УСТАВ муниципального образования Ковровский район Владимирской области



Принят решением Совета народных депутатов Ковровского района от 30.11.2006 № 72

УСТАВ

муниципального образования

Ковровский район Владимирской области

Утратил силу:

Устав муниципального образования Ковровский район Владимирской области, принятый решением Совета народных депутатов муниципального образования Ковровского района от 26.11.2008 № 56, НГР: ru335070002009001

Действуя на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области и законами Владимирской области, исходя из исторических и культурных традиций, Совет народных депутатов Ковровского района принял настоящий Устав муниципального образования Ковровский район Владимирской области (далее Устав).

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Устав Ковровского района

Настоящим Уставом определяются:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения осуществляющих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.

Статья 2. Состав Ковровского района

1. Ковровский район образован 10 июня 1929 года в составе Владимирского округа Ивановской промышленной области. 14 августа 1944 года перешел в состав образованной Владимирской области.

Ковровский район имеет герб и гимн. Изображение герба, его описание и статус приведены в приложении № 1 к настоящему Уставу.

Музыкальная редакция и текст гимна Ковровского района приведены в приложении № 2 к настоящему Уставу.

2. Муниципальное образование Ковровский район является самостоятельным муниципальным образованием (далее по тесту Ковровский район) имеет статус муниципального района в соответствии с Законом Владимирской области от 11 мая 2005 года № 52-ОЗ «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ».

3. Административным центром Ковровского района является город Ковров.

4. Официальное наименование муниципального образования - Ковровский район Владимирской области, сокращенное наименование - Ковровский район.

5. В состав территории Ковровского района входят следующие муниципальные образования:

поселок Мелехово Ковровского района Владимирской области;

Клязьминское сельское поселение Ковровского района Владимирской области;

Ивановское сельское поселение Ковровского района Владимирской области;

Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области;

Новосельское сельское поселение Ковровского района Владимирской области.

Статья 3. Границы Ковровского района, порядок изменения границ и преобразования Ковровского района

1. Граница территории Ковровского района и её описание устанавливаются Законом Владимирской области.

Территория Ковровского района входит в состав территории Владимирской области.

2. Существующая граница территории Ковровского района установлена Законом Владимирской области № 52-03 от 11 мая 2005 года «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ».

3. Карта (план) Ковровского района с описанием его границ приводятся в приложениях 3 и 4 к настоящему Уставу.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОВРОВСКОМ РАЙОНЕ

Статья 4. Местное самоуправление в Ковровском районе

1. Местное самоуправление в Ковровском районе - форма осуществления населением Ковровского района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами Владимирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление в Ковровском районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

Статья 5. Правовая основа местного самоуправления Ковровского района

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Владимирской области, законы и иные нормативные правовые акты Владимирской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 6. Вопросы местного значения Ковровского района

1.К вопросам местного значения Ковровского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Ковровского района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Ковровского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ковровского района;

4) организация в границах Ковровского района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Ковровского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Ковровского района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ковровского района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ковровского района;

9) организация охраны общественного порядка на территории Ковровского района муниципальной милицией;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Владимирской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ковровского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Ковровского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования Ковровского района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Ковровского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Ковровского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Ковровского района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ковровского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Ковровского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

18) содержание на территории Ковровского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ковровского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ковровского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ковровского района;

23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ковровского района, за счет средств бюджета Ковровского района.

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ковровского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ковровского района;

26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

29) обеспечение условий для развития на территории Ковровского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

1.1. Органы местного самоуправления Ковровского района имеют право на создание музеев Ковровского района.

2. Органы местного самоуправления Ковровского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, о передаче ими осуществления части своих полномочий, за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Ковровского района.

Администрация Ковровского района может полностью или частично осуществлять на договорной основе полномочия местных администраций поселений входящих в состав Ковровского района по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджетов поселений.

Органы местного самоуправления Ковровского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Ковровского района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

3. Органы местного самоуправления Ковровского района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Владимирской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Владимирской области).

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Ковровского района по решению вопросов местного значения

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ковровского района обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования Ковровский район и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования Ковровский район;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Ковровского района, в состав которого входят указанные поселения;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы Ковровского района, голосования по вопросам изменения границ Ковровского района, преобразования Ковровского района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Ковровского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Ковровского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Ковровского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом.

Статья 8. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

1. Наделение органов местного самоуправления Ковровского района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами Владимирской области.

2. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Ковровскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

4. Органы местного самоуправления Ковровского района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с осуществлением расходов за счет средств бюджета Ковровского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.

5. Органы местного самоуправления Ковровского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Ковровского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления Ковровского района вправе устанавливать за счет средств бюджета Ковровского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Ковровского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 9. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в Ковровском районе

1. На территории Ковровского района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Владимирской области.

2. Органы местного самоуправления Ковровского района обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Глава Ковровского района обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных и государственных органов власти Владимирской области, нарушающие права и законные интересы населения Ковровского района.

ГЛАВА III. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ КОВРОВСКОГО РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Право жителей Ковровского района на осуществление местного самоуправления

1. Жители Ковровского района - граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Жители Ковровского района - граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Ковровского района.

3. Жители Ковровского района - граждане Российской Федерации, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ковровского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 11. Местный референдум

1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории Ковровского района.

3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

4. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Владимирской области.

5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

6. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления или об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и выборных должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Ковровского района;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

7. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета народных депутатов и главы Ковровского района, выдвинутой ими совместно.

8. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 7 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов и главой Ковровского района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов и главы Ковровского района.

9. Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет народных депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае если местный референдум не назначен Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Ковровского района, органов государственной власти Владимирской области, избирательной комиссии Владимирской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Ковровского района, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Владимирской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

10. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Ковровского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

11. Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

12. Решения по вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

13. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории Ковровского района.

14. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

15. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) нормативного правого акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

16. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Ковровского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

17. Совет народных депутатов и глава Ковровского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

18. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.

Статья 12. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов Ковровского района и главы Ковровского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией Коврового района или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

5. Очередные выборы Совета народных депутатов и главы Ковровского района проводятся раз в четыре года во второе воскресенье марта. Дата выборов устанавливается решением Совета народных депутатов.

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления. В Российской Федерации» в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Ковровского района проводится голосование.

2. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района проводится на всей территории Ковровского района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом положения федерального закона, закона Владимирской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения принятого на референдуме, не применяются.

4. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Ковровского района, или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Ковровского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Ковровского района или части Ковровского района.

5. Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Ковровского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан

1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Ковровского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Ковровского района обладающих избирательным правом.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета народных депутатов Ковровского района, указанный проект должен быть рассмотрен на его открытом заседании.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 15. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Ковровского района Советом народных депутатов Ковровского района, главой Ковровского района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов Ковровского района, главы Ковровского района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов Ковровского района, назначаются Советом народных депутатов Ковровского района, а по инициативе главы Ковровского района - главой Ковровского района.

3. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:

1) проект Устава Ковровского района, а также проект муниципального правового акта Совета народных депутатов Ковровского района о внесении изменений и дополнений в Устав Ковровского района;

2) проект бюджета Ковровского района и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Ковровского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании Ковровского района.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района.

5. Результаты публичных слушаний публикуются в муниципальных средствах массовой информации.

Статья 16. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществление территориального общественного самоуправления на части территории Ковровского района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов Ковровского района, главы Ковровского района, а также в случаях предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов Ковровского района или главы Ковровского района, назначается соответственно Советом народных депутатов Ковровского района или главой Ковровского района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом народных депутатов Ковровского района в порядке, установленном настоящим Уставом.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», настоящим и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Ковровского района, уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Конференция граждан (собрание делегатов).

1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Ковровского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов), если созыв собрания граждан затруднителен.

2. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

3. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), порядок избрания делегатов, полномочия конференции (собрания делегатов) граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов конференции (собрания делегатов) определяются нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района, Уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 18. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории Ковровского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Ковровского района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Совета народных депутатов Ковровского района или главы Ковровского района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Владимирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Ковровского района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом народных депутатов Ковровского района.

6. Жители Ковровского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета Ковровского района - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Ковровского района;

2) за счет средств бюджета Владимирской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Владимирской области.

Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются правовым актом Совета народных депутатов Ковровского района в соответствии с законом Владимирской области.

4. Нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления влечет административную ответственность, установленную законом Владимирской области.

ГЛАВА IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОВРОВСКОГО РАЙОНА

Статья 20. Органы местного самоуправления Ковровского района

1. Структуру органов местного самоуправления Ковровского района составляют:

1) Совет народных депутатов Ковровского района - представительный орган Ковровского района;

2) глава Ковровского района - высшее должностное лицо Ковровского района;

3) администрация Ковровского района - исполнительно-распорядительный орган Ковровского района.

2. Органы местного самоуправления Ковровского района не входят в систему органов государственной власти.

3. Изменение структуры органов местного самоуправления Ковровского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

4. Решение Совета народных депутатов Ковровского района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Ковровского района, принявшего указанное решение.

5. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Ковровского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Ковровского района.

6. Совет народных депутатов Ковровского района и администрация Ковровского района являются юридическими лицами и как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

7. От имени Ковровского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности могут Совет народных депутатов Ковровского района, глава и администрация Ковровского района в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Выступать в суде без доверенности от имени Ковровского района может глава Ковровского района и уполномоченные им лица.

8. Полномочия, не оговоренные настоящим Уставом в качестве компетенции органов местного самоуправления, перечисленных в п. 1 настоящей статьи, относятся к компетенции администрации Ковровского района.

Решения по вопросам, не отнесенным действующим законодательством и настоящим Уставом и ведению определенного органа местного самоуправления Ковровского района, принимает глава Ковровского района.

9. Органы местного самоуправления Ковровского района исполняют свои полномочия публично и гласно. Органы местного самоуправления Ковровского района обеспечивают информирование населения о своей работе через средства массовой информации, публичные слушания, отчеты перед избирателями, встречи с населением, а также иным способом.

Статья 21. Совет народных депутатов Ковровского района.

1. Совет народных депутатов Ковровского района (далее Совет народных депутатов) состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Совета народных депутатов Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района - 4 года. Полномочия депутатов Совета народных депутатов Ковровского района начинаются со дня их избрания, и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Совет народных депутатов Ковровского района может исполнять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленного численного состава Совета народных депутатов.

2. Организацию деятельности Совета народных депутатов Ковровского района осуществляет председатель Совета народных депутатов Ковровского района, избираемый из состава депутатов.

3. Совет народных депутатов Ковровского района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Под заседанием понимается одно или несколько заседаний представительного органа, посвященные обсуждению единой повестки дня. Очередные заседания созываются председателем Совета народных депутатов не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания созываются председателем Совета народных депутатов по собственной инициативе, по инициативе главы Ковровского района или по инициативе не менее одной третьей состава депутатов.

Первое заседание Совета народных депутатов созывается не позднее чем через месяц после избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов и открывается старейшим по возрасту депутатом.

4. Руководителем Совета народных депутатов как учреждения является его председатель.

5. Депутаты Совета народных депутатов избираются по одномандатным избирательным округам.

Статья 22. Структура и организация деятельности Совета народных депутатов.

1. Совет народных депутатов большинством голосов от числа избранных депутатов избирает тайным голосованием председателя Совета из числа депутатов Совета в порядке, установленном регламентом Совета народных депутатов.

Председатель Совета народных депутатов организует работу Совета в соответствии с регламентом.

Председатель Совета народных депутатов исполняет свои обязанности на не постоянной основе.

2. Заседание Совета народных депутатов правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного количества депутатов.

Заседания Совета народных депутатов являются открытыми. В исключительных случаях по решению Совета народных депутатов может быть проведено закрытое заседание.

3. Совет народных депутатов может создавать постоянные и временные депутатские комиссии, а также иные комиссии с привлечением представителей общественности.

4. Порядок работы Совета народных депутатов, в том числе, полномочия, порядок избрания председателя Совета народных депутатов, порядок проведения и правомочность заседаний Совета народных депутатов, подготовки, внесения и рассмотрения проектов решений на заседания Совета народных депутатов, права и обязанности депутатов, порядок формирования и упразднения, полномочия и организация деятельности комитетов, комиссий и рабочих групп, иные вопросы организации работы Совета народных депутатов и его структурных подразделений определяются его Регламентом.

Статья 23. Полномочия Совета народных депутатов Ковровского района

1. В исключительной компетенции Совета народных депутатов находятся:

1) принятие Устава Ковровского района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Ковровского района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Ковровского района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия Ковровского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Ковровского района и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям Совета народных депутатов относятся также:

1) принятие Регламента Совета народных депутатов;

2) установление официальных символов Ковровского района и порядка их использования;

3) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан Ковровского района и минимальной численности инициативной группы;

4) установление порядка организации и проведения публичных слушаний;

5) утверждение схем территориального планирования Ковровского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Ковровского района документации по планировке территории;

6) установление порядка назначения и проведения собрания граждан, полномочий собрания граждан, а также случаев, когда полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов);

7) установление порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов);

8) установление порядка назначения и проведения опроса граждан;

9) установление порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления в соответствии с законами Владимирской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Ковровского района;

10) установление порядка учета предложений по проекту Устава Ковровского района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Ковровского района;

11) установление порядка участия граждан в обсуждении проекта Устава Ковровского района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Ковровского района.

3. Совет народных депутатов обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом.

Статья 24. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов Ковровского района

Полномочия Совета народных депутатов, могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия Совета народных депутатов могут быть также прекращены:

1) в случае принятия Советом народных депутатов решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном настоящим Уставом;

2) в случае вступления в силу решения Верховного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования Ковровского района.

Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий депутатов.

Статья 25. Статус депутата Совета народных депутатов Ковровского района

1. Полномочия депутата Совета народных депутатов начинаются со дня избрания его депутатом, и прекращается со дня начала работы Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

2. Условия и гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральными законами.

3. Депутаты Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

4. Ограничения, связанные со статусом депутата Совета народных депутатов Ковровского района, устанавливаются федеральным законом.

5. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

6. В соответствии с федеральным законом депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

7. Полномочия депутата Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов;

10) призыва на военную службу или замещающую её альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральным законом.

Статья 26. Голосование по отзыву депутата

1. Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основаниями для отзыва депутата, могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Для реализации инициативы об отзыве, избиратели соответствующего избирательного округа образуют инициативную группу в количестве 10 человек для отзыва депутата Совета народных депутатов.

Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата должно быть рассмотрено соответствующей избирательной комиссией в течение 15 дней с момента получения заявления.

О получении заявления соответствующая избирательная комиссия незамедлительно информирует депутата, и по его требованию представляет копии заявления и приложенных к нему документов.

Депутат вправе представить в избирательную комиссию аргументы в свою защиту и дать избирателям устное и (или) письменное объяснение по поводу обстоятельств, выдвинутых в качестве оснований для отзыва. Для объяснения могут быть использованы собрания избирателей, средства массовой информации, иные формы общения с избирателями.

Соответствующая избирательная комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы и разрешении ей сбора подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву депутата, либо отказывает в регистрации данной группы. Решение избирательной комиссии должно быть мотивированным.

Сбор подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву депутата организуется инициативной группой по отзыву. Сбор подписей избирателей начинается со дня следующего за днем выдачи избирательной комиссией регистрационного свидетельства инициативной группе и заканчивается по истечении 30 дней с начала сбора подписей.

Количество подписей, необходимое для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории Ковровского района.

Если будет установлено, что собрано необходимое число достоверных подписей, соответствующая избирательная комиссия направляет все материалы со своим заключением в Совет народных депутатов Ковровского района.

Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативно - правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

4. Итоги голосования по отзыву депутата и принятое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 27. Глава Ковровского района

1. Глава Ковровского района является высшим должностным лицом Ковровского района, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

2. Глава Ковровского района избирается гражданами, проживающими на территории Ковровского района и обладающими избирательным правом, на муниципальных выборах сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

3. Главой Ковровского района может быть избран гражданин, достигший 21-летнего возраста и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

4. Полномочия главы Ковровского района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Ковровского района за исключением случая досрочного прекращения его полномочий. Глава Ковровского района считается вступившим в должность в день официального опубликования избирательной комиссией Ковровского района результатов выборов главы Ковровского района.

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий главы Ковровского района, предусмотренных настоящим Уставом, применяется только к главе Ковровского района, избранному после вступления в силу соответствующего решения.

5. Глава Ковровского района возглавляет администрацию Ковровского района.

6. Глава Ковровского района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Глава Ковровского района не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов Ковровского района, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава Ковровского района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава Ковровского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

7. Гарантии прав главы Ковровского района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы Ковровского района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами.

8. В соответствии с федеральным законом глава Ковровского района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие статусу главы Ковровского района, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой Ковровского района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

9. Глава Ковровского района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению Ковровского района и Совету народных депутатов.

10. В случае отсутствия главы Ковровского района (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) его полномочия исполняет первый заместитель главы Ковровского района, в порядке, предусмотренном положением об администрации Ковровского района, в полном объеме, если иное не предусмотрено главой Ковровского района в распоряжении о назначении на исполнение обязанностей.

Статья 28. Полномочия главы Ковровского района

1. Глава Ковровского района:

1) представляет Ковровский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Ковровского района, в т.ч. представляет Ковровский район в суде;

2) подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Ковровского района;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов Ковровского района;

5) организует выполнение законов и иных правовых актов;

6) обладает правом внесения в Совет народных депутатов проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов;

7) представляет на утверждение Совета народных депутатов проект бюджета Ковровского района и отчет о его исполнении;

8) представляет на рассмотрение Совета народных депутатов проекты нормативных актов об установлении, изменении и отмене не местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Ковровского района;

9)утверждает положения об органах администрации Ковровского района, не являющихся юридическими лицами;

10) формирует администрацию Ковровского района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации;

11) назначает и освобождает от должности заместителя (заместителей) главы Ковровского района;

12) назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

13) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

14) представляет на утверждение Совета народных депутатов планы и программы развития Ковровского района, отчеты об их исполнении;

15) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации Ковровского района, муниципальных предприятий, учреждений;

16) организует проверку деятельности органов администрации Ковровского района в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области и настоящим Уставом;

17) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение Ковровского района федеральными законами, законами Владимирской области;

18) отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых его заместителем (заместителями) и руководителями органов администрации Ковровского района, в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Владимирской области, настоящему Уставу, а также муниципальным нормативным актам;

19) организует разработку и исполнение местного бюджета, распоряжается средствами бюджета Ковровского района в соответствии с районным бюджетом и бюджетным законодательством Российской федерации;

20) осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним решения;

21) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления;

22) организует работу с кадрами администрации Ковровского района, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

23) обеспечивает права и законные интересы жителей Ковровского района и органов местного самоуправления;

24) открывает и закрывает счета администрации Ковровского района в банковских учреждениях, распоряжается средствами бюджета Ковровского района, подписывает финансовые документы;

25) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

26) организует защиту населения на территории Ковровского района от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством;

27) организует и обеспечивает исполнение законодательства в области гражданской обороны;

28) обеспечивает реализацию мер противопожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством;

29) обеспечивает учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

30) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в порядке, определяемом Советом народных депутатов.

31) утверждает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

2. Глава Ковровского района осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом, иными нормативными актами.

Статья 29. Досрочное прекращение полномочий главы Ковровского района

1. Полномочия главы Ковровского района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности, в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Ковровского района.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы Ковровского района досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

3. В случае досрочного прекращения полномочий главы Ковровского района до момента вступления в должность вновь избранного главы Ковровского района исполнение обязанностей главы Ковровского района осуществляет заместитель главы Ковровского района.

4. Голосование по отзыву главы Ковровского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Основаниями для отзыва главы Ковровского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

6. Для реализации инициативы об отзыве, избиратели соответствующего избирательного округа образуют инициативную группу в количестве 50 человек для отзыва главы Ковровского района.

Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве главы Ковровского района должно быть рассмотрено соответствующей избирательной комиссией в течение 15 дней с момента получения заявления.

О получении заявления соответствующая избирательная комиссия незамедлительно информирует главу Ковровского района и по его требованию представляет копии заявления и приложенных к нему документов.

Глава Ковровского района вправе представить в избирательную комиссию аргументы в свою защиту и дать избирателям устное и (или) письменное объяснение по поводу обстоятельств выдвинутых в качестве оснований для отзыва. Для объяснения могут быть использованы собрания избирателей, средства массовой информации, иные формы общения с избирателями.

Соответствующая избирательная комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы и разрешении ей сбора подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву главы Ковровского района, либо отказывает в регистрации данной группы. Решение избирательной комиссии должно быть мотивированным.

Сбор подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву главы Ковровского района организуется инициативной группой по отзыву. Сбор подписей избирателей начинается со дня следующего за днем выдачи избирательной комиссией регистрационного свидетельства инициативной группе и заканчивается по истечении 30 дней с начала сбора подписей.

Количество подписей, необходимое для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории Ковровского района.

Если будет установлено, что собрано необходимое число достоверных подписей, соответствующая избирательная комиссия направляет все материалы со своим заключением в Совет народных депутатов Ковровского района.

Отзыв по указанному основанию не освобождает главу Ковровского района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативно - правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

Глава Ковровского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

7. Итоги голосования по отзыву главы Ковровского района, и принятое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 30. Администрация Ковровского района.

1. Администрация Ковровского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Ковровского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.

2. Руководителем администрации Ковровского района является глава Ковровского района.

3. Администрация Ковровского района обладает правами юридического лица, расходы на обеспечение деятельности администрации Ковровского района предусматриваются отдельной позицией в бюджете Ковровского района в статье расходов на содержание органов местного самоуправления.

4. Администрация Ковровского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Владимирской области, решениями Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы Ковровского района, настоящим Уставом и положением об администрации Ковровского района.

Статья 31. Структура администрации Ковровского района

1. Администрация Ковровского района формируется главой Ковровского района.

2. Структуру администрации Ковровского района составляют органы администрации Ковровского района, как обладающие правом так и не обладающие правами юридического лица.

3. Органы администрации Ковровского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Совета народных депутатов, постановлений и распоряжений главы Ковровского района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

4. Штатные расписания органов администрации Ковровского района утверждает глава Ковровского района, в соответствии с расходами, предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации Ковровского района.

5. Должности заместителей главы Ковровского района включаются в штатное расписание аппарата администрации Ковровского района.

Статья 32. Полномочия администрации Ковровского района

1. В ведении администрации Ковровского района находятся:

1) формирование и исполнение бюджета Ковровского района;

2) разработка предложений по установлению местных налогов и сборов, контроль за их поступлением;

3) разработка и реализация планов и программ развития Ковровского района, подготовка отчета об их исполнении;

4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ковровского района в установленном порядке;

5) подготовка проектов решений по вопросам местного значения Ковровского района;

6) организация в границах Ковровского района электроснабжения и газоснабжения поселений;

7) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Ковровского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Ковровского района;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ковровского района;

10) организация охраны общественного порядка на территории Ковровского района муниципальной милицией;

11) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Владимирской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ковровского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) организация оказания на территории Ковровского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) опека и попечительство;

15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

16) подготовка схем территориального планирования Ковровского района, документации по планировке территорий, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Ковровского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Ковровского района для муниципальных нужд;

17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ковровского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ковровского района, за счет средств бюджета Ковровского района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ковровского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей местного значения на территории Ковровского района;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

24) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

25) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

26) обеспечение содержания на территории Ковровского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

27) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом Ковровского района.

2. Администрация Ковровского района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные федеральными и областными законами.

3. Администрация осуществляет отдельные полномочия, переданные органами местного самоуправления поселений в соответствии с заключенными соглашениями.

Статья 33. Избирательная комиссия Ковровского района

1. Избирательная комиссия Ковровского района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Ковровского района, преобразования Ковровского района.

2. Избирательная комиссия является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области, а также уставом Ковровского района.

Статья 34. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба в органах местного самоуправления Ковровского района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом и законами Владимирской области.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется органами государственной власти области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами и Законом Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области».

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

2. Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим уставом в соответствии с федеральными законами и областными законами, обязанностями по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий «Б» и «В».

Статья 35. Квалификационные требования к муниципальным служащим

1. В число квалификационных требований к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, знанию Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Владимирской области, иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

К лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, предъявляются следующие квалификационные требования:

1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее образование;

- стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;

2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее образование;

- стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

3) для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее образование;

- стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

4) для старших муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее или среднее профессиональное образование;

- стаж работы по специальности не менее 3 лет;

5) для младших муниципальных должностей муниципальной службы:

- среднее профессиональное или среднее образование без предъявления требований к стажу работы по специальности.

Статья 36. Прохождение муниципальной службы

1. Условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются настоящим уставом в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе и включают в себя поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе, конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, испытание при замещении муниципальной должности муниципальной службы, аттестацию муниципального служащего, увольнение с муниципальной службы.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, и находиться на муниципальной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

6) отказа от предоставления сведений о доходах муниципального служащего и об имуществе принадлежащим ему на праве собственности.

2. Муниципальные должности устанавливаются в соответствии с Реестром муниципальных должностей во Владимирской области, являющимся приложением к Закону Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области» (применительно к конкретному муниципальному образованию).

3. Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями,

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет;

9) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в вышестоящие инстанции.

Муниципальный служащий обязан:

1) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции Российской Федерации, Устава Владимирской области, федеральных и областных законов, Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством;

6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

9) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий по занимаемой муниципальной должности.

Исполнение обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, осуществляется в соответствии с Регламентами органов местного самоуправления, инструкциями по делопроизводству и т.д.

4. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном настоящим уставом в соответствии с федеральными и областными законами (после определения механизма передачи в доверительное управление, установленного действующим законодательством).

5. На кадровые службы органов местного самоуправления возлагаются следующие задачи в области управления муниципальной службой:

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестации, прохождения муниципальным служащим испытательного срока;

- оформление решений органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы, ведение личных дел муниципальных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки, ведение реестра муниципальных служащих органа местного самоуправления;

- консультирование муниципальных служащих по вопросам, связанным с прохождением муниципальной службы;

- анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.

ГЛАВА V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Статья 37. Система муниципальных правовых актов Ковровского района

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Ковровского района;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) решения Совета народных депутатов Ковровского района;

4) постановления и распоряжения главы Ковровского района;

5) распоряжения председателя Совета народных депутатов Ковровского района.

2. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Ковровского района.

3. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

4. Решения Совета народных депутатов, постановления главы Ковровского района, изданные в установленном порядке, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актами, являются нормативными правовыми актами.

Статья 38. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета народных депутатов, главой Ковровского района, инициативными группами граждан, органами территориального общественного самоуправления.

2. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Ковровского района, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов только по инициативе главы Ковровского района или при наличии заключения главы Ковровского района.

3. Порядок подготовки и внесения проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов устанавливается регламентом Совета народных депутатов.

4. Порядок подготовки и внесения нормативных правовых актов главы Ковровского района определяется нормативным правовым актом главы Ковровского района.

5. Порядок подготовки проектов правовых актов, которые планируется принять на местном референдуме, определяется решением Совета народных депутатов.

Статья 39. Порядок принятия устава Ковровского района, внесения изменений в Устав Ковровского района

1. Устав Ковровского района, изменения и дополнения в Устав Ковровского района принимаются решением Совета народных депутатов.

2. Проект Устава Ковровского района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава Ковровского района, внесении изменений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом народных депутатов Ковровского района порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

3. Устав Ковровского района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов.

4. Устав Ковровского района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат государственной регистрации.

5. Устав Ковровского района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

6. Изменения и дополнения, внесенные в Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Статья 40. Решения, принятые на местном референдуме

1.Решение вопросов местного значения непосредственно населением Ковровского района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва главы района или досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов.

Статья 41. Правовые акты Совета народных депутатов Ковровского района

1. Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ковровского района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.

2. Акты Совета народных депутатов нормативного характера (нормативные правовые акты) и ненормативного характера оформляются решениями.

3. Решения Совета народных депутатов принимаются большинством голосов избранного числа депутатов. Решения Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ковровского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом. Решения ненормативного характера принимаются в порядке, предусмотренном регламентом Совета народных депутатов.

4. Решение, принятое Советом народных депутатов Ковровского района, направляется главе Ковровского района для подписания и обнародования. Глава Ковровского района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом народных депутатов Ковровского района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет народных депутатов Ковровского района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава Ковровского района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов, он подлежит подписанию главой Ковровского района в течение семи дней и обнародованию.

5. Председатель Совета народных депутатов Ковровского района в пределах своих полномочий издает распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Ковровского района.

Статья 42. Правовые акты главы Ковровского района, иных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава Ковровского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Ковровского района, издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также вопросам организации работы администрации Ковровского района.

2. Правовые акты главы Ковровского района нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера - распоряжениями.

3. Руководители органов администрации издают приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям, которые не являются муниципальными правовыми актами.

Статья 43. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Решения Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации. Иные решения Совета народных депутатов, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самом решении.

2. Постановления главы Ковровского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации. Иные постановления главы Ковровского района, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самом постановлении.

Распоряжения главы Ковровского района вступают в силу со дня подписания, если иное не указано в самом распоряжении.

3. Правовые акты, принятые на местном референдуме вступают в силу со дня признания референдума состоявшимся.

ГЛАВА VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 44. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета Ковровского района, а также имущественные права Ковровского района.

2. В собственности Ковровского района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах Ковровского района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах Ковровского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории Ковровского района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ковровского района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории Ковровского района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории Ковровского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории Ковровского района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Ковровского района в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории Ковровского района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ковровского района;

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав Ковровского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

18) имущество, предназначенное для развития на территории Ковровского района физической культуры и массового спорта;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории Ковровского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. В собственности муниципального района может также находиться имущество, предназначенное:

1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ковровского района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Владимирской области;

2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Ковровского района.

3.1. В собственности Ковровского района могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

3.2. В собственности Ковровского района также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральным законом.

4. В случаях возникновения у Ковровского района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

5. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом.

Статья 45. Владение, пользование и распоряжением муниципальным имуществом

1. Глава Ковровского района и администрация Ковровского района от имени Ковровского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет глава Ковровского района в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов.

Статья 46. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности

1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества Ковровского района определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ковровского района в соответствии с федеральными законами.

2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет Ковровского района.

Статья 47. Создание муниципальных предприятий и учреждений

1.Администрация Ковровского района вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Решение о создании муниципальных предприятий и учреждений принимает и подписывает глава Ковровского района.

3. Глава Ковровского района утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей предприятий и учреждений, поощряет их и налагает взыскания, заслушивает отчеты об их деятельности. Объем, порядок, и периодичность отчетов определяются главой Ковровского района.

Статья 48. Межмуниципальные организации

1. Совет народных депутатов совместно с представительными органами других муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

3. Органы местного самоуправления Ковровского района могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Статья 49. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. Совет народных депутатов может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

Статья 50. Местный бюджет Ковровского района

1. Ковровский район имеет собственный бюджет - бюджет Ковровского района.

Местный бюджет Ковровского района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Ковровского района, составляют консолидированный бюджет Ковровского района.

2. Органы местного самоуправления Ковровского района обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Ковровского района.

3. Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета Ковровского района контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с решением Совета народных депутатов, принимаемым с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Владимирской области.

4. Органы местного самоуправления Ковровского района в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Владимирской области отчеты об исполнении бюджета Ковровского района.

5. В бюджете Ковровского района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления Ковровского района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

6. Проект бюджета Ковровского района, решение об утверждении бюджета Ковровского района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Ковровского района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Ковровского района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 51. Расходы и доходы бюджета Ковровского района

1. К собственным доходам бюджета Ковровского района относятся:

средства самообложения граждан;

доходы от местных налогов и сборов;

доходы от региональных налогов и сборов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Ковровского района;

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах устанавливаемых решениями Совета народных депутатов Ковровского района и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

добровольные пожертвования;

иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области и решениями органов местного самоуправления Ковровского района.

2. В доходы бюджета Ковровского района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления Ковровского района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, в соответствии с законодательством.

3. Расходы бюджета Ковровского района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Ковровского района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением Совета народных депутатов.

4. Решениями Совета народных депутатов определяются сметы расходов Совета народных депутатов, администрации Ковровского района, других органов местного самоуправления Ковровского района, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета Ковровского района на решение вопросов местного значения.

5. Глава Ковровского района самостоятельно, в пределах утвержденной сметы расходов устанавливает своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

6. Расходы бюджета Ковровского района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

7. Расходы бюджета Ковровского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав Ковровского района, в порядке, предусмотренном федеральными законами.

8 Осуществление расходов бюджета Ковровского района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Владимирской области.

Статья 52. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав Ковровского района, дотаций, устанавливается законом Владимирской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Ковровского района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав Ковровского района, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством в соответствии с методикой, утверждаемой законом Владимирской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета народных депутатов Ковровского района о бюджете Ковровского района на очередной финансовый год.

Статья 53. Муниципальный заказ

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом.

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о муниципальном заказе, утверждаемом Советом народных депутатов.

Статья 54. Муниципальные заимствования

Совет народных депутатов вправе принять решение о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается Советом народных депутатов в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Статья 55. Исполнение местного бюджета

1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Руководитель финансового органа администрации Ковровского района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Ковровского района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.

ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОВРОВСКОГО РАЙОНА

Статья 56. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ковровского района

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Ковровского района несут ответственность перед населением Ковровского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 57. Ответственность депутатов Совета народных депутатов, главы Ковровского района перед населением

1. Основания наступления ответственности депутатов Совета народных депутатов, главы Ковровского района перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с действующим законодательством.

2. Население Ковровского района вправе отозвать депутатов Совета народных депутатов, главу Ковровского района в соответствии с действующим законодательством.

Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Владимирской области, Устава Ковровского района, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 60. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ковровского района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Владимирской области, законов Владимирской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ковровского района переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Ковровского района, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ковровского района настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета народных депутатов Ковровского района.

ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 61. Вступление в силу настоящего Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 7, 9 части 1 статьи 6, пункт 10 части 1 статьи 32.

2. Пункт 7 части 1 статьи 6 вступают в силу с 1 января 2007 года, пункт 9 части 1 статьи 6 и пункт 10 части 1 статьи 32 вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

Статья 62. О признании утратившим силу Устава Ковровского района

Со дня вступления в силу настоящего Устава, признать утратившим силу Устав Ковровского района, принятый Советом народных депутатов Ковровского района решением №11/62 от 02.08.2005, зарегистрированный администрацией Владимирской области 02 августа 2005 г. № 11/62.

Статья 63. О приведении нормативных правовых актов органов местного самоуправления Ковровского района в соответствие с настоящим Уставом.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Ковровского района, подлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом, в срок до 1 апреля 2007 года.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Ковровского района, противоречащие настоящему Уставу, применяются в части не противоречащей его положениям.

Приложение № 1 (герб)

к Уставу муниципального

образования Ковровского района

Владимирской области см. на бумажном носителе

Приложение № 3 (карта)

к Уставу муниципального

образования Ковровского района

Владимирской области см. на бумажном носителе

Приложение № 4 (описание границ)

к Уставу муниципального

образования Ковровского района

Владимирской области см. на бумажном носителе