«О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области»



РОСИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Тамбовская областная Дума

ЗАКОН

04.12.2013

г. Тамбов

№ 346-З

«О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области»

Статья 1

Внести в Закон Тамбовской области от 28 июня 2002 года № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» (газета «Тамбовская жизнь», 2002, 23 июля; 2004, 12 ноября; 2007, 11 мая; 2011, 2 августа) следующие изменения:

1) статью 2 изложить в следующей редакции:

«Статья 2. Правовая основа деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, настоящим Законом, нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления Тамбовской области.»;

2) в статье 4:

а) абзац четвертый после слов «опасном положении» дополнить словами «, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ»;

б) абзац шестой изложить в следующей редакции:

«координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.»;

3) в статье 5:

а) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:

«В состав Комиссии входят: председатель Комиссии, заместитель (заместители) председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссий, члены Комиссии, являющиеся, как правило, руководителями (их заместителями) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты Тамбовской областной Думы, а также другие заинтересованные лица. Члены Комиссии участвуют в её заседаниях без права замены.

Председателем Комиссии является заместитель главы администрации области. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за организацию работы Комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации области.»;

б) первое предложение абзаца четвертого исключить;

в) в абзаце пятом слова «два месяца» заменить словами «три месяца», слова «ответственным секретарем» заменить словами «секретарем заседания»;

4) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Основные направления деятельности Комиссии

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы и с учетом необходимости оперативного решения возникающих неотложных вопросов. План работы Комиссии принимается на заседании Комиссии и утверждается ее председателем.

Для решения возложенных задач Комиссия:

организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

утверждает межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;

участвует в разработке и реализации программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;

координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством области;

разрабатывает и вносит в администрацию Тамбовской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений области, осуществляет анализ их деятельности, обобщает и распространяет положительный опыт работы таких комиссий;

участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Тамбовской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;

принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;

информирует полномочные органы о выявленных Комиссией нарушениях прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

ежегодно по форме, установленной постановлением администрации области, подготавливает и не позднее 1 марта представляет в Тамбовскую областную Думу и главе администрации Тамбовской области отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Тамбовской области;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством области.»;

5) в статье 7:

а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«направлять постановления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;»;

б) абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«представлять в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;»;

в) дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, посещать указанные исправительные учреждения в установленном порядке.»;

6) в статье 8:

а) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:

«В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии, члены комиссии, являющиеся, как правило, руководителями (их заместителями) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующего представительного органа местного самоуправления, а также другие заинтересованные лица. Члены комиссии участвуют в её заседаниях без права замены.

Деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений руководит председатель комиссии. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений несет персональную ответственность за организацию её работы и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.»;

б) первое предложение абзаца четвертого исключить;

в) абзац пятый после слов «Тамбовской области» дополнить словами «в соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

7) статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения

Для решения возложенных задач комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения в границах муниципального образования:

а) организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

б) участвует в разработке и реализации программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;

в) ежегодно по форме, установленной местной администрацией, подготавливает и не позднее 1 февраля представляет в представительный и исполнительный органы местного самоуправления отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования;

г) ежегодно не позднее 1 февраля направляет в администрацию области (Комиссию) отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования;

д) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района:

а) утверждает межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;

б) подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

в) дает согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;

г) дает при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования; принимает совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних;

д) обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

е) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области;

ж) принимает решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;

з) принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;

и) рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности комиссии;

к) рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» к компетенции комиссии;

л) обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

м) дает совместно с Государственной инспекцией труда в Тамбовской области согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя);

н) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

о) выявляет и берет на учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

п) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского и сельского поселения:

а) взаимодействует с органами внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними, подвергнутыми мерам воспитательного или административного воздействия, и их родителями, а также с несовершеннолетними:

употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготовляемые на его основе;

совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного характера;

совершившими общественно опасное деяние и не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

с родителями (законными представителями), не исполняющими своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей или отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними, ведут учет этих несовершеннолетних, их родителей;

б) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

в) обеспечивает применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области;

г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области.»;

8) статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Права комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района имеет право:

запрашивать и получать в органах местного самоуправления сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии, а также привлекать их к работе, направленной на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;

пользоваться информационными банками данных, имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления;

создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии, привлекая для работы в них специалистов из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссии;

участвовать в рассмотрении судьей материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

направлять постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с указанием срока принятия мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующим безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских и сельских поселений обладают всеми правами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов и муниципальных районов, за исключением права рассмотрения дел об административных правонарушениях и направления постановлений, обязательных для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Материалы об отказе в возбуждении уголовных дел и о прекращении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов, городских округов, а в случае невозможности их рассмотрения этими комиссиями (за исключением комиссий городских округов) - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских и сельских поселений по месту жительства несовершеннолетнего.»;

9) абзац шестнадцатый статьи 13 признать утратившим силу;

10) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в виде постановлений.

В постановлении, направляемом в органы и учреждения системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указываются меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики, и сроки их принятия.

Постановления комиссии в течение трех дней со дня принятия направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

Неисполнение указанными лицами постановления комиссии, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в постановлении комиссии, влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Глава администрации области

О.И. Бетин

г. Тамбов

04 декабря 2013 г.

№ 346-З