О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию изб...



Р1001166

Р201001166

ОПУБЛИКОВАНО:

ВЕСТНИК ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РФ, N 3, СТР. 82, 2010г.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫПИСКА

10.03.2010 N 195-2-5

О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

(УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ

ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

И РАЗВИТИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД

Рассмотрев Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год (прилагается).

Председатель

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Н.Е. Конкин

УТВЕРЖДЕН

решением Центральной избирательной

комиссии Российской Федерации

(выписка из протокола заседания

от 10.03.2010 N 195-2-5

ОТЧЕТ

О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ

РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ

И РЕФЕРЕНДУМОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2009 ГОД

Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 142/1049-5; НГР:Р0805845 (далее - Сводный план), включал 29 позиций, которые были распределены по следующим основным направлениям:

профессиональная подготовка членов избирательных комиссий и других организаторов выборов (референдумов) в Российской Федерации;

повышение правовой культуры избирателей, в том числе подраздел "Повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей";

совершенствование и развитие избирательных технологий;

совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов.

1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

КОМИССИЙ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ (РЕФЕРЕНДУМОВ)

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях повышения профессиональной квалификации членов избирательных комиссий в Российской Федерации и работников их аппаратов, удовлетворения потребностей избирательных комиссий в квалифицированных кадрах, формирования кадрового резерва избирательных комиссий, повышения эффективности взаимодействия организаторов выборов с другими участниками избирательного процесса разработана и утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) в феврале 2009 года Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009-2011 годы (далее - Концепция).

При разработке Концепции был проанализирован и учтен опыт организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации в период с 2001 по 2008 годы, который показал целесообразность и перспективность дальнейшей работы в этом направлении.

В течение 2009 года работа по обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного процесса в Российской Федерации проводилась в соответствии с Концепцией как на федеральном, так и на региональном уровнях (пункт 1.1 Сводного плана).

Основными направлениями работы в области организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2009 году стало учебно-методическое обеспечение и непосредственно организация процесса обучения.

С 22 по 26 июня 2009 года в соответствии с заключенным по результатам открытого конкурса государственным контрактом на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации проведено обучение впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по программе "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". Форма обучения - очная, общий объем учебного курса составил 40 часов. В рамках учебного процесса было проведено компьютерное тестирование слушателей по теме "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". Всего прошли обучение 48 руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации из 41 региона России, в том числе 10 председателей, 28 заместителей председателей и 10 секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Впервые в практике организации обучения кадров избирательных комиссий к проведению занятий были привлечены председатели избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации: Республики Коми (Е.В. Шабаршина), Краснодарского края (В.Ф. Галушко), Волгоградской области (Г.С. Шайхуллин) и Тамбовской области (А.С. Пучнин).

По итогам обучения все слушатели курсов повышения квалификации получили документ государственного образца (удостоверение).

Всего на обучение указанной категории слушателей было израсходовано 489,25 тысячи рублей.

С 8 по 11 сентября 2009 года в ЦИК России было проведено обучение председателей (заместителей председателей, секретарей) избирательных комиссий муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации, иных городских округов, имеющих территориальное деление.

Обучение проводилось по учебной программе "Муниципальные выборы, местные референдумы и иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в Российской Федерации". Программа обучения разрабатывалась при участии ряда избирательных комиссий муниципальных образований, а также с учетом предложений и пожеланий, поступивших от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, членов ЦИК России, управлений Аппарата ЦИК России.

Объем учебного курса составил 34 академических часа, включая лекции, практические занятия, заседания "круглых столов", выездное занятие во ФГУП "НИИ "Восход".

Обучение прошли 47 представителей избирательных комиссий муниципальных образований из 43 субъектов Российской Федерации.

По итогам обучения всем слушателям были вручены свидетельства РЦОИТ при ЦИК России о повышении квалификации.

С 30 ноября по 4 декабря 2009 года в ЦИК России было проведено обучение (повышение квалификации) членов (работников аппаратов) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий.

Обучение проводилось по учебной программе "Юридическое обеспечение избирательного процесса". Общий объем часов обучения - 39, в том числе: 25 часов - лекции, 12 часов - практические занятия, семинары, 2 заседания "круглых столов", итоговое собеседование-аттестация.

Форма обучения - очная, пятидневная.

Количество обученных - 92 человека из 84 субъектов Российской Федерации, в том числе 4 секретаря избирательных комиссий субъекта Российской Федерации, 5 заместителей председателей избирательных комиссий субъекта Российской Федерации. Избирательные комиссии Приморского края, Астраханской, Костромской, Ленинградской, Самарской, Ульяновской, Ярославской областей и Санкт-Петербурга были представлены двумя участниками.

Занятия проводили члены ЦИК России, работники Аппарата ЦИК России, а также привлеченные специалисты из Института госзакупок РАГС при Президенте Российской Федерации, МГУ им. М.В. Ломоносова, представители Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По итогам обучения всем слушателям были вручены свидетельства РЦОИТ при ЦИК России о повышении квалификации.

Учитывая потребность избирательных комиссий в квалифицированных кадрах, в 2009 году была продолжена системная работа по формированию кадрового резерва для избирательных комиссий. В этой связи одним из направлений работы ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России является взаимодействие с образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Постановлением ЦИК России от 10 июня 2009 г. N 163/1160-5; НГР:Р0904173 утверждено Положение о порядке прохождения практики студентов и стажировки аспирантов (докторантов) образовательных учреждений высшего профессионального образования в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В 2008/09 учебном году на базе Московской государственной юридической академии (МГЮА) организовано преподавание учебной дисциплины государственно-правовой специализации "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". В связи с этим в МГЮА было проведено тестирование для отбора студентов, желающих обучаться на спецкурсе, подготовлено расписание, пополнен специальной литературой библиотечный фонд, проведены учебные занятия, консультирование, осуществлена проверка курсовых работ, организованы внеучебные мероприятия (экскурсии в ЦИК России), способствующие повышению электорально-правовой культуры обучающихся. Всего в 2008/09 учебном году проведено: лекций - 48 часов, семинарских и практических занятий - 144 часа (по 48 часов в трех группах), консультаций - 6 часов, проверка курсовых работ - 12,5 часа, проведение зачета в первом семестре - 12,5 часа, экзамена во втором семестре - 18 часов. Обучение проводилось по субботам с 4 октября 2008 года по 23 мая 2009 года. В 2008/09 учебном году прошли обучение 50 студентов. Помимо профессорско-преподавательского состава МГЮА, занятия проводили члены ЦИК России и работники Аппарата ЦИК России, представители РЦОИТ при ЦИК России. По окончании обучения и сдачи экзамена 24 июня 2009 года в МГЮА состоялось торжественное вручение слушателям свидетельств государственного образца.

Аналогичное обучение проводится на базе МГЮА в 2009/10 учебном году (форма обучения - очная, объем курса - 96 часов, количество обучаемых - 50 человек). Всего в течение первого семестра проведено: лекций - 24 часа, семинарских и практических занятий - 48 часов (по 24 часа в двух группах). В 2009 году обучение проводилось по субботам с 10 октября по 19 декабря. Занятия проводили: лекции - члены ЦИК России, семинары - преподаватели кафедры конституционного и муниципального права Российской Федерации МГЮА.

В 2009 году начата работа по организации на базе ФГОУ ВПО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" (далее - МГУ им. М.В. Ломоносова) в 2009/10 учебном году учебного курса "Избирательные системы, избирательные процессы и технологии".

С октября по декабрь 2009 года на факультете политологии МГУ им. М.В. Ломоносова была разработана программа учебного курса "Избирательные системы, избирательные процессы и технологии" (форма обучения - очная, объем учебных часов - 101, количество обучаемых - 40 человек). Разработанная программа ориентирована на подготовку студентов и аспирантов в сфере организации, мониторинга и информационно-аналитического обеспечения выборов на всех этапах избирательного процесса. В указанный период был проведен первичный отбор слушателей из числа студентов и аспирантов факультета политологии, организованный в формате письменной работы. По итогам отбора сформирован список из 70 учащихся. В январе 2010 года состоялся второй этап вступительных испытаний, по результатам которого была набрана группа из 40 слушателей.

В случае успешной апробации указанного спецкурса планируется во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации проработать вопрос о возможном внедрении его в образовательные программы других вузов.

Решению задачи формирования кадрового резерва избирательных комиссий всех уровней служит подписание соглашений о взаимодействии ЦИК России с рядом высших учебных заведений Российской Федерации.

В рамках этого направления в 2009 году были подписаны долгосрочные соглашения о сотрудничестве с ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" (4 мая 2009 года), образовательным учреждением профсоюзов "Академия труда и социальных отношений" (20 мая 2009 года), ФГОУ ВПО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" (16 июня 2009 года). Соглашениями предусматривается взаимодействие по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе:

подготовка к изданию совместных учебных, учебно-методических и научных работ, обмен документацией и литературой;

организация и проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, "круглых столов") по актуальным проблемам избирательного права и избирательного процесса;

участие преподавателей и обучающихся в мероприятиях, проводимых ЦИК России, и участие ЦИК России в мероприятиях, проводимых образовательным учреждением;

содействие прохождению студентами учебной и производственной практики в ЦИК России и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и др.

Кроме того, в указанные вузы, а также в вузы, перечень которых согласован с Министерством образования и науки Российской Федерации (всего 34 вуза во всех федеральных округах Российской Федерации), и вузы, студенты и аспиранты которых регулярно принимают участие в конкурсах, проводимых ЦИК России, осуществляется рассылка на безвозмездной основе изданий ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России по избирательному праву и избирательному процессу.

Всего на мероприятия, связанные с обучением кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Российской Федерации было израсходовано 1035,36 тысячи рублей.

В отчетном периоде в рамках реализации пункта 1.3 Сводного плана большое внимание уделялось подготовке, изданию и распространению учебно-методических материалов для повышения квалификации организаторов выборов.

В 2009 году были разработаны три программных тестирующих комплекса на CD-дисках по теме "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации", предназначенных для автономного использования на персональных компьютерах и в условиях компьютерного класса для оценки знаний председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, членов территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий. Для наполнения программных тестирующих комплексов РЦОИТ при ЦИК России подготовил перечень тем, контрольные вопросы и предполагаемые варианты ответов (200 контрольных вопросов - для руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 150 - для членов территориальных избирательных комиссий и 100 - для членов участковых избирательных комиссий). Общий тираж дисков составил 1060 штук. Диски с тестирующими программными комплексами в сентябре 2009 года направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Указанные программные тестирующие комплексы позволяют пользователям самостоятельно конструировать тесты и используются в субъектах Российской Федерации для подготовки тестовых заданий с учетом специфики регионального законодательства о выборах.

В 2009 году разработаны 10 сценариев деловых игр для обучения председателей, заместителей председателей и секретарей территориальных и участковых избирательных комиссий, охватывающие различные стадии избирательного процесса. Разработанные сценарии будут использованы при подготовке учебно-методических комплексов для ТИК и УИК в 2010 году.

Издательская деятельность ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в рамках реализации Сводного плана осуществлялась по двум основным направлениям:

обеспечение выпуска и рассылка изданий согласно Тематическому плану изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2009 год (пункт 1.3 Сводного плана);

подготовка, издание и распространение материалов и пособий по избирательному праву и избирательному процессу для различных категорий участников избирательного процесса (пункты 1.3 и 1.4 Сводного плана).

В 2009 году издано и разослано:

11 номеров журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и 5 номеров приложения к нему "Журнал о выборах";

10 учебно-методических пособий и брошюр в области избирательного права и избирательного процесса.

Среди изданий, выпущенных в рамках Сводного плана, следует отметить пособия для организаторов выборов - членов избирательных комиссий различных уровней: брошюры "Методическое пособие по организации работы по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей на региональных и муниципальных выборах (на примере федеральных выборов 2007-2008 годов)", "В режиме on-line. Межрегиональный семинар "Практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по использованию новых информационных технологий", "Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации".

Большой интерес вызывают новые пособия мультимедийное издание "Институт выборов в России. Библиографический указатель", а также "Экспериментальный электронный опрос избирателей с использованием сети Интернет в единые дни голосования 12 октября 2008 года и 1 марта 2009 года".

Ряд изданий был посвящен вопросам зарубежного избирательного права - это два очередных выпуска "Современные избирательные

системы": четвертый выпуск посвящен избирательным системам Испании, США, Финляндии и Японии, а пятый - Австралии, Венесуэлы, Дании и Сербии.

В 2009 году была издана книга "Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации", в которой анализируются различные модели создания и деятельности молодежных парламентов и других форм представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации.

РЦОИТ при ЦИК России разработан мультимедийный проект "Молодежь и выборы", содержащий необходимую законодательную базу и информацию о мероприятиях, проведенных в 2009 году ЦИК России или с ее участием и направленных на повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей в рамках проведения в Российской Федерации Года молодежи.

Общий тираж изданий, выпущенных в рамках Сводного плана в 2009 году, составил 66,3 тысячи экземпляров, из них почти 64 тысячи экземпляров, или 97 процентов, направлено в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

По вопросам нормативно-правового регулирования специфики избирательного процесса в зарубежных странах, а также практики проведения отдельных процедур в рамках избирательного процесса было проведено исследование, направленное на сбор информации, сравнительный анализ

и обобщение нормативной базы и правоприменительной практики

проведения мониторинговых исследований средств массовой информации в период избирательных кампаний и в межвыборный период в зарубежных странах.

Всего на реализацию мероприятий в рамках пунктов 1.3 и 1.4 Сводного плана израсходовано 7429,66 тысячи рублей.

Большое внимание в течение отчетного периода было уделено оказанию организационно-методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по различным направлениям их работы.

В ходе подготовки и проведения региональных и муниципальных выборов в единые дни голосования 1 марта и 11 октября 2009 года в избирательные комиссии Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Ленинградской, Томской областей и Ханты-Мансийского автономного округа были направлены проекты макетов информационно-разъяснительных материалов, разработанных РЦОИТ при ЦИК России (пункт 1.5 Сводного плана).

На протяжении всего отчетного периода оказывалась консультативная помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам их деятельности в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов.

В соответствии с пунктом 1.6 Сводного плана в 2009 году оказывалась организационно-методическая помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в подготовке и проведении семинаров-совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проходивших в Южном федеральном округе (г. Краснодар), в Сибирском федеральном округе (г. Томск), в Центральном федеральном округе (г. Красногорск Московской области, г. Москва), в Приволжском федеральном округе (г. Казань), в Уральском федеральном округе (г. Челябинск), в Северо-Западном федеральном округе (г. Гатчина Ленинградской области), в Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск).

Осуществлялась подготовка материалов к докладам руководства ЦИК России с информацией о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в соответствующий федеральный округ, в области обучения организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей.

На протяжении всего отчетного периода в субъекты Российской Федерации выезжали члены ЦИК России, работники Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, в том числе с целью оказания консультативной, организационно-методической, правовой помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов в единые дни голосования.

Продолжалась работа по ведению и актуализации базы данных методических, информационно-разъяснительных и других материалов, используемых в ходе избирательных кампаний и кампаний референдума, проводимых в субъектах Российской Федерации (пункт 1.7 Сводного плана).

Была проведена систематизация и обработка методических, информационно-разъяснительных и других материалов избирательных комиссий, использованных в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний. В результате была сформирована база данных информационно-разъяснительных материалов, в том числе видеороликов, подготовленных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации к единым дням голосования.

По итогам данной работы за 2008-2009 годы издан компакт-диск "Информационно-разъяснительные материалы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1.8 Сводного плана на Интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России размещена web-версия библиографического указателя изданий по вопросам избирательного права и избирательного процесса "Институт выборов в России" (более 14000 наименований изданий). Кроме того, в формате PDF в разделе сайта "Новинки" размещены полные тексты всех новых изданий РЦОИТ при ЦИК России, вышедших в 2009 году.

Всего на мероприятия рассматриваемого направления Сводного плана было израсходовано 8834,36 тысячи рублей, что составляет 56 процентов от запланированного объема средств, выделенных на данное направление. Значительная экономия бюджетных средств образовалась в связи с тем, что не была утверждена Программа исследований по линии Научно-методического совета при ЦИК России на 2009 год, а также благодаря проведению основной части обучающих мероприятий в здании ЦИК России, что существенно сокращает расходы на организацию учебного процесса.

2. ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Сводного плана на протяжении всего отчетного периода осуществлялась организация семинаров, встреч, заседаний "круглых столов" и других аналогичных мероприятий по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдума), проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, совместных мероприятий ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России с Общественной палатой Российской Федерации, политическими партиями и другими общественными объединениями, международными и зарубежными партнерами, направленных на повышение эффективности общественного наблюдения на выборах.

20 апреля 2009 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму провела заседание "круглого стола" на тему "Деятельность молодежных парламентов и молодежных правительств в субъектах Российской Федерации". Большой интерес у участников мероприятия вызвал доклад члена ЦИК России С.М. Шапиева "О взаимодействии избирательных комиссий с молодежными парламентскими структурами". В тот же день участники "круглого стола" посетили проходящую в здании ЦИК России выставку "Космос-ВЫБОРЫ-Связь".

29 сентября 2009 года в ЦИК России состоялось заседание "круглого стола" на тему "Развитие института молодежного парламентаризма в России как фактор повышения политической активности молодежи" (в режиме видеоконференции).

На заседании "круглого стола" присутствовали члены ЦИК России, представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители молодежных парламентов Российской Федерации.

В рамках проведения "круглого стола" состоялась презентация обучающего Интернет-комплекса "Школа молодого кандидата".

17 декабря 2009 в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом по делам молодежи проводилось заседание "круглого стола" на тему "Правовые гарантии участия молодежи в политической деятельности и управлении государством", в работе которого приняла участие член ЦИК России Э.Л. Ермакова.

Члены ЦИК России, работники Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России в течение 2009 года участвовали в следующих мероприятиях:

международной конференции "Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие" (28 января 2009 года, Общественная палата Российской Федерации, г. Москва, организатор - Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав "Гражданский контроль");

научно-практической конференции "Социальная активность молодежи современной России. Актуальные вызовы и возможности" (8 октября 2009 года, Международный университет в Москве, организатор - АНО "Центр социальных и политических исследований "Аспект").

рабочем совещании Избирательной комиссии Тюменской области с представителями Общественной молодежной палаты Тюменской области с презентацией проекта РЦОИТ при ЦИК России "Школа молодого кандидата" (15 октября 2009 года, г. Тюмень, организатор - Избирательная комиссия Тюменской области);

межвузовской научно-практической конференции "Общество и выборы. Молодежь в реалиях современной России" (27 ноября 2009 года, г. Иркутск, организаторы - Избирательная комиссия Иркутской области совместно с вузами Иркутской области);

международной конференции "Голосуем за демократию?" (10 декабря 2009 года, Берлин, организаторы - Ассоциация некоммерческих организаций "Гражданский контроль" совместно с политической партией "Ди Линке") и ряде других мероприятий.

В рамках пункта 2.3 Сводного плана в целях разъяснения положений законодательства, составляющего основу избирательной системы Российской Федерации, повышения правовой культуры избирателей, обучения участников избирательного процесса подготовлены четыре учебных видеофильма:

о взаимодействии избирательных комиссий с правоохранительными органами по пресечению противоправных избирательных технологий;

о проблемах обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями;

об использовании достижений космической отрасли и инфокоммуникационных технологий применительно к подготовке и проведению выборов;

о роли и значении института наблюдателей в избирательной системе Российской Федерации.

Всего на подготовку учебных видеофильмов в 2009 году было израсходовано 4738,58 тысячи рублей.

В 2009 году ЦИК России в соответствии с планом проведения выставочных мероприятий проведено пять тематических выставок.

С 25 февраля по 6 марта 2009 года в здании ЦИК России была организована работа тематической выставки "Время - вперед! Выбор молодежи!".

"Время - вперёд! Выбор молодёжи!" - это первое мероприятие ЦИК России, приуроченное к проведению в Российской Федерации Года молодёжи. Посетители впервые смогли ознакомиться с информационно-разъяснительными материалами, разработанными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации для будущих и молодых избирателей, с разнообразными формами и методами работы избирательных комиссий с молодежью, в том числе, в рамках проведения Дня молодого избирателя в субъектах Российской Федерации, с материалами политических партий и общественных объединений, адресованных молодым гражданам.

Выставку посетили российские и иностранные студенты Российского университета дружбы народов, Московского государственного института международных отношений (МГИМО), учителя средних общеобразовательных школ Пушкинского района Московской области, учащиеся Калужской области - победители молодежных конкурсов, олимпиад, учащиеся Тверской области, учащиеся Тульской области, представители ТИК Тульской области, учащиеся и работники образовательных учреждений Новгородской области.

С 9 по 17 апреля 2009 года в здании ЦИК России была организована работа тематической выставки "Космос-ВЫБОРЫ-Связь".

Организаторами выставки выступили ЦИК России, Федеральное космическое агентство (Роскосмос), ФЦИ при ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Федеральное агентство связи (Россвязь) при участии представителей космической отрасли и отраслевых организаций.

На выставке, приуроченной ко Дню космонавтики, были представлены последние достижения космической отрасли и инфокоммуникационных технологий, используемые при подготовке и проведении выборов, в том числе в обеспечении функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", ГЛОНАСС, КОСПАС-САРСАТ, спутниковой системы "Гонец", а также перспективные разработки в этих областях.

Выставку посетили государственные и общественные деятели, политики, зарубежные гости, представители средств массовой информации, представители Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, преподаватели, студенты Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, МГЮА, Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина, Академии труда и социальных отношений, Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана, учащиеся средних общеобразовательных школ N 1026 и N 1024 г. Москвы.

Экскурсии проводили сотрудники РЦОИТ при ЦИК России и представители организаций - участниц выставки.

Экскурсанты ознакомились с техническими новинками космической отрасли, работой Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", перспективными разработками, использование которых планируется при подготовке и проведении выборов различного уровня.

В 2009 году была проведена тематическая выставка "Граждане и этносы России. Прообразы избирателей".

На выставке, прошедшей с 10 по 24 июня 2009 года в здании ЦИК России, Российским этнографическим музеем (Санкт-Петербург) были представлены факсимиле редких фотографий конца XIX века, которые экспонировались на Этнографической выставке 1867 года, а также экспедиционные фотографии начала ХХ века.

Эти фотографии положили начало своеобразной летописи жизни народов нашей страны, они сумели передать самобытную жизнь, создать неповторимый художественный образ граждан и этносов России середины ХIХ начала ХХ веков.

Выставку посетили государственные и общественные деятели, политики, зарубежные гости, представители средств массовой информации, преподаватели, студенты вузов и учащиеся средних учебных заведений. Так, с экспонатами выставки ознакомились студенты факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Современной гуманитарной академии, Брянского государственного технического университета, Историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета и МГЮА, а также представители молодежных движений политических партий и общественных организаций. Экскурсии были организованы работниками РЦОИТ при ЦИК России и Аппарата ЦИК России.

В 2009 году ЦИК России впервые приняла участие в работе XXII Московской международной книжной выставки-ярмарки.

XXII Московская международная книжная выставка-ярмарка открылась во Всероссийском выставочном центре (2-7 сентября 2009 года).

ЦИК России разместила на своем стенде более 250 изданий научно- методического, учебного и информационного характера: книги, брошюры, журналы и электронные издания, выпущенные ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Российским фондом свободных выборов, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и другими организациями, специализирующимися на избирательной тематике.

Издания, положенные в основу экспозиции, актуальны, содержат информацию по вопросам организации и проведения выборов на всех уровнях, уникальны с научной и методической точки зрения.

В рамках проведения выставки-ярмарки было подготовлено и проведено 12 презентаций различных изданий в области избирательного права и избирательного процесса. Ведущими презентаций стали члены

ЦИК России, представители РЦОИТ при ЦИК России, представители научного сообщества - специалисты в области избирательного права, опытные работники избирательной системы.

Завершающим мероприятием ЦИК России в рамках работы XXII Московской международной книжной выставки-ярмарки стало участие в гуманитарной акции по сбору книг для Центральной библиотеки Цхинвала и библиотек учебных заведений Южной Осетии, в ходе которой в подарок братскому народу переданы уникальные издания о выборах, включая книги об актуальных вопросах российской избирательной системы и зарубежной практики, хрестоматии трудов выдающихся отечественных мыслителей

XIX-XX веков, учебные пособия для вузов, методические брошюры, сборники электоральной статистики и справочники.

За время работы XXII Московской международной книжной выставки-ярмарки экспозицию ЦИК России посетили студенты и преподаватели МГУ им. М.В. Ломоносова, МГЮА, Современной гуманитарной академии, студенты ряда вузов г. Тулы, учащиеся лицея N 1574 г. Москвы (старшеклассники, юридический класс), представители Ассоциации молодежных парламентов России, члены Московской городской избирательной комиссии и Избирательной комиссии Рязанской области, победители конкурса студенческих работ разных лет.

С 7 по 16 октября 2009 года в ЦИК России была организована работа тематической выставки "Технологическое оборудование для выборов", приуроченной к единому дню голосования в субъектах Российской Федерации 11 октября 2009 года. Организаторами мероприятия выступили ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России. В экспозиции были собраны передовые образцы технологического оборудования для выборов российского, британского, испанского и венесуэльского производства, как используемые на практике, так и готовые к внедрению в избирательный процесс. Россия была представлена широкой географией регионов: посетители смогли ознакомиться с достижениями разработчиков

и производителей из городов Москвы, Санкт-Петербурга, Казани,

Кемерово, Кропоткина (Краснодарский край), Нижнего Новгорода, Перми, Ростова-на-Дону.

На выставке были представлены электронные средства подсчета голосов избирателей - комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБы) и комплексы электронного голосования (КЭГи), используемые на избирательных участках. В качестве экспонатов также были представлены различные технологии дистанционного электронного голосования, которые планируется использовать для организации выборов за рубежом, в отдаленных или труднодоступных местностях.

Представителям региональных избирательных комиссий, посетивших выставку с экскурсоводами, были продемонстрированы последние новинки в области технологического оборудования для участковых комиссий. Стоит особо отметить, что производители оборудования предусмотрели образцы, предназначенные для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В ходе выставки была организована встреча российских участников с иностранными производителями технологического оборудования для выборов из Венесуэлы, Испании и Великобритании.

За время работы выставки ее посетили студенты Российского государственного гуманитарного университета, Российского нового университета, МГЮА, Государственного университета - Высшей школы экономики и курсанты Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других высших учебных заведений, представители Всероссийского общества инвалидов.

Особый интерес у молодых посетителей выставки вызвали раритетные ящики для голосования, которые были изготовлены для проведения выборов в Верховный Совет РСФСР. Эти уникальные экспонаты были предоставлены Избирательной комиссией Тверской области. Историческую часть экспозиции удачно дополнили факсимиле политических плакатов 1920-х - 1980-х годов, посвященных избирательной тематике в СССР. Внимание молодежи привлекло технологическое оборудование для электронного голосования.

В единый день голосования 11 октября 2009 года в рамках работы Информационного центра ЦИК России с выставкой ознакомились журналисты и представители дипломатического корпуса зарубежных стран.

С целью организации и проведения выставок осуществлялись сбор и обобщение материалов для экспозиций, изготовление информационных баннеров и буклетов, составление графиков посещений выставочных мероприятий, проведение экскурсий.

Всего на проведение информационно-выставочных мероприятий в рамках Сводного плана было израсходовано 1308,59 тысячи рублей.

В 2009 году в соответствии с пунктом 2.5.5 Сводного плана осуществлялось проведение ознакомительных экскурсий в здании ЦИК России для студентов вузов и школьников старших классов общеобразовательных учреждений по заявкам образовательных учреждений. Разработана примерная программа проведения экскурсий, которая включает в себя проведение встреч с членами ЦИК России, руководством Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России. В рамках ознакомительных экскурсий молодые люди могли ознакомиться с работой ЦИК России и ее Аппарата, функционированием ГАС "Выборы", деятельностью ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, РЦОИТ при ЦИК России уделяли большое внимание вопросам правового просвещения и воспитания молодых и будущих избирателей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 2009 год был объявлен Годом молодежи. В декабре 2008 года Правительство Российской Федерации утвердило План основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года молодежи.

ЦИК России разработала программу действий по работе с молодежью. В Сводный план был включен отдельный подраздел "Повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей". Своеобразным итогом этой деятельности стал подготовленный РЦОИТ при ЦИК России мультимедийный диск "Молодежь и выборы".

В соответствии с пунктом 2.5.1 Сводного плана в 2008/09 учебном году совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации в десятый раз проведен ставший уже традиционным конкурс среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

Основная цель конкурса - повышение интереса молодежи к изучению избирательного права и избирательного процесса, реализация творческого потенциала молодых ученых, стимулирование инициативы и самостоятельности студентов и аспирантов в научных исследованиях и разработках по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

В конкурсе 2008/09 учебного года приняли участие студенты и аспиранты 137 высших учебных заведений из 55 регионов России. На рассмотрение конкурсной комиссии поступило 229 работ по 149 темам, в том числе 15 методических пособий.

Итоги конкурса были подведены в июне 2009 года (постановление ЦИК России от 10 июня 2009 года N 163/1159-5; НГР:Р0904174 "Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу

по вопросам избирательного права и избирательного процесса в

2008/09 учебном году". Материалы об итогах конкурса направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации, в юридические вузы, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также размещены на сайте ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Церемония вручения премий и дипломов победителям конкурса состоялась в здании ЦИК России 30 июня 2009 года.

Лучшие конкурсные работы были опубликованы в издании "Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2008/2009 учебном году".

В сентябре 2009 года состоялась презентация этого сборника в рамках участия ЦИК России в XXII Московской международной книжной выставке-ярмарке во Всероссийском выставочном центре. Издание было направлено в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и высшие учебные заведения, ведущие подготовку по специальности "Юриспруденция". Электронная версия сборника размещена на сайте РЦОИТ при ЦИК России.

Аналогичный конкурс объявлен на 2009/10 учебный год. Было принято постановление ЦИК России от 10 ноября 2009 года N 179/1246-5; НГР:Р0907006 "О конкурсе среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2009/10 учебном году". Постановление размещено на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, направлено в Минобрнауки России и в более чем 300 российских вузов. Итоги конкурса будут подведены в июле 2010 года.

В рамках пункта 2.5.4 Сводного плана в феврале 2009 года на сайте ЦИК России был создан специальный раздел, посвященный Дню молодого избирателя. РЦОИТ при ЦИК России были подготовлены для размещения в данном разделе материалы о проведении Дня молодого избирателя, в том числе сведения о проведении мероприятий в рамках Дня молодого избирателя в субъектах Российской Федерации (по представленной избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации информации о проведении Дня молодого избирателя в соответствующем субъекте Российской Федерации в 2009 году).

В Год молодежи ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России активно взаимодействовали с молодежными общественными организациями по вопросам повышения правовой культуры и обучения молодых избирателей (пункт 2.5.6 Сводного плана).

3 февраля 2009 года Председатель ЦИК России В.Е. Чуров провел встречу с членами Совета Молодежной общественной палаты. Молодежная общественная палата создана как совещательно-консультативный орган при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва для разработки и принятия рекомендаций, направленных на совершенствование федерального законодательства в сфере молодежной политики, связанных с образованием, духовно-нравственным воспитанием, другими аспектами жизни современной молодежи.

В мероприятии приняли участие член ЦИК России И.Б. Борисов, члены Совета Молодежной общественной палаты, являющиеся лидерами молодежных общественных объединений, работники Аппарата ЦИК России.

Развивая сотрудничество ЦИК России с Молодежной общественной палатой, 25 февраля 2009 года член ЦИК России И.Б. Борисов принял участие в первом заседании Молодежной общественной палаты, состоявшемся в Малом зале Государственной Думы. Все участники заседания были приглашены на тематическую выставку "Время - вперед! Выбор молодежи".

В отчетный период ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в четвертый раз приняли участие в организации Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий "Моя страна - моя Россия". Конкурс вошел в федеральный перечень мероприятий Года молодежи в России.

Учредителями, организаторами и партнерами конкурса выступили: Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Комитет Государственной Думы по культуре, Комитет Государственной Думы по образованию, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное агентство по делам молодежи, Центр развития молодежного парламентаризма в России, Общероссийский союз общественных объединений "Молодежные социально-экономические инициативы".

В рамках участия ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в организации конкурса было проведено рецензирование работ, поступивших на конкурс по номинации "Проекты (программы), направленные на повышение электоральной активности избирателей в российских регионах, муниципальных образованиях".

В мае 2009 года в здании Государственной Думы состоялось заседание Организационного комитета по подведению итогов конкурса, в котором принял участие член ЦИК России И.Б. Борисов.

Победителями конкурса в номинации "Проекты (программы), направленные на повышение электоральной активности избирателей в российских регионах, муниципальных образованиях" стали семь работ, поступивших из разных регионов России, из которых первое место получил проект "Повышение электоральной активности молодежи в городе Брянске и Брянской области".

2 июня 2009 года в ЦИК России состоялась встреча победителей конкурса с членами ЦИК России. Торжественное награждение победителей конкурса прошло 3 июня 2009 года в Малом зале Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2-3 июля 2009 года заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев принял участие в работе Открытого молодежного образовательного форума "Молодежь - Поозерье.ru", организованного в формате палаточного лагеря "Смола" с 29 июня по 5 июля в Смоленской области в рамках Года молодежи. Центральное место в программе молодежного образовательного форума было уделено проблемам участия молодежи в политической деятельности и в сфере государственного управления. 3 июля 2009 года на форуме состоялось заседание "круглого стола" на тему "Электоральное поведение и политические предпочтения современной молодежи", на котором с докладом выступил Л.Г. Ивлев.

В июле - августе 2009 года представители ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России приняли участие в работе Всероссийского молодежного образовательного форума "Селигер - 2009". 24 июля 2009 года в ЦИК России была организована встреча членов молодежной избирательной комиссии форума с членом ЦИК России Г.И. Райковым, представителями Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России по вопросу проведения в рамках работы форума электронного голосования с использованием средств мобильной связи.

Члены молодежной избирательной комиссии Всероссийского молодежного образовательного форума "Селигер - 2009" обсудили с представителями Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России положение о проведении выборов лидера лучшего проекта федеральной программы "Лидерство", получили рекомендации по организации и проведению выборов, в том числе по работе с участниками избирательного процесса и организации информационно-разъяснительной деятельности.

2 августа 2009 года Председатель ЦИК России В.Е. Чуров и член ЦИК России Г.И. Райков, работники Аппарата ЦИК России, представители РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России приняли участие в наблюдении за экспериментом по проведению электронного голосования с использованием средств мобильной связи по выборам лидера лучшего проекта федеральной программы "Лидерство".

Представители делегации ЦИК России встретились с членами молодежной избирательной комиссии форума, с молодыми депутатами муниципальных, региональных и федеральных органов законодательной (представительной) власти, ознакомились с молодежными общественно-политическими проектами, а также посетили избирательные участки молодежного форума и вручили членам молодежной избирательной комиссии издания по избирательной тематике.

В рамках взаимодействия с общественными организациями при подготовке выставочной экспозиции "Время - вперед! Выбор молодежи" была оказана помощь в подготовке выставочных материалов участникам выставки: Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав "Гражданский контроль", Краснодарской краевой молодежной общественной организации "Творческий союз "Новое время", Общероссийскому союзу общественных объединений "Молодежные социально-экономические инициативы".

26 - 27 октября 2009 года в городе Краснодаре в рамках проведения Года молодежи в России состоялось юбилейное заседание Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, приуроченное к 5-летию создания организации и 10-летию развития молодежного парламентаризма в России, в котором принял участие член ЦИК России И.Б. Борисов.

В Краснодарский край съехались более сотни молодежных активистов из всех 83 субъектов России - члены Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В повестку дня заседания были включены вопросы развития молодежного парламентаризма и взаимодействия молодежных парламентов с избирательными комиссиями различных уровней.

В соответствии с пунктом 2.5.7 Сводного плана с целью активизации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по созданию условий для эффективной реализации избирательных прав молодых людей, популяризации демократических принципов участия молодежи в управлении делами государства, по повышению доверия молодежи к институтам представительной демократии, избирательной системе в целом и формированию навыков осознанного, активного участия в выборах, а также распространения опыта работы с молодежью среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в 2009 году ЦИК России был объявлен конкурс среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодежи (постановление ЦИК России от 8 апреля 2009 года N 155/1097-5; НГР:Р0903120). Итоги конкурса будут подведены в марте 2010 года.

В рамках реализации пункта 2.5.8 Сводного плана проведен комплекс работ по модернизации интернет-сайта РЦОИТ при ЦИК России, в том числе осуществлено предпроектное исследование, включая анализ технологического и информационного обеспечения текущего интернет-представительства РЦОИТ при ЦИК России. По итогам исследования были произведены редизайн и создание новой платформы сайта. Это позволило разместить на сайте несколько интернет-проектов, разработанных РЦОИТ при ЦИК России на основе мультимедийных продуктов "Школа молодого кандидата", "Институт выборов в России" (библиографический указатель) и ряда других. Для удобства пользования сайтом также была проведена реструктуризация и модернизация раздела "Издательская деятельность", в котором создана электронная библиотека печатных изданий, видео- и аудиопродукции РЦОИТ при ЦИК России. Предусмотрена возможность ведения интернет-форума, в том числе проведен комплекс работ по созданию молодежного интернет-форума по электоральной проблематике "У тебя есть голос". В составе уточненных технических требований к функциям форума представлены варианты дизайн-концепции графического пользовательского интерфейса форума, а также структура информационных разделов форума, проведена разработка и настройка программного обеспечения форума в соответствии с согласованными уточненными техническими требованиями к функциям форума. Вместе с тем необходимо решить ряд организационных вопросов, связанных с обеспечением ведения форума.

Всего на мероприятия второго раздела Сводного плана было израсходовано 7147,96 тысячи рублей, что составляет 68 процентов от запланированного объема средств, выделенных на данное направление.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В соответствии с пунктом 3.1 Сводного плана на протяжении отчетного периода проводился анализ и обобщение опыта избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по использованию новых форм работы с избирателями, направленных на повышение электоральной активности граждан. В частности, был проведен анализ использования интернет-технологий в информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий с подготовкой аналитического обзора по результатам исследования. Впоследствии полученные материалы были использованы при подготовке и проведении экспериментальных электронных опросов избирателей в единые дни голосования 1 марта и 11 октября 2009 года.

В рамках пункта 3.2 Сводного плана была разработана модельная методика информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Материалы проведенного исследования были использованы при подготовке проекта постановления ЦИК России о работе избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, эти результаты будут использованы при разработке рекомендаций для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по организации работы по соответствующим направлениям в период подготовки и проведения выборов в единые дни голосования в 2010 году, а также при проведении обучения членов (работников аппаратов) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, отвечающих за организацию информационно-разъяснительной деятельности.

В рамках пункта 3.3 Сводного плана было проведено исследование практики применения дистанционного электронного голосования в ряде зарубежных стран, а также специальной нормативно-правовой базы и организационных стандартов, применяемых при использовании дистанционного электронного голосования в ходе проведения избирательных кампаний в зарубежных странах, проведен сравнительный анализ и классификация технических устройств и способов голосования, применяемых при использовании дистанционного электронного голосования в ходе проведения избирательных кампаний в зарубежных странах.

Для каждого из субъектов Российской Федерации, на базе которых осуществлялась отработка различных вариантов электронных опросов в период подготовки и проведения единых дней голосования, РЦОИТ при ЦИК России разрабатывались комплексы мероприятий по информационно-аналитическому и методическому обеспечению электронного опроса избирателей. Итогом проведенной работы стал информационно-аналитический доклад, на основе которого подготовлено издание РЦОИТ при ЦИК России "Экспериментальный электронный опрос избирателей с использованием сети Интернет в единые дни голосования 12 октября 2008 года и 1 марта 2009 года", направленное во все субъекты Российской Федерации с целью оказания практической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в работе по внедрению современных информационных технологий в избирательный процесс. В подготовленном материале отражены различные варианты экспериментальных электронных опросов избирателей, проведенных в 2008-2009 годах на базе ряда субъектов Российской Федерации, особенности информационно-разъяснительной работы по обеспечению экспериментальных электронных опросов, социологическое сопровождение экспериментов, а также выводы и предложения по развитию дистанционного электронного голосования.

Немаловажной составляющей комплекса мер по информационно-аналитическому и методическому обеспечению экспериментов по электронному опросу избирателей является проведение социологических исследований. В 2009 году была разработана комплексная методика оценки готовности избирателей к введению электронного голосования на выборах в субъектах Российской Федерации. На основе данной методики было осуществлено социологическое сопровождение эксперимента по электронному опросу избирателей в ходе единого дня голосования 1 марта 2009 года в пяти субъектах Российской Федерации (Волгоградская, Вологодская, Владимирская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ).

После проведения эксперимента по электронному опросу избирателей в городе Кингисеппе Ленинградской области и по применению спутниковых систем ГЛОНАСС и "Гонец" и средств мобильной связи на выборах в Иркутской области в единый день голосования 11 октября 2009 года был подготовлен отчет об эксперименте и глава в сборник "Выборы в субъектах РФ в единый день голосования 11 октября 2009 года. Электоральная статистика".

В соответствии с пунктом 3.4 Сводного плана был проведен и размещен на сайте ЦИК России анализ практики проведения электоральных социологических исследований, подготовлен аналитический обзор международных стандартов в практике проведения электоральных социологических исследований, разработаны рекомендации по их применению и стандартизации методики социологических исследований.

В целях информационного обеспечения ЦИК России в 2009 году и во исполнение пункта 3.5 Сводного плана о получении информационных материалов о выборах и референдумах, размещенных в СМИ, РЦОИТ при ЦИК России был заключен государственный контракт на поставку тематических материалов с ЗАО "Интерфакс". Поступление информационных материалов было организовано круглосуточно как по сети Интернет, так и с использованием радиоканала. Для удобства пользователей ЦИК России была развернута локальная сеть.

Кроме того, был заключен государственный контракт на поставку печатных СМИ в электронной форме с ООО "Интегрум Медиа".

Общая сумма контрактов по получению информационных материалов для ЦИК России составила 4805,48 тысячи рублей.

На основе получаемых информационных материалов в течение 2009 года РЦОИТ при ЦИК России готовил и размещал в локальной сети ЦИК России ежедневные аннотированные электронные дайджесты публикаций СМИ к единым дням голосования 1 марта и 11 октября 2009 года. Дайджест публикаций СМИ был предназначен для использования в работе членов ЦИК России, сотрудников Аппарата ЦИК России, а также членов и сотрудников избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. При формировании ежедневного дайджеста публикаций СМИ использовались возможности программного комплекса информационно-аналитической системы РЦОИТ при ЦИК России, обеспечивающие запись и расшифровку видео- и аудиосюжетов общероссийского теле- и радиоэфира, автоматизированный поиск и обработку информационных материалов, размещенных в интернет-пространстве и в электронных версиях периодических печатных изданий. Классификатор СМИ, используемых для формирования дайджеста, регулярно актуализировался. Структура дайджеста корректировалась с учетом проводимых избирательных кампаний в регионах России. Всего за 2009 год было подготовлено более 260 выпусков ежедневного электронного дайджеста публикаций СМИ по тематике выборов и референдумов.

Помимо ежедневного дайджеста готовились специальные выпуски, в которых были представлены материалы СМИ по наиболее актуальным вопросам общественной и политической жизни страны. Всего было подготовлено более двадцати выпусков.

В рамках изучения зарубежного опыта организации избирательного процесса выпускались аннотированные тематические дайджесты публикаций СМИ о ходе избирательных кампаний в Южной Осетии, Абхазии, Украине. При подготовке тематических дайджестов использовались публикации российских и иностранных СМИ, в том числе на иностранных языках (в таких случаях в тематическом дайджесте использовался перевод оригинальной публикации). Кроме тематических дайджестов выпускались специальные выпуски, включавшие подборку нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию и проведение выборов, а также другая справочная информация о государствах, в которых проходили выборы.

Материалы ежедневных и специальных электронных дайджестов публикаций СМИ, дайджестов по освещению избирательного процесса в зарубежных государствах были использованы для подготовки тематических обзоров и аналитических материалов.

Наработки, накопленные в процессе работы над экспериментальным исследовательским проектом по мониторингу информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации, были использованы для совершенствования системы учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой парламентской партии.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ; НГР:Р0901821 "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", а также в результате анализа методик мониторинга СМИ зарубежных организаций РЦОИТ при ЦИК России были подготовлены предложения для ЦИК России по методике учета объема времени теле- и радиоэфира. Результаты данной работы были использованы при разработке порядка и методики учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), утвержденных 5 августа 2009 года постановлениями ЦИК России N 167/1190-5 и N 167/1191-5.

Опыт мониторинга публикаций СМИ и наработки по организации системы учета объема времени теле- и радиоэфира, а также другие вопросы, связанные с организацией избирательного процесса, были рассмотрены в рамках курсов повышения квалификации впервые избранных руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по программе "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации", состоявшихся 22 - 26 июня 2009 года в РАГС при Президенте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.8 Сводного плана, распоряжениями Председателя ЦИК России, планами основных организационно-технических мероприятий по подготовке и обеспечению работы информационных центров, сценариями работы информационных центров в единые дни голосования осуществлялось информационно-аналитическое сопровождение работы информационных центров ЦИК России в единые дни голосования в субъектах Российской Федерации 1 марта и 11 октября 2009 года.

В частности, в период подготовки к единым дням голосования для обеспечения работы информационных центров ЦИК России 1 марта и 11 октября 2009 года осуществлялся сбор фото- и видеоматериалов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в том числе презентационных фильмов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, фото наружных информационно-разъяснительных материалов в местах их размещения на улицах, а также образцов других информационно-разъяснительных материалов (плакаты, листовки, приглашения) для формирования выставочной экспозиции.

Проводились также сбор, обобщение и анализ сведений об информационно-разъяснительной деятельности и деятельности в области обучения организаторов выборов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и проведения соответствующих выборов.

Непосредственно в единые дни голосования 1 марта и 11 октября 2009 года в оперативном режиме осуществлялся сбор из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации фотоматериалов, новостных сюжетов и репортажей регионального телевидения о ходе голосования для демонстрации в информационных центрах ЦИК России.

Всего на реализацию данного направления Сводного плана было израсходовано 11150,21 тысячи рублей, что составляет 76 процентов от запланированного объема выделенных средств.

СОВМЕСТНЫЕ С ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ

КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ

ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ

Проведение совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов (далее - совместные мероприятия) в 2009 году регламентировалось постановлением ЦИК России от 14 апреля 2009 года N 156/1111-5; НГР:Р0903148 "О Комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации на 2009-2011 годы", другими нормативными актами ЦИК России, Сводным планом, планами работ избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В 2009 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в рамках реализации комплекса мер осуществлялась работа по проведению совместных мероприятий в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов и референдумов, в том числе за счет средств федерального бюджета, по следующим основным направлениям:

организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий комплекса мер;

повышение квалификации организаторов выборов и референдумов и обучение других участников избирательного (референдумного) процесса;

внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по правовому обучению участников выборов и референдумов;

информационно-разъяснительная деятельность;

повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей;

мониторинговые исследования средств массовой информации;

исследование избирательных технологий и разработка рекомендаций по их совершенствованию;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

Основное внимание в 2009 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации было уделено вопросам повышения правовой культуры молодых и будущих избирателей (34,7 % от общих расходов из средств федерального бюджета), издательской деятельности и деятельности по формированию электронных ресурсов (22,6 %), повышению квалификации организаторов выборов и референдумов и обучению других участников избирательного (референдумного) процесса (20,70 %), информационно-разъяснительной деятельности (13,9 %).

Повышенное внимание избирательных комиссий в 2009 году к работе с молодыми и будущими избирателями объясняется, с одной стороны, проведением в соответствии с указом Президента Российской Федерации в 2009 году в Российской Федерации Года молодежи, а также объявлением ЦИК России конкурса среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодежи.

В 2009 году всеми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации был проведен День молодого избирателя, при этом большинство избирательных комиссий не ограничились одним днем и проводили мероприятия, приуроченные ко Дню молодого избирателя, на протяжении всего февраля.

Все проводимые мероприятия были направлены на ознакомление молодых и будущих избирателей с законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме, на привлечение внимания к региональным и муниципальным выборам, на повышение социальной и электоральной активности и гражданской ответственности молодых людей.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные и муниципальные избирательные комиссии при содействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов по делам молодежи, органов управления образованием, музеев, библиотек, других учреждений культуры организовали большое количество разнообразных по форме и содержанию мероприятий для молодых и будущих избирателей.

Среди мероприятий, проводившихся в субъектах Российской Федерации в рамках Дня молодого избирателя, получили широкое распространение дни открытых дверей в избирательных комиссиях различных уровней - от участковых до избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проведение различных конкурсов и олимпиад, тематических занятий по избирательному праву и избирательному процессу, деловых игр для школьников старших классов и студентов вузов, культурно-развлекательные и спортивные мероприятия. Например, Избирательная комиссия Республики Бурятия совместно с Министерством образования и науки Республики Бурятия провела республиканскую олимпиаду школьников по избирательному праву. Избирательная комиссия Нижегородской области организовала в Волжском государственном инженерно-педагогическом университете деловую игру "Шаг в мир выборов".

Практически в каждом субъекте Российской Федерации проводились мероприятия для впервые голосующих молодых избирателей. Готовились и распространялись различные информационно-разъяснительные материалы (приглашения принять участие в голосовании, памятки молодого избирателя, разъяснения основных норм законодательства о выборах и так далее).

В работе с молодежью избирательные комиссии субъектов Российской Федерации активно применяли современные информационные технологии, в том числе видео- и интернет-конференции. В частности, Избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) организовала интернет-конференцию с председателем комиссии в режиме on-line "Мне интересно знать...", в ходе которой молодые избиратели задавали вопросы по избирательной тематике. Избирательная комиссия Вологодской области в прямом эфире популярных радиостанций провела интерактивную радиовикторину "Я - гражданин России".

Многие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации на своих интернет-сайтах открыли и регулярно наполняют разделы, адресованные молодым и будущим избирателям (Краснодарский край, Белгородская область, Иркутская область, Кировская область, Мурманская область, Рязанская область, Тамбовская область, Тульская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие). Отдельные комиссии имеют свои молодежные сайты (Ростовская область, Тверская область и другие).

В рамках выставки "Время - вперед! Выбор молодежи", организованной ЦИК России, отдельные тематические экспозиции были представлены избирательными комиссиями Республики Коми, Краснодарского края, Ростовской, Тверской, Тульской областей.

Избирательной комиссией Ростовской области 13 февраля 2009 года был проведен молодежный межрегиональный форум "Выбор молодежи - выбор будущего" в режиме видеоконференции с ЦИК России.

Основными формами работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области повышения квалификации организаторов выборов и референдумов и обучения других участников избирательного процесса являлось проведение тематических семинаров для различных категорий участников избирательного процесса.

Значительная часть мероприятий по данному направлению комплекса мер была осуществлена избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в рамках подготовки к единым дням голосования в субъектах Российской Федерации - 1 марта и 11 октября 2009 года. Занятия были посвящены преимущественно избирательным кампаниям по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Среди основных тем проведенных занятий в ходе подготовки выборов в единые дни голосования в 2009 году можно отметить следующие:

организация работы ТИК, УИК в период подготовки и проведения выборов в единые дни голосования в субъектах Российской Федерации;

особенности участия политических партий в региональных выборах;

особенности работы с наблюдателями в деятельности избирательных комиссий;

финансирование и отчетность избирательных комиссий при проведении выборов различных уровней.

В преобладающем количестве субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями были проведены совещания по итогам проведения единого дня голосования в субъектах Российской Федерации, а также по вопросам организации деятельности избирательных комиссий в межвыборный период.

В отчетный период избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации активно велась издательская деятельность и работа по формированию электронных ресурсов.

В число изданий, подготовленных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, вошли учебно-методические пособия, памятки для различных категорий участников избирательного процесса, материалы, направленные на правовое обучение избирателей, методическое обеспечение организации работы избирательных комиссий и повышение квалификации организаторов выборов. В издательской деятельности избирательных комиссий нашли свое отражение материалы электоральной статистики, судебной практики, финансирования выборов, деятельности политических партий, истории проведения выборов и другие.

Кроме того, рядом избирательных комиссий были изготовлены видео- и аудиоролики, учебные фильмы, компьютерные игры для различных категорий участников избирательного процесса.

В рамках информационно-разъяснительной деятельности в течение 2009 года избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводилась работа, направленная на повышение электоральной активности граждан с использованием различных форм и методов, в том числе через средства массовой информации, использование наружной социальной рекламы, сети Интернет.

В числе информационно-разъяснительных мероприятий, проведенных избирательными комиссиями, можно отметить выступления руководителей избирательных комиссий в теле- и радиоэфире, публикации в печатных изданиях, проведение брифингов, заседаний "круглых столов", встреч с избирателями, конкурсов на лучшие образцы информационно-разъяснительных материалов, фотоконкурсов и т.п.

Основной объем информационно-разъяснительных мероприятий проводился избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в рамках подготовки к единым дням голосования в субъектах Российской Федерации.

Сравнительно небольшой по сравнению с другими направлениями деятельности объем средств был израсходован избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации на организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий комплекса мер (3,82% от общих расходов), исследования, разработку и внедрение новых избирательных технологий (1,93%), внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по правовому обучению участников выборов и референдумов (1,87%), а также проведение мониторинговых исследований средств массовой информации (0,42%).

Вместе с тем необходимо учесть, что ряд указанных направлений деятельности являются новыми для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, чем объясняется низкая активность большинства избирательных комиссий в этой области.

В рамках организационно-методического обеспечения реализации мероприятий комплекса мер избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в основном проводились различные конкурсы среди избирательных комиссий, а также организационные мероприятия

в части взаимодействия с органами государственной власти, общественными организациями. Так, например, Избирательная комиссия Тамбовской

области организовала и провела конкурс среди территориальных избирательных комиссий на лучшую работу по организации Дня молодого избирателя.

В качестве примера исследований новых избирательных технологий можно привести проведение под руководством ЦИК России в ряде субъектов Российской Федерации экспериментов по электронному опросу избирателей с помощью смс-голосований, а также проведение эксперимента по прямой трансляции хода голосования на отдельных избирательных участках с применением веб-камер.

Апробированные в ходе экспериментов новые технологии были впоследствии использованы рядом избирательных комиссий при проведении мероприятий по повышению правовой культуры молодежи.

Например, при содействии Избирательной комиссии Владимирской области в ходе выборов депутатов молодежного парламента города Радужный Владимирской области была использована технология голосования с помощью смс-сообщений. Избирательной комиссией Тульской области в рамках молодежного образовательного форума "Селистарт-2009" было проведено смс-голосование в условиях деловой игры "Выборы президента Селистарта", Избирательная комиссия Астраханской области провела смс-акцию "Задай вопрос избиркому".

В рамках проведения мониторинговых исследований средств массовой информации в период избирательной кампании по выборам депутатов Волгоградской областной Думы по заказу Избирательной комиссии Волгоградской области впервые в ходе региональных выборов проводился системный мониторинг всех областных СМИ (в соответствии с экспериментальной методикой, разработанной РЦОИТ при ЦИК России). В центре постоянного внимания и анализа были более 100 источников в сети Интернет, электронных и печатных СМИ. Полученные в ходе исследования результаты стали предметом анализа экспертов и юристов рабочей группы по информационным спорам при Избирательной комиссии Волгоградской области. Результаты мониторинга позволили оперативно корректировать деятельность Избирательной комиссии Волгоградской области по разъяснению прав и обязанностей участников избирательного процесса. Итоговыми продуктами системного анализа стали дайджест, краткий обзор и характеристика материалов, аналитический отчет.

Освоение избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета, выделенных на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов составило 97 процентов - израсходовано 69465,33 тысячи рублей из 71844,0 тысячи рублей, запланированных на указанные мероприятия.

***

На реализацию мероприятий Сводного плана было выделено 112 668,60 тысячи рублей, фактически израсходовано 96 597,88 тысячи рублей, что составляет 86 процентов от запланированного объема. Экономия бюджетных средств составила 16070,72 тысячи рублей.

Сведения о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год, прилагаются.

Приложение

к Отчету о выполнении Сводного плана

основных мероприятий по повышению

правовой культуры избирателей (участников

референдума), обучению организаторов

выборов и референдумов, совершенствованию

и развитию избирательных технологий

в Российской Федерации на 2009 год

СВЕДЕНИЯ

О РАСХОДАХ, СВЯЗАННЫХ С ВЫПОЛНЕНИЕМ СВОДНОГО ПЛАНА

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ

ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

И РАЗВИТИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД

N п/п

Основные направления

Выделено

(тыс. руб.)

Израсходовано (тыс.руб.)

1

Профессиональная подготовка членов избирательных комиссий и других организаторов выборов (референдумов) в Российской Федерации

15 667,20

8 834,36

2

Повышение правовой культуры избирателей

10 441,10

7 147,96

3

Совершенствование и развитие избирательных технологий

14 716,30

11 150,21

4

Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов

71 844,00

69 465,35

Итого

112 668,60

96 597,88

[отформатировано: 06.05.2010 редактор НЦПИ - Павозкова Е.А.]

[проверено: 03.06.2010 корректор НЦПИ - Гибадуллина Э.Р.]