О республиканской целевой программе «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»



ПРЕЗИДЕНТ

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРЕЗИДЕНТ

УКАЗ

от 26 декабря 2009 года № 1772

О республиканской целевой программе «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»

Во исполнение Закона Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 709-З №289-IV «О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)» постановляю:

1. Утвердить республиканскую целевую программу «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» (далее – Программа) согласно Приложению.

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А.

4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент

Республики Саха (Якутия)

В. ШТЫРОВ

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Республики Саха (Якутия)

от 26 декабря 2009 года № 1772

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ  ЦЕЛЕВАЯ  ПРОГРАММА

«Социально-экономическое развитие села

Республики Саха (Якутия)

на 2009-2011 годы»

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»…………………...3

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа ....................................................................................................................7

II. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей ...................................12

III. План по проведению реформ в отрасли ...........................................................14

IV. Перечень программных мероприятий ..............................................................16

V. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы ...........................51

VI. Механизм реализации целевой программы    ………………………………..53

VII. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы .................................................................................................................54

Приложение 1. Система индикаторов Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»

Приложение 2. Система программных мероприятий

Приложение 3. Перечень исполнителей программных мероприятий Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»

ПАСПОРТ

Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»

Наименование Программы

Республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»

Основание для разработки Программы

Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 790-З №289-IV «О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)».

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года № 415 «Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ».

Государ-ственный заказчик – координатор Программы

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Программы

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

Цели и задачи Программы

Цель Программы:

прирост уровня товарности сельскохозяйственного производства, сохранение традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности сельского населения, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. По приросту уровня товарности сельскохозяйственного производства:

1.1. Повышение уровня механизации ведения скотоводства.

1.2. Стимулирование кооперации малых форм хозяйствования в скотоводстве и коневодстве.

1.3. Прирост доли племенного поголовья в скотоводстве и коневодстве.

1.4. Строительство и реконструкция помещений по содержанию сельскохозяйственных животных и птицы.

1.5. Увеличение объема производства и потребления сочных и концентрированных кормов.

1.6. Расширение посевов сельскохозяйственных культур.

1.7. Обновление сельскохозяйственной техники и оборудования.

1.8. Строительство и реконструкция помещений по хранению продукции растениеводства.

1.9. Увеличение объема производства потребительских продовольственных товаров на основе местного сельскохозяйственного сырья.

1.10. Проведение единой сбытовой политики по реализации продукции местных товаропроизводителей, в том числе в части государственного и муниципального заказа.

1.11. Стимулирование привлечения долгосрочных инвестиций в сельскохозяйственное производство, в том числе с использованием механизмов залогового обеспечения, лизинга, страхования, земельно-ипотечного кредитования.

1.12. Повышение эффективности трудовых ресурсов в сельскохозяйственном производстве.

1.13. Облегчение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к материально-техническим, земельным, финансовым, информационным и инновационным ресурсам.

2. По сохранению традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности сельского населения:

2.1. Совершенствование механизмов государственной поддержки оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, клеточного звероводства.

2.2. Поддержание уровня поголовья оленей, добычи рыбы и пушнины в пределах природного потенциала.

2.3. Прирост уровня переработки продукции оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, клеточного звероводства.

3. По развитию социальной и инженерной инфраструктуры села:

2.1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в сельской местности через льготное обеспечение жильём в сельской местности.

2.2. Повышение качества жизни в сельской местности через прирост уровня водоснабжения сельских населенных пунктов.

Сроки и этапы реализации Программы

Все мероприятия Программы будут реализованы в один этап с 2009 по 2011 годы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий

В состав Программы входят следующие основные мероприятия:

1. Развитие агропромышленного комплекса.

2. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.

Объем и источники

финансиро-вания Программы

Объем финансирования Программы в 2009-2011 годы составляет:

за счет средств федерального бюджета – 1 387,4 млн. руб., в том числе: 2009 г. -  437,6 млн. руб., 2010 г. – 471,5 млн. руб., 2011 г. – 478,2 млн. руб.;

за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 16,3 млрд. руб., в том числе 2009 г. -  5,5 млрд. руб., 2010 г. – 5,4 млрд. руб., 2011 г. – 5,4 млрд. руб.;

за счет средств ОАО «РИК» - 362,9 млн. руб., в том числе 2009 г. -  132,9 млн. руб., 2010 г. – 110 млн. руб., 2011 г. – 120 млн. руб.;

за счет средств местных бюджетов предусматривается привлечь 28,3 млн. руб.

за счет средств внебюджетных источников – 2 203,8 млн. руб.

Объем финансирования на реализацию Программы уточняется ежегодно при формировании Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Индикатор I  уровня:

Увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 6,5 % по отношению к 2008 году.

Индикаторы II уровня:

1. Рост поголовья крупного рогатого скота до 250,5 тыс. голов, лошадей - до 162,6 тыс., свиней - до 28,7 тыс., оленей - до 196,7 тыс., птицы - до 778 тыс.

2. Увеличение объема реализации скота и птицы на убой в живом весе до 39 тыс. тонн, валового надоя молока – до 198 тыс., производства яиц – до 127 млн. штук.

3. Расширение посевных площадей сельскохозяйственных культур до 46,9 тыс. га.

4. Увеличение валового сбора зерна до 16,8 тыс. тонн, картофеля – до 73,3 тыс., овощей – до 31 тыс., заготовки кормов – до 534,5 тыс.

5. Доведение добычи соболя до 47 тыс. штук, ондатры – до 205 тыс., белки – до 95 тыс.

6. Стабилизация поголовья серебристо-черной лисы до 3,2 тыс. голов, голубого песца – до 660, норки – до 100, енотовидной собаки – до 120.

7. Увеличение объема улова рыбы до 4,5 тыс. тонн.

8. Увеличение производства потребительских продовольственных товаров до 11 млрд. 340 млн. рублей.

9. Повышение доступности субсидируемых кредитов до 590 млн. рублей.

10. Улучшение жилищных условий в сельской местности на 54,5 тыс. кв.м. жилья.

12. Повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 8,6 % и уровня газификации домов газом – до 24,6 %.

Перечень индикаторов эффектив-ности мероприятий Программы

1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.

2. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства.

3. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях.

Система организации контроля за исполнением Программы

Управление реализацией Программой и контроль ее исполнения осуществляет государственный заказчик-координатор Программы – Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Организацию и контроль исполнения программных мероприятий на уровне муниципальных районов и городских округов осуществляют управления сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), на уровне сельских поселений – специалисты сельского хозяйства в сельских поселениях Республики Саха (Якутия).

Для оценки социально-экономической и экологической эффективности целевой программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят представители союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, республиканских органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления.

Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку социально-экономической и экологической эффективности целевой программы, а также рекомендации по внесению изменений и дополнений в целевую программу.

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Приоритеты социально-экономического развития сельской местности в Республике Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу определяются в целом ряде республиканских целевых программ отраслевого характера, в каждой из которых предусматриваются мероприятия в сельской местности.

Первым этапом консолидации мероприятий в сельской местности стала Президентская Программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы, которая представляла собой комбинированную программу, сочетающую отраслевой подход (развитие агропромышленного комплекса в целом) и территориальный подход (развитие отраслей экономики, наиболее востребованных в сельской местности). В то же время финансирование мероприятий в рамках Программы осуществлялось в части развития агропромышленного комплекса, по другим отраслям экономики ресурсное обеспечение продолжало обеспечиваться по отраслевым целевым программам.

Вторым этапом консолидации мероприятий в сельской местности стала Государственная целевая программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, при реализации которой существенно изменились условия софинансирования мероприятий АПК со стороны федерального бюджета. Правительством Российской Федерации принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, внесены изменения и дополнения в Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года».

В части развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) за 2002-2008 годы были достигнуты определенные результаты:

- общий прирост валовой продукции сельского хозяйства за 2002-2008 годы в физическом объеме составил 5,5 %, при этом продукция животноводства возросла на 7,7 % за счет значительного прироста производства молока, мяса и яиц;

- в расчете на душу населения валовая продукция сельского хозяйства в 2008 году составила 16,4 тыс. рублей, что значительно превышает средний уровень по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом;

- доля переработки в продукции сельского хозяйства увеличилась за 2002-2008 годы с 45 до 54 %, при этом достигнуто увеличение объема производства макаронных изделий, кондитерских изделий, мяса и субпродуктов 1 категории, колбасных изделий, цельномолочной продукции, масла животного, рыбной продукции, минеральной воды, пива. Как результат достигнут опережающий рост индекса промышленного производства по пищевой и перерабатывающей промышленности;

- реализован Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2004-2008 годы в рамках Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей. Количество прибыльных сельхозорганизаций увеличилось со 114 до 178 при сокращении убыточных с 233 до 90. Сальдированный финансовый результат возрос с 121 млн. рублей убытка до 222 млн. рублей прибыли;

- с 2004 года возобновлена система производственно-финансового планирования, на основе чего производится бюджетное финансирование расходов по сельскому хозяйству. В результате по итогам 2008 года сельскохозяйственными организациями фактически уплачено налоговых платежей на сумму 1 539 млн. рублей;

- проведена организованная работа по сокращению просроченной задолженности по выплате заработной платы – за 2002-2008 годы долги работникам сельскохозяйственных организаций сокращены со 143 до 112 млн. рублей, работникам организаций пищевой промышленности – с 25 до 24 млн. рублей;

- организована работа Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада», сформированного из долгов сельскохозяйственных организаций перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия), Республиканского залогового фонда АПК с активным участием в конкурсах Министерства экономического развития РФ, лизингового фонда с активным взаимодействием с ОАО «Росагролизинг»;

- создана сеть из 16 машинно-технологических станций с укреплением материально-технической базы, построены и реконструированы 28 АЗС и 3 нефтебазы;

- организована система заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции, охватывающая все сельские населенные пункты республики;

- активно велось техническое перевооружение пищевой и перерабатывающей промышленности – за 2002-2008 годы построено 140 объектов переработки, из которых объекты переработки молока составляют 129 единиц, объекты переработки мяса - 11.

- благодаря введению с 2002 года механизма субсидирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) части затрат на уплату процентов по кредитам значительно возрос объем привлеченных банковских кредитов;

- ежегодно привлекаются средства федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальное достояние России на 2006-2010 годы»;

- в результате принятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы из федерального бюджета предусмотрены новые виды субсидирования – на развитие северного оленеводства и табунного коневодства.

Основными механизмами государственной поддержки сельскохозяйственного производства стали прямое субсидирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в расчете на единицу продукции (поголовья, посевной площади и т.д.), льготное налогообложение (переход на ЕСХН), предоставление государственных гарантий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставление льготных займов из Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада», предоставление поручительства Республиканского залогового фонда АПК по привлекаемым кредитам.

При этом субсидирование личных подсобных хозяйств населения по заготовке сельскохозяйственной продукции, а также расходов на функционирование традиционных отраслей Севера, было направлено прежде всего на решение социальной задачи по обеспечению гарантированными доходами сельского населения республики, где сохраняется проблема высокого уровня безработицы.

При значительном росте текущих затрат на субсидирование заготовки молока с 1,2 до 1,6 млрд. рублей около половины направляется личным подсобным хозяйствам населения, которые расходуют полученные средства на потребительские нужды. При этом организованные формы хозяйствования не могут конкурировать с ЛПХ по уровню себестоимости сельскохозяйственной продукции из-за дополнительной нагрузки по налогообложению, тарифов на энергоносители и прочих издержек.

Несмотря на значительные объемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), опережающий рост себестоимости продукции не позволяет вести расширенное воспроизводство, так как получаемые текущие доходы идут на погашение кредиторской задолженности предыдущих лет – на 1 января 2009 года сумма задолженности сельхозорганизаций составила 1,5 млрд. рублей. На федеральном уровне отсутствовали меры по поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы, используемые в производстве (энергоресурсы, запасные части, техника и оборудование).

Объем инвестирования в развитие производства (строительство и реконструкция производственных объектов, приобретение техники и оборудования) занимает незначительную долю в общем объеме финансирования подраздела 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» (до 10%), при этом из-за необходимости соблюдения федерального законодательства и принятых Правительством Республики Саха (Якутия) обязательств существенно возросли расходы на содержание бюджетной сети, заработную плату оленеводов и чумработниц, негосударственное пенсионное обеспечение, мероприятия ФЦП «Социальное развитие села» – с 16 до 21 % лимита подраздела.

При достаточном уровне финансировании Программы из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) допущено невыполнение отдельных параметров Программы, среди которых самыми существенными можно назвать спад поголовья скота, снижение объема реализации на убой скота и птицы, сокращение посевных площадей и валового сбора сельхозкультур, объема заготовки грубых и сочных кормов.

Сокращение поголовья крупного рогатого скота (с 299 до 249 тыс. голов за 2002-2008 годы), являющегося основой сельскохозяйственного производства большей части сельского населения республики, вызвано целым рядом факторов производственного и социального характера:

1. Тяжелые условия кормозаготовительной кампании на протяжении нескольких лет – за 2001-2008 годы общий объем заготовок грубых и сочных кормов снизился с 583 до 511 тыс. тонн.

2. Сокращение количества держателей скота и лошадей среди личных подсобных хозяйств населения – за 2001-2008 годы общее поголовье крупного рогатого скота снизилось на 42 тыс. голов, при этом в ЛПХ допущено сокращение на 62 тыс. голов, а организованные формы хозяйствования увеличили поголовье на 20 тыс. голов. Данная тенденция вызвана:

- сокращением численности сельского населения пенсионного возраста, являющихся традиционными держателями скота и лошадей – молодежь в основном ориентируется на другие отрасли экономики в силу низкой доходности сельского хозяйства;

- повышением уровня доходов работников бюджетной сферы в сельской местности, что позволяет им избавляться от ведения трудоемкого личного подсобного хозяйства;

- отношением личных подсобных хозяйств населения к поголовью сельхозживотных не как к основному капиталу, а как к фонду накопления и потребления, который оперативно используется при росте потребительских расходов сельского населения.

3. Консолидация скота и лошадей в организованных формах хозяйствования, что является своего рода оптимизацией поголовья скота и лошадей в нынешних условиях уровня технической оснащенности, уровня субсидирования содержания поголовья. В результате при общем сокращении поголовья скота за 2002-2008 годы на 16,8 % валовой надой молока возрос на 12,3 %, объем государственных заготовок молока – на 30,6 %. Это предопределило прирост производства потребительских продовольственных товаров по всей номенклатуре мясомолочной продукции, а также рост доли местного производства на внутреннем потребительском продовольственном рынке республики. 

Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур за 2002-2008 годы с 54,3 до 34,9 тыс. га вызвано в первую очередь опережающими затратами на обработку земель – рост цен на ГСМ, сельскохозяйственную технику и запчасти, не сопоставимый с отпускными ценами на продукцию растениеводства, не позволяет соблюдать технологические нормы ведения земледелия. Это приводит к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур при неблагоприятных климатических условиях.

Существенное сокращение посевных площадей зерновых культур с 30,8 до 11,4 тыс. га было обусловлено необходимостью увеличения заготовки кормовых культур для покрытия дефицита кормов для скотоводства и коневодства – посевные площади кормовых культур увеличены с 11,9 до 14,3 тыс. га.

Основными нерешенными проблемами отрасли являются:

- отсутствие заинтересованности в освоении неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и повышения качества используемых земель;

- низкий уровень оформленности сельскохозяйственных угодий, что приводит к отсутствию долгосрочных инвестиций на развитие земледелия, в том числе на мелиорацию и восстановление земель;

- неконкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и потребительских продовольственных товаров местного производства из-за высокого уровня себестоимости, в том числе несоблюдения нормативов использования энергоресурсов, материальных и трудовых ресурсов;

- низкий уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе из-за отсутствия правоустанавливающих документов на предметы залога (здания и сооружения, техника и оборудование, земля);

- несовершенство системы субсидирования заготовки молока, не стимулирующего прирост качественных показателей молочного скотоводства;

- низкий уровень контроля за целевым и эффективным использованием субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- возрастающий дефицит квалифицированных кадров в отраслях сельского хозяйства.

Преодоление сложившихся тенденций возможно только при консолидации усилий Правительства Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством реализации предлагаемых программных мероприятий.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Целью Программы является прирост уровня товарности сельскохозяйственного производства, сохранение традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности сельского населения и развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. По приросту уровня товарности сельскохозяйственного производства:

1.1. Повышение уровня механизации ведения скотоводства.

1.2. Стимулирование кооперации малых форм хозяйствования в скотоводстве и коневодстве.

1.3. Прирост доли племенного поголовья в скотоводстве и коневодстве.

1.4. Строительство и реконструкция помещений по содержанию сельскохозяйственных животных и птицы.

1.5. Увеличение объема производства и потребления сочных и концентрированных кормов.

1.6. Расширение посевов сельскохозяйственных культур.

1.7. Обновление сельскохозяйственной техники и оборудования.

1.8. Строительство и реконструкция помещений по хранению продукции растениеводства.

1.9. Увеличение объема производства потребительских продовольственных товаров на основе местного сельскохозяйственного сырья.

1.10. Проведение единой сбытовой политики по реализации продукции местных товаропроизводителей, в том числе в части государственного и муниципального заказа.

1.11. Стимулирование привлечения долгосрочных инвестиций в сельскохозяйственное производство, в том числе с использованием механизмов залогового обеспечения, лизинга, страхования, земельно-ипотечного кредитования.

1.12. Повышение эффективности трудовых ресурсов в сельскохозяйственном производстве.

1.13. Облегчение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к материально-техническим, земельным, финансовым, информационным и инновационным ресурсам.

2. По сохранению традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности сельского населения:

2.1. Совершенствование механизмов государственной поддержки оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, клеточного звероводства.

2.2. Поддержание уровня поголовья оленей, добычи рыбы и пушнины в пределах природного потенциала.

2.3. Прирост уровня переработки продукции оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, клеточного звероводства.

3. По развитию социальной и инженерной инфраструктуры села:

2.1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в сельской местности через льготное обеспечение жильём в сельской местности.

2.2. Повышение качества жизни в сельской местности через прирост уровня водоснабжения сельских населенных пунктов.

Все мероприятия Программы будут реализованы в один этап с 2009 по 2011 годы.

III. ПЛАН ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФОРМ В ОТРАСЛИ

Основными мероприятиями по проведению реформ в отрасли являются:

1. Упорядочение законодательства Республики Саха (Якутия) в сфере развития сельского хозяйства, в том числе путем принятия Закона Республики Саха (Якутия) «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)», внесения изменений и дополнений в действующие Законы Республики Саха (Якутия) в сфере сельского хозяйства.

2. Обеспечение эффективного использования сельскохозяйственных угодий, в том числе путем:

- упорядочения нормативного регулирования оборота сельскохозяйственных угодий в Республике Саха (Якутия) через принятие Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

- развития земельно-ипотечного кредитования;

- стимулирования расширения посевов сельскохозяйственных культур;

- стимулирования освоения пастбищных и сенокосных угодий на труднодоступных участках;

- развития сайылычного хозяйства, что позволит повысить качественные показатели скотоводства и улучшить экологию внутри сельских населенных пунктов.

3. Координация действий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) в сфере развития сельского хозяйства в рамках Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе путем:

- заключения соглашений по реализации и софинансированию мероприятий настоящей Программы в составе программ социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов);

- наделения муниципальных районов (городских округов) отдельными государственными полномочиями в сфере развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);

- совместной реализации Федерального Закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» в части выдачи муниципальным районом (городским округом) разрешения на право организации сельскохозяйственного рынка или сельскохозяйственного кооперативного рынка.

4. Оптимизация субъектов государственного сектора АПК:

- преобразования отдельных государственных учреждений в автономные учреждения с доведением государственных заданий;

- передачи отдельных государственных учреждений в федеральную собственность.

- дальнейшего преобразования государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества с долей государства;

- передачи государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность с преобразованием в муниципальные унитарные предприятия или хозяйственные общества с долей муниципального образования;

- ликвидации или банкротства государственных унитарных предприятий с созданием новых хозяйствующих субъектов других организационно-правовых форм.

5. Оптимизация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов в соответствии с требованиями Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Основным регулирующим механизмом является контроль выполнения требований статьи 31 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» в части обязательного членства сельскохозяйственного кооператива в ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов и получения ревизионного заключения.

6. Совершенствование системы переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе путем:

- дальнейшего создания на уровне муниципальных районов сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих кооперативов на основе членства сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- совершенствования механизмов субсидирования производства сельскохозяйственной продукции, используемой в качестве сырья при производстве потребительских продовольственных товаров;

- участия в разработке и реализации Продовольственного баланса Республики Саха (Якутия) в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Территориальное размещение отраслей агропромышленного комплекса

Предусматривается поэтапное решение задач по развитию отраслей АПК Республики Саха (Якутия) с учетом территориально-производственного размещения отраслей АПК по 5 экономическим районам (Южный, Западный, Восточный, Центральный Арктический), на территории которых намечается реализация крупных мегапроектов. При этом предусматривается привязка основных сельскохозяйственных районах к промышленным районам:

1. Южный экономический район – Нерюнгринский, Алданский, Олекминский районы.

2. Западный экономический район – Мирнинский, Ленский, Анабарский, а также как источники продовольствия Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский, Вилюйский районы.

3. Восточный экономический район – Томпонский, Усть-Майский, Оймяконский районы, а также как источники продовольствия Амгинский, Таттинский, Чурапчинский районы.

4. Центральный экономический район – г. Якутск, Хангаласский, Намский, Горный, Мегино-Кангаласский, Усть-Алданский.

5. Арктический экономический район – остальные не перечисленные выше районы Республики Саха (Якутия).

Южный экономический район имеет наибольшую степень транспортной доступности (железнодорожный, автомобильный, речной транспорт) и поэтому наиболее перспективным является развитие птицеводства и свиноводства на основе завозных кормов (Нерюнгринский и Алданский районы), а также картофелеводства и овощеводства для вывоза в другие экономические районы (Олекминский район). Кроме того, запланировано строительство комплексного многоотраслевого агрогородка на территории Алданского района (п. Якокит) для обеспечения основными видами продовольствия трудовых ресурсов, которые будут задействованы в глубокой переработке полезных ископаемых. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет ориентировано прежде всего для переработки сельскохозяйственной продукции Олекминского района. 

Расширение территории промышленного освоения Южного экономического района отрицательно повлияет на развитие традиционных отраслей Севера – оленеводства и охотничьего хозяйства. Для обеспечения дальнейшего развития оленеводства в условиях сужения природного ареала необходимо внедрение товарного производства, что подразумевает собой организацию первичной переработки продукции оленеводства в виде сырья для фармакологии и косметологии. Подготовительным этапом к этому является организация специализированных оленеводческих стад (пантовые, донорские и т.д.). Для решения проблем развития охотничьего хозяйства необходимо стимулирование роста популяции промысловых зверей по видам, востребованным на российском и международном рынках.

Западный экономический район сформирован из промышленных районов с очаговым развитием сельского хозяйства (Мирнинский, Ленский, Анабарский) и сельскохозяйственных районов с развитой сетью переработки сельскохозяйственной продукции (Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский, Вилюйский), поэтому обязательным условием полноценного развития АПК является дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры.

Устранение сезонных разрывов на автодороге федерального значения «Вилюй» решает проблему сбыта скоропортящейся сельскохозяйственной продукции, что позволит осуществить перевод мясного и молочного скотоводства на промышленную основу, повысить уровень механизации картофелеводства и овощеводства, организовать глубокую переработку продукции коневодства. Газификация вилюйской группы районов будет стимулировать техническое перевооружение скотоводства, птицеводства, овощеводства закрытого грунта, пищевой и перерабатывающей промышленности. Строительство сквозной автодороги от Иркутска до Ленска позволит увеличить масштабы развития промышленного птицеводства на основе завозных кормов, представленного в настоящее время только в гг. Мирный и Нюрба.

В целом развитие сельскохозяйственного производства в вилюйской группе улусов получит дополнительный импульс при завершении строительства сети муниципальных автодорог круглогодичного использования.

Кроме того, запланировано строительство комплексного многоотраслевого агрогородка на территории Ленского район (п. Витим) для обеспечения основными видами продовольствия трудовых ресурсов, которые будут задействованы в глубокой переработке полезных ископаемых.

Восточный экономический район также сформирован из промышленных районов (Томпонский, Усть-Майский, Оймяконский районы) и сельскохозяйственных районов (Амгинский, Таттинский, Чурапчинский районы). Продовольственное обеспечение Усть-Майского района привязывается к Амгинскому району, где предстоит строительство круглогодичной автодороги. Продовольственное обеспечение Томпонского и Оймяконского районов привязывается к Таттинскому и Чурапчинскому районам, соединенных между собой автодорогой федерального значения «Колыма».

Наиболее перспективным направлением является развитие молочного скотоводства на основе восстановления кормовых угодий, строительства сети механизированных животноводческих комплексов и реконструкции действующих мощностей по переработке молока. Следующим приоритетным направлением является мясное скотоводство и табунное коневодство на основе восстановления сети механизированных убойных пунктов. Развитие скороспелых отраслей животноводства (птицеводства и свиноводства) будет зависеть от расширения площадей зерновых культур и наращивания мощностей по производству комбикормов. Организация круглогодичного хранения и перевозки продукции растениеводства будет стимулировать расширение площадей картофеля и овощей.

В целом развитие сельскохозяйственного производства в Амгинском, Таттинском и Чурапчинском районах получит дополнительный импульс при завершении строительства сети муниципальных автодорог круглогодичного использования.

Расширение территории промышленного освоения Томпонского, Усть-Майского и Оймяконского районов отрицательно повлияет на развитие традиционных отраслей Севера – оленеводства и охотничьего хозяйства.

Центральный экономический район характеризуется наибольшей плотностью населения в республике (г. Якутск), что предопределяет благоприятные условия для сбыта продукции крупных сельскохозяйственных районов республики (Хангаласский, Намский, Мегино-Кангаласский, Усть-Алданский, Горный). Прогнозируемое увеличение количества трудоспособного населения в зоне строительства железной дороги с мостом через р. Лена обеспечит рост потребности в продовольствии местного производства. Поэтому данный экономический район имеет инвестиционную привлекательность в создании интегрированных структур по производству, переработке и сбыте продукции молочного и мясного скотоводства, глубокой переработке продукции табунного коневодства, организации товарного производства и круглогодичного хранения продукции растениеводства.

Наличие промышленной птицефабрики и племенного репродуктора по свиноводству регионального уровня обеспечит организацию на уровне районных центров птицеводческих и свиноводческих хозяйств. Необходимым условием является обеспечение полной загрузки Хаптагайского комбикормового завода в условиях планируемого подведения железной дороги до п. Нижний Бестях.

Дальнейшая газификация Намского, Хангаласского, Мегино-Кангаласского районов будет стимулировать техническое перевооружение скотоводства, птицеводства, овощеводства закрытого грунта, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Арктический экономический район характеризуется транспортной недоступностью и вследствие этого чрезвычайно низкой долей товарного сельскохозяйственного производства. Природно-климатические условия позволяют развивать оленеводство, охотничье хозяйство, рыболовное хозяйство, в таежных зонах – табунное коневодство и скотоводство.

Развитие товарного производства в оленеводстве подразумевает собой организацию первичной переработки продукции оленеводства в виде сырья для фармакологии и косметологии. Подготовительным этапом к этому является организация специализированных оленеводческих стад (пантовые, донорские и т.д.).

Для решения проблем охотничьего хозяйства необходимо стимулирование роста популяции промысловых зверей по видам, востребованным на российском и международном рынках.

Успешное развитие рыболовного хозяйства увязано с организацией хранения и доставки до рынков сбыта, для чего планируется создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов по рыболовству на уровне муниципальных районов.

Остальные отрасли сельского хозяйства в Арктическом экономическом районе ориентированы на самообеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей без вывоза за пределы муниципальных районов. Для стимулирования развития товарного производства в животноводстве (табунном коневодстве, скотоводстве, птицеводстве, свиноводстве) и растениеводстве (картофелеводстве и овощеводстве закрытого грунта) необходимо совершенствование механизмов государственной поддержки, в том числе в целях привлечения долгосрочных инвестиций.

1.2. Отраслевые мероприятия

1.2.1. Животноводство

Целью развития животноводства является прирост уровня товарности сельскохозяйственного производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышение уровня механизации ведения скотоводства;

- стимулирование кооперации малых форм хозяйствования в скотоводстве и коневодстве;

- прирост доли племенного поголовья в скотоводстве и коневодстве;

- строительство и реконструкция помещений по содержанию сельскохозяйственных животных и птицы.

1.  Поддержка племенного животноводства.

Основной задачей развития племенного животноводства является укрепление существующей племенной базы с целью обеспечения сельхозтоваропроизводителей племенным поголовьем для улучшения качественных показателей сельскохозяйственных животных.

Для решения этой задачи предусматриваются следующие мероприятия:

1.1. Государственная поддержка разведения якутского скота

В целях сохранения генофонда якутского скота предусматривается государственная поддержка разведения якутского скота, при этом в целях повышения эффективности предусматривается преобразование государственных учреждений по разведению якутского скота в автономные учреждения (или иные организационно-правовые формы) с доведением государственного задания с целевыми индикаторами по сохранности поголовья скота, объемам производства, получения генофондного семени и другим параметрам.

2.2. Создание фонда племенного скота путем:

- определения состава племенных хозяйств на аттестационной основе, согласно разработанному положению о племенных хозяйствах республиканского значения и предъявляемым к ним минимальным требованиям;

- организации завоза и поставки извне республики племенного скота племенным хозяйствам на основе договоров лизинга;

- предоставления государственных гарантий на покупку племенных коров по системе федерального и республиканского лизинга или на привлечение среднесрочного кредита в банке на покупку племенного скота;

- софинансирования строительства и оснащения оборудованием пунктов искусственного осеменения;

- содержания станции искусственного осеменения в г. Якутске для получения семени быков-производителей и хранения банка семени.

Целевые средства предоставляются на следующие виды расходов:

1.1. Субсидии на искусственное осеменение. Средства направляются специализированному племенному репродуктору республиканского уровня на:

а) приобретение семени племенных быков-производителей извне республики;

б) содержание племенных быков-производителей;

в) производство и доставку жидкого азота;

г) содержание лаборатории иммуногенетического обследования;

д) содержание улусных инспекторов по племенному делу;

е) возмещение части затрат по искусственному осеменению.

1.2. Субсидии на возмещение стоимости и поставку племенных сельскохозяйственных животных. Средства направляются:

- на возмещение части затрат на приобретение племенного крупного рогатого скота, лошадей;

- на возмещение части затрат по перегону и перевозке оленей;

- на возмещение части стоимости и затрат по поставке птицы (специализированным птицеводческим предприятиям, не имеющим родительского стада птиц).

1.3. Субсидии на содержание племенного поголовья сельскохозяйственных животных. Средства направляются:

- специализированным птицеводческим предприятиям - на компенсацию части затрат на приобретение племенных яиц;

- сельскохозяйственным организациям, включая индивидуальных предпринимателей, товаропроизводителям, включенным в Государственный племенной регистр Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

- сельскохозяйственным товаропроизводителям на содержание поголовья якутского скота.

2. Скотоводство.

Основной задачей развития скотоводства является стимулирование увеличения товарности производства молока и мяса, в том числе путем восстановления нарушенной структуры стада крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования.

Для решения этой задачи предусматриваются следующие мероприятия:

2.1. Строительство и реконструкция типовых животноводческих комплексов на 100 и более голов дойных коров на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта:

- привлечение инвестиционных банковских кредитов на строительство и реконструкцию типового животноводческого комплекса, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота с субсидированием части затрат из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

2.2. Строительство типовых молочных ферм на 50 и более голов дойных коров на территориях вокруг модернизированных перерабатывающих мощностей в сельской местности и пригородных зонах:

- привлечение банковских кредитов на строительство и реконструкцию типовых молочных ферм, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга  технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота с субсидированием части затрат из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- софинансирование строительства животноводческих помещений (коровники на 50 и более голов дойных коров) из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере до 50% от стоимости строительства;

- субсидирование из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, на приобретение крупного рогатого скота.

2.3. Строительство и реконструкция летних ферм (сайылыков) с учетом освоения пастбищных угодий:

- привлечение банковских кредитов и займов СХПКК на строительство и реконструкцию летних ферм (сайылыков), по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- софинансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) приобретения оборудования летних ферм (сайылыков).

2.4. Поддержка скотоводства в организованных формах хозяйствования:

- софинансирование строительства коровников и приобретение оборудования;

- организация выкупа крупного рогатого скота;

- поддержка элеверной фермы.

2.5. Возмещение части затрат по производству молока (с учетом выполнения требований Федерального Закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).

2.6. Поддержка молочного скотоводства в рамках региональной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Республике Саха (Якутия) на 2009-2012 годы».

2.7. Страхование поголовья крупного рогатого скота как механизма привлечения кредитных и заемных средств.

3. Табунное коневодство.

Предусматривается поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по следующим направлениям:

- субсидии на содержание маточного поголовья табунных лошадей отдельным категориям хозяйств;

- поддержка производства кумыса;

- софинансирование строительства коневодческих баз;

- компенсационные выплаты коневодам;

- изготовление конного инвентаря;

- субсидии на приобретение и прирост поголовья табунных лошадей.

Кроме того, предусмотрены поддержка сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов, занятых организацией табунного коневодства, в виде:

- предоставления займов через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы, в том числе на приобретение табунных лошадей;

- субсидирование части затрат на уплату процентов по займам и кредитам, привлеченным на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы;

Дополнительная поддержка сети специализированных коневодческих хозяйств осуществляется в виде:

- поставки племенных лошадей якутской породы за счет кредитных средств и по системе федерального лизинга с субсидированием части затрат по приобретению лошадей;

- субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на развитие табунного коневодства;

- поставки на лизинговой основе миниэлектростанций и средств связи;

- внедрения системы среднесрочных договоров на обеспечение кормами между МТС улусов и специализированными коневодческими хозяйствами.

По усовершенствованию технологии ведения табунного коневодства предусматривается:

- внедрение системы рационального использования сенокосных и тебеневочных угодий;

- внедрение в технологию зимнего кормления лошадей специальных белково-минеральных добавок на основе местного сырья;

- интенсификация селекционной работы;

- развитие специализированных хозяйств по производству кумыса;

- внедрение системы  государственного заказа на производство шорных изделий.

4. Птицеводство.

Основой птицеводства является сеть промышленных птицефабрик с поголовьем не менее 10 тыс. голов.

Предусматривается повышение эффективности птицеводства за счет внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и технологических решений, перехода на содержание птицы в птичниках с локальным обогревом (использование газовых теплогенераторов, нетрадиционных источников энергии), применения улучшенных систем вентиляции, фазового кормления и других мер.

В целях увеличения товарной продукции птицеводства предусматривается:

- тиражирование племенного и инкубационного яйца;

- внедрение новых технологических линий по выращиванию молодняка, содержанию кур-несушек и бройлеров;

- содействие в привлечении инвестиций путём субсидировании процентных ставок;

- возмещение части затрат на приобретение кормов.

5. Свиноводство.

Современная технология отрасли свиноводства подразумевает наличие товарных и племенных репродукторов.

Повышение продуктивности отрасли достигается через увеличение многоплодия и сохранности поросят. Предусмотрены следующие мероприятия:

- возмещение части затрат на приобретение концентрированных кормов;

- возмещение части затрат на строительство и реконструкцию свиноферм;

- содействие в привлечении кредитов и займов на обновление основных фондов;

- поставку техники и оборудования на условиях договоров лизинга.

Основной используемый в племенных хозяйствах метод – чистопородное разведение с использованием хряков-улучшателей. В систему племенной работы входят следующие мероприятия:

а) развитие кормовой базы, обеспечивающей животных необходимыми питательными веществами, с учётом их породных особенностей, возраста и функционального состояния;

б) применение методов отбора и подбора, способствующих закреплению и дальнейшему развитию продуктивных и наследственных качеств свиней;

в) выращивание высококачественного племенного молодняка.

1.2.2. Растениеводство

Основной целью развития растениеводства является стимулирование увеличения валового сбора зерна, картофеля, овощей, заготовки кормов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- определение оптимальной структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;

- расширение общей площади сельскохозяйственных культур;

- сохранение и восстановление плодородия почв для обеспечения прироста урожайности сельскохозяйственных культур;

- повышение культуры земледелия с применением современных ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

- развитие системы семеноводства сельскохозяйственных культур;

- обеспечение товаропроизводителей сельскохозяйственными машинами на условиях лизинга;

- стимулирование привлечения кредитов на приобретение необходимых ресурсов для ведения земледелия.

1. Поддержка производства зерна.

Производство зерна направлено на обеспечение фуражным зерном табунного коневодства, обеспечение сырьем комбикормовых заводов, а также на обеспечение семенами зерновых культур районированных сортов.

Предусматриваются следующие мероприятия:

- поддержка производства оригинальных, элитных семян районированных сортов зерновых культур;

- стимулирование приобретения репродукционных семян районированных сортов зерновых культур;

- поддержка производства зерна;             

- проведение апробации сортовых посевов сельскохозяйственных культур.

2. Поддержка картофелеводства.

Производство картофеля направлено на увеличение товарного производства картофеля и на обеспечение потребности населения в продовольственном картофеле местного производства.

Предусматриваются следующие мероприятия:

- поддержка производства оригинальных и элитных семян районированных сортов картофеля;

- поддержка производства продовольственного картофеля;

- стимулирование приобретения репродукционных семян, увеличения урожая картофеля.

3. Поддержка овощеводства.

Для увеличения объемов производства овощей предусматриваются следующие мероприятия:

- сохранение плодородия овощных участков;

- соблюдение агротехники возделывания овощей;             

- использование более совершенных систем орошения (капельное и т.п.);

- подбор высокоурожайных сортов овощных культур, пригодных для  возделывания по зонам земледелия, а также переработки и  консервирования;

- поддержка производства овощей открытого грунта;

Развитие овощеводства закрытого грунта будет стимулировано за счет возмещения части затрат на энергоносители, расширения сети локальных водопроводов, кредитования строительства теплиц и их газификации.

4. Поддержка кормопроизводства.

Мероприятия, предусмотренные по кормопроизводству, направлены на обеспечение кормами отраслей животноводства.

Предусматриваются следующие мероприятия:

- внедрение малозатратной технологии использования лугопастбищных угодий путем строительства изгородей и соблюдения приемов рационального сенокошения, своевременных сроков уборки с целью сохранения качества и питательности кормов;

- стимулирование производства семян многолетних трав;

- восстановление пахотных угодий под кормовые культуры;

- коренное и поверхностное улучшение сенокосных угодий;

- составление проектно-сметной документации работ по восстановлению земель под сельскохозяйственные культуры, по коренному (поверхностному) улучшению сенокосных угодий;

- регулирование отпускных цен на комбикорм местного производства.

- компенсация части затрат посева кормовых культур, включая посевы многолетних трав прошлых лет;

5. Комплекс мер по поддержке плодородия почв.

Мероприятия, предусмотренные по поддержке плодородия почв, направлены на сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.

Предусматриваются следующие мероприятия:

- выявление изменений состояния сенокосных угодий, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по эффективному использованию сенокосных угодий (почвенно-агрохимический мониторинг сенокосных угодий);

- мониторинг вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, оценка их вредоносности, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

- защита сельскохозяйственных растений, сохранение плодородия почв.

- транспортировка и утилизация запрещенных, непригодных к применению пестицидов.

6. Завоз семян для выращивания кормовых культур в северных районах

Мероприятия, предусмотренные по завозу семян для выращивания кормовых культур, направлены на создание собственной кормовой базы животноводства, увеличение производства продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях.

Предусматривается следующие мероприятия:

- завоз семян для выращивания кормовых культур;

- подготовка низкопродуктивной пашни под урожай будущего года (чистый пар, зябь).

7. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации.

Компенсация части затрат на приобретение средств химизации направлена на возмещение выноса питательных веществ из почвы, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, защиту сельскохозяйственных растений от вредителей и болезней.

Предусматривается следующие мероприятия:

- приобретение минеральных удобрений с учетом доставки;

- приобретение средств защиты растений с учетом доставки.

1.2.3. Развитие традиционных отраслей Севера

Основной целью традиционных отраслей Севера является сохранение традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности сельского населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование механизмов государственной поддержки оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, клеточного звероводства;

- поддержание уровня поголовья оленей, добычи рыбы и пушнины в пределах природного потенциала;

- прирост уровня переработки продукции оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, клеточного звероводства.

1. Поддержка северного оленеводства.

Планируется дополнительное создание 25 стандартных оленстад (325 рабочих мест) с доведением общей численности оленеводческих бригад до 185 с выходным январским поголовьем до 197-200 тыс. голов.

Основными задачами отрасли являются:

- совершенствование механизма государственной поддержки отрасли; 

- переход к товарному производству;

- решение кадрового обеспечения отрасли;

- специализация оленеводческих хозяйств, повышение качественных показателей;

- совершенствование учета поголовья оленей.

Для решения поставленных задач будут проведены следующие мероприятия:

- совершенствование племенной работы, дополнительно к мероприятиям Программы племенной работы в оленеводстве Республики Саха (Якутия) до 2013 года будут организованы ежегодные поставки по племенному лизингу оленей свыше 2000 голов по линии федерального и республиканского лизинга;

- проведение комплекса зоотехнических и ветеринарных мероприятий (ежегодно обязательная 2-х разовая корализация оленей, оздоровление от бруцеллеза неблагополучных стад);

- мониторинг состояния оленьих пастбищ (проведение комплекса землеустроительных работ оленепастбищ);

- поддержка живого прироста оленей в целях увеличения численности поголовья оленей;

- организация регулирования численности хищников и выплаты материального вознаграждения за их добычу;

- организация охраны оленьих пастбищ, ежегодное строительство и обновление  производственных сооружений (изгородей и коралей);

- страхование оленей основного стада;

- создание условий перехода на товарное производство оленеводческих хозяйств республики. Для этого планируется:

организация специализированных стад по направлениям продуктивности (племенные, товарные, нагульные, откормочные, нагульно-пантовые, пантово-донорского и другого направления);

организация нагула и предубойного откорма оленей;

субсидирование мясной и сопутствующей  продукции оленеводства;

внедрение технологии производства продукции от живого оленя. (заготовка биологически активного сырья - бой рогов, панты сырые, кровь, молоко  и др.);

централизованное обеспечение оленеводов спецодеждой и табельным снаряжением  и субсидирование пошива меховой спецодежды хозяйственным способом;

частичное возмещение транспортных расходов для нужд оленеводческих бригад, в том числе частичное возмещение расходов по заготовке печного отопления, племпоставки по линии федерального и республиканского лизинга, завоз продовольствия и снаряжения;

частичное возмещение расходов по организации минерально-солевой подкормки стад при бескормице от  природных катаклизмов (гололед и глубокий снежный покров в пастбищах);

расширение производства биологических активных добавок из продукции оленеводства.

- мероприятия по кадровому обеспечению:

выплата подъемных средств в размере 2-месячной заработной платы впервые выезжающим на оленеводство;

организация занятий по оленеводству в школах оленеводческих районов;

организация курсов повышения квалификации специалистов и менеджеров отрасли;

поощрение семейных династий оленеводов: издание книги о трудовых оленеводческих династиях Республики Саха (Якутия) (прошлое, настоящее, будущее), учреждение и выдача ежегодных Грантов оленеводческим династиям – победителям производственного соревнования по 4 зонам ведения оленеводства.

- сохранение гарантированной оплаты труда работникам оленеводства с ежегодной индексацией, разработка методических рекомендаций по оплате труда оленеводов;

- строительство оленеводческих баз;

- совершенствование организационных структур отрасли путем кооперации и акционирования;

- материально-техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения, обеспечение средствами связи и телекоммуникациями.

- поставка племенных оленегонных лаек извне республики.

Предусматривается государственная поддержка оленеводческих хозяйств, соответствующих действующим стандартам стад по природно-климатическим зонам на:

- выплату заработной платы оленеводам и чумработникам, включая премии школьникам, подъемных лицам, впервые выезжающим на работу в оленеводство (размер премии школьникам за месяц работы устанавливается в размере месячной заработной платы оленевода, действующей на данный период, предусмотрена выплата премии за два летних месяца, подъемные выплачиваются в размере двухмесячной заработной платы).

- содержание северных оленей по ставке на 1 фактическую голову живого прироста поголовья оленей;

- проведение обязательной 2-разовой корализации (плановых зоотехнических и ветеринарно-профилактических мероприятий);

- возмещение части затрат на строительство и текущий ремонт стационарных коралей и изгородей;

- приобретение переносных коралей (для тундровой зоны);

- организацию пошива комплекта меховой спецодежды хозяйственным способом;

- приобретение спецодежды и табельного снаряжения;

- возмещение части затрат на нефтепродукты, используемые для производственных нужд, на заготовку, приобретение дров для печного отопления;

- обустройство кочевого жилья:

а) приобретение комплектующих материалов (палаточная ткань, фал) и организация пошива всесезонных палаток хозяйственным способом;

б) софинансирование строительства хозяйственным способом стационарных баз на маршрутах оленьих стад оленеводческим хозяйствам, имеющим не менее 3-х нормативных оленеводческих стад по природно-климатическим зонам;

в) приобретение оборудования энерго-теплоснабжения заводского изготовления, средств спутниковой связи и навигационных систем;

- возмещение части затрат по транспортировке продукции оленеводства;

- защита от хищников (волков) на оленьих пастбищах и тебеневочных участках;

- создание специализированных пантово-донорских стад.

2. Поддержка охотничьего хозяйства.

Основной задачей отрасли является достижение экономической эффективности охотничьего промысла за счет рационального использования объектов охоты, освоения сопутствующих биологических ресурсов для обеспечения доходами сельского населения республики.

Для поддержания количества зверей на уровне воспроизводства предусматривается ежегодное определение сроков охоты по видам зверя и установление квоты на количество шкур по видам зверей (соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Государственная поддержка предоставляется охотпользователям в виде субсидий за сданную заготовительным организациям пушнину по ставкам на 1 шкурку, размер которых по видам пушнины устанавливается исходя из себестоимости.

Предусматривается следующие виды государственной поддержки:

- охотопользователям, имеющим долгосрочную лицензию на пользование животным миром и сбывающим промысловую пушнину - на организацию охотпромысла по ставке на 1 сданную шкуру;

- базовым собаководческим хозяйствам - на разведение охотничьих, оленегонных и ездовых лаек по ставке на 1 голову основного поголовья;

- охотопользователям, имеющим долгосрочную лицензию на пользование животным миром, занимающимся отстрелом дикого северного оленя и сбывающим продукцию заготовительным организациям - на возмещение части затрат на организацию отстрела дикого северного оленя (приобретение снегоходов, лодочных моторов, нефтепродуктов, табельного оружия, охотничьего снаряжения и именных разовых лицензий) по ставке за 1 кг живого веса диких северных оленей, сданного заготовителю;

- заготовительным организациям - на возмещение части авиатранспортных расходов по вывозу мяса диких северных оленей сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся традиционными отраслями Севера, с промысловых участков до улусных центров.

3. Поддержка клеточного звероводства.

В целях увеличения производства клеточной пушнины предусматривается государственная поддержка специализированных звероферм, ориентированным на разведение клеточных зверей, имеющих повышенный спрос потребителей. Для этого предусматривается:

- оптимизация зонального размещения звероферм и видов пушных зверей в зависимости от наличия кормовой базы, климатических условий и рыночного спроса на продукцию клеточного звероводства;

- организация поставок племенного молодняка на основе лизинга;

- организация местного промышленного производства кормов для различных видов клеточных зверей на основе местного и завозного сырья;

- привлечение льготного кредитования на строительство и модернизацию звероферм;

- организация поставок техники, оборудования для звероводческих хозяйств на условиях договоров лизинга;

- обеспечение медикаментами.

- возмещение части затрат на корма;

- реконструкция и укрепление материально-технической базы звероводческих хозяйств.

4. Поддержка рыболовного хозяйства.

Цель - увеличение объемов добычи, переработки, сбыта и повышение уровня обеспеченности населения республики местными рыбопродуктами. Развития рыбной отрасли Республики Саха (Якутия).

Основные задачи развития отрасли:

- достижение экономической эффективности промышленного рыболовства за счет рационального использования водных биологических ресурсов;

-  повышение доходности рыболовецких хозяйств;

- совершенствование организационно-правовых, экономико-хозяйственных механизмов организации производства. 

Основными направлениями развития рыбной отрасли Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы определены:

- научное обеспечение отрасли, оценка реальных сырьевых запасов, научно обоснованное рациональное использование водных биологических ресурсов, что предусматривает ежегодное проведение  научно-исследовательских работ по рыбохозяйственному мониторингу в основных промысловых водоемах с целью разработки общих допустимых уловов;

- организация промышленного вылова рыбы предусматривает работу по максимально полному освоению выделенных промышленных квот вылова рыбы, обустройству и улучшению жилищно-бытовых условий на производственных рыболовецких участках, обеспечению и оснащению производственных процессов;

- расширение рынков сбыта, завоевание новых сегментов рынка. Для расширения рынков сбыта и предоставления возможностей свободной реализации законно выловленной рыбы будет отменена организованная заготовка рыбы. Рыболовецкие хозяйства и потребительские кооперативы будут реализовывать рыбу по договорам купли-продажи любым перерабатывающим и торговым предприятиям, бюджетным организациям, субъектам частного бизнеса, выбирая наиболее выгодные условия реализации. Они получат возможность реализации рыбы во все населенные пункты и города республики, а также за ее пределами;

- совершенствование организационной структуры рыбной отрасли. В целях упорядочения, объединения мелких рыболовецких хозяйств и укрупнения организационной структуры рыбной отрасли будет продолжено создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в основных рыболовецких улусах. После того, как будут созданы кооперативы в крупных рыболовецких улусах, как будет налажена их деятельность, планируется  создание одного крупного межулусного  сельскохозяйственного потребительского кооператива на базе Якутского рыбзавода с участием крупных рыболовецких хозяйств Аллаиховского, Булунского, Нижнеколымского и Усть-Янского улусов  в виде второго уровня кооперации. Предусматривается создание сельскохозяйственного кооператива второго уровня в виде единой республиканской компании по управлению рыбным хозяйством республики, учреждаемой улусными сельскохозяйственными сбытовыми потребительскими кооперативами, основной функцией которой является координация деятельности потребительских кооперативов по промыслу,  перевозке, переработке и сбыту рыбы.

- инвестиционная деятельность. В целях укрепления материально-технической базы отрасли, создания условий заморозки и хранения рыбы планируется проведение целенаправленной инвестиционной политики в рыбном хозяйстве за счет средств инвестиционного бюджета республики. Основными мероприятиями в данном направлении являются реконструкция и модернизация имеющихся ледников под современные технологии заморозки и хранения рыбы; приобретение и установка современных технологий быстрой заморозки рыбы на рыболовецких участках.

1.2.4. Пищевая и перерабатывающая промышленность

В целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия) путем увеличения доли местной продукции на внутреннем потребительском рынке и эффективного использования производственных мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности планируется:

- совершенствование системы управления пищевой и перерабатывающей отрасли путем поэтапного создания кооперативных формирований по управлению продовольственными рынками улусов и городов, интеграции с сельскохозяйственным производством и сбытовыми организациями с целью привлечения финансовых средств на территории улуса и максимального использования внутренних резервов и возможностей для  повышения доходности и уровня жизни сельского населения;

- увеличение объема заготовки сельскохозяйственной продукции и промысловой продукции, путем совершенствования механизма заготовки, оптимального охвата сырьевых зон и рынков сбыта;

- строительство объектов качественного и круглогодичного хранения продукции, в том числе на базе сельскохозяйственных рынков и сбытовых предприятий;

- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

-  создание единой транспортной схемы по внутри- и внеулусной перевозке сельскохозяйственной продукции и продовольствия с частичным возмещением транспортных  расходов;

- расширение рынка сбыта за счет системы государственных, муниципальных заказов;

- привлечение банковских кредитов без государственной поддержки, в том числе под залог договоров контрактации и товарных запасов на основе фьючерсных контрактов в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- повышение качественных показателей продовольственных товаров;

- взаимовыгодное партнерство и специализация (разделение сферы действия) оптово-сбытовых структур республики, включая предприятия потребительской кооперации;

- одинаковый доступ к рынкам сбыта местных товаропроизводителей независимо от формы хозяйствования, позволяющий продвигать продукцию от производителя до потребителя с наименьшими потерями качества;

- внедрение современных технологий хранения произведённой продукции, позволяющих расширение ассортимента и объема выпускаемой продукции и обеспечивающих увеличение сроков хранения и ритмичность сбыта продукции.

- организация производственного контроля на предприятиях за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, эффективного использования сырьевых ресурсов в соответствии с Федеральными законами от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом  регулировании» и от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

- строительство и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащение их современной техникой и технологией, обеспечивающей увеличение производства, повышение качества сырья, комплексную, безотходную и качественную переработку продукции;

- экономическое стимулирование участия инвесторов в строительстве и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащении их современной техникой и технологией.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта городов, и на территориях, прилегающих к железной дороге Беркакит – Томмот – Якутск, будет направлено на создание сырьевой базы для промышленности, на техническое перевооружение имеющихся мощностей и строительство новых объектов (пищекомбинаты, молочные заводы).

Для увеличения объемов производства молочной продукции, отвечающей требованиям СанПиН, планируется реконструкция и техническое перевооружение пунктов приема и переработки молока в наслегах, не имеющих доступной транспортной схемы до действующих пищекомбинатов. Источником финансирования являются банковские кредиты сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативам с субсидированием части затрат по уплате процентов из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и последующим погашением кредитов за счет средств сдатчиков молока.

С целью безотходной переработки мяса планируется (с учетом численности скота, с максимальным охватом территорий, связанных транспортной схемой) строительство и восстановление механизированных убойных цехов с оснащением их необходимым современным оборудованием по первичной обработке и разделке туш, ледниками, откормочными площадками, скотовозами и т.д. Глубокая переработка мяса производится на головных заводах и пищекомбинатах.

В целом производство потребительских продовольственных товаров будет ориентировано на выпуск продуктов в упаковке с улучшенными микробиологическими качествами и увеличенным сроком хранения.

1.3. Функциональные мероприятия

1.3.1. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

Основной стратегической целью развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Саха (Якутия), имеющей общественное значение, является увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения. Достижение цели производится путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.

Основными задачами являются:

1. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов  по оказанию услуг населению при производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам деятельности, облегчающим малых формам хозяйствования производственную деятельность;

2. Развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и иной продукции, решение экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;

3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

4. Формирование системы представительных органов (ассоциации, союзы и общественные объединения) для сохранения своей независимости и проведения кооперативами своей политики при их функционировании и развитии.

Основными мероприятиями являются:

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- выполнение комплекса землеустроительных работ по оформлению прав на земельные участки для обеспечения залоговых (ипотечных) отношений;  

- улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения;

- создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций;

- укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы;

- совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на заготовительно-перерабатывающие, снабженческие, сбыто­вые, обслуживающие или широкого профиля занимающиеся всеми основными видами деятельности, одновременно и прочие.

Сельскохозяйственные потребительские кредитные и страховые кооперативы по взаимному страхованию должны заниматься кредитованием и страхованием поголовья живности и имущества своих пайщиков.

Сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы на наслежном уровне могут заниматься:

- организацией табунного коневодства на отдаленных тебеневочных участках;

- организацией сайылычных ферм  с автодойкой;

- организацией содержания скота в зимнее время на принципах аренды живности у личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организацией сбора сельскохозяйственной и промысловой продукции для сдачи заготовительным организациям;

- защитой интересов сельхозтоваропроизводителей по сбыту производимой ими продукции;

- проведением мелиоративных, эколого-восстановительных работ, ветеринарного обслуживания животных, предоставляют услуги по внесению удобрений и ядохимикатов, механизированной обработке почвы, сбору урожая, транспортных работ и иные услуги.

Сельскохозяйственные потребительские заготовительно-перерабатывающие кооперативы должны заниматься заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции в том числе промысловой продукции.

Сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы должны осуществлять заготовку и поставку средств производства, сырья, материалов, запасных частей, семян, молодняка скота и птицы и прочих материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной и промысловой  продукции; тестирование и контроль качества заготовляемой продукции.

Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе является создание уровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Стратегия развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает поэтапное формирование уровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными и иными учреждениями и организациями:

- создание кооперативов первого уровня, второго и третьего уровня;

- объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы, как по отраслевому, так и по территориальному принципу для сохранения своей независимости и проведения кооперативами собственной политики при их функционировании и развитии.

Союзы потребительских обществ, осуществляющих свою деятельность в сельской местности Республики Саха (Якутия), могут принимать участие в реализации программных мероприятий путем:

- ассоциированного членства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах через внесение паевого взноса в виде имущества;

- организации сбыта и реализации продовольственных товаров местного производства и сельскохозяйственной продукции через собственную сеть розничной торговли потребительской кооперации, а также приема продукции от сельского населения на комиссионную продажу;

- заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции, и даров природы от сельского населения с целью переработки и производства продовольственных товаров на имеющейся технологическом оборудовании и реализации через собственную розничную сеть магазинов;

- обеспечения сельского населения кормами, удобрениями, семенами, малой техникой, средствами защиты растений и животных, другими материально-техническими ресурсами, используя для этой цели имеющуюся инфраструктуру, а при необходимости создавая специализированные предприятия;

- членства в создаваемых муниципальных продовольственных фондах с наделением функции заготовителя.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы через союзы потребительских обществ могут развивать производство товаров народных промыслов, открывать цеха по их производству, вовлекать мастеров и умельцев, открывать разветвленную сеть столовых, кафе, кафетериев, баров и чайных.

1.3.2. Инвестиционная деятельность в АПК

Основными задачами инвестиционной деятельности в АПК являются:

- обновление и модернизация парка сельскохозяйственной техники и навесного оборудования в растениеводстве и кормопроизводстве;

- строительство и реконструкция помещений по содержанию КРС, свиней и птицы с приобретением оборудования;

- строительство и реконструкция производственных объектов сезонного использования с приобретением оборудования (летние фермы, откормочные площадки, коневодческие базы, оленеводческие базы, корали, изгороди);

- строительство и реконструкция помещений по хранению и переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции с приобретением оборудования;

- эффективное использование и обновление оборудования по переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции, по производству потребительских продовольственных товаров.

Предусматривается разработка и внедрение единой политики по технической модернизации и перевооружению отраслей АПК, материально-техническому обеспечению отраслей АПК, в том числе путем реализации следующих мероприятий:

- установление вертикальной связи с общероссийской системой материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса;

- создание республиканской инфраструктуры агросервисного обслуживания, инженерно-технических служб и машинно-технологических станций (снабженческих центров, пунктов технического обслуживания и т.д.) на кооперативной основе с ассоциированным членством при государственной поддержке и долгосрочном кредитовании;

- повышение эффективности использования имеющегося машинно-тракторного парка за счёт улучшения технического обслуживания и качественного ремонта и совершенствования организации работ;

- координация управления деятельности служб снабжения и сервисного обслуживания;

- обучение инженерно-технических работников, механизаторов и их аттестации;

- развитие транспортных перевозок сельскохозяйственных грузов;

- формирование сезонных и резервных запасов (страхового фонда) промышленных и строительных товаров, предусмотренных на ликвидацию стихийных бедствий;

- развитие сети мелкооптовой и розничной торговли материально-техническими ресурсами на селе;

- совершенствование и расширение материально-технического обеспечения села на основе лизинга;

- внедрение и развитие вторичного лизинга  техники и оборудования;

- расширение сети сельских автозаправочных станций, в том числе передвижных на условиях долгосрочного кредитования и включения в инвестиционные программы.

На машинно-технологические станции (МТС) возложены следующие задачи:

- эффективное использование сельскохозяйственной техники на сельскохозяйственных работах;

- внедрение современных передовых технологий в животноводстве, растениеводстве, перерабатывающей и пищевой отрасли;

- организация заготовки изношенной сельскохозяйственной техники по остаточной стоимости и встречная продажа новой или отремонтированной техники.

Основным источником инвестиционной деятельности в АПК являются внебюджетные кредитные и заемные источники финансирования.

Основным механизмом является возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Перечень целевых направлений использования кредитов и порядок предоставления субсидий ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия).

Будет продолжена практика предоставления государственных гарантий для привлечения банковских кредитов и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам организациям АПК на инвестиционные проекты, сезонные расходы и материально-техническое обеспечение. Объемы предоставляемой государственной гарантии и суммы возмещения ежегодно утверждаются Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)».

Основными мерами финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций являются возмещение части затрат на уплату инвестиционных кредитов на строительство животноводческих помещений, возмещение части затрат на уплату реструктуризированной задолженности по налогам и сборам по программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Новым направлением является создание финансовой организации с участием сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с перспективой преобразования в кооперативный банк.

Основной задачей данной финансовой организации является привлечение средств из финансового рынка и предоставление краткосрочных кредитов сельскохозтоваропроизводителям и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение оборотных средств («покрытие кассового разрыва») под будущий урожай, продукцию или под планируемые субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (фьючерсные контракты).

Следующим новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования – инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:

- создание перестраховочного фонда в страховой компании;

- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;

- формирование Страхового сельскохозяйственного резерва.

Дальнейшее развитие и совершенствование получит деятельность ГУП ФАПК «Туймаада», в том числе по следующим направлениям:

- формирование и управление Республиканского залогового фонда АПК;

- дальнейшее развитие Аккумуляционного (инновационного) фонда АПК;

- финансирование программно-целевых мероприятий;

- организации интеграционных систем в агропромышленном производстве;

- проведение антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий АПК.

1. Республиканский залоговый фонд АПК.

Целью создания залогового фонда является расширение доступа субъектов АПК к кредитным ресурсам, направляемым на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Основными задачами деятельности залогового фонда являются:

- стимулирование разработки, реализации эффективных бизнес-проектов, отобранных на конкурсной основе, с учетом требований к конечному результату;

- предоставление поручительства по заемщикам, имеющим недостаток собственного залога, под привлекаемые кредитные ресурсы;

- привлечение инвестиций в отрасли АПК, в том числе средств кредитных, страховых и иных организаций.

Формирование и предоставление поручительств залогового фонда разрабатывается исходя из потребностей предприятий АПК, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации программных мероприятий в целом.

Залоговый фонд формируется из следующих источников:

- имущество АПК, переданное в качестве отступного при возврате кредитных ресурсов;

- пополнение из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях привлечения средств федерального бюджета в соответствии с условиями конкурсных отборов региональных программ, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

- возвратные средства по ранее выданным займам из Аккумуляционного фонда;

- средства инвесторов (кредитные, страховые и иные организации);

- доходы от финансовых вложений Республики Саха (Якутия) в промышленные и иные предприятия (акции, имущества, долевые паи, месторождения полезных ископаемых и иные государственные активы);

- иные поступления, не противоречащие действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

2. Аккумуляционный (инновационный) фонд АПК.

Финансирование в сфере АПК, предусматривающих разработку инновационных бизнес-проектов и внедрение новых технологий. Отбор проектов осуществляется на конкурсной основе. Фонд создается в целях:

- поддержки инновационной деятельности путем предоставления средств Фонда организациям АПК, крестьянским (фермерским) хозяйствам на безвозвратной или возвратной основе;

- предоставление займов сельскохозяйственным организациям за счет средств Фонда;

- создания рыночной инфраструктуры поддержки, поощрения и конкуренции в научно-технической сфере;

- обеспечения конкурентоспособности продукции предприятий на внутреннем, российском и мировом рынках за счет освоения и внедрения новых наукоемких технологий, "ноу-хау" с использованием патентов и лицензий.

Основной формой деятельности Фонда является финансирование инновационных проектов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), собственных средств Фонда, привлечения венчурных инвестиций, доходов, получаемых от инвестиций и иной деятельности, иных доходов, не запрещенных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

3. Программно-целевые мероприятия.

Страховая деятельность в сфере АПК (фонд взаимного страхования), кредитование жилищного строительства на селе (создание соответствующего фонда), выплаты молодым специалистам, выезжающим в сельскую местность, иные направления.

4. Организация интеграционных систем в АПК.

В целях создания условий для развития агропродовольственного рынка предусмотрен переход на механизмы эффективного управления имущественным комплексом АПК путем передачи части долгов и имущества Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада», осуществления функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности. Управляющая компания организует финансирование, ввод объектов и управление производственной деятельностью хозяйств, с разработкой и внедрением комплекса мер по выводу хозяйств на рентабельный уровень хозяйствования.

5. Антикризисное управление и финансовое оздоровление организаций АПК.

Осуществление системы мер, предупреждающих банкротство хозяйств, проведение оперативной оценки и анализа финансового состояния, выявление возможности наступления несостоятельности (банкротства) хозяйств, разработка планов финансового оздоровления организаций АПК в условиях финансового кризиса и вывода из него путем создания юридического лица по антикризисному управлению.

1.3.3. Комплекс мер по снижению рисков в сельском хозяйстве

Целью осуществляемых мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера.

В целях повышения эффективности агропромышленного производства, повышения эффективности транспортных работ на межулусных перевозках ставится задача организации и координации перевозки грузов в сельской местности, особенно в северные и арктические улусы республики.

Предусматривается организация стабильных и своевременных поставок нефтепродуктов, обеспечивающих круглогодично текущие потребности в них за счет средств льготного долгосрочного кредитования. Также предусматривается поэтапный переход на более эффективную систему обеспечения нефтепродуктами сельских потребителей с созданием соответствующей материально-технической базы хранения и отпуска нефтепродуктов на селе.

Предусматриваются следующие направления государственной поддержки:

- на возмещение части затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур (в порядке софинансирования к средствам федерального бюджета);

- на возмещение части затрат по доставке продовольственного картофеля и овощей, а также кормов, в северные и арктические улусы;

- на возмещение части затрат по формированию и содержанию межсезонных запасов нефтепродуктов для сельскохозяйственных товаропроизводителей республики и на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования торговой надбавки на нефтепродукты, реализуемые через социально значимые сельские АЗС.

1.3.4. Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения

Приоритетным направлением в мелиорации земель определено качественное улучшение существующего мелиоративного фонда и плановый спуск паводковых вод. Из имеющихся 26,5 тыс. га орошаемых земель необходимо провести работы по ремонту и восстановлению орошаемых земель на площади 20 тыс. га. Из 70 тыс. га осушенных земель требуют проведения работ по их ремонту и восстановлению около 30 тыс. га.

Мелиоративные мероприятия направлены на повышение эффективности использования и расширения орошаемых и осушенных земель, увеличение урожайности выращиваемых на них сельскохозяйственных культур. Основными мероприятиями являются:

- приобретение специальной мелиоративной техники на лизинговой основе;

- эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт мелиоративных систем, включая работы по подготовке к пропуску весеннего паводка;

- эксплуатация и техническое обслуживание объектов сельхозводоснабжения;

- проведение противопаводковых мероприятий;

- ремонт и восстановление оросительных систем для выращивания кормовых культур вдоль трасс водоводов заречной группы улусов;

- организация страхования  гражданской ответственности и имущества по рискам связанным с эксплуатацией гидротехнических сооружений;

- восстановление неиспользуемых мелиоративных объектов.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, своевременное проведение осушительных мероприятий в затопляемых районах республики являются работами чрезвычайного характера, дополнительным заданием и выполняются при оказании дополнительной государственной поддержки.

Также предусматривается участие в строительстве и восстановлении гидротехнических сооружений при оказании дополнительной государственной поддержки.

1.3.5. Проведение противоэпизоотических мероприятий и ветеринарное обеспечение

Целями осуществления мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Для обеспечения эпизоотического благополучия и получения безопасной продукции животноводства ставятся следующие задачи:

1. Недопущение вспышек зооантропонозов — особо опасных болезней, общих для человека и животных, таких, как сибирская язва, бешенство, туберкулез, бруцеллез, некробактериоз, лептоспироз, птичий грипп и другие.

2. Оздоровление хозяйств республики от лейкоза крупного рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза оленей, лептоспироза крупного рогатого скота, лошадей, бешенства животных на основании одобренных планов мероприятий Противоэпизоотической комиссией Правительства Республики Саха (Якутия).

3. Формирование и реализация федеральных и республиканских программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных.

4. Обеспечение производства безопасной продукции и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении.

5. Осуществление государственного ветеринарного надзора и контроля.

1.3.6. Кадровое и социальное обеспечение АПК

Задача кадровой политики в сфере АПК состоит в обеспечении доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимальном приближении образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к запросам заказчиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций других отраслей АПК.

Для реализации указанной задачи необходимы:

- поддержка многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая сферу малого предпринимательства;

- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;

- усиление интеграции аграрной науки и образования путем дальнейшего создания учебно-научных, производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские учреждения, базовые организации АПК с широким использованием современных информационных технологий;

- развитие рыночных отношений в системе «школа – ВУЗ – предприятие», системы заказов по договорам на подготовку специалистов.

Для выполнения политики кадрового обеспечения предусмотрены:

- дальнейшее развитие сети специалистов сельского хозяйства в сельских поселениях как организаторов сельскохозяйственного производства на основе кооперации личных подсобных хозяйств населения и крестьянских хозяйств;

- организация деятельности менеджеров сельскохозяйственного производства (управляющих территориями комплексного развития сельскохозяйственного производства);

- ежемесячные компенсационные выплаты на 3 года выпускникам ВУЗов и ССУЗов с индексацией, выезжающим на работу в организации АПК в сельской местности, с продлением срока до 6 лет и гарантией строительства жилья по месту работы;

- организация  лабораторных  занятий  студентов-технологов ЯГСХА и ЯСХТ в производственно-технологической  лаборатории;

- организация прохождения учебно-производственной практики студентов в организациях АПК в сельской местности;

- организация профориентации учащихся сельских образовательных школ по рабочим профессиям;

- расширение сети образовательных учреждений в сфере АПК и укрепление базы существующих;

- формирование трехуровневой взаимосвязанной системы образования по специальностям АПК: начальное профессиональное образование - в сети учреждений начального профессионального образования, средне-специальное образование – в Якутском сельскохозяйственном техникуме, Олекминском техникуме электрификации и механизации сельского хозяйства и других учреждениях среднего профессионального образования, высшее - в Якутской государственной сельскохозяйственной академии;

- организация постоянно действующих курсов, семинаров (в том числе выездных и дистанционных) по подготовке, повышению квалификации глав сельских поселений, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств с привлечением Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), Якутской государственной сельскохозяйственной академии, Якутского НИИ сельского хозяйства и других ВУЗов и НИИ.

Целью дополнительного пенсионного обеспечения работников, занятых в сельском хозяйстве, является увеличение размера пенсии с участием государства. Государственная поддержка осуществляется по двум направлениям:

- выделение дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии работников сельского хозяйства, в том числе доярок, скотников, механизаторов, рыбаков, охотников путем перечисления субсидий по дополнительному пенсионному обеспечению в банковский счет получателя;

- формирование и накопление негосударственной пенсии работников сельского хозяйства, в том числе коневодов, оленеводов, бывших руководителей сельскохозяйственных организаций через негосударственный пенсионный фонд путем перечисления негосударственных пенсионных взносов. 

В целях оздоровления предусмотрено софинансирование стоимости льготных путевок на санаторно-курортное лечение отдельных категорий работников сельскохозяйственного производства по рабочим профессиям.

Предусматривается государственная поддержка республиканских мероприятий в области АПК, в том числе издание печатной продукции, проведение производственных и спортивных соревнований, приобретение статистической информации.

1.3.7. Информационно-техническое и информационно-консультационное обеспечение АПК

Основными целями информационно-технического обеспечения АПК являются создание системы республиканского информационно-технического обеспечения сельского хозяйства на основе формирования республиканских информационных ресурсов и предоставление республиканских услуг по информационно-техническому обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование республиканских информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

обеспечение предоставления услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования земли в рамках системы информационного обеспечения.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения будет осуществляться по следующим направлениям:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

формирование материально-технической базы;

мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках методических работ предполагается:

сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйства, в том числе на основе анализа деятельности органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере сельского хозяйства, а также разработать исходные данные и комплексное техническое задание на создание системы информационного обеспечения;

разработать комплексный технический проект создания системы информационного обеспечения;

определить состав и разработать порядок предоставления государственных услуг в электронном виде в сфере сельского хозяйства;

разработать методические материалы по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении республиканских услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Разработка и применение нормативно-технических и методических документов позволит систематизировать данные, повысить оперативность их обработки, устранить дублирование информации и несовместимость данных и предоставить удобный пользовательский доступ к различным видам информации, а также создать условия для широкого распространения и использования средств системы информационного обеспечения при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления в сфере сельского хозяйства.

На основании разработанной проектной документации должна быть сформирована материально-техническая база системы информационного обеспечения, а также проведена ее отработка, опытная эксплуатация и внедрение.

В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также внедрению системы информационного обеспечения будет производиться:

ввод в эксплуатацию системы информационного обеспечения и ее подсистем;

подключение подсистем системы информационного обеспечения во всех районах Республики Саха (Якутия) к телекоммуникационным каналам.

Основная цель информационно-консультационной службы – повышение эффективности и устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности в условиях рыночной экономики путем оказания информационно-консультационных услуг.

Содействие аграрным преобразованиям, информационная их поддержка, осуществление социальных программ на селе. Обеспечение эффективного взаимодействия всех организаций и предприятий, влияющих на развитие аграрного сектора, с целью комплексного решения проблем сельских товаропроизводителей.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

развитие, расширение сети на республиканском уровне информационно-консультационного центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям

квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, субсидий по возмещению затрат на уплату процентов кредита

интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.

методическая работа информационно-консультационного центра;

подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

1.3.8. Научно-исследовательское обеспечение АПК

Реализация программных мероприятий основана на фундаментальных, прикладных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями и иными заинтересованными институтами и организациями.

Приоритетными направлениями сельскохозяйственной науки являются:

- научно-обоснованная стратегия развития АПК Якутии, организационно-экономические механизмы управления отраслями, развитие продовольственного рынка, инновационных процессов, социальное развитие села в условиях эффективного использования производственного потенциала  и земельных ресурсов;

- разработка современных и усовершенствование существующих технологий производства продукцией животноводства, совершенствование селекционно-племенной работы в скотоводстве, табунном мясном коневодстве и домашнем оленеводстве;

- научные основы адаптивно-ландшафтного земледелия Якутии, включающие селекцию, семеноводство сельскохозяйственных культур и энергосберегающие технологии их возделывания на основе новых экологически безопасных систем защиты, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия мерзлотных почв;

- адаптивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение высокобелковых кормов на основе технических решений энергосбережения и усовершенствованных технологий по заготовке и хранению кормов;

- обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, птицеводства,  охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства на основе разработки  новых эффективных, экологически безопасных мер борьбы и профилактики, биологических и ветеринарных препаратов;

- научно-нормативные основы безотходных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий глубокой переработки и хранения продуктов питания из местного сырья;

- разработка и обоснование энергосберегающих технологий, технических средств и комплексов машин для сельскохозяйственного производства;

- внедрение завершённых научных разработок в производство.

Научное обеспечение развития отрасли табунного коневодства осуществляется Якутским НИИ сельского хозяйства, Якутским филиалом Всероссийского научно-исследовательского института коневодства и Якутской государственной сельскохозяйственной академией.

Запланированы следующие направления:

- разработка эффективных методов повышения генетического потенциала продуктивности и реализации селекционного эффекта в табунном коневодстве;

- разработка безотходных технологий переработки продукции табунного коневодства;

- изучение природно-климатических и кормовых условий территорий табунного коневодства и на ее основе совершенствование технологии содержание и кормления лошадей якутской породы;

- выведение высокопродуктивных линий;

- изучение биохимического состава, питательных и диетических свойств мяса, субпродуктов лошадей в возрастном аспекте;

- разработка эффективных мер борьбы с бактериальными, вирусными, незаразными и паразитарными болезнями лошадей.

Разработкой и внедрением научно-исследовательских работ по традиционным отраслям Севера занимаются Якутский НИИ сельского хозяйства, а также другие научно-исследовательские институты соответствующих направлений:

- исследование участков земель традиционного природопользования, ведение землеустройства и земельного кадастра территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера;

- изучение и определение кормовой базы оленеводства (оленьих пастбищ) по зонам: горно-таежной; таежной, лесо-тундровой и тундровой;

- изучение и внедрение БАД на основе сырьевой базы домашнего оленеводства и других видов традиционных отраслей Севера;

- разработка и внедрение методики создания специализированных оленеводческих стад по выпуску товарной продукции соответствующих современным требованиям рыночных отношений;

- изучение акваторий бассейнов рек для использования воспроизводства рыбных биоресурсов с целью увеличения квот промыслового рыболовства;

- ежегодный научно-исследовательский учет и прогноз вылова рыбных биоресурсов по акваториям рек республики для установления ОДУ (оптимально допустимый улов) для определения квот по промысловому, любительскому, спортивному, научному рыболовству;

- ежегодный научно-исследовательский учет и прогноз пользования  основного промыслового состава охотничьих животных;

- разработка и внедрение технологического кадастра охотничьего промысла;

- разработка и внедрение экономических основ новых направлений  и структур традиционных отраслей Севера по выпуску и реализации товарной продукции на современном этапе.

Дополнительные мероприятия по научному обеспечению реализации Программы включают в себя:

- разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства;

- инженерное обустройство сельских территорий;

- новые проектные решения по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учётом развития малых форм хозяйствования (фермерства, потребительской сельскохозяйственной кредитной кооперации) и малого предпринимательства несельскохозяйственного характера;

- мониторинг процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы сельских поселений  и подготовку предложений по их регулированию.

2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА

2.1. Обеспечение жильем сельского населения

Основными целями социального развития и благоустройства села являются:

- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских жителей с низкими личными доходами и постоянно проживающих в сельской местности;

- обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно жить и работать в сельской местности.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83. 

Финансирование мероприятий жилищного строительства в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей молодых специалистов осуществляется на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и средств застройщика в процентном соотношении 30:40:30, а также с использованием механизма ипотечного кредитования.

Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:

- приобретение готового жилого помещения в сельской местности;

- создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;

- приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.

2.2. Газификация сельских населенных пунктов

Дальнейшая газификация сельских населенных пунктов будет продолжена в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Параметры финансирования газификации сельских населенных пунктов: до 20 % стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 80 % - из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и из прочих источников.

2.3. Водоснабжение сельских населенных пунктов

Водоснабжение сельских населенных пунктов в республике ведется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Параметры финансирования строительства локальных водопроводов: до 20 % стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 50 % - из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не менее 30 % - из прочих источников.

По итогам реализации программных мероприятий планируется строительства объектов водоснабжения общей мощностью 153 км.

2.4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений являются повышение комфортности и привлекательности проживания в сельской местности.

Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов ведется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Параметры финансирования проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских: до 80 % стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 20 % - из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и из прочих источников.

V. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение целевой программы формируется из нескольких источников: государственного бюджета Республики Саха (Якутия), федерального бюджета, бюджетов муниципальных районов (городских округов), собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, банковских кредитов и займов.

Объем финансирования мероприятий целевой программы из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) определяется Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год (годы).

Направления финансирования мероприятий целевой программы из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) определяются Правилами предоставления средств государственной поддержки из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, утверждаемыми Правительством Республики Саха (Якутия) на основании Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год (годы).

Объем финансирования мероприятий целевой программы из федерального бюджета определяется на основании заключаемых соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также по реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».

Также предусматривается участие в конкурсах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по отбору экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, по результатам которых заключаются соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по софинансированию из федерального бюджета мероприятий экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Объем финансирования мероприятий целевой программы из бюджетов муниципальных районов (городских округов) определяется на основании Соглашений с администрациями муниципальных районов (городских округов) Республики Саха (Якутия) по софинансированию мероприятий и выполнению параметров целевой программы.

Для стимулирования привлечения банковских кредитов предусматривается возмещение из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, а также предоставление поручительства Республиканского залогового фонда АПК для обеспечения залога по кредитам. Также предусматривается возмещение из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) части затрат на уплату процентов по займам, выдаваемым сельскохозяйственными кредитными кооперативами.

Основным механизмом стимулирования привлечения собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей является установление требования софинансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов сельского хозяйства за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Управление целевой программой осуществляет государственный заказчик-координатор целевой программы – Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Механизм реализации целевой программы предусматривает взаимодействие государственного заказчика-координатора целевой программы с субъектами трех уровней бюджетного процесса:

1. На федеральном уровне предусматривается заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти, учреждениями и организациями федерального уровня по предоставлению прямого субсидирования из федерального бюджета, установлению льгот, созданию благоприятного инвестиционного климата, научному сопровождению АПК. Также предусматривается участие в разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере регулирования АПК.

Одним из основных документов являются Соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также по реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».

2. На региональном уровне осуществляется финансирование программных мероприятий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с республиканским законодательством, для чего предусматривается принятие нормативно-правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия) (в исключительных случаях – указов и распоряжений Президента Республики Саха (Якутия). Также предусматривается заключение соглашений и совместных приказов с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

3. На уровне органов местного самоуправления предусматривается заключение Соглашений с администрациями муниципальных районов (городских округов) Республики Саха (Якутия) по софинансированию мероприятий и выполнению параметров целевой программы.

Организацию и контроль исполнения программных мероприятий на уровне муниципальных районов (городских округов) осуществляют управления сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), на уровне сельских поселений – специалисты сельского хозяйства в сельских поселениях Республики Саха (Якутия).

VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Для оценки социально-экономической и экологической эффективности целевой программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят представители союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, республиканских органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления.

Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку социально-экономической и экологической эффективности целевой программы, а также рекомендации по внесению изменений и дополнений в целевую программу.

Отслеживание основных показателей целевой программы осуществляется в рамках Государственного заказа на выполнение Республиканской программы статистических работ по региональной статистике, а также по Федеральной программе статистических работ, выполняемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (включая проведение выборочных обследований по приоритетным направлениям). Кроме того, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) ведется отслеживание реализации программных мероприятий посредством ведения ведомственной отчетности.