О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ"



ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ"

Принят Ивановской областной Думой 14 декабря 2006 года

Настоящий Закон принят для обеспечения реализации в Ивановской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также в целях дополнения областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Законом Ивановской области "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 30.12.2002 N 101-ОЗ, подпрограммами "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и предоставления государственной поддержки в улучшении жилищных условий жителей Ивановской области.

Статья 1

Внести в приложение к Закону Ивановской области "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 30.12.2002 N 101-ОЗ (в действующей редакции) следующие изменения и дополнения:

1. В паспорте областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы:

- строку "Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Главы Администрации Ивановской области от 27.07.2001 N 905-р" изложить в новой редакции:

"Основание для разработки Программы - подпункт "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции)";

- строку "Заказчик Программы - Администрация Ивановской области" изложить в новой редакции: "Государственный заказчик-координатор Программы - Правительство Ивановской области";

- строку "Разработчик Программы - Государственное унитарное предприятие "ГПИ Ивановогражданпроект" изложить в новой редакции: "Разработчики Программы - Государственное унитарное предприятие "ГПИ Ивановогражданпроект", Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области";

- по строке "Перечень подпрограмм и государственные заказчики (исполнители)" в перечень подпрограмм внести дополнения:

";- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" (государственный заказчик - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области);

- подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" (государственный заказчик - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области);

- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (государственный заказчик - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области)";

- в строке "Объемы и источники финансирования" фразу "федеральный бюджет 7206,8" изменить на "федеральный бюджет 1715,762", фразу "областной бюджет 1339,7" изменить на "областной бюджет 1429,646", фразу "бюджеты муниципальных образований 28948,9" изменить на "бюджеты муниципальных образований в соответствии с условиями финансирования либо софинансирования мероприятий настоящей Программы, предусмотренными соответствующими программами муниципальных образований 144,418", фразу "дополнительные источники финансирования 42094,9" изменить на "внебюджетные источники 3817,855".

2. Раздел Программы "Введение" изложить в следующей редакции:

"Введение

В ходе реализации областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Законом Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ (далее - Программа), были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере, в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.

Второй этап реализации Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России.".

3. В подраздел 2.3 "Анализ источников финансирования Программы в Ивановской области" раздела 2 "Аналитический раздел Программы" внести следующие изменения:

3.1. Параграф "Федеральный бюджет" изложить в следующей редакции:

"Федеральный бюджет

Реализация федеральных целевых программ:

- федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты";

- подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

- подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев";

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

- подпрограмма "Свой дом" (предоставление государственных гарантий по ипотечному жилищному кредитованию);

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых;

- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области".

Строительство жилья для федеральных органов управления.".

3.2. Параграф "Областной и местный бюджеты" изложить в следующей редакции:

"Областной и местный бюджеты

Участие в реализации:

- подпрограммы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области" на 2002 - 2010 годы;

- подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

- подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

- подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области";

- подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";

- подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования";

- строительства молодежно-жилищных комплексов;

- выплат жилищных субсидий гражданам, занятым в бюджетной сфере, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- ипотечного жилищного кредитования.

Финансирование из бюджетов всех уровней производится в соответствии с действующим законодательством.

Дефицит бюджетных средств заставляет искать новые нетрадиционные источники финансирования капитального строительства.".

3.3. Параграф "Внебюджетные источники финансирования" дополнить следующими абзацами:

";- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области";

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

- подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования".".

3.4. Параграф "Внутренние дополнительные источники финансирования" и таблицу 4 исключить.

3.5. Таблицы 5, 6, 7 и 8 соответственно считать таблицами 4, 5, 6 и 7.

4. Подраздел 4.1 "Жилищно-коммунальное хозяйство" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" дополнить параграфом следующего содержания:

"Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма) отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

Подпрограмма предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников, для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса.".

5. В последнем абзаце параграфа "Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области" подраздела 4.1 "Жилищно-коммунальное хозяйство" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" слова "в таблице 5" заменить словами "в таблице 4".

6. Подраздел 4.2 "Новое жилищное строительство" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" дополнить параграфом следующего содержания:

"Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области"

Основной целью подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" (далее - подпрограмма) является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовить и реализовать в Ивановской области инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой, что должно привести к увеличению объемов жилищного строительства;

- стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 этапе (2007 - 2008 годы) необходимо повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2007 - 2009 годах;

- создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса;

- рост жилищного строительства, начиная с 2007 года.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие инженерной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

На 2 этапе реализации подпрограммы (2009 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 этапе выполнения подпрограммы, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.".

7. В подразделе 4.3 "Обеспечение доступности жилья" раздела 4 "Основные направления реализации и ресурсное обеспечение Программы" вместо параграфа "Предоставление долгосрочных жилищных займов (ипотечное кредитование)" включить параграф следующего содержания:

"Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования

Подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" предусматривает создание системы государственной поддержки в улучшении жилищных условий жителей Ивановской области путем предоставления единовременной субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.

Основными задачами подпрограммы являются:

- разработка механизма государственной поддержки участников подпрограммы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- предоставление участникам подпрограммы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

- добровольность участия в подпрограмме;

- признание граждан, желающих участвовать в подпрограмме, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;

- возможность для граждан реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов различных уровней при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Подпрограмма реализуется в 2007 - 2010 годах.

В ходе реализации подпрограммы необходимо:

- разработать нормативно-правовую базу подпрограммы областного и муниципального уровней;

- сформировать и отработать механизмы государственной поддержки заявленных в подпрограмме категорий граждан в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- реализовать основные положения подпрограммы;

- совершенствовать правовую базу подпрограммы;

- проводить анализ эффективности реализации подпрограммы и оперативно вносить соответствующие изменения в алгоритмы ее реализации.".

8. Раздел 5 "Механизмы реализации Программы" изложить в новой редакции:

"5. Механизмы реализации Программы

Областная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы предусматривает совместное участие федеральных и региональных органов исполнительной власти в реализации Программы на территории Ивановской области.

Исполнение Программы обеспечивают:

Ивановская областная Дума:

- осуществляет правовое регулирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства и развития жилищного строительства;

- предусматривает при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год выделение бюджетных средств на реализацию Программы;

- осуществляет контроль за соблюдением принятых законодательных и нормативных правовых актов в сферах жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства.

Правительство Ивановской области:

- содействует реализации программных направлений;

- утверждает подпрограммы и нормативные правовые документы по их реализации;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств.

Органы местного самоуправления муниципальных образований и городских округов:

- обеспечивают реализацию Программы в муниципальных районах и городских округах в пределах своих полномочий, определенных законодательством;

- содействуют привлечению внебюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов;

- осуществляют реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Областная политика использования механизмов реализации должна основываться на особенностях местной структуры строительного комплекса с учетом наработанного опыта.

Наиболее важным является сама организация строительства жилья и пропаганда доступности процесса для населения.

Для привлечения дополнительных внутриобластных и внешних инвестиций физических и юридических лиц в развитие первичного и вторичного рынка жилья и охвата более широких слоев населения в решении жилищной проблемы на территории Ивановской области предлагается внедрение систем ипотечного кредитования, жилищных кооперативов и строительных сбережений.".

9. В раздел 7 "Заказчик и исполнители, контроль за ходом реализации Программы" внести следующие изменения и дополнения:

- первый абзац изложить в следующей редакции:

"Государственным заказчиком-координатором Программы является Правительство Ивановской области.";

- второй абзац после слов "Выполнение функций" дополнить словом "государственного";

- третий абзац изложить в следующей редакции:

"Направления реализации Программы, финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной политики координируются Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, Департаментом финансов Ивановской области, Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области.";

- четвертый абзац изложить в следующей редакции:

"Бюджетно-финансовое обеспечение Программы и контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов Ивановской области.".

10. Подраздел 8.1 "Жилищно-коммунальное хозяйство" раздела 8 "Объемы и источники финансирования" изложить в новой редакции:

"8.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Объемы финансирования в 2002 - 2010 годах подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области", утвержденной постановлением Администрации Ивановской области от 03.06.2003 N 45-па, "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области на 2002 - 2010 г. г.", утвержденной постановлением Администрации Ивановской области от 25.07.2002 N 84-па, "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 11.09.2006 N 153-п, составляют:

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления
финансирования

2002 -
2005
годы -
всего

2006 -
2010
годы -
всего

В том числе по годам

2006

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

Средства федерального
бюджета - всего,

21,000

1042,712

9,400

93,540

264,682

302,916

372,174

из них:

государственные
капитальные вложения -
всего,

21,000

1042,712

9,400

93,540

264,682

302,916

372,174

в том числе на
переселение граждан из
жилищного фонда,
признанного не
пригодным для
проживания, и/или
жилищного фонда с
высоким уровнем его
износа (более 70
процентов)

10,000

279,722

4,000

55,319

65,430

154,973

Средства областного
бюджета и средства
местных бюджетов,

106,815

1046,609

142,037

178,193

204,915

242,333

279,131

из них:

средства областного
бюджета,

97,105

1021,811

140,631

161,994

202,886

239,933

276,367

планируемые объемы
средств местных
бюджетов {*}

9,710

24,798

1,406

16,199

2,029

2,400

2,764

Средства внебюджетных
источников

-

2403,435

-

143,238

384,216

666,414

1209,567

Итого:

127,815

4492,756

151,437

414,971

853,813

1211,663

1860,872

--------------------------------

{*} Примечание. Объем средств бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) на финансирование мероприятий настоящей Программы определяется соответствующими программами муниципальных образований.".

11. Подраздел 8.2 "Жилищное строительство" раздела 8 "Объемы и источники финансирования" исключить. Подраздел 8.3 данного раздела соответственно считать подразделом 8.2.

12. Подраздел 8.4 "Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г. г." раздела 8 "Объемы и источники финансирования" считать подразделом 8.3 и изложить в новой редакции:

"8.3. Объемы финансирования областной целевой программы

"Жилище" на 2002 - 2010 г. г.

млн. рублей

Направление финансирования

Всего

Источники финансирования

В том числе:

Федеральный
бюджет

Областной
бюджет

Бюджеты
муниципальных
образований
{*}

Внебюджетные
источники

Областная целевая программа "Жилище" на
2002 - 2010 годы, всего:

7107,681

1715,762

1429,646

144,418

3817,855

1. Подпрограмма "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Ивановской области" и
подпрограмма "Переселение граждан из
ветхого жилищного фонда в Ивановской
области" на 2002 - 2010 г. г. (2002 -
2006 г. г.)

296,910

35,400

237,736

23,774

-

2. Подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры в Ивановской
области" областной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы (2007 -
2010 г. г.)

4336,319

1028,312

881,180

23,392

2403,435

3. Подпрограмма "Реконструкция жилых
домов первых массовых серий"

93,600

-

1,500

9,500

82,600

4. Подпрограмма "Обеспечение жильем
молодых семей"

851,702

76,000

157,080

72,322

546,300

5. Подпрограмма "Свой дом"

14,650

-

14,505

0,145

0,000

6. Текущие обязательства государства
перед определенными категориями граждан
(в т.ч. государственная целевая
программа "Государственные жилищные
сертификаты", федеральная подпрограмма
"Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий радиационных
аварий и катастроф", подпрограмма
"Обеспечение жильем беженцев и
вынужденных переселенцев в Российской
Федерации")

554,500

554,500

-

-

-

7. Подпрограмма "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства в
Ивановской области"

303,100

21,550

19,395

2,155

260,000

8. Подпрограмма "Государственная
поддержка граждан в сфере ипотечного
жилищного кредитования"

656,900

-

118,250

13,130

525,520

--------------------------------

{*} Примечание. Объем средств бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) на финансирование либо софинансирование мероприятий настоящей Программы определяется соответствующими программами муниципальных образований.".

13. Подраздел I раздела 9 "Перечень основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г. г." дополнить следующими строками:

"- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы - 2007 г. - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ивановской области;

- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" - 2007 г. - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области;

- подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" - 2007 г. - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области";

в подразделе IV слова "Администрация Ивановской области, Законодательное Собрание Ивановской области" заменить словами "Правительство Ивановской области, Ивановская областная Дума".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Ивановской области

М.А.МЕНЬ

г. Иваново

9 января 2007 года

N 21-ОЗ