Устав муниципального образования "Орловский район"



Утратил силу – решение Собрания депутатов Орловского района от 18.04.2011 № 63

Устав принят решением

Собрания депутатов Орловского района

от 21.10.2005 г. № 34

Глава Орловского района

Ю.П. Лопатько

Устав

муниципального образования

"Орловский район"

п. Орловский

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус и границы муниципального образования «Орловский район»

Статья 2. Местное самоуправление в Орловском районе

Статья 3. Вопросы местного значения Орловского района

Статья 4. Осуществление органами местного самоуправления Орловского района отдельных государственных полномочий

Статья 5. Официальные символы Орловского района

Глава 2. Участие населения Орловского района в решении вопросов местного значения

Статья 6. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 7. Понятие местного референдума и инициатива его проведения

Статья 8. Назначение и проведение местного референдума

Статья 9. Муниципальные выборы

Статья 10. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района

Статья 11. Правотворческая инициатива граждан

Статья 12. Территориальное общественное самоуправление

Статья 13. Публичные слушания

Статья 14. Собрание граждан

Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 16. Опрос граждан

Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Статья 18. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Глава 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 19. Структура органов местного самоуправления

Статья 20. Собрание депутатов Орловского района

Статья 21. Полномочия Собрания депутатов Орловского района

Статья 22. Организация деятельности Собрания депутатов Орловского района

Статья 23. Глава Орловского района

Статья 24. Полномочия Главы Орловского района

Статья 25. Статус депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района

Статья 26. Администрация Орловского района

Статья 27. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района

Статья 28. Структурные подразделения Администрации Орловского района

Статья 29. Органы Администрации Орловского района

Статья 30. Полномочия Администрации Орловского района

Статья 31. Избирательная комиссия Орловского района

Глава 4. Муниципальные правовые акты

Статья 32. Понятие и система муниципальных правовых актов

Статья 33. Устав муниципального образования «Орловский район»

Статья 34. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

Статья 35. Решения Собрания депутатов Орловского района

Статья 36. Подготовка муниципальных правовых актов

Статья 37. Вступление в силу муниципальных правовых актов

Статья 38. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Глава 5. Муниципальная служба

Статья 39. Муниципальная служба, муниципальный служащий

Статья 40. Квалификационные требования к муниципальным служащим

Статья 41. Поступление на муниципальную службу

Статья 42. Документы, необходимые при поступлении на муниципальную службу

Статья 43. Основания для прекращения муниципальной службы

Статья 44. Увольнение муниципального служащего

Статья 45. Гарантии для муниципальных служащих

Статья 46. Основные права муниципального служащего

Статья 47. Обязанности муниципального служащего

Статья 48. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Статья 49. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности

Статья 50. Аттестация муниципального служащего

Статья 51. Денежное содержание муниципального служащего

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 52. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Статья 53. Муниципальный заказ

Статья 54. Формирование и утверждение бюджета Орловского района

Статья 55. Исполнение бюджета Орловского района

Статья 56. Контроль за исполнением бюджета Орловского района

Статья 57. Муниципальные внутренние заимствования, муниципальные гарантии

Глава 7. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 59. Ответственность депутатов Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района перед населением

Статья 60. Ответственность Собрания депутатов Орловского района перед государством

Статья 61. Ответственность Главы Орловского района перед государством

Статья 62. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Статья 63. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Глава 8. Заключительные и переходные положения

Статья 64. Вступление в силу настоящего Устава

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус и границы муниципального образования «Орловский район»

1. Статус и границы муниципального образования «Орловский район» (далее также - Орловский район) определены Областным законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Орловский район» и муниципальных образований в его составе».

2. Орловский район является муниципальным районом с административным центром в поселке Орловский. Орловский район расположен на территории Ростовской области.

3. В состав Орловского района входят следующие муниципальные образования:

1) муниципальное образование «Волочаевское сельское поселение»;

2) муниципальное образование «Донское сельское поселение»;

3) муниципальное образование «Каменно-Балковское сельское поселение»;

4) муниципальное образование «Камышевское сельское поселение»;

5) муниципальное образование «Красноармейское сельское поселение»

6) муниципальное образование «Курганенское сельское поселение»

7) муниципальное образование «Луганское сельское поселение»

8) муниципальное образование «Майорское сельское поселение»

9) муниципальное образование «Орловское сельское поселение»

10) муниципальное образование «Островянское сельское поселение»

11) муниципальное образование «Пролетарское сельское поселение»

4. Изменение границ, преобразование Орловского района производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 2. Местное самоуправление в Орловском районе

1. Местное самоуправление в Орловском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Правовую основу местного самоуправления в Орловском районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 3. Вопросы местного значения Орловского района

1. К вопросам местного значения Орловского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Орловского района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Орловского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района;

4) организация в границах Орловского района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Орловского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Орловского района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Орловского района;

8) организация охраны общественного порядка на территории Орловского района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Орловского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ростовской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Орловского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Орловского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования Орловского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Орловского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Орловского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Орловского района для муниципальных нужд;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории Орловского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Орловского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Орловского района, за счет средств бюджета Орловского района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Орловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Орловского района;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

2. Органы местного самоуправления Орловского района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Орловского района, вправе заключать соглашения с Администрацией Орловского района о передаче органам местного самоуправления Орловского района осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Орловского района.

Администрация Орловского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Орловского района, о передаче им осуществления части полномочий органов местного самоуправления Орловского района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Орловского района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 4. Осуществление органами местного самоуправления Орловского района отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления Орловского района осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской области в случае передачи указанных полномочий федеральными и областными законами.

2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Орловского района субвенций из соответствующих бюджетов.

3. Органы местного самоуправления Орловского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Администрация Орловского района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности Орловского района, в случае если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.

На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Орловского района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности Орловского района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Орловского района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Собранием депутатов Орловского района по представлению Главы Орловского района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Орловского района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

5. Органы местного самоуправления Орловского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Орловскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

6. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

8. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 5. Официальные символы Орловского района

1. Орловский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы Орловского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы Орловского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Собрания депутатов Орловского района.

Глава 2. Участие населения Орловского района в решении вопросов местного значения

Статья 6. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. В Орловском районе граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Орловского района.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Орловского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 7. Понятие местного референдума и инициатива его проведения

1. Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Орловского района.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.

2. Местный референдум может проводиться:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Собрания депутатов Орловского района и Главы Орловского района, выдвинутой ими совместно.

3. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума, предусмотренной пунктом 1 части 2 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума.

Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его структурного подразделения в соответствии с федеральным законом.

4. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается с ходатайством о регистрации группы в Избирательную комиссию Орловского района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума.

5. Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство, приложенные к нему документы и принять решение:

1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава - о направлении их в Собрание депутатов Орловского района;

2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

6. Собрание депутатов Орловского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и областного законодательства.

7. Если Собрание депутатов Орловского района признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и областного законодательства, Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на местном референдуме.

8. Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в Избирательную комиссию Орловского района подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.

9. После представления инициативной группой по проведению местного референдума подписей участников местного референдума Избирательная комиссия Орловского района проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Собрание депутатов Орловского района. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.

10. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов Орловского района и Главой Орловского района, оформляется решением Собрания депутатов Орловского района и постановлением Главы Орловского района.

Статья 8. Назначение и проведение местного референдума

1. Собрание депутатов Орловского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов, на основании которых назначается местный референдум. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, местный референдум назначается судом.

Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.

2. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Собранием депутатов Орловского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

3. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:

1) Избирательная комиссия Ростовской области, действующая в качестве областной комиссии референдума;

2) Избирательная комиссия Орловского района, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;

3) участковые комиссии референдума.

4. Округ референдума включает в себя всю территорию Орловского района.

5. В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.

Статья 9. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов Орловского района.

Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

Статья 10. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района

1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), связанные с исполнением депутатом Собрания депутатов Орловского района, Главой Орловского района своих полномочий, в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Депутат Собрания депутатов Орловского района, Глава Орловского района не может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 7 статьи 23, пунктом 5 части 8 статьи 25, статьями 60, 61 настоящего Устава.

4. С инициативой проведения голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района могут выступить граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района обращается в Избирательную комиссию Орловского района с ходатайством о регистрации группы.

5. В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести голосование, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

6. При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района Избирательная комиссия Орловского района запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом Собрания депутатов Орловского района, Главой Орловского района противоправных решений или действий (бездействия), являющихся основанием для отзыва.

7. В случае соответствия ходатайства и документов, представленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава Избирательная комиссия Орловского района принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в части 6 настоящей статьи, в Собрание депутатов Орловского района.

8. Собрание депутатов Орловского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат Собрания депутатов Орловского района или Глава Орловского района.

9. Если Собрание депутатов Орловского района признает наличие оснований для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на голосовании.

Если Собрание депутатов Орловского района признает, что основания для отзыва депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района отсутствуют, Избирательная комиссия Орловского района в течение 15 дней со дня принятия Собранием депутатов Орловского района соответствующего решения отказывает инициативной группе по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района в регистрации.

10. Депутат Собрания депутатов Орловского района, Глава Орловского района имеет право на предоставление ему за счет средств бюджета Орловского района печатной площади в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, для опубликования объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Печатная площадь депутату Собрания депутатов Орловского района, Главе Орловского района за счет средств бюджета Орловского района предоставляется по его письменному заявлению один раз в период со дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района до ноля часов дня, предшествующего дню голосования. Объем печатной площади, предоставляемой депутату Собрания депутатов Орловского района, Главе Орловского района за счет средств бюджета Орловского района, составляет 25 процентов от объема полосы соответствующего периодического печатного издания.

Глава Орловского района вправе назначать собрания, конференции граждан для дачи избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Собрание депутатов Орловского района по письменному заявлению депутата Собрания депутатов Орловского района назначает собрания, конференции граждан для дачи указанным депутатом избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.

Депутат Собрания депутатов Орловского района, Глава Орловского района вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу.

11. Депутат Собрания депутатов Орловского района, Глава Орловского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Орловском районе (избирательном округе).

12. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Орловского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района.

13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района назначается Собранием депутатов Орловского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14. Итоги голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Статья 11. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания депутатов Орловского района.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Орловского района, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия решения Собрания депутатов Орловского района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания депутатов Орловского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 12. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, входящего в состав Орловского района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления Орловского района и (или) органами местного самоуправления поселения с использованием соответственно средств бюджета Орловского района и (или) бюджетов поселений;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления Орловского района и (или) органы местного самоуправления поселений проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. Условия и порядок выделения органам территориального общественного самоуправления средств из бюджета Орловского района определяются решением Собрания депутатов Орловского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

10. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета поселения определяются уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения.

Статья 13. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Орловского района Собранием депутатов Орловского района, Главой Орловского района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Орловского района или Главы Орловского района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов Орловского района, назначаются Собранием депутатов Орловского района, а по инициативе Главы Орловского района - Главой Орловского района.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования «Орловский район», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район»;

2) проект бюджета Орловского района и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Орловского района, а также вопросы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации;

4) вопросы о преобразовании Орловского района.

4. С инициативой проведения публичных слушаний может выступить инициативная группа в составе не менее 10 жителей Орловского района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения публичных слушаний инициативная группа представляет в Собрание депутатов Орловского района подписи не менее 3 процентов жителей Орловского района, обладающих избирательным правом.

В ходатайстве инициативной группы о проведении публичных слушаний должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на публичные слушания, обоснование необходимости проведения публичных слушаний, предлагаемый состав выступающих на публичных слушаниях. К ходатайству прилагается проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информационные и аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний.

5. Вопрос о назначении публичных слушаний должен быть рассмотрен Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае принятия Собранием депутатов Орловского района решения об отказе в назначении публичных слушаний данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении публичных слушаний.

6. Решение Собрания депутатов Орловского района, постановление Главы Орловского района о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 15 календарных дней до дня проведения публичных слушаний публикуются в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

7. Порядок организации и проведения публичных слушаний в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, устанавливается Собранием депутатов Орловского района в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 14. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Орловского района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, назначается соответственно Собранием депутатов Орловского района, Главой Орловского района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием депутатов Орловского района.

3. С инициативой проведения собрания граждан может выступить инициативная группа в составе не менее 10 жителей Орловского района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения собрания граждан инициативная группа представляет в Собрание депутатов Орловского района подписи не менее 3 процентов жителей Орловского района, обладающих избирательным правом, проживающих на территории проведения собрания граждан.

В ходатайстве инициативной группы о проведении собрания граждан должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на собрание граждан, обоснование необходимости проведения собрания граждан.

4. Вопрос о назначении собрания граждан должен быть рассмотрен Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае принятия Собранием депутатов Орловского района решения об отказе в назначении собрания граждан данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении собрания граждан.

5. Решение Собрания депутатов Орловского района, постановление Главы Орловского района о назначении собрания граждан с указанием времени и места проведения собрания граждан не позднее чем за 15 календарных дней до дня проведения собрания граждан публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

6. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

8. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

9. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливаются решением Собрания депутатов Орловского района.

10. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, проводимого в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяются уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случае необходимости проведения собрания граждан, проживающих в нескольких населенных пунктах или нескольких поселениях, входящих в состав Орловского района, в иных случаях, когда проведение собрания граждан затруднено, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Назначение конференции граждан (собрания делегатов) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Устава для назначения собрания граждан.

3. Делегаты на конференцию граждан (собрание делегатов) избираются на собраниях граждан, проводимых в соответствии со статьей 14 настоящего Устава.

4. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

5. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района.

6. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов конференции граждан (собрания делегатов), проводимой в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 16. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории Орловского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Орловского района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Собрания депутатов Орловского района или Главы Орловского района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Ростовской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Орловского района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания депутатов Орловского района.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов Орловского района. В нормативном правовом акте Собрания депутатов Орловского района о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей Орловского района, участвующих в опросе.

6. Жители Орловского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета Орловского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета Ростовской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ростовской области.

Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются областным законом и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Собрания депутатов Орловского района.

4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления областным законом устанавливается административная ответственность.

Статья 18. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

1. Наряду с предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 19. Структура органов местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления Орловского района составляют:

1) Собрание депутатов Орловского района;

2) Глава Орловского района;

3) Администрация Орловского района.

2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

3. Решение Собрания депутатов Орловского района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания депутатов Орловского района, принявшего указанное решение.

Статья 20. Собрание депутатов Орловского района

1. Собрание депутатов Орловского района является представительным органом муниципального образования «Орловский район». Собрание депутатов Орловского района подотчетно и подконтрольно населению.

2. Собрание депутатов Орловского района состоит из 24 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет.

Избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.

3. Собрание депутатов Орловского района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

4. Полномочия Собрания депутатов Орловского района, действовавшего на день назначения выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранного правомочного Собрания депутатов Орловского района, которое проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления Избирательной комиссии Орловского района о результатах выборов.

5. Собрание депутатов Орловского района обладает правами юридического лица.

6. Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов Орловского района предусматриваются в бюджете Орловского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение Собранием депутатов Орловского района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета Орловского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Орловского района, направляемых на обеспечение деятельности Собрания депутатов Орловского района и депутатов.

7. Полномочия Собрания депутатов Орловского района могут быть прекращены досрочно в случае:

1) роспуска Собрания депутатов Орловского района областным законом в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) принятия Собранием депутатов Орловского района решения о самороспуске;

3) вступления в силу решения Ростовского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов Орловского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) преобразования Орловского района.

8. Решение Собрания депутатов Орловского района о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов.

9. Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов Орловского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

10. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Орловского района досрочные выборы в Собрание депутатов Орловского района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 21. Полномочия Собрания депутатов Орловского района

1. В исключительной компетенции Собрания депутатов Орловского района находятся:

1) принятие Устава муниципального образования «Орловский район» и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Орловского района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Орловского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Орловского района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия Орловского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Орловского района полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Иные полномочия Собрания депутатов Орловского района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом.

Статья 22. Организация деятельности Собрания депутатов Орловского района

1. Деятельность Собрания депутатов Орловского района осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности Собрания депутатов Орловского района являются его заседания, которые проводятся гласно и носят открытый характер.

По решению Собрания депутатов Орловского района в случаях, предусмотренных Регламентом Собрания депутатов Орловского района в соответствии с федеральными и областными законами, может быть проведено закрытое заседание.

2. Заседание Собрания депутатов Орловского района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

3. Заседания Собрания депутатов Орловского района проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания созываются председателем Собрания депутатов Орловского района.

Внеочередные заседания Собрания депутатов Орловского района созываются по инициативе Главы Орловского района или по требованию не менее половины от установленной численности депутатов.

4. На заседаниях Собрания депутатов Орловского района председательствует председатель Собрания депутатов Орловского района.

Глава Орловского района может присутствовать на заседаниях Собрания депутатов Орловского района с правом совещательного голоса.

5. Порядок проведения заседаний и иные вопросы организации деятельности Собрания депутатов Орловского района устанавливаются Регламентом Собрания депутатов Орловского района в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

6. Собрание депутатов Орловского района в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Орловского района образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания депутатов Орловского района.

7. Председатель Собрания депутатов Орловского района избирается из состава депутатов Собрания депутатов Орловского района на срок полномочий избравшего его Собрания депутатов Орловского района. В случае досрочного освобождения председателя Собрания депутатов Орловского района от занимаемой должности, председатель Собрания депутатов Орловского района избирается на оставшийся срок полномочий Собрания депутатов Орловского района. Кандидатуры для избрания на должность председателя Собрания депутатов Орловского района могут вноситься Главой Орловского района, депутатами Собрания депутатов Орловского района. Решение об избрании председателя Собрания депутатов Орловского района считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим при первом голосовании относительное большинство голосов, или повторное выдвижение кандидатов (если при первом голосовании их было выдвинуто не более двух).

8. Председатель Собрания депутатов Орловского района:

1) представляет Собрание депутатов Орловского района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Собрания депутатов Орловского района, выдает доверенности на представление интересов Собрания депутатов Орловского района;

2) созывает заседания Собрания депутатов Орловского района, председательствует на его заседаниях;

3) подписывает правовые акты Собрания депутатов Орловского района, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности Собрания депутатов Орловского района, подписывает заявления, обращения и иные документы Собрания депутатов Орловского района;

4) направляет принятые Собранием депутатов Орловского района нормативные правовые акты Главе Орловского района;

5) подписывает протокол заседания Собрания депутатов Орловского района;

6) осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов Орловского района;

7) оказывает содействие депутатам Собрания депутатов Орловского района в осуществлении ими своих полномочий;

8) организует в Собрании депутатов Орловского района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

9) вносит в Собрание депутатов Орловского района Регламент Собрания депутатов Орловского района, перспективные и текущие планы работы Собрания депутатов Орловского района, повестку дня заседания Собрания депутатов Орловского района, структуру и штатное расписание аппарата Собрания депутатов Орловского района;

10) назначает и увольняет работников аппарата Собрания депутатов Орловского района, осуществляет руководство деятельностью аппарата Собрания депутатов Орловского района;

11) решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Орловского района.

9. Председатель Собрания депутатов Орловского района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

10. Председатель Собрания депутатов Орловского района досрочно освобождается от занимаемой должности в случае:

1) досрочного прекращения его полномочий как депутата Собрания депутатов Орловского района;

2) письменного заявления в Собрание депутатов Орловского района о сложении полномочий председателя Собрания депутатов Орловского района;

3) выражения ему недоверия Собранием депутатов Орловского района в связи с ненадлежащим исполнением полномочий председателя Собрания депутатов Орловского района.

11. Решение Собрания депутатов Орловского района о досрочном освобождении председателя Собрания депутатов Орловского района от занимаемой должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов.

12. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района избирается на срок полномочий избравшего его Собрания депутатов Орловского района в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района досрочно освобождается от занимаемой должности в порядке и по основаниям, установленным частями 10, 11 настоящей статьи.

13. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

14. Заместитель председателя Собрания депутатов Орловского района:

1) исполняет обязанности председателя Собрания депутатов Орловского района в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения его полномочий;

2) координирует деятельность комиссий и рабочих групп Собрания депутатов Орловского района;

3) по поручению председателя Собрания депутатов Орловского района решает вопросы внутреннего распорядка Собрания депутатов Орловского района.

Статья 23. Глава Орловского района

1. Глава Орловского района является главой муниципального образования «Орловский район» - высшим должностным лицом Орловского района, наделенным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Орловского района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов Орловского района.

2. Глава Орловского района исполняет полномочия главы Администрации Орловского района.

3. Глава Орловского района избирается на муниципальных выборах по единому избирательному округу сроком на 5 лет.

Избранным признается зарегистрированный кандидат на должность Главы Орловского района, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.

4. Вновь избранный Глава Орловского района вступает в должность не позднее чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления Избирательной комиссии Орловского района о результатах выборов.

5. При официальном вступлении в должность Глава Орловского района произносит клятву: «Вступая в должность Главы Орловского района, клянусь - при осуществлении полномочий, предоставленных мне Уставом муниципального образования «Орловский район», строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области и областные законы, Устав муниципального образования «Орловский район», уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы населения района, приумножать экономический потенциал, исполнять свои обязанности честно, добросовестно во имя процветания Орловского района и во благо всех жителей района».

6. В случае временного отсутствия Главы Орловского района его обязанности исполняет один из заместителей главы Администрации Орловского района, определяемый Главой Орловского района, либо в случае отсутствия заместителей главы Администрации Орловского района - иное должностное лицо Администрации Орловского района, определяемое Главой Орловского района в порядке, установленном Регламентом Администрации Орловского района. В случае невозможности издания Главой Орловского района соответствующего распоряжения, должностное лицо Администрации Орловского района, исполняющее обязанности Главы Орловского района, определяется Собранием депутатов Орловского района.

7. Полномочия Главы Орловского района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Орловского района.

8. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Орловского района за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 9 части 7 настоящей статьи, принимается Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий Главы Орловского района.

9. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Орловского района его обязанности до вступления в должность вновь избранного Главы Орловского района исполняет один из заместителей главы Администрации Орловского района в соответствии с Регламентом Администрации Орловского района, либо в случае отсутствия заместителей главы Администрации Орловского района - иное должностное лицо Администрации Орловского района, определяемое Собранием депутатов Орловского района.

10. Глава Орловского района осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Главе Орловского района денежное содержание устанавливается решением Собрания депутатов Орловского района в соответствии с федеральными и областными законами.

Глава Орловского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Главе Орловского района по письменному заявлению предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью тридцать календарных дней, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью десять календарных дней. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительный оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Глава Орловского района имеет право использовать отпуск по частям в течение года. Продолжительность хотя бы одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее четырнадцати календарных дней.

Статья 24. Полномочия Главы Орловского района

1. Глава Орловского района:

1) представляет Орловский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Орловского района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Орловского района;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов Орловского района;

5) возглавляет Администрацию Орловского района;

6) осуществляет иные полномочия, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

2. Решение Собрания депутатов Орловского района об изменении перечня полномочий Главы Орловского района, установленного настоящей статьей, применяется только к лицам, избранным на должность Главы Орловского района после вступления в силу соответствующего решения.

Статья 25. Статус депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района

1. Глава Орловского района является выборным должностным лицом местного самоуправления.

2. Депутату Собрания депутатов Орловского района, Главе Орловского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

3. Полномочия депутата Собрания депутатов Орловского района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов Орловского района нового созыва.

Полномочия Главы Орловского района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Орловского района.

4. Решение об изменении срока полномочий депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района применяется только к лицам, избранным на указанные должности после вступления в силу соответствующего решения.

5. Глава Орловского района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Депутаты Собрания депутатов Орловского района не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

6. Гарантии прав депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

7. Депутат Собрания депутатов Орловского района, Глава Орловского района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Собрания депутатов Орловского района, Главой Орловского района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

8. Полномочия депутата Собрания депутатов Орловского района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Орловского района;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Орловского района за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9 части 8 настоящей статьи, принимается Собранием депутатов Орловского района не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Собрания депутатов Орловского района.

10. Депутаты Собрания депутатов Орловского района работают на непостоянной основе.

Статья 26. Администрация Орловского района

1. Администрация Орловского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Орловский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

2. Главой Администрации Орловского района является Глава Орловского района. Глава Орловского района руководит Администрацией Орловского района на принципах единоначалия.

3. Администрация Орловского района обладает правами юридического лица.

4. В структуру Администрации Орловского района входят: Глава Орловского района, исполняющий полномочия главы Администрации Орловского района; заместители главы Администрации Орловского района; управляющий делами Администрации Орловского района; структурные подразделения Администрации Орловского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Орловского района (далее - органы Администрации Орловского района). Структурой Администрации Орловского района могут быть предусмотрены муниципальные должности муниципальной службы, не входящие в состав структурных подразделений Администрации Орловского района, органов Администрации Орловского района.

Структура Администрации Орловского района, в том числе структуры органов Администрации Орловского района, утверждается Собранием депутатов Орловского района по представлению Главы Орловского района.

5. Штатное расписание Администрации Орловского района, штатные расписания органов Администрации Орловского района утверждаются Главой Орловского района.

6. Заместителей главы Администрации Орловского района, управляющего делами Администрации Орловского района, руководителей структурных подразделений Администрации Орловского района и других работников Администрации Орловского района, руководителей органов Администрации Орловского района назначает и увольняет Глава Орловского района. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района, руководители структурных подразделений Администрации Орловского района, руководители органов Администрации Орловского района назначаются на срок полномочий Главы Орловского района, если иное не предусмотрено федеральными и областными законами.

7. Администрация Орловского района подотчетна Главе Орловского района, подконтрольна Главе Орловского района и Собранию депутатов Орловского района.

8. Главой Орловского района может быть создан совещательный орган - коллегия Администрации Орловского района.

9. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, решениями Собрания депутатов Орловского района и правовыми актами Главы Орловского района, при Администрации Орловского района, органах Администрации Орловского района создаются коллегиальные органы - комиссии. Порядок создания и деятельности комиссий при Администрации Орловского района, органах Администрации Орловского района устанавливается Собранием депутатов Орловского района или Главой Орловского района в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

10. Регламент Администрации Орловского района утверждается правовым актом Главы Орловского района.

Статья 27. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района

1. Заместители главы Администрации Орловского района ведут вопросы социально-экономического развития Орловского района и муниципального хозяйства, курируют структурные подразделения и органы Администрации Орловского района в соответствии с распределением обязанностей между ними, утвержденным правовым актом Главы Орловского района.

2. Управляющий делами Администрации Орловского района ведет вопросы организационного, материально-технического, кадрового и иного обеспечения деятельности Администрации Орловского района, курирует соответствующие структурные подразделения Администрации Орловского района.

3. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района:

1) координируют деятельность курируемых структурных подразделений и органов Администрации Орловского района;

2) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;

3) вносят Главе Орловского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

4) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

5) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

4. Заместители главы Администрации Орловского района, управляющий делами Администрации Орловского района могут одновременно являться руководителями структурных подразделений и органов Администрации Орловского района.

Статья 28. Структурные подразделения Администрации Орловского района

1. Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений Администрации Орловского района определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой Орловского района. Структурные подразделения Администрации Орловского района не обладают правами юридического лица.

2. Руководители структурных подразделений Администрации Орловского района в своей деятельности подчинены и подотчетны Главе Орловского района, курирующему заместителю главы Администрации Орловского района, управляющему делами Администрации Орловского района.

3. Руководители структурных подразделений Администрации Орловского района:

1) организуют работу структурного подразделения Администрации Орловского района;

2) разрабатывают и вносят Главе Орловского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

3) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

4) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Статья 29. Органы Администрации Орловского района

1. Полномочия и порядок организации работы органов Администрации Орловского района определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Собранием депутатов Орловского района по представлению Главы Орловского района.

2. Органы Администрации Орловского района обладают правами юридического лица. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации органов Администрации Орловского района принимаются Собранием депутатов Орловского района по представлению Главы Орловского района.

3. Руководители органов Администрации Орловского района в своей деятельности подчинены и подотчетны Главе Орловского района, курирующему заместителю главы Администрации Орловского района.

4. Руководители органов Администрации Орловского района:

1) организуют работу органа Администрации Орловского района;

2) назначают и увольняют работников органа Администрации Орловского района;

3) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;

4) разрабатывают и вносят Главе Орловского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

5) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

6) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Статья 30. Полномочия Администрации Орловского района

1. Администрация Орловского района под руководством Главы Орловского района:

1) обеспечивает формирование и исполнение бюджета Орловского района, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов Орловского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района;

4) организует в границах Орловского района электро- и газоснабжение поселений;

5) организует содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Орловского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах Орловского района;

7) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Орловского района;

8) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

9) организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории Орловского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

10) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ростовской области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Орловского района, организует отдых детей в каникулярное время;

11) организует оказание на территории Орловского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организует и осуществляет опеку и попечительство;

13) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

14) разрабатывает проект схемы территориального планирования Орловского района, организует ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Орловского района, производит резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Орловского района для муниципальных нужд;

15) организует формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) обеспечивает содержание на территории Орловского района межпоселенческих мест захоронения, организует оказание ритуальных услуг;

17) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Орловского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечивает услугами библиотечного коллектора);

19) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Орловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Орловского района;

21) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

22) создает муниципальные предприятия и учреждения, формирует и размещает муниципальный заказ;

23) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Орловского района;

24) разрабатывает проекты и организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития Орловского района, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Орловского района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

25) учреждает печатное средство массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

26) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

27) исполняет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом.

2. Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются Администрацией Орловского района и органами Администрации Орловского района в соответствии с Регламентом Администрации Орловского района и положениями об органах Администрации Орловского района.

3. Администрация Орловского района и органы Администрации Орловского района исполняют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Орловского района, в соответствии с федеральными и областными законами.

Статья 31. Избирательная комиссия Орловского района

1. Избирательная комиссия Орловского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Орловского района.

2. Избирательная комиссия Орловского района формируется Собранием депутатов Орловского района в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Избирательная комиссия Орловского района формируется в составе 9 членов с правом решающего голоса сроком на 4 года.

4. Избирательная комиссия Орловского района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района, голосования по вопросам изменения границ Орловского района, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

5. Избирательная комиссия Орловского района по вопросам подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума и голосований подконтрольна и подотчетна Избирательной комиссии Ростовской области, а по вопросам использовании средств бюджета Орловского района, выделенных на обеспечение деятельности Избирательной комиссии Орловского района, проведение муниципальных выборов, местного референдума и голосований - Собранию депутатов Орловского района.

6. Деятельность Избирательной комиссии Орловского района осуществляется коллегиально.

7. Председатель Избирательной комиссии Орловского района, заместитель председателя и секретарь Избирательной комиссии Орловского района избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов Избирательной комиссии Орловского района с правом решающего голоса на срок ее полномочий в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

8. Председатель Избирательной комиссии Орловского района:

1) представляет Избирательную комиссию Орловского района во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Избирательной комиссии Орловского района;

2) организует работу Избирательной комиссии Орловского района;

3) созывает и ведет заседания Избирательной комиссии Орловского района;

4) подписывает постановления Избирательной комиссии Орловского района;

5) распределяет обязанности между членами Избирательной комиссии Орловского района для организации работы по исполнению принимаемых Избирательной комиссией Орловского района постановлений;

6) дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам Избирательной комиссии Орловского района;

7) выдает доверенности на представление интересов Избирательной комиссии Орловского района;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами.

9. Заместитель председателя Избирательной комиссии Орловского района оказывает содействие председателю Избирательной комиссии Орловского района в осуществлении возложенных на него полномочий, выполняет его поручения, а в отсутствие председателя Избирательной комиссии Орловского района исполняет его обязанности.

10. Полномочия Избирательной комиссии Орловского района могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае Избирательная комиссия Орловского района не формируется.

Глава 4. Муниципальные правовые акты

Статья 32. Понятие и система муниципальных правовых актов

1. Муниципальный правовой акт Орловского района - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района федеральными и областными законами, принятое населением Орловского района непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления Орловского района, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории Орловского района, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

2. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.

3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ростовской области, областным законам, иным нормативным правовым актам Ростовской области.

4. Если орган местного самоуправления Орловского района полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо областной закон или иной нормативный правовой акт Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области, не допускается.

5. В систему муниципальных правовых актов Орловского района входят:

1) Устав муниципального образования «Орловский район»;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов Орловского района;

3) правовые акты Главы Орловского района, правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

6. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Орловского района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

7. Собрание депутатов Орловского района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Орловского района, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Орловского района.

8. Глава Орловского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Орловского района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Орловского района федеральными и областными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации Орловского района.

9. Председатель Собрания депутатов Орловского района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Орловского района.

10. Избирательная комиссия Орловского района по вопросам, отнесенным к ее полномочиям федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает постановления.

11. Руководители органов Администрации Орловского района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

Статья 33. Устав муниципального образования «Орловский район»

1. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» принимаются Собранием депутатов Орловского района.

2. Проект Устава муниципального образования «Орловский район», проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования «Орловский район», внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Собранием депутатов Орловского района порядка учета предложений по проекту Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

3. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района.

4. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

5. Отказ в государственной регистрации Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район», а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении в Устав муниципального образования «Орловский район» изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

6. Устав муниципального образования «Орловский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Орловский район» подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

Статья 34. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами в Орловском районе осуществляется путем прямого волеизъявления населения Орловского района, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Орловского района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва Главы Орловского района или досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Орловского района.

Статья 35. Решения Собрания депутатов Орловского района

1. Решение Собрания депутатов Орловского района считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов, за исключением случаев, определенных настоящим Уставом.

2. Нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Орловского района, направляются Главе Орловского района для подписания и обнародования.

Под нормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

3. Глава Орловского района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Орловского района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Собрание депутатов Орловского района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Орловского района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Собранием депутатов Орловского района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов Орловского района, он подлежит подписанию Главой Орловского района в течение семи дней и обнародованию в форме опубликования.

4. Правовые акты Собрания депутатов Орловского района, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности Собрания депутатов Орловского района, подписывает председатель Собрания депутатов Орловского района.

Статья 36. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов Орловского района, Главой Орловского района, иными должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти Ростовской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

2. Нормативные правовые акты Собрания депутатов Орловского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Орловского района, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов Орловского района только по инициативе Главы Орловского района или при наличии заключения Главы Орловского района.

3. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 37. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен, федеральным и (или) областным законом, либо самим актом.

Нормативные правовые акты Собрания депутатов Орловского района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Главы Орловского района.

3. Если иное не предусмотрено федеральными и областными законами, настоящим Уставом, официальное опубликование муниципальных правовых актов производится в следующие сроки:

1) Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений - в течение 30 дней со дня получения Главой Орловского района свидетельства о государственной регистрации и текста зарегистрированного Устава муниципального образования «Орловский район», муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений;

2) правовых актов, принятых на местном референдуме - в сроки, установленные федеральными и областными законами для опубликования результатов местного референдума;

3) нормативных правовых актов Собрания депутатов Орловского района - в течение 30 дней со дня подписания Главой Орловского района;

4) нормативных правовых актов Главы Орловского района, руководителей органов Администрации Орловского района - в течение 30 дней со дня подписания соответственно Главой Орловского района, руководителем органа Администрации Орловского района;

5) постановлений Избирательной комиссии Орловского района - в сроки, установленные федеральными и областными законами о выборах и референдумах;

6) иных муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, - в течение 30 дней со дня их принятия (издания).

Статья 38. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ростовской области).

Глава 5. Муниципальная служба

Статья 39. Муниципальная служба, муниципальный служащий

1. Муниципальная служба в Орловском районе представляет собой профессиональную деятельность граждан на штатной оплачиваемой основе по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления, которая осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Управление муниципальной службой в Орловском районе осуществляется путем принятия муниципальных правовых актов в соответствии с федеральным и областным законодательством о муниципальной службе.

3. Муниципальным служащим Орловского района (далее - муниципальный служащий) является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном настоящим Уставом в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Орловского района.

4. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и Областным законом «О муниципальной службе в Ростовской области».

Статья 40. Квалификационные требования к муниципальным служащим

1. К муниципальным служащим предъявляются требования:

1) к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

2) к стажу и опыту работы на прежних должностях в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ростовской области и областных законов, настоящего Устава и иных муниципальных нормативных правовых актов.

2. Гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы, необходимо иметь:

1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет или стаж муниципальной или государственной службы соответственно на главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее двух лет;

2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы - высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех лет или стаж муниципальной или государственной службы на ведущих муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее двух лет;

3) для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех лет или стаж муниципальной или государственной службы соответственно на старших и младших муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее двух лет;

4) для младших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее или среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

Статья 41. Поступление на муниципальную службу

1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, имеющие необходимые стаж и образование, отвечающие квалификационным требованиям муниципальной должности муниципальной службы, на замещение которой они претендуют.

2. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора.

3. Гражданин не может находиться на муниципальной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Статья 42. Документы, необходимые при поступлении на муниципальную службу

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые;

4) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые;

5) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

6) документы, подтверждающие профессиональное образование;

7) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

8) другие документы, если это предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статья 43. Основания для прекращения муниципальной службы

Основаниями для прекращения муниципальной службы являются:

1) увольнение муниципального служащего;

2) смерть муниципального служащего или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

3) вступление в законную силу решения суда о признании муниципального служащего безвестно отсутствующим;

4) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности муниципального служащего либо о признании его недееспособным;

5) вступление в законную силу решения суда о лишении муниципального служащего права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Статья 44. Увольнение муниципального служащего

1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и статьей 20 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», а также обязанностей муниципального служащего.

2. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для замещения муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Статья 45. Гарантии для муниципальных служащих

1. Муниципальным служащим гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные областными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание их и членов их семей, в том числе и после выхода их на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения ими муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением ими должностных обязанностей;

7) защита их и членов их семей в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

2. Дополнительные гарантии для муниципальных служащих устанавливаются областными законами.

3. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения численности или штата муниципальных служащих данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации.

Статья 46. Основные права муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, и создание необходимых организационно-технических условий для реализации должностных прав и исполнения должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимых для реализации должностных прав и исполнения должностных обязанностей информации и документов;

3) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;

4) посещение в установленном порядке в целях реализации должностных прав и исполнения должностных обязанностей организаций всех организационно-правовых форм;

5) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

6) оспаривание в суде порядка проведения и результатов квалификационных экзаменов и аттестации, решений, связанных с приемом на муниципальную службу, ее прохождением, присвоением квалификационного разряда, реализацией прав муниципального служащего, переводом на другую муниципальную должность муниципальной службы, дисциплинарной ответственностью муниципального служащего, увольнением с муниципальной службы;

7) продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

8) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

9) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными правами и обязанностями;

10) повышение квалификации и переподготовку;

11) участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;

12) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть установлены иные права муниципального служащего, не противоречащие федеральным и областным законам.

Статья 47. Обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области и областные законы, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты, в том числе, определяющие его полномочия и функции;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) исполнять приказы, распоряжения и указания непосредственных и вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий и не противоречащие закону;

4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

5) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка;

6) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих служебных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть установлены иные обязанности муниципального служащего, не противоречащие федеральным и областным законам.

Статья 48. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Ростовской области, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном настоящим Уставом в соответствии с федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за выступления и публикации в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и общественных объединений;

11) принимать участие в забастовках.

2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию Орловского района на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Договор доверительного управления долями (пакетами акций) в уставном капитале коммерческих организаций заключается муниципальным служащим с доверительным управляющим в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. При учреждении доверительного управления акциями применяются также положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок обращения ценных бумаг. Гарантия Орловского района предоставляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 49. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности

1. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным или областным законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.

2. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы проводится среди граждан, подавших заявление об участии в нем, при соблюдении условий, предусмотренных статьями 41, 42 настоящего Устава.

Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы независимо от того, какие муниципальные должности муниципальной службы они занимают на момент проведения конкурса.

3 Информация о дате, месте и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы подлежит обязательному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

4. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы проводится конкурсными комиссиями, создаваемыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении.

5. Каждому участнику конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение недели со дня его завершения.

Статья 50. Аттестация муниципального служащего

1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

3. Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

1) замещающие соответствующую муниципальную должность муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие предельного возраста для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

3) в течение года с момента присвоения квалификационного разряда, получения высшего, послевузовского или дополнительного профессионального образования по профилю замещаемой муниципальной должности муниципальной службы;

4) в течение года после выхода из отпуска по уходу за ребенком;

5) беременные женщины.

4. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами и настоящим Уставом.

5. Результаты аттестации муниципального служащего в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления могут служить основанием для принятия решения о повышении муниципального служащего в должности, его поощрении, об изменении размера его должностного оклада, изменении муниципальному служащему размера надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, квалификационной надбавки, направлении его на повышение квалификации либо признания муниципального служащего несоответствующим замещаемой муниципальной должности муниципальной службы и понижения муниципального служащего в должности с его согласия.

6. При несогласии муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода муниципального служащего с его согласия на другую муниципальную должность муниципальной службы руководитель органа местного самоуправления вправе принять решение об увольнении муниципального служащего.

7. Решение об уменьшении размера должностного оклада муниципального служащего, уменьшении размера надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, квалификационной надбавки либо об увольнении муниципального служащего принимается в срок не позднее двух месяцев со дня проведения аттестации муниципального служащего.

Статья 51. Денежное содержание муниципального служащего

1. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (квалификационной надбавки), особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Денежное содержание выплачивается муниципальным служащим за счет средств бюджета Орловского района.

2. Размеры должностных окладов муниципальных служащих, порядок установления и размеры надбавок к должностным окладам, условия и порядок премирования муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами.

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 52. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. От имени Орловского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава Орловского района, а также руководители органов Администрации Орловского района по вопросам, отнесенным к их компетенции.

2. Органы местного самоуправления от имени Орловского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления Орловского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ростовской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

4. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества Орловского района поступают в бюджет Орловского района.

5. Администрация Орловского района может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

6. Решения о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий и учреждений, утверждении их уставов, назначении на должность и освобождении от должности руководителей данных предприятий и учреждений, участии в создании хозяйственных обществ принимаются Главой Орловского района или, по его поручению, руководителями органов Администрации Орловского района.

7. Решение о создании муниципального предприятия или учреждения должно содержать цели и предмет деятельности данного предприятия или учреждения.

Цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений закрепляются в их уставах.

8. Руководители муниципальных предприятий и учреждений направляют текущие отчеты о деятельности данных предприятий и учреждений Главе Орловского района. Периодичность и форма отчетов устанавливается Главой Орловского района или, по его поручению, заместителями главы Администрации Орловского района, руководителями органов Администрации Орловского района.

Годовые отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по решению Собрания депутатов Орловского района или по инициативе Главы Орловского района могут заслушиваться на заседаниях Собрания депутатов Орловского района.

9. Участие в управлении хозяйственными обществами, доли в уставных капиталах или акции которых принадлежат Орловскому району, производится через предусмотренные их учредительными документами органы управления. Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в органы управления хозяйственных обществ по распоряжению Главы Орловского района или, по его поручению, руководителя органа Администрации Орловского района, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.

Статья 53. Муниципальный заказ

1. Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления Орловского района, а также уполномоченные ими на размещение муниципального заказа получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Орловского района.

2. Размещение муниципального заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

3. Размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

4. При размещении муниципального заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Муниципальный заказчик вправе создать единую комиссию.

5. Порядок формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 54. Формирование и утверждение бюджета Орловского района

1. Проект бюджета Орловского района составляется Администрацией Орловского района. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган Администрации Орловского района.

2. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Орловского района финансовый орган Администрации Орловского района имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

3. Составлению проекта бюджета Орловского района предшествует разработка прогноза социально-экономического развития Орловского района, подготовка сводного финансового баланса, на основании которого финансовый орган Администрации Орловского района осуществляет разработку проекта бюджета Орловского района. Одновременно с проектом бюджета Орловского района составляются документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Проект бюджета Орловского района вносится на рассмотрение Собрания депутатов Орловского района Главой Орловского района.

5. Бюджет Орловского района утверждается Собранием депутатов Орловского района до начала очередного финансового года в форме решения Собрания депутатов Орловского района.

Статья 55. Исполнение бюджета Орловского района

1. Исполнение бюджета Орловского района обеспечивается Администрацией Орловского района. Организация исполнения бюджета Орловского района возлагается на финансовый орган Администрации Орловского района.

2. Бюджет Орловского района исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Исполнение бюджета Орловского района осуществляется на основе бюджетной росписи.

3. Исполнение бюджета Орловского района по доходам предусматривает:

1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета Орловского района;

2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом Орловского района регулирующих доходов;

3) возврат излишне уплаченных в бюджет Орловского района сумм доходов;

4) учет доходов бюджета Орловского района и составление отчетности о доходах бюджета Орловского района.

4. Бюджет Орловского района по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета Орловского района с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

5. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета Орловского района являются:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

6. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Статья 56. Контроль за исполнением бюджета Орловского района

1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий и учреждений.

2. Финансовый орган Администрации Орловского района осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

3. Отчет об исполнении бюджета Орловского района готовит финансовый орган Администрации Орловского района на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств.

4. Годовой отчет об исполнении бюджета Орловского района утверждается Собранием депутатов Орловского района по представлению Главы Орловского района.

Статья 57. Муниципальные внутренние заимствования, муниципальные гарантии

1. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета Орловского района, а также для финансирования расходов бюджета Орловского района в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

2. От имени Орловского района право осуществления муниципальных внутренних заимствований принадлежит Администрации Орловского района.

3. Программа муниципальных внутренних заимствований представляется Главой Орловского района Собранию депутатов Орловского района в виде приложения к проекту решения о бюджете Орловского района на очередной финансовый год.

4. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается Администрацией Орловского района в соответствии с предельным объемом дефицита бюджета Орловского района и муниципального долга, установленными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации решением о бюджете Орловского района, а также с программой муниципальных внутренних заимствований.

5. Муниципальные гарантии предоставляются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

6. Решением о бюджете Орловского района на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета Орловского района.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

7. От имени Орловского района право выдачи муниципальных гарантий принадлежит Администрации Орловского района.

8. В случае предоставления муниципальной гарантии финансовый орган Администрации Орловского района обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

Финансовый орган Администрации Орловского района ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

Глава 7. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Орловского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 59. Ответственность депутатов Собрания депутатов Орловского района, Главы Орловского района перед населением

Население Орловского района вправе отозвать депутатов Собрания депутатов Орловского района, Главу Орловского района по основаниям и в порядке, установленным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 60. Ответственность Собрания депутатов Орловского района перед государством

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Собранием депутатов Орловского района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, а Собрание депутатов Орловского района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт, Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Орловского района.

2. Полномочия Собрания депутатов Орловского района прекращаются со дня вступления в силу областного закона о его роспуске.

Статья 61. Ответственность Главы Орловского района перед государством

1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы Орловского района в случае:

1) издания Главой Орловского района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава Орловского района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения Главой Орловского района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального или областного бюджета, если это установлено соответствующим судом, а Глава Орловского района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы Орловского района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Статья 62. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Отдельные полномочия органов местного самоуправления Орловского района могут временно осуществляться органами государственной власти Ростовской области в соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 63. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Глава 8. Заключительные и переходные положения

Статья 64. Вступление в силу настоящего Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.

2. Пункт 8 части 1 статьи 3 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.