УСТАВ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)



Устав

1

Устав

Гагинского муниципального района Нижегородской области

(Новая редакция)

Утвержден решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 25 декабря 2013 года № 66

Настоящий Устав Гагинского муниципального района Нижегородской области (далее также - Устав района, Устав) разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Налоговым кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований";

Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов";

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

Законом Нижегородской области от 15 июня 2004 года № 59-З "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района";

Законом Нижегородской области от 29 марта 2005 года № 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)";

Законом Нижегородской области от 6 мая 2005 года № 41-З "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области";

Законом Нижегородской области от 24 октября 2005 года № 159-З "Об утверждении границ, состава территории Гагинского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Гагинского муниципального района";

Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области";

Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области";

Законом Нижегородской области от 3 октября 2008 года № 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области".

Устав района устанавливает основы организации местного самоуправления на территории Гагинского муниципального района Нижегородской области (далее также - Гагинский муниципальный район, район), правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Основная цель настоящего Устава - конкретизация норм федерального законодательства и законодательства Нижегородской области о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправления на территории Гагинского муниципального района, а также закрепление иных положений об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Гагинском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Основные термины и понятия

1. В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах Гагинского муниципального района понятия и термины используются в следующих значениях:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Гагинский муниципальный район - сельские поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;

муниципальное образование - сельское поселение, район;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения района - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и органами местного самоуправления района самостоятельно;

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - передача или делегирование органам местного самоуправления полномочий, входящих в компетенцию государственных органов Российской Федерации или ее субъектов;

Устав района - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов района, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории района;

Земское собрание Гагинского муниципального района - представительный орган местного самоуправления района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района (далее также - Земское собрание района);

депутат - член представительного органа района, сформированного в соответствии со статьей 34 настоящего Устава;

должностное лицо местного самоуправления района - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления района - должностное лицо местного самоуправления, избираемое Земским собранием района из своего состава, осуществляющим полномочия представительного органа района, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

глава Гагинского муниципального района - глава местного самоуправления Гагинского муниципального района, является высшим должностным лицом Гагинского муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (далее также - глава района);

глава администрации Гагинского муниципального района - лицо, назначаемое на должность главы администрации Гагинского муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом (далее также - глава администрации района);

администрация Гагинского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган района, наделенный Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области (далее также - администрация района);

территориальное общественное самоуправление района - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, входящего в состав района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

бюджет Гагинского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий района (далее также - бюджет района);

средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения района;

муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также по иным вопросам, отнесенным уставом района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения (далее также - референдум);

муниципальная собственность - собственность района;

муниципальный заказ - продукция (работы, услуги) для муниципальных нужд, закупка которых осуществляется за счет средств бюджета района;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления района самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. В Уставе и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления района слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Иные термины и понятия, использованные в настоящем Уставе, соответствуют терминам и понятиям, употребляемым в Федеральном законе № 131-ФЗ.

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления в районе

1. Обладателем всех прав местного самоуправления в районе является население.

2. Население района - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане, проживающие на территории района, осуществляют местное самоуправление путем референдумов, других форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления.

4. Граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления района

Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон № 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах, и иные муниципальные правовые акты района.

Статья 5. Муниципальные правовые акты района

1. По вопросам местного значения населением района непосредственно, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Нижегородской области.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления района, подлежат обязательному исполнению на всей территории района.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

4. Муниципальные правовые акты района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам Нижегородской области, настоящему Уставу.

5. Если орган местного самоуправления района полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт Нижегородской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Нижегородской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Нижегородской области или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Нижегородской области, не допускается.

6. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Нижегородской области.

Статья 6. Участие района в межмуниципальном сотрудничестве

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения защиты и общих интересов муниципальных образований район вправе участвовать в работе объединений муниципальных образований.

2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления района совместно с органами местного самоуправления иных муниципальных образований могут образовываться межмуниципальные объединения, учреждаться хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, заключаться договоры и соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а также нормативными правовыми актами Земского собрания района. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Статья 7. Официальные символы района и порядок их использования

1. Район имеет свой герб, который отражает исторические, культурные и иные местные особенности, статус которого утверждается решением Земского собрания района "О гербе муниципального образования Гагинский район".

2. Герб Гагинского муниципального района имеет в своей основе изображение исторического герба Нижегородской губернии и представляет собой помещенное на геральдическом щите в верхней его части на белом фоне изображение червленого оленя, являющегося древним символом земли Нижегородской.

3. Средняя часть герба имеет синий фон. Нижняя часть герба имеет красный фон. На синем и красном фоне изображена шестеренка коричневого цвета - символ высокоразвитой механизации сельского хозяйства Гагинского района. Внутри шестеренки изображена трехпольная система севооборота (желтый цвет - яровые, зеленый цвет - озимые, черный цвет - пар). Дополняет шестеренку изображение двух колосьев и солнца - символ земледелия, гостеприимства. По краям герб имеет темное обрамление.

4. Расцветка герба совпадает с белым, синим и красным цветами Российского флага (триколор - белый, синий, красный).

5. Порядок использования герба района устанавливается решением Земского собрания района.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 8. Правовой статус муниципального района

1. Гагинский муниципальный район является муниципальным образованием, в которое входят 6 сельских поселений, объединенных общей территорией.

2. Гагинский муниципальный район Нижегородской области (далее - район) наделен статусом муниципального района в соответствии с Законом Нижегородской области.

3. Административным центром района является село Гагино.

Статья 9. Состав территории района и его границы

1. В состав района входят территории следующих сельских поселений:

1) Большеаратский сельсовет: село Большая Арать - административный центр, сельский поселок Андреевка, село Баженово, село Гуленки, село Зверево, село Какино, село Карауловка, деревня Малахово, село Моисеевка, село Осиновка, деревня Протасово, село Смирново, деревня Сунгулово, село Сыченки, деревня Шумово;

2) Ветошкинский сельсовет: село Ветошкино - административный центр, село Андросово, село Барские Поляны, деревня Зеленая, село Муратовка, село Новоблаговещенское, сельский поселок Новый Венец, сельский поселок Раздолье, деревня Ройка, сельский поселок Стрелка, деревня Сурки, село Тарханово, сельский поселок Успенский, село Утка;

3) Гагинский сельсовет: село Гагино - административный центр, сельский поселок Баронский, сельский поселок Грязный, сельский поселок Малиновка, деревня Новодевичьи Горы, село Паново-Осаново, сельский поселок Первомайский, село Субботино, деревня Тяпино, деревня Шерстино;

4) Покровский сельсовет: село Покров - административный центр, село Исупово, село Ломакино, село Луш-Помры, село Соболево, село Сумароково, село Сурочки, деревня Ханинеевка;

5) Ушаковский сельсовет: село Ушаково - административный центр, село Большая Уда, село Глушенки, деревня Дарьино, село Ивково, село Итманово, село Ляпня, сельский поселок Новая Николаевка, село Новое Молчаново, деревня Пекшать, сельский поселок Черничиха;

6) Юрьевский сельсовет: село Юрьево - административный центр, село Березники, село Воронцово, село Калинино, село Курбатово, село Мишуково, село Никольское, село Ново-Еделево, село Паново-Леонтьево.

2. Территория района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава.

3. Границы района установлены Законом Нижегородской области от 24 октября 2005 года № 159-З "Об утверждении границ, состава территории Гагинского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Гагинского муниципального района".

Статья 10. Изменение границ района

1. Изменение границ района осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

2. Изменение границ района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 131-ФЗ, с учетом мнения Земского собрания района.

Изменение границ района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий, входящих в состав указанных поселений сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения района, выраженного Земским собранием района.

3. Изменение границ района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Земским собранием района.

Статья 11. Преобразование района

1. Преобразованием района является его объединение с другими муниципальными образованиями, разделение района на несколько муниципальных образований.

2. Преобразование района осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Статья 12. Упразднение поселений района

1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более ста человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав района в качестве межселенной территории.

2. Упразднение поселений осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Нижегородской области или федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Статья 13. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях района

1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения района, выраженного Земским собранием района.

Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 14. Вопросы местного значения района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);

10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

16) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

17) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

19) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

30) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

33) осуществление муниципального лесного контроля;

34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;

38) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

2. Органы местного самоуправления района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодеком Российской Федерации.

Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Земского собрания района.

Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения устанавливается решением Земского собрания района.

Статья 15. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

6) создание условий для развития туризма;

7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".

2. Органы местного самоуправления района вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения района, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, за счет доходов в бюджет района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения района

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов района;

2) установление официальных символов района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления района, в состав которого входят указанные поселения;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки референдума, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

12) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и настоящим Уставом.

2. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 17. Муниципальный контроль на территории района

1. Органы местного самоуправления района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

2. Муниципальный контроль на территории района осуществляет администрация района и является уполномоченным на осуществление муниципального контроля органом местного самоуправления.

В администрации района функции муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности, в том числе совершение необходимых действий, осуществляет структурное подразделение, отраслевой (функциональный) орган в соответствии с постановлением администрации района.

Перечень должностных лиц, их полномочия, основные задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности при осуществлении муниципального контроля определяются постановлением администрации района.

3. К полномочиям администрации района как органа, осуществляющего муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля по вопросам, предусмотренным федеральными законами;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления района;

3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Нижегородской области;

4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области полномочий.

4. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления района

1. Перечень вопросов местного значения района не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ.

2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения района, исполняются за счет средств бюджета района (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету района из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Нижегородской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Нижегородской области.

3. Возложение на район обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Статья 19. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления района

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления района утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им федеральными законами и законами Нижегородской области отдельные государственные полномочия и несут ответственность за их осуществление в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, если такое участие предусмотрено федеральными законами.

Органы местного самоуправления района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, в случае принятия Земским собранием района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления района вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Нижегородской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 131-ФЗ, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Глава 4. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Референдум

1. В целях решения непосредственно населением района вопросов местного значения проводится референдум.

2. Референдум может проводиться на всей территории района.

На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, относящиеся к полномочиям района.

Обязательному вынесению на референдум подлежат вопросы введения и использования на территории района средств самообложения граждан.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законам Нижегородской области.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления района, о приостановлении ими своих полномочий;

2) о персональном составе органов местного самоуправления района;

3) об избрании депутатов Земского собрания района и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств района;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме ограничений, указанных в Законе Нижегородской области от 20.07.2006 № 75-З «О референдуме Нижегородской области», не допускается.

3. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории, включающей территорию Нижегородской области или её часть, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

4. Земское собрание района вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение референдума.

5. Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.

6. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации, не допускается.

7. Решение о назначении референдума принимается Земским собранием района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Земского собрания района и главы администрации района, выдвинутой ими совместно.

8. Условием назначения референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 7 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Нижегородской области и не может превышать пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 7 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Земским собранием района и главой администрации района, оформляется правовыми актами Земского собрания района и главы администрации района.

9. Земское собрание района обязано назначить референдум в течение тридцати дней со дня поступления в Земское собрание района документов, на основании которых назначается референдум.

В случае если референдум не назначен Земским собранием района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Нижегородской области, избирательной комиссии Нижегородской области или прокурора. Назначенный судом референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Нижегородской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения референдума.

10. В референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

11. Принятое на референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

12. Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

13. Решение о проведении референдума, а также принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

14. Гарантии прав граждан на участие референдуме, а также порядок подготовки и проведения референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области.

Статья 22. Муниципальные выборы

В связи с тем, что Земское собрание района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, а глава района избирается из состава Земского собрания района, выборы депутатов Земского собрания района и главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании не проводятся.

Статья 23. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.

2. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

3. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Земским собранием района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ. При этом положения федерального закона, закона Нижегородской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления района, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

4. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.

5. Итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 24. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Земского собрания района.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Земского собрания района и не может превышать три процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта Земского собрания района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления района или должностным лицом местного самоуправления района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Земского собрания района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 25. Территориальное общественное самоуправление района

1. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, входящего в состав района, по предложению населения, проживающего на данной территории соответствующего поселения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях, входящих в состав района, непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления в районе избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, входящего в состав района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения, входящего в состав района.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории поселения, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории поселения, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории поселения;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории поселения, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления соответствующих поселений с использованием средств бюджетов поселений;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления соответствующих поселений проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета поселений определяются уставом и (или) нормативными правовыми актами представительного органа соответствующих поселений.

Статья 26. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Земским собранием района, главой района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения района, Земского собрания района или главы района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения района или Земского собрания района, назначаются Земским собранием района, а по инициативе главы района - главой района.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета района и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании района.

4. В случаях, указанных в части 3 настоящей статьи, публичные слушания назначаются Земским собранием района.

5. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Земского собрания района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 27. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения района, Земского собрания района, главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Земского собрания района или главы района, назначается соответственно Земским собранием района или главой района.

3. С инициативой проведения собрания граждан может выступить инициативная группа в составе не менее десяти жителей района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения собрания граждан инициативная группа представляет в Земское собрание района подписи не менее трех процентов жителей района, обладающих избирательным правом, проживающих на территории проведения собрания граждан.

В ходатайстве инициативной группы о проведении собрания граждан должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на собрание граждан, обоснование необходимости проведения собрания граждан.

4. Вопрос о назначении собрания граждан должен быть рассмотрен Земским собранием района не позднее чем через тридцать дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае принятия Земским собранием района решения об отказе в назначении собрания граждан данное решение направляется членам инициативной группы в течение пятнадцати дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении собрания граждан.

5. Решение Земского собрания района о назначении собрания граждан с указанием времени и места проведения собрания граждан не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения собрания граждан публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов района, а также размещается на официальном сайте органов местного самоуправления района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

6. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

8. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания района, уставом территориального общественного самоуправления.

9. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливаются нормативным правовым актом Земского собрания района.

10. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 28. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случае необходимости проведения собрания граждан, проживающих в нескольких населенных пунктах или нескольких поселениях, входящих в состав района, в иных случаях, когда проведение собрания граждан затруднено, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Назначение конференции граждан (собрания делегатов) осуществляется в порядке, установленном статьей 27 настоящего Устава для назначения собрания граждан.

3. Делегаты на конференцию граждан (собрание делегатов) избираются на собраниях граждан, проводимых в соответствии со статьей 27 настоящего Устава.

4. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

5. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается нормативным правовым актом Земского собрания района.

6. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов конференции граждан (собрания делегатов), проводимой в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 29. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Земского собрания района или главы района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Нижегородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Земского собрания района.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Земским собранием района. В нормативном правовом акте Земского собрания района о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.

6. Информация о проведении опроса граждан не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения собрания граждан публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов района, а также размещается на официальном сайте органов местного самоуправления района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;

2) за счет средств бюджета Нижегородской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Нижегородской области.

Статья 30. Обращения граждан в органы местного самоуправления района

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №  59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в районе и участия в его осуществлении

1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в районе граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Нижегородской области.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в районе основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления в районе.

Глава 5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 32. Наименования органов местного самоуправления района

В соответствии с Законом Нижегородской области от 6 мая 2005 года № 41-З "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области" органы местного самоуправления района имеют следующие наименования:

представительный орган района - Земское собрание района;

глава района - глава местного самоуправления района;

местная администрация района (исполнительно-распорядительный орган района) - администрация района;

контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия района.

Статья 33. Органы местного самоуправления района

1. Структуру органов местного самоуправления района составляют Земское собрание района, глава района, исполняющий полномочия председателя Земского собрания района, администрация района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, контрольно-счетная комиссия района.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

3. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления района, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления района допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

5. Решение Земского собрания района об изменении структуры органов местного самоуправления района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

6. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.

Статья 34. Земское собрание района

1. Земское собрание района может осуществлять свои полномочия в случае, если оно сформировано не менее чем на две трети от установленной численности депутатов Земского собрания района.

2. Заседание Земского собрания района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от установленной численности депутатов Земского собрания района. Заседания Земского собрания района проводятся не реже одного раза в три месяца.

3. Вновь сформированное Земское собрание района собирается на первое заседание в срок, который не может превышать тридцать дней со дня формирования Земского собрания района в правомочном составе.

4. Земское собрание района состоит из депутатов численностью восемнадцать человек - глав местного самоуправления поселений, входящих в состав района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, составляющей два депутата от каждого поселения.

5. Переход от формирования Земского собрания района в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 131-ФЗ.

6. Срок полномочий Земского собрания района - пять лет.

Статья 35. Компетенция Земского собрания района

1. В исключительной компетенции Земского собрания района находятся:

1) принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

6) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества, принятие прогнозного плана приватизации муниципального имущества;

7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

8) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;

11) избрание главы района, заместителя председателя Земского собрания района;

12) назначение главы администрации района по контракту на основе конкурса;

13) принятие решения об удалении главы района в отставку;

14) принятие решений о проведении референдума;

15) назначение в соответствии с настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами Земского собрания района публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

16) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;

17) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а также с преобразованием района;

18) утверждение структуры администрации района по представлению главы администрации;

19) утверждение положения об администрации района;

20) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;

21) участие в решении вопросов административно-территориального устройства района;

22) принятие решений о передаче отдельных полномочий в ведение органов государственной власти и (или) иных органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

23) заслушивание ежегодных отчетов главы района, главы администрации района о результатах их деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием района;

24) учреждение почетных званий, наград, премий, памятных дат района и положений о них;

25) установление официальных символов и порядка их использования;

26) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации района;

27) утверждение реестра муниципальных должностей Гагинского района, дополнений и изменений в него в соответствии с законодательством области;

28) утверждение структуры, штатного расписания аппарата Земского собрания района;

29) официальное толкование норм Устава района и решений Земского собрания района

30) принятие решений о порядке выплаты пособий при выходе на трудовую пенсию лиц, замещающих муниципальные должности Гагинского муниципального района;

31) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

2. Иные полномочия Земского собрания района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

3. Нормативные правовые акты Земского собрания района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета района, могут быть внесены на рассмотрение Земского собрания района только по инициативе главы администрации района или при наличии заключения главы администрации района.

Статья 36. Организация деятельности Земского собрания района

1. Земское собрание обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законодательством.

2. Расходы на обеспечение деятельности Земского собрания района предусматриваются в бюджете района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение Земским собранием района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета района, направляемых на обеспечение деятельности Земского собрания района и депутатов.

3. Земское собрание района принимает Регламент, регулирующий вопросы организации деятельности Земского собрания района, порядок принятия решений в Земском собрании, а также иные вопросы, отнесенные настоящим Уставом к Регламенту Земского собрания района.

4. Организацию деятельности Земского собрания района осуществляет глава района, исполняющий полномочия председателя Земского собрания района, в соответствии с настоящим Уставом и решениями Земского собрания района.

5. Глава района как председатель Земского собрания района:

1) созывает заседания Земского собрания района, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, проект повестки дня;

2) созывает внеочередное заседание Земского собрания района;

3) руководит подготовкой заседаний Земского собрания района и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания района;

4) руководит общим ходом заседания Земского собрания района и обеспечивает соблюдение его Регламента;

5) подписывает протоколы заседаний Земского собрания района;

6) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания района и подписывает решения Земского собрания района;

7) вносит на рассмотрение Земского собрания района проекты решений;

8) вносит на утверждение Земского собрания района кандидатуру на должность его заместителя;

9) координирует деятельность постоянных, временных комиссий и рабочих групп;

10) оказывает содействие депутатам Земского собрания района в осуществлении ими своих депутатских полномочий;

11) организует в Земском собрании района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

12) обеспечивает взаимодействие Земского собрания района с органами и должностными лицами местного самоуправления района;

13) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания района;

14) в пределах своих полномочий представляет Земское собрание района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, в суде;

15) распоряжается средствами утвержденного бюджета по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания района, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания района и его депутатов;

16) действует без доверенности от имени Земского собрания района как юридического лица, открывает и закрывает банковский счет;

17) руководит работой аппарата Земского собрания района, осуществляет в отношении работников аппарата Земского собрания района, иных органов, образуемых Земским собранием района, а также иных лиц, необходимых для обеспечения деятельности Земского собрания района, его заместителя, других депутатов Земского собрания района, полномочия представителя нанимателя;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и решениями Земского собрания района.

6. Полномочия депутата Земского собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания нового созыва.

7. Прекращение полномочий главы района влечет прекращение его полномочий как председателя Земского собрания района.

8. В случае временного отсутствия главы района, исполняющего полномочия председателя Земского собрания района, невозможности выполнения им своих обязанностей или досрочного прекращения полномочий его функции в полном объеме осуществляет заместитель председателя Земского собрания, а в случае его временного отсутствия - один из депутатов на основании распоряжения главы района, исполняющего полномочия председателя Земского собрания.

9. На срок полномочий Земского собрания района по предложению главы района из числа депутатов тайным голосованием избирается заместитель председателя Земского собрания района.

Заместитель председателя Земского собрания района считается избранным, если за его избрание проголосовало большинство от установленной численности депутатов Земского собрания района. Порядок его избрания и проведения тайного голосования определяется Регламентом Земского собрания района.

Заместитель председателя Земского собрания района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Решение об осуществлении полномочий заместителя председателя Земского собрания района на постоянной основе принимает Земское собрание района. В случае принятия такого решения функциональные обязанности заместителя председателя Земского собрания района определяются также Земским собранием района.

10. Полномочия заместителя председателя Земского собрания района прекращаются в случаях:

1) по основаниям прекращения полномочий депутата Земского собрания района;

2) на основании личного заявления о сложении полномочий заместителя председателя Земского собрания района;

3) при выражении Земским собранием района недоверия заместителю председателя Земского собрания района.

11. Порядок процедуры прекращения полномочий заместителя председателя Земского собрания района устанавливается Регламентом Земского собрания района.

12. В случае досрочного прекращения полномочий заместителя председателя Земского собрания района выборы заместителя председателя проводятся в срок не более тридцати дней со дня такого прекращения полномочий.

13. Из числа депутатов Земского собрания района на срок полномочий Земского собрания района образуются комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Земского собрания.

14. Земское собрание района в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Земского собрания района.

15. Количественный и персональный состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Земским собранием района.

16. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Земского собрания.

17. Для обеспечения деятельности Земского собрания района и депутатов формируется аппарат Земского собрания района, который осуществляет организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое, оказание консультативной помощи и иное обеспечение деятельности Земского собрания района, его комиссий, рабочих групп и депутатов.

18. Порядок созыва и проведения заседаний Земского собрания района определяется Регламентом Земского собрания района.

19. Порядок организации деятельности Земского собрания района в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается Регламентом Земского собрания района.

Статья 37. Прекращение полномочий Земского собрания района

1. Полномочия Земского собрания района прекращаются со дня начала работы вновь сформированного состава Земского собрания района.

2. Полномочия Земского собрания района могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия Земского собрания района также прекращаются:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске, которое принимается в порядке, определенном статьей 38 настоящего Устава;

2) в случае вступления в силу решения Нижегородского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Земского собрания района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ;

4) в случае увеличения численности избирателей района более чем на двадцать пять процентов, произошедшего вследствие изменения границ района;

5) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

6) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района.

3. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собрания района или его депутатов представительные органы поселений, входящих в состав района, обязаны в течение одного месяца избрать в состав Земского собрания района других депутатов.

Статья 38. Порядок принятия решения о самороспуске Земского собрания района

1. Предложение о самороспуске Земского собрания района может быть принято по инициативе не менее чем одной трети депутатов либо главы района двумя третями голосов от установленной численности депутатов Земского собрания района.

2. Инициатива принятия решения о самороспуске не может быть выдвинута:

1) в течение первого года избрания Земского собрания района;

2) в период принятия бюджета района;

3) в период досрочного прекращения полномочий главы района до избрания нового главы района.

3. Письменное предложение о самороспуске Земского собрания района должно содержать мотивы самороспуска.

4. Для предварительного рассмотрения вопроса о самороспуске из числа депутатов решением Земского собрания района образуется комиссия для рассмотрения предложения о самороспуске и его мотивов.

5. По решению Земского собрания района или главы района данный вопрос может быть вынесен на публичные слушания.

6. На заседании Земского собрания района комиссия излагает свою позицию по выдвинутой инициативе, а если проходили публичные слушания, то и их результаты.

7. Решение о самороспуске Земского собрания района может быть принято не ранее двух месяцев со дня выдвижения инициативы о самороспуске.

8. Решение о самороспуске Земского собрания района принимается тайным голосованием. Порядок организации и проведения тайного голосования определяется Регламентом Земского собрания района.

9. В случае отклонения Земским собранием района предложения о самороспуске повторная инициатива о самороспуске может быть выдвинута не ранее чем через один год со дня голосования по вопросу о самороспуске.

Статья 39. Объединения депутатов в Земском собрании района

1. Для более эффективного осуществления своих полномочий депутаты Земского собрания района вправе объединяться в депутатские группы, для регистрации которых требуются заявления не менее трех депутатов.

2. Порядок организации и деятельности депутатских групп определяется Положением о депутатских объединениях, принимаемым Земским собранием района.

Статья 40. Статус главы района

1. Глава района является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава района исполняет полномочия председателя Земского собрания района.

3. Глава района избирается на срок полномочий Земского собрания района тайным голосованием из числа депутатов Земского собрания района.

4. Глава района считается избранным, если за его избрание проголосовало большинство от установленной численности депутатов Земского собрания района. Порядок его избрания и проведения тайного голосования определяется Регламентом Земского собрания района.

5. Полномочия главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района.

6. Глава района вступает в должность в день его избрания Земским собранием района.

7. Глава района осуществляет полномочия на постоянной или на непостоянной основе на основании решения Земского собрания района.

8. Глава района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;

2) подписывает решения Земского собрания и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским собранием района;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания района;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;

6) заключает контракт с главой администрации района по решению Земского собрания;

7) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления района с территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти Нижегородской области;

8) от имени района заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований о сотрудничестве в экономической и социально-культурной сферах;

9) вправе назначать публичные слушания по вопросам, не противоречащим законодательству;

10) обладает правом инициативы по проведению собраний и конференций граждан, а также по проведению их опросов.

9. Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

10. Глава района подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию района.

11. Глава района представляет Земскому собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием района.

12. Полномочия главы района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 80 настоящего Устава;

4) удаления в отставку в соответствии со статьей 81 настоящего Устава;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями как главы местного самоуправления поселения или депутата представительного органа поселения, от которого он избран в состав Земского собрания района, в соответствии с Уставом поселения;

11) прекращения полномочий как главы местного самоуправления поселения или депутата представительного органа поселения, от которого он избран в состав Земского собрания района, в соответствии с Уставом поселения;

12) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района;

13) изменения порядка формирования Земского собрания района в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ;

14) преобразования района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ;

15) увеличения численности избирателей более чем на двадцать пять процентов, произошедшего вследствие изменения границ района;

16) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

13. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения главой муниципального района, его супругом или супругой, несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

14. В случае временного отсутствия главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей или досрочного прекращения полномочий его полномочия в полном объеме временно осуществляет заместитель председателя Земского собрания, а в случае его временного отсутствия - один из депутатов на основании распоряжения главы района.

15. В случае прекращения полномочий главы района Земское собрание района обязано избрать из своего состава главу района в течение 30 дней со дня такого прекращения полномочий.

16. Статус главы района в части, не урегулированный настоящим Уставом, устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и законами Нижегородской области, иными правовыми актами, принимаемым Земским собранием района.

Статья 41. Статус депутата Земского собрания района

1. Депутату Земского собрания района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Полномочия депутата Земского собрания района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания района нового созыва, а также в случае прекращения его полномочий как депутата представительного поселения или главы местного самоуправления поселения, от которого он избран в состав Земского собрания района, в соответствии с Уставом поселения.

3. Депутат Земского собрания района осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

4. На постоянной основе могут работать не более десяти процентов депутатов от установленной численности Земского собрания района.

5. Депутат Земского собрания района при осуществлении своих полномочий пользуется правами, несет обязанности и использует формы депутатской деятельности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области. Порядок реализации депутатом Земского собрания района своих прав и формы депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и Положением о статусе депутата Земского собрания района, принимаемым Земским собранием района.

6. Депутат Земского собрания района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Земского собрания района, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Земского собрания района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

7. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Земского собрания района не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

8. Депутат Земского собрания района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

9. Депутат Земского собрания района, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

10. Полномочия депутата Земского собрания района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями как главы местного самоуправления поселения или депутата представительного органа поселения, от которого он избран в состав Земского собрания района, в соответствии с Уставом поселения;

9) прекращения полномочий как главы местного самоуправления поселения или депутата представительного органа поселения, от которого он избран в состав Земского собрания района, в соответствии с Уставом поселения;

10) досрочного прекращения полномочий Земского собрания района;

11) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

12) в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами.

11. Полномочия депутата Земского собрания района, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

12. Решение Земского собрания района о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Земского собрания района - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

13. В случае прекращения полномочий депутата Земского собрания района, избранного представительным органом поселения, входящим в состав района, соответствующий представительный орган обязан избрать из своего состава другого депутата в состав Земского собрания района в течение тридцати дней со дня такого прекращения полномочий.

14. В случае прекращения полномочий кого-либо из глав местного самоуправления поселений либо невозможности исполнения им полномочий его полномочия в Земском собрании района исполняются лицом, определенным в соответствии с уставом соответствующего поселения.

15. Статус депутата Земского собрания района в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и законами Нижегородской области, иными правовыми актами, принимаемыми Земским собранием района.

Статья 42. Гарантии осуществления полномочий депутата Земского собрания района, главы района

1. Гарантии осуществления полномочий депутата Земского собрания района, главы района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, иными федеральными законами, Законом Нижегородской области от 3 октября 2008 года N 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области" и иными законами Нижегородской области.

2. Финансирование реализации гарантий осуществления полномочий депутата Земского собрания района, главы района осуществляется за счет средств бюджета района, за исключением гарантии пенсионного обеспечения лиц, замещавших выборные муниципальные должности.

3. К гарантиям осуществления полномочий депутата Земского собрания района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, относятся:

1) обеспечение условий для осуществления депутатом Земского собрания, главой района своих полномочий;

2) реализация права правотворческой инициативы депутата Земского собрания района, главы района;

3) реализация права депутата Земского собрания района, главы района на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;

4) реализация права депутата Земского собрания района, главы района на обращение;

5) реализация права депутата Земского собрания района, главы района на получение информации;

6) обеспечение депутату Земского собрания района условий для работы с избирателями;

7) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска депутату Земского собрания района, главе района;

8) реализация права на депутатский запрос;

9) медицинское страхование и социальное страхование депутата Земского собрания района, главы района;

10) право на дополнительное профессиональное образование депутата Земского собрания района, главы района;

11) возмещение расходов депутата Земского собрания района, главы района;

12) оплата труда депутата Земского собрания района, главы района;

13) гарантии прав депутата Земского собрания района, главы района при прекращении их полномочий;

14) гарантии прав депутата Земского собрания района, главы района при изменении основы осуществления им своих полномочий;

15) гарантии прав депутата, главы района при их отставке по собственному желанию;

16) пенсионное обеспечение лиц, замещавших выборные муниципальные должности;

17) компенсационные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью депутата Земского собрания района, главы района;

18) содействие в последующем трудоустройстве лица, замещавшего должность депутата Земского собрания района, главы района.

4. К гарантиям осуществления полномочий депутата Земского собрания района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, относятся гарантии, предусмотренные пунктами 1 – 6, 8, 11 части 3 настоящей статьи.

5. К гарантиям осуществления полномочий главы района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, относятся гарантии, предусмотренные пунктами 1 – 5, 11, 13 части 3 настоящей статьи.

6. Порядок предоставления гарантий, установленных настоящим Уставом, за счет средств бюджета района, а также порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий депутата Земского собрания района, главы района, устанавливаются решениями Земского собрания района о статусе депутата Земского собрания района, главы района.

Статья 43. Администрация района

1. Администрация района (исполнительно-распорядительный орган района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области.

2. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Земского собрания района.

3. Администрация района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

4. Администрация района может иметь лицевые бюджетный и внебюджетный счета, гербовую печать, штампы и бланки установленного образца.

5. Администрация района формируется главой администрации на основе структуры администрации района, утвержденной решением Земского собрания района по представлению главы администрации.

6. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации района, которые могут наделяться правами юридического лица в соответствии с действующим законодательством.

В Положении об отраслевом (функциональном) органе администрации района отражаются подведомственность, полномочия, компетенция и ресурсы, которыми будет наделен соответствующий орган администрации района для реализации своих обязанностей.

Указанные органы администрации могут быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц в установленном законом порядке в качестве юридических лиц.

Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение Земского собрания района об учреждении соответствующего органа и утверждение Земским собранием района положения о нем по представлению главы администрации района.

7. Расходы на обеспечение деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в бюджете района отдельной строкой.

Статья 44. Полномочия администрации района

Администрация района:

1. Разрабатывает:

1) стратегию и прогноз развития района;

2) планы и программы развития района;

3) ведомственные, долгосрочные целевые программы (подпрограммы);

4) инвестиционную, ценовую и тарифную политику района и обеспечивает ее реализацию;

5) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

6) проект бюджета района на очередной финансовый год, обеспечивает его исполнение, готовит отчет об исполнении бюджета района;

7) проекты муниципальных правовых актов Земского собрания района, администрации района.

2. Организует:

1) выполнение планов и программ развития района, ведомственных, долгосрочных целевых программ (подпрограмм);

2) установление порядка ведения и критерии оценки эффективности реализации планов и программ развития района, ведомственных, долгосрочных целевых программ (подпрограмм), а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) проведение анализа и контроля за регулярным и полным поступлением доходов в бюджет района, разрабатывает прогноз поступлений доходов и погашения задолженности организаций в бюджет района;

4) осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

5) осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6) ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства района - получателей поддержки.

3. Создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения района, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, реорганизацию и изменение типа муниципальных учреждений, их ликвидацию, а также осуществляет контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений.

4. Обеспечивает:

1) от имени района защиту имущественных интересов муниципального района;

2) разработку схемы территориального планирования района, документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

3) реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда, содействует развитию и укреплению социального партнерства в сфере труда территории района в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных ей органами государственной власти Нижегородской области, осуществляет уведомительную регистрацию и контроль за выполнением коллективных договоров (соглашений) и территориальных отраслевых соглашений.

5. Осуществляет:

1) бюджетные полномочия района, предоставление муниципальных гарантий, заимствований, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальными правовыми актами района;

3) в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, разработку правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

4) в сфере архитектуры и градостроительства иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Нижегородской области;

5) внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в муниципальных организациях;

6) в пределах своих полномочий меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

7) сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оповещает и информирует органы местного самоуправления поселений;

6. Участвует:

1) в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

2) в реализации на территории района целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, профилактики терроризма и экстремизма, преступлений и иных правонарушений;

3) в реализации на территории района целевых программ в области охраны окружающей среды Нижегородской области, охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

4) в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории района.

7. Осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах района в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района.

8. Устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

9. Осуществляет регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

10. Принимает решения:

1) о строительстве объектов, имеющих районное значение;

2) о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;

3) об организации в границах района электро- и газоснабжения поселений;

4) об отнесении земель и земельных участков в составе таких земель к определенной категории таких земель в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законом Нижегородской области;

5) о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельных участках;

6) об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществляет в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Нижегородской области;

7) об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района;

8) по содержанию на территории района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг;

9) по вопросам разработки и реализации районных и программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) об участии в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан от четырнадцати до восемнадцати лет;

11) по осуществлению районных и программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведению официальных районных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечению подготовки спортивных сборных команд района;

12) по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) об осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

14) о создании музеев района, условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях;

15) об оказании поддержки народным художественным промыслам (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) в соответствии с законами Нижегородской области, по вопросам сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия муниципального значения;

16) о привлечении организаций культуры в целях организации досуга населения в муниципальных образованиях района;

17) об осуществлении деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий, содействии национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений;

18) по формированию и содержанию муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, об организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов;

19) об организации охраны общественного порядка муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);

20) иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальными правовыми актами района.

11. Ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

12. Управляет и распоряжается муниципальной собственностью района, в пределах компетенции рассматривает вопросы создания, приобретения, использования и отчуждения муниципальной собственности района.

13. Образовывает координационные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

14. Реализует в пределах своих полномочий меры по развитию социальной сферы в районе.

15. Рассматривает обращения работников по вопросам выполнения работодателями положений коллективных договоров и требований охраны труда.

16. Рассматривает обращения граждан по вопросам местного значения района.

17. Способствует развитию международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законом.

18. Определяет порядок и условия предоставления мер дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан района.

19. Выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

20. Осуществляет отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области.

21. Обеспечивает:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Земского собрания района, постановлениями и распоряжениями главы администрации района;

2) защиту государственной тайны в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

22. Является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории района в соответствии со статьей 17 настоящего Устава.

23. Осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.

Статья 45. Глава администрации района

1. Администрацией района руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Глава администрации района по решению вопросов местного значения района и иных вопросов, относящихся к его компетенции, взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями.

Глава администрации представляет администрацию района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями.

2. Главой администрации района является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом.

3. Срок полномочий главы администрации района - пять лет.

4. Условия контракта для главы администрации утверждаются решением Земского собрания района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Нижегородской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, общее число членов конкурсной комиссии определяются Положением, утвержденным Земским собранием в соответствии с федеральным законом.

Формирование конкурсной комиссии осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

6. Лицо назначается на должность главы администрации решением Земского собрания района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой администрации заключается главой района.

7. Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен Земскому собранию района;

2) представляет Земскому собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием района;

3) обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

8. Глава администрации района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава администрации района не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

9. Глава администрации района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

10. Полномочия главы администрации района, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 80 настоящего Устава;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ;

12) увеличения численности избирателей района более чем на двадцать пять процентов, произошедшего вследствие изменения границ района;

13) вступления в должность главы района, исполняющего полномочия главы администрации района;

14) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

11. Контракт с главой администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Земского собрания района или главы района - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) Губернатора Нижегородской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 8 настоящей статьи;

3) главы администрации района - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления района и (или) органами государственной власти Нижегородской области.

12. Обязательные условия контракта для главы администрации района:

глава администрации обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Нижегородской области, законы Нижегородской области, настоящий Устав, нормативные правовые акты, связанные с осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения;

2) исполнять надлежащим образом полномочия по решению вопросов местного значения;

3) не разглашать охраняемую законом тайну;

4) исполнять (обеспечивать исполнение) решения Земского собрания района по вопросам местного значения;

5) представлять на утверждение Земского собрания района структуру администрации района.

Контракт с главой администрации на основании Закона Нижегородской области от 29 марта 2005 года N 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)" должен также содержать и условия, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

13. К кандидату на должность главы администрации района предъявляются следующие дополнительные требования:

1) наличие высшего профессионального образования;

2) стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.

Примечание. Под руководящей должностью в части 13 настоящей статьи понимается должность руководителя, заместителя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, организации, а также должность руководителя структурного подразделения указанных органов или организаций, установленная законом, учредительными документами, иными актами, определяющими статус указанных органов и организаций, в должностные обязанности которой входит руководство деятельностью указанных органов и организаций.

Статья 46. Компетенция главы администрации района

Глава администрации района:

1. Руководит работой администрации района и ее структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов, отвечает за исполнение решений Земского собрания района, организует и контролирует работу по реализации на территории района полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенных в настоящем Уставе, и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

2. В пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, правовыми актами Земского собрания района, издает постановления, распоряжения администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации района.

3. Разрабатывает и представляет на утверждение в Земское собрание района структуру администрации района, формирует штат администрации района в пределах утвержденных в бюджете района на эти цели средств, утверждает положения о структурных подразделениях администрации района, распределяет обязанности между должностными лицами администрации района, вносит в Земское собрание района проекты решений Земского собрания района, вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Земского собрания района, предлагает вопросы в повестку дня заседаний Земского собрания района.

4. От имени района своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает в суде без доверенности в рамках компетенции, установленной настоящим Уставом.

5. Обращается к Земскому собрания района с инициативой проведения референдума.

6. Вносит предложения в Земское собрание района о присвоении почетных званий района, вручении диплома об их присвоении.

7. Осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания района, принятыми в пределах их компетенции.

В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации его полномочия временно исполняет один из заместителей главы администрации, назначаемый решением Земского собрания района.

Статья 47. Контрольно-счетная комиссия района

1. Контрольно-счетная комиссия района образуется в целях контроля за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольно-счетная комиссия района формируется Земским собранием района в необходимом количестве.

Контрольно-счетная комиссия является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Положение о контрольно-счетной комиссии утверждается Земским собранием.

3. Председатель контрольно-счетной комиссии и аудитор назначаются на должность и освобождаются от должности правовым актом Земского собрания и осуществляют свои полномочия в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии.

4. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной комиссией района, подлежат опубликованию (обнародованию).

5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную комиссию района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

6. Лица, замещающие должности председателя контрольно-счетной комиссии района, заместителя председателя контрольно-счетной комиссии района, аудитора контрольно-счетной комиссии района должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Статья 48. Избирательная комиссия района

1. Избирательная комиссия района организует подготовку и проведение районного референдума, голосования по отзыву депутата Земского собрания, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района.

2. Избирательная комиссия района формируется Земским собранием.

3. Избирательная комиссия района может иметь статус юридического лица.

4. Избирательная комиссия района формируется в составе десяти членов комиссии с правом решающего голоса.

Статья 49. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав

1. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, вправе направлять обращения в Земское собрание района, администрацию района.

2. Обращения, направленные в Земское собрание района, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за четырнадцать дней до его проведения.

3. На обращения, направленные в администрацию района, уполномоченными на то должностными лицами в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу.

Статья 50. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава администрации района, другие должностные лица местного самоуправления района в соответствии с настоящим Уставом.

2. Земское собрание района и администрация района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к бюджетным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления района в качестве юридических лиц являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления района с правами юридического лица.

3. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение Земского собрания района об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем Земским собранием района по представлению главы администрации района.

Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Статья 51. Муниципальная служба в районе

1. Правовое регулирование муниципальной службы в районе, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами района.

2. Нанимателем для муниципального служащего является район, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Для администрации района представителем нанимателя (работодателем) является глава администрации. Для аппарата Земского собрания района представителем нанимателя (работодателем) является глава района.

3. Основными принципами муниципальной службы в районе являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Статья 52. Статус муниципального служащего

1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, гражданин иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, достигший возраста восемнадцати лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим Уставом, в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета района.

2. Муниципальному служащему органов местного самоуправления района гарантируется:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

3. Муниципальный служащий органа местного самоуправления района имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления района, избирательной комиссии района;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств бюджета района;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты района и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления района, аппарате избирательной комиссии района правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

5. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом района в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления района, аппарате избирательной комиссии района;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления района, избирательной комиссии района, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления района, избирательную комиссию района, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления района, избирательной комиссии района с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления района, избирательной комиссии района и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы района награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления района, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 53. Классификация должностей муниципальной службы в районе

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Статья 54. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в районе

1. Для замещения должностей муниципальной службы в районе квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами района на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом Нижегородской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Статья 55. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

1. При замещении должности муниципальной службы в районе заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым Земским собранием района. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за двадцать дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливаются Земским собранием района.

3. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Статья 56. Аттестация муниципальных служащих

1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста шестидесяти лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

3. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления района в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом Нижегородской области.

Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Статья 57. Система муниципальных правовых актов района

1. В систему муниципальных правовых актов района входят:

1) Устав района, правовые акты, принятые на референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Земского собрания района;

3) правовые акты главы района, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на референдуме.

3. Земское собрание района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

4. Решения Земского собрания района принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от фактической численности депутатов Земского собрания района, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ, настоящим Уставом.

Решения Земского собрания района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания района. Иные решения Земского собрания принимаются в порядке, установленном Регламентом Земского собрания района.

5. Глава района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Земского собрания района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания. Глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами.

6. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания района, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.

7. Иные должностные лица местного самоуправления района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям положением о соответствующем структурном подразделении (отраслевом органе) администрации района.

Статья 58. Устав района

1. Проект устава района, проект решения Земского собрания района о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Земским собранием района порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного решения Земского собрания района, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения Земского собрания района о внесении изменений и дополнений в устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

2. Устав района, решение Земского собрания района о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Земского собрания района.

3. Устав района, решение Земского собрания района о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

4. Устав района, решение Земского собрания района о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава района обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный устав, решение Земского собрания района о внесении изменений и дополнений в устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения, внесенные в устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления района (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления района), вступают в силу после истечения срока полномочий Земского собрания района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Статья 59. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами района осуществляется путем прямого волеизъявления населения района, выраженного на референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для досрочного прекращения полномочий главы администрации района, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий Земского собрания района.

Статья 60. Подготовка муниципальных правовых актов района

1. Правом внесения в Земское собрание района проектов муниципальных правовых актов обладают депутаты Земского собрания района, глава района, глава администрации района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан в количестве не менее трех процентов от жителей района, прокурор Гагинского района, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленные настоящим Уставом.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание района либо в администрацию района, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Земского собрания района или администрации района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Нижегородской области.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Статья 61. Вступление в силу муниципальных правовых актов района

1. Муниципальные правовые акты района вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых актов Земского собрания района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается настоящим Уставом, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

3. Муниципальные правовые акты района не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.

4. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

5. Правовые акты, принятые на референдуме, вступают в силу со дня их официального опубликования.

6. Решения Земского собрания района, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено в решении.

7. Постановления, распоряжения главы района, постановления и распоряжения администрации района, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено этими муниципальными правовыми актами.

8. Решения Земского собрания района, постановления, распоряжения главы района, правовые акты, принятые на референдуме, направляются на официальное опубликование (обнародование) главой района. Распоряжения и постановления администрации района направляются на официальное опубликование главой администрации района.

9. Муниципальные правовые акты района, опубликование (обнародование) которых предусмотрено федеральным законодательством, законами Нижегородской области, настоящим Уставом или самим нормативным правовым актом, должны быть опубликованы (обнародованы) в течение десяти дней с момента их подписания.

10. Источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов района является периодическое печатное издание газета Гагинского района Нижегородской области "Гагинские Вести", а также официальный сайт администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.gagino.ru.

Муниципальные правовые акты, содержащие предписания, касающиеся прав и обязанностей граждан и юридических лиц, либо имеющие общественную значимость, могут быть обнародованы путем размещения на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и через Гагинскую районную централизованную библиотечную систему.

Статья 62. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1. Муниципальные правовые акты района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Нижегородской области).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

2. Признание по решению суда закона Нижегородской области об установлении статуса района недействующим до вступления в силу нового закона Нижегородской области об установлении статуса района не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов района, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 63. Экономическая основа местного самоуправления района

Экономическую основу местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета района, а также имущественные права района.

Статья 64. Муниципальное имущество района

1. В собственности района может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения районом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Нижегородской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления района, переданные им в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 131-ФЗ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений района в соответствии с нормативными правовыми актами Земского собрания района;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2. Для решения вопросов местного значения в собственности района могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории района;

8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

13) имущество, необходимое для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности района в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

18) имущество, предназначенное для развития на территории района физической культуры и массового спорта;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории района.

3. В собственности района может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения района.

4. В случаях возникновения у района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений района либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в части 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 65. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом района

1. От имени района правом владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, определенном федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района, обладает администрация района.

2. Администрация района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества, а также порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом определяются нормативными правовыми актами Земского собрания района.

4. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет района.

5. Район создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрация района в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.

Муниципальные предприятия и учреждения ежегодно по окончании отчетного периода представляют администрации района отчеты о результатах своей деятельности, отчеты об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, отчеты об использовании муниципального имущества, годовую бухгалтерскую отчетность, а также иные документы, перечень которых определяется администрацией района.

Заслушивание отчетов руководителей муниципальных предприятий и учреждений проводится ежегодно на совещаниях, организованных администрацией района, и состоит из выступлений руководителей муниципальных предприятий и учреждений о результатах деятельности предприятия, учреждения за отчетный период, ответов руководителей муниципальных предприятий и учреждений на вопросы участников совещания.

По итогам заслушивания отчетов администрацией района дается оценка эффективности деятельности предприятия, учреждения за отчетный период и определяются приоритетные задачи на текущий период.

6. Администрация района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

7. Администрация района ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 66. Бюджет района

1. Район имеет собственный бюджет.

2. Бюджет района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района.

3. Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность бюджета района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.

4. Бюджет района разрабатывается администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ, а также законами Нижегородской области и утверждается в форме решения Земского собрания района.

5. Порядок и сроки разработки проекта бюджета района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, порядок рассмотрения проекта бюджета района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета определяются положением о бюджетном процессе в районе, принимаемыми Земским собранием района.

6. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района.

7. Проект бюджета района, решение об утверждении бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 67. Расходы бюджета района

1. Расходы бюджета района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Администрация района ведет реестр расходных обязательств района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией района.

3. Решением Земского собрания района определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы района, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета района на решение вопросов местного значения.

4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления района.

5. Расходы бюджета района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

6. Расходы бюджета района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных подпунктами 5, 6, 14, 15 и 18 части 1 статьи 14 настоящего Устава, осуществляются за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав района, в соответствии с Бюджетным кодексом  Российской Федерации.

7. Размер указанных субсидий утверждается Земским собранием района и представительными органами поселений решениями о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год.

8. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения Земского собрания района о бюджете района на очередной финансовый год в части перечисления субсидий в бюджет района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

9. Расходование средств бюджета района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Земского собрания района о бюджете района на очередной финансовый год.

Статья 68. Муниципальный заказ района

1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета района. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

3. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета района.

4. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Земским собранием района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 69. Доходы бюджета района

1. Доходы бюджета района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, нормативными правовыми актами Земского собрания в распоряжение органов местного самоуправления района.

2. К собственным доходам бюджета района относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности района, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Земского собрания района, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления района;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и решениями органов местного самоуправления района.

3. В состав собственных доходов бюджета района включаются субсидии, из бюджетов поселений, входящих в состав района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных подпунктами 5, 6, 14, 15 и 18 части 1 статьи 14 настоящего Устава.

4. Состав собственных доходов бюджета района может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

5. В доходы бюджета района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Статья 70. Средства самообложения граждан

1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на референдуме.

Статья 71. Доходы бюджета района от налогов и сборов

1. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджет района по налоговым ставкам, устанавливаемым нормативным правовым актом Земского собрания района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с федеральным законом.

2. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджет района по налоговым ставкам, установленным законами Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с федеральным законом.

3. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет района по нормативам отчислений, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Статья 72. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района

1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, в составе расходов бюджета района образуется районный фонд финансовой поддержки поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, осуществляется путем предоставления дотаций из указанного фонда.

2. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Земского собрания района о бюджете района на очередной финансовый год. Образование районного фонда финансовой поддержки поселений и предоставление из него дотаций осуществляется в порядке, установленном законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений и финансовых возможностей соответствующих органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Дотации из районного фонда финансовой поддержки распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Земского собрания района о бюджете района на очередной финансовый год.

4. В случае наделения органов местного самоуправления района государственными полномочиями Нижегородской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Нижегородской области, и (или) путем установления Земским собранием района для поселений дополнительных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 73. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности района

1. В целях обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления района исполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения может осуществляться выравнивание уровня бюджетной обеспеченности района.

2. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов в порядке, установленном законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов предоставляются, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности района не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 74. Иные средства финансовой помощи бюджету района из бюджетов других уровней

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Нижегородской области, бюджету района может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области в формах, предусмотренных Бюджетным кодекса Российской Федерации.

Статья 75. Предоставление субвенций бюджету района на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области на осуществление органами местного самоуправления района переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом Нижегородской области о бюджете Нижегородской области на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Статья 76. Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии

1. Район вправе привлекать заемные средства в порядке, установленном федеральным законодательством.

Виды муниципальных заимствований:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени района;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

От имени района решение об осуществлении муниципальных заимствований и выдаче муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принимается администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 77. Исполнение бюджета района

1. Исполнение бюджета района и контроль над его исполнением производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принимаемым Земским собранием района.

2. Исполнение бюджета района осуществляется в пределах поступающих доходов и средств на финансирование дефицита бюджета района на очередной финансовый год.

3. Руководитель финансового органа администрации района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 78. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

2. Виды ответственности, а также основания и порядок досрочного прекращения полномочий устанавливаются федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

Статья 79. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Нижегородской области, законов Нижегородской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 80. Ответственность Земского собрания района, главы района, главы администрации района перед государством

1. Земское собрание района может быть распущено законом Нижегородской области, если соответствующим судом установлено, что указанным представительным органом района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Нижегородской области, законам Нижегородской области, настоящему Уставу, а Земское собрание района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт.

Земское собрание района может быть распущено законом Нижегородской области в случае, если соответствующим судом установлено, что сформированное в правомочном составе Земское собрание района в течение трех месяцев подряд не проводило правомочного заседания.

Вновь сформированное в правомочном составе Земское собрание района может быть распущено законом Нижегородской области в случае, если соответствующим судом установлено, что Земское собрание района в течение трех месяцев подряд не проводило правомочного заседания.

2. Глава района или глава администрации района могут быть отрешены от должности Губернатором Нижегородской области в случае:

- издания указанным должностным лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Нижегородской области, законам Нижегородской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Нижегородской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Статья 81. Удаление главы района в отставку

1. Земское собрание района в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 35 настоящего Устава вправе удалить главу района в отставку по инициативе депутатов Земского собрания района или по инициативе Губернатора Нижегородской области.

2. Основаниями для удаления главы района в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, в результате которых возникает просроченная задолженность района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая тридцать процентов собственных доходов бюджета района в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность района по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая сорок процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Нижегородской области в отношении бюджета района;

2) решения, действия (бездействие) главы района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, в результате которых было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом, при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий органам местного самоуправления района за счет предоставления субвенций бюджету района;

3) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области;

4) неудовлетворительная оценка деятельности главы района Земским собранием района по результатам его ежегодного отчета перед Земским собранием района, данная два раза подряд;

5) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами

6) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

3. Инициатива депутатов Земского собрания района об удалении главы района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Земского собрания района, оформляется в виде обращения, которое вносится в Земское собрание района. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Земского собрания района об удалении главы района в отставку. О выдвижении данной инициативы глава района и Губернатор Нижегородской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Земское собрание района.

4. Рассмотрение инициативы депутатов Земского собрания района об удалении главы района в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Нижегородской области.

5. В случае если при рассмотрении инициативы депутатов Земского собрания района об удалении главы района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области, и (или) решений, действий (бездействия) главы района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части  настоящей статьи, решение об удалении главы района в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Нижегородской области.

6. Инициатива Губернатора Нижегородской области об удалении главы района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Земское собрание района вместе с проектом соответствующего решения Земского собрания района. О выдвижении данной инициативы глава района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Земское собрание района.

7. Рассмотрение инициативы депутатов Земского собрания района или Губернатора Нижегородской области об удалении главы района в отставку осуществляется Земским собранием района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

8. Решение Земского собрания района об удалении главы района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского собрания района.

9. Решение Земского собрания района об удалении главы района в отставку подписывается депутатом Земского собрания района, председательствующим на заседании Земского собрания района.

10. В случае если глава района присутствует на заседании Земского собрания района, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата Земского собрания района, уполномоченного на это Земским собранием района.

11. При рассмотрении и принятии Земским собранием района решения об удалении главы района в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Земского собрания района или Губернатора Нижегородской области и с проектом решения Земского собрания района об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам Земского собрания района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

12. В случае если глава района не согласен с решением Земского собрания района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

13. Решение Земского собрания района об удалении главы района в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Земского собрания района.

14. В случае если инициатива депутатов Земского собрания района или Губернатора Нижегородской области об удалении главы района в отставку отклонена Земским собранием района, вопрос об удалении главы района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Земского собрания района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Земского собрания района, на котором рассматривался указанный вопрос.

Статья 82. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 83. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Нижегородской области, законов Нижегородской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов района.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Земского собрания района.

Статья 84. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 85. Вступление в силу Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования в газете Гагинского района Нижегородской области "Гагинские Вести", за исключением положений, для которых в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом установлены иные сроки вступления в силу.

2. Положения пункта 9 части 1 статьи 14 и пункта 19 части 10 статьи 44 настоящего Устава вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

3. Положения пункта 13 части 1 статьи 14 и пункта 12 части 10 статьи 44 настоящего Устава вступают в силу с 1 января 2014 года.

4. Положения части 6 статьи 5, части 3 статьи 60 настоящего Устава вступают в силу с 1 января 2014 года и применяются в отношении района с 1 января 2016 года.

5. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

Статья 86. Приведение муниципальных правовых актов в соответствие с Уставом

1. Нормативные и иные муниципальные правовые акты района должны быть приведены в соответствие с настоящим Уставом.

2. Со дня официального опубликования настоящего Устава до приведения правовых актов органов местного самоуправления района в соответствие с Уставом, правовые акты и их структурные единицы применяются в части, не противоречащей действующим положениям Устава.

Статья 87. Отмена отдельных нормативных правовых актов района

1. Со дня вступления в силу настоящего Устава отменить:

1) Устав Гагинского муниципального района, принятый постановлением Земского собрания Гагинского района от 28.06.2005 года  № 62;

2) постановление Земского собрания Гагинского района от 21.12.2006 года № 138  "О внесении изменений в Устав Гагинского муниципального района";

3) решение Земского собрания Гагинского района от 14.12.2007 года № 103 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гагинского района";

4) решение Земского собрания Гагинского района от 18.09.2008 года № 71 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гагинского муниципального района Нижегородской области";

5) решение Земского собрания Гагинского района от 17.08.2009 года № 42 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гагинского района";

6) решение Земского собрания Гагинского района от 21.12.2009 года № 80 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гагинского района";

7) решение Земского собрания Гагинского района от 08.06.2010 года № 29 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гагинского муниципального района Нижегородской области";

8) решение Земского собрания Гагинского района от 13.06.2012 года № 20 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гагинского муниципального района".

Глава местного самоуправления                                        

М.Ю.Ганин