О республиканской целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на 2009-2011 годы



Министерство юстиции Российской Федерации

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)

от 08.12.2011

№01-12/11192/

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 №1765
«О республиканской целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» (в редакции Указов Президента Республики Саха (Якутия)
от 16.02.2011 №494, от 10.11.2011 №1019)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции от 21.05.2009 №147
«Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», провело правовую экспертизу Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 №1765 «О республиканской целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» (в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 16.02.2011 №494, от 10.11.2011 №1019) (далее - Указ).

Правовая экспертиза Указа проводится в связи с принятием Президентом Республики Саха (Якутия) Указа от 10.11.2011 №1019, который в соответствии с абзацем 5 пункта 35 Разъяснений о применении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 №5, вносит в правовой акт изменения нормативного характера, не устанавливает новых норм права и самостоятельной правовой экспертизе не подлежит.

Предметом правового регулирования Указа являются общественные отношения в сфере реализации субъектом Российской Федерации социальной политики в области государственной поддержки семьи и детства.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное правовое регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется следующими нормативно-правовыми актами федерального законодательства:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона
от 17.12.2009 №326-ФЗ) (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

- Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 №263-ФЗ) (далее - Федеральный закон
от 06.10.1999 №184-ФЗ);

- Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 №712
«Об основных направлениях государственной семейной политики» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 05.10.2002 №1129) (далее - Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики».

Статьей 7 Конституции Российской Федерации гарантировано обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение названных вопросов, включая вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

По данным вопросам в соответствии с пунктом 3.1 статьи 26.3 названного Федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Подпунктом «е» пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ закреплено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 108 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 525-З № 1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) республиканские целевые программы утверждаются Президентом Республики Саха (Якутия

В соответствии со статьями 68 и 73 Конституции Республики Саха (Якутия) Президент Республики Саха (Якутия) является главой Республики Саха (Якутия) и ее высшим должностным лицом, возглавляет исполнительную власть республики, в осуществление своих полномочий издает указы и распоряжения, обеспечивает их исполнение на всей территории Республики Саха (Якутия).

Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (пункт 3) рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать региональные программы семейной политики с учетом Основных направлений государственной семейной политики, а также обеспечивать приоритетное финансирование этих программ.

Таким образом, Указ принят в пределах полномочий Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации и в рамках компетенции Президента Республики Саха (Якутия) как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Содержание нормативного правового акта соответствует Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству, необходимо и достаточно для урегулирования соответствующих отношений.

Форма и текст акта соответствуют правилам юридической техники, порядок принятия и введения в действие соблюдены.

Заместитель начальника Управления

Государственный советник юстиции

Российской Федерации 3 класса                                                            А.А. Никифоров

Куркутов В.С.

325315