О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ИЛИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



1

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

04 апреля 2012 года № 41-ОЗ

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят Новгородской областной Думой от 28.03.2012 № 120-5 ОД

(в редакциях областных законов Новгородской области от 02.10.2013 № 331-ОЗ, от 31.08.2015 № 809-ОЗ, от 03.05.2018 № 252-ОЗ, от 24.12.2018 № 358-ОЗ, от 03.06.2019 № 409-ОЗ)

Настоящий областной закон принят в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего областного закона

(статья 1 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Настоящий областной закон определяет порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности (далее - регламенты).

Статья 2. Понятие регламента

(статья 2 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Регламентом является нормативный правовой акт Новгородской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами исполнительной власти Новгородской области, наделенными в соответствии с федеральным законом, областным законом полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (далее - органы регионального контроля (надзора), в процессе осуществления регионального государственного контроля (надзора), который полностью или частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов регионального контроля (надзора) и их должностными лицами, между органами регионального контроля (надзора) и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Статья 3. Органы исполнительной власти области, к компетенции которых относится разработка и принятие регламентов

(статья 3 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Если иное не установлено федеральными законами, регламент разрабатывается и принимается органом регионального  контроля (надзора), к сфере деятельности которого относится исполнение конкретного полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), предусмотренного федеральным и областным законодательством.

Статья 4. Требования к оптимизации (повышению качества) осуществления регионального государственного контроля (надзора) при разработке регламента

(статья 4 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

При разработке регламента орган регионального контроля (надзора) предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществления регионального государственного контроля (надзора), в том числе:

упорядочение административных процедур (действий);

устранение избыточных административных процедур (действий);

сокращение срока исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Орган регионального контроля (надзора), осуществляющий подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

ответственность должностных лиц органов регионального контроля (надзора) за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

Статья 5. Утратила силу в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ

Статья 6. Требования к проведению экспертиз регламента

(статья 6 в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Проект регламента, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу (далее - проект регламента) подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном настоящим областным законом.

Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов не требуется.

Статья 7. Предмет независимой экспертизы

Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статья 8. Порядок проведения независимой экспертизы

Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа регионального контроля (надзора), разработавшего проект регламента.

(абзац в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте органа регионального контроля (надзора), разработавшего проект регламента. Указанный срок не может быть менее пятнадцати дней со дня размещения проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(в редакциях областных законов Новгородской области от 03.05.2018 № 252-ОЗ, от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Статья 9. Требования к заключению по результатам независимой экспертизы

1. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган регионального контроля (надзора), разработавший проект регламента. Орган регионального контроля (надзора), разрабатывающий проект регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам их рассмотрения.

(абзац в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

2. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган регионального контроля (надзора), разработавший проект регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом в соответствии со статьей 10 настоящего областного закона.

(абзац в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Статья 10. Порядок проведения экспертизы, проводимой уполномоченным органом

(статья 10 в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

1. Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным органом, является оценка соответствия проекта регламента требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора), а также требованиям, предъявляемым к регламентам настоящим областным законом, в том числе оценка учета результатов независимой экспертизы.

2. Орган регионального контроля (надзора), разрабатывающий проект регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводится информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в случае принятия регламента, а также сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы.

3. По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится заключение, которое представляется в орган регионального контроля (надзора), разработавший проект регламента, в срок не более 20 рабочих дней со дня его получения.

4. Проект регламента возвращается в течение 10 рабочих дней со дня его получения уполномоченным органом без экспертизы в случае, если нарушен порядок предоставления проекта регламента на экспертизу, предусмотренный настоящим областным законом.

В случае возвращения проекта регламента без экспертизы нарушения должны быть устранены, а проект регламента повторно представлен на экспертизу в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта регламента без экспертизы.

5. Орган регионального контроля (надзора), разработавший проект регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа.

6. В случае несогласия с замечаниями и предложениями, содержащимися в заключении уполномоченного органа, орган регионального контроля (надзора), разработавший проект регламента, излагает в письменной форме обоснование выраженного несогласия и направляет его в уполномоченный орган.

7. Повторное направление доработанного регламента в уполномоченный орган на экспертизу не требуется.

Статья 11. Требования к размещению регламента и иных документов на официальном сайте органа регионального контроля (надзора), разработавшего проект регламента

(наименование статьи 11 в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

1. Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальном сайте органа регионального контроля (надзора), разработавшего проект регламента, в течение 3 рабочих дней с момента их разработки.

(абзац в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

2. Заключение уполномоченного органа на проект регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте органа регионального контроля (надзора), разработавшего проект регламента, в течение 3 рабочих дней с момента их поступления в орган регионального контроля (надзора), разработавший проект регламента.

(абзац в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Статья 12. Требования к принятию регламента

(статья 12 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Если в исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) участвуют несколько органов регионального контроля (надзора), регламент принимается совместным нормативным правовым актом таких органов.

Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К РЕГЛАМЕНТАМ

Статья 13. Наименование регламента

(статья 13 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Наименование регламента определяется органом регионального контроля (надзора) исходя из формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено конкретное полномочие по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).

Статья 14. Разделы регламента

(статья 14 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

В регламент включаются следующие разделы:

общие положения;

требования к порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора);

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

порядок и формы контроля за осуществлением регионального государственного контроля (надзора);

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа регионального контроля (надзора), а также его должностных лиц.

Статья 15. Требования к разделу регламента, устанавливающему общие положения

(статья 15 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Раздел регламента, устанавливающий общие положения, состоит из следующих подразделов:

а) наименование функции;

б) наименование органа регионального контроля (надзора).

Если в осуществлении регионального государственного контроля (надзора) участвуют иные органы исполнительной власти области, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

в) нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора).

Перечень таких нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования) подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа регионального контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - федеральный реестр),  региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Новгородской области» (далее - региональный реестр), федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области» (далее - региональный портал).

В данном подразделе регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора).

Орган регионального контроля (надзора) обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора), на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в соответствующих разделах федерального реестра и  регионального реестра;

г) предмет регионального государственного контроля (надзора);

д) права и обязанности должностных лиц органа регионального контроля (надзора) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

В данном подразделе регламента закрепляются:

обязанность органа регионального контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами регионального контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 724-р (далее - межведомственный перечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы;

запрет требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;

обязанность должностного лица органа регионального контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

е) права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю (надзору).

В данном подразделе регламента закрепляются:

право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя по собственной инициативе представить документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень;

право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом регионального контроля (надзора), исполняющим государственную функцию, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в межведомственный перечень;

ж) описание результата осуществления регионального государственного контроля (надзора);

з) исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления регионального государственного контроля (надзора) и достижения  целей и задач проведения проверки.

Данный подраздел регламента включает:

исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;

исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным перечнем.

Статья 16. Требования к разделу регламента, устанавливающему требования к порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора)

(статья 16 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Раздел регламента, устанавливающий требования к порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования об исполнении государственной функции.

В данном подразделе регламента указываются следующие сведения:

порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции;

порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах нахождения органов регионального контроля (надзора).

К справочной информации относится:

место нахождения и графики работы органа регионального контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, его структурных подразделений;

справочные телефоны структурного подразделения органа регионального контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, и организаций, участвующих в осуществлении регионального государственного контроля (надзора), в том числе номер телефона-автоинформатора;

адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органа регионального контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Справочная информация не приводится в тексте регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа регионального контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральном реестре, региональном реестре, на едином портале, региональном портале, о чем указывается в тексте регламента.

Органы регионального контроля (надзора) обеспечивают размещение и актуализацию справочной информации в установленном порядке на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в соответствующих разделах федерального реестра и регионального реестра;

б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации).

В данном подразделе регламента указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы;

в) срок осуществления регионального государственного контроля (надзора).

В данном подразделе регламента указывается общий срок осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Статья 17. Требования к разделу регламента, устанавливающему состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме

(статья 17 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

1. Раздел регламента, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).

2. В начале данного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

3. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

основания для начала административной процедуры;

содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

условия, порядок и срок приостановления осуществления регионального государственного контроля (надзора) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

критерии принятия решений;

результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

Статья 18. Требования к разделу регламента, устанавливающему порядок и формы контроля за осуществлением регионального государственного контроля (надзора)

(статья 18 изложена в редакции областного закона Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ)

Раздел регламента, устанавливающий порядок и формы контроля за осуществлением регионального государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа регионального контроля (надзора) положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления регионального государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления регионального государственного контроля (надзора);

в) ответственность должностных лиц органа регионального контроля (надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора);

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Статья 19. Требования к разделу регламента, устанавливающему досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов регионального контроля (надзора), а также их должностных лиц

(в редакции областных законов Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ, от 03.06.2019 № 409-ОЗ)

Раздел регламента, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов регионального контроля (надзора), а также их должностных лиц, состоит из следующих подразделов:

а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) (далее - жалоба);

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

(в редакции областного закона Новгородской области от 03.06.2019 № 409-ОЗ)

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органы государственной власти, организации  и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. Вступление в силу настоящего областного закона

Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Губернатор области

С.Г.Митин

Великий Новгород

4 апреля 2012 года

№ 41-ОЗ