Об утверждении областной целевой программы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах"



Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 06 декабря 2006 года № 200-ЗО

Об утверждении областной целевой программы

«Развитие малоэтажного индивидуального строительства

в Ульяновской области в 2007-2010 годах»

Принят Законодательным Собранием Ульяновской области 30 ноября 2006 года

(действие Закона приостановлено с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. в части финансирования из областного бюджета Законом Ульяновской области от 02.12.2008 № 204-ЗО (НГР - ru73000200800599) (в ред. Закона Ульяновской области от 03.03.2009 № 15-ЗО (НГР - ru73000200900068)))

(действие Закона в 2008 году приостановлено в части финансирования из областного бюджета Законом Ульяновской области от 05.09.2007 № 126-ЗО (НГР - ru73000200700375))

ИЗМЕНЕНИЯ:

- Закон Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378);

- Закон Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706);

- Закон Ульяновской области от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499)

Утвердить областную целевую программу «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах» (прилагается).

Губернатор

Ульяновской области С.И. Морозов

УТВЕРЖДЕНА

Законом Ульяновской области

«Об утверждении областной целевой

программы «Развитие малоэтажного

индивидуального строительства

в Ульяновской области в 2007-2010 годах»

Областная целевая программа

«Развитие малоэтажного индивидуального строительства

в Ульяновской области в 2007-2010 годах»

Содержание

Паспорт Программы ............ .............3

Введение ................. ......... ....5

Характеристика проблемы и обоснование ее решения

программными методами ......... ..............5

Цели и задачи Программы ......... .. ...........7

Сроки реализации Программы ........ .............8

Система программных мероприятий ..... ............8

Механизм реализации Программы ...... ............9

Ресурсное обеспечение Программы ..... ............12

Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации Программы .......... ..............12

Управление и контроль за ходом реализации Программы, представление

отчетности о ее реализации .......................12

Приложение 1. Мероприятия Программы.

Приложение 2. Ресурсное обеспечение Программы.

Приложение 3. Социально-экономические результаты Программы.

Приложение 4. Основные индикаторы оценки эффективности Программы и

методика их расчета.

Приложение 5. Значение основных индикаторов оценки эффективности Программы.

Паспорт Программы

Наименование-
Программы

областная целевая программа «Развитие малоэтаж-ного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах» (далее - Программа).

Основание для-
разработки Программы

распоряжение Правительства Ульяновской области от 08 июня 2006 года № 253-пр «О создании рабочей группы».

Государственный - заказчик Программы

Правительство Ульяновской области.

Разработчик-Программы

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

Руководитель- Программы

Министр строительства

(строка - в ред. Закона Ульяновской области от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499))

Цель и задачи-
Программы

- цель Программы:

создание условий для строительства малоэтажного индивидуального жилья в 2007-2010 годах;

задачи Программы:

формирование земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

реализация на территории Ульяновской области инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

строительство районов комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.»;

Сроки и этапы-реализации
Программы

реализация Программы осуществляется в 2007-2010 годах с разбивкой по этапам:

I этап - 2007 год;

II этап - 2008-2010 годы.

Исполнители- Программы

исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, возглавляемые Правительством Ульяновской области; муниципальные образования Ульяновской области (по согласованию); хозяйствую-щие субъекты (по согласованию).

Ресурсное обеспечение -
Программы

общийобъемфинансирования - 14184,509 млн. рублей, в том числе:

средстваобластногобюджета - 116,72 млн.

рублей;

иные средства - 14075,0 млн. рублей;

I этап (2007 год) - 2479,509 млн. рублей, в том

числе:

средстваобластногобюджета - 24,509 млн.

рублей;

иные средства - 2455,0 млн. рублей;

II этап:

в 2008 году - 3330,0 млн. рублей, в том числе:

иные средства - 3330,0 млн. рублей;

в 2009 году - 4160,0 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 40,0 млн. рублей;

иные средства - 4120,0 млн. рублей;

в 2010 году - 4215,0 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 45,0 млн. рублей;

иные средства - 4170,0 млн. рублей.

(строка - в ред. Закона Ульяновской области от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499))

Ожидаемые-

социально-экономичес-кие результаты реализа-ции Программы

за период действия Программы ожидается:

ввод малоэтажного индивидуального жилья на терри-тории Ульяновской области - 1 млн. квадратных метров;

привлечение инвестиций в сферу малоэтажного индивидуального строительства в размере14225 млн. рублей из различных источников;

улучшение жилищных условий 10000 семей Ульяновской области;

достижение доли малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области - 75 процентов.

Мероприятия-Программы

в рамках Программы предусмотрена реализация организационных и строительных мероприятий.

Основные индикаторы - оценки эффективности Программы

- площадь земельных участков, сформированных для
малоэтажного индивидуального строительства, га;

площадь земельных участков, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры, га

ввод в эксплуатацию малоэтажного индивидуального жилья, тыс. кв. м»;

Контроль за-
реализацией Программы

Правительство Ульяновской области.

(позиция «Мероприятия Программы» в ред. - Закона Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378))

(позиция «Цель и задачи Программы» - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706));

(позиция «Ресурсное обеспечение Программы» - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706));

(позиция «Основные индикаторы оценки эффективности Программы» - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

1. Введение

С внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства и изменением механизма предоставления жилья остается актуальной проблема улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в малоэтажном индивидуальном доме.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ульяновской области на 2006-2010 годы одним из основных индикативных показателей является объем ввода жилья.

В общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области доля малоэтажного индивидуального строительства в последние годы составляет около 40 процентов. Строительство малоэтажного индивидуального жилья на территории области ведется посредством точечной застройки, однако современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» требуют комплексного и системного подхода к осуществлению малоэтажного индивидуального строительства на территории области. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи развития малоэтажного индивидуального строительства является комплексная малоэтажная застройка.

Предприятия строительной индустрии области и имеющиеся на территории области земельные участки позволяют в полной мере эффективно решать задачи развития малоэтажного строительства.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Развитие малоэтажного индивидуального строительства позволит решить жилищную проблему различных слоев населения (граждан с доходом выше среднего, средним доходом и ниже среднего).

В 2005 году введено 117,6 тыс. квадратных метров малоэтажного индивидуального жилья, что составляет 40 процентов от общего объема введенного на территории области жилья. За 9 месяцев 2006 года объем ввода малоэтажного индивидуального жилья на территории области составил 65299 квадратных метров, что составляет 41 процент от общего объема введенного на территории области жилья. Это позволило решить жилищные проблемы 457 семьям.

Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного индивидуального строительства за 9 месяцев 2006 года составили 587, 6 млн. рублей.

Между тем во многих регионах Приволжского федерального округа доля малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья значительно превышает аналогичные показатели Ульяновской области:

Субъект Российской Федерации

Доля малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья

в 2005 году (в %)

Доля малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья за

9 месяцев 2006 года

(в %)

Республика Башкортостан

61

62

Республика Татарстан

46

69

Республика Чувашия

62

65

Самарская область

28

56

Пензенская область

50

70

Кировская область

36

52

Саратовская область

31

40

Республика Мордовия

50

67

Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении на протяжении последнего десятилетия, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства. Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области является отсутствие градостроительных планов земельных участков, что является первой причиной низких темпов развития жилищного строительства.

Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных территорий, на которых предусмотрено утвержденной градостроительной планировочной документацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Проблема возникла в связи с изменениями действующего градостроительного и земельного законодательства. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области, является низкий уровень доходов населения области, не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного индивидуального строительства. Причиной тому служит использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных индивидуальных домов. Однако современные технологии позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать себестоимость малоэтажного индивидуального строительства. Все это не позволяет Ульяновской области добиться положительных результатов в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Об этом свидетельствуют следующие данные:

по показателю доступности приобретения жилья (рассчитывается на основании методики Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и характеризует период, за который семья может накопить деньги для приобретения жилья при условии отсутствия текущего потребления) на 01 января 2006 года Ульяновская область достигла 4-х лет, на 01 июля 2006 года - 3,8 года. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить - 3,5 года;

показатель доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в Ульяновской области на 01 сентября 2006 года по различным оценкам составляет 8-10 процентов. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить 14 процентов.

Приведенные данные свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии жилищной сферы области. Как было указано выше, малоэтажное индивидуальное строительство является эффективным инструментом развития жилищного строительства области.

Проблемы малоэтажного индивидуального строительства складывались на протяжении многих лет, для их решения необходимы комплексные и долгосрочные меры, основанные на системной работе всех заинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения). Качественное решение обозначенных проблем развития малоэтажного индивидуального строительства требует программных методов.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

3. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для строительства на территории Ульяновской области малоэтажного индивидуального жилья в 2007-2010 годах.

Задачи Программы:

формирование земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

реализация на территории Ульяновской области инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

строительство районов комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

(раздел 3 - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

4. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2007-2010 годы.

На I этапе (2007 год) осуществляется нормативное правовое обеспечение реализации Программы и реализуются организационные и строительные мероприятия, направленные на создание условий для развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области.

(абзац второй раздела 4 в ред. - Закона Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378))

На II этапе (2008-2010 годы) осуществляется дальнейшее развитие малоэтажного индивидуального строительства в соответствии с основными тенденциями развития рынка малоэтажного индивидуального строительства, сформировавшимися на I этапе, внедрение новых технологий развития малоэтажного индивидуального строительства, комплексная малоэтажная застройка.

5. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными задачами предусмотрена реализация нормативных правовых, организационных и строительных мероприятий.

(абзац первый раздела 5 в ред. - Закона Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378))

Система нормативных правовых мероприятий Программы направлена на разработку нормативных актов, детализирующих ряд положений Программы.

Система организационных мероприятий направлена на консолидацию усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по комплексному решению проблем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство и их градостроительного оформления, проблем низкого уровня спроса на дома малоэтажной индивидуальной застройки. Решение обозначенных проблем осуществляется за счет текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и дополнительного ресурсного обеспечения в рамках Программы не требует.

(абзац четвертый раздела 5 исключен Законом Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378))

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Первоочередным условием развития малоэтажного индивидуального строительства является наличие пригодных под застройку земельных участков.

Часть земельных участков на территории Ульяновской области, переданных в постоянное бессрочное пользование, являются в настоящее время не освоенными.

С целью инвентаризации, рационального использования территорий и комплексного их освоения необходимо в ходе совместной работы уполномоченных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию):

выявить на территориях поселений неосваиваемые земельные участки и составить их реестр;

выявить в муниципальных образованиях Ульяновской области пригодные для строительства и не используемые по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В рамках реализации Программы планируется осуществить формирование земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, а именно:

подготовить проект границ земельного участка и установить его границы на местности;

определить разрешённое использование земельного участка;

определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-

технического обеспечения;

принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

опубликовать сообщение о проведении аукциона.

После завершения органами местного самоуправления процедуры формирования земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства, организуется обеспечение указанных земельных участков коммунальной инфраструктурой в соответствии с условиями и механизмом реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы».

Финансирование мероприятий Программы по формированию земельных участков осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Порядок отбора земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, утверждается Правительством Ульяновской области.

(раздел 6 в ред. - Закона Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378))

7. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы - 14184,509 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 109,509 млн. рублей, иные средства - 14075,0 млн. рублей.

(абзац первый раздела 7 - в ред. Законов Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706), от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499))

В качестве иных средств в рамках реализации Программы привлекаются средства застройщиков и инвесторов малоэтажного индивидуального строительства.

Вопрос о финансировании мероприятий Программы в 2008-2010 годах из средств областного бюджета уточняется при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

Структура ресурсного обеспечения Программы приведена в приложении 2 к Программе.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации Программы

Социально-экономические результаты реализации Программы по годам приведены в приложении 3 к Программе.

9. Управление и контроль за реализацией Программы,

представление отчетности о ее исполнении

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Министр строительства.

Министерство строительства готовит отчет о ходе выполнения мероприятий Программы за квартал, полугодие, 9 месяцев и за год до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Министр строительства ежегодно в установленном порядке отчитывается перед Правительством Ульяновской области о ходе реализации Программы до 10 апреля года, следующего за отчетным.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на основании приложения 4 к Программе.

(абзац пятый раздел 9 - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

(раздел 9 - в ред. Закона Ульяновской области от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499))

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Программе

Мероприятия Программы

№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Срок

реализации

Финансирование

(млн. рублей)

всего

в том числе по годам

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Принятие постановления Правительства Ульяновской области о порядке отбора земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства

Министерство строительства Ульяновской области

3 квартал 2007 г.

2.

Выявление в муниципальных образованиях Ульяновской области пригодных для строительства и не используемых по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного наз-начения

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

органы местного само-управления *

2007 г.

3.

Разработка документов территориального планирования

Органы местного само-управления*

2007-

2009 гг.

4.

Формирование земельных участков в целях комплексного жилищного строительства

Органы местного самоуправления*

2007-

2010 гг.

24,509

24,509

0

0

0

(строка 4 - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

5.

Участие в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства"федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Министерство строительства Ульяновской области,
органы местного самоуправления «*», хозяйствующие
субъекты «*»

2008 - 2010
гг.

27,211

10,0

10,0

(строка 5 - в ред. Законов Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706), от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499))

6.

Строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам,

предназначенным для малоэтажного индивидуального строительства

Министерство строи-тельства Ульяновской области,

органы местного самоуправления,*

хозяйствующие

субъекты*

2008-

2010 гг.

3365,0

455,0

865,0

1020,0

1025,0

(строка 6 исключена, в связи с принятием Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

* Участвуют в реализации Программы по согласованию.

(приложение 1 к Программе в ред. - Закона Ульяновской области от 06.09.2007 № 128-ЗО (НГР - ru73000200700378))

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Программе

Ресурсное обеспечение Программы

млн. рублей

Источники финансирования

Всего

В том числе по годам

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Средства областного бюджета

116,72

24,509

7,211

40,0

45,0

(строка - в ред. Законов Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706), от 08.10.2008 № 158-ЗО (НГР - ru73000200800499))

Иные средства

14075,0

2455,0

3330,0

4120,0

4170,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Программе

Социально-экономические результаты реализации Программы

№
п/п

Наименование показателей

Единица
измере-

ния

Ожидаемые результаты

всего

по годам

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1.

Ввод малоэтажного индивидуального жилья на территории Ульяновской области

тыс. кв.м

1000

200

250

250

300

2.

Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного строительства из различных источников

млн. рублей

14191,72

2479,509

3337,211

4160,0

4215,0

(строка 2 - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

3.

Улучшение жилищных условий

семей

10000

2000

2500

2500

3000

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к Программе

Основные индикаторы оценки эффективности Программы

Годы

и
кварталы

Индикаторы

Площадь земельных участков, сформированных для малоэтажного индивидуального строительства, га

Площадь земельных участков, обеспеченных объектами инженерной

инфраструктуры, га

Ввод в эксплуатацию малоэтажного индивидуального жилья, тыс. кв. м

1

2

3

4

I этап (2007 год)

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

665

II этап (2008-2010 годы)

2008 год

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

30

2009 год

I квартал

II квартал

150

III квартал

150

1

2

3

4

IV квартал

2010 год

I квартал

50

II квартал

150

50

III квартал

165

50

IV квартал

50

»;

(Приложение 4 - в ред. Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

к Программе

Значение основных индикаторов оценки эффективности Программы

№

п/п

Наименование

индикатора

Единица измере-ния

2005 г.

2006 г.

(9 мес.)

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1.

Доля малоэтажного индиви-дуального жилья

проценты

40

41

50

55

65

75

2.

Коэффициент доступности жилья

годы

4

3,8

3,2

3,1

3,1

3

3.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жи-лыми помещениями, с помо-щью собственных и заемных средств

проценты

7

10

17

21

26

30

(Приложение 5 утратило силу с вязи с принятием Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 155-ЗО (НГР - ru73000200700706))