О ТУРИЗМЕ И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ



1

ЗАКОН

ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

от 4 апреля 2017 года № 333 - ЗС

О ТУРИЗМЕ И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ

(в редакции Законов города Севастополя от 12.10.2018 № 449-ЗС, от 06.03.2019

№ 485-ЗС)

Принят

Законодательным Собранием

города Севастополя

28 марта 2017 года

Настоящий Закон в целях создания благоприятных условий для развития туризма в городе Севастополе устанавливает основы и определяет принципы правового регулирования туристской деятельности в городе Севастополе, определяет приоритетные направления развития рынка туристских услуг и направлен на реализацию прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства на отдых, доступ к культурным ценностям и иных прав при совершении путешествий.

Статья 1. Основные понятия

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) туристская индустрия города Севастополя – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, а также организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

2) субъекты туристской индустрии города Севастополя – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность                  в сфере туризма и туристской деятельности города Севастополя: организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, операторы туристских информационных систем, а также организации, предоставляющие услуги общественного питания, экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников в городе Севастополе;

3) объекты туристской индустрии города Севастополя – гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты санаторно- курортного лечения и отдыха, объекты общественного питания, объекты и средства размещения, объекты познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения;

4) туристские ресурсы города Севастополя – природные, исторические, социально-культурные объекты города Севастополя, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

5)  туристский реестр города Севастополя – единая информационная база данных, действующая на принципах единства технологии ведения, непрерывности внесения изменяющихся сведений и их открытости, содержащая в бумажном и электронном виде информацию о туристских ресурсах города Севастополя, объектах и субъектах туристской индустрии города Севастополя;

6) единая система обеспечения туристской информацией города Севастополя – совокупность туристских информационных центров и объектов наружной информационной коммуникации (стендов, карт, схем, указателей), информационных баз данных, систем взаимосвязанных компьютерных и коммуникационных технологий, технологических и программных средств, предназначенных для удовлетворения информационных потребностей туристов;

7) туристский информационный центр города Севастополя – организация, осуществляющая деятельность по информированию физических и юридических лиц о туристских ресурсах города Севастополя и об объектах туристской индустрии города Севастополя, а также продвижению туристских продуктов города Севастополя на внутреннем и мировом туристских рынках;

(в редакции Закона города Севастополя от 12.10.2018 № 449-ЗС)

8) экскурсия – мероприятие по посещению туристских ресурсов города Севастополя индивидуальными туристами (экскурсантами) или туристическими группами в сопровождении экскурсовода (гида), гида-переводчика, продолжительностью менее 24 часов без ночевки;

9) туристский маршрут (трасса туристского похода) – путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещения и (или) использование туристских ресурсов города Севастополя;

10) паспорт туристских ресурсов – унифицированная единая форма представления информации о туристских ресурсах города Севастополя.

2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Статья 2. Правовое регулирование в области туризма и туристской
                  деятельности в городе Севастополе

Правовое регулирование в области туризма и туристской деятельности в городе Севастополе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», иными федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, законами города Севастополя и иными нормативными правовыми актами города Севастополя.

Статья 3. Принципы регулирования туризма и туристской деятельности
                  в городе Севастополе

Основными принципами регулирования туризма и туристской деятельности в городе Севастополе являются:

1) признание туризма и туристской деятельности одной из приоритетных отраслей социально-экономического развития города Севастополя;

2) поддержка приоритетных направлений туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

3) создание благоприятных условий для развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

4) поддержка субъектов туристской индустрии города Севастополя;

5) защита прав и законных интересов туристов, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом в городе Севастополе;

6) охрана окружающей среды;

7) сохранение объектов культурного наследия города Севастополя.

Статья 4. Цели и способы государственного регулирования развития
                  туризма и туристской деятельности в городе Севастополе

1. Целями государственного регулирования туризма и туристской деятельности в городе Севастополе являются:

1) обеспечение прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, доступ к культурным ценностям и иных прав при совершении путешествий;

2) развитие туристской индустрии города Севастополя, обеспечивающей потребности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, развитие международных контактов;

3) увеличение доходов бюджета города Севастополя;

4) формирование представления о городе Севастополе как о субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма;

5) сохранение туристских ресурсов города Севастополя, рациональное использование природного и культурного наследия города Севастополя.

2. Государственное регулирование развития туризма и туристской      деятельности в городе Севастополе осуществляется путем:

1) определения приоритетных направлений развития туризма                          и туристской деятельности в городе Севастополе;

2) разработки нормативных правовых актов города Севастополя в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

3) разработки и реализации государственных программ города Севастополя в сфере развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

4) формирования и ведения туристского реестра города Севастополя;

5) создания комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов для отрасли туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами;

6) создания туристско-рекреационных кластеров города Севастополя;

7) разработки и осуществления в пределах полномочий города Севастополя как субъекта Российской Федерации налоговой политики, стимулирующей развитие туризма.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти

                  города Севастополя в сфере туризма и туристской       
                  деятельности в городе Севастополе

1. К полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя           в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

2) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе.

2. К полномочиям Правительства Севастополя в сфере туризма                    и туристской деятельности в городе Севастополе относятся:

1) принятие нормативных правовых актов города Севастополя в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе в пределах своей компетенции;

2) определение основных задач и приоритетных направлений развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

3) разработка, утверждение и реализация государственных программ города Севастополя в сфере развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

4) создание в пределах своих полномочий благоприятных условий для развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

5) реализация государственной политики в сфере туристской деятельности;

6) определение исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного в области туризма (далее – уполномоченный орган);

7) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов в городе Севастополе;

8) создание и обеспечение условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам города Севастополя и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

9) международное и межрегиональное сотрудничество в сфере туризма и туристской деятельности;

10) создание благоприятных условий для инвестиций в сферу туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

11) утверждение порядка формирования и ведения туристского реестра города Севастополя;

12) утверждение порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии города Севастополя и мониторинга состояния и использования туристских ресурсов города Севастополя;

13) формирование системы государственных туристских информационных центров города Севастополя, создание туристского портала города Севастополя и электронных баз данных туристских ресурсов города Севастополя и туристской индустрии города Севастополя;

14) создание Координационного совета по развитию туризма и туристской деятельности в городе Севастополе, утверждение положения о его функционировании;

15) утверждение порядка создания Единой системы обеспечения туристской информацией города Севастополя;

16) утверждение порядка формирования паспортов туристских ресурсов города Севастополя;

17) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

3. К полномочиям уполномоченного органа относятся:

1) реализация основных задач и приоритетных направлений развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

2) участие в разработке и реализации государственных программ города Севастополя в сфере развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

3) проведение оценки эффективности мер по созданию условий для развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе, разработка прогноза финансовых, экономических, социальных и иных показателей и индикаторов;

4) участие в разработке нормативных правовых актов города Севастополя в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе в пределах своей компетенции;

5) пункт 5 утратил силу Законом города Севастополя от 06.03.2019 № 485-ЗС;

6) реализация мер по развитию системы государственных туристских информационных центров города Севастополя, системы навигации и ориентирования в сфере туризма;

7) формирование и ведение туристского реестра города Севастополя;

8) продвижение туристских продуктов города Севастополя на внутреннем и мировом туристских рынках;

9) участие в международном и межрегиональном сотрудничестве в сфере туризма и туристической деятельности;

10) осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

11) оказание в пределах своих полномочий государственных услуг;

12) участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

13) участие в организации научных исследований в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

14) формирование паспорта туристских ресурсов города Севастополя;

15) мониторинг состояния туристской индустрии города Севастополя;

16) мониторинг использования и состояния туристских ресурсов города Севастополя;

17) пункт 17 утратил силу Законом города Севастополя от 06.03.2019 № 485-ЗС;

18) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Статья 6. Права органов местного самоуправления внутригородских
                    муниципальных образований города Севастополя в сфере
                    туризма и туристской деятельности в городе Севастополе

К правам органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя (далее – органы местного самоуправления) по созданию условий для развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе относятся:

1) принятие муниципальных нормативных правовых актов внутригородских муниципальных образований города Севастополя по вопросам развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

2) подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов города Севастополя в сфере туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

3) участие в разработке и реализации государственных программ города Севастополя в сфере развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе;

4) определение приоритетных направлений развития туризма и туристской деятельности на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя;

5) иные права в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Статья 7. Государственная поддержка субъектов туристской индустрии
                  города Севастополя

Государственная поддержка субъектов туристской индустрии города Севастополя, зарегистрированных в установленном порядке на территории города Севастополя, осуществляется путем предоставления налоговых льгот, а также путем реализации государственных программ города Севастополя в сфере развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе.

Статья 8. Финансовое обеспечение мер государственной поддержки
                  субъектов туристской индустрии города Севастополя

Финансовое обеспечение мер государственной поддержки субъектов туристской индустрии города Севастополя является расходным обязательством города Севастополя и осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.

Статья 9. Создание и функционирование Координационного совета
                  по развитию туризма и туристской деятельности в городе 
                  Севастополе

              1. С целью обеспечения эффективной координации деятельности в сфере развития туризма и туристской деятельности в городе Севастополе органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления, общественных (некоммерческих) туристских организаций и объединений, субъектов туристской индустрии города Севастополя при Правительстве Севастополя создается Координационный совет по развитию туризма и туристской деятельности в городе Севастополе.

Положение о Координационном совете по развитию туризма и туристской деятельности в городе Севастополе утверждается Правительством Севастополя.

          3. Координационный совет по развитию туризма и туристской деятельности в городе Севастополе является коллегиальным совещательным органом, в состав которого входят представители Законодательного Собрания города Севастополя, Правительства Севастополя, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных, научных и других организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма, субъекты туристской индустрии города Севастополя.

          4. Не менее одной трети состава Координационного совета по развитию туризма и туристской деятельности в городе Севастополе формируется из представителей общественных, научных и других организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма, субъектов туристской индустрии города Севастополя.

Решения Координационного совета по развитию туризма и туристской деятельности в городе Севастополе носят рекомендательный характер.

Статья 10. Туристские ресурсы города Севастополя

Туристские ресурсы города Севастополя являются доступными для ознакомления и использования.

Классификация и оценка туристских ресурсов города Севастополя, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов города Севастополя и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов города Севастополя с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти города Севастополя, органы местного самоуправления в соответствии с компетенцией, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к туристским ресурсам города Севастополя в соответствии с федеральным законодательством о социальной защите инвалидов.

Статья 11. Туристский реестр города Севастополя

1. В целях учета туристских ресурсов города Севастополя, объектов и субъектов туристской индустрии города Севастополя ведется туристский реестр города Севастополя.

2. Ведение туристского реестра города Севастополя осуществляет уполномоченный орган.

3. Порядок формирования и ведения туристского реестра города Севастополя утверждается Правительством Севастополя.

Статья 12. Мониторинг состояния туристской индустрии города
                    Севастополя, состояния и использования туристских
                    ресурсов города Севастополя

1. В целях проведения анализа тенденций развития туризма и туристской индустрии города Севастополя, а также оценки социально-экономического эффекта от реализации мер государственной поддержки субъектов туристской индустрии города Севастополя уполномоченный орган осуществляет мониторинг состояния туристской индустрии города Севастополя.

2. В целях рационального использования туристских ресурсов                     города Севастополя, своевременного выявления изменений их состояния   и предупреждения негативных последствий для безопасности туристов или туристских ресурсов города Севастополя уполномоченный орган осуществляет мониторинг использования и состояния туристских ресурсов города Севастополя.

3. Порядок проведения мониторинга состояния туристской индустрии города Севастополя и мониторинга состояния и использования туристских ресурсов города Севастополя устанавливается Правительством Севастополя.

Статья 13. Единая система обеспечения туристской информацией
                    города Севастополя

Единая система обеспечения туристской информацией города Севастополя является самостоятельным информационным ресурсом города Севастополя и создается в целях:

1) формирования единого информационного пространства, обеспечения актуальной информацией потребителей туристских услуг, органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии города Севастополя;

2) формирования системы государственных туристских информационных центров города Севастополя, создания туристского портала города Севастополя и электронных баз данных туристских ресурсов города Севастополя и туристской индустрии города Севастополя.

Порядок создания Единой системы обеспечения туристской информацией города Севастополя устанавливается Правительством Севастополя.

Статья 14. Обеспечение безопасности туризма в городе Севастополе

1. Обеспечение безопасности туризма в городе Севастополе включает
в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, а также на сохранение окружающей среды, материальных и духовных ценностей.

2. Органы государственной власти города Севастополя в пределах компетенции обеспечивают безопасность туристов в городе Севастополе, информируют туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в городе Севастополе, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в средствах массовой информации.

3. Субъекты туристской индустрии города Севастополя обязаны незамедлительно информировать уполномоченный орган, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения туристских маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории города Севастополя.

4. Мерами по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов) на туристских маршрутах, осуществляемыми субъектами туристской индустрии города Севастополя, являются:

1) информирование туристов о сложностях туристских маршрутов, источниках опасности, обусловленных характером туристского маршрута и поведением участников путешествия (экскурсии), профилактике травм, защите от несчастных случаев, правилах оказания первой медицинской помощи;

2) уведомление специализированных служб по обеспечению безопасности туризма о туристском маршруте и сроках его прохождения;

3) материально-техническое и медицинское обеспечение туристов (экскурсантов) в процессе подготовки и проведения путешествия (экскурсии);

4) оказание помощи в организации и проведении аварийно-спасательных работ.

5. Субъекты туристской индустрии города Севастополя обязаны соблюдать комплекс противопожарных, природоохранных, санитарных требований и требований, направленных на обеспечение безопасности туризма.

Статья 15. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации
                    в сфере туризма и туристской деятельности

1. Органы государственной власти города Севастополя взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития туризма и туристской деятельности, разрабатывают и реализуют совместные программы развития туризма и туристской деятельности.

2. В целях развития туристской деятельности могут заключаться соглашения между городом Севастополем и субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере туризма и туристской деятельности.

Статья 16. Осуществление международных связей в сфере туризма
                    и туристской деятельности

Органы государственной власти города Севастополя в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, осуществляют международные связи с органами государственной власти иных государств, а также заключают соглашения, направленные на развитие туризма и туристской деятельности:

1) об освоении представляющих взаимный интерес туристских ресурсов города Севастополя;

2) о сотрудничестве в области подготовки профессиональных кадров для туристской деятельности;

3) об обмене опытом работы между субъектами туристской индустрии;

4) о проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по проблемам развития туризма и туристской деятельности;

5) о систематическом обмене научными и учебными материалами;

6) по иным вопросам, касающимся развития туризма и туристской деятельности.

Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора города Севастополя                                

Д.В.Овсянников