ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ» ЗА 2014 ГОД



1

Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

ЗАКОН

ОТ 07 ИЮЛЯ 2015 ГОДА № 1187-V

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ» ЗА 2014 ГОД

Принят Народным Хуралом

Республики Бурятия

1 июля 2015 года

Статья 1

Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144), № 8 – 10 (149 – 151); 2012, № 3 (156), № 8 – 10 (161 – 163); 2013, № 12 (177); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта, 12 октября; 2013, 11 июля; 2015, 17 марта, 19 мая; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря; 2015, 13 марта,     5 мая) (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.

Глава Республики Бурятия

В.В. НАГОВИЦЫН

Приложение

к Закону Республики Бурятия

«Об утверждении отчета об исполнении

Закона Республики Бурятия «О Программе

социально-экономического развития Республики

Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год

Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год

Раздел I. Социально-экономическое положение

Республики Бурятия в 2014 году

1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия

в сравнении с регионами Сибирского федерального округа

В 2014 году в республике, как и в России в целом, наблюдалось замедление экономического роста. По оценке объем валового регионального продукта (далее – ВРП) республики в 2014 году увеличился на 0,3 % и достиг 190,6 млрд. рублей при среднероссийском темпе 100,6 %.

На душу населения объем валового регионального продукта в республике возрос до 195,2 тыс. рублей на человека, что составило 40,2 % от среднероссийского уровня.

По итогам года индекс промышленного производства к уровню 2013 года составил 102 % – 6 место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО) и 41 место в России (Россия – 101,7 %, СФО – 101,8 %). Прирост промышленного производства обеспечен ростом добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств при снижении производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

В 2014 году произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 15,0 млрд. рублей, что на 0,2 % в сопоставимых ценах выше уровня 2013 года. Рост в основном обеспечен за счет увеличения объемов производства скота и птицы на 21,9 %, в рейтинге регионов СФО и Российской Федерации, это 1 и 9 место соответственно. В отчетном периоде в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой 69,6 тыс. т или 71,3 кг в расчете на душу населения, что составляет 82 % от среднероссийского уровня и 81,2 % от среднеокружного.

Значительно выросли темпы ввода жилья, по сравнению с 2013 годом прирост составил 9,5 % (Россия – 114,9 %, СФО – 107,9 %). Среди регионов СФО по итогам 2014 года республика заняла 6 место как по темпам роста, так и в расчете на душу населения. Минусовая динамика объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» отмечена как в целом по России (95,5 %), СФО (95,6 %), так и в 8 из 12 регионов СФО. По темпам роста (снижения) объема работ республика заняла 6 позицию в СФО.

Наибольший спад отмечается в инвестиционной деятельности. Объем инвестиций по итогам прошлого года достиг 36,1 млрд. рублей или 83,2 % к уровню 2013 года. Отрицательная динамика инвестиций наблюдается и в целом по стране – 97,3 %. В СФО снижение инвестиционной деятельности отмечено в 7 субъектах и в целом по округу (96,0 %).

Сохранение геополитической напряженности и негативных последствий санкций и контрсанкций привело к сжатию потребительского спроса и снижению оборота розничной торговли и платных услуг населению. Объем оборота розничной торговли в 2014 году снизился на 1,2 %, объем платных услуг населению – на 2 %. Среди 12 регионов СФО республика заняла 4 место по объему розничного товарооборота и платных услуг в расчете на одного жителя.

Заработная плата в республике за 2014 год увеличилась по сравнению с 2013 годом на 6,0 % и составила 27,8 тыс. рублей. По уровню среднемесячной заработной платы Республика Бурятия занимает 31 место среди регионов Российской Федерации и 6 место по СФО. Динамика реальных денежных доходов населения в Бурятии соответствует среднероссийскому значению (99,4 %).

В республике сохраняется тенденция естественного прироста населения. В 2014 году естественный прирост на 1 тыс. населения составил 6 промилле, что значительно выше значения в среднем по СФО (1,4 промилле) и России (0,2 промилле).

Динамика основных макроэкономических показателей Республики Бурятия за 2008 – 2014 годы, среди которых промышленное производство, строительство, торговля и услуги, показатели уровня жизни населения, превышает как среднероссийские, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу.

Таблица 1

Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия

в сравнении со средними показателями Российской Федерации

и Сибирского федерального округа за 2014 год

(в действующих ценах)

Показатель

2014 год в % к 2013 году

2014 год в % к 2007 году

Респуб-лика

Бурятия

Россий-ская Федера-ция

СФО

Респуб-лика

Бурятия

Россий-ская Федера-ция

СФО

Валовой (внутренний) региональный продукт

107,3

107,2

н/д

177,4

213,5

н/д

Среднедушевые денежные доходы населения

107,3

106,9

105,0

252,2

221,0

206,2

Среднемесячная зарплата

106,0

109,2

106,9

241,3

239,9

229,9

Промышленное производство

111,6

104,9

108,4

277,0

210,6

208,5

Продукция сельского хозяйства

105,9

114,6

104,6

143,2

218,8

186,7

Объем работ в строительстве

98,7

99,4

98,6

221,7

181,6

188,6

Ввод жилья, тыс. кв. м

109,5

114,9

107,9

153,6

132,3

124,6

Инвестиции в основной капитал

86,1

100,6

104,6

185,4

201,4

203,3

Оборот розничной торговли

106,6

110,3

105,7

255,3

240,3

211,6

Объем платных услуг населению

102,8

105,4

101,1

270,5

213,1

202,1

Общая численность безработных, человек в среднем за год

104,1

0,0

0,0

63,6

0,0

0,0

Уровень общей безработицы, % в среднем за год

105,0

94,5

97,2

64,1

86,7

92,1

Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года

103,8

96,3

97,9

58,1

56,9

54,5

Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года

109,1

100,0

100,0

60,0

57,1

55,6

Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)

104,0

104,6

104,4

102,4

99,6

100,0

1

Таблица 2

Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении с регионами Сибирского

федерального округа, средними показателями Российской Федерации

и Сибирского федерального округа за 2014 год

Показатели

Республика Бурятия

Республика Алтай

Республика Тыва

Республика Хакассия

Алтай-ский край

Забай-каль-ский край

Крас-нояр-ский край

Иркут-ская

область

Кеме-ровская область

Новоси-бирская область

Омская область

Том-ская область

СФО

Россий-ская Федерация

Индекс промышленного производства, % к 2013 году

102,0

97,8

106,2

93,4

100,2

103,3

101,9

103,0

102,9

100,2

103,5

100,1

101,8

101,7

Место в СФО

6

11

1

12

8

3

7

4

5

8

2

10

Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг, всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей

112,2

22,3

27,6

245,1

105,5

83,4

421,9

288,8

352,2

147,8

375,4

289,5

254,8

297,1

Место в СФО

8

12

11

6

9

10

1

5

3

7

2

4

Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей

15,4

43,6

17,4

22,5

45,3

17,1

26,6

22,6

18,0

26,0

41,9

22,3

27,2

28,9

Место в СФО

12

2

10

7

1

11

4

6

9

5

3

8

Продукция сельского хозяйства, % к 2013 году

100,2

98,3

99,1

102,3

89,6

101,8

97,7

103,0

103,4

97,8

94,5

97,4

96,7

103,7

Место в СФО

5

7

6

3

12

4

9

2

1

8

11

10

Производство продукции животноводства, в % к 2013 году

109,0

100,4

102,3

98,9

102,6

100,8

96,0

101,5

102,6

106,5

99,1

98,7

99,4

104,1

Место в СФО

1

8

5

10

3

7

12

6

3

2

9

11

Производство скота и птицы в живом весе, % к 2013 году

121,9

101,6

100,4

92,2

100,0

101,1

87,3

101,4

102,0

104,7

95,7

102,2

99,4

104,1

Место в СФО

1

5

8

11

9

6

12

6

4

2

10

3

Производство яиц, в % к 2013 году

103,2

95,9

83,6

94,0

105,8

95,9

94,4

103,3

113,7

93,8

98,6

97,8

101,1

99,9

Место в СФО

4

7

12

10

2

7

9

3

1

11

5

6

Инвестиции в основной капитал, % к 2013 году

83,2

117,2

82,2

113,0

103,7

107,7

87,9

92,9

106,4

95,1

97,5

95,2

96,0

97,3

Место в СФО

11

1

12

2

5

3

10

9

4

8

6

7

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей

37,0

64,9

51,8

67,9

42,8

59,9

120,6

79,6

87,8

65,7

53,5

101,4

74,6

92,6

Место в СФО

12

7

10

5

11

8

1

4

3

6

9

2

Объем выполненных работ в строительстве, на душу населения, тыс. рублей

20,5

35,1

16,1

24,9

13,8

23,5

47,5

35,0

44,6

20,0

30,0

35,3

31,0

40,9

Место в СФО

9

4

11

7

12

8

1

5

2

10

6

3

Объем выполненных работ в строительстве, % к 2013 году

95,2

111,9

116,8

92,8

94,5

94,8

90,7

87,3

104,3

94,2

97,9

106,3

95,6

95,5

Место в СФО

6

2

1

10

8

7

11

12

4

9

5

3

Ввод в действие жилых домов, % к 2013 году

109,5

112,0

109,4

129,0

113,5

105,6

105,9

73,7

100,7

128,1

102,3

116,6

107,9

114,9

Место в СФО

6

5

7

1

4

9

8

12

11

2

10

3

Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м

0,426

0,472

0,276

0,489

0,316

0,286

0,42

0,297

0,402

0,806

0,428

0,578

0,446

0,554

Место в СФО

6

4

12

3

9

11

7

10

8

1

5

2

Оборот розничной торговли, % к 2013 году

98,8

105,9

105,6

98,0

100,1

99,5

99,7

101,3

91,3

100,2

100,2

94,8

98,7

102,5

Место в СФО

9

1

2

10

6

8

7

3

12

4

4

11

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей

142,4

95,8

60,1

119,8

128,4

124,7

171,8

119,1

124,2

168,9

159,0

112,3

139,8

178,8

Место в СФО

4

11

12

8

5

6

1

9

7

2

3

10

Объем платных услуг, % к 2013 году

98,0

103,8

107,0

99,9

100,7

100,8

99,9

98,2

94,9

99,8

100,3

99,2

99,1

101,3

Место в СФО

11

2

1

6

4

3

6

10

12

8

5

9

Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей

37,8

18,2

16,3

28,9

29,1

35,2

43,7

33,8

31,7

44,2

39,1

35,5

36,2

50,0

Место в СФО

4

11

12

10

9

6

2

7

8

1

3

5

Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, %

111,8

110,1

109,5

110,5

111,2

111,2

109,5

110,8

111,9

110,2

111,4

110,7

110,8

111,4

Место в СФО<2>

11

3

1

5

8

8

1

7

12

4

10

6

Уровень регистрируемой безработицы<3>, %

1,2

2,6

4,7

1,6

1,8

1,9

1,2

1,3

2,0

1,0

1,2

1,6

1,5

1,2

Место в СФО<2>

2

11

12

6

8

9

2

5

10

1

2

6

Уровень общей безработицы, %

8,4

10,4

19,1

6,2

7,2

10,0

5,0

8,8

6,2

5,1

6,7

7,6

7,0

5,2

Место в СФО<2>

8

11

12

3

6

10

1

9

3

2

5

7

Реальные денежные доходы населения, % к 2013 году

99,4

107,6

98,4

97,0

106,4

94,8

92,4

98,7

93,2

98,0

105,3

98,1

98,0

99,4

Место в СФО

4

1

6

9

2

10

12

5

11

8

3

7

Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, рублей

27 820

22 305

27 760

28 894

19 452

29 157

34 224

31 371

26 732

27 267

26 313

32 503

28 375

32 611

Место в СФО

6

11

7

5

12

4

1

3

9

8

10

2

Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2013 году

106,0

107,6

108,2

108,7

108,0

106,8

106,6

107,1

105,7

107,0

106,3

106,7

106,9

109,2

Место в СФО

11

4

2

1

3

7

9

5

12

6

10

8

Число родившихся на 1 000 человек населения, чел.

17,5

20,9

25,3

15,3

13,2

16,0

14,5

15,4

13,2

14,1

15,1

13,7

14,7

13,3

Место в СФО

3

2

1

6

11

4

8

5

11

9

7

10

Число умерших на 1 000 человек населения, чел.

11,5

11,2

10,9

13,2

14,2

12,4

12,7

13,8

14,6

13,3

13,3

11,8

13,3

13,1

Место в СФО<2>

3

2

1

7

11

5

6

10

12

8

8

4

Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, чел.

6,0

9,7

14,4

2,1

- 1,0

3,6

1,8

1,6

- 1,4

0,8

1,8

1,9

1,4

0,2

Место в СФО

3

2

1

7

11

5

6

10

12

8

8

4

Количество браков на 1 000 человек населения, ед.

7,7

8,9

6,3

9,0

7,7

8,7

9,3

9,0

7,7

9,0

8,8

8,5

8,5

8,4

Место в СФО

9

5

12

2

9

7

1

2

9

2

6

8

Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.

4,7

5,7

2,0

5,4

5,5

5,4

4,8

5,8

5,3

5,8

5,3

5,2

5,3

4,8

Место в СФО<2>

2

10

1

7

9

7

3

11

5

11

5

4

Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся, чел.

6,3

9,4

14,9

8,5

8,5

7,3

8,4

8,8

7,1

6,8

7,2

4,9

7,8

7,4

Место в СФО<2>

2

11

12

8

8

6

7

10

4

3

5

1

<1> декабрь 2014 года

<2>  чем ниже значение показателя, тем выше место в рейтинге регионов СФО

<3>  на конец 2014 года

1

1.2. Оценка эффективности деятельности органов

исполнительной власти Республики Бурятия

Ежегодно, начиная с 2007 года, Правительство России оценивает деятельность органов исполнительной власти в субъектах страны.

Оценка является комплексной и включает не только достигнутый уровень развития, но и динамику развития, что позволяет отразить влияние деятельности органов исполнительной власти на параметры, определяющие качество жизни населения региона.

В соответствии с методикой комплексная оценка эффективности рассчитывается на основе показателей, которые разделены на 3 блока: развитие экономики, развитие социальной сферы, а также опросы населения.

К блоку развития экономики отнесены показатели, характеризующие объем частных инвестиций в основной капитал, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета региона, реальные располагаемые денежные доходы граждан, оборот малого бизнеса, а также уровень ввода жилья.

К блоку социального развития отнесены показатели, характеризующие ожидаемую продолжительность жизни, естественную смертность, уровень реальной безработицы, успеваемость по единому государственному экзамену и долю детей-сирот, не охваченных различными формами семейного устройства.

Опросы населения представляют собой оценку мнения граждан, уровень их удовлетворенности различными аспектами жизнедеятельности, за состояние которых отвечают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для определения уровня удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации его жители оценивают деятельность главы субъекта Российской Федерации, качество медицинских услуг, общего образования, работы коммунальных служб, условий для занятия физической культурой и спортом, состояние региональной безопасности.

По каждому показателю составляется сводный индекс, который является весовой комбинацией среднегодовых значений (уровня за 3 года) и среднегодового темпа роста (динамики за 3 года) показателя.

Республика Бурятия в рейтинге оценки эффективности деятельности органов власти улучшила свои позиции среди субъектов Российской Федерации с 44 места по итогам 2007 года до 34 в 2013 году. Среди регионов СФО Республика Бурятия занимает 3 место, уступая Новосибирской области (15 место по России) и Омской области (29 место по России).

Новосибирская область характеризуется высоким уровнем социально-экономического развития (13 место по экономике и 46 место в социальной сфере), достаточно высокими темпами развития экономики (34 место) и умеренными темпами развития социальной сферы (63 место).

Омская область характеризуется средним уровнем социально-экономического развития (33 место по экономике и 63 место в социальной сфере) в сочетании с достаточно высокими темпами развития экономики и низкими темпами социальной сферы (23 место по экономике и 78 место в социальной сфере).

Из регионов Сибирского федерального округа Красноярский край – на 49 месте, Иркутская область – на 53, Томская область – на 64, Забайкальский край – на 72 месте.

Республика Бурятия значительно улучшила свои позиции за счет высокой динамики развития экономики (25 место) и высокой удовлетворенности населения (24 место). 

В Бурятии прирост (за 3 года) оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, превысил среднее значение по России на 38 процентных пунктов (далее – п.п.), объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона – на 6,8 п.п., реальных располагаемых денежных доходов населения – на 2 п.п. Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) в республике ниже, чем в среднем по России, на 18 %, при ее ежегодном снижении (за 3 года уровень смертности уменьшился на 5,5 %).

Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных

мероприятий в 2014 году

2.1. Развитие экономики

В 2014 году в республике, как и в России в целом, наблюдалось замедление экономического роста. По оценке объем ВРП республики в 2014 году увеличился на 0,3 % и достиг 190,6 млрд. рублей при среднероссийском темпе 100,6 %.

Положительный вклад в прирост ВРП, исходя из структурной доли в ВРП, внесли промышленность – рост на 2,0 % (доля в ВРП – 25,4 %) и транспортный сектор – на 4,3 % (доля – 18,9 %). В то же время отрицательное влияние на прирост ВРП внесли торговля (снижение на 1,2 %) и строительство (на 4,8 %).

Индекс промышленного производства по итогам 2014 года составил 102 %.

Несмотря на конъюнктурные колебания, в текущем году неплохих результатов добились предприятия по добыче полезных ископаемых. Рост по отрасли составил 109,1 %. Добыча золота выросла на 17,1 %, угля – на 2,4 %.

В обрабатывающей промышленности высокие темпы роста показали предприятия пищевой (+22,8 %), деревообрабатывающей промышленности (+17,8 %), целлюлозно-бумажного производства (+9,5 %) и промышленности стройматериалов (+6,0 %).

В 2014 году произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 15,0 млрд. рублей, что на 0,2 % выше уровня 2013 года. Рост обеспечен за счет увеличения объемов производства скота и птицы на 21,9 % (69,6 тыс. т), яиц – на 3,2 % (74,8 млн. штук).

На государственную поддержку в 2014 году в рамках государственной программы развития АПК направлено 714,1 млн. рублей, в том числе 461,5 млн. рублей из федерального бюджета.

С ростом экспорта круглого леса выросли железнодорожные грузоперевозки. За 2014 год рост грузооборота составил 104,3 %.

В республике активно развивалось жилищное строительство. По итогам 2014 года введено 416,3 тыс. кв. м общей площади жилья или 109,5 % к уровню 2013 года. На долю индивидуального жилищного строительства приходится 53,0 % от введенной общей площади жилья.

В 2014 году объем инвестиций в основной капитал составил 36,1 млрд. рублей при программном значении – 48,5 млрд. рублей. Причины снижения инвестиций – эффект высокой базы прошлых лет по инвестициям, обеспеченный реализацией крупных инвестиционных проектов, начатых в 2010 – 2011 годах, а также усилившееся влияние макроэкономических рисков – санкционный фактор, резкий скачок ключевой ставки и курса валюты, неблагоприятная конъюнктура (снижение цен на уран, уголь, цветные металлы и т.д.), которые усугубили проблему дефицита собственных средств и недоступности кредитных ресурсов организаций и их высокую закредитованность. Также отрицательную роль сыграло введение федеральным законодательством обязательной экологической экспертизы проектной документации объектов, планируемых на Байкальской природной территории, и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов в г. Красноярске.

В 2014 году в структуре источников инвестиций на 3 млрд. рублей сократился объем собственных средств организаций, то есть значительно меньше инвестировано за счет прибыли и амортизации. Почти на 2,2 млрд. рублей сократились инвестиции за счет кредитов банков и заемных средств, и более чем на 1,3 млрд. рублей меньше инвестировано за счет эмиссии акций.

Снижение инвестиций отмечено в сельском хозяйстве – до 44,4 % к уровню 2013 года, в добыче полезных ископаемых – до 55,5 %, в производстве пищевых продуктов – 70,1 %, в целлюлозно-бумажном производстве – 35 %, в производстве неметаллических минеральных продуктов – 52,8 %, в металлургическом производстве – 0,7 %, в производстве электрооборудования – 27,8 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 73,9 %, в строительстве – 71,6 %, в торговле – 74 %, в гостиницах и ресторанах – 86,1 %, в транспорте – 58,2 %, в связи – 99,2 %, в финансовой деятельности – 32 %, в здравоохранении – 82,6 %.

Это обусловлено завершением активной инвестиционной фазы таких масштабных инвестиционных проектов, как строительство свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе; строительство и модернизация мясоперерабатывающего комплекса ООО «Бурятмяспром»; увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. т угля в год; строительство предприятия по отработке Хиагдинского уранового месторождения ОАО «Хиагда»; освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»; разработка и эксплуатация месторождения «Коневинское» «Хужир-Энтерпрайз»; реконструкция 4-го энергоблока «Гусиноозерская ГРЭС»; проектирование и строительство ВЛ-220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин» и других.

В 2014 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме 24,2 млрд. рублей. Невыполнение индикатора связано с изменением общей макроэкономической ситуации в сравнении с параметрами, принятыми при формировании прогноза налоговых и неналоговых доходов, замедлением темпов роста фонда заработной платы, корректировкой планов по уплате налога на прибыль крупными налогоплательщиками, прекращением деятельности единственного производителя алкогольной продукции в республике, уменьшением поступлением акцизов на нефтепродукты, поступающих в бюджет республики по распределению Федерального казначейства.

Высокий уровень кредитной нагрузки для большей части населения на фоне обесценивания рубля и роста инфляции негативно повлияли на покупательскую способность и спрос населения. Оборот розничной торговли по итогам 2014 года снизился на 1,2 % в сопоставимых ценах к уровню 2013 года, объем платных услуг населению – на 2,0 %.

Уровень инфляции в республике составил 111,8 % при программном значении – 107,5 %. Основной вклад в рост цен внесли продовольственные товары, рост цен на них составил 116,1 %, вклад в инфляцию – 6,7 процентных пункта. Индекс потребительских цен на непродовольственные товары составил 109,5 %, услуги – 107,7 %, вклад в инфляцию этих категорий составил 3,5 и 1,6 процентных пункта соответственно. При этом необходимо отметить, что за январь – октябрь 2014 года уровень инфляции составлял 106,2 % со среднемесячным темпом 0,6 %. В результате падения курса рубля, экономических санкций, введением взносов на капитальный ремонт в течение ноября – декабря 2014 года среднемесячные темпы роста инфляции достигли 2,6 п.п., а в целом за ноябрь – декабрь 2014 года прирост составил 5,3 п.п.

В 2014 году реальные располагаемые денежные доходы по оценке Министерства экономики Республики Бурятия составили 100,5 %, что выше среднероссийского уровня (99 %) на 1,5 п.п. Годовой Баланс денежных доходов и расходов населения за 2014 год будет сформирован в июне 2015 года с окончательной корректировкой по увеличению денежных доходов населения.

По итогам 2014 года среднедушевые денежные доходы населения по предварительной оценке увеличились в номинальном выражении на 7,3 % и составили 22,3 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата достигла 27,8 тыс. рублей.

На рынке труда республики в уходящем году ситуация была относительно стабильна. Рабочими местами обеспечено более 11,0 тыс. чел. или порядка 50 % обратившихся в службу занятости граждан. Уровень безработицы составил 8,4 % экономически активного населения, уровень зарегистрированной безработицы – 1,2 %.

В течение года сохранялась тенденция естественного роста. В 2014 году родилось 17,1 тыс. детей. В результате численность республики за 2014 год по предварительным данным возросла на 4,6 тыс. чел. (с учетом миграционного оттока).

Таблица 3

Основные макроэкономические индикаторы

Индикаторы

2014 год

закон<1>

отчет

Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

1 064,5

1 066,0<2>

Объем валового регионального продукта, млрд. рублей

184,6

190,6<2>

Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей

189,4

195,2<2>

Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

220,3

240,5

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей

48,5

36,1

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей

49,8

37,0

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), тыс. рублей на душу населения

36,5

24,6

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей

26,0

27,8

Реальная заработная плата, раз относительно уровня 2011 года

1,12 –

1,15

1,13

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году

100,5

100,5<2>

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %

262,1

278,0

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %

19,0

17,3

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

136,9

144,7

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей

26,2

24,2

Индекс потребительских цен, % 

107,5

111,8

Уровень общей безработицы, %

9,0

8,4

<1> здесь и далее Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»

<2> оценка Министерства экономики Республики Бурятия

2.1.1. Промышленность

Достижение поставленной цели в сфере промышленного производства осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций; внедрение современных технологий глубокой переработки сырья; выпуск конкурентоспособной продукции;

создание условий для привлечения инвестиций;

повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;

создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;

сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;

разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 4

Индикаторы развития промышленного производства

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

467,5

547,5

Объем отгрузки, млрд. рублей

84,4

109,5

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

22,9

30,5

Индекс промышленного производства по итогам 2014 года составил 102,0 % (в Российской Федерации – 101,7 %, в Сибирском федеральном округе – 101,8 %).

По темпам промышленного роста в 2014 году республика заняла 6 место в Сибирском федеральном округе и 42 – по России.

Несмотря на конъюнктурные колебания, в текущем году неплохих результатов добились предприятия по добыче полезных ископаемых. Рост по отрасли составил 109,1 % (в Российской Федерации – 101,4 %, в Сибирском федеральном округе – 103,6 %). Добыча золота выросла на 17,1 %, угля – на 2,4 %.

В обрабатывающих производствах темпы роста составили 100,8 % (в Российской Федерации – 102,1 %, в Сибирском федеральном округе – 100,9 %). В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс промышленного производства снизился на 0,9 % (в Российской Федерации – на 0,1 %, в Сибирском федеральном округе – на 1,1 %).

В обрабатывающей промышленности высокие темпы роста показали предприятия пищевой (+22,8 %), деревообрабатывающей промышленности (+17,8 %), целлюлозно-бумажного производства (+9,5 %) и промышленности стройматериалов (+6,0 %).

Отрицательная динамика наблюдается в текстильном и швейном производстве – снижение на 19,3 % к уровню 2013 года, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – на 18,2 %, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – на 31,4 %, в химическом производстве – на 37,7 %, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 15,3 %.

В 2014 году промышленными организациями произведено товаров и услуг на сумму 109,5 млрд. рублей.

Среднемесячная заработная плата за 2014 год составила 30,5 тыс. рублей и выросла к уровню 2013 года на 7,3 %.

Сальдированный финансовый результат деятельности промышленных организаций на 1 января 2015 года сложился положительным (+ 17,4 млрд. рублей). Промышленными организациями получена прибыль в сумме 19,7 млрд. рублей, из нее 76,0 % приходится на обрабатывающие производства. Доля прибыльных организаций в обрабатывающих производствах увеличилась с 74,1 % в 2013 году до 77,8 % в 2014 году.

Правительством Республики Бурятия заключены 12 Соглашений с промышленными организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы. В 2014 году данными организациями отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг в объеме 48,9 млрд. рублей. Процент исполнения от запланированных в соглашениях показателей составил 104,1 %.

В течение года Правительством Республики Бурятия оказывались разные формы государственной поддержки промышленным предприятиям. На начало 2015 года заключено 10 инвестиционных соглашений о предоставлении государственной поддержки в форме государственных гарантий, налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Общий объем предоставленной в 2014 году государственной поддержки из республиканского бюджета составил 93,5 млн. рублей, в том числе в форме налоговых льгот – 80,0 млн. рублей, субсидий на компенсацию процентных ставок по кредитам – 13,5 млн. рублей.

2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых

Достижение поставленной цели в сфере добычи полезных ископаемых осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;

техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;

внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 5

Индикаторы развития вида экономической деятельности

«Добыча полезных ископаемых»

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

54,9

93,8

Объем отгрузки, млрд. рублей

10,4

15,7

Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

35,0

34,9

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

7 100,0

3 928,2

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

31,8

43,4

Развитие минерально-сырьевого комплекса в 2014 году характеризовалось следующими основными факторами: снижение мировых цен на золото и уран, замедление инвестиционной активности, зависимость буроугольных предприятий республики от основного потребителя их продукции – Гусиноозерской ГРЭС. Тем не менее, по итогам 2014 года индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил 109,1 %, в том числе по виду деятельности «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» – 101,5 %, по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 110,3 %. Добыча угля выросла на 2,4 % (2,8 млн. т), золота – на 17,1 % (1 010 кг). Объем добычи урана сохранен на уровне 2013 года и составил 442,6 т.

Отгружено товаров собственного производства на сумму 15,7 млрд. рублей, темп роста к уровню 2013 года составил 118,0 %.

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики от предприятий отрасли составил 1,65 млрд. рублей, что на 10 % выше уровня поступлений в 2013 году.

Осуществлялась реализация следующих инвестиционных проектов.

В рамках реализации инвестиционного проекта «Увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. т» ОАО «Разрез Тугнуйский» разработан проект освоения опытно-промышленного участка Никольского месторождения, обеспечено внешнее энергоснабжение опытно-промышленного участка, построены ВЛ-35 на подстанцию 35/6 кВ, трансформаторная подстанция 35/6 кВ «Никольская», въездная и разрезная траншеи (проведены горно-капитальные работы), приобретены системы учета топлива автозаправщиков и бульдозеров, экскаваторы HITACHI, системы полуавтоматического пожаротушения, мачтовые подстанции, насосы и другое оборудование. Объем инвестиций за 2014 год составил 7,7 млн. рублей.

В целях освоения месторождений Хиагдинского уранового рудного поля ОАО «Хиагда» в 2014 году разбурены технологическими скважинами блоки 3-1, 3-2,3-4,3-12 на залежи № 3 и 3а-14, 3а-15, 3а-16, 3а-17, 3а-20, 3а-21 на залежи № 3А Хиагдинского месторождении; завершены геологоразведочные работы и защищены запасы урана на месторождениях Дыбрынское, Намарусское, Вершинное, Корекондинское и Количанское; проведена модернизация блоков 5-10, 5-11, 5-12 залежи № 5 Хиагдинского месторождения; завершены работы по доразведке Хиагдинского месторождения; достигнута высокая степень готовности производственных и инфраструктурных объектов пускового комплекса. Объем инвестиций за 2014 год составил 2 012 млн. рублей.

В рамках реализации проекта по освоению Озерного месторождения полиметаллических руд ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» подготовлены все необходимые документы для подписания договора о строительстве Озерного ГОКа со стороны Китайской международной инженерно-строительной компании цветной металлургии. В 2015 году планируется подписание контракта с Китайской международной инженерно-строительной компанией цветной металлургии. Объем инвестиций за 2014 год составил 9,3 млн. рублей.

В рамках реализации проекта по освоению Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений ЗАО «Твердосплав» проводятся технологические испытания проб, подготовительные работы для проведения геологоразведочных работ, ведется подготовка проектной документации для отработки месторождений. За 2014 год объем инвестиций составил 20,9 млн. рублей.

На реализацию проекта по освоению Окино-Ключевского месторождения бурого угля (ООО «Угольный разрез») в 2014 году направлено 121,7 млн. рублей. Предприятием разработан и согласован с ОАО «Интер РАО» проект среднесрочной инвестиционной программы на 2014 – 2019 годы. В отчетном периоде добыто 1 650 тыс. т угля.

ООО «Рифей» осуществляло строительство обогатительной фабрики и объектов инфраструктуры на участке Владимирской золоторудной зоны в Окинском районе, добычу золота планируется начать с 2015 года. В рамках реализации проекта ежегодный объем добычи золота составит порядка 350 кг, планируется создать 270 рабочих мест. На реализацию инвестиционных проектов по модернизации рудников «Холбинский» и «Ирокинда» ОАО «Бурятзолото» направлено 535 млн. рублей.

В целом по итогам 2014 года объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил 3,9 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей ниже программного значения за год, объем, рассчитанный за период с 2008 года, составил 34,9 млрд. рублей и на 0,1 млрд. рублей ниже программного значения.

Недостижение программного значения объема инвестиций обусловлено следующими причинами:

пересмотром инвестиционных программ на 2014 год ОАО «Бурятзолото», ОАО «Разрез Тугнуйский», ОАО «Хиагда» в сторону уменьшения в связи с ухудшением финансово-экономической деятельности предприятий, вызванной снижением цен на золото, каменный уголь и уран;

завершением инвестиционной фазы проекта по освоению Окино-Ключевского месторождения бурого угля (ООО «Угольный разрез») и выходом предприятия в 2013 году на полную производственную мощность.

В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2014 году проводилась работа по продвижению перспективных участков недр: подготовлены материалы об инвестиционных возможностях минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия для презентации на международных и российских мероприятиях. Осуществлялось взаимодействие с потенциальными инвесторами из КНР, Германии, Корея и др.

В соответствии с инвестиционными соглашениями с Правительством Республики Бурятия двум организациям (ОАО «Разрез Тугнуйский» и ООО «Хужир Энтерпрайз») предоставлена государственная поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль в связи с реализацией ими инвестиционных проектов. Общий размер льготы составил 59,7 млн. рублей.

В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Республики Бурятия, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. За счет средств федерального бюджета, в основном, осуществлялись поисковые работы на урановое сырье, золото и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы. Возросли объемы проведения геологоразведочных работ на территории республики. Финансирование геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета в 2014 году составило 674,2 млн. рублей или 115,4 % к уровню 2013 года. По результатам заседания научно-технического совета Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в проект перечня новых (конкурсных) объектов госзаказа на 2015 год включен объект – «Поисковые работы на рудное золото на Мухтунной площади в пределах Уакит-Дулешминского рудного узла».

2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии

Достижение поставленной цели в сфере энергетики и энергосберегающих технологий осуществлялось посредством решения следующих задач:

развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;

реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса на перспективу до 2030 года;

проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения;

повышение производительности работы тепловых станций республики для развития экономики республики и подключения перспективных потребителей;

снижение потерь в электрических сетях;

развитие возобновляемых источников энергии.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 6

Индикаторы развития вида экономической деятельности

«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

105,5

122,1

Объем отгрузки, млрд. рублей

20,8

23,1

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

25,6

29,9

По итогам 2014 года индекс производства по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составил 99,1 %. Объем отгруженной промышленной продукции по виду деятельности достиг 23,1 млрд. рублей, что в действующих ценах на 11,1 % больше, чем в 2013 году.

С целью развития генерирующих мощностей продолжена работа по обоснованию необходимости завершения строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с установкой двух энергоблоков суммарной мощностью 240 МВт и реконструкции Улан-Удэнской ТЭЦ-1. Продолжены реконструкция теплофикационной установки на Улан-Удэнской ТЭЦ-2, котлоагрегата № 7, 9, текущий и средний ремонты котлов № 1, 2, 5, 6, 8 на Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

В рамках реализации государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» выполнены энергосберегающие мероприятия в бюджетной сфере, на предприятиях энергетики, коммунального комплекса, основных промышленных предприятиях республики (по внедрению новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов, потребления тепла и электроэнергии) на общую сумму 323,49 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета – 8,78 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований – 36,75 тыс. рублей, внебюджетные источники – 314,67 млн. рублей.

За счет бюджетных средств реализован пилотный проект по установке погодных компенсаторов в трех многоквартирных домах в г. Северобайкальске на общую сумму 735 тыс. рублей, позволяющий экономить тепловую энергию за счет автоматического регулирования в зависимости от температуры окружающего воздуха. По предварительным данным экономия тепловой энергии от работы компенсаторов с октября 2014 года по январь 2015 года составила 152 Гкал или 155 тыс. рублей по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Окончательные итоги будут подведены по окончании отопительного сезона.

Для проведения энергообследований из республиканского бюджета выделены субсидии муниципальным образованиям в сумме 8 049,14 тыс. рублей.

За счет внебюджетных средств реализованы мероприятия по энергосбережению на предприятиях энергетического комплекса и основных промышленных предприятиях.

Филиалом ОАО «ИНТЕР РАО Электрогенерация» «Гусиноозёрская ГРЭС» проведены мероприятия по внедрению  жидкометаллического уплотнения на котлоагрегатах на общую сумму 2 884 тыс. рублей.

Филиалом ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии» осуществлены мероприятия по техническому перевооружению котлоагрегатов, реконструкции насосной станции, замене золоулавливающих устройств на Улан-Удэнской ТЭЦ-1, оснащению потребителей приборами учета передаваемых энергетических ресурсов на границе разделов балансовой принадлежности на общую сумму 40 749 тыс. рублей.

Филиалом ОАО «МРСК Сибири» – ОАО «Бурятэнерго» осуществлены энергосберегающие мероприятия на сумму 142 467 тыс. рублей, в том числе использование энергосберегающих материалов при реконструкции электрических сетей, автоматизация учета электроэнергии, замена окон, утепление зданий, замена светильников.

ОАО «Улан-Удэ Энерго» проведены мероприятия по применению энергоэффективного оборудования при модернизации электросетей, автоматизации учета электроэнергии на общую сумму 57 999,12 тыс. рублей;

ОАО «Байкальские коммунальные системы» проведены мероприятия по применению энергосберегающих технологий при модернизации системы водоподачи на общую сумму 3 350,1 тыс. рублей;

ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» проведены мероприятия по реконструкции систем общего электрического освещения производственных корпусов, замене существующих силовых трансформаторов на герметичные масляные трансформаторы с улучшенными характеристиками, модернизации системы технического учета электроэнергии, установке приборов учета в котельной предприятия, восстановлению изоляции на тепловой сети на общую сумму 63 578,9 тыс. рублей.

ОАО «Желдорреммаш» проведены мероприятия по замене светильников с дуговыми ртутными лампами на светодиодные лампы в светильники верхнего освещения локомотивокомплектовочного и локомотивосборочного цехов, установке сенсорных смесителей и сливных устройств и др. на общую сумму 3 611 тыс. рублей.

Экономия энергоресурсов по проведению мероприятий за счет внебюджетных источников по предварительным расчетам составила 3 802 т.у.т.

В результате проведения энергосберегающих мероприятий по итогам 2014 года удельный расход топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями сохранен на уровне 2013 года и составил 0,33 кг у.т./кВт.ч, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии тепловыми электростанциями составил 154,05 кг у.т./Гкал (2013 год – 168,6 кг у.т/Гкал), доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии составила 18,86 % (2013 год –19,5 %).

В 2014 году подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере развития солнечной энергетики с компанией «Авелар Солар Технолоджи», выбраны две площадки для размещения солнечных электростанций: в Бичурском районе мощностью 10 МВт (ввод в эксплуатацию запланирован в 2017 году) и в Прибайкальском районе мощностью 15 МВт (ввод в 2018 году). В 2015 году планируется разработка проектно-сметной документации.

В 2014 году рассмотрены 44 программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. По результатам рассмотрения программ выявлены недостатки, в частности, отсутствие обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (установка приборов учета энергоресурсов, проведение обязательного энергетического обследования), значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; информации об источниках финансирования мероприятий программ. По программам, не соответствующим требованиям, направлены замечания.

2.1.1.3. Машиностроение и металлообработка

Достижение поставленной цели в сфере машиностроения и металлообработки осуществлялось посредством решения следующих задач:

техническое перевооружение и модернизация производства;

увеличение объемов выпускаемой продукции, освоение новых видов изделий;

внедрение новых технологий, развитие инновационных направлений;

расширение рынков сбыта, развитие экспортного потенциала;

создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

развитие кооперационных связей, субконтрактации.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 7

Индикаторы развития машиностроения и металлообработки

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

168,7

226,8

Объем отгрузки, млрд. рублей

31,5

51,8

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

32,6

33,7

В 2014 году по виду деятельности «Машиностроение и металлообработка» отгружено продукции на сумму 51,8 млрд. рублей или 111,6 %  к уровню 2013 года. Среднемесячная заработная плата составила 33,7 тыс. рублей, рост к 2013 году – 107,7 %.

В авиастроении в рамках реализации программы техперевооружения и модернизации производства на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» реализован первый этап проекта техперевооружения механообрабатывающего производства, введены в строй производственное здание цеха окончательной сборки, участки автоматизированного входного контроля ПКИ на базе НАСКД-200-171 и изготовления подредукторной рамы на шасси, освоено производство люков, основных и аварийных проемов, элементов задней створки из композитных материалов. Завершен очередной этап проекта по  модернизации вертолета Ми-171, осуществлялись поставки вертолетной техники.

Правительством Республики Бурятия совместно с ОАО «Вертолеты России» проработаны вопросы участия ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в перспективных программах модельного ряда, в том числе модификаций вертолета Ми-171, перспективного скоростного вертолета и др., создания центра компетенции по производству авиационных шлангов, а также топливной арматуры (трубопроводов) на ООО «Предприятие «Аэротех» для вертолетостроительных заводов холдинга ОАО «Вертолеты России» и металлических лопастей несущего винта из алюминиевых сплавов на базе ОАО «Улан-Удэнский лопастной завод».

На базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в целях расширения, диверсификации и создания новых производств, обеспечения условий для производства высокотехнологичной авиационной продукции путем эффективного взаимодействия научно-исследовательского, образовательного и бизнес-сообществ продолжена работа по развитию «Улан-Удэнского авиационного производственного кластера», в который вошли промышленные предприятия авиационного профиля, инновационные компании, высшие и средние профессиональные учебные учреждения и Бурятский научный центр СО РАН.

Вопросы по развитию кластера, в том числе реализации мероприятий по развитию транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры кластера в рамках федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, обсуждались в ходе встреч с ОАО «Вертолеты России», подготовлены соответствующие обращения в адрес Минпромторга России, Минэкономразвития России. В настоящее время прорабатывается вопрос о доработке программы развития кластера и ее повторного направления в адрес Минэкономразвития России.

В целях обеспечения высокопроизводительными рабочими местами предприятий-участников кластера в рамках соглашения между ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и Восточно-Сибирским государственным университетом технологий и управления в рамках машиностроительного факультета созданы базовые кафедры: «Конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств» и «Самолето- и вертолетостроение».

Также подготовкой специалистов для предприятий авиастроения занимается государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Авиационный техникум», который выделен из государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» в 2014 году.

В производстве электрооборудования в целях расширения номенклатуры выпускаемой продукции предприятием ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» продолжена работа по техперевооружению производства, расширению кооперационных связей в производстве комплектующих изделий для вертолетной техники, созданию центра субконтрактации (центра коллективного пользования) на базе предприятия, а также по развитию межзаводской кооперации между ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и ОАО «Улан-Удэнский приборостроительное производственное объединение» в части освоения производства комплектующих.

В рамках работы по обеспечению и увеличению загрузки ведется работа с ОАО «Корпорация радиоэлектронных технологии» (КРЭТ) о размещении Гособоронзаказа на базе приборостроительного объединения. В настоящее время прорабатываются вопросы по направлениям освоения перспективных разработок, передачи номенклатуры изделий по импортозамещению для нужд предприятий оборонно-промышленного комплекса страны, созданию Центра компетенции по производству приборной продукции для авиа-  и судостроения Сибири и Дальнего Востока на базе предприятия.

В производстве железнодорожного подвижного состава с целью увеличения объема и номенклатуры ремонтных работ продолжена реализация программы технического перевооружения Улан-Удэнского ЛВРЗ – филиала ОАО «Желдорреммаш», проекта «Lokomotion», в рамках которого была запущена экспериментальная линия по ремонту локомотивов поточным способом, направленная на сокращение сроков ремонта электровозов. В 2014 году начаты работы по запуску второй линии, продолжена работа по производству тормозной колодки для локомотивов и организации новых производств.

Ведется работа по увеличению объемов работ по ремонту железнодорожного подвижного состава, модернизации электромашинного, литейно-механического и локомотиворемонтного производства, освоению новых видов продукции с головными компаниями ООО «ТМХ-Сервис», ООО «Локомотивные технологии».

В металлургическом производстве сложилась непростая ситуация на ЗАО «Улан-Удэстальмост», связанная с неполной обеспеченностью портфеля заказов на мостовые металлоконструкции, а также высокой закредитованностью завода и несвоевременной оплатой заказчиками за поставку выпускаемой продукции.

Принято решение о диверсификации производства, освоении новых технологий  строительства сборных сооружений каркасного типа,  дозагрузке завода производством промышленных строительных конструкций, в том числе по субподрядам для объектов Минобороны России. Заводом формируется производственная программа на 2015 год, в том числе заключены договоры на выполнение работ с предприятиями-подрядчиками по строительству БАМ-2, объектов «Енисей» и «Сила Сибири». 

В целях минимизации негативных последствий на ЗАО «Улан-Удэстальмост», связанных с высокой закредитованностью, проводится работа по пролонгации сроков действующих кредитных договоров, реструктуризации задолженности. Ведется работа по представлению льготы по компенсации части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

В рамках реализации программ технического перевооружения и модернизации в машиностроении и металлообработке предусмотрено создание новых высокопроизводительных рабочих мест.

Развитие кооперационных связей в машиностроении осуществлялось в рамках поставок комплектующих изделий, производимых в специализированных структурных подразделениях холдингов, в частности, производились поставки для нужд ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» двигателей и агрегатов вертолетной техники из Украины, Перми, Санкт-Петербурга, а также поставки вспомогательных электродвигателей из Новочеркасска для капитального ремонта электровозов на Улан-Удэнском ЛВРЗ.

Кроме того, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» участвовало в программах кооперации с другими авиастроительными предприятиями. Так, предприятием произведены элементы фюзеляжа легкого самолета-штурмовика Як-130 для компании «Иркут», а также агрегаты вертолетов для российских вертолетостроительных заводов по программе централизованной кооперации холдинга «Вертолеты России».

Продолжена проработка вопроса о перспективах организации смежных производств ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках модернизации вертолета Ми-171, в том числе рассмотрен вопрос об изготовлении климатической установки вертолета, других агрегатов и систем обслуживания. 

В целях расширения рынков сбыта продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники, в том числе поставлены партии вертолетов Ми-171 производства ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в такие страны, как Китай, Бразилия, Ирак, Пакистан, Венесуэла, Шри-Ланка, Казахстан, Индонезия. В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в Авиационном учебном центре.

2.1.1.5. Промышленность строительных материалов

Достижение поставленной цели в промышленности строительных материалов осуществлялось посредством решения следующих задач:

техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;

обеспечение эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.

Результат достижения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 8

Индикаторы развития вида экономической деятельности

«Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

16,6

20,2

Объем отгрузки, млрд. рублей

3,2

3,5

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

17,1

20,6

За 2014 год более чем в 1,6 раза к уровню 2013 года возрос объем производства керамического кирпича, который составил 31,9 млн. шт. усл. кирпича. В производстве других строительных материалов отмечается снижение объемов производства: цемента – на 9 %, сборных железобетонных конструкций и изделий – на 6 %, бетона товарного – на 4,9 % и асбестоцементных изделий – на 16 %. В целом индекс промышленного производства за 2014 год по виду экономической деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» составил 106 %, отгружено продукции на сумму 3,5 млрд. рублей или 97,2 % к уровню 2013 года.

В течение отчетного периода проводилась работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы.

В 2014 году полностью завершена реализация проекта «Реконструкция полигона ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» для производства каркасов многоэтажных жилых домов» ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий». Кроме того, на предприятии смонтировано оборудование и начат выпуск утеплителя – пенополистирола и стеновых блоков из полистиролбетона. Объем инвестиций составил 17,3 млн. рублей, в том числе за счет собственных средств – 3,7 млн. рублей. В рамках проекта заводом проведены строительно-монтажные работы на полигоне на общую сумму 1,5 млн. рублей, приобретено и введено в эксплуатацию оборудование на сумму 8,9 млн. рублей, часть инвестиций направлена на  оборотные средства.

Объем производства с начала реализации проекта составил 20,8 тыс. куб. м железобетонных изделий и конструкций, в том числе в 2014 году – 7,3 тыс. куб. м. Предприятие вышло на проектную мощность в декабре 2014 года.

В рамках реализации инвестиционного проекта создано 29 рабочих мест, налоговые отчисления во все уровни бюджетов с начала реализации проекта составили 43,7 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет республики – 8,4 млн. рублей.

Взятые обязательства ООО «Селенгинский завод ЖБИ» перед Сбербанком России выполнены, проведена работа по возврату предоставленной в 2010 году государственной гарантии гаранту – Республике Бурятия в установленном порядке.

За период действия инвестиционного соглашения организации предоставлена государственная поддержка в форме субсидий на компенсацию процентов по кредиту на общую сумму 1,56 млн. рублей.

Продолжена работа по созданию домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м в год (ОАО «Завод бетонных блоков»), направленного на создание нового производства безопалубочного формования железобетонных изделий. В 2014 году организацией выпущено 35 тыс. куб. м качественной бетонной смеси, что составляет около 40 % в общем объеме товарного бетона, выпущенного в республике. Объем налоговых платежей за период реализации проекта составил более 80,0 млн. рублей, увеличена численность работающих на 20 человек. Правительством Республики Бурятия для реализации инвестиционного проекта предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческого банка с 2008 по 2014 год в общей сумме 17,5 млн. рублей, из них – 0,5 млн. рублей в 2014 году.

Введено в эксплуатацию новое упаковочное отделение в ООО «Тимлюйский цементный завод», продолжено строительство автомобильной дороги до дробильно-сортировочного комплекса от Таракановского месторождения известняка в рамках реализации проекта «Вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения». В результате реализации проекта получена эффективность в виде обеспечения сырьем производства цемента, повышении производительности труда, автоматизации технологических процессов при отгрузке продукции, снижении себестоимости цемента.

Кроме того, в целях модернизации производств, повышения производительности труда, создания высокопроизводительных рабочих мест, снижения себестоимости продукции действующими предприятиями промышленности строительных материалов приобретено и смонтировано оборудование по автоматизированной системе учета электроэнергии, пылеулавливающие установки, лабораторное оборудование, спецтехника, транспортные средства, построен склад сыпучих материалов, силоса для хранения цемента, бетоносмесительная установка. Организовано производство эффективных стеновых блоков из полистиролбетона, утеплителей из полистирола и базальта (ООО «Буржелезобетон», ООО «Таловский ЖБК», ООО «Тимлюйский завод», ООО «Селенгинский завод ЖБИ» и др.).

Малыми организациями промышленности строительных материалов в 2014 году проведены работы по модернизации производств, оптимизации технологических процессов в производствах сборных железобетонных конструкций, керамического кирпича.

В 2014 году организациям промышленности строительных материалов оказана государственная поддержка в сумме 36,7 млн. рублей, в том числе:

субсидирование части платы за пользование кредитом – 0,55 млн. рублей;

субсидирование части затрат на приобретение оборудования – 4,7 млн. рублей;

предоставлено микрозаймов и поручительств Гарантийного фонда на сумму 31,45 млн. рублей.

2.1.1.6. Лесопромышленный комплекс

Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:

вовлечение в оборот незадействованных лесных ресурсов;

расширение и развитие лесосырьевой базы;

увеличение объемов производства глубокой переработки древесины, развитие производства экспортно-ориентированной продукции деревообработки с высокой добавленной стоимостью;

модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.

В 2014 году предприятиями лесопромышленного комплекса отгружено продукции на сумму 2,9 млрд. рублей, что составило 128,5 % к предыдущему году. Объем инвестиционных вложений в отрасли по оценке составил 150,4 млн. рублей или 129,2 % к уровню 2013 года. Рост среднемесячной заработной платы в отрасли составил 105,2 % (18,3 тыс. рублей).

Таблица 9

Индикаторы развития лесопромышленного комплекса

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем отгрузки нарастающим итогом  за период с 2008 года, млрд. рублей

16,2

16,8

Объем отгрузки, млрд. рублей

2,6

2,9

Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

968,2

2 134,2

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

150,4

150,4

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

17,5

18,3

В лесопромышленном комплексе продолжена работа по реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных Минпромторгом России.

На ЗАО «Байкальская лесная компания» ведется работа по наращиванию объемов производства в рамках модернизации Ильинского деревообрабатывающего комбината.

В 2014 году ЗАО «Байкальская лесная компания» и японской компанией Mitsui велись работы по модернизации и формированию парка дорожно-строительной и лесовозной техники в целях увеличения объема заготовки и вывозки пиловочного сырья для обеспечения сырьем лесоперерабатывающего завода и увеличения выпуска экспортных пиломатериалов, продолжена работа по организации цеха сухой сортировки пиломатериалов, запуск которого планируется в 2015 году. В отчетном году объем инвестиций, направленных на модернизацию в рамках приоритетного проекта, составил 38,5 млн. рублей.

ООО «Лесная биржа» продолжена реализация проекта по производству ориентировано-стружечной плиты в Заиграевском районе Республики Бурятия, в рамках которого заключены договоры аренды лесных участков, ведется подготовка площадки для строительства комбината. Общий объем инвестиций в 2014 году составил 145,1 млн. рублей.

ООО «Форестинвест» ведется работа по созданию лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе, завершено оформление лесосырьевого ресурса, запущен в эксплуатацию лесозаготовительный комплекс (Харвестер и Форвардер) и многопильное станочное оборудование, готовятся документы для заключения договора на приобретение линии по производству древесно-полимерного композита. Сумма инвестиционных вложений по проекту в 2014 году составила 123,5 млн. рублей.

На ОАО «Селенгинский ЦКК» продолжена реализация приоритетного инвестиционного проекта по модернизации картоноделательного оборудования и увеличению собственной лесосырьевой базы. Для реализации проекта подобраны лесные участки на землях лесного фонда Гусиноозерского, Джидинского и Прибайкальского лесничеств с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 152,4 тыс. куб. м.

Из-за сложной финансово-экономической ситуации на ОАО «Селенгинский ЦКК», сложившейся в конце 2013 – начале 2014 годов, на комбинате сформирована высокая закредитованность. В целях ее реструктуризации и снижения ведется работа по привлечению финансовых средств на реализацию инвестиционного проекта по модернизации производства с коммерческими банками, прорабатывается вопрос об оказании государственной поддержки, в том числе предоставления государственной гарантии Республики Бурятия. Общий объем инвестиций с начала реализации проекта составил 121,6 млн. рублей.

На территории свободных незадействованных производственных площадей Селенгинского ЦКК планируется создание зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа и частного промышленного парка, принят соответствующий  закон. Данные меры позволят привлечь частные инвестиции на льготных условиях, а также федеральные средства на модернизацию комбината.

Успешно реализуются проекты предпринимателей по переработке отходов лесопиления и производству пеллет  и топливных брикетов (индивидуальный предприниматель (далее также – ИП) Гаськова Е.А.), строительству завода по производству топливных гранул (ООО «Алекс»), производству мини-брикетов (ИП Родионов Е.К.), топливных пеллет (ИП Ангоренов), созданию производства для переработки макулатуры (ООО «СеленгаЭкоКрафт»).

В 2014 году в целях более полного вовлечения лесных ресурсов передано в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование 674 лесных участка общей площадью около 3 млн. га, в том числе для:

геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых 193 лесных участка (9,5 тыс. га);

осуществления рекреационной деятельности 107 лесных участков (257,4 тыс. га);

строительства и эксплуатации линейных объектов 152 лесных участка (1,84 тыс. га);

ведения сельского хозяйства 34 лесных участков (1,6 тыс. га);

осуществления научно-исследовательской деятельности 2 лесных участка (0,4 тыс. га);

осуществления религиозной деятельности 9 лесных участков (11,2 га);

осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 5 лесных участков (104 тыс. га);

строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений 2 лесных участка (17,89 га);

заготовки пищевых лесных ресурсов 6 лесных участков (23 тыс. га);

переработки древесины 2 лесных участка (3,8 га);

выполнения изыскательских работ 1 лесной участок площадью 1 га; 

заготовки древесины 103 лесных участка (2,8 млн. га) с установленным ежегодным объемом заготовки 2,6 млн. куб. м.

В целях обеспечения воспроизводства лесов в 2014 году проведены лесовосстановительные мероприятия: искусственное лесовосстановление произведено на площади 1,2 тыс. га; содействие естественному возобновлению леса на площади 29,1 тыс. га; выращено стандартного посадочного материала – 8,4 млн. шт.; произведен посев семян в питомниках на площади 5,7 га, произведен уход за лесными культурами – 2,5 тыс.га.

За 2014 год выявлено 1 102 случаев незаконной заготовки древесины в объеме 26,3 тыс. куб. м. Сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории Республики Бурятия составила 20,4 млн. рублей.

В целях подготовки к пожароопасному периоду 2014 года выполнены следующие мероприятия:

подготовлено 37 пожарно-химических станций с составом следующей техники: 255 автомашин, 36 бульдозеров, 111 тракторов, 48 автоцистерн, 15 тралов, 1 398 ранцевых лесных опрыскивателей, 79 зажигательных аппаратов, 20 воздуходувок, 897 радиостанций;

проведено обучение и переподготовка 100 руководителей тушения  лесных пожаров;

приобретена лесопожарная техника и оборудование (4 лесопатрульных автомобиля повышенной проходимости, 4 резервуара для воды, емкостью 1 000 л., 4 УКВ радиостанции, 3 колесных трактора оснащенных плугом и отвалом.

Количество лесных пожаров в сравнении с 2013 годом увеличилось на 499 случаев, площадь, пройденная пожарами, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 68,3 тыс. га. Ущерб от лесных пожаров составил 3 798 млн. рублей.

Значительное увеличение площади лесных пожаров связано с ранним наступлением теплой погоды, быстрым сходом снежного покрова, поэтому пожароопасный сезон 2014 года в Республике Бурятия начался со 2 апреля, что на 22 дня раньше, чем в 2013 году (при этом из 202 дней пожароопасного сезона 143 дня республика находилась в режиме чрезвычайной ситуации). Основными причинами возникновения лесных пожаров с начала пожароопасного сезона в 18 % случаев является грозовая активность, в 82 % случаев – человеческий фактор.

В 2014 году зарегистрировано 193 крупных лесных пожара (в 2013 году 78 крупных пожаров), в том числе в зоне космического мониторинга зарегистрировано 83 лесных пожара, в 2013 пожары в зоне космического мониторинга не регистрировались.

2.1.2. Агропромышленный комплекс

Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса (далее также – АПК) осуществлялось посредством решения следующих задач:

рост эффективности сельскохозяйственного производства;

ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;

обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;

повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 10

Индикаторы развития агропромышленного комплекса

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей

14,6

15,0

Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей

8,4

8,6

Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

3 180,2

6 859,4

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

500,0

835,8

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

10,8

12,8

В 2014 году всеми категориями хозяйств произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 15,0 млрд. рублей, что превышает уровень 2013 года на 5,6 % в действующих ценах, программное значение – на 2,7 %. Рост был обеспечен за счет увеличения объемов производства мяса на 21,9 % и яиц – на 3,2 %. И связан, в первую очередь, с запуском цехов с оборудованием испанского производства по содержанию птицы на ОАО «Улан-Удэнская птицефабрика» и выходом на полную производственную мощность свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе. По итогам 2014 года Республика Бурятия стала лидером по темпам прироста свинины на убой в живом весе (195,8 %) среди регионов России.

На решение программных задач направлены мероприятия государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия».

В 2014 году на развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства направлено из двух уровней бюджета 126,9 млн. рублей. Сельхозтоваропроизводителям выплачены субсидии по компенсации части затрат на элитное семеноводство, уплату процентов по полученным кредитам, страховым премиям по договорам сельскохозяйственного страхования, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемой пашни, оказание несвязанной поддержки в области растениеводства. В рамках реализации подпрограммы в 2014 году ООО «Гарантия-2» введено в эксплуатацию 89 га мелиорируемых земель за счет строительства мелиоративных систем, направлено 5 249,0 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 3 239,0 тыс. рублей, из федерального бюджета – 2 010,0 тыс. рублей.

Вместе с тем из-за отсутствия осадков и высоких дневных температур воздуха, низких запасов продуктивной влаги в пахотном слое распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 октября 2014 года № 665-р в 8 районах Республики Бурятия был объявлен режим «чрезвычайная ситуация». В результате стихийного бедствия списаны посевы сельскохозяйственных культур на площади 20,4 тыс. га. В результате валовой сбор зерна по итогам года составил 81,4 тыс. т (72,3 % к 2013 году), картофеля – 145,9 тыс. т (91 %), овощей – 53,6 тыс. т (95,4 %).

В 2014 году на развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства из двух уровней бюджета направлено 419,1 млн. рублей. Сельхозтоваропроизводителям выплачены субсидии на поддержку племенного животноводства, на 1 кг реализованного или отгруженного в собственную переработку молока, на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и табунных лошадей, поддержку кредитования отрасли.

В рамках реализации ведомственных целевых программ по развитию молочного и мясного скотоводства, овцеводства и птицеводства сельхозтоваропроизводителями приобретено 50 единиц кормозаготовительной техники, 647 голов крупного рогатого скота, 20,0 тыс. голов молодняка птицы, технологическое оборудование для двух молочно-товарных ферм, построена откормочная ферма на 500 голов, открыто 3 пункта по убою КРС в Баргузинском, Кабанском и Окинском районах, просубсидировано 13,9 т реализованной шерсти. На эти цели направлено из двух уровней бюджета 50,2 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 23,3 млн. рублей, из федерального бюджета – 26,9 млн. рублей.

В отчетном периоде хозяйствами всех категорий произведено молока – 207,3 тыс. т или 92,9 % к уровню 2013 года, скота и птицы на убой – 69,6 тыс. т (121,9 %), яиц – 74,8 млн. штук или 103,2 %.

В 2014 году аттестованы и получили свидетельства на определение вида деятельности по разведению племенного скота 13 сельскохозяйственных организаций, в том числе впервые – 6, в том числе ООО «Ярикто», ООО «Тугнуй», ООО «Куйтунское» – по разведению казахской белоголовой породы КРС, ООО «Буян» – по разведению калмыцкой породы КРС, ООО «Шибертуй» – по разведению овец породы Буубэй, ООО «Буян» – по разведению забайкальской породы лошадей.

Всего в республике по состоянию на 1 января 2015 года функционируют 33 племенных хозяйства (18 – КРС мясного направления, 4 – КРС молочного направления, 6 – овцеводство, 5 – коневодство) и организация по искусственному осеменению ООО «Бурятское племенное объединение».

В отчетном периоде оказана государственная поддержка малым формам хозяйствования:

компенсация части затрат на проведение кадастровых работ. Поддержка оказана 10 получателям;

возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам. Направлено 28,2 млн. рублей из федерального бюджета, 2,6 млн. рублей – из республиканского.

Всего на поддержку начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм из федерального и республиканского бюджетов направлено 57,94 млн. рублей.

В рамках проведенных мероприятий в отчетном году:

создано 28 хозяйств (178 рабочих мест) и 3 семейные животноводческие фермы молочного направления (25 рабочих мест);

начинающими фермерами уплачено 4,251 млн. рублей налогов, семейными животноводческими фермами – 0,562 млн. рублей;

использовано 10 601 га земель сельскохозяйственного назначения.

Организациями пищевой и перерабатывающей промышленности отгружено продукции на 8,6 млрд. рублей или 141,6 % к уровню 2013 года. Рост обеспечен за счет увеличения объемов производства мяса и субпродуктов I категории в 3,2 раза, консервов мясных – в 2,5 раза, полуфабрикатов мясных – на 5,6 %, цельномолочной продукции – в 1,5 раза, масла сливочного – в 1,6 раза, воды минеральной – на 21,2 %, крупы гречневой – в 2,5 раза, рыбы и рыбной продукции – на 7,4 %. В 2014 году индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) составил 122,8 %.

Созданы новые производства:

по производству воды питьевой и напитков безалкогольных (ИП Миронов Н.Н., г. Улан-Удэ);

убойные пункты в Кабанском, Баргузинском, Окинском районах;

по производству мясных полуфабрикатов в Закаменском и Джидинском районах.

Увеличили производственные мощности ОАО «Бурятхлебпром», ООО «Котлин», ООО «Рыбозавод Байкал», ООО «Хлебушек», ООО «Катюша», ИП Швырков А.А. и др.

Ежегодно производители расширяют ассортимент выпускаемой продукции, появляются новые бренды и торговые марки. В частности, «Край родимый» (молоко питьевое ультрапастеризованное в упаковке TetraPack), «Моя ферма», «Фруатэль», вода питьевая I категории «Улан-Удэнская», «Байкальский ледник» и др.

Продукция предприятий республики активно продвигается на рынки соседних регионов, в Крым и Монголию. Высокое качество продукции местных товаропроизводителей подтверждено наградами международных и российских выставок. Продукция ОАО «Молоко Бурятии», ООО «Бурятмяспром», ОАО «Бурятхлебпром», ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания» отмечена российской наградой «100 лучших товаров России».

В 2014 году ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» по проекту «Создание на территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке мяса свинины» вышел на полную производственную мощность.

Продолжена реализация крупных инвестиционных проектов:

«Строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат» ООО «Бурятмяспром», в результате чего производственная мощность увеличилась в 1,5 – 2 раза;

«Модернизация и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», в рамках которого приобретена линия асептического розлива молока в упаковку Тетра Пак (Швеция), а также проведена реконструкция аппаратного цеха, что позволит дополнительно перерабатывать 18 тыс. т молока в год. Использование современной упаковки повысило конкурентоспособность молочной продукции.

Объем инвестиций в основной капитал организаций АПК при программном уровне 500,0 млн. рублей, фактически составил 835,8 млн. рублей. Уровень среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства составил 12,8 тыс. рублей, что выше программного уровня на 18,5 %.

В рамках реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий в 2014 году:

70 жителей сельской местности стали получателями субсидии, направленной на улучшение жилищных условий, из которых 35 являются молодыми специалистами;

продолжена реализация проекта «Комплексная компактная застройка северной части с. Петропавловка Джидинского района» по обустройству социальной и инженерной инфраструктурой 208 земельных участков. В отчетном периоде начато строительство трасс теплоснабжения, водоснабжения и канализации, направлено 40,8 млн. рублей, в 2015 году планируется завершение реализации проекта;

создана и обустроена детская и спортивная игровые площадки в с. Листвиничное и Мостовка Прибайкальского района.

2.1.3. Туризм

Достижение поставленной цели в сфере развития туризма осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;

повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;

продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 11

Индикаторы развития туризма

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Количество туристских прибытий нарастающим итогом с 2008 года, тыс. человек

2 810,0

4 176,6<1>

Количество туристских прибытий, тыс. человек

580,0

940,0<1>

Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом с 2008 года, млрд. рублей

8,9

10,3

Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей

2 000,0

2 083,0

Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом с 2008 года, млн. рублей

795,9

1 421,6

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

185,0

514,1

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

14,0

12,9

<1> оценка Республиканского агентства по туризму

В 2014 году сохранилась положительная динамика по всем индикаторам: согласно экспертной оценке количество туристских прибытий составило 940 тыс. чел., что выше показателя предыдущего года на 14,6 %. По оперативным данным объем платных услуг, оказанных туристам, составил 2 083 млн. рублей, что на 16,5 % выше показателя предыдущего года, в том числе туристские услуги – 714,0 млн. рублей, санаторно-оздоровительные услуги – 533,4 млн. рублей, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения – 835,6 млн. рублей.

По данным муниципальных образований республики в 2014 году введено в строй 21 коллективное средство размещения общей вместимостью 584 койко-места. Объем инвестиций в основной капитал составил 514,1 млн. рублей.

В 2014 году продолжилась работа по реализации 4-х укрупненных инвестиционных проектов по созданию туристско-рекреационного кластера (далее – ТРК) «Подлеморье» (Кабанский район), автотуристских кластеров (далее – АТК) «Байкальский» (Иволгинский район), «Кяхта» (Кяхтинский район), «Тункинская долина» (Тункинский район), включенных в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644.

В 2014 году на реализацию мероприятий по созданию туристских кластеров было направлено из средств федерального бюджета – 584,5 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 106,3 млн. рублей (завершено строительство шести объектов обеспечивающей инфраструктуры).

В рамках развития региональных зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа наиболее успешно реализуются проекты в Заиграевском районе, г. Северобайкальске, на кластерных территориях в Кабанском, Кяхтинском, Иволгинском районах. Зарегистрированы 2 резидента зон экономического благоприятствования: ООО «Жассо-Тур» по Заиграевскому району, ООО «Люкс-Тур» по г. Северобайкальску.

ООО «Жассо-Тур» реализует проект по строительству этнокомплекса «Степной кочевник» (объем инвестиций составил 30 млн. рублей). В 2012 году завершено строительство первой очереди туристского комплекса «Степной кочевник», объем инвестиций составил 8,8 млн. рублей. В 2014 году объем инвестиций ООО «Жассо-Тур», направленных на реализацию проекта, составил 1,6 млн. рублей.

ООО «Люкс-Тур» реализует инвестиционный проект по строительству отеля «Байкальская резиденция». Завершено строительство первой очереди объектов размещения. С начала реализации проекта освоено 622 млн. рублей, в том числе в 2014 году – 35,1 млн. рублей.

В целях упорядочивания «самодеятельного» туризма на побережье оз. Байкал в рамках Координационного плана действий по организации отдыха, безопасности и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2014 году создано 46 мест массового отдыха. По данным муниципальных образований за летний период 2014 года количество обслуженных туристов на местах массового отдыха составило 250 тыс. чел., объем предоставленных услуг населению составил более 100 млн. рублей, численность занятых на местах массового отдыха составляла 500 чел.

В целях повышения качества туристских услуг реализованы мероприятия, направленные на стимулирование предпринимательской инициативы, привлечение частных инвестиций в турбизнес, развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов.

В соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения классификацию прошли 4 коллективных средства размещения Республики Бурятия: отель премиум класса «Мэргэн Батор» получил свидетельство о присвоении категории «пять звезд», категории «три звезды» – ГТК «Гэсэр», «две звезды» – гостиница «Аян отель» и «одна звезда» – гостиница «Золотой колос».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2008 года № 77 «О Порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям-производителям товаров, работ, услуг на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков» государственная поддержка осуществляется по 2 инвестиционным проектам в сфере туризма:

ООО «Жассо-тур» – «Строительство первой очереди туристического комплекса «Степной кочевник». Общая сумма государственной поддержки 730,6 тыс. рублей. За период реализации проекта субсидия на компенсацию части платы за пользование кредитом коммерческого банка составила 577,0 тыс. рублей. В 2014 году государственная поддержка оказана в сумме 49 тыс. рублей.

ИП Лубсанов Ж.Б. – «Организация оздоровительного туристического комплекса «Байгал». Общая сумма государственной поддержки – 1 967,7 тыс.рублей. За период реализации проекта субсидия на компенсацию части платы за пользование кредитом коммерческого банка составила 1 551,0 тыс. рублей. В 2014 году государственная поддержка оказана в сумме 355,8 тыс. рублей.

В рамках реализации задачи по продвижению туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках в течение года проведен ряд событийных мероприятий, в том числе:

межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии – 2014». В мероприятии приняло участие более 1 000 человек;

участие в международной туристской выставке «Интурмаркет – 2014» в г. Москве, в 18 международной специализированной выставке «Байкалтур – 2014» в г. Иркутске;

XI Республиканская выставка-ярмарка «Туризм и отдых в Бурятии – 2014», в которой приняли участие 110 организаций сферы туризма, представители Японии, Польши, Китая, Республики Тыва, Монголии, Иркутской области и Республики Бурятия. Выставку посетили более 9 000 человек;

Участие во II Всероссийском конкурсе в области событийного туризма, в рамках Московской международной ярмарки путешествий MITF – 2014, по итогам которого проект «Сказочный Сагаалаган в Бурятии» занял I место в номинации «Роад-шоу», проект «Ежегодный фестиваль экстремальных видов спорта AdrenalinFest 2014» – I место в номинации «Спортивные мероприятия и экстрим», специальный приз в номинации «Народные традиции» получил проект «Международный фольклорный фестиваль «Ночь ехора». Республика Бурятия завоевала второе общекомандное место в номинации «Лидер событийного туризма России».

24 – 26 июня 2014 года организован обучающий семинар для специалистов сферы туризма по вопросам реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», в том числе с учетом опыта реализации проектов Республики Бурятия. В семинаре приняли участие представители сферы туризма 21 региона Российской Федерации, представители турбизнеса Республики Бурятия и муниципальных образований.

Международный туристский форум «Агротуризм в России» состоялся 26 – 28 июня 2014 года в г. Улан-Удэ. Организаторами форума выступили Правительство Республики Бурятия совместно с Федеральным агентством по туризму. В Форуме приняли участие 200 представителей турбизнеса, туристских ассоциаций, специализированных туристских изданий России, Франции, Южной Кореи, Китая, Монголии, Великобритании и Молдовы, эксперты Всемирной туристской организации. Мероприятия Форума посетили свыше 500 гостей из 7 стран мира, 32 субъекта Российской Федерации, 14 муниципальных образований в Республике Бурятия.

В июле 2014 года в рамках проведения Годов взаимных визитов между Российской Федерацией и Республикой Корея в 2014 – 2015 годах по территории Республики Бурятия прошел международный автопробег «Россия – Корея – 2014», посвященный 150-летию добровольного переселения корейцев в Россию, проведена пресс-конференция с участием республиканских средств массовой информации и общественной организацией «Дом дружбы народов».

В сентябре 2014 года в Улан-Удэ состоялся пресс-тур для представителей федеральных средств массовой информации по маршруту «Восточное кольцо России» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)». По итогам поездки реализована серия публикаций, фоторепортажей в ведущих российских и зарубежных печатных и Интернет-изданиях, блогах и на Едином туристском портале России (Russia.travel).

В октябре 2014 года реализован проект по выпуску печатного издания «Атлас 2014. Автомобильные дороги Республики Бурятия» с указанием объектов туристского интереса в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации по созданию системы дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации.

Туристско-информационным центром «Визит Бурятия» при поддержке Республиканского агентства по туризму проведен конкурс вирусного видео «Байкальские каникулы». На конкурс поступило 10 видеороликов о Бурятии, авторы 3 роликов признаны конкурсной комиссией победителями.

В 2014 году начата реализация телевизионного проекта о туризме «Битва гидов», инициированного группой компаний «Информ-Полис», в котором принимают участие 10 регионов России. Пилотный первый сезон телепроекта «Бурятия – Крым» презентован в Республике Крым.

В ноябре 2014 года по инициативе Правительства Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики состоялась Совместная трехсторонняя конференция пяти регионов трех стран (Россия, Монголия, Китай), в которой приняла участие делегация Республики Бурятия.

В декабре 2014 года в г. Маньчжурия Автономного Района Внутренняя Монголия делегация Республики Бурятия приняла участие в Китайско-Российско-Монгольском заседании по совместному развитию трансграничного туризма трех стран.

Также в декабре 2014 года в Посольстве Франции в России состоялась презентация туристских сел Республики Бурятия (с. Ацагат и с. Десятниково) в рамках проекта «Самые красивые деревни России».

По итогам 2014 года не выполнен индикатор «Среднемесячная заработная плата», при программном значении – 14,0 тыс. рублей фактическое значение составило 12,9 тыс. рублей. Причины недостижения – снижение спроса на услуги туристических агентств и туроператоров по организации выездного туризма (в среднем сокращение по данным организаций составило 40 %), а также рост онлайн-бронирования в сфере туризма, что соответственно приводит к  снижению спроса на услуги туроператоров и турагентств.

2.1.4. Торговля и потребительский рынок

Достижение поставленной цели в сфере потребительского рынка осуществлялось посредством решения следующих задач:

реализация государственной политики и совершенствование правового регулирования в сфере потребительского рынка;

формирование условий для развития сферы потребительского рынка;

совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Бурятия;

формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Республики Бурятия, укрепление продовольственной и экономической безопасности региона;

реализация государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 12

Индикаторы развития торговли и потребительского рынка

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Оборот розничной торговли нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

657,8

713,0

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

131,4

139,0

Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

153,7

180,7

Объем платных услуг, млрд. рублей

28,3

36,9

Оборот общественного питания нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

41,2

44,0

Оборот общественного питания, млрд. рублей

8,1

8,4

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

16,3

16,6

По итогам 2014 года оборот розничной торговли составил 139,0 млрд. рублей или 106,5 % к 2013 году в действующих ценах. Оборот общественного питания по Республике Бурятия за 2014 год составил 8,4 млрд. рублей или 103,7 % к уровню предыдущего года.

В отчетном периоде продолжена работа по развитию инфраструктуры потребительского рынка. По состоянию на 1 января 2015 года торговое обслуживание населения осуществляли 6 308 объектов розничной торговли, в том числе 79 торговых центров, 33 торговых комплекса, 7 розничных рынков, 1 073 объектов мелкорозничной сети и 5 116 магазинов, оказывали услуги общественного питания 1 179 объектов на более чем 65 тыс. посадочных мест и бытовые услуги 3 177 предприятий. Обеспеченность населения площадью торговых объектов в Республике Бурятия» составила 644 кв. м на 1 000 человек населения.

В течение 2014 года введено на территории Республики Бурятия 82 торговых объекта, из них 3 магазина группы компаний «Титан», 5 магазинов торговой группы «Абсолют», 4 торговых комплекса в Кижингинском, Прибайкальском и Тарбагатайском районах, 5 торговых центров в Джидинском, Еравнинском, Закаменском и Селенгинском районах.

В 2014 году на реализацию программных мероприятий направлено 144,9 млн. рублей, из них 3,68 млн. рублей – средства республиканского бюджета, 141,3 млн. рублей – внебюджетные источники.

В целях социальной поддержки граждан на территории республики осуществляли свою деятельность социальные магазины, по состоянию на 1 января 2015 года их количество составило 81 единиц, в том числе по г. Улан-Удэ – 6.

Получили развитие современные предприятия крупноформатной торговли, площади которых позволяют наряду с торговлей широким ассортиментом товаров организовать собственное производство продуктов питания, современные технологии продаж, предоставление дополнительных услуг, в том числе бытового и развлекательного характера.

В целях развития сети объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг, содействия продвижению на потребительский рынок товаров местных производителей в 2014 году проведена следующая работа.

Совместно с органами местного самоуправления ведется работа по содействию организациям агропромышленного комплекса Республики Бурятия в организации прямых поставок произведенной продукции в организации торговли, предприятия общественного питания; также органами местного самоуправления ведется работа по упрощению процедуры согласования размещения нестационарных объектов торговли для местных товаропроизводителей с учетом сезонности. Проведены мероприятия, направленные на оценку качества продукции местных товаропроизводителей, такие как республиканская акция «Сделано в Бурятии», «Традиционная международная межотраслевая торговая Улан-Удэнская ярмарка», «Контрольная закупка» хлебобулочных изделий, «Рестотур» по популярным заведениям общественного питания и др.

Кроме того, для продвижения продукции местных товаропроизводителей продолжена работа по открытию новых типов магазинов с современными торговыми технологиями, магазинов «шаговой доступности», упорядочению размещения нестационарной торговой сети, замене существующих киосков на объекты, отвечающие требованиям современной архитектуры, организации фирменной торговли. 

Местные торговые сети как промышленной группы: «Ажур-Текс», «Снежный Барс», «Славия-Тех», «Хозяин», так и продовольственной: «Абсолют», «Николаевский», «Надежда», – успешно осуществляют деятельность на межрегиональном рынке (в Иркутской области и Забайкальском крае).

В рамках реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 12 октября 2012 года № 600 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» в 2014 году из республиканского бюджета муниципальному образованию «Баунтовский район» предоставлена субсидия в сумме 1,547 млн. рублей на возмещение 50 % транспортных расходов по доставке продовольственных товаров для обеспечения жизнедеятельности населения отдаленных населенных пунктов.

В целях выполнения поставленных задач осуществлялся учет объемов розничной продажи и контроль за качеством алкогольной продукции. В рамках полномочий по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции за 2014 год проведено 123 плановых проверок организаций, из них в 87 организациях выявлены нарушения лицензионных требований. Всем нарушителям выданы предписания об устранении нарушений лицензионных требований. Также при плановой проверке лицензиатов проводилась проверка подлинности федеральных специальных марок на алкогольную продукцию. Четыре организации привлечены к административной ответственности.

По состоянию на 1 января 2015 года общее количество действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составляет 1 258 единиц. В 2014 году выдано 245 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, переоформлено 303 лицензии,  продлено действие 66 лицензий, прекращено 84 лицензии.

В течение года организовано регулярное проведение выездных контрольных мероприятий совместно с территориальными органами федеральной власти и органами местного самоуправления. Всего проведено свыше 70 рейдов. За отчетный период за нарушение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возбуждено 183 административных дела. Назначены административные наказания в виде штрафов на сумму свыше 3 млн. рублей.

2.1.5. Малое предпринимательство

Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:

содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);

развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);

формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;

привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов;

разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 13

Индикаторы развития малого предпринимательства

Индикаторы

2014 год

закон

отчет<1>

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей

171,5

176,5

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

14,7

14,7

<1> оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия

По оценочным данным в 2014 году оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, сложился в сумме 176,5 млрд. рублей, темп роста к 2013 году составил 107,3 %. На территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 35,9 тыс. субъектов малого предпринимательства. Среднемесячная заработная плата работников оценивается на уровне 14,7 тыс. рублей, что соответствует плановому показателю, темп роста к 2013 году – 110,5 %.

На решение поставленных задач направлены мероприятия государственной программы «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 (далее – Государственная программа).

В 2014 году на реализацию мероприятий по оказанию господдержки малому и среднему бизнесу в рамках Государственной программы направлено из бюджетов всех уровней 643,9 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 505,0 млн. рублей, из которых переходящие остатки неиспользованных средств по итогам прошлых лет составляют 393,2 млн. рублей, средства республиканского бюджета – 120,4 млн. рублей, средства местных бюджетов – 18,5 млн. рублей.

В 2014 году поддержку получили более 600 предпринимателей. Основной упор был сделан на повышение технологического уровня малых и средних предприятий, внедрение новых инновационных разработок, модернизацию действующего производства, создание новых рабочих мест, увеличение производительности труда.

В рамках содействия созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства продолжена работа муниципальных фондов поддержки предпринимательства (созданных во всех муниципальных образованиях), капитализация которых на 1 января 2015 года составила 483,7 млн. рублей. В 2014 году поддержку муниципальных фондов получили 429 предпринимателей на сумму 243,2 млн. рублей в виде микрозаймов, предоставления лизинговых услуг и компенсации первоначального взноса по лизингу.

Действует Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2015 года составили 342,7 млн. рублей. В 2014 году государственную поддержку в виде поручительства получили 40 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 227,1 млн. рублей, что позволило привлечь 405 млн. рублей финансовых ресурсов кредитных организаций.

Продолжил деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2015 года составили 144,8 млн. рублей. За отчетный период государственную поддержку в виде микрозаймов получили 64 субъекта малого и среднего предпринимательства на сумму 56,4 млн. рублей, в том числе виде займов – 35 субъектов на сумму 29,6 млн. рублей, в виде осуществления взноса в уставный капитал поддержку получил 1 субъект на сумму 2,1 млн. рублей.

В 2014 году в рамках оказания финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства оказана государственная поддержка по следующим мероприятиям:

субсидирование части расходов, связанных с уплатой первоначального взноса по договорам лизинга, – 35 получателей на сумму 75,0 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с выплатой вознаграждения за предоставленное поручительство – 9 получателей на сумму 1,357 млн. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям – 3 получателя на сумму 676 тыс. рублей;

субсидирование части расходов, связанных с уплатой банковских процентов, – 13 получателей на сумму 2,633 млн. рублей;

субсидирование расходов текущих лизинговых платежей по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях – 1 получатель на сумму 26,633 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса – 5 получателей на сумму 2,532 млн. рублей;

субсидирование расходов по сбору, заготовке и переработке дикоросов и переработке овощей – 2 получателя на сумму 4,927 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с сертификацией продукции, – 6 получателей на сумму 375 тыс. рублей;

субсидирование расходов, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора, – 24 получателя на сумму 66,83 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с арендой выставочных площадей, – 2 получателя на сумму 130 тыс. рублей;

предоставление субсидий (грантов) начинающим малым инновационным компаниям на основе республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – 2 получателя на сумму 1,0 млн. рублей;

предоставление субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства, лицам с ограниченными физическими возможностями, на основе республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – 2 получателя на сумму 1,0 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки, – 1 получатель на сумму 7,398 млн. рублей;

субсидирование расходов, связанных с обустройством аэропортов – 1 получатель на сумму 428 тыс. рублей;

субсидирование расходов инновационных компаний, действующих более 1 года, – 1 получатель на сумму 184 тыс. рублей;

субсидирование расходов субъектов малого и среднего предпринимательства – юридических лиц со средней численностью работников, равной 50 и более человек, на уплату процентов по кредитам, на основе конкурсного отбора – 7 получателей на сумму 3,698 млн. рублей;

предоставление субсидии на обеспечение деятельности республиканского бизнес-инкубатора – 2,5 млн. рублей;

предоставление субсидии Фонду поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия на реализацию мероприятий по участию государства в уставном капитале субъектов малого предпринимательства – 2,0 млн. рублей.

В целях повышения уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства в 2014 году выпущены тематические телепередачи в телевизионном эфире Республики Бурятия, в содержание которых входит материал о программе по поддержке молодежного предпринимательства в Республике Бурятия, освещение основных мероприятий по поддержке молодых предпринимателей, интервью с успешными предпринимателями.

В 2014 году изданы справочные буклеты: «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Инфраструктура субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», «Инновационные разработки и проекты Республики Бурятия». Также реализована программа краткосрочного массового обучения «Открой свое дело», включающая курс бизнес-планирования, проведение семинаров, тренингов, мастер-классов с привлечением специалистов и успешных предпринимателей. Семинарами охвачено более 5 тыс. молодых людей.

Кроме того, в 2014 году организован ряд встреч и «круглых столов» с предпринимательским сообществом в муниципальных районах республики (Джидинский, Закаменский, Бичурский, Мухоршибирский, Селенгинский, Кяхтинский, Прибайкальский, Иволгинский, Кижингинский, Кабанский районы) на тему «Система мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». 

Для устранения административных ограничений (барьеров) при осуществлении предпринимательской деятельности в 2014 году проведен социологический опрос на тему «Оценка представителями бизнеса состояния малого и среднего предпринимательства, предпринимательского климата», по результатам которого основными ограничениями, препятствующими развитию предпринимательства, называются существующая система налогообложения организаций, проверки  и штрафные санкции фискальных органов, несовершенство законодательной базы, а также недостаточный уровень осведомленности предпринимателей о реализации муниципальных и региональных программ развития малого и среднего предпринимательства. По результатам анкетирования получены разнообразные предложения по снижению административных барьеров, на основании которых будет продолжена работа по устранению выявленных ограничений.

С целью стимулирования деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании республики приняты и реализуются муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.

Также в целях привлечения малого бизнеса для выполнения государственных и муниципальных заказов проводится информирование субъектов  малого и среднего предпринимательства по соответствующим направлениям.

В целях более эффективного взаимодействия бизнеса и власти, обеспечения соблюдения прав предпринимателей создан институт полномочного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия.

2.1.6. Рынок труда

Достижение поставленной цели в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:

содействие трудоустройству ищущих работу граждан;

повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 14

Индикаторы рынка труда

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Уровень общей безработицы, %

9,0

8,4

Уровень регистрируемой безработицы, %

2,5

1,2

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %

32,0

49,4

Для достижения поставленных задач осуществлялась реализация подпрограммы «Содействия занятости населения» государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Республики Бурятия.

В среднем по итогам 2014 года уровень безработицы составил 8,4 % от экономически активного населения. По сравнению с 2013 годом уровень безработицы вырос на 0,4 %. В 2014 году органами службы занятости населения предоставлены государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы 23 556 чел. Из них признано безработными 14 572 чел. По состоянию на 1 января 2015 года на учете в органах службы занятости населения состояло 5 421 безработных граждан. Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 1,2 % экономически активного населения. В органы службы занятости населения республики за 2014 год работодателями заявлено 38 310 вакансий. Уровень напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и претендующих на одну вакансию) на 1 января 2015 года по республике составил 1,0.

Реализация подпрограммы «Содействие занятости населения» позволила трудоустроить на рабочие места 11 638 чел. или 49,4 % из числа граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы.

Органами службы занятости населения трудоустроено:

на общественные работы 2 645 безработных и ищущих работу граждан;

4 079 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

339 чел., испытывающих трудности в поиске работы, и безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

9 безработным гражданам оказана государственная услуга в переезде в другую местность для трудоустройства;

16 безработным гражданам и членам их семей оказано содействие в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства.

В органы службы занятости населения в 2014 году обратилось 973 инвалида за содействием в поиске подходящей работы, из которых трудоустроено 363 чел., доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы составила 37,3 %.

Профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование получили 2 640 безработных граждан.

В течение 2014 года при содействии органов службы занятости населения профессиональное обучение получили 79 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Обучение проводилось по следующим профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда: акушерка, бухгалтер, медицинская сестра, секретарь, повар и т.д.

Профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование получили 40 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и стремящихся возобновить трудовую деятельность.

За 2014 год оказаны государственные услуги по профессиональной ориентации 19 319 чел.; услуги по социальной адаптации – 1 903 безработным гражданам, психологической поддержке – 1 908 чел.; государственные услуги по содействию самозанятости 514 безработных граждан, из которых 334 человек зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей.

В рамках дополнительных мероприятий в сфере занятости населения оборудовано (оснащено) для трудоустройства инвалидов 121 рабочее место, на которое трудоустроен 121 чел.

Всего при содействии органов службы занятости населения создано 455 новых рабочих мест.

Численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда, составила 28 039 чел. Информация о ситуации на рынке труда размещается в средствах массовой информации: на телевидении, радио, республиканских и районных газетах. Также информирование проводится посредством сети Интернет.

За 2014 год с целью расширения возможностей трудоустройства центрами занятости населения районов и городов проведено 85 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест: 3 республиканских, 22 межрайонных ярмарок вакансий, 60 городских (районных) ярмарок вакансий. Численность участников ярмарок вакансий составила более 20 тыс.чел. Кроме того, центрами занятости проведено 216 мини-ярмарок вакансий.

Помимо содействия населению в трудоустройстве органами службы занятости населения в 2014 году 21 917 безработным гражданам оказана социальная поддержка (пособие по безработице; досрочно назначенная пенсия, стипендия в период обучения).

В рамках реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы в 2014 году поступило 290 заявлений на переселение 594 соотечественников. Согласовано положительно 253 заявления, в силу объективных причин в отношении 34 заявлений принято отрицательное решение, 3 заявления находятся на рассмотрении.

2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов

и охрана окружающей среды

Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:

снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;

предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;

обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 15

Индикаторы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей

104,8

108,9

Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %

1,5

1,5

Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %

48,0

48,0

Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %

19,0

20,5

Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %

14,1

16,0

Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %

85,0

85,0

Объем поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия в природоохранной деятельности в 2014 году составил 108,9 млн. рублей, что на 3,9 % больше запланированного уровня.

Рост связан с поступлением платы и штрафов за негативное воздействие на окружающую среду. Платежей за негативное воздействие на окружающую среду поступило в сумме 81,64 млн. рублей, в том числе платежей за пользование объектами животного мира – 5,1 млн. рублей.

В 2014 году общее количество природопользователей выросло до 2 238 или на 9,0 % по сравнению с 2013 годом.

Выдано 241 разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, государственная пошлина за выдачу разрешений составила 492,0 тыс. рублей. Государственное регулирование и нормирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух осуществлено на 2 946 источниках, из них 1 066 – организованных, 1 880 – неорганизованных. 32 предприятия разработали проекты нормативов предельно допустимых выбросов и получили разрешения.

В рамках предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики, в 2014 году выдано 9 договоров водопользования и 39 решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, за 2014 год составила 85,0 %.

В целях снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду проведена следующая работа.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847, выполнялись работы по ликвидации накопленного экологического ущерба, на которые в 2014 году направлено 548,0 млн. рублей бюджетных средств, в том числе: 

мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод (83,5 млн. рублей – из федерального бюджета, 14,4 млн. рублей – из республиканского бюджета);

ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината (392,7 млн. рублей – из федерального бюджета, 57,3 млн. рублей – из республиканского бюджета, 360,1 млн. рублей – из внебюджетных источников).

В рамках государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261, в 2014 году за счет средств республиканского бюджета профинансированы следующие мероприятия:

ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза (рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод, в том числе изыскательские и проектные работы) – 30,62 млн. рублей;

проектирование мероприятий по защите г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда – 2,95 млн. рублей;

ведение Красной книги Республики Бурятия – 0,1млн. рублей;

проведение мониторинга о состоянии численности 10 редких видов животных: дикий северный олень, сибирский горный козел, снежный барс, манул, алтайский улар, черношапочный сурок, выдра, заяц-толай, красный волк, корсак – 1,35 млн. рублей;

регулирование численности волков – 4,0 млн. рублей;

подготовка радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Бурятия за 2013 год – 0,2 млн. рублей;

предоставление субсидий бюджетам поселений и городских округов на организацию сбора и вывоза мусора в местах массового отдыха – 3,56 млн. рублей;

проведение экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях республики – 2,3 млн. рублей;

проведение работ по сохранению природных комплексов на особо охраняемых природных территориях республики – 18,24 млн. рублей.

В 2014 году осуществлялось ведение регионального кадастра отходов производства и потребления. За период 2011 – 2014 годов количество несанкционированных свалок сократилось на 84,3 % (с 901 до 142).

В 2014 году проведено 1 410 контрольно-надзорных мероприятий (рейдов) в сфере охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, обращений с отходами, геологического изучения и охраны недр. Выявлено 965 нарушений, по фактам которых принято 1 997 мер воздействия к нарушителям.

В целях предотвращения ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера в 2014 году проведена расчистка и дноуглубление р. Курба Заиграевского района, расчистка русел р. Иволга, завершен капитальный ремонт дамбы обвалования у с. Енхор на р. Селенга Селенгинского района и у с. Чикой Кяхтинского района.

Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых и берегозащитных мероприятий территории, составила 16,0 % от общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию.

В 2014 году особо охраняемые природные территории регионального значения посетило 14 283 человека, что в 1,5 раза больше, чем в прошлом году, в том числе рекреационную местность «Побережье Байкала» – 7 321 человек, государственный заказник «Энхалукский» – 6 200 человек.

Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп составил 20,5 %.

В целях обеспечения органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды подготовлен ежегодный государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Республики Бурятия в 2013 году», информация «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2013 году».

В течение года проводилась информационная кампания: опубликовано 35 статей, подготовлено 2 брифинга, несколько телесюжетов, проведены природоохранные акции «Сохраним лес для будущих поколений» и по стимулированию использования биоразлагаемых пакетов.

Проведены заседание Координационного совета по экологии и сохранению природного наследия межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Международный семинар на тему «Комплексное устойчивое управление отходами», «круглый стол» на тему «Вопросы создания инфраструктуры для развития туризма на озере Байкал» в рамках проведения Байкальской деловой недели.

Проведены 2 заседания Общественного экологического совета при Правительстве Республики Бурятия, посвященные рассмотрению Правил использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС.

2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного

и предпринимательского климата

В целях обеспечения максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия в 2014 году решались задачи по следующим основным направлениям: совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия; государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности; развитие инфраструктуры инвестиций; создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия.

В 2014 году объем инвестиций в основной капитал составил 36,1 млрд. рублей, что на 16,8 % меньше уровня 2013 года, что соответствовало общероссийской тенденции снижения инвестиционной активности в 2014 году (97,3 %), Сибирского федерального округа (96 %), так и для большинства российских регионов.

Причины снижения инвестиций – эффект высокой базы прошлых лет по инвестициям, обеспеченный реализацией крупных инвестиционных проектов, начатых в 2010 – 2011 годах, а также усилившееся влияние макроэкономических рисков – санкционный фактор, резкий скачок ключевой ставки и курса валюты, неблагоприятная конъюнктура (снижение цен на уран, уголь, цветные металлы и т.д.), которые усугубили проблему дефицита собственных и недоступности кредитных ресурсов организаций и их высокую закредитованность. Отрицательную роль сыграло также введение федеральным законодательством обязательной экологической экспертизы проектной документации объектов, планируемых на Байкальской природной территории, и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов Федеральной адресной инвестиционной программы в г. Красноярске.

В 2014 году в структуре источников инвестиций на 3 млрд. рублей сократился объем собственных средств организаций, то есть значительно меньше инвестировано за счет прибыли и амортизации. Почти на 2,2 млрд. рублей сократились инвестиции за счет кредитов банков и заемных средств, и более чем на 1,3 млрд. рублей меньше инвестировано за счет эмиссии акций.

Снижение инвестиций отмечено в сельском хозяйстве – до 44,4 % к уровню 2013 года, в добыче полезных ископаемых – до 55,5 %, в производстве пищевых продуктов (70,1 %), в целлюлозно-бумажном производстве (35 %), в производстве неметаллических минеральных продуктов (52,8 %), в металлургическом производстве (0,7 %), в производстве электрооборудования (27,8 %), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (73,9 %), в строительстве (71,6 %), в торговле (74 %), в гостиницах и ресторанах (86,1 %), в транспорте (58,2 %), в связи (99,2 %), в финансовой деятельности (32 %), в здравоохранении (82,6 %).

Это обусловлено завершением активной инвестиционной фазы таких масштабных инвестиционных проектов, как строительство «Свинокомплекса Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе (стоимостью 3,3 млрд. рублей); строительство и модернизация мясоперерабатывающего комплекса ООО «Бурятмяспром» (стоимостью 1,89 млрд. рублей); увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. т угля в год» (стоимостью 7 млрд. рублей); строительство предприятия по отработке Хиагдинского уранового месторождения ОАО «Хиагда» (стоимостью 80 млрд. рублей); освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (стоимостью 1,34 млрд. рублей); разработка и эксплуатация месторождения «Коневинское» «Хужир-Энтерпрайз» (стоимостью 1,5 млрд. рублей); завершение реконструкции 4-го энергоблока «Гусиноозерская ГРЭС» (стоимостью 7,6 млрд. рублей); проектирование и строительство ВЛ-220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин» и других.

Рост инвестиций отмечен в обрабатывающих производств, таких как обработка древесины (175,6 %), производство машин и оборудования (200 %), производство транспортных средств (195,7 %), операции с недвижимым имуществом (123,3 %), государственное управление (109,9 %), образование (195,5 %), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (320 %).

Тем не менее, прошедший период отмечен реализацией значимых для республики инвестиционных проектов, предусмотренных Инвестиционной стратегией Республики Бурятия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года № 39.

В сфере минерально-сырьевого комплекса реализовывался проект по освоению Хиагдинского уранового месторождения, в который с начала проекта вложено порядка 20 млрд. рублей. Ежегодно наращиваются объемы добычи урана.

Лидер по добыче каменного угля в Бурятии – Тугнуйский угольный разрез вложил более 7 млрд. рублей в модернизацию и увеличение объемов добычи, из них более 1 млрд. рублей – в 2014 году. В прошедшем году поставки угля на внутренний рынок и экспорт превысили 13 млн. т в год. Компания наращивает объемы добычи угля также за счет освоения Никольского каменноугольного месторождения, в которое вложено уже более 600 млн. рублей. Завершение инвестиционной фазы проекта по освоению Окино-Ключевского буроугольного месторождения позволило ООО «Угольный разрез» достичь мощности по добыче 1,5 млн. т бурого угля в год для нужд Гусиноозерской ГЭС и местных котельных.

Активно реализуются инвестиционные проекты по добыче золота. ОАО «Бурятзолото» вкладывает средства в модернизацию рудников «Холбинский» и «Ирокинда». Идет освоение Озерного месторождения полиметаллов, Ермаковского месторождения бериллия, Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама.

Продолжаются работы по строительству 2-хцепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинская – Баргузин с подстанциями  «Горячинская», «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» для электроснабжения ОЭЗ «Байкальская гавань».

Значительные инвестиции вложены в программы техперевооружения и модернизации производства ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». На  Улан-Удэнском ЛВРЗ – филиале ОАО «Желдорреммаш» продолжена модернизация электромашинного, литейно-механического и локомотиворемонтного производства.

ЗАО «Байкальская лесная компания» завершила модернизацию деревоперерабатывающего комбината стоимостью 1,5 млрд. рублей. Расширился ассортимент и улучшилось качество производимой продукции пиломатериала экспортного и технологической щепы. Предприятие нарастило объемы  производства, создано дополнительно около 300 рабочих мест.

Запущен в эксплуатацию лесозаготовительный комплекс ООО «Форестинвест» в рамках инвестиционного проекта по производству древесно-полимерного композита в Северо-Байкальском районе республики стоимостью 400 млн. рублей.

Производственная деятельность свинокомплекса «Восточно-Сибирский» мощностью более 70 тыс. голов, вложившего в проект более 3,6 млрд. рублей, обеспечила занятость более 400 сельчан. В 2014 году было реализовано более 16 тыс. т мяса свинины.

Введен в эксплуатацию современный высокотехнологичный мясоперерабатывающий комплекс «Улан-Удэнский мясокомбинат», в который вложено более 1,5 млрд. рублей.

На ОАО «Молоко Бурятии» внедрена асептическая линия розлива молока в упаковку Тетра Пак стоимостью 290 млн. рублей.

В рамках Федеральной целевой программы внутреннего и въездного туризма реализуются мероприятия по созданию 4 туристско-рекреационных кластеров. Развитие инфраструктуры для них обеспечивается на условиях софинансирования из федерального и республиканского бюджетов. В 2014 году завершено строительство 6 объектов обеспечивающей инфраструктуры.

Объем бюджетных инвестиций в 2014 году составил более 12 млрд. рублей с ростом к уровню 2013 года около 1 млрд. рублей. Освоено порядка 4,5 млрд. рублей капитальных вложений, процент неосвоения сократился с 2010 года в 3,5 раза.

В целях выполнения поставленной Указом Президента России от 7 мая 2012 года № 596 задачи велась работа по созданию благоприятной инвестиционной среды в Республике Бурятия для привлечения  инвестиций и обеспечения условий для реализации коммерческих и инфраструктурных инвестиционных проектов.

В 2014 году создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата, в рамках которого все стороны, участвующие либо каким-то образом влияющие на инвестиционный процесс, активно обсуждают и принимают согласованные решения по важнейшим вопросам развития инвестиционной деятельности.

В 2014 году по поручению Президента России завершено внедрение Регионального инвестиционного стандарта. В 2014 году для продолжения аналогичной работы на местном уровне разработан и утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 октября 2014 года № 660-р Муниципальный инвестиционный стандарт как комплекс из 14 мероприятий, необходимых для обеспечения благоприятного инвестиционного климата территорий. Проведена подготовительная работа с органами местного самоуправления по внедрению Муниципального инвестиционного стандарта. Органами местного самоуправления сформированы «дорожные карты» внедрения Стандарта, созданы рабочие и экспертные группы из числа представителей местного предпринимательского сообщества, которые будут оценивать качество работы, проведенной органами местного самоуправления в части создания благоприятных условий для инвесторов и предпринимателей. Перед органами местного самоуправления поставлена задача внедрить Муниципальный инвестиционный стандарт до конца 2015 года.

Для повышения эффективности работы с инвесторами и снижения барьеров при организации инвестиционной деятельности функционирует механизм сопровождения инвестиционных и предпринимательских проектов по принципу «одного окна», одним из основных субъектов которого выступает специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами некоммерческая организация «Фонд регионального развития Республики Бурятия», которая сопровождает 16 инвестиционных проектов общей стоимостью 57 млрд. рублей в сфере жилищного строительства, гостиничных и спортивно-туристских комплексов, логистики, промышленности, производства бутилированной воды, строительства животноводческого комплекса, бройлерной птицефабрики, производства мраморной говядины, создания объектов лесной и перерабатывающей инфраструктуры. В 2014 году за счет работы Фонда привлечено дополнительно более 500 млн. рублей инвестиций.

В 2014 году организациям, реализующим инвестиционные проекты, оказана государственная поддержка в виде субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков и налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль организаций. Это позволило организациям в 2014 году инвестировать более 1,5 млрд. рублей, выпустить продукции на сумму около 27 млрд. рублей, сохранить более 3 200 и создать 155 новых рабочих мест, уплатить налогов во все уровни бюджетов около 850 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Республики Бурятия – около 450 млн. рублей.

В 2014 году принят ряд нормативных правовых актов, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия Республики Бурятия:

Законом Республики Бурятия от 7 марта 2014 года № 365-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» и постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 октября 2014 года № 489 «Об утверждении Положения о регламентах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия при принятии решений о включении (об отказе во включении) организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов, о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов, не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта, о внесении изменений в инвестиционную декларацию, касающихся условий реализации регионального инвестиционного проекта» введены и регламентированы налоговые льготы для так называемых «региональных инвестиционных проектов», то есть новых производств, создаваемых на новых производственных мощностях. Такие производства освобождены от налога на прибыль: по федеральной части налога – полностью на 10 лет с момента получения первых доходов, а по региональной на первые 5 лет – полностью, а на последующие – снижение ставки до 10 %;

постановление Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года № 617 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности», направленное на оптимизацию и повышение эффективности процесса предоставления государственной поддержки, предоставляемой инвесторам в рамках Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия».

В 2014 году в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия включены 13 инвестиционных площадок с общей стоимостью инвестиционных проектов – 3,6 млрд. рублей, в том числе в агропромышленном комплексе – 6 инвестплощадок, в промышленности – 3, в туризме – 2, в сфере услуг – 2.

2.1.9. Развитие инновационной деятельности

Достижение поставленных целей в области развития инновационной деятельности в Республике Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:

разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;

создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;

создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.

Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов в 2014 году:

Таблица 16

Индикаторы развития инновационной деятельности

Индикаторы

2014 год

закон

отчет<1>

Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей

4 600,0

5 500,0

Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

21,6

23,8

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %

10,1

26,3

<1> оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия

Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой, создания благоприятных условий коммерциализации инновационных разработок, организации импортозамещающих производств и повышения конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей предусмотрены меры поддержки по субсидированию расходов, связанных с разработкой и коммерциализацией инновационных разработок.

Для поддержки малых инновационных предприятий (далее – МИП) на стадии их создания и начала предпринимательской деятельности в рамках ежегодных республиканских конкурсов «Лучший проект начинающего предпринимателя» 2 инновационных предприятия получили господдержку на общую сумму 1,0 млн. рублей (ООО МИП «Туристическо-производственная эвенкийская фирма с. Байкальское-плюс», ООО МИП «Надежда»).

Среди действующих инновационных компаний за счет средств республиканского бюджета профинансирован инновационный проект ООО «МИП «ЭКОМ» на общую сумму 184,0 тыс. рублей.

Продолжена работа по строительству республиканского промышленного парка, основными направлениями деятельности которого станут текстильное и швейное производство, производство строительных материалов. В 2014 году начато строительство 2 пускового комплекса промышленного парка, проведены строительно-монтажные работы, разработана рабочая документация. На производственных площадях 2 пускового комплекса промышленного парка планируется реализация инвестиционного проекта по созданию Байкальского текстильного комбината. В настоящее время для реализации проекта определены резиденты промышленного парка, которыми на сегодняшний день приобретено технологическое оборудование (разрыхлительная, прядильная, красильная и ковроткацкая линии). В 2014 году из федерального бюджета привлечено 192,3 млн. рублей, из республиканского – 36,3 млн. рублей.

В 2014 году продолжена работа по созданию технопарка в сфере высоких технологий «Биотехнополис» на территории Республики Бурятия. Строительство технопарка будет способствовать развитию в Республике Бурятия созданию современных высокотехнологичных продуктов, появлению новых высококвалифицированных рабочих мест. Одним из основных направлений деятельности резидентов технопарка будет являться биофармацевтика и медицинские технологии.

В настоящее время в целях формирования комплексной инфраструктуры биотехнологий, фармацевтической и медицинской промышленности на основе интеграции научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений и производственных предприятий Республики Бурятия ведутся работы по созданию Восточно-медицинского фармацевтического кластера в Республике Бурятия, который будет специализироваться на разработке и производстве биологически активных добавок по рецептурам тибетской медицины. Разработана научно-технологическая база для формирования кластера на сумму 3,0 млн. рублей, в рамках которой создана информационная база данных тибето-язычных источников для использования в кластере; изучено содержание в растениях биологически активных веществ; разработана технология получения лекарственных средств по тибетским лекарственным композициям.

Совместно с БНЦ СО РАН сформирована и направлена в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации заявка по созданию на базе БНЦ СО РАН комплексной лаборатории инновационных лекарственных препаратов, в которой будут проводиться доклинические исследования, для включения ее в федеральную целевую программу (далее также – ФЦП) «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу».

Создана рабочая группа по созданию и развитию кластера, в которую вошли представители органов исполнительной власти Республики Бурятия, БНЦ СО РАН, Центра восточной медицины, Фонда регионального развития Республики Бурятия, образовательных учреждений республики, проведен ряд совещаний, разработана и утверждена «дорожная карта» по развитию кластера.

В области фундаментальных научных исследований  в 2014 году завершился региональный конкурс Российского фонда фундаментальных исследований, объявленный в 2012 году. В рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований поддержаны 29 инициативных проектов на общую сумму 4,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 2,0 млн. рублей.

2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства

В целях развития финансовых механизмов государственно-частного партнерства с 2012 года действует Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-IV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия».

В республике реализовано 10 проектов в коммунальной сфере (9 систем водоснабжения и водоотведения, 1 – в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами). Проекты реализуются в форме концессионных соглашений и 9 из них находятся на стадии эксплуатации.

В течение 2014 года велась работа по 7 крупным проектам в сфере государственно-частного партнерства:

строительство Пансионата для престарелых;

проект строительства Ледового дворца с аквапарком;

проект комплексной жилой застройки в 104 микрорайоне (далее – мкр.) Улан-Удэ Компания «Тян Чен»;

проекты строительства мостов в Республике Бурятия;

проект по строительству мусороперерабатывающего комплекса Республики Бурятия;

проект «Энергообеспечение Озерного ГОК: строительство двухцепной ВЛ 220 кВ назначением Улан-Удэ – Хоринск – Еравна и двух подстанций: ПС 220 кВ «Хоринск», ПС 220 кВ «Еравна»;

проект строительства автодороги Могзон – Озерное.

В результате проведенной работы привлечен потенциальный инвестор для малоэтажного строительства (гостевые дома типа «коттеджей») по оказанию услуг престарелым гражданам. В случае положительного опыта данная практика получит свое распространение.

В рамках поддержки проекта комплексной жилой застройки в 104 мкр. Улан-Удэ Компания «Тян Чен» расходы на приобретение нежилого помещения площадью 943 кв.м для филиала поликлиники № 2 в сумме 25,6 млн. рублей включены в республиканский бюджет на 2015 год. В 2015 году будет проводиться работа по структурированию проекта: выкуп здания и оснастка оборудованием через Фонд обязательного медицинского страхования. Проектом перечня строительства дошкольных учреждений Министерства образования и науки Республики Бурятия на 2015 год, предусмотрена покупка 2-х зданий детских садов на 240 мест у компании Тян-Чен. В дальнейшем данный вопрос будет рассмотрен после утверждения объема финансирования субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

Заключено соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта строительства автодороги «Могзон – Озерный» между ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» и ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона». По проекту строительства ВЛ-220 Хоринск – Еравна проводятся финансово-экономические расчеты совместно с ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» и по предложенной ими концессионной схеме.

В целях обеспечения строительства и эксплуатации Озерного ГОК электрической энергией подписано Соглашение о взаимодействии между Правительством Республики Бурятия, ОАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» (далее – Соглашение). Зарегистрирована заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям в ОАО «ФСК ЕЭС».

По проектам строительства Ледового дворца с аквапарком, энергообеспечение и транспортная доступность Озерного ГОКа, работа с финансовыми институтами по привлечению средств будет продолжена в 2015 году.

На принципах государственно-частного партнерства с целью обеспечения инженерной, энергетической и транспортной инфраструктурой инвестиционных проектов в туристических кластерах Бурятии в 2014 году продолжилась реализация ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р утверждены перечень показателей оценки эффективности деятельности и методика определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)», среди которых предусмотрен показатель «Уровень развития государственно-частного партнерства субъекта Российской Федерации».

Расчет показателя осуществляется согласно утвержденной Методике Минэкономразвития России. При расчете значения данного показателя учитывается нормотворческая работа, проводимая в регионе, подготовка кадров в сфере государственно-частного партнерства, инвестиционная привлекательность региона и непосредственно опыт реализации проектов в данном направлении.

В результате проведенной работы рейтинг Республики Бурятия среди регионов поднялся с 69 на 27 позицию.

В целях привлечения финансовых ресурсов, необходимых для реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществлялось взаимодействие с ведущими международными и российскими институтами развития: ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Федеральный центр проектного финансирования», Российский фонд прямых инвестиций, Центр развития ГЧП, Всемирный банк, с крупными коммерческими банками: Сбербанк России, Группа ВТБ, Внешэкономбанк, Газпромбанк, Минвостокразвития и Минэкономразвития по привлечению средств на реализацию проектов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона» организовано взаимодействие с уполномоченным органом по Байкальскому региону – Министерством экономического развития Российской Федерации по отбору инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку на строительство необходимой инфраструктуры. В результате проведенной работы сформирован перечень из 12 перспективных крупных проектов в сфере минерально-сырьевого, лесопромышленного, комплексов, агропромышленной сферы, строительства, энергетики общей стоимостью порядка 182 млрд. рублей, из которых около 44,7 млрд. рублей уже вложено. Для их успешной реализации потребуется инфраструктура на сумму порядка 34,2 млрд. рублей. В результате реализации проектов будет создано около 11 тыс. новых рабочих мест, налоговые поступления за период их окупаемости (7 – 10 лет) составят свыше 55 млрд. рублей.

В 2014 году продолжена работа по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань»). По состоянию на 1 января 2015 года объем финансирования с момента создания особой зоны составил 4,44 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2,963 млрд. рублей, республиканского бюджета – 1,479 млрд. рублей, местного бюджета – 3,57 млн. рублей, в том числе в 2014 году за счет средств федерального бюджета выделено 156,3 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 216,36 млн. рублей.

Участок «Турка»: завершено строительство инженерной инфраструктуры, за счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 29 объектов инженерной инфраструктуры; за счет средств бюджета Республики Бурятия построены и введены в эксплуатацию пожарное депо, мусороперегрузочная станция, берегоукрепительные сооружения, с участием бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» построена и введена в эксплуатацию амбулатория врача общей практики с травматологическим отделением в с.Турка.

Завершено строительство причальных сооружений и маяка, ведется строительство досугово-образовательного центра в с.Турка.

Резидентами ООО «Байкал-Инвест», ООО «Сибирь-Капитал», ООО «Интерра» ведется строительство туристских объектов.

Участок «Пески»: завершается строительство инженерной инфраструктуры. За счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 8 объектов инженерной инфраструктуры, за счет средств бюджета Республики Бурятия введены в эксплуатацию водозаборные сооружения, построены внутриплощадочные сети водопровода. Утверждена корректировка проекта планировки участка.

Участок «Гора Бычья»: разработан проект планировки, за счет средств бюджета Республики Бурятия построена подъездная автодорога, завершены изыскательские работы на участке, в настоящее время проводится государственная экспертиза. Завершено проектирование подъездной автодороги к технологическому въезду участка «Гора Бычья».

Участок «Горячинск»: разработана концепция развития участка, определены якорные резиденты, завершается разработка проекта планировки.

Участок «Бухта Безымянная»: разработана концепция развития участка, определены якорные резиденты.

2.1.11. Имущественные и земельные отношения

В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:

совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;

содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;

формирование полноценной и достоверной документально-информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);

определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;

увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 17

Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем доходов от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности) нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

492,1

734,1

Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей

58,0

107,4

Количество земельных участков, единиц<*>

1 125,0

1 235,0

Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %

85,0

85,0

Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %

99,0

99,0

<*> сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»

В сельских, районных и городских администрациях внедрена новая веб-версия автоматизированная информационная система (далее – АИС) «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия». По состоянию на 31 декабря 2014 года в АИС «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» отражено 408 147 земельных участков, из них: 288 056 – с зарегистрированными правами (70,6 %), 120 091 (29,4 %) – без оформленных прав. В 2010 году при внедрении Программы земельные участки с зарегистрированными правами составляли только 45 %.

В целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» сформировано 1 235 земельных участков для предоставления льготным категориям граждан бесплатно. Всего за период действия данного закона предоставлено 13 743 земельных участка. Проводится мониторинг предоставления земельных участков многодетным семьям. Так, за 2014 год многодетным семьям предоставлено 873 земельных участка.

Организованы выездные консультации в 10 районах республики: Бичурском, Джидинском, Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Иволгинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Окинском, Тункинском по вопросам имущественно-земельных отношений, в том числе по мобилизации доходов от использования земли и земельных участков.

Ежеквартально проводились общереспубликанские семинары для специалистов органов местного самоуправления. Охвачено 21 направление деятельности в сфере имущественно-земельных отношений, в органы местного самоуправления направлено 19 писем разъяснительного характера.

В отчетном году в рамках Плана мероприятий («дорожной карты»), утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17 января 2014 года № 12-р, продолжена работа по реализации Федерального закона от 24 июня 2003 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В 2014 году муниципальным районам предоставлены субсидии в общем объеме 675,6 тыс. рублей, что позволило включить в фонд перераспределения земель 6 988 га сельскохозяйственных угодий, выделенных в счет невостребованных земельных долей, признанных решениями районных судов муниципальной собственностью.

15 га земли оформляется в собственность Республики Бурятия  из земель сельскохозяйственного назначения (участок, расположенный в Джидинском районе, который ранее принудительно изъят у его собственника в связи с неиспользованием).

Проведено 20 семинаров-совещаний с фермерами, сельхозпроизводителями, специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю) составила 85 %.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в реестре республиканского имущества учтены 29 республиканских органов государственной власти, 235 учреждений, 2 государственных предприятия, 10 акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля акций Республики Бурятия.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества» отчетная документация за 2013 год для учета в реестре республиканского имущества представлена в полном объеме. В реестре республиканского имущества по состоянию на 1 января 2015 года учтено следующее республиканское имущество: 3 563 объекта недвижимости; 1 127 земельных участков; 3 567 транспортных средств; 5 215 единиц движимого имущества.

За отчетный период получено 801 свидетельство о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 175 свидетельств. Доля зарегистрированных прав Республики Бурятия на строения и сооружения составила 99,0 % от общего числа объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации права собственности Республики Бурятия.

За отчетный период принято 332 распорядительных акта о закреплении 12 824 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе:

недвижимого имущества в количестве 507 объектов, общей площадью 70,9 тыс. кв. м;

движимого имущества в количестве 12 317 единиц на сумму 279 707,9 тыс. рублей, из них 61 транспортное средство на сумму 22 097,5 тыс. рублей.

Принято 76 распорядительных актов о прекращении права оперативного управления республиканских учреждений, органов государственной власти Республики Бурятия, и права хозяйственного ведения государственных предприятий Республики Бурятия в отношении излишнего и неиспользуемого республиканского имущества в количестве 880,78 тыс. единиц:

недвижимого имущества в количестве 84 объектов общей площадью 539,6 тыс. кв. м; 

движимого имущества 880,6 тыс. единиц общей стоимостью 42 614,05 тыс. рублей, в том числе 52 транспортных средства на сумму 19 920,6 тыс. рублей.

В 2014 году проведено 113 проверок использования республиканского имущества государственными учреждениями, в том числе 108 плановых и 5 внеплановых проверок. По результатам проведенных проверок выдано 98 предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений.

За 2014 год согласовано списание республиканского имущества 66 правообладателям республиканского имущества в общем количестве 486 единиц, включая недвижимое имущество – 15 ед., автотранспортные средства – 142 ед., другие виды техники – 7 ед., особо ценное движимое имущество – 322 единиц.

Отказано в согласовании списания республиканского имущества 40 правообладателям республиканского имущества.

За 2014 год осуществлена передача имущества в порядке, установленном:

1. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

из федеральной собственности в государственную собственность Республики Бурятия 2 447 единиц движимого имущества;

из собственности муниципальных образований в государственную собственность Республики Бурятия 35 объектов недвижимого имущества площадью 5 611,5 кв. м, протяженностью 89 017,5 м, объемом 152 куб. м, в том числе 10 земельных участков площадью 23 310 кв. м;

из государственной собственности Республики Бурятия в собственность муниципальных образований 5 объектов недвижимого имущества общей площадью 768,93 кв. м, протяженностью 248 м, 3 земельных участка площадью 3 466 кв. м, 125 единицы движимого имущества;

из государственной собственности Республики Бурятия в собственность Российской Федерации 2 объекта недвижимого имущества общей площадью 18,2 кв. м.

2. Законом Республики Бурятия от 24 февраля 2004 года № 637-III «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия»:

из собственности муниципальных образований в государственную собственность Республики Бурятия 1 объект недвижимого имущества площадью 26,8 кв. м, 135 единиц движимого имущества;

из государственной собственности Республики Бурятия в собственность муниципальных образований 48 объектов недвижимого имущества общей площадью 7 539 кв. м, 17 земельных участков площадью 44 947 кв. м, 11 622 единиц движимого имущества.

За 2014 год осуществлена реализация республиканского имущества:

по итогам проведения торгов: 18 объектов недвижимого имущества, в том числе 6 земельных участков под зданиями; 2 автотранспортных средства; 1 пакет акций ОАО «Республиканский производственно-учебный центр» (25 %);

по заявлению субъекта малого предпринимательства ЗАО «Импэкс-Центр» в рамках реализации его преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества приватизировано нежилое помещение, общей площадью 285,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 25;

внесено в уставный капитал ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия», единственным акционером которого является Республика Бурятия, – 11 объектов недвижимого имущества, в том числе 3 земельных участка под зданиями.

От приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в 2014 году в республиканский бюджет обеспечено перечисление денежных средств в размере 69,45 млн. рублей:

26,9 млн. рублей – движимое и недвижимое имущество, без учета земельных участков;

3,3 млн. рублей – земельные участки, отчуждаемые на торгах одновременно со зданиями, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

35,3 млн. рублей – незастроенные земельные участки, отчуждаемые на торгах, а также земельные участки, реализуемые под зданиями;

3,95 млн. рублей – 25 % пакет акций ОАО «Республиканский производственно-учебный центр».

Перезаключено и заключено новых 27 договоров пользования, в том числе 10 договоров аренды, 17 договоров безвозмездного пользования. По результатам рассмотрения заявлений государственных учреждений на дачу согласия на передачу государственного имущества в пользование, дано согласие на заключение договоров по 48 заявлениям, отказано по 18 заявлениям.

По состоянию на 31 декабря 2014 года передано в аренду по договорам 10,1 тыс. кв. м, действуют 63 договора аренды объектов недвижимого имущества и 5 договоров аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия. Также действует 83 договора безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества (передано в пользование 15,7 тыс. кв. м) и 98 договоров на пользование движимым имуществом, стоимость которого составляет 153,0 млн. рублей. В рамках сопровождения действующих договоров заключено 21 дополнительное соглашение.

Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (доходы от сдачи металлолома) составили 34,8 тыс. рублей. В целом доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности) за 2014 год составили 107,4 млн. рублей.

2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

Достижение поставленной цели в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества осуществлялось посредством решения следующих задач:

развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;

формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия;

интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующего индикатора.

Таблица 18

Индикаторы внешнеэкономической деятельности

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Экспорт нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. долларов США

2 917,1

5 545,7

Экспорт, млн. долларов США

468,2

1 276,4

Внешнеторговый оборот республики в 2014 году составил 1 417,8 млн. долл. США, что выше уровня 2013 года на 1,6 %, в том числе со странами дальнего зарубежья – 1 334,3 млн. долл. США (рост на 1,4 %), со странами СНГ – 83,5 млн. долл. США (рост на 5,0 %).

В структуре товарооборота в 2014 году на долю экспорта приходилось 90,0 %, импорта – 10,0 % (в 2013 году – 93,1 % и 6,9 % соответственно). Экспорт товаров увеличился на 2,3 % (составив 1 276,4 млн. долл. США), импорт – на 4,3 % (составив 141,4 млн. долл. США).

Рост экспортных поставок обусловлен увеличением физических и стоимостных объемов экспорта машиностроительной продукции и продукции лесопиления.

По итогам 2014 года профилирующими группами экспортных товаров остались минеральная продукция (49,6 %), машиностроительная продукция (41,5 %), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (6,7 %).

В 2014 году ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» начата поставка крупной партии вертолетов в Перу в рамках исполнения контракта, заключенного с компанией «Рособоронэкспорт». Контракт стал крупнейшим в современной истории военно-технического сотрудничества с Перу и одним из самых значимых на мировом рынке военно-транспортных вертолетов.

С 2012 года Правительством Российской Федерации проводится политика ограничения экспорта круглого леса и стимулирования производства товаров переработки. В итоге объемы экспорта круглого леса снизились с 1,2 млн. куб. м в 2008 году до 0,2 млн. куб. м в 2014 году, поставки пиломатериалов увеличились с 430,0 тыс. т в 2008 году до 575,0 тыс. т в 2014 году.

Экспортные операции в течение 2014 года осуществлялись с партнерами из 34 стран дальнего зарубежья и СНГ (2013 – 32 страны). Основные торговые партнеры Бурятии в экспорте: Китай (42,6 % общего объема экспорта республики), Перу (12 %), Япония (10 %), Республика Корея (9,9 %).

В целях расширения  взаимодействия с зарубежными партнерами и привлечения инвестиций в республике реализованы 6 международных и 1 межрегиональная бизнес-миссия. В составе бизнес-миссий республику посетили предприниматели Германии, Италии, КНР, Монголии, Республики Корея, из регионов России – Республики Крым.

Одним из приоритетов развития международного сотрудничества остается развитие и углубление партнерства с Монголией и Автономным районом Внутренней Монголии Китайской Народной Республики в сфере экономики, туризма, агропромышленного комплекса, транспортного сообщения, образования, культуры и спорта.

Значимым событием для развития сотрудничества с Монголией явилось введение безвизового режима с Монголией.

В течение года в республике состоялся ряд встреч с представителями государственной власти и бизнеса Монголии: делегация парламентариев Монголии во главе с вице-спикером Великого Хурала; миссия Делового совета по сотрудничеству с Россией при Национальной торгово-промышленной палате Монголии; делегация Министерства экономического развития Монголии; делегация Селенгинского аймака Монголии.

С Селенгинским аймаком Монголии достигнута договоренность о создании двухсторонней рабочей группы, в республике создана межведомственная рабочая группа по подготовке Плана мероприятий по реализации протокола сотрудничества между Республикой Бурятия и Селенгинским аймаком Монголии.

В 2014 году организовано участие предприятий республики в международной выставке-ярмарке на территории зоны свободной торговли «Алтанбулаг» в Монголии, международной выставке-ярмарке продуктов питания и напитков «UB FOOD AND BEVERAGE EXPO 2014».

В рамках взаимодействия в сфере транспортного сообщения многосторонние автомобильные пункты пропуска «Алтан-Булаг» и «Кяхта» переведены с 1 июля 2014 года на круглосуточный режим работы.

В течение года проводилась работа с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и другими федеральными органами государственной власти по включению предложений Правительства Республики Бурятия в протокольные решения, рекомендации и другие документы российско-монгольских, российско-китайских, российско-корейских, российско-японских межправительственных комиссий и подкомиссий по торгово-экономическим вопросам, в итоговые документы российско-китайского координационного совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

Так, в октябре 2014 года в г. Улан-Батор состоялось 18 заседание Российско-монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, в том числе по вопросу об обмене информацией по оценке воздействия на окружающую среду проекта ГЭС «Шурен» на р. Селенга. Принято решение о создании экспертной группы по оценке воздействия на окружающую среду проекта ГЭС «Шурен» на р. Селенга.

Наиболее тесные связи среди регионов КНР республика поддерживает с Автономным Районом Внутренняя Монголия. В июне 2014 года состоялось крупнейшее деловое мероприятие – бизнес-миссия предпринимателей Автономного района Внутренней Монголии, инициированная как ответный визит по итогам презентации республики в автономный район в мае 2013 года. В Бурятию прибыло более 50 предпринимателей, представляющих различные сферы экономики: сельское хозяйство, лесная, горнодобывающая и пищевая промышленность, строительство, торговля. По итогам форума подписан меморандум «О взаимопонимании по содействию дальнейшему развитию торговли и инвестиционного сотрудничества между Министерством экономики Республики Бурятия и Департаментом коммерции Автономного района Внутренняя Монголия».

В августе 2014 года республика приняла участие в международном форуме «Развитие сотрудничества в рамках экономического пояса «Степной Шелковый путь» и курсирования поездов «Китай – Россия» и «Сучжоу – Маньчжурия – Европа» в г. Маньчжурия с посещением китайско-российско-монгольской выставки оборудования лесной и горной промышленности, строительных материалов, автомобилей и запчастей, проведением ряда деловых встреч.

В октябре  2014 года состоялся визит делегации Республики Бурятия в г. Маньчжурия и г. Хулуньбуир в целях укрепления и развития дружественных связей, обсуждения вопросов дальнейшего развития сотрудничества между городами Маньчжурия, Хулуньбуир и муниципальными образованиями Республики Бурятия в сферах экономики, туризма, культуры, образования. Проведена презентация инвестиционных проектов республики по развитию промышленности, минерально-сырьевого комплекса, сельского хозяйства, туризма, транспортно-логистического комплекса.

В республике состоялась «Неделя культуры» Автономного района Внутренней Монголии КНР. Республика приняла участие в совместной Российско-Китайско-Монгольской трехсторонней конференции пяти регионов трех стран (Россия, Монголия, Китай) в г. Хух-Хото, в рамках которой подписан Протокол, определяющий взаимодействие в сфере туризма, а также в Китайско-Российско-Монгольском заседании по совместному развитию трансграничного туризма трех стран в г. Маньчжурия.

В течение года осуществлялось сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Китая, Республики Корея, Японии.

В целях формирования инвестиционно привлекательного имиджа республики в 2014 году проведены 2 презентации экономического и инвестиционного потенциала республики и организованы 2 крупных международных форума:

79 Международная агропродовольственная выставка «Зеленая неделя – 2014» в г. Берлине. Проведены презентации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса и переговоры с немецкими предприятиями о возможности реализации проектов в республике. Подписано Соглашение о сотрудничестве между компанией «ГеРус Агро» и немецкой компанией «Байер Генетик» по обмену опытом, генетическим материалом и проведению обучающих стажировок;

Первый Российско-Китайский ЭКСПО в г. Харбине. Представлено 54 инвестиционных проекта на общую сумму 225,7 млрд. рублей. Проводится дальнейшая проработка вопросов реализации инвестиционных проектов с 13 китайскими компаниями и организациями, подписано соглашение о сотрудничестве в реализации проекта с Корпорацией «Тхянь Ю», инициировано подписание соглашения о намерениях в сотрудничестве между Администрацией г. Улан-Удэ и Администрацией г. Ланьчжоу. Прорабатывается вопрос о подписании Протокола о намерениях об установлении побратимских связей между Правительством Республики Бурятия и Народным Правительством Хэйлунцзян (Китай) на площадке ЭКСПО;

VI Байкальский образовательный форум «Ребенок в пространстве будущего» в г. Улан-Удэ;

Международный туристский форум «Агротуризм в России» в г. Улан-Удэ.

Также принято участие в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях, таких как Красноярский международный экономический форум, Петербургский международный экономический форум и организованы презентации республики.

Правительством Республики Бурятия заключено 8 Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве с регионами России (Иркутская и Томская области, Забайкальский и Алтайский край, г. Москва, Республики Крым, Татарстан и Тыва). Разработаны планы мероприятий по реализации Соглашений с Республиками Татарстан и Тыва.

Республика Бурятия одним из первых среди субъектов России подписала межрегиональное Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве с Республикой Крым. С июля 2014 года начал работу Крымский филиал ОАО АК «БайкалБанк», его пятое подразделение за пределами республики. В Крыму открылось дочернее предприятие ООО «Бурятмяспром» – производственно-коммерческая фирма «Сибирь».

2.1.13. Реализация государственной тарифной политики

Достижение поставленной цели в области государственной тарифной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:

государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг);

повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.

В 2014 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось путем:

установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством;

установления цен и тарифов в социальной сфере и на транспорте с учетом баланса производителей и потребителей товаров и услуг;

осуществления контроля за применением цен и тарифов, подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.

За 2014 год установлено и согласовано более 1 500 тарифов (цен), нормативов удельного расхода топлива, стандартизированных тарифных ставок, размеров необходимой валовой выручки и т.д. В социальной сфере и на транспорте установлено и согласовано 108 цен и тарифов.

В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектируемых регулируемыми организациями и хозяйствующими субъектами тарифов исключено 43,0 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых организациями к включению в тариф.

Кроме этого, установлены нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительных (производственно-отопительных) котельных, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в районах республики. Данные нормативы применены при установлении тарифов на тепловую энергию теплоснабжающих организаций.

В целях осуществления контроля за применением тарифов и цен, подлежащих государственному регулированию, проведено 25 проверок, в том числе 14 проверок на предмет обоснованности и правильности применения установленных тарифов (цен), 6 – в части определения достоверности экономической обоснованности расходов регулируемого тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям, правильности применения тарифов, соблюдения стандартов раскрытия информации, 4 – на предмет правильности применения регулируемых тарифов на гарантированные социальные услуги в учреждениях социального обслуживания.

В результате проведения контрольной деятельности в 2014 году привлечены к административной ответственности 4 юридических и 17 должностных лиц на общую сумму административных штрафов 374,0 тыс. рублей.

7 регулируемым организациям выданы предписания, в установленный срок все предписания исполнены.

При проверке обоснованности расходования средств, учитываемых при регулировании тарифов, в 17 субъектах регулирования выявлены необоснованные расходы (избыток средств) на общую сумму 45,5 млн. рублей,  которые исключены при тарифном регулировании на 2015 год.

Экономический эффект (корректировка установленной необходимой валовой выручки) по результатам проверок составил в сферах электроснабжения – 1,6 %, теплоснабжения – 6,3 %, водоснабжения и водоотведения – 38,2 %.

По результатам мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях превышения предельных индексов (с учетом компенсаций расходов в целях соблюдения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям) в 2014 году не выявлено.

В 2014 году продолжена работа с организациями по приведению в соответствие с утвержденными требованиями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности (рассмотрено 44 программы). По программам, не соответствующим требованиям, направлены замечания. По результатам рассмотрения программ выявлены следующие недостатки:

отсутствие обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (установка приборов учета энергоресурсов, проведение обязательного энергетического обследования);

мероприятия и целевые показатели программ не разделены по регулируемым видам деятельности, не определены значения показателей;

не указан экономический эффект от реализации программы.

2.1.14. Государственные закупки

Достижение поставленной цели в сфере размещения государственного заказа Республики Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:

повышение эффективности расходования бюджетных средств;

достижение открытости и гласности процесса закупок.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств размещение государственного заказа осуществляется только при условии наличия закупки в Сводном плане-графике, который формировался с использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещался на официальном сайте государственных закупок. В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации сформирован Сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, на 2014 год и на период до 2016 года. В течение года проводился мониторинг обоснований начальной (максимальной) цены контракта для выявления фактов формирования государственными заказчиками завышенных цен на соответствие рыночным закупочным ценам, установленным в регионе, с учетом экономической ситуации. Эффективность мониторинга составила 4,0 % или 2,0 млн. рублей. Также проводилась работа по организации и проведению совместных конкурсов и аукционов по принципу однородности закупаемой продукции.

За 2014 год проведено 4 827 торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе 4 663 открытых аукционов в электронной форме, 135 открытых конкурсов, 27 конкурсов с ограниченным участием на общую сумму 10,5 млрд. рублей. Количество проводимых торгов увеличилось на 29,3 % по сравнению с 2013 годом.

По результатам проведенных торгов заключены контракты по 4 010 торгам, общая сумма заключенных государственных контрактов составила 8,2 млрд. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам года составила 704,3 млн. рублей или 7,9 %.

Анализ проведенных государственных закупок за 2014 год показал, что 74,1 % от общего числа состоявшихся закупок победителями являются резиденты Республики Бурятия, стоимость заключенных контрактов составила 6,4 млрд. рублей (77,9 % от совокупной стоимости контрактов). Доля иногородних победителей торгов в сравнении с 2013 годом снизилась на 0,4 % и составила 25,9 % с суммой контрактов 1,8 млрд. рублей, что составляет 22,1 % от общей суммы контрактов.

Проводились публичные торги, не относящиеся к осуществлению закупок. Всего проведено 180 процедур (лотов) на общую начальную цену 280,4 млн. рублей. Эффективность размещения состоявшихся торгов составила 4,1 % или 47,8 млн. рублей.

В целях совершенствования правовой базы в сфере регулирования государственных закупок приняты следующие нормативные документы:

распоряжение Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2014 года № 640-р «О проведении совместных конкурсов (аукционов) на определение исполнителя на оказание услуг по поставке продуктов питания подведомственным учреждениям Республики Бурятия, в том числе автономным учреждениям, с учетом их территориального местоположения»;

постановление Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2014 года № 503 «Об утверждении Дополнительного перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме для обеспечения государственных нужд Республики Бурятия»;

постановление Правительства Республики Бурятия от 15 января 2015 года № 4 «Об установлении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов».

В целях эффективного внедрения контрактной системы в сфере закупок проведен ряд обучающих программ и семинаров для государственных и муниципальных заказчиков. Обучено более 1 300 человек.

2.2. Развитие социальной сферы

2.2.1. Демографическая политика

Целями демографической политики являлись стабилизация численности населения, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.

Результат достижения целей в 2014 году определялся следующими индикаторами:

Таблица 19

Индикаторы демографической политики

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек

974,7

976,2

Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения

4,2

6,0

Коэффициент миграции, человек на 10 тыс. человек населения

-43,2

-13,1

В республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Численность постоянного населения республики на 1 января 2015 года составила 978,5 тыс. человек, по сравнению с прошлым годом число жителей республики увеличилось на 4,6 тыс. человек. Рост численности населения республики произошел за счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью.

Естественный прирост населения в республике в 2014 году составил 6,0 промилле (5 947 человек), что на 3,4 % выше показателя прошлого года. В 2014 году родилось 17 141 детей, коэффициент рождаемости составил 17,5 промилле новорожденных на 1 000 жителей.

За 2014 год в республике умерло 11 194 человек, что на 344 человек меньше, чем за предыдущий год или на 3 %. Коэффициент смертности на 1 000 человек населения составил 11,5 промилле. Снижение уровня смертности произошло вследствие демографической волны (снижение численности поколения военных и предвоенных лет рождения), а также увеличения финансирования медицинской помощи.

Ускорение роста численности населения республики придало сокращение миграционной убыли с -36,7 промилле в 2013 году до -13,1 промилле в 2014 году. Миграционная убыль составила 1 276 человек, что меньше на 2 303 человека по сравнению с 2013 годом.

Сокращению миграционной убыли способствовало прибытие в республику граждан, вынужденно покинувших территорию Украины (численность прибывших 929 человек). В целом по сравнению с 2013 годом число прибывших в республику из зарубежных стран увеличилось в 1,8 раз и составило 1 019 человек. Большую часть прибывших составляют граждане Узбекистана, Украины, Армении, Киргизии и Азербайджана. В результате международный миграционный прирост составил 803 человека.

В рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республики Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 года № 525, в 2014 году прибыло 480 соотечественников (245 участников Программы и 235 членов их семей).

В рамках реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года в республике осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на повышение рождаемости, снижение заболеваемости и смертности, на социальную поддержку семей, имеющих детей, улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Реализация данных мероприятий представлена в разделах «Здравоохранение», «Молодежная политика», «Образование», «Физическая культура и спорт», «Социальная защита населения».

2.2.2. Национальная политика

Программные мероприятия в области национальной политики были направлены на решение следующих задач:

укрепление межнационального согласия в обществе, оказание содействия развитию национальных культур и языков народов, проживающих в Республике Бурятия;

оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания.

В течение года оказывалась помощь национально-культурным общественным организациям в проведении праздников, мероприятий по развитию национальной культуры, возрождению традиций и обычаев.

В 2014 году традиционно проведены такие мероприятия, как Рождество, Сагаалган, Пасха, Сурхарбан, татарский «Сабантуй», День России, Масленница, Дни славянской письменности, Республиканский фестиваль казачьей культуры, День бурятского языка, а также I межрегиональный кочевой форум-фестиваль коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации «Сияние Севера», Дни эвенкийской культуры.

В июле в рамках празднования мероприятий, посвященных 150-летию добровольного переселения корейцев в Россию и 130-й годовщине установления дипломатических отношений между Россией и Кореей, в г. Улан-Удэ прошел очередной этап автопробега «Россия – Корея – 2014».

В течение года в Доме Дружбы проведен ряд мероприятий, таких как, межнациональный праздник «Навруз», празднование Нового года по восточному календарю Национально-культурной автономией корейцев Республики Бурятия, вечер народной музыки (РОО «Русский культурный центр»), акция в рамках Всемирного чтения вслух, выставка декоративно-прикладного искусства «Сияние Севера» представителей Национально-культурной автономии эвенков Республики Бурятия.

Молодежным центром Дома Дружбы оказывается посильная помощь национально-культурным общественным объединениям в организации и проведении межнациональных праздников, конкурсов, презентаций и реализации проектов, направленных на ознакомление детей и молодежи с культурами народов проживающих на территории республики таких как: «Читаем сказки и играем игры» и социальный этно-проект «Дни культуры».

В апреле под эгидой Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе прошел Сибирский форум «Диалог культур», в рамках которого прошел семинар-совещание «О практике и задачах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Представители национальных диаспор Бурятии приняли участие в работе 9 площадок по культуре, образованию, обсуждении вопросов функционирования общественных объединений, их роли в гармонизации межнациональных отношений и адаптации мигрантов.

В соответствии с Положением о системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 июня 2013 года № 323, осуществлялся постоянный контроль за фактами проявления экстремизма.

В целях активизации деятельности общественных организаций проведен конкурс на получение грантов на реализацию социально-культурных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. По итогам конкурса выдано 12 грантов на общую сумму 2,0 млн. рублей. Также грантовую поддержку получили 9 проектов, направленных на сохранение и развитие бурятского языка на общую сумму 1,3 млн. рублей.

2.2.3. Молодежная политика

Программные мероприятия в области молодежной политики были направлены на решение следующих задач:

создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;

обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;

формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 20

Индикаторы молодежной политики

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %

19,0

19,0

Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %

12,0

12,2

Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.

1 400,0

1 420,0

Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %

30,0

30,0

Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %

14,0

14,0

Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %

91,0

91,0

Численность молодежи в республике составляет свыше 257,0 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 26,4 % от населения республики.

В 2014 году продолжилась реализация федеральной программы по развитию молодежного предпринимательства «Ты – предприниматель». Запущен образовательный бизнес-проект «Время жить и работать в Бурятии», прошла региональная IТ-школа в рамках I Молодежного форума «IT-Бурятия», продолжилась реализация проекта «Он-лайн школа молодежного предпринимательства», прошли ежегодный региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2014» и Межрегиональный молодёжный фестиваль «Будущее за нами! – 2014».

С целью профессиональной ориентации молодежи в 2014 году совместно с Республиканским агентством занятости населения проведены ежегодные мини-ярмарки вакансий рабочих мест в учебных заведениях, межрегиональные и республиканские выставки-ярмарки учебных мест для молодежи.

Вовлечение молодежи в активную общественную деятельность и содействие ее социализации происходило за счет развития добровольческой деятельности молодежи, разработки и реализации мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность молодежи.

В добровольческую деятельность активно включены общественные организации, образовательные и медицинские учреждения, органы местного самоуправления. Волонтеры республики в течение года принимали участие в экологических, патриотических мероприятиях, мероприятиях по формированию здорового образа жизни. Кроме этого, 35 волонтеров приняли участие в XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

В феврале 2014 года в рамках традиционной ежегодной встречи Главы Республики Бурятия с молодежью презентованы проекты «Отряд правоохранительной направленности «Альтернатива», «Фонд развития молодежи по поддержке инициатив», «Развитие студенческих отрядов», «Молодёжный жилищный микрорайон».

Совместно с Добровольческим центром Республики Бурятия организована инновационная площадка в формате «Живая библиотека», целью которого является патриотическое воспитание молодежи, повышение гражданского самосознания. Участвовало 155 человек.

Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, составила 12,2 %.

По итогам конкурса на государственную премию в области поддержки талантливой молодежи вручено 30 премий федерального уровня и 25 республиканских премий по 5 номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт».

В целях поддержки талантливой молодежи в течение года проведен ряд мероприятий, таких как, ежегодный региональный этап Всероссийского конкурса достижений талантливой молодежи «Национальное достояние России», XI открытое Первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит – 2014», Республиканский конкурс «Ученик года – 2014», XI Республиканская открытая олимпиада «Созвездие – 2014», IV региональная конференция XXI Всероссийского конкурса юношеских исследовательских работ им. В.И. Вернадского, XV Республиканская научно-практическая конференция учащихся «Сибирская весна». Также 25 человек приняли участие в Тринадцатых молодежных Дельфийских играх России и Первых открытых молодежных Европейских Дельфийских играх, проведенных в рамках реализации Культурного проекта «Дельфийский Волгоград – 2014» (3 человека стали победителями и призерами), 137 студентов – в Международном фестивале «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества».

В целях профилактики асоциальных явлений в молодежной среде проведены антинаркотическая акция «Родительский урок», в районах республики презентации проектов «Беги за мной!», антиалкогольные семинары Международной академии трезвости «Десант здравосозидания».

В образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с Планом по правовому просвещению в учебных заведениях проводится работа по профилактике преступлений и правонарушений, так проведена диагностика обучающихся, составлены социальные паспорта учебных групп, определены формы индивидуальной работы со студентами, действуют Советы по профилактике правонарушений.

В школах проводятся правовые всеобучи, реализуются программы, проводятся тренинги по формированию толерантности, стрессоустойчивости, здорового образа жизни, реадаптации и профилактике суицидального поведения среди детей, подростков и молодежи, месячники по профилактике наркомании, алкоголизма и других вредных привычек.

В общеобразовательных учреждениях организовано 389 служб примирения (медиации). Реализуется Комплексный план мероприятий по предупреждению безнадзорности, правонарушений, преступлений несовершеннолетних. С целью оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, выработки межведомственных мер социальной профилактики и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав незамедлительно информируется о выявленных преступлениях, а также происшествиях, связанных с причинением вреда жизни и здоровью детей и подростков.

В 2014 году на мероприятия по отдыху и оздоровлению детей направлено 209,0 млн. рублей, в том числе в загородных стационарных оздоровительных лагерях – 49,1 млн. рублей, в лагерях с дневным пребыванием – 44,1 млн. рублей, в санаторных лагерях – 59,9 млн. рублей. На организацию отдыха и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации направлено 55,6 млн. рублей.

Доля детей, охваченные всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 включительно составил 91,0 % (95 560 детей, в том числе 51 068 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря) составил 14,0 %.

Выраженный оздоровительный эффект отмечен у 92,0 % детей, слабый оздоровительный эффект – у 6,8 %, отсутствие оздоровительного эффекта – у 1,2 %. 

2.2.4. Культура и искусство

Программные мероприятия по развитию культуры и искусства были направлены на решение следующих задач:

создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;

обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;

обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;

создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;

популяризация объектов культурного наследия.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 21

Индикаторы развития культуры и искусства

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

1 188,5

2 143,7

Объем платных услуг, млн. рублей

218,4

477,6

Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %

224,1

254,7

Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, %

7,55

16,7

Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей

18,1

19,5

Объем платных услуг населению, оказанных учреждениями культуры, в 2014 году составил 477,6 млн. рублей, в сопоставимых ценах рост составил 101,4 % к 2013 году.

В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности сферы культуры (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 86-р).

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры за 2014 год составила 18 694 рублей или 67,2 % от средней по республике, в том числе педагогических работников дополнительного образования в сфере культуры и искусства – 29 244 рублей (105,1 %), работников средних специальных образовательных учреждений в сфере культуры и искусства – 23 811 рублей (85,6 %).

В 2014 году в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)» проведены ремонтные работы на 5 объектах в 4 республиканских учреждениях культуры на общую сумму 19,9 млн. рублей.

В 2014 году в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» и государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» реализованы следующие мероприятия: обеспечение мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек» в Кабанском районе, обеспечение специализированным автотранспортом учреждений культуры Еравнинского и Тункинского районов, укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств. На реализацию мероприятий из федерального бюджета направлено 8 340,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета – 1 353,5 тыс. рублей.

На государственную поддержку комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» из федерального бюджета выделено 20,0 млн. рублей, из республиканского бюджета – 10,0 млн. рублей. На государственную поддержку музыкальных организаций (проекты «Фестиваль «Классика на Байкале. Музыка без границ») из федерального бюджета выделено 10,0 млн. рублей.

В 2014 году оказана государственная поддержка лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений: 8 сельских учреждений  культуры получили денежные поощрения  в размере 100,0 тыс. рублей, 11 работников культуры – по 50,0 тыс. рублей.

В целях сохранения культурного и исторического наследия проведены следующие мероприятия:

Разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия – Посольский Спасо-Преображенский монастырь в Кабанском районе, Гуннское городище в Иволгинском районе, проведены историко-культурные экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия – Сретенская церковь, Могила декабриста Шимкова И.Ф. в с. Батурино Прибайкальского района, утверждены границы территорий 86 объектов археологического наследия, определены предметы охраны 50 памятников истории и архитектуры и 110 памятников археологии, определены координаты поворотных точек границ территории 26 памятников архитектуры. Подготовлен и издан альбом «Храмы Бурятии».

Проведена реставрация здания трапезной, а также продолжены работы Надвратной и Никольской церквей Троицко-Селенгинского монастыря. Проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Дом политического просвещения» в г. Улан-Удэ.

Разработана проектно-сметная документация для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия Дом Старцева – музей декабристов в п. Новоселенгинск, Краеведческий музей в г. Кяхта, Дом усадьбы Молчанова (г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, д. 9), здание эвакогоспиталя (г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, д. 5), Дом жилой с торговой лавкой усадьбы А.Селивановой (г. Улан-Удэ, ул. Банзарова, д. 38).              

В рамках подготовки к празднованию 350-летия основания г. Улан-Удэ разработана проектно-сметная документация на ряд исторических объектов города, в том числе Музей истории города Улан-Удэ, Центральная городская библиотека (г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 17), Городской культурный центр (ДК ЛВРЗ).

На реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия направлено 60,4 млн. рублей.

В целях сохранения и учета музейного фонда проведена работа по информатизации музейного дела, по оцифровке музейных коллекций, по наполнению Единой электронной базы данных автоматизированной системы КАМИС. За 2014 год внесено 43 222 единицы.

С целью популяризации историко-культурного наследия проводятся выставочные мероприятия республиканских музеев, которые в 2014 году проходили в рамках проведения Года культуры.

Традиционно проведены такие мероприятия, как «Ночь музеев», «Ночь искусств». Проведен ряд музейных проектов международного и межрегионального масштаба: международный арт-форум «Байкальская палитра –2014», выставочный проект «Путь воина. Коллекция холодного и огнестрельного оружия из фондов Национального музея Республики Бурятия», выставка «Уламжата Хамбын hургаал – Держатели драгоценного учения Будды», посвященная 250-летию Института Пандито Хамбо Лам, обменные выставки Этнографического музея народов Забайкалья и Забайкальского краевого краеведческого музея им. А.А. Кузнецова и др. 

В 2014 году усилена работа по реализации культурно-просветительских проектов и использованию передвижных форм работы. За 2014 год состоялось 58 показов передвижных выставок из фондов республиканских музеев.

На Интернет-сайтах Национального музея Республики Бурятия и Этнографического музея народов Забайкалья обеспечивается возможность виртуального ознакомления с комплексами, предметами и коллекциями. На портале «Байкальские панорамы» доступны ссылки на 3D панорамы восьми музеев с возможностью трехмерного просмотра экспозиционно-выставочных залов.

В республике функционируют 2 республиканские и 23 муниципальные библиотеки.

В 2014 году в библиотечный фонд поступило свыше 88,6 тыс. новых изданий, в том числе в муниципальные библиотеки 62,3 тыс. изданий.

Обеспеченность компьютерным оборудованием общедоступных библиотек республики составила 77,4 % (в 2013 году – 76,8 %).

Развивается главный  электронный ресурс Национальной библиотеки Республики Бурятия собственной генерации – Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия, созданный на основе системы ИРБИС, за счет выявления, отбора и оцифровки краеведческих рукописных, печатных, архивных документов, фотодокументов, нот, рукописей и пр. документов. В 2014 году переведено 7,9 тыс. документов, что на 3,0 % больше по сравнению с прошлым годом. Общее количество библиографических записей в каталоге на конец 2014 года составило более 188,0 тыс. единиц.

На комплексное развитие региональных учреждений культуры, модернизацию библиотечного оборудования в 2014 году направлено 4,4 млн. рублей.

Из федерального бюджета в рамках Года культуры на обеспечение мобильной системой библиотечного обслуживания сел Кабанского района направлено 3,3 млн. рублей.

В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждений республики, развитию фестивального движения.

В 2014 году проведены ставшие уже традиционными V Байкальский рождественский фестиваль, Международный музыкальный фестиваль «Голос кочевников», фестиваль камерной музыки «Pizzicato», республиканский фестиваль «Ночь Ёхора». Важным этапом в музыкальной жизни республики  стало создание молодежного камерного оркестра Бурятии.

Театрально-концертными учреждениями республики реализованы новые проекты. В течение года состоялись премьеры балета В. Асафьева  «Бахчисарайский фонтан», оперы В. Моцарта «Так поступают все женщины», мюзикла для детей В. Усовича «Морозко», спектаклей «Пышка», «Августовские киты», «Гамлет», «Старик и море», «Манкурт», «Розенкранц и Гильденстерн мертвы», «Намжил. Стихи. Танец», «Чудесный клад» и др.

Также прошел II Международный фестиваль национальных театров  «Алтан Сэргэ», в рамках которого проходили гастроли Государственного академического театра имени Евгения Вахтангова, которые состоялись в рамках программы Федерального центра поддержки гастрольной деятельности Министерства культуры Российской Федерации «Большие гастроли. Театральное лето России – 2014». 

В 2014 году выдано 5 грантов Правительства Республики Бурятия  на осуществление творческих проектов ведущих театральных организаций республики на общую сумму 4,0 млн. рублей, 10 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов учреждений культуры и искусства на общую сумму 2,5 млн. рублей. 

За 2014 год театрально-концертные учреждения республики осуществили 40 гастрольных поездок, в том числе 33 в муниципальные районы. Количество посещений театрально-концертных мероприятий выросло на 15,2 %.

В системе художественного образования республики функционирует 56 образовательных учреждений, в том числе 2 государственных учебных заведения среднего профессионального образования и 54 детских школ искусств, которые посещают 8 376 детей.

В конкурсах различного уровня и творческой направленности в 2014 году приняло участие более 3,3 тыс. обучающихся в детских школах искусств и средних специальных учебных заведений Республики Бурятия, из них 1 738 человек заняли призовые места, что составляет 20,74 % от общего контингента образовательных учреждений.

В целом в творческих мероприятиях различного уровня (конкурсы, фестивали, концерты, олимпиады, выставки, студенческие и учебные конференции) приняло участие более 40,5 тыс. детей (до 17 лет включительно) – учащихся и студентов образовательных организаций культуры и искусств, что составляет 16,7 % от общего числа детей республики.

В 2014 году Республика Бурятия приняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений  культуры в рамках реализации ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)», привлечено из федерального бюджета 1,5 млн. рублей. Из республиканского бюджета в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 сентября 2012 года № 502, на оснащение муниципальных детских школ искусств музыкальными инструментами в 2014 году направлено 650 тыс. рублей. Приобретено 25 музыкальных инструментов (рояль, фортепиано, баяны, аккордеоны, домры, иочин) для 9 детских школ искусств в 5 муниципальных образованиях республики.

Кроме того, в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)» в целях создания условий для сохранения и развития системы художественного образования, поддержки молодых дарований в 2014 году реализованы следующие мероприятия:

приобретены цирковой реквизит и оборудование для Бурятской республиканской цирковой школы; 

произведены ремонтные работы в здании общежития Бурятского республиканского хореографического колледжа им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева;

произведены работы по ремонту полов для отделения дополнительного художественного образования детей Колледжа искусств им. П.И. Чайковского (здание общежития).

В целях создания равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения проведены мероприятия по поддержке традиционных форм народного творчества, по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, а также сохранению и развитию народных художественных промыслов.

Количество клубных формирований в 2014 году составило 2 950 (в том числе 1 386 – для детей до 14 лет), в которых задействовано более 43 тыс. человек.

В республике действуют 248 коллективов, из них 176 имеют звание «Народный», 77 – «Образцовый».

В 2014 году присуждены 2 Государственные премии Республики Бурятия за заслуги в развитии народного творчества. В 2014 году приказом Минкультуры России образцовому ансамблю народного танца «Булжамуур» Республиканского центра народного творчества присвоено звание «Заслуженный коллектив народного творчества».

В целях сохранения и развития народных художественных промыслов в 2014 году проведена межрегиональная выставка-конкурс «Мастера Сибири», принято участие в международном выставочном проекте «Изделия из кожи и меха» (г. Цзинин, КНР), межрегиональном фестивале «Диалог народов – диалог культур: межрегиональный аспект» (г. Якутск). Издана энциклопедия «Народное художественное творчество Республики Бурятия».

В течение года проведены международный фестиваль «Подношение десяти драгоценностей», посвященный XII Пандито Хамбо ламе Даша Доржи Этигэлову, Межрегиональный фестиваль деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, республиканские фестивали – «Алтан хайша – Золотые ножницы», «Русская песня» и эвенкийской музыки и танца им. В. Гончикова, Межрегиональный конкурс по созданию новых эвенкийских песен, а также различные республиканские конкурсы по сохранению и развитию бурятского языка.

Индикатор «Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры к общему населению» составил 254,7 % при плановом значении 224,1 %.

2.2.5. Образование и наука

Программные мероприятия по развитию сферы образования и науки были направлены на решение следующих задач:

обеспечение доступности и качества дошкольного образования;

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение доступности и качества начального и среднего профессионального образования;

повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 22

Индикаторы развития образования и науки

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) учреждений

1,7

1,4

Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %

64,0

68,2

Доступность дошкольного образования, % <*>

85,4

85,5

Охват детей дошкольным образованием, %

57,0

57,7

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей данного возраста, %

54,0

55,0

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

20,8

22,4

<*> Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования

В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности образования и науки (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р).

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» за 2014 год средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составила 25 399 рублей, общеобразовательных учреждений – 27 800 рублей, учреждений дополнительного образования детей – 25 676 рублей, учреждений начального и среднего профессионального образования – 22 708 рублей.

В сфере дошкольного образования в 2014 году продолжена работа по обеспечению доступности дошкольного образования.

На повышение доступности дошкольного образования в 2014 году направлено 550,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 430,5 млн. рублей. За счет данных средств завершено строительство 4 детских садов – в с. Кырен на 100 мест, г. Северобайкальске – на 150 мест, п. Исток – на 280 мест, п. Онохой – на 150 мест, продолжено строительство детского сада в п. Иволгинск на 100 мест, проведен капитальный ремонт 2 детских садов – в с. Хуртэй Кижингинского района на 15 мест и г. Улан-Удэ на 1 340 мест (с вводом в эксплуатацию в 2015 году).

В 2014 году создано 6 196 дополнительных мест, в том числе путем строительства – 780 мест; реконструкции – 80 мест; капитального ремонта – 405 мест; приспособления помещений – 20 мест; эффективного использования площадей в детских садах – 2 750 мест; открытия семейных групп – 175 мест; эффективного использования площадей в школах – 88 мест; открытия групп кратковременного пребывания – 448 мест; развития негосударственного сектора дошкольного образования – 1 450 мест.

Активно развивались семейные дошкольные группы (82 группы, в них 535 детей), группы по присмотру и уходу за детьми (29 групп, в них 493 ребенка), группы для детей раннего возраста (21 группа, в них 412 детей), группы кратковременного пребывания (230 групп, в них 3 043 ребенка).

По итогам 2014 года дошкольным образованием в возрасте от 1 до 7 лет охвачено 53 871 детей, что составляет 57,7 % от общей численности детей дошкольного данного возраста, из них в возрасте от 3 до 7 лет – 46 648 детей, доступность составила 85,5 %.

На 1 января 2015 года численность детей, находящихся в очереди, составила 7 901 человек (на 1 января 2014 года – 11 442 человек).

В 2014 году введены 2 школы в г. Улан-Удэ на 400 мест и с. Баянгол Закаменского района на 100 мест. Заканчивается строительство школы в г. Закаменск на 450 мест.

В 2014 году продолжено внедрение федерального стандарта общего образования, по которому обучаются все учащиеся 1 – 4 классов, в режиме эксперимента отрабатываются отдельные вопросы внедрения стандарта основной школы в 16 общеобразовательных организациях, ставших республиканскими экспериментальными площадками. В целом по новым стандартам на конец 2014 года обучаются 47,89 % школьников.

В целях стимулирования педагогов к повышению квалификации в 2014 году увеличены доплаты педагогам, имеющим высшую квалификационную категорию, с 20 % до 40 %.

Результаты реализации нового и старого стандарта обучения оцениваются посредством инструментов мониторинга качества образования, основным из которых является единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ).

В 2014 году ЕГЭ сдавало 6 347 выпускников по 13 предметам. Наибольшее число выпускников выбрали обществознание (52,0 % выпускников), историю (23,3 %), физику (20,1 %) и биологию (18,6 %). Отмечено снижение количества учащихся, сдававших экзамен по истории на 1,9 %, биологии – на 1,5 %, литературе – на 0,5 % и географии – на 0,7 %. 

По результатам ЕГЭ отмечено снижение количества неудовлетворительных баллов по русскому языку (на 1,3 %), по математике (на 4,1 %), по литературе (на 0,7 %). Увеличилось количество неудовлетворительных баллов по биологии (на 5,1 %), истории (на 4,3 %), физике (на 15,9 %), химии (на 7,6 %), обществознанию (на 4,8 %), информатике (на 1,5 %), географии (на 2,8 %) и английскому языку (на 4,8 %).

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений в 2014 году составил 1,4 %.

В целях дальнейшего развития государственно-общественного управления в республике в 2014 году утверждена Концепция развития государственно-общественного управления образованием в Республике Бурятия на период 2014 – 2020 годы, принят Закон Республики Бурятия «Об обеспечении государственно-общественного характера управления образованием в Республике Бурятия». Данная нормативная база позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования отношений в сфере образования, создать условия для инновационного развития в области укрепления государственно-общественного управления образованием.

По итогам Всероссийского конкурсного отбора регионов, осуществляющих государственно-общественное управление образованием, республика в 2014 году получила 28,0 млн. рублей на создание условий для расширения государственно-общественного управления образованием 50 республиканских стажировочных площадок. В 2014 году стажировками охвачено 1 679 человек, в том числе из 16 субъектов России.

В 2014 году дополнительным образованием охвачено 55,0 % детей в возрасте от 5 до 18 лет от общей численности детей данного возраста.

Самыми популярными являются физкультурно-спортивное (49,0 % обучающихся детей) и художественно-эстетическое направления (32,0 %).

В республике открыты более 4 тыс. кружков и секций, творческих объединений по 10 разным  направлениям, из них более 1,5 тыс. спортивных секций, 1,2 тыс. творческих объединений, 1,3 тыс. научно-исследовательских кружков по экологии, краеведению, технике.

В системе среднего профессионального образования завершен процесс оптимизации учреждений.

В 2014 году функционировало 21 образовательное учреждение, в которых обучаются свыше 17,0 тыс. человек по 75 специальностям и профессиям.

С 2013 года создано 5 многофункциональных учебных центров прикладных квалификаций на базе образовательных учреждений среднего профессионального образования, целью которых является удовлетворение потребности организаций и предприятий в квалифицированных кадрах посредством ускоренной профессиональной подготовки персонала широкого спектра направлений и различных сроков обучения.

В республике продолжается внедрение дуальной модели подготовки кадров в систему среднего профессионального образования. Первым этапом внедрения стало создание Авиационного техникума с целью подготовки высококвалифицированных специалистов для ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». В 2014 году в соответствии с Соглашением между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Улан-Удэнским авиационным заводом в Авиационный техникум поставлены 10 учебно-лабораторных комплексов на сумму 54,0 млн. рублей и проведен ремонт здания техникума на сумму 17,0 млн. рублей.

На каждой ступени образования предусмотрено повышение рабочего разряда, подготовка и переподготовка кадров по смежным и родственным профессиям и специальностям по принципу непрерывного профессионального образования «life-long learning». Данная система профессионального образования дает возможность получить качественное профессиональное образования и найти рабочее место, не выезжая за пределы муниципалитета.

С целью повышения доступности и качества среднего профессионального образования ежегодно проводятся форумы, конференции, конкурсы профессионального мастерства среди обучающихся профессиональных образовательных учреждений, дни открытых дверей.

В 2014 году подписана «дорожная карта» по реализации движения  «Ворлдскиллс Россия» на территории Республики Бурятия на период 2014 – 2016 годов. Создан Региональный координационный центр «Ворлдскиллс Россия» в Республике Бурятия на базе Бурятского республиканского индустриального техникума. Ворлдскиллс – это международное некоммерческое движение, целью которого является популяризация рабочих профессий и развитие профессионального образования через проведение международных соревнований и конкурсов профессионального мастерства по всему миру. В 2014 году студенты профессиональных образовательных учреждений республики приняли участие в открытом чемпионате Новосибирской области, во Втором национальном чемпионате worldskills Russia в г. Казани.

2.2.6. Здравоохранение

Программные мероприятия по развитию сферы  здравоохранения были направлены на решение следующих задач:

охрана материнства и детства;

реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;

развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;

совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.

Таблица 23

Индикаторы развития здравоохранения

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми

8,2

6,3

Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек

1 005,2

946,2

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

68,8

68,5

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

20,7

25,7

Естественный прирост населения в 2014 году составил 6,0 промилле, что на 3,4 % выше показателя прошлого года. За 2014 году родилось 17 141 детей, что практически на уровне 2013 года. Коэффициент рождаемости составил 17,5 промилле. Количество умерших по сравнению с 2013 годом снизилось на 3,0 %, коэффициент смертности составил 11,5 промилле.

Основными причинами смерти населения являются болезни системы кровообращения (45,0 % в структуре смертности), внешние причины (17,4 %), новообразования (15,4 %), болезни органов дыхания (8,0 %) и болезни органов пищеварения (5,9 %).

В 2014 году отмечено снижение смертности (в расчете на 100 тыс. человек населения) от туберкулеза на 18,2 %, самоубийств – на 9,9 %, убийств – на 9,5 %, случайных отравлений алкоголем – на 8,4 %, инфекционных и паразитарных заболеваний – на 8,3 %.

Отмечен рост смертности от болезней эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ на 40,0 %, из них от сахарного диабета – на 38,9 %, органов дыхания – на 16,2 %, из них от  пневмоний – на 29,0 %.

В 2014 году с вводом в эксплуатацию 18 корпуса приемно-диагностического отделения завершено строительство первой очереди Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко. Завершена реконструкция офиса врача общей практики в с. Потанино Бичурского района, восстановлено (путем строительства) здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Елань Кабанского района.

Для снижения младенческой смертности в 2014 году проведены следующие мероприятия.

В апреле 2014 года заключено Соглашение с Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» о проведении инженерных изысканий, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию Перинатального центра в г. Улан-Удэ. Из федерального бюджета выделено 2,4 млрд. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составляет 160,0 млн. рублей.

В Городском родильном доме № 2 открыты 10 коек II этапа выхаживания новорожденных.

В рамках реализации Закона Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1840-III «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет через специальные пункты питания по заключению врачей в Республике Бурятия» в 2014 году на обеспечение полноценным питанием направлено 26,8 млн. рублей.

В рамках реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2005-IV «Об иммунопрофилактике населения Республики Бурятия» приобретена вакцина на сумму 10,0 млн. рублей для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов, реабилитационных центров против клещевого вирусного энцефалита, вирусного гепатита А, пневмококковой инфекции и вакцинации против вируса папилломы человека девочек 10 – 12 лет.

Особое внимание уделялось работе по планированию семьи, мероприятиям по дородовой диагностике нарушений развития ребенка.

В 2014 году на проведение дородовой (пренатальной) диагностики направлено 6,8 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 339,9 тыс. рублей (обследовано 11 783 беременных женщин), на проведение неонатального и аудиологического скрининга новорожденных – 5,9 млн. рублей, в том числе из республиканского – 297,1 тыс. рублей (обследовано 14 988 детей).

Продолжается оснащение родовспомогательных учреждений и отделений выхаживания недоношенных новорожденных. В 2014 году закуплено оборудование на сумму 33,4 млн. рублей.

В целях реализации мер, направленных на совершенствование хирургической помощи новорожденным детям, в том числе недоношенным, в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова открыты 3 койки для неонатальной хирургии и 2 койки для выхаживания новорожденных в отделении детской реанимации. Уровень неонатальной смертности в 2014 году составил 2,77 на 1 000 родившихся живыми, что на 28,4 % ниже показателя 2013 года.

Для поддержки бесплодных семей продолжили работу 3 Центра планирования семьи, 11 кабинетов планирования семьи в центральных районных больницах, 2 «Клиники дружественные к молодёжи» на базах Республиканского перинатального центра и Городской больницы № 4.

На базах Республиканского центра планирования семьи при Республиканском перинатальном центре и Городского родильного дома № 2 продолжена работа служб профилактики отказов от новорожденных, за 2014 год профилактировано 24 отказа.

С целью повышения обеспеченности кадрами службы родовспоможения и повышения качества оказания медицинской помощи обучено 80 врачей (анестизиологи-реаниматологи, акушеры-гинекологи, неонатологи, врачи общей практики, терапевты, семейные врачи).

По итогам 2014 года уровень младенческой смертности снизился по сравнению с прошлым годом на 28,4 %, численность детей, умерших в возрасте до 1 года жизни, составила 108 человек или 6,3 на 1 000 детей, родившихся живыми.

В целях реализации комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин, проведены следующие мероприятия:

1. По снижению смертности от болезней системы кровообращения.

В республике функционируют Региональный сосудистый центр на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко и 2 первичных сосудистых отделения на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова и Гусиноозерской центральной районной больницы.

Госпитализация пациентов осуществляется по схемам маршрутизации, утверждены алгоритмы ведения пациентов, освоены методики ранней реабилитации больных инсультом. Медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками и стандартами оказания помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях, в том числе при остром коронарном синдроме и острых нарушениях мозгового кровообращения.

Применение метода тромболитической терапии стало неотъемлемой частью лечебного процесса на догоспитальном этапе, что позволяет убрать все симптомы неврологических нарушений и способствует снижению числа больных с острым инфарктом миокарда. В 2014 году проведено 302 тромболизиса, в том числе догоскопитального – 116.

Шире используется диагностическая коронароангиография, в 2014 году выполнено 2 642 исследований, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи выделено 690 квот больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В 2014 году пролечено 1 368 человек с сердечно-сосудистыми заболеваниями, из них 69 детей, в том числе в федеральных медицинских организациях – 654 человека, из них 61 ребенок, в республиканских медицинских организациях – 714 человек, из них 4 ребенка.

В рамках диспансеризации определенных групп взрослого населения в 2014 году осмотрено 159,1 тыс. человек, зарегистрировано 2 227 впервые выявленных случаев сердечно-сосудистых заболеваний.

В республике функционируют 480 Школ здоровья для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями, прошли обучение 25 889 человек.

В целях повышения профилактики проводилось информирование населения о возможных рисках развития сердечно-сосудистых заболеваний и их осложнений. 

По итогам 2014 года уровень смертности от болезней системы кровообращения снизился на 8,1 % – с 561,6 до 516,1 случаев на 100 тыс. населения.

2. По снижению смертности от туберкулеза.

С целью раннего выявления туберкулеза в 2014 году проведены профилактические осмотры, охвачено 82,2 % от общей численности населения (2013 году – 80,2 %). Это позволило начать своевременное лечение 577 человек, что составило 63,7 % от всех впервые выявленных случаев.

В республике проводится поэтапное переоснащение флюорографического и рентгенологического оборудования в медицинских организациях. В 2014 году приобретено 2 переносных флюорографических аппарата и 1 передвижной, а также рентгеновский компьютерный 16-срезовый томограф серии «BRIGHTSPEED» стоимостью 15,5 млн. рублей. Томограф позволяет проводить дифференциальную диагностику заболеваний органов дыхания в сложных случаях с максимальным уточнением характера патологических изменений, локализации, объема и др.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Бурятия и Министерством здравоохранения Российской Федерации в 2013 году из федерального бюджета выделено 33,0 млн. рублей на обеспечение больных туберкулезом лекарственными препаратами, на приобретение диагностических средств для выявления туберкулеза. В 2014 году за счет этих средств получали лечение 494 больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью, на 100,0 % больные с впервые выявленным туберкулезом обеспечены противотуберкулезными препаратами первого ряда, на 40,0 % – второго ряда.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятии от 27 марта 2012 года № 153 «О реализации Закона Республики Бурятия «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза» на обеспечение больных туберкулезом (нуждающихся в помощи) бесплатными продуктовыми наборами в 2014 году выдано 3 649 пайков на общую сумму 1,18 млн. рублей.

В целях повышения профилактики проведены декадник Всемирного дня борьбы с туберкулезом, в Кяхтинском районе – театрализованная акция «Вместе против туберкулеза».

43 врача-фтизиатра прошли сертификационный цикл по фтизиатрии и торакальной хирургии.

По итогам 2014 года уровень смертности от туберкулеза снизился на 18,2 % – с 11,0 до 9,0 случаев на 100,0 тыс. населения.

3. По снижению смертности от злокачественных новообразований.

Уровень смертности от злокачественных новообразований по итогам 2014 года вырос на 0,8 % – с 175,5 до 176,9 случаев на 100 тыс. населения.

В структуре смертности от злокачественных новообразований преобладают болезни: рак легкого (18,2 %), рак желудка (12,3 %), рак молочной железы (10,2 %), рак шейки матки (6,7 %), рак ободочной кишки (5,5 %), рак прямой кишки – 4,3 %.

Показатель несвоевременной диагностики рака (запущенность) в 2014 году составил 17,9 %, это ниже чем в прошлом году (18,7 %) и ниже среднего уровня по России (21,3 %) и по Сибирскому федеральному округу (21,3 %). 

Основной причиной роста смертности является несвоевременное обращение пациентов за медицинской помощью (33,6 % случаев).

Рост смертности обусловлен также изменением методологии учета в соответствии с  Методическими рекомендациями Центрального НИИ организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2013 года (в случаях смерти от некоторых болезней системы кровообращения первоначальной причиной смерти устанавливается онкологическое заболевание).

В 2014 году заключено Соглашение с Министерством здравоохранения Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету республики на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями на сумму 358,6 млн. рублей.

На базе Республиканского онкологического диспансера функционирует Центр конформной лучевой терапии, оснащенный двумя линейными ускорителями для лечения сложных форм злокачественных новообразований с минимальным риском повреждения здоровых органов и тканей. В 2014 году на линейных ускорителях оказана высокотехнологичная медицинская помощь 161 пациенту, проведено 12 898 полей облучения.

В республике при территориальных поликлиниках функционируют 21 первичный онкологический кабинет для быстрого выявления патологии.

Специалистами Республиканского онкологического диспансера оказывается выездная консультативно-диагностическая и организационно-методическая помощь районам республики (в 2014 году осуществлено 10 выездов), проведены обучающие семинары по стандартам обследования больных с опухолевой и предопухолевой патологией. Продолжена работа по заочному консультированию в режиме телевидеоконференции. В 2014 году проведено 49 видеоконференций, оказана консультативная помощь 84 пациентам.

На базе диспансера проведены семинар-совещание по проблемам ранней диагностики и лечения злокачественных новообразований молочной железы, научно-практическая конференция совместно со специалистами Российской ассоциации терапевтических радиационных онкологов, семинары «Новые подходы в лечении В-клеточных лимфопролиферативных заболеваний», семинар «Роль внутривенных препаратов железа в лечении железодефицитной анемии у больных со злокачественными новообразованиями», «Лекарственная гепатотоксичность: возможности профилактики и лечения».

На базе диспансера Иркутской государственной медицинской академией последипломного образования проведены обучающие программы «Современные аспекты паллиативной помощи в онкологии», «Онкология» и «Радиология». Обучен 81 врач.

4. По снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий.

В республике функционируют травматологические центры первого уровня на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко, второго – на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, Кабанской и Мухоршибирской центральных районных больниц, третьего – в медицинских организациях республики. Внедрена организационная модель «Трассовая служба»: организованы 4 специализированные анестезиолого-реанимационные бригады Территориального центра медицины катастроф, оказывающие скорую медицинскую помощь пострадавшим в ДТП. На 182 машинах скорой медицинской помощи установлена бортовая аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, что дает возможность независимо от территориальной принадлежности мобильно управлять бригадами скорой медицинской помощи.

Госпитализация пострадавших в ДТП осуществляется по разработанным схемам маршрутизации, регламентированы порядок оказания скорой медицинской помощи и взаимодействие травматологических и службы скорой помощи. Осуществляется ежедневный мониторинг тяжелых больных, пострадавших в ДТП, с принятием управленческих решений.

В 2014 году повысили квалификацию 164 врача и 194 фельдшера, а также 845 человек, том числе 167 сотрудников МВД по Республике Бурятия, 298 водителей, прошли обучение методам оказания первой помощи пострадавшим при ДТП.

На федеральных автодорогах, вдоль которых реализуются указанные мероприятия, отмечено снижение уровня смертности – за 2014 год погибло на 56 человек меньше, чем в прошлом году. Основными причинами смерти являются превышение скоростного режима и рост числа водителей, положительно освидетельствованных на алкогольное опьянение. За 2014 год среднее время ожидания обслуживания вызовов бригадами скорой помощи составило 13 мин.

По итогам 2014 года численность погибших в результате ДТП снизилась на 13,5 %.

В целях формирования приверженности населения к здоровому образу жизни проведены следующие мероприятия.

В школах здоровья при медицинских учреждениях, центрах здоровья за 2014 год обследовано 62,9 тыс. человек.

В республике действует 1 Центр здоровья для детей. В 2014 году обследовано 11,0 тыс. детей, что на 18,2 % больше чем в 2013 году, обучен 1 961 ребенок.

В республике активно развивается добровольческое молодежное движение по пропаганде здорового образа жизни. Подготовка волонтеров осуществлялась в 5 республиканских организациях (Республиканский наркодиспансер, Республиканский центр СПИД, Республиканский перинатальный центр, Бурятская республиканская станция переливания крови, Республиканский центр медицинской профилактики), также в Городской больнице № 4 и в 9 районах республики. В 2014 году обучено 227 волонтеров.

В 2014 году продолжено гигиеническое обучение детей и подростков. Всего проведено 119 обучающих семинаров-тренингов по вопросам сохранения и укрепления здоровья, обучено 2,8 тыс. учащихся.

В течение года проводилась информационная кампания: опубликовано и размещено 1 077 информационных материала, в том числе 6 видов видео- и аудиопродукции, 550 массовых межведомственных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни (охвачено 57,9 тыс. человек), 112,5 тыс. санитарно-просветительных мероприятий по сохранению и укреплению здоровья, развивается профилактический мультимедийный веб-сайт «Элүүр», Республиканский конкурс среди журналистов и средств массовой информации, Республиканский конкурс социальной рекламы по пропаганде здорового образа жизни «Мы, молодежь, выбираем ЗОЖ!», приуроченный ко Всемирному дню без табачного дыма.

В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности здравоохранения (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 96-р).

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» за 2014 год средняя заработная плата составила: у врачей и работников, имеющих высшее фармацевтическое или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, – 41 972 рублей, среднего медицинского персонала – 23 723 рублей, младшего медицинского персонала – 15 196 рублей.

В рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Республики Бурятия «Развитие здравоохранения» на 5 лет в города Гусиноозерск, Закаменск, Кяхта, а также в поселки городского типа привлечено 22 врача и 6 фельдшеров. В рамках «программы Земский доктор» в сельское здравоохранение прибыли 52 молодых специалиста. 

По программе подготовки управленческих кадров в сфере управления прошли профессиональную переподготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» весь административно-управленческий персонал государственных медицинских учреждений.

По итогам 2014 года не достигнуто программное значение индикатора «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет». Одна из главных причин невыполнения индикатора связана с высоким уровнем смертности от внешних причин. Несмотря на снижение общей смертности от внешних причин (на 8,3 % – 172 человека), коэффициент смертности (199,7 на 100 тыс. населения) выше, чем в России (118,8) в 1,7 раза. В данный показатель значительный вклад внесли потери от травматической  смертности в трудоспособном возрасте.

2.2.7. Физическая культура и спорт

Программные мероприятия по развитию физической культуры и спорта были направлены на решение следующих задач:

развитие массовой физической культуры;

создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;

развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;

совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;

качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.

Результат достижения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 24

Индикаторы развития физической культуры и спорта

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

22,0

28,4

Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения

1,52

1,52

Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения

7,1

7,3

Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения

37,3

46,3

Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

159,2

445,3

Объем платных услуг, млн. рублей

31,5

159,8

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

16,7

20,8

Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения

5,4

7,5

В 2014 году численность занимающихся физической культурой и спортом составляет 253 429 человек или 28,4 % в численности населения республики от 4-х лет.

Численность тренерско-преподавательского состава в 2014 году составила 2 320 человек (2013 году – 2 316 человек), численность инструкторов по физической культуре и спорту – 249 чел.

В республике в 2014 году проведено более 600 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в числе которых «Лыжня России», «Кросс нации», Международный турнир по вольной борьбе на призы Главы Республики Бурятия, XV Республиканские летние сельские спортивные игры, Всероссийский турнир по гиревому спорту. В мероприятиях приняло участие более 240,0 тыс. человек.

Общее количество спортивных сооружений составляет 1 723 ед., в том числе 509 спортивных зала, 14 плавательных бассейна, 19 лыжных баз, 980 плоскостных сооружений. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 51 911 человек.

В 2014 году введены в эксплуатацию 3 спортивных зала при общеобразовательных школах в п. Маловский Баунтовского района, с. Тэгда Хоринского района, п. Кичера Северо-Байкальского района, универсальный спортивный зал в г. Закаменск, I очередь спортивного центра в с. Максимиха Баргузинского района (столовая на 40 мест и стадион на 1 500 зрителей с футбольным полем с искусственными беговыми дорожками).

Постоянно совершенствуется  работа по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Для организации учебно-тренировочного процесса с учащимися спортсменами и подготовкой спортсменов высокого класса и спортивного резерва работает Школа высшего спортивного мастерства, 41 детско-юношеская спортивная школа и 6 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва. В 2014 году в Школе высшего спортивного мастерства проходили подготовку 120 человек основных составов сборных команд Республики Бурятия по видам спорта.

Приоритетным направлением деятельности является обеспечение и создание условий для успешной подготовки спортсменов входящих в состав сборных команд России. В официальные списки  кандидатов и членов сборных команд России в 2014 году включены 45 спортсменов из Республики Бурятия.

По итогам официальных чемпионатов и первенств различного уровня в 2014 году спортсменами республики завоевано 544 медали, в том числе на чемпионатах и первенствах мира – 39 медалей, Европы – 48 медалей, России – 164 медали, Сибирского федерального округа – 293 медали. Результатом данных мероприятий стало выполнение спортивных разрядов и присвоение званий. 43 спортсмена и 26 тренеров удостоены единовременных государственных спортивных премий от Правительства Республики Бурятия на общую сумму 8,25 млн. рублей.

В целях пропаганды и популяризации здорового образа жизни в течение года проводилась следующая информационная кампания: опубликовано более 240 статей в печатных СМИ, в том числе в федеральном спортивном издании «Спорт России», «Sport Bild», и более 2000 – на Интернет-ресурсах, проведено около 100 пресс-конференций и 20 «круглых столов» в рамках проведения «Олимпийских уроков», изданы журналы «Бурятские спортсмены на Олимпийских играх», «90 лет органам исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта», поддерживалась работа Интернет-сайта www.bursport.ru, выпущен ряд новых теле- и радиопроектов на ТК «Мир Бурятия» («Территория спорта», «ЗОЖжем»), «Радио Сибирь», «ГТРК Бурятия», «Эхо Москвы».

2.2.8. Социальная защита населения

Программные мероприятия по развитию социальной защиты населения были направлены на решения следующих задач:

улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;

развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;

повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;

обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;

социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 25

Индикаторы социальной защиты населения

Индикаторы

2014

закон

отчет

Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %

10,5

9,0

Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

733,5

875,6

Объем платных услуг, млн. рублей

161,7

161,7

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

18,5

20,6

Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %

28,5

28,5

Суммарный коэффициент рождаемости, единиц деторождений на 1 женщину

2,0

2,26<1>

<1> предварительные данные Росстат

В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Республики Бурятия (распоряжение Правительства Республики Бурятия 28 февраля 2013 года № 97-р).

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» средняя заработная плата социальных работников за 2014 год составила 17 824 рублей или 64,1 % от средней заработной платы по республике.

В республике действуют 16 учреждений, предоставляющих стационарное и надомное социальное обслуживание, в которых постоянно проживают 2 228 человек, реабилитационные услуги получили 4 801 человек. В Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн получили стационарное лечение 6 337 человек, обслужено 13 645 человек.

В 8 районах республики и г. Улан-Удэ функции по предоставлению стационарных и нестационарных социальных услуг сосредоточены в одном учреждении социального обслуживания, что позволяет более эффективно использовать материально-техническую базу и улучшить качество предоставляемых услуг.

На укрепление материально-технической базы отрасли в 2014 году направлено 28,6 млн. рублей, в том числе из средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 2,6 млн. рублей. Все стационарные учреждения для пожилых граждан и людей с инвалидностью полностью отвечают требованиям пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, нет домов-интернатов, расположенных в деревянных пожароопасных и аварийных зданиях. 

В 2014 году оказывались такие социальные услуги, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» (создано 134 приемных семей), «хоспис на дому», «социальное обслуживание по договорам пожизненного содержания с иждивением (заключено 15 договоров), «мобильная служба, в том числе «социальный экспресс» (организовано 2 369 выездов, охвачено 11,9 тыс. человек), «бригадный метод социального обслуживания на дому» (оказано 1 849 услуг), «тревожная кнопка» (обслужено 453 человека).

Совместно с общественными организациями реализовался Республиканский план мероприятий по работе с пенсионерами, включающий комплекс культурных, спортивно-оздоровительных, туристических, экскурсионных, правовых мероприятий, цикл тематических встреч, экскурсий и акций. В целях интеллектуального развития, освоения компьютерной грамотности, укрепления здоровья пенсионеров работали 219 факультетов Университета третьего возраста, на которых прошли обучение более 29,1 тыс. человек.

Проведен ряд мероприятий для граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями, фестиваль художественного творчества инвалидов, спортивные мероприятия – охвачено более 100,0 тыс. человек, объем финансирования составил более 2,0 млн. рублей.

В течение 2014 года проводилась работа по подготовке заявки в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для включения проекта «Строительство Пансионата для престарелых и инвалидов в г. Улан-Удэ на 260 мест» с 2016 года в Федеральную адресную инвестиционную программу. Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы, выделен земельный участок с инфраструктурой.

В 2014 году создана информационная система «Социальный регистр населения», объединившая базы данных более чем 10 программных комплексов. Система позволит вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы многофункционального центра, сформировать Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Банк данных объединит сведения всех субъектов профилактики для более оперативного выявления и реабилитации неблагополучных семей с детьми.

В 2014 году предоставлены следующие меры социальной поддержки:

субсидии на оплату жилья, коммунальных услуг получили 29 655 семей или 9,0 % от общего числа семей, проживающих в республике;

ежемесячное пособие с учетом доходов семьи получили 45 870 семей на 87 256 детей;

денежная компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставлена 38 892 получателям;

ежемесячные денежные выплаты получили 17 504 многодетных семей на 54 314 детей;

республиканский материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей в размере 50,0 тыс. рублей получили 3 327 семей, среднедушевой доход которых ниже 1,5 величины прожиточного минимума в республике на общую сумму 163,0 млн. рублей;

единовременную денежную выплату на приобретение жилья получили 54 семьи, имеющие шесть и более несовершеннолетних детей, на общую сумму 118,9 млн. рублей;

873 семьи, имеющие 3-х и более детей, бесплатно получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства;

единовременные денежные выплаты на приобретение жилья получили 58 ветеранов Великой Отечественной войны на общую сумму 65,8 млн. рублей, 54 человека из числа отдельных категорий граждан, принятых на учет до 1 января 2005 года, на сумму 45,7 млн. рублей;

субсидии на приобретение жилья предоставлены 32 реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в связи с репрессиями, на общую сумму 17,9 млн. рублей;

денежную выплату на проведение ремонта жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, несовершеннолетним узникам фашизма, необеспеченным жильем, получили 670 человек на общую сумму 26,8 млн. рублей за счет федерального бюджета.

В 2014 году республика вошла в федеральную государственную программу «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы и получила субсидию из федерального бюджета в размере 20,0 млн. рублей на реализацию мероприятий по созданию доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт). Всего адаптировано 25 объектов социальной инфраструктуры. Обеспечен беспрепятственный доступ к подразделениям Центра социальной поддержки населения, к автономным учреждениям социального обслуживания населения и к социально-реабилитационным центрам и детским домам, в том числе сооружены пандусы, расширены дверные проемы, установлены поручни, оборудованы санитарные комнаты, установлены терминалы с речевым выходом и т.д. Обеспечена доступность к сети Интернет для детей-инвалидов в учреждениях для детей-сирот и социально-реабилитационных центрах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2014 году проведено 23 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, выдано 20 предписаний об устранении нарушений.

Действует служба «социального такси», за 2014 год обслужено 3 273 заявки.

Согласовано 12 технических заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры, выдано 49 заключений по проектной документации для строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры по их доступности для маломобильных групп населения.

В 2014 году 33 человека получили денежную компенсацию затрат на обучение вождению автотранспорта категории «В» на общую сумму 541,6 тыс. рублей.

Расширен перечень работодателей, обязанных трудоустраивать инвалидов. С 1 января 2014 года в организациях, имеющих среднесписочную численность от 35 до 100 человек, предусмотрено квотирование в размере 2,0 %. В 2014 году трудоустроено 2 600 человек в 484 организации.

В Республиканском центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» 845 гражданам оказаны социальные услуги по предоставлению ночлега, питания, содействию в восстановлении документов, социально полезных и родственных связей,  прохождению медико-социальной экспертизы для определения инвалидности, содействию в трудоустройстве, устройству в  дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

В центре работает социальная гостиница, в которой в 2014 году проживало 261 человек. Трудоустроено 158 человек или 32,0 % от общего числа обратившихся граждан трудоспособного возраста. На базе гостиницы в марте 2013 года открыт кризисный центр для женщин, пострадавших от семейного насилия. За период 2013 – 2014 годы в центре проживало 7 женщин. В женском отделении, действующем в рамках соглашения с Улан-Удэнской и Бурятской епархией Русской Православной Церкви, в 2014 году проживало 29 женщин. При религиозных организациях организованы работы социальных столовых, в которых ежедневно получают бесплатное питание до 100 человек.

Работает мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи гражданам без определенного места жительства (горячее питание, обогрев, консультационные услуги и т.д.). Ежегодно проводятся благотворительные акции по сбору теплой одежды, организованы постоянные пункты приема и выдачи вещей для малоимущих граждан.

Совместно с территориальными органами МВД по Республике Бурятия проводятся различные мероприятия, акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности, межведомственные комплексные профилактические операции «БОМЖ», «Быт», «Надзор». Подписано соглашение с ГАУ «Наркологический диспансер» о проведении совместных мероприятий.

2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей

Программные мероприятия в области социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, были направлены на решение следующих задач:

усиление адресности социальной помощи семьям с детьми с учетом нуждаемости, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;

развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), центров социального сопровождения и реабилитационных;

организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.

Результат решения задач определился достижение следующих индикаторов.

Таблица 26

Индикаторы социальной поддержки семьи и детей

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство)), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, %

92,6 – 97,6

97,6

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %

6,5

8,2

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» средняя заработная плата работников учреждений, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за 2014 год составила 19,9 тыс. рублей, что на 15,0 % больше, чем в 2013 году.

В 2014 году произведены следующие выплаты:

ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 16-ти лет приемным родителям, воспитывающим троих и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, предоставлена 200 семьям на 623 ребенка на общую сумму 1,7 млн. рублей;

ежемесячная денежная выплата предоставлена 3 298 опекунам на содержание 4 005 опекаемых детей на общую сумму 204,3 млн. рублей;

ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка в приемной семье предоставлена 883 семьям на 1422 приемных ребенка на общую сумму 70,1 млн. рублей;

единовременное пособие при устройстве ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) предоставлено 581 заявителю на общую сумму 15,6 млн. рублей;

единовременная денежная выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при увольнении с военной службы и  матерям на первого рожденного ребенка произведена 82 заявителям на сумму 820,0 тыс. рублей;

единовременное пособие гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 94 заявителям на общую сумму 23,5 млн. рублей.

В республике динамично развивается институт замещающей семьи.

В 2014 году передано под опеку 625 детей, в приемные семьи – 361 ребенок, усыновлено – 123 ребенка. В целом на конец 2014 года в республике из 6 053 детей 5 340 детей воспитываются в замещающих семьях, в том  числе в 820 приемных семьях воспитывается 1 334 ребенка, в 3 273 опекунских семьях – 3 883 ребенка, оставшихся без попечения родителей, усыновлено 123 ребенка.

С целью развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организована работа 26 служб семейного устройства и сопровождения замещающих семей (в 2014 году предоставлено 8 281 консультативная услуга, охвачено 1 579 замещающих семей) и школ подготовки замещающих родителей (обучен 721 человек, из них стали замещающими родителями 434 человека).

В 2014 году внедрена новая социальная услуга «Активный поиск, подбор и подготовка кандидатов в замещающие родители». Подготовлено 410 семей, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сопровождении находилось 249 потенциальных кандидатов, из них замещающими родителями принято 124 ребенка (усыновление, приемная и гостевая семьи).

В целях создания системы сопровождения замещающих семей на базе Республиканского ресурсного центра «Семья» создана мобильная бригада специалистов для оказания психолого-педагогической, медицинской, юридической помощи замещающим семьям. Консультации специалистов мобильной бригады получили 500 человек из 7 районов республики.

Действует технология раннего выявления семейного неблагополучия, направленная на оказание эффективной социально-психологической помощи семье, находящейся на ранней стадии кризиса, что позволяет предотвратить изъятие ребенка из семьи. С семьями проводится индивидуальная работа, социальный патронаж, осуществляется межведомственное взаимодействие по реабилитации семей.

В 11 учреждениях отрасли созданы службы помощи семьям на ранней стадии неблагополучия (29 специалистов сопровождают 248 семей), работа которых заключается в восстановлении ресурсов и социальных связей семьи, предотвращении изъятия ребенка у родителей.

За 2014 год 15 специалистов учреждений социального обслуживания обучились по технологии «Раннее выявление нарушений прав детей и работа со случаем».

Внедрение инновационных социальных технологий позволяет расширить спектр услуг нуждающимся семьям, в том числе на стадии раннего неблагополучия. В рамках технологии работы с детьми группы «риска» внедрены методы психодиагностики личностных особенностей взрослых и детей, составлены рекомендации для специалистов различных служб, учителей, родителей, заинтересованных в изменении ситуации в окружении ребенка и его оптимальной социализации, используются буклеты, привлекаются средства массовой информации.

В 2014 году возвращен в родную семью 1 021 ребенок из числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что составило 67,5 % от всех детей, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей (от 1 511 человек).

Одним из приоритетных направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы является доступность отдыха и оздоровления детей всех категорий с учетом их индивидуальных потребностей. По данным муниципальных образований количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 7 до 17 лет составляет 67,3 тыс. человек. За 2014 год охвачено отдыхом 51 074 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 75,9 % от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На организацию отдыха и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2014 году выделено 55,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 37,1 млн. рублей.

Впервые 100 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдохнули в Международном детском центре «Артек» Республики Крым, в том числе 20 детей-сирот из детских домов.

В 2014 году продолжена работа по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора составляет 5 лет, по окончании которого жилое помещение исключается из специализированного жилого фонда, с гражданами заключается договор социального найма в отношении данного помещения.

В 2014 году количество граждан из числа детей-сирот, состоящих на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило 6 410 человек, из них правовые основания на обеспечение жильем в связи с наступлением совершеннолетия наступили у 2 208 детей. На формирование специализированного жилищного фонда в 2014 году направлено 237,0 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 110,4 млн. рублей. 295 детей-сирот получили жилье в 11 районах республики.

2.3. Развитие инфраструктуры

2.3.1. Строительство

Достижение поставленных целей в сфере развития строительного комплекса Республики Бурятия и государственного строительного надзора осуществлялось посредством решения задач:

создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;

снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;

создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;

развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;

предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;

контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 27

Индикаторы развития строительного комплекса

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

93,9

124,3

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей

18,7

20,0

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

19,8

24,6

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м

20,5

20,8

Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %

2,2

2,1

В целях развития строительного комплекса Республики Бурятия в 2014 году продолжена работа по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия; снижению административных барьеров в области строительства.

Одной из задач реализации мероприятий по развитию строительного комплекса является создание системы градостроительной документации и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

По состоянию на 1 января 2015 года Республика Бурятия полностью обеспечена документами территориального планирования (схемами территориального планирования и генеральными планами) и градостроительного зонирования (правилами землепользования и застройки).

Обеспеченность населенных пунктов в Республике Бурятия проектами планировки территории составила 15 %. Сформирована информационная система обеспечения градостроительной деятельности в 35 % районов и городских округов республики.

В рамках снижения административных барьеров в строительстве ведется работа по реализации «дорожной карты» «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 396-р, аналогичные «дорожные карты» утверждены на уровне муниципальных образований. Проведена ревизия административных регламентов разрешительных процедур в сфере строительства во всех муниципальных образованиях в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным законодательством. В результате реализации «дорожной карты» предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта непроизводственного назначения в 2014 году составил 200 дней, а предельное количество процедур – 31 (в 2013 году предельный срок составлял 350 дней, количество процедур – 40).

При осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Бурятия используется перечень процедур, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства».

За 2014 год проведено 8 внеплановых проверок соблюдения градостроительного законодательства в сельских поселениях «Иволгинское», «Кульское», «Хоринское», «Верхнекурбинское», «Цакирское», в г. Закаменск и г. Улан-Удэ. 

В 2014 году продолжилась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

По итогам 2014 года на территории Республики Бурятия построено и введено в эксплуатацию 416,3 тыс.кв. м жилья, что составляет 109,5 % к уровню 2013 года. Из общей площади введенного жилья 220,4 тыс. кв. м построено индивидуальными застройщиками. В результате обеспеченность жилой площадью на одного человека по итогам 2014 года по оценке составила 20,8 кв. м. Вместе с тем не достигнуто программное значение индикатора «Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %» – 2,2 %, фактическое значение составило 2,1 %. На невыполнение индикатора повлияло снижение объемов ввода жилья (при прогнозируемом объеме 455,0 тыс. кв. м в 2014 году введено 416,3 тыс. кв. м жилья), связанного с отсутствием свободных земельных участков в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, предназначенных для строительства, обеспеченных объектами инженерной инфраструктурой; ограниченность республиканского бюджета возможностью обеспечения земельных участков необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; высокая стоимость подключения строящихся домов к технологическим сетям; высокая процентная ставка по кредитам для строительных организаций; закредитованность и отсутствие достаточных оборотных средств строительных организаций.

В целях стимулирования малоэтажного строительства осуществлялась реализация Законов Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

В 2014 году сформировано 1 235 земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства. Проводится мониторинг предоставления земельных участков многодетным семьям, за 2014 год многодетным семьям предоставлено 873 земельных участка. Всего за период действия данного закона предоставлено 13 743 земельных участка.

В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2013 – 2017 годах будет реализован Приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств).

В рамках указанного проекта предполагается строительство жилья экономического класса, которое будет приобретаться гражданами по фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80 % от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади жилого помещения.

В рамках  государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2013 года № 424, реализуется комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в муниципальных образованиях на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей.

В 2014 году за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Республики Бурятия бюджетам муниципальных образований на развитие общественной инфраструктуры (в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2009 года № 337), в Баунтовском, Джидинском, Еравнинском, Закаменском, Иволгинском, Кижингинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северо-Байкальском и Хоринском районах обеспечено инженерной инфраструктурой 226 земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. За счет средств местных бюджетов инженерной инфраструктурой обеспечено 140 земельных участков. Таким образом, всего в 2014 году инфраструктурой обеспечено 366 земельных участков.

За 2014 год в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы 125 молодых семей Республики Бурятия получили свидетельства о праве получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на сумму 42,2 млн. рублей из средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Кроме того, 49 молодым семьям из республиканского бюджета предоставлены субсидии при рождении ребенка на цели погашения ипотечного кредита или компенсации собственных затраченных средств при покупке жилья в сумме 6,8 млн. рублей.

В 2014 году на строительство молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия из республиканского бюджета направлено 10,6 млн. рублей. Компенсация предоставляется по жилищным кредитам и займам: на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах по договорам участия в долевом строительстве; на приобретение жилых помещений на первичном рынке; а также на строительство индивидуальных жилых домов.

По итогам реализации подпрограммы по состоянию на 1 января 2015 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 63 участникам строительства молодежных жилищных комплексов на сумму 21,2 млн. рублей, из них 10,6 млн. рублей – средства республиканского бюджета, 7,9 млн. рублей – средства бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» и 2,7 млн. рублей за счет средств ОАО «Улан-Удэнский Авиационный завод».

Кроме того, социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 14 молодым учителям на сумму 5,3 млн. рублей, из них из средств федерального бюджета – 2,9 млн. рублей и из средств республиканского бюджета – 2,4 млн. рублей. Также 56 молодым учителям выделены средства республиканского бюджета в размере 3,8 млн. рублей на компенсацию части процентной ставки в размере 4 % от расчетной стоимости жилого помещения в случае превышения годового процента за пользование ипотечным кредитом 8,5 %.

Развивался рынок ипотечных жилищных кредитов. По данным Национального Банка Республики Бурятия в 2014 году выдано 5 905 ипотечных жилищных кредитов на сумму 9 289,2 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом объем выдачи увеличился на 11,1 %. При этом средневзвешенная процентная ставка составила 12,6 %, с ростом на 0,3 процентных пункта к 2013 году.

В 2014 году ОАО «Ипотечная  корпорация  Республики Бурятия» выдала 168 ипотечных кредитов (займов) на общую сумму 188 млн. рублей, в том числе по федеральным стандартам – 122 кредита на сумму 168,9 млн. рублей. Кроме того, по собственным программам ОАО «Ипотечная  корпорация Республики Бурятия» выдала 46 займов на сумму 19,1 млн. рублей, в том числе 7 жилищных займов в рамках реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 17 августа 2010 года № 345 «Об утверждении порядка предоставления жилищных займов гражданам на строительство индивидуальных жилых домов, осуществляемое в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Закона Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» на завершение строительства индивидуального жилья из бесплатно выделенной древесины на общую сумму 1,7 млн. рублей и 8 займов по программе «Социальная ипотека» на сумму 4,5 млн. рублей.

В 2014 году Ипотечная корпорация продолжила выдачу кредитов по социально ориентированным ипотечным программам, разработанным ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», таким как «Материнский капитал», «Военная ипотека», «Молодые учителя», «Новостройка». С августа 2014 года ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» начала работать по новой программе Агентства по ипотечному жилищному кредитованию – «Социальная ипотека», которая ориентирована на определенные категории граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи». Всего по данной программе выдано 20 займов на сумму 28,5 млн. рублей. Из общего объема кредитования кредиты по социальным федеральным и региональным программам составили 142,4 млн. рублей или 75,7 %.

11 492 человек улучшили жилищные условия за счет использования средств материнского капитала, из них 6 486 получателей использовали средства на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных на  приобретение (строительство) жилого помещения, 5 006 получателей – на оплату приобретаемого жилого помещения, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и на оплату строительства индивидуального жилого дома. Всего за 2014 год сумма перечисленных средств составила 4,6 млрд. рублей.

Республика Бурятия включена в число участников программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Подписано трехстороннее Соглашение между Правительством Республики Бурятия, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» об обеспечении жилья экономического класса объектами инженерно-технического обеспечения. 

В целях реализации данной программы и выполнения мероприятий по отбору земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства, установления категорий граждан для участия в Программе разработаны и утверждены постановление Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 438 «Об утверждении порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановление Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 440 «О мерах по реализации программы «Жилье для российской семьи» в Республике Бурятия», утвержден состав Комиссии по отбору участников Программы. По результатам проведенного отбора принято решение о признании следующих заявок соответствующими критериям и требованиям: комплексная застройка 128 квартала Октябрьского района г. Улан-Удэ, проекты жилой застройки 115 мкр. многоквартирными домами, строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале г. Улан-Удэ, строительство жилого комплекса «Новый город» в мкр. Мясокомбинат.

Информация по реализации программы «Жилье для российской семьи» постоянно обновляется на сайте Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В 2014 году в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» государственные жилищные сертификаты предоставлены следующим категориям граждан:

выезжающие, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 79, 0 млн. рублей;

признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами в сумме 4,3 млн. рублей;

подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в сумме 6,4 млн. рублей.

Всего выдано 52 государственных жилищных сертификата на сумму 89,7 млн. рублей.

В 2014 году в рамках федеральных целевых программ, государственных программ Республики Бурятия, Соглашения о создании на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и непрограммной части, осуществлялось строительство 59 объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

В отчетном периоде в области государственного строительного надзора фактически проведена 881 проверка. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 7 062 нарушения требований технических регламентов и проектной документации, что на 8 % меньше, чем в 2013 году. В течение 2014 года устранено 6 995 нарушений, в том числе 1 335 нарушений, выявленных в 2013 году.

По завершению строительства проведены итоговые проверки и выдано 107 заключений о соответствии объектов техническим регламентам и проектной документации, в том числе 30 заключений о соответствии построенных многоквартирных жилых домов общей площадью 130,7 тыс.кв.м. Общее количество заключений о соответствии в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросло на 21 единицу, а в отношении многоквартирных жилых домов количество выданных заключений о соответствии в сравнении с 2013 годом увеличилось на 4 единицы. Кроме этого, в отчетном периоде принято 2 решения об отказе в выдаче заключения о соответствии.

В области долевого строительства проведено 312 надзорных и контрольных мероприятий в отношении 34 юридических лиц, в том числе 6 плановых, 89 внеплановых проверок, 139 анализов финансовых отчетностей и 78 анализов проектных деклараций. По итогам проверок в области долевого строительства выявлено 143 нарушения, из которых 139 устранены. По результатам проверок выдано 49 предписаний об устранении  выявленных нарушений, из которых 47 исполнено. 

2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Достижение поставленных целей в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;

создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;

предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 28

Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %

62,5

62,5<*>

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %

6,2

5,0<*>

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

16,7

17,6

<*> оценка

Решение поставленных задач осуществлялось через реализацию мероприятий государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» и участие Республики Бурятия в реализации федеральных программ.

В рамках реализации на территории Республики Бурятия федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» в 2014 году на строительство очистных сооружений в г. Кяхта Кяхтинского района и модернизацию очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и канализационной насосной станции от межхозяйственного строительного объединения до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района из федерального бюджета направлено 418,5 млн. рублей. Строительство указанных объектов будет завершено в 2015 году.

В 2014 году проведена подготовка условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Проведены мероприятия по оформлению прав собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, по актуализации программ комплексного развития, разработке схем тепло- и водоснабжения, водоотведения, установке приборов учета, передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам 2014 года объем установленных общедомовых приборов учета составил 72,9 % от общего объема.

189 программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований приведены в соответствие новым федеральным требованиям.

За последние пять лет доля частных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в республике, возросла с 57 % до 81,1 %.

Проведена оценка эффективности управления унитарными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На основании проведенной оценки составлен график передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективных унитарных предприятий Республики Бурятия.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» в 2014 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали из федерального бюджета направлено 253,1 млн. рублей, из республиканского бюджета – 93,6 млн. рублей. Предоставлены социальные выплаты 199 собственникам жилых помещений, проживающим в аварийном жилищном фонде общей площадью 11,1 тыс. кв.м, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия.

За счет социальных выплат, предоставленных в период 2011 – 2014 годов, гражданами приобретено 1 038 квартир, общей площадью 69,5 тыс. кв.м, направлено 1 781,7 млн. рублей, из них собственные средства граждан – 123,3 млн. рублей.

В 2014 году продолжена реализация 1-го этапа республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 – 2017 годах» (далее – РАП), утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 332. Всего в рамках 1-го этапа в 2014 году проведено расселение 59 тыс. кв. м аварийного жилья.

В рамках программных мероприятий РАИП в 2014 году планировалось переселить 1 840 семей из 73,79 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. По состоянию на 1 января 2015 года переселено 1 284 семьи. Переселение остальных участников программы завершится до конца 2015 года.

В республике приняты необходимые нормативно-правовые акты по реализации системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Начал свою работу региональный оператор – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия».

В целях обеспечения бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства особое внимание уделяется вопросам подготовки и прохождения отопительного сезона.

На подготовку к отопительному сезону 2014 – 2015 годов направлено 786,5 млн. рублей, в том числе средства предприятий – 576,5 млн. рублей. Также оказана финансовая помощь муниципальным образованиям из резервных фондов Правительства Республики Бурятия в объеме 42,2 млн. рублей.

Немаловажное значение в вопросе улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания в настоящее время уделяется роли общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В 2014 году создан Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведен Межрегиональный форум «Реформа ЖКХ. Общественный и жилищный контроль в сфере ЖКХ» с участием федеральных и региональных органов власти Сибирских регионов и Дальневосточного округа, Общественной Палаты России, Бурятии, некоммерческого партнерства «ЖКХ – Контроль». Начата практика привлечения общественности при проведении контроля и проверок реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда.

В 2014 году из республиканского бюджета на оказание государственной услуги по информированию граждан  Республики Бурятия по вопросам эффективного управления многоквартирными домами выделено 1 392,3 тыс. рублей на реализацию с 1 октября 2014 года федерального проекта «Школа грамотного потребителя». Проведена информационная кампания «Коммунальный ликбез».

В целях содействия финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса проводился мониторинг и анализ мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости предприятий. По итогам мониторинга финансово-хозяйственной деятельности в 2014 году доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2013 годом увеличилась на 4,9 % и составила 47,2 %, дебиторская и кредиторская задолженность предприятий ЖКХ сократилась на 5,2 % и 3,3 % соответственно.

Продолжена практика межведомственного взаимодействия в формате рабочей группы по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса. Выработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса для органов местного самоуправления и предприятий. Подписан план совместной работы по повышению эффективности отрасли с Управлением федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

Из республиканского бюджета выделены субсидии на компенсацию выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства:

муниципальным образованиям в Республике Бурятия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями;

на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

В 2014 году подписано Дополнительное соглашение к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе по установлению базовой месячной ставки рабочего 1 разряда на 2014 год в размере не ниже 5 040 рублей.

В 2014 году разработан Комплекс мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 декабря 2014 года № 799-р.

В целях установления баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг) проведена экспертиза экономической обоснованности проектов тарифов, представленных  регулируемыми организациями на электрическую и тепловую энергию, а также на коммунальные услуги. В результате исключено 43 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых организациями к включению в тариф (13 млрд. рублей). Тарифы на коммунальные услуги установлены в рамках предельных значений, заданных ФСТ России. 

В целях контроля за выполнением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, реализации комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2014 год обследовано 14 878,9 тыс. кв. м жилищного фонда республики. При этом выявлено 1 867 нарушений, в том числе 1 121 – нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 14 – правил пользования жилыми помещениями, 194 – нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, 538 – иных нарушений. По выявленным нарушениям управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 663 исполнительных документа, в том числе 898 актов проведенных проверок, 622 предписания об устранении выявленных нарушений, 143 протокола об административных правонарушениях. Рассмотрено 99 административных дел. Рассмотрено 2 490 письменных обращения граждан.

2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура

Достижение цели в области развития транспорта и транспортной инфраструктуры осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;

оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;

модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;

приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;

создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 29

Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км

279,5

298,1

Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км

41,5

46,9

Пассажирооборот нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. пасс.-км

12,1

12,6

Пассажирооборот, млн. пасс.-км

1 626,0

2 230,3

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

27,7

39,8

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %

60

60

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %

71,3

63,1

Автомобильный транспорт

В сфере автомобильного транспорта за счет частных инвестиций в 2014 году завершено обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В настоящее время в сфере пассажирских перевозок задействованы транспортные средства в возрасте не старше 5 лет (один из лучших показателей в России). Частные инвестиции на реализацию данного мероприятия в 2013 – 2014 годах составили 3 млрд. рублей.

В 2014 году проведено 25 конкурсов на право транспортного обслуживания населения. В результате рассмотрения обращений граждан Комиссией по формированию маршрутной сети при Министерстве транспорта Республики Бурятия открыто 4 новых маршрута, внесены изменения в схемы движения 9 регулярных межмуниципальных маршрутов. На предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения обследовано 24 регулярных маршрута. Комиссией по согласованию межрегиональных маршрутов в 2014 году согласовано 4 регулярных межрегиональных автобусных маршрута.

В 2014 году проведено 128 проверок на предмет исполнения условий договора на право транспортного обслуживания населения по пригородным и межмуниципальным маршрутам. По итогам проверок выдано 8 предписаний, составлен 21 протокол об административных правонарушениях.

В 2014 году за счет средств частных инвесторов завершено строительство кассово-диспетчерского пункта в с. Хоринск.

Внедрение технологий глобальной навигационной спутниковой системы (далее – ГЛОНАСС) в Республике Бурятия в 2014 году предполагало реализацию мероприятий по оснащению навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи и созданию подсистемы высокоточного позиционирования транспортного комплекса.

Установлено 193 комплекта спутникового навигационного оборудования системы ГЛОНАСС на транспортные средства образовательных учреждений Республики Бурятия, предназначенных для перевозки детей. На 1 января 2015 года 182 машины скорой медицинской помощи оборудованы системой ГЛОНАСС и 71 машина оснащена датчиками уровня топлива, что позволило достичь сокращения времени прибытия автомобилей скорой медицинской помощи к пациенту (пострадавшему) до 5 %. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия» располагает исчерпывающими данными о местонахождении всех автомобилей в режиме реального времени, что позволяет в случае чрезвычайной ситуации более рационально использовать силы и средства службы скорой медицинской помощи.

С 2014 года осуществляется ежедневный мониторинг общественного транспорта г. Улан-Удэ, что позволяет отображать как отдельно транспортное средство либо отдельный маршрут, так и группу транспортных средств одного или нескольких маршрутов. Полностью отлажена работа информационных табло на 8 остановочных пунктах, которые отображают время прибытия общественного транспорта, а также температуру воздуха, дату и время. Разработан и запущен портал «bus03.ru», позволяющий населению отслеживать движение общественного транспорта в режиме реального времени. К положительным моментам внедрения такой системы относится получение достоверной информации о транспортной обстановке в г. Улан-Удэ, повышение дисциплины водителей, соблюдение графиков движения, улучшение качества обслуживания, повышение безопасности вождения, контроль скоростного режима.

В целях развития международных транспортных коридоров, проводится реконструкция многостороннего автомобильного пункта пропуска «Кяхта» в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» с финансированием в 2013 – 2015 годах в размере 602 млн. рублей. Кроме того, при участии Правительства Республики Бурятия многосторонние автомобильные пункты пропуска «Кяхта – Алтан-Булаг» переведены с 1 июля 2014 года на круглосуточный режим работы.

Реконструкция двустороннего автомобильного пункта пропуска (далее – ДАПП) «Монды» включена в проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)». Реконструкция ДАПП «Желтура» проводится силами инвестора ООО «ТСФ Ростепломонтаж», завершение работ планируется в 1 полугодии 2015 года.

Воздушный транспорт

В 2014 году в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» предусмотрено 350 млн. рублей средств федерального бюджета на разработку проектно-сметной документации реконструкции взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием аэропорта г. Улан-Удэ. Фактическое финансирование мероприятия из федерального бюджета в 2014 году составило 125 млн. рублей. Оставшуюся сумму планируется перечислить из федерального бюджета по окончании работ. В настоящее время проектно-сметная документация разработана и передана на экологическую экспертизу.

С целью выполнения мероприятий по обновлению парка воздушных судов для местных воздушных линий в 2014 году ООО «Авиакомпания ПАНХ» приобрело по договору лизинга с ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» два самолета L-410UVP E-20 на сумму 761 млн. рублей.

Открыты новые посадочные площадки в п. Усть-Баргузин и п. Сосновоозерск.

Общий пассажиропоток международного аэропорта Улан-Удэ в 2014 году составил 312 820 человек и увеличился по сравнению с 2013 годом на 15,6 %.

В 2014 году продолжена работа по созданию филиала федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» на базе аэропортов и посадочных площадок Республики Бурятия.

Железнодорожный транспорт

Продолжена работа по оптимизации железнодорожных маршрутов пригородного сообщения.

Для сокращения времени нахождения транзитных контейнеров в пути и осуществления надлежащего таможенного контроля товаров и грузов, перемещаемых большегрузными контейнерами и железнодорожными вагонами, требуется реконструкция железнодорожного пункта пропуска (далее – ЖДПП) «Наушки» на бурятско-монгольском участке государственной границы Российской Федерации. Реконструкция ЖДПП «Наушки» включена в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)». Начало строительства запланировано в 2017 году.

В связи с дефицитом средств в республиканском бюджете Правительством Республики Бурятия подписано дополнительное соглашение с ОАО «РЖД» от 6 августа 2014 года № 01.08-010-63, 01.08-010-64 о переносе сроков реализации проектов строительства железнодорожных вокзалов на станциях Мысовая и Заиграево с 2014 года на 2016 год. 

Дорожное хозяйство

В целях сохранения существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2014 году за счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия отремонтированы участки автомобильных дорог общей протяженностью 48 км, в том числе 30 км с применением технологии «холодного ресайклинга», и 5 мостов общей протяженностью 453,9 пог. м.

В 2014 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» за счет средств федерального и республиканского бюджетов после реконструкции введен участок автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян (км 254 – км 265) протяженностью 10,9 км.

За счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия выполнены работы по реконструкции двух участков автодорог Монды – Орлик и Северобайкальск – Даван общей протяженностью 5,5 км. Построен мост, взамен аварийного, на автодороге Шергино – Оймур – Заречье в Кабанском районе. Осуществлено комплексное обустройство автодорог регионального значения, проходящих по населенным пунктам Аршан и Петропавловка. Построена площадка отдыха на автодороге Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян (км 29 – км 30) и две площадки в Еравнинском и Баунтовском районах для работы специализированных передвижных пунктов пропуска. Построены 2 стелы в Муйском и Северо-Байкальском районах республики.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, соединено по дорогам с твердым покрытием 5 населенных пунктов, в том числе: к с. Талое Тункинскго района; к селам Хуртага, Улентуй, Утата Закаменского района; к с. Ульдурга Еравнинского района.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в  Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» в Кабанском районе реконструирован подъезд к п. Новый Энхалук протяженностью 2,9 км.

За счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия и софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований построен мост через р. Хулдат Джидинского района и подъезд к п. Копчешка Кяхтинского района протяженностью 1,1 км. Начато строительство мостов через р. Кынгарга в Тункинском районе, через р. Ина в Баргузинском районе и р. Хилок в Бичурском районе.

В г. Улан-Удэ введена в эксплуатацию после реконструкции дорога по ул. 1-я Дзержинская (0,996 км) и построена автодорога по ул. Мирной в п. Исток (1,2 км). Кроме того, отремонтировано еще 15 улиц общей протяженностью 10,2 км. Выполняются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения (установка знаков, сферических зеркал и устройство дорожной разметки).

2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации

Достижение поставленной цели в сфере связи, инфраструктуры связи и информатизации осуществлялось посредством решения следующих задач:

расширение и модернизация информационно-телекоммуникационных сетей;

создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики;

внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 30

Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи

и информатизации

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Оказано услуг связи нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

42,9

43,2

Оказано услуг связи, млн. рублей

7 760,0

7 477,6

Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей

23,0

29,8

В рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» в 2014 году началась реализация IV этапа. По окончании строительства IV этапа охват населения цифровым телерадиовещанием в Республике Бурятия составит 95 %, будет устранено информационное неравенство между городом и селом. По данным радиотелевизионного передающего центра Республики Бурятия (далее – РТПЦ РБ) в 2014 году начато строительство 106 объектов связи из 140, запланированных на IV этапе. Также РТПЦ РБ в 2014 году начато строительство сети цифрового вещания 2-го мультиплекса, что позволит транслировать еще 10 телевизионных каналов в цифровом формате.

Бурятским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2014 году направлены инвестиции в развитие услуги широкополосного доступа в сеть Интернет (ввод дополнительных портов), развитие распределительных сетей и развитие инфраструктурных объектов. Компанией построена волоконно-оптическая линия связи (далее – ВОЛС) Бичура  Мухоршибирь, что позволило зарезервировать линию связи Улан-Удэ  Улан-Батор. В 2014 году филиал также начал реализацию проекта по строительству волоконно-оптических привязок в Северо-Байкальском и Муйском районах. Будут подключены посредством ВОЛС населенные пункты г. Северобайкальск, пос. Нижнеангарск, пос. Кичера, пос. Ангоя, пос. Новый Уоян, пос. Таксимо.

Операторами мобильной связи в 2014 году проводились работы по модернизации сетей для повышения качества предоставления услуг, в том числе развитию сетей 4-го поколения (стандарт беспроводной высокоскоростной передачи данных, далее – LTE). С целью обеспечения сотовой связью малонаселенных и удаленных населенных пунктов в 2014 году построены базовые станции в пос. Кумора Северо-Байкальского района, с. Билютай Бичурского района.

Инвестиционные проекты субъектов связи направлены на дальнейшее развитие телекоммуникационных сетей, расширение доступа сельского населения к мобильной сотовой связи, скоростному Интернет, включая предоставление услуг в стандарте LTE. Общий объем инвестиций в 2014 году составил 2 362,2 млн. рублей.

Недостижение программного индикатора «Оказано услуг связи» связано с насыщением рынка услугами связи и снижением стоимости:

тарифных планов у операторов сотовой связи (по данным Бурятстат индекс цен на услуги беспроводной связи составил 94,5 % (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года), что приводит не к увеличению абонентской базы, а в основном, к переходу абонентов от одного оператора к другому;

тарифных планов широкополосного доступа в Интернет, если в 2011 году тарифный план у компании «Ростелеком» со скоростью до 6 Мбит/сек. стоил 2 300 рублей/мес., то в настоящее время доступ со скоростью до 8 Мбит/ сек  500 рублей/мес. Кроме того, снижение стоимости услуги по подключению к сети Интернет, по данным Бурятстата, составило 96,8 % (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).

2.3.5. Электросетевая инфраструктура

Достижение поставленной цели в области развития электросетевого хозяйства осуществлялось посредством решения следующих задач:

реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;

строительство линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал;

снятие инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»;

покрытие возрастающих нагрузок и обеспечение надежного электроснабжения потребителей республики;

снятие инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона;

решение вопросов по ликвидации «узких» мест и повышение пропускной способности существующих линий электропередач, устранение «зарытых центров питания», в том числе для обеспечения развития туристических кластеров и особых экономических зон.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 31

Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Строительство линий электропередачи, км

72

96,6

Строительство подстанций, МВт

50

60,07

В 2014 году ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» закончило строительство первого пускового комплекса двухцепной ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинская – Баргузин» с ПС 220 кВ «Горячинская». ПС «Горячинская» протестирована подачей напряжения на оборудование, ввод подстанции в работу запланирован на сентябрь 2015 года. В 2014 году в строительство вложено более 1,0 млрд. рублей, всего с начала строительства освоено 3,3 млрд. рублей.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» разработана документация электроснабжения кластеров «Байкальский» (строительство трансформаторной подстанции 35/10 кВ) и «Подлеморье», строительство которых начинается в 2015 году.

В целях продолжения работ по проектированию ВЛ 500 кВ Усть-Кут – Нижнеангарск с ПС 500 кВ Нижнеангарск с заходами ВЛ 220 кВ Северобайкальская – Таксимо Правительством Российской Федерации приняты предложения Правительства Республики Бурятия и внесены соответствующие изменения в законодательство в части отмены запрета на строительство объектов энергетики в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В рамках реализации инвестиционных программ субъектов энергетики реконструирована подстанция 35/10 кВ «Сосновая» в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, начата реконструкция распределительных электрических сетей 10/0,4 кВ пос. Усть-Баргузин и пос. Максимиха, а также реконструкция ВЛ 110 кВ «ГО ГРЭС Селендума», выполнены работы по оснащению приборами учета потребителей пос. Усть-Баргузин, г. Кяхта. Выполнение мероприятий позволило улучшить надежность электроснабжения потребителей и снять инфраструктурные ограничения по технологическому присоединению в Октябрьском районе г. Улан-Удэ; снизить количество аварийных отключений в сетях в Баргузинском районе; снизить потери электроэнергии на 40 млн. кВт/час (8,5 % в объеме потерь) на сумму 60 млн. рублей.

Раздел III. Совершенствование государственного управления

3.1. Государственные финансы

Достижение поставленной цели в области бюджетной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение условий для эффективного использования средств бюджета Республики Бурятия;

создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия;

эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия.

Результат решения поставленных задач за 2014 год определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 32

Индикаторы развития государственных финансов

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом, %

30,0

30,8

Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, %

10,0

47,8

В 2014 году Республика Бурятия вошла в число регионов России с надлежащим качеством управления региональными финансами. В течение года велась работа с главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета по выполнению показателей качества.

При этом исполнение республиканского бюджета в 2014 году проходило в непростых условиях, обусловленных сокращением поступления налоговых доходов по отношению к запланированным значениям, необходимостью исполнения принятых на федеральном уровне актов прямого действия по обеспечению повышения заработной платы в бюджетной сфере.

На постоянной основе проводился мониторинг и оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов.

В целях предотвращения кассовых разрывов, обеспечения бесперебойного финансирования расходов республиканского бюджета использовался механизм привлечения средств со счетов автономных и бюджетных учреждений, а также привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета в Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия (в течение года привлечено 3,4 млрд. рублей).

Проведена работа по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов на частичное погашение дефицита бюджета, в том числе на частичное погашение долговых обязательств по кредитам кредитных организаций, на общую сумму 1 123,0 млн. рублей.

По итогам года общий объем доходов республиканского бюджета составил 43 593,0 млн. рублей, расходов – 47 399,6 млн. рублей. Дефицит бюджета сложился в сумме 3 806,6 млн. рублей.

В результате принятых мер в 2014 году обеспечено финансирование бюджетных обязательств в полном объеме, включая расходы на повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках исполнения «майских» указов Президента Российской Федерации. Кредиторская задолженность по публичным нормативным обязательствам отсутствует. В результате постоянного контроля по итогам года объем фактических расходов на содержание органов государственной власти Республики Бурятия находится в рамках нормативных значений.

На 1 января 2015 года предельные параметры по объему государственного долга Республики Бурятия, в том числе по объему обязательств по государственным гарантиям, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, соблюдены.

Республика Бурятия не имеет просроченной задолженности по долговым обязательствам. Обслуживание и погашение долговых обязательств Республикой Бурятия осуществляется своевременно и в полном объеме.

В отчетном периоде постоянно проводился мониторинг предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. По итогам 2014 года выявлено превышение установленных нормативов у двух сельских поселений и городского округа «город Северобайкальск». К муниципалитетам, допустившим превышение нормативов, будут применены соответствующие меры.

В сфере межбюджетных отношений деятельность Правительства Республики Бурятия была нацелена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. В результате по итогам года просроченная кредиторская задолженность в местных бюджетах отсутствует.

В отчетном году проведена оценка качества управления муниципальными финансами за предыдущий год, по результатам которой высшая, первая степень качества управления муниципальными финансами присвоена 9 муниципалитетам; вторая степень качества, свидетельствующая о надлежащем качестве управления у 10 муниципалитетов; у четырех муниципалитетов зарегистрировано низкое качество управления финансами.

В рамках осуществления государственного финансового контроля за 2014 год выявлено нарушений бюджетного законодательства на общую сумму 38,2 млн. рублей. Устранено нарушений на сумму 11,9 млн. рублей, в том числе возвращено средств по результатам контрольных мероприятий за 2009 – 2012 год на сумму 6,7 млн. рублей. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения в финансово-бюджетной сфере привлечено 19 должностных лиц.

В рамках осуществления контрольной деятельности в сфере закупок в 2014 году проведено 1 697 контрольных мероприятий, в том числе проведены 2 плановые проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; рассмотрены 2 жалобы участников закупок, по которым проведены внеплановые проверки; рассмотрены 1 588 обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и 87 уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

По результатам контрольной деятельности в сфере закупок, а также по информации муниципальных контрольных органов в сфере закупок и государственных органов ведомственного контроля в сфере закупок, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в 2014 году возбуждено и рассмотрено 57 дел об административных правонарушениях. В бюджет оплачено административных штрафов на общую сумму 245,5 тыс. рублей.

В 2014 году Правительством Республики Бурятия проводилась работа по повышению открытости и прозрачности бюджета.

В частности, проведена аналитическая работа и разработка нормативной правовой базы для обеспечения доступности информации для населения о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями.

Запущен в эксплуатацию Интернет-портал «Открытый бюджет Республики Бурятия», на котором в доступной форме размещается информация о формировании и исполнении бюджета.

3.2. Кадровая политика в органах государственной власти

и местного самоуправления

Достижение поставленной цели в области кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;

подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;

повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;

формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;

обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Результат решения поставленных задач за 2014 год определился достижением следующего индикаторов:

Таблица 33

Индикаторы кадровой политики в органах

государственной власти и местного самоуправления

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %

86,0

86,0

Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %

82,0

82,0

В 2014 году продолжалась системная работа по совершенствованию правовой базы Республики Бурятия по вопросам организации и прохождения государственной гражданской службы. Подготовлено и принято 17 нормативно-правовых актов, в том числе 13 указов Главы Республики Бурятия и 4 постановления Правительства Республики Бурятия. Так, приведены в соответствие с федеральным законодательством отдельные нормативные правовые акты Республики Бурятия по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, организации деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Бурятия и урегулированию конфликта интересов. Также создана Комиссия по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и урегулированию конфликта интересов.

Одним из основных направлений деятельности являлась работа по формированию кадрового резерва.

В 2014 году в кадровом резерве органов государственной власти Республики Бурятия, сформированном на конкурсной основе, состояло 1 047 человек. Из всех назначений на должности государственной гражданской службы за 2014 год назначения из кадрового резерва составили 62 процента.

Правительственной конкурсной комиссией сформирован кадровый резерв для замещения отдельных должностей заместителей министров Республики Бурятия. В течение 2014 года из резерва управленческих кадров на высшие и главные должности было назначено 12 человек.

Резервы управленческих кадров сформированы в каждом муниципальном районе и городском округе республики, реализуются программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров.

Реализация данных программ предусматривает комплекс следующих мероприятий:

правовое регулирование вопросов формирования и работы с муниципальным управленческим кадровым резервом;

формирование муниципальных резервов;

методическая работа, направленная на совершенствование работы с муниципальным управленческим резервом, повышение эффективности использования резервистов;

подготовка лиц, включенных в муниципальные резервы управленческих кадров, в соответствии с планами индивидуального развития.

Обновление муниципальных резервов осуществляется в соответствии с Порядком формирования резерва муниципальных управленческих кадров (конкурс объявляется на все должности исходя из текущей и перспективной потребности в кадрах).  

В 2014 году в муниципальном резерве управленческих кадров состоит 482 человека, из них 6 человек включены в резерв управленческих кадров Сибирского федерального округа от Республики Бурятия. Из муниципального резерва управленческих кадров произведено 30 назначений на вышестоящие должности.

В течение года организовано повышение квалификации 15 резервистов в рамках средств, предусмотренных республиканской Программой развития муниципальной службы.

Основным условием для поддержания необходимого профессионального уровня кадрового потенциала является постоянная работа по повышению квалификации гражданских служащих.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основе программ профессионального развития органов государственной власти ежегодно законом Республики Бурятия утверждается государственный заказ на дополнительное профессиональное образование  гражданских служащих.

В 2014 году общее количество гражданских служащих, прошедших обучение по дополнительным профессиональным программам, составило 377 человек, из них 9 человек прошли переподготовку.

В течение 2014 года государственные гражданские служащие проходили обучение в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии (г. Улан-Удэ), Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (г. Улан-Удэ), Бурятском государственном университете (г. Улан-Удэ), Сибирском институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Новосибирск), Институте внешнеэкономических связей, экономики и права (г. Санкт-Петербург), некоммерческое партнерство «Байкал-Тендер» (г. Улан-Удэ), центре научно-технической информации «Прогресс».

Основными направлениями дополнительного профессионального образования, по которым проходило обучение госслужащих, являются управленческое, организационно-экономическое, планово-финансовое, правовое, информационно-аналитическое, размещение государственных заказов, противодействие коррупции, предоставление государственных услуг, развитие системы государственной службы, государственная конкурентная политика, психология государственной службы, государственная политика в области обеспечения национальной безопасности.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и ОАО «Сбербанк России» проводилось обучение сотрудников министерств и ведомств Бурятии Лин-технологиям по программе «Бережливое производство». Целью данной программы являлось поэтапное повышение эффективности деятельности за счет снижения издержек с одновременным освоением инновационного потенциала, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации руководителей и специалистов на базе современных методов оптимизации бизнес-процессов.

В рамках третьего потока федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 – 2015 годы)» в г. Москве успешно завершили обучение 3 представителя от Республики Бурятия.

3.3. Безопасность жизнедеятельности

3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность

Достижение поставленных целей в области правоохранительной деятельности и дорожной безопасности осуществлялось посредством решения следующих задач:

снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);

снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;

снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;

совершенствование организации дорожного движения;

развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;

активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;

повышение культуры участников дорожного движения.

Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора:

Таблица 34

Индикатор правоохранительной деятельности

и дорожной безопасности

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц

2 181,0

2 525,2

Для достижения указанных целей в 2014 году продолжена  реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», который устанавливает организационные, правовые и иные основы функционирования в Республике Бурятия системы профилактики правонарушений, а также участие органов местного самоуправления, комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами Республики Бурятия, организаций и граждан в профилактике правонарушений.

В течение года для обеспечения полноценного межведомственного взаимодействия правоохранительных структур по вопросам противодействия преступности осуществляли деятельность Координационное совещания по обеспечению правопорядка в Республике Бурятия и Правительственная комиссия по профилактике правонарушений в Республике Бурятия.

В 2014 году принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», в целях реализации которого разработаны следующие нормативно-правовые акты:

«О создании Республиканского штаба народных дружин» (постановление Правительства Республики Бурятия от 21 августа 2014 года № 395);

«О порядке предоставления в Республике Бурятия компенсаций народным дружинникам и членам их семей» (постановление Правительства Республики Бурятия от 1 сентября 2014 года № 412);

«Об утверждении Порядка размещения информации о лицах, пропавших без вести, на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия в информационно-коммуникационной сети Интернет (egov-buryatia.ru) и в средствах массовой информации» (постановление Правительства Республики Бурятия от 29 октября 2014 года № 531);

С целью организации и совершенствования данной работы главам муниципальных образований оказывалась соответствующая методическая помощь.

В результате проведенной работы в реестре народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности оформлено 63 свидетельства дачных народных дружин, которые созданы на территории 20 районов Республики Бурятия, в г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске, с общим количеством членов 590 дружинников.

Организация системы противодействия незаконному обороту наркотиков в республике осуществлялась при координирующей роли Антинаркотической комиссии в Республике Бурятия.

По результатам проведенного мониторинга наркоситуации в республике по итогам 2014 года определен комплекс конкретных профилактических мероприятий с участием всех субъектов профилактики в муниципальных районах республики, где сложилась «кризисная» и «предкризисная» обстановка, связанная с наркотизацией населения.

Активизирована работа в муниципальных образованиях по обеспечению общественного порядка, в том числе профилактики наркопреступлений с выделением финансовых средств.

В Республике Бурятия организовано межведомственное взаимодействие по разработке системы реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. Утверждено и реализуется межведомственное соглашение о реализации механизма социальной реабилитации и ресоциализации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в Республике Бурятия.

В 2014 году продолжена работа Антитеррористической комиссии в Республике Бурятия.

Анализ оперативной обстановки на территории республики по линии проявления экстремизма и терроризма по итогам 2014 года показал, что вероятность возникновения открытых межнациональных и межконфессиональных конфликтов – минимальная, ситуация в сфере межнациональных отношений стабильная.

В соответствии с перечнем основных объектов Республики Бурятия, нуждающихся в антитеррористической защите, утвержденным Главой Республики Бурятия, разработаны и утверждены паспорта безопасности критически важных объектов федерального уровня значимости – 100 %.

В отчетном периоде по инициативе Антитеррористической комиссии в Республике Бурятия с участием подразделений Управления федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия, Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, Государственного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Бурятия, совместно с органами прокуратуры проведены проверки состояния антитеррористической защищенности 55 объектов Республики Бурятия, нуждающихся в антитеррористической защите.

В 2014 году в рамках подпрограммы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления (2013 – 2020 годы)» реализован комплекс мероприятий:

1) мероприятия по осуществлению государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия;

2) организация мероприятий, направленных на уничтожение очагов дикорастущей конопли химическим способом.

В отчетный период Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и администрациями 10 муниципальных образований республики в рамках реализации соглашений о софинансировании мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли химическим способом уничтожено 4 542 га;

3) мероприятия по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения;

4) финансирование мероприятий по реконструкции помещений спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации по решению суда;

5) проведение республиканского грантового конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций  на реализацию проектов по обеспечению правопорядка на территориях дачных (садоводческих) некоммерческих. В соответствии с соглашениями, заключенными с некоммерческими общественными организациями о предоставлении грантов, определен срок реализации проектов – до 30 апреля 2015 года;

6) участие в организации проведения информационной кампании в районных средствах массовой информации по направлениям:

содержание объективных и достоверных сведений о принимаемых мерах (в республике и в муниципальном образовании) по профилактике правонарушений, совершенных в общественных местах и борьбе с уличной преступностью; по противодействию алкоголизации и наркотизации  населения;

содержание профилактических разъяснительных публикаций по пропаганде здорового образа жизни;

содержание публикаций социального проекта «С чистого листа», направленного на  добровольное лечение людей, страдающих алкогольной зависимостью и т.д.;

7) на выплату вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы и взрывные устройства, из республиканского бюджета направлено 400,0 тыс. рублей, изъято 73 единицы оружия, 385 единиц снарядов, патронов и взрывных устройств;

8) на мероприятия по социальной поддержке гражданам, принимающим добровольное участие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в составе добровольных народных дружин на приграничной территории Республики Бурятия, в 2014 из республиканского бюджета направлено 600,0 тыс. рублей.

В результате проведенного комплекса мер сократилось количество особо тяжких преступлений на 9,4 %. Уменьшилось количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего на 15,7 %. С начала года от преступных посягательств погибло 387 человек, что на 17,3 меньше уровня 2013 года.

Снизилось количество зарегистрированных вымогательств на 31,5 %, взяточничества – на 16,1 %, грабежей – на 3,6 %, краж – на 0,9 %, разбоев – на 12,5 %.

Несовершеннолетними или при их соучастии совершено 1 043 преступлений. Удельный вес несовершеннолетней преступности снизился на 0,6 % и составил 7,4 %.

Удельный вес уличной преступности составил 15,2 % и по сравнению с показателями прошлого года уменьшился на 1,9 %.

Значительная часть преступлений совершается в быту – 2 856 (снижение на 6,3 %). На сегодняшний день в республике на бытовой почве совершено 70 % (124 из 178) умышленных убийств и покушений на них.

Вместе с тем по итогам отчетного периода не удалось достичь программного значения индикатора. Всего в 2014 году на территории Республики Бурятия зарегистрировано 24 592 преступления. В расчете на 100 тыс. населения уровень преступности в Республике Бурятия составляет 2 525,2 преступлений против предусмотренного Программой – 2 181,0 ед.

Недостижение программного индикатора связано с увеличением регистрации преступлений за счет активизации работы, направленной на выявление преступлений, являющимися профилактическими по отношению к более тяжким преступлениям, а также за счет активизации работы в лесной отрасли и в сфере незаконного оборота наркотиков.

В сфере безопасности дорожного движения проводимые мероприятия позволили в 2014 году снизить количество дорожно-транспортных происшествий на 3,6 %, при этом тяжесть последствий в результате ДТП снизилась на 10,9 %, смертность на 13,5 %.

В 2014 году в рамках реализации подпрограммы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления (2013 – 2020 годы)» осуществлены мероприятия по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (размещение информации о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе о работе систем видеонаблюдения за движением автомобильного транспорта на дорогах Республике Бурятии, в средствах массовой информации; установка на автомобильных дорогах общего пользования регионального и местного значения информационных щитов (баннеров и т.п.) о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе о работе систем видеонаблюдения; направление гражданам, нарушившим правила дорожного движения, почтовых отправлений, содержащих постановления об административных правонарушениях, выявленных автоматизированными системами фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения).

На мероприятия по развитию и содержанию системы фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения из республиканского бюджета направлено 2 880,0 тыс. рублей, в том числе:

1) заключен государственный контракт с Управлением федеральной почтовой службы Республики Бурятия  «На оказание услуг по приему обработке, пересылке и доставке (вручную) заказных почтовых отправлений, содержащих постановления о назначении административного наказания в области дорожного движения» на сумму 10 913,7 тыс. рублей. В 2014 году ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия» зафиксировано автоматизированными системами фото- и видеофиксации более 268 тыс. административных правонарушений в области дорожного движения, вынесено более 220 тыс. постановлений об административных правонарушениях на общую сумму 125,8 млн. рублей, взыскано 86,3 млн. рублей;

2) заключены государственные контракты со средствами массовой информации (телевидение, радио, газеты) по результатам торгов путем запроса котировок, для выполнения мероприятий  по информированию граждан на общую сумму 723,3 тыс. рублей;

3) приобретена в рамках информирования граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения информационная металлическая конструкция для установки на автотрассе г. Улан-Удэ в районе Верхней Березовки, с целью размещения информации о безопасности дорожного движения. Заключен договор поставки на сумму 90,0 тыс. рублей.

Также приобретены информационные штендеры в количестве 27 штук для установки на АЗС г. Улан-Удэ и районах Республики Бурятия, с целью размещения на них  информации о безопасности дорожного движения и оплате за уже имеющиеся штрафы в области дорожного движения. Заключен договор поставки на сумму 91,6 тыс. рублей;

4) в рамках развития и содержания системы фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения через проведения электронного аукциона осуществлена поставка комплекса фото- и видеофиксации Кречет С. Заключен контракт на сумму 2 880,00 тыс. рублей.

3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

Достижение поставленных целей в области пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществлялось посредством решения следующих задач:

организация профилактики и тушения пожаров на территории Республики Бурятия;

спасение людей и имущества при пожарах;

прикрытие территорий от пожаров;

совершенствование газодымозащитной службы;

обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов проводились подворовые обходы, места проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами и членами их семей, распространялась наглядная агитация о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации. Всего в 2014 году обследовано более 204,8 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 630,32 тыс. граждан, распространено около 334,3 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 617 информационных материала, оформлено 2 799 стендов по пожарной безопасности, проведено 69 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе.

В рамках государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» из республиканского бюджета выделено 2 000 тыс. рублей на приобретение объекта недвижимости в г. Закаменске, по техническим характеристикам пригодного для использования его в качестве пожарного депо, и 1 300,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации на его капитальный ремонт. В отчетном периоде для Государственной противопожарной службы Республики Бурятия приобретено основных материально-технических средств, оборудования и обмундирования на сумму более 28 300,0 тыс. рублей. Приобретено обмундирование и пожарно-технического вооружения на сумму более 8,2 млн. рублей, в том числе приобретено спецодежды для работников государственной пожарной службы на сумму 2,28 млн. рублей, 230 шт. напорных рукавов, 25 штук ручных пожарных стволов, 10 пожарных центробежных насосов ПН-40 и 10 насосов НШН-600, 35 бензопил, 10 дымососов, 15 переносных генераторов, приобретено 18,8 т пенообразователя и другое имущество.

Проведены работы по капитальному ремонту пожарных автомобилей на сумму 6,3 млн. рублей, приобретено запасных частей для проведения ремонта пожарных автомобилей на сумму 8,03 млн. рублей.

Для создания необходимых условий по организации службы, размещения личного состава, условий содержания и обслуживания пожарной техники в 2014 году в отрядах Государственной пожарной службы проведены ремонтные работы. Объем финансирования на приобретение строительных материалов и проведение ремонтных работ в пожарных частях составил более 5,5 млн. рублей.

В настоящее время для защиты населенных пунктов республики от пожаров задействованы 75 пожарных частей Государственной противопожарной службы Республики Бурятия; 10 пожарных частей Федеральной противопожарной службы; 364 добровольных противопожарных формирований муниципальных образований; 64 добровольных противопожарных формирования предприятий (организаций); 25 подразделений ведомственной пожарной охраны; 3 подразделения  частной пожарной охраны. 

Всеми видами пожарной охраны прикрыто 629 населенных пунктов, в которых проживает 971 810 человек.

Комплекс проведенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволил достигнуть следующих результатов в сравнении с предыдущим годом:

снижение количества зарегистрированных пожаров на 3,9 %;

снижение количества погибших людей на пожарах – 22,5 %;

снижение количества уничтоженных строений – 24,9 %;

снижение суммы материального ущерба – 44,2 %.

В 2014 году государственным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия» проведено обучение населения и подготовка руководящего состава в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия, обучено 1 044 человек.

В отчетном периоде спасателями Бурятской республиканской поисково-спасательной службы совершено 178 выездов на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, в том числе на поисково-спасательные работы в горно-таежной местности – 47 выездов; техногенные аварии и катастрофы – 25 выездов; работы на акватории – 46 выездов; бытовые аварийно-спасательные работы – 60 выездов.

При проведении поисково-спасательных и аварийных работ оказана помощь 225 пострадавшим, спасено 162 человека. При проведении всех спасательных работ случаев гибели пострадавших от действий спасателей и в их присутствии не допущено.

В целях профилактики мероприятий по контролю за безопасностью в местах массового отдыха населения, обеспечения безопасности туристов и соревнований спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, проведено 38 профилактических мероприятий. В ходе мероприятий обеспечивалась безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, правительственных делегаций, туристов и населения в местах массового отдыха общей численностью 15 207 человек. Организовано и проведено 6 выступлений в средствах массовой информации.

В целях повышения качества работы, поддержания органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2014 году Бурятской республиканской поисково-спасательной службой приобретено материально-технических средств, машин оборудования и обмундирования на сумму более 2 млн. рублей.

Процент обеспеченности службы основными и материально-техническими средствами соответствует нормам и составляет 75 %.

В течение года планомерно велась подготовка и переподготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях. Проведено 17 учебно-тренировочных занятия по парашютно-десантной подготовке, занятия по водолазной подготовке, действиям спасателей в условиях наводнения, в условиях завалов после разрушительного землетрясения, по отработке навыков выживания в горах, по спелеоподготовке, ликвидации последствий ДТП, ликвидации последствий аварии химически опасных веществ.

В целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации проведены организационные мероприятия: спасатели поисково-спасательного отряда № 1 включены в систему централизованного вызова Государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, пересмотрены схемы оповещения и сбора спасателей, спасатели разбиты на отделения по видам поисково-спасательных работ.

Проведенный комплекс организационных мероприятий, дооснащение службы материально-техническими средствами, подготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, повышение квалификации, проведение учебно-тренировочных сборов и занятий, способствовали повышению готовности спасательной службы к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению жизни и сохранения здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.

Проводимые в течение года контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что в установленные  временные сроки спасатели прибывают в количестве 100 % от штатной численности.

3.4. Противодействие коррупции

Достижение поставленной цели в области противодействия коррупции осуществлялось посредством решение следующих задач:

создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;

предупреждение коррупционных правонарушений;

устранение условий, порождающих коррупцию;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» Указом Главы Республики Бурятия от 2 апреля 2014 года № 55 утвержден Республиканский план противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы (далее – План).

Правительством Республики Бурятия проводится мониторинг правоприменительной практики в органах государственной власти, муниципальных образованиях республики.

Ежеквартально обобщаются сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, иные сведения по запросам федеральных органов власти.

Во исполнение Плана организовано проведение следующих мероприятий:

1) осуществляется проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению»;

2) организуют в целях осуществления контроля за соблюдением установленных законом ограничений для государственных гражданских служащих кадровые службы проверку достоверности предоставляемых гражданином персональных данных и иных сведений при  поступлении на гражданскую службу;

3) утверждены квалификационные требования, предъявляемые к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Данные требования включены в должностные регламенты всех служащих и предъявляются к кандидатам на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв;

4) осуществляется разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

5) постоянно обновляются на официальных сайтах разделы «Противодействие коррупции», которые содержат информацию о нормативных актах в сфере противодействия коррупции, о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (информация о работе комиссии, отчеты), методические материалы», часто задаваемые вопросы;

6) ежегодно размещаются на официальных сайтах сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих;

7) проводится повышение квалификации по темам, связанным с противодействием коррупции;

8) проводятся разъяснительные беседы;

9) отражаются вопросы противодействия коррупции в служебных контрактах;

10) организована и в полном объеме осуществляется структурными подразделениями по правовому обеспечению антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;

11) утверждены Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении. Уведомления от государственных гражданских служащих не поступали.

В целях снижения количества нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, содержащих коррупциогенные факторы, распоряжением Главы Республики Бурятия от 4 февраля 2014 года № 4-рг утвержден План проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Бурятия и нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия на 2014 год.

Систематически проводится мониторинг устранения коррупциогенных факторов, предоставляются консультации для специалистов юридических служб исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

На сайте Правительства Республики Бурятия в разделе «Противодействие коррупции» функционирует страница «Антикоррупционная экспертиза», где размещена нормативная база в сфере проведения антикоррупционной экспертизы.

С целью изучения общественного мнения ежегодно проводится социологическое исследование. Результаты социологического исследования наряду с мероприятиями, включенными в Республиканский план противодействия коррупции, проанализированы и рассмотрены на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Бурятия 19 декабря 2014 года.

Жалобы и обращения граждан, организаций и общественных объединений, поступившие в адрес Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и подлежащие рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регистрируются в информационной системе «Обращения граждан» с учетом типового общероссийского тематического классификатора. Все поступившие обращения подлежат первичной экспертизе на предмет содержания фактов коррупции.

В целях реализации пунктов 12 и 22 раздела II Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы исполнительными органами государственной власти республики обеспечены условия для проведения «прямых линий» и иных форм интерактивного общения с гражданами по вопросам антикоррупционного тематики. На официальных сайтах структур функционируют Интернет-приемные, рубрики «вопрос-ответ», разделы «обратная связь», позволяющие гражданам задать интересующий вопрос и получить на него ответ.

В целях обеспечения единого подхода к организации и проведению работы по размещению и наполнению подразделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по вопросам противодействия коррупции и для повышения открытости и доступности информации о деятельности по профилактике коррупционных правонарушений Правительством Республики Бурятия установлены единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, посвященных вопросам противодействия коррупции.

3.5. Повышение качества предоставления государственных

и муниципальных услуг в Республике Бурятия

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

развитие на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;

организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам многофункциональных центров;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников многофункциональных центров.

Результат решения поставленных задач за 2014 год определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 35

Индикаторы качества предоставления государственных

и муниципальных услуг

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %

40,0

51,5

Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %

80,0

83,0

В отчетном периоде государственные и муниципальные услуги оказывались государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Железнодорожному району г. Улан-Удэ, Кяхтинскому, Заиграевскому, Иволгинскому, Прибайкальскому, Северо-Байкальскому, Селенгинскому, Хоринскому, Кижингинскому, Курумканскому, Бичурскому, Кабанскому, Баунтовскому и Окинскому районам республики.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 года № 496 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797» заключены дополнительные соглашения между государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр Республики Бурятия» и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Бурятия. В филиалах государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия» организовано предоставление услуг Управления федеральной миграционной службы по Республике Бурятия, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Управления федеральной налоговой службы по Республике Бурятия, Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, государственного учреждения «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия» и др., исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

В 2014 году в государственном бюджетным учреждением «Многофункциональный центр Республики Бурятия» и его районных филиалах зарегистрировано 1,2 млн. обращений граждан, что в 1,3 раза больше, чем в 2013 году. 

В целях организации электронного взаимодействия с органами, предоставляющими услуги в государственном бюджетном учреждении «Многофункциональный центр Республики Бурятия», реализуется проект по внедрению автоматизированной информационной системы за счет средств федерального бюджета. С 1 декабря 2014 года проводится тестирование автоматизированной информационной системы на соответствие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

Для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» и внедрения «операторского режима» с октября 2014 года увеличена штатная численность работников в действующих филиалах в государственном бюджетным учреждением «Многофункциональный центр Республики Бурятия».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» реализованы мероприятия по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Баунтовском, Бичурском, Кабанском, Курумканском, Кижингинском и Окинском районах Республики Бурятия.

В целях повышения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг между многофункциональным центром Республики Бурятия и администрациями 11 городских и сельских поселений Заиграевского, Прибайкальского и Кабанского районов республики заключены соглашения о взаимодействии. На базе мобильных офисов принято 6 117 обращений. В 2014 году проведен мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия, основными результатами которого являются:

уровень удовлетворенности населения качеством предоставления услуг – 83 % при плановом показателе 80 %;

время ожидания в очереди для подачи запроса – 30 мин;

среднее количество обращений представителей бизнес-сообщества – 1,6 раза при плановом показателе 2.

3.6. Развитие информационного общества и формирование

электронного правительства в Республике Бурятия

Достижение поставленной цели в области развития информационного общества и формирования электронного правительства в Республике Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:

расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия, обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере Республики Бурятия.

По направлению оказания услуг в электронной форме и электронного межведомственного взаимодействия, реализации принципов открытого правительства в 2014 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» проводилась следующая работа.

По итогам 2014 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг населению республики в электронной форме доступны 110 услуг: 80 государственных и 30 муниципальных. В результате тиражирования услуг в муниципальных образованиях их количество достигло 197. Из 110 услуг 53 переведены в электронную форму согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года 1993-р, определяющему 56 первоочередных услуг, 3 из которых органами власти и местного самоуправления республики не оказываются. Остальные услуги дополнительно переведены в электронную форму, как наиболее востребованные в Республике Бурятия (постановление Правительства Республики Бурятия от 14 мая 2012 года № 276). Также доступны федеральные услуги и услуги, реализованные на территории других субъектов Российской Федерации. За 2014 год населению республики в электронном виде оказано более 22,5 тыс. услуг федерального, республиканского и муниципального уровней.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг на 31 декабря 2014 года зарегистрировано 24 689 жителей республики старше 14 лет. Для проведения упрощенной регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг в 2014 году открыт 71 центр обслуживания в органах власти и муниципальных образованиях. Регистрацию в них прошли 2 118 граждан. Готовятся к открытию еще 28 центров обслуживания. Введение упрощенной процедуры регистрации на Едином портале в сентябре 2014 года способствовало увеличению количества жителей республики, регулярно использующих возможности получения услуг в электронном виде.

Еще одной мерой повышения качества предоставления услуг является шаговая доступность их предоставления через многофункциональные центры оказания услуг. В декабре 2014 года в головном офисе Многофункционального центра Республики Бурятия и его филиалах внедрена система автоматизации. В результате ее внедрения все документы на оказание услуг, подаваемые населением в Многофункциональный центр и его филиалы, будут направляться в ведомства только в электронной форме, что позволяет существенно сократить время оказания услуг. Также реализован принцип экстерриториальности – подав документы в одном офисе, по желанию гражданина результат можно получить в любом другом из филиалов Многофункционального центра Республики Бурятия, или в головном офисе.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации одним из первых регионов Республика Бурятия реализовала проект, позволяющий в электронном виде производить запись в очередь на получение места в детском саду, получать в личный кабинет уведомление о номере очереди, отслеживать ход очереди.

Для реализации принципа «одного окна» при получении услуг гражданами организовано межведомственное электронное взаимодействие, участниками которого являются ведомства, участвующие в процессе оказания услуг. С помощью системы межведомственного электронного взаимодействия в республике осуществляется в среднем ежемесячно порядка 11 тыс. запросов между органами власти для получения необходимых сведений. То есть в течение 2014 года жителям республики не потребовалось получать самостоятельно в различных ведомствах порядка 120 – 130 тыс. документов и справок, необходимых для оказания услуг, так как соответствующие органы власти запрашивали и получали эти сведения без участия граждан, в электронной форме. Федеральные органы власти для оказания услуг получают из республики через систему межведомственного электронного взаимодействия 18 видов сведений, а республиканские органы власти от федеральных органов – 67 видов сведений.

Завершена работа по модернизации системы записи актов гражданского состояния, теперь система позволяет предоставлять сведения из записей актов гражданского состояния в электронной форме.

Для получения сведений о фактах оплаты штрафов и государственных пошлин за оказание услуг в республике внедрена система взаимодействия с Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия. Внедрение системы позволило органам власти, оказывающим услуги, оперативно получать информацию о начисленных штрафах, пошлинах и их оплате непосредственно из информационной системы. Органы власти не вправе требовать от граждан квитанции об оплате штрафов и государственных пошлин.

В соответствии с поручением Президента России в январе 2014 года создана система обращения граждан Республики Бурятия. В системе организованы учет и контроль исполнения всех обращений граждан, направленных в адрес Главы и Правительства Республики Бурятия, органов власти и местного самоуправления; обращений, переданных из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций; а также обращений граждан, полученных по сети Интернет с Единого портала и ведомственных сайтов. В 2014 году в органы власти и местного самоуправления республики через систему поступило 20 731 обращение граждан.

На официальном портале органов власти Республики Бурятия и на ведомственных сайтах во исполнение поручения Президента Российской Федерации всеми органами власти созданы разделы «Открытые данные», в которых представлена информация в соответствии с принятым перечнем общедоступной информации о деятельности органов власти, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных.

По направлению повышения уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения в 2014 году внедрена информационная система «Социальный регистр населения Республики Бурятия». Система позволяет вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения республики, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы Многофункционального центра за предоставлением мер социальной поддержки, социальных выплат, материальной помощи, социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому.

Создана единая система электронного документооборота органов государственной власти Республики Бурятия, к которой подключены все министерства, республиканские агентства и службы, Полномочное представительство Республики Бурятия при Президенте России, Многофункциональный центр Республики Бурятия. Созданы новые рабочие места пользователей, делопроизводителей. Общее число пользователей системы составляет более 1 700 человек. Для организации обмена документами в электронном виде с федеральными органами, обеспечения оперативности получения, контроля исполнения и защиты передаваемой информации планируется подключение к федеральной системе межведомственного электронного документооборота.

По направлению развития инфраструктуры и обеспечения информационной безопасности электронного правительства в 2014 году проведена модернизация, в результате которой Центр обработки данных Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия соответствует требованиям международных норм отказоустойчивости. В настоящее время в Центре обработки данных размещено более сорока информационных систем органов власти республики. За счет расширения Центра обработки данных обеспечена возможность размещения в нем дополнительных информационных систем Гостехнадзора, а также Фонда капитального ремонта. В настоящее время к Информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия подключены все исполнительные органы государственной власти республики (кроме представительства в Монголии), все органы местного самоуправления в Республике Бурятия.

Проведены работы по организации каналов связи с удаленными районами республики для объединения локально-вычислительных сетей. Обеспечивалось предоставление телекоммуникационных услуг передачи данных глобальной сети Интернет. 

Готовится к заключению соглашение по реализации федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» на территории Республики Бурятия между Минкомсвязью России, Правительством Республики Бурятия и ОАО «Ростелеком», в рамках которого ОАО «Ростелеком» обязуется в 121 населенном пункте численностью от 250 до 500 человек установить точки доступа для предоставления услуг по передаче данных и доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в 112 населенных пунктах численностью от 500 до 10 тыс. человек обеспечить предоставление услуг открытым акционерным обществом «Ростелеком», провести модернизацию первичной местной транспортной сети, в том числе доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 10 Мегабит в секунду.

Раздел IV. Территориальное развитие

Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия. Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития. По итогам 2014 года вклад каждой из шести зон опережающего развития выглядит следующим образом.

На Центральную зону приходится 53,4 % общего объема инвестиций в основной капитал, 62,0 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 60,4 % объема промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом вклад г. Улан-Удэ составил 46,4 %, 55,6 % и 55,4 % соответственно.

Туристско-рекреационная зона формирует 13,5 % объема инвестиций в основной капитал, 9,1 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 8,3 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Вклад Южной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 14,4 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 13,5 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 16,4 %.

Восточная индустриальная зона по объему инвестиций в основной капитал формирует 6,6 % объема инвестиций по республике, 4,0 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 5,8 % совокупного объема промышленной и сельскохозяйственной продукции.

На территории Восточно-Саянской индустриальной зоны формируется 7,1 % объема инвестиций в основной капитал, 2,7 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 3,5 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. В Окинском районе инвестиционные вложения составили 1,5 млрд. рублей, или 290,4 тыс. рублей на одного жителя района, что является максимальным значением по республике. Также в Окинском районе произведен наибольший объем промышленной и сельскохозяйственной продукции на 1 жителя и составил 625,9 тыс. рублей.

Вклад Северной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 5,1 %, по объему налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов – 8,6 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 5,6 %. Объем налоговых и неналоговых доходов на 1 жителя Муйского района составляет 16,1 тыс. рублей, что является наибольшим значением по республике.

В 2014 году экономика муниципальных образований характеризовалась общероссийской тенденцией – замедлением экономического роста, снижением инвестиционной активности. Наибольший экономический потенциал имеют районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сферы транспорта и услуг, что дает им дополнительные возможности по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка, наиболее низкий потенциал наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике сельского хозяйства. Все это отразилось в структурных изменениях по сравнению с предыдущим годом в формировании зонами опережающего развития трех макроэкономических показателей. Рост инвестиций достигнут в Центральной, Восточно-Саянской и Северной зонах, рост производства – в Центральной и Северной зонах.

В целом, доминирование Центрального макрорегиона в привлечении инвестиций в основной капитал и формировании собственных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов снижается. Уменьшение его доли в общереспубликанском объеме по основным макроэкономическим показателям при опережающем развитии других макрорегионов характеризует сокращение диспропорций между территориями и формирование более сбалансированной пространственно-экономической структуры.

Проводится ежеквартальный мониторинг реализации программ социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на 2011 – 2015 годы. В 2014 году во всех муниципальных образованиях актуализированы Программы, в частности, индикаторы муниципальных программ приведены в соответствие с республиканской программой.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» подготовлен Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Бурятия за 2013 год, размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Бурятия. В целях приведения региональной нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным законодательством по оценке эффективности внесены соответствующие изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 10 марта 2009 года № 101 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия», в их числе утвержден Порядок выделения грантов муниципальным образованиям в Республике Бурятия в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 октября 2014 года № 520 утверждены итоги оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2013 год и пяти лучшим муниципальным образованиям (Муйский район, г. Улан-Удэ, Селенгинский, Кижингинский, Окинский район) из республиканского бюджета выделено 15 млн. рублей. Окинский и Селенгинский районы сохранили свои лидирующие позиции.

В целом, проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также содействует расширению информационной открытости органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В 2014 году продолжила свою работу Бюджетно-балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия. Проведены выездные заседания в 5 муниципальных образованиях: Прибайкальском, Кабанском, Кяхтинском, Джидинском и Кижингинском районах, на которых рассмотрены вопросы реализации муниципальных программ социально-экономического развития, исполнения полномочий и эффективности расходования бюджетных средств. Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов составил 105,8 % в сопоставимых условиях к уровню 2013 года. По итогам работы органам исполнительной власти и местного самоуправления даны поручения и рекомендации, направленные на повышение собственной доходной базы местных бюджетов.

Одним из важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической структуры является развитие моногородов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р утвержден новый перечень монопрофильных муниципальных образований, в который включены от Республики Бурятия:

в категорию 1 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), с наиболее сложным социально-экономическим положением» – п. Селенгинск;

в категорию 2 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения» – г. Закаменск, г. Гусиноозерск, пгт. Каменск.

в категорию 3 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией» – п. Саган-Нур, г. Северобайкальск.

В 2014 году актуализированы комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, проводился ежемесячный мониторинг их социально-экономического положения с внесением данных в государственную автоматизированную систему «Управление».

В результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в 2014 году создано порядка 500 постоянных рабочих мест.

Мероприятия по диверсификации экономики п. Селенгинск, как моногорода с наиболее сложной социально-экономической ситуацией, включены в государственную программу Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика». Якорным инвестиционным проектом является «Строительство птицеводческого комплекса с родительским стадом, инкубаторием, цехом убоя и комбикормовым заводом». Кроме якорного проекта, реализуются проекты в области стройиндустрии ООО «Селенгинский завод ЖБИ», имеются бизнес-предложения по строительству тепличного комплекса, древесноугольного комбината. За счет средств республиканского бюджета в 2014 году разработана проектно-сметная документация двух объектов инженерной инфраструктуры (очистные и водозаборные сооружения), необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, а также жителей моногорода Селенгинск.

В 2014 году муниципальным районам и городским округам предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры из республиканского бюджета утверждены республиканским бюджетом средства в объеме 368,5 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года фактическое финансирование произведено в объеме 361,2 млн.рублей (98 % предусмотренных лимитов), объем софинансирования из местных бюджетов составил 19,2 млн. рублей.

Реализовано 208 мероприятий (в том числе 10 – переходящих с 2013 года), из них 58 мероприятий по строительству новых объектов (236,8 млн. рублей), 8 – по реконструкции (13,9 млн. рублей), 142 – по капитальному ремонту (117,8 млн. рублей).

Средняя стоимость строительства 1 кв.м площади составила 14,2 тыс. рублей, реконструкции – 12,1 тыс. рублей, капитального ремонта – 6,1 тыс. рублей.

В 2014 году в разрезе направлений объем средств расходования по ЖКХ превысил объем средств расходования по мероприятиям социальной сферы. При этом средняя стоимость работ по социальному объекту составила 1,3 млн. рублей, по объекту ЖКХ – 2,4 млн. рублей.

В результате реализации мероприятий осуществлен ввод 276 дополнительных мест в дошкольных учреждениях, 11 муниципальных образований обеспечили 226 земельных участков, выделенных многодетным семьям, сетями электроснабжения. В целях обеспечения населения качественной питьевой водой построено 8 и отремонтировано 12 водозаборных скважин.

В целях безаварийного прохождения отопительного сезона выполнено 34 мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту систем теплоснабжения, в том числе по 12 котельным.

Семь районов республики осуществили строительство и реконструкцию помещений под размещение филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

В 2014 году на реализацию мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в Республике Бурятия направлено 2,06 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 1,96 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований-получателей субсидии – 0,1 млн. рублей. За счет бюджетных средств реализовано 8 мероприятий, направленных на поддержку экономики традиционных отраслей хозяйствования, развитие учреждений образования и культуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на поддержку экономического и социального развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации постановлением Правительства Республики Бурятия внесены изменения, устанавливающие требования, предъявляемые к получателям иных межбюджетных трансфертов.

В Республике Бурятия продолжают активно развиваться территориальные общественные самоуправления (далее – ТОС) как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2015 года в республике создано 926 органов ТОС, вовлечено около 41 % жителей республики старше 16 лет. По состоянию на 1 января 2015 года более 20 ТОСов зарегистрировались в качестве юридического лица.

Важной мерой поддержки гражданских инициатив выступает республиканский конкурс «Лучшее территориальное общественное самоуправление», ставший традиционным с 2009 года. В 2014 году в конкурсе приняло участие 505 ТОСов. Победителями и призерами стали 402 ТОСа, получивших премии от 40 до 200 тыс.рублей. На поощрение победителей республиканского конкурса из республиканского бюджета выделено 28,33 млн. рублей.

Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля

за выполнением Программы

Реализация Программы в 2014 году основывалась на принципах:

приоритета обеспечения конституционных прав и свобод граждан, решения самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;

прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;

«баланса интересов»;

ответственности за выполнение программных мероприятий;

комплексности и реалистичности.

В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:

обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;

содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;

распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;

совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.

В течение 2014 года проводился постоянный мониторинг реализации государственных программ Республики Бурятия, инвестиционной деятельности, в том числе выполнения федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.

Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков – республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.

Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.

Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.

В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия предоставляются субсидии из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры.

Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.

Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.

В целях реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики утвержден Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона в 2014 году.

В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2014 году состоялось 9 заседаний Комиссии.

О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2014 году заслушана информация 13 министерств и ведомств.

В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2014 году осуществляли деятельность 63 комиссии и советов при Главе Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.

Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы

В 2014 году на реализацию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия направлено 82,04 млрд. рублей.

Участие федерального бюджета осуществлялось в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы.

Из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий привлечено 11,3 млрд. рублей.

Средства республиканского бюджета, направленные на реализацию Программы, составили 27,7 млрд. рублей.

В рамках реализации республиканских целевых программ привлечено 0,14 млрд. рублей средств местных бюджетов.

За счет собственных и привлеченных средств организаций на реализацию Программы направлено 42,9 млрд. рублей.

В 2014 году на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы направлено 4 498,4 млн.рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 3 244,2 млн.рублей, республиканского бюджета – 1 222,9 млн.рублей, местного бюджета – 31,3 млн.рублей.

Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проведена на основе официальных статистических данных и данных ведомственной статистики.

Эффективность реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2014 году характеризуется выполнением индикаторов Программы, представленных в следующей таблице.

Таблица 36

Выполнение основных индикаторов Программы

социально-экономического развития Республики Бурятия 

на 2011 – 2015 годы в 2014 году

Индикаторы

2014 год

закон

отчет

Основные макроэкономические индикаторы

Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

1 064,5

1 066,0<1>

Объем валового регионального продукта, млрд. рублей

184,6

190,6<1>

Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей

189,4

195,2<1>

Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

220,3

240,5

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей 

48,5

36,1

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей

49,8

37,0

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей

26,0

27,8

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году

100,5

100,5<1>

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %  

262,1

278,0

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %

19,0

17,3

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

136,9

144,7

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей 

26,2

24,2

Индекс потребительских цен, %  

107,5

111,8

Уровень общей безработицы, %   

9,0

8,4

Основные индикаторы развития экономики

Объем отгруженной продукции промышленности нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

467,5

547,5

Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей

84,4

109,5

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %

10,1

26,3<1>

Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

54,9

93,8

Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей

10,4

15,7

Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

16,2

16,8

Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, млрд. рублей

2,6

2,9

Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей

14,6

15,0

Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

8,9

10,3

Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей

2 000,0

2 083,0

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей

171,5

176,5<1>

Оборот розничной торговли нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

657,8

713,0

Оборот розничной торговли, млрд. рублей 

131,4

139,0

Основные индикаторы развития социальной сферы

Численность постоянного населения Республики Бурятия  (среднегодовая), тыс. человек

974,7

976,2

Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения 

4,2

6,0

Доступность дошкольного образования, %<1>

85,4

85,5

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений

1,7

1,4

Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей

1 188,5

2 143,7

Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей

218,4

477,6

Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения

5,4

7,5

Основные индикаторы развития инфраструктуры

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей

93,9

124,3

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей

18,7

20,0

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м

20,5

20,8

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %

6,2

5,0<1>

Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км

279,5

298,1

Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км

41,5

46,9

<1> оценка;

<2> Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования.».