ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007-2010 ГОДЫ



Закон Кировской области № 489-ЗО от 25 декабря 2009 г

ДОКУМЕНТ УТРАТИЛ СИЛУ:

Закон Кировской области от 25.12.2009 № 489-ЗО

ЗАКОН

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007-2010 ГОДЫ

Принят

Законодательным Собранием Кировской области

22 ноября 2007 года

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Закон Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО

Статья 1

Утвердить областную целевую программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2007 - 2010 годы. Прилагается.

Статья 2

Объем финансирования мероприятий областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2007 - 2010 годы за счет средств областного бюджета устанавливать законом области об областном бюджете.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2007 год».

Губернатор

Кировской области Н.И.Шаклеин

г. Киров

4 декабря 2007 года

№ 202-ЗО

УТВЕРЖДЕНА

Законом

Кировской области

"Об областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ

Наименование
Программы

"Реформирование имодернизацияжилищно-комму-
нального комплекса Кировской области"

Датапринятия
решения о разра-
ботке Программы,
дата ееутверж-
дения(наимено-
ваниеиномер
соответствующего
нормативного ак-
та)

распоряжение Правительства Кировской области от
17 июля 2007 года № 302 "О концепцииобластной
целевой программы "Реформирование и модерниза-
ция жилищно-коммунальногокомплексаКировской
области" на 2007 - 2010 годы"

Государственный
заказчик - коор-
динатор Програм-
мы

департамент жилищно-коммунального хозяйства Ки-
ровской области

Государственные заказчики Программы

департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области,

департамент строительства и архитектуры Кировской области

(позиция введена Законом Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Основнойразра-
ботчик Программы

открытое акционерное общество "Институтэконо-
мики жилищно-коммунального хозяйства"

Цель Программы

улучшение условийпроживанияикоммунального
обслуживания во всех поселениях Кировской обла-
сти путем повышения надежности иэкологической
безопасности обслуживания, ресурснойэффектив-
ности производства услуг, преобразования жилищ-
но-коммунального комплекса области вфинансово
и юридически самодостаточныйбизнес,действу-
ющий в рамках устанавливаемыхорганамивласти
социально-экономических условий и правил

увеличение объемов капитального ремонта, рекон-
струкции и санации жилищного фонда с целью сок-
ращения аварийного жилищного фонда и предотвра-
щения его дальнейшего износа;
обеспечение модернизации объектовкоммунальной
инфраструктуры для повышенияресурснойэффек-
тивности производства услуг;
осуществление замены изношенных фондов, впер-
вую очередь сетей, для сокращенияуровняава-
рийности не менее чем в 1,8 раза;
повышение эффективности управления путем реали-
зации властных полномочий органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправленияв
сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее-
ЖКХ) с целью обеспечения эффективного регулиро-
вания рынка услуг, деятельности частныхопера-
торов коммунального сектора, управляющих компа-
ний в жилищном секторе;
осуществлениеотбораинвестиционныхпроектов
модернизации объектов коммунальнойинфраструк-
туры для предоставления государственной поддер-
жки только на условиях открытого конкурса;
повышение уровня благоустройства жилищного фон-
да в поселках городского типа и сельскихпосе-
лениях области путем установкилокальныхуст-
ройств теплоснабжения, очистки водыистоков,
утилизации твердых бытовыхотходов и организа-
ции их обслуживания, в том числе выездного;
увеличение бюджетной поддержки экономически ме-
нее развитых поселений за счет средствобласт-
ного бюджета

Важнейшиецеле-
вые индикаторы и
показатели Прог-
раммы

1) источники развития:
инвестиционная составляющая коммунальныхтари-
фов;
бюджетное финансирование ЖКХ - всего;
бюджетное финансирование развития инфраструкту-
ры;
2) доступность услуг:
предельнаястоимостьпредоставляемыхжилищ-
но-коммунальных услуг;
доля платежейзажилищно-коммунальныеуслуги
(далее - ЖКУ) в совокупном доходе семьи;
доля семей, нуждающихся в субсидияхнаоплату
жилого помещения и коммунальных услуг;
3) надежность систем:
износ основных фондов;
количество аварий и повреждений на 1 км сетей в
год;
доля ежегодно заменяемых сетей;
4) ресурсная эффективность:
удельный расход электроэнергии;
удельный расход топлива;
потери и утечки материального носителя услуги;
5) жилищная обеспеченность:
доля граждан, проживающихвнеблагоустроенном
жилье;
доля жилья, требующего капитального ремонта,и
аварийного жилищного фонда (процентов отобщей
площади)

Срокииэтапы
реализации Прог-
раммы

срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы:
первый этап - 2007 - 2008 годы (подготовка пра-
вовой и методическойбазы,началореализации
мероприятий);
второй этап - 2009 - 2010 годы (завершение реа-
лизации мероприятий)

Объемы и источники финансирования Программы

общая стоимость Программы - 7,873 млрд. рублей,

в том числе:

бюджетные средства - 2,56 млрд. рублей,

из них:

средства федерального бюджета - 0,353 млрд. рублей,

средства областного бюджета - 1,317 млрд. рублей,

средства местных бюджетов - 0,89 млрд. рублей (по согласованию);

внебюджетные средства - 5,313 млрд. рублей,

из них:

собственные (инвестиционные) средства организаций - 3,413 млрд. рублей;

кредитные ресурсы - 1,9 млрд. рублей

(позиция в редакции Законом Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Ожидаемые конеч-
ныерезультаты
реализации Прог-
раммы ипоказа-
тели ее социаль-
но-экономической
эффективности

повышение качества инадежностикоммунального
обслуживания, ресурсной эффективности производ-
ства услуг, обеспечение жилищного строительства
и восстановления жилищного фонда.
К 2010 году:
предельная стоимость предоставляемых ЖКУ - 57,5
руб/кв. м;
доля платежей за ЖКУ всовокупномдоходесе-
мьи - 12,5 процента;
доля семей, нуждающихся в субсидиях - 9,8про-
цента;
износ основных фондов - 50 - 55 процентов;
количество аварий и повреждений на 1 км сетей в
год:
теплоснабжение - 0,7;
водоснабжение и водоотведение - 0,9;
доля ежегодно заменяемыхсетей - 4,0процента
общей протяженности;
удельный расход электроэнергии:
теплоснабжение - 25 кВт.ч/Гкал;
водоснабжение - 0,85 кВт.ч/куб. м;
водоотведение - 1,0 кВт.ч/куб. м;
удельный расход топлива - 175 кг.у.т/Гкалтеп-
ла;
потери и утечки материального носителя услуги -
20 процентов;
жилищная обеспеченность - 22 кв.мнаодного
человека;
доля граждан, проживающихвнеблагоустроенном
жилье, - 23 процента;
доля жилья, требующего капитального ремонта,и
аварийного жилищного фонда -3,6процентаот
общей площади

Программа разработана в целях реализации целей и задач, определенных рекомендациями Президиума Госсовета Российской Федерации от 19 января 2007 года в г. Казани, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле 2007 года, Посланием Губернатора - Председателя Правительства Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год" от 20 апреля 2006 года, а также в связи с необходимостью реализации в Кировской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Программа "Жилище"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Программа разработана на период до 2010 года. Она определяет основные проблемы, связанные с реформированием жилищно-коммунального комплекса, задачи, которые необходимо решить для достижения цели Программы, целевые показатели, характеризующие реализацию Программы по годам, а также необходимые объемы и источники ее финансирования.

II. Технико-экономическое обоснование областной целевой Программы

Относительно невысокий экономический потенциал (удельный валовой региональный продукт) и доходы населения Кировской области при высокой жилищной обеспеченности характерны для регионов с большой долей сельского населения и индивидуального частного жилищного фонда. Преодолевая отставание в развитии жилищного фонда и инфраструктуры, органы государственной власти области принимают меры по выравниванию доходов в различных поселениях, по модернизации ЖКХ, реализуют мероприятия по энергосбережению.

В то же время имеются проблемы, на решении которых необходимо сосредоточиться в рамках реализации Программы.

1.1. Несмотря на существенные достижения в экономии энергоресурсов, сохраняется низкая ресурсная эффективность при производстве коммунальных услуг. В частности, в ЖКХ области занято 19 тыс. человек, или 22 человека на 1000 обслуживаемых жителей, что на 28 процентов выше рационального уровня.

Показатели износа основных фондов (65 - 70 процентов) и аварийности (водоснабжения - 1,5 на 1 км в год, теплоснабжения - 1,3 на 1 км сетей в год при допустимых 0,3) соответствуют средним по Российской Федерации. Фактически заменяется 1,8 процента сетей ежегодно вместо 4 - 5 процентов.

На потери и утечки воды и тепловой энергии списывается не менее 17 процентов объемов реализации. Через завышенную оценку удельного потребления оплачивается фактически не потребленный объем услуг. Так, нормативы водопотребления превышают рациональный уровень на 30 процентов. Низкий уровень платежей и расчеты по нормативам не обеспечивают ценовой чувствительности к нерациональному потреблению услуг, не стимулируют население к установке приборов учета. При этом неоправданные платежи населения заметно превышают стоимость установки приборов.

Затраты электроэнергии на 1 куб. м воды и сточной жидкости в малых поселениях в 1,5 - 2 раза выше рационального уровня. На 20 процентов завышен расход топлива на выработку 1 Гкал тепла.

Экономический механизм в ЖКХ ориентирован на эксплуатационную деятельность и не стимулирует инвестиционное использование собственных средств организаций ЖКХ для развития инфраструктуры. Низкая доля инвестиционной составляющей тарифа (около 6 процентов вместо 16 - 18 процентов) приводит к накоплению недоремонта коммунальных систем, не позволяет привлекать кредитные ресурсы для финансирования работ по модернизации инфраструктуры.

Традиционная технология формирования тарифов без оптимизации затрат (сокращения операционных затрат и роста доли инвестиционной составляющей) занижает инвестиционный потенциал ЖКХ в 3 - 3,5 раза. В итоге снижается надежность услуг, растут потери. В малых поселениях области при более низкой платежеспособности населения удельные затраты на единицу услуги ЖКХ в 2 - 3 раза выше (объективно выше условно постоянные затраты, применяются неадаптированные технические решения, недостаточен уровень автоматизации), а уровень благоустройства жилищного фонда низок (не более 28 процентов).

Проблемы в организации управления и финансирования ЖКХ определяют предпосылки:

невозможности выполнения нормативного регламента обслуживания жилищного фонда и инфраструктуры;

неэффективности тарифной политики и бюджетного софинансирования;

занижения инвестиционного потенциала и, как следствие, проблемы с обновлением основных фондов, отсутствия ремонтного фонда, необоснованного планирования и финансирования аварийно-восстановительных работ, низкой надежности;

невыполнения регламента ремонта и обслуживания жилищного фонда, объектов инфраструктуры, низкой надежности и ресурсной эффективности услуг.

1.2. Финансовый потенциал Кировской области определяет расходы бюджета на ЖКХ в 1,1 тыс. рублей на одного человека в год, что почти в 4 раза меньше среднероссийского уровня. В области практикуется перекрестное субсидирование. Финансирование льгот и субсидий составляет менее 10 процентов доходов ЖКХ. Малы бюджетные инвестиции в развитие ЖКХ.

Низкая платежеспособность населения и ограниченный бюджетный потенциал ведут к хроническому недоремонту жилищного фонда. Инвестиционные предложения и проекты развития коммунальной инфраструктуры в значительной степени направлены лишь на наращивание мощностей и не ориентированы на системную эффективность.

Большинство городов и районов области не имеют программ развития коммунальной инфраструктуры, основанных на программах социально-экономического развития, планах жилищного и промышленного строительства, а также механизмов льготного финансирования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

В районах только начинается процесс проработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, что необходимо в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Их параметры должны основываться на программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а утвержденные в их составе инвестиционные расходы должны учитываться в коммунальных тарифах и при бюджетном планировании.

Практически не предусматриваются повышение уровня благоустройства жилья и поддержка в обеспечении инженерным оборудованием теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации твердых бытовых отходов.

1.3. Система управления ЖКХ недостаточно учитывает особенности монополизированного рынка услуг, специфику его регулирования в рамках действующего законодательства, в том числе Федеральных законов от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Недостаточно проработана идеология частно-государственного партнерства на рынке жилищных и коммунальных услуг, работы управляющих компаний и частных операторов. Негативно сказывается на организации управления и финансирования низкий уровень методического обеспечения процесса реформирования ЖКХ на федеральном уровне.

Формальность договорных отношений ведет к тому, что существенные условия договоров (за исключением стоимости услуг) диктуются исполнителями-монополистами. Эффективность частного бизнеса в жилищной сфере не обеспечена конкуренцией эксплуатационных организаций, подготовкой управляющих. Неэффективна система имущественных правоотношений, доминирует институт хозяйственного ведения и "балансодержателей", что не соответствует рыночной экономике.

Недооценка основных фондов коммунальной инфраструктуры (почти в 9 раз) может сказаться при организации имущественных отношений, реализации инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства (далее - ЧГП) потерей влияния на ситуацию в ЖКХ органов местного самоуправления.

Параметры ЖКХ Кировской области в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1.

1.4. Экстраполяционный прогноз показывает, что развитие существующих тенденций в ЖКХ Кировской области приведет к ухудшению состояния жилищного фонда и инфраструктуры, качества, надежности и экологической безопасности обслуживания, к увеличению дифференциации качества жизни населения различных поселений.

При сохранении масштаба замены сетей в три раза меньше необходимого их аварийность возрастет вдвое.

Сохранение традиционных схем и источников финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры приведет к дальнейшему снижению ресурсной эффективности производства услуг.

В то же время модернизация неэффективна и невозможна без реформирования ЖКХ. Бюджетные, "тарифные" и внебюджетные инвестиции в модернизацию ЖКХ должны сопровождаться формированием правовой и нормативной базы, регламентирующей рациональное сочетание рыночных и регулируемых органами власти методов управления. Также необходимо проектное управление модернизацией и реформированием ЖКХ области.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию ЖКХ, в условиях которого показатели надежности обслуживания, ресурсной эффективности, условий жизни населения не будут улучшаться.

Обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами в Кировской области значительно ниже среднероссийской. При этом высока дифференциация обеспечения услугами, имеется трехкратная разница в благоустройстве жилищ городских и сельских поселений (типология поселений Кировской области представлена в приложении 2).

Жилищный фонд на 87 процентов по количеству зданий состоит из деревянных домов (по площади - 42 процентов жилья). На каменные и кирпичные приходится 7 процентов жилых домов (39 процентов площади жилья). Это соотношение отражает низкую плотность населения и преобладание индивидуальной застройки в деревянных домах небольших городских поселений.

В неблагоустроенном жилье проживает 40 процентов населения, что в 2 раза больше, чем в среднем по России. В сельских поселениях в неблагоустроенном жилье проживает 65 процентов населения. Уровень благоустройства жилищного фонда не повышается, а износ растет. Объем ввода жилья с 1990 года снизился в 2,5 раза, его капитального ремонта - почти в 4 раза. Однако как существующие (0,18 кв. м/чел. в год против 0,35 кв. м/чел. в год в среднем по России), так и прогнозируемые (0,43 кв. м/чел. в год против 0,55 кв. м/чел. в год в среднем по России) объемы ввода жилья не приведут к значительному повышению качества условий проживания.

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области, по официальным данным, 5,8 процента от его общей площади: 1 процент в городах, 1,9 процента в поселках городского типа и 17 процентов в сельских поселениях (по России аварийное и ветхое жилье официально составляет 3,2 процента).

В то же время, по данным обследований и экспертным оценкам, доля ветхих и аварийных жилых домов значительно выше официальных данных (в среднем по России ее оценивают в 14 процентов). Не менее 12 процентов жилых домов Кировской области может быть отнесено к этой категории. При этом ежегодно ликвидируется не более 3,5 процента аварийного жилья.

Объемы капитального ремонта жилья почти в 5 раз ниже потребности и в 4,5 раза меньше отремонтированного жилья по сравнению с 1990 годом. За последние пять лет в целом по области было отремонтировано 1,5 процента от общей площади жилищного фонда (примерно 0,3 процента ежегодно при минимально необходимой потребности двух процентов в год). В среднем по регионам России в 2006 году было отремонтировано 0,9 процента жилищного фонда.

Средний уровень обеспеченности населения области водопроводом составляет 75,2 процента, а канализацией - 53,9 процента, что ниже среднероссийских показателей соответственно на 7 и на 12 процентных пунктов. В городах 82,6 процента жилищ имеет водоснабжение, 66,1 процента - канализацию. В малых поселениях водопровод имеют 56,8 процента, а канализацию лишь 23,4 процента жилищ.

В целом по области более 17 процентов населения не имеет систем централизованного водоснабжения, а 34 процента - систем водоотведения. В этих поселениях используются колодцы, скважины, отсутствует система водоподготовки и очистки стоков, канализация в основном "выгребная".

Уровень обеспечения системами водопроводно-канализационного хозяйства жилищ в области ниже не только среднероссийского, но и большинства регионов Приволжского федерального округа.

Централизованным теплоснабжением в Кировской области охвачено в городах 78 процентов, в сельских поселениях 13 процентов населения. При этом более 80 процентов населения в сельской местности пользуется печным отоплением. Услуги горячего водоснабжения предоставляются 60 процентам городского и 9 процентам сельского населения.

Отсутствие упорядоченной системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО) значительно ухудшает экологическое состояние.

В то же время нормативы потребления услуг централизованных коммунальных систем завышены практически во всех поселениях, что делает их малодоступными для населения.

Причинами кризисного состояния ЖКХ области являются следующие:

низкий уровень финансирования ЖКХ (инвестиционные составляющие не превышают 6 процентов коммунальных тарифов, бюджетное финансирование развития - 25 процентов бюджетных средств, выделяемых на ЖКХ);

системная задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг вследствие игнорирования объективного наличия неплательщиков-маргиналов;

недоремонт и низкое качество жилищного фонда;

недоремонт и низкая надежность коммунальных систем. Более 55 процентов коммунальной инфраструктуры продолжает обслуживаться ведомственными организациями без контроля надежности и качества услуг, в ряде поселений имеются брошенные сети;

использование устаревшего и изношенного оборудования с низкой ресурсной эффективностью (расход электроэнергии превышает рациональный уровень в водоснабжении на 30 процентов, в теплоснабжении - на 25 процентов, расход топлива в теплоснабжении выше рационального на 20 процентов. Кроме того, численность работающих значительно превышает рациональный уровень в жилищном, в водопроводно-канализационном и в теплоэнергетическом хозяйствах);

объемы капитального ремонта жилищного фонда в 5 раз ниже потребности, качество ремонта не соответствует минимально необходимому регламенту работ;

отсутствие эффективных методов управления (не урегулированы правоотношения хозяйствующих субъектов с органами власти и потребителями услуг, отсутствует методическая основа реализации требований Жилищного кодекса Российской Федерации);

неиспользование возможности муниципального заказа органа власти по управлению ЖКХ, созданию конкурентной среды, стимулированию снижения ресурсных затрат, неопределенность критериев финансирования капитального ремонта жилья, модернизации для повышения качества услуг, надежности и ресурсной эффективности. Реализация властных полномочий ограничена представлением о муниципальном заказе как о совокупности контрактов на оказание услуг только за счет бюджетных средств;

отсутствие сформированной идеологии регулирования деятельности и развития ЖКХ с учетом особенностей монополизированного рынка услуг, появления на нем частных операторов;

отсутствие финансовой, организационно-правовой поддержки института организаций, управляющих многоквартирными домами, товариществ собственников жилья;

отсутствие реализации (как и везде в России) ожиданий собственников жилья по повышению эффективности эксплуатации и капитального ремонта жилья, выбору способа управления, конкурсному отбору профессиональных управляющих многоквартирными домами;

отсутствие методологии и четкой методики формирования тарифов, обоснования финансирования, учета доходов населения и инвестиционных потребностей при определении тарифной политики;

отсутствие у большинства городов и районов области комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры, прогноза жилищного и промышленного строительства, финансовой поддержки обеспечения участков застройки коммунальной инфраструктурой;

отсутствие объективного мониторинга состояния и планирования целевых параметров развития ЖКХ исходя из утвержденных органами управления приоритетов и из прогнозируемых возможностей, планирование осуществляется "от достигнутого уровня";

дисбаланс декларируемых целей по повышению качества обслуживания и источников инвестиционного финансирования;

необеспеченность экологической безопасности как в очистке стоков, так и в утилизации бытовых отходов.

В соответствии с задачами Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище", рекомендациями Президиума Госсовета от 19 января 2007 года одним из приоритетов социально-экономического развития является обеспечение гражданам комфортных условий проживания, повышение качества и доступности коммунальных услуг.

Проблемы ремонта жилищного фонда, ликвидации аварийного жилья, модернизации коммунальных объектов для повышения их надежности и экологической безопасности, реформирования правоотношений, совершенствования финансирования и ценообразования должны рассматриваться как приоритеты развития, требующие системной разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых экономических, организационных и правовых решений.

Состояние жилищного фонда, качество коммунального обслуживания населения и возможные масштабы модернизации жилищно-коммунального хозяйства определяются сбалансированностью поставленных задач и реально имеющихся ресурсов, принятыми решениями и активностью государственных и муниципальных органов власти по их реализации.

Определение целевых критериев развития ЖКХ базируется на следующей логике:

прогнозные параметры социально-экономического развития области определяют динамику доходов населения и бюджетный потенциал;

рост доходов, а следовательно, платежеспособность населения при оплате ЖКУ определяет тарифную политику, а в совокупности с бюджетным финансированием - возможные доходы ЖКХ, то есть обуславливает финансовый потенциал ЖКХ;

динамика и реструктуризация тарифов и бюджетного финансирования определяют инвестиционный потенциал ЖКХ (динамику инвестиционной составляющей тарифа и инвестиционных расходов бюджета на ЖКХ). Кроме того, тарифная политика в отрасли определяет привлекательность ЖКХ для частных инвестиций. Иначе говоря, тарифная политика в отрасли формирует инвестиционные возможности территории по развитию ЖКХ, определяет доступность и качество услуг;

прогнозные параметры развития жилищного фонда (ввод нового жилья, капитальный ремонт (в том числе повышение благоустройства жилья), сокращение аварийного жилья) определяют объемы и затраты на строительство и модернизацию инфраструктуры для инженерного обеспечения жилых зданий и участков застройки;

прогноз развития градообразующей базы и объемов жилищного строительства определяет дефицит мощностей и необходимые затраты на развитие коммунальных головных сооружений;

целевые задачи повышения надежности и ресурсной эффективности услуг определяют масштаб замены и модернизации коммунальных сетей и сооружений и соответствующие "внутриотраслевые" инвестиционные потребности ЖКХ;

сопоставление и приведение инвестиционных потребностей в соответствие инвестиционному потенциалу ЖКХ определяет реальные масштабы замены, модернизации и строительства объектов инженерной инфраструктуры, соответствующие социально допустимой тарифной политике, прогнозируемому бюджетному потенциалу, а также софинансирование бюджетов различных уровней.

В рамках рассмотренной проблемы формализуется взаимосвязь показателей экономики и ЖКХ и определяются целевые критерии программных мероприятий на основе прогноза социально-экономического развития Кировской области.

В Кировской области проживает 1,44 млн. человек. Демографические тенденции региона соответствуют общероссийским, что позволяет проецировать среднесрочный демографический прогноз России в целом на Кировскую область. По прогнозу, к 2010 году численность населения региона составит около 1,38 млн. человек.

Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России, разработанный агентством "Эксперт РА", относит Кировскую область в рейтинговую категорию 3В2 "Незначительный потенциал - умеренный риск". Область занимает 55-ю позицию по инвестиционному потенциалу среди регионов страны.

Экономика Кировской области, как и России в целом, развивается поступательно (таблица 1).

Таблица 1

Наименование
региона

Удельный экономический потенциал
(тыс. рублей на одного человека)

1998
год

1999
год

2000
год

2001
год

2002
год

2003
год

2004
год

2005
год

Кировская
область

Соответственно увеличивается и показатель дохода на душу населения (таблица 2).

Таблица 2

Период

Сумма дохода (рублей)

2001 год

1831

2002 год

2518

2003 год

3094

2004 год

3445

2005 год

4541

В соответствии с типологией поселений Кировской области (приложение 2) субъектом диагностики и выработки конкретных предложений по развитию ЖКХ выступает тип поселения - совокупность поселений одного масштаба (численности), характеризующихся общностью показателей уровня экономического развития, доходов населения, благоустройства жилья, бюджетной обеспеченности и обусловленной этим схожей проблематикой ЖКХ.

Взаимосвязь экономики и потенциала развития ЖКХ Кировской области определяет целесообразность прогнозирования как социально-экономических показателей, так и показателей ЖКХ в рамках единого сценарного варианта. При этом основой определения траектории развития является прогноз экономических параметров, определяющий целевые показатели ЖКХ.

Динамика социально-экономического развития области (таблицы 1, 2) сочетается со стабильностью соотношения доходов населения области и Российской Федерации. При этом растущий уровень жизни населения региона сочетается со стагнацией ЖКХ как фактора, определяющего качество жизни. Таким образом, в качестве среднесрочного целевого критерия развития ЖКХ Кировской области принято приближение его уровня к среднероссийскому с определением наиболее рациональных вариантов развития коммунальных систем в поселениях разных типов с учетом качества и доступности ЖКУ.

Различные стартовые условия, задачи и возможности развития поселений различного типа обусловили необходимость использования всех трех сценариев социально-экономического развития различных поселений при ориентации экономики и ЖКХ области в целом на единый сценарий (согласованный на этапе утверждения Концепции Программы):

1) "пессимистического" - со среднегодовыми темпами роста экономики на уровне 2 процентов;

2) "реалистического" - предполагающего ежегодный экономический рост на 4 процента;

3) "оптимистического" - с темпами экономического роста на уровне 6 процентов в год.

Средневзвешенный по типам поселений, приведенный в таблице вариант развития Кировской области в целом соответствует "реалистическому" сценарию развития.

Таблица 3

Тип поселения

Ожидаемый вариант
развития

Экономический рост
в рамках ожидаемого
варианта (процентов)

1.1

"Оптимистический"

6

1.2

"Реалистический"

4

1.3

"Реалистический"

4

2.1

"Реалистический"

4

2.2

"Пессимистический"

2

4,6

Результаты реализации соответствующих сценариев по типам поселений и Кировской области в целом, рассчитанные на основании моделирования зависимости величины дохода на душу населения от удельного экономического потенциала территории, представлены в таблицах 4 - 9.

Таблица 4

Экономический
рост (процентов)

Удельный экономический
потенциал (тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей
в месяц)

6

89

6,6

102

7,7

117

8,8

133

10,0

149

11,2

Таблица 5

Экономический
рост (процентов)

Удельный экономический
потенциал (тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей
в месяц)

4

57

4,8

65

5,4

73

6,1

81

6,8

89

7,5

Таблица 6

Экономический
рост (процентов)

Удельный экономический
потенциал (тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей
в месяц)

4

67

4,9

77

5,6

86

6,3

96

7,0

105

7,7

Таблица 7

Экономический
рост (процентов)

Удельный экономический
потенциал (тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей
в месяц)

4

47

3,9

53

4,4

60

5,0

66

5,5

73

6,1

Таблица 8

Экономический
рост (процентов)

Удельный экономический
потенциал (тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей
в месяц)

2

31

3,0

35

3,4

38

3,7

42

4,0

45

4,4

Таблица 9

Экономический
рост (процентов)

Удельный экономический
потенциал (тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей
в месяц)

4,6

67

5,2

75

5,9

84

6,7

94

7,5

103

8,3

Прогнозируемые варианты роста экономики и соответствующая ему динамика качества жизни требуют адекватного развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Удвоение к 2010 году строительства и ввода в эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с ориентирами национального проекта и даже рост в 2,5 раза до 0,45 кв. метра на человека в год жилищную обеспеченность изменят незначительно (до 22 кв. м/чел.). В то же время около 50 процентов введенного жилищного фонда должно быть использовано для ликвидации аварийного жилищного фонда, доля которого сократится с 5,8 процента в 2006 году до 3,8 процента в 2010 году при развитии по "пессимистическому" варианту, до 3,7 процента в 2010 году по "реалистическому" и до 3,6 процента по "оптимистическому".

Прогноз развития жилищного фонда выполнен для каждого из сценариев развития экономики и ЖКХ Кировской области (таблица 10) и основан на реализации соответствующих мероприятий Программы.

Таблица 10

Наименование
показателей

2006
год

2010 год

"Пессимисти-
ческий"ва-
риант

"Реалисти-
ческий"
вариант

"Оптимисти-
ческий" ва-
риант

Жилищнаяобеспечен-
ность,кв.м/чел.в
год

21

21,5

21,8

22

Уровень благоустройст-
важилищногофонда,
процентов, - всего

65

71

77

в том числе:

городские округа

84

87

93

полное ком-
плексное
благоуст-
ройство

городские поселения

58

62

70

сельские поселения

37

40

44

Ветхий и аварийный жи-
лищный фонд, процентов
от общей площади

3,8

3,7

3,6

Ввод жилищногофонда,
кв. м/чел. в год

0,27

0,38

0,45

Прогнозируемый даже по "оптимистическому" варианту ввод в эксплуатацию жилищного фонда ниже среднего по России (0,55 кв. м) и существенно ниже стандарта (1 кв. м/чел. в год), необходимого для повышения комфортности, ликвидации аварийного жилищного фонда, улучшения качества условий проживания.

Реализация мероприятий Программы позволяет прогнозировать следующие результаты Программы:

повышение благоустройства жилищного фонда, особенно в сельских поселениях, за счет его обновления и развития коммунальной инфраструктуры;

повышение качества и надежности коммунального обслуживания, что достигается за счет модернизации ЖКХ и обеспечивает комфортность условий проживания (таблица 11);

снижение потерь и утечек, которое предотвратит выставление счетов за фактически не потребленные услуги, снижение нерациональных эксплуатационных затрат;

совершенствование взаимодействия с потребителями, включая повышение собираемости платежей до 96 процентов за счет контроля и ведения базы данных плательщиков, оперативного "расщепления" платежей и доведения их до организаций коммунального комплекса, что позволит снизить дебиторскую задолженность;

оздоровление финансового состояния организаций коммунального комплекса, повышение их инвестиционной привлекательности.

Таблица 11

---------------------T----------------------T--------------------¬

¦   Качество услуг   ¦      Ресурсная       ¦     Финансовые     ¦

¦                    ¦    эффективность     ¦     результаты     ¦

+--------------------+----------------------+--------------------+

¦Аварийность:        ¦Снижение удельных рас-¦Реструктуризация    ¦

¦в водопроводно-кана-¦ходов электроэнергии: ¦бюджетных   расходов¦

¦лизационном хозяйст-¦в        водоснабжении¦на ЖКХ путем:       ¦

¦ве (аварий и повреж-¦(кВт.ч/куб. м):       ¦сокращения доли бюд-¦

¦дений/км   сетей   в¦"пессимистический" ва-¦жетного финансирова-¦

¦год):               ¦риант - с 1,0 до 0,95;¦ния дотаций,  льгот,¦

¦"пессимистический"  ¦"реалистический" вари-¦субсидий    (текущей¦

¦вариант - с  1,5  до¦ант - с 1,0 до 0,85;  ¦деятельности    ЖКХ)¦

¦1,1;                ¦"оптимистический"  ва-¦(процентов):        ¦

¦"реалистический" ва-¦риант - с 1,0 до 0,75;¦"пессимистический"  ¦

¦риант  -  с  1,5  до¦в        водоотведении¦вариант -  с  67  до¦

¦0,9;                ¦(кВт.ч/куб. м):       ¦58;                 ¦

¦"оптимистический"   ¦"пессимистический" ва-¦"реалистический" ва-¦

¦вариант - с  1,5  до¦риант - с 1,2 до 1,05;¦риант - с 67 до 53; ¦

¦0,7;                ¦"реалистический" вари-¦"оптимистический"  ¦

¦в     теплоснабжении¦ант - с 1,2 до 1,0;   ¦вариант -  с  67  до¦

¦(аварий и  поврежде-¦"оптимистический"  ва-¦50;                 ¦

¦ний/км сетей в год):¦риант - с 1,2 до 0,95;¦увеличения доли бюд-¦

¦"пессимистический"  ¦в       теплоснабжении¦жетных средств, нап-¦

¦вариант - с  1,3  до¦(кВт.ч/Гкал):         ¦равляемых на  разви-¦

¦0,9;                ¦"пессимистический" ва-¦тие ЖКХ (процентов):¦

¦"реалистический" ва-¦риант - с 43 до 40;   ¦"пессимистический"  ¦

¦риант  -  с  1,3  до¦"реалистический" вари-¦вариант -  с  33  до¦

¦0,7;                ¦ант - с 43 до 38;     ¦42;                 ¦

¦"оптимистический"   ¦"оптимистический"  ва-¦"реалистический" ва-¦

¦вариант - с  1,3  до¦риант - с 43 до 35.   ¦риант - с 33 до 47; ¦

¦0,5.                ¦Снижение расхода  топ-¦"оптимистический"   ¦

¦Замена    изношенных¦лива в  теплоснабжении¦вариант -  с  33  до¦

¦фондов (процентов): ¦(т.у.т./Гкал):        ¦50;                 ¦

¦"пессимистический"  ¦"пессимистический" ва-¦роста инвестиционной¦

¦вариант - с  1,8  до¦риант - со 175 до 167;¦составляющей  комму-¦

¦3,5;                ¦"реалистический" вари-¦нального      тарифа¦

¦"реалистический" ва-¦ант - со 175 до 158;  ¦(процентов):        ¦

¦риант  -  с  1,8  до¦"оптимистический"  ва-¦"пессимистический"  ¦

¦4,5;                ¦риант - со 175 до 150.¦вариант  -  с  6  до¦

¦"оптимистический"   ¦Сокращение  потерь   и¦13 - 15;            ¦

¦вариант - с  1,8  до¦утечек воды - с  25  -¦"реалистический" ва-¦

¦5.                  ¦30 процентов до  18  -¦риант - с 6 до 16  -¦

¦Снижение  доли  ава-¦20 процентов.         ¦18;                 ¦

¦рийно-восстанови-   ¦Сокращение численности¦"оптимистический"   ¦

¦тельных работ в объ-¦работающих в ЖКХ  (че-¦вариант  -  с  6  до¦

¦еме ремонтных  работ¦ловек/тыс. обслуживае-¦18 - 20             ¦

¦в 1,5 -  2  раза  за¦мых жителей):         ¦                    ¦

¦счет проведения пла-¦"пессимистический" ва-¦                    ¦

¦ново-предупредитель-¦риант - с 22 до 20;   ¦                    ¦

¦ных ремонтов и капи-¦"реалистический" вари-¦                    ¦

¦тальных ремонтов    ¦ант - с 22 до 19;     ¦                    ¦

¦                    ¦"оптимистический"  ва-¦                    ¦

¦                    ¦риант - с 22 до 18    ¦                    ¦

L--------------------+----------------------+---------------------

Анализ текущей ситуации и тенденций позволяет ожидать как наиболее вероятную реализацию "реалистического" сценария развития экономики и ЖКХ области (1), на базе которого сформированы мероприятия Программы.

--------------------------------

(1) Данный вариант согласован на стадии рассмотрения Концепции Программы.

Риски, которые потенциально могут возникнуть при реализации Программы, связаны с неверной трактовкой оптимизации использования бюджетных средств как абсолютного сокращения поддержки ЖКХ или сокращения доли бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. В регионах России имеются негативные примеры нарушения договорных обязательств по бюджетному софинансированию и гарантиям, предоставленным частным инвесторам.

Обусловленный более низкой, чем в среднем по стране, платежеспособностью населения потенциал тарифного финансирования инвестиций ЖКХ Кировской области не адекватен потребностям в замене и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (методика оценки инвестиционных потребностей ЖКХ в разрезе видов услуг и технологических переделов приведена в приложении 3). Недостаточный уровень бюджетной компенсации дефицита собственного инвестиционного потенциала организаций коммунального комплекса области также является фактором риска нереализации или несоблюдения сроков выполнения плана мероприятий, определенного Программой.

При выполнении всего комплекса предусмотренных Программой мероприятий, связанных не только с прямым финансированием, но и с реформированием ЖКХ (совершенствованием ценообразования, индикативным планированием), финансовые риски будут минимизированы.

Способом снижения финансового риска служит корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов, которые должны учитываться при определении конкретных объемов финансирования, устанавливаемых законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Способом ограничения административного риска является правовая регламентация действий сторон (прежде всего, власти, бизнеса и потребителей) при изменении существенных условий производства и реализации услуг в рамках мероприятий Программы.

Комплексное решение организационных, экономических и правовых проблем модернизации ЖКХ в городах и районах Кировской области обеспечивается применением программно-целевого метода. Программные мероприятия по реформированию и модернизации структурированы по направлениям, видам услуг, сбалансированы с источниками финансирования.

Создание условий и действия для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, для обеспечения доступности и комфортности жилищ, повышения надежности и ресурсной эффективности услуг, а также действия в этом направлении требуют использования программно-целевого метода, поскольку:

а) планируемые мероприятия:

носят комплексный характер: их решение, с одной стороны, определяется динамикой экономического развития поселений области, а с другой, влияет на развитие градообразующей базы (зависит от доходов населения и влияет на уклад и качество жизни населения);

требуют учета при бюджетном планировании и разработке муниципальных программ, целевые параметры модернизации инфраструктуры определяются планами и результатами развития жилищного фонда, градостроительной, бюджетной и тарифной политикой;

имеют межотраслевой и межмуниципальный характер и не могут быть реализованы без участия органов исполнительной власти Кировской области;

не могут быть реализованы в пределах одного финансового года и требуют привлечения бюджетных средств;

б) задачи органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по улучшению жилищных условий и качества жизни населения, повышению надежности обслуживания, а также развитию ЖКХ области должны найти отражение в планах корпоративного развития и инвестиционных программах субъектов хозяйствования (в том числе частных, не зависящих от органов власти).

Сложность и многообразие проблем, требующих приоритетного решения в рамках реализации Программы, предполагают разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

III. Основные цели и задачи настоящей Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Целью Программы является улучшение условий проживания и коммунального обслуживания во всех поселениях Кировской области путем повышения надежности и экологической безопасности обслуживания, ресурсной эффективности производства услуг, преобразования жилищно-коммунального комплекса области в финансово и юридически самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органами власти социально-экономических условий и правил.

Для комплексного решения проблем повышения качества, надежности и экологической безопасности обслуживания в ЖКХ Кировской области требуется разработка системы организационных, правовых, финансово-экономических и технических мероприятий, что в итоге обеспечивает повышение качества жизни населения.

Стратегия развития ЖКХ Кировской области должна не формально следовать путям и решениям более урбанизированных и экономически развитых регионов и стран (включая их ошибки), а ориентироваться на целевые приоритеты, учитывающие особенности поселений Кировской области, реальные параметры градообразующей базы. Должен учитываться прогноз социально-экономического развития, демографических процессов, что и определяет реальную востребованность четкой, методически и ресурсообеспеченной Программы. Для преодоления отставания ЖКХ области от российского уровня должны использоваться все новации не только в технике, но и в организации коммунального производства (с учетом реформы органов местного самоуправления), в привлечении частного бизнеса в жилищную и коммунальную сферы, в методике ценообразования, в инвестиционной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) увеличить объемы капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью сокращения доли ветхого жилищного фонда и предотвращения его дальнейшего ветшания;

2) обеспечить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства услуг;

3) осуществить замену изношенных фондов, в первую очередь сетей, для сокращения не менее чем в 1,8 раза уровня их аварийности;

4) повысить эффективность управления путем реализации властных полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ с целью обеспечения эффективного регулирования рынка услуг, деятельности частных операторов коммунального сектора, управляющих компаний в жилищном секторе;

5) осуществлять отбор инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления государственной поддержки путем проведения аукциона, отбор проектов на обслуживание - на условиях открытого конкурса;

6) повысить уровень благоустройства жилищного фонда в поселках городского типа и сельских поселениях области путем установки локальных устройств теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации ТБО и организации их обслуживания, в том числе выездного;

7) увеличить бюджетную поддержку за счет средств областного бюджета и средств местных бюджетов экономически менее развитых поселений.

Для контроля за промежуточными и конечными результатами реализации Программы будет использоваться система целевых индикаторов и показателей хода реализации Программы, указанных в таблице 12.

Таблица 12

№
п/п

Наименование показателя

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

Финансирование

Финансирование развития ЖКХза
счетинвестиционнойсоставля-
ющей коммунальных тарифов (тыс.
рублейнаодногочеловекав
год)

БюджетноефинансированиеЖКХ
(текущейдеятельности)(тыс.
рублейнаодногочеловекав
год)

БюджетноефинансированиеЖКХ
(развития инфраструктуры) (тыс.
рублейнаодногочеловекав
год)

Среднедушевойдоходнаселения
(тыс. рублей/человека в месяц)

Доступность услуг

Предельная стоимость предостав-
ляемых жилищно-коммунальных ус-
луг (рублей/кв. метр)

Уровеньплатежейпотребителей
(процентов)

100

100

100

Доля платежей за ЖКУ в совокуп-
ном доходе семьи (процентов)

Долясемей, нуждающихся в суб-
сидиях на оплату жилого помеще-
ния и коммунальныхуслуг (про-
центов)

Эффективность коммунальной сфе-
ры

Численностьработающих(чело-
век/1000 обслуживаемых жителей)

22

21

20

19

Снижение износа основных фондов
до (процентов):

в теплоснабжении

65 -
70

62 -
68

58 -
63

55 -
60

50 -
55

65 -
70

58 -
63

55 -
60

53 -
58

50 -
55

Надежность систем (число аварий
и повреждений на 1кмсетив
год):

теплоснабжения

водоснабжения и водоотведения

Доля ежегодно заменяемыхсетей
(процентов от ихобщейпротя-
женности)

2,0 -
2,5

2,5 -
3,0

3,0 -
3,5

Удельные нормы расхода электро-
энергии:

в теплоснабжении (кВт.ч/Гкал)

30

29

27

26

25

Удельные нормы расходатоплива
(т.у.т./Гкал тепла)

200

195

190

180

175

Снижение потерь и утечекмате-
риального носителя услуги (про-
центов)

27

25

23

20

Жилищная обеспеченность

Доля ветхогоиаварийного жи-
лищного фонда (процентов от об-
щей площади жилищного фонда)

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2007 - 2010 годов:

I этап - 2007 - 2008 годы (подготовка правовой и методической базы, начальный этап реализации мероприятий);

II этап - 2009 - 2010 годы (завершение реализации мероприятий).

IV. Перечень программных мероприятий

          --------------------------------------------¬

          ¦ Мероприятия Программы по модернизации ЖКХ ¦

          L-----T------------------------------T-------

                ¦                              ¦

               \/       повышение уровня       \/

----------------------¬  благоустройства ------------------------¬

¦    Коммунальная     ¦(----------------)¦Восстановление (ремонт)¦

¦   инфраструктура:   ¦(----------------)¦жилищного фонда;       ¦

¦модернизация объектов¦    повышение     ¦снос аварийного жилья; ¦

¦коммунальной инфраст-¦   надежности     ¦повышение уровня благо-¦

¦руктуры;             ¦ и качества услуг ¦устройства             ¦

¦замена изношенных ос-¦   и ресурсной    ¦                       ¦

¦новных фондов;       ¦  эффективности   ¦                       ¦

¦строительство  объек-¦   производства   ¦                       ¦

¦тов коммунальной  ин-¦                  ¦                       ¦

¦фраструктуры         ¦                  ¦                       ¦

L----------------------                  L------------------------

         ----------------------------------------------¬

         ¦ Мероприятия Программы по реформированию ЖКХ ¦

         L----------------------------------------------

       --------------------------------------------------¬

       ¦        Институциональные преобразования:        ¦

       +-------------------------------------------------+

       ¦формирование рынка жилищных и коммунальных услуг,¦

       ¦ организация частно-государственного партнерства ¦

       +-------------------------------------------------+

       ¦   оптимизация тарифной политики с учетом задач  ¦

       ¦  развития и социально-экономических последствий ¦

       +-------------------------------------------------+

       ¦         совершенствование финансирования        ¦

       L--------------------------------------------------

Мероприятиями Программы по модернизации ЖКХ являются:

1) определение необходимых объемов и источников финансирования капитального ремонта жилищного фонда для предотвращения его чрезмерного (более 60 процентов) износа и ветшания;

2) определение объемов замены и модернизации коммунальной инфраструктуры и источников финансирования в разрезе видов услуг и поселений (муниципальных образований), обеспечивающих достижение целевых параметров надежности и ресурсной эффективности;

3) определение допустимых границ рациональности централизованного и локального теплоснабжения, использования локальных очистных и других сооружений с целью повышения уровня благоустройства жилищного фонда в малых поселениях;

4) использование более эффективных видов топлива, в том числе местных (торфа, дров) как альтернативы газу, цены на который будут приближаться к европейскому уровню;

5) стимулирование привлечения частных инвестиций в проекты реабилитации и развития коммунальной инфраструктуры, а также правовое и экономическое обеспечение их реализации в рамках частно-государственного партнерства.

Низкая комфортность жилищного фонда, высокая доля ветхого и аварийного жилья (5,8 процента) не могут быть радикально изменены при планируемом к 2010 году вводе в эксплуатацию жилья 0,45 кв. м на человека в год (уровня 1990 года). При этом в небольших поселках городского типа и в сельских поселениях, в которых проживает более 50 процентов населения, отставания качества жизни при использовании реального ресурсного потенциала области преодолеть до 2010 года не удастся.

Надежность коммунального обслуживания до 2010 года должна и может быть повышена на 80 процентов путем ежегодной замены 4 процентов общей протяженности сетей. При этом европейский уровень надежности инфраструктуры может быть достигнут в 2015 - 2020 годах (в зависимости от темпов экономического развития области).

Для предотвращения экстенсивного наращивания мощностей коммунальных объектов при увеличении в 2 раза объемов ввода жилья требуется сокращение нерационального удельного потребления услуг в жилищном фонде: воды - на 30 процентов, тепла - не менее чем на 10 процентов. Требуется более интенсивный капитальный ремонт жилищного фонда, его санация для повышения энергоэффективности. Необходимы и инвестиции в систему диспетчеризации, автоматизации управления сетями и технологическими процессами производства услуг. Сокращение потерь и утечек при транспортировке материального носителя услуги, составляющих 25 - 30 процентов, за счет уменьшения числа аварий и повреждений позволит снизить завышенные нормативы потребления, а также расход электроэнергии, топлива и других ресурсов (включая инвестиционные на наращивание мощностей) на производство услуг, будет обеспечено увеличением существующего объема замены изношенных фондов.

Повышение на 20 - 22 процента ресурсной эффективности производства услуг за счет модернизации сооружений и оборудования позволит сократить потребность в строительстве новых объектов, высвободит коммунальные мощности для обслуживания вновь введенного жилищного фонда.

Планирование развития ЖКХ основано на определении инвестиционных приоритетов, критерием которых выступает соотношение фактической и нормативной фондообеспеченности (приложение 3). Такая оценка дается по ЖКХ в целом и по видам услуг в разрезе технологических переделов. Иными словами, выявляются наименее капитализированные (относительно норматива) виды услуг и возможное инвестиционное финансирование распределяется в соответствии с дефицитом фондообеспеченности объектов ЖКХ.

Масштабы и направления развития ЖКХ Кировской области в значительной мере определяются состоянием и развитием жилищного фонда.

Прогноз развития жилищного фонда не является предметом настоящей Программы. В то же время, поскольку темпы сокращения ветхого и аварийного жилищного фонда, объемы его восстановления (ремонта) зависят от развития жилищного строительства, приведена оценка исходного состояния жилищного фонда, а также прогнозируемых масштабов его развития на период до 2010 года (приложения 1 и 4).

Текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов осуществляется за счет платежей собственников (нового - за счет платежей населения, приватизировавшего или построившего жилье, и предыдущего - за счет платежей государства), а также средств бюджета (муниципальных жилищ и общего имущества многоквартирных домов).

Капитальный ремонт представляет собой комплекс работ по замене или восстановлению элементов зданий и инженерно-технического оборудования. Вместо комплексного при дефиците финансирования проводится, как правило, только выборочный капитальный ремонт.

Всего по области за 6 лет было отремонтировано 555 тыс. кв. метров жилищного фонда, в среднем 90 тыс. кв. метров в год. Это составляет примерно по 0,3 процента ежегодно при минимально необходимой потребности 2 процента в год. В среднем по России в 2006 году было отремонтировано 0,9 процента жилищного фонда. В 1990 году в Кировской области капитально ремонтировалось 1,4 процента жилищного фонда. Общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда области составил за 6 лет более 2140 тыс. кв. метров.

Недостаточный объем капитального ремонта жилья в области вызван следующим:

1) законодательным исключением из тарифа на содержание и ремонт жилья, начиная с 2003 года, платы за капитальный ремонт при одновременном сокращении расходов местного бюджета на эти цели;

2) передачей (в течение последних 10 лет) без соответствующего финансирования в муниципальную собственность ведомственного жилья, требующего капитального ремонта;

3) несоответствием финансовых возможностей органов местного самоуправления и населения реальной потребности в капитальном ремонте жилья.

Даже неполный (выборочный) капитальный ремонт осуществляется менее чем в половине городов и районов Кировской области. Лишь в г. Слободском и в Опаринском районе в 2005 году, как исключение, было капитально отремонтировано 4 процента и 2,3 процента жилищного фонда соответственно.

Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов составили всего около 141 млн. рублей, или 0,4 руб./кв. м общей площади жилья в месяц, при федеральном стандарте 3,2 руб./кв. м. Нормативная потребность в средствах на капитальный ремонт должна составлять не менее 1155 млн. рублей в год. Однако и она, рассчитанная исходя из утвержденного федерального стандарта, является заниженной и не позволит провести капитальный ремонт 2 процентов общей площади.

Объем капитального ремонта жилищного фонда определяется, прежде всего, необходимостью сокращения роста его износа, сокращения темпов прироста ветхого и аварийного жилья. На ближайшие 4 года, исходя из среднего межремонтного срока, равного 50 годам, можно было бы установить объем ежегодного ремонта не менее 2 процентов многоквартирного жилищного фонда. Объективно межремонтный срок не должен превышать 15 - 20 лет. Следовательно, ежегодно должно ремонтироваться не менее 5 процентов жилья. Однако это крайне затратная стратегия. Поэтому мировая практика предполагает более активную замену жилых зданий не только по причине их ветхости и износа, но и для обновления и повышения их потребительских свойств. Старый фонд должен сноситься в масштабах не менее 5 процентов в год. Это позволит решить проблему аварийного и ветхого жилья. Однако для реализации такой жилищной политики ввод нового жилья должен составлять большую величину. Реально жилья вводится в 5 раз меньше. Поэтому проблема модернизации ЖКХ тесно связана с программой жилищного строительства.

Ежегодно фактически капитально ремонтируется площадь жилья в 1,7 раза меньше, чем прирост ветхого жилищного фонда.

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области, по официальным данным, 5,8 процента от его общей площади (1 процент в городах, 1,9 процента в городских поселениях (за исключением городов Киров, Кирово-Чепецк, Котельнич, Слободской, Вятские Поляны, городского поселения Омутнинское) и 17 процентов в сельских поселениях). В среднем по России ветхое жилье официально составляет 3,2 процента.

В то же время, по данным обследований и экспертным оценкам, не менее 12 процентов жилых домов в Кировской области может быть отнесено к этой категории. Особенно занижена оценка жилищного фонда, относящегося к ветхому и аварийному, в городах и городских поселениях. При этом надо учесть, что в категорию ветхого жилищного фонда может быть отнесена существенная часть домов первых массовых серий.

В 2001 - 2005 годах в области ежегодно ликвидировалось не более 3,5 процента ветхого и аварийного жилищного фонда. При этом прирост ветхого жилья (даже официально учитываемого) почти в 16 раз превышает площадь его выбытия.

В этих условиях не менее 30 процентов построенного жилья должно быть направлено на сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, не подлежащего восстановлению. Это, прежде всего, жилые дома, имеющие критическую степень износа (свыше 70 процентов). Их в области около 1,7 процента. Основная финансовая нагрузка по ликвидации ветхого и аварийного жилья остается на областном и муниципальном бюджетах.

Семьям очередников, проживающих в подлежащем сносу жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, благоустроенные жилые помещения предоставляются в соответствии с нормами статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не менее 2,7 процента ветхого жилья за период реализации Программы может быть восстановлено путем его капитального ремонта.

Масштабы и стоимость капитального ремонта жилищного фонда оцениваются с учетом как его исходного состояния, так и оценки объемов строительства нового жилья.

При этом сокращение темпов нарастания ветхого жилищного фонда в Кировской области (как и в большинстве других регионов России) не может быть обеспечено лишь его сносом и переселением граждан в построенные дома. Более массовым направлением решения этой проблемы является капитальный ремонт жилищного фонда. Это тем более важно, если учесть, что более 37 процентов жилищного фонда в области построено в период до 1970 года (в городах - около 35 процентов, в других городских поселениях - 42 процента, в сельских поселениях - 37 процентов). В период массовой застройки, начиная с 1970 года, в области построено более 55 процентов жилищного фонда (в городах - 57 процентов, в поселках городского типа - 53 процента, в сельских поселениях - 58 процентов). При этом в городах и наиболее крупных поселках городского типа в этот период возводились дома первых массовых серий (их в области около 15 процентов от общей площади жилья и более 20 процентов от площади городского жилищного фонда), которые к настоящему времени требуют либо сноса, либо реконструкции.

Реконструкция этих домов не всегда целесообразна, поскольку может изменить их внешний вид, повысить капитальность, улучшить работу внутридомового оборудования, повысить теплозащиту, но не улучшит их потребительских свойств и не создаст комфортных условий проживания в них: останется соотношение жилой и общей площади 1:1,3 или 1:1,4, то есть кухня не более 5 кв. м, совмещенный санузел, высота потолка 2,5 м и т.д. Стоимость же реконструкции таких домов, как показывает опыт других городов России, немногим ниже, чем нового строительства. Поэтому каждый проект реконструкции домов требует оценки и обоснования со всех позиций: и инженерных, и потребительских, и стоимостных.

Можно предположить, что реконструкция жилых домов, учитывая ее стоимость, сопоставимую с ценой нового строительства, необходимость отселения, длительные сроки проведения, не будет иметь широкого распространения в Кировской области. При этом возможна санация жилья без отселения с повышением уровня благоустройства на основе использования локальных источников. Под санацией жилья следует понимать его утепление, замену инженерного оборудования, столярных изделий и других элементов здания.

Ее основные результаты связаны в первую очередь с теплозащитой зданий и улучшением потребительских качеств жилья:

снижением потребления энергии на 25 - 40 процентов;

снижением платежей за отопление, которые в Кировской области составляют до 40 процентов от общей суммы платежей за жилищно-коммунальные услуги, и повышением на этой основе платы за содержание и ремонт жилья, включая капитальный, а в его составе - проведением санации жилищного фонда;

улучшением потребительских качеств жилья.

Наиболее актуальным для повышения сохранности жилищного фонда является увеличение масштабов капитального ремонта жилья (при одновременном повышении его комплексности).

Мероприятия Программы по капитальному ремонту жилищного фонда на 2007 - 2010 годы представлены в таблице 13.

После проведения комплексного капитального ремонта жилищного фонда он может использоваться на вторичном рынке, в том числе в качестве социального жилья, как для предоставления очередникам, так и для переселения жителей из "неперспективных" населенных пунктов.

На обеспечение качества условий проживания, повышение сохранности жилищного фонда наряду с недостаточными объемами капитального ремонта существенное влияние оказывает текущее обслуживание жилищного фонда.

Низкое качество жилья определяется, с одной стороны, невыполнением необходимого регламента работ, а с другой стороны, нерациональным расходованием на эксплуатационные затраты крайне ограниченных ресурсов. В частности, об этом говорит явное нарушение рационального соотношения затрат на материалы (заниженное минимум в 2 раза) и оплату труда. При рациональном соотношении 40:60, что позволяет обеспечить сохранение жилья и качество условий проживания, в жилищных организациях области оно составляет в среднем 20:80.

Таблица 13

---------------------------------T-----------------------------------------------------------------¬

¦       Основные проблемы        ¦                      Мероприятия Программы                      ¦

¦       и пути их решения        ¦                                                                 ¦

+--------------------------------+-----------------------------------------------------------------+

¦Проблемы:                       ¦Разработка областной адресной программы "Капитальный ремонт  мно-¦

¦недоремонт жилищного фонда (объ-¦гоквартирных домов на территории Кировской  области"  на  2008  -¦

¦ем  капитального  ремонта,  осу-¦2011 годы.                                                       ¦

¦ществлявшегося в 2001 - 2006 го-¦Срок выполнения: 2007 год.                                       ¦

¦дах  (даже  выборочного),  более¦Ответственные исполнители: департамент жилищно-коммунального  хо-¦

¦чем в 5  раз  меньше  минимально¦зяйства Кировской области; органы местного самоуправления.       ¦

¦необходимой потребности в  нем),¦Разработка специальных программ оснащения жилищного фонда  прибо-¦

¦прирост ветхого жилищного  фонда¦рами учета коммунальных ресурсов и тепловой автоматики.          ¦

¦составляет 0,5 процента в год от¦Срок выполнения: 2008 - 2009 годы.                               ¦

¦его общей площади. При этом  ка-¦Ответственные исполнители: департамент жилищно-коммунального  хо-¦

¦питально ремонтируемого жилья  в¦зяйства Кировской области, органы местного самоуправления (по со-¦

¦1,7 раза меньше прироста ветхого¦гласованию).                                                     ¦

¦жилья.                          ¦Разработка типовых проектов капитальных ремонтов по сериям  жилых¦

¦Пути решения:                   ¦зданий (с отселением и без отселения)  и  методологии  проведения¦

¦увеличение масштабов капитально-¦работ (целесообразно предусмотреть несколько вариантов) с учетом:¦

¦го ремонта жилищного фонда с це-¦утепления и облицовки наружных стен;                             ¦

¦лью сокращения доли ветхого  жи-¦замены оконных и балконных блоков;                               ¦

¦лья и темпов его  нарастания,  а¦замены (утепления) входных дверей;                               ¦

¦также улучшения  потребительских¦замены кровли, устройства вентиляционных чердаков;               ¦

¦качеств жилищного фонда.        ¦устройства специальных вентиляционных систем, обеспечивающих тре-¦

¦Предусматриваются следующие объ-¦буемый воздухообмен и экономию тепла;                            ¦

¦емы   восстановления   жилищного¦замены (модернизации) инженерных систем, обеспечивающих  экономию¦

¦фонда за период реализации Прог-¦водо- и теплопотребления.                                        ¦

¦раммы:                          ¦Разработка регламентов работ капитального ремонта и реконструкции¦

¦не менее 4  процентов  жилищного¦жилых домов, проведение капитального ремонта жилищного фонда.    ¦

¦фонда.                          ¦Срок выполнения: 2007 - 2008 годы.                               ¦

¦Примечание:                     ¦Ответственные исполнители: департамент жилищно-коммунального  хо-¦

¦При выборе масштабов и  способов¦зяйства Кировской области, департамент строительства и архитекту-¦

¦восстановления  жилищного  фонда¦ры Кировской области, проектные организации (привлекаются  в  ре-¦

¦учитывается его современное сос-¦зультате конкурсного отбора).                                    ¦

¦тояние, необходимость его  улуч-¦Привлечение частного бизнеса для проведения капитального  ремонта¦

¦шения, сокращения  износа, повы-¦жилищного фонда, использование  механизма  бюджетных  гарантий  и¦

¦шения теплозащиты,  комфортности¦кредитов.                                                        ¦

¦и благоустройства               ¦Срок выполнения: постоянно в период реализации Программы.        ¦

¦                                ¦Ответственные исполнители: департамент жилищно-коммунального  хо-¦

¦                                ¦зяйства Кировской области, органы местного самоуправления (*).   ¦

¦                                ¦Организация контроля за выполнением  плана  капитального  ремонта¦

¦                                ¦жилищного фонда, а также целевым использованием средств, предназ-¦

¦                                ¦наченных на эти цели.                                            ¦

¦                                ¦Срок  выполнения: ежегодно (в соответствии со сроками, предусмот-¦

¦                                ¦ренными планом).                                                 ¦

¦                                ¦Ответственные исполнители: департамент жилищно-коммунального  хо-¦

¦                                ¦зяйства Кировской области, органы местного самоуправления (*)    ¦

+--------------------------------+-----------------------------------------------------------------+

¦Проблема:                       ¦Разработка и утверждение минимально необходимого перечня работ  и¦

¦низкое качество текущего ремонта¦услуг:                                                           ¦

¦мест общего  пользования  много-¦по содержанию и техническому обслуживанию мест общего пользования¦

¦квартирных жилых  домов и придо-¦жилых домов и придомовой территории;                             ¦

¦мовых территорий                ¦по ремонту конструктивных элементов жилых зданий;                ¦

¦                                ¦по ремонту внутридомового инженерного оборудования.              ¦

¦                                ¦Срок выполнения: 2007 - 2008 годы.                               ¦

¦                                ¦Ответственные исполнители: департамент жилищно-коммунального  хо-¦

¦                                ¦зяйства Кировской области.                                       ¦

¦                                ¦Заключение договоров (контрактов) на управление  многоквартирными¦

¦                                ¦жилыми домами, их содержание и ремонт только на конкурсных  усло-¦

¦                                ¦виях либо в условиях альтернативного выбора управляющих организа-¦

¦                                ¦ций собственниками жилых помещений.                              ¦

¦                                ¦Основные критерии: соблюдение утвержденного регламента работ, ка-¦

¦                                ¦чество их выполнения, цена.                                      ¦

¦                                ¦Срок выполнения: постоянно (в период заключения договоров).      ¦

¦                                ¦Ответственные исполнители: органы местного самоуправления (*).   ¦

¦                                ¦Контроль за соблюдением управляющими и ремонтными жилищно-эксплу-¦

¦                                ¦атационными организациями договорных обязательств по содержанию и¦

¦                                ¦ремонту мест общего пользования жилых домов и придомовой террито-¦

¦                                ¦рии, а также цен на выполнение этих работ.                       ¦

¦                                ¦По результатам контрольных проверок должны приниматься решения  о¦

¦                                ¦пролонгации договоров или объявлении новых конкурсов.            ¦

¦                                ¦Срок выполнения: постоянно (1 раз в квартал).                    ¦

¦                                ¦Ответственные исполнители: органы местного самоуправления (*).   ¦

¦                                ¦Использование средств малой механизации при выполнении  работ  по¦

¦                                ¦содержанию и ремонту  жилищного  фонда,  спецтехники  для  уборки¦

¦                                ¦придомовой территории в летний и зимний периоды, а также  для  ее¦

¦                                ¦озеленения.                                                      ¦

¦                                ¦Срок выполнения: постоянно.                                      ¦

¦                                ¦Ответственные исполнители: органы  местного  самоуправления  (*),¦

¦                                ¦управляющие организации, ремонтные жилищно-эксплуатационные орга-¦

¦                                ¦низации                                                          ¦

L--------------------------------+------------------------------------------------------------------

--------------------------------

(*) Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

Минимально необходимая нормативная потребность в капитальном ремонте жилищного фонда (1,5 процента общей площади жилья в год) будет достигнута лишь в 2010 году.

С целью стимулирования привлечения внебюджетных средств к повышению сохранности жилищного фонда необходимо использовать механизм предоставления бюджетных гарантий частным инвесторам, которые вкладывают средства в капитальный ремонт жилых домов.

Исходный и целевой уровень социальной и экономической эффективности коммунальных систем, а также удельные затраты на ее достижение определили масштабы и стоимость мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства области.

Масштабы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры городов и районов Кировской области определены с учетом приоритетных организационно-технических решений, сбалансированных инвестиционных потребностей и возможностей территории.

На основании достигнутого баланса осуществлялось планирование развития ЖКХ территории с учетом приоритетов развития по видам деятельности (таблица 14).

Таблица 14

Наименование
муниципального
образования

2006 год

2010 год

Экономичес-
кийпотен-
циал(тыс.
рублей/чел.
в год)

Уровень
благоуст-
ройства
жилищного
фонда
(процен-
тов)

Надежность
обслужива-
ния (коли-
чество
аварий/км
сетейв
год)

Экономичес-
кийпотен-
циал(тыс.
рублей/чел.
в год)

Уровень
благоуст-
ройства
жилищного
фонда
(процен-
тов)

Надеж-
ность об-
служива-
ния(ко-
личество
аварий/км
сетейв
год)

"Город Киров"

73,1

82,2

97,9

100

"ГородВятские
Поляны"

42,9

72,7

52,2

93

"Город Кирово-Че-
пецк"

93,9

97,2

125,7

100

Городскойокруг
городКотельнич
Кировской области

26,8

67,9

32,6

93

"Городскойокруг
городСлободской
Кировскойоблас-
ти"

54,2

76,7

65,9

93

Арбажский район

36,0

35,9

42,1

42

Афанасьевский
район

35,4

14,4

40,0

22

Белохолуницкий
муниципальный
район

41,6

32,9

50,6

52

Богородский муни-
ципальный район

33,9

37,7

39,3

49

Верхнекамский
район

54,1

42,7

65,9

58

5

Верхошижемский
район

52,3

41,6

60,4

48

Вятскополянский
район

61,6

46,5

74,9

53

Даровской район

32,7

25,6

38,5

35

Зуевский район

53,5

54,6

65,0

63

30,8

23,5

35,7

32

24,5

32,3

28,0

46

Кирово-Чепецкий
район

88,2

59,7

107,3

65

Котельничский
район

51,6

45,7

57,0

55

Куменский район

68,1

56,3

82,9

63

Лебяжский район

36,5

29,3

41,6

37

Лузский район Ки-
ровской области

32,2

23,9

39,2

34

5

48,6

24,5

59,2

36

Муниципальное об-
разованиеМура-
шинский район

27,2

34

33,0

41

3

Нагорский район

25,4

29,3

29,2

37

3

Немский район

59,1

34,6

68,4

39

Нолинский район

43,2

34,8

50,8

43

Муниципальное об-
разованиеОмут-
нинский район

64,0

48,3

77,8

58

40,1

29,1

46,1

37

5

45,7

63,8

55,6

68

Орловский район

58,2

38,3

66,5

46

Пижанский район

38,0

36,4

44,9

43

Подосиновский
район

31,9

29,7

36,7

34

33,1

23,4

38,4

30

52,0

34,8

63,2

41

47,2

54,4

57,4

60

Советскийрайон
Кировской области

83,6

38,1

101,8

48

Сунский район

40,0

34,8

46,7

45

Тужинский район

36,2

27,2

42,1

38

Унинскиймуници-
пальный район

50,2

31

55,0

42

Уржумский район

62,8

33,7

76,4

40

Фаленский район

39,9

36

46,4

45

33,1

27,7

38,5

35

Юрьянский район

45,3

64,9

55,1

70

Яранский район

42,1

45,8

51,2

56

58,5

60,6

73,3

71,0

Одним из основных направлений развития ЖКХ является замена изношенных основных фондов (сетей). Это позволит снизить аварийность и повреждаемость сетей на 80 процентов и на 30 процентов сократить потери и утечки материального носителя услуги.

Замена сетей должна, прежде всего, осуществляться на наиболее аварийных участках, которые могут быть выявлены путем использования, например, методов магнитной томографии.

Особого внимания требует инвентаризация и анализ аварийности наиболее изношенных "брошенных" сетей (в первую очередь в водоснабжении).

Объем финансирования замены основных фондов составил 2,5 млрд. рублей для Кировской области в целом, в том числе по отраслям:

в водоснабжении - 1255 млн. рублей;

в водоотведении - 195 млн. рублей;

в теплоснабжении - 775 млн. рублей;

в сфере обращения с отходами - 287 млн. рублей.

Очевидно, что наиболее рациональным режимом работы коммунального комплекса в условиях дефицита финансовых ресурсов является систематическая замена не менее 3 - 4 процентов общей протяженности сетей или общей стоимости сооружений, что позволило бы стабилизировать износ и поддерживать сложившийся уровень надежности. Замена только 10 процентов сетей позволит, например, снизить аварийность в сетях водоснабжения более чем на 20 процентов.

В среднем по России удельная протяженность сетей теплоснабжения составляет 0,8 - 1 км на 1 тыс. жителей, то есть в целом по Кировской области этот показатель превышает среднероссийское значение почти в 3 раза. В Афанасьевском, Даровском, Кикнурском, Лебяжском, Малмыжском, Нагорском, Немском, Тужинском и Фаленском районах удельная протяженность выше в десятки раз. Это связано с низкой плотностью населения и приводит к росту затрат на содержание сетей, увеличению потерь и утечек. Таким образом, в Программе рассмотрен вопрос о возможной децентрализации систем теплоснабжения в вышеуказанных районах.

Количество сетей, нуждающихся в замене, превышает треть. Наиболее остро эта проблема стоит в городах Кирове и Кирово-Чепецке. При этом объем замен не соответствует нормативному уровню (4 - 5 процентов в год) и составляет в среднем по области 2,5 процента от общей протяженности сетей, что приводит к нарастанию износа сетей и, как следствие, к росту аварийности и снижению качества услуг. Увеличение объема замен, которое предусмотрено Программой, позволит снизить аварийность в сетях теплоснабжения в 1,6 раза.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры направлена на повышение ресурсной эффективности производства и реализации услуг, улучшение технико-экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и целых технологических цепочек, неэффективных с точки зрения ресурсных затрат. Модернизация объектов инфраструктуры позволит снизить на 22 процента удельные затраты электроэнергии, топлива, трудовых ресурсов.

Потребности в модернизации и строительстве объектов ЖКХ рассчитаны с помощью модели фондообеспеченности (капитализации) коммунальной инфраструктуры Кировской области по видам услуг и технологическим переделам и указаны в приложении 3.

Инвестиционные потребности ЖКХ муниципальных образований определяются разницей его фактической фондообеспеченности в расчете на одного человека и рассчитанного по модели нормативного значения. Повышение фондообеспеченности ЖКХ обеспечивают как мероприятия по модернизации основных фондов, так и строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры.

Общий объем финансирования модернизации объектов коммунальной сферы составит 3,4 млрд. рублей, в том числе по отраслям:

в водоснабжении - 965 млн. рублей;

в водоотведении - 760 млн. рублей;

в теплоснабжении - 1260 млн. рублей;

в сфере обращения с отходами - 415 млн. рублей.

При оценке направлений инвестиций и масштабов модернизации систем теплоснабжения учтено, что услугами централизованного теплоснабжения в крупных и средних городах Кировской области пользуется не более 70 - 80 процентов населения, в поселках городского типа - менее 40 процентов, а 80 процентов населения сельских поселений пользуется печным отоплением.

Предлагаемые мероприятия направлены также на повышение ресурсной эффективности производства тепла и доставки его до потребителя (таблица 15).

Таблица 15

Показатели

Тип
1.1

Тип
1.2

Тип
1.3

Тип
2.1

Тип
2.2

Норматив-ин-
дикатор

Удельный расходтоп-
лива, кг у.т/Гкал

140 (газ) -
300 (уголь)

Удельный расход элек-
троэнергии,кВт.ч/
куб. м

19 - 24

Процентовпотерьи
утечек

12 - 15

Численностьработа-
ющих на 1 тыс. обслу-
живаемых жителей

3,5 - 4,5

По многим теплоснабжающим организациям показатели удельного расхода топлива на выработку тепла находятся в пределах, соответствующих рациональным значениям, в ряде случаев наблюдаются расходы топлива выше паспортных данных установленных котлов. Завышенные значения удельных расходов топлива приводили к росту тарифов (Немский, Богородский и Свечинский районы), что является базой для разработки предложений по оптимизации работы котельных.

Для разработки мероприятий Программы был проведен анализ соотношения установленных мощностей и рационального потребления, который свидетельствует о том, что наиболее эффективно (на 65 - 75 процентов) используются котельные в городских поселениях. В г. Кирове использование имеющихся мощностей составляет 97 процентов, что свидетельствует о необходимости строительства новых котельных или модернизации существующих для обеспечения теплом нового жилищного и промышленного строительства. При этом необходимо иметь в виду приведение нормативов потребления услуг по отоплению и горячему водоснабжению к рациональному значению, сокращение потерь и утечек, что может увеличить запас мощности на 5 - 10 процентов.

Исключением из рационального потребления тепла является г. Котельнич, где установленные мощности настолько превосходят фактическую выработку тепловой энергии (потребность), что требуется консервация мощностей (имеющиеся мощности используются только на 15 процентов), которая позволит существенно сократить условно постоянные затраты на производство 1 Гкал тепла.

В сельских поселениях муниципальных районов задействовано чуть более 20 - 25 процентов мощностей источников теплоснабжения. Причина столь существенной дифференциации заключается в том, что в сельской местности и частично в районных центрах котельные проектировались и строились не только с учетом обеспечения населения теплом, но и для теплоснабжения градообразующих предприятий. В настоящее время подавляющая часть градообразующих предприятий в малых поселениях не работает, а установленные мощности используются только для обеспечения нужд населения и объектов социального назначения, что и определяет их избыточность.

Как правило, котельное оборудование позволяет регулировать объем выработки тепловой энергии в диапазоне 50 - 100 процентов от установленной мощности (современные котлы позволяют регулировать работу котлов в диапазоне 30 - 100 процентов мощности). Следовательно, эффективная работа теплогенерирующих организаций коммунального комплекса возможна при загрузке не менее 50 процентов, в противном случае должен решаться вопрос о приведении установленных мощностей в соответствие присоединенной нагрузке путем замены котельного оборудования либо о закрытии котельных.

Наличие резервных мощностей в населенном пункте не всегда гарантирует качественное теплоснабжение всех потребителей, так как отсутствие закольцовки теплотрасс не позволяет в случае необходимости производить переключение абонентов с одного источника теплоснабжения на другой.

В настоящее время в качестве топлива для выработки тепловой энергии в Кировской области используются: природный газ, сжиженный газ, уголь, мазут, печное топливо, торф, дрова.

За исключением двух последних видов топлива, все остальные виды топлива являются привозными, однако большая часть котельных и ТЭЦ работают именно на привозных видах топлива.

Наибольший объем выработки тепловой энергии приходится на котельные, работающие по комбинированному принципу (35,5 процента), то есть использующие как жидкое, так и твердое топливо, в качестве которого выступают уголь и дрова. Второе и третье место занимают котельные, использующие природный газ (26,3 процента) и мазут (21,1 процента), что обусловлено применением этих видов топлива в котельных большой мощности.

Наибольшее количество котельных работает на угле, дровах и мазуте, но эти котельные относятся к котельным малой мощности, расположенным в городских и сельских поселениях, численность населения в которых не превышает 5 тыс. человек.

В Кировской области значительное количество котельных использует привозные виды топлива при достаточном наличии местных видов топлива, в связи с чем является актуальным проведение оценки целесообразности перевода котельных поселений Кировской области на использование местных видов топлива.

Большинство котельных, работающих на твердом и жидком топливе, в сельских поселениях муниципальных районов не оборудовано приборами учета выработки тепла (например, Слободской, Верхошижемский районы), в ряде котельных отсутствует система автоматического управления котлами. Также в большинстве котельных в муниципальных районах Кировской области (порядка 65 процентов) отсутствуют системы водоподготовки.

Значительную долю (до 80 процентов) в структуре топливопотребления в малых поселениях Кировской области (поселения, относящиеся к типам 1.3, 2.1, 2.2) составляют дрова и уголь (таблицы 16 - 18). В Подосиновском, Юрьянском и Слободском районах в качестве топлива используется преимущественно мазут.

Таблица 16

Существующая структура выработки тепловой энергии по видам топлива в муниципальных образованиях Кировской области

№
п/п

Наименование
муниципального
образования

Котельные

Доля на
твердом
топливе
(про-
центов)

Доля на
жидком
топливе
(про-
центов)

Доляна
газооб-
разном
топливе
(процен-
тов)

Средняя
мощность
(Гкал/ч)

в том числе:

на
твердом
топливе

на
жидком
топливе

на газо-
образном
топливе

Кировская область,
всего

1124

96

133

9,83

1,1

в том числе:

Арбажский район

7

0

0,00

0,3

Афанасьевский рай-
он

14

0

0,00

0,1

Белохолуницкий му-
ниципальный район

52

1

0,00

0,2

Богородскиймуни-
ципальный район

6

1

0,00

0,2

Верхнекамский рай-
он

59

2

0,00

0,7

Верхошижемский
район

32

0

0,00

0,1

Вятскополянский
район

11

1

13

52,00

0,5

Даровской район

37

0

0,00

0,1

Зуевский район

78

2

2

2,44

0,3

Кикнурский район

29

0

0,00

0,1

31

0

0,00

0,1

Кирово-Чепецкий
район

8

1

12

57,14

0,8

Котельничский рай-
он

30

2

0,00

0,3

Куменский район

28

3

1

3,13

0,7

Лебяжский район

22

2

0,00

0,1

Лузский районКи-
ровской области

29

5

0,00

0,5

Малмыжский район

7

0

23

76,67

0,1

Муниципальноеоб-
разование Мурашин-
ский район

14

0

0,00

0,5

Нагорский район

14

0

1

6,67

0,2

Немский район

25

0

21

45,65

0,0

Нолинский район

75

2

2

2,53

0,2

Муниципальноеоб-
разование Омутнин-
ский район

14

4

0,00

2,8

Опаринский район

14

0

0,00

0,3

Оричевский район

13

2

13

46,43

1,6

Пижанский район

34

1

0,00

0,1

Подосиновский рай-
он

20

0

0,00

0,2

Санчурский район

6

0

0,00

0,3

Свечинский район

28

1

0,00

0,1

Слободской район

23

5

0,00

1,1

Советскийрайон
Кировской области

36

7

0,00

0,3

Сунский район

9

2

1

8,33

0,2

Тужинский район

30

0

0,00

0,1

Унинскиймуници-
пальный район

32

0

0,00

0,1

Уржумский район

19

11

36,67

0,5

Фаленский район

23

9

28,13

0,1

Орловский район

32

0,00

0,3

24

0,00

0,1

Юрьянский район

16

4

0,00

3,7

Яранский район

40

5

0,00

0,5

"ГородКиров",
кроме того, посел-
ковыеисельские
округа

41

20

17

12

14

5

10

3

41,46

60,00

34,15

25,00

24,39

15,00

17,2

0,4

"Город Вятские По-
ляны"

1

1

9

81,82

1,9

"ГородКирово-Че-
пецк"

2

1

1

25,00

31,9

Городскойокруг
городКотельнич
Кировской области

46

8

1

1,82

0,5

"Городскойокруг
городСлободской
Кировской области"

25

14

0

0,00

2,3

Таблица 17

Существующая структура выработки тепловой энергии в муниципальных образованиях Кировской области в зависимости от мощности тепловых источников

№
п/п

Наименование
муниципального
образования

Котельные

Доля источников
тепла

в том числе:

до3
Гкал/
час
(про-
центов)

от3
до 20
Гкал/
час
(про-
цен-
тов)

от 20
до
100
Гкал/
час
(про-
цен-
тов)

до 3
Гкал/
час

от 3
до 20
Гкал/
час

от 20
до
100
Гкал/
час

Кировскаяоб-
ласть, всего

Афанасьевский
район

Белохолуницкий
муниципальный
район

Богородскийму-
ниципальный рай-
он

Верхнекамский
район

Верхошижемский
район

Вятскополянский
район

Зуевский район

Кильмезский рай-
он

Кирово-Чепецкий
район

Котельничский
район

Лузскийрайон
Кировской облас-
ти

Муниципальное
образованиеМу-
рашинский район

Немский район

Муниципальное
образование
Омутнинский рай-
он

Подосиновский
район

Советскийрайон
Кировской облас-
ти

Сунский район

Унинский муници-
пальный район

Шабалинский рай-
он

Яранский район

"ГородКиров",
крометогопо-
селковые и сель-
ские округа

41

20

24

14

11

6

58,54

70,00

26,83

30,00

12,20

0,00

"ГородВятские
Поляны"

"ГородКиро-
во-Чепецк"

Городскойокруг
городКотельнич
Кировской облас-
ти

"Городской округ
город Слободской
Кировской облас-
ти"

Таблица 18

Структура используемых видов топлива по муниципальным образованиям

№
п/п

Наименование
муниципального
образования

печное
топливо

Арбажский район

Белохолуницкий му-
ниципальный район

Богородский муници-
пальный район

Верхошижемский рай-
он

Вятскополянский
район

Даровской район

Зуевский район

Кикнурский район

Кильмезский район

Кирово-Чепецкий
район

Куменский район

Лебяжский район

ЛузскийрайонКи-
ровской области

Малмыжский район

Муниципальное обра-
зование Мурашинский
район

Нагорский район

Немский район

Нолинский район

Муниципальное обра-
зование Омутнинский
район

Опаринский район

Оричевский район

Орловский район

Пижанский район

Санчурский район

Свечинский район

Слободской район

Советский район Ки-
ровской области

Сунский район

Тужинский район

Унинскиймуници-
пальный район

Уржумский район

Фаленский район

Шабалинский район

Юрьянский район

Яранский район

"Город ВятскиеПо-
ляны"

"ГородКирово-Че-
пецк"

Городской округ го-
родКотельничКи-
ровской области

"Городскойокруг
городСлободской
Кировской области"

"Город Киров"

Программой предусматривается изменение действующих схем теплоснабжения с использованием локальных источников с одновременным сохранением существующей структуры центрального теплоснабжения для организаций бюджетной и социальной сферы. Современные технические решения минимизируют потребность в обслуживающем персонале, что сокращает затраты на производство тепловой энергии.

Снижение уровня роста удельных затрат может быть достигнуто путем использования автономных блочно-модульных котельных или установки систем локального теплоснабжения, а также замены сетей на предизолированные трубы с автоматическим контролем целостности и контроля давления.

Постатейный анализ затрат на выработку тепловой энергии на газовом топливе и дровах показал, что при использовании дров затраты на фонд оплаты труда, на электроэнергию, ремонт и техническое обслуживание выше, чем при использовании газового топлива, что обусловлено системой организации подачи и сжигания топлива, а также возможностями автоматизации технологического процесса.

Направлениями реализации Программы модернизации систем теплоснабжения являются:

1) оптимизация технической структуры систем теплоснабжения:

а) резервирование избыточной располагаемой мощности котельных;

б) организация работы нескольких источников на единую сеть и резервирование участков тепловых сетей для повышения степени надежности теплоснабжения;

в) организация системы быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в системах теплоснабжения;

2) модернизация и перевод на более экономичные виды топлива централизованных систем теплоснабжения (торф, дрова).

Сравнение стоимости 1 Гкал тепла при использовании различных видов топлива подтверждает эффективность этих решений с учетом прогнозных тенденций роста цен на газ. Так, стоимость 1 Гкал тепла, вырабатываемой котельными, работающими на торфе, составляет около 680 рублей, на дровах - 770 рублей, на угле - 1150 рублей, на мазуте - 1325 рублей. Стоимость тепловой энергии, производимой на котельных, использующих в качестве топлива газ, составляет в настоящее время 630 руб./Гкал. При увеличении в ближайшей перспективе цены газа в 2 раза стоимость 1 Гкал составит около 900 рублей, а в условиях приближения цены на газ к экспортируемой стоимость 1 Гкал тепла может составить около 1300 - 1400 руб./Гкал;

3) частичная децентрализация тепловых систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;

4) децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях и переход на локальные источники теплоснабжения:

а) совершенствование топливоподготовки и топливоподачи;

б) оснащение приборами учета и автоматики;

в) совершенствование системы подготовки теплоносителя;

г) замена котлов, горелок и оптимизация режимов горения топлива;

д) модернизация центральных тепловых пунктов в зонах с высокой плотностью тепловой нагрузки потребителей и их ликвидация в зонах с низкой тепловой нагрузкой, переход к автоматизированным индивидуальным тепловым пунктам;

е) использование на источниках, тепловых пунктах и других элементах систем теплоснабжения частотно-регулируемого привода для эффективного регулирования отпуска теплоты потребителям;

ж) замена теплообменного, контрольно-регулирующего и насосного оборудования на энергоэкономичное;

з) регулярная гидравлическая наладка и гидропневматическая промывка тепловых сетей;

и) установка приборов учета на границах раздела зон эксплуатационной ответственности;

к) перекладка тепловых сетей с применением новейших технологий (например, прокладка труб предизолированных и с использованием технологии монтажа труб (сварки) с внутренней изоляцией сварного шва стеклоэмалевым покрытием).

Модернизация основных фондов теплоэнергетического хозяйства позволит снизить затраты на топливно-энергетические и другие ресурсы на 20 - 25 процентов по отдельным статьям. Срок окупаемости инвестиционных мероприятий по модернизации источников теплоснабжения составляет от 3 до 4 лет.

Для Кировской области оптимальны следующие схемы организации теплоснабжения: строительство и модернизация котельных с установленными мощностями до 30 МВт в населенных пунктах, относящихся ко всем типам поселений, за исключением городов, относящихся к типу 1.1 поселений.

Также для Кировской области является актуальным выбор вида источника тепловой энергии и выбор вида топлива, на котором эти источники будут работать. Особенно это относится к твердым видам топлива, так как на этом виде топлива в настоящее время работает большее количество источников тепловой энергии.

Наиболее затратным мероприятием в сфере модернизации систем теплоснабжения является создание сетей теплоснабжения. Это обстоятельство имеет особое значение для населенных пунктов, относящихся к поселениям типа 2 и поселениям, относящимся к типу 1.3, где низок уровень охвата населения системами централизованного отопления или сети находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют практически полной своей замены, что эквивалентно строительству новых тепловых сетей.

Наибольшими удельными инвестиционными затратами обладают теплогенерирующие установки на дровах и торфе, что обусловлено сложной системой организации хранения, подготовки и подачи топлива.

Наименьшими инвестиционными затратами обладают теплогенерирующие установки на газовом топливе и мазуте (жидких видах топлива). Следует отметить и тот факт, что большинство предлагаемых блочно-модульных котельных, а также отдельных котлов комплектуется газомазутными горелками, что априори позволяет использовать оба вида топлива и тем самым решить вопрос о резервном виде топлива.

Проводимые технические мероприятия по созданию новых теплогенерирующих мощностей или модернизации существующих систем направлены на снижение эксплуатационных затрат. Уровень снижения эксплуатационных затрат при выработке и транспортировке тепловой энергии определяет уровень инвестиционных затрат, при которых это техническое решение целесообразно реализовывать.

В Кировской области имеются объективные причины перехода на использование местных сортов топлива при сохранении использования угля в населенных пунктах, где имеются железные дороги, а жидкого топлива там, где, кроме возможности доставки, есть база для хранения больших объемов жидкого топлива, и доля использования жидкого топлива в структуре выработки тепловой энергии составляет доминирующее значение. В таблице 19 представлена рекомендуемая структура топливопотребления по муниципальным образованиям Кировской области, а в таблице 20 - мероприятия по развитию и совершенствованию системы теплоснабжения в Кировской области.

Таблица 19

№
п/п

Наименование
муниципального
образования

Рекомендуемое соотношение топлива
(процентов)

печное
топливо

Арбажский район

Афанасьевский район

Белохолуницкий муници-
пальный район

Богородскиймуници-
пальный район

Верхнекамский район

Верхошижемский район

Даровской район

Зуевский район

Кикнурский район

Кильмезский район

Котельничский район

Куменский район

Лебяжский район

ЛузскийрайонКиров-
ской области

Малмыжский район

Муниципальноеобразо-
вание Мурашинский рай-
он

Нагорский район

Немский район

Нолинский район

Муниципальноеобразо-
вание Омутнинский рай-
он

Опаринский район

Оричевский район

Орловский район

Пижанский район

Подосиновский район

Санчурский район

Свечинский район

Слободской район

Советский район Киров-
ской области

Сунский район

Тужинский район

Унинский муниципальный
район

Уржумский район

Фаленский район

Шабалинский район

Юрьянский район

Яранский район

Городской округгород
КотельничКировской
области

"Городской округ город
СлободскойКировской
области"

"Город Киров"

Таблица 20

Тип
поселения

Генерация тепловой энергии

Транспортировка
тепловой энергии

1.1.9

Автоматизациятехнологического
процессапроизводстватепловой
энергии путем установкичастотных
преобразователейнакотельноеи
водяноеоборудование,установка
датчиков контроля за технологичес-
ким процессом и приборов учета вы-
работки и отпускатепловойэнер-
гии. При недостаточности мощностей
теплогенерирующихустановок - ус-
тановка блочно-модульных котельных
с производительностью до 30 МВт.
Структура использования видов топ-
лива сохраняется

Замена труб на пре-
дизолированные тру-
бы, установка плас-
тинчатых теплооб-
менников,проведе-
ниегидравлических
испытаний итепло-
вой настройкисети
и генерирующих мощ-
ностей

1.1.8

Автоматизациятехнологического
процессапроизводстватепловой
энергии путем установкичастотных
преобразователейнакотельноеи
водяноеоборудование,установка
датчиков контроля за технологичес-
ким процессом и учета выработкии
отпуска тепловой энергии. Прине-
достаточности мощностей теплогене-
рирующихустановок-установка
блочно-модульныхкотельных с про-
изводительностью до 30 МВт.
Структура использования видов топ-
лива сохраняется

Замена труб на пре-
дизолированные тру-
бы, установка плас-
тинчатыхтеплооб-
менников,проведе-
ниегидравлических
испытаний итепло-
вой настройкисети
и генерирующих мощ-
ностей

1.2.7

Приведение установленных мощностей
по выработкетепловойэнергиив
соответствие с присоединенной теп-
ловойнагрузкой. Отказ от исполь-
зованияжидкихсортовтоплива.
Внедрение системыавтоматического
управления технологическим процес-
сом, в том числе установкапреоб-
разователей частоты. Совершенство-
ваниетехнологическогопроцесса
путемустановкиблочно-модульных
систем водоподготовки. Заменаус-
таревшего оборудованиянасовре-
менное

Замена труб на пре-
дизолированные тру-
бы, установка плас-
тинчатыхтеплооб-
менников, установка
преобразователей
частоты на насосное
оборудование.Про-
ведениегидравли-
ческих испытанийс
изменениемдиамет-
ров теплопроводов

1.2.6

Отказ от использования жидких сор-
тов топлива.Закрытиекотельных,
работающихс минимальнойзагруз-
кой, ипереходнаиспользование
локальноготеплоснабженияили
блочно-модульных котельных,рабо-
тающих в автономном режиме.Пере-
оборудование котельного оборудова-
ния на современные технологии, ис-
пользование технологии газификации
твердых сортов топлива.
Внедрение автоматизации технологи-
ческого процесса производства теп-
ловой энергии

Использованиепре-
дизолированных труб
припроведении ра-
ботпоежегодной
заменетруб. Уста-
новкапреобразова-
телейчастотына
насосное оборудова-
ние.Подсоединение
новых абонентовза
счетувеличения
протяженноститеп-
ловых сетей

1.3.5

Отказ от использования жидких сор-
тов топлива.Закрытиекотельных,
работающихсминимальной загруз-
кой.Установкаблочно-модульных
котельных

Приведениедиамет-
ров,длин и тепло-
изоляциитрубопро-
водовв соответст-
виегидравлическим
и тепловым характе-
ристикамтепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных трубприеже-
годнойзаменесе-
тей. Промывкатеп-
лообменногообору-
дования итепловых
приборов у потреби-
телей.Присоедине-
ние новых абонентов
за счетувеличения
протяженноститеп-
ловых сетей

2.1.5

Закрытие котельных,работающихс
минимальной загрузкой. Использова-
ние комбинированной системы тепло-
снабжения (централизованноеотоп-
ление + локальныеисточники). Пе-
реход на блочно-модульныекотель-
ные, работающие на твердыхсортах
топлива и газовом топливе

Приведениедиамет-
ров, длин итепло-
изоляциитрубопро-
водовв соответст-
виегидравлическим
и тепловым характе-
ристикамтепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных трубприеже-
годнойзаменесе-
тей. Промывкатеп-
лообменногообору-
дования итепловых
приборов у потреби-
телей

1.3.4

Закрытие котельных,работающихс
минимальной загрузкой. Использова-
ние зданийкотельных для размеще-
ния котельного оборудования, рабо-
тающего на твердых сортах топлива,
мощностикоторогосоответствуют
присоединенной тепловой нагрузке с
учетомпрогнозируемогоразвития
системы централизованногоотопле-
ния

Приведениедиамет-
ров, длини тепло-
изоляциитрубопро-
водовв соответст-
виегидравлическим
и тепловым характе-
ристикамтепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных трубприеже-
годнойзаменесе-
тей. Промывкатеп-
лообменногообору-
дования итепловых
приборов у потреби-
телей. Строительст-
воновыхтепловых
сетей для подсоеди-
нения новых абонен-
тов

2.1.4

Закрытие котельных,работающихс
минимальной загрузкой. Использова-
ние зданий котельных дляразмеще-
ния котельного оборудования, рабо-
тающего на твердых сортах топлива,
мощностикоторогосоответствуют
присоединенной тепловой нагрузке с
учетомпрогнозируемогоразвития
системы централизованногоотопле-
ния. Установка современных локаль-
ных источников теплоснабжения, ра-
ботающих на твердых сортах топлива

Приведениедиамет-
ров, длин итепло-
изоляциитрубопро-
водов всоответст-
виегидравлическим
и тепловым характе-
ристикамтепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных трубприеже-
годнойзаменесе-
тей. Промывкатеп-
лообменногообору-
дования итепловых
приборов у потреби-
телей. Строительст-
воновыхтепловых
сетей для подсоеди-
нения новых абонен-
тов,расположенных
вмногоквартирных
домах

2.2.4

1.3.3

Закрытие котельных, работающихна
режимахминимальной загрузки. От-
каз от использования жидких сортов
топлива. Перевод котельныхна ис-
пользование местных сортов топлива
ссохранениемиспользованияко-
тельных, работающихнауглепри
его доле в общем объемеиспользо-
вания более 20 процентов.
Автоматизациятехнологического
процессапроизводствавыработки
тепловойэнергии.Использование
комбинированной системы теплоснаб-
жения (централизованное теплоснаб-
жение + локальные источники)

Приведениедиамет-
ров, длини тепло-
изоляциитрубопро-
водовв соответст-
виегидравлическим
и тепловым характе-
ристикамтепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных трубприеже-
годнойзаменесе-
тей. Промывкатеп-
лообменногообору-
дования итепловых
приборов у потреби-
телей

2.1.3

Закрытие котельных, работающихна
режимах минимальнойзагрузки. Ус-
тановкаблочно-модульныхкотель-
ных, работающих в автономном режи-
ме и при минимальном обслуживающем
персонале приработенатвердых
сортах топлива. Использованиега-
зогенераторных котлов для выработ-
ки тепловой энергии. Использование
комбинированной системы теплоснаб-
жения (централизованное теплоснаб-
жение + локальные источники)

Приведениедиамет-
ров, длин итепло-
изоляциитрубопро-
водов всоответст-
виегидравлическим
и тепловым характе-
ристикамтепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных трубприеже-
годнойзаменесе-
тей. Промывкатеп-
лообменногообору-
дования итепловых
приборов у потреби-
телей

2.2.3

2.2.2

Перевод на локальноетеплоснабже-
ние при наличии газовоготоплива.
Замена котельного оборудованияна
современное,прииспользовании
твердых сортов топлива-перевод
на местныесортатоплива:торф,
дрова.
Приведение установленныхтеплоге-
нерирующихмощностей в соответст-
вие с подключеннымтеплопотребле-
нием.
Отказ от использования жидких сор-
товтоплива.Сохранениепечного
отопления для большинстважителей
населенныхпунктов.Минимизация
количества теплогенерирующихмощ-
ностей

Минимизацияпротя-
женноститепловых
сетей.Использова-
ние предизолирован-
ных труб для подсо-
единения потребите-
лей

2.1.2

2.2.1

2.1.1

Комплекс мероприятий по модернизации водоснабжения и водоотведения разработан на основе системной диагностики их состояния, качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.

В рамках обследования была выявлена низкая ресурсная эффективность работы водопроводно-канализационных организаций (таблица 21). Необходимость ее повышения явилась основой разработки целевых критериев для определения необходимого и достаточного уровня модернизации основных фондов, замены изношенных сетей и оборудования и повышения на этой основе качества и надежности обслуживания населения.

Таблица 21

Показатель

Тип
поселения
1.1

Тип
поселения
1.2

Типы
поселений
1.3, 2.1,
2.2

Рацио-
нальное
значение

Водоснабжение

Удельный расходэлектро-
энергии (кВт.ч/куб. метр)

0,6

до 2,5

0,6 -
0,9

31

до 40

Численность работающихв
ВКХ чел./на 1 тыс. обслу-
живаемых жителей

3,0

5 - 8

2,5

Стоимость основных фондов
(млн. руб./на 1тыс. жи-
телей)

1,7

Водоотведение

Удельный расходэлектро-
энергии (кВт.ч/куб. метр)

0,8

до 1,2

0,3 -
0,47

Стоимость основных фондов
(млн. руб./ на 1 тыс. жи-
телей)

1,5

Необходимость инвестиций в надежность систем, влияющую на ресурсную эффективность, подчеркивает достаточно высокий уровень потерь в системах водоснабжения (как минимум 20 - 30 процентов в поселениях типов 1.1 и 1.2.1 и более 40 процентов в поселениях типа 1.3), наличие потерь и утечек на сетях и в зданиях, крайне низкий объем капитального ремонта жилищного фонда. Однако непосредственно на сокращение удельных ресурсных затрат влияет модернизация основных фондов. Если на замену изношенных фондов должно расходоваться до 50 процентов инвестиций, то на модернизацию - до 30 - 35 процентов.

Комплекс мероприятий Программы в секторе водоснабжения и водоотведения включает:

проведение необходимого объема замены сетей и оборудования с целью обеспечения надежности и экологической безопасности водоснабжения и канализации как части систем жизнеобеспечения поселений;

повышение качества оказания услуг водоснабжения посредством строительства станций водоочистки и приведение в нормативное состояние напорно-регулирующих сооружений;

ликвидация непроизводительных расходов воды за счет организаций коммерческого и технологического учета на водозаборных сооружениях;

сокращение утечек и затрат на аварийно-восстановительные работы при перекладке ветхих участков водопроводных сетей;

сокращение потребления электроэнергии путем установки малоэнергоемких насосов;

утепление водонапорных башен;

снижение водопотребления на собственные нужды, а также сокращение утечек и потерь;

сокращение удельного расхода материальных, энергетических и трудовых ресурсов при производстве услуг;

оптимизацию работы головных сооружений и сетей путем диспетчеризации, автоматизации и телемеханизации;

сокращение количества инфильтрационной, ливневой и прочей условно чистой воды, попадающей в канализацию;

строительство локальных очистных сооружений на промышленных предприятиях с целью доведения состава стока до уровня бытового;

обеспечение мощностями водоснабжения и водоотведения объектов строительства жилья, объектов градообразующей базы и социальной сферы (с учетом подключения новых потребителей услуг) и повышение эффективности капитальных вложений, создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ;

взимание платы исключительно за фактический объем потребляемой и учитываемой по приборам воды на основе продуманной стратегии перехода к приборному учету, подкрепленной адекватной тарифной политикой;

снижение водопотребления у промышленных и бюджетофинансируемых потребителей за счет стимулирования установки водомерного оборудования;

увеличение до нормативного уровня объемов ремонтных работ на системах водопровода и канализации.

Анализ структуры производственных мощностей и удельного водопотребления и водоотведения показывает, что в большинстве муниципальных образований мощности канализационных очистных систем (КОС) не соответствуют мощностям водопроводных очистных сооружений (ВОС) или полностью отсутствуют. Это говорит о необходимости смещения акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС по сравнению с ВОС.

Организация системы водоснабжения может базироваться как на эксплуатации локальных источников водоснабжения, расположенных в непосредственной близости от потребителя, так и на централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Для рассматриваемых типов поселений Кировской области могут быть выбраны следующие схемы организации водоснабжения: строительство и модернизация насосных станций I подъема, блочно-модульных водоочистных станций и водонапорных башен соответствующих мощностей в населенных пунктах, относящихся ко всем типам поселений с численностью, не превышающей 20 тыс. человек. Для эксплуатации водонапорных башен в районах с расчетной зимней температурой от минус 20 до минус 30 град. С необходимо обеспечить как минимум двухкратный водообмен в сутки. При температуре выше минус 20 град. С допускается однократный водообмен. Водонапорные башни предназначены для эксплуатации при температуре поступающей преимущественно из буровых скважин воды не менее 6 град. С.

Модернизация существующих систем водоснабжения может осуществляться путем установки современных систем водоочистки.

Наиболее затратным мероприятием является создание и ремонт сетей водоснабжения. Это особенно важно для малых поселений (типов 1.3 и 2), где мала плотность застройки, низок уровень обеспечения жилищного фонда централизованными системами водоснабжения, сети изношены и требуют практически полной замены.

Исходя из анализа протяженности сетей по поселениям различной численности (а соответственно, плотности) населения районов Кировской области была определена логика изменения зависимости между общей длиной сетей и удельной протяженностью сетей на 1000 жителей по типам поселений.

Для поселений с численностью свыше 20 тыс. человек в водоснабжении применяется насосная подача с использованием резервуаров чистой воды.

Для поселений типа 2 при существующих инвестиционных возможностях за период действия Программы необходимо достичь показателей охвата населения услугами централизованного водоснабжения в пределах от 68 процентов для поселений типа 2.1.1 до 26 процентов для поселений типа 2.1.5. Соответственно для поселений типов 2.2.1 - 2.2.4 процент охвата изменится от 41 до 26. Инвестиционные возможности ниже для поселений типа 1.3 и для поселений типов 1.3.6 и 1.3.5 не позволяют даже производить ежегодную замену 4 процентов сетей.

Мероприятия по модернизации систем водоснабжения направлены на снижение эксплуатационных затрат. Возможный выигрыш от снижения эксплуатационных затрат в результате модернизации определяет предельный объем инвестиционных затрат, при которых это техническое решение целесообразно применять.

В водоснабжении Кировской области (как и Российской Федерации) затраты на оплату труда в малых поселениях существенно возрастают, также возрастают затраты на аварийные работы.

Снижение затрат на электроэнергию должно проводиться за счет использования преобразователей частоты для оптимизации работы насосов. Инвестиционные затраты на создание частотных регуляторов будут покрываться уменьшением затрат на электропотребление, прежде всего в крупных поселениях, где эти затраты доходят до 40 процентов.

Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения сельских поселений являются подземные воды. Технические решения существенно зависят от ранее созданных схем сооружений. Для поселений с численностью населения более 5 тыс. человек возможно создание и эксплуатация систем водоподготовки в полном объеме при наличии сооружений первого подъема и водонапорных башен. Это приведет к радикальному улучшению качества питьевой воды в сельских поселениях.

Снизить инвестиционные затраты, сделать их доступными для малых поселений (типов 2.1.1, 2.2.1, 2.1.3, 2.2.3) при создании объектов водоподготовки возможно и при наличии помещений для установки оборудования.

Создание системы водоснабжения ограничено платежеспособностью и возможно только для поселений типа 1.3 при численности населения более 4800 человек (то есть типы 1.3.4, 1.3.5, 1.3.6, 2.1.4, 2.2.4, 2.1.5).

Технические решения для поселений с меньшей численностью населения определяются наличием ранее установленных сооружений. Для поселений, где проживает более 5 тыс. человек, возможно создание и эксплуатация систем водоподготовки в полном объеме при условии наличия функционирующих систем первого подъема и водонапорных башен. Это приведет к качественному улучшению обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в населенных пунктах сельских поселений.

Для поселений, где возможность оплаты услуг ограничена (типы 2.1.1, 2.2.1, 2.1.3, 2.2.3), создание системы водоподготовки возможно только при наличии помещений для установки оборудования.

Для поселений с численностью населения более 5 тыс. человек возможно создание и эксплуатация систем водоподготовки в полном объеме при условии наличия функционирующих систем первого подъема и водонапорных башен. Это приведет к качественному улучшению обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в населенных пунктах сельских поселений.

Модернизация системы водоотведения определяется типом застройки жилищного фонда.

В связи с малым охватом канализацией жилищного фонда Кировской области почти во всех поселениях (кроме городов типа 1) должна применяться комбинированная схема водоотведения - сочетание централизованной системы и локальных сооружений. В городах типа 1 должна развиваться централизованная система водоотведения и очистки, а в малых поселениях типа 2 - локальная.

В настоящее время во всех малых поселениях Кировской области имеют место выгребные ямы, полноразмерные септики практически отсутствуют, так же как и локальные канализационные очистные сооружения. Забор сточных вод из выгребных ям осуществляется с помощью вакуумных машин с последующей выгрузкой их либо на профиль, либо в канализационные очистные сооружения. Как правило, выгрузка сточных вод осуществляется на поля фильтрации с последующей естественной фильтрацией сточных вод.

Исходя из возросших экологических требований применение выгребных ям для сбора сточных вод должно быть прекращено. Необходимо осуществить переход либо на использование септиков - емкостей, обеспечивающих сбор сточных вод без их проникновения в почву без предварительной биологической очистки, либо на применение локальных очистных сооружений (табл. 28), обеспечивающих локальную очистку сточных вод до установленных стандартов и санитарно-гигиенических требований к сбрасываемым водам.

Для поселений с численностью населения менее 5 тыс. человек может быть использована одна блочно-модульная установка биологической очистки. Для поселений с численностью населения от 5 тыс. до 20 тыс. человек могут быть использованы блочно-модульные установки, осуществляющие обслуживание микрорайонов. Для населенных пунктов с численностью населения более 50 тыс. человек могут быть созданы как районные блочно-модульные канализационные очистные сооружения, так и комплекс городских очистных сооружений. В рамках модернизации действующих канализационных очистных сооружений предусматривается повышение их ресурсной эффективности. При дефиците мощности наряду с модернизацией очистных сооружений могут быть установлены дополнительные блочно-модульные очистные сооружения.

Блочно-модульные системы очистки поставляются в полной заводской готовности и имеют временное и организационное преимущество перед созданием традиционных канализационных очистных сооружений.

Для поселений типов 1.1 и 1.2, в которых имеются незагруженные мощности очистных сооружений, увеличение уровня охвата населения услугами водоотведения происходит за счет подключения новых потребителей с увеличением протяженности канализационных сетей. В случае недостаточности существующих мощностей КОС необходимо их увеличение, которое может проводиться в соответствии с программой строительства нового жилья путем установки районных локальных очистных сооружений. Одна локальная очистная установка может обслуживать до 2,5 тыс. человек (до 10 многоквартирных домов).

Предлагаемые технические решения по развитию и модернизации систем водоотведения в Кировской области направлены в первую очередь на снижение численности обслуживающего персонала за счет автоматизации технологических процессов и использования блочно-модульных установок, не требующих значительных затрат на обслуживание и ремонт. Сокращение прямых производственных затрат влечет за собой сокращение накладных расходов и, как результат, их снижение в структуре затрат.

В поселениях, относящихся к типам 1.1 и 1.2, с уже имеющейся системой централизованного водоотведения при наличии недозагруженных мощностей очистки предполагается строительство новых сетей канализации и увеличение численности обслуживаемого населения. Кроме этого, будут реализовываться мероприятия по повышению ресурсной эффективности системы водоотведения за счет автоматизации технологических процессов, сокращения численности обслуживающего персонала за счет внедрения автономно функционирующего технологического оборудования, согласования работы отдельных технологических переделов, внедрения энергосберегающего оборудования.

В малых поселениях типа 1.3 с неразвитой (или отсутствующей) системой водоотведения предусматривается установка локальных очистных сооружений для полной очистки сточных вод. При наличии в этих поселениях системы централизованного водоотведения существующие канализационные сети предполагается подключить к локальным очистным сооружениям. Сбор сточных вод от индивидуальных домов планируется осуществлять либо в септики, либо в выгребные ямы с последующей транспортировкой жидких отходов с помощью вакуумных машин на локальные очистные сооружения.

В поселениях типов 2.1 и 2.2, за исключением поселений с численностью населения менее 500 человек, рекомендуется предусмотреть установку локальных очистных сооружений. Для многоквартирного жилищного фонда в этих поселениях предполагается установка локальных очистных сооружений на дом (ряд домов) с подключением к сетям канализации. Индивидуальные дома оборудуются либо септиками, либо выгребными ямами. Транспортировка сточных вод на очистные сооружения в этом случае осуществляется с помощью вакуумных машин.

В населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек рекомендуется сохранить существующую систему сбора и очистки сточных вод - каждым домохозяйством используется выгребная яма. Сбор и транспортировка жидких отходов (ила) осуществляется с помощью вакуумных машин. Для населенного пункта или ряда поселений (в увязке с полигонами ТБО) создаются поля фильтрации. При этом необходима организация постоянного контроля за их состоянием, их фильтрующими возможностями.

Для совершенствования сбора, транспортировки и утилизации отходов необходимо:

расширение действующих полигонов около крупных городов, их рекультивация. Ликвидация несанкционированных свалок (для малых поселений) путем их переоборудования в полигоны без образования рабочих карт, обеспечение экологической безопасности полигонов и свалок;

разработка проектов строительства новых полигонов ТБО, включая проведение изыскательских работ и выбор участка под полигон, с соблюдением природоохранных требований и транспортной доступности;

подбор типовых проектных решений полигонов, мусоросортировочных и мусоросжигательных установок для поселений различного масштаба;

разработка и реализация экономически эффективных и экологически безопасных схем сбора и утилизации коммунальных отходов с привлечением частного бизнеса, акционирование спецавтохозяйств, передача полигонов в аренду частным управляющим компаниям, привлечение частных инвестиций в развитие систем сбора и утилизации ТБО;

техническое, организационное и информационное обеспечение системы раздельного сбора отходов с развитием мусороперерабатывающих производств для городов, определение каналов сбыта вторсырья;

проведение технологической и биологической рекультивации свалок и полигонов;

обновление парка мусоровозов и контейнеров;

обустройство контейнерных площадок.

Взаимная удаленность поселений Кировской области и плохая сеть дорог определяют необходимость развития локальных систем утилизации ТБО, в том числе с помощью современных локальных мусоросжигательных установок. В то же время для ряда поселений в рамках одного или нескольких муниципальных образований целесообразно создание межпоселенческих полигонов. Радиус охвата услугами межпоселкового полигона не должен превышать 20 км. В этом случае повышается эффективность использования как транспортных средств, так и самих полигонов.

Полигоны с высотой захоронения до 3 метров (санкционированные свалки с коэффициентом уплотнения не более 2) целесообразно создавать в поселениях с численностью населения до 5 тыс. человек, а с высотой захоронения менее 5 метров - в населенных пунктах с численностью населения менее 20 тыс. человек. Для поселений с большей численностью должны быть созданы полноразмерные полигоны с высотой захоронения не менее 10 метров при коэффициенте уплотнения не менее 4, что достигается за счет уплотнения ТБО в мусоровозах и дополнительного уплотнения непосредственно на полигонах.

Для населенных пунктов, относящихся к поселениям типов 1.1 и 1.2, целесообразно на полигонах использовать компакторы с целью повышения коэффициента уплотнения ТБО до 8, тем самым повышается вместимость и долговечность полигонов.

Для утилизации ТБО с помощью мусоросжигательных установок могут быть использованы различные виды установок с производительностью от 25 до 3000 кг/ч.

Для поселений с численностью менее 5000 человек могут быть использованы установки с производительностью 100 - 180 кг/ч.

При численности населения более 20 тыс. человек наиболее оптимальным является использование для сжигания ТБО инсинираторов с производительностью 2000 - 3000 кг/ч. Наибольший эффект имеют инсинираторы, оборудованные котлами-утилизаторами.

Для больших городов следует предусмотреть раздельный сбор ТБО и вывоз его на переработку. В настоящее время в г. Кирове планируется строительство мусороперерабатывающего завода, что позволит:

снизить вредное воздействие ТБО на окружающую среду и улучшить экологию;

снизить финансовое давление на бюджет за счет извлечения вторичного сырья;

уменьшить объем захоронения с одновременным регулированием транспортных потоков;

улучшить качество селитебных земель в городе и окрестностях;

привлечь частный бизнес в данную отрасль ЖКХ;

произвести рекультивацию земель и в перспективе сократить объемы захоронения в открытом грунте.

Необходимо обеспечить экологически безопасные и экономически доступные сбор, вывоз и утилизацию отходов из малых поселений с бюджетным софинансированием капитальных вложений и при последующей эксплуатации.

В крупных городах в секторе ТБО выгодно развитие частно-государственного партнерства. Передача полигонов в долгосрочную аренду на конкурсной основе частным организациям может повысить эффективность деятельности в сфере обращения с ТБО, обеспечить экологическую безопасность и уровень обустройства полигонов.

Формирование рынка жилищных и коммунальных услуг в Кировской области должно идти по следующим направлениям:

совершенствование системы управления ЖКХ;

организация частно-государственного партнерства в коммунальном секторе, соблюдение режима конкурентности, обеспечение антимонопольных защитных мер от недобросовестной конкуренции;

профессионализация управления многоквартирными домами, структуризация потребителей и собственников помещений.

В приложении 5 к Программе приведены разработанные для Кировской области проекты нормативных документов, а также основные виды договоров, регламентирующих имущественные, функциональные и финансовые взаимоотношения всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг.

4.3.1.1. Одним из направлений развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Кировской области должно являться расширение функций департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, к которым необходимо отнести организацию, планирование и координацию следующих мероприятий:

переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

ремонт существующей коммунальной инфраструктуры;

создание новых объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для строящегося жилья в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с использованием средств областного бюджета должен осуществлять отбор и софинансирование предпроектных проработок и подготовку проектной документации по инвестиционным проектам в коммунальном секторе, в том числе по проектам частно-государственного партнерства, методическую помощь муниципальным образованиям области при подготовке заявок, мониторинг реализации предусмотренных Программой мероприятий.

Департаменту ЖКХ Кировской области целесообразно принимать участие в разработке проектов среднесрочных финансовых планов Кировской области, в обосновании их параметров.

Одним из направлений деятельности департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области станет также координация, организационное и информационное обеспечение системного сбалансированного развития жилищного фонда и инфраструктуры муниципальных образований, привлечение частных инвестиций к реализации программ развития ЖКХ.

Деятельность департамента не должна подменять собой как управленческую властно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления области по организации, регулированию и контролю ЖКХ, так и функции операторов в коммунальном секторе и управляющих компаний в жилищной сфере. Одной из форм построения управленческой "вертикали" в ЖКХ области может стать участие руководителей и специалистов департамента в советах директоров или представителей государства в собраниях акционеров реорганизуемых и создаваемых коммунальных организаций в порядке и на условиях, установленных законодательством.

4.3.1.2. С целью регулирования рынка коммунальных услуг на территории Кировской области рекомендуется использовать механизм муниципального заказа на коммунальное обслуживание, в соответствии с которым органы местного самоуправления могут определить основные требования к порядку, качеству и стоимости коммунального обслуживания, включая имущественные отношения, инвестиционные обязательства хозяйствующего субъекта, обеспечивающие решение социальных задач коммунальным сектором. В этом случае муниципальный заказ будет направлен на реализацию полномочий органов местного самоуправления путем заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в коммунальной сфере на основе и во исполнение муниципальных программ.

Не вмешиваясь в финансово-хозяйственную деятельность организации коммунального комплекса, органы местного самоуправления при методической поддержки органов исполнительной власти области могут определить условия, опосредованно хозяйствующий субъект выполнять необходимый регламент работ, совершенствовать технологию.

Муниципальный заказ в сфере коммунального обслуживания связан с общественной потребностью по созданию развитой системы коммунальной инфраструктуры. При формировании заказа в коммунальном хозяйстве необходимо учитывать и требования законодательства по исполнению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Программы развития систем коммунальной инфраструктуры могут являться основой поддержания в надлежащем состоянии и развития коммунальных систем территории и должны формироваться на основе подготовленных органами местного самоуправления технико-экономических обоснований с привлечением на конкурсной основе профессиональных организаций. Органы местного самоуправления области должны разрабатывать также и условия конкурса для коммунальных организаций, реализующих инвестиционные программы.

Таким образом, использование механизма муниципального заказа возможно и для финансирования из местного бюджета по программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в рамках реализации приоритетных проектов в жилищной сфере.

Реализация полномочий органов местного самоуправления по организации коммунального обслуживания предполагает формирование и размещение муниципального заказа на коммунальное обслуживание и, как следствие, заключение сервисного контракта на его выполнение с организациями ЖКХ.

Для реализации механизма муниципального заказа в сфере коммунального обслуживания органам местного самоуправления муниципальных образований области необходимо:

создать нормативную базу, регламентирующую процесс муниципальных закупок на коммунальное обслуживание. С этой целью возможна разработка "Примерного положения о муниципальном заказе на коммунальное обслуживание". С использованием его положений органам местного самоуправления муниципальных образований области необходимо разработать и утвердить собственные положения о муниципальном заказе на коммунальное обслуживание, исходя из социально-экономических особенностей конкретного муниципального образования;

установить обязательность требований и мер ответственности к участникам процесса муниципальных закупок на коммунальное обслуживание;

развивать информационную инфраструктуру муниципального заказа на коммунальное обслуживание;

установить контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных в рамках муниципального заказа на коммунальное обслуживание.

Конкурсная документация и порядок размещения муниципального заказа на коммунальное обслуживание должны разрабатываться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что будет отражено в предлагаемом варианте правового акта.

4.3.1.3. Необходимо предусмотреть реальную правовую возможность выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований области функций заказчика по коммунальному обслуживанию и установлению минимальных регламентов для работ по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Необходима процедурная регламентация и реальное освоение органами местного самоуправления как формирования муниципального заказа на коммунальное обслуживание и конкурсное оформление контрактных отношений с хозяйствующими субъектами - исполнителями заказа, так и контроль выполнения коммунальными и жилищными организациями принятых в соответствии с сервисными контрактами обязательств.

Для развития рыночных отношений в ЖКХ целесообразно закрепление функций заказчика за структурными подразделениями администраций муниципальных образований области.

Не передавая заказчику самих имущественных прав (что часто ошибочно заставляет придавать ему статус организации), заказчику делегируется право ретрансляции комплекса функциональных прав и обязанностей хозяйствующим субъектам, обслуживающим объекты коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления области участвуют в организации коммунального обслуживания поселений через непосредственное установление параметров обслуживания, участие в финансировании инвестиционных проектов, планируют развитие и обслуживание, организуют информационные базы данных, учет объектов жилищного фонда и регистрацию прав муниципальной собственности на коммунальные объекты.

4.3.1.4. Реформирование жилищного и коммунального секторов предполагает широкое использование частно-государственного партнерства (далее - ЧГП). Частные операторы, как правило, выходят на рынок услуг в крупных городах и специализируются в основном на одном виде коммунальных услуг. Масштаб рынка определяет экономическую эффективность работы оператора, возможность привлечения квалифицированного персонала с относительно высоким уровнем оплаты, возможность финансирования технических и проектных разработок, привлечения инвестиций.

Стимулами организации ЧГП в жилищной и коммунальной сферах области могут являться:

упорядочение имущественных отношений, поддержка органов власти в оценке коммунальных объектов. Органы исполнительной власти Кировской области определяют ориентиры развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, берут на себя часть инвестиционных обязательств, создавая определенные преференции частным операторам, снижая обременения при выполнении ими определенных требований;

четкая среднесрочная тарифная политика с выделением инвестиционной составляющей тарифов, бюджетное софинансирование инвестиционных проектов в зоне обслуживания оператора;

включение в договоры (контракты) ЧГП механизмов страхования рисков сторон;

предоставление бюджетных гарантий, субсидирование ставки процента по кредитам операторов для реализации инвестиционных проектов. У органов местного самоуправления области появляется стимул к проведению адекватной тарифной политики, обеспечивающей возвратность заимствований. Бюджет финансирует строительство объектов инфраструктуры на участках жилищного строительства, осваиваемых частными застройщиками.

ЧГП может быть организовано в жилищной и в коммунальной сферах.

Органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления области в пределах своих полномочий определяют критерии и примерный перечень услуг и работ по содержанию жилых зданий, контролируют их выполнение. Устанавливают аварийные дома, организуют их снос и расселение жителей. Развивают социальный и коммерческий наем муниципального жилья. Определяют критерии получения социального жилья. Формируют планы и организуют бюджетное софинансирование капитального ремонта жилищного фонда. Участвуют в подборе, обучении профессиональных управляющих жилищным фондом, контролируют выполнение ими своих обязательств, гарантируют защиту интересов потребителей, предотвращают злоупотребления управляющих, нарушение стандартов и регламентов обслуживания жилищного фонда.

Частные застройщики ведут строительство жилья как для реализации на открытом рынке, так и эконом-класса для социального найма (используя льготное получение участков, бесплатное или льготное присоединение и подключение к инфраструктуре, иные преференции), передают эксплуатацию частным управляющим компаниям, содействуют формированию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и проведению капитального ремонта зданий по заказу органов власти или ТСЖ.

Частные управляющие компании могут выполнять функции управления (планирования, организации финансирования, координации работы подрядных организаций, контроля и учета) и обслуживания жилищного фонда (многоквартирных домов).

Управляющая компания-оператор в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" разрабатывает и реализует инвестиционные проекты, в том числе обеспечивает повышение ресурсной эффективности и надежности коммунального обслуживания путем увеличения масштабов замены сетей и модернизации оборудования.

Управляющая компания-оператор может действовать как в муниципальном, так и в межмуниципальном (областном) масштабе. В организации управляющей компании-оператора (1) кроме частных бизнес-структур могут принимать участие органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления области в пределах своих полномочий.

--------------------------------

(1) Организация управляющей компании-оператора в масштабе нескольких муниципальных образований - районов, городских округов или области в целом соответствует рекомендациям, принятым на заседании Президиума Госсовета РФ от 19.01.2007 о реализации национального проекта строительства доступного жилья и реформирования ЖКХ.

При этом нецелесообразно одновременное существование муниципального унитарного предприятия с имущественным комплексом "на балансе", накопившейся задолженностью и вновь созданной коммунальной организации с неупорядоченными имущественными и договорными отношениями между ними и органами местного самоуправления.

Взаимодействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Кировской области и управляющей компании-оператора может строиться на условиях аренды с правом улучшения арендованного имущества.

Арендную плату за пользование муниципальным имуществом целесообразно устанавливать в виде финансовых обязательств по проведению организациями коммунального комплекса (в соответствии с принятой муниципальным образованием программой) модернизации коммунальных сетей и других арендованных объектов коммунальной инфраструктуры.

На первом этапе реализации Программы органами местного самоуправления муниципальных образований области должны быть осуществлены мероприятия по содействию проведения инвентаризации, оценке и регистрации объектов коммунальной инфраструктуры.

4.3.1.5. Программные мероприятия предусматривают упорядочение расчетов платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, которые могут выполняться информационно-вычислительными центрами (далее - ИВЦ).

ИВЦ осуществляют прием наличных денежных средств от физических лиц в качестве платы за жилищно-коммунальные услуги с последующим переводом принятых наличных денежных средств лицам, оказывающим такие услуги (выполняющим такие работы), при условии заключения ИВЦ договора с кредитной организацией. Договоры с организациями ЖКХ о направлении поступивших денежных средств от населения заключает кредитная организация.

ИВЦ может осуществлять операции по месту своего нахождения и (или) месту нахождения своих филиалов от своего имени, но за счет уполномочившей ИВЦ в соответствии с заключенным с ней договором кредитной организации, в кассах (местах обслуживания физических лиц) и (в случаях, предусмотренных договором с кредитной организацией) с применением программно-технических комплексов ИВЦ, в том числе оснащенных функцией приема наличных денежных средств.

Кассовые операции осуществляются ИВЦ в соответствии с порядком, установленным нормативными актами Банка России.

Принятые от физических лиц при осуществлении операций наличные денежные средства вносятся ИВЦ в кассу кредитной организации (включая ее структурные подразделения), заключившей договор с ИВЦ, в том числе через подразделения инкассации, в целях перевода кредитной организацией организациям - получателям средств или в кассу кредитной организации (включая ее структурные подразделения), в которой открыт банковский счет ИВЦ, для перевода в указанных целях кредитной организации, заключившей договор с ИВЦ.

При этом ИВЦ получает комиссионное вознаграждение за деятельность по начислению, приему платежей, а также в случае, предусмотренном договором поручения с кредитным учреждением на осуществление действий по взысканию задолженности с граждан по оплате услуг.

В качестве программных мероприятий по повышению собираемости платежей за жилое помещение и коммунальные услуги предусматривается расширение сети пунктов приема платежей, повышение эффективности в работе с должниками, в том числе по выселению злостных неплательщиков ("маргинальных" семей и граждан).

Целесообразным является создание на базе ИВЦ, расположенных в муниципальных образованиях области, единой интегрированной базы данных ЖКХ по области. Получателями информации могут быть органы местного самоуправления области, органы исполнительной власти области, организации ЖКХ и прочие.

4.3.1.6. Необходимо реализовать принцип "одного окна", максимально приближенный к месту проживания каждого человека информационный контакт со службами ЖКХ, обеспечивающий достаточность однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту, имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов на наиболее часто задаваемые вопросы.

Должен быть усовершенствован механизм двусторонней связи с потребителями услуг, предусматривающий в качестве условия оплаты услуг обязанность коммунальных организаций и профессионального управляющего урегулировать конфликт с потребителями в случае возникновения у них претензий к качеству обслуживания.

Через функцию "одного окна" необходимо довести до населения информацию по формированию тарифной политики коммунальных организаций, рекомендации по внедрению энергосберегающих методов при потреблении услуг.

4.3.1.7. Совершенствование системы начисления и сбора платежей за ЖКУ и повышение на этой основе уровней собираемости требуют реализации мер по учету фактического потребления ресурсов.

В качестве программных мероприятий целесообразно осуществлять прямое взаимодействие биллинговых компаний с профессиональными управляющими, управляющими компаниями-операторами, коммунальными организациями, кредитными организациями, ИВЦ, органами местного самоуправления области.

Организация биллингового обслуживания на территории муниципальных образований области должна включать в себя весь комплекс услуг по установке приборов учета, их поверке, ремонту, снятию показаний реального потребления, их доведение до кредитных организаций, ИВЦ и других организаций, осуществляющих начисление платежей, и органов местного самоуправления области, что позволит осуществлять обоснованные расчеты, соответствующие объему и качеству предоставленных услуг.

Эффективность работы биллинговых компаний позволит упорядочить взаимодействие коммунальных организаций Кировской области с потребителями, с ассоциированным потребителем в виде ТСЖ, с профессиональными управляющими по поводу учета коммунальных услуг.

Основой эффективной системы взаимоотношений коммунальных организаций и потребителей, обеспечивающей экономию ресурсов, является интеграция действий по оценке объемов потребления услуг на основе приборного учета, считыванию и обработке получаемой информации, расчету и сбору платежей за ЖКУ.

4.3.1.8. Одним из программных мероприятий является организация профессионального управления многоквартирными домами и подготовка профессиональных управляющих многоквартирными домами. Программа обучения может включать в себя не только проведение семинаров с участием опытных управленцев, руководителей государственных и муниципальных органов, но также и организацию практической стажировки в уже действующих организациях.

4.3.1.9. Рекомендуется стимулирование формирования объединений собственников жилых помещений и поддержка деятельности существующих ТСЖ на территории муниципальных образований области, что предполагает, в частности:

предоставление бюджетных кредитов ТСЖ для проведения капитального ремонта, включение затрат на капремонт в субсидируемые платежи (предусматривается действующим жилищным законодательством);

пропаганду преимуществ создания ТСЖ, финансовую поддержку ТСЖ из местных бюджетов;

предоставление ТСЖ налоговых льгот в части областных и местных налогов и сборов;

организацию обучения членов правлений ТСЖ наряду с обучением профессиональных управляющих (проведение семинаров, круглых столов, практическая стажировка).

4.3.2. Совершенствование системы финансирования и ценообразования жилищно-коммунального комплекса Кировской области

Таблица 21

№
п/п

Мероприятия Программы

Ответственные
исполнители

2007 - 2008 годы

Подготовка и утверждение методики индика-
тивного планирования финансовогообеспе-
чения ЖКХ (в том числебюджетного) муни-
ципальных образований Кировскойобласти,
предусматривающейизменениесоотношения
между основными источникамифинансирова-
ния текущей деятельности иразвитияЖКХ
(x)

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Определение реальнойпотребностижилищ-
но-коммунального хозяйствавфинансовых
средствах (в томчислебюджетных), сба-
лансированных с требованиямимуниципаль-
ного заказаккачествупредоставляемых
услуг, надежности работы, замене изношен-
ных фондов, с платежеспособностьюпотре-
бителей и возможностями бюджета

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Определение минимально необходимого уров-
ня бюджетного финансирования инвестицион-
ных проектов. Участиебюджета в финанси-
ровании создания систем коммунального об-
служивания (бюджетные гарантиикредитов,
субсидирование процентных ставок,прямое
бюджетное финансирование), бюджетная под-
держка приобретения населениемКировской
области локального оборудования (примене-
ние лизинговых схем), бюджетноесофинан-
сирование капитального ремонтажилищного
фонда

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Разработка программы финансового оздоров-
ления.
Проведениеинвентаризациисуществующей
дебиторской и кредиторскойзадолженности
в разрезе текущей, просроченной ибезна-
дежной задолженности по всем контрагентам
организаций ЖКХ

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Создание механизма стимулирования привле-
чения в отрасль инвестиционных проектов

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Согласование схем залоговыхибюджетных
гарантий для привлечения кредитных ресур-
сов

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, де-
партамент финансов
Кировской области,
органыместного
самоуправления об-
ласти (*)

Доведение уровня собираемости платежей до
93 - 95 процентов в городах,впоселках
городского типа до 85 процентов, всель-
ских поселениях до 80 процентов

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*), организа-
ции ЖКХ, ИВЦ

2009 - 2010 годы

Применение механизма индикативного плани-
рования финансового обеспечения ЖКХ.
Развитие механизма привлечения внебюджет-
ных средстввфинансированиепроектов
развития ЖКХ, в том числе с использовани-
ем бюджетных гарантий субсидирования про-
центных ставок и другое.
Доведение уровня финансовогообеспечения
ЖКХиподдержки малообеспеченныхсемей
малых поселений до уровня небольших горо-
дов и поселков городского типа (поселений
типа 1.3 - 1.2)

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, де-
партамент финансов
Кировской области,
органыместного
самоуправления об-
ласти (*)

Переход от бюджетного финансированияте-
кущей деятельностиорганизаций к бюджет-
номуфинансированиюразвития,включая
бюджетные гарантии по инвестиционным кре-
дитам, в том числе частичное их погашение
для проектов капитального ремонтаире-
конструкциижилищногофонда,впервую
очередь ветхого.
Расширение масштабов привлечения инвести-
ций в жилищную и коммунальную сферы; при-
влечение внебюджетных источников финанси-
рования инвестиционныхпроектов,втом
числе частного капитала

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, де-
партамент финансов
Кировской области,
органыместного
самоуправления об-
ласти (*)

Увеличение инвестиционных затрат и их ис-
пользование для роста качестваинадеж-
ности оказания коммунальныхуслуг. Вклю-
чение в инвестиционную составляющую тари-
фа арендных платежей в случае, если сумма
арендной платыостаетсявраспоряжении
организации коммунального комплекса с це-
льюее вложения в мероприятия по улучше-
нию качества и надежности оказания комму-
нальных услуг

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, де-
партамент государ-
ственной собствен-
ностиКировской
области,комитеты
по имуществу муни-
ципальныхобразо-
ваний области

Повышение собираемости платежей до96-
97 процентов в городах, в поселках город-
ского типа до 90процентов,всельских
поселениях до 85 процентов.
Проведение регулярного мониторинга выпол-
ненияорганизациями ЖКХ программфинан-
сового оздоровления,включаямониторинг
задолженности

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*), организа-
ции ЖКХ,ИВЦили
службы,выполня-
ющиефункцииин-
формационно-вычис-
лительных центров

Проведение мониторинга социально-экономи-
ческих условий и последствий тарифной по-
литики(ежегодно).Разработкапрогноза
ценовой политикивжилищно-коммунальной
сфере области и ее муниципальныхобразо-
ваний с учетом платежеспособностипотре-
бителей и возможностей бюджета

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

--------------------------------

(x) Механизм индикативного планирования финансового обеспечения ЖКХ приведен в приложении 6.

(*) Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

Таблица 22

№
п/п

Мероприятия Программы по предотвращению
накопления дебиторской задолженности
организаций ЖКХ Кировской области

Ответственные
исполнители

2007 - 2008 годы

Отработка механизма списания долгов насе-
ления путем включения в себестоимость до-
ли безнадежной задолженности населения-
семей "маргиналов" (статья 266 Налогового
кодекса Российской Федерации):
совершенствование структуры базы данных и
анализ неплательщиков (реальнобедныхи
закононепослушных "маргиналов");
разработка и включение в программный ком-
плексрасчетов с квартиросъемщикамидо-
полнительного блока, обеспечивающего учет
задолженностинаселенияповремениее
образования, то естьтекущей, просрочен-
ной и безнадежной дебиторской задолженно-
сти

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
ской области,ИВЦ
или службы, выпол-
няющие функции ин-
формационно-вычис-
лительных центров,
организации ЖКХ

2009 - 2010 годы

Реализация плана реструктуризациизадол-
женности прошлых лет

Органы ЖКХ админи-
страциймуници-
пальныхобразова-
ний области (*)

Включение вдоговорысоциальногонайма
жилыхпомещений и договоры с собственни-
ками жилых помещений обязанностинанима-
теля и собственников поуплатепениза
несвоевременнуюоплатууслуг,атакже
возможность отключения услуг при их неоп-
лате (в соответствии со статьей155Жи-
лищного кодексаРоссийскойФедерациии
пунктом52постановленияПравительства
Российской Федерации от 23 мая 2006года
№ 307)

Органыместного
самоуправления об-
ласти(*)или
уполномоченные ими
органы,организа-
циикоммунального
комплекса

Внедрение принципа"коммунальнойамнис-
тии".
Принятие решения о проведении "коммуналь-
нойамнистии".Разработкаусловийи
порядка проведения: выделениеподлежащих
амнистий категорийграждан,определение
масштабов списаниядолгов,освещениев
СМИ и так далее

Департаментсоци-
альногоразвития
Кировской области,
органыместного
самоуправления об-
ласти (*), органи-
зации коммунально-
го комплекса

Своевременное начислениесубсидий и ока-
зание мер социальной поддержкидляпре-
дотвращениянеплатежеймалообеспеченных
семей, информирование населения, реализа-
ция принципа "одного окна" и так далее

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, де-
партамент социаль-
ного развитияКи-
ровскойобласти,
органыместного
самоуправления об-
ласти (*)

2009 - 2010 годы

Запуск схемы списания безнадежныхдолгов
"маргинальных" семей.
Утверждение Порядка списаниябезнадежных
долгов "маргинальных" семей, увязывающего
его с регулированием тарифов и отражением
проводимых операций в бухгалтерском учете
организаций коммунального комплекса, имея
в виду раздельный учеттекущей,просро-
ченной и безнадежной задолженности

Органыместного
самоуправления об-
ласти (*), органи-
зацииЖКХ, регио-
нальная службапо
тарифамКировской
области

Использование не более 5-7процентов
прибыли накапитализациюдляпогашения
безнадежных долгов

Организации ЖКХ

№
п/п

Мероприятия Программы по предотвращению
накопления кредиторской задолженности
организаций ЖКХ Кировской области

Ответственные
исполнители

2007 - 2008 годы

Составление плана реструктуризации задол-
женности прошлых лет.Составлениеактов
сверки, проведение переговоров с кредито-
рами, согласование графиков погашения за-
долженности.
Разработка основных мероприятийпопре-
дотвращению накоплениякредиторскойза-
долженности. Возможное введение моратория
на начисление штрафовипенинавремя
участия организациикоммунальногокомп-
лекса в реструктуризации кредиторской за-
долженности

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Принятие плана реструктуризации задолжен-
ности, который включает:
1) порядок участия организацийЖКХ в ре-
структуризации, включаяэкономическиеи
организационные критерии их отбора;
2) заключение соглашений исоглашенийо
реструктуризации долгов

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

Внесение в договоры с бюджетными учрежде-
ниями пункта об установлениилимитовна
потребляемые ими услуги и штрафныхсанк-
ций за сверхлимитное потребление.
Совершенствованиесистемыначисления,
сбора платежей за ЖКУ

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления обла-
сти (*)

2008 - 2009 годы

Внедрение системынормативов-индикаторов
в процедуру финансового планирования

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, де-
партамент финансов
Кировской области,
органыместного
самоуправления об-
ласти (*)

--------------------------------

(*) Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

Совершенствование системы финансирования ЖКХ включает в себя:

индикативное планирование финансового обеспечения ЖКХ, оптимизацию структуры источников финансирования: увеличение доли "тарифного" финансирования ЖКХ, увеличение доли бюджетных средств на финансирование развития коммунальной инфраструктуры;

бюджетную поддержку малообеспеченных граждан при оплате услуг, включая оплату капитального ремонта жилья;

развитие механизма "социальной" ипотеки, ссудно-сберегательного финансирования населения для кредитования инженерного обеспечения участков под застройку, стимулирование инициативы граждан в строительстве малоэтажного благоустроенного жилья в сельских поселениях, привлечение частного бизнеса для строительства инфраструктуры на участках жилищной застройки и самой застройки.

Программа должна создать условия и предпосылки для развития жилищного фонда и инфраструктуры поселений области с максимальным использованием инвестиционного потенциала организаций коммунального комплекса, привлечением внебюджетных средств, государственной поддержкой и регулированием через систему муниципального заказа на коммунальное обслуживание. Особого внимания требует повышение эффективности коммунальных систем малых поселений (до 100 человек).

4.3.2.1.1. Основными задачами Программы в части совершенствования системы финансирования ЖКХ области являются:

определение сбалансированных объемов потребностей и источников финансирования: рациональное сочетание "тарифного" и бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ, "тарифного", бюджетного и внебюджетного финансирования инвестиций в жилищную сферу (ликвидацию аварийного жилья, капитальный ремонт) и коммунальный сектор (замену изношенных сетей, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры);

расчет минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой, платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета в соответствии с принятым "реалистическим" сценарием развития;

отражение в тарифе реальной стоимости услуги объективно необходимых текущих (операционных) и инвестиционных затрат, оптимизация соотношения между ними путем проведения реструктуризации себестоимости, сокращения непроизводительных операционных расходов и повышения доли инвестиционных составляющих тарифов до 16 - 18 процентов;

достижение баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечение доступности услуг для потребителей, определение максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа;

стимулирование ресурсосбережения, рационализация текущих эксплуатационных (операционных) затрат с применением мультиставочных (двухкомпонентных) тарифов с выделением абонентской платы, отражающей стоимость поддержания надежности обслуживания, и платы за фактически потребленные ресурсы;

экономическое стимулирование надежности услуг и ресурсосбережения, привлечения инвестиций.

Основные целевые параметры Программы были определены с учетом этих прогнозных данных роста экономического потенциала, бюджетной обеспеченности территорий, роста доходов потребителей жилищно-коммунальных услуг по каждому муниципальному образованию в соответствии с дифференцированными по типам поселений сценариями развития экономики.

Целевым критерием развития ЖКХ Кировской области является приближение к уровню развития ЖКХ страны.

Инвестиционные возможности области - это совокупность собственных инвестиционных возможностей организаций коммунального комплекса, инвестиционного потенциала областного и местных бюджетов и возможности привлечения внебюджетных (кредитных) источников финансирования.

Собственные инвестиционные возможности организаций ЖКХ области составят 3 млрд. рублей (2007 - 2010 годы). При этом инвестиционная составляющая в тарифе вырастет к 2010 году до 1,1 млрд. рублей. В коммунальном тарифе ее величина возрастет за период реализации Программы с 6 процентов до 16 - 18 процентов.

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, увеличения инвестиционного потенциала доля собственных средств организаций коммунального комплекса (то есть тарифной составляющей) в финансировании ЖКХ при одновременной ликвидации перекрестного субсидирования увеличится с 85,3 процента до 90,2 процента по выбранному сценарию развития. Общий объем финансирования за рассматриваемый период увеличится в 2,3 раза и достигнет 16,4 млрд. рублей, или 11,6 тыс. рублей на одного человека в год. Существенным моментом является преломление экстраполяционной динамики роста расходов ЖКХ над совокупными доходами (убыточности ЖКХ). Сокращение роста затрат в результате модернизации коммунальных объектов позволит к 2010 году повысить совокупную рентабельность ЖКХ до 14,6 процента. В структуре "тарифного" финансирования будет возрастать доля платежей населения (с 67,0 до 75,6 процента) и сокращаться доля платежей прочих (промышленных) потребителей с 18,3 до 15,2 процента, будет снижаться перекрестное субсидирование.

Основной тенденцией оптимизации структуры платежей за ЖКУ является увеличение доли платежей населения в доходах организаций коммунального комплекса по мере экономического развития области, денежных доходов населения. Соответственно, будет сокращаться доля платежей от прочих потребителей (отмена перекрестного субсидирования) и бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ. Однако абсолютная величина бюджетного финансирования, направленная на возмещение субсидий и оказание мер социальной поддержки, будет увеличиваться.

Инвестиционный потенциал на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры составит 2,56 млрд. рублей: за счет средств федерального бюджета - 0,38 млрд. рублей, областного бюджета - до 1,35 млрд. рублей и местных бюджетов - 0,83 млрд. рублей.

Бюджетные расходы достигнут к 2010 году 2,0 тыс. рублей на одного человека в год при доле в структуре расходов областного бюджета не более 10 процентов, что соответствует рациональному уровню бюджетных расходов (по данным 2006 года эта величина составляла 8,6 процента).

На развитие предполагается выделять около 0,6 тыс. рублей бюджетных средств на одного человека в год, что в 2 раза больше, чем в 2005 году.

Финансирование текущей деятельности (субсидий, мер социальной поддержки и дотаций) в бюджетных расходах на ЖКХ сократится с 67 процентов до 53 процентов. Доля бюджетных средств, направляемых на финансирование инвестиций в модернизацию, реконструкцию и строительство объектов ЖКК, наоборот, вырастет до 28 процентов совокупного бюджетного финансирования ЖКХ.

В рамках реформирования системы финансирования ЖКХ должно быть обеспечено объективное индикативное планирование поддержки ЖКХ за счет федерального, областного и местных бюджетов экономически менее развитых муниципальных образований.

Одним из программных мероприятий является реструктуризация бюджетного финансирования ЖКХ, не нарушая реальных бюджетных возможностей области в целом и в разрезе муниципальных образований области.

Привлечение внебюджетных источников финансирования обусловлено возможностями обслуживания и погашения кредитов организациями ЖКХ за счет инвестиционной составляющей тарифа. Потенциал привлечения внебюджетных кредитных источников финансирования составляет 2,9 млрд. рублей.

Прогнозируемые результаты реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в рамках реализации реалистического сценария развития:

перераспределение поддержки областного бюджета ЖКХ в пользу муниципальных образований с низким экономическим потенциалом при общем бюджетном финансировании текущей деятельности и развитие ЖКХ до 10 процентов совокупных бюджетных расходов области;

сокращение доли бюджетных средств на текущую деятельность ЖКХ (дотации, меры социальной поддержки и субсидии) и увеличение этих средств на инвестиции;

рост финансирования капитального ремонта и реконструкции жилья с 0,07 млрд. рублей до 0,45 млрд. рублей за счет средств местных и областного бюджетов. 1,16 млрд. рублей - за счет средств федерального фонда содействия реформе ЖКХ. Кроме того, еще 1,44 млрд. рублей предполагается направить на капитальный ремонт жилья за счет средств собственников жилищного фонда;

увеличение инвестиционного потенциала ЖКХ за счет средств организаций коммунального комплекса и бюджета с 0,36 млрд. рублей (0,25 тыс. рублей на одного человека в год) до 0,8 млрд. рублей в год (0,56 тыс. рублей на одного человека в год) для расширенного воспроизводства коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов, их модернизацию);

эффективная организация расчетов с потребителями, повышение собираемости платежей до 96 - 97 процентов в городах, в поселках городского типа - 90 процентов, сельских поселениях - 85 процентов;

планирование финансового обеспечения ЖКХ (в том числе бюджетного) должно исходить из оценки масштаба задач ЖКХ и стоимости их достижения, а также возможностей потребителей по оплате услуг требуемого качества.

Структура и соотношение дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе муниципальных образований определяют мероприятия по сокращению долгов.

Финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса предполагается осуществлять поэтапно посредством проведения уточняющей инвентаризации их задолженности с последующей реструктуризацией объемов выявленных задолженностей и обязательным одновременным принятием программ финансового оздоровления.

Для реализации программ финансового оздоровления на уровне муниципальных образований области рекомендуется образовывать территориальные комиссии, которые будут проводить инвентаризацию задолженности, разрабатывать программы финансового оздоровления, обобщать необходимую информацию и осуществлять контроль за реализацией программ на соответствующей территории. К работе в территориальных комиссиях предлагается привлечь представителей крупнейших кредиторов организаций отрасли.

Программа финансового оздоровления может включать:

порядок и сроки проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКХ;

признание областным и местными бюджетами своих обязательств по недофинансированию организаций ЖКХ по дотациям за предшествующие периоды, по мерам социальной поддержки и субсидиям своего уровня;

порядок расходования средств соответствующих бюджетов на финансовое оздоровление и финансовую стабилизацию организаций коммунального комплекса;

порядок участия организаций ЖКХ в программе финансового оздоровления, включая критерии отбора организаций, задолженность которых подлежит реструктуризации;

условия и порядок проведения реструктуризации задолженности организаций ЖКХ по налогам и сборам (предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов);

погашение признанной бюджетной задолженности в течение всего периода реструктуризации;

заключение соглашений о реструктуризации долгов;

контроль за исполнением обязательств сторон в соответствии с соглашением о реструктуризации долгов.

Инвентаризация задолженности производится по инициативе самих организаций ЖКХ, и по ее результатам определяется размер и состав дебиторской и кредиторской задолженности. По каждому муниципальному образованию и области в целом производится обобщение результатов инвентаризации задолженности, итогом которого является подписание актов сверки по задолженности с организациями коммунального комплекса.

Признание областным и местными бюджетами своих обязательств по недофинансированию организаций ЖКХ, в том числе по компенсации убытков прошлых лет, полученных в результате установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги ниже экономически обоснованных тарифов, мер социальной поддержки и субсидий в предшествующие периоды, выявленные в результате инвентаризации и предъявленные бюджету к возмещению, предполагает включение в соответствующие бюджеты на предстоящий период сумм для погашения обязательств. Срок погашения определяется областной комиссией по финансовому оздоровлению исходя из финансовых возможностей бюджетов.

Погашение задолженности бюджетофинансируемых организаций предполагает следующие меры: органы местного самоуправления, организация ЖКХ и их поставщики (крупнейшие кредиторы) могут подписать соглашение о реструктуризации и договор поручительства, по которому орган местного самоуправления взял бы на себя обязательства организации ЖКХ перед поставщиками-кредиторами. Для предотвращения аккумулирования задолженности при составлении смет на содержание бюджетофинансируемых организаций необходимо предусматривать расходы на оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления.

В качестве критериев отказа от включения организаций коммунального комплекса в программу реструктуризации предлагаются следующие экономические и организационные критерии:

1) экономические критерии:

а) превышение сальдо кредиторской и дебиторской задолженности над валовой выручкой, по крайней мере в три раза;

б) сумма текущих убытков организации ЖКХ превышает размер необходимого бюджетного финансирования за последние три - четыре отчетных года и имеет резко выраженную тенденцию к увеличению в дальнейшем;

в) имеется отрицательная стоимость чистых активов организации за последний отчетный период (не менее года).

2) организационные критерии:

а) организация ЖКХ ранее подвергалась процедуре реструктуризации, и после этого негативная ситуация с задолженностью повторилась.

Фактически для тех организаций, которые не попадут под реструктуризацию, будет введено внешнее управление в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Обязательным условием для попадания в программу реструктуризации является наличие у организаций ЖКХ производственной и инвестиционной программ.

Процедура реструктуризации просроченной задолженности предусматривает:

частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и начисленных санкций за ее неуплату в установленные сроки;

списание части сумм основной просроченной задолженности и начисленных штрафных санкций;

невзимание платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в областной и местные бюджеты;

списание всей суммы дебиторской задолженности, нереальной для взыскания, с одновременным консолидированным списанием в аналогичных размерах просроченной кредиторской задолженности организаций ЖКХ перед областным и местным бюджетами.

По возможности организациям коммунального комплекса, имеющим прибыль, возможно применять механизмы ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.

Общий контроль за выполнением графиков реструктуризации задолженности и мониторинг финансовой деятельности организаций ЖКХ возлагаются на областную комиссию по реструктуризации задолженности.

Таблица 23

№
п/п

Мероприятия Программы

Ответственные
исполнители

2007 - 2008 годы

Согласование и утверждение нормативов-ин-
дикаторов ЖКХ в Кировской области

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ре-
гиональнаяслужба
по тарифамКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Координация формирования производственных
иинвестиционныхпрограммкакосновы
формирования тарифов, надбавок и платы за
подключение к сетям инженерно-техническо-
го обеспечения

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ре-
гиональнаяслужба
по тарифамКиров-
скойобласти

Согласование иутверждениеметодических
рекомендацийпорасчетуинвестиционных
составляющихкоммунальныхтарифов, нап-
равляемых на модернизацию ЖКК

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ре-
гиональнаяслужба
по тарифамКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Упорядочение ценообразования,проведение
реструктуризации себестоимости услуг (ис-
ключениенепроизводительныхзатрат)и
увеличение доли инвестиционнойсоставля-
ющей

ОрганизацииЖКХ,
органыместного
самоуправления (*)

Оптимизация тарифнойполитики на основа-
нии модели допустимой доли затрат наЖКУ
в совокупном доходе семьи

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Переход кучетупотребленияирасчету
платежей по показаниямприборов и норма-
тивам при комбинированнойсистеме их ус-
тановки.
Разработка мероприятий по установкепри-
боров учета, определениеисточниковфи-
нансирования

Органыместного
самоуправления
(*),организации
коммунального ком-

плекса

Отработка механизма списания долгов насе-
ления путем включения втарифчасти(в
пределах 1,5 - 2 процентов)долгов, без-
надежных к взысканию

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Согласование и утверждениедвухставочных
тарифов на услуги водо- итеплоснабжения
с выделениемабонентскойплаты, отража-
ющей стоимость поддержания надежности об-
служивания, и платы зафактическоепот-
ребление ресурсов

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Отработка механизма формирования и приме-
нения дифференцированных по муниципальным
образованиям нормативов-индикаторовфор-
мированиядвухкомпонентныхтарифовна
услуги тепло- и водоснабжения.Изменение
системы учета организаций ЖКК

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

2009 - 2010 годы

Сокращениенепроизводительныхзатрат,
увеличениеинвестиционнойсоставляющей
тарифа до16 -18 процентов,поэтапное
погашение кредиторской задолженности, со-
кращение до 0,8 - 1 процентаи включение
в себестоимость безнадежных долговнасе-
ления - семей "маргиналов"

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Использование инвестиционной составляющей
тарифа для прямого финансированияпроек-
тов и возврата кредитныхресурсов (вклю-
чая ремонтный фонд)

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Завершение переходакплатежам, отража-
ющим надежность услуг (в виде абонентской
платы). Формирование двухставочныхтари-
фов в водо- и теплоснабжении

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Оптимизация соотношениятарифов и норма-
тивов потребления

Департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

Разработка и утверждение критериевопре-
делениядоступности услуг для потребите-
лей

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
ской области (*)

Мониторинг выполнения производственныхи
инвестиционных программпоиндикаторам,
применение санкций за отклонение от уста-
новленныхзаданий.Мониторингтарифов,
надбавок и платы за подключениексетям
инженерно-технического обеспечения

Региональная служ-
ба по тарифамКи-
ровскойобласти,
департамент жилищ-
но-коммунального
хозяйстваКиров-
скойобласти, ор-
ганы местногоса-
моуправления (*)

--------------------------------

(*) Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

В качестве основных целей совершенствования системы ценообразования: достижение паритета тарифов на жилищно-коммунальные услуги и реальной стоимости услуг, отражение их сбалансированности с финансовыми возможностями поселения, платежеспособностью населения и бюджетным потенциалом, параметрами качества обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами).

В связи с этим назрела необходимость методического изменения технологии ценообразования в ЖКХ, направленного на:

достижение баланса интересов потребителей услуг и коммунальных организаций, обеспечение доступности этих услуг для потребителей и финансовое обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения;

установление тарифов и надбавок к ним, обеспечивающих полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ;

стимулирование снижения производственных затрат, повышение ресурсной эффективности производства и оказания услуг;

создание условий для привлечения инвестиций в целях замены изношенных фондов, модернизации и развития производственных систем коммунального комплекса.

Тарифы на услуги организаций ЖКХ должны обеспечить реализацию производственной программы организации ЖКХ, которая включала бы:

обоснование прогнозируемого на период действия тарифов объема и качества услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, экономическими требованиями, нормативами потребления и договорными обязательствами;

план мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций ЖКХ, предусматривающий улучшение качества и надежности оказываемых услуг и проведение мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

Основными направлениями совершенствования ценообразования являются:

отражение в тарифе реальной стоимости услуги объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;

внедрение технологии расчета максимально допустимой по платежеспособности и оправданной по качеству услуг величины тарифов, предотвращение необоснованного размера платежей (путем завышения тарифов и нормативов потребления);

обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости снижения операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития);

переход к двухставочным тарифам с выделением абонентской платы, отражающей стоимость поддержания надежности обслуживания, и платы за фактическое потребление, что создает реальные финансовые возможности и стимулы замены изношенных фондов и их модернизации, повышения качества и надежности обслуживания. При этом переход на дифференцированную оплату не изменяет общего размера платежа за коммунальную услугу;

формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе производственной и инвестиционной программ организации ЖКХ, в которых отражены необходимые масштабы и стоимость замены изношенных основных фондов, их модернизации и строительства коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;

оптимизация тарифной политики с учетом доступности услуг для оплаты потребителями с целью предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

проведение единой политики формирования тарифов и платежей за энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги;

переход к установлению долгосрочных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на основе производственных и инвестиционных программ (тарифы могут прогнозироваться на срок, соответствующий реализации инвестиционных проектов (5 - 7 лет), с ежегодным их пересмотром по установленным критериям).

Необходимо перейти от методологии сметной (затратной) цены (тарифа) к цене потребления. С этой целью необходимо изменить как технологию установления тарифов через расчет затрат, так и роль этого тарифа как справедливой цены монополизированного рынка.

В основе "сметного" этапа формирования тарифов должна лежать четко установленная и прозрачная процедура обоснования себестоимости услуг, не позволяющая завышать тарифы или, наоборот, исключать объективно необходимые затраты, обеспечивающие качество и надежность обслуживания.

Объективность тарифов на жилищно-коммунальные услуги при отсутствии конкурентного рынка определяется оценкой операционных (эксплуатационных) и инвестиционных затрат с использованием системы нормативов-индикаторов или сравнения с организациями-аналогами с поправкой на особенности производства и реализации услуг в условиях конкретного поселения. Кроме того, учитываются и задания органа местного самоуправления по повышению надежности (путем замены изношенных сетей и оборудования) и ресурсной эффективности.

В условиях формирования рынка услуг тарифы приобретают характер цены потребления. То есть в тарифе отражаются не только затраты, но и качество услуг. Учет монополизированного характера рынка обеспечивается регулированием тарифов как административными, так и рыночными методами.

Экономически обоснованный тариф должен обеспечивать организации коммунального комплекса нормальные условия функционирования, соответствовать платежеспособности потребителей и являться равновесной ценой спроса и предложения.

Необходим переход к ежегодному пересчету установленных тарифов по "формуле цены" (в упрощенном виде по индексам роста). Определение стоимости услуги с фиксированным уровнем качества позволяет прогнозировать тарифы на срок, соответствующий периоду реализации инвестиционных проектов (5 - 7 лет), с ежегодным пересмотром по установленным критериям. При этом тариф индексируется, компенсируя планируемую инфляцию. Инфляционный коэффициент при этом учитывается с дисконтом. Дисконтная часть инфляционного роста себестоимости компенсируется за счет повышения ресурсной эффективности, снижения расходов.

Кроме того возникает необходимость учитывать в тарифе затраты на покрытие рисков, связанных с:

уровнем собираемости платежей (возможность включения в тариф части безнадежной к взысканию дебиторской задолженности населения);

высоким износом и аварийностью систем и оборудования (для покрытия затрат на их устранение и предупреждение, а также снижения оплачиваемых потребителями потерь и утечек материального носителя услуги должен формироваться ремонтный фонд);

отсутствием приборов учета, следствием чего является невозможность получения достоверной информации о количестве произведенного и реализованного ресурса (в себестоимость могут входить затраты на биллинговые услуги).

При этом рост тарифов и надбавок к ним не должен превышать установленных законодательством предельных индексов их повышения.

Целевыми параметрами развития жилищно-коммунального хозяйства Кировской области является капитальный ремонт не менее 2 процентов жилищного фонда и повышение уровня его благоустройства, улучшение качества и надежности обслуживания не менее чем в два раза. В то же время это не должно привести к росту тарифов более чем на 15 - 20 процентов в год, чтобы повысить доступность услуг для населения и не вызвать социальной напряженности.

Для финансирования замены изношенных фондов, их модернизации и строительства коммунальных объектов используются:

инвестиционная составляющая тарифа;

надбавки к тарифам;

тариф на подключение организаций коммунального комплекса, который лежит в основе платы за подключение.

Инвестиционные составляющие этого тарифа направляются на финансирование мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса путем замены изношенных фондов, модернизации и реконструкции уже эксплуатируемых объектов коммунальной инфраструктуры.

К инвестиционным составляющим тарифа относится амортизация, часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных фондов, и прибыль на капитализацию. К инвестиционным ресурсам может относиться и арендная плата, если муниципальное имущество передается организации ЖКХ в аренду с правом использования арендной платы на улучшение коммунальных объектов.

В основе расчета инвестиционных составляющих тарифа лежит производственная программа организации коммунального комплекса.

Инвестиционные затраты в виде надбавок к тарифам направляются на реализацию программ комплексного развития коммунальных систем муниципального образования. Иными словами, эти затраты связаны с реконструкцией и строительством новых объектов инфраструктуры и расширением мощности действующих в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. Надбавки к тарифам рассчитываются на основе утвержденных органами местного самоуправления области программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей коммунальной системой для строящихся объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых объектов. Таким образом, тариф на подключение определяется исходя из суммы расходов на технологическое присоединение к сетям (их подвод вне участка застройки) и из ожидаемого использования имеющихся мощностей (суммарной заявленной нагрузки).

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, которая обеспечивает строительство коммуникаций на участке строительства и вносится лицами, осуществляющими строительство или реконструкцию здания, сооружения, иного объекта, отражается в стоимости строительства.

Наибольший удельный вес в инвестиционном потенциале организаций коммунального комплекса занимают инвестиционные составляющие тарифа. Увеличение их доли должно обеспечить рациональное сочетание источников финансирования замены изношенных фондов, их модернизации и развития, а также возврата кредитных ресурсов.

Необходимо большую часть работ по замене основных фондов относить к ремонтным, поскольку в результате не происходит существенных изменений функционального использования заменяемых сетей и оборудования. При планировании финансирования замены изношенных основных фондов необходимо исходить из приоритета себестоимости как источника финансирования всех видов ремонтных работ. В составе себестоимости необходимо предусмотреть и обеспечить наполнение реальным финансовым содержанием ремонтного (резервного) фонда.

Даже в условиях финансового дефицита необходимо предусмотреть пропорциональную наполняемость всех статей, включая амортизационные отчисления и ремонтный фонд. При этом часть ремонтного фонда (30 - 50 процентов) направляется на финансирование текущей эксплуатационной деятельности, не связанной с заменой изношенных фондов (осмотр, профилактика, техническое обслуживание). Другая часть ремонтного фонда (50 - 70 процентов его величины) представляет собой долю инвестиционной составляющей тарифа. К инвестиционным, в частности, относятся затраты на ремонт (замену) сетей, сооружений и других основных фондов, имеющих длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки и высокую стоимость как самих фондов, так и ремонтных работ.

Совокупные затраты ЖКХ Кировской области вырастут к 2010 году практически в 2 раза. При этом инвестиционная составляющая в совокупных затратах (включая затраты по эксплуатации жилья, где инвестиционная составляющая отсутствует) на 1 кв. метр общей площади жилья составит около 8 процентов (рост в 2,4 раза).

Рост ресурсной эффективности определяется масштабом инвестиций в замену изношенных фондов и их модернизацию. Высокие условно постоянные затраты и низкая ресурсная эффективность определяют возможность сокращения текущих операционных затрат.

Ресурсная эффективность производства услуг ЖКХ требует рационального использования трудовых ресурсов, в частности сокращения традиционно завышенной численности персонала (при искусственно сдерживаемой заработной плате). Снижение доли общехозяйственных расходов, оптимизация процессов управления, развитие информационного обеспечения организаций коммунального комплекса, совершенствование организации и технологии производства и реализации услуг, а также автоматизации позволит в первые годы реализации Программы не менее чем на 5 - 10 процентов повысить эффективность использования живого труда.

Выявленные резервы снижения затрат требуют проведения реструктуризации себестоимости и увеличения доли инвестиционных затрат. Эти резервы могут служить ориентирами для органов государственного регулирования тарифов при выработке заданий по сокращению непроизводительных затрат при формировании экономически обоснованных предельных тарифов.

Сокращение операционных затрат в сфере теплоснабжения Кировской области следует предусматривать:

1) сокращение численности работающих в городах на 15 процентов, в малых поселениях - на 20 - 25 процентов при опережающем инфляцию на этот же процент росте средней заработной платы. Планирование численности и заработной платы по нормативам-индикаторам;

2) сокращение потерь теплоносителя на 15 - 20 процентов, использование в малых населенных пунктах с низкой плотностью населения локальных источников;

3) повышение ресурсной эффективности путем совершенствования технологии производства тепловой энергии, повышение КПД котлов; оптимизацию процессов горения на котлах, сокращение аварийности до 0,7 аварии и повреждения на 1 км сетей в год;

4) применение системы оптимизации централизованного теплоснабжения;

5) перевод котельных на местные виды топлива позволит снизить удельный расход топлива и удельные расходы электроэнергии на 10 - 15 процентов;

6) совершенствование управления организацией коммунального комплекса, обеспечение информационного взаимодействия между службами.

В целях увеличения инвестиционных затрат в сфере теплоснабжения Кировской области следует предусматривать:

1) оценку основных фондов по реальной рыночной стоимости, что определяет увеличение амортизационных отчислений;

2) увеличение источников финансирования мероприятий по замене и модернизации оборудования, отраженных в производственной и инвестиционной программах организации коммунального комплекса;

3) включение в себестоимость услуг затрат по статье ремонтный (резервный) фонд и их накопление. Формирование источников в размере, достаточном для ежегодной замены не менее 3 - 4 процентов сетей и оборудования.

В целом по результатам предлагаемых мероприятий совокупное снижение операционных затрат может составить 5 - 7 процентов.

В целях сокращения операционных затрат в сфере водопроводно-канализационного хозяйства области следует предусматривать:

1) сокращение численности работающих при одновременном росте средней заработанной платы. Использование для расчета численности не среднестатистических нормативов, а реальных трудовых затрат и нормативов-индикаторов:

а) в больших городах - на 15 процентов;

б) в малых поселениях - на 20 процентов;

в) в сельских поселениях - на 15 - 20 процентов;

2) диспетчеризацию и автоматизацию;

3) создание и ведение баз данных;

4) совершенствование управления технологическими процессами, обеспечение информационного взаимодействия между службами.

Повышение ресурсной эффективности путем своевременной замены сетей, замены и модернизации оборудования позволит снизить потери и утечки на 10 - 15 процентов, сократить аварийность до 0,9 аварии и повреждения на 1 км сетей в год, снизить удельный расход электроэнергии на 5 - 10 процентов.

В целях увеличения инвестиционных затрат в сфере теплоснабжения Кировской области следует предусмотреть:

1) оценку основных фондов по реальной рыночной стоимости, увеличение амортизационных отчислений;

2) увеличение источников финансирования мероприятий по замене и модернизации оборудования;

3) включение в себестоимость услуг затрат по статье ремонтный (резервный) фонд и их накопление. Формирование источников в размере, достаточном для ежегодной замены, не менее 2,5 - 3 процентов сетей и оборудования.

Совокупное снижение операционных затрат в структуре тарифов на водоснабжение и водоотведение может составить 7 - 8 процентов.

При экстраполяции существующих операционных затрат инвестиционная составляющая тарифов не превысит 4 процентов.

Разработка Программы предполагает три источника финансирования ее мероприятий: собственные средства организаций ЖКХ, бюджетное финансирование и привлеченные ресурсы. Наиболее значимыми из этих источников являются собственные средства организаций коммунального комплекса, определяемые тарифной политикой в системе ЖКХ области. Следует отметить, что тарифная политика в системе ЖКХ определяет также возможности привлечения кредитных ресурсов и их рациональный объем. Таким образом, оптимизация тарифной политики в значительной степени определяет оптимизацию структуры финансирования ЖКХ Кировской области и его возможный объем.

Приоритетом Программы является обеспечение доступности ЖКУ в среднем по области и повышение степени доступности ЖКУ в муниципальных образованиях области.

Показатели реализации варианта тарифной политики по Кировской области в целом представлены в таблице 24, а прогноз стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям области представлен в таблице 25.

Таблица 24

Стоимость
ЖКУ
(рублей на
кв. метр)

Доля затрат
на оплату ЖКУ
в бюджете
семьи
(процентов)

Доля семей,
претендующих
на субсидии
(процентов)

Средний
размер
субсидии
(рублей на
одного
человека)

41,7

12,7

9,1

293

46,5

12,5

9,1

326

51,8

12,5

9,2

364

57,5

12,5

9,4

404

Таблица 25

Наименование
муниципального образования

Арбажский район

35,7

39,8

44,4

49,2

Афанасьевский район

18,9

21,0

23,4

26,0

Белохолуницкий муниципальный
район

36,5

40,7

45,4

50,3

Богородскиймуниципальный
район

16,8

18,7

20,8

23,2

Верхнекамский район

42,1

46,9

52,2

58,0

Верхошижемский район

15,5

17,3

19,3

21,4

Вятскополянский район

41,4

46,2

51,5

57,1

Даровской район

17,5

19,5

21,8

24,1

Зуевский район

38,5

42,9

47,9

53,1

Кикнурский район

21,6

24,1

26,9

29,8

Кильмезский район

13,3

14,8

16,5

18,3

Кирово-Чепецкий район

32,6

36,3

40,5

45,0

Котельничский район

40,3

44,9

50,1

55,6

Куменский район

52,7

58,8

65,5

72,7

Лебяжский район

16,2

18,1

20,1

22,3

Лузский район Кировскойоб-
ласти

55,5

62,7

70,7

79,8

Малмыжский район

25,7

28,7

32,0

35,4

Муниципальноеобразование
Мурашинский район

57,8

64,2

71,3

79,3

Нагорский район

14,8

16,5

18,4

20,3

Немский район

15,1

16,8

18,8

20,7

Нолинский район

33,5

37,4

41,6

46,2

Муниципальноеобразование
Омутнинский район

47,6

53,1

59,2

65,6

Опаринский район

50,9

56,8

63,3

70,2

Оричевский район

40,6

45,3

50,5

56,0

Орловский район

26,4

29,4

32,8

36,3

Пижанский район

24,8

27,7

30,8

34,2

Подосиновский район

39,5

44,0

49,1

54,5

Санчурский район

17,7

19,7

22,0

24,4

Свечинский район

21,9

24,4

27,2

30,2

Слободской район

48,1

53,6

59,8

66,3

СоветскийрайонКировской
области

32,4

36,1

40,3

44,7

Сунский район

24,5

27,3

30,5

33,8

Тужинский район

16,8

18,7

20,9

23,2

27,1

30,2

33,7

37,4

Уржумский район

31,1

34,7

38,7

42,9

Фаленский район

18,6

20,7

23,1

25,6

Шабалинский район

18,1

20,2

22,5

25,0

Юрьянский район

45,7

54,0

63,8

75,4

Яранский район

38,4

42,8

47,7

52,9

"Город Вятские Поляны"

39,0

43,5

48,5

53,8

"Город Кирово-Чепецк"

38,9

43,4

48,4

53,6

ГородскойокруггородКо-
тельнич Кировской области

40,3

44,9

50,1

55,6

"Городской округ городСло-
бодской Кировской области"

48,5

54,1

60,3

66,9

"Город Киров"

39,0

44,1

50,0

56,6

Кировская область

41,7

46,5

51,8

57,5

Основные мероприятия Программы по модернизации и реформированию системы ЖКХ с указанием задач, объемов финансирования и основных исполнителей, сроков реализации представлены в таблице 26.

Стоимость замены, модернизации и строительства новых коммунальных систем в разрезе муниципальных образований представлена в таблице 27. Предложенные технические решения могут служить основанием для разработки проектов в рамках реализации предложенных мероприятий.

Таблица 26

(в редакции Закона Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Основные мероприятия Программы

Задачи

Мероприятия

Орган
исполнительной
власти,
ответственный
за реализацию

Объем
финансирования
(млрд. рублей)

Срок
реализации

1

2

3

4

5

3) Модернизациякомму-
нальнойинфраструктуры
для повышения ресурсной
эффективности производ-
ства услуг

В сфере теплоснабжения:
1) сочетание локальных и цент-
рализованных источников тепло-
снабжения;
2) установка более эффективно-
го котельного и теплообменного
оборудования;
3) установка системавтомати-
ческого контроля иуправления
технологическими процессами.
В сфере водоснабжения:
1) установка систем водоподго-
товки;
2) установка системавтомати-
ческого контроля режимов пода-
чи воды;
3)заменатехнологического
оборудования на менееэнерго-
емкое.
В сфере водоотведения:
1) установка системавтомати-
ческого контроля иуправления
технологическим процессом;
2) установка менее энергоемко-
го оборудования.
В сфере утилизации ТБО:
1) внедрение локальных или пе-
редвижных установоктермичес-
кого уничтожения ТБО;
2) обеспечение населенных пун-
ктов средствами сбора и транс-
портировки ТБО

Департамент жи-
лищно-комму-
нального хозяй-
стваКировской
области, органы
местногосамо-
управления, ор-
ганизацииком-
мунального ком-
плекса

3,4

2007 -
2010 годы

4)Заменаизношенных
фондов, впервуюоче-
редьсетей длясокра-
щения в 1,8 раза уровня
аварийности

В сфере теплоснабжения:
замена изношенных тепловых се-
тей с использованиемпредизо-
лированных труб.
В сфереводоснабжения и водо-
отведения:
замена водопроводных и канали-
зационныхсетей с использова-
нием полимерных труб и труб из
ВЧШК

Департамент жи-
лищно-комму-
нального хозяй-
стваКировской
области, органы
местногосамо-
управления, ор-
ганизацииком-
мунального ком-
плекса

2,51

2007 -
2010 годы

5) Повышениеэффектив-
ностиуправления и ре-
гулированиярынкаус-
луг, обеспечение эффек-
тивной производственной
иинвестиционнойдея-
тельности частныхопе-
раторовкоммунального
сектора,управляющих
компанийвжилищном
секторе

Инвентаризацияирегистрация
муниципального имущества (ком-
мунальной инфраструктуры);
организационная структуризация
органов управления ЖКХ;
совершенствование системыму-
ниципального (социального) за-
каза на коммунальноеобслужи-
вание;
создание правовой базы регули-
рования рынкажилищных и ком-
мунальных услуг;
развитиеконкурсной(тендер-
ной) системывыхода организа-
ций на рынок жилищных и комму-
нальных услуг;
проведение открытыхконкурсов
по отбору управляющихоргани-
заций в жилищном секторе

Департамент жи-
лищно-комму-
нального хозяй-
стваКировской
области, органы
местногосамо-
управления, ор-
ганизацииком-
мунального ком-
плекса

Не требует фи-
нансирования в
рамкахреали-
зации Програм-
мы

2007 -
2008 годы

6) Определениеприори-
тетныхинвестиционных
проектовмодернизации
жилищной сферы и комму-
нальной инфраструктуры,
стимулирование ихреа-
лизации путемправовой
и финансовой поддержки

В сфере теплоснабжения:
1)строительствоблочно-мо-
дульных котельных;
2) переводкотельных на мест-
ные виды топлива;
3) оптимизациясистемтепло-
снабжения, включая переходна
использование локальных источ-
ников теплоснабжения.
В сфере водоснабжения:
строительство новых систем во-
доснабжения, включающих в себя
водозабор, локальную установку
водоподготовки, систему подачи
воды.
В сфере водоотведения:
строительство локальных очист-
ных сооружений и септиков.
В сфере утилизации ТБО:
1)строительствополигонов
утилизации ТБО;
2) строительство площадок тер-
мическогоуничтоженияТБОс
помощью локальных установок

Департамент жи-
лищно-комму-
нального хозяй-
стваКировской
области, органы
местногосамо-
управления,
проектные орга-
низации,орга-
низациикомму-
нальногокомп-
лекса

Разработка ин-
вестиционных
проектов иих
финансирование
невходитв
стоимость Про-
граммы

2007 -
2010 годы

7)Организациячаст-
но-государственного па-
ртнерства

Отработка схемвзаимодействия
частного бизнеса, органовис-
полнительной властиКировской
области, органов местногоса-
моуправления и инвесторовдля
реализации инвестиционных про-
ектов в ЖКХ;
привлечениечастныхбиз-
нес-структур к управлению, об-
служиванию и развитию объектов
ЖКХ

Департамент жи-
лищно-комму-
нального хозяй-
стваКировской
области, органы
местногосамо-
управления, ор-
ганизацииком-
мунального ком-
плекса

Не требует фи-
нансирования в
рамкахреали-
зации Програм-
мы

2007 -
2008 годы

8)Совершенствование
договорных отношений

Приведение действующих догово-
ров с хозяйствующими субъекта-
ми всоответствиеснормами
законодательства;
создание правовойбазы (комп-
лекса нормативных актов и при-
мерных договоров) по регулиро-
ванию рынкажилищных и комму-
нальных услуг;
совершенствование контроля вы-
полнениядоговорныхобяза-
тельств со стороныхозяйству-
ющих субъектов

Органы местного
самоуправления,
организации
коммунального
комплекса

Не требует фи-
нансирования в
рамкахреали-
зации Програм-
мы

2007 -
2008 годы

9)Совершенствование
системыфинансирования
и ценообразования

Определение методикиформиро-
ваниятарифов на ЖКУ, методи-
ческих рекомендаций по расчету
инвестиционныхсоставляющих
коммунальных тарифов, методики
формирования двухставочных та-
рифов;
формированиепроизводственных
и инвестиционных программор-
ганизаций ЖКХ;
сокращениенепроизводственных
затрат, увеличениеинвестици-
онной составляющей тарифа, по-
этапное погашение кредиторской
задолженности организаций ЖКХ;
использованиеинвестиционной
составляющей тарифа для прямо-
го финансирования инвестицион-
ных проектов;
завершение переходакоплате
ЖКУ с использованиемдвухком-
понентных тарифов

Департамент жи-
лищно-комму-
нального хозяй-
стваКировской
области, регио-
нальнаяслужба
по тарифамКи-
ровскойоблас-
ти, органыме-
стногосамоуп-
равления, орга-
низациикомму-
нальногокомп-
лекса

Не требует фи-
нансирования в
рамкахреали-
зации Програм-
мы

2007 -
2010 годы

Таблица 27

Наименование
муниципального
образования

Стоимость замены, всего
(млн. рублей)

Модернизация, всего
(млн. рублей)

Строительство, всего
(млн. рублей)

Всего
затрат
(млн.
рублей)

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

"Город Киров"

123

152

251

(позиция в редакции Закона Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

"ГородВятские
Поляны"

"ГородКиро-
во-Чепецк"

Городской округ
город Котельнич
Кировской обла-
сти

"Городскойок-
руг городСло-
бодскойКиров-
ской области"

6

188

5

Афанасьевский
район

Белохолуницкий
муниципальный
район

Богородский му-
ниципальный
район

Верхнекамский
район

Верхошижемский
район

6

Вятскополянский
район

14

Кикнурский рай-
он

Кильмезский
район

76

Кирово-Чепецкий
район

Котельничский
район

8

104

55

Лузскийрайон
Кировской обла-
сти

11

Малмыжский рай-
он

Муниципальное
образование Му-
рашинский район

Немский район

12

55

Муниципальное
образование
Омутнинский
район

Опаринский рай-
он

8

Оричевский рай-
он

37

18

219

71

Подосиновский
район

Санчурский рай-
он

Свечинский рай-
он

Слободской рай-
он

Советский район
Кировской обла-
сти

Сунский район

Унинскиймуни-
ципальный район

6

Шабалинский
район

ИТОГО

3416

1003

1207

7460

в том числепо
районам

Состояние и уровень развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры как важнейшие элементы функционирования и развития области выступают, наряду с демографическим прогнозом, прогнозом экономического потенциала градообразующей базы, дохода на душу населения, состоянием бюджета, ключевыми критериями оценки качества жизни населения. Планирование динамики жилищной обеспеченности, как и макроэкономических показателей, необходимо в рамках разработки планов социально-экономического развития области.

В рамках настоящей Программы этот подход предполагает определение исходного состояния ЖКХ на территории области по уровню жилищной обеспеченности, показателям надежности и ресурсной эффективности ЖКХ, уровню благоустройства жилищ. На основании прогноза экономики градообразующей базы разрабатывается вариант развития ЖКХ территории, определяющий целевые параметры развития жилищного фонда и инфраструктуры. В рамках решения данной задачи на основании диагностирования основных проблем определяются мероприятия по замене, реконструкции, модернизации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры.

Источниками инвестиционных средств для реализации Программы выступают собственные средства организаций ЖКХ, средства областного и местных бюджетов (по согласованию) и внебюджетные кредитные ресурсы. В таблице 28 приведены объемы и источники финансирования мероприятий Программы на 2007 - 2010 годы по Кировской области в целом.

Пропорции финансирования и его распределение во времени определяют:

инвестиционные возможности организаций ЖКХ;

инвестиционный потенциал областного и местных бюджетов;

возможности организаций ЖКХ по привлечению и обслуживанию кредитных ресурсов.

Методика расчета субсидий на реализацию мероприятий Программы по муниципальным образованиям области представлена в приложении 7.

Таблица 28

(в редакции Закона Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Источники финансирования мероприятий Программы по капитальному ремонту и модернизации ЖКХ Кировской области на 2007-2010 годы

Наименование показателей

Капитальный ремонт и модернизация существующих систем ЖКХ (млрд. рублей)

всего

в том числе:

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Всего затрат

7,873

1,20

1,65

2,232

2,791

Бюджетные средства (до указанных сумм),

2,56

0,55

0,584

0,593

0,833

в том числе:

средства федерального бюджета

0,353

0,076

0,054

0,053

0,17

средства областного бюджета (до указанных сумм),

1,317

0,307

0,33

0,32

0,36

в том числе путем предоставления государственных гарантий Кировской области

0,50

0,20

0,10

0,10

0,10

средства местных бюджетов*

0,89

0,167

0,20

0,22

0,303

Внебюджетные средства* - всего,

5,313

0,65

1,066

1,639

1,958

в том числе:

собственные (инвестиционные) средства организаций ЖКХ*

3,413

0,45

0,766

1,039

1,158

кредитные ресурсы

1,90

0,20

0,30

0,60

0,80

Из общих затрат:

коммунальное хозяйство - всего,

7,873

1,20

1,65

2,232

2,791

в том числе:

бюджетные средства,

2,56

0,55

0,584

0,593

0,833

из них:

средства федерального бюджета

0,353

0,076

0,054

0,053

0,17

средства областного бюджета (до указанных сумм),

1,317

0,307

0,33

0,32

0,36

в том числе путем предоставления государственных гарантий Кировской области

0,50

0,20

0,10

0,10

0,10

средства местных бюджетов*

0,89

0,167

0,20

0,22

0,303

Внебюджетные средства* - всего,

5,313

0,65

1,066

1,639

1,958

в том числе:

собственные (инвестиционные) средства организаций ЖКХ*

3,413

0,45

0,766

1,039

1,158

кредитные ресурсы

1,90

0,20

0,30

0,60

0,80

--------------------------------

(*) Указанные источники финансирования привлекаются по согласованию.

VI. Механизм реализации и порядок контроля

за ходом реализации Программы

Общая координация хода реализации Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором - департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается также и органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

(абзац в редакции Закона Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Таким образом, реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

На уровне Правительства области осуществляется:

развитие нормативной правовой базы области, связанное с реализацией федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также разработка нормативных актов в области жилищной сферы, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к полномочиям субъектов Российской Федерации;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищно-коммунальной сфере;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

организация конкурсного отбора исполнителей Программы;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;

подготовка предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав мероприятий с учетом результатов мониторинга ее реализации.

На уровне органов местного самоуправления (по согласованию) осуществляются:

реализация мероприятий настоящей Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса;

проведение предусмотренных настоящей Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации Программы является проведение необходимых преобразований на территориях муниципальных образований, включая совершенствование нормативной правовой базы реформирования ЖКХ.

Финансирование объектов муниципальной собственности осуществляется в виде субсидий. Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий приведены в приложении 7.

(абзац введен решением Закона Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы мероприятиям должны быть предусмотрены дополнительные критерии участия инвесторов, управляющих компаний-операторов, банков, организаций коммунального комплекса.

Условия отбора исполнителей Программы, критерии оценки их предложений должны быть разработаны департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, на который возложен контроль за ходом реализации Программы.

6.1. Участие органов исполнительной власти области

в формировании и реализации Программы

(в редакции Закона Кировской области от 06.10.2008 № 285-ЗО)

Государственный заказчик - координатор Программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области осуществляет следующие функции по реализации Программы:

разрабатывает нормативную правовую базу области в жилищно-коммунальной сфере, необходимую для реализации Программы;

определяет промежуточные этапы реализации Программы, их цели и сроки исполнения;

проводит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и ее отдельных мероприятий;

осуществляет текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

формирует отчетные данные, организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Программы и направляет необходимую информацию о выполнении Программы в департамент экономического развития при Правительстве области, департамент финансов Кировской области;

осуществляет формирование и представление в Министерство регионального развития Российской Федерации заявок на софинансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета;

представляет до 1 марта года, следующего за годом завершения Программы, в Правительство области доклад о ее выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим орган государственной власти области - государственного заказчика - координатора Программы.

Государственный заказчик Программы - департамент строительства и архитектуры Кировской области в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции по реализации Программы:

готовит бюджетные заявки, титульные списки строек и объектов;

ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет государственному заказчику-координатору информацию о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении мероприятий, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 февраля представляет информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой, для ее обобщения.

Конкретные условия предоставления средств областного бюджета устанавливаются отдельно для каждого муниципального образования в установленном порядке.

Оценке подлежат заявки потенциальных участников Программы - муниципальных образований, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждого из указанных мероприятий является отсутствие нецелевого использования субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

По результатам отбора определяются участники Программы - муниципальные образования, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям.

Средства областного бюджета предоставляются отобранным участникам - муниципальным образованиям при соблюдении ими следующих основных условий:

представление в установленный государственным заказчиком Программы срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств областного и/или муниципального бюджетов;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора участников Программы (в случае наличия таких критериев).

Успех реализации Программы во многом определяется поддержкой ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищно-коммунальной сфере, а поддержка в свою очередь зависит от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы. Организация информационно-разъяснительной работы возложена на департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области и осуществляется ими с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Контроль за ходом реализации Программы и мероприятий Программы осуществляют Законодательное Собрание области, Правительство области, Контрольно-счетная палата области в установленном порядке.

Для текущего управления и оперативного контроля за реализацией Программы целесообразно создать группу реализации, в которую должны быть включены представители Правительства области, департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, департамента финансов Кировской области, департамента экономического развития при Правительстве области и других. Основными ее задачами будут являться:

1) подготовка нормативной правовой и методической базы к утверждению;

2) подготовка и организация выполнения программных мероприятий (первый этап);

3) организация информационного освещения хода реализации Программы;

4) организация и проведение конкурсов инвестиционных проектов.

Оценку и мониторинг хода реализации Программы осуществляет межведомственная комиссия по реформированию ЖКХ при Правительстве области.

Процедура рассмотрения проектов предполагает соблюдение следующих критериев:

соответствие проекта целям и приоритетам Программы;

востребованность проекта, его поддержка и софинансирование на местном уровне;

финансовые и организационные возможности развития проекта;

эффективность проекта;

план реализации проекта;

квалификация исполнителей проекта;

привлечение бюджетных средств;

использование опыта смежных организаций и взаимодействие с ними и другие условия.

Информация о результатах мониторинга реализации Программы должна содержать сведения, характеризующие:

соблюдение календарных планов-графиков выполнения мероприятий;

использование финансовых средств на реализацию каждого конкретного мероприятия Программы:

собственные средства организаций коммунального комплекса (инвестиционные составляющие тарифа, надбавки к тарифам и плата за подключение);

внебюджетные, в том числе кредитные, ресурсы;

бюджетные средства.

Для оценки хода реализации Программы и оперативного мониторинга предлагается система индикаторов и показателей, представленная в таблице 12.

Необходимость определения количественных критериев и целевых параметров развития ЖКХ области в неопределенных условиях обусловила рассмотрение трех вариантов социально-экономического развития области и ЖКХ (таблица 29):

"пессимистический" - со среднегодовыми темпами роста экономики до 2010 года на уровне 2 процентов;

"реалистический" - предполагающий ежегодный экономический рост на уровне 4,5 процента;

"оптимистический" - с темпами экономического роста на уровне 6 процентов в год.

Таблица 29

Прогнози-
руемый
годовой
рост эко-
номики
области
(процен-
тов)

Экономичес-
кийпотен-
циал-
удельный
ВРП к2010
году(тыс.
рублейна
одногоче-
ловекав
год)

Доходы
населения
(тыс.
рублей
на одного
человека
в месяц)

Предельная
стоимость
предостав-
ляемых ЖКУ
(руб./кв.
метр)

Доля
платежей
за ЖКУ в
бюджете
семьи
(процен-
тов)

Инвести-
ционные
возмож-
ности
ЖКХ
(млрд.
рублей)

"пессимис-
тический"

2

94,9

7,3

57,5

14,2

8,5

"реалисти-
ческий"

4,5

107,1

8,2

57,5

12,5

12,2

"оптимис-
тический"

6

115,0

8,8

57,5

11,7

14,0

В рамках рассмотрения концепции Программы выбран "реалистический" вариант как наиболее вероятный. При этом для различных типов поселений варианты развития приняты исходя из прогноза их экономического развития, определяющего в итоге целевые показатели ЖКХ и эффективности реализации Программы (таблица 30).

Таблица 30

Тип поселения

Ожидаемый вариант
развития

Экономический рост
в рамках ожидаемого
варианта (процентов)

Крупные города:
г. Киров
г. Кирово-Чепецк

6

Небольшиегорода:
г. Котельнич
г. Слободской
г. ВятскиеПоляны
гп Омутнинское

"реалистический"

4,5

Поселениягород-
ского типа

"реалистический"

4,5

Сельские поселения
развивающиеся

"реалистический"

4,5

Сельские поселения
стагнирующие

2

4,6

Прогнозируемые варианты роста экономики и качества жизни требуют адекватного развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Удвоение к 2010 году строительства и ввода жилья в соответствии с ориентирами национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и даже рост в 2,5 раза до 0,45 кв. метра на одного человека (1) в год жилищную обеспеченность изменит незначительно (до 22 кв. метров на одного человека). В то же время около 30 процентов жилья, вводимого в эксплуатацию, должно быть использовано для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Не менее 2,7 процента ветхого жилья за период реализации Программы может быть восстановлено путем капитального ремонта. При этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда, который составляет 5,8 процента общей площади жилья, а к 2010 году с учетом его ежегодного прироста не менее 0,5 процента в год, могла бы приблизиться к 8 процентам, сократиться до 3,6 процента.

--------------------------------

(1) Наиболее реальный в соответствии с Концепцией областной целевой программы "Развитие жилищного строительства" на 2007 - 2009 годы вариант для реализации в Кировской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В таблице 31 приведены прогнозируемые результаты развития жилищного фонда.

Уровень благоустройства жилищного фонда достигнет к 2010 году 77 процентов, то есть увеличится на 17 процентов и приблизится к текущему среднероссийскому уровню. В сельских поселениях уровень благоустройства не превысит 44 процентов в соответствии с тремя вариантами социально-экономического развития области. В перспективе в сельской местности будут доминировать локальные системы. Требуется лишь обеспечить их современный энергоэффективный уровень, качественное обслуживание и ремонт.

Таблица 31

2006 год

2010 год

Жилищнаяобеспеченность
(кв. метров на одного чело-
века)

21

22

Уровень благоустройства жи-
лья (процентов)

60,6

77

города

84

полное комплексное
благоустройство

поселки городского типа

48,2

70

сельские поселения

34,7

44

Ветхое и аварийное жильев
процентах от общей площади

5,8

3,6

Ввод жилья (кв.метровна
одного человека в год)

0,18

0,45

Коэффициент доступности жи-
лья

4,9

4,0

Прогнозируемый ввод жилья составляет всего лишь 50 процентов от международного стандарта - 1 кв. метр на одного человека в год, необходимого для расширенного воспроизводства, включая ликвидацию ветхого и морально устаревшего жилья.

Первым критерием оценки результатов Программы может быть рост доступности жилья. Планируемый коэффициент доступности - 4,0 при нормативе 3,0.

Вторым позитивным результатом Программы можно ожидать повышение уровня комплексного благоустройства жилищ, особенно в малых поселениях, за счет обновления жилищного фонда и развития коммунальной инфраструктуры.

Третьим критерием можно считать повышение качества и надежности коммунального обслуживания, что также входит в категорию комфортности условий проживания и обеспечивается за счет модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Другими результатами Программы являются указанные в таблице 32:

совершенствование взаимодействия с потребителями;

снижение потерь и утечек, которое предотвратит выставление счетов за фактически не потребленные услуги;

повышение собираемости платежей до 93 - 95 процентов за счет жесткого контроля и ведения базы данных плательщиков, оперативного "расщепления" платежей и доведения их до организаций ЖКХ, что позволит снизить дебиторскую задолженность;

оздоровление финансового состояния организаций ЖКХ, повышение их инвестиционной привлекательности.

Таблица 32

---------------------T------------------------T------------------¬

¦   Качество услуг   ¦Ресурсная эффективность ¦    Финансовые    ¦

¦                    ¦                        ¦    результаты    ¦

+--------------------+------------------------+------------------+

¦Повышение  надежнос-¦Снижение удельных расхо-¦Сокращение    доли¦

¦ти, сокращение числа¦дов электроэнергии:     ¦бюджетного  финан-¦

¦аварий  и  поврежде-¦в          водоснабжении¦сирования в  теку-¦

¦ний/км сетей в год: ¦кВт.ч/куб. м - с 1,0  до¦щей   деятельности¦

¦ВКХ - с 1,5 до 0,9; ¦0,85;                   ¦ЖКХ с 67 процентов¦

¦теплоснабжение  -  с¦в          водоотведении¦до 53 процентов;  ¦

¦1,3 до 0,7.         ¦кВт.ч/куб. м - с 1,2  до¦рост  инвестицион-¦

¦Замена    изношенных¦1,0;                    ¦ной   составляющей¦

¦фондов (процентов) -¦в         теплоснабжении¦коммунального  та-¦

¦с 1,8 до 4,0.       ¦кВт.ч/Гкал - с 30 до 25;¦рифа с 6 процентов¦

¦Снижение  доли  ава-¦снижение расхода топлива¦до 16 - 18 процен-¦

¦рийно-восстанови-   ¦в         теплоснабжении¦тов               ¦

¦тельных работ в объ-¦(т.у.т./Гкал)  с  200 до¦                  ¦

¦еме ремонтных  работ¦175;                    ¦                  ¦

¦в 1,5 -  2  раза  за¦сокращение потерь и уте-¦                  ¦

¦счет повышения  пла-¦чек воды с 25 - 30  про-¦                  ¦

¦ново-предупредитель-¦центов до  18 - 20  про-¦                  ¦

¦ных ремонтов и капи-¦центов;                 ¦                  ¦

¦тальных ремонтов    ¦сокращение   численности¦                  ¦

¦                    ¦работающих     в     ЖКХ¦                  ¦

¦                    ¦(чел./тыс. обслуживаемых¦                  ¦

¦                    ¦жителей) с 25 до 20     ¦                  ¦

L--------------------+------------------------+-------------------

Инвестиционные затраты в модернизацию и строительство коммунальной инфраструктуры определяются исходя из оценки достаточности мощностей, эффективности производства и качества услуг, планируемых объемов их прироста (для обеспечения граждан доступным жильем), а также основаны на анализе параметров экономического роста поселений различного типа.

Реализация основных мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит повысить качество и надежность предоставления услуг:

довести объем ввода жилья до 0,45 кв. м на одного человека в год;

сократить долю ветхого и аварийного жилищного фонда в 1,6 раза;

повысить уровень благоустройства жилищного фонда до 77 процентов;

сократить аварийность сетей и оборудования не менее чем в 1,8 раза;

увеличить объем замены сетей более чем в 2 раза;

повысить на 15 - 20 процентов ресурсную эффективность (снижение удельных расходов электроэнергии, топлива, сокращение потерь и утечек воды, тепла и других ресурсов).

При этом доля бюджетных средств на ЖКХ в совокупных расходах бюджета стабилизируется на уровне 9 - 10 процентов, а за счет сокращения доли бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ в 1,8 раза увеличатся бюджетные средства, направляемые на развитие. За счет роста инвестиционной составляющей коммунальных тарифов с 6 процентов до 16 - 18 процентов примерно в 2,5 - 3 раза повысится объем средств организаций ЖКХ, направляемых на развитие.

Риски, которые могут возникнуть при реализации этого варианта экономики области и жилищно-коммунального хозяйства, могут быть связаны с сокращением доли бюджетной поддержки ЖКХ, а также с нарушением договорных обязательств по бюджетному софинансированию и гарантиям частным инвесторам.

Сдерживание роста тарифов муниципальными образованиями из-за популистских соображений, не связанных с обоснованием доступности услуг для потребителей, и, как следствие, снижение их инвестиционного потенциала приведет к сокращению собственных (инвестиционных) средств организаций ЖКХ, направляемых на замену изношенных фондов и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Помимо этого риски могут быть связаны с невыполнением (или несоблюдением сроков выполнения) плана мероприятий, определенных Программой.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ

Наименование
муниципального
образования

Обеспечен-
ностьжи-
льем(кв.
метровна
одного че-
ловека)

Доля пол-
ностью
благоуст-
роенного
жилищного
фонда
(процен-
тов)

Доля
ветхого
иава-
рийного
жилья
(процен-
тов)

Доляка-
питально
отремон-
тирован-
ногожи-
лья (про-
центов)

Протяженность
сетей
(км/1 тыс.
обслуживаемых
жителей)

Надежность
обслужива-
ния (коли-
чество
аварий/км
сетейв
год)

канали-
зация

Т/С

платежи
потреби-
телей
(тыс.
рублей
на одно-
го чело-
векав
год)

расходы
консолиди-
рованного
бюджета
(тыс. руб-
лей на од-
ного чело-
векав
год)

"Город Киров"

20,0

82,2

1,0

0,6

1,3

10

5,5

1,2

"Город Вятские По-
ляны"

19,8

72,7

0,2

0,03

1,6

7

5,5

1,8

"ГородКирово-Че-
пецк"

20,2

97,2

0

0

1,8

x

2,9

1,8

Городскойокруг
городКотельнич
Кировской области

21,9

67,9

0,8

0

1,2

x

1,5

1,2

"Городскойокруг
городСлободской
Кировской области"

21,3

76,7

5,5

4,03

1,9

x

4,4

3,3

Арбажский район

22,2

35,9

27,4

0,00

1,8

2

0,8

0,9

Афанасьевский рай-
он

19,1

14,4

37,8

0,03

0,0

x

0,1

0,3

Белохолуницкий му-
ниципальный район

21,8

32,9

12,5

0,15

0,9

11

1,0

0,4

Богородскиймуни-
ципальный район

23,2

37,7

8,0

0,06

1,0

x

0,4

0,1

Верхнекамский рай-
он

19,2

42,7

13,0

0,00

1,9

48

2,1

0,9

Верхошижемский
район

22,3

41,6

9,1

0,00

0,7

14

0,4

0,3

Вятскополянский
район

21,5

46,5

0,6

0,00

1,4

8

0,4

0,9

Даровской район

22,3

25,6

31,9

0,43

0,5

x

0,4

0,2

Зуевский район

21,8

54,6

6,2

0,09

3,3

8

1,1

0,7

Кикнурский район

22,8

23,5

18,7

0,00

0,7

x

0,2

0,2

19,2

32,3

14,7

0,00

0,0

x

0,2

0,3

Кирово-Чепецкий
район

22,8

59,7

6,2

0,00

2,9

5

2,1

1,3

Котельничский рай-
он

22,5

45,7

14,6

0,00

3,1

63

1,6

0,6

Куменский район

20,4

56,3

8,0

0,72

4,3

10

2,5

2,5

Лебяжский район

20,4

29,3

15,1

0,00

0,1

3

0,3

0,3

Лузский районКи-
ровской области

24,3

23,9

9,8

0,17

1,8

x

1,0

0,6

Малмыжский район

18,8

24,5

5,5

0,00

0,1

1

0,2

0,3

Муниципальноеоб-
разование Мурашин-
ский район

23,2

34

14,2

0,00

0,7

8

2,2

1,0

Нагорский район

21,4

29,3

14,4

0,20

0,0

x

0,4

0,4

Немский район

21,3

34,6

11,9

0,00

1,0

3

0,2

0,2

Нолинский район

22,3

34,8

12,0

0,00

0,8

16

1,5

0,5

Муниципальноеоб-
разование Омутнин-
ский район

19,1

48,3

6,3

0,00

1,0

24

2,2

0,9

Опаринский район

22,2

29,1

9,0

2,31

1,0

18

0,7

1,1

Оричевский район

21,2

63,8

5,0

0,33

4,2

33

3,0

0,9

Орловский район

22,6

38,3

4,3

0,00

0,6

x

0,6

0,6

Пижанский район

19,6

36,4

18,6

0,18

1,5

6

0,8

0,7

Подосиновский рай-
он

23,8

29,7

8,8

0,00

1,0

163

0,3

0,5

Санчурский район

24,8

23,4

5,3

0,00

0,1

x

0,6

0,3

Свечинский район

24,2

34,8

6,7

0,00

0,8

x

2,1

1,7

Слободской район

20,4

54,4

9,1

0,05

1,7

116

0,7

0,4

Советскийрайон
Кировской области

20,5

38,1

5,6

0,52

0,6

x

0,7

0,3

Сунский район

19,7

34,8

5,9

0,00

1,7

30

0,3

0,3

Тужинский район

21,7

27,2

18,1

0,02

0,4

x

0,2

0,7

Унинскиймуници-
пальный район

17,9

31

8,6

0,04

0,3

1

0,8

0,9

Уржумский район

18,5

33,7

4,9

0,00

0,6

x

0,2

0,1

Фаленский район

22,3

36

10,6

0,03

0,7

x

1,0

1,5

24,5

27,7

16,2

0,00

0,3

x

0,5

0,1

Юрьянский район

27,9

64,9

6,7

0,00

1,8

43

3,2

2,1

Яранский район

20,6

45,8

5,8

0,03

1,4

2

1,6

0,6

21,0

60,6

5,8

0,37

1,0

3,3

1,1

Приложение 2

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

ТИПОЛОГИЯ ПОСЕЛЕНИЙ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Субъектом бюджетного, финансового и отраслевого планирования выступает муниципальное образование - городской округ или муниципальный район. Однако неоднородность поселений каждого муниципального района определяет необходимость анализа и выработки рекомендаций в разрезе поселений. Для этого выделены основные типы поселений со схожими системными характеристиками (уклад жизни, уровень экономического развития, доходов населения, благоустройства жилья, бюджетная обеспеченность). Основным критерием является его размер, внутри возможно деление на развивающиеся и стагнирующие.

Такая типология позволяет обозначить наиболее острые проблемы для каждого типа: поселения с низким уровнем развития экономики, низкой платежеспособностью населения, неблагоустроенным жильем, неэффективным коммунальным обслуживанием, которые при анализе в разрезе муниципального района были бы скрыты за счет показателей более благополучных поселений района.

По структуре каждого муниципального района легко перейти от показателей поселений к характеристикам района.

Уклад жизни - интегральный показатель, определяющий условия жизни людей на данной территории и перспективы развития ЖКХ. К числу показателей, определяющих уклад жизни, отнесены:

уровень экономического развития поселения, определяемый через показатель удельного экономического потенциала;

доход на душу населения;

удельная бюджетная обеспеченность ЖКХ;

уровень благоустройства жилищного фонда.

В рамках первого этапа Программы в качестве субъекта анализа и выработки предложений по модернизации ЖКХ области была введена категория "тип поселения" и, соответственно, разработана типология поселений Кировской области. В ее рамках поселения Кировской области были разбиты на два типа - городские и сельские, в каждом из которых выделены подтипы:

тип 1.1 - городские поселения с населением более 50 тыс. человек - города Киров и Кирово-Чепецк;

тип 1.2 - городские поселения с населением 20 - 50 тыс. человек - города Вятские Поляны, Котельнич, Слободской, Омутнинское городское поселение;

тип 1.3 - городские поселения с населением менее 20 тыс. человек - прочие городские поселения Кировской области;

тип 2.1 - сельские поселения, имеющие градообразующую базу - предприятия сельского хозяйства и промышленности и, соответственно, перспективы экономического развития;

тип 2.2 - сельские поселения, не имеющие сколько-нибудь значимых мощностей градообразующей базы.

Основные социально-экономические показатели и показатели ЖКХ типов поселений Кировской области представлены в таблице 33.

Разработанный для Кировской области типоряд технических решений по модернизации ЖКХ определяет целесообразность его ассоциирования с типологией поселений. В этой связи разработанная типология предполагает дополнительную детализацию, а именно:

построение, в рамках каждого из типов поселений, типоряда поселений, ассоциированного с типорядом технических решений. С этой целью поселения области отнесены к одному из 9 подтипов:

1 - численность населения до 500 человек;

2 - численность населения от 501 до 1000 человек;

3 - численность населения от 1001 до 2500 человек;

4 - численность населения от 2501 до 5000 человек;

5 - численность населения от 5001 до 10000 человек;

6 - численность населения от 10001 до 20000 человек;

7 - численность населения от 20001 до 50000 человек;

8 - численность населения от 50001 до 100000 человек;

9 - численность населения от 100001 до 500000 человек.

Введение в качестве дополнительного типологического признака доминирующего вида топлива, определяющего варианты развития и модернизации системы теплоснабжения.

Таким образом, структура области в рамках детализированной типологии поселений представлена в таблицах 34 (в агрегированном виде) и 35 (в развернутом виде).

Таблица 33

Тип поселения
(численность населения
представлена по данным
переписи 2002 года)

Удельный
экономический
потенциал
(тыс. рублей)

Доход на душу
населения
(тыс. рублей)

Удельное
бюджетное
финансирование
ЖКХ
(тыс. рублей)

Уровень
комплексного
благоустройства
жилищного фонда
(процентов)

Подтип 1.1 - города:
Киров - 497 тыс. человек
Кирово-Чепецк - 90 тыс. че-
ловек

76

5,7

1,3

85,8

Подтип 1.2 - малые города -
городские поселения с насе-
лением20 - 50тыс. чело-
век:
г. Котельнич-27,9тыс.
человек
г. Слободской -36,6тыс.
человек
г. ВятскиеПоляны-39,4
тыс. человек
гп Омутнинское - 26,6тыс.
человек

50

4,2

1,9

74,0

Тип 1.3 - поселки городско-
го типа - городские поселе-
ния с населениемменее20
тыс. человек:
ЗАТОПервомайский-9,2
тыс. человек
гп Арбажское - 5,6 тыс. че-
ловек
гп Афанасьевское - 3,4 тыс.
человек
гп БелаяХолуница-12,8
тыс. человек
гп Богородское -3,2тыс.
человек
гп Кирсинское -13,3тыс.
человек
гп Лесное - 9,1тыс. чело-
век
гп Рудничное - 6,0 тыс. че-
ловек
гпСветлополянское-3,3
тыс. человек
гпВерхошижемское-4,8
тыс. человек
гп Сосновское -12,8тыс.
человек
гпКраснополянское-8,1
тыс. человек
гп Даровское - 8,7 тыс. че-
ловек
гп Зуевское - 12,6 тыс. че-
ловек
гп Косинское - 2,4 тыс. че-
ловек
гп Кикнурский-6,4тыс.
человек
гп Кильмезское -6,1тыс.
человек
гп Куменское - 5,4 тыс. че-
ловек
гпНижнеивкинское-2,9
тыс. человек
гп Лебяжское - 3,6 тыс. че-
ловек
гп Лузское - 13,2тыс. че-
ловек
гп Лальское - 5,3тыс. че-
ловек
гп Малмыжское-9,1тыс.
человек
гп Мурашинское -8,2тыс.
человек
гп Нагорское - 5,1 тыс. че-
ловек
гп Немское - 4,6 тыс. чело-
век
гп Нолинск - 10,7тыс. че-
ловек
гп Аркульское-2,6тыс.
человек
гп Медведское-2,4тыс.
человек
гп Восточное - 7,7 тыс. че-
ловек
гп Песковское-7,5тыс.
человек
гп Опаринское-5,6тыс.
человек

59

4,3

0,65

48,2

Тип2.1-развивающиеся
сельские поселения, имеющие
градообразующуюбазу-
предприятиясельскогохо-
зяйстваипромышленности
и, соответственно, перспек-
тивы экономическогоразви-
тия:
сп Белохолуницкого района -
10,4 тыс. человек
сп Верхнекамского района-
7,9 тыс. человек
спВятскополянскогорайо-
на - 13,9 тыс. человек
сп Зуевского района -12,7
тыс. человек
сп Куменского района - 11,0
тыс. человек
сп Лузскогорайона-3,9
тыс. человек
спМалмыжскогорайона-
22,4 тыс. человек
спМурашинскогорайона-
8,0 тыс. человек
спОмутнинскогорайона-
8,9 тыс. человек
спОричевскогорайона-
14,3 тыс. человек
спСлободскогорайона-
23,3 тыс. человек
сп Советского района - 13,7
тыс. человек
сп Уржумского района - 23,3
тыс. человек
сп Юрьянского района -8,8
тыс. человек
сп Яранского района -13,3
тыс. человек
спКирово-Чепецкогорайо-
на - 22,2 тыс. человек
сп Сунскогорайона-5,7
тыс. человек
сп Фаленского района -8,0
тыс. человек

41

3,4

0,30

37,8

Тип 2.2-стагнирующие
сельские поселения, не име-
ющиеразвитыхмощностей
градообразующей базы:
сп Арбажского района -4,1
тыс. человек
сп Афанасьевского района-
12,9 тыс. человек
спБогородскогорайона-
3,6 тыс. человек
сп Верхошижемского района -
6,2 тыс. человек
сп Даровского района -4,8
тыс. человек
сп Кикнурского района - 6,5
тыс. человек
спКильмезскогорайона-
10,6 тыс. человек
сп Котельничского района-
20,5 тыс. человек
сп Лебяжского района -7,8
тыс. человек
сп Нагорского района -8,0
тыс. человек
сп Немскогорайона-5,3
тыс. человек
сп Нолинского района -8,9
тыс. человек
сп Опаринского района - 8,4
тыс. человек
сп Орловского района -7,6
тыс. человек
сп Пижанского района -8,9
тыс. человек
сп Подосиновского района-
6,8 тыс. человек
сп Санчурского района - 7,6
тыс. человек
сп Свечинского района - 5,1
тыс. человек
сп Тужинского района -4,4
тыс. человек
сп Унинского района-5,5
тыс. человек
спШабалинскогорайона-
6,6 тыс. человек

28

2,7

0,24

27,8

В среднем по области

58,5

4,5

1,1

60,6

Таблица 34

Подтип поселения

Итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

тыс.
человек

про-
центов

1

1.1

39

1.2

9

1.3

26

2

2.1

16

2.2

11

тыс.
человек

100

100

Таблица 35

№
п/п

Наименование
района,
города

Тип поселения

1

2

1.1

1.3

2.1

2.2

Арбажский

Афанасьевский

Богородский

Верхнекамский

Даровской

0,1

Зуевский

Кикнурский

Кильмезский

Котельничский

Куменский

Лебяжский

Лузский

Малмыжский

Мурашинский

Нагорский

0,5

Немский

Нолинский

Омутнинский

Опаринский

Оричевский

Орловский

Пижанский

Подосиновский

Санчурский

Свечинский

Слободской

Советский

Сунский

Тужинский

Унинский

Уржумский

Фаленский

Шабалинский

Юрьянский

Яранский

г. ВятскиеПо-
ляны

г.Кирово-Че-
пецк

г. Котельнич

г. Слободской

г. Киров

ЗАТОп. Перво-
майский

При разработке вариантов развития и модернизации ЖКХ в сельских поселениях второго типа учтена их неоднородность - поселения второго типа (МО) состоят, в свою очередь, из ряда населенных пунктов (таблица 36). Как видно, почти 95 процентов населенных пунктов области имеют численность до 500 человек, средневзвешенная численность населенного пункта в данной группе - 65 человек.

Таблица 36

--------------------------------

(*) По данным переписи населения 2002 года.

Численность
населения
(человек)

Количество
жителей

Количество
населенных
пунктов

Средний
размер
населенного
пункта
(человек)

удельный вес
(процентов)

еди-
ниц

удельный вес
(процентов)

До 10

1,5

39,1

4

11 - 200

22,3

44,5

56

201 - 500

31,3

10,9

321

23,5

3,8

688

15,5

1,3

1286

4,6

0,2

2177

1,2

0,0

5161

Приложение 3

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ И ПРИНЦИПОВ ВЫБОРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Инструментом оценки инвестиционных потребностей в модернизации и новом строительстве объектов инженерной инфраструктуры принята модель удельной фондообеспеченности (капитализации основных фондов) ЖКХ Кировской области по видам услуг и технологическим переделам.

Величину инвестиционных затрат определяет разница между фактической и нормативной удельной фондообеспеченностью, при этом в качестве нормативной принят среднероссийский показатель. Алгоритм оценки инвестиционных потребностей ЖКХ Кировской области выглядит следующим образом.

На основании исходных балансовых значений определено соотношение активов жилищного и коммунального хозяйства в целом по стране, принятое показателем пропорции затрат. На основании статистических данных и экспертных оценок определена структура основных фондов коммунального хозяйства Российской Федерации по видам услуг и технологическим переделам в разрезе рассматриваемых в Программе видов услуг.

Корректирующий коэффициент, позволяющий перейти от балансовой стоимости активов к рыночной, рассчитан как соотношение средней по России себестоимости строительства квадратного метра жилья к его средней балансовой стоимости. При этом для активов коммунального хозяйства дополнительно применен дисконт, учитывающий статьи затрат, входящие в состав себестоимости строительства жилья, но не находящие отражения при расчете себестоимости объектов коммунальной инфраструктуры (стоимость участка, реклама и маркетинг). Переход к удельным показателям (в расчете на человека) осуществляется с учетом средней по России жилищной обеспеченности. Построенная таким образом среднероссийская (нормативная) модель удельной фондообеспеченности представлена в таблице 37.

Таблица 37

Наименование
коммунальной
услуги

Технологический передел
(тыс. рублей на одного человека)

Выработка
(подъем)

ВКХ - всего

18,6

2,6

8,9

7,1

в том числе:

водоснабжение

8,6

2,6

3,4

2,6

водоотведение

10,0

5,5

4,5

Теплоснабжение

10,5

3,4

7,2

ТБО

1,2

0,2

1,0

Итого

30,3

6,1

8,9

15,3

На основе полученной модели строится аналогичная, отражающая соответствующие соотношения ЖКХ Кировской области. С этой целью нормативная модель корректируется с учетом региональных особенностей в ходе двух итераций.

В ходе первой итерации нормативная модель адаптируется к условиям Кировской области через:

отраслевой паритет цен, рассчитываемый как соотношение себестоимости строительства жилья в Кировской области к среднему показателю по стране;

региональное соотношение стоимости к соотношению активов жилищного и коммунального хозяйства;

соотношение средних по стране и региону показателей жилищной обеспеченности.

В итоге первой итерации определяется общая стоимость активов коммунального хозяйства Кировской области в рыночных ценах.

Вторая итерация обеспечивает проверку (и при необходимости корректировку) адаптации базовой (российской) модели к условиям Кировской области по соотношению структуры основных фондов в натуральных показателях (удельной протяженности сетей или установленных мощностей) по каждому виду услуг и технологическому переделу. Определяется протяженность сетей или мощность на 1000 жителей в среднем по России и по Кировской области, рассчитывается соотношение удельных параметров основных фондов коммунального хозяйства Кировской области и РФ. Модель фактической удельной фондообеспеченности ЖКХ Кировской области представлена в таблице 38.

Таблица 38

Наименование
коммунальной
услуги

Технологический передел
(тыс. рублей на одного человека)

Выработка
(подъем)

ВКХ - всего

13,4

1,6

5,8

6,0

в том числе:

водоснабжение

6,3

1,6

2,4

2,3

водоотведение

7,1

3,4

3,7

Теплоснабжение

8,5

2,7

5,8

ТБО

1,2

0,2

1,0

Итого

23,1

4,4

5,8

12,8

Таким образом, объемы работ по модернизации инфраструктуры получают стоимостную оценку с учетом рассчитанной разницы нормативной (Российская Федерация) и фактической (Кировская область) стоимости активов коммунального хозяйства (таблица 39). Повышение фондообеспеченности ЖКХ территории обеспечивают как мероприятия по модернизации основных фондов, так и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры.

Таблица 39

Наименование
коммунальной
услуги

Технологический передел

Выработка
(подъем)

ВКХ - всего

5,2

1,0

3,2

1,0

в том числе:

водоснабжение

2,2

1,0

1,0

0,2

водоотведение

3,0

0,0

2,1

0,8

Теплоснабжение

2,1

0,7

1,4

ТБО

0,4

0,1

0,3

Итого

7,6

1,8

3,2

2,7

Выбор рекомендуемых технологических решений для типов поселений и муниципальных районов Кировской области осуществляется на основе сравнительной оценки различных сценариев развития услуг:

1. На основании ранее проведенного анализа текущего состояния коммунальных систем (системы теплоснабжения, ВКХ, ТБО) в муниципальных образованиях и населенных пунктах Кировской области в сопоставлении со среднероссийскими показателями определяются основные направления совершенствования систем в Кировской области в разрезе рассматриваемых типов поселений.

2. Рассматриваются и оцениваются различные варианты организации технологических переделов систем оказания коммунальных услуг при условии 100 процентов охвата населения услугами. Оценка производится на основании оценки удельных инвестиционных затрат, удельных эксплуатационных затрат и приведенных затрат.

Приведенные затраты определяются как сумма приведенных инвестиционных затрат и удельных эксплуатационных затрат, состоящих из удельных затрат на производство коммунальной услуги и ее транспортировки до потребителя.

Удельные инвестиционные затраты определялись как необходимые затраты по созданию мощностей выработки коммунальной услуги и созданию системы транспортировки ее до потребителя, отнесенные к сроку эксплуатации и количеству оказанной услуги, то есть:

                           Zпроиз + Zтранс

                 Zуд. ин = ---------------, где:

                                № x Q

Zуд. ин - удельные инвестиционные затраты;

Zпроиз - затраты на создание производственных мощностей;

Zтранс - затраты на создание системы транспортировки коммунальной услуги потребителю;

№ - количество лет эксплуатации;

Q - количество произведенной коммунальной услуги в год.

Срок эксплуатации мощностей и транспортных систем определяется на основании паспортных данных предприятий-разработчиков и может корректироваться на основании практического опыта использования мощностей и транспортных систем.

Удельные эксплуатационные расходы определялись как отношение произведенных в течение года затрат на производство и транспортировку коммунальной услуги, ремонт и техническое обслуживание оборудования, устранение аварий и ежегодную замену сетей к объему оказываемых услуг:

             Эпр + Этр + Эрем + Эавр + Эзам + Эпроч

       Эуд = --------------------------------------, где:

                              Q

Эуд - удельные эксплуатационные затраты;

Эпр - затраты на производство коммунальной услуги;

Этр - затраты на транспортировку коммунальной услуги;

Эрем - затраты на ремонт и техническое обслуживание;

Эавр - затраты на устранение аварий;

Эзам - затраты на ежегодную замену сетей;

Эпроч - прочие эксплуатационные затраты;

Q - количество выработанной коммунальной услуги (например, годовое водопотребление, объем реализации тепла и т.д.).

Приведенные затраты определялись как сумма удельных инвестиционных и удельных эксплуатационных затрат:

П = Zуд. ин + Эуд

Производится оценка коммунальной системы в целом по видам услуг на основании оптимизированных вариантов по технологическим переделам. Полученные значения удельных инвестиционных и удельных эксплуатационных затрат сравниваются с уровнем финансовых возможностей поселения, муниципального образования. В случае невозможности реализации 100 процентов охвата населения коммунальной услугой оценивается достижимый уровень охвата населения данным видом услуги и достижимый уровень качества этих услуг. Оптимизация технических решений и построение всей коммунальной системы определяется как минимум суммы удельных производственных и удельных транспортных затрат и минимум суммы удельных инвестиционных затрат и удельных эксплуатационных затрат:

Opt Fсоз = mi№ SUM(Cуд инв + Cуд экс),

Opt Fэкс = mi№ SUM(Cуд произ + Cуд. транс), где:

Fсоз - оптимальное решение по созданию или реализации технического решения;

Fэкс - оптимальное решение по эксплуатации системы;

Cуд инв - удельные инвестиционные затраты;

Cуд экс - удельные эксплуатационные затраты;

Cуд произ - удельные производственные затраты;

Cуд. транс - удельные транспортные затраты.

На основании выполненных сравнительных расчетов даются рекомендации по организации коммунальной системы для каждого типа поселений Кировской области.

В состав инвестиционных затрат включаются затраты на приобретение материальных ценностей (оборудование, комплектующие, блочно-модульные конструкции), затраты на транспортировку, монтаж и пусконаладочные работы, а также прочие работы.

В состав производственных затрат включаются следующие основные статьи:

материалы;

электроэнергия;

фонд оплаты труда с отчислениями;

амортизация основных средств;

ремонт и техническое обслуживание;

прочие затраты (цеховые затраты, общеэксплуатационные затраты и тому подобное).

В составе транспортных затрат также отслеживаются такие статьи, как материалы, электроэнергия, фонд оплаты труда с отчислениями, ремонт и техническое обслуживание, аварийно-восстановительные работы, амортизация и прочие расходы.

Статьи затрат - материалы, электроэнергия, ремонт и техническое обслуживание - принимаются согласно данным предприятий - изготовителей технологического оборудования.

Статья затрат - фонд оплаты труда с отчислениями - принимается экспертно на основании данных предприятий - изготовителей технологического оборудования, сложившейся практики в Кировской области, рекомендуемых значений численности обслуживающего персонала на 1000 обслуживаемых жителей, среднероссийских значений, уровня оплаты труда в поселениях Кировской области.

Статья затрат - ремонт и техническое обслуживание - принимается экспертно на основании данных технических регламентов эксплуатации и ремонта технологического оборудования.

Статья затрат - аварийно-восстановительные работы - принимается экспертно на основании данных об аварийности в поселениях Кировской области, среднероссийских показателей и модельных исследований зависимости количества аварий от остаточного ресурса канализационных сетей, сетей тепло- и водоснабжения и их протяженности, а также ежегодного финансирования их замены.

Статья затрат - амортизация - принимается равной необходимой сумме затрат на проведение ежегодной замены сети в размере не менее 4 процентов от общей протяженности.

Статья затрат - прочие расходы - принимается экспертно на основании анализа деятельности российских организаций коммунального комплекса и выявления среднероссийской зависимости соотношения условно-постоянных и условно-переменных затрат от размера поселений.

Следует заметить, что в результате реализации Программы на основании представленного инвестиционного расчета потребностей организаций коммунального комплекса, сбалансированных с возможностями поселений, инвестиционные потребности ЖКХ Кировской области будут профинансированы на треть от расчетных потребностей, необходимых для достижения среднероссийского уровня фондообеспеченности (2,7 тыс. рублей на одного человека по всем видам услуг в течение 2007 - 2010 годов). Это позволит заметно сократить отставание развития инженерных систем региона от фактического среднероссийского уровня.

Приложение 4

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

ОЦЕНКА МАСШТАБОВ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Масштабы и направления развития ЖКХ Кировской области в значительной мере определяются объемом строительства и реконструкции жилищного фонда.

Предполагается несколько направлений реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России": строительство жилых домов на новых участках, строительство вместо снесенного ветхого и аварийного, строительство вместо снесенного морально устаревшего жилья, реконструкция и санация жилищного фонда.

Жилищная обеспеченность в среднем по области составляет 21 кв. метр на одного человека, что соответствует среднероссийскому показателю. По сравнению с 1990 годом она увеличилась почти на 30 процентов, а за последние пять лет на 7,6 процента. Однако рост жилищной обеспеченности вызван не только объемами ввода жилья, но и общим сокращением численности населения в области на 6,9 процента (в целом по России численность населения за этот период сократилась на 2,5 процента).

Значительна дифференциация жилищной обеспеченности между различными типами поселений, особенно между городскими и сельскими поселениями.

Если в городах и большинстве поселков городского типа, как правило, являющихся центрами районов, она близка к среднероссийским показателям или незначительно, на 5 - 10 процентов, превышает их, а в некоторых (Даровской, Верхнекамский, Лебяжский, Пижанский, Тужинский, Унинский, Юрьянский) даже ниже средней жилищной обеспеченности по России, то в сельской местности обеспеченность населения жильем значительно выше. Особенно выделяются районы: Даровской - 27,5 кв. м/чел., Лузский - 34,4 кв. м/чел., Подосиновский - 28 кв. м/чел., Санчурский - 27,1 кв. м/чел., Свечинский - 26,6 кв. м/чел., Тужинский - 26 кв. м/чел., Шабалинский - 27,5 кв. м/чел.

При этом в сельских поселениях, где проживают преимущественно пожилые люди, имеет место пустующий жилищный фонд (брошенные дома), уровень жилищной обеспеченности, достигая 27 - 32 кв. метров на одного человека, при низком качестве условий проживания не делает это жилье доступным. Именно в этих поселениях находится область наиболее острых проблем: низкий уровень развития экономики, низкие доходы населения, наибольшая доля неблагоустроенного жилья (до 70 - 75 процентов), низкая эффективность коммунального обслуживания.

Следует также отметить, что уровень благоустройства жилищного фонда, как и другие параметры, определяющие качество условий проживания в нем: капитальность, теплозащита, наличие ветхого и аварийного жилищного фонда, самым тесным образом коррелируют с экономическим потенциалом территории.

Средний уровень благоустройства в Кировской области составляет 60,6 процента (почти на 17 процентных пунктов ниже, чем в среднем по России). При этом в городах, имеющих более высокий экономический потенциал, уровень благоустройства составляет 84 процента, в поселках городского типа - 48,2 процента, в сельских поселениях - 34,7 процента.

В то же время в городах, имеющих более высокий экономический потенциал и благоустроенный жилищный фонд, качество условий проживания также не может оцениваться как отвечающее требованиям комфортности.

Ветхий и аварийный жилищный фонд, составляя по области по официальным данным 5,8 процента, в сельских поселениях превышает 17 процентов.

Удвоение к 2010 году ввода жилья в соответствии с ориентирами Национального проекта и даже рост в 2,5 раза до 0,45 кв. метра на одного человека в год (уровень 1990 года) жилищную обеспеченность изменит незначительно (до 22 кв. метров на одного человека). В то же время не менее 30 процентов вновь введенного жилья должно быть использовано для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, доля которого сократится с 5,8 процента в 2006 году до 3,6 процента в 2010 году.

О недостаточных объемах ввода жилья убедительно свидетельствует сравнение объемов введенного жилья с потребностью в нем только для обеспечения очередников, то есть граждан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это притом, что очередь на жилье в последние годы постоянно сокращается и, как правило, не из-за улучшения жилищных условий, а из-за недоверия граждан, в том числе низкодоходных, в возможность получения социального жилья.

Увеличение объемов ввода жилищного фонда постепенно сокращает существующий дисбаланс между спросом и предложением. Однако и к 2010 году разница между потребностью в жилищном фонде только для семей-очередников и объемами его ввода будет составлять не менее 1100 тыс. кв. м.

Если же к этой потребности добавить еще необходимость обеспечения жильем семей, проживающих в ветхом и аварийном жилье и не являющихся очередниками, молодых семей, а также граждан, которым предоставляются субсидии в форме государственных жилищных сертификатов, то общая потребность в объемах ввода жилья увеличится, как минимум, до 1500 - 1600 тыс. кв. м.

Невысокие объемы ввода жилищного фонда в области, как существующие (0,18 кв. метра на одного человека в год против 0,31 кв. метра на одного человека в год в среднем по России), так и прогнозируемые (0,45 кв. метра на одного человека в год против 0,55 кв. метра на одного человека в год в среднем по России), не приведут к значительному повышению качества условий проживания, особенно в поселках городского типа и сельских поселениях.

Снижение затрат на инфраструктуру для вновь вводимого и реконструируемого жилья обеспечит достижение повышения доступности жилья. Ожидаемый коэффициент доступности - 4, при нормативе - 3.

Уровень благоустройства жилищного фонда достигнет к 2010 году 77 процентов (текущего среднероссийского уровня), а в сельских поселениях не превысит 44 процентов. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда не будет ниже 3,6 процента.

Для определения объемов воспроизводства и развития жилищного фонда необходимо исходить из следующих оценок его исходного состояния:

ветхий и аварийный жилищный фонд составляет около 6 процентов всего жилищного фонда области;

ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья составляет 0,5 процента общей площади жилищного фонда;

ввод жилья к 2010 году достигнет 0,45 кв. метра на одного человека в год.

При этом не менее 30 процентов вновь построенного жилья должно быть направлено на сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, не подлежащего восстановлению.

В таблице 40 приведены целевые индикаторы развития жилищной сферы, а в таблице 41 - необходимые для их достижения объемы ввода жилья за период 2007 - 2010 годов.

Таблица 40

2006 год

2010 год

Жилищнаяобеспечен-
ность (кв. м на чел.)

21

Жилищнаяобеспечен-
ность (кв. м на чел.)

22

в том числе:

в том числе:

города

19

города

20,2

поселкигородского
типа

22

поселкигородского
типа

22,6

сельские поселения

сельские поселения

33

Уровеньблагоустрой-
ства жилья (процентов
от общей площадижи-
лья)

Уровеньблагоустрой-
ства жилья (процентов
от общей площадижи-
лья)

77

в том числе:

в том числе:

города

84

города

полноекомп-
лексное благо-
устройство

поселкигородского
типа

поселкигородского
типа

70

сельские поселения

сельские поселения

50 - вразви-
вающихся сель-
ских поселени-
ях,35-в
стагнирующих
сельских посе-
лениях

Ветхийиаварийный
жилищныйфонд(про-
центов от общейпло-
щадижилищногофон-
да), в том числе:

Ветхийиаварийный
жилищныйфонд(про-
центов от общейпло-
щадижилищногофон-
да), в том числе:

3,6

города

города

0,8

поселкигородского
типа

поселкигородского
типа

1,7

сельские поселения

17

сельские поселения

12,5

0,45

Коэффициент доступно-
сти жилья

Коэффициент доступно-
сти жилья

4,0

Таблица 41

Годы

Объем ввода жилья
(тыс. кв. м)

Объем ввода жилья
(кв. метров на одного
человека в год)

2001

218,8

0,14

2002

190,1

0,13

2003

161,1

0,11

2004

230,5

0,16

2005

257,4

0,18

318,2

0,22

2007

360

0,25

2008

445

0,31

2009

523

0,36

2010

650

0,45

Приложение 5

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Правовое обоснование программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области на 2007 - 2010 годы" включает в себя выработку стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства на основе действующего российского и международного законодательства.

В частности, объем полномочий, предоставленных Кировской области как субъекту Российской Федерации в принятии и реализации Программы, предусмотрен следующими правовыми актами:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Европейская хартия местного самоуправления;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 "Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения";

постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";

постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений";

постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";

постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом";

постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";

постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Перечисленные правовые акты позволяют Правительству области взять на себя всю полноту административной власти с целью проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с выработанными Программой мероприятиями.

Для реализации Программы на первом этапе необходимо создание нормативной правовой и методической основы разработки новых методов функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Кировской области.

Органам местного самоуправления Кировской области целесообразно принять ряд нормативных правовых актов, а также внести изменения и дополнения в уже существующие нормативные акты.

В целях единообразия организации управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований Кировской области разработаны примерные формы нормативных и методических документов, которые органы местного самоуправления могли бы принять за основу при разработке собственных муниципальных нормативных актов и форм договоров.

Несмотря на рекомендательное значение форм указанных положений и договоров для органов местного самоуправления, учитывая аналогичную практику в других регионах, можно с уверенностью заявлять, что органы местного самоуправления проявят к документам должное внимание и будут использовать их в нормотворческой деятельности.

Органам местного самоуправления рекомендуется разработать:

Положение о муниципальном заказе на коммунальное обслуживание;

Рекомендации по реализации принципа "одного окна" во взаимодействии с потребителями;

Примерное положение об управлении многоквартирными домом (домами);

Примерный сервисный контракт на организацию водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Кировской области;

Примерный договор профессионального управляющего с организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

Примерный договор профессионального управляющего с коммунальными организациями (на примере договора на водоснабжение, водоотведение и очистку сточной жидкости);

Примерное положение о профессиональном управляющем многоквартирным домом (домами).

На уровне области могут быть утверждены и рекомендованы для муниципальных образований:

Методические рекомендации по использованию нормативов-индикаторов для анализа, планирования и прогнозирования деятельности ЖКХ Кировской области;

Методические рекомендации по расчету тарифов в водопроводно-канализационном хозяйстве;

Методические рекомендации по расчету тарифов в теплоэнергетическом хозяйстве;

Методические рекомендации по расчету тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов;

Методические рекомендации по расчету тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда.

Приложение 6

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

МЕХАНИЗМ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В рамках Программы разработан механизм индикативного планирования финансового обеспечения текущей деятельности, модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Кировской области. Планирование предусматривает переход от экстраполяции сложившихся затрат к обоснованию объемов финансирования производственной и инвестиционной программ самих организаций коммунального комплекса. Плановые параметры объемов производства, модернизации и развития коммунальных объектов и жилищного фонда определяются путем согласования финансовых потребностей и возможностей конкретных муниципальных образований. Следовательно, финансовое планирование основано на итеративном достижении компромисса между стоимостью желаемой надежности и качества обслуживания и ресурсными возможностями территории: доходами населения и среднедушевой бюджетной обеспеченностью. При этом как организация ЖКХ, так и регулирующий орган должны оценивать возможности повышения ресурсной эффективности организации в плановом периоде до минимально допустимого уровня и необходимые для этого инвестиции.

Оценка ресурсной эффективности и затрат производится в сравнении с прошлым периодом и нормативами-индикаторами. При заметном различии норматива и факта предлагается для обоснования плановых параметров исходить из плавного перехода (чтобы не вызвать скачки и изломы траектории развития).

С изменением системы финансирования ЖКХ изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается их влияние как собственника организации ЖКХ (которые акционируются), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей) и управления финансовыми потоками. Увеличиваются функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности организации ЖКХ, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и другие. Одновременно повышается самостоятельность организаций коммунального комплекса как самодостаточных субъектов хозяйствования.

Основными целями планирования финансового обеспечения ЖКХ области являются:

выбор оптимальной для условий Кировской области в целом и для каждого муниципального образования траектории перехода от преимущественно бюджетного финансирования расширенного воспроизводства и развития ЖКХ к использованию собственных инвестиционных ресурсов организаций коммунального комплекса и привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);

определение минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой, предельных возможностей бюджета.

В основу планирования финансового обеспечения ЖКХ с учетом межбюджетных отношений должен быть положен стандарт качества обслуживания, определяемый Правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг. Этот стандарт должен опираться на установленные федеральные стандарты, ГОСТы, СанПиНы, нормативы потребления и др., отражающие минимальный уровень обслуживания, гарантируемый государством. В настоящее время реально такой гарантии нет, поскольку стандарты не сбалансированы с финансовым обеспечением. На уровне области должны быть приняты Методические рекомендации по планированию ЖКХ, обеспечивающие связь между объемом финансирования и качеством услуг. В зависимости от задач по повышению качества услуг должны устанавливаться и тарифы, в частности их инвестиционная часть.

Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену изношенных фондов, их модернизацию, строительство новых объектов ЖКХ с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и надежности обслуживания. Достаточность источников финансирования определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат организаций ЖКХ, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов.

Задача планирования - постепенно довести как сам минимально необходимый регламент работ, так и характеристики надежности, устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счет увеличения средств организаций коммунального комплекса в структуре источников финансирования.

При составлении прогнозных балансов используются следующие критерии:

1) критерий самоокупаемости, который состоит в том, что операционные и инвестиционные затраты покрываются организациями ЖКХ преимущественно за счет доходов, полученных от потребителей, и в меньшей части за счет бюджетных средств. В то же время для проведения модернизации оборудования и сооружений привлекаются внебюджетные кредитные ресурсы;

2) критерий соответствия тарифов и платежеспособности населения, который сводится к тому, что в прогнозируемом балансе доходов и расходов ЖКХ области соблюдаются выявленные объективные пропорции роста тарифов, снижения нормативов потребления услуг, ограничения доли расходов на ЖКУ в бюджете средней семьи на рациональном уровне. Этот пункт имеет ярко выраженный прагматичный смысл - несоответствие динамики данных показателей может повысить социальную напряженность, ухудшить состояние инфраструктуры и качество услуг, увеличить бюджетную нагрузку. По ряду муниципальных образований в Программе, где на сегодняшний день уровень затрат на ЖКУ в бюджете семьи находится выше рационального значения, намечена тенденция по постепенному приближению к нему;

3) критерий поддержания минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой, предельных возможностей бюджета;

4) критерий пропорциональности операционных и инвестиционных затрат в совокупных расходах организаций ЖКХ области. Это означает, что в зависимости от выбранного варианта на протяжении всего периода до 2010 года соблюдаются указанные пропорции распределения затрат.

Баланс денежных доходов и расходов направлен на:

изменение структуры источников финансирования ЖКХ области путем сокращения доли бюджетных средств на текущую деятельность. Интенсивность сокращения обуславливается темпами развития экономики области и планируемой динамикой тарифной политики;

оптимизацию тарифной политики;

рост социальной защищенности малодоходных групп населения;

реструктуризацию себестоимости, сокращение операционных и увеличение доли инвестиционных затрат.

Совершенствование финансирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области должно обеспечить:

повышение обоснованности объема расходуемых на оказание жилищно-коммунальных услуг финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности;

оптимизацию структуры источников финансирования: сокращение доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;

обеспечение финансирования расширенного воспроизводства основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов в необходимом объеме, их модернизацию и новое строительство) путем увеличения доли средств, направляемых на развитие, за счет собственных средств области. Размер этой доли также обуславливается прогнозом темпов развития экономики области;

повышение собираемости текущих платежей до 95 процентов.

Процедура ценообразования с учетом новой методологии должна быть изменена. Обоснование затрат базируется на сопоставлении фактических параметров состояния объектов ЖКХ, их ресурсной эффективности и качества услуг с нормативами-индикаторами.

На основе оценки рационального уровня текущих затрат (с помощью группы нормативов-индикаторов) определяются операционные затраты. Для повышения надежности определяются затраты на замену изношенных фондов (с учетом единичной стоимости замены 1 км сетей и оценки требуемого объема замен). Для повышения ресурсной эффективности - затраты на модернизацию.

Нормативы-индикаторы ресурсной эффективности

для анализа и планирования обеспечения ЖКХ

Кировской области

--------------------------------------------T--------------------¬

¦                                           ¦Нормативы-индикаторы¦

¦                                           ¦(допустимые пределы)¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦              Финансово-экономические показатели,               ¦

¦        характеризующие эффективность работы организаций        ¦

¦                    коммунального комплекса                     ¦

+------------------------------------------T---------------------+

¦Удельные нормы расхода электроэнергии:    ¦                     ¦

¦теплоснабжение (кВт.ч/Гкал)               ¦       20 - 25       ¦

¦водоснабжение (кВт.ч/куб. м)              ¦      0,7 - 0,85     ¦

¦водоотведение (кВт.ч/куб. м)              ¦      0,4 - 0,55     ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Удельные нормы расхода топлива на выработ-¦                     ¦

¦ку тепловой энергии:                      ¦                     ¦

¦- т.у.т.                                  ¦      160 - 175      ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Численность работающих на 1000 обслуживае-¦       17 - 20,      ¦

¦мых жителей (чел./1000 жителей):          ¦в т.ч теплоснабжение ¦

¦                                          ¦      3,5 - 4,5,     ¦

¦                                          ¦    водоснабжение    ¦

¦                                          ¦   и водоотведение   ¦

¦                                          ¦      1,8 - 3        ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Аварийность систем (количество аварий на 1¦                     ¦

¦км сети в год):                           ¦                     ¦

¦теплоснабжения                            ¦      0,3 - 0,4      ¦

¦водоснабжения                             ¦      0,3 - 0,4      ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Доля инвестиционной составляющей в  тарифе¦                     ¦

¦(процентов):                              ¦                     ¦

¦теплоснабжение                            ¦       20 - 25       ¦

¦водоснабжение и водоотведение             ¦       25 - 30       ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Доля ежегодно заменяемых сетей,  процентов¦        4 - 5        ¦

¦от их общей протяженности                 ¦                     ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Стоимость основных  фондов  в  расчете  на¦       20 - 35       ¦

¦1000 обслуживаемых  жителей  (млн.  руб./1¦                     ¦

¦тыс. жителей)                             ¦                     ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Средняя норма амортизационных отчислений в¦    Водоснабжение    ¦

¦процентах от балансовой стоимости фондов  ¦   и водоотведение   ¦

¦                                          ¦        3 - 3,5,     ¦

¦                                          ¦   теплоснабжение    ¦

¦                                          ¦      3,5 - 4,5      ¦

¦                                          ¦                     ¦

¦Норматив отчислений в ремонтный фонд, про-¦                     ¦

¦центов от балансовой стоимости фондов:    ¦                     ¦

¦теплоснабжение                            ¦        3 - 4        ¦

¦водоснабжение                             ¦      2,5 - 3,0      ¦

L------------------------------------------+----------------------

Приложение 7

к областной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Кировской области"

на 2007 - 2010 годы

МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБСИДИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Объем субсидий на реализацию мероприятий Программы определяется ежегодно при разработке проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет субсидий по муниципальным образованиям области производится по формуле:

Si = Сi x У, где:

Si - субсидия для i-го муниципального района (городского округа) области;

Сi - стоимость капитального ремонта и модернизации объекта ЖКХ в соответствии с проектно-сметной документацией в i-м муниципальном образовании области;

У - уровень софинансирования из областного бюджета, определяемый Правительством области при разработке проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Перечень мероприятий и объектов ЖКХ по капитальному ремонту и модернизации по Программе в разрезе муниципальных образований области ежегодно устанавливается Правительством области.