Об утверждении проектной программы Республики Саха (Якутия) «Доступная среда на 2013-2015 годы»



1

Республика Саха (Якутия)

Президент Республики Саха (Якутия)

Указ

от 19.02.2013 №1879

Об утверждении проектной программы Республики Саха (Якутия) «Доступная среда на 2013-2015 годы»

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

- Указ Президента РС (Я) от 08.04.2013 №2001;

- Указ Президента РС (Я) от 05.02.2014 № 2472;

- Указ Главы РС(Я) от 24.04.2015 №465)

В целях участия в софинансировании из средств федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2181-р, постановляю:

1. Утвердить проектную программу Республики Саха (Якутия) «Доступная среда на 2013 - 2015 годы» согласно приложению к настоящему Указу.

2. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Власова А.В.

3. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент

Республики Саха (Якутия)

Е.БОРИСОВ

Приложение

к Указу Президента

Республики Саха (Якутия)

от 19 февраля 2013 г. № 1879

ПРОЕКТНАЯ ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

«ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2013-2015 ГОДЫ»

(в ред. Указа Главы РС(Я) от 24.04.2015 №465)

ПАСПОРТ

1.

Наименование Программы

Проектная программа Республики Саха (Якутия) «Доступная среда на 2013-2015 годы» (далее – Программа)

2.

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 297
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2011-2015 годы»;

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 976 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) “Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы”»

3.

Ответственный исполнитель Программы

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

4.

Соисполнители Программы

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия);

Министерство образования Республики Саха (Якутия);

Министерство спорта Республики Саха (Якутия);

Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия);

Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия);

Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия)

5.

Цель Программы

Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия).

К маломобильным группам населения (МГН) относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации

6.

Основные задачи Программы

1) совершенствование нормативной правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Республике Саха (Якутия);

4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Саха (Якутия);

5) устранение социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия)

7.

Целевые индикаторы Программы

1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Саха (Якутия);

2) принятие нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения;

3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Саха (Якутия) по результатам их паспортизации среди всех приоритетных объектов;

4) доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

5) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

6) доля парка пассажирского автотранспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и иных маломобильных групп населения, в парке этого пассажирского автотранспорта;

7) доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования;

8) доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в Республике Саха (Якутия);

9) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Республике Саха (Якутия);

10) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Саха (Якутия)

8.

Сроки реализации (этапы) Программы

Программа реализуется

в один этап в период с 2013-2015 годы

9.

Объемы и источники обеспечения Программы

Общий объем затрат на реализацию Программы составляет:

289 652,61 тыс. рублей, из них:

в 2013 году – 95 877,46 тыс. рублей;

в 2014 году – 106 920,51 тыс. рублей;

в 2015 году – 86 854,64 тыс. рублей,

в том числе 102 958,46 тыс. рублей из федерального бюджета (прогноз), из них:

в 2013 году – 25 052,46 тыс. рублей;

в 2014 году –42 053,0 тыс. рублей;

в 2015 года – 35 853,0 тыс. рублей,

в том числе 186 694,15 тыс. рублей из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), из них:

в 2013 году – 70 825,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 64 867,51 тыс. рублей;

в 2015 году – 51 001,64 тыс. рублей

10.

Ожидаемые результаты реализации Программы

1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ соисполнителей Программы, органов местного самоуправления в создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

4) создание условий доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных  маломобильных групп населения, в том числе на объектах:

здравоохранения,

социальной защиты населения,

образования,

физической культуры и спорта,

культуры,

транспорта,

информации и связи;

5) обеспечение доступности пассажирского автотранспорта общего пользования;

6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Республике Саха (Якутия);

7) увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

8) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

9) создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и иных маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий, с учетом особенностей восприятия;

10) устранение социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости решения ее программными методами

В 2012 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция ООН о правах инвалидов, утвердившая принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции о правах инвалидов, государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, медицинские учреждения и рабочие места;

на социальные программы, обуславливающие возможность эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

Разработка Программы, в рамках которой будет осуществлен комплекс мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров к объектам социальной инфраструктуры и транспорта, средствам связи и информации, медицинским и социально-реабилитационным услугам, осуществляется с учетом:

Конвенции ООН о правах инвалидов;

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля  2014 г. № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2013 г.
№ 1879 «Об утверждении проектной программы Республики Саха (Якутия) “Доступная среда на 2013-2015 годы”».

В настоящее время улучшение качества и уровня жизни инвалидов, их социальная адаптация, реабилитация, создание благоприятной среды для жизнедеятельности маломобильного населения являются важнейшими направлениями социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Под доступной средой понимается организация окружающего пространства, при которой любой человек, независимо от своего состояния, физических возможностей и других ограничений имеет возможность беспрепятственного доступа к любым объектам социальной, общественной, транспортной и иной инфраструктуры, а также может свободно передвигаться по любому выбранному маршруту, что, в свою очередь, позволит людям с инвалидностью и иным маломобильным группам населения реализовать свое право на труд, образование, общественную жизнь и другие неотъемлемые сферы жизни современного человека.

В создании доступной среды жизнедеятельности остро нуждаются инвалиды и иные маломобильные группы населения. К маломобильным группам населения (МГН) относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации (не менее 10 % населения республики).

Социальная политика республики в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, в которых основное место занимает создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в различных сферах жизнедеятельности.

Состояние инвалидности населения наряду с демографическими показателями является одной из основных характеристик общественного здоровья. На 01 января 2013 года в республике проживает 56 057 инвалидов (5,5% всего населения республики), в том числе 6 161 детей-инвалидов.

При этом значительная доля инвалидов (58%) имеет 1 и 2 группы инвалидности вследствие тяжелых и средних степеней ограничений жизнедеятельности, доля детей-инвалидов в общей численности составляет 11 %.  С 2008 по 2011 годы отмечается увеличение числа лиц, впервые признанных инвалидами.             

Рост уровня инвалидности, главным образом, происходит за счет инвалидизации лиц пенсионного возраста (37,8%). В структуре причин первичного выхода на инвалидность взрослого населения традиционно превалируют болезни системы кровообращения - 20,5%, злокачественные новообразования - 9,9%, болезни костно-мышечной системы - 9,3%, последствия травм, отравлений и другие воздействия внешних причин - 6,2%. В структуре заболеваний, приводящих к инвалидности детей, 32% составляют врожденные пороки развития, 23% - болезни нервной системы, 9,3% - психические расстройства и расстройства поведения.

Для повышения доступности получения реабилитационных услуг в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2014 г. № 185 утвержден Перечень дополнительных технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), осуществляется обеспечение их техническими средствами реабилитации. Сложившийся механизм оказания реабилитационной помощи инвалидам позволяет наиболее полно и качественно удовлетворять их потребности в технических средствах реабилитации. С 2014 года мероприятие по обеспечению инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации перенесено в государственную программу Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

В Республике Саха (Якутия) функционирует восемь реабилитационных центров и одно учреждение профессионального обучения молодых инвалидов «Республиканский Техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов». Однако обеспеченность реабилитационными центрами для детей-инвалидов составляет всего 60 % от фактической потребности. Материальная база учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов, остается на недостаточном уровне.

Для обеспечения доступности средств транспорта при Комплексном центре социального обслуживания в г. Якутске действует «Социальное такси», в автопарке которого семь единиц автотранспорта, занятых перевозками, в том числе четыре специально оборудованных для перевозки инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Основные проблемы, на решение которых направлена Программа:

низкая доля объектов социальной и транспортной инфраструктуры, в которых создана безбарьерная среда для инвалидов и маломобильных групп населения;

ограниченные возможности получения инвалидами социальных и реабилитационных услуг, в том числе в связи с недостаточной оснащенностью техническими средствами реабилитации инвалидов;

недостаточно развитая материальная база учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов;

необходимость повышения квалификации специалистов по реабилитации, социальной интеграции инвалидов, а также по вопросам создания доступной среды для инвалидов;

недостаточная информированность населения по вопросам инвалидности и формированию толерантного отношения общества к проблемам инвалидов.

Программа должна стать продолжением проводимых в Республике Саха (Якутия) комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество и обеспечению доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения объектов социальной и транспортной инфраструктуры и услуг, повышение уровня и качества их жизни.

В связи с ограниченным общим объемом финансирования из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на создание доступной среды в Республике Саха (Якутия) необходимо привлечение средств федерального бюджета. В связи с чем подготовлена Программа в соответствии с примерной программой, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 06 декабря 2012 г. № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».

Необходим комплексный подход к решению проблемы создания доступной среды жизнедеятельности в Республике Саха (Якутия) и ее решения программно-целевым методом, в том числе необходимо эффективное межведомственное взаимодействие и координация работ различных исполнительных органов государственной власти и других участников создания доступной среды жизнедеятельности.

Раздел 2. Основные цели, задачи Программы

и важнейшие целевые индикаторы Программы

Целью Программы является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия).

В рамках Программы определены основные задачи:

Совершенствование нормативной правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия).

В рамках решения данной задачи будут разработаны и приняты нормативные правовые и организационно-распорядительные документы в Республике Саха (Якутия), запланирована дальнейшая работа по формированию карт доступности Республики Саха (Якутия), проведению паспортизации приоритетных объектов и услуг.

Вышеуказанные мероприятия осуществляются за счет текущего финансирования.

Кроме того, запланировано проведение ежегодного социологического мониторинга, с целью выявления доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, а также доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов.

В 2013 году предусмотрена модернизация программного обеспечения, позволяющая интегрировать данные различных ведомств, участвующих в социальной поддержке и реабилитации инвалидов.

Повышение уровня доступности приоритетных объектов (в части государственной собственности) и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия).

Мероприятия по повышению уровня доступности будут проводиться на объектах:

здравоохранения;

социальной защиты и социального обслуживания;

образования;

физической культуры и спорта;

культуры;

транспорта.

Формирование доступной среды будет достигнуто путем адаптации и дооборудования объектов техническими средствами (приобретение пандусов, подъемников; оборудование туалетных комнат поручнями; оснащение тактильными указателями и плитками; информационными табло, специализированными вспомогательными устройствами коллективного пользования для глухих и слабослышащих и др.), а также путем оборудования подвижного состава автомобильного пассажирского автотранспорта общего пользования светодиодным табло для слабослышащих и специальным звуковым сигналом для слабовидящих инвалидов, приобретение транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов и иных маломобильных групп населения, оснащения остановочных пунктов, пешеходных переходов вблизи социально значимых объектов средствами доступности для инвалидов.

С 2015 года предусмотрена реализация мероприятий по софинансированию муниципальных программ по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их социальной интеграции.

Мероприятия по повышению доступности и качества реабилитационных услуг включают: дистанционное профессиональное обучение молодых инвалидов, оснащение медицинским и реабилитационным оборудованием, а также соответствующим программным обеспечением и расходными материалами, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (в 2013 году), формирование сети базовых общеобразовательных учреждений, осуществляющих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, и развитие дистанционного образования детей, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием для занятий адаптивной физической культурой и спортом (в 2013 году), компенсацию оплаты спортивных секций по рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида в области физкультурно-оздоровительных мероприятий и спорта (в 2013 году); информационно-методическое обеспечение мероприятий по содействию занятости инвалидов.

С 2014 года дополнительно предусмотрены следующие мероприятия:

создание условий для занятий адаптивной физической культурой и адаптивным спортом;

обучение незрячих и слабовидящих работе на персональном компьютере.

Информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов по реабилитации социальной интеграции инвалидов.

Данная задача будет решаться путем организации курсов повышения квалификации, подготовки на курсах за пределами Республики Саха (Якутия) специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, специалистов по работе с инвалидами органов социальной защиты населения, подготовки и проведения семинаров, конференций, круглых столов, иных форумов по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения и участие в них представителей исполнительных органов государственной власти и органов социальной защиты населения, подготовки и публикации тематических справочников, учебно-методических пособий, рекомендаций для специалистов в целях широкого оповещения о проблемах инвалидности и создания доступной среды.

Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности.

Для решения данной задачи будут размещены рекламно-информационные материалы государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» (видеоролики, аудиоролики, Интернет-баннеры в региональных СМИ, баннеры для наружных рекламных носителей), физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия (в 2013 году), организованы культурно-массовые мероприятия с участием инвалидов (в 2013 году), развитие информационных ресурсов (специализированные издания для инвалидов, аудиопередачи и телепередачи для инвалидов) и с 2014 года запланирована организация кадровой, информационной, разъяснительной работы в сфере адаптивной физической культуры и спорта.

Целевые индикаторы Программы определены в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2015 годы», отражающей результаты деятельности на уровне Республики Саха (Якутия):

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Саха (Якутия);

принятие региональных нормативных правовых актов о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения;

доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Саха (Якутия) по результатам их паспортизации среди всех приоритетных объектов;

доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной и транспортной в общем количестве приоритетных объектов;

доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

доля парка пассажирского автотранспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и иных маломобильных групп населения, в парке этого пассажирского автотранспорта;

доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушение развития, в общем количестве учреждений профессионального образования;

доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в Республике Саха (Якутия);

доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Республике Саха (Якутия);

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Саха (Якутия).

Раздел 3. Сроки реализации Программы

В целях решения поставленных задач предполагается выполнение Программы в один этап в период с 2013 - 2015 годы.

Раздел 4. Перечень программных мероприятий

Для решения задач Программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

1. Основополагающим направлением Программы является совершенствование нормативной правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2009 г. № 1609 образован Совет по делам инвалидов при Главе Республики Саха (Якутия) по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), общественных объединений, научных и других организаций по рассмотрению вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Республике Саха (Якутия). В 2012 году распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) утверждены Методические рекомендации по проведению паспортизации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Мероприятия данного направления включают в себя:

разработку и принятие нормативных правовых и организационно-распорядительных документов Республики Саха (Якутия);

подготовку и проведение паспортизации приоритетных объектов и услуг;

формирование карт доступности приоритетных объектов и услуг;

подготовку и проведение социологического мониторинга, в том числе среди инвалидов;

модернизацию программного обеспечения, позволяющего интегрировать данные различных ведомств, участвующих в социальной поддержке и реабилитации инвалидов.

2. Комплекс практических мероприятий распределен на 2 подраздела:

2.1. Мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности;

В настоящее время среда жизнедеятельности в республике остается недостаточно приспособленной для инвалидов. Граждане с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата, проблемами зрения и слуха испытывают серьезные трудности ввиду недостаточной доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи, транспорта и транспортных коммуникаций, преодоление которых возможно только при обеспечении всех необходимых условий для полного включения людей с инвалидностью во все аспекты жизни и деятельности общества.

Анализ состояния доступности объектов социальной инфраструктуры в городе Якутске показывает, что элементы доступности объектов социальной инфраструктуры, соответствующие требованиям доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, составляют всего 7%. Городской пассажирский транспорт и транспортные коммуникации не приспособлены к потребностям инвалидов и иных маломобильных групп населения. Социальный транспорт, организованный в г. Якутске, не полностью удовлетворяет потребностям в нем. В других городах и улусах республики условия для доступной среды инвалидам и иным маломобильным группам населения практически отсутствуют.

Реализация практических мер по формированию доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в рамках Программы будет осуществляться в приоритетных сферах социальной и транспортной инфраструктуры.

Комплексный подход при формировании доступной среды планируется обеспечить путем учета индивидуальных потребностей инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата.

Практические меры по формированию доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения путем необходимой адаптации, а также мероприятия по обустройству и адаптации объектов социальной инфраструктуры (путем ремонта, дооборудования техническими средствами адаптации, а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг) в приоритетных объектах социальной и транспортной инфраструктуры будут включать в себя следующие мероприятия:

формирование доступной среды в сфере здравоохранения;

формирование доступной среды в сфере социальной защиты и социального обслуживания;

формирование доступной среды в сфере образования;

формирование доступной среды на объектах физической культуры и спорта;

формирование доступной среды на объектах культуры;

формирование доступной среды на объектах транспорта;

формирование доступной среды на средствах транспорта;

формирование доступности услуг;

оснащение остановочных пунктов, пешеходных переходов вблизи социально значимых объектов;

оснащение службы «Социальное такси».

2.2. Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также по содействию их социальной интеграции.

Потребность инвалидов всех групп в многопрофильной реабилитации очень велика. Для обеспечения равного доступа инвалидов республики к реабилитации будет соблюдаться принцип предоставления гражданину реабилитационных услуг в соответствии с установленными государством стандартами и программами реабилитации, разработанными на основе реабилитационных возможностей. Важнейшим элементом будет выстраивание системы психологического и реабилитационного сопровождения как самих инвалидов, так и их близкого окружения (родителей, братьев и сестер, супругов, других родственников). Необходимо добиться, чтобы процесс реабилитации имел непрерывный характер независимо от заболевания, перехода в другую возрастную категорию или перемены места жительства. Для этого необходимо наладить преемственность в проведении реабилитации учреждений социального обеспечения с учреждениями системы здравоохранения, образования.

Реализация Программы, создание доступной среды для инвалидов и других групп населения невозможна без создания социального партнерства и гражданской сплоченности. Решение данного подраздела невозможно без участия всех государственных и общественных институтов, без вовлечения в этот процесс максимально возможного круга жителей республики.

Реализация данного подраздела включает следующие мероприятия:

дистанционное профессиональное обучение молодых инвалидов;

оснащение медицинским и реабилитационным оборудованием, а также соответствующим программным обеспечением и расходными материалами;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (в 2013 году);

формирование сети базовых общеобразовательных учреждений, осуществляющих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушения развития, и развитие дистанционного образование детей;

оснащение спортивным инвентарем и оборудованием для занятий адаптивной физической культурой и спортом (в 2013 году);

компенсация оплаты спортивных секций по рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида в области физкультурно-оздоровительных мероприятий и спорта (в 2013 году);

информационное-методическое обеспечение мероприятий по содействию занятости инвалидов;

обучение незрячих и слабовидящих работе на персональном компьютере;

создание условий для занятий адаптивной физической культурой и спортом (с 2014 года).

3. Комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий разделен на 2 подраздела:

3.1. Мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

Мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов включают следующие мероприятия:

организация курсов повышения квалификации, подготовка на курсах за пределами Республики Саха (Якутия) специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, специалистов по работе с инвалидами органов социальной защиты населения;

подготовка и проведение семинаров, конференций, круглых столов и иных форумов по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения и участие в них представителей исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов социальной защиты населения;

подготовка и публикация тематических справочников, учебно-методических пособий, рекомендаций для специалистов в целях широкого оповещения о проблемах инвалидности и создания доступной среды.

3.2. Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности.

Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, включают:

размещение рекламно-информационных материалов государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (видеоролики, аудиоролики, Интернет-баннеры в региональных СМИ, баннеры для наружных рекламных носителей);

физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия (в 2013 году);

организация культурно-массовых мероприятий с участием инвалидов (в 2013 году);

развитие информационных ресурсов (специализированные издания для инвалидов, радио и телепередачи для инвалидов) (в 2013 году).

В соответствии с задачами Программы основными соисполнителями программных мероприятий являются:

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия);

Министерство спорта Республики Саха (Якутия);

Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия);

Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия);

Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия).

Перечень программных мероприятий представлен в приложении № 2 к Программе.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия), а также предполагаемых субсидий из федерального бюджета государственному бюджету Республики Саха (Якутия) в порядке софинансирования в рамках Государственной программы consultantplus://offline/ref=EC540A36FCDFBB81EB713EFCBC8EEBE79EF7781F9F929448D094B4E1655D14B91B31357C66458AB7VCbDBРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы.

Возможно софинансирование из федерального бюджета. Основанием для предоставления Республике Саха (Якутия) средств из федерального бюджета будет являться соответствующее соглашение, заключаемое между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) по результатам конкурса.

Общий объем затрат, необходимый для реализации программных мероприятий, составляет 289 652,61 тыс. рублей, в том числе 102 958,46 тыс. рублей из федерального бюджета (прогноз) и 186 694,15 тыс. рублей из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Распределение федеральных средств по отраслям на 2015 год:

Здравоохранение – 15 %;

Социальная защита и социальное обслуживание – 15 %;

Профессиональное образование – 15 %;

Спорт и физическая культура – 15 %;

Культура – 15 %;

Транспорт –20,5 %;

Информация и связь –  4,5 %.

Уменьшение объема финансирования мероприятий в сфере информации и связи (до 4,5 %) обусловлено тем, что значительная часть мероприятий в рамках решения задачи осуществляется за счет текущего финансирования, предусмотренного в государственных программах Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы», «Содействие занятости населения на 2012-2017 годы», «Развитие профессионального образования на 2014-2017 годы», «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2014-2017 годы».

Объем ресурсного обеспечения представлен в приложении № 3 к Программе.

Раздел 6. Управление и контроль реализации Программы

Контроль за исполнением Программы Республики Саха (Якутия) осуществляется ответственным исполнителем, Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством экономики Республики Саха (Якутия).

Текущее управление, координацию работ основных исполнителей и контроля выполнения Программы (в том числе оценку достижения основных показателей программы) осуществляет ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Ответственный исполнитель Программы Республики Саха (Якутия) разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые и организационно-распорядительные документы, необходимые для реализации Программы.

Соисполнители Программы организуют исполнение мероприятий, а также представляют информацию об их исполнении ответственному исполнителю Программы в установленные сроки, при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности Программы Республики Саха (Якутия)).

Организация исполнения мероприятий соисполнителями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Программы Республики Саха (Якутия) соисполнители Программы один раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют информацию о выполнении мероприятий Программы ответственному исполнителю (Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), и ежегодно – в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Ответственный исполнитель (по итогам квартала, года) представляет сводный отчет о реализации Программы и ее результатах с оценкой эффективности в Министерство экономики Республики Саха (Якутия), в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) – о расходовании бюджетных средств, Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) – информацию об исполнении Программы. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) ежеквартально и по итогам года представляет отчет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации об исполнении мероприятий Программы и об осуществлении расходов бюджета на реализацию Программы, а также о достижении показателей (индикаторов) Программы Республики Саха (Якутия).

Рассмотрение отчетов ответственных соисполнителей о ходе реализации Программы осуществляется в соответствии с Положением о Совете по делам инвалидов при Главе Республики Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2009 г. № 1609, которым предусмотрено проведение заседаний.

Продление Программы, а также включение в нее новых разделов и мероприятий, утверждение изменений осуществляется в порядке, утвержденном Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 г. № 228 «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)».

Ход реализации программных мероприятий освещается через официальный сайт Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), республиканские средства массовой информации.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации Программы

Программа направлена на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия). Результат Программы также нацелен на повышение доступности и качества социальных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе реабилитационных, что будет способствовать повышению уровня здоровья, качества и продолжительности жизни этой категории граждан.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется на основании индикаторов и показателей оценки результативности и планируемых результатов государственной программы.

Основными целевыми индикаторами Программы являются:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Саха (Якутия);

принятие региональных нормативных правовых актов о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения;

доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Саха (Якутия) по результатам их паспортизации среди всех приоритетных объектов;

доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной и транспортной в общем количестве приоритетных объектов;

доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия);

доля парка пассажирского автотранспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и иных маломобильных групп населения, в парке этого пассажирского автотранспорта;

доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушение развития, в общем количестве учреждений профессионального образования;

доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в Республике Саха (Якутия);

доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Республике Саха (Якутия);

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Саха (Якутия).

Система целевых показателей (индикаторов) представлена в приложении № 1 к Программе.

Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем:

1. Рационального и эффективного использования бюджетных средств всех уровней.

2. Выстраивания системы поддержки муниципальных районов и привлечения средств муниципальных бюджетов на обеспечение доступной среды путем применения межбюджетных трансфертов.

3. Применения альтернативных форм предоставления социальных услуг.

4. Увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, формате их предоставления.

5. Преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в мероприятия, проводимые с другими гражданами.

6. Проведения информационных кампаний и акций в средствах массовой информации, освещения проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами.

7. Повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых для населения.

Оценка социально-экономической эффективности Программы проводится ответственным исполнителем Программы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (далее - методика).

Методика представляет собой механизм контроля выполнения мероприятий Программы в зависимости от достижения определенных целей и задач и эффективности использования средств, выделяемых для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.

1. Оценка эффективности реализации Программы по целям (задачам) определяется по формуле:

                                  Tf

                                    i

                            Ei = ----- x 100%,

                                  TN

                                    i

где:

E - эффективность реализации i-й цели (задачи) Программы;

i - (процентов);

Tf - фактический показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й цели (задачи) Программы, достигнутые в ходе ее реализации;

TN - целевой показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й цели i (задачи), предусмотренный Программой.

2. Оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

                                 SUM E

                           E = --------- x 100%,

                                   n

где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

n - количество показателей (индикаторов) Программы.

Источником получения информации для определения уровня достижения основных показателей (индикаторов) являются данные мониторинга, проводимого соисполнителями Программы и ответственным исполнителем.

Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов. По результатам оценки эффективности реализации мероприятий Программы соисполнителями вносятся предложения по корректировке этих мероприятий.

Одновременно оценка эффективности Программы осуществляется при проведении оценки эффективности государственной программы Республики Саха (Якутия).

_______________________

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к проектной программе Республики Саха (Якутия)

«Доступная среда на 2013-2015 годы»

Система целевых показателей (индикаторов)

Программы Республики Саха (Якутия) «Доступная среда на 2013-2015 годы»

Цель и задачи Программы

Перечень целевых показателей (индикаторов)

Фактическое значение
на момент разработки Программы

Изменение значений по годам реализации Программы

Планируемое значение на момент окончания действия Программы

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

Цель Программы - обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения

Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов (%)

10

20

34

34

Задачи Программы:

совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения

Принятие нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения

Приняты 2 нормативных правовых акта Республики Саха (Якутия)

наличие

наличие

наличие

наличие

Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности субъекта Российской Федерации по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (%)

0

15

35

60

60

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения

Доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (%)

10

15

28

48

48

Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения (%)

0

15

35

60

60

Доля парка пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава (%)

0

1

7

11

11

Доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования (%)

0

2

15,1

22,6

22,6

Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов)

Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Республике Саха (Якутия) (%)

2

3

0

0

3

Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов

Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере (%)

16

32

60

80

80

Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидности и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов

Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (%)

-

20

30

45

45

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (%)

-

-

14,5

15

15

____________________________

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к проектной программе

Республики Саха (Якутия)

«Доступная среда на 2013-2015 годы»

Объем ресурсного обеспечения проектной программы

Республики Саха (Якутия) «Доступная среда на 2013-2015 годы»

                                                                                                                                                         

в тыс. руб.

Источники финансирования и направления расходов

Объем финансирования на 2013-2015 годы

В том числе

2013 год

2014 год

2015 год

Всего:

289 652,61

95 877,46

106 920,51

86 854,64

В том числе:

Федеральный бюджет (прогноз)

102 958,46

25 052,46

42 053,00

35 853,0

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

186 694,15

70 825,00

64 867,51

51 001,64

________________________