мотивации развития рекреационного потенциала области.

На период действия настоящего лесного плана планируется предоставить 140 лесных участков для осуществления рекреационной деятельности общей площадью 192,9 га.

Глава 26. Информация о потенциале лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Свердловская область в силу особенностей своего географического расположения на территории России состоит из весьма разнообразных по своим характеристикам участков с определенным комплексом физических, климатических, лесорастительных и других условий, являющихся средой обитания популяций животных. В Свердловской области обитает 66 видов млекопитающих, 254 вида птиц, 6 видов рептилий и 9 видов амфибий.

К охотничьим ресурсам согласно статье 11 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закону Свердловской области от 25 декабря 2009 года № 123-ОЗ «Об охотничьих ресурсах на территории Свердловской области» отнесены 79 видов животных, из них млекопитающих – 30 видов, птиц – 49 видов.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведения рубок лесных насаждений или создания объектов охотничьей инфраструктуры.

Перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р.

Распределение охотничьих угодий в Свердловской области по разным пользователям приведено в таблице 11.

С целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Свердловской области заключено 25 договоров аренды лесных участков общей площадью 398,9 га.

Таблица 11

Площади охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов

Категория территории

Площадь (тыс. га)

Процентов от общей площади охотничьих угодий

Охотничьи угодья

в том числе:

17 856,9

-

закрепленные

10 911,9

61,1

общедоступные

6945,1

38,9

Особо охраняемые природные территории регионального значения

1135,9

-

Иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенные к охотничьим угодьям (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения)

812,0

-

Категория охотничьих угодий

Количество, единиц

Закрепленные охотничьи угодья

в том числе:

273

на основании охотхозяйственных соглашений

250

на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов

23

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства

194

Глава 27. Информация о потенциале лесов в целях использования для ведения сельского хозяйства, фактические объемы и особенности использования лесов

В соответствии со статьей 38 ЛК РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Свердловской области составляет 208,5 тыс. га (таблица 12).

Таблица 12

Распределение площади сельскохозяйственных угодий в Свердловской области на 1 января 2018 года (га)

Номер строки

Категория земель

Пашни

Сенокосы

Пастбища

Сады, ягодники

Итого

1.

Леса, расположенные на землях лесного фонда

9692

171 378

19 312

669

201 051

2.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

107

856

30

-

993

3.

Леса, расположенные на землях обороны и безопасности

1643

4090

570

131

6434

4.

Всего

11 442

176 324

19 912

800

208 478

На 1 января 2018 года для ведения сельского хозяйства было передано в пользование 2134,5 га.

Сенокошение. Сенокосы занимают площадь 176,3 тыс. га, а 141,6 тыс. га допускается сенокошение. Качество сенокосов среднее. Общая урожайность сенокосных угодий составляет 93 450 т при средней урожайности 5,3 ц/га. Многие участки сенокосов не выкашиваются из-за низкой продуктивности и большой удаленности от путей транспорта.

На землях ООПТ сенокосы запрещены и выделяются лишь с целью сохранения луговых фитоценозов.

Выпас сельскохозяйственных животных. Пастбищный фонд определен на площади 19,9 тыс. га, из них возможны для использования 14,2 тыс. га. В национальных парках (в заповедной и особо охраняемой зонах), а также в лесах, расположенных на ООПТ, пастьба скота запрещена. Исключение составляют земли государственного заповедника «Денежкин камень», в пределах которого в целях защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера и их традиционного образа жизни выделена площадь 1792 га под выпас северных оленей при условии, что на лесных участках, предоставленных для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению напочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

Пчеловодство. При осуществлении пчеловодства в качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.

В Свердловской области насчитывается 52 тыс. пчелиных семей, принадлежащих всем категориям хозяйств. Наиболее развито пчеловодство в следующих лесничествах: Красноуфимское (9,1 тыс. пчелосемей), Нижне-Сергинское (4,5 тыс. пчелосемей), Ново-Лялинское (3 тыс. пчелосемей), Ирбитское (2,6 тыс. пчелосемей), Алапаевское (2,2 тыс. пчелосемей), Камышловское (2 тыс. пчелосемей), Сысертское (2,5 тыс. пчелосемей).

В остальных лесничествах число колеблется от 0,5 до 2,0 тысяч пчелосемей.

Для пчеловодства в качестве кормовой базы представляют интерес леса юго-западных районов Свердловской области с произрастанием липы, а также вырубки (или посадки леса) до 12−15 лет с произрастанием на них медоносов, преимущественно кипрея, лесной малины, дягиля сибирского.

Большинство пасек (до 70%) является стационарным и использует кормовую базу вокруг населенных пунктов в радиусе 2−3 км. Около 10 тыс. пчелосемей (20%) вывозят на кочевку на посевные культуры. Только 10% (около 5 тыс. пчелосемей) – во время главного медосбора в июле вывозят на лесные угодья или используют лесные кормовые угодья стационарно из населенных пунктов в радиусе 2−3 км. Это Красноуфимское, Ново-Лялинское, Шалинское и Нижне-Сергинское лесничества.

Одним из перспективных направлений в сельскохозяйственной отрасли региона является мараловодство. В Свердловской области фермы по разведению маралов имеются на территориях Нижне-Тагильского, Сысертского, Нижне-Сергинского лесничеств.

В целом территория Свердловской области обладает мощным природным и экономическим потенциалом использования лесов для ведения сельского хозяйства, который при рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни населения.

Глава 28. Информация о фактических объемах и перспективах использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» функции управления фондом недр по общераспространенным полезным ископаемым (песок, торф, глина, мел и иное) возложены на субъекты Российской Федерации.

Использование лесного фонда на территории области для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, по данным на 1 января 2018 года, составляло 12 644,1 га.

Наличие так называемой «самоцветной полосы», протянувшейся с юга на север более чем на сто километров вдоль восточного склона Среднего Урала в верховьях рек Нейва, Реж и Адуй, крупнейших в мире месторождений – асбеста (город Асбест), железных руд (город Нижний Тагил), ванадиевых руд (город Качканар), изумрудов (поселок Малышевский), золота (город Березовский) – подтверждает высокий потенциал лесов Свердловской области для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

На начало 2019 года использование лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществлялось на 22 лесных участках.

В целом по Свердловской области водохозяйственный баланс положителен, но низкие величины минимального стока на большинстве рек и повышенное загрязнение отдельных участков водотоков обусловили дефицит водных ресурсов необходимого качества в промышленных центрах области, в связи с чем построен целый ряд водохранилищ и прудов. Регулирование стока поверхностных вод осуществляется с помощью 122 водохранилищ с суммарным объемом 2,52 куб. км. Кроме того, построено 446 плотин с образованными ими водохранилищами, 68 накопителей сточных вод, 21 защитная противопаводковая дамба, 1 канал. Область обладает достаточно большими потенциальными ресурсами подземных вод, сосредоточенными в зоне активного водообмена (примерно до глубины 100–150 м). Всего разведано и находится на государственном учете 173 месторождения пресных подземных вод с эксплуатационными запасами 1408 тыс. куб. м в сутки, что составляет менее 20% потенциальных ресурсов.

Глава 29. Информация об оценке потенциала лесов для иных видов использования лесов, предусмотренных в статье 25 ЛК РФ

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности регламентируется статьей 40 ЛК РФ и приказом Рослесхоза от 23.12.2011 № 548 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности».

По данным формы 6-ОИП, на 1 января 2018 года использование лесных участков для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности осуществлялось на двух лесных участках. Первый участок общей площадью 29 093 га, расположенный на территории Билимбаевского лесничества, передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» (далее – ФГБОУ ВО «УГЛТУ»), второй участок площадью 2,0 га, на территории Сысертского лесничества предоставлен в аренду некоммерческому партнерству «Центр по мониторингу и реабилитации хищных птиц «Холзан».

Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных целевых пород (статья 42 ЛК РФ). По данным формы 6‑ОИП, на 1 января 2018 года использование лесных участков для создания лесных плантаций и их эксплуатация осуществлялись на лесных участках, переданных в аренду открытому акционерному обществу (далее – ОАО) «АРТ-Ландшафт» (11,7 га) в Березовском лесничестве, индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) Шмидт А.В. (44,4 га) в Билимбаевском лесничестве, срок аренды – 49 лет.

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений регламентируется статьей 39 ЛК РФ и Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 510 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений»). На начало 2019 года данный вид использования лесов осуществлялся на 5 лесных участках, переданных в аренду.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) регламентируется статьей 39.1 ЛК РФ и Правилами использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (приказ Рослесхоза от 19.07.2011 № 308 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)»). Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) на территории Свердловской области не осуществляется.

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (далее – линейные объекты) регламентируется статьей 45 ЛК РФ, Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов») и осуществляется на 402 лесных участках на площади 5725,0 га лесного фонда.

Основными арендаторами лесных участков для использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов являются ОАО «Единая сетевая компания Единой энергетической системы», ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», ОАО «Северский трубный завод», ОАО «Транснефть-Сибирь».

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов регламентируется статьей 46 ЛК РФ, Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 528 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов», и осуществляется на 1 лесном участке на площади 1,75 га на территории Сысертского лесничества ИП Стуков А.В., срок аренды – 49 лет.

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности регламентируется статьей 47 ЛК РФ и Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». На территории Свердловской области данный вид лесопользования осуществляется на 17 лесных участках общей площадью 1797,8 га.

Иные виды использования лесов. В связи с тем, что в ЛК РФ отсутствует расшифровка данного вида использования лесов, в указанный раздел отнесены лесные участки, предоставленные для целей выполнения изыскательских работ. Использование лесов для выполнения изыскательских работ на территории Свердловской области осуществляется на 4 лесных участках на площади 238,6 га, переданных в аренду ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания».

Глава 30. Информация о потребности создания, ремонта и содержания транспортных путей на период действия лесного плана

Опорная сеть автомобильных дорог Свердловской области выступает своеобразным «мостом» между Европой и Азией, что способствует осуществлению многосторонних экономических, культурных, научно-технических и других связей. Кроме того, область является одним из крупнейших промышленных центров, максимально приближенных к зоне стратегических запасов природно-материального сырья (Ханты-Мансийскому автономному округу, республике Коми), дальнейшее освоение которого составляет основу перспективного развития промышленного потенциала прилегающих территорий.

Освоение лесных ресурсов региона связано в первую очередь с транспортным освоением лесосырьевых территорий.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения в Свердловской области составляет 31 254,7 км, из которых протяженность дорог федерального значения – 588,3 км (2%), регионального и межмуниципального значения – 10 990,9 км (35%), местного значения – 19 675,5 км (63%). Протяженность дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог Свердловской области составляет 24 292,9 км.

Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования на территории Свердловской области составляет 3523,8 км. Плотность железнодорожных путей общего пользования составляет 181 км путей на 10 000 кв. км территории. На территории Свердловской области планируется строительство Уральской высокоскоростной магистрали Екатеринбург–Челябинск, железная дорога пройдет по территории Сысертского лесничества. Завершение строительства и ввод магистрали в эксплуатацию планируется в 2024 году.

Из общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 8827,4 км имеют усовершенствованное покрытие, 1523,1 км автодорог имеют покрытие переходного типа и 632,4 км – грунтовое покрытие.

Обеспеченность транспортными путями в лесничествах Свердловской области неодинакова.

Сведения о транспортной доступности лесов, обеспеченности транспортными путями на период действия настоящего лесного плана приведены в приложении № 18 к настоящему лесному плану.

Глава 31. Информация об экологическом потенциале, потенциалах средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов

Оценка экологического потенциала в части расчета основных показателей углеродного баланса проведена на основе Методических указаний по количественному определению объема поглощения парниковых газов, утвержденных распоряжением Минприроды России от 30.06.2017 № 20-р.

Леса – это огромное хранилище углерода, аккумулированного в живых растениях, их остатках различной степени деструкции, в гумусе и торфах. В зависимости от природно-экономической ситуации леса того или другого региона могут быть либо хранителем (стоком, резервуаром) углерода, либо, при неразумных формах хозяйствования, – его источником (эмиссией) поступления в биосферу. Использование лесного покрова для увеличения депонирования углерода представляется весьма увлекательной задачей. Помимо аккумуляции углерода леса выполняют важные ресурсные и экологические функции. По существу достигается тройной эффект – депонирование излишка углерода, повышение ресурсного потенциала и улучшение природной среды. Для Свердловской области, 79,9% территории которой занято лесами, эти проблемы имеют первостепенное значение.

Лес имеет огромное значение в водорегулировании, предотвращении поверхностного стока, защите берегов рек и морей, защите почв и полей, транспортных путей. Для населения наиболее важна такая функция леса как санитарно-гигиеническая, которая включает в себя такие показатели как обогащение кислородом, поглощение выбросов вредных веществ, поглощение пыли, выделение фитонцидов.

Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы ежегодно абсорбировали от 10 649,4 до 11 254,9 Мт С год-1 (в среднем – 10952,15 Мт С год-1). В среднем 73,47% абсорбции углерода приходилось на фитомассу, 15,09% – на мертвую древесину, 4,11% – на подстилку и 7,33% – на почву. Потери углерода в результате рубок и гибели лесных насаждений от пожаров и других факторов на управляемых лесных землях Свердловской области изменялись от -1754,8 до -2149,9 Мт С год-1 (в среднем – 1952,35 Мт С год-1).

Итоговые величины углеродного баланса управляемых лесов Свердловской области отражают всю совокупность мер по лесоуправлению: лесопользование, лесовосстановление, охрану и защиту лесов.

За 2009–2018 годы поглощение углерода управляемыми лесами Свердловской области превышало его потери, то есть наблюдался сток атмосферного углерода в объемах от 7474,4 Мт С год-1 в 2017 году до 8462,8 Мт С год-1 в 2009 году (среднее значение – 7968,6 Мт С год-1). На начало 2019 года наблюдается постепенное снижение нетто-поглощения CO2 управляемыми лесами, что связано с некоторым увеличением объема лесопользования.

В соответствии с прогнозными данными на начало 2019 года ожидается, что потери углерода вследствие деструктивных лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов и иных причин гибели лесных насаждений (за исключением потерь от сплошных рубок) существенно снизятся.

Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов Свердловской области представлена в приложении № 19 к настоящему лесному плану.

Раздел 4. Цели и задачи лесного плана Свердловской области, выполнение мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана Свердловской области

Глава 32. Информация о целях и задачах лесного плана в экономической, экологической и социальных сферах, а также о благоприятной окружающей среде для граждан

В соответствии со статьями 85 и 86 ЛК РФ настоящий лесной план является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Цели настоящего лесного плана:

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

в экономической сфере – эффективное управление лесным сектором в экономике и эффективное использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

в экологической сфере – благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов;

обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала;

в социальной сфере – рост уровня жизни граждан и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Задачи настоящего лесного плана:

повышение эффективности управления лесным сектором;

обеспечение устойчивого развития лесного сектора;

сохранение экологической функции лесов и их биологического разнообразия;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора;

обеспечение эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

обеспечение качественного воспроизводства лесов, развитие защитного лесоразведения;

развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства.

Мероприятия, предусмотренные настоящим лесным планом, направлены на достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также достижение целей социально-экономической политики Свердловской области на 2016–2030 годы – повышение качества жизни населения, представляющего Свердловскую область как привлекательную для жизни и развития человека территорию, и повышение конкурентоспособности Свердловской области в глобальной экономике.

Глава 33. Информация о планируемых мероприятиях по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов

Планирование мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов осуществлялось на основе оценки уязвимости лесных экосистем Свердловской области и их способности к адаптации к будущим изменениям климата, выполненной по «Concept and guidelines for standardized vulnerability assessments» (GIZ, 2016) (таблица 13).

Таблица 13

Расчетные значения факторов уязвимости лесных экосистем Свердловской области и их способности к адаптации

Факторы уязвимости

Нормированный показатель

Значение для оценки способности

к адаптации

Увеличение частоты возникновения природных пожаров в лесах и площадей, пройденных пожарами

0,080

0,920

Увеличение частоты вспышек массового размножения вредных организмов в лесах (насекомых-вредителей/болезней леса)

0,003

0,997

Увеличение частоты проявления последствий экстремальных погодных явлений в лесах

0,003

0,997

Изменение породного состава

0,000

1,000

Установлена высокая способность к адаптации лесов Свердловской области по ключевым факторам уязвимости. В связи с этим мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов будут реализовываться в соответствии со сценарием, не предусматривающим принятие дополнительных мер, включая мероприятия по повышению эффективности мер пожарной безопасности в лесах, в том числе предупреждения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, совершенствованию системы лесопатологического обследования и мер по предупреждению распространения вредных организмов, а также мер, направленных на формирование разновозрастных смешанных и многоярусных насаждений.

В целях укрепления и развития экологического потенциала лесов Свердловской области планируются также меры в соответствии со сценарием, предусматривающим принятие дополнительных мер», включая мероприятия по использованию запасов древесины погибших и поврежденных насаждений, а также формированию особо охраняемых природных территорий с целью консервации уязвимых видов и местообитаний.

Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов представлены в приложении № 20 к настоящему лесному плану.

Глава 34. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам, плановые показатели на период реализации настоящего лесного плана

Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации настоящего лесного плана по видам использования лесов представлены в приложении № 21 к настоящему лесному плану.

Плановые показатели на 2019−2028 годы предусматривают увеличение установленных объемов и развитие фактического освоения лесов по следующим перспективным направлениям использования лесов: заготовка древесины – до 11,2 млн. куб. м, ведение сельского хозяйства − до 2394,5 га, осуществление рекреационной деятельности − до 16 489,0 га, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых − до 14 977,8 га, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, речных портов, причалов − до 484,1 га, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов − до 9167,5 га.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, создания лесных плантаций и их эксплуатации, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для осуществления религиозной деятельности планируется в объеме показателей 2017 году.

Показатель использования лесов в целях заготовки живицы носит неравномерный характер по причине уменьшения спроса населения на данный вид ресурса.

Заготовка недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов, а также выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) на территории Свердловской области не планируются.

Глава 35. Информация о зонировании планируемого освоения лесов для различных видов использования лесов с дифференциацией по интенсивности освоения

При зонировании лесов по видам и интенсивности планируемого освоения основой для выделения территориальных кластеров должны служить сведения о местах фактического расположения лесопромышленных предприятий и данные об участках освоения лесов, завязанных на эти центры. Основное внимание следует уделять коммерческому лесопользованию, базирующемуся на договорах аренды лесных участков, поскольку одной из основных задач новой лесной политики является повышение рентабельности лесного комплекса Российской Федерации. При этом важен учет целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, а также документов территориального планирования Свердловской области. Согласно нормативной документации по подготовке настоящего лесного плана минимальной единицей зонирования лесов по видам планируемого освоения служит лесной квартал.

Специфика использования лесов Свердловской области с дифференциацией по видам лесопользования представлена в таблице 14.

Таблица 14

Виды использования лесов в Свердловской области

Площадь, га

Лесничество

Заготовка древесины

Заготовка живицы

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Ведение сельского хозяйства

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Осуществление религиозной деятельности

Иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ

Выполнение изыскательских работ

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Северная зона

Верхотурское

159 942,4

−

−

−

−

3,3

−

15,8

−

−

−

1174,1

8,6

368,3

−

11,5

−

−

Гаринское

47 394,9

−

−

−

−

−

−

-

−

−

−

0,6

−

216,5

−

−

−

−

Ивдельское

101 913,3

−

−

−

−

−

−

4,7

−

−

−

950,7

−

669,1

−

−

−

−

Карпинское

505 338,8

−

−

−

−

28,7

−

13,8

−

−

−

1869,4

64,6

596,4

−

−

−

−

Кушвинское

384 754,6

−

−

−

23,4

-

−

0,4

−

−

−

1011,2

51,9

221,1

−

−

−

−

Ново-Лялинское

343 953,8

−

−

−

−

3,0

−

-

−

−

−

356,6

−

504,7

−

−

−

−

Сотринское

432 925,9

−

−

−

−

−

−

-

−

−

−

−

−

494,9

−

−

−

−

Серовское

98 473,2

−

−

−

−

−

−

6,3

−

−

−

746,1

−

489,0

−

−

−

−

Итого

2 074 697,0

−

−

−

23,4

35,0

−

40,9

−

−

−

6108,5

125,2

3560,3

−

11,54

−

−

Южная зона

Алапаевское

266 742,46

−

−

−

2,0

−

−

−

−

−

−

302,3

−

19,9

−

−

−

−

Байкаловское

9279,0

896,0

−

−

7,1

0,7

−

−

−

−

−

−

−

-

−

−

−

−

Березовское

58 577,6117

−

−

−

−

30,6

−

472,6

11,7

1,2

−

812,6

6,8

85,6

−

571,4

−

−

Билимбаевское

151 438,7

−

−

−

−

159,5

29 093,0

103,0

44,4

17,4

−

303,4

4,3

556,2

−

−

−

−

Верх-Исетское

−

−

−

−

−

−

−

59,1

−

8,2

−

95,1

−

14,1

−

0,44

−

−

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Егоршинское

85 844,8

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

7,9

−

-

−

−

−

−

Красноуфимское

241 924,0

−

−

−

7,5

103,9

−

−

−

−

−

232,3

−

62,5

−

−

−

−

Ирбитское

125 140,4

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

-

−

−

−

−

Камышловское

52 439,6

−

−

−

−

892,2

−

4,8

−

−

−

20,0

−

-

−

0,5

−

−

Невьянское

82 609,1

−

−

−

−

10,1

−

6165,5

−

−

−

1888,3

−

75,5

−

119,7

−

−

Нижне-Сергинское

151 278,3

−

−

−

267,6

28,1

−

9096,2

−

−

−

403,9

−

182,9

−

-

−

−

Нижне-Тагильское

215 435,6

−

−

−

−

198,5

−

94,9

−

−

−

700,8

8,6

6,9

−

-

−

−

Режевское

47 880,9

−

−

−

−

-

−

-

−

−

−

326,3

−

2,8

−

-

−

−

Свердловское

63 290,1

−

−

−

−

0,5

−

40,4

−

−

−

302,3

−

463,9

−

-

−

238,6

Синячихинское

163 379,1

−

−

−

−

-

−

-

−

−

−

−

−

13,3

−

930,3

−

−

Сухоложское

35 433,5

−

−

−

−

132,0

−

17,2

−

−

−

353,0

167,6

98,9

−

−

−

−

Сысертское

195 685,2

−

−

−

1,9

627,8

2,0

250,1

−

16,0

−

332,5

2,7

375,9

1,75

−

−

−

Таборинское

221 440,6

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

Тавдинское

81 971,3

1839,0

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

157,4

−

−

−

−

Талицкое

125 857,4

−

−

−

6,6

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

Тугулымское

118 532,3

−

−

−

−

−

−

−

−

−

−

409,8

−

47,4

−

−

−

−

Туринское

128 575,5

−

−

−

13,4

−

−

−

−

−

−

−

−

1,4

−

-

−

−

Шалинское

204 892,1

−

−

−

84,5

41,5

−

3,9

−

−

−

−

−

−

−

164,0

−

−

Итого

2 827 647,5

2735,0

−

−

390,6

2225,3

29 095,0

16 307,8

56,1

42,8

−

6490,7

190,0

2164,8

1,75

1786,3

−

238,6

Всего

4 902 344,5

2735,0

−

−

413,0

2260,3

29 095,0

16 348,8

56,1

42,8

−

12 599,2

315,3

5725,0

1,75

1797,8

−

238,6

Согласно данным, приведенным в таблице 14, в Свердловской области представлено 14 видов лесопользования из 17 видов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

По числу задействованных кварталов и площадей приоритетным видом использования лесов в регионе является заготовка древесины (98,7%). Доля остальных видов использования незначительна и составляет 1,3%.

Согласно официальной базе данных «Договоры аренды участков лесного фонда» по состоянию на 1 января 2018 года в Свердловской области действовали 1559 договоров аренды лесных участков. Площадь арендованных лесных участков в зависимости от арендатора варьируется от 0,0001 до 270,5 тыс. га и в сумме для региона составляет 4973,9 тыс. га.

На территории Свердловской области по видам и интенсивности планируемого освоения лесов четко выделяется две зоны – Серовская (Северная) и Екатеринбургская (Южная).

Северная (Серовская) зона планируемого освоения лесов высокой интенсивности с преобладанием заготовки древесины располагается на севере Свердловской области и включает в себя 8 лесничеств (Ивдельское, Карпинское, Серовское, Гаринское, Сотринское, Ново-Лялинское, Верхотурское, Кушвинское). Площадь – 7667,3 тыс. га.

В Северной (Серовской) зоне располагается ряд ООПТ, наиболее крупной среди них является ООПТ федерального значения – государственный природный заповедник «Денежкин Камень».

Южная (Екатеринбургская) зона планируемого освоения лесов высокой интенсивности с преобладанием заготовки древесины располагается на юге Свердловской области и включает в себя 23 лесничества (Таборинское, Синячихинское, Алапаевское, Нижне-Тагильское, Шалинское, Невьянское, Режевское, Егоршинское, Ирбитское, Туринское, Тавдинское, Байкаловское, Красноуфимское, Нижне-Сергинское, Билимбаевское, Верх-Исетское, Березовское, Сухоложское, Камышловское, Талицкое, Тугулымское, Сысертское, Свердловское), площадь которых составляет 7523,7 тыс. га.

Южная (Екатеринбургская) зона планируемого освоения лесов связана лесосырьевыми потоками с Северной (Серовской) зоной.

Преимуществами данной зоны для развития лесопромышленного комплекса является наличие областного центра и ряда других крупных городов, где сосредоточены центры переработки древесины, а также развитая дорожная сеть. Так же как и в Северной (Серовской) зоне здесь имеется значительное число предприятий, занимающихся заготовкой древесины, причем среди них имеются и крупные лесопромышленные структуры. В целом для Свердловской области характерен относительно равномерный уровень развития лесного хозяйства в различных участках региона.

В Южной (Екатеринбургской) зоне располагается ряд ООПТ, наиболее крупными среди них являются федеральные – государственный природный заповедник «Висимский» и Национальный парк «Припышминские боры».

Зоны планируемого использования лесов приведены на карте-схеме зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (графическая часть к настоящему лесному плану).

Глава 36. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов использования лесов

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Увеличение спроса на древесину и изделия из нее, появление современных древесных материалов, созданных с использованием инновационных технологий, рост темпов жилищного строительства, интерес новых инвесторов к лесному сектору, а также вступление России во Всемирную торговую организацию требуют разработки новых подходов в развитии лесной отрасли.

К числу основных нерешенных проблем развития лесного комплекса Свердловской области относится слабо развитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура. На начало 2019 года в Свердловской области существует ярко выраженная сезонность лесозаготовительного производства, обусловленная недостаточным количеством лесных дорог круглогодичного действия. В результате этого основной объем заготовки и вывозки древесины осуществляется в зимний период, что требует концентрации значительных материальных и финансовых ресурсов. Негативное влияние на эффективное освоение лесных ресурсов Свердловской области оказывает отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры, магистральных лесовозных дорог. В связи с этим основная часть лесозаготовок концентрируется в зоне освоенных лесов, вблизи существующих транспортных магистралей и дорог общего пользования. Слабо развитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура сдерживает возможность более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов. Организация круглогодичной заготовки и вывозки древесного сырья опирается на развитую региональную транспортную сеть. Для решения данного вопроса необходима разработка территориальной комплексной схемы транспортного освоения лесов, которая должна служить основой для проектирования и строительства в Свердловской области лесных дорог. Недостаточный уровень развития дорожной сети на территории Свердловской области приводит к значительным потерям для экономики и населения и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития отдельных территорий Свердловской области. Развитие современной транспортной инфраструктуры Свердловской области осуществляется в соответствии с рядом федеральных и областных программ.

Первоочередной задачей развития сети автомобильных дорог является повышение технического уровня наиболее перегруженных участков со строительством обходов населенных пунктов на сети территориальных дорог, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшему направлению, а также группы районов с областным центром.

Глава 37. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период действия настоящего лесного плана

Информация о планируемом предоставлении лесных участков для использования лесов на период действия настоящего лесного плана приведена в приложении № 22 к настоящему лесному плану. Из него следует, что наибольшее количество лесных участков планируется предоставить для следующих видов использования:

заготовка древесины – 165 лесных участков общей площадью 3 176,0 тыс. га;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – 321 лесной участок общей площадью 3,24 тыс. га;

ведение сельского хозяйства – 122 лесных участка общей площадью 0,12 тыс. га;

осуществление рекреационной деятельности – 140 лесных участков общей площадью 0,19 тыс. га (в том числе лыжероллерные трассы в квартале 49 Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества площадью 1,8 га; в кварталах 6 (выделы 7, 9, 12, 13, 17), 7 (выделы 1, 7, 13, 15) урочища акционерного общества закрытого типа «Калиновское» Камышловского участкового лесничества Камышловского лесничества площадью 18,36 га, в кварталах 79, 85 Сысертского участка Сысертского участкового лесничества Сысертского лесничества площадью 8,38 га);

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – 292 лесных участка общей площадью 7,59 тыс. га;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов – 574 лесных участка на площади 3,84 тыс. га;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов – 13 лесных участков общей площадью 0,17 тыс. га.

Другие виды использования лесов не запланированы.

Глава 38. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов

По лесорастительным условиям класс природной пожарной опасности лесов Свердловской области составляет 3,6, что ниже среднего.

Противопожарные мероприятия проводятся в зоне наземного мониторинга и района применения наземных сил и средств на площади 7100,9 тыс. га (46,7% от общей площади земель лесного фонда). На остальной территории, относящейся к району применения авиационных сил и средств, выполнение противопожарных мероприятий невозможно ввиду труднодоступности.

С учетом вышеизложенного на землях лесного фонда на 2019–2028 годы ежегодно планируется:

в целях противопожарной пропаганды установка и размещение 210 стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в местах размещения контор участковых лесничеств, увеличение количества аншлагов (стендов и других указателей) на 66% по сравнению с таковым за 2009–2017 годы;

в связи с тем, что в Свердловской области сложилась определенная инфраструктура мощностей по переработке древесины и новых крупных участков для заготовки древесины не предусматривается, строительство дорог планируется осуществлять в размере среднесложившегося 10-летнего значения за 2009–2018 годы в объеме 31 км, реконструкцию существующих дорог – 139 км, эксплуатацию – 170 км;

устройство противопожарных минерализованных полос – 1813 км; в районах, где есть возможность доставить почвообрабатывающие орудия и технику, планируется прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 2157 км;

в местах транспортной доступности планируется благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в объеме 471 единицы.

Проведение профилактического контролируемого выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на территории лесного фонда Свердловской области на основании протеста Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.05.2016 № 33/1-04-2016 не планируется.

Распределение лесов Свердловской области по классам пожарной опасности приведено в таблице 15.

Таблица 15

Распределение лесов по классам пожарной опасности

Площадь по классам пожарной опасности (га)

Площадь (га)

Средний класс пожарной опасности

1-й класс

2-й класс

3-й класс

4-й класс

5-й класс

Леса, расположенные на землях лесного фонда

698 454

1 378 556

399 5215

6 643 820

2 475 033

15 191 078

3,6

Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий

6027,9

21 517,2

46 838,9

42 582,1

46 031,9

162 998

3,6

Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов приведены в приложении № 24 и на карте-схеме зон планируемого освоения лесов для различных видов использования с дифференциацией по интенсивности освоения (графическая часть к настоящему лесному плану).

Глава 39. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования», объемы лесопатологических обследований в лесном плане не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов включают в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительные и агитационные мероприятия и осуществляются в соответствии с приказом Минприроды России от 12.09.2016 № 470 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов». Не допускается осуществление указанных мероприятий, если они не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2018 года лесопатологические обследования в Свердловской области были проведены на площади 77,8 тыс. га.

С целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесов санитарно-оздоровительные мероприятия в 2017 году были проведены на площади 6675,7 га, в том числе сплошные санитарные рубки – на площади 1017,3 га, выборочные санитарные рубки – на площади 5354,9 га, уборка неликвидной древесины – на площади 303,5 га.

Основными причинами ослабления и гибели лесов являются повреждения лесными пожарами. Доля насаждений, поврежденных пожарами до степени усыхания более 40%, составляет 93%.

Последствия катастрофических лесных пожаров 2010 и 2011 годов и неблагоприятные погодные условия 2010–2012 годов оказали негативное воздействие на санитарное состояние лесов. По данным лесопатологического мониторинга (форма 1-ОЛПМ), на конец 2017 года общая площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью (ослабленных с повышенным отпадом и погибших) составила 274,1 тыс. га. Большая часть указанных площадей расположена на территориях Ивдельского и Сотринского лесничеств в северной части Свердловской области. Влияние данного фактора на санитарное и лесопатологическое состояние лесов на начало 2019 года существенно снизилось в связи с проведенными мероприятиями, процессами естественного отпада и естественного лесовосстановления.

Основными причинами низкого освоения запасов древесины погибших насаждений являются: удаленность от мест потребления древесины, значительная доля мелкотоварной древесины низкобонитетных насаждений, экономическая непривлекательность.

Лесопатологические обследования планируются на площади 7000 га ежегодно, планируемый объем может быть скорректирован в соответствии с изменением санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов авиационным и наземным способом в период 2009–2018 годов не проводились в связи с отсутствием очагов хвоелистогрызущих вредителей, требующих мер борьбы, и на 2019–2028 годы не планируются. Данными многолетних наблюдений не зафиксировано гибели насаждений на территории области от данных групп вредителей.

Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов приведены в приложении № 24 к настоящему лесному плану. Указанные объемы могут быть скорректированы в соответствии с изменением санитарной и лесопатологической обстановки.

Глава 40. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов и лесоразведения

На территории Свердловской области имеются следующие объекты Единого генетико-селекционного комплекса (далее – ЕГСК):

плюсовые деревья – 791 штука;

плюсовые насаждения – 454,2 га;

лесосеменные плантации (далее – ЛСП) – 356,4 га;

постоянные лесосеменные участки (далее – ПЛСУ) – 27,2 га;

маточные плантации – 26,5 га;

архивы клонов – 11,9 га;

испытательные культуры – 20,7 га;

географические культуры – 13,2 га.

В Свердловской области ежегодно заготавливается 2 050 кг семян.

Общее количество шишкосушилок по субъекту составляет 18 штук, из них в рабочем состоянии находится 10, в нерабочем состоянии – 4 и еще 4 требуют списания.

Общее количество складов семян составляет 15 штук, в том числе: типовых – 1, помещений в материальных складах, приспособленных под склады семян, – 14, из них 2 подлежат списанию.

Прочее оборудование по субъекту отсутствует (подъемников нет).

Страховой фонд семян расположен на территории Березовского лесничества, типовой склад емкостью 5 т. На текущий момент страховой фонд семян составляет 407 кг.

Для выращивания посадочного материала лесных древесных растений имеется 19 постоянных лесных питомников общей площадью 239,3 га. Продуцирующая площадь питомников составляет 150,26 га (62,8% от общей площади).

Питомники на площади 177,2 га не имеют организационно-правовой формы, на площади 62,1 га переданы в аренду следующим организациям: общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Ачитское лесохозяйственное предприятие», ООО «Пилотех», ООО «Эффективное лесопользование», ООО «Ремонтно-строительный центр».

Техническая оснащенность питомников Свердловской области представлена 15 единицами техники, в том числе: навесные сеялки – 4 штук, бороны зубовые – 2 штуки, культиваторы – 2 штуки, плуги – 2 штуки.

Агрохимические очерки имеются на все питомники, обследования на наличие фитозаболеваний проводятся по мере необходимости.

В 2017 году выращено стандартного посадочного материала: сосны обыкновенной – 2628 тыс. штук, ели сибирской – 3253 тыс. штук, сосны кедровой сибирской – 4 тыс. штук.

Мероприятия по лесоразведению в 2009–2018 годах на территории Свердловской области не планировались. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов приведены в приложении № 25 к настоящему лесному плану.

Глава 41. Информация по созданию, формированию, содержанию и использованию объектов лесного семеноводства

Цель создания объектов лесного семеноводства – устойчивое обеспечение воспроизводства лесов семенами лесных растений с ценными наследственными свойствами.

К объектам лесного семеноводства относятся: плюсовые насаждения; плюсовые деревья, лесосеменные плантации, испытательные культуры, постоянные лесосеменные участки, архивы клонов плюсовых деревьев, маточные плантации, популяционно-экологические культуры.

В объектах лесного семеноводства, имеющихся на территории лесничеств, рубки ухода планируется проводить по состоянию по результатам обследования постоянно действующей комиссии по аттестации (списанию) объектов лесного семеноводства в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 20.10.2015 № 438 «Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)», Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами».

Лесоводственные и агротехнические уходы за лесосеменными плантациями должны обеспечивать на протяжении всего срока их эксплуатации свободное развитие крон семенных деревьев.

Порядок формирования и использования страховых фондов семян лесных растений разработан в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве».

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур должны использоваться районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве», Указаниями по лесному семеноводству в Российской Федерации, а также приказом Минприроды России от 17.09.2015 № 400 «Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород», приказом Рослесхоза от 28.03.2016 № 100 «О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 08.10.2015 № 353 «Об установлении лесосеменного районирования».

Объекты ЕГСК выделяются в особо защитные участки лесов для обеспечения сохранности в соответствии с частью 3 статьи 102 ЛК РФ с установленным режимом охраны согласно законодательству Российской Федерации.

На территории Свердловской области лесовосстановление осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» для Северо-Уральского и Средне-Уральского таежных районов и представлено основными лесообразующими породами, такими как сосна обыкновенная, ель европейская (обыкновенная), ель сибирская, сосна кедровая сибирская. Естественное лесовосстановление осуществляется как вследствие природных процессов, так и вследствие мер содействия естественному лесовосстановлению, осуществляемых различными способами. Также выявлен процент дополнения лесных культур, который составляет 30−40%.

Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе объемы проведения работ по компенсационному лесовосстановлению для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43–46 ЛК РФ, а также согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 280‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) представлены в приложении № 26 к настоящему лесному плану.

Глава 42. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению

Учет лесных ресурсов на землях лесного фонда и землях иных категорий достигается проведением лесоустройства в соответствии со статьями 67–70 ЛК РФ. Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

В Свердловской области − 16,0 млн. га земель лесного фонда, в разные годы пройденных лесоустройством. На начало 2019 года на всей территории Свердловской области таксационная характеристика не имела актуального описания (менее 10 лет).

На период действия настоящего лесного плана прогнозируется уменьшение площади земель лесного фонда региона, что обусловлено следующими причинами:

включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов на основании реализации положений документов территориального планирования муниципальных образований в части включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов, разработанных и утвержденных в установленном порядке;

устранение противоречий данных ЕГРН и государственного лесного реестра при реализации положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ;

внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных образований для размещения объектов, не связанных с ведением лесного хозяйства (по информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений), таких как:

размещение логистического центра в районе поселка Ленёвка (Горноуральский городской округ);

строительство жилого комплекса «Город для пенсионеров» (Полевской городской округ, городской округ Дегтярск);

строительство спортивного комплекса, развитие конного клуба в районе города Дегтярска (Полевской городской округ, городской округ Дегтярск);

кладбище на территории Березовского лесничества;

строительство спортивного сооружения «Лыжероллерная трасса лыжной базы детско-юношеской спортивной школы» на территориях Березовского, Камышловского и Сысертского лесничеств;

жилая застройка микрорайона Пихтовый на территории Березовского лесничества;

создание межмуниципального объекта обращения с отходами на территории Алапаевского лесничества;

4) установление принадлежности земель при предоставлении земельных участков в целях размещения линейных объектов в рамках реализации Федерального закона от 3 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

По вышеуказанным пунктам площадь, подлежащая исключению из состава земель лесного фонда, по состоянию на 1 января 2019 года составила 2682 га.

На площадях, равнозначных исключаемым из состава земель лесного фонда, запланировано проведение работ по компенсационному лесовосстановлению. Поскольку данные площади незначительны и составляют менее 5% от общего объема лесовосстановительных мероприятий Свердловской области, данные показатели включены в общие объемы лесовосстановительных мероприятий (приложение № 26 к настоящему лесному плану).

С учетом установленного срока реализации норм Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ до 2023 года, а также регулярного внесения органами местного самоуправления изменений в документы территориального планирования, возможно увеличить площади, подлежащие выбытию из состава земель лесного фонда. Тем самым с учетом площадей, подлежащих исключению из состава земель лесного фонда, в данном случае ежегодно, планируется корректировка объемов компенсационного лесовосстановления и внесение необходимых изменений в настоящий лесной план в части компенсационного лесовосстановления.

Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению представлены в приложении № 27 к настоящему лесному плану.

Раздел 5. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное и кадровое обеспечение

Глава 43. Структура органа государственной власти Свердловской области в области лесных отношений

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений является Министерство.

Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2018 № 728-УГ «Об утверждении структуры Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство реорганизовано путем присоединения к нему Департамента лесного хозяйства Свердловской области, в связи с чем Министерству переданы полномочия и функции Департамента лесного хозяйства Свердловской области.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 971-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство является правопреемником Департамента лесного хозяйства Свердловской области по всем обязательствам в области лесных отношений.

Министерство организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему государственных бюджетных и казенных учреждений Свердловской области. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Свердловской области, областными законами, нормативными правовыми актами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями всех форм собственности, гражданами и общественными объединениями.

Для осуществления функций и полномочий в сфере лесных отношений в структуру Министерства входит департамент лесного хозяйства, который подчинятся Заместителю Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области  директору департамента.

В состав департамента лесного хозяйства Министерства (далее – Департамент) входят:

отдел охраны и защиты лесов;

отдел организации лесопользования, лесовосстановления и государственной экспертизы проектов освоения лесов;

отдел земель лесного фонда и ведения лесного реестра.

Помимо этого, в структуру Министерства включены отделы федерального лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам, Восточному управленческому округу, Северному и Горнозаводскому управленческим округам.

Структура Министерства представлена на рисунке 2.

Структура органа государственной власти Свердловской области в области лесных отношений представлена в приложении № 28 к настоящему лесному плану.

Рис. 2. Структура Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

Глава 44. Информация о материальных ресурсах и кадровом обеспечении ведения лесного хозяйства

Кадровая политика лесной отрасли является частью основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, и важнейшей базой для создания надежного механизма управления и развития лесного комплекса страны в целом и Свердловской области в частности.

Общая штатная численность Департамента с 2011 года увеличилась на 19,8% с 86 штатных единиц в 2011 году до 103 штатных единиц в 2018 году.

В том числе численность гражданских служащих центрального аппарата органа исполнительной власти Свердловской области в области лесных отношений составляет 94 штатных единицы. Фактическая численность персонала соответствует штатному расписанию.

Уровень образования работников Департамента высокий, все они имеют высшее образование, соответствующее лесному профилю.

По гендерному признаку 34% работников Департамента – мужчины и 66% – женщины. При этом 14% специалистов Департамента имеют стаж работы до 1 года, 81% – от 1 года до 15 лет и 5% − свыше 15 лет.

Возрастная характеристика работающих в Департаменте специалистов следующая: в возрасте от 20 до 30 лет – 29%, от 30 до 40 лет – 35%, от 40 до 50 лет – 21% и старше 50 лет – 15%.

Средняя обеспеченность подведомственных учреждений кадрами составляет 93,6% от штатного расписания (таблица 16).

В отношении возрастного состава кадров лесной отрасли Свердловской области следует отметить, что основной контингент работников находится в зрелом трудоспособном возрасте. Средний возраст работников подведомственных учреждений составляет около 43 лет. При этом более 30% работников имеют возраст 50 лет и старше. Работники моложе 30 лет составляют лишь 15% от общего числа занятых в подведомственных учреждениях.

Таблица 16

Кадровое обеспечение ведения лесного хозяйства учреждений, подведомственных Департаменту, по состоянию на 1 января 2018 года

Номер строки

Наименование

Утверждено должностей в штатном расписании

(штатных единиц)

Фактически замещено штатных должностей

Уровень обеспеченности (процентов)

1.

Лесничества (государственные казенные учреждения Свердловской области)

1227

1160

94,5

2.

ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов»

907

841

92,7

3.

ГКУ СО «Дирекция лесных парков»

41

36

87,8

Значительную роль для обеспечения готовности к пожароопасному сезону играет оснащенность лесопожарных формирований средствами пожаротушения. Средний износ технических средств предупреждения и тушения лесных пожаров составляет более 75%.

На случай повышенной пожарной опасности, а также в рамках межмуниципального маневрирования сформирован резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов для тушения лесных пожаров (таблица 17).

Таблица 17

Резерв средств пожаротушения

Номер строки

Вид пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря, тип горюче-смазочных материалов

Количество

1.

Лесопожарные цистерны, штук

23

2.

Тракторы лесопожарные, штук

8

3.

Бульдозеры, штук

4

4.

Трейлеры с тягачом, штук

2

5.

Трактор гусеничный, штук

16

6.

Трактор колесный, штук

23

7.

Экскаватор, штук

1

8.

Грузовые машины, штук

4

9.

Автобусы, в том числе вахтовые автобусы, штук

2

10.

Легковые машины, штук

43

11.

Ранцевые огнетушители, штук

623

12.

Бензин, т

110

13.

Дизельное топливо, т

120

14.

Масла, т

13,8

Информация о среднем уровне фактической заполняемости штата работников лесопожарных формирований приведена в таблице 18.

Таблица 18

Сведения о среднем уровне фактической заполняемости штата работников лесопожарных формирований

Номер строки

Год

Наземная служба пожаротушения

Авиационная служба пожаротушения, в том числе

по штатному расписанию

фактически

парашютист-пожарный

десантник-пожарный

инструкторский состав

летчик-наблюдатель

по штатному расписанию

фактически

по штатному расписанию

фактически

по штатному расписанию

фактически

по штатному расписанию

фактически

1.

2012

168

133

21

20

121

95

42

24

11

10

2.

2013

368

342

18

18

125

119

42

36

13

13

3.

2014

366

366

17

17

125

113

42

39

13

13

4.

2015

1036

957

32

32

82

86

39

37

12

12

5.

2016

941

909

37

27

82

65

34

34

11

13

6.

2017

636/750,25*

673/961*

37

25

82

66

34

34

10

10

* В числителе – зима, в знаменателе – лето.

Силы и средства лесопожарных формирований ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» соответствуют нормативам обеспечения пожарно-химической станции согласно приказу Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях».

Глава 45. Информация об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях по повышению ее эффективности

Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях осуществляется Министерством. Использование лесов осуществляется гражданами и юридическими лицами, являющимися участниками лесных отношений.

Охрану, защиту, воспроизводство лесов осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 50.7 ЛК РФ охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

На территории Свердловской области осуществляют лесохозяйственную и природоохранную деятельность 31 лесничество на землях лесного фонда, 4 лесничества на землях обороны и безопасности, 3 природоохранных учреждения на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Информация об органах государственной власти в области лесных отношений, их территориальных подразделениях, осуществляющих организацию тушения лесных пожаров, а также о государственных учреждениях и других организациях, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности, приведена в Сводном плане тушения лесных пожаров на территории Свердловской области.

Выполнение противопожарных мероприятий, мониторинг пожарной опасности и тушение лесных пожаров на землях лесного фонда Свердловской области осуществляет ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов».

Для борьбы с лесными пожарами в соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Свердловской области могут быть привлечены следующие силы и средства:

ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» – 619 человек, 3024 единицы техники и оборудования;

силы и средства организаций, которые могут быть привлечены на тушение лесных пожаров, – 3185 человек, 7445 единиц техники и оборудования;

силы и средства учреждений Министерства обороны Российской Федерации – 53 человека, 179 единиц техники и оборудования;

силы и средства ООПТ федерального значения – 75 человек, 303 единицы техники и оборудования.

С целью обеспечения своевременного выявления неблагополучного состояния насаждений, оценки и прогноза развития лесопатологической ситуации, заблаговременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий на территории Свердловской области филиалом федеральное бюджетное учреждение «Рослесозащита» «Центр защиты леса Челябинской области» проводится государственный лесопатологический мониторинг. Основными причинами ослабления и гибели лесов являются повреждения лесными пожарами, значение остальных негативных факторов не оказывает существенного влияния на общую характеристику состояния лесов области.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и прочего) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти в области лесных отношений, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Основными направлениями повышения эффективности использования лесов должны быть обеспечение более полного использования накопившихся ресурсов малоценной древесины лиственных пород путем развития производств по ее переработке, освоение новых лесных территорий путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что позволит увеличить объемы заготовки лесных ресурсов, создать дополнительные рабочие места и увеличить доходность от использования лесов.

При использовании лесов необходимо обеспечить разработку и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, обеспечить вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Для оценки лесоресурсного потенциала в целях эффективного управления лесами необходимо обеспечить финансирование и организацию лесоустройства. Существенным препятствием для работы по привлечению инвестиций в лесной сектор экономики является то, что время давности лесоустройства большинства лесничеств составляет более 15−20 лет. Проведение работ по лесоустройству на территории Свердловской области обусловлено необходимостью организации рационального использования лесных ресурсов и повышения доходности лесного сектора на территории области, в том числе в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также инвестиционной привлекательности региона. Указанные обстоятельства негативным образом влияют на освоение расчетной лесосеки в установленных объемах, инвестиционную привлекательность региона и поступления в бюджеты разных уровней финансовых средств. Кроме того, проведение работ по лесоустройству территории Свердловской области отразит общую картину санитарного состояния лесного фонда Свердловской области и благоприятным образом повлияет на экологическую картину региона, поскольку, имея достоверные сведения о насаждениях, своевременно назначаются определенные лесохозяйственные мероприятия, направленные на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Препятствует развитию лесной отрасли и неудовлетворительное технологическое состояние предприятий, а также отток квалифицированных кадров. Уровень оплаты труда на предприятиях лесной отрасли ниже среднего уровня по Российской Федерации. В связи с этим необходимы техническое перевооружение предприятий, внедрение новейших производственных технологий и привлечение в отрасль молодых высококвалифицированных специалистов, повышение уровня материального обеспечения и социальных гарантий для работников лесной отрасли.

Глава 46. Информация о деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов, мероприятия по повышению ее эффективности

Министерство организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему государственных бюджетных и казенных учреждений (лесничества, ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», ГКУ СО «Дирекция лесных парков»).

На территории Свердловской области действует 31 государственное казенное учреждение – лесничества, предметом деятельности которых является реализация лесохозяйственных регламентов. Цель деятельности лесничеств заключается в обеспечении рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны и защиты, воспроизводства исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, удовлетворении потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и Свердловской области.

Основными направлениями деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» являются:

работы по мониторингу пожарной опасности в лесах: наблюдение и контроль за пожарной ситуацией в лесах, обнаружение и учет лесных пожаров с использованием наземных, авиационных и космических средств, организация патрулирования лесов, прием и учет сообщений о лесных пожарах;

работы по тушению лесных пожаров в лесах: обследование лесных пожаров с использованием наземных, авиационных и космических средств, локализация лесных пожаров, ликвидация лесных пожаров, предотвращение возобновления лесных пожаров;

работы по противопожарному обустройству лесов.

Для выявления лесных пожаров и контроля за их развитием активно используются информационная система дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз, современная система видеонаблюдения и раннего обнаружения пожаров «Лесохранитель». Для обнаружения и тушения лесных пожаров применяется беспилотный летательный аппарат (квадрокоптер). Для оперативной передачи информации о пожарах в режиме реального времени используется телекоммуникационная системе «Ясень». При авиационном тушении лесных пожаров используется водосливное устройство ВСУ-5.

В 2019 году планируется приобретение лесопожарной техники в количестве 18 единиц. Приобретение средств противопожарного снаряжения и инвентаря, в том числе парашютно-десантного имущества, увеличение численности лесопожарных формирований не планируются.

Содержание воздушных судов, посадочных площадок, топливно-заправочных станций для охраны лесов от пожаров экономически нецелесообразно ввиду незначительного объема летных часов.

Специалисты, включая парашютистов-пожарных, десантников-пожарных, летчиков-наблюдателей, систематически проходят переподготовку и профессиональное обучение.

Целями деятельности ГКУ СО «Дирекция лесных парков» являются:

1)              организация и обеспечение воспроизводства лесных парков, улучшение породного состава и их качества;

2)              сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесных парков;

3)              сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия лесных парков;

4)              обеспечение охраны и защиты лесных парков.

Мероприятия по повышению эффективности деятельности учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов направлены на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов, повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов, обеспечение баланса выбытия и использования лесов, восстановление погибших и вырубленных лесов, повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов.

Глава 47. Информация об организации осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на территории Свердловской области осуществляется: на землях лесного фонда – Министерством (и подведомственными учреждениями), в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, – Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, – Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Число должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор на землях лесного фонда, в 2018 году составляло 332 человека, в том числе 297 должностных лиц подведомственных учреждений (лесничеств).

Задачей федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований лесного законодательства на территории земель лесного фонда.

Федеральный государственный лесной надзор осуществляется путем проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, патрулирования лесов, принятия мер по пресечению (устранению) выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением требований лесного законодательства, анализа прогнозирования состояния исполнения требований лесного законодательства.

Основным направлением федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда является патрулирование лесов, кратность которого за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы с 2008 года достигла 10 тысяч рейдов в год. За период 2008–2018 годов к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования привлечено 7664 лица.

За период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 года на территории земель лесного фонда Свердловской области отмечено снижение числа нарушений лесного законодательства на 17% и количества незаконных рубок на 34%. При этом средний объем одной незаконной рубки увеличился с 76 до 121 куб. м.

Проблема незаконных рубок для Свердловской области остается актуальной. Совокупный объем незаконно заготовленной древесины с 2009 года составил 607 614 куб. м. Росту незаконных рубок способствует спрос на древесину независимо от ее происхождения.

На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 03.12.2009 № 1272-РП «О создании комиссии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Свердловской области» на территории Свердловской области создана комиссия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины (далее – Комиссия). В целях снижения уровня незаконных рубок лесных насаждений на территории Свердловской области достигнуто соглашение о взаимодействии с органами внутренних дел, налоговыми органами и органами таможни. Взаимодействие осуществляется путем проведения совместных рейдовых мероприятий по пресечению незаконных каналов транспортировки древесины.

Основные задачи Комиссии на период действия настоящего лесного плана сформированы в соответствии с Планом по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопониным от 11.01.2017 № 106п-П9 (далее – План).

Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора планируется, прежде всего, за счет материально-технического обеспечения (транспорт, мобильные устройства, GPS-навигаторы), обеспечения форменным обмундированием, повышения уровня квалификации должностных лиц, а также развития института общественного контроля (таблица 19).

Таблица 19

Обеспечение транспортом и форменным обмундированием должностных лиц

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

Число лесных инспекторов

332

332

332

332

332

332

332

332

332

332

Планируется к приобретению:

120

120

120

120

120

120

120

120

120

120

число комплектов форменного обмундирования

число транспортных средств

13

14

15

13

13

13

13

13

13

13

В соответствии с пунктом 20 Плана ведется разработка программы по материальному и социальному стимулированию государственных лесных инспекторов, включающей в себя: оказание материальной помощи и специальные денежные выплаты, обеспечение условий для профессионального роста и самореализации, предоставление субсидий для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Разработка ежегодных планов профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, также окажет положительное влияние на снижение уровня нарушений требований лесного законодательства.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит достичь положительной оценки критериев, характеризующих федеральный государственный лесной надзор, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», а также будет способствовать снижению уровня незаконных рубок лесных насаждений по отношению к предыдущему году в среднем на 2%.

Глава 48. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению государственного лесного реестра

Согласно статье 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Свердловской области, осуществляет Министерство.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию утверждаются должностным лицом Министерства. Проекты актов готовятся специалистами лесничеств и Министерства.

При подготовке выписки из государственного лесного реестра либо иной необходимости отсканированные таксационные описания и лесоустроительные планшеты с внесенными изменениями направляются лесничеством в Министерство по электронной почте.

Сведения для внесения и изменения по формам государственного лесного реестра представляются лесничествами Министерства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, лесничествами – филиалами ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации, Государственным природным заповедником «Денежкин Камень», Висимским государственным природным биосферным заповедником, Национальным парком «Припышминские боры» в электронном и (или) бумажном виде в Министерство для последующего свода и направления в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Оцифровка материалов лесоустройства, хранящихся в лесничествах, не планируется по причине того, что на начало 2019 года филиалами ФГБУ «Рослесинфорг» в рамках государственных заданий проводятся работы по установлению границ лесничеств, которыми предусматривается оцифровка материалов лесоустройства (планшеты). По мере принятия Рослесхозом решений по установлению границ лесничеств Свердловской области оцифрованные материалы в отношении лесничеств будут запрошены Министерством для использования в работе. Проведение повторных работ по оцифровке материалов лесоустройства экономически нецелесообразно.

Раздел 6. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты реализации мероприятий лесного плана Свердловской области

Глава 49. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования

Планирование доходов бюджетной системы основано на прогнозе объемов использования лесов и базовых ставок платы за пользование лесными ресурсами.

Расчет размера платы проведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» с учетом фактически сложившихся ставок платы в 2017 году, проиндексированных на основе коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» на 20192020 годы, и индексов-дефляторов согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (на 2021−2028 годы).

Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам приведен в приложении № 29 к настоящему лесному плану.

Глава 50. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования

Прогнозирование доходов от использования лесов в бюджетную систему Российской Федерации базируется на прогнозе объемов использования лесных ресурсов и среднего размера платы за единицу объема лесных ресурсов (или единицу площади лесного участка) с учетом распределения доходов по уровням бюджетной системы. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования на период действия настоящего лесного плана Свердловской области на 20192028 годы приведено в приложении № 30 к настоящему лесному плану. Наибольшая часть прогнозируемых поступлений приходится на доходы от использования лесов для заготовки древесины, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, осуществления рекреационной деятельности. Ожидаемый прирост доходов от использования лесов составит к 2028 году 140% к уровню 2017 года. Структура доходов по видам использования лесов отражена в таблице 20.

Таблица 20

Структура доходов по видам использования лесов за 20192028 годы

Виды использования лесов

Млн. рублей

Процентов

Плата за использование лесов, всего

в том числе:

19 888,248

100,0

заготовка древесины

16 336,550

82,1

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых

2 032,819

10,2

осуществление рекреационной деятельности

765,946

3,8

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

689,409

3,5

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений

60,223

0,3

заготовка живицы

0,217



осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

0,001



ведение сельского хозяйства

1,296



создание лесных плантаций и их эксплуатация

0,026

0,1

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

0,250



переработка древесины и иных лесных ресурсов

1,189



иные виды

0,322



Глава 51. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов

Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов выполнена на основе Методики экономической оценки лесов, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.03.2000 № 43 «Об утверждении Методики экономической оценки».

Для каждой категории защитности леса определены полезные функции. Основой стоимостной оценки является планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования.

Результаты экономической оценки средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов Свердловской области приведены в приложении № 31 к настоящему лесному плану.

Глава 52. Оценка объемов финансирования мероприятий лесного плана из различных источников за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы

Объемы финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим лесным планом Свердловской области, из различных источников за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы и прогнозируемые расходы на выполнение запланированных мероприятий настоящего лесного плана на период с 2019 по 2028 год приведены в приложении № 32 к настоящему лесному плану.

Общий объем расходов на осуществление мероприятий настоящего лесного плана на период 20192028 годов составит 11 445,8 млн. рублей. Основным источником финансирования являются средства лиц, использующих леса, – 7646,1 млн. рублей (66,8%). Средства субвенций из федерального бюджета составят 2619,0 тыс. рублей (22,9%), областного бюджета – 1107,1 млн. рублей (9,7%), местных бюджетов – 73,6 млн. рублей (0,6%).

Основной объем финансирования на период 20192028 годов предусмотрен на проведение мероприятий по воспроизводству лесов – 4586,5 млн. рублей (40,1%).

Нормативные затраты на выполнение основных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории лесного фонда Свердловской области, свободной от аренды, ежегодно утверждаются органом исполнительной власти в области лесных отношений – Министерством.

Глава 53. Экономическая эффективность реализации мероприятий настоящего лесного плана за период действия лесного плана Свердловской области на 2009–2018 годы. Показатели экономической эффективности реализации мероприятий настоящего лесного плана

Эффективность реализации лесохозяйственных мероприятий определена на основе соотношения доходов от использования лесов и совокупной величины расходов на охрану, защиту, воспроизводство лесов и осуществление функций государственного управления в области лесных отношений.

Показатели экономической эффективности реализации мероприятий настоящего лесного плана отражены в приложении № 33 к настоящему лесному плану.

Глава 54. Информация о достижении целевых прогнозных показателей эффективности реализации мероприятий лесного плана

Эффективность реализации мероприятий настоящего лесного плана определяется с учетом установленных на момент оценки значений целевых показателей (индикаторов) действующей редакции государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» по субъектам Российской Федерации.

Целевые прогнозные показатели эффективности реализации мероприятий лесного плана Свердловской области на 2019–2028 годы приведены в приложении № 34 к настоящему лесному плану.