О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 08....



Проект

1

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

З А К О Н

О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»

(Изменения:

Закон Тверской области от 07.12.2011 № 80-ЗО НГРru69000201100910

закон Тверской области от 26.03.2012 № 16-ЗО НГРru69000201200133

закон Тверской области от 26.03.2012 № 16-ЗО НГРru69000201200133

закон Тверской области от 03.10.2013 № 90-ЗО НГРru69000201300863

закон Тверской области от 07.12.2015 № 114-ЗО НГРru69000201501122)

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 28 июля 2011 года

Настоящий закон в соответствии с федеральным законодательством регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»  (далее также - государственные полномочия).

Статья 1. Муниципальные образования Тверской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями

Государственными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления городских округов и  муниципальных районов Тверской области.

{ст. 1 в редакции:

закона Тверской области от 26.03.2012 № 16-зо

закона Тверской области от 03.10.2013 № 90-зо

закона Тверской области от 07.12.2015 № 114-ЗО}

Статья 2. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, указанные в статье 1 настоящего закона (далее - органы местного самоуправления), наделяются следующими государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Тверской области по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», (далее – граждане, отдельные категории граждан) жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статья 3. Срок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 4. Права и обязанности Губернатора Тверской области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий

Губернатор Тверской области обладает следующими правами и обязанностями, связанными с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий:

1) вправе издавать нормативные правовые акты и обязательные для исполнения методические указания и инструкции по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

2) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий, а также к порядку ее представления;

3) организует контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами местного самоуправления по вопросам переданных государственных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих муниципальных правовых актов или о внесении в них изменений;

4) организует проведение контроля за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

5) вносит в Законодательное Собрание Тверской области проект закона Тверской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в случаях, установленных частью 1 статьи 10 настоящего закона.

Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Законодательное Собрание Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий:

1) вправе издавать в пределах своей компетенции законы и иные нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Тверской области и иных нормативных правовых актов Тверской области;

3) обладает иными правами и обязанностями в соответствии с законодательством.

2. Исполнительные органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий имеют право:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) получать от органов местного самоуправления отчетность об осуществлении государственных полномочий;

3) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и их должностными лицами при осуществлении государственных полномочий;

4) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) запрашивать информацию, материалы и иные документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий;

6) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

Исполнительные органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств;

2) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами за счет субвенций на осуществление государственных полномочий, предоставленных из федерального бюджета областному бюджету Тверской области;

3) представлять органам местного самоуправления информацию, материалы и иные документы по вопросам осуществления государственных полномочий в течение 30 дней со дня поступления запроса;

4) предоставлять органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь;

5) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий в течение 30 дней со дня поступления предложения;

6) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:

1) получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий;

2) издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

4) получать от органов государственной власти Тверской области информацию, материалы и иные документы, необходимые для осуществления государственных полномочий;

5) направлять органам государственной власти Тверской области предложения, связанные с осуществлением государственных полномочий;

6) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти Тверской области;

7) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) самостоятельно организовать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

2) обеспечить эффективное использование финансовых и материальных средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий;

3) обеспечить своевременное представление ежеквартального отчета о расходовании предоставленных для осуществления государственных полномочий субвенций с указанием численности граждан, обеспеченных жилыми помещениями; а также списков граждан, обеспеченных в отчетном квартале жилыми помещениями, с указанием категории таких граждан и общей площади жилых помещений, которыми обеспечены указанные граждане;

4) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

5) использовать предоставленные для осуществления государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению;

6) представлять исполнительным органам государственной власти Тверской области информацию, материалы и другие документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий;

7) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства в областной бюджет Тверской области, а также материальные средства в порядке, установленном законодательством;

8) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Статья 7. Финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий

1. Финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий предусматриваются в областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством.

2. Расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области на реализацию государственных полномочий, осуществляется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области для осуществления государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, согласно приложению к настоящему закону.

3. Финансовые средства на осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления, указанные в части 1 настоящей статьи, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае, если финансовые средства, указанные в части 1 настоящей статьи, израсходованы не по целевому назначению, они подлежат возврату в порядке, установленном законодательством.

4. В случае предоставления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, перечень подлежащих передаче материальных средств определяется Правительством Тверской области или уполномоченным им областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере управления государственным имуществом.

{ст. 7 в редакции закона Тверской области от 07.12.2011 № 80-зо}

Статья 8. Отчетность органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий

Органы местного самоуправления обязаны представлять ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом  отчетность и другие документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, в областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный в установленном порядке на осуществление мероприятий, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан в Тверской области (далее - уполномоченный орган).  Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчетность по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий в областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный в установленном порядке в сфере управления финансами (далее - уполномоченный орган в сфере управления финансами).

Требования к содержанию и форме отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий, а также к порядку ее представления устанавливается Губернатором Тверской области в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 9. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют:

1) в части осуществления государственных полномочий - Правительство Тверской области непосредственно и (или) через уполномоченный орган;

2) в части использования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий, - уполномоченный орган, уполномоченный орган в сфере управления финансами, контрольно-счетная палата Тверской области.

2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется на предмет соблюдения законодательства при осуществлении ими государственных полномочий, целевого использования финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий.

Формами осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий являются:

1) получение устных и (или) письменных объяснений от органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий;

2) истребование документов, связанных с осуществлением государственных полномочий;

3) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления государственных полномочий;

4) внесение предписаний органам местного самоуправления об устранении выявленных нарушений;

5) анализ результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления государственных полномочий.

{ст. 9 в редакции закона Тверской области от 07.12.2011 № 80-зо}

Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, переданных им в соответствии с настоящим законом, прекращается в случаях:

1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Тверская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

2) вступления в силу закона Тверской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия, которыми они наделены настоящим законом.

Прекращение осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом Тверской области.

2. Основаниями для принятия закона Тверской области в случае, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

2) невозможность осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам;

3) наличие условий, при которых государственные полномочия могут быть осуществлены более эффективно органами государственной власти Тверской области.

3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

Неиспользованные финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, подлежат возврату в областной бюджет Тверской области в порядке, установленном законодательством.

При прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий переданные им материальные средства подлежат возврату в порядке, установленном законодательством.

Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим законом государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Статья 12. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

{ст.12 в редакции закона Тверской области от 07.12.2015 № 114-ЗО}

Губернатор Тверской области                                                   А.В. Шевелев

Тверь

02 августа 2011 года

№ 42-ЗО

             

Приложение

к закону Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»

{Приложение в редакции

закона Тверской области от 07.12.2011 № 80-зо

закона Тверской области от 01.04.2015 № 19-зо}

Методика

расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области для осуществления государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан

1. Расчет субвенции, необходимой бюджету i-го муниципального образования для осуществления государственных полномочий Российской Федерации,  переданных для осуществления органам государственной власти Тверской области (Vi), определяется по формуле:

Vi = Si x C,

где:

Si - общая площадь жилых помещений, которыми должны быть обеспечены граждане в i-м муниципальном образовании Тверской области, размер которой определяется в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации»;

{ абз. четвертый п.1 в редакции закона Тверской области от 01.04.2015 №19-зо}

C - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Тверской области, установленная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

{ абз. пятый  п.1 в редакции закона Тверской области от 01.04.2015 №19-зо}

2. Объем субвенции, предоставляемой в соответствующем году из областного бюджета Тверской области в бюджет i-го муниципального образования на осуществление переданных государственных полномочий (Сi), определяется по формуле:

Сi = Vi   х  К  х Sub / Vсуб. ,

где:

К - коэффициент распределения общего объема субвенций, определяется как отношение общего объема субвенции, предоставленной Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных государственных полномочий Российской Федерации, и не распределенной между бюджетами муниципальных образований субвенции; указанный коэффициент не может  превышать значение 0,95;

Sub - объем субвенций, предусмотренный федеральным законом (проектом федерального закона) о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствующем году;

Vсуб. – объем субвенций, необходимый для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований переданных государственных полномочий.

3. Объем субвенции (Ссуб.), предоставляемой бюджетам муниципальных образований из областного бюджета Тверской области в соответствующем финансовом году (плановом периоде), определяется по следующей формуле:

Ссуб.  =  ∑ С i   + Н,

где:

Н - не распределенная между бюджетами муниципальных образований субвенция в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема средств федерального бюджета, предоставленных в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) Тверской области на осуществление переданных государственных полномочий.

4. Использование не распределенной между бюджетами муниципальных образований субвенции осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

{п. 4 в редакции закона Тверской области от 07.12.2011 № 80-зо}

5. В случае, если рассчитанный в порядке, установленном пунктом 2 настоящей Методики, объем субвенции бюджету i-го муниципального образования превышает объем средств, необходимых для осуществления органом местного самоуправления i-го муниципального образования государственных полномочий, объем субвенции бюджету i-го муниципального образования принимается равным объему средств, необходимых органу местного самоуправления i-го муниципального образования для осуществления государственных полномочий.

6. Субвенции муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий предоставляются на основании сведений муниципальных образований об общей площади жилых помещений, которыми должны быть обеспечены граждане, подтвердившие свое право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии  со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 2 Федерального закона от  08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Сведения об общей площади жилых помещений, представляются по состоянию:

в 2011 году – на день вступления в силу  закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010  № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»;

в последующие годы – ежегодно по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому.

7. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление полномочий Российской Федерации, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан не может превышать объем субвенции, предоставленной из федерального бюджета областному бюджету Тверской области на  осуществление переданных государственных  полномочий.