Основная информация
| Дата опубликования: | 09 июля 2012г. |
| Номер документа: | RU04000201200638 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Бурятия |
| Принявший орган: | Народный Хурал Республики Бурятия |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Законы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
ЗАКОН
ОТ 9 ИЮЛЯ 2012 ГОДА № 2867-IV
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ» ЗА 2011 ГОД
Принят Народным Хуралом
Республики Бурятия
28 июня 2012 года
Статья 1
Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144); № 8 – 10 (149 – 151); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта) (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия
В.В. НАГОВИЦЫН
Приложение
к Закону Республики Бурятия
«Об утверждении отчета об исполнении
Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Раздел I. Социально-экономическое положение Республики Бурятия в 2011 году
1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа
В целом 2011 год для Бурятии характеризуется положительной динамикой основных экономических и социальных показателей.
В 2011 году по оценке Министерства экономики Республики Бурятия объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах вырос на 4,0 % и составил 150,3 млрд. рублей при среднероссийском темпе 104,3 %, в действующих ценах прирост составил 10,2 и 20,8 % соответственно. Объем промышленного производства в сопоставимых ценах увеличился на 12,9 % к уровню 2010 года. На протяжении всего года республика сохраняла лидерство по темпам роста промышленного производства среди регионов Сибирского федерального округа. Опережающими темпами росли обрабатывающие производства, за год прирост составил 16,2 % – 1 место среди регионов Сибирского федерального округа.
В республике выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, в действующих ценах прирост промышленного производства (26,7 %, 19,8 % и 18 % соответственно), темпы ввода жилья (111 %, 106,6 % и 108,8 % соответственно), объема платных услуг населению (114,6 %, 111,7 % и 113,2 % соответственно). Кроме этого, темпы прироста инвестиций в основной капитал, объема выполненных работ в строительстве выше, чем в среднем по России.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Бурятия за 2008 – 2011 годы, среди которых промышленное производство, строительство, инвестиции, торговля и услуги, заработная плата, денежные доходы населения, превышает как среднероссийские, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу. В республике по отношению к 2007 году снизилась численность безработных граждан, в среднем по России и Сибирскому федеральному округу отмечается рост на 9,4 % и 5 % соответственно.
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия в сравнении со средними показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа за 2011 год
(в действующих ценах)
Показатель
2011 год в % к 2010 году
2011 год в % к 2007 году
Республика Бурятия
Российская Федерация
Сибирский федеральный округ
Республика Бурятия
Российская Федерация
Сибирский федеральный округ
Валовой (внутренний) региональный продукт
110,2
120,8
н/д
139,9
164,2
н/д
Среднедушевые денежные доходы населения
108,6
109,7
109,8
170,9
164,3
158,9
Среднемесячная зарплата
112,6
112,9
112,3
176,5
174,3
170,7
Промышленное производство
126,7
119,8
118,0
199,5
163,4
171,3
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей
104,5
131,8
112,6
153,3
178,7
157,7
Объем работ в строительстве
125,8
115,4
126,7
222,2
153,7
152,9
Ввод жилья, тыс. кв. м
111,0
106,6
108,8
111,4
101,7
103,9
Инвестиции в основной капитал
122,0
117,8
124,2
210,3
160,5
171,3
Оборот розничной торговли
115,0
115,8
117,0
180,2
175,5
161,2
Объем платных услуг населению
114,6
111,7
113,2
172,8
158,3
153,9
Общая численность безработных, человек в среднем за год
85,6
89,1
93,6
70,6
109,4
105,0
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
87,5
88,0
94,3
70,5
108,2
103,8
Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года
76,1
80,9
82,8
72,0
82,8
73,9
Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года
73,7
81,0
83,3
70,0
81,0
74,1
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
107,5
106,1
106,3
143,0
142,3
140,4
1
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа, средними показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа (далее – СФО) за 2011 год
Республика Бурятия
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
СФО
Российская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2010 году
112,9
102,0
98,4
109,5
107,9
106,0
101,2
109,2
103,9
106,4
106,3
103,9
104,6
104,7
Место в СФО
1
10
11
2
4
7
10
3
8
5
6
8
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг – всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей
84,6
18,2
22,8
193,0
92,1
67,2
340,7
209,7
348,5
119,0
277,0
234,2
209,7
235,6
Место в СФО
9
12
11
6
8
10
2
5
1
7
3
4
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
16,6
35,9
15,7
15,8
38,8
12,9
23,2
17,7
14,0
23,0
35,2
20,3
23,1
24,1
Место в СФО
8
2
10
9
1
12
4
7
11
5
3
6
Продукция сельского хозяйства, % к 2010 году
101,9
102,9
100,6
103,7
101,7
102,4
100,8
101,4
104,8
106,3
113,9
100,1
104,2
122,1
Место в СФО
7
5
11
4
8
6
10
9
3
2
1
12
Инвестиции в основной капитал, % к 2010 году
108,8
116,9
89,7
147,4
115,4
103,2
113,2
106,4
131,4
119,9
105,4
124,5
116,0
108,3
Место в СФО
8
5
12
1
6
11
7
9
2
4
10
3
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
42,2
56,9
22,8
71,5
29,4
46,8
107,2
56,9
81,7
53,1
42,2
96,8
63,1
75,4
Место в СФО
9
5
12
4
11
8
1
5
3
7
9
2
Объем выполненных работ в строительстве, % к 2010 году
109,7
108,2
102,0
113,5
128,0
102,4
98,4
120,8
130,0
110,5
109,7
125,1
114,1
105,1
Место в СФО
7
9
11
5
2
10
12
4
1
6
7
3
Ввод в действие жилых домов, % к 2010 году
111,1
112,4
105,9
109,4
100,3
100,1
106,3
119,6
108,0
107,3
119,1
104,8
108,8
106,6
Место в СФО
4
3
9
5
11
12
8
1
6
7
2
10
Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м
0,31
0,37
0,17
0,29
0,27
0,25
0,37
0,31
0,39
0,55
0,43
0,43
0,37
0,44
Место в СФО
7
5
12
9
10
11
5
7
4
1
2
2
Оборот розничной торговли, % к 2010 году
105,0
107,6
105,5
113,0
113,0
103,3
107,6
103,9
104,5
109,0
115,5
104,5
107,9
107,2
Место в СФО
8
5
7
2
2
12
5
11
9
4
1
9
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей
101,1
68,2
44,1
85,1
90,4
96,5
127,4
92,3
105,9
135,4
115,7
88,4
106,8
133,4
Место в СФО
5
11
12
10
8
6
2
7
4
1
3
9
Объем платных услуг, % к 2010 году
105,0
105,2
103,8
100,5
100,7
107,5
104,0
107,5
111,3
106,7
105,0
101,2
105,5
102,9
Место в СФО
6
5
9
12
11
2
8
2
1
4
6
10
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей
24,2
13,8
12,1
23,8
22,8
22,2
31,6
27,8
27,6
29,9
30,5
34,8
27,6
37,9
Место в СФО
7
11
12
8
9
10
2
5
6
4
3
1
Стоимость минимального набора продуктов питания, рублей
2 521,1
2 520,9
2 666,0
2 543,4
2 277,5
2 811,5
2 713,6
2 730,5
2 237,0
2 652,6
2 010,5
2 439,5
2 439,2
2 419,9
Место в СФО
6
5
9
7
3
12
10
11
2
8
1
4
Индекс потребительских цен, декабрь 2011 года в % к декабрю 2010 года
107,5
106,4
107,3
107,6
104,8
107,8
106,1
107,4
106,5
106,2
105,0
106,1
106,3
106,1
Место в СФО
10
6
8
11
1
12
3
9
7
5
2
3
Уровень регистрируемой безработицы*, %
1,4
2,9
5,2
1,7
2,5
2,9
2,0
1,8
2,0
1,5
1,2
2,0
2,0
1,7
Место в СФО
2
10
12
4
9
10
6
5
6
3
1
6
Уровень общей безработицы, %
9,1
13,4
18,4
7,0
8,7
10,9
6,1
9,2
8,2
6,8
7,8
9,1
8,2
6,6
Место в СФО
7
11
12
3
6
10
1
9
5
2
4
7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году
101,6
95,3
97,4
99,5
104,5
101,5
101,6
96,4
101,6
101,7
103,7
98,6
н/д
100,8
Место в СФО
4
12
10
8
1
7
4
11
4
3
2
9
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, тыс. рублей
20,3
15,5
19,1
20,7
13,8
20,9
25,8
22,8
20,5
20,4
19,1
24,3
21,0
23,7
Место в СФО
8
11
9
5
12
4
1
3
6
7
9
2
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2010 году
112,6
109,1
110,1
112,7
114,7
112,2
110,9
111,6
113,9
111,6
113,8
111,4
112,3
113,0
Место в СФО
5
12
11
4
1
6
10
7
2
7
3
9
Реальная заработная плата, % к предыдущему году
103,1
100,7
100,7
103,4
106,3
102,4
103,2
102,2
105,4
103,8
105,8
103,1
103,9
103,5
Место в СФО
7
11
11
5
1
9
6
10
3
4
2
7
Число родившихся на 1 000 человек населения, человек
16,9
22,5
27,3
15,1
12,7
15,4
13,5
15,3
12,7
13,1
13,5
13,2
14,1
12,6
Место в СФО
3
2
1
6
11
4
7
5
11
10
7
9
Число умерших на 1 000 человек населения, человек
12,6
12,2
10,9
13,4
14,5
13,2
13,1
14,0
15,5
13,6
13,5
12,3
13,8
13,5
Место в СФО
4
2
1
7
11
6
5
10
12
9
8
2
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся
8,4
11,0
14,0
9,2
7,7
6,3
7,9
8,9
7,5
7,2
5,9
7,0
7,8
7,3
Место в СФО
8
11
12
10
6
2
7
9
5
4
1
3
Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, человек
4,3
10,3
16,4
1,7
-1,8
2,2
0,4
1,3
-2,8
-0,5
0,0
0,9
0,3
-0,9
Место в СФО
3
2
1
5
11
4
8
6
12
10
9
7
Количество браков на 1 000 человек населения, ед.
9,3
11,4
7,2
10,1
9,0
9,8
10,1
9,7
9,0
10,1
10,0
9,4
9,6
9,2
Место в СФО
9
1
12
2
10
6
2
7
10
2
5
8
Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.
4,3
5,5
2,2
5,2
5,3
5,0
4,5
6,2
5,3
5,4
4,9
5,5
5,2
4,7
Место в СФО
2
10
1
6
7
5
3
12
7
9
4
10
<*> На конец декабря 2011 года.
1
1.2. Оценка эффективности деятельности
органов исполнительной власти Республики Бурятия
Ежегодно Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2011 году проведена комплексная оценка за 2010 год, по результатам которой Республика Бурятия заняла 28 место в рейтинге регионов России (в 2009 году – 29 место).
За период 2007 – 2010 годов объем валового регионального продукта на душу населения в Республике Бурятия вырос в 1,3 раза и составил 149,7 тыс. рублей.
Индекс промышленного производства в Республике Бурятия в 2010 году составил 122,9 %, что на 14,7 % превышает среднероссийский уровень – 108,2 %. В январе – декабре 2011 года рост промышленного производства составил 112,9 % к январю – декабрю 2010 года.
Уровень общей безработицы в Республике Бурятия по итогам 2010 года составил 10,4 %, снизившись в сравнении с 2009 годом на 3,7 %.
В 2010 году в сравнении с 2007 годом в 1,3 раза снизилась доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, которая составила 19,9 % (в 2007 году – 25 %).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере экономики в Республике Бурятия, по итогам 2010 года составила 19 236,7 рублей, что на 19,2 % ниже среднероссийского уровня (22 938,8 рублей).
Отношение заработной платы работников основных отраслей социальной сферы и заработной платы работников, занятых в сфере экономики в Республике Бурятия, характеризуют следующие данные:
в сфере здравоохранения – отношение в 2010 году составило 71 %, что на 2 % выше, чем в среднем по России (69 %). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения в 2010 году составила 26 133 рублей, что в 1,4 раза превышает среднемесячную номинальную начисленную заработную плату работников, занятых в экономике;
в сфере образования – отношение составило 57 %, что также на 2 % выше среднероссийского значения (55 %). При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей составила 16 013,76 рублей или 83,2 % от среднемесячной заработной платы работников, занятых в экономике;
в сфере социальной защиты населения – отношение составило 62,2 %, что в 1,2 раза превышает среднее значение по России (51 %).
За период 2007 – 2010 годов увеличился уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста с 55,8 % до 58,3 % (2009 год – 52,3 %), но на 8,7 % ниже среднего значения по России – 67 %.
Доля прибыльных предприятий сельского хозяйства увеличилась с 73,5 % в 2007 году до 93,8 % в 2010 году (2009 год – 66,7 %), что на 19,2 % выше среднероссийского значения в 2010 году (74,6 %).
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере экономики и государственного управления Республика Бурятия занимает 59 место.
В сфере здравоохранения Республики Бурятия за период 2007 – 2010 годов наблюдается сокращение младенческой смертности в 1,6 раза, материнской смертности – в 2,3 раза, смертности населения трудоспособного возраста – на 10,2 %.
В государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения республики отмечается низкая обеспеченность населения медицинскими работниками:
численность врачей в 2010 году составила 29,9 человек на 10 тыс. человек населения, что в 1,2 раза меньше, чем в среднем по России, – 34,5 врачей на 10 тыс. человек населения;
численность среднего медицинского персонала составила 88,3 человек на 10 тыс. человек населения (Российская Федерация – 88,5 человек на 10 тыс. человек населения).
Удовлетворенность населения качеством предоставления медицинских услуг имеет тенденцию к росту с 33,5 % (в 2007 году) до 36,6 % в 2010 году, что выше среднероссийского значения показателя в 2010 году – 34 %.
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения Республика Бурятия за 2010 год занимает 36 место (в 2009 году – 39 место).
Сфера образования характеризуется положительной динамикой. В 2009 – 2010 годах 98 % выпускников общеобразовательных учреждений сдали единый государственный экзамен по русскому языку и математике, что на 1,6 % выше среднего значения по России – 96,4 %.
Увеличился удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях с 89,7 % в 2009 году до 90,9 % в 2010 году.
Увеличилось соотношение числа учителей к числу учеников с 11,4 в 2009 году до 12,68 в 2010 году.
Удовлетворенность населения качеством общего образования увеличилась с 65,8 % (2007 году) до 66,2 % в 2010 году, что выше среднероссийского значения показателя в 2010 году (64,6 %).
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере образования Республика Бурятия занимает за 2010 год 23 место (в 2009 году – 25 место).
В строительном комплексе фактическая обеспеченность жильем в Республике Бурятия не достигает среднего значения по России. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя республики, составила 19,1 кв. м (2009 год – 18,9 кв. м), что на 15,5 % ниже среднероссийского значения – 22,6 кв. м.
В 2010 году площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения Республики Бурятия в 2010 году составила 4,6 кв. м, что в 1,8 раза превышает среднероссийское значение – 2,5 кв.м/чел.
В жилищно-коммунальном комплексе республики за период 2007 – 2010 годов отмечается снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства с 38,5 % до 33,3 %, что в 1,2 раза ниже среднероссийского значения показателя в 2010 году – 40,6 %.
Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры – 63,9 % (Россия – 58 %) ведет к возрастанию потерь коммунальных ресурсов: тепловой энергии с 15,1 % в 2009 году до 16,7 % в 2010 году, и это в 1,6 раз превышает среднероссийское значение (10,6 %), воды – в 1,4 раза, неучтенный расход которой составил 15,7 % (Россия – 21,3 %).
36 % населения республики не обеспечены питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности.
Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами за период 2007 – 2010 годов увеличилась с 12,5 % до 16,9 %, но остается в 1,4 раза ниже среднероссийского значения (24,5 %).
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республика Бурятия за 2010 год занимает 31 место (в 2009 году – 54 место).
В 2010 году наблюдается снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 12,4 %, в том числе преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, – на 17,8 %. В 1,1 раза сократилась рецидивная преступность.
Деятельность исполнительных органов государственной власти республики по итогам работы за 2010 год считают удовлетворительной 43,6 % опрошенного населения, что выше среднероссийского значения показателя (в 2010 году – 39,6 %).
Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных мероприятий в 2011 году
2.1. Развитие экономики
В 2011 году проводилась работа по укреплению финансового состояния и увеличению доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, проведению активной политики привлечения инвестиций; проведению модернизации производственной и социальной инфраструктуры; реализации мер по повышению реальных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума; вовлечению населения в развитие малого бизнеса.
В целом 2011 год для Бурятии характеризуется положительной динамикой основных экономических и социальных показателей. По многим ключевым экономическим показателям, среди которых объем промышленного производства, инвестиции, превышены значения предкризисного года.
В 2011 году объем валового регионального продукта вырос на 4,0 % и составил 150,3 млрд. рублей, при среднероссийском темпе 104,3 %.
Промышленное производство увеличилось на 12,9 % к уровню 2010 года. На протяжении всего года опережающими темпами росли обрабатывающие производства, за год прирост составил 16,2 %. Лидером роста является машиностроение (прирост на 17,8 %). Также высокие темпы по итогам года отмечены в производстве промышленности строительных материалов, металлургическом производстве и производстве электрооборудования.
Наращивают объемы производства предприятия добывающей промышленности, прирост на 14 %. За год добыча угля увеличилась на 54,4 % к 2010 году и составила 1 521 тыс. тонн, из них 455 тыс. тонн добыто на Окино-Ключевском месторождении в Бичурском районе.
Практически в два раза увеличена добыча урана ОАО «Хиагда».
В результате принятых мер по темпам промышленного роста в 2011 году республика вышла на 1 место в рейтинге Сибирского федерального округа и 12 место по России.
Системно в течение года поддерживались и сельхозпроизводители. За 2011 год в республике произведено продукции сельского хозяйства на сумму 16,1 млрд. рублей, темп прироста в сопоставимых ценах составил 1,9 %. В растениеводстве в 2011 году, несмотря на засушливое лето, когда от почвенной засухи пострадало 11 районов Республики Бурятия, произведено 97,6 тыс. тонн зерна, (134,8 % к уровню 2010 года), картофеля – 167,7 тыс. тонн (101,8 %), овощей – 52,3 тыс. тонн (112,4 %).
Улучшению показателей работы в растениеводстве способствовали следующие меры: увеличены посевные площади, вовлечены в оборот залежные земли, использованы элитные семена, организована поставка на условиях лизинга сельскохозяйственной техники, что позволило более 35 % всей площади посева зерновых обработать по интенсивной технологии.
По итогам 2010 года Бурятия вошла в число регионов, сохранивших поголовье крупного рогатого скота (далее – КРС), в 2011 году эту тенденцию удалось сохранить. Поголовье КРС выросло на 10,1 %, в том числе коров – на 11,7 %.
Для развития скотоводства в республике в 2011 году построено 18 новых откормочных площадок и ферм на 4 330 голов, закуплена кормозаготовительная техника и оборудование на сумму более 120 млн. рублей.
В годовом рейтинге среди регионов Сибирского федерального округа по темпам роста производства сельскохозяйственной продукции республика занимала 7 место.
2011 год отмечен высокой инвестиционной активностью. В развитие экономики республики вложено 41 млрд. рублей инвестиций, это на 8,8 % выше уровня 2010 года. Инвестиционный климат в республике становится более благоприятным. Это подтверждают итоги рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов, проведенного Рейтинговым агентством «Эксперт РА». В данном рейтинге республика заняла более достойное место по сравнению с предыдущими годами, войдя в группу регионов, стоящих на ступень выше по уровню инвестиционного климата (3В1), поднявшись с 56 места в 2010 году до 48 места в 2011 году. Кроме этого, эксперты отметили значительное снижение частных инвестиционных рисков: экономических, криминальных, управленческих рисков.
Впервые в 2011 году на IX Российском региональном конгрессе «Инвестиционный климат: лучшие практики регионов» Республика Бурятия в номинации «Регионы с минимальными частными рисками. Первая тройка по экономическому риску» заняла почетное 3 место среди 83 субъектов Российской Федерации, поднявшись за год на 29 позиций.
Продолжает развивать свой производственный потенциал строительный комплекс. В 2011 году объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 20 млрд. рублей, увеличившись к уровню 2010 года на 9,7 %; введено 302,0 тыс. кв. м общей площади жилья, прирост на 11,1 %. В 2011 году уровень обеспеченности жильем составил 19,3 кв. м на 1 жителя против 19,1 кв. м в 2010 году.
По темпам ввода жилья в рейтинге среди регионов Сибирского федерального округа республика заняла 4 место, среди регионов России – 29 место, по темпам строительных работ – 7 место и 33 место соответственно.
Значительно, в 1,6 раза относительно 2010 года, увеличен экспорт товаров. Основным экспортером стал ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» (78,6 % в общем объеме экспорта). Всего республикой экспортировано продукции на 724 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот в 2011 году увеличился на 50,0 % по сравнению с 2010 годом и составил 903,3 млн. долл.
Улучшилась ситуация на потребительском рынке. По сравнению с 2010 годом темпы роста оборота розничной торговли и объема платных услуг увеличились на 5,0 %, общественного питания – на 9,8 %. Рост потребительского спроса связан с увеличением денежных доходов населения на 8,6 %. Увеличение денежных доходов населения обусловлено ростом основных его составляющих: заработной платы (112,6 %), доходов населения от предпринимательской деятельности (119,5 %), пенсий (110,3 %), других доходов (108 %). По итогам 2011 года среди регионов Российской Федерации по уровню заработной платы республика занимала 29 место.
В 2011 году реальные располагаемые денежные доходы по оценке Министерства экономики Республики Бурятия составили 101,6 %, что выше среднероссийского уровня (100,8 %) на 0,8 %. Годовой баланс денежных доходов и расходов населения за 2011 год будет сформирован в июне 2012 года с окончательной корректировкой по увеличению денежных доходов населения в части уточнения расходов населения на приобретение недвижимости и других расходов в ноябре 2012 года.
За 2011 год удалось существенно снизить инфляцию с 109,4 % в 2010 году до 107,5 %. Это стало результатом реализации комплекса мер по стабилизации ситуации на потребительском рынке, утвержденного распоряжением Президента Республики Бурятия от 4 апреля 2011 года № 20-рп и распоряжением Правительства Республики Бурятия от 13 сентября 2011 года № 664-р.
Проводилась разъяснительная работа с руководителями организаций сферы торговли и индивидуальных предпринимателей о недопущении необоснованного роста цен, рекомендован перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, при реализации которых в розницу на территории Республики Бурятия рекомендовано применять торговую надбавку не более 15 % к закупочной цене.
Были заключены соглашения между сельхозпроизводителями – получателями государственной поддержки и торговыми сетями по поставке и реализации местной продукции с минимальными наценками. Проводились сезонные и ярмарки выходного дня по реализации сельхозпродукции по ценам производителей.
Благодаря реализации программ по стабилизации ситуации на рынке труда общая численность безработных граждан снизилась с 47,9 тыс. человек на начало 2011 года до 34,9 тыс. человек к концу года, при этом уровень общей безработицы за этот период снизился на 3,1 %, и составил на конец декабря 7,3 %. Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2011 года составил 1,4 %, при этом Республика Бурятия в рейтинге регионов Сибирского федерального округа занимала 2 место, уступая лишь Омской области (1,2 %).
В 2011 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило 22,1 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, или 49,3 % от общей суммы доходов бюджета (2010 год – 45,9 %). Положительная динамика была отмечена практически по всем видам налоговых доходов: по налогу на прибыль – 5,7 млрд. рублей (рост в 1,6 раза), налогу на доходы физических лиц – 8,8 млрд. рублей (108,9 %), акцизам – 2,1 млрд. рублей (116,8 %), налогу на имущество организаций – 1,1 млрд. рублей (114,2 %), налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов, – 1,2 млрд. рублей (115,9 %), налогу на добычу полезных ископаемых – 427,1 млн. рублей (в 1,3 раза).
В Бурятии в отличие от многих регионов России наблюдается естественный прирост населения. В прошедшем году среди регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия заняла 3 место по естественному приросту населения. Последняя перепись показала, что численность населения Республики Бурятии по данным Бурятстата по сравнению с 2007 годом выросла на 11,6 тыс. человек и составила на 1 января 2011 года 971,5 тыс. человек.
Таблица 3
Основные макроэкономические индикаторы
Индикаторы
2011 год
закон1
отчет
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,32
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,62
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237,0
240,8
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,52
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
18,2
22,1
Индекс потребительских цен, %
109,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
<1> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
<2> Оценка Министерства экономики Республики Бурятия.
2.1.1. Промышленность
Основной целью в сфере промышленного производства является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещения импортной и производство экспортоориентированной продукции, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.
В 2011 году достижение поставленной цели было связано с решением следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;
разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.
Таблица 4
Индикаторы развития промышленного производства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
67,3
82,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
18,5
23,9
Доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %
1,4
1,42
По итогам 2011 года объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в промышленности увеличился к уровню 2010 года на 28 % и составил 82,2 млрд. рублей. Индекс промышленного производства составил 112,9 %. Наибольший вклад в прирост промышленного производства за 2011 год внесла сфера деятельности «Обрабатывающие производства». При индексе производства 116,2 % ее вклад составил 72,7 %. Из производств этой сферы деятельности 43,8 % общего роста обеспечило «Производство транспортных средств и оборудования» (индекс 117,8 %), 11,5 % – «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» (индекс 100,2 %). Вклад вида деятельности «Производство неметаллических минеральных продуктов» составил 6,2 % (индекс 171,5 %), «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» – 3,7 % (индекс 113 %). Снижение производства наблюдалось по видам экономической деятельности «Обработка древесины и производства изделий из дерева» (87,6 %), «Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность» (81,2 %), прочих видов производства (78,6 %).
В 2011 году в целях реализации Программы заключено 33 соглашения Правительства Республики Бурятия с бюджетообразующими организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия. За отчетный период организации, заключившие соглашения, обеспечили около 65 % объема отгруженной промышленной продукции в целом по республике.
В течение года Правительством республики оказывались разные формы государственной поддержки промышленным предприятиям. Субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков предоставлены 12 организациям на общую сумму 49,1 млн. рублей.
Реализация инвестиционных проектов с использованием субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков позволила в 2011 году инвестировать в проекты 752 млн. рублей, выпустить продукции, работ и услуг на сумму 3,97 млрд. рублей, обеспечить занятость 3 242 человек, обеспечить поступление налогов на сумму 1,27 млрд. рублей.
В 2011 году 3 организациям, реализующим инвестиционные проекты, оказана государственная поддержка в форме налоговых льгот на общую сумму 19,4 млн. рублей (предварительные данные): ОАО «Республиканская типография» ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз». Данными организациями в 2011 году вложено около 5 млрд. рублей инвестиций, обеспечена занятость более 1 700 человек, уплачено налоговых платежей во все уровни бюджетов 1,8 млрд. рублей, выпущено продукции на сумму свыше 11 млрд. рублей.
Сократилась доля убыточных предприятий промышленности с 9,6 % в 2010 году до 8,4 % в 2011 году. Сальдированный финансовый результат организаций промышленности на 1 января 2012 года составил 16 050,5 млн. рублей. Увеличилась доля прибыльных организаций в добыче полезных ископаемых до 72,2 % (2010 год – 66,7 %), а сумма прибыли увеличилась в 2,9 раза.
В результате принятых мер по темпам промышленного роста в 2011 году республика вышла на 1 место в рейтинге регионов Сибирского федерального округа и 12 место по России.
2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых
Промышленная политика в сфере добычи полезных ископаемых была направлена на удовлетворение потребностей и спроса республиканских, российских и зарубежных предприятий на продукцию горнодобывающей промышленности.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;
техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;
внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 5
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
8,2
12,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
5 200,0
4 900,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,7
33,7
В 2011 году по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» отгружено продукции на сумму 12,2 млрд. рублей или 128,9 % к 2010 году. Индекс промышленного производства в целом по виду деятельности к уровню 2010 года составил 114 %, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 154,0 %, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, – 110,5 %.
Объем инвестиций в основной капитал составил 4 900,3 млн. рублей, что ниже программного значения на 5,8 %. Причина недостижения индикатора – изменение ОАО «Хиагда» графика финансирования проекта по освоению месторождений Хиагдинского уранового поля.
Объем добычи угля в 2011 году составил 1 521 тыс. тонн, темп роста составил 154,4 % к 2010 году. Прирост обеспечили ООО «Угольный разрез» и ООО «Угольная компания Баин Зурхе».
В отчетном периоде компанией ООО «Угольный разрез» начата добыча бурого угля на Окино-Ключевском месторождении в Бичурском районе, объем добычи угля в 2011 году составил 455 тыс. тонн. Проектная мощность горнодобывающего предприятия I очереди – 1,5 млн. тонн угля в год, II очереди – 3 млн. тонн. В 2011 году на реализацию проекта направлено 361 млн. рублей.
В рамках реализации инвестиционного проекта «Увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. тонн», в соответствии с инвестиционным соглашением с Правительством Республики Бурятия предприятию в 2011 году предоставлена льгота по налогу на имущество, объем оказанной господдержки составил 11,2 млн. рублей. В 2011 году с целью модернизации производства ОАО «Разрез Тугнуйский» приобретено высокопроизводительное оборудование для отработки Олонь-Шибирского месторождения на сумму 299,4 млн. рублей.
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча металлических руд» составил более 10 млрд. рублей, с ростом к уровню 2010 года – 111,3 %. Объем добычи золота в 2011 году составил 6 448,1 кг, прирост объемов добычи золота обеспечен деятельностью ООО «Прииск Ципиканский», ООО Артель старателей «Западная» на руднике Кедровском, а также в связи с началом добычи золота ООО «Хужир Энтерпрайз» на Коневинском месторождении. Наиболее крупными организациями по добыче золота в 2011 году являлись ОАО «Бурятзолото» (4 101,8 кг), ООО «Артель старателей Западная» (938,6 кг).
В 2011 году введена в эксплуатацию обогатительная фабрика на базе Коневинского месторождения рудного золота в Окинском районе проектной мощностью I очереди 900 кг золота в год (объем добычи золота в 2011 году составил 220,6 кг).
В рамках реализации ООО «Хужир Энтерпрайз» инвестиционного проекта «Разработка и эксплуатация месторождения Коневинское», в соответствии с инвестиционным соглашением с Правительством Республики Бурятия предприятию в 2011 году предоставлена льгота по налогу на имущество, объем оказанной господдержки составил 7,8 млн. рублей.
Почти в 2 раза по сравнению с 2010 годом увеличился объем добычи урана. В отчетном периоде ОАО «Хиагда» осуществлялось строительство горнодобывающего предприятия по отработке месторождений Хиагдинского рудного поля, объем инвестиций составил 3 117 млн. рублей. Технологическим бурением завершено вскрытие залежей 5, 6, 7 Хиагдинского месторождения. Завершены буровые работы на месторождениях Дыбрын, начата окончательная камеральная обработка. Завершены геологоразведочные работы и утверждены запасы на Источном месторождении. Проводились геологоразведочные работы на месторождениях Кореткондинское, Намарусское, Дыбрынское, Количиканское. Велись работы по составлению ТЭО постоянных кондиций для Хиагдинского рудного поля. Велось строительство технологического комплекса (главный корпус по переработке технологических растворов, склад готовой продукции, склад сорбента, цех по производству серной кислоты).
В 2011 году организациями осуществлялась реализация инвестиционных проектов по строительству горно-обогатительных комбинатов на базе Озерного месторождения полиметаллических руд, Жарчихинского и Орекитканского месторождений молибдена, Ермаковского месторождения бериллия, Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама.
На реализацию проекта по освоению Озерного месторождения полиметаллов в 2011 году направлено 387,1 млн. рублей. Осуществлено лесосведение на территории строительства горно-обогатительного комбината площадью 80 га. Проводились буровзрывные, горно-подготовительные (вскрышные работы), осуществлялось сопровождение работ по разработке технического проекта. Проект проходит экспертизу в ФГУ «Главгосэкспертиза».
Проводились проектные работы по строительству горно-обогатительного комбината по производству концентрата бериллия на базе Ермаковского фторбериллиевого месторождения, осуществлялась разработка технического проекта отработки Орекитканского молибденового месторождения, объем финансирования проектов в 2011 году составил 42,2 млн. рублей и 9,8 млн. рублей соответственно.
Завершены работы по доразведке Жарчихинского молибденового месторождения (буровые работы, технологические исследования руд). Составлено технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и отчет с подсчетом запасов. На реализацию проекта направлено 29,0 млн. рублей.
Подготовлен проект освоения опытно-промышленного участка Никольского каменноугольного месторождения. Обеспечено внешнее энергоснабжение опытно-промышленного участка: построены ВЛ-35 на подстанцию 35/6 кВ, трансформаторная подстанция 35/6 кВ «Никольская». Объем финансирования проекта в 2011 году составил 119,2 млн. рублей.
На реализацию проекта по разработке Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама в 2011 году направлено 22,9 млн. рублей. В рамках освоения Инкурского месторождения осуществлено бурение заварочных скважин по разведочной линии со сплошным секционным опробованием керна. Произведен отбор технологической пробы для выполнения работ по разработке оптимального регламента обогащения руд месторождения. После выполнения и обработки результатов анализов 48 контрольных проб WO3 технологическая проба будет направлена на испытания в ООО «Иргиредмет». Составлен проект на разведку Холтосонского месторождения и начато разведочное бурение на его северо-западном фланге.
В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Республики Бурятия, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. За счет средств федерального бюджета осуществлялись поисковые работы на урановое сырье и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы, общий объем финансирования составил 596,6 млн. рублей. За счет недропользователей выполнено геологоразведочных работ на сумму более 2 млрд. рублей.
В целях привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на строительство инфраструктуры для освоения Озерного месторождения полиметаллов, Ермаковского месторождения бериллия, Орекитканского и Жарчихинского месторождений молибдена, Окино-Ключевского месторождения бурого угля осуществлялась доработка и согласование в федеральных органах государственной власти инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья».
В рамках реализации Программы проведена работа по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями добывающей отрасли. Заключены и реализуются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве со следующими организациями: ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (ОАО «Разрез Тугнуйский»), ООО «Хужир Энтерпрайз», ООО «Угольный разрез», ОАО «Бурятзолото». Кроме этого, проводилась работа по заключению соглашений с ОАО «Хиагда», ООО «Бурятуголь», ООО «Артель старателей Сининда-1», ООО «Твердосплав».
В рамках соглашений осуществлялся ежеквартальный мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций, предоставлена государственная поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество. Общий размер льготы по налогу на имущество составил 19 млн. рублей.
В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2011 году проводилась работа по продвижению перспективных участков недр. Проведена презентация инвестиционных возможностей республики в сфере минерально-сырьевого комплекса в Правительстве Иркутской области, в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в Южной Корее (г. Сеул), на межрегиональной выставке-форуме «Недра Бурятии – 2011», в рамках Дней экономики культуры Республики Бурятия в г. Москве, на 7-м международном горнопромышленном форуме «МАЙНЕКС Россия 2011».
Осуществлялось взаимодействие с потенциальными российскими и зарубежными инвесторами (КНР, США, Австралия).
В результате в 2011 году ООО «ИФК «Метрополь» направлена заявка в Бурятнедра о включении 9 месторождений Озерного рудного узла в Перечень объектов лицензирования.
2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии
Государственная политика в сфере энергетики и энергосберегающих технологий была направлена на создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий роста экономического потенциала Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса на перспективу до 2030 года;
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 6
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
13,8
19,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,0
22,7
В 2011 году по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» отгружено продукции на сумму 19 244,4 млн. рублей или 127,5 % к 2010 году. Индекс промышленного производства по данному виду деятельности составил 97,9 % к уровню 2010 года. За отчетный период выработано 4 778,8 млн. кВт./ч электроэнергии, что на 2,1 % ниже уровня прошлого года.
Указанные задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по развитию генерирующих мощностей и энергосбережению.
На ОАО «ОГК-3» «ГО ГРЭС» выполнены работы по монтажу основного и вспомогательного оборудования энергоблока № 4. В 2011 году направлено 2 367,5 млн. рублей, завершение строительства запланировано в сентябре 2012 года.
В 2011 году на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 введен в эксплуатацию турбогенератор № 7, проведены текущий ремонт котлов № 1 и № 9, реконструкция котлов № 5, № 6, № 7, № 8, ремонт водогрейных котлов № 12, № 13, на ОРУ ТЭЦ-1 – 110 кВ выполнены работы по реконструкции автотрансформатора № 14Т.
Создана межведомственная рабочая группа по вопросу завершения строительства первого пускового комплекса и начала строительства второго пускового комплекса Улан-Удэнской ТЭЦ-2. Разработан и направлен в Министерство энергетики России пакет документов по технико-экономическому обоснованию строительства второго пускового комплекса Улан-Удэнской ТЭЦ-2.
На реализацию инвестиционной программы ОАО «ТГК-14» Генерация Бурятии за отчетный период направлено 224,6 млн. рублей.
С целью обеспечения надежного электроснабжения в отдаленных районах Республики Бурятия между Правительством Республики Бурятия, акционерным обществом «ТДФ Экотех АГ», ЗАО «Межотраслевое научно-техническое объединение ИНСЭТ» заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере развития объектов малой гидрогенерации на территории Республики Бурятия. В рамках реализации данного Соглашения компания «ТДФ Экотех Уотерпауэр Бурятия» разработало инвестиционный проект строительства малой ГЭС «Баргузин-1» на р. Ульзыха в Баргузинском районе. Подана заявка на участие в отборе инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки. Дальнейшая работа по реализации проекта инвестором приостановлена из-за отсутствия однозначного положительного решения вопроса об установлении тарифов на электроэнергию на основе возобновляемых источников энергии.
Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение госэкспертизы проекта «Строительство 2-х цепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинск – Баргузин с ПС 220 кВ «Горячинск», ПС 220 кВ «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» (1 пусковой комплекс 1 этапа строительства). На 2012 год на строительство данной линии электропередачи запланировано 2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 млрд. рублей и 1 млрд. рублей за счет собственных средств ОАО «ФСК ЕЭС».
В 2011 году в рамках реализации Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на период до 2030 года на выполнение инвестиционных и ремонтных программ субъектами электроэнергетики направлено более 3,8 млрд. рублей.
В 2011 году разработана и утверждена Схема перспективного развития электроэнергетики Республики Бурятия до 2016 года.
В соответствии с требованиями федерального законодательства в области энергосбережения в республиканских учреждениях бюджетной сферы приборы учета установлены в полном объеме. Кроме того, в муниципальных учреждениях установлено 1 583 приборов учета, в том числе 593 приборов учета на теплоснабжение, 310 приборов учета на горячее водоснабжение, 680 приборов учета на холодную воду.
По итогам 2011 года оснащены коллективными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета 12,5 % многоквартирных домов.
В целях снижения потерь в сетях общего пользования:
филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» проведены мероприятия по замене неизолированного провода на самонесущий изолированный провод, по установке приборов учета, замене оборудования на общую сумму 195,3 млн. рублей.
ОАО «ТГК-14» проведены мероприятия по реконструкции схемы выдачи тепловой мощности Улан-Удэнской ТЭЦ-1 с учетом энергосберегающих технологий на общую сумму 50 млн. рублей.
Для снижения эксплуатационных затрат на передачу электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» совместно с Правительством Республики Бурятия разработана программа управления издержками, предусматривающая снижение эксплуатационных затрат на передачу электрической энергии в объеме 33,6 млн. рублей в 2011 году и 36,1 млн. рублей в 2012 году.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» проведены мероприятия по замене окон, утеплению зданий, ремонту и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения, замене ламп накаливания на энергосберегающие лампы в учреждениях бюджетной сферы. Из средств республиканского бюджета направлено 10,6 млн. рублей, привлечено 3,5 млн. рублей внебюджетных средств. Кроме того, проведены работы по монтажу и запуску солнечных коллекторов школы № 2 г. Кяхта.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 29 ноября 2011 года № 1/31 установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Республике Бурятия на 2012 год в рамках предельных уровней тарифов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года № 240-э/5,с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года с ростом 100,0 %; с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года с ростом 106,0 %.
Кроме этого, приказами Республиканской службы по тарифам установлены:
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков ОАО «Оборонэнергосбыт», ОАО «Бурятэнергосбыт» на территории Республики Бурятия на 2012 год;
размеры необходимой валовой выручки для электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы;
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2011 – 2013 годы);
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям электросетевых организаций на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2012 – 2014 годы);
единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2012 год с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года; с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года;
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2012 год;
плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе индивидуальная плата;
долгосрочные параметры регулирования для электросетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» Республика Бурятия была включена в перечень отдельных частей ценовых зон оптового рынка, в которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков. В течение 2011 года цена на всю электроэнергию, поставляемую с оптового рынка энергетической мощности для потребителей Республики Бурятия, оставалась регулируемой (индикативной) ценой.
С целью сдерживания тарифов на электроэнергию на территории Республики Бурятия, по результатам внесенных предложений в Правительство Российской Федерации, принято решение о пролонгации договора со стороны Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы по «последней миле» − передача в аренду ОАО «МРСК Сибири» − «Бурятэнерго» всех объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, находящихся на территории Республики Бурятия.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 августа 2011 года № 374 утвержден перечень 48 объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, находящихся на территории Республики Бурятия, переданных в аренду филиалу ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», со сроком аренды с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.
2.1.1.3. Производство транспортных средств и оборудования
Промышленная политика в сфере производства транспортных средств и оборудования в 2011 году была направлена на повышение качественно нового уровня по ассортименту и конкурентоспособности производимой продукции.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства, развитие инновационной направленности;
развитие кооперации между организациями Республики Бурятия и вовлечение их в систему межрегионального разделения труда;
увеличение экспортного потенциала продукции;
создание условий для развития субконтрактации.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 7
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Производство транспортных средств и оборудования»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
25,1
31,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,1
26,6
В 2011 году по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» отгружено продукции на сумму 31 849,8 млн. рублей или 133 % к уровню 2010 года. Индекс промышленного производства по данному виду деятельности составил 117,8 % к уровню 2010 года.
Размер среднемесячной заработной платы вырос на 11,8 % и составил 26,6 тыс. рублей при программном значении индикатора – 25,1 тыс. рублей.
В авиастроении в рамках реализации государственного оборонного заказа для нужд Министерства обороны Российской Федерации ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» за отчетный период существенно нарастил объемы производства вертолетной техники, в том числе военной (в 2011 году доля военных вертолетов в общем объеме производства выросла до 30 %).
ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в настоящее время производит вертолет Ми-171 (дальнейшее развитие вертолета класса Ми-8) и его модификации. По итогам совещания Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с промышленниками республики, состоявшегося 1 июля т.г. в г. Улан-Удэ, в 2011 году с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и холдингом «Вертолеты России» проработаны вопросы организации производства новых перспективных вертолетов на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». В частности, в целях расширения продуктового ряда и увеличения объемов производства в 2011 году прорабатывался вопрос об организации выпуска легких вертолетов на производственных площадях ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». Кроме того, проведена работа по вопросу о возобновлении производства самолетов Су-25 на имеющихся мощностях и определены сроки начала серийного производства перспективного вертолета Ми-171А в пассажирском и грузовом вариантах.
На ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в 2011 году в рамках реализации программы техперевооружения и модернизации техники с освоением программно-технических комплексов, направленной на увеличение выпуска вертолетов и создание предпосылок освоения новых перспективных изделий, проведены работы по направлениям модернизации вертолета Ми-171, реконструкции площадки механообрабатывающего производства для монтажа нового оборудования, а также по монтажу и запуску в тестовом режиме нового оборудования. Освоено производство люков, основных и аварийных проемов, элементов задней створки из композитных материалов. Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году составил 787 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня прошлого года.
В производстве железнодорожного подвижного состава на Улан-Удэнском ЛВРЗ – филиале ОАО «Желдорреммаш» в 2011 году отмечена положительная динамика, что во многом обеспечено достигнутыми договоренностями с руководством ОАО «РЖД» по перспективам загрузки Улан-Удэнского ЛВРЗ и увеличению объема работ по ремонту подвижного состава, при постепенном сокращении вагоноремонтного производства и наращивании объемов ремонта электровозов (темп роста производства по итогам 2011 года составил 122,4 %).
В целях повышения качества ремонтных работ, наращивания объемов производства и увеличения мощностей по ремонту электровозов, вагонов и запасных частей в 2011 году проведены мероприятия по реализации инвестиционной программы обновления и модернизации основных фондов, в частности, проведены мероприятия по развитию собственного производства колесных пар, для механического цеха приобретен новый зубофрезерный обрабатывающий центр, а в сталелитейный цех – 5 формовочных машин. Объем капитальных вложений составил 202 млн. рублей, что в 2,6 раза больше в сравнении с уровнем предыдущего года.
Кроме того, в 2011 году при поддержке головной компании ОАО «Желдорреммаш» (ОАО «РЖД») прорабатывались вопросы формирования и реализации программы технического перевооружения, а также формирования стратегии развития Улан-Удэнского ЛВРЗ на период до 2020 года. Определены приоритетные направления среднесрочного развития Улан-Удэнского ЛВРЗ: это электромашинное, литейное, сборочное и колесное производство. Определены планы по увеличению объемов выпуска колесных пар и освоению ремонта электровоза 2ЭС5К «Ермак».
Развитие кооперационных связей в авиастроении и ремонте железнодорожного подвижного состава осуществлялось в рамках поставок комплектующих изделий, производимых в специализированных структурных подразделениях холдингов, аттестованных и сертифицировавших производство, в частности, производились поставки для нужд ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» двигателей и агрегатов вертолетной техники из Украины, Перми, Санкт-Петербурга, а также поставки тяговых электродвигателей, вспомогательных электродвигателей из Новочеркасска для капитального ремонта электровозов на Улан-Удэнском ЛВРЗ.
Кроме того, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» участвовало в программах кооперации с другими авиастроительными предприятиями по таким направлениям, как производство элементов фюзеляжа, агрегатов легкого самолета-штурмовика Як-130 (для компании «Иркут»).
Продолжена проработка вопроса о перспективах организации смежных производств ОАО «Улан-Удэнского приборостроительного производственного объединения» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках модернизации вертолета Ми-171М, в том числе рассмотрены предложения по изготовлению климатической установки вертолета, других агрегатов и систем обслуживания.
Проработан вопрос об организации узловой сборки сельскохозяйственной техники на базе промышленного (индустриального) парка в г. Улан-Удэ. Проведены переговоры о сотрудничестве по поставкам готовых изделий, оборудования, организации совместного производства агротехники на территории республики с компанией «Ростсельмаш» и представительством «Харьковского тракторного завода».
Для увеличения экспорта выпускаемой промышленной продукции проведена работа по осуществлению Плана мероприятий по реализации Протокола о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве между Республикой Бурятия Российской Федерации и Монголией на 2010 – 2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27 ноября 2009 года № 634-р. В частности, реализован ряд двухсторонних контрактов Улан-Удэнского ЛВРЗ – филиала ОАО «Желдорреммаш» на поставку запасных частей и ремонт железнодорожного подвижного состава, в том числе проведение работ по обучению специалистов АО «Улан-Баторская железная дорога», в авиастроении ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» осуществлены поставки вертолетов в количестве 2 единиц, а также проведены работы по сервисному обслуживанию и ремонту вертолетной техники.
В 2011 году продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», в том числе осуществлен закуп военных вертолетов Ми-171Е со стороны ВВС Аргентины (2 единицы), сделаны поставки военно-транспортных вертолетов Ми-171Ш для нужд Министерства обороны Перу (6 единиц) и гражданских транспортных вертолетов Ми-171А1 в Бразилию (2 единицы), поставлены вертолеты Ми-171Е в Китайскую Народную республику (более 30 единиц). В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в заводском Авиационном учебном центре.
2.1.1.4. Металлургическое производство
Промышленная политика по развитию металлургического производства и производства готовых металлических изделий была направлена на повышение эффективности и расширение производства, освоение новых рынков сбыта.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства, развитие инновационных направлений;
увеличение объемов выпускаемой продукции, в том числе экспортного потенциала продукции.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 8
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,4
2,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
19,8
20,3
В 2011 году по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» отгружено продукции на сумму 2,4 млрд. рублей или 120,7 % к 2010 году. Индекс промышленного производства по виду деятельности к уровню 2010 года составил 113,0 %.
Уровень среднемесячной заработной платы вырос на 18,8 % и составил 20,3 тыс. рублей.
На основном предприятии в металлургическом производстве, ЗАО «Улан-Удэстальмост», в 2011 году сохранен динамичный рост производства мостовых металлоконструкций на уровне 134 % к предыдущему году соответственно (произведено 32,4 тыс. тонн готовых изделий).
ЗАО «Улан-Удэстальмост» в 2011 году активно участвовало в создании мостовых сооружений в г. Улан-Удэ (транспортная развязка на ул. Куйбышева и Балтахинова), продолжено строительство объектов транспортной инфраструктуры в г. Сочи, на Урале, в Республике Саха – Якутия и г. Владивостоке.
В 2011 году ЗАО «Улан-Удэстальмост» осуществлена реализация инвестиционного проекта «Увеличение объемов производства мостовых металлических конструкций», в рамках которого на предприятии введено в эксплуатацию новое высокотехнологичное металлообрабатывающее и сварочное оборудование. На осуществление указанного проекта предприятию предоставлена государственная поддержка в форме компенсации части платы за пользование кредитами коммерческих банков, в 2011 году размер предоставленной субсидии составил более 13,7 млн. рублей. На предприятии проведены реорганизационные мероприятия, произведено выведение ремонтной службы завода на аутсорсинг (создано отдельное юридическое лицо).
2.1.1.5. Промышленность строительных материалов
В целях развития промышленности строительных материалов в 2011 году решались задачи по обеспечению строительного рынка современными высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями путем строительства новых и модернизации действующих предприятий отрасли с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Результат достижения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 9
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,6
3,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
15,0
Реализация принятых мер позволила организациям в 2011 году увеличить объемы выпуска основных строительных материалов, темп роста производства которых к уровню соответствующего периода 2010 года составил:
цемента – 470,9 тыс. тонн – 137 %;
конструкций сборных железобетонных – 80,8 тыс. куб. м – 113,3 %;
листов асбестоцементных волнистых – 41,2 муп. – 121 %;
кирпича керамического – 26,9 млн. усл. кирпича – в 2,1 раза.
В целом по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» в 2011 году отгружено продукции на сумму 3,0 млрд. рублей или 144,6 % к 2010 году. Индекс промышленного производства по виду деятельности к уровню 2010 года составил 171,5 %.
Потребителями 68 % произведенных асбестоцементных листов стали строительные и торговые организации Иркутской и Амурской областей, Забайкальского, Хабаровского и Красноярского краев, Республики Хакассия, 32 % продукции реализовано на территории Республики Бурятия.
Изменилась структура реализации сборных железобетонных конструкций и изделий. Так, на 15 % увеличилась реализация продукции на строительном рынке Республики Бурятия.
Основным потребителем произведенного в республике цемента стал строительный комплекс Республики Бурятия, куда было поставлено 47 % продукции или около 200 тыс. тонн. Кроме этого, осуществлялись поставки цемента в Забайкальский край, а также в Красноярский край, Иркутскую область, Республику Саха – Якутия.
Произошел значительный рост производства керамического кирпича, более чем в 2,1 раза, большая часть которого реализована на региональном строительном рынке, около 10 % продукции поставлено в Иркутскую область.
В рамках подпрограммы «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году проведена работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:
строительство завода по высокотехнологичному производству керамического кирпича в Иволгинском районе (ООО «Керамический завод «Красноярово») – продолжены работы по проектированию технологической и строительных частей проекта, ведется поиск инвесторов;
создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м в год (ОАО «Завод бетонных блоков»). На производственных мощностях бетонного завода, построенного в рамках первого этапа реализации проекта, выпущено 25,5 тыс. куб. м качественной бетонной смеси, начата реализация второго этапа проекта – комплектация конструкций каркаса цеха для размещения технологической линии по производству железобетонных конструкций;
установка мельниц по помолу клинкера (ООО «Тимлюйский завод») – продолжена реализация проекта, предусматривающая создание собственного производства основного сырьевого компонента для выпуска шифера – цемента, мощностью 140 тыс. тонн. Осуществлен монтаж третьей мельницы. В 2011 году объем производства цемента на двух ранее введенных мельницах составил 41,2 тыс. тонн, что позволило полностью обеспечить сырьем производство асбестоцементных кровельных листов;
ООО «Селенгинский завод ЖБИ» в ходе реализации инвестиционного проекта «Реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов» освоен и начат выпуск новых железобетонных изделий – балок, колонн, ригелей диафрагм жесткости, объем которых за 2011 год составил 2,4 тыс. куб. м;
модернизация оборудования, внедрение в производство новых видов продукции, в том числе изделий для строительства линий электропередач, дорожного покрытия, стеновых блоков, каркасов сборно-монолитных систем зданий и сооружений и других (ООО «Таловский ЖБК», ООО «Буржелезобетон», ООО «Улан-Удэнский завод ЖБИ»);
вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения» (ООО «Тимлюйский цементный завод») – продолжена работа по реализации инвестиционного проекта, направленного на создание сырьевой базы для производства цемента. По заказу завода ООО «Сибгеопроект» (г. Кемерово) проводились проектные работы.
На реализацию инвестиционных проектов направлено более 150 млн. рублей собственных средств организаций и привлеченных кредитных ресурсов.
Кроме того, организациям промышленности строительных материалов, реализующим инвестиционные проекты, оказана государственная поддержка в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на общую сумму 4,3 млн. рублей.
Фондом поддержки малого предпринимательства Правительства Республики Бурятия двум организациям предоставлены микрозаймы в сумме 1,8 млн. рублей.
За прошедший период организациями промышленности строительных материалов оформлено около 20 сертификатов соответствия на строительные материалы, в их числе осуществляющими производство керамического кирпича, листов асбестоцементных, сборного железобетона, бетона товарного, стеклопакетов и других строительных материалов.
В целях внедрения системы менеджмента качества в организациях проводится системный мониторинг качества производимой продукции, действующие лаборатории оснащаются дополнительным оборудованием, которое сертифицируется в соответствии с требованиями ГОСТ.
2.1.1.6. Лесопромышленный комплекс
Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и развитие лесосырьевой базы;
ориентирование лесопромышленного комплекса на увеличение объема внутренней переработки древесины и реализации пиломатериалов;
модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса с целью выпуска экспортоориентированной продукции;
развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;
сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;
использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.
Результат достижения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 10
Индикаторы развития лесопромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
По виду деятельности «Целлюлозно-бумажное производство»
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,2
2,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
55,0
218,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,7
15,6
По виду деятельности «Обработка древесины и производство
изделий из дерева»
Объем отгрузки, млрд. рублей
0,3
0,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
60,0
708,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
6,6
11,3
В 2011 году в целях более полного вовлечения лесных ресурсов передано в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование 572 лесных участка общей площадью 2,7 млн. га, в том числе для:
осуществления рекреационной деятельности – 134 лесных участка (15,6 тыс. га);
геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых – 169 лесных участка (5,4 тыс. га);
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 92 лесных участка (282,4 га);
строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений – 18 лесных участков (3,4 га);
ведения сельского хозяйства – 33 лесных участка (2,8 тыс. га);
ведения охотничьего хозяйства – 2 лесных участка (35,3 тыс. га);
осуществление научно-исследовательской деятельности – 11 лесных участков (1,9 тыс. га);
осуществление религиозной деятельности – 5 лесных участков (9,2 га);
для заготовки дикоросов – 2 лесных участка (11 тыс. га);
для заготовки древесины – 106 лесных участка (2,6 млн. га) с установленным ежегодным объемом заготовки 2,1 млн. куб. м.
Выдано 46 распоряжений о предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых на площади 498,96 га, 1 распоряжение о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона на проведение изыскательских работ на площади 10,0 га, 39 распоряжений о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью 1 521,0 га. Кроме того, выданы 7 разрешений на геологическое изучение недр без предоставления лесного участка на площади 29,4 тыс. га.
В 2011 году заготовлено древесины в объеме 2 603,6 тыс. куб. м, что составляет 25,5 % освоения расчетной лесосеки. Использование расчетной лесосеки по сравнению с 2010 годом увеличилось на 27,6 %.
В целях обеспечения воспроизводства лесов в 2011 году проведены лесовосстановительные мероприятия: искусственное лесовосстановление произведено на площади 2,9 тыс. га; содействие естественному возобновлению леса на площади 27,9 тыс. га; выращено стандартного посадочного материала сосны – 12,9 млн. шт.; произведен посев семян сосны в питомниках на площади 18,5 га.
В 2011 году из бюджета республики на разработку проектно-сметной документации строительства селекционно-семеноводческого центра направлено 5,8 млн. рублей.
В целях предупреждения лесных пожаров проведены профилактические мероприятия:
профилактические контролируемые выжигания на площади – 262,2 тыс. га;
устройство противопожарных барьеров – 2,6 тыс. км;
уход за минеральными полосами – 4,5 тыс. км;
построено 15,7 км дорог противопожарного назначения;
отремонтировано 116,9 км дорог противопожарного назначения.
Проведено обучение и переподготовка руководителей тушения лесных пожаров. Общая численность подготовленных руководителей тушения лесных пожаров составила 220 человек. В целях противопожарной пропаганды проведена профилактическая и агитационно-разъяснительная работа посредством использования средств массовой информации.
На оснащение пожарно-химических станций (приобретение лесопожарной техники) в 2011 году из средств федерального бюджета выделено субсидий в размере 209,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 11 млн. рублей. Приобретена специализированная лесопожарная техника для оснащения шести пожарно-химических станций 3-го типа в количестве 87 единиц.
В целях осуществления государственного лесного контроля и надзора государственными лесными инспекторами проведено 885 проверок соблюдения требований лесного законодательства юридическими и физическими лицами. Совместно с заинтересованными органами и ведомствами проведено 414 проверок (оперативные мероприятия) на предмет выявления нарушений лесного законодательства. По выявленным нарушениям за 2011 год государственными лесными инспекторами принято 2 140 мер реагирования.
Проведена работа по выявлению и пресечению незаконных рубок, в 2011 году выявлено 841 случай незаконной рубки леса. Незаконно вырублено 29,2 тыс. куб. м древесины. Ущерб составил 232,1 млн. рублей. По выявленным случаям возбуждено 481 уголовное дело.
В рамках исполнения полномочий по реализации положений и требований Закона Республики Бурятия от 7 октября 2009 года № 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» рассмотрены документы для регистрации пунктов приема и отгрузки древесины от 512 предприятий, выдано отказов в постановке на учет и отправлено на доработку 152 заявления, выдано 360 свидетельств о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, снято с учета 21 пункт приема и отгрузки древесины. Всего состоит на учете 339 пунктов приема и отгрузки древесины.
В 2011 году на территории Республики Бурятия реализовывались следующие крупные инвестиционные проекты:
проект ОАО «Байкальская лесная компания» – «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе Республики Бурятия». В 2011 году направлено инвестиций в объеме 837,4 млн. рублей;
проект ООО ЛПК «Байкал-Нордик» – «Комплексная переработка древесины и строительство инфраструктуры лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия». В 2011 году направлено инвестиций в объеме 329,8 млн. рублей;
создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия (ООО «Форестинвест») общей стоимостью 404,0 млн. рублей, (общий объем налоговых поступлений за весь период реализации проекта должен составить 401,3 млн. рублей, создание новых рабочих мест – 269 человек). Объем расчетной лесосеки, планируемой для реализации инвестиционного проекта, составляет 200,3 тыс. куб. м в год. Основные виды выпускаемой продукции – пиломатериалы, экспортные древесно-полимерный композит;
строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (OSB) в Заиграевском районе Республики Бурятия (ООО «Лесная биржа») общей стоимостью 2,7 млрд. рублей (объем налоговых поступлений – 579,6 млн. рублей, создание новых рабочих мест – 177 человек). Объем расчетной лесосеки, планируемой для реализации инвестиционного проекта, составляет 276,7 тыс. куб. м в год. По проекту планируется выпуск ориентированно-стружечной плиты. В 2011 году направлено инвестиций в объеме 4,65 млн. рублей;
модернизация действующего производства и увеличение доли собственных лесозаготовок (ОАО «Селенгинский ЦКК») общей стоимостью 326,0 млн. рублей (объем налоговых поступлений – 320,0 млн. рублей, создание рабочих мест – 161 человек). Объем расчетной лесосеки, планируемой для реализации инвестиционного проекта, составит 215,0 тыс. куб. м. В 2011 году реализован I этап модернизации производства картона, выполнен капитальный ремонт 2-х энергетических котлов, начата программа обновления парка лесовозной и лесозаготовительной техники. Объем инвестиций по проекту составил 218,8 млн. рублей;
состоялся запуск Ильинского деревоперерабатывающего комбината ОАО «Байкальская лесная компания», внедрена немецко-австрийская автоматизированная поточная линия по производству пиловочника. В 2011 году ОАО «Байкальская лесная компания» оказана государственная поддержка в форме субсидии на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков на сумму более 21,9 млн. рублей.
В 2011 году в республиканский бюджет от использования лесных ресурсов поступило неналоговых доходов в сумме 55,4 млн. рублей, из них 53 % занимают платежи по договорам аренды, 47 % – плата за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений.
2.1.2. Агропромышленный комплекс
Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
рост эффективности сельскохозяйственного производства;
ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;
повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 11
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
8,1
7,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
330,0
1 119,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,2
8,9
На решение задач были направлены мероприятия республиканских целевых программ:
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 октября 2010 года № 444;
«Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 года № 420;
«Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Республике Бурятия на 2011 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 года № 421;
«Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2009 – 2012 годы» и «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы», утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 марта 2009 года № 64;
«Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 апреля 2009 года № 129.
Наряду с этим проводилась работа по реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года».
В 2011 году на реализацию мероприятий республиканских целевых программ направлено 959,7 млн. рублей, в том числе 586,2 млн. рублей из средств федерального бюджета.
В рамках данных программ в растениеводстве:
увеличены посевные площади зерновых культур на 900,0 га, картофеля – на 130,0 га, овощей – на 187,0 га, кормовых культур – на 5,0 тыс. га;
осуществлен подъем паров на площади 45,2 тыс. га;
вовлечено в оборот 13,2 тыс. га залежных земель;
проведена химическая прополка зерновых, картофеля, овощей на площади 46,7 тыс. га;
внесено 48,2 тонн средств химической защиты растений и 6,4 тыс. тонн минеральных удобрений, что на 20 % выше уровня прошлого года, 166 тыс. тонн органических удобрений (138 % к уровню прошлого года). Сельскохозяйственным товаропроизводителям оказана государственная поддержка в виде субсидирования части стоимости приобретения минеральных удобрений на сумму 47,51 млн. рублей (республиканский бюджет – 34,2 млн. рублей, федеральный бюджет – 13,31 млн. рублей) и средств защиты растений на сумму 14,57 млн. рублей (республиканский бюджет – 14,5 млн. рублей, федеральный бюджет – 0,067 млн. рублей);
засеяно 2 680 тонн элитных семян зерновых культур на площади 13,4 тыс. га, что составляет 13 % посевных площадей зерновых культур.
В целях роста эффективности сельскохозяйственного производства была осуществлена поставка более 364 единиц посевной, зерноуборочной почвообрабатывающей и кормозаготовительной техники.
В целом обновление парка сельскохозяйственных машин на сумму более 400 млн. рублей позволило обработать по интенсивной технологии более 35 % общей площади посева зерновых.
В результате реализации комплекса мер во всех категориях хозяйств валовой сбор зерна в весе после доработки составил 97,6 тыс. тонн или 134,8 % к уровню 2010 года, картофеля – 167,7 тыс. тонн (101,8 % к уровню 2010 года), овощей – 52,3 тыс. тонн (112,4 % к уровню 2010 года). При этом урожайность картофеля и капусты увеличилась на 1,8 %, огурцов – на 10,6 %, томатов – на 5,7 %, зерновых культур по сравнению с 2010 годом увеличилась на 11,7 % и составила 14,3 ц/га убранной площади.
В хозяйствах всех категорий заготовлено кормов: 588,4 тыс. тонн сена, что составило 116 % к уровню 2010 года; 44,2 тыс. тонн готового сенажа (93,7 % к уровню 2010 года), 55,2 тыс. тонн готового силоса (197 % к уровню 2010 года), 42,8 тыс. тонн зернофуража, 33,4 тыс. тонн соломы.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» и в соответствии с Порядком предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку животноводства в 2011 году оказана государственная поддержка по возмещению части затрат:
по приобретению молодняка племенного скота;
по содержанию племенного маточного поголовья;
по приобретению семени быков-производителей.
Для увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных проведена работа по закупу сельскохозяйственными товаропроизводителями за пределами республики племенного скота. Завезено 300 голов племенных свиней из Иркутской области, 8 700 голов овец из Астраханской и Волгоградской областей, 312 голов КРС из Австралии. В результате удельный вес племенного скота в общем поголовье увеличился с 6,8 % в 2010 году до 9,72 % в 2011 году.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» в хозяйствах проводился откорм сверхремонтного молодняка. В 2011 году построено 18 новых откормочных площадок и ферм на 4 330 постановочных мест. Для организации интенсивного откорма сверхремонтного молодняка мясной породы 40 сельскохозяйственными товаропроизводителями закуплена кормозаготовительная техника и оборудование на общую сумму более 120 млн. рублей. Кроме того, оказана государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на закуп кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота всем категориям хозяйств, включая ЛПХ, в сумме 211,7 млн. рублей.
В целях увеличения производства молока и молочной продукции оказана государственная поддержка:
на возмещение части затрат по уплате процентных ставок по кредитам, полученным на закуп сырья организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, в целях авансирования сельскохозяйственных организаций;
компенсация части затрат на обеспечение прироста молока, реализуемого на перерабатывающие предприятия республики. В 2011 году направлено 12 млн. рублей.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2167-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства» предусмотрена господдержка организаций АПК, реализующим молоко на молокоперерабатывающие предприятия. Объем субсидий составил 16,4 млн. рублей.
В 2011 году ООО «Возрождение» Прибайкальского района включено в государственный племенной регистр Российской Федерации по разведению крупного рогатого скота симментальской породы. Поданы документы на определение вида деятельности по СПК «Мыла» Закаменского района по бурятским лошадям.
Комплексные меры господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей способствовали росту поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 10,1 %, в том числе коров – на 11,7 %, овец и коз – на 7,2 % к уровню 2010 года; производства мяса – на 0,2 %, яйца – на 1,7 %.
В целом объем производства продукции сельского хозяйства в 2011 году составил 16,1 млрд. рублей, с ростом к уровню 2010 года в действующих ценах – на 4,5 %, в сопоставимых ценах – на 1,9 %.
В пищевой и перерабатывающей промышленности в 2011 году начата реализация следующих инвестиционных проектов:
«Модернизация хлебопекарного производства ОАО «Бурятхлебпром»;
«Модернизация оборудования линий по производству шоколадных конфет конфетно-карамельного цеха ЗАО «Амта»;
«Организация производства по переработке рыбы «Рыбозавод Байкал»;
«Строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат».
Введены в эксплуатацию новые производства:
по переработке молока и производству молочной продукции – ООО «Жемчуг» (Тункинский район), ООО «Имагта» (Хоринский район), ООО «Ритм» (Мухоршибирский район), ИП Будаев Н.Г. (Еравнинский район), ИП Надмитова Е.Г. (Курумканский район), ООО «Водолей» (Баргузинский район);
по первичной переработке скота и переработке мяса – ООО «СПК «Надежда» (Заиграевский район), СПоК «Бичура Агро», ООО «Джидинская мясная компания», ООО «Кумяко» и ИП Болдонов Б.Б. (Курумканский район), ИП Цыдендоржиев Б.С. (Хоринский район) и др.
Продолжается реализация инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению ОАО «Молоко Бурятии», ООО «Кооппроизводство», ООО «Бичурский маслозавод», ООО «Мухоршибирский молочный комбинат «Буренка», СПоК «Берилл», ООО «Заготпром», ООО «Эко-Фуд», ООО «Пиката», ООО «БМПК», ООО «Катюша», ОАО «Закаменский мясокомбинат», ОАО «Байкалфарм», ОАО «Аквабур».
После реконструкции и установки нового технологического оборудования состоялось официальное открытие ООО «Хлебушек» – предприятия по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
Открыты новые и реконструированы действующие предприятия по переработке молока в Тункинском, Хоринском, Кижингинском, Джидинском, Курумканском, Еравнинском районах.
В 2011 году предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности республики оказана государственная поддержка на общую сумму 99,05 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета направлено 62,87 млн. рублей, из федерального бюджета – 36,18 млн. рублей.
Увеличились объемы производства цельномолочной продукции на 14,5 %, колбасных изделий – на 18,3 %, мясных полуфабрикатов – на 9,5 %, плодоовощных консервов – на 9 %, воды минеральной – на 17,7 %, напитков безалкогольных – на 5,5 %, рыбы и продуктов рыбных – на 3,7 %, сыров и продуктов сырных – на 19,3 %, хлеба и хлебобулочных изделий – на 11,5 %, крупы гречневой – на 47,8 %.
В связи с прекращением деятельности ООО «Фуд Трэйд» и введением на предприятии конкурсного производства, снижением объемов производства мясных консервов в связи с модернизацией производства на ООО «Бурятмяспром», строительством ООО «Петропавловский мясокомбинат» откормочного комплекса для усиленного откорма перед забоем не удалось достигнуть индикатора «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака». При программном уровне 8,1 млрд. рублей фактически предприятиями отгружено продукции на сумму 7,8 млрд. рублей.
Значительно возрос к уровню 2010 года уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство – в 1,9 раза.
Продолжается работа по реализации крупных инвестиционных проектов организаций АПК: начато строительство крупного свиноводческого комплекса в Заиграевском районе, продолжается работа по реализации проекта молочно-товарной фермы в Селенгинском районе, осуществляется монтаж оборудования крупного тепличного комплекса в Мухоршибирском районе с. Тугнуй, реализуется проект производства, хранения и первичной переработки картофеля и овощей в Прибайкальском районе. В рамках соглашения с ОАО «Росагролизинг» ведутся предпроектные работы по строительству 2-х козеферм в Бичурском и Заиграевском районах.
С целью устойчивого социально-экономического развития малых сел в Республике Бурятия, создания благоприятных условий для организации и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, дальнейшего развития и распространения семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств принята республиканская целевая программа «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2011 года № 680.
В целях решения задачи повышения уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» введено 6 842 кв. м жилья в сельской местности. В 2011 году выдано 100 свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в том числе 47 свидетельств для молодых семей и молодых специалистов, проживающих или изъявивших желание проживать в сельской местности. Проведены линии водоснабжения протяженностью 20,1 км. Построены 2 фельдшерско-акушерских пункта (в с. Михайловка Кижингинского района и с. Тугнуй Мухоршибирского района). В с. Тугнуй введена школа на 150 мест.
2.1.3. Туризм
Программные мероприятия в сфере развития туризма в 2011 году были направлены на:
создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 12
Индикаторы развития туризма
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Количество туристских прибытий, тыс. человек
400,0
530,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 320,0
1 487,5
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
110,0
120,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
10,3
11,9
В целях создания организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» в 2011 году проведены мероприятия, направленные на территориальную организацию туризма посредством создания зон экономического благоприятствования, мест массового отдыха, формирования инвестиционных проектов.
В 2011 году проведена работа по подготовке предложений Республики Бурятия в проект ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».
В результате по итогам конкурсного отбора включены 4 укрупненных инвестиционных проекта Республики Бурятия с началом реализации с 2012 года:
туристско-рекреационный кластер (далее – ТРК) «Подлеморье» (Кабанский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры в 2012 – 2013 годы: строительство ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с ПС 35/10 кВ «Сухая», реконструкцию автомобильной дороги подъезд от автодороги Шергино – Оймур – Заречье к п. Новый Энхалук км 0+000 км 3+200;
автотуристский кластер (далее – АТК) «Тункинская долина» (Тункинский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры в 2012 – 2013 годы: строительство подъездной автомобильной дороги от 100 км федеральной трассы А-164 «Култук – Монды»;
автотуристский кластер «Байкальский» (Иволгинский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры: строительство водовода «Тапхар – АТК «Байкальский» (2012 – 2013 годы);
автотуристский кластер «Кяхта» (Кяхтинский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры: строительство водозабора и сетей водоснабжения АТК «Кяхта» (2012 год).
Реализация укрупненных проектов будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства с участием 36 инвесторов с инвестиционными проектами по созданию объектов туристской инфраструктуры: средств размещения, развлекательно-досуговых, спортивных, торговых центров, придорожного сервиса.
Общая сумма на реализацию мероприятий по созданию туристических кластеров на период с 2012 по 2017 годы составит 10 827 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 922,0 млн. рублей, республиканского бюджета – 795,8 млн. рублей и внебюджетных источников – 7 109,2 млн. рублей.
Данные проекты включены в РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы».
Разработаны проекты планировок туристских кластеров, обоснование перечня объектов капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры, которые представлены в сводных планах развития кластеров.
В 2011 году подготовлена вся необходимая документация по объектам ТРК «Подлеморье», АТК «Байкальский». По АТК «Тункинская долина» проектно-сметная документация находится на госэкспертизе и по АТК «Кяхта» – объявлен конкурс на разработку проектно-сметной документации.
В рамках создания зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (далее – ЗЭБ ТРТ) «Ацагатская долина» (Заиграевский район) в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 года № 213 «О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия» разработана и согласована Концепция развития ЗЭБ ТРТ «Ацагатская долина», подготовлены сводный сметный расчет строительства обеспечивающей инфраструктуры, проект планировки ЗЭБ ТРТ, карты-схемы размещения объектов, эскизные решения объектов туристской инфраструктуры, определен потенциальный резидент ЗЭБ ТРТ «Ацагатская долина» – ООО «Жассо-тур». ООО «Жассо-тур» разработан бизнес-план «Строительство этнокомплекса «Степной кочевник» для реализации на территории ЗЭБ ТРТ. В 2011 году инвестировано 30,0 млн. рублей в строительство ресторана и фестивального комплекса на 500 мест, строительство пляжной зоны отдыха и благоустройство территории.
В рамках Координационного плана действий по организации отдыха, безопасности и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2011 году создано 48 мест массового отдыха туристов на площади 1 197 га с предоставлением основного набора услуг (питание, прокат, экскурсии).
В целях учета «неорганизованных» туристов в соответствии с Приказом Федерального агентства по туризму от 18 июля 2007 года № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по заказу Республиканского агентства по туризму Байкальский институт природопользования СО РАН провел обследование по определению внутреннего туристского потока и величины потребительских расходов туристов на территории республики. По итогам проведения обследований определен коэффициент досчета «неорганизованных» туристов – граждан Российской Федерации – 1,17, иностранных туристов – 1,8.
С целью стимулирования предпринимательской инициативы, привлечения частных инвестиций в турбизнес в соответствии постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2009 № 453 30 субъектам малого предпринимательства в сфере туризма предоставлены субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров, на обустройство и ремонт внешнего вида зданий и благоустройство дворовой территории, на транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест отдыха и туризма на общую сумму 5 млн. рублей.
С целью продвижения туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках в 2011 году Республика Бурятия приняла участие в 5 международных и региональных туристских выставках: «Интурмаркет – 2011» (г. Москва), «KOTFA – 2011» (г. Сеул, Республика Корея), «Енисей – 2011» (г. Красноярск), «China International Travel Mart – 2011» (г. Куньмин, Китай), «Mongolia ITF – 2011» (г. Улан-Батор, Монголия).
Также организованы и проведены VIII Республиканская туристская выставка «Туризм и отдых в Бурятии – 2011», Байкальский международный туристский форум.
Экспозиции Бурятии на 5 международных туристских выставках посетило свыше 15 тыс. посетителей и участников. Выставку «Туризм и отдых в Бурятии» посетило свыше 6 000 человек, участие приняли 75 организаций из Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, Монголии.
В рамках указанных мероприятий проведены 52 рабочие встречи с туроператорами, руководством и представителями туристских компаний, руководством и представителями органов управления туризмом зарубежных стран и регионов Российской Федерации, хотельерами, СМИ. Заключено 444 договора о сотрудничестве между организациями сферы туризма, из них 375 в рамках «Туризм и отдых в Бурятии» и 69 в рамках 4-х международных выставок и Форума.
В целях развития въездного туризма, продвижения рекреационных ресурсов на мировом рынке организовано участие делегаций Республики Бурятия в Российско-Китайском форуме по развитию сотрудничества в области туризма между регионами Дальнего Востока и Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (г. Манчжурия, Китайская Народная Республика). Республика Бурятия была представлена стендовой экспозицией инвестиционных проектов «Рекреационный комплекс «Парк отель Верхняя Березовка» в г. Улан-Удэ, «СПА-курорт «Тункинская долина» в Тункинском районе, «Байкал: побег в чистоту» в г. Северобайкальск, ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в Прибайкальском районе. В рамках Форума состоялись конференции «Состояние и перспективы развития объектов туристской индустрии регионов Дальнего Востока и Сибири РФ и Северо-Востока КНР» и «Упрощение формальностей при совершении туристских поездок. Актуальные вопросы развития безвизового туристического обмена между приграничными регионами России и Китая, формирования и продвижения туристского продукта». Также состоялись деловые встречи между туроператорами Бурятии и ведущими турфирмами Автономного Района Внутренняя Монголия (далее – АРВМ) КНР, подписаны двусторонние соглашения о туристическом обмене.
В целях продвижения туристских ресурсов Республики Бурятия, привлечения потенциальных инвесторов в 2011 году размещена рекламно-информационная продукция в альманахе «Восточное кольцо», в журнале «Байкалов день», «Мир Байкала», организовано участие в цикле телевизионных программ о туристских ресурсах Республики Бурятия на телеканале «Ариг Ус» в рамках телепередачи «Будьте здоровы», издан буклет «Туристские маршруты Бурятии», туристский путеводитель.
Организована и проведена рабочая встреча (work-shop) туроператоров Республики Бурятия с туроператором НТК «Интурист», проведен ознакомительный тур с представителями СМИ, бизнеса г. Больцано (Италия), проведено экспедиционное обследование туристского маршрута «Великий чайный путь» с представителями АРВМ КНР, Монголии и России по территории Китая, Монголии и Республики Бурятия.
В рамках мероприятий празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства 6 – 9 сентября 2011 года в г. Улан-Удэ проведен Байкальский международный туристический форум, в работе которого приняли участие более 300 человек, в том числе 16 представителей иностранных государств (КНР, Монголия, Южная Корея, Германия, Испания) и 193 представителя из 23 регионов России.
По итогам Форума подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Бурятия и компанией «Гостеприимство и туризм» (Hospitality&Tourism) Республики Корея.
Реализован межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии».
2.1.4. Торговля и потребительский рынок
С целью полного удовлетворения потребности населения в качественных и доступных товарах и услугах, повышения уровня торгового обслуживания населения Республики Бурятия на основе схем территориального развития с учетом достижения нормативов обеспеченности населения торговыми площадями в 2011 году решались задачи по:
формированию условий для развития потребительского рынка, устранению излишних административных барьеров в торговле, общественном питании и в сфере платных услуг;
реализации государственной политики и совершенствованию нормативного регулирования в сфере потребительского рынка;
совершенствованию инфраструктуры потребительского рынка, обеспечению равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; обеспечению физической и ценовой доступности товаров и услуг;
повышению качества и безопасности товаров и услуг;
содействию продвижению товаров местных товаропроизводителей, повышению уровня конкурентоспособности продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 13
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
Объем платных услуг, млрд. рублей
22,4
23,5
Оборот общественного питания, млрд. рублей
6,0
6,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,6
13,8
По итогам 2011 года оборот розничной торговли по Республике Бурятия составил 98,2 млрд. рублей, что превысило уровень предыдущего года на 5 %. В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 55,1 %, удельный вес непродовольственных товаров – 44,9 %.
Оборот общественного питания по Республике Бурятия за 2011 год составил 6,6 млрд. рублей, что составило 109,8 % к предыдущему году. Рост оборота общественного питания обусловлен увеличением спроса на услуги питания в связи с изменением потребительских предпочтений и развитием сети современных предприятий питания, в том числе в составе новых торгово-развлекательных центров.
По состоянию на 1 января 2012 года в республике оказывали услуги общественного питания 948 объектов на 47 708 посадочных мест. Обеспеченность посадочными местами по г. Улан-Удэ достигла 63 посадочных места на 1 000 жителей, по районам республики составила 30 посадочных мест на 1 000 жителей.
В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» и совершенствования нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка принято постановление Правительства Республики Бурятия от 25 января 2011 года № 20 «О торговом реестре», постановление Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 6 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия». Органами муниципальных образований и городских округов республики утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов, кроме четырех муниципальных образований, в которых из-за отсутствия нестационарной торговой сети данные схемы не предусмотрены.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальных районах и городских округах в Республике Бурятия.
В течение года продолжалось развитие инфраструктуры потребительского рынка. Так, по состоянию на 1 января 2012 года торговое обслуживание населения осуществляло 5 846 объектов розничной торговли, что на 4,7 % больше в сравнении с соответствующим периодом прошлого года, в том числе 4 592 магазинов, 55 торговых центра, 22 торговый комплекс, 13 розничных рынков и 1 164 единиц мелкорозничной сети с общей торговой площадью 438,5 тыс. кв. м. В течение 2011 года в республике открылось 3 торговых центра, 2 торговых комплекса, 127 магазинов.
Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса принадлежит предприятиям организованной торговли – они обеспечивают 98,1 % оборота розничной торговли, на долю розничных рынков приходится 1,9 %. С увеличением объектов розничной торговли на 4,7 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей составила 451,5 кв. м.
В 2011 году продолжена реализация проекта «социальный магазин». По состоянию на 1 января 2012 года функционировал 101 социальный магазин, в том числе 5 магазинов в г. Улан-Удэ.
В целях развития инфраструктуры торговли и продвижения продукции местных товаропроизводителей в г. Улан-Удэ открылась сельскохозяйственная площадка «Стимул» на 50 торговых мест, в 2012 году планируется реконструкция и ввод дополнительных торговых площадей, в том числе для сельскохозяйственных товаропроизводителей в торгово-ярмарочном комплексе «Фортуна Бурятии» (1 000 кв. м), ТК «Крестьянский» (1 200 кв. м), ИП Асалханов Л.А. (1 500 кв. м).
В 2011 году в республике создано некоммерческое партнерство «Товары Бурятии» в его состав вошли ведущие пищевые и перерабатывающие предприятия: ООО «Бурятмяспром», ООО «БМПК», и др., партнерство создано с целью продвижения продукции местных товаропроизводителей и развития фирменной торговой сети, кроме этого в нестационарных торговых объектах запланировано размещение павильонов «Продукты Бурятии».
Проведен конкурс «350 лучших продуктов родной земли», целью которого являлось содействие повышению конкурентоспособности продукции местного производства; ее продвижение на внутреннем и внешнем рынках; создание высокой репутации республиканских производителей качественной продукции; содействие потребителю в выборе лучшего пищевого продукта.
Для повышения уровня ресторанного бизнеса, культуры питания в 2011 году в рамках подготовки празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства проведены обследования в 80 предприятиях общественного питания, рекомендованных для обслуживания праздничных мероприятий органами местного самоуправления.
Для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам необоснованного роста цен на товары первой необходимости и качества продуктов питания создана «горячая линия» во всех муниципальных образования и городских округах Республики Бурятия.
В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года разработан и реализован Межведомственный план взаимодействия по профилактике алкоголизации населения и совершения нарушений действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции на 2011 год. Проводились контрольные, организационные, информационные мероприятия по профилактике алкоголизации населения, в том числе проведение контрольных проверок по соблюдению требований законодательства и лицензионных требований по обороту алкогольной продукции, разработка, выпуск и распространение средств наглядной агитации по профилактике алкоголизма, проведению акций, целью которых являются пропаганда здорового образа жизни и ограничение доступности алкогольной продукции для несовершеннолетних жителей республики и другое.
Проведено 245 проверок юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Нарушения действующего законодательства выявлены в 24 торговых объектах, что составило 11,0 % от общего количества проверенных торговых объектов. Всего выявлено 30 нарушений, что в 1,7 раза выше уровня 2010 года.
За нарушения законодательства в 2011 году аннулировано 11 лицензий, приостановлено действие 19 лицензий, выписано 114 предписаний.
В 2011 году через розничную сеть Республики Бурятия реализовано 2 410,8 тыс. дал алкогольной продукции. В общем объеме реализованной алкогольной продукции емкость рынка водки составляет 57,1 %. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем реализованной алкогольной продукции местного производства по показателю водка уменьшился на 6,2 %, объем реализованной алкогольной продукции импортного производства и производства России по показателю водка также уменьшился на 6,7 % и 4,1 % соответственно. Уменьшение объема реализации связано с принятием приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 6 декабря 2010 года № 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винных дистиллятов и коньячных спиртов).
Также необходимо отметить ежегодное сокращение потребления алкогольной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь (2008 – 12,8 л, 2009 – 8,6 л, 2010 – 8,1 л, 2011 – 7,8 л).
Для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части, касающейся требований к розничной продаже алкогольной продукции, создана «горячая линия». За время работы «горячей линии» принято свыше 500 телефонных звонков.
2.1.5. Малое предпринимательство
Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);
развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 14
Индикаторы развития малого предпринимательства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. рублей
38,1
38,1
Количество малых предприятий, тыс. ед.
7,7
7,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
11,2
11,5
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
20,2
21,0
В 2011 году на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 7,8 тыс. малых предприятий со среднесписочной численностью занятых (без внешних совместителей) 57,1 тыс. человек, что на 6,6 % и 24 % больше соответственно, чем в 2010 году.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила по оценке 21,0 % при программном значении индикатора 20,2 %.
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 38 100,0 млн. рублей, что на 19,7 % выше уровня 2010 года.
В республике в 2011 году осуществляли предпринимательскую деятельность 32,1 тыс. индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих дополнительную занятость населения. По сравнению с 2010 годом численность индивидуальных предпринимателей возросла на 100 единиц.
Положительная динамика показателей вклада малого предпринимательства в экономику республики обусловлена рядом факторов, в том числе принятыми Правительством Республики Бурятия мерами по совершенствованию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, совершенствованию нормативной правовой базы, снижению административных барьеров, созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.
В рамках содействия созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях республики осуществляли работу 23 Фонда поддержки предпринимательства по направлению финансового обеспечения реализации муниципальных программ поддержки субъектов малого предпринимательства. На конец 2011 года активы муниципальных фондов составили 282,67 млн. рублей. Муниципальные фонды предоставляли микрозаймы суммой до 1 млн. рублей и сроком до 1 года, под 5 – 10 % годовых, поручительство для обеспечения кредитного или лизингового договора, компенсировали затраты по кадастровым работам и лизинговым платежам, предоставляли оборудование, технику или скот в лизинг под 5 – 10 % годовых сроком от 3 до 5 лет. В 2011 году оказана поддержка 412 предпринимателям.
Продолжил деятельность Республиканский фонд поддержки предпринимательства в части предоставления займов и микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Микрофинансовый фонд). Активы Микрофинансового фонда на конец 2011 года составили 142,8 млн. рублей. В 2011 году Микрофинансовый фонд предоставлял субъектам малого и среднего предпринимательства микрозаймы в размере до 1 млн. рублей сроком до 1 года под 5 % годовых и займы суммой до 1 млн. рублей, сроком до 3 лет, под 13,75 % годовых. В 2011 году государственную поддержку в виде микрозаймов получили 35 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму более 31,8 млн. рублей.
В целях повышения эффективности реализации мероприятия по предоставлению поручительств по обеспечению кредитных и лизинговых договоров, заключенных субъектами малого предпринимательства создан Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия. Его активы в 2011 году составили 200,2 млн. рублей. Государственную поддержку в виде поручительства Гарантийного фонда получили 65 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 164,0 млн. рублей, что позволило привлечь на реализацию предпринимательских проектов 385,2 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков.
С целью повышения уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства в 2011 году в каждом муниципальном образовании республики проведены семинары по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе о налогообложении, о коммерциализации инновационных проектов, о мерах государственной поддержки, выпущены брошюры.
ГБУ РБ «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» в 2011 году субъектам малого предпринимательства оказано 31 896 консультационных услуг, проведено 43 информационно-обучающих семинара, в которых приняли участие более 1 500 человек.
В целях повышения информированности предпринимателей о своих правах и обязанностях при проведении государственного контроля организованы семинары в г. Улан-Удэ и районах республики по разъяснению законодательства, регулирующего осуществление государственного контроля. При осуществлении предпринимательской деятельности в организациях, осуществляющих контроль (надзор) предпринимательской деятельности, созданы межведомственные комиссии с участием общественных организаций предпринимателей.
Также реализованы мероприятия по правовой помощи малому бизнесу, в рамках которых предпринимателям выдавались информационные листы с указанием реквизитов «горячей линии» правовой помощи в городах и районах республики.
В 2011 году субъектам малого предпринимательства оказана государственная поддержка:
а) субсидирование части процентной ставки по кредитам в размере 4/5 ставки рефинансирования Центробанка – 64 получателя на сумму 24,07 млн. рублей;
б) возмещение части расходов, связанных с уплатой лизинговых платежей, – 90 % первоначального платежа по договору лизинга, но не более 15 % от стоимости предмета лизинга – 7 получателей на сумму 16,93 млн. рублей;
в) в виде платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, по внешнеэкономической деятельности, за сертификацию, по выставочно-ярмарочной деятельности, по аттестации рабочих мест по условиям труда, проводимой в целях организации работы по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, – в размере 50 % произведенных расходов – 11 получателей на сумму 3,32 млн. рублей;
г) возмещение расходов за предоставленное поручительство – 5 получателей на сумму 28,68 тыс. рублей;
д) начинающим предпринимателям в рамках республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – до 1 млн. рублей по договорам лизинга, до 500 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 300 тыс. рублей субъектам малого бизнеса в остальных сферах деятельности. Субсидии предоставлены 117 субъектам на общую сумму 36,5 млн. рублей;
е) производителям сувенирной продукции в рамках конкурса «Лучший сувенир» оказана государственная поддержка 18 субъектам малого предпринимательства на сумму 3,0 млн. рублей;
ж) в целях обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях республики, снижения социальной напряженности в связи с передислокацией воинских частей, развития малого и среднего предпринимательства в поселениях республики оказана государственная поддержка 7 субъектам малого и среднего предпринимательства пгт. Джида в сумме 23,38 млн. рублей;
з) возмещение расходов субъектов малого предпринимательства, реализующих программы первичной обработки и глубокой переработки шерсти, связанных с проектированием производственных процессов, модернизацией действующего производства, созданием нового производства, внедрением новых производственных процессов, приобретением машин и оборудования получил 1 субъект малого предпринимательства на сумму 2,05 млн. рублей;
С целью развития молодежного предпринимательства изданы библиотечка начинающего предпринимателя (справочные материалы), информационные каталоги, буклеты в помощь молодому предпринимателю. Проведено обучение «Открой свое дело», включающее курс бизнес-планирования, проведение семинаров, тренингов, мастер-классов, экспертных сессий с привлечением специалистов, успешных предпринимателей. Проведен конкурс «Лучший проект начинающего предпринимателя», в рамках которого 50 молодых предпринимателей получили гранты по 300,0 тыс. рублей на организацию бизнеса.
В 2011 году субъектами малого предпринимательства подано 1 872 заявок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия, что составляет 72,1 % от общего числа заявок на участие в торгах (по электронным аукционам данное количество и процент рассчитывался по вторым частям заявок). В 974 лотах субъекты малого предпринимательства победили, сумма заключенных контрактов составила 2 111,6 млн. рублей.
Начата работа по заключению соглашения с образовательными учреждениями Республики Бурятия с целью подготовки кадров для предпринимательской деятельности.
С целью стимулирования деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании приняты программы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого предпринимательства, осуществляют деятельность муниципальные фонды.
2.1.6. Рынок труда
Достижение поставленных целей в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие трудоустройству ищущих работу граждан;
повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 15
Индикаторы рынка труда
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
Уровень регистрируемой безработицы, %
2,9
1,7
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
20,0
58,6
В 2011 году продолжала сохраняться положительная динамика на рынке труда в Республике Бурятия. Итоги обследований свидетельствуют, что благодаря реализации в 2009 – 2011 годах программ по стабилизации ситуации на рынке труда удалось сдержать нарастание негативных явлений.
Общая численность безработных граждан снизилась с 47,9 тыс. человек в начале 2011 года до 34,9 тыс. человек к концу года, то есть на 13 тыс. человек. Уровень общей безработицы за этот период снизился на 3,1 % и составил к декабрю 7,3 %, а в среднем за год – 9,1 %. Уровень регистрируемой безработицы в 2011 году составил 1,7 %.
Указанные задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения: реализация Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2011 год (постановление Правительства Республики Бурятия от 14 января 2011 года № 9) и Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2011 год, финансируемых за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года (постановление Правительства Республики Бурятия от 17 мая 2011 года № 223), ведомственной целевой программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы.
В рамках реализации вышеуказанных программ в 2011 году проведена следующая работа:
1. Предоставлены государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы 47 355 человек.
2. Ищущим работу гражданам предложено 47 717 вакансий. На данные вакансии трудоустроено 22 385 человек на постоянные и временные работы.
3. Временно трудоустроено 9 076 человек, в том числе на общественные работы – 6 558 человек; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 2 082 подростка; граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 350 человек; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, – 86 человек.
4. Оказаны государственные услуги по профессиональной ориентации 14 122 человек.
5. В рамках содействия самозанятости государственную услугу по содействию самозанятости получили 7 550 безработных граждан в виде консультаций по организации предпринимательской деятельности. Финансовую помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации малого предприятия, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов получили 4 567 человек. Организовали собственное дело 4 567 безработных гражданина, которые дополнительно создали 4 367 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в том числе 375 безработных граждан зарегистрировались в органах Налоговой службы в качестве индивидуальных предпринимателей, которые создали 417 дополнительных рабочих мест за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года. Основными направлениями деятельности граждан, организовавших собственное дело, являются сельское хозяйство, обрабатывающее производство, строительство, оказание бытовых услуг населению, гостиничный сервис и туризм.
6. В период поиска работы органами службы занятости населения республики оказана социальная поддержка для 37 077 безработным гражданам в виде пособий по безработице, стипендий в период обучения, материальной помощи.
7. Проведено 138 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест рабочих мест. В проведенных ярмарках приняло участие около 18,6 тыс. ищущих работу и безработных граждан.
8. Государственная услуга по информированию о положении на рынке труда при непосредственном обращении оказана 32 878 человек. Информация о положении на рынке труда является общедоступной, предоставляется и распространяется свободно и с использованием средств массовой информации, сети «Интернет», телекоммуникационных сетей, средств связи, изданий информационных материалов (буклетов, брошюр). Кроме того, посредством телефонов «горячая линия» проинформировано 19 тыс. граждан и работодателей, на встречах в сельских поселениях более 5 тыс. граждан, на ярмарках – 18,7 тыс. граждан. Изданы информационные материалы общим тиражом 39,6 тыс. экземпляров. В 2011 году размещены около 160 публикаций по вопросам занятости, на канале БГТРК вышли в эфир 22 видеоматериала по информированию населения о ситуации на рынке труда, транслировались рекламные ролики по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан. С целью повышения престижа рабочих специальностей использовалась наружная реклама – размещено 6 баннеров.
За 2011 год состоялось 425 выезда Мобильных центров занятости населения во все сельские поселения Республики Бурятия. 5 020 граждан получили консультации в целях поиска работы, 339 работодателя получили консультации через Мобильный центр занятости.
9. Квота на привлекаемых иностранных работников по профессиям, специальностям и квалификациям в 2011 году составила 1 876 человек.
10. На опережающее обучение в 2011 году направлено 772 работника, находящихся под риском увольнения.
Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 208 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Договоры заключены со 141 организацией республики.
В 2011 году прошли опережающее обучение 30 женщин, работающих на вредных и тяжелых условиях труда, из них 8 по специальности «1С: предприятие», 12 – «специалист по бережливому производству», 4 – «специалист по металловедению», 2 – «специалист по экологической безопасности», 1 – «специалист по радиационной безопасности». Договоры на обучение данных женщин были заключены с ОАО «Желдорреммаш», ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение». Также на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» была организована стажировка 3 женщин по специальности «методика разрешающего контроля».
По организации переподготовки врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения в Республике Бурятия на 2011 – 2012 годы в 2011 году заключены договоры на обучение 93 врачей различных медицинских учреждений республики. Обучение проводилось в высших медицинских учебных заведениях г. Улан-Удэ, г. Иркутска, г. Читы, г. Красноярска, г. Москвы по специальностям лечебная физкультура и спортивная медицина, неонатология, эндоскопия, кардиология, функциональная диагностика, ультразвуковая диагностика, бактериология, рентгенология и др.
11. За 2011 год центрами занятости были заключены договоры с 328 организациями на временное трудоустройство 839 выпускников с закреплением за ними 788 наставников. После окончания стажировки на постоянные рабочие места трудоустроились 455 выпускника различных уровней образования, что составляет 54,2 % от общего количества выпускников, направленных на стажировку.
12. Создано 84 места для трудоустройства инвалидов, 16 мест – для родителей, воспитывающих детей инвалидов, 138 мест – многодетным родителям.
В 2011 году органами службы занятости населения республики проводилась работа по организации общественных работ, временного трудоустройства граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, работников системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также организация общественных работ для безработных и ищущих работу граждан, финансируемых за счет остатков межбюджетных трансфертов 2010 года. За 2011 год трудоустроено на общественные работы 1 873 человека, из которых 1 750 безработных и ищущих работу граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах; 123 работника системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения.
Общественные работы проводились в таких монопрофильных населенных пунктах как г. Гусиноозерск, г. Северобайкальск и поселках Каменск и Селенгинск Кабанского района. В 2011 году наибольшее число трудоустроенных граждан на общественные работы наблюдается в Кабанском районе (712 человек). Граждане занимались уборкой мусора, снега, благоустройством территорий, подсобными видами работ.
Также, 4 038 человек трудоустроено на общественные работы, финансируемые за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года. Реализация программ позволила сохранить 1 226 и создать 15 799 рабочих мест, тем самым снизить уровень общей безработицы по республике с 10,4 % (в 2010 году) до 9,1 % (в 2011 году), снизить уровень регистрируемой безработицы с 2,2 % в 2010 году до 1,7 % в 2011 году и напряженность на рынке труда до 1,1.
2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;
обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.
Таблица 16
Индикаторы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
93,9
146,4
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
1,0
1,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
45,0
45,0
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
16,0
17,0
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
13,9
13,9
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
58,0
58,6
В сфере охраны окружающей природной среды и в рамках реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2011 года № 86 проведены природоохранные мероприятия, на реализацию которых из средств республиканского бюджета направлено 6,24 млн. рублей, в том числе на:
капитальный ремонт гидротехнических сооружений – 4,1 млн. рублей;
радиационно-гигиеническую паспортизацию Республики Бурятия – 0,15 млн. рублей;
ведение Красной книги Республики Бурятия – 0,09 млн. рублей;
проведение работ по определению границ особо ценных земель в разрезе районов и разработки их кадастрового плана – 1,9 млн. рублей.
В рамках реализации РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2017 года» разработана проектная документация второй очереди ликвидации экологических последствий деятельности Джидокомбината, направлено 14,9 млн. рублей.
В 2011 году подготовлены предложения в проект концепции федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1274-р) и в проект федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы». Согласно проекту на реализацию мероприятий в Республике Бурятия предусмотрено 30 812,7 млн. руб. в ценах соответствующих лет.
В рамках Плана мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2011 году с побережья озера Байкал вывезено 1 160 т. мусора (6 496 куб.м). Организована пропагандистская и просветительская деятельность в целях соблюдения гражданами правил пребывания в местах массового отдыха. В рамках мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проведены республиканские мероприятия, «круглые столы», акция «Мой цветущий город», конкурс экологически чистых поселений и лагерей.
В целях снижения и предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения утверждена подпрограмма «Создание комплексной системы обращения с отходами в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы и на период до 2017 года».
В целях вовлечения вторичных отходов в хозяйственный оборот постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2011 года № 504 утверждены условия раздельного сбора отходов на территории Республики Бурятия.
Заключено 46 372 договоров на сбор и вывоз отходов с физическими и юридическими лицами. Оборудовано 1 906 контейнерных площадок и установлено 5 233 контейнера. В 2011 году ликвидировано 1 914 несанкционированных свалок.
В рамках государственного контроля в области обращения с отходами производства и потреблении проведено 327 рейдов территории муниципальных образований, сельских (городских) поселений, межселенных территорий, 21 рейд территории городского округа г. Улан-Удэ. В ходе проведения рейдов выявлено вновь образованных 1 189 несанкционированных свалок, из них в г. Улан-Удэ – 148. Материалы о выявленных нарушениях переданы в прокуратуры районов Республики Бурятия.
С целью информирования населения о состоянии окружающей среды подготовлены:
государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды в Республике Бурятия в 2010 году»;
информация «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2010 году».
Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 декабря 2011 года № 682 «Об утверждении Стратегии развития непрерывного экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Бурятия на 2012 – 2016 годы».
В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2011 года № 643 утвержден Порядок осуществления общественного контроля за охраной атмосферного воздуха в Республике Бурятия;
проведены мероприятия по модернизации производства на крупных предприятиях республики, таких как ТЭЦ-1 (замена котлоагрегета), на ОАО «Селенгинский ЦКК», в результате концентрация угольной золы в выбросах снизилась на 17 %;
для стимулирования субъектов топливного рынка Республики Бурятия к производству и реализации на территории Республики Бурятия нефтепродуктов и других видов топлива более высокого технического уровня с улучшенными экологическими показателями объявлен конкурс на лучший экологический знак качества для заправочных станций, расположенных на территории Республики Бурятия;
выдано 150 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшились на 1,7 тыс. т (1,6 %), от автотранспорта – на 19,6 тыс. т. (19,4 %). Суммарные выбросы уменьшились на 21,39 тыс. т (10,4 %).
В рамках международной научно-практической конференции «Приоритеты и особенности развития Байкальского региона», посвященной 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства (30 июня – 3 июля 2011 года) проведен «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Международное сотрудничество в устойчивом развитии Байкальского региона (к 15-летию включения озера Байкал в список участков мирового наследия)». Работа «круглого стола» позволила создать площадку для обмена мнениями по крайне важным для регионов Сибири и Дальнего Востока проблемам по совершенствованию системы законодательства в сфере охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
В сфере охраны водных объектов в 2011 году проведены следующие мероприятия:
начаты работы по расчистке русел р. Коточик и протоки Исток для предотвращения истощения озера Котокель Прибайкальского района;
проведена расчистка дна водохранилища «Верхний» в с. Окино-Ключи Бичурского района;
завершены работы по объекту «Крепление берега р. Харагун у с. Охор-Шибирь Тункинского района Республики Бурятия» (спрямление русла 380 м);
проведены работы по расчистке русел р. Большая Речка Кабанского района и р. Уро Баргузинского района, р. Шанага Бичурского района общей протяженностью 9,8 км.
Проведен капитальный ремонт 2 гидротехнических сооружений, за счет средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов направлено 30,87 млн. рублей.
В результате выполненных мероприятий доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, составила в 2011 году – 13,9 % (2010 год – 13,65 %).
Поступление в бюджетную систему Российской Федерации платы за пользование водными объектами на основании договоров водопользования в 2011 году составило 184,1 млн. рублей.
На конец 2011 года заключено 8 договоров водопользования и выдано 17 решений на право пользования водными объектами.
В целях предупреждения лесных пожаров проведены профилактические мероприятия: профилактические контролируемые выжигания на площади 262,2 тыс. га; устройство противопожарных барьеров – 2 528,1 км; уход за минеральными полосами – 4 528,53 км; построено 15,7 км дорог противопожарного назначения; отремонтировано 116,9 км дорог противопожарного назначения.
Проведено обучение и переподготовка руководителей тушения лесных пожаров. Общая численность подготовленных руководителей тушения лесных пожаров составила 220 человек. В целях противопожарной пропаганды проведена профилактическая и агитационно-разъяснительная работа посредством использования средств массовой информации.
На оснащение пожарно-химических станций (приобретение лесопожарной техники) в 2011 году из средств федерального бюджета выделено субсидий в размере 209,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 11 млн. рублей. Приобретена специализированная лесопожарная техника для оснащения шести пожарно-химических станций 3-го типа в количестве 87 единиц.
В целях осуществления государственного лесного контроля и надзора государственными лесными инспекторами проведено 885 проверок соблюдения требований лесного законодательства юридическими и физическими лицами. Совместно с заинтересованными органами и ведомствами проведено 414 проверок (оперативные мероприятия) на предмет выявления нарушений лесного законодательства. По выявленным нарушениям за 2011 год государственными лесными инспекторами принято 2 140 мер реагирования.
Проведена работа по выявлению и пресечению незаконных рубок, в 2011 году выявлено 841 случай незаконной рубки леса. Незаконно вырублено 29,2 тыс. куб. м древесины. Ущерб составил 232,1 млн. рублей. По выявленным случаям возбуждено 481 уголовное дело.
В сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых проведено 13 аукционов на получение права пользования участками недр, на безаукционной основе выдано 20 лицензий, переоформлено 2 лицензии, прекращено право пользования недрами по 56 лицензиям. Всего реестром выдачи лицензий учитывается 199 действующих лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.
Объем поступлений в консолидированный бюджет налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых составил 16,2 млн. рублей.
В целях создания условий для освоения месторождений на территории Республики Бурятия проводились геологоразведочные работы, на проведение которых в 2011 году направлено 2,6 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,6 млрд. рублей, за счет средств недропользователей – 2 млрд. рублей.
Для контроля вредного воздействия радиационного фактора на население республики подготовлен Радиационно-гигиенический паспорт Республики Бурятия за 2010 год.
2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
В целях реализация региональной инвестиционной политики, направленной на создание механизмов и обеспечение максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики, в 2011 году решались задачи по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;
развитие инфраструктуры инвестиций;
создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 41 млрд. рублей, что на 8,8 % выше уровня 2010 года, на 37,8 % выше уровня 2008 года и почти в 1,5 раза выше уровня 2007 года.
При этом темпы роста по видам экономической деятельности составили в обработке древесины и производстве изделий из дерева – в 3,1 раза к 2010 году, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – в 2,4 раза, в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности – в 2,1 раза, в производстве транспортных средств и оборудования – 180,8 %, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 162,7 %, в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях – 160,8 %, в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – 158,9 %, добыче полезных ископаемых кроме топливно-энергетических – 142,7 %, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 125,5 %, на транспорте и в связи – 124,9 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 117,9 %.
По ряду видов деятельности имело место снижение объема инвестиций по отношению к 2010 году. Наиболее значительное в абсолютном выражении – в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (на 1,32 млрд. рублей, или 65,8 % к 2010 году). На 226,8 млн. рублей ниже, чем в 2010 году, объем инвестиций в образование (76,8 % к 2010 году), что связано со значительным объемом капиталовложений, направленных в сферу образования в 2010 году в рамках подготовки к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, большая часть которых в 2011 году была введена в эксплуатацию.
По сравнению с 2010 годом изменилась структура инвестиций по видам экономической деятельности. Так, доля инвестиций по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям снизилась с 24,8 % в 2010 году до 16,1 %, в 2011 году, увеличилась доля инвестиций по таким видам деятельности как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (с 2,9 % в 2010 году до 3,6 % в 2011 году), обработка древесины и производство изделий из дерева (с 0,9 % в 2010 году до 2,3 % в 2011 году), производство транспортных средств и оборудования (с 2,1 % в 2010 году до 3,3 % в 2011 году). В целом доля обрабатывающих производств в структуре инвестиций увеличилась с 4,2 % в 2010 году до 7,2 % в 2011 году. При этом зафиксирован практически двукратный рост инвестиций в сектор обрабатывающих производств по сравнению с 2010 годом.
Значительный объем инвестиций вложен также в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (3,4 млрд. рублей), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (3,1 млрд. рублей).
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2011 годах (по крупным и средним организациям) изменилась в сторону увеличения удельного веса привлеченных средств до 73,6 % с 68,4 % в 2010 году соответственно, доля собственных средств снизилась с 31,6 % до 26,4 %. Объем привлеченных средств в 2,8 раза превысил объем инвестиций, осуществленных за счет собственных средств организаций. Увеличилась доля инвестиций, вложенных за счет кредитных ресурсов, – с 1,3 % в 2010 году до 7 % в 2011 году (от общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям), а также заемных средств с 2,6 % до 10,6 %. При этом несколько снизилась доля средств вышестоящих организаций с 8,5 % до 6,9 %.
Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций несмотря на снижение в ней средств регионального бюджета увеличилась на 5 % по сравнению с 2010 годом, составив 38,6 %. Это произошло за счет значительного роста доли федерального бюджета – с 14,2 % в 2010 году до 25,4 % (на 3,71 млрд. рублей).
Доля внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу (71,4 %) в 2011 году значительно превышает уровень 2007 – 2009 годов (61,5 % – 66,9 %) за счет реализации крупных коммерческих инвестиционных проектов. Вместе с тем в связи с активным освоением бюджетных инвестиций, направленных на строительство и реконструкцию объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, доля внебюджетных инвестиций снизилась по сравнению с 2010 годом на 4,7 %.
Положительным моментом изменения видовой структуры инвестиций в основной капитал в 2011 году является увеличение доли инвестиций в активную часть основных фондов (машины, оборудование и транспортные средства) с 34,3 % до 36,1 % при одновременном снижении доли инвестиций в здания и сооружения с 61,8 % до 59,6 %. Доля инвестиций в жилища также выросла с 2,4 % до 3,1 %.
Значительный вклад в инвестиции в основной капитал в 2011 году внесли капитальные вложения на реализацию инвестиционных проектов: строительство промышленного предприятия по отработке Хиагдинского месторождения урана методом подземного выщелачивания ОАО «Хиагда»; освоение Коневинского золоторудного месторождения (ОАО «Хужир Энтерпрайз»); освоение Инкурского вольфрамового, Жарчихинского молибденового, Окино-Ключевского буроугольного месторождений (ООО «Угольный разрез»); реконструкция и восстановление энергоблока ст. № 4 на Гусиноозерской ГРЭС; строительство свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе республики; модернизация целлюлозно-картонного производства на Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате, техническое перевооружение Улан-Удэнского авиационного завода.
В 2011 году продолжалось строительство и реконструкция ряда крупных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
В 2011 году в целях создания благоприятного инвестиционного климата, механизмов государственно-частного партнерства Правительством Республики Бурятия разработан и принят ряд нормативных правовых актов.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2011 года № 295 принята республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций» с общим объем финансирования программных мероприятий на 2011 – 2020 годы – 497 млрд. рублей. Программа ставит задачи модернизации и расширения производства, прироста объемов выпускаемой продукции и услуг, повышения конкурентоспособности республиканских производителей; создания системы комплексной и эффективной системы поддержки реализации инвестиционных проектов; формирования реестра инвестиционных площадок Республики Бурятия; реализации новых инвестиционных проектов в регионе; повышения инвестиционной привлекательности республики.
В 2011 году на реализацию мероприятий данной Программы направлено 11,1 млрд. рублей, из них 9,7 млрд. рублей – внебюджетные источники, 1,4 млрд. рублей – бюджетных средств.
В целях оптимизации процесса государственной поддержки, повышения ее эффективности и доступности, снижения административных барьеров при ее получении подготовлен проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности».
В целях реализации задач комплексного развития территории Республики Бурятия и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2011 года № 466 утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы, принят Закон Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республики Бурятия».
Государственная поддержка инвестиционных проектов в 2011 году осуществлялась в соответствии с Законом Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» в форме государственных гарантий Республики Бурятия, субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов, а также в форме налоговых льгот.
В 2011 году предоставлена 1 государственная гарантия Республики Бурятия на сумму 637,3 млн. рублей ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» с целью реализации инвестиционного проекта «Создание на территории Республики Бурятия современного вертикально-интегрированного агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке свинины». Привлеченный кредит позволил организации начать в 2011 году строительство свинокомплекса.
Субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков в 2011 году предоставлены 13 организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Бурятия и осуществляющим запуск новых производств, модернизацию оборудования, расширение объемов выпуска и ассортимента продукции, на сумму 49,96 млн. рублей.
В 2011 году 3 организации, реализующие инвестиционные проекты, получили государственную поддержку в форме налоговых льгот на общую сумму 19,4 млн. рублей (предварительные данные): ОАО «Республиканская типография», ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз». Данными организациями в рамках реализуемых проектов за 2011 год вложено около 5 млрд. рублей инвестиций, обеспечена занятость более 1 700 человек, уплачено налоговых платежей во все уровни бюджетов 1,8 млрд. рублей, выпущено продукции на сумму более 11 млрд. рублей.
В 2011 году на базе Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия (далее – Фонд) создана специализированная структура – институт проектных управляющих для сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». На основе открытого конкурса выбрано 5 проектных управляющих по направлениям: минерально-сырьевой комплекс, транспортно-логистический комплекс, агропромышленный комплекс, туристско-рекреационный комплекс, промышленность и жилищное строительство. В 2011 году подписаны Соглашения на сопровождение 2 инвестиционных проектов (ОАО «Анмет», ООО «Тян Чен»), в феврале 2012 года подписаны еще 2 соглашения (ООО «ЖАСТ», ООО «Удастройинвест»).
Для использования потенциала и возможностей финансовых организаций по финансированию и поддержке инвестиций на территории Республики Бурятия в 2011 году осуществлялось взаимодействие:
с государственной корпорацией «Внешэкономбанк», ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» – в части подготовки предложений по сопровождению инвестиционных проектов, планируемых на территории Республики Бурятия, направлены предложения по сопровождению 46 перспективных инвестиционных проектов;
с Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов. Проводится работа по включению Республики Бурятия в число пилотных регионов для внедрения Стандартов деятельности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и подписания Соглашения о сотрудничестве;
с Организационным комитетом конкурса «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие». Для участия в конкурсе от Республики Бурятия направлено 22 заявки. По 5 проектам получено положительное заключение экспертной комиссии, по остальным проводится работа по дополнительному представлению документов.
В целях государственной поддержки из федерального бюджета реализации масштабных инвестиционных проектов общегосударственного значения в части создания необходимой инфраструктуры:
в Министерство регионального развития Российской Федерации направлена заявка в целях включения комплексного инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья» в Перечень первоочередных инвестиционных проектов Сибирского федерального округа (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным от 5 июля 2010 года № 3411п-П16) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 года № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
подписаны дополнительные соглашения: № С-521-ОС/Д25 от 12 мая 2011 года, № С-931-ОС/Д25 от 25 ноября 2011 года к Соглашению № 2768-ГГ/Ф7 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и утвержден Перечень планируемых к строительству объектов инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» в 2011 году.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2010 года № 258 формировался реестр инвестиционных площадок Республики Бурятия. В 2011 году на проведение муниципальными образованиями кадастровых работ по межеванию земельных участков под инвестиционные площадки, включенные в реестр, из республиканского бюджета выделено 1,1 млн. рублей, из местных бюджетов направлено 57,2 тыс. рублей. На 1 января 2012 года проведены работы по межеванию, постановке на кадастровый учет и включению в Реестр семи инвестиционных площадок Джидинского, Мухоршибирского и Иволгинского районов. Осуществляется работа по поиску инвесторов для реализации проектов на данных площадках.
В целях снижения административных барьеров при ведении инвестиционной деятельности на базе ГУ «МФЦ РБ» проведена работа по сокращению сроков согласования на приобретение права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Сроки сокращены с 282 до 122 календарных дней.
В целях повышения узнаваемости и укрепления имиджа республики, обеспечения участия в мероприятиях межрегионального, федерального и международного уровня, презентации инвестиционного потенциала, инвестиционных проектов республики, продвижения туристских возможностей и продуктов распоряжением Правительства Республики Бурятия от 1 февраля 2011 года № 46-р утвержден План выставочно-ярмарочных, конгрессных мероприятий на 2011 год, согласно которому организовано 36 мероприятий разного уровня, в частности участие в VII Байкальском экономическом форуме (сентябрь, г. Иркутск); Дни экономики и культуры Республики Бурятия в Москве (10 – 11 октября); участие в VI Международной туристской выставке «Интурмаркет – 2011» (г. Москва, март); Выставка «KOTFA – 2011» (г. Сеул, Республика Корея); международная туристская выставка «ChinaInternational-Travel Mart – 2011» («CITM – 2011») (г. Куньмин, КНР); международная туристская выставка «Mongolia ITF – 2011» (г. Улан-Батор, Монголия) и другие.
Для продвижения инвестиционных проектов, товаров местных товаропроизводителей за рубежом подготовлена и направлена информация об инвестиционном потенциале, условиях и инвестиционных проектах и предложениях Республики Бурятия в посольства Италии, Польши, Швеции, для размещения на интернет-сайтах «ХЕЛПИНВЕР – Открой новую Россию», международном инвестиционном портале Партнерства Русско-Балканского информационно-экономического агентства «New Russian Markerts».
В целях PR-продвижения региона, повышения его инвестиционной привлекательности осуществляется постоянная актуализация, редизайнинг и повышение информативности интернет-сайта «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия».
В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации 2010 – 2011 годов, проведенном Рейтинговым агентством «Эксперт РА», Республика Бурятия по рангу инвестиционного потенциала поднялась с 56 до 48 места по России. В результате инвестиционный климат республики оценен как более благоприятный по сравнению с последними семью годами, и Бурятия отнесена к регионам группы 3В1, что означает «пониженный потенциал – умеренный риск» (ранее с 2004 года по рангу инвестиционной привлекательности республика относилась к менее инвестиционно-привлекательным регионам группы 3В2 – «незначительный потенциал – умеренный риск»).
Значительно улучшились позиции республики по инновационному (с 65 до 55 места), по институциональному (с 71 до 62 места), по природно-ресурсному (19 до 10 места) потенциалу. Стабильно высоким остается ранг республики по туристическому потенциалу (14 место). Неизменным по сравнению с прошлым годом остался потребительский ранг (56 место) и инфраструктурному потенциалу (71 место). Несколько снизился ранг по финансовому потенциалу (с 58 до 59 места), по производственному (с 61 до 64 места) и трудовому (с 47 до 60 места). В рейтинге инвестиционного риска республика незначительно уступила свои позиции на 2 места с 55 до 57 места. При этом по динамике некоторых частных рисков республике удалось в 2010 – 2011 годах добиться хороших результатов. Так, впервые в 2011 году по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации 2010 – 2011 годов, проведенного Рейтинговым агентством «Эксперт РА» в номинации «Минимальные экономические риски» республика заняла третье место, улучшив рейтинг на 29 позиций, что свидетельствует о значительном снижении экономических рисков за счет положительной динамики экономического развития республики.
Кроме этого, улучшен ранг криминальных рисков на 28 позиций – с 63 до 35 места, ранг управленческих рисков на 8 позиций – с 64 до 56 места. Вместе с тем необходимо отметить высокий уровень финансовых, социальных и экологических рисков.
2.1.9. Развитие инновационной деятельности
С целью развития инновационной деятельности в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;
создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;
создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов:
Таблица 17
Индикаторы развития инновационной деятельности
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Количество малых инновационных предприятий, единиц
18,0
21,0
Количество вновь созданных рабочих мест в инновационном секторе, единиц
150,0
156,0
В Республике Бурятия осуществляют деятельность 24 инновационно-активных предприятий и 21 малое инновационное предприятие в высших учебных заведениях республики и Бурятском научном центре СО РАН с общей численностью работающих более 50 тыс. человек. Большая часть внедряемых организациями инноваций являются технологическими – 57,6 %, маркетинговыми – 27 % и организационными – 15,4 %.
В целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций в республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы дополнительно введены мероприятия по поддержке инновационных предпринимательских проектов в виде субсидирования затрат, связанных с инновационной деятельностью.
В 2011 году в рамках республиканского конкурса предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя» 12 начинающим субъектам малого предпринимательства – малым инновационным компаниям выделены гранты в размере 500 тыс. рублей, в том числе:
ООО «Байкальский продукт» на реализацию проекта «Организация производства функциональных продуктов питания, обладающих противовирусным действием»;
ООО «Кависан» на реализацию проекта «Производство мини-теплоэлектростанций, работающих на биологических отходах»;
ООО МИП «Центр энергоэффективности и энергосбережения» на реализацию проекта «Моделирование, разработка и испытание строительных конструкций из композиционных материалов»;
ООО МИП «Байкалэкопродукт» на реализацию проекта «Переработка плодов облепихи»;
ООО МИП «Мегаресурс» на реализацию проекта «Производство инновационных подшипниковых материалов и покрытий с повышенным ресурсом эксплуатации»;
ООО «Малое инновационное предприятие «Арура» на реализацию проекта «Расширение производства инновационных оздоровительных средств (БАДов), созданных на основе научного изучения тибетской медицины и растительных ресурсов»;
ООО МИП «Гутал» на реализацию проекта «Развитие малого инновационного предприятия по производству обуви с использованием национальных традиций народов, проживающих на территории Бурятии»;
ООО «МИП Техцентр Артметалл» на реализацию проекта «Производство сувенирной продукции»;
ООО «МИП Байкальский научный центр прочности» на реализацию проекта «Разработка бесшумной лопасти ветрогенератора и каркаса юрты из слоистых композиционных материалов с учетом климатических и этнических особенностей Байкальского региона»;
ООО «Научно-производственный центр «Байкал молоко» на реализацию проекта «Производство фитобактериального кисломолочного продукта с бифидобактериями»;
ООО МИП «Бифивит» на реализацию проекта «Организация серийного производства концентрированных заквасок пробиотических микроорганизмов для производства кисломолочных продуктов, обладающих антимутагенными свойствами»;
ООО «Дали» на реализацию проекта «Производство индивидуального скоростного плавательного средства по патенту № 2399399».
Введены мероприятия по выделению субсидий не только начинающим предпринимателям, но и инновационным компаниям, работающим более 1 года. На коммерциализацию проектов инновационных компаний предусмотрено выделение финансовых средств за счет бюджета до 5 млн. рублей.
В рамках создания условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры проведены мероприятия по повышению эффективности деятельности республиканского бизнес-инкубатора. В 2011 году оказано содействие 78 начинающим субъектам малого предпринимательства – резидентам бизнес-инкубатора. Информационно-консультационную поддержку получили 780 субъектов предпринимательства.
В целях вовлечения студенческой молодежи в инновационный процесс и коммерциализацию инновационных проектов на базе Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления создан межвузовский инновационный бизнес-инкубатор, где реализованы инновационные проекты по переработке коллагенсодержащих отходов, развитию агротуризма, производству изделий из тонколистовой стали с полимерным покрытием, по обеспечению крестьянско-фермерских хозяйств электричеством на основе возобновляемых источников энергии.
В целях формирования в Республике Бурятия научно-образовательного и инновационного кластера продолжена работа по созданию Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса. В 2011 году утверждена Концепция создания Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса. Подготовлен проект Устава, получено согласие учредителей ВУЗов и РАН на право участия в создании комплекса. В рамках III Байкальского образовательного форума прошла презентация комплекса, который станет основным связующим элементом в части максимальной интеграции науки в производство, а также будет способствовать формированию со стороны производства заказа на проведение научных исследований.
При поддержке Правительства Республики Бурятия ВУЗами и научными учреждениями проведены научные и научно-практические конференции, симпозиумы, семинары, научные школы. В течение 2011 года представители ВУЗов и научных учреждений Республики Бурятия принимали активное участие в работе Координационного совета по проблемам высшей школы межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», а также в работе межрегиональных форумов и семинаров по инновационному развитию.
Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой, создания благоприятных условий коммерциализации инновационных разработок, организации импортозамещающих производств и повышения конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей в 2011 году начата работа по созданию промышленного (индустриального) парка на территории бывшего авиаремонтного предприятия, для этой цели выделены производственные площади около 33,0 тыс. км. Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2011 года № 978-р «О создании промышленного парка» (вместе с «Перечнем недвижимого имущества, предназначенного для создания промышленного парка»).
Разработан бизнес-план «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ», включающий Концепцию развития промышленного парка, план управления, финансовый план, оценку эффективности использования бюджетных средств, проработаны основные производственные и технические показатели – мощности парка. Разработано ведомственное техническое задание в потребностях, мощностях электроснабжений, теплоснабжений в разрезе зданий. Определены координаты земельного участка под строительство промпарка, разработана схема расположения. Заключен договор возмездного оказания услуг на осуществление землеустроительных работ по межеванию земельного участка на строительство объекта «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ».
Проведен запрос котировок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. Котировка проекта. 1 пусковой комплекс». Начата разработка проектно-сметной документации (ЗАО «Бургражданпроект») и формирование конкурсной документации в Минэкономразвития России для участия в конкурсе на получение субсидии из федерального бюджета.
В целях создания республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента, для стимулирования и внедрения инноваций при промышленном (индустриальном) парке планируется создание центра трансфера технологий, который вместе с развитием фундаментальных наук станет центром развития прикладных исследований, разработки и производства полезных моделей, действующих образцов, установочных партий изделий и передовых технологий, включая подготовку кадров, способных участвовать в инновационных процессах и управлять данными процессами, с ориентацией, в первую очередь, на наиболее конкурентоспособные отрасли экономики.
В рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия, Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом на 2011 – 2015 годы в 2011 году поддержаны 11 проектов – фундаментальных исследований ученых республики на общую сумму 2 450,0 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета – 1 225,0 тыс. рублей.
2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства
В 2011 году Республика Бурятия приступила к формированию собственной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2011 года № 466 утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы. Концепцией определены понятие и основные формы, приоритетные направления использования механизмов, система государственного управления проектами, реализуемыми на основе принципов ГЧП.
Разработан проект закона Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», который в декабре был рассмотрен на заседании Правительства Республики Бурятия и принят на сессии Народного Хурала Республики Бурятия 29 февраля 2012 года.
Закон направлен на развитие и обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в целях реализации общественно значимых проектов в социальной и инфраструктурной сферах, на стимулирование инвестиционной деятельности в регионе.
Принятие закона позволило на законодательном уровне закрепить основные понятия, цели и принципы ГЧП, формы реализации проектов ГЧП; объекты соглашений по проектам ГЧП; порядок принятия решений о проведении конкурса на право заключения соглашений по проектам ГЧП; общие положения о конкурсной процедуре; порядок заключения соглашений, общие подходы к участию муниципальных образований в проектах государственно-частного партнерства, гарантии прав частных партнеров.
Согласно закону объектами соглашений по проектам ГЧП могут быть объекты транспортной инфраструктуры и транспорта; инфраструктуры коммунального хозяйства; энергоснабжения; связи и телекоммуникаций; социальной инфраструктуры.
В соответствии с законом реализация проектов ГЧП будет осуществляться на конкурсной основе.
Начата проработка вопроса по созданию Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Бурятия (далее – РЦГЧП), который будет представлять собой двухуровневую структуру. Первым (нижним) уровнем РЦГЧП будет отдел в структуре Министерства экономики Республики Бурятия. Вторым (верхним) уровнем РЦГЧП будет Совет при Президенте Республики Бурятия по инвестиционной деятельности, в функции которого будет входить принятие решений по проектам ГЧП.
На базе Фонда поддержки малого предпринимательства создана специализированная структура по привлечению инвестиций, в функции которой входит подготовка инвестиционных проектов, основанных на принципах ГЧП.
В рамках развития механизмов государственно-частного партнерства в Республике Бурятия продолжается работа по реализации проектов:
инвестиционный проект «Комплексное развитие Забайкалья»;
создание туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань»;
создание шести зон экономического благоприятствования на территории Республики Бурятия.
В 2011 году был определен окончательный состав организаций-инвесторов, участвующих в проекте «Комплексное развитие Забайкалья» (далее – Проект).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» в августе 2011 года сформирована и направлена в Министерство регионального развития Российской Федерации заявка по Проекту.
В соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации до конца 2011 года проводилась работа по включению Проекта в перечень первоочередных инвестиционных проектов Сибирского федерального округа.
За отчетный период инвестиции в создание объектов инфраструктуры туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ) составили 1 392,7 млн. рублей, в том числе затраты федерального бюджета – 814,88 млн. рублей, бюджета Республики Бурятия – 496,2 млн. рублей, бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» – 2,62 млн. рублей, резидентов – 79 млн. рублей.
За счет государственных инвестиций осуществлялось строительство обеспечивающей инженерной инфраструктуры участков «Турка» и «Пески». Построены мусороперегрузочная станция, пожарное депо, водозаборные сооружения, амбулатория врача общей практики с травмотологическим отделением в с. Турка. Резидентами ОЭЗ проводились проектные работы.
Начата разработка проекта планировки территории участка «Гора Бычья» и концепции развития участка «Горячинск».
В 2011 году подписали соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории ОЭЗ и получили свидетельство резидента ООО «БайкалАктив», ООО «ФНК-Премьер», ООО «Прогресс-М».
27 декабря на заседании Наблюдательного совета прошло предварительное рассмотрение бизнес-планов потенциальных резидентов ООО «Альфа», ООО «Акрополь-Байкал», ООО «Байкал Монета Технолоджи».
В декабре 2011 года проведены конкурсы по созданию зон экономического благоприятствования (далее – ЗЭБ) в Республике Бурятия. Победителями конкурса по созданию региональных ЗЭБ туристско-рекреационного типа стали заявки МО «Кяхтинский район», МО «Кабанский район», МО «Иволгинский район», включенные в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», ЗЭБ промышленно-производственного типа – МО «Город Гусиноозерск», МО «Заиграевский район», МО «Северо-Байкальский район».
2.1.11. Имущественные и земельные отношения
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;
формирование полноценной и достоверной документально информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащие исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 18
Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
72,1
114,1
Количество земельных участков, единиц
2 400,0
2 872,0
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
30,0
30,0
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
89,0
91,1
В целях совершенствования системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков создана автоматизированная информационная система «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» (далее – АИС ИЗК РБ). В течение 2011 года осуществлена модернизация АИС ИЗК РБ с целью предоставления возможности органам местного самоуправления работать в системе через сеть «Интернет». Данная веб-версия АИС ИЗК РБ позволит осуществлять регулярное обновление сведений кадастрового учета без выезда специалистов в каждое муниципальное образование, а также в любой момент времени осуществить мониторинг ситуации в муниципальных образованиях.
Продолжено субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, за 2011 год сформировано 2 872 земельных участка. Расширены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно: многодетные семьи, приемные семьи, имеющие трех и более детей, а также граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на территории Республики Бурятия,
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 декабря 2011 года № 632 утвержден Порядок предоставления компенсации затрат по уплате налога на доходы физических лиц гражданам, получившим земельные участки в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».
В целях совершенствования правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также в целях координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам на базе государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия» (далее – ГУ «МФЦ РБ») проведена работа, в результате которой существенно сокращены сроки их оказания:
по приобретению права собственности или права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, срок предоставления данной услуги сокращен на 127 календарных дней;
по приобретению права собственности или права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, срок сокращен на 144 календарных дня;
по приобретению права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта срок, сокращен на 160 календарных дней.
В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»:
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 6 мая 2011 года № 274-р утвержден План мероприятий по реализации вышеуказанного закона и одобрены методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 января 2012 года № 27 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, согласно которому субсидии будут предоставляться в размере 50 % от общей суммы расходов на проведение кадастровых работ.
В течение 2011 года проведены совещания, семинары по разъяснению порядка оформления земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность, в том числе и с выездом в районы Республики Бурятия.
По состоянию на 1 января 2012 года в реестре республиканского имущества учтены 242 государственных учреждения, 5 предприятий, из которых 1 казенное, 10 акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля акций Республики Бурятия.
В 2011 году получены 553 свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 216 свидетельств.
За отчетный период закреплено 9 448 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе:
591 объект недвижимого имущества, общей площадью 319,2 тыс. кв. м;
8 857 единиц движимого имущества на сумму 397 416,5 тыс. рублей, из них 162 автомобиля на сумму 227 056,8 тыс. рублей.
За 2011 год проведено 73 проверки использования республиканского имущества государственными учреждениями. В результате проведенных проверок и требований федерального и республиканского законодательства при использовании республиканского имущества выдано 62 предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.
С целью увеличения доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в 2011 году принято 41 распоряжение об условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия, в том числе:
12 распоряжений об условиях приватизации движимого имущества: 8 ед. автотранспортных средств, 4 ед. самоходной дорожной техники, мини-цеха по переработке молока, в том числе 5 распоряжений об изменении способа приватизации (повторный аукцион, продажа посредством публичного предложения);
1 распоряжение о приватизации несамоходного грузопассажирского парома «Паром № 2» путем продажи посредством публичного предложения;
18 распоряжений о приватизации 21 объекта недвижимого имущества и земельных участков, расположенных в Иволгинском районе Республики Бурятия, в том числе 10 распоряжений об изменении способа приватизации (продажа посредством публичного предложения, повторная продажа посредством публичного предложения);
1 распоряжение об условиях приватизации 1 государственного предприятия Республики Бурятия «Республиканский производственно-учебный центр трудовой реабилитации инвалидов» путем преобразования в открытое акционерное общество со 100 % долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале;
6 распоряжений об условиях приватизации 3 объектов недвижимого имущества: спальный домик в мест. Байкальский прибой Кабанского района; здание пансионата в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, насосной станции в п. Таежный, в том числе 3 распоряжения об изменении способа приватизации (продажа посредством публичного предложения, повторная продажа посредством публичного предложения);
3 распоряжения о приватизации имущества (помещение общей площадью 181,6 кв. м и помещение общей площадью 813,0 кв. м, расположенные по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 25; помещение общей площадью 597,1 кв. м в здании, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 14а) путем предоставления преимущественного права выкупа арендуемого имущества субъектам малого предпринимательства: ЗАО «Импэкс-Центр» и ООО «Восточные ворота» соответственно.
Обеспечена приватизация государственного предприятия путем преобразования в открытое акционерное общество со 100 % долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале, 5 ед. недвижимого и 11 ед. движимого имущества по итогам торгов, 2 объектов недвижимого имущества по заявлению субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате, от приватизации государственного имущества в республиканский бюджет в 2011 году поступило 51,1 млн. рублей.
В целях эффективного и рационального использования имущества в 2011 году перезаключено и заключено новых 77 договоров аренды.
По состоянию на 1 января 2012 года передано в аренду по 105 договорам аренды 13,78 тыс. кв. м недвижимого имущества, действуют 9 договоров аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, 56 договоров безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества площадью 22,5 тыс. кв. м и 59 договоров на пользование движимым имуществом, стоимость которого составляет 135,77 млн. рублей. В рамках сопровождения действующих договоров заключено 34 дополнительных соглашения, расторгнуто 45 договоров аренды и безвозмездного пользования, в том числе 23 договора аренды.
В 2011 году обеспечено перечисление денежных средств в республиканский бюджет от аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в сумме 63 млн. рублей.
В 2011 году прекратили свою деятельность и исключены из единого реестра юридических лиц 4 предприятия. По состоянию на 1 января 2012 года зарегистрировано 5 предприятий, из которых 4 предприятия на праве хозяйственного ведения и 1 предприятие на праве оперативного управления.
По итогам работы предприятий за 2010 год в первом квартале 2011 года были проведены заседания балансовых комиссий. По итогам работы предприятий за 2010 год в республиканский бюджет перечислена часть чистой прибыли в размере 187,0 тыс. рублей: ГП РБ «Бурят – Фармация» – 160,0 тыс. рублей; ГУП «Издательский дом «Буряад Унэн» – 27,0 тыс. рублей.
В течение 2011 года в установленном порядке осуществлена передача республиканского имущества в федеральную собственность – 13 объектов, общей площадью 10 686 кв. м, 135 единиц движимого имущества; муниципальную собственность – 2 объекта недвижимого имущества – 591,4 кв. м, 1 земельный участок – 2 659 кв. м, теплотрасса протяженностью 214,4 м и 1 567 единиц – движимого имущества.
В порядке, установленном Законом Республики Бурятия от 24 февраля 2004 года № 637-III «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия», осуществлена передача республиканского имущества в муниципальную собственность – 23 объекта недвижимого имущества – 5 686,53 кв. м, 5 земельных участков, 2 545 единиц движимого имущества.
В 2011 году получены 553 свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 216 свидетельств.
За отчетный период подготовлено 59 проектов распоряжений Правительства Республики Бурятия о переводе земельных участков из одной категории в другую, 72 проекта распоряжений Правительства Республики Бурятия о включении земельных участков в границы населенных пунктов Республики Бурятия.
В рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2012 годы)» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2012 годы)»:
обновлены системы защиты АИК ИЗК РБ в Бичурском, Иволгинском, Еравнинском, Заиграевском, Кяхтинском, Кабанском, Кижингинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Тарбагатайском, Тункинском, Хоринском районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске;
созданы подсистемы защиты информации АИС ИЗК в Баргузинском, Джидинском, Закаменском, Курумканском, Муйском, Окинском, Селенгинском, Баунтовском районах;
доработаны функции автоматизированной информационной системы «Геопортал Республики Бурятия», которая разработана в качестве инструмента мониторинга и управления землепользованием органов государственной власти и муниципального самоуправления, и может быть использована широким кругом пользователей;
приобретены 12 референцных станций и программное обеспечение для создания системы высокоточного позиционирования.
В целях решения проблемы с самовольными постройками, расположенными на территориях г. Улан-Удэ и Иволгинского района, на территории г. Улан-Удэ на 31 декабря 2011 года создано 21 дачное (садоводческое) некоммерческое товарищество (далее – ДНТ/СНТ) для узаконения 2 118 самовольно возведенных строений, в том числе:
по Советскому району – 12 ДНТ/СНТ (1 416 домов);
по Железнодорожному – 7 ДНТ/СНТ (302 дома);
по Октябрьскому району – 2 ДНТ/СНТ (400 домов).
На территории Иволгинского района в настоящее время созданы: ДНТ «Джидинское» – 220 домов; ДНТ «Жемчуг» – 330 домов; ДНТ «Таежный-2» – 154 дома.
В целях «узаконения» самовольных строений, попавших в зону ограничения жилищного строительства, Правительством Республики Бурятия в собственность муниципального образования «Ивогинский район» передан земельный участок общей площадью 41 269,571 тыс. кв. м, в том числе земельный участок, пригодный для переноса самовольных построек с территории г. Улан-Удэ площадью 164 га. Кроме того, ведется работа по передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Иволгинский район» неиспользуемых земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации.
«Узаконение» большинства построек на территории г. Улан-Удэ затрудняется тем, что они расположены в зонах, которые в соответствии с генеральным планом г. Улан-Удэ не предназначены для индивидуального жилищного строительства. Решением проблемы в данном случае будет являться внесение изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план г. Улан-Удэ (изменение функциональной зоны территории, на котором расположены самовольные постройки). Так, изменения, внесенные в феврале 2011 года в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ, позволили «узаконить» значительное количество самовольных построек. В настоящее время совместно с Администрацией г. Улан-Удэ проводится работа по внесению дополнительных изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план г. Улан-Удэ, в первом полугодии 2012 года запланировано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана, проектам правил землепользования и застройки.
Кроме этого, подготовлены изменения в Закон Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», касающиеся бесплатного предоставления гражданам земельных участков, сведения о которых содержатся в материалах инвентаризации земель (изменения, внесенные в Закон, вступили в законную силу 26 марта 2011 года). Согласно данной редакции закона бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании, но не зарегистрировавшим в установленном порядке свои права на земельные участки, предоставленные (предназначенные) для индивидуального жилищного строительства и (или) размещения жилого дома, в случае если:
сведения о таких земельных участках имеются в материалах инвентаризации земель, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года № 227 «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия»;
факты использования земельных участков возникли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, на сегодняшний день появилась возможность оформления в установленном порядке прав более 30 тыс. земельных участков, часть из которых занята самовольно возведенными жилыми домами.
2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Основной целью деятельности в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества является обеспечение выгодной интеграции Республики Бурятия в межрегиональное и международное экономическое пространство.
Достижение цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;
формирование инвестиционно привлекательного имиджа Республики Бурятия;
интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующего индикатора.
Таблица 19
Индикаторы внешнеэкономической деятельности
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Экспорт, млн. долларов
408,0
724,0
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2011 году составил 903,3 млн. долларов США (предварительные данные, без учета поставок в Казахстан и Беларусь), что выше уровня 2010 года на 50 %, в том числе со странами дальнего зарубежья – 800,5 млн. долларов США с ростом на 54,5 %, со странами СНГ – 102,8 млн. долларов США с ростом на 36,6 %.
Расширение объемов внешней торговли обусловлено существенным увеличением экспорта, стоимостной объем которого в 2011 году составил 724,0 млн. долларов США с ростом к уровню 2010 года на 60 %. При этом значительный рост стоимостного объема экспортных поставок обусловлен увеличением физических и стоимостных объемов экспорта машиностроительной продукции (+339,6 млн. долларов США).
Доля машин, оборудования и транспортных средств в стоимостных объемах экспорта в 2011 году возросла до 79 % (2010 год – 53 %). Рост стоимости машин, оборудования и транспортных средств вызван увеличением роста объемов экспорта летательных аппаратов.
В то же время без учета поставок авиационной техники объем экспорта сократился на 22 % к уровню 2010 года, в том числе стоимостные объемы экспорта древесины и изделий из нее сократились на 40 %.
Основными торговыми партнерами Бурятии в 2011 году являлись Китай, Перу, Монголия, Аргентина, Узбекистан, ОАЭ, Словакия, Кения, Бразилия, Вьетнам.
Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
Традиционно активно развивались связи с Монголией, в рамках сотрудничества с которой в 2011 году прошел ряд значимых мероприятий, осуществлялась реализация плана действий по созданию наиболее благоприятных правовых, торгово-экономических и иных условий для дальнейшей интенсификации приграничного и регионального сотрудничества Российской Федерации и Монголии (2011 – 2012 годы).
В апреле 2011 года в г. Улан-Удэ Президент – Председатель Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицын и Губернатор Селенгинского аймака Монголии Ж. Эрдэнэбат подписали Протокол о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрацией Селенгинского аймака Монголии. Документом установлено, что стороны будут сотрудничать по вопросам эффективного использования природных ресурсов, организации совместных работ в аграрном секторе, развитии туризма, совершенствования системы профессионального обучения и гуманитарного сотрудничества.
В период с 29 июня по 1 июля 2011 года в г. Улан-Удэ состоялось XV заседание Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и экспертные консультации по торгово-экономическому и гуманитарному сотрудничеству, в работе которой приняли участие свыше 120 представителей органов исполнительной власти России и Монголии, заинтересованных организаций и коммерческих структур двух стран. В Протоколе заседания учтены предложения Республики Бурятия в части функционирования пунктов пропуска на бурятском участке российско-монгольской государственной границе.
В сентябре 2011 года в Улан-Удэ состоялась встреча Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына с Премьер-министром Монголии Сухбаатарын Батболд.
В октябре 2011 года во время проведения Дней России в Монголии в рамках месячника, посвященного 90-летию установления дипломатических отношений между Монголией и Россией, в городах Улан-Батор и Дархан организована обширная культурная программа.
В 2011 году продолжало развиваться сотрудничество с Монголией по отдельным направлениям экономики и гуманитарной сферы, наиболее перспективным из которых является сотрудничество в агропромышленном комплексе.
В мае 2011 года состоялись встречи и переговоры по взаимному сотрудничеству между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия с монгольской компанией КОО «ЭФ ПИ ЭМ», организовано посещение ЗАО «Амта», ОАО «Бурятхлебпром» с презентацией технологического оборудования для хлебопекарной и кондитерской промышленности.
В августе – сентябре 2011 года проведен ряд встреч с монгольской компанией «Жаст Групп» по созданию совместного предприятия по убою скота в Иволгинском районе. По итогам встреч подписано инвестиционное соглашение между Правительством Республики Бурятия и компанией «Жаст Групп» о строительстве предприятия по убою скота и холодильника.
В сфере промышленности в 2011 году в целях увеличения товарооборота с Монголией заключены договоры на поставку запасных частей для нужд АО «Улан-Баторская железная дорога»; разрабатывался проект сервиса тепловозов серии 2ТЭ116УМ, эксплуатирующихся на железных дорогах Монголии; проведена работа с монгольской компанией МАК по поставкам вертолетной техники и авиаимущества; прорабатывались вопросы размещения заказа по капитальному ремонту пассажирских вагонов с руководством АО «Улан-Баторская железная дорога».
Одно из приоритетных мест сотрудничества между Республикой Бурятия и Монголией занимает туризм.
В июне 2011 года делегация Республики Бурятия приняла участие в совещании по развитию трансграничного туристского проекта «Великий чайный путь», которое состоялось в Департаменте по туризму Министерства природы, окружающей среды и туризма Монголии с участием начальника Департамента по туризму Ц. Оргодола и делегации АРВМ КНР во главе с заместителем руководителя Управления туризма Мао Шэном. Стороны обменялись мнениями по развитию проекта в Монголии, КНР и России, а также провели презентации отдельных ниток единого маршрута и подписали Меморандум о сотрудничестве по развитию проекта и наметили план совместных действий по его развитию и продвижению.
Делегация Монголии в составе министра природы, окружающей среды и туризма Монголии Л. Гансуха, начальника Департамента по туризму Ц. Оргодола и др. приняла участие в работе Байкальского международного туристического форума в г. Улан-Удэ 6 – 9 сентября 2011 года.
В период с 1 по 3 декабря 2011 года в г. Улан-Батор прошла международная туристская выставка «Mongolia ITF-2011», на которой Бурятию представили 7 туроператоров. В рамках выставки состоялась презентация новых туристских программ, туров, маршрутов туроператоров Бурятии под общим названием «Бурятия на Великом чайном пути». На выставке заключено 27 договоров с туристскими организациями Монголии. За время работы выставки стенд Бурятии посетило свыше 3 000 человек.
В 2011 году прошел ряд мероприятий в сфере культуры в Монголии с участием представителей Республики Бурятия:
творческая делегация Республики Бурятия приняла участие в V Конвенте монголов мира в Улан-Баторе (25 – 28 августа 2011 года);
проведена творческая экспедиция ГАУК РБ «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал» по сбору фольклорного материала Монголии (март 2011 года), коллектив театра принял участие в III Международном конкурсе вокалистов им. Г. Дарамзагд (январь 2011 года);
детская школа искусств № 1 г. Улан-Удэ приняла участие в международном фестивале «Наадан» в Улан-Баторе (август 2011 года);
сводный хор детских школ искусств № 1 и № 4 г. Улан-Удэ принял участие в конкурсе хоров им. Сарава в Улан-Баторе (май 2011 года).
Развивается сотрудничество между образовательными учреждениями Республики Бурятия и Монголии.
В феврале 2011 года Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления посетила делегация научно-исследовательского производственного института «Само институт» (Монголия) во главе с директором института Ган Пурэвом. Подписан договор о сотрудничестве, предметом которого является совместное проведение научных исследований в области пищевой инженерии, разработка нормативных документов (ГОСТов), внедрение пищевых разработок, совместная подготовка магистрантов и аспирантов в области пищевой индустрии.
В апреле 2011 года в ГОУ ВПО «Бурятский Государственный университет» с целью повышения профессионального и познавательного интереса к Монголии проведена Неделя Монголии. В ее работе приняли участие представители Академии наук Монголии преподаватели Улан-Баторского университета и дипломатические сотрудники Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ.
Осуществлялись контакты с Монголией в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В рабочем порядке производился обмен оперативной информацией между дежурными службами Главного управления МЧС по Республике Бурятия, Республиканского агентства ГО и ЧС и Главного управления по чрезвычайным ситуациям Монголии, а также между приграничными районами Республики Бурятия и аймаками Монголии на уровне местных органов власти.
Проведенные мероприятия позволили активизировать приграничное сотрудничество с Монголией. Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией в 2011 году составил 61,46 млн. долларов США (7 % всего внешнеторгового оборота республики) с ростом на 27,7 % к уровню 2010 года, в том числе экспорт Республики Бурятия в Монголию – 52,1 млн. долларов США с ростом на 55,6 %.
Основу экспортных поставок республики в Монголию составляют продовольственные товары (мука, мучные кондитерские и макаронные изделия, масложировая продукция, напитки – 53 % всего экспорта), машиностроительная продукция (38,3 % всего экспорта).
В рамках сотрудничества Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой:
Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проведены переговоры с делегацией Пекинского филиала Цзянсийской компании КНР, на которых обсуждался вопрос о возможности участия китайской стороны в строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог на территории Республики Бурятия.
В ноябре 2011 года в Республике Бурятия находилась делегация ООО Китайской железнодорожной 22-й строительной группы во главе с председателем правления Лю Гочжи. Состоялись деловые встречи и переговоры с заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию А.Е. Чепиком. В ходе проведенных переговоров обсуждались вопросы об установлении деловых отношений в сфере экономического сотрудничества и возможности инвестиций китайской стороны в объекты инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», дорожное и жилищное строительство, земельных отношений, привлечения китайской рабочей силы, освоение природных ресурсов, условий участия китайской стороны в качестве резидента создаваемого в г. Улан-Удэ технопарка.
Республиканским агентством лесного хозяйства ведется работа по привлечению китайских инвестиций в лесную промышленность республики по итогам участия в работе Гуанчжоусской импортно-экспортной ярмарки и переговоров с представителями Ассоциации лесной индустрии КНР и Всекитайской ассоциацией по транспортировке древесины. Прорабатывался вопрос о привлечении китайских инвестиций в лесную промышленность республики, включая создание компанией «Весна» лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины с выпуском шпона и фанеры из осины в с. Бичура Бичурского района.
ООО «Форестинвест» начата реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов в Северо-Байкальском районе. В рамках реализации проекта планируется сотрудничество с китайскими компаниями по поставкам деревообрабатывающего оборудования на условиях лизинга.
ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» сотрудничает с китайскими фирмами «Xiamen» и «САМСЕ» по вопросам модернизации картонно-делательной машины № 2 для увеличения объемов выпуска продукции.
Продолжается поставка в КНР вертолетной техники. При содействии ОАО «Вертолеты России» и ФГУП «Рособоронэкспорт» сформирован заказ на поставку партии вертолетов в КНР в 2010 – 2011 годах. Контрактами предусмотрено решение вопросов послепродажного, гарантийного, сервисного обслуживания авиатехники и обучение летно-технического персонала на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». С начала 2011 года ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ЗАО «Улан-Удэнский лопастной завод», ООО «Аэротех» осуществляется серийное производство партии вертолетов, лопастей несущего винта, запасных частей и ремкомплектов по контрактам с китайской стороной.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия велись переговоры с представителями АРВМ КНР о возможности организации производства сахарной свеклы в Бичурском районе на площади 2 000 га.
Кроме того, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия прорабатывались вопросы создания в Республике Бурятия совместных с китайской стороной предприятий по переработке шерсти и шкур крупного рогатого скота, по разведению и переработке рыбы, по розливу байкальской воды. Проведены переговоры с Управлением по внешним делам, туризму и экономическому сотрудничеству района Маньчжурии, компаниями «Хуаши» и «Озеро Хулун». Также рассматривается вопрос по ввозу 100 голов крупного рогатого скота из г. Хулуньбуир АРВМ КНР для обеспечения племенного воспроизводства в Республике Бурятия.
Одним из важнейших итогов сотрудничества с КНР стало открытие в сентябре 2011 года регулярного авиарейса по маршруту Улан-Удэ – Маньчжурия. Авиаперевозки осуществляет российская авиакомпания «Руслайн» с частотой полетов два рейса в неделю. В 2012 году планируется открыть авиарейс по маршруту Улан-Удэ – Пекин.
В 2011 году представители Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и республиканских хозяйствующих субъектов приняли участие в конгрессно-выставочных мероприятиях на территории КНР:
Российско-китайском форуме по развитию сотрудничества в сфере туризма в г. Маньчжурия;
22-й Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, конференции по приграничному сотрудничеству (под председательством Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргина), на которой обсуждались вопросы реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР (2009 – 2018 годы);
8-ой российско-китайской научно-технической выставке и 10-м российско-китайско-монгольском международном празднике «День туризма» в г. Маньчжурия КНР;
7-й торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии в г. Чанчуне провинции Цзилинь КНР;
15-ой Китайской международной торгово-инвестиционной ярмарке в городе Сямэнь провинции Фуцзянь в сентябре 2011 года.
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с КНР в 2011 году составил 453,3 млн. долларов США с ростом на 37,7 % к уровню 2010 года, в том числе экспорт – 384,3 млн. долларов США, с ростом на 44,4 %.
На постоянной основе осуществляется сотрудничество с Ассоциацией региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (далее – АРАССВА). Представители Бурятии приняли участие в 8-м заседании рабочей комиссии АРАССВА в городе Иньчуань КНР в июле 2011 года.
В течение года осуществлялось информационное сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Швейцарии, Китая, Республики Корея, Монголии.
В июле 2011 года состоялся визит в Республику Бурятия Посла КНР в России Ли Хуэя, в ходе которого состоялась встреча с Президентом – Председателем Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицыным. В соответствии с программой визита проведена презентация экономического и туристского потенциала Республики Бурятия перед Послом КНР в Российской Федерации Ли Хуэем.
В целях создания представления о Республике Бурятия как о стабильной и динамично развивающейся экономике, формирования ее инвестиционно привлекательного имиджа в течение 2011 года проводилась работа по участию представителей государственной власти и деловых кругов республики в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях (Красноярском международном экономическом форуме, Петербургском международном экономическом форуме, Байкальском экономическом форуме, международном экономическом форуме «Сочи – 2011») и организации презентаций Республики Бурятия.
В рамках Байкальского экономического форума в Иркутске представители республики приняли участие в Единой выставочной экспозиции Министерства регионального развития России с презентацией инвестпроектов в рамках Программы сотрудничества России с Северо-Востоком Китая. На форуме представлены: проект особая экономическая зона «Байкальская гавань» и совместно с китайским инвестором компанией «Тян Чен» проект Комплексной жилой застройки 104 микрорайона в юго-западной части г. Улан-Удэ.
В марте 2011 года проведена презентация республики в Министерства иностранных дел России, в которой приняли участие представители дипкорпуса иностранных государств более 80 стран мира. Участникам мероприятия (свыше 150 посетителей) представлены:
презентация инвестиционных возможностей республики;
выставочная экспозиция, отражающая инвестиционный и промышленный потенциал региона, в деловой части приняли участие представители ОАО «Улан-Удэнский авиазавод», ЗАО «Улан-Удэстальмост», корпорации «Металлы Восточной Сибири» и т.д.;
культурная программа;
информационно-презентационный материал в широком ассортименте.
Совместно с Торгпредством России в Корее и Корейской международной торговой Ассоциацией в июне 2011 года в Сеуле проведена презентация инвестиционного потенциала республики. Республика представила проекты по четырем основным направлениям: развитие минерально-сырьевого и агропромышленного комплексов Бурятии, особая экономическая зона «Байкальская гавань», проекты развития столицы республики – города Улан-Удэ, также состоялись переговоры представителей корейских деловых кругов, всего в презентации приняли участие более 100 корейских бизнесменов.
В области межрегионального сотрудничества в 2011 году подготовлены и проведены следующие мероприятия в регионах России, в том числе:
презентация Республики Бурятия в Иркутской области с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области (февраль 2011 года, г. Иркутск). В рамках визита состоялась презентация инвестиционных проектов и выставка предприятий республики, в которой приняли участие 12 предприятий на выставочной площади более 100 кв. м. Косвенным показателем эффективности мероприятия является увеличение объемов поставок продукции на рынок Иркутской области. С начала года произошел рост поставок колбасных изделий и рыбы в 6,5 раза, консервов мясных на 40 %, мясных полуфабрикатов на 16 %, алкогольной продукции на 7 %, цельномолочной продукции на 3 %. Впервые на рынок Иркутска вышла «Фабрика Селенга» с поставками мясных полуфабрикатов и колбасных изделий, а также «Бурятмяспром» с колбасными и консервными изделиями;
Дни экономики и культуры в Москве, c подписанием Протокола о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Республики Бурятия и города Москвы на 2012 – 2014 годы. Организована презентация инвестиционных проектов, в которой приняли участие представители более 90 российских и зарубежных компаний. Состоялись переговоры с деловыми кругами Москвы, России и зарубежных стран. В выставке продукции и разработок предприятий приняли участие: Авиазавод, Улан-Удэстальмост, ЛВРЗ, «СУЭК», «Ажур-Текс», «Предприятие Аэротех». Выставочная экспозиция была представлена и малыми инновационными компаниями, занимающимися производством БАДов, переработкой дикоросов, изготовлением и пошивом национальной одежды и обуви.
2.1.13. Реализация государственной тарифной политики
Основной целью реализации государственной тарифной политики является создание условий для экономического роста и обеспечения взаимосвязи ценовой и тарифной политики с бюджетной, налоговой и социальной политикой в республике.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
государственное регулирование цен и тарифов на основе баланса интересов потребителей и производителей продукции (работ, услуг);
повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.
В 2011 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось путем:
установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством;
установление цен и тарифов на социально значимые товары и услуги с учетом баланса производителей и потребителей товаров и услуг.
За 2011 год рассмотрено и установлено 1 077 тарифов (цен), в том числе в электроэнергетике – 504 тарифа, в теплоэнергетике – 151 тариф, в жилищно-коммунальном комплексе – 172 тарифа, в социальной сфере и на транспорте – 250 тарифов и цен.
В соответствии с Порядком формирования сводного Прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы (ЕЭС) России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 10 июня 2009 года № 125-э/1, проведена работа по формированию баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС по Республике Бурятия на 2012 год. Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2012 год, с учетом предложений Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, утвержден приказом Федеральной службы по тарифам России от 26 июля 2011 года № 180-э/4 (в редакции от 29 ноября 2011 года № 301-э/2). По итогам защиты прогнозных балансов электроэнергии (мощности) проведены согласительные совещания по вопросу согласования баланса электроэнергии (мощности) между сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками ОАО «Бурятэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».
Установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Республике Бурятия на 2012 год в рамках предельных уровней тарифов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года № 240-э/5, с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года с ростом 100,0 %; с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года с ростом 106,0 %.
Кроме этого, в 2011 году установлены:
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков ОАО «Оборонэнергосбыт», ОАО «Бурятэнергосбыт» на территории Республики Бурятия на 2012 год;
размеры необходимой валовой выручки для электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы;
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2011 – 2013 годы);
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям электросетевых организаций на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2012 – 2014 годы);
единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2012 год с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года; с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года;
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2012 год;
плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе индивидуальная плата;
долгосрочные параметры регулирования для электросетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы.
В течение 2011 года цена на всю электроэнергию, поставляемую с ОРЭМ для потребителей Республики Бурятия, оставалась регулируемой (индикативной) ценой.
Тарифы на тепловую энергию на 2012 год по Республике Бурятия установлены с 1 июля 2012 года в рамках предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, установленного приказом ФСТ России от 6 октября 2011 года № 242-э/7 в среднем по Республике Бурятия в размере 106,0 %.
В 2011 году установлено на 2012 год 172 тарифа на услуги организаций коммунального комплекса для 81 регулируемой организации, в том числе на услуги горячего водоснабжения – 14 тарифов, холодного водоснабжения – 78, водоотведения – 43, очистки сточных вод – 34, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов – 3.
Тарифы на коммунальные услуги в среднем по Республике Бурятия на 2012 год установлены в рамках максимальной величины роста тарифов, установленных приказами Федеральной службы по тарифам России от 18 октября 2011 года № 248-э/1, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 3 ноября 2011 года № 5/32, с календарной разбивкой: с 1 января 2012 года составит 100,0 %; с 1 июля 2012 года – 106,0 %; с 1 сентября 2012 года – 111,9 % (к уровню тарифов, действующих в 2011 году).
За 2011 год рассмотрена экономическая обоснованность и установлено (согласовано) 250 тарифов (цен) на социально значимые товары и услуги. В результате экспертизы экономического обоснования представленных проектов тарифов (цен) исключены необоснованные и неподтвержденные материалами затраты. В результате, снижение проектов цен и тарифов в среднем составило 10,5 %.
В целях осуществления контроля за применением тарифов и цен, подлежащих государственному регулированию, проведена 61 проверка, в том числе 52 проверки организаций жилищно-коммунального комплекса, 9 проверок организаций, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.
В результате проведения контрольной деятельности в 2011 году привлечены к административной ответственности 5 юридических, 40 должностных лиц, 3 индивидуальных предпринимателя, 7 граждан на общую сумму административных штрафов в размере 621,236 тыс. рублей.
По итогам 2011 года вклад роста тарифов (цен), регулируемых Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, в сводный индекс потребительских цен составил 0,91 %.
2.1.14. Государственные закупки
Главной целью размещения государственного заказа Республики Бурятия являлось проведение единой государственной политики, направленной на повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
достижение открытости и гласности процесса закупок.
Формирование сводного плана-графика закупок на 2011 год осуществлялось с использованием АИС «Госзаказ Бурятии». Согласно сводному плану-графику планируемый объем закупок на 2011 год составил 6 242, 33 млн. рублей.
За отчетный период проведена работа по размещению 1 835 заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия на сумму 10 512,8 млн. рублей.
Количество проводимых торгов по сравнению с 2010 годом увеличилось в 3,1 раза, что обусловлено:
отменой с 1 января 2011 года многолотовых аукционов;
введением подробной номенклатуры одноименных товара, работ, услуг по 221 позиции, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 1 декабря 2010 года № 601. Что повлекло за собой увеличение количества торгов с начальной максимальной ценой контракта от 5 до 250 тыс. рублей, которые составляют 19 % в общем числе торгов.
По результатам проведенных торгов заключены контракты по 1 512 лотам на общую сумму 9 017,3 млн. рублей.
Экономия бюджетных средств за 2011 год составила 364,1 млн. рублей или в относительном выражении 4,0 % от общей суммы размещенных заказов.
В разрезе предметов закупок экономия бюджетных средств составила:
на поставку товаров – 92,77 млн. рублей (относительная – 6,44 %);
на выполнение работ – 230,3 млн. рублей (3,35 %);
на оказание услуг – 41,03 млн. рублей (5,94 %).
Экономия по открытым конкурсам составила 5,1 млн. рублей (0,11 %), по открытым аукционам – 39,3 млн. рублей (3,6 %), по электронным торгам – 319,7 млн. рублей (10,06 %).
Анализ проведенных торгов за 2011 год показал, что в 79,4 % от общего числа состоявшихся торгов победителями являются резиденты Республики Бурятия. По результатам данных торгов сумма заключенных контрактов составила 3 251,1 млн. рублей (36,5 % от общей суммы заключенных контрактов). Количество состоявшихся торгов, где победили иногородние участники, составило 311 лотов – 20,6 % от общего количества состоявшихся торгов, сумма заключенных контрактов – 5 619,2 млн. рублей (63,5 % от общей суммы заключенных контрактов за отчетный период), из которых 4 584,07 млн. рублей – цена контракта на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции республиканского онкодиспансера.
Общее количество поданных заявок субъектами малого предпринимательства составило 1 872 заявок, что составляет 72,1 % от общего числа заявок на участие в торгах (по электронным аукционам данное количество и процент рассчитывался по вторым частям заявок). В 974 лотах субъекты малого предпринимательства победили, сумма заключенных контрактов составила 2 111,6 млн. рублей.
В настоящее время система АИС «Госзаказ Бурятия» обеспечивает автоматизацию всех процессов формирования, размещения, исполнения заказа в соответствии с действующим законодательством, что в результате позволяет отслеживать взаимосвязь заказа от планирования до исполнения контракта, осуществлять контролирующие функции на всех этапах размещения и исполнения заказа.
В 2011 году осуществлена реализация пилотного проекта в Сибирском федеральном округе по организации информационного взаимодействия и интеграции АИС «Госзаказ Бурятия» с официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и федеральными электронными торговыми площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-тендер».
2.2. Развитие социальной сферы
2.2.1. Демографическая политика
Государственная демографическая политика направлена на стабилизацию численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.
За отчетный год медико-демографическая ситуация в республике характеризовалась стабилизацией естественного прироста населения на уровне 4,3 человек на 1 тыс. человек населения. Отмечалось снижение уровня общей смертности населения по сравнению с прошлым периодом на фоне незначительного снижения рождаемости. Тем не менее рождаемость в республике остается высокой и превышает среднероссийский уровень на 34,1 %, а общая смертность ниже среднероссийской на 6,7 %.
Таблица 20
Индикаторы демографической политики
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало года, тыс. человек
965,3
971,5
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек
4,4
4,3
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. человек
- 2,5
- 4,4
В республике осуществлялась реализация Концепции демографической политики Республики Бурятия на период до 2025 года (далее – Концепция), утвержден План мероприятий по ее реализации.
Реализация Плана мероприятий по реализации Концепции в 2011 году позволила достичь следующих результатов:
численность населения Республики Бурятия на 1 января 2011 года составила 971,5 тыс. человек;
коэффициент рождаемости – 16,9 человек на 1 000 человек населения;
доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, увеличилась до 86,5 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
охват детей дошкольным образованием составил 55 %;
общий коэффициент смертности снизился до 12,6 человек на 1 000 человек населения;
снизился уровень смертности от болезней системы кровообращения на 4,2 %; от несчастных случаев, отравлений и травм на 3,5 %; от инфекционных и паразитарных заболеваний на 15,6 %, туберкулеза на 28,1 %.
В 2011 году родилось 16 459 человек, что меньше, чем за аналогичный период 2010 года на 76 человек. Снижение рождаемости населения обусловлено снижением числа женщин, входящих в детородный возраст. Уровень рождаемости составил 16,9 детей на 1 000 человек населения. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия занимает 3-е место по естественному приросту и рождаемости населения, уступая лишь Республике Тыва и Республике Алтай, при этом в среднем по округу естественный прирост составил 0,3 промилле, в России в этот период отмечена естественная убыль – 0,9 промилле, а коэффициент рождаемости в среднем по СФО составил 14,1, России – 12,6 промилле.
Смертность населения продолжает снижаться. Численность умерших снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 86 человек и составила 12 300 человек. Уровень смертности в республике составил 12,6 на 1 000 населения, что меньше, чем в 8 регионах Сибирского федерального округа, в среднем по СФО (13,8) и России (13,5).
По итогам 2011 года миграционные потоки сложились следующим образом. За 2011 год по данным Бурятстата численность прибывших граждан в целом составила 30 376 человек, выбывших – 34 731 человек. Миграционная убыль составила – 4 355 человек, что выше программного значения индикатора на 1 855 человек.
Одной из причин недостижения программного индикатора является изменение с 2011 года методики Росстата по учету мигрантов, согласно которой в статистический учет долгосрочной миграции населения включены также лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок от 9 месяцев и более. Основная часть граждан, выбывших на временное проживание, составляет молодежь, выезжающая на учебу.
Кроме того, одной из причин оттока населения в 2011 году стала регистрация по новому месту жительства военнослужащих и членов их семей, выбывших из республики в связи с реорганизацией вооруженных сил, а также уволенных в запас военнослужащих, получивших сертификаты на жилье (возврат к прежнему месту жительства вместе с семьями) после сокращения или ликвидации воинских частей. Всего было высвобождено из воинских частей более 3-х тыс. человек в Джидинском, Кяхтинском, Заиграевском районах и г. Улан-Удэ.
Например, при передислокации воинской части из Джидинского района Республики Бурятия в Челябинскую область выбыло 991 человек. Сальдо миграции между республикой и Челябинской областью за счет выезда военнослужащих и членов их семей составило минус 918 человек. Таким образом, 34 % от общей миграционной убыли – это военнослужащие и члены их семей, выбывшие в Челябинскую область.
В целях привлечения мигрантов в республику, создания условий для населения, проживающего в Бурятии, условий для самореализации молодежи в План мероприятий по реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия включен раздел «Мероприятия, направленные на повышение миграционной привлекательности Республики Бурятия», в рамках которого реализованы следующие мероприятия:
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2010 года № 367 «О концепции приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2020 годы», направленной на формирование активной жизненной позиции молодых граждан и повышение уровня социально-экономической активности молодежи;
с 2008 года в республике действует межведомственная рабочая группа по решению вопросов молодежной возвратной миграции. При поддержке землячеств в регионах Российской Федерации реализуется проект по созданию сети координаторов по решению вопросов возвратной миграции в Республику Бурятия. Так, в городах Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Томск проведены учредительные собрания, на которых созданы инициативные группы и избраны координаторы по данному вопросу. Организуются встречи со студентами, обучающимися в ВУЗах других регионов;
осуществляется реализация Закона Республики Бурятия от 16 октября 2001 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Закона Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». В 2011 году сформировано 2 872 земельных участка для бесплатного предоставления. В 2011 году выдано 13 займов гражданам, бесплатно получившим земельные участки для индивидуального жилищного строительства и древесину, на сумму 2,3 млн. рублей.
осуществляется реализация программ по обеспечение жильем молодых семей. В 2011 году улучшили жилищные условия 172 молодые семьи;
предоставление социальных выплат на погашение кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома при рождении ребенка. В 2011 году социальные выплаты предоставлены 61 молодой семье;
для обеспечения дальнейшего роста доходов и уровня жизни населения принято постановление Правительства Республики Бурятия от 22 июня 2011 года № 313 «О Плане мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы». Проводимая работа в 2011 году способствовала устойчивому росту уровня жизни населения республики. Денежные доходы населения увеличились на 8,6 %, в том числе средняя заработная плата на 12,6 % и достигла 20,3 тыс. рублей. Особое внимание уделялось содействию занятости населения. В рамках программ содействию занятости в республике создано более 15 тыс. рабочих мест, что позволило снизить уровень общей безработицы по республике с 10,4 % в 2010 году до 9,1 % в 2011 году, уровень регистрируемой безработицы с 1,9 % на 1 января 2011 года до 1,4 % на 1 января 2012 года.
В целях оказания содействия процессу добровольного переселения в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, улучшения демографической ситуации, снижения миграционной убыли за счет привлечения переселенцев начата реализация Программы Республики Бурятия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2011 года № 507. В 2011 году в республику поступило 3 анкеты от иностранных граждан Таджикистана, Армении, Молдовы, желающих переселиться в Селенгинский район, которые были согласованы.
Вопросы по улучшению миграционной ситуации рассматривались на Правительственной комиссии по миграционной политике, созданной при Правительстве Республики Бурятия.
2.2.2. Национальная политика
Программные мероприятия в области национальной политики были направлены на сохранение межнационального согласия в Республике Бурятия, укрепление единства и согласия народов, проживающих на территории Республики Бурятия, обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на территории Республики Бурятия на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, на свободное развитие наций и национальных групп, создание условий для сохранения ими своих традиций и обычаев.
В целях реализации национальной политики реализуется Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия и План мероприятий по ее реализации, основные мероприятия которых направлены на содействие в подготовке и проведении публичных массовых социально значимых мероприятий общественными организациями, научными и образовательными учреждениями.
В рамках реализации Концепции государственной национальной политики в Республике Бурятия в течение года проведены Рождество, Сагаалган, Пасха, бурятский Сурхарбан и русская Масленица, татарский «Сабантуй», сойотский «Улуг Даг», Дни славянской письменности, Встреча старообрядцев, III республиканский фестиваль казачьей культуры.
В рамках информационной поддержки в 2011 году вышла в прокат серия сюжетов-очерков о национально-культурных объединениях Республики Бурятия. В них отражена жизнь, традиции и обычаи народов, проживающих в республике, история переселения некоторых из них в Бурятию, рассказывается о деятельности национально-культурных объединений. Издан ряд книг, сборников статей по истории, традициям народов Бурятии.
В целях воспитания и популяризации идей толерантности в 2011 году продолжен выпуск серий методических пособий «Учимся толерантности», изданы следующие работы: «Территория толерантности», «Межэтническая толерантность: сущность, характер и особенности проявления в Республике Бурятия». Прошли традиционные дни толерантности в школах республики.
Для активизации деятельности общественных организаций проведены конкурсы грантов, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку казачьих обществ.
В целях поддержки и привлечения научных структур к исследованию проблем и выработке научных рекомендаций в области реализации государственной национальной политики в 2011 году проведены научно-практические конференции: международная конференция «Феномен XVII ПандидоХамбы Ламы Итигэлова», Межрегиональная научно-практическая конференция по старообрядчеству, международная научно-практическая конференция «Человек, культура и общество в изменяющемся мире», международная научно-практическая конференция «Православие в Азиатско-Тихоокеанском регионе. По пути Пекинской и Даурской духовных миссий», межрегиональная научно-практическая конференция «Религиозные организации Бурятии».
Долгожданным событием в 2011 году стало открытие Дома дружбы народов Бурятии, в котором разместились национальные диаспоры республики, функционируют воскресные классы, проходят репетиции и концерты творческих коллективов. Таким образом, в Республике Бурятия созданы достаточно комфортные условия для работы национально-культурных центров.
В целях снижения уровня интолерантности разработана информационная кампания, направленная на молодежную аудиторию: цикл видеороликов «Нам жить на одной земле», «Вместе сквозь время», снят научно-популярный фильм «Бурятия – территория толерантности», продолжен выпуск серии методических пособий «Учимся толерантности». В высших учебных заведениях Республики Бурятия ежегодно проводятся мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных отношений. 30 ноября 2011 года состоялся «круглый стол», посвященный межвузовскому сотрудничеству в студенческой среде, в котором приняли участие преподаватели, представители студенческих профсоюзов. Принято решение о создании Межвузовского совета по популяризации межнационального согласия.
В рамках Международного дня толерантности проведен конкурс методических разработок среди педагогов дошкольных и средних общеобразовательных учреждений, посвященный формированию межэтнической толерантности в обществе. Конкурс проходил по трем направлениям: «Лучший урок», «Лучшее внеклассное мероприятие», «Классный час», «Лучшая образовательная программа». По итогам конкурса состоялся «круглый стол» на тему «Поликультурное общество Бурятии: проблемы и перспективы развития», где учителя и преподаватели, ученые, руководители национально-культурных объединений обсудили вопросы межэтнических отношений в республике, формирования толерантности среди подрастающего поколения и т.д.
Результатом проведенной работы в 2011 году стало развитие культуры межэтнических и межконфессиональных отношений, высокий уровень толерантности, стабильная общественно-политическая ситуация в Республике Бурятия. О чем свидетельствуют данные социологических исследований: доля интолерантности в молодежной среде снизилась с 14 % в 2010 году до 10,8 % в 2011 году, а общий процент лиц, указавших на наличие напряженности в межнациональных отношениях, в 2011 году составил 10,5 %, из них только 0,66 % указали на наличие конфликтности в этой сфере.
В рамках государственной программы «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы» в 2011 году проведена следующая работа.
В целях обеспечения образовательной стратегии в области национально-регионального компонента и создания благоприятной социально-психологической основы воспитания и развития молодежи в апреле 2011 года прошел открытый фестиваль-олимпиада «Буряад хэлэн баян даа!» среди представителей этнических групп, для которых бурятский язык является неродным.
В рамках фестиваля-олимпиады прошли олимпиада по бурятскому языку и фестиваль национальных культур.
Для детей дошкольного и младшего школьного возраста по инициативе творческого коллектива преподавателей бурятского языка ГОУ Республиканский бурятский национальный лицей-интернат № 1 реализован проект «Лунтик». Выполнены работы по переводу 20 серий мультфильма на бурятский язык, монтажу серий мультфильма. Популяризация и пропаганда бурятского языка посредством мультфильма, приобщение детей к языку с младенческих лет – главная цель совместного проекта. Мультфильмы могут использовать школы города на уроках бурятского языка, на внеклассных мероприятиях, а также в детских садах. Подготовлена к выпуску телевизионная программа для детей младшего возраста на бурятском языке «Спокойной ночи, мой Чигчи».
Ежегодно проводятся мероприятия, посвященные Дню бурятского языка, целями которого являются привлечение внимания и активизация населения в решении вопросов развития бурятского языка и его всемерной популяризации.
В рамках Дня бурятского языка проведены открытые уроки, интеллектуальные игры, вечера поэзии в общеобразовательных школах республики, конкурсы художественного чтения в высших и средних специальных учебных заведениях. Среди пользователей Национальной библиотеки Республики Бурятия прошел конкурс сочинений на бурятском языке на тему «Буряад номой буян хэшэг». День бурятского языка получил широкую поддержку во многих регионах России (Москва, Томск, Красноярск, Новосибирск, Якутск и др.).
С целью популяризации традиционных культур шэнэхэнских бурят создан цикл видеофильмов «Традиционные культуры. Трансляция в вечность» («На праздник», «Бурятская свадьба», «В степи»).
Создан веб-сайт на бурятском языке: www.buryad.fm.
19 ноября 2011 года в г. Улан-Батор (Монголия) по инициативе Академии бурятоведения в рамках празднования «Дня бурятского языка» прошла научная конференция «Буриадхэлнийочигдор, оноодор, маргааш» (Бурятский язык: вчера, сегодня, завтра).
2.2.3. Молодежная политика
Основной целью в области молодежной политики является создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 21
Индикаторы молодежной политики
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Количество молодых семей, получивших жилищную субсидию, ед.
200,0
233,0
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
13,0
13,0
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
4,0
4,0
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.
1 250,0
1 500,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %
16,0
16,0
Доля населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
11,0
12,5
Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно, %
88,0
92,0
Количество молодых специалистов, получивших социальную выплату на приобретение жилья, человек
120,0
0,0
Инструментом реализации молодежной политики в 2011 году являлась республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы.
В качестве приоритетных направлений реализации государственной политики в отношении молодежи выделены: «образованность», «обеспеченность», «патриотичность».
С целью профессиональной ориентации молодежи в 2011 году проведены: межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи, (приняло участие 47 учебных заведений и организаций Республики Бурятия и регионов России, общее количество посетителей – 7 000 человек); республиканская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для молодежи (приняло участие 18 учебных заведений, 80 организаций-работодателей, представлено 3 170 вакансий, общее количество посетителей – 2 500 человек).
В 2011 году Республика Бурятия впервые выиграла конкурсный отбор на получение субсидии из федерального бюджета по развитию молодежного предпринимательства на сумму 20 640,0 тыс. рублей.
В рамках проекта «Ты – предприниматель» в республике разработан комплекс мероприятий, направленный на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и создание молодыми людьми новых предприятий.
С целью популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи проведена широкомасштабная информационная и рекламная кампания (тематические теле и радиопередачи, видеоролики (821 прокат), информационные статьи в печатных СМИ (общий тираж изданий 80 000 экз.), информационные flash-баннеры в социальных сетях и на популярных региональных Интернет-ресурсах (2 071 000 показов), наружная реклама и др.).
С целью привлечения молодых людей, проживающих в сельской местности, к участию в мероприятиях проекта в 16 муниципальных образованиях Республики Бурятия проведены экспертные сессии молодежных бизнес-идей.
В настоящее время в Республике Бурятия в качестве участников проекта зарегистрировано около 3 000 молодых предпринимателей и молодых людей, желающих заниматься предпринимательством, которыми представлено свыше 200 бизнес-проектов.
В Республике Бурятия проведен региональный этап конкурса «Молодой предприниматель России – 2011», победители которого приняли участие в финале окружного этапа в Сибирском федеральном округе в г. Красноярске.
Молодые предприниматели республики заняли призовые места во всех номинациях конкурса, представитель Бурятии стал единственным победителем окружного этапа в специальной номинации от жюри конкурса «За вклад в развитие молодежного предпринимательства».
С целью формирования у молодых людей навыков ведения бизнеса разработана образовательная программа, включающая дистанционный и очный обучающий курсы (дистанционное обучение прошли около 700 участников Программы, более 250 участников Программы, успешно прошедших тестирование, приняли участие в очных образовательных курсах).
В 2011 году прошел I республиканский форум молодых предпринимателей «Будущее за нами!». В форуме приняли участие более 600 молодых предпринимателей и молодых людей из районов Бурятии и г. Улан-Удэ, желающих открыть свое дело.
В рамках республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» 50 молодых предпринимателей получили гранты на организацию собственного дела на общую сумму 15 млн. рублей.
С начала года по программе стажировки выпускников с целью приобретения опыта работы трудоустроено 455 выпускников учебных заведений. Организована работа 157 молодежных отрядов различного профиля (строительные, педагогические, сервисные, сельскохозяйственные, путинные, экологические, туристические и проч.), общее количество молодых бойцов составило 3 508 человек. Работа молодежных отрядов проводилась на территории Камчатского и Краснодарского краев, Сахалинской области, Республики Бурятия.
Впервые в республике проведен республиканский конкурс проектов среди центров карьеры и содействия трудоустройству молодежи. В конкурсе приняло участие 11 проектов от учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, средних школ. По итогам конкурса на базе ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия», ГОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» созданы центры профориентации молодежи.
Важным направлением по поддержке молодежи в республике является улучшение жилищных условий. В рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году оказана государственная поддержка 172 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Всего на эти цели направлено 54,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 24,6 млн. рублей, из республиканского бюджета – 15 млн. рублей, из местного бюджета – 15,2 млн. рублей.
Также в 2011 году предоставлены социальные выплаты на погашение кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома 61 молодой семье при рождении ребенка из средств республиканского бюджета на общую сумму 7,9 млн. рублей. Данные средства перечислены молодым семьям в счет погашения кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Кроме этого, в 2011 году молодым специалистам бесплатно предоставлено в собственность 1 786 земельных участков, заключено 516 договоров на заготовку 138,4 тыс. куб. м древесины.
В 2011 году предоставление субсидий на приобретение жилья молодым специалистам за счет средств республиканского бюджета не осуществлялось.
Разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия о государственной поддержке строительства молодежных жилищных комплексов (далее – МЖК) в Республике Бурятия, включающий положения о порядке поддержки строительства МЖК в Республике Бурятия и о порядке предоставления членам МЖК компенсации процентной ставки по ипотечным и жилищным кредитам и займам за счет средств республиканского и местных бюджетов. Основными участниками МЖК станут молодые семьи и специалисты, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в республиканской целевой программе «Жилище», не имеющие жилья, но обладающие достаточными финансовыми средствами для оформления ипотечных кредитов.
В целях поддержки молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году:
реализованы экспериментальные площадки по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Так, на базе исправительной колонии № 2, уголовно-исполнительной инспекции № 1, Улан-Удэнской воспитательной колонии проводились Школы подготовки к освобождению;
велась профориентационная работа через информационные киоски, установленные Центром занятости населения;
для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проведена республиканская спартакиада, в которой приняли участие 100 несовершеннолетних, отбывающих наказание без изоляции от общества из районов республики (Иволгинский, Селенгинский, Кяхтинский, Заиграевский, Прибайкальский, Тарбагатайский, Кабанский) и г. Улан-Удэ.
Охват молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, составил 1 500 человек.
В отчетном периоде продолжены целевые медицинские осмотры учащихся образовательных учреждений республики на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ, приняло участие 58 общеобразовательных учреждений.
С целью стимулирования научной деятельности молодых ученых Республики Бурятия проведен республиканский конкурс «Лучший молодой ученый» в двух направлениях: гуманитарное и естественно-техническое. Победителям (8 человек) вручены сертификаты на краткосрочную стажировку в Соединенные Штаты Америки в рамках российско-американской программы «Открытый мир».
Проведены инвестиционные сессии для молодых ученых, осуществляющих свою деятельность в области инновационных научных разработок на территории Республики Бурятия, в рамках которых был проведен конкурсный отбор инновационных проектов молодых ученых (23 проекта). В качестве инвесторов выступили инвестиционные, венчурные фонды, органы исполнительной власти Республики Бурятия, Фонд Первого Президента Республики Казахстан, индивидуальные предприниматели.
В 2011 году запущена Школа инновационных бизнес-менеджеров, которая направлена на подготовку кадров, способных управлять инновационными процессами. Для коммерциализации научных разработок молодых ученых необходимо создание бизнес-команд, работающих в одном направлении.
Подписан меморандум о сотрудничестве между молодыми учеными Бурятии и Монголии, также установлены деловые контакты с молодыми учеными Казахстана, Киргизии, Украины, Белоруссии и США.
По итогам конкурса на государственную премию в области поддержки талантливой молодежи за 2011 год присуждены 25 государственных премий в размере 18 тыс. рублей для поддержки талантливой молодежи по 5-ти номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Общая сумма премий составила 450,0 тыс. руб.
Кроме того, в течение отчетного периода проведены олимпиады школьников по общеобразовательным предметам различных уровней (804 участника; конференция обучающихся «Национальное достояние России» (290 участников); конкурс «Ученик года» (24 участника очного тура), первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит» (28 команд, в том числе из г. Иркутска, Читы, Ангарска); открытая олимпиада «Созвездие» (350 участников); научная конференция «Шаг в будущее» (557 участников); фестиваль «Студенческая весна» (4 500 студентов), конкурс «Студент года», межрегиональный конкурс «Баатар-Дангина – 2011» и международный музыкальный конкурс «Найдал – 2011». Ежегодно талантливые дети из республики принимали участие в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край).
С целью обучения, стимуляции гражданской и политической активности молодежи, пропаганды здорового образа жизни проведен II Байкальский молодежный форум «Молодая семья – стратегический ресурс России», в котором приняли участие 10 субъектов Российской Федерации, 5 зарубежных стран.
В целях реализации дополнительных мер по укреплению института молодой семьи постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 июня 2011 года № 290 утверждена Концепция государственной политики в отношении молодой семьи в Республике Бурятия до 2020 года.
Молодежные общественные объединения являются активными участниками добровольческого движения, всего в 2011 году действовало свыше 30 молодежных общественных объединений. В течение года проведены мероприятия по профилактике дорожно-транспортного травматизма, по формированию здорового образа жизни, по оказанию адресной помощи ветеранам, экологической направленности («Зеленые команды», «За чистые берега Байкала»).
В работе 76 туристско-краеведческих, археологических центров, клубов, принимали участие свыше 3 тыс. человек, охват воспитанников в технических центрах, домах, станциях, клубах составил 1 059 человек. В настоящее время действует 156 военно-спортивных патриотических клубов и объединений с охватом 2 340 подростков. Большую роль в патриотическом воспитании играет организация поисковой работы, в ходе которой организованы военно-патриотические поисковые экспедиции на местах боев 1941 года в Подольском районе Московской области, где г. Москва защищала 93 Восточно-Сибирская стрелковая дивизия. Поисковый отряд из Республики Бурятия работал на местах боев 1939 года на реке Халхин-Гол (Монголия). Традиционно среди активных воспитательных форм патриотической работы проходит военно-спортивная игра «Зарница». Победители 2011 года – средняя общеобразовательная школа № 8 г. Улан-Удэ заняла первое место во Всероссийской спартакиаде военно-спортивных и технических видов спорта «Отчизны верные сыны» в г. Екатеринбурге, команда Республики Бурятия также заняла 1 место в сборе поисковых отрядов, военно-патриотических клубов и кадетских корпусов в ВДЦ «Океан».
2.2.4. Культура и искусство
Государственная политика в области развития культуры и искусства была направлена на обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни населения Республики Бурятия, в области развития государственной охраны объектов культурного наследия – на сохранение, использование, популяризацию памятников истории и культуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;
обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;
создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
популяризация объектов культурного наследия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 22
Индикаторы развития культуры и искусства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем платных услуг, млн. рублей
190,9
250,2
Число посещений музеев, тыс. человек
408,7
435,4
Число посещений театрально-зрелищных организаций, тыс. человек
300,1
346,2
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры к общему населению, %
201,0
237,0
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, единиц
122,0
122,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,7
9,9
Государственная политика в области обеспечения сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям была направлена на качественное формирование фонда документов, внедрение информационных ресурсов и развитие автоматизированных технологий в библиотеках Республики Бурятия, обеспечение сохранности и безопасности книжных фондов библиотек.
По итогам 2011 года информационно-библиотечным обслуживанием в Республике Бурятия охвачено 401,2 тыс. человек или 41,3 % населения, в том числе муниципальными библиотеками – 340,0 тыс. человек, это 35 % охвата населения библиотечным обслуживанием. Число посещений библиотек республики в 2011 году составило 4 320,4 тыс., пользователям библиотек выдано свыше 10,5 млн. документов.
В рамках заключенного Соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о предоставлении в 2011 году из федерального бюджета субсидий бюджету Республики Бурятия на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований направлено 2 558,0 тыс. рублей. В 2011 году в республиканские и муниципальные библиотеки поступило 118 608 экз. книг.
В целях обеспечения населения современными библиотечными услугами проводится информатизация библиотек. В этом направлении реализуется Соглашение о корпоративном взаимодействии библиотек Республики Бурятия, позволяющее включиться в развитие системы национальных форматов RUSMARC, стандартов и правил в области машиночитаемой каталогизации и качества библиотечных ресурсов, национальных авторитетных (нормативных) файлов.
На базе Национальной библиотеки Республики Бурятия с 2008 года функционирует Региональный центр Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина Республики Бурятия, формирующий национальный библиотечный фонд на электронных носителях (электронная библиотека «Бурятика»). В отчетном году в рамках государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы осуществлен перевод на электронные носители журнала «Байгал» на бурятском языке за 1947 – 1985 годы, в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России» (2006 – 2011 годы) создан Региональный центр книжных памятников Республики Бурятия (направлено 120,0 тыс. рублей). В настоящее время объем электронных каталогов составляет 653,8 тыс. записей.
В Региональном центре созданы условия доступа к полнотекстовым базам данных удаленного доступа – электронной библиотеке диссертаций Российской Государственной библиотеки, англоязычным журналам и газетам компании ЭБСКО, базам данных компаний Ист Вью и Интегрум, Института научной информации по общественным наукам Российской Академии наук, Научной электронной библиотеки LIBRARY.RU. Пользователям предоставлен бесплатный доступ к нормативно-правовым документам, содержащимся в справочно-правовых системах: банк правовых актов «Законодательство России», «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс». В 2011 году специалистами Регионального центра доступа к ресурсам Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина разработана программа компьютерных курсов «Мир вокруг тебя». Курсы ориентированы на обучение социально незащищенных слоев населения: безработных, людей пенсионного возраста, инвалидов, а также пользователей, ощущающих потребность в совершенствовании своих знаний в области компьютерных технологий, для дальнейшего трудоустройства или продолжения занятости. В течение года более 100 человек (10 групп) прошли обучение по 10-часовой программе обучения и более 80 человек получили индивидуальные консультации в области компьютерных технологий.
В рамках республиканского конкурса «350 добрых дел» на реализацию проектов «Библиотека – райский уголок» Витимской сельской библиотеки Баунтовского эвенкийского района и «Детская площадка «Непоседа» Бортойской сельской библиотеки Закаменского района направлено по 30,0 тыс. рублей.
В декабре 2011 года проведен XVI Книжный салон.
На базе муниципальных библиотек действуют 148 информационных центров муниципальной, деловой, краеведческой, правовой, экологической, аграрной информации, которые осуществляют информационное обслуживание жителей республики. В центрах создаются собственные электронные базы данных полнотекстовых краеведческих документов, которые предусматривают решение важнейшей задачи для населения республики – сохранение и предоставление полного и открытого доступа к уникальной местной информации.
В 2011 году созданы принципиально новые по своему техничному и дизайнерскому исполнению экспозиции, посвященные 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства: «350 лет вместе с Россией», «In foto 350 лет (выставка фотографий)», «Искусство, освященное Байкалом», «Народы Забайкалья – историческое содружество», «Недра Бурятии», «Чайный путь. Гостеприимная Бурятия».
В рамках позиционирования национальной культуры и искусства на международном и всероссийском уровнях республиканскими музеями проведены следующие мероприятия:
совместная экспедиция Музея природы Бурятии с Палеонтологическим центром Академии Наук Монголии;
участие Музея природы Бурятии в международной конференции «Древние города Центральной Азии» (Монголия);
организация выставки «Атлас тибетской медицины» из фондов Национального музея Республики Бурятия в Иркутской области;
организация выставки «Изобразительное искусство Бурятии» в рамках проведения Дней Республики Бурятия в г. Москве, приуроченных к празднованию 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.
В 2011 году проведена общемузейная акция «Ночь в музее», мероприятия которой посетили более 11 000 человек.
С целью информатизации музейного дела переведены в электронный вид 27 821 предмета или 8,9 % от общего музейного фонда Республики Бурятия. Перевод музейного фонда в электронный вид позволяет структурировать информацию, осуществлять быстрый поиск и выборку данных по всем атрибутам и их сочетаниям, вести учетные операции и подготавливать различные виды списков, каталогов, документов, а также электронные интерактивные публикации, сводные базы данных с доступом из сети «Интернет». В 2011 году впервые на сайте Национального музея Республики Бурятия введен проект «Виртуальная экскурсия по выставке «Благодатные 50-е», где каждый желающий может просмотреть экспозиционные залы музея. В 2012 году планируется реализации проекта «Виртуальная экскурсия по выставке «Буддизм в Бурятии».
В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства в 2011 году продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждения республики. В 2011 году театрально-зрелищные учреждения Республики Бурятия посетило 346,2 тыс. человек, театрами республики подготовлены 47 новых, в том числе капитально возобновленных постановок, общее количество спектаклей, концертов и мероприятий составило 1 573.
В 2011 году в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства проведены Международный конкурс вокалистов, Межрегиональный театральный фестиваль, международный фестиваль традиционной музыки «Звуки Евразии», V Международный конкурс «Юный Будамшуу», фестиваль «Ночь ехора», III международный музыкальный фестиваль «Голос кочевников», Международный фестиваль этноспектаклей под открытым небом «Байкальское кольцо собирает друзей», международный музыкальный фестиваль «Времена года», Музыкальный проект Даримы Линховоин «Grand Classic». Также прошли симфонические концерты «Бурятия с любовью» в рамках международного фестиваля монгольских народов «Пентатоника».
В 2011 году на суд зрителям были представлен ряд новых постановок театров республики. Кроме того, проекты театральных учреждений Бурятии в 2011 году стали участниками культурной Олимпиады «Сочи – 2014». В Этнографическом музее прошел спектакль режиссера Эрдэни Жалцанова «Под вечным светом Кумалана» под логотипом «Sochi2014.culture». Также под эгидой культурной Олимпиады прошел международный фестиваль национальных театров «Алтан Сэргэ» («Золотая коновязь»).
В целях реализации мер по сохранению и развитию народных художественных промыслов на территории Республики Бурятия в 2011 году проведено первое заседание художественно-экспертного совета по отнесению изделий к изделиям народных художественных промыслов, где индивидуальные мастера представили свои изделия различных видов производств. В результате рассмотрения представленных изделий 16 изделий отнесены к изделиям народных художественных промыслов.
В рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства осуществлялось строительство, реставрация и реконструкция учреждений культуры: завершена реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова, началось строительство пристроя и реконструкция Национальной библиотеки Республики Бурятия в Советском районе г. Улан-Удэ (первая очередь строительства – Блок Г), продолжена реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева в г. Улан-Удэ, завершена реконструкция Государственного Бурятского академического театра драмы им. Хоца Намсараева, проведена реконструкция Дома культуры в с. Тугнуй Мухоршибирского района и реконструкция Дома культуры в с. Санага Закаменского района.
С целью дальнейшего сохранения и развития культурного потенциала Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2012 –2015 годы».
В течение года организованы выезд и участие творческой делегации Республики Бурятия на Конвенте монголов мира в Монголии; выезд творческой делегации Республики Бурятия на Дни Российско-монгольской дружбы в Монголии; совместные мероприятия с Бурятской Епархией, Иволгинским дацаном. Коллектив Бурятского республиканского театра кукол «Ульгэр» принял участие во II Международном фестивале театров кукол «В гостях у «Арлекина» в г. Омске и в международном фестивале театров кукол «На островах чудес» в г. Южно-Сахалинске.
В 2011 году реализован проект по организации межрегионального фестиваля горлового пения «Дыхание земли», организован межрегиональный фестиваль-конкурс фольклора старообрядческих художественных коллективов «Раздайся, Корогод!» и встреча старообрядцев «Путь Аввакума», проведены республиканский фестиваль казачьей культуры «Казачий круг», республиканская хоровая ассамблея «Пою мою республику», республиканский фестиваль-конкурс «Играй гармонь, звени частушка!». Впервые в республике состоялся республиканский фестиваль «Хуурайм наадан», направленный на пропаганду старинного бурятского инструмента хура.
Впервые проведен республиканский фестиваль юных улигершинов «Угайм эрдэни» – «Драгоценность моих предков». В фольклорном конкурсе приняли участие детские и юношеские художественные коллективы, работающие в этнографическом (аутентичном) направлении.
В целях популяризации объектов культурного наследия в 2011 году издана книга «Свод объектов культурного наследия Республики Бурятия. Том 2. Памятники археологии», проведена презентация книги «Свод объектов культурного наследия Республики Бурятия. Том 1. Памятники истории и культуры».
В рамках республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010 – 2013 годы и на период до 2017 года» проведены ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Спасо-Преображенский собор» (п. Баргузин). В рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на трех объектах культурного наследия федерального значения: «Церковь Воскресения» (г. Кяхта, Слобода); «Дацан Гусиноозерский» (Селенгинский район); «Посольский Спасо-Преображенский монастырь» (Кабанский район, с. Посольское).
В рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия Республики Бурятия» установлены и утверждены границы территорий объектов культурного наследия г. Улан-Удэ и п. Баргузин, установлены границы объектов археологического наследия Кижингинского, Закаменского, Бичурского и Мухоршибирского районов республики, проведена работа по определению предметов охраны объектов культурного наследия г. Улан-Удэ, г. Кяхта, Кабанского района, Прибайкальского района.
В целях оптимизации бюджетной сети, повышения эффективности, самостоятельности и увеличения объемов и спектра предоставляемых услуг учреждений культуры и искусства Республики Бурятия в 2011 году переведены в форму автономных 3 республиканских учреждений культуры: ГУК «Этнографический музей народов Забайкалья», ГБУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия», ГБОУ СПО (ССУЗ) «Бурятский республиканский хореографический колледж».
С 1 января 2012 года переведены в автономные учреждения: ГУК «Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета имени народного артиста СССР Г.Ц. Цыдынжапова», ГУК «Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева» и ГУК «Кяхтинский краеведческий музей имени академика В.А. Обручева».
По состоянию на 1 января 2012 года в республике созданы 61 казенное учреждение культуры, 104 автономных учреждения культуры, в том числе 17 республиканских, 87 муниципальных.
Кроме этого, проведена реорганизация сети республиканских учреждений культуры. Так, с 1 января 2012 года государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» реорганизовано путем присоединения к нему автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Музей природы Бурятии»; государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Национальная библиотека Республики Бурятия» реорганизовано путем присоединения к нему автономного учреждения Республики Бурятия «Республиканский информационный центр» и государственного учреждения культуры «Республиканская специальная библиотека для слепых»; государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Бурятия (среднее специальное учебное заведение) «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» реорганизовано путем присоединения к нему автономного образовательного учреждения Республики Бурятия «Республиканский учебно-методический центр по образованию».
Результатом реализации мероприятий в 2011 году стало увеличение объема платных услуг населению до 250,2 млн. рублей, что выше уровня 2010 года на 15,1 %, программного индикатора – на 31,1 %. Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению республики за 2011 год составило 237 %. В результате проведения мероприятий по реформированию сети учреждений культуры, увеличению выплат стимулирующего характера за счет оказания платных услуг и повышению уровня реального содержания заработной платы работников учреждений среднемесячная заработной плата работников в сфере культуры увеличилась на 12,4 % к уровню 2010 года и составила 9,9 тыс. рублей. Кроме того, дополнительно в 2012 году предусмотрены бюджетные средства на увеличение фонда оплаты труда основного персонала на 40 %.
2.2.5. Образование и наука
Достижение поставленной цели в области образования и науки осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение доступности и качества начального и среднего профессионального образования;
повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 23
Индикаторы развития образования и науки
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %
92,8
93,2
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
60,0
61,0
Охват детей дошкольным образованием, %
54,0
55,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,0
13,1
В системе дошкольного образования в Республике Бурятия сохраняется проблема недостаточности мест для оказания услуг населению муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (далее – ДОУ). В связи с этим приоритетами развития дошкольного образования этого года являлись развитие новых форм дошкольного образования; строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений, стандартизация услуг дошкольного образования.
В 2011 году в рамках Плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства введено в эксплуатацию 8 детских садов: в с. Баргузин Баргузинского района на 100 мест. в с. Бичура Бичурского района на 100 мест; в с. Заиграево Заиграевского района на 100 мест, в г. Бабушкин Кабанского района на 100 мест, в с. Кижинга Кижингинского района на 100 мест; в с. Тарбагатай Тарбагатайского района на 50 мест, в с. Хоринск на 100 мест, в с. Орлик Окинского района на 50 мест. Ввод в эксплуатацию детских садов в с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района и в с. Цолга Мухоршибирского района запланирован в 2012 году.
В рамках развития общественной инфраструктуры муниципальных образований за счет строительства и реконструкции зданий введено 375 дополнительных мест. За счет эффективного использования площадей открыты дополнительные группы полного дня пребывания на 1 330 мест и группы кратковременного пребывания на 419 мест. Кроме того, произведена реконструкция ДОУ № 2 в г. Закаменске Закаменского района на 90 мест, реконструкция и расширение групп МДОУ «Ручеек» в с. Югово Прибайкальского района на 25 мест, завершена реконструкция здания в с. Харгана Селенгинского района. В Иволгинском районе в с. Сужа открыт детский сад на 60 мест после реконструкции здания амбулатории.
Одним из инструментов решения проблемы обеспечения доступа к дошкольному образованию является создание сети дошкольных семейных воспитательных групп. В целях поддержки развития групп семейного воспитания принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 декабря 2011 года № 681 «О мерах государственной поддержки муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия по созданию групп семейного воспитания для детей дошкольного возраста». В 2011 году по республике создано 46 семейных групп на 233 места.
Впервые в рамках приоритетного национального проекта «Образование» для решения проблем дошкольного образования предусмотрено федеральное финансирование, предусматривающее расширение услуг и развитие материально-технической базы детских садов. В рамках соглашения между Правительством Республики Бурятия и Министерством образования и науки России из федерального бюджета в бюджет Республики Бурятия выделено 8,044 млн. рублей в виде субсидии на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений. Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 октября 2011 года № 544 «О Порядке предоставления субсидий муниципальным районам и городским округам на развитие дошкольных образовательных учреждений в Республике Бурятия». При определении размера субсидии муниципалитетам основным критерием являлось количество дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста.
Увеличение охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования решается за счет внутренних резервов системы образования путем развития альтернативных форм дошкольного образования. При средних общеобразовательных учреждениях в 2011 году созданы 26 групп полного дня пребывания на 490 мест и 40 групп кратковременного пребывания на 487 мест. Принятие Закона Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия» позволило активизировать работу по созданию дошкольных групп при средних общеобразовательных учреждениях.
В учреждениях дополнительного образования создано 6 дошкольных групп на 110 мест.
Продолжена инвентаризация типовых зданий бывших детских садов, использующихся не по целевому назначению. За 2011 год возвращено в систему дошкольного образования 2 здания.
В результате принятых Правительством Республики Бурятия мер в образовательных учреждениях республики в 2011 году создано более 4,1 тыс. мест, охват детей дошкольным образованием составил 55 %.
Острой остается проблема притока молодых специалистов в связи с низкой заработной платы воспитателей и других педагогических работников детских садов. В 2011 году средняя заработная плата работников дошкольных учреждений составляла 8 399 рублей. С 2012 года предусмотрена дополнительная финансовая помощь местным бюджетам в сумме 156 млн. рублей на повышение заработной платы воспитателям. В среднем по республике уровень заработной платы воспитателей увеличится на 40 %.
В системе общего образования действует 486 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 116,5 тыс. учеников.
В соответствии с действующим законодательством единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ) с 2009 года является основной формой государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательной школы в Российской Федерации.
В 2011 году созданы 110 пунктов проведения ЕГЭ, при вынесении предписаний были использованы 2 резервных пункта приема экзаменов (далее – ППЭ) в Кабанском районе и г. Улан-Удэ. Восемь территорий осуществляли ЕГЭ по технологии, применяемой в труднодоступных и отдаленных местностях (Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Северо-Байкальский, г. Северобайкальск, Тункинский). Режим информационной безопасности осуществлялся на всех этапах проведения ЕГЭ.
В рамках исполнения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, комплектованию и обеспечению субъектов Российской Федерации экзаменационными материалами для проведения единого государственного экзамена в 2011 году доставка экзаменационных материалов осуществлялась ЗАО «Формс технолоджи».
В Республике Бурятия впервые при получении экзаменационных материалов из федерального центра тестирования использовались сканеры для считывания штрих-кодов на пакетах.
В период подготовки и проведения ЕГЭ в 2011 году функционировали две региональные «горячие линии», впервые организованы индивидуальные консультации в режиме «он-лайн» по предметам с участием председателей предметных комиссий. В республике создана система общественного наблюдения за ходом проведения ЕГЭ, что способствует большей прозрачности всей кампании. Официально аккредитовано в 2011 году 285 общественных наблюдателей.
Единый государственный экзамен в 2011 году в Республике Бурятия проводился по 13 общеобразовательным предметам: математика, русский язык, история, биология, литература, химия, физика, информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), география, обществознание, английский, немецкий, французский языки. В 2011 году в едином государственном экзамене приняли участие 7 135 человек.
Численность выпускников, набравших по результатам каждого экзамена, сданного в форме ЕГЭ, количество баллов не ниже минимального количества баллов, необходимого для получения отметки «удовлетворительно» не менее чем по трем предметам, составило – 79,0 % (в 2010 году – 70,43 %).
Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, составил 93,2 % от общей численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ (2010 год – 92,3 %)
В целях реализации принципа нормативного подушевого финансирования принят Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия», вступивший в силу 1 сентября 2011 года. Согласно Закону нормативы установлены в зависимости от численности жителей в населенных пунктах, кроме того утверждены нормативы финансового обеспечения для малокомплектных школ, не зависящие от количества обучающихся.
Поддержание высокого качества предоставления образовательных услуг – приоритетная задача региональной системы образования. В целях развития системы оценки качества образования в 2011 году разработана типовая модель системы менеджмента качества образования согласно международным стандартам ISO и начато ее внедрение. Развивается многопрофильная экспертная сеть, внедрены некоторые механизмы аттестации и аккредитации экспертов. Деятельность сети регламентируется Положением об институте экспертов, Квалификационными требованиями к экспертам. Начата институционализация общественных экспертиз, внедряется механизм общественной и общественно-профессиональной экспертизы образовательных программ и образовательных учреждений. Продолжается работа по унификации показателей качества образования по ступеням, а также механизмов их оценки. Для начальной школы согласно требованиям федерального государственного образовательного стандарта второго поколения, утверждена критериально-индикативная база республиканской системы оценки качества образования.
В 2011 году Республика Бурятия стала победителем в конкурсном отборе региональных программ развития образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по трем направлениям, в том числе по направлению «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 разработан Комплекс мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия (далее – комплекс мер).
В рамках модернизации образования осуществлялось развитие школьной инфраструктуры. Проведена работы по утеплению зданий, замене окон, ремонту системы отопления и кровли в 126 школах Республики Бурятия, приобретено оборудования для пищеблоков для 129 школ, медицинского оборудования для 125 школ, проведена реконструкция 16 школьных столовых. Текущий ремонт проведен во всех пищеблоках. Кроме этого, в 150 школах произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, 100 % школ обеспечены первичными средствами пожаротушения, в 98 учреждениях пути эвакуации приведены в соответствие с требованиями норм, в 70 % учреждениях произведена замена и ремонт электропроводки, в 102 школах произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, 100 % образовательных учреждения оборудованы пожарной сигнализацией и системами оповещения.
Для рассмотрения вопросов и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия по реализации комплекса мер по модернизации республиканской системы общего образования постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 августа 2011 года № 425 образована межведомственная комиссия. Организован мониторинг заработной платы учителей общеобразовательных учреждений. На сайте Министерства образования и науки Республики Бурятия по адресу: http://edu03.ru/school/moderniza создана страница, посвященная модернизации общего образования.
В республике прошли апробацию новые формы аттестации, которые позволили обеспечить объективность, прозрачность процедур аттестации. Достаточное внимание в Бурятии уделялось кадрам образования – организовывались стажировки молодых учителей в образовательных учреждениях регионов, велась работа по формированию кадрового резерва в муниципальных и государственных учреждениях образования (34 % из них обучены на курсах по программам юридической, экономической, управленческой направленности).
По итогам реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия в 2011 году:
средняя заработная плата учителя в четвертом квартале 2011 года составила 18 416 рублей;
по федеральным государственным образовательным стандартам обучаются 13,8 % от общей численности школьников или 33 % от численности школьников, обучающихся по программам начального общего образования;
в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности получили 10 % от общей численности учителей;
повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами прошли 40 % от общей численности учителей и руководителей общеобразовательных учреждений;
во всех школах республики введен третий урок физкультуры;
7 % общеобразовательных учреждений имеют статус автономных учреждений, 93 % – бюджетных учреждений.
В 2011 году введено 3 школы: в с. Санага Закаменского района, г. Кяхта Кяхтинского района, в с. Телемба Еравнинского района, осуществлялось строительство школы в с. Усть-Эгита Еравнинского района.
На организацию горячего питания детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, из средств республиканского бюджета направлено 58 186 тыс. рублей, оказана поддержка 36 617 ученикам.
В условиях внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) на базе АОУ СПО «Республиканский многоуровневый колледж» создан Республиканский центр экспертизы основных профессиональных образовательных программ по специальностям среднего профессионального образования и профессиям начального профессионального образования (далее – Центр). На базе Центра проведены проблемные семинары «Разработка и экспертиза примерной основной профессиональной образовательной программы НПО (СПО)», «Нормативно-методическое обеспечение основных профессиональных образовательных программ в рамках ФГОС», «Организационное, учебно-методическое сопровождение введения ФГОС в учреждениях НПО (СПО) по направлениям подготовки», «Разработка учебных планов в рамках введения ФГОС».
В 2011 году для обучающихся студентов проведены научно-практическая конференция «Студент. Время. Наука», международная студенческая научно-практическая конференция «Молодая мысль III тысячелетия», олимпиады по специальностям среднего профессионального образования: «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», «Экономика, бухгалтерский учет, налогообложение», «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», интеллектуальный форум молодежи «Ступени мастерства», республиканский фестиваль «Студенческая весна», межрегиональная студенческая научно-практическая конференция «Компетентный специалист в условиях современной экономики», межрегиональный конкурс «Лучший по специальности «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства».
В рамках воспитательной работы организовано проведение Интернет-урока антинаркотической направленности в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Совместно с Республиканским наркологическим диспансером организованы целевые медицинские осмотры обучающихся и студентов на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ (наркотестирование).
В рамках III Байкальского образовательного форума проведены следующие мероприятия:
выездное заседание общественных организаций Республики Бурятия на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» – «Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных рынков труда Республики Бурятия»;
экспедиция участников форума в Улан-Удэнский институт железнодорожного транспорта – «Кластерная модель подготовки кадров как условие развития Восточно-Сибирской железной дороги»;
экспедиция в Бурятский республиканский колледж технологий и предпринимательства – «Повышение эффективности человеческого ресурса с точки зрения стратегии развития сферы торговли и общественного питания в Республике Бурятия»;
экспедиция в Республиканский межотраслевой техникум малого предпринимательства, бизнеса и инноваций – «Муниципальный ресурсный центр: взаимодействие бизнеса, образования и органов государственной власти».
Проведена работа по реорганизации ГОУ НПО «Профессиональное училище № 1» (г. Улан-Удэ) путем присоединения к ГОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум».
Организована и проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Региональная модель взаимодействия профессионального образования и бизнес-сообщества в рамках реализации ФГОС» (п. Селенгинск Кабанского района).
В рамках реализации мероприятия «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей» Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы на базе ГОУ СПО «Бурятский республиканский информационно-экономический техникум» создана стажировочная площадка. Направление работы – социализация детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
В 2011 году совместно с представителями бизнеса и образовательными учреждениями подготовлены 3 образовательных проекта по созданию ресурсных центров: 1) «Инновационные подходы в подготовке рабочих кадров для автотранспорта Республики Бурятия», 2) «Создание учебно-производственного полигона на базе действующего объекта питания и Центра сертификации профессиональных квалификаций в индустрии гостеприимства», 3) «Байкальский техникум туризма и экологосберегающих технологий – образовательная площадка для подготовки кадров для рекреационной туристской зоны».
В рамках мероприятий республиканской комплексной программы «Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 января 2011 года № 29, на базе учреждений профессионального образования всех уровней созданы образовательно-производственные территориальные кластеры, где пересекаются образовательные и производственные технологии и реализуются программы подготовки квалифицированных рабочих кадров, специалистов со средним и высшим профессиональным образованием, программы переподготовки кадров и повышения квалификации по широкому спектру профессий и направлений подготовки.
В целях развития международного сотрудничества заключено соглашение о сотрудничестве между ФГОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» и Республикой Корея по подготовке педагогических кадров. Подписан договор между ГОУ СПО «Байкальский медицинский колледж» Баянхонгорского, Булганского и Убур-Хангайского аймаков Монголии на обучение студентов. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2011 года № 2069 открыт монгольский филиал ФГБОУ СО «Улан-Удэский инженерно-педагогический колледж». В 2011 году проведены инновационные семинары по сетевому взаимодействию подготовки кадров для горной промышленности в Монголии.
В 2011 году 4 782 человека окончили учреждения начального и среднего профессионального образования, из них 2 918 человек – трудоустроены по специальности; 813 человек – продолжили обучение; 573 человека – призваны в армию; 48 человек – ушли в отпуск по уходу за ребенком; 430 человек – находятся под риском быть нетрудоустроенными.
В целях обеспечения предприятий и организаций Республики Бурятия необходимыми кадрами сформирован механизм государственного заказа на подготовку кадров, ежегодно, начиная с 2008 года, определяется потребность экономики в профессиональных кадрах на основе данных работодателей, отраслевых министерств и ведомств, Союза промышленников и предпринимателей, органов местного самоуправления в Республике Бурятия. В 2011 году утверждено распоряжение Президента Республики Бурятия от 25 августа 2011 года № 52-рп «Об обеспечении потребности организаций Республики Бурятия в профессиональных кадрах начального, среднего и высшего профессионального образования».
2.2.6. Здравоохранение
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию здравоохранения:
охрана материнства и детства;
модернизация здравоохранения, направленная на повышение доступности и качества медицинской помощи;
реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;
развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;
совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Таблица 24
Индикаторы развития здравоохранения
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
8,6
8,4
Материнская смертность, число умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми
24,0
12,3
Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения, случаев на 100 человек населения среднедушевых доходов
23,0
23,0
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, дней
322,0
328,5
Численность врачей (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранениях, человек на 10 тыс. человек населения
33,4
30,5
Численность среднего медицинского персонала (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранениях, человек на 10 тыс. человек населения
97,6
87,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
16,2
За отчетный год медико-демографическая ситуация в республике характеризовалась стабилизацией естественного прироста населения на уровне 4,3 (СФО (+0,3), РФ (-0,9) человек на 1 тыс. человек населения. Отмечалось снижение уровня общей смертности населения по сравнению с прошлым периодом (2011 год – 12,6, 2010 год – 12,7) на фоне незначительного снижения рождаемости (2011 год – 16,9, 2010 год – 17,0). Тем не менее, рождаемость в республике остается высокой и превышает среднероссийский уровень на 34,1 %, а общая смертность ниже среднероссийской на 6,7 %.
В целях снижения младенческой смертности и реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Бурятия проведены мероприятия по созданию условий, благоприятных для рождения, проведен капитальный ремонт учреждений родовспоможения, в том числе неонатального стационара ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница».
Приобретено медицинское оборудование на сумму 36,5 млн. рублей на открытие и оснащение коек для реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей. В учреждениях родовспоможения республики увеличено количество коек для реанимации и интенсивной терапии с 37 до 40, в ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» – с 7 до 9, направлено 4 966,6 тыс. рублей.
Впервые развернуты койки для оказания интенсивной терапии новорожденному в МУЗ «Иволгинская ЦРБ» на сумму 1 219,0 тыс. рублей, «Прибайкальская ЦРБ» – 1 151,56 тыс. рублей. На оказание медицинской помощи при незрелости сурфактантной системы легких маловесным и недоношенным детям направлено 2 926,3 тыс. рублей.
С целью повышения профессионального уровня врачей, а также повышения обеспеченности врачами-неонатологами проведена профессиональная переподготовка 8 врачей, в клинической ординатуре подготовлены 2 специалиста, в интернатуре – 1, подготовлен 1 врач-специалист по неонатальной хирургии. На 1 января 2012 года работают 3 детских хирурга, обученных по неонатальной хирургии.
В МУЗ «БСМП им. В.В. Ангапова» развернуты 3 койки для неонатальной хирургии, а в отделении детской реанимации оснащены два койко-места для выхаживания новорожденных.
Для практической помощи на территории республики внедрено дистанционное консультирование, выделены 3 реанимобиля, внедрен Порядок организации неонатологической помощи.
С целью охраны материнского здоровья на базе Республиканского центра планирования семьи (ГУЗ «Республиканский перинатальный центр») открыт кризисный центр «Маленькая мама» для оказания медицинской, психологической, юридической и социальной помощи юным беременным, для чего из средств республиканского бюджета выделено 500 тыс. рублей.
В результате реализации мероприятий в 2011 году показатель ранней неонатальной смертности в 2011 году составил 2,09 %, мертворожденность – 3,9 %, отмечается снижение удельного веса умерших новорожденных на первой неделе жизни в структуре младенческой смертности до 25,0 %. Коэффициент младенческой смертности составил 8,4 новорожденных на 1 тыс. родившихся живыми.
В 2011 году постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2011 года № 143 утверждена программа «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия на 2011 – 2012 годы» (далее – Программа модернизации), направленная на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; внедрение современных информационных систем в здравоохранении; внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи.
В рамках реализации Программы модернизации в 2011 году проведен капитальный ремонт 134 объектов здравоохранения, в том числе 26 амбулаторий, 31 фельдшерско-акушерских пункта, 56 стационарных отделений, 20 амбулаторно-поликлинических подразделений, 1 перинатального центра, поставлено 1 174 единицы медицинского оборудования, в том числе 2 компьютерных томографа. В лечебно-профилактические учреждения республики направлено 1 846,5 млн. рублей, из них субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС) – 1 344,9 млн. рублей, средства консолидированного бюджета Республики Бурятия – 188,1 млн. рублей и территориального фонда обязательного медицинского страхования – 313,5 млн. рублей.
Одним из направлений Программы модернизации является внедрение стандартов оказания медицинской помощи, включающее в себя:
поэтапный переход к оказанию медицинской помощи в соответствии со стандартами, устанавливаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Внедрены 46 стандартов медицинской помощи в 35 лечебно-профилактических учреждений, направлено 504,1 млн. рублей;
проведение диспансеризации 14-летних подростков. В 28 лечебно-профилактических учреждениях проведена диспансеризация 11 561 подростков, направлено 19 122,4 тыс. рублей;
создание Центра медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Маленькая мама». В 2011 году на базе Республиканского центра планирования семьи открыт Центр медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Маленькая мама»;
обеспечение потребности во врачах по основным специальностям. В 2011 году осуществлялись выплаты стимулирующего характера 912 врачам и 2 522 средним медицинским работникам, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь. Кроме того, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» выплаты в размере 193,92 млн. рублей произведены 529 врачам и 645 медицинским сестрам. В результате заработная плата по отрасли за 2011 год выросла на 14,4 %.
С целью повышения профессионального уровня переподготовку прошли 306 врачей.
В 2011 году в сравнении с 2010 годом увеличилась численность врачей в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 29,9 до 30,5 человек на 10 тыс. человек населения, а численность среднего медицинского персонала – с 88,3 до 87,1 человек на 10 тыс. человек населения, однако, это не позволило достичь уровня, предусмотренного программой.
В этом году стартовала федеральная программа «Земский врач», предусматривающая единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. рублей молодым врачам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2010 – 2011 годах. На 1 марта 2012 года в ней участвуют 57 врачей, всего на эти цели будет направлено 227 млн. рублей.
В октябре 2011 года подписано дополнительное Соглашение между Правительством Республики Бурятия, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ФОМС о финансовом обеспечении мероприятий по внедрению информационных систем в здравоохранение Республики Бурятия.
Снижение заболеваемости и смертности от управляемых причин, увеличение продолжительности жизни является одной из приоритетных задач.
В отчетный период реализовывались мероприятия республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года».
В рамках подпрограммы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» в целях снижения заболеваемости и смертности от туберкулеза приобретены современные люминисцентные микроскопы, суховоздушные стерилизаторы, автоматический биохимический анализатор на общую сумму 1 950 тыс. рублей. В рамках национального проекта «Здоровье» поступило противотуберкулезных препаратов на сумму 12,9 млн. рублей. Обучение прошли врач-легочный хирург на сумму 44 тыс. рублей и 3 врача-фтизиатра на сумму 82,5 тыс. рублей.
По итогам 2011 года показатель смертности от туберкулеза составил 16,3 на 100 тыс. населения, что в 1,3 раза ниже, чем за прошлый год. Снизилась заболеваемость туберкулезом (впервые выявленным) на 10,4 %. Однако эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в республике сохраняется напряженной. По итогам 2011 года эффективность лечения по прекращению бактериовыделения в сравнении с 2010 годом снизилась в 1,2 раза. Данное снижение обусловлено повышением числа больных с множественной лекарственно-устойчивой формой туберкулеза. Так, в 2009 году среди впервые выявленных больных было зарегистрировано 39 случаев, в 2010 году – 59, в 2011 году – 78 случаев множественной лекарственно-устойчивой формы туберкулеза. В связи с этим увеличен охват профилактическими осмотрами населения с целью выявления туберкулеза (в 2011 году – 72,2 %, 2010 году – 67,1 %). В целях мониторинга лечения и диспансерного наблюдения ведется регистр больных туберкулезом по вопросам лечения, в том числе на стационарном этапе диспансерного наблюдения.
В отчетном периоде на закуп диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ и гепатитами В и С, направлено 9,5 млн. рублей. Приобретено более 25,5 тыс. уп. антиретровирусных препаратов, охват населения обследованием на ВИЧ-инфекцию составил 17,4 % (2010 год – 17,3 %).
В 2011 году высокотехнологичную медицинскую помощь за счет федерального и республиканского бюджетов получили 2 187 человек, в том числе в федеральных центрах – 1 068 человек, в учреждениях здравоохранения Республики Бурятия – 1 119 человек, направлено 33,8 млн. рублей из федерального и 87,7 млн. рублей из республиканского бюджетов.
С целью совершенствования медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями Республика Бурятия с 2012 года участвует в реализации федеральной программы по развитию сосудистых центров в рамках ПНП «Здоровье». В рамках республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года» на оснащение медицинским оборудованием республиканского и двух первичных сосудистых отделений направлено 9,0 млн. рублей. Работа 2-х первичных сосудистых отделений и 1-го регионального сосудистого центра позволит обеспечить оказание своевременной, специализированной медицинской помощи населению.
В 2011 году внедрен догоспитальный тромболизис на Городской станции скорой медицинской помощи. Проведено обучение по догоспитальному тромболизису с выдачей свидетельства о повышении квалификации врачам и фельдшерам линейных бригад станции, 91 врачу первичного звена и 154 фельдшерам сельских районов республики.
В рамках Программы модернизации здравоохранения внедрены стандарты оказания медицинской помощи онкобольным по 13 нозологиям.
Внедрен метод иммуногистохимического исследования рака молочной железы на базе ГУЗ «Республиканское патологоанатомическое бюро», начаты исследования.
Открыты 4 первичных онкологических кабинета в МУЗ «Хоринская ЦРБ» и Улан-Удэнских городских поликлиниках № 2, 3, 6.
Проведена просветительская работа среди населения по профилактике онкозаболеваний через средства массовой информации.
В 2011 году начато строительство Центра конформной лучевой терапии ГУЗ «Бурятский республиканский онкологический диспансер». Начато строительство I очереди – каньона для линейных ускорителей и поликлиники. Строительство и установка современного оборудования позволит значительно улучшить качество лучевой терапии при злокачественных опухолях.
С целью улучшения качества оказания медицинской помощи лицам с проблемами психического здоровья с 1 февраля 2011 года открыт кабинет социально-психологической помощи, как координационный Центр суицидальной превенции, осуществляющего взаимодействие всех субъектов профилактики. Открыт кабинет психоэмоциональной разгрузки (ул. Модогоева, 1а).
В 2011 году продолжена работа телефона доверия для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, количество обращений в сравнении с 2010 годом увеличилось в 2,4 раза и составило 1 162.
С целью совершенствования работы по пропаганде здорового образа жизни среди населения и обучения различных целевых групп населения по сохранению и укреплению здоровья специалистами ГУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики» (далее – РЦМП) проведено 144 обучающих семинара-тренинга, где прошли обучение 2 304 человек. Для специалистов практического здравоохранения республики организованы 56 обучающих мероприятий, где 844 врача и средний медицинский персонал получили новые знания по вопросам медицинской профилактики и пропаганды здорового образа жизни в современных условиях.
Для решения задач по развитию молодежных инициатив формирования культуры здоровья среди молодежи в РЦМП осуществлена 2-х ступенчатая подготовка волонтеров здорового образа жизни.
Продолжается работа по внедрению превентивных программ для детей и подростков в общеобразовательных школах, учреждениях начального и среднего специального профессионального образования: антитабачная программа «Тропинкой здоровья», «Дым, уносящий здоровье», гендерные превентивные обучающие программы «Расту. Развиваюсь. Взрослею!» по сохранению и укреплению репродуктивного здоровья, «Единый день профилактики», Слет волонтеров, Ярмарка здоровья, «Маршрут здоровья», «К здоровью – через искусство!», «Присоединяйся к ритму здоровья» и др.
Всего за 2011 год РЦМП подготовлено и выпущено 387 информационных материалов по вопросам сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, формирования здорового образа жизни, освещению деятельности системы здравоохранения. Через республиканские СМИ выпущено 317 информационных материалов. Разработано, растиражировано, распространено в лечебно-профилактические и образовательные учреждения республики 70 видов информационно-методических и наглядных материалов общим тиражом 91 316 экземпляров.
В отчетном году продолжена оптимизация сети учреждений здравоохранения, проведены структурные преобразования, касающиеся в первую очередь маломощных, не укомплектованных врачебными кадрами и медицинской техникой учреждений здравоохранения муниципального уровня, не соответствующих лицензионным требованиям. В результате оптимизации коечного фонда за отчетный период увеличилась занятость койки с 323 до 328,5 дней в году.
В 2011 году введен в эксплуатацию лечебный корпус на 70 коек Центра восточной медицины, завершено строительство амбулатории врача общей практики с травматологическим отделением в с. Турка Прибайкальского района, ФАПов в с. Михайловка Кижингинского района и в с. Тугнуй Мухоршибирского района. Завершено строительство лабораторного корпуса Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и хирургического корпуса Республиканской клинической больницы им. Н.А.Семашко. За счет средств муниципальных образований построены амбулатории врача общей практики в с. Поселье Иволгинского района, на ст. Джида Джидинского района, в с. Хонхолой Мухоршибирского района, реконструированы – в с. Оронгой Иволгинского района и в п. Танхой Кабанского района. Продолжается строительство Детской республиканской клинической больницы, строительство и реконструкция Республиканского онкологического диспансера, Республиканской клинической больницы им. Н.А.Семашко.
2.2.7. Физическая культура и спорт
Достижение поставленной цели в области развития физической культуры и спорта осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие массовой физической культуры;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;
развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.
Результат достижения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 25
Индикаторы развития физической культуры и спорта
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
19,5
20,8
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
1,9
1,9
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
6,0
6,2
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения
37,3
25,1
Объем платных услуг населению, млн. рублей
23,7
28,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,2
13,6
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,9
6,3
В 2011 году проведено более 700 спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий, среди которых всероссийские мероприятия «Лыжня России – 2011», «Кросс нации», соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут – 2011», по уличному баскетболу «Оранжевый мяч», Чемпионаты России по женской борьбе, по стрельбе из лука, Международные детские спортивные игры, международный турнир по вольной борьбе на призы Президента Республики Бурятия и другие. В спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятиях приняло участие более 220 тыс. человек.
Совершенствуется работа по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Для организации учебно-тренировочного процесса с учащимися спортсменами и подготовкой спортсменов высокого класса и спортивного резерва работает Школа высшего спортивного мастерства, 40 детско-юношеских спортивных школ и 6 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва с общим охватом более 23,5 тыс. человек.
Приоритетным направлением деятельности является обеспечение и создание условий для успешной подготовки спортсменов, входящих в состав сборных команд России. В официальные списки кандидатов и членов сборных команд России в 2011 году включены 54 спортсмена из Республики Бурятия.
В 2011 году более 900 спортсменов – членов сборных команд Республики Бурятия приняли участие в региональных, всероссийских и международных соревнованиях. Спортсменами Республики Бурятия на чемпионатах и первенствах мира, Европы и Азии завоевано более 45 медалей. По итогам выступлений спортсменам и тренерам присуждены единовременные государственные спортивные премии на общую сумму более 5 млн. рублей.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 8, федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 году введены в эксплуатацию:
стадион на 10 тыс. зрителей на набережной р. Селенга (1 пусковой);
спортивный центр в с. Максимиха Баргузинского района (1 пусковой);
плавательный бассейн в п. Селенгинск Кабанского района.
Кроме этого, за счет средств республиканского бюджета, направленных на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований, в 2011 году введены: 4 спортивных зала в г. Улан-Удэ, г. Кяхта, п. Санага Закаменского района, с. Арзгун Курумканского района; 60 площадок для подвижных игр для детей и физкультурно-оздоровительных занятий. В результате обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 3,4 % и составила 1 595 объектов.
В 2011 году осуществлялось строительство Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса в городе Улан-Удэ. В связи с переносом открытия Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса с 2011 года на 2012 год не удалось достичь запланированного индикатора по обеспеченности плавательными бассейнами. При программном значении индикатора «Обеспеченность плавательными бассейнами» 37,3 тыс. кв. м зеркала воды фактическая обеспеченность составила 25,1 тыс. кв. м зеркала воды.
В целях пропаганды и популяризации здорового образа жизни проведена активная информационная политика в средствах массовой информации.
В отчетном году проведена работа по формированию кадрового резерва работников отрасли. Сформирован резерв по следующим направлениям: работники отрасли физической культуры и спорта – 317 человек, директора детских юношеских спортивных школ – 21 человек, заведующие отделами по физической культуре и спорту – 13 человек, инструкторы – 45 человек.
С целью повышения квалификации работников отрасли физической культуры и спорта на базе БГУ и БРПК проведены курсы повышения квалификации директоров детско-юношеских спортивных школ, инструкторов и учителей по физической культуре и спорту.
За отчетный период доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась до 20,8 %, объем платных услуг – на 15,8 % к уровню 2010 года.
На реализацию инвестиционных проектов в области физической культуры и спорта направлено 1 032,3 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 820,3 млн. рублей, республиканского бюджета – 211,9 млн. рублей.
2.2.8. Социальная защита населения
Достижение поставленной цели в области социальной защиты населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;
обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 26
Индикаторы социальной защиты населения
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Соотношение количества граждан-получателей социальных выплат из средств республиканского бюджета с учетом среднедушевых доходов граждан и общего количества граждан-получателей социальных выплат, %
39,0
39,2
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
11,3
10,2
Объем платных услуг, млн. рублей
148,0
172,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,6
15,1
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
27,2
27,3
Итогами развития Республики Бурятия в 2011 году в сфере социальной защиты населения является переход на новый уровень качества услуг в социальной сфере.
В 2011 году введены новые меры социальной поддержки жителей республики:
компенсация расходов в связи с ростом платы за коммунальные услуги (право на компенсацию имеют граждане, у которых плата за коммунальные услуги в текущем году составляет более 115 % относительно платы за коммунальные услуги за соответствующий период предыдущего года);
компенсация расходов по установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета используемой холодной и горячей воды;
предоставление ежемесячной денежной выплаты к пенсиям отдельным категориям граждан, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия» (в рамках Закона Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия»);
компенсация на обучение и воспитание детей-инвалидов на дому на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 8 февраля 2011 года № 43 «О порядке назначения и выплаты денежной компенсации на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов дошкольного возраста на дому самостоятельно. За 2011 год количество получателей составило 828 граждан, направлено 6 984,0 тыс. рублей;
предоставление «материнского капитала» на улучшение жилищных условий многодетных семей. Принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2027-IV «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия», который предусматривает предоставление многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений за счет средств республиканского бюджета из расчета 11 кв. м общей площади жилья на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте до восемнадцати лет и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемой федеральным законодательством. В 2011 году Правительство Республики Бурятия приступило к реализации первого этапа. Выданы свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья 14 семьям, направлено 27,5 млн. рублей. При этом средний размер свидетельства (сертификата) составляет 2 млн. рублей.
В 2011 году в денежной форме меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлены 166 138 гражданам льготных категорий, 32 127 семьям предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива. Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в республике за 2011 год составила 10,2 %.
За 2011 год в соответствии с республиканским законодательством меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг из средств республиканского бюджета получили 62 359 ветеранов труда, 5 305 тружеников тыла, 2 319 реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, 21 785 квалифицированных специалистов. Также ежемесячные денежные выплаты из средств республиканского бюджета получают 63 759 граждан, в том числе 53 314 ветеранов труда, 8 669 тружеников тыла, 1 776 реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, 12 201 многодетная семья на 39 102 ребенка. Вышеназванные социальные выплаты предоставляются получателям «категориально», без учета уровня среднедушевых доходов граждан.
Компенсационные выплаты части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения предоставлены на 36 939 детей, направлено 66 836,6 тыс. рублей.
В рамках федеральных обязательств единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачено 130 получателям. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу, – 610 получателям.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, предоставлено 16 918 получателям, в том числе на первого ребенка – 8 541, на второго и последующих детей – 9 123, направлено из средств Фонда социального страхования 554 258,6 тыс. рублей.
В рамках исполнения обязательств государства по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны из средств федерального бюджета в 2011 году направлено 437 млн. рублей, улучшили жилищные условия 484 ветерана. Всего с начала реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны израсходовано более 3 млрд. рублей, 3 277 ветеранов улучшили жилищные условия.
В целях социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, принятых на учет нуждающихся органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, в 2011 году предоставлено жилищных субсидий 69 инвалидам общего заболевания и ветеранам боевых действий, направлено 44,9 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 30,1 млн. рублей. Всего в Едином сводном списке по Республике Бурятия состоит 1 537 граждан указанных категорий.
На укрепление материально-технической базы в 2011 году из всех источников финансирования направлено 93 282 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 46 609,9 тыс. рублей, внебюджетных источников – 46 672,1 тыс. рублей, в том числе:
проведены работы по капитальному ремонту медицинского блока и ремонту внутренних сантехнических сетей Улан-Удэнского комплексного центра социального обслуживания населения «Доверие», утеплению и обшивке фасада спального корпуса в Джидинском доме-интернате для престарелых и инвалидов, капитальному ремонту подвала лечебного корпуса реабилитационного отделения Закаменского пансионата для ветеранов войны и труда «Горный воздух». Введены в эксплуатацию банно-прачечные отделения в Баянгольском и Курумканском домах-интернатах на общую сумму 6 067,6 тыс. рублей;
проведены капитальные ремонты очистных сооружений с установкой станции в АУСО РБ «Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», капитальный ремонт кровли двух корпусов Баянгольского дома-интерната для умственно отсталых детей, Кяхтинского психоневрологического интерната. Проведены работы по строительству надстроя 4-го этажа над врачебным корпусом № 2 в Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн. Проведены противопожарные мероприятия, в настоящее время в республике нет домов-интернатов, расположенных в деревянных пожароопасных зданиях. Все здания и сооружения соответствуют современным требованиям строительным нормам и правилам.
В 2011 году 12 920 человек получили медико-социальные услуги в реабилитационных учреждениях. В 2011 году в государственную систему нестационарного социального обслуживания населения входили 54 отделения социального обслуживания на дому и отделение социального обслуживания на дому автономного учреждения Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие». В 2011 году обслужено более 7,6 тыс. граждан или 100 % от общего числа обратившихся в органы социальной защиты населения.
Получили дальнейшее развитие такие виды социального обслуживания, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» (в течение 2011 года в 115 приемных семьях проживало 117 человек), «хоспис на дому» (38 человек), социальное обслуживание по договорам пожизненного содержания с иждивением. За предшествующий год заключено 3 договора пожизненного содержания с иждивением на право получения ежемесячной пожизненной ренты в размере 9 тыс. рублей, в благоустроенных комнатах повышенной комфортности АУСО «Доверие» проживают 5 человек. Квартиры пожилых граждан, заключивших договоры пожизненного содержания с иждивением, включаются в специализированный жилищный фонд республики и в порядке очередности предоставляются гражданам, нуждающимся в жилье, прежде всего детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В рамках предоставления государственной услуги «социальное обслуживание на дому» реализуются инновационные технологии «мобильные службы экстренной социальной помощи» (охвачено более 1,5 тыс. граждан), «бригадный метод социального обслуживания на дому» (в 19 районах 50 бригад), «социальное такси». При этом необходимо отметить, что расходы на социальное обслуживание на дому в 7,9 раза меньше расходов на обслуживание в доме-интернате.
Внедрена новая форма работы со старшим поколением – организация «Университета третьего возраста» (охвачено более 7 тыс. граждан).
В целях оказания экстренных услуг в районных органах социальной защиты работают бригады экстренного реагирования «Мобильные социальные службы». За 2011 год количество экстренных выездов составило 612. Услугами службы воспользовался 1 691 человек, в ходе выездов оказано 1 919 услуг.
В 2011 году в режим автономных переведены Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн, Бичурский дом-интернат для престарелых и инвалидов. С 1 января 2012 года начали работу в статусе автономных Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс», Джидинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Курумканский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Республиканский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Светлый».
Принятые меры по оптимизации сети, совершенствованию применения отраслевой системы оплаты труда работников позволили увеличить среднемесячную заработную плату в сфере социальной защиты населения до 15,1 тыс. рублей или на 114 % в номинальном выражении к уровню 2010 года.
2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей
Для достижения поставленной цели социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году реализован комплекс мероприятий, направленных на решение следующих задач:
усиление адресности социальной помощи семьям с детьми, в том числе находящихся в социально опасном положении, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;
развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), реабилитационных центров;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 27
Индикаторы социальной поддержки семьи и детей
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), %
84,5
86,5
Охват жильем детей-сирот в возрасте от 18 лет, имеющих право на жилье, % от обеспеченных жильем
12,3
27,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
11,8
12,9
В рамках реализации республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы» оказана материальная помощь 11 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при освобождении из мест лишения свободы. Проведена работа по информационному обеспечению работы про профилактике социального сиротства (радиопередача «Адреса милосердия», цикл телепередач «Семья и дети Республики Бурятия», изданы статьи в газетах «Подросток», «Школьник», «Женщины Бурятии», разработан рекламный видеоролик по стимулированию усыновления детей-сирот и детей, который будет транслироваться на телевидении в 2012 году, рекламные компании). В целях внедрения стандартов услуг по профилактике социального сиротства проведено 12 управленческо-проектных семинаров, 15 супервизий.
Расширен перечень услуг благодаря инновационным технологиям – «Социальная лавка» (в Курумканском центре); сетевая терапия (в Бичурском, Селенгинском центрах), служба сопровождения (в Северобайкальском, Тарбагатайском, Хоринском центрах и в детском доме «Малышок»); программа социализации воспитанников (в Баргузинском, Санаторном, Каменском и Малокуналейском детских домах). Всего в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 51 тыс. различных видов социальных услуг, обеспечена социальная реабилитация более 2 тыс. детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сохраняется положительная динамика социальных показателей деятельности подведомственных учреждений: 75,9 % воспитанников возвращаются в родную семью (2010 год – 75,6 %).
В 2011 году при Иволгинском центре создана служба, утверждена межведомственная целевая программа «Постинтернатное сопровождение и адаптация выпускников детских домов», ведется банк данных на 217 детей-сирот, в республиканских профессиональных училищах выпускникам детских домов назначены кураторы.
Успешно развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, – это замещающие семьи (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья).
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году усыновлен (удочерен) 141 ребенок, из них иностранными гражданами – 20 человек. На стимулирование развития института усыновления направлен Закон Республики Бурятия от 10 декабря 2010 года № 1830-IV «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступил в законную силу с 1 января 2011 года. Согласно данному закону гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот, будет предоставлено единовременное пособие в размере 250 тыс. рублей, по истечении 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления.
Востребованной формой семейного устройства ребенка является опека (попечительство), по итогам 2011 года под опекой (попечительством) находятся 4 047 детей. В Бурятии более 50 % выявленных сирот передаются под опеку родственникам, что сводит к минимуму психотравмирующую ситуацию для ребенка.
В республике активно развивается институт приемной семьи. В 2011 году создано 125 новых приемных семей с 205 детьми (2010 год – 121 приемная семья).
На обеспечение государственных гарантий права детей-сирот на жилье в 2011 году направлено 259,1 млн. рублей. Обеспечено жильем 442 человек, при этом охват составил 27,5 % (2010 год – 20,9 % или 216 человек).
В 2011 году организована работа выездной консультативной приемной по информированию и пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иволгинском, Бичурском, Хоринском, Кабанском, Кижингинском, Тункинском, Заиграевском, Прибайкальском, Еравнинском, Тарбагатайском, Мухоршибирском районах и в г. Улан-Удэ.
В рамках юбилейных мероприятий, посвященных 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, 28 – 29 июня 2011 года проведен II республиканский конкурс «Приемная семья года», 2 приемные семьи приняли участие в Форуме замещающих родителей в г. Москве.
Благодаря внедрению современных социальных технологий в республике вводится единый порядок принятия мер по защите прав и законных интересов ребенка, межведомственному взаимодействию, обеспечению своевременного выявления жестокого обращения с детьми, меняется стратегия семейного воспитания с целью передачи ребенку важных ценностей, способных поддержать его в дальнейшей жизни.
По состоянию на 1 января 2012 года состоят на учете 3 603 неблагополучных семьи, в которых воспитывается 7 058 детей, в том числе 1 370 семей, в них 2 806 детей, находящихся в социально опасном положении.
Для эффективной организации деятельности по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, действуют Координационный совет при Президенте Республики Бурятия по профилактике социального сиротства в Республике Бурятия, Координационные советы по профилактике социального сиротства в муниципальных образованиях и территориальные консилиумы специалистов районов по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьей и детьми. Заключено Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации республиканской программы «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009 – 2012 годы между 19 муниципальными образованиями, Республиканским агентством по делам семьи и детей и Бурятским отделением Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд».
В 19 районах республики внедрена технология раннего выявления семейного неблагополучия, сформирована система новых профилактических услуг, действует служба кураторов по оказанию помощи семьям на ранней стадии кризиса.
На территории 12 муниципальных образований, включенных в эксперимент с 2010 года, осуществляется реализация 35 проектов по оказанию профилактических услуг, профинансированных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В рамках межведомственного взаимодействия по технологии приема сигналов о возможных нарушениях прав ребенка получено 1 902 сигнала, что на 70,2 % больше, чем в 2010 году. По результатам проверки сигналов 1 402 ребенка из 762 семей или 40,1 % были признаны нуждающимися в помощи государства. На 1 января 2012 года кураторами сопровождается 832 семьи (1 626 детей) на ранней стадии кризиса, что на 33,6 % больше, чем в 2010 году. В результате системной работы вышли из состояния кризиса 564 семьи, в которых воспитываются 1 062 ребенка, что на 90,5 % больше, чем в 2010 году.
В республике работает служба «Телефон доверия» для детей и подростков, в 2011 году данная служба вступила в профессиональное объединение «Российская ассоциация детских телефонов доверия» г. Москвы.
В 2011 году была продолжена практика привлечения семей и детей для участия в общественно значимых мероприятиях. В рамках празднования Всероссийского Дня Матери 30 ноября состоялся республиканский форум женщин «Прославим женщину, чье имя – Мать!». За заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций 50 семьям республики вручены российские общественные награды – медали «За любовь и верность».
Впервые на территории республики проведен I Российско-американский форум по защите детства, в работе которого приняло участие более 200 человек.
С целью повышения эффективности внедрения инновационных технологий в социальной работе, совершенствования информационно-аналитической деятельности, качественных образовательных, методических, консультативных, рекламных и других услуг в 2011 году образовано автономное учреждение «Республиканский центр социальной, информационно-методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На его базе формируется межрегиональный центр передового опыта и стажировочные площадки, планируется обучение и обмен передовым опытом специалистов социальных служб регионов Сибирского федерального округа.
На организацию отдыха и оздоровление 66 315 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлено 52,3 млн. рублей. Охват составил 96 %.
В Республике Бурятия в результате принятия системных мер в сфере профилактики социального сиротства наблюдается позитивная тенденция: общая структура устройства детей-сирот в республике, как и в целом по стране, меняется в сторону увеличения доли детей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 86,5 % (в Российской Федерации – 78,9 %), сокращается доля детей, оставшихся без попечения родителей до 2,6 % (в Российской Федерации – 2,56 %), находятся в учреждениях всех типов и видов – 12,3 % (в Российской Федерации – 27 %). С учетом динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году проведена реструктуризация 6 учреждений. Реализация комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений, введение отраслевой системы оплаты труда позволили увеличить в 2011 году размер среднемесячной заработной платы отрасли до 12,9 тыс. рублей.
2.3. Развитие инфраструктуры
2.3.1. Строительство
Достижение поставленных целей в сфере развития строительного комплекса Республики Бурятия и государственного строительного надзора осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;
снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;
создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;
развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 28
Индикаторы развития строительного комплекса
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
19,9
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 тыс. жителей, введенная в действие за год, кв. м
311,0
311,0
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,2
0,2
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,2
0,2
В целях развития строительного комплекса Республики Бурятия в 2011 году продолжена работа по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия; снижению административных барьеров в области градостроительной деятельности.
Создание системы градостроительной документации в Республике Бурятия осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
В 2011 году подготовлены проекты правил землепользования и застройки 18 поселений, генеральных планов 10 поселений; 2 проекта планировки территорий. Из местных бюджетов направлено 7,02 млн. рублей. В 2011 году осуществлялось согласование и утверждение проектов градостроительных документов, подготовленных в 2010 году. По результатам согласования утверждено 5 схем районов и 20 генеральных планов поселений. Проходят процедуру согласования в Министерстве регионального развития Российской Федерации 5 схем районов и 5 генеральных планов поселений.
В настоящее время в Республике Бурятия в рамках создания системы градостроительной документации разработаны:
схема территориального планирования Республики Бурятия, утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 декабря 2010 года № 524;
нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия, утверждены постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 апреля 2010 года № 155;
схемы территориального планирования всех муниципальных районов республики, утверждены 13 из 21;
генеральные планы городских округов, утверждены 2;
правила землепользования и застройки городских округов, утверждены 2;
генеральные планы 177 поселений, утверждены 46 из 271;
правила землепользования и застройки 128 поселений, утверждены 19;
проекты планировки 46 населенных пунктов, утверждены 10 из 623.
Завершающим этапом подготовки системы градостроительной документации является создание в муниципальных районах информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД). В 2011 году для создания ИСОГД в Кабанском районе (пилотный проект) из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия направлено 1 162,0 тыс. рублей, из местного бюджета – 838,0 тыс. рублей. Приобретено оборудование и программный продукт (разработчик ООО «Совзонд»). В настоящее время производится формирование базы данных ИСОГД.
Проведена работа по снижению административных барьеров в области градостроительной деятельности:
сокращены сроки оказания услуг по приобретению права собственности или права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, на 127 календарных дней. По приобретению права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта срок сокращен на 160 календарных дней;
на проведение муниципальными образованиями кадастровых работ по межеванию земельных участков под инвестиционные площадки из республиканского бюджета в 2011 году направлено 1,1 млн. рублей;
проведены проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.
В 2011 году продолжалась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.
В 2011 году на территории Республики Бурятия введено в эксплуатацию 302 тыс. кв. м жилья, что на 11,1 % выше уровня 2010 года. Индивидуальными застройщиками введено 213,8 тыс. кв. м или 107,3 % к уровню 2010 года. По оперативным данным обеспеченность жилой площадью в 2011 году составила 19,3 кв. м на одного человека.
В целях формирования рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 апреля 2011 года № 185 утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
Продолжена работа по реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Закона Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». В 2011 году сформировано 2 872 земельных участков.
Гражданами, бесплатно получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства и 300 куб. м древесины, в 2010 – 2011 году начато строительство 271 дома, построено 46 домов.
В 2011 году выдано 13 займов гражданам, бесплатно получившим земельные участки для индивидуального жилищного строительства и древесину, на сумму 2,3 млн. рублей.
В рамках инвестиционной программы филиала «МРСК Сибири» –«Бурятэнерго» в 2011 году построено пять трансформаторных подстанций и 21 км линий электроснабжения участков комплексной жилой застройки в муниципальных образованиях в Республике Бурятия (Тарбагатайском, Заиграевском, Кяхтинском, Прибайкальском и Кабанском районах).
По направлению «Государственная поддержка спроса на рынке жилья» осуществлялась поддержка молодых семей, развитие системы ипотечного кредитования, обеспечение жильем граждан, перед которыми имеются государственные обязательства.
В рамках подпрограмм «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году улучшили жилищные условия 172 молодые семьи. Направлено 54,8 млн. рублей. Кроме того, из республиканского бюджета предоставлены социальные выплаты на погашение кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома при рождении ребенка 61 молодой семье на общую сумму 7,9 млн. рублей.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы в 2011 году выданы 58 государственных жилищных сертификатов, в том числе 2 – гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, на сумму 2 246,64 тыс. рублей; 2 – гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц, на сумму 3 866,76 тыс. рублей; 54 – гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на сумму 154 657,38 тыс. рублей. Кроме того, 11 гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лиц предоставлены социальные выплаты для приобретения жилья и (или) улучшения жилищных условий, перечислено 16,2 млн. рублей.
В 2011 году выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 3 160 млн. рублей, 145 % к уровню 2010 года. Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в 2011 году по Республике Бурятия составляет 12,2 % , в 2010 году она равнялась 13,3 %.
По данным отделения Пенсионного фонда России по Республике Бурятия в 2011 году выдано 7 066 сертификатов на получение материнского капитала, из них 5 010 сертификатов направлено на улучшение жилищных условий, в том числе 1 491 на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных на приобретение (строительство) жилого помещения.
На оплату приобретаемого жилого помещения в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации, в 2011 году принято 3 519 заявлений.
В 2011 году продолжена работа по повышению конкурентоспособности строительного комплекса. Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство», за 2011 год составил 20 млрд. рублей или 109,7 % к соответствующему периоду прошлого года. Среднемесячная заработная плата работников достигла 19,9 тыс. рублей, что на 18,1 % выше 2010 года. Численность занятых в строительном комплексе увеличилась на 2 % по сравнению с 2010 годом и составила 12,0 тыс. человек.
В 2011 году велось проектирование и строительство 55 объектов, из них введено в эксплуатацию 30 объектов.
В 2011 году осуществлялся мониторинг за ценовой деятельностью базовых подрядных организаций. На основании полученных данных ежеквартально формировался информационный бюллетень, содержащий информацию об оптимальной стоимости строительно-монтажных работ по статьям затрат и видам строительства, расчетной стоимости строительства объектов различного назначения. Кроме того, ежеквартально определялась расчетная стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых домов в текущем уровне цен.
В 2011 году разработаны и утверждены приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 17 декабря 2011 года № 100 территориальные сметные нормативы Республики Бурятия.
В 2011 году проведено 25 проверок по соблюдению градостроительного законодательства, в ходе которых выявлено 6 221 нарушение.
По завершению строительства на 103 объектах капитального строительства проведены итоговые проверки, на 96 объектов выданы заключения о соответствии их нормативным требованиям и проектной документации.
В целях повышения качества строительства многоквартирных жилых домов проведено 52 проверки по устройству оконных и дверных блоков, монтажу систем отопления и вентиляции и утеплению фасадов (ограждающих конструкций) зданий на 39-ти многоквартирных жилых домах, выявлено 116 нарушений, из которых 112 устранены.
На территории Республики Бурятия 22 застройщика осуществляли строительство 36 многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства. За отчетный период проведено 29 проверок. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 90 нарушений федерального законодательства в области долевого строительства (в 2010 году – 45 нарушений).
В 2011 году составлено 162 протокола об административных правонарушениях в области государственного строительного надзора и 21 протокол об административных правонарушениях.
Привлечены к административной ответственности 15 физических и 150 должностных лиц, 11 индивидуальных предпринимателей и 32 юридических лица. За несоблюдение требований государственного строительного надзора, в том числе долевого строительства, в 2011 году поступило штрафов на сумму 2,2 млн. рублей.
2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Достижение поставленной цели в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось посредством решения задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;
создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 29
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в Республике Бурятия, %
65,0
65,0
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
63,9
63,9
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,5
14,6
В рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» завершилось строительство объекта «Очистные сооружения с полями фильтрации для поселка Заиграево» (строительство объекта было начато в рамках подпрограмм «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2003 – 2010 годы». В 2011 году направлено 13,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 10,0 млн. рублей, местного бюджета – 3,0 млн. рублей. Объект сдан в эксплуатацию в декабре 2011 года.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Чистая вода Республики Бурятия на 2009 – 2017 годы» на реконструкцию объектов систем водоснабжения и водоотведения с. Тарбагатай направлено 54,7 млн. рублей. В 2011 году выполнены работы по замене напорного коллектора, по устройству канализационной станции, по приобретению оборудования блочно-модульной станции очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, частично выполнены работы по внутриплощадочным технологическим сетям, благоустройству территории, а также выполнены работы по наружным электрическим сетям, по подъездной автодороге к очистным сооружениям.
В рамках реализация ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 году реализовывались проекты:
«Строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты оз. Байкал, с. Максимиха», сдана 1 очередь объекта;
«Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников, с. Аршан, с. Кырен».
Уровень износа основных фондов коммунального комплекса Республики Бурятия по итогам 2011 года составил 63,9 %.
В целях финансового оздоровления организаций ЖКК в течение 2011 года проводился мониторинг и анализ исполнения программ финансового оздоровления организаций коммунального комплекса муниципальных образований в Республике Бурятия. Разработан порядок взаимодействия с министерствами и ведомствами по контролю за исполнением выполнения мероприятий программ финансового оздоровления предприятий ЖКХ РБ.
В течение года проведено 59 заседаний межведомственной рабочей группы по выполнению мероприятий программ финансового оздоровления предприятий ЖКК, по итогам которых органам местного самоуправления и предприятиям ЖКК даны поручения и рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий ЖКК.
В рамках работы по повышению эффективности деятельности убыточных организаций ЖКК разработаны Планы совместных мероприятий с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия и Пенсионным фондом Российской Федерации по Республике Бурятия.
В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального Республики Бурятия от 7 февраля 2011 года № 13 «О порядке и сроке представления отчетности о деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия на 2011 год» в течение 2011 года осуществлялся отраслевой мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности, в том числе мониторинг финансового состояния организаций, дебиторской и кредиторской задолженности, расчетов по оплате труда.
За 2011 год объем оказываемых жилищно-коммунальных услуг населению составил 6 945,4 млн. рублей, в том числе жилищных услуг – 1 252,1 млн. рублей (рост к 2010 году составил 120,8 %) и коммунальных услуг – 5 693,3 млн. рублей (на 2,1 % ниже уровня 2010 года). При этом уровень собираемости за оказываемые жилищно-коммунальные услуги составил 92,2 %. Дебиторская задолженность предприятий ЖКК по оперативным данным на 1 января 2012 года составила 674,3 млн. рублей, в том числе бюджетные организации – 16,9 млн. рублей, население – 532,5 млн. рублей.
Предприятиями ЖКК проведена инвентаризация дебиторской задолженности. В целях сокращения задолженности населения организациями коммунального комплекса постоянно проводится досудебная работа, содействие в оформлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Кредиторская задолженность составила 971,2 млн. рублей, в том числе задолженность по налоговым платежам – 274,3 млн. рублей.
Заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы (далее – Соглашение). Тарифная ставка рабочего I разряда с момента подписания Соглашения установлена в размере 4 200 рублей, с 2012 года – 4 473 рублей, что соответствует тарифным ставкам рабочего I разряда, принятым Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Принятие указанного документа направлено на защиту законных интересов и прав работников жилищно-коммунального хозяйства.
При этом в целях недопущения значительного роста цен на коммунальные услуги из-за увеличения фонда оплаты труда стороны Соглашения пришли к единому мнению об исключении из проекта Соглашения пункта о ежеквартальной и годовой индексации базовой месячной тарифной ставки рабочего I разряда.
Тарифы на тепловую энергию на 2012 год по Республике Бурятия установлены с 1 июля 2012 года в рамках предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемой теплоснабжающими организациями потребителям, установленного приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года № 242-э/7 в среднем по Республике Бурятия в размере 106,0 %.
Тарифы на коммунальные услуги в среднем по Республике Бурятия на 2012 год установлены в рамках максимальной величины роста тарифов, установленных приказами Федеральной службы по тарифам России от 18 октября 2011 года № 248-э/1, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 3 ноября 2011 года № 5/32, с календарной разбивкой: с 1 января 2012 года – составит 100,0 %; с 1 июля 2012 года – 106,0 %; с 1 сентября 2012 года – 111,9 % (к уровню тарифов, действующих в 2011 году).
Факторами для повышения тарифов явилось снижение полезного отпуска регулируемыми организациями потребителям в связи с установкой приборов учета, повышение цен на топливо, горюче-смазочные материалы, исполнением Отраслевого тарифного соглашения ЖКХ.
В соответствии с действующим законодательством для всех муниципальных образований в Республике Бурятия установлено 2 729 нормативов коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства жилищного фонда, в том числе 225 нормативов отопления, 611 нормативов горячего водоснабжения, 984 норматива холодного водоснабжения, 909 нормативов на услуги водоотведения.
В республиканских учреждениях бюджетной сферы приборы учета установлены в полном объеме в соответствии с требованиям федерального законодательства в области энергосбережения.
В муниципальных учреждениях установлено 593 прибора учета на теплоснабжение, 310 приборов учета горячего водоснабжения, 680 приборов учета холодной воды, что составляет 94 % от необходимого уровня. Не до конца установлены приборы учета в следующих районах: Бичурском (90 %), в Еравнинском (90 %), в Закаменском (69,6 %), в Кабанском (70 %), в Муйском (79 %), в Мухоршибирском (72 %), в Прибайкальском (91 %), в Хоринском (46,2 %).
По итогам 2011 года только 12,5 % многоквартирных домов оснащены коллективными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета. Наиболее высокий процент от 60 до 100 % отмечен в Баунтовском, Джидинском, Заиграевском, Тункинском, Хоринском районах, г. Северобайкальске.
Ликвидация аварийного жилищного фонда является одной из социальных задач. В 2011 году за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ продолжена реализация адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 августа 2011 года № 406 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия в 2011 – 2012 годах». В 2011 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда направлено 237,7 млн. рублей, в том числе средства Фонда – 188,1 млн. рублей, средства республиканского бюджета – 25,8 млн. рублей, средства местных бюджетов – 23,8 млн. рублей.
В рамках программы осуществлялось строительство домов в 8 муниципальных образованиях: Бичурском, Иволгинском, п. Селенгинск Кабанского района, п. Холтосон и п. Баянгол Закаменского района, г. Гусиноозерск и п. Гусиное Озеро Селенгинского района, г. Улан-Удэ. Завершение строительства и переселение граждан предусмотрено программой в 2012 году. Реализация данной программы позволит переселить 593 человека и ликвидировать 8,8 тыс. кв. м аварийного жилья.
В рамках реализации республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия в 2011 году» в 2011 году отремонтировано 56 многоквартирных домов общей площадью 66,55 тыс. кв. м в 5 муниципальных образованиях республики. Общий объем финансирования составил 119,7 млн. рублей, в том числе средства Фонда – 95,6 млн. рублей, средства республиканского и местного бюджетов – 19,2 млн. рублей, средства собственников жилых помещений – 4,9 млн. рублей.
В рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» переселены из ветхого и аварийного жилищного фонда 346 семей Муйского района, направлено 541,6 млн. рублей.
В целях предупреждения, выявления и пресечения допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства в 2011 году обследовано 6 385 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено 3 117 нарушения, в том числе 2 774 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 31 – правил пользования жилыми помещениями, 312 – нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. По выявленным нарушениям управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 803 исполнительных документа.
Для контроля за обеспечением безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «О признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» проведена проверка технического состояния 15 жилых домов районов республики.
2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура
Достижение цели в области развития транспорта и транспортной инфраструктуры осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;
модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;
приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;
создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 30
Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
40,3
41,3
Пассажирооборот, млн. пасс.-км
1 730,0
1 729,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
24,0
33,9
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
65,0
65,0
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
72,3
72,3
Автомобильный транспорт
В 2011 году введена в эксплуатацию автостанция «Селенга» в г. Улан-Удэ. В настоящее время с автостанции производится отправление автобусов Кижингинского, Баунтовского, Баргузинского и частично Хоринского направлений. Для удобства пассажиров организована предварительная продажа билетов, имеется зал ожидания, комната матери и ребенка, пункты питания.
Проводилась работа по замене перевозчиками старых несертифицированных автобусов на новые, соответствующие требованиям ГОСТ. В настоящее время заменено более 50 % автопарка.
В рамках реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2448-IV «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия».
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2011 года № 468 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден порядок выдачи разрешения, дубликата разрешения, переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Бурятия. Всего с 1 сентября 2011 года по настоящее время выдано более 800 разрешений.
Комиссией по формированию маршрутной сети с участием представителей УГИБДД МВД по Республике Бурятия, муниципальных образований и дорожных служб в 2011 году проведено обследование 54 маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения. В настоящее время в республике действует 101 маршрут пригородного и межмуниципального сообщения.
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на пассажирском транспорте планируется в 2012 году.
Воздушный транспорт
Для обеспечения транспортной доступности особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году планируется разработка проектно-сметной документации по реконструкции аэропорта Горячинск. В настоящее время решен вопрос о закреплении прав собственности Российской Федерации на грунтовую взлетно-посадочную полосу аэропорта в Горячинске.
В рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» продолжается реализация проекта «Реконструкция аэропорта г. Улан-Удэ». В 2011 году на реализацию проекта направлено 200 млн. рублей. Государственным заказчиком является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), заказчиком-застройщиком – ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».
В 2011 году новым собственником ОАО «Аэропорт Байкал (Улан-Удэ)» ИФК «Метрополь» проведен ремонт здания аэровокзала, закуплено специализированное оборудование для обслуживания пассажиров, разрабатывается перспективный бизнес-план развития аэропорта.
В рамках ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» запланировано обустройство и оснащение воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту города Улан-Удэ.
В 2011 году состоялось открытие новых рейсов, в том числе международных. Так, авиакомпанией «РусЛайн» на регулярной основе начато выполнение полетов по маршруту Улан-Удэ – Маньчжурия – Улан-Удэ с частотой два рейса в неделю, кроме этого выполняется рейс по маршруту Улан-Удэ – Хабаровск. Планируется продление данного рейса до Владивостока, Южно-Сахалинска, Петропавловска-Камчатского, открытие двух прямых рейсов в неделю до Новосибирска.
Монгольской авиакомпанией «Изинис Эйрвейз» выполняется регулярный рейс по маршруту Улан-Батор – Улан-Удэ – Улан-Батор. В 2011 году открыто представительство авиакомпании «Изинис Эйрвейз» в г. Улан-Удэ. По сравнению с 2010 годом увеличена частота полетов до четырех рейсов в неделю.
Осенью 2011 года открыт международный чартерный рейс авиакомпании «Nord Wind» по маршруту Улан-Удэ – Бангкок (Таиланд) – Улан-Удэ. В перспективе открытие рейсов в Дананг (Вьетнам) и Санья (Южный Китай).
Открыт рейс авиакомпании «Норд Стар» («Таймыр») по маршруту Красноярск – Улан-Удэ – Чита.
В результате проведенной работы по обеспечению доступности воздушных перевозок город Улан-Удэ включен в перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, на который распространяются федеральные правила субсидирования организаций воздушного транспорта. С апреля по октябрь по маршруту Улан-Удэ – Москва установлен специальный тариф для пассажиров – граждан Российской Федерации в возрасте до 23 лет и старше 60 лет в размере 6 500 рублей.
В 2012 году авиакомпанией «S7 Airlines» планируется открытие маршрута Улан-Удэ – Пекин – Улан-Удэ с 16 июня 2012 года с частотой полетов 2 раза в неделю. Также эта же авиакомпания в 2012 году начнет полеты по маршруту Улан-Удэ – Новосибирск – Москва и обратно 2 раза в неделю.
Железнодорожный транспорт
В 2011 году введен в эксплуатацию железнодорожный вокзал на станции Заудинский в г. Улан-Удэ.
1 марта 2011 года заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и ОАО «РЖД». В рамках данного соглашения с 1 июня 2011 года организовано круглогодичное следование вагона с купе для перевозки инвалидов-колясочников в поезде 81/82 сообщением Улан-Удэ – Москва – Улан-Удэ.
С 1 июня 2011 года ОАО «Федеральная пассажирская компания» организовано круглогодичное следование поезда 71/72 сообщением Улан-Удэ – Северобайкальск – Улан-Удэ.
С 2011 года ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» осуществляет транспортное обслуживание населения пригородным железнодорожным сообщением. В рамках мероприятий по оптимизации тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из республиканского бюджета в 2011 году выделено 10 млн. рублей в виде компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом ОАО «Байкальская ППК».
Дорожное хозяйство
В рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 году осуществлялось:
строительство мостового перехода через р. Баргузин на 268 км автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, направлено 233,8 млн. рублей, в том числе 221,6 млн. рублей из федерального бюджета, 12,2 млн. рублей из республиканского бюджета;
реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, направлено из федерального бюджета 504,9 млн. рублей, из республиканского бюджета – 71,0 млн. рублей. В 2011 году осуществлен ввод 14 км.
В рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в соответствии с заключенным соглашением между Правительством Республики Бурятия и Федеральным дорожным агентством с целью обеспечения соединения населенных пунктов, ранее несоединенных с автодорогами общего пользования, в 2011 году построен подъезд к с. Дурены от автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура – Кяхта (2 км) в Кяхтинском районе, протяженностью 2,41 км.
В рамках реализации РЦП «Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» в 2011 году осуществлены следующие мероприятия:
строительство и установка стел единого стиля на автодорогах общего пользования Республики Бурятия в Мухоршибирском и Тункинском районах (в том числе разработка эскиза) с общим объемом финансирования в размере 3,4 млн. рублей;
завершена реконструкция автомобильной дороги Шергино – Оймур – Заречье, км 38 – км 53 протяженностью 15 км, направлено из республиканского бюджета 115 млн. рублей;
перестройка деревянного моста на железобетонный через р. Долсокан на км 40+300 автодороги Курумкан – Сахули – Улюнхан с финансированием в размере 6,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года освоение и финансирование осуществлено в полном объеме. Объект является переходящим на 2012 год.
Кроме этого, на ремонт автодорог регионального значения в 2011 году направлено 33,94 млн. рублей. В результате отремонтированы:
знак-стела у с. Выдрино вдоль автодороги федерального значения М-55 «Иркутск – Чита» в Кабанском районе;
участок автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км 13 – км 64 в Прибайкальском районе;
деревянный мост через р. Ара-Киреть на км 95+106 автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура – Кяхта в Бичурском районе;
деревянный мост через протоку Адамовка на км 289+189 автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Баргузинском районе.
Проведен капитальный ремонт автодороги Хошун-Узур – Никольск, км 42 – км 43 и подъезда к с. Тугнуй от автодороги М-55 «Байкал», км 0 – км 10 в Мухоршибирском районе, направлено 10,9 млн. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета – 10,7 млн. рублей, местного бюджета – 0,2 млн. рублей. Объекты общей протяженностью 13,2 км сданы в эксплуатацию. Начата процедура подготовки документов для передачи указанной автомобильной дороги местного значения в федеральную собственность.
В рамках РЦП «Развитие г. Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия» на 2006 – 2012 годы» в 2011 году осуществлены следующие мероприятия:
реконструкция мостового перехода через р. Уда с устройством транспортной развязки на ул. Бабушкина – Трубачеева, направлено 39,15 млн. рублей;
развитие улично-дорожной сети г. Улан-Удэ: отремонтировано 20 улиц и пл. Славы, установлено 19 светофорных объектов, направлено из республиканского бюджета 239,5 млн. рублей;
введен в эксплуатацию I пусковой комплекс объекта «Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева, направлено 17,5 млн. рублей.
Кроме того, осуществлен капитальный ремонт моста через р. Селенга, отремонтированы 81 проезд ко дворам и 181 дворовая территория.
2011 году проведена инвентаризация автомобильных дорог регионального значения с целью уточнения их протяженности и других технических характеристик, осуществлена передача в республиканскую собственность транспортной развязки у с. Вознесеновка.
В 2011 году проведена работа по созданию Дорожного фонда Республики Бурятия, нормативными правовыми актами закреплено формирование и расходование средств Дорожного фонда Республики Бурятия с началом финансирования в 2012 году.
2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации
В целях развития инфраструктуры связи и информатизации продолжалось развитие телекоммуникационных сетей, расширение доступа сельского населения к мобильной сотовой связи, скоростному «Интернету».
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и модернизация информационно-телекоммуникационных сетей;
создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики;
внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 31
Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи и информатизации
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Оказано услуг связи, млн. рублей
6 350,0
6 332,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,4
23,4
Бурятским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2011 году завершено строительство оптоволоконной линии связи Петропавловка – Закаменск с ответвлениями в селах Армак, Бургалтай, Бургуй, Цакир, Ехэ-Цакир, Оер, Нижний Торей, Нарын, Хуртуга, Хамней, Дутулур, Нижний Бургалтай, Улекчин, Харацай и Михайловка, общей протяженностью 184 км. В указанных поселениях установлено оконечное оборудование для организации высокоскоростного доступа в «Интернет». Инвестиционные вложения в развитие сети связи по данному направлению составили 78,9 млн. рублей.
В инвестиционный план Бурятского филиала ОАО «Ростелеком» на 2012 год включено строительство оптоволоконной линии связи по направлениям «Хоринск – Сосново-Озерское» протяженностью 165 км и «Баргузин – Курумкан» протяженностью 166 км. Реализация проектов позволит значительно улучшить качество связи, увеличить пропускную способность каналов связи и скорость передачи данных и даст возможность высокоскоростного доступа в сети «Интернет» для жителей сельских районов.
Продолжалось развитие сетей сотовых компаний в сельские районы республики.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» для оказания операторами услуг связи в убыточных сегментах рынка предусмотрено введение механизма универсального обслуживания. При этом покрытие убытков операторов связи по предоставлению услуг, отнесенных к универсальным, производится за счет средств фонда универсального обслуживания, формируемого за счет обязательных отчислений операторов фиксированной связи. Оказание универсальных услуг гарантируется всему населению.
Решением конкурсной комиссии от 27 января 2011 года победителями на право оказания универсальных услуг связи с использованием таксофона, а также по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа определены ЗАО «Синтерра» и ОАО «Конструкторское бюро «Искра», г. Красноярск. В настоящее время на территории республики сеть таксофонов и пунктов коллективного доступа к сети «Интернет» развернута в полном составе на базе спутниковой сети компании ОАО «Конструкторское бюро «Искра».
На сегодняшний день универсальные услуги связи являются единственным механизмом, который позволяет создавать и развивать инфокоммуникационную инфраструктуру на экономически непривлекательных для операторов связи территориях за счет резерва универсального обслуживания без использования средств федерального и регионального бюджетов.
В рамках Байкальского информационного форума, прошедшего 14 июля 2011 года в г. Улан-Удэ, состоялась рабочая встреча Президента – Председателя Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицына с заместителем Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации А.В. Малининым и Вице-президентом ОАО «Ростелеком» М.Г. Кудрявцевым, в ходе которой обсуждены вопросы развития телефонной сети общего пользования в сельской местности.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» в 2010 году начато строительство государственной цифровой сети эфирного телевизионного вещания. В 2011 году смонтировано и начато вещание пакета цифровых телерадиопрограмм в составе 8 ТВ и 3 радиопрограмм.
Всего на территории республики планируется монтаж 330 объектов телерадиовещания до 2015 года, из которых 60 объектов смонтированы, по остальным 270 объектам идет разработка проектной документации.
Для модификации общероссийских каналов в соответствии с потребностями республики, а также распространения местных каналов на базе Радиотелевизионного передающего центра Республики Бурятия смонтирован центр формирования мультиплексов, обеспечивающий прием телерадиоканалов со спутников и из местных студий, их обработку, включение местных врезок, формирование и последующую доставку пакета каналов на цифровые эфирные передатчики региона по спутниковой системе связи.
Завершено строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ южнее микрорайона Новая комушка. С 26 июня 2011 года на 30 телевизионном канале (ДМВ-диапазон) начато вещание телерадиопрограмм федерального пакета.
Общий объем инвестиций в 2011 году составил 857 млн. рублей.
2.3.5. Электросетевая инфраструктура
Программные мероприятия в области развития электросетевого хозяйства были направлены на создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, снятие инфраструктурных ограничений.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 32
Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Строительство линий электропередачи, км
23,0
45,5
Строительство подстанций, МВт
125,0
127,9
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» разработана и утверждена приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия схема перспективного развития электроэнергетики Республики Бурятия до 2017 года.
В 2011 году в целях развития электросетевой инфраструктуры реализованы следующие мероприятия:
реконструкция ВЛ 35 кВ «Центральная – Западная», ВЛ 10 кВ в с. Нарын – Ацагат с ТП 10/0,4 кВ в с. Нарын – Ацагат, ВЛ 0,4 кВ с. Колесово, с. Аршан, ПС 110/10кВ «Турка», «Нестерово», 110/35/10 кВ «Прибайкальская» (технологическое присоединении ПС 110/10 кВ «Берег» ), ВЛ 110 кВ Курумкан – Барагхан;
создание внутриквартальных сетей для Комплексной жилой застройки по районам республики: электроснабжение жилых домов по ул. Лесная с. Солонцы Тарбагатайского района, ул. Магистральная, Тепличная в п. Нижние Тальцы, ул. Новая, ул. Луговая в с. Эрхирик Заиграевского района, микрорайона Черемшанский с. Турунтаево Прибайкальского района (2 очередь), в м. Капчешка г. Кяхта, экоквартала усадебной застройки в с. Кабанск;
обеспечение технологического присоединения заявителей до 100 кВт (население);
строительство ВЛ 0,4кВ от трансформаторной подстанции – 152, ВЛ 0,4 кВ от трансформаторной подстанции – 938 ул. Державная, ВЛ 0,4кВ п. Тулунжа, ул. Песочная, строительство комплексной трансформаторной подстанции наружного типа – 400 кВа п. Тулунжа, ВЛ 6кВ и трансформаторной подстанции 6кВ по ул. Бабушкина.
Для обеспечения потребности электроснабжения ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в размере 105 МВт в Прибайкальском и Баргузинском районах планируется строительство 2-х цепной ВЛ-220 «Татаурово – Горячинск – Баргузин». В настоящее время проведены изыскательские работы по оформлению земель под опоры данной воздушной линии, разработана ПСД (стоимостью 500 млн. рублей из средств Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы), получено положительное заключение Госэкспертизы на проект и возобновлена процедура проведения конкурса по определению подрядчика для строительно-монтажных работ.
Раздел III. Совершенствование государственного управления
3.1. Государственные финансы
Программные мероприятия в области бюджетной политики были направлены на решение следующих задач:
сохранение и развитие доходного потенциала Республики Бурятия;
повышение эффективности и качества управления государственными финансами;
обеспечение долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия;
совершенствование межбюджетных отношений;
усиление ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства.
Результат решения поставленных задач за 2011 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 33
Индикаторы развития государственных финансов
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, млн. рублей
0,0
0,0
Задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательство перед гражданами, тыс. рублей
0,0
0,0
Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя, рублей
3 852,0
2 749,7
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование отраслей социальной сферы, %
0,8
8,3
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2011 году составили 22,1 млрд. рублей с ростом на 22 % к уровню 2010 года. Их доля от общей суммы доходов консолидированного бюджета увеличилась с 45,9 % в 2010 году до 49,3 % в 2011 году.
В целях сохранения и развития доходного потенциала Республики Бурятия проведены следующие мероприятия.
В 2011 году внесены поправки в Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 145–III «О некоторых вопросах налогового регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации» в части отмены ряда налоговых льгот, утративших свою актуальность, а также отмены нулевой ставки налога на имущество бюджетных, казенных, автономных учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
По увеличению доходов от использования муниципального имущества проведена инвентаризация земельных участков (выявлено 390 неучтенных (незарегистрированных) земельных участков и 203 участка поставлено на государственный кадастровый учет), проведено 569 проверок на соблюдение норм земельного законодательства (71 земельный участок используется не по целевому назначению или с нарушением норм законодательства), выявлено 4,5 тыс. землепользователей, не имеющих надлежащим образом оформленных документов на используемые земельные участки (оформлено в собственность порядка 3 тыс. участков).
В результате проведения контрольных мероприятий по выявлению неиспользуемых объектов муниципальной собственности 20 объектов недвижимости были изъяты в муниципальную казну для дальнейшей передачи имущества в муниципальную собственность.
В рамках принятых мер по сокращению задолженности по налогам и сборам в местные бюджеты (принудительное взыскание недоимки, направление требований об уплате, передача дел судебным органам, органам прокуратуры, службе судебных приставов) взыскано порядка 83,3 млн. рублей. Продолжена практика совместной с налоговыми органами работы по организации мобильных офисов налоговой службы.
В течение 2011 года проводился ежемесячный мониторинг просроченной кредиторской задолженности. В результате просроченная кредиторская задолженность государственных (муниципальных) учреждений и задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами по состоянию на 1 января 2012 года отсутствует.
В целях оптимизации расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления произведено плановое сокращение численности органов государственной власти Республики Бурятия на 5 %, сокращены расходы на содержание органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года № 450 «Об утверждении на 2011 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия».
В целях повышения эффективности и качества управления государственными финансами проведены следующие мероприятия.
Принята Программа Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 июля 2011 года № 342. В соответствии с Программой были внесены изменения в законодательство по вопросу о программно-целевом бюджетировании и переходе на программно-целевой принцип формирования бюджета.
Реализация данной программы позволила достичь отсутствия просроченной кредиторской задолженности по консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов), снижения количества дублирующих проверок, сокращения сумм выявленного нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета у главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений.
Республика Бурятия вошла в первую группу субъектов Российской Федерации, отобранных для получения субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 декабря 2011 года № 446. Размер субсидии составил 71,041 млн. рублей.
Проводился мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета в 2010 году. Средняя итоговая оценка по 38 главным распорядителям средств республиканского бюджета составила 71,7 балла по 100-бальной шкале. Разработанные по итогам оценки рекомендации по устранению выявленных недостатков были доведены до главных распорядителей средств республиканского бюджета.
Объем услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, увеличился в 2,2 раза.
Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2011 года № 305-р, в рамках которого проводился мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия согласно утвержденному перечню индикаторов. Индикаторы включают в себя соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, качество бюджетного планирования, качество исполнения бюджета, качество управления долговыми обязательствами, оценку финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг, степень прозрачности бюджетного процесса. По итогам оценки индикаторов качества управления региональными финансами за 2010 год Министерством финансов Российской Федерации Республике Бурятия была присвоена II-я степень качества, что соответствует надлежащему уровню. В октябре 2011 года был проведен предварительный мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в Республике Бурятия за 2011 год в сравнении с результатами мониторинга за 2010 год. Данные мониторинга доведены до главных администраторов республиканского бюджета.
В целях обеспечения долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия в 2011 году в республике проводилась работа по снижению уровня процентных ставок, увеличению сроков государственных внутренних заимствований Республики Бурятия. Обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме. Разработан Порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 августа 2011 года № 582-р. Данным Порядком устанавливается, что объем государственного долга Республики Бурятия с учетом прогнозируемого объема заемных поступлений источников финансирования дефицита республиканского бюджета не может превышать 50 % объема доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 1 января 2012 года предельные параметры по объему государственного долга, в том числе по объему обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия, установленные федеральным и республиканским законодательством, соблюдены.
В целях совершенствования межбюджетных отношений проведены следующие мероприятия.
В рамках совершенствования системы межбюджетных трансфертов в 2011 году внесены поправки в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» в части расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (расчет коэффициента дифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг будет производиться по индивидуальному средневзвешенному тарифу на тепловую энергию для муниципальных учреждений). Поправки касались и решения вопроса о финансовом обеспечении передаваемых полномочий в области здравоохранения на республиканский уровень.
Разработан механизм стимулирования объединения поселений в Республике Бурятия, включая компенсацию финансовых потерь, возникающих в результате их объединения. В 2011 году объединены 4 поселения в 2 поселения в Кяхтинском районе и 2 поселения в 1 в Джидинском районе. Предоставление субсидий предусмотрено в республиканском бюджете на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов.
Создан фонд стимулирования муниципальных образований для финансирования мероприятий, реализуемых в целях активизации процессов выявления и использования внутренних резервов, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований и финансового оздоровления. Отбор муниципальных образований для предоставления дотаций производится на основании индикаторов оценки деятельности муниципальных образований. Ежегодно, начиная с 2010 года, дотации из фонда стимулирования выделяются 5-ти муниципальным образованиям. Разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 ноября 2011 года № 612 Порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.
В целях усиления ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства проведено 258 контрольных проверок. В финансово-бюджетной сфере выявлено нарушений законодательства на общую сумму 181,5 млн. рублей, их них сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 5,6 млн. рублей, неэффективного использования бюджетных средств – 58,4 млн. рублей, по прочим финансовым нарушениям – 117,5 млн. рублей. По фактам выявленного нецелевого использования бюджетных средств составлено 4 протокола об административном правонарушении, вынесено 3 постановления о наложении административного штрафа на сумму 12 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 51 должностное лицо. Информация о результатах проверок и принятых мерах ежеквартально направляется в прокуратуру Республики Бурятия и Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.
Для устранения выявленных замечаний и учета результатов проверок в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований направляется информация о выявленных типовых нарушениях и предложениях по их предупреждению.
В результате применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в 2011 году возмещены суммы нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета на общую сумму 17,9 млн. рублей, в том числе уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 13,1 млн. рублей, из них по ревизиям и проверкам в 2009 – 2010 годах на сумму 7,5 млн. рублей; взыскано по решению суда по ревизиям и проверкам в 2009 – 2010 годах в сумме 1 млн. рублей; восстановлено в добровольном порядке 0,8 млн. рублей, из них по ревизиям и проверкам в 2009 – 2010 годах – 0,3 млн. рублей.
В сфере размещения государственного заказа за 2011 год проведено 9 плановых проверок соблюдения федерального законодательства и 9 внеплановых камеральных проверок. По результатам проверок составлен 91 протокол об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на общую сумму более 2 млн. рублей.
3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления
Программные мероприятия в области кадровой политики были направлены на решение следующих задач:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Результат решения поставленных задач за 2011 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 34
Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
81,0
82,3
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
80,0
80,0
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
18,2
18,0
Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
12,9
12,8
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
28,2
25,3
Для повышения эффективности государственной службы, развития ее ресурсного обеспечения, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы реализуется Программа развития государственной службы Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 июня 2009 года № 245.
Продолжает развиваться система обучения государственных гражданских служащих. Ежегодно утверждается и исполняется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Государственные гражданские служащие проходили обучение в ГОУ ВПО «Высшая экономическая школа» (г. Москва), ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации государственных служащих» (г. Москва), ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» (г. Новосибирск), ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (г. Улан-Удэ), НП «Байкал-Тендер» (г. Улан-Удэ), АОУ ДПО РБ «Республиканский институт кадров управления и образования» (г. Улан-Удэ), ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» (г. Улан-Удэ). Всего прошли переподготовку, повысили квалификацию 506 государственных гражданских служащих, в том числе 384 человека с вручением документов государственного образца.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Бурятия на 2009 – 2012 годы» продолжается работа по разработке и закреплению в практике организационно-кадровой работы дополнительных мер по продвижению и реализации резерва управленческих кадров. По состоянию на 1 января 2012 года в резерве управленческих кадров Республики Бурятия состоит 335 человек, в муниципальном резерве управленческих кадров – 627 человек.
Проведена работа по совершенствованию республиканского законодательства в сфере государственной гражданской службы.
Указом Президента Республики Бурятия от 12 апреля 2011 года № 78 упорядочены служебные отношения с государственными гражданскими служащими Республики Бурятия при достижении ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе 60 лет.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 марта 2011 года № 114 уточнены должности государственной гражданской службы в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, назначение на которые осуществляется без проведения конкурса.
Указом Президента Республики Бурятия от 9 марта 2011 года № 32 внесены изменения в типовую форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Бурятия и Кодекс поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Указом Президента Республики Бурятия от 17 марта 2011 года № 35 внесены изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению».
Указом Президента Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 42 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2010 года № 35 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия» расширены основания для проверки достоверности сведений, представленных лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия.
Созданы правовые и организационные основы системы управления государственной гражданской службой, разработаны и внедрены механизмы противодействия коррупции.
Для обеспечения прозрачности и информированности граждан на сайтах государственных органов власти Республики Бурятия размещалась информация о проводимой кадровой политике (порядок поступления на государственную гражданскую службу; сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы; информация о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей или формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей, итоги проведенных конкурсов; административные регламенты и т.д.).
За 2011 год в семи исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия проведены проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере государственной гражданской службе.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на все должности государственной гражданской службы Республики Бурятия актами государственных органов утверждены квалификационные требования, в том числе требования к образованию. Поступление гражданина на гражданскую службу осуществлялось согласно установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы по конкурсу или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
5 – 6 октября 2011 года делегаты от Республики Бурятия приняли участие в Сибирском форуме резерва управленческих кадров в г. Красноярске. В рамках форума проведены мастер-классы по формированию резерва управленческих кадров по системе «Центр оценки». Проведено 3 методических семинара-совещания с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов власти Республики Бурятия по вопросам реализации законодательства в сфере государственной гражданской службе, формирования кадрового резерва.
В 2011 году оптимизирована структура органов местного самоуправления, численность муниципальных служащих в Республике Бурятия в расчете на 10 000 человек населения снизилась с 25,7 до 25,3 единиц.
В рамках Программы развития муниципальной службы Республики Бурятия на 2010 – 2011 годы и на период до 2017 года осуществлялась профессиональная переподготовка, повышение квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих. Оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих.
В Республике Бурятия сформирован молодежный перспективный резерв управленческих кадров для муниципальной службы, в котором состоит 882 человека, из них 314 – моложе 35 лет.
В рамках программы развития муниципальной службы ежегодно проводится республиканский конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий». В 2011 году по итогам конкурса 11 претендентов, показавших наилучшие результаты, стали победителями конкурса.
3.3. Безопасность жизнедеятельности
3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность
Программные мероприятия по правоохранительной деятельности и дорожной безопасности были направлены на решение следующих задач:
снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи;
снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;
снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;
совершенствование организации дорожного движения;
развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;
активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;
повышение культуры участников дорожного движения.
Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора.
Таблица 35
Индикаторы правоохранительной деятельности и дорожной безопасности
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
2 675,0
2 483,0
В области охраны общественного правопорядка и безопасности граждан проведены следующие мероприятия:
В 2011 году начата реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», устанавливающего организационные, правовые и иные основы функционирования системы профилактики правонарушений.
В рамках реализации республиканской целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» проводились мероприятия по антитеррористической защищенности населения, созданию единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, организации профилактики преступлений в наиболее криминогенных общественных местах, укреплению материально-технической базы полиции, пропаганде здорового образа жизни, правового, культурного, нравственного воспитания граждан.
На возмездной основе от населения принято 76 незаконно хранящихся средств вооружения. На выплату вознаграждения израсходованы 473,7 тыс. рублей. Приобретено 13 портативных металлодетекторов «Garret» и 3 мобильных аппарата «Поиск СК» для обеспечения безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий на сумму 450,17 тыс. рублей. В г. Улан-Удэ в наиболее криминогенных районах установлено 7 постов полиции, помещения постов оснащены мебелью, средствами радиосвязи, компьютерами (общая стоимость работ в 2011 году составила 4 856,2 тыс. рублей). В г. Улан-Удэ в рамках внедрения комплекса технических средств «Безопасный город» установлено дополнительно 14 видеокамер и 3 установки экстренной связи «гражданин-полиция» в местах массового пребывания граждан (направлено 7 256,47 тыс. рублей), приобретено 3 плазменных панели с отображением информации с камер видеонаблюдения. Кроме этого, приобретено 15 видеокамер и 15 установок экстренной связи «гражданин-полиция», которые планируется установить в 2012 году.
Для пресечения преступлений в лесозаготовительной и рыболовной сферах приобретено 4 прибора ночного видения на сумму 220,0 тыс. рублей, 2 лодки в комплекте на сумму 890,56 тыс. рублей. В целях противодействия незаконному игорному бизнесу приобретено оборудование автоматизированного рабочего места исследования игровых автоматов с денежным выигрышем «Поиск – И» на сумму 500,0 тыс. рублей.
В целях профилактики преступлений организованы и проведены брифинги, телепередачи, выступления на радио и в печатных изданиях, изготовлены баннеры, буклеты-памятки, плакаты по профилактике автомобильных и квартирных краж, изданы брошюры «Нормативные правовые акты по профилактике преступлений и правонарушений в Республике Бурятия», проведен конкурс журналистских работ «Новый взгляд».
В 2011 году зарегистрировано 24 137 преступлений, что на 9 % меньше, чем в 2010 году. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 9,7 %, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, – на 1,7 %, количество краж и грабежей – на 12,6 % и 22,4 % соответственно. Уровень преступности в республике в расчете на 100 тыс. населения снизился на 9 % и составил 2 483 ед.
Принята республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы», направленная на создание условий для сокращения уровня наркомании и связанной с ней преступностью, снижение количества лиц, злоупотребляющих наркотиками.
В 2011 году проводились межведомственные профилактические мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и на защиту их прав. Организованы рейды и операции по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление наркотических, алкогольных и иных одурманивающих средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних к их употреблению. Проводимые акции по противодействию преступным проявлениям на территории республики, а также направленные на профилактику преступлений осуществлялись с привлечением религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Данная работа проводилась в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, Улан-Удэнской и Бурятской епархией РПЦ Московского патриархата, Бурятской традиционной Сангхи России.
В течение 2011 года проведены комплексные оперативно-профилактические операции: «Антирэкет», «Группа», «Лидер», «Надзор», «Подросток-игла», «Подросток» и традиционные мероприятия «Веселые старты», мини-футбол «Мы выбираем спорт» среди дворовых команд и воспитанников детских домов республики, соревнования по хоккею «Золотая шайба», кустовые спортивные мероприятия, «Детская рыбалка» на озере Байкал, «День в ОМОНе», конкурс патриотической песни «Песни военных лет», турниры по боулингу, «Уроки буддизма», «Уроки православия», «Полицейский Дед мороз», посещение театров, музеев, благотворительные акции ко Дню защиты детей «Дорогою добра», «Помоги детям собраться в школу», «Новогодняя елка», антинаркотическая акция «Классный час».
При финансовом содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период проведены 2 профильные смены на озере Байкал «Страна Каникулярия», с охватом более 350 подростков, из числа состоящих на учете в органах внутренних дел и находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях формирования правосознания в молодежной среде и воспитания активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, оказания содействия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в общеобразовательных учреждениях республики проводилась информационная акция «Неделя общественной безопасности». За 2011 год в учебных заведениях проведено 4 206 мероприятий, в том числе 4 080 тематических лекций и бесед, 38 тренингов, 62 родительских собрания, 18 ролевых игр и 9 «круглых столов».
Результаты проделанной работы способствовали снижению зарегистрированных на территории Республики Бурятия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые совершены несовершеннолетними. За 2011 год несовершеннолетними совершено 78 преступлений данной категории, что на 11,4 % меньше, чем в 2010 году.
Комплекс проведенных на территории Республики Бурятия мероприятий, направленных на предупреждение несовершеннолетней преступности, способствовал снижению по итогам 2011 года общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, на 1,7 % (с 1 208 до 1 188). Количество преступлений насильственного характера, совершенных в отношении несовершеннолетних, снизилось на 5,2 % и составило 488 преступлений.
Программные мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проводились в рамках реализации республиканских целевых программам «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» и «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2012 годы». Были проведены различные акции «Внимание – пешеход», «Внимание – дети!», «Безопасные дороги», «Чистый знак», «Безопасное колесо», «Зимняя дорога». Целью и задачами проведения данных профилактических мероприятий являлось восстановление знаний и навыков, связанных с безопасным поведением на улицах и дорогах, предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, адаптация обучающихся и воспитанников к транспортной среде в местах постоянного жительства и учебы. В течение года в общеобразовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерей проводились семинары, лекции, «круглые столы», тематические викторины, конкурсы и соревнования по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с участием сотрудников ГИБДД.
В целях информирования населения о проведении профилактических мероприятий, об изменениях в законодательстве ежедневно направлялись материалы в республиканские радио- телевизионные и печатные средства массовой информации. В крупных торговых центрах г. Улан-Удэ, кинотеатрах и местах массового нахождения населения систематически транслируется социальная реклама по темам безопасности дорожного движения. В отчетном периоде в средствах массовой информации республики размещено 995 материалов, в том числе 400 опубликовано в печати, 275 выпущен на радио и 320 – на телевидении.
Создан Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Приобретено 4 рубежа автоматического контроля, которые установлены на магистральных автодорогах г. Улан-Удэ. Кроме этого, в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах» приобретено 13 передвижных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения и центральный пост обработки информации.
В рамках муниципальных целевых программ повышения безопасности дорожного движения направлено 62,9 млн. рублей на установку и обслуживание дорожных знаков, установку искусственного освещения мест концентрации ДТП, приобретение приборов определения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе, проведение пропагандистских акций и других мероприятий.
Реализованы мероприятия по совершенствованию организации дорожного движения на улично-дорожной сети Республики Бурятия, в том числе:
введено одностороннее движение по улицам Смолина и Свободы, что способствовало существенной транспортной разгрузке центра города;
установлены пешеходные ограждения на улице Комсомольская, перекрестках улиц Ербанова – Борсоева, Революции 1905 года – пр. 50-летия Октября;
обустроены заездными карманами остановки общественного транспорта «10-й корпус ВСГТУ», «ул. Трубачеева», «Авторынок», «Аптека», «гостиница Одон»;
проведена реконструкция и строительство сетей наружного освещения ул. Ключевская, ул. Сенчихина, в п. Горький, п. Аршан (лыжная база), на участке от отворота на 102 квартал до отворота на 113 квартал;
проведена реконструкция автомобильной дороги М-55 «Иркутск – Чита» от п. Солдатский до отворота в п. Аэропорт;
построено и введено в эксплуатацию для ликвидации мест концентрации ДТП, а также наездов на пешеходов на пешеходных переходах в темное время суток стационарное уличное освещение на федеральной автомобильной дороге Иркутск – Чита, проходящей через населенные пункты: Сотниково, Солдатский, Исток, Нурселение, Сужа, Ильинка, Клюевка, г. Бабушкин, Шалуты и на федеральной автомобильной дороге Улан-Удэ – Кяхта, проходящей через населенные пункты: Нижняя Иволга, Иволга и город Кяхта, что позволило сократить данный вид ДТП на 13,3 %.
В течение года проводились обследования и проверки по соблюдению безопасных условий на дорогах. В ходе проведения обследований и проверок сотрудниками МВД выдано 1 216 предписаний на устранение выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог и улично-дорожной сети республики. Возбуждено 106 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц за невыполнение предписаний, из них в отношении юридических лиц – 11. Составлено 349 административных протоколов о правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В целях профилактики дорожно-транспортных происшествий сотрудниками Министерства внутренних дел по Республике Бурятия при надзоре за дорожным движением за 2011 год возбуждено 10 896 дел об административных правонарушениях в отношении водителей за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. За нарушения правил дорожного движения привлечено к административной ответственности 19 522 пешехода. Всего по итогам 2011 года на территории республики было зарегистрировано 1 578 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 265 и получили ранения различной степени тяжести 1 925 человек.
3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Программные мероприятия по пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций были направлены на решение следующих задач:
организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение людей и имущества при пожарах;
прикрытие территорий от пожаров;
совершенствование газодымозащитной службы;
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов осуществлялись регулярные подворные обходы, проверялись места проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами, распространялись памятки и листовки о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации. В 2011 году обследовано более 120 тыс. жилых домов, совместно с органами внутренних дел, социальной защиты, жилищными организациями проинструктировано более 7 тыс. человек, распространено около 180 тыс. материалов по пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности обучено более 200 тыс. человек. На страницах районных печатных изданий опубликовано 424 информационных материала о соблюдении правил пожарной безопасности, оформлено 856 стендов по пожарной безопасности.
Проводилась организационная работа по созданию газодымозащитной службы в Прибайкальском районе республики. В настоящее время газодымозащитные службы созданы в 7 районах республики (Закаменском, Муйском, Кабанском, Заиграевском, Селенгинском, Кяхтинском, Баргузинском). Для баз газодымозащитных служб приобретено оборудование на сумму более 8,6 млн. рублей.
Продолжается работа по созданию добровольных пожарных формирований в районах республики. В 2011 году принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2312-IV «О предоставлении гарантий добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, а также членам их семей». Добровольные пожарные формирования создаются в виде дружин и команд и входят в систему обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. На территории республики функционирует 206 таких подразделений. На вооружении у них находятся 53 единицы основной, 98 единиц приспособленной, 46 вспомогательной пожарной техники и 40 мотопомп.
В 2011 года завершен этап создания ЕДДС (единых дежурно-диспетчерских служб) на базе администраций муниципальных образований. ЕДДС созданы в 21 в районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске.
Создание ЕДДС позволило повысить оперативность реагирования на пожары, угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информирование населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах, эффективность взаимодействия сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проводимые контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что нормативное время оперативного реагирования по тревоге специализированных поисково-спасательных групп и выезда к месту чрезвычайной ситуации составляет 4 мин. 45 сек.
Для подразделений государственной пожарной службы приобретено пожарно-техническое вооружение, гидравлический аварийно-спасательный инструмент, боевая одежда, снаряжение для пожарных и имущество на сумму более 27,0 млн. рублей. В 2011 году государственной пожарной службой проведено более 2,5 тыс. пожарно-тактических учений и занятий.
Проводимый в 2011 году комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в районах республики позволил добиться положительной динамики по ряду основных показателей. Снизилось количество пожаров в жилом фонде в сельских районах республики на 5 %, количество уничтоженных огнем строений жилого фонда – на 5,5 %, количество погибших при пожарах – на 1,4 %.
В 2011 году для дооснащения Бурятской республиканской поисково-спасательной службы (далее – БРПСС) было приобретено материально-технических средств на сумму 5,5 млн. рублей (процент обеспеченности службы составляет 67,0 %). В течение года шла подготовка и переподготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, проводились учебно-тренировочные мероприятия по скальной и горной подготовке, при аварии с аварийно-химическими отравляющими веществами, по тушению лесных пожаров, проведению спасательных работ в горно-таежной местности, на водных объектах, завалах после землетрясения, выживанию в зимних условиях и др.
Спасателями БРПСС в 2011 году совершено 202 выезда на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, оказана помощь 178 пострадавшим, спасено 127 человек. При проведении всех спасательных работ случаев гибели пострадавших от действий спасателей и в их присутствии не допущено.
Кроме того, обеспечена безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, туристов и населения в количестве 49 570 человек, проведено 18 совместных патрулирований с Государственной инспекцией по маломерным судам.
3.4. Противодействие коррупции
Программные мероприятия по противодействию коррупции были направлены на решение следующих задач:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
В 2011 году приняты следующие нормативные правовые документы:
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1946-IV «О внесении изменений в статью 10 Закона Республики Бурятия «О противодействии коррупции»;
Указ Президента Республики Бурятия от 9 марта 2011 года № 32 «О внесении изменений в отдельные акты Президента Республики Бурятия» в части изменений, внесенных в Кодекс поведения государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Республики Бурятия от 15 июля 2009 года № 259 «О Кодексе поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия»;
Указ Президента Республики Бурятия от 6 июня 2011 года № 107 «О некоторых вопросах организации деятельности Совета безопасности при Президенте Республики Бурятия» (вместе с Положением о порядке рассмотрения Советом безопасности при Президенте Республики Бурятия вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия, Счетной палате Республики Бурятия, Избирательной комиссии Республики Бурятия, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан);
Указ Президента Республики Бурятия от 17 марта 2011 года № 35 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению»;
Указ Президента Республики Бурятия от 25 марта 2011 года № 42 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2010 года № 35 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия»;
постановление Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405 «Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», принятое в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг для населения Республики Бурятия, минимизации коррупциогенных рисков в процессе предоставления услуг.
В целях предупреждения коррупционных правонарушений в течение 2011 года во всех органах государственной власти Республики Бурятия действовали комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В целях формирования антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям на постоянной основе, проводится антикоррупционное обучение государственных гражданских и муниципальных служащих. В течение 2011 года прошли обучение 186 государственных гражданских служащих и 230 муниципальных служащих.
Осуществлялся стопроцентный охват проверкой сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, назначение на которые осуществляет Президент Республики Бурятия или Правительство Республики Бурятия.
В целях снижения вероятности коррупционных проявлений при подготовке нормативных правовых актов осуществлялась экспертиза на коррупциогенность. В 2011 году проведена экспертиза 2 254 проектов нормативных правовых актов и 501 нормативного правового акта исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, а также 2 002 проекта и 1 715 нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В течение года осуществлялось широкое освещение и обсуждение в СМИ фактов коррупции и взяточничества. Президент и Правительство Республики Бурятия взаимодействуют со всеми республиканскими общественно-политическими и районными СМИ. При Правительстве Республики Бурятия аккредитованы 120 журналистов республиканских, межрегиональных и федеральных средств массовой информации. Еженедельно проводятся брифинги и пресс-конференции с участием Президента Республики Бурятия, руководителей министерств и ведомств.
По результатам мониторинга коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции, снизилась с 15,9 % в 2010 году до 13,6 % в 2011 году.
В целях вовлечения гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики в 2011 году начал свою деятельность «Региональный общественный центр по защите бизнеса и противодействия коррупции».
В целях содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации граждане имеют возможность беспрепятственно сообщать в адрес Президента Республики Бурятия, заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия информацию об имевших место коррупционных проявлениях посредством направления письменных обращений, в личной беседе с руководством республики на приемах, а также с использованием сети «Интернет» («Интернет-приемная» сайта Президента Республики Бурятия, официальный сервер органов государственной власти).
3.5. Повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия
В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Бурятия продолжена работа по созданию системы многофункциональных центров по организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» на 2011 – 2015 годы» в 2011 году:
проведена работа по организации филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» в Заиграевском и Кяхтинском районах;
размещены заказы на поставку товаров и определены поставщики оборудования, материалов и мебели для филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия»;
проведены ремонтные работы помещений и монтаж оборудования в п. Заиграево и г. Кяхта;
разработано техническое задание на поставку оборудования и материалов с выполнением комплекса работ для создания и ввода в эксплуатацию программно-аппаратного комплекса филиала ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия»;
заключены соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления о предоставлении государственных и муниципальных услуг в филиалах ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия».
Мероприятиями вышеуказанной республиканской целевой программы, кроме стационарных клиентских залов, в филиалах ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» предусмотрено создание мобильных пунктов Многофункционального центра (далее – МФЦ) и Республиканского центра телефонного обслуживания.
В течение года проводилась работа по увеличению количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ. Заключены договоры о предоставлении услуг с Комитетом по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ, Фондом социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия. Увеличен перечень услуг, предоставляемых РГУ «Центр социальной поддержки населения», ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия.
На конец 2011 года в МФЦ предоставлялось 209 государственных и муниципальных услуг (в 2010 году – 189) в следующих сферах:
социальная поддержка населения;
земельно-имущественные отношения;
определение гражданско-правового статуса;
регулирование предпринимательской деятельности;
жилищно-коммунальное хозяйство.
За 2011 год зарегистрировано 564,8 тыс. обращений граждан, что практически в 1,6 раза выше уровня 2010 года.
В целях повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг:
в залах МФЦ установлены информационные киоски, позволяющие получать информацию по предоставляемым государственным и муниципальным услугам (время приема граждан и организаций, перечень необходимых документов, сведения о размерах государственных пошлин и др.);
введен в эксплуатацию Интернет-терминал для доступа к сайту органов государственной власти Республики Бурятия;
осуществляется информационное наполнение Интернет-страницы МФЦ на сайте органов государственной власти Республики Бурятия.
С целью обеспечения доступа к государственным, муниципальным и коммерческим услугам в электронном виде с использованием универсальной электронной карты подготовлена республиканская нормативная правовая база по ее внедрению:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2011 года № 439 «О мерах по внедрению универсальной электронной карты» утвержден План мероприятий по внедрению универсальных электронных карт в Республике Бурятия;
приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 20 мая 2011 года № 4-нп утверждены порядок подачи гражданином заявления о выдаче универсальной электронной карты, порядок доставки универсальных электронных карт, порядок замены универсальной электронной карты, порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и определения размера платы за его выдачу;
разработан план мероприятий по обучению граждан пользованию универсальными электронными картами.
Разработан проект закона Республики Бурятия «Об универсальной электронной карте в Республике Бурятия».
Заключен Договор о присоединении к Правилам Единой платежной сервисной системы УЭК от 25 ноября 2011 года № УОС-81/38 с Федеральной уполномоченной организацией – ОАО «Универсальная электронная карта» и Дополнительное соглашение к нему от 25 ноября 2011 года № 1.
С целью создания электронной базы данных для выпуска и использования универсальных электронных карт:
подготовлена конкурсная документация на проведение открытого конкурса по выбору исполнителя для оказания услуг по вводу в эксплуатацию и информационно-технологическому обслуживанию программного обеспечения «Информационная система уполномоченной организации по предоставлению государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты», размещенного на вычислительных ресурсах исполнителя;
проведен открытый аукцион и заключен государственный контракт на поставку оборудования (в том числе для фотографирования граждан) для пунктов приема заявлений и выдачи карт за счет средств республиканского бюджета;
заключены агентские договоры на предоставление и оснащение помещений для организации пунктов приема и выдачи универсальных электронных карт с Бурятским ОСБ № 8601 Байкальского банка Сбербанка России, ОАО АК «БайкалБанк».
Проведена техническая учеба для специалистов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» по вопросам социальных выплат, стажировки специалистов по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Организовано повышение квалификации, дистанционное обучение специалистов, необходимое для выполнения функций ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» как уполномоченной организации субъекта по выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты.
3.6. Развитие информационного общества и формирование
«электронного правительства» в Республике Бурятия
Программные мероприятия по развитию информационного общества и формированию «электронного правительства» были направлены на решение следующих задач:
формирование региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности на ее основе населению на территории республики современных информационно-коммуникационных услуг;
повышение качества образования на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение качества здравоохранения и социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
формирование «электронного правительства»;
повышение грамотности в сфере информационно-коммуникационных технологий.
В 2011 году в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проводилась работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид и переходу на электронное межведомственное взаимодействие при их предоставлении.
Распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия от 11 августа 2011 года № 70 утвержден план мероприятий Республики Бурятия по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее – план мероприятий).
В рамках выполнения плана мероприятий утверждены перечни государственных и муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия. На основании перечней государственных и муниципальных услуг разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия, которые включают в себя перечень сведений (документов), необходимых для предоставления услуги, нормативные правовые акты, закрепляющие необходимость предоставления сведений (документов) для предоставления услуги, предлагаемый порядок получения документов.
Проведена инвентаризация нормативных правовых актов Республики Бурятия, муниципальных нормативных правовых актов.
Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2011 года № 448 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 4 апреля 2011 года № 152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия».
Заключено соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия от 1 марта 2011 года № 010-000003 об обеспечении взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В рамках государственных контрактов с ОАО «Ростелеком» выполнены работы по созданию региональной системы межведомственного взаимодействия, интеграции с федеральной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее – ЕПГУ) четырех информационных систем.
Заключен государственный контракт с ОАО «Ростелеком» на оказание комплексного сервиса по использованию региональной инфраструктуры электронного правительства, на базе которой реализована возможность оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия подписано соглашение от 30 июня 2011 года № ШИ-П13-12593 о взаимном признании электронных подписей.
На отчетный период к системе межведомственного электронного взаимодействия подключены 15 исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и 23 муниципальных района, возможность оказания услуг в электронном виде на территории Республики Бурятия реализована для 31 государственной услуги и 1 муниципальной услуги.
Граждане получили возможность осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг и отслеживать статус исполнения услуги.
Доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия осуществляется через официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (http://egov-buryatia.ru), официальные сайты органов государственной власти Республики Бурятия, официальные сайты органов местного самоуправления в Республике Бурятия.
Все исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия имеют страницы для размещения информации на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия, 17 исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия имеют собственные сайты в сети «Интернет». В 22 муниципальных районах и городских округах созданы официальные сайты органов местного самоуправления, все органы местного самоуправления также представлены на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия. Ведется постоянная работа по актуализации информационного наполнения официальных сайтов.
Доступ к информации об оказываемых на территории Республики Бурятия государственных и муниципальных услугах обеспечивает портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия (http://pgu.govrb.ru), официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления, на которых также размещается информация о порядке оказания услуг.
Информация о предоставляемых услугах на территории республики также представлена на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru).
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11 мая 2011 года № 297-р утвержден План мероприятий по переходу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности.
С 10 ноября 2011 года система электронного документооборота введена в опытную эксплуатацию. За отчетный период к системе электронного документооборота подключены 70 % исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. Исполнительные органы государственной власти, подключенные к системе электронного документооборота, перешли на электронный документооборот по работе со служебной корреспонденцией.
В связи с переходом на электронный документооборот организована работа по выдаче удостоверяющим центром Республики Бурятия электронных подписей работникам исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
В 2012 году система электронного документооборота будет введена в постоянную эксплуатацию.
Раздел IV. Территориальное развитие
Целью территориального развития Республики Бурятия являлось создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задачи по устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в Республике Бурятия.
Результат выполнения основных индикаторов муниципальных образований представлен в таблице 36.
Таблица 36
Основные индикаторы муниципальных образований
на душу населения, тыс. рублей
№
п/п
Индикаторы/
Районы
Объем инвестиций в основной капитал
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
1
Баргузинский
6,0
20,5
2,6
3,2
43,5
50,6
2
Баунтовский
268,7
330,3
6,8
7,5
126,8
180,1
3
Бичурский
43,9
36,9
3,6
2,6
80,1
97,4
4
Джидинский
13,5
25,3
2,6
2,2
81,6
69,4
5
Еравнинский
47,3
43,0
2,6
3,1
66,1
73,1
6
Заиграевский
18,3
40,6
3,2
3,7
43,0
47,5
7
Закаменский
17,8
17,9
1,9
2,6
55,4
86,1
8
Иволгинский
21,9
29,3
1,3
1,7
30,5
33,8
9
Кабанский
6,8
35,7
4,0
4,0
70,0
93,3
10
Кижингинский
6,5
12,6
1,8
1,8
38,8
67,1
11
Курумканский
19,2
35,8
2,4
3,2
59,3
55,0
12
Кяхтинский
29,4
62,1
3,7
4,2
29,8
29,2
13
Муйский
29,4
40,5
9,0
11,0
277,7
363,0
14
Мухоршибирский
45,8
55,2
3,9
5,2
53,3
56,2
15
Окинский
97,7
224,3
6,9
11,4
480,0
710,3
16
Прибайкальский
59,2
172,9
1,8
3,6
79,6
87,2
17
Северо-Байкальский
6,1
53,4
4,9
6,1
44,4
51,6
18
Селенгинский
78,5
114,5
3,4
4,4
125,6
139,8
19
Тарбагатайский
10,6
14,4
2,1
2,9
70,3
73,1
20
Тункинский
28,9
53,6
2,9
3,4
56,4
51,0
21
Хоринский
4,7
20,2
4,0
2,3
65,1
76,9
22
г. Северобайкальск
8,6
17,2
8,8
10,2
35,3
32,3
23
г. Улан-Удэ
33,3
31,4
8,3
8,7
101,9
129,3
Во всех муниципальных районах и городских округах приняты и реализуются программы социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы, разработаны документы территориального планирования.
Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития.
Четыре зоны – Северная (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы), Восточная (Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы), Восточно-Саянская (Окинский и Тункинский районы) и Южная (Бичурский, Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Селенгинский районы) – специализируются на добыче и переработке полезных ископаемых и леса. Центральная зона (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский и Заиграевский районы) является промышленным центром республики. Шестая зона (Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы) – основана на развитии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
Следствием этого является различие возможностей для территорий по привлечению инвестиций, развитию реального сектора экономики.
По итогам 2011 года вклад каждой из шести зон опережающего развития выглядит следующим образом.
На Центральную зону приходится 36,7 % общего объема инвестиций в основной капитал, 65,8 % объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и 57,3 % объема промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом вклад г. Улан-Удэ составил 79,0 %, 91,3 % и 91,5 % соответственно.
Туристско-рекреационная зона формирует 9,9 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции, 7,9 % налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и 17,7 % объема инвестиций в основной капитал. Лидером по привлечению инвестиций является Прибайкальский район, вклад которого составил 10,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал в республике.
Вклад Южной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 25,7 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 12,1 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 15,9 %.
Вклад Восточной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 10,4 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 3,5 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 5,6 %. При этом в Баунтовском районе объем инвестиций составил 3,2 млрд. рублей, или 330,3 тыс. рублей на одного жителя района, что выше в 7,8 раз среднереспубликанского значения.
На территории Восточно-Саянской индустриальной зоны формируется 5,5 % объема инвестиций в основной капитал, 2,4 % объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, 5,0 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. При этом наибольший объем промышленной и сельскохозяйственной продукции на 1 жителя произведен в Окинском районе и составил 710,3 тыс. рублей.
Вклад Северной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 3,9 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 8,3 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 6,2 %.
Город Улан-Удэ стал победителем Общероссийского конкурса стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации, проходившего в рамках X Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: Ресурсы для развития», в номинации «За формирование системы стратегического и территориального планирования города».
По итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2010 год пяти лучшим муниципальным образованиям выделено 15 млн. рублей из республиканского фонда стимулирования муниципальных образований, из них победителю г. Северобайкальск – 4,5 млн. рублей.
В июле 2011 года с целью пропаганды и распространения достижений социально-экономического развития, историко-культурных традиций муниципальных образований в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства был проведен смотр-конкурс «Дни экономики и культуры муниципальных образований в Республике Бурятия», победителем (1 место) которого признан г. Улан-Удэ (сумма денежной премии составила 500 тыс. рублей).
В 2011 году межведомственной рабочей группой при Министерстве экономики Республики Бурятия рассмотрены инвестиционные проекты муниципальных районов и городских округов. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2010 года № 258 «О формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия» формируется реестр инвестиционных площадок Республики Бурятия. На проведение муниципальными образованиями кадастровых работ по межеванию земельных участков под инвестиционные площадки, включенные в реестр, из республиканского бюджета муниципальным образованиям было выделено 1,1 млн. рублей, софинансирование из местных бюджетов составило 57,2 тыс. рублей. Проведены работы по межеванию, постановке на кадастровый учет и включению в Реестр семи инвестиционных площадок Джидинского, Мухоршибирского и Иволгинского районов. Осуществляется работа по поиску инвесторов для реализации проектов на данных площадках.
В 2011 году муниципальным районам и городским округам предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры из республиканского бюджета в сумме 300 млн. рублей, объем софинансирования из местных бюджетов составил 17,9 млн. рублей.
В целях повышения устойчивого экономического роста, модернизации и диверсификации производства, повышения качества жизни населения принято постановление Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2011 года № 687 «О поддержке монопрофильного городского поселения «Город Гусиноозерск» на 2011 – 2015 годы». В 2011 году оказана государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в размере 172,72 млн. рублей на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана.
Кроме того, Межведомственной рабочей группой по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации пять муниципальных образований республики дополнительно включены в перечень моногородов России (п. Джида, с. Окино-Ключи, ст. Таловка, п. Саган-Нур и г. Закаменск).
В 2011 году на реализацию мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в Республике Бурятия направлено 9,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 7 млн. рублей, из республиканского бюджета – 2,3 млн. рублей из бюджетов муниципальных образований – получателей субсидии – 262,3 тыс. рублей. За счет собственных средств получателей субсидии направлено 6,5 тыс. рублей. Реализовано 20 мероприятий в сфере деревообработки, животноводства и мясопереработки, рыболовного промысла, сбора и переработки дикоросов, лекарственных растений, производства изделий художественных промыслов. Успешно реализованы 2 проекта в сфере заготовки дикоросов в Баунтовском эвенкийском районе и Северо-Байкальском районе.
С 2011 года в целях анализа деятельности по исполнению полномочий и эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне организована работа Бюджетно-балансовой комиссии при Правительстве Республики Бурятия. Состоялись 2 выездных заседания Комиссии в Северо-Байкальском и Заиграевском районах, в работе которых приняли участие представители органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Оказано содействие в развитии территориального общественного самоуправление как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Главная задача органов территориального общественного самоуправления – это решение социально значимых для населения вопросов.
По отчетным данным органов местного самоуправления в республике создано 689 ТОСов. С целью выявления положительного опыта работы администраций сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов в Республике Бурятия по развитию здорового партнерства и гражданской инициативы населения и повышение эффективности работы с территориальным общественным самоуправлением проведен республиканский конкурс «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением» с призовым фондом в объеме 15 млн. рублей.
Денежные премии направлялись местными администрациями на:
1) укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, спорта, здравоохранения и образования;
2) организацию благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований;
3) организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов;
4) организацию сноса и утилизации ветхих строений;
5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
6) организацию освещения улиц;
7) создание условий для организации досуга;
8) организацию обустройства мест массового отдыха жителей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2010 год.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в среднем по Республике Бурятия составила 72,3 %. В Баунтовском и Тункинском районах 100 % дорог местного значения не отвечают требованиям. Наилучшая ситуация сложилась в Тарбагатайском районе.
Более 20 % населения проживают в населенных пунктах Баунтовского и Окинского районов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административными центрами.
В 2010 году почти в 2 раза увеличился общий объем расходов местных бюджетов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, а именно с 8,2 млн. рублей до 16,3 млн. рублей. В Тункинском районе поддержка не осуществлялась.
Увеличилась доля прибыльных сельскохозяйственных организаций с 67 % в 2009 году до 94 % в 2010 году. В 6 муниципальных образованиях республики все сельскохозяйственные организации прибыльные.
Отмечается увеличение площади фактически используемых сельскохозяйственных угодий, которая составила 1,6 млн. га при общей площади 2,4 млн. га (или 66,4 %). Максимальное значение доли используемых сельскохозяйственных угодий достигнуто в Окинском районе, минимальное – в Муйском районе – 20 %.
Соотношение заработной платы ряда отраслей бюджетной сферы остается ниже заработной платы работников, занятых в экономике. Самое высокое соотношение заработной платы зафиксировано в Бичурском районе, самое низкое – в г. Северобайкальске.
В 2010 году в Окинском районе зафиксирована самая высокая детская смертность, составившая 484,8 случаев смерти детей до 18 лет на 100 тыс. человек населения, самое минимальное – в Баунтовском районе.
В 2010 году отмечается снижение числа случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на 100 тыс. населения в 15 муниципальных образованиях, в восьми – увеличение. Наибольшее значение показателя сложилось в Северо-Байкальском районе, минимальное – в Окинском районе.
В учреждениях здравоохранения в результате кадрового дисбаланса – избытка прочего персонала при острой нехватке врачей и среднего медицинского персонала возникли неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сумме 352,1 млн. рублей в 2010 году, увеличившись на 3 % в сравнении с 2009 годом.
Четырехкратное превышение целевого значения численности прочего персонала в сфере здравоохранения отмечается в Баунтовском, Окинском и Тункинском районах. По данным социологических исследований в Иволгинском, Муйском районах более 3/4 населения не удовлетворены качеством медицинской помощи, в Кижингинском районе отмечена высокая оценка – 64,4 % населения.
В 2010 году дошкольным образованием охвачено 55 % детей. Самый низкий охват дошкольным образованием в Иволгинском, Еравнинском, Джидинском, Тарбагатайском районах. В очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения стоят более 25 тыс. детей.
В сфере общего образования по-прежнему сохраняется избыточная численность работающих. Не соблюдается соотношение учитель – ученик. В среднем на одного учителя приходится 12,7 учеников, при установленном нормативе с учетом сетевого коэффициента 13 учеников.
За 2010 год неэффективные расходы по учительскому составу составили 277,3 млн. рублей со снижением на 26 %, по прочему персоналу составили 653,4 млн. рублей со снижением на 9 %.
Удовлетворенность населения качеством образования составила 45,4 %. В Кижингинском, Еравнинском, Иволгинском и Окинском районах более 60 % населения дают положительную оценку.
Физической культурой и спортом систематически занимаются 19 % населения республики (по России – 17 %). Самые активные – в Закаменском районе, наименее – в Иволгинском районе.
Обеспеченность спортивными залами составила 47,2 % от норматива, плоскостными сооружениями 57,1 %, плавательными бассейнами – 3,2 %.
Наилучшие показатели оснащения спортивными сооружениями имеет Джидинский район, плоскостными сооружениями и плавательными бассейнами – Тункинский район.
В 2010 году ниже среднереспубликанского уровня (19,1 кв. м) приходится жилой площади на 1 жителя в 12 районах. Наибольшая обеспеченность жильем в Северо-Байкальском районе (24,2 кв. м), наименьшая – в Окинском районе (14,9 кв. м).
Объем неэффективных расходов в ЖКХ составил 74,5 млн. рублей. В Баунтовском и Закаменском районах самая высокая доля неэффективных расходов (75 % и 33 % соответственно).
В целом удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами остается на низком уровне – 20 % от числа опрошенных. Максимальный уровень – в Окинском районе (41 %), минимальный – в Бичурском (5 %).
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме консолидированного бюджета Республики Бурятия (без учета субвенций) увеличилась в 2010 году с 42 % до 51 %. Наибольшая доля налоговых и неналоговых доходов отмечена в городах Северобайкальске (67 %) и Улан-Удэ (72 %).
Более 55 % жителей Курумканского, Окинского, Закаменского районов дают положительную оценку деятельности муниципальной власти. Более 80 % населения Кабанского, Селенгинского и Муйского районов не удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления.
Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля за выполнением Программы
Реализация Программы в 2011 году основывалась на принципах:
приоритета в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решении самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса интересов»;
ответственности за выполнение программных мероприятий;
комплексности и реалистичности.
В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение 2011 года проводился постоянный мониторинг реализации инвестиционной деятельности, в том числе выполнения республиканских целевых программ, федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков − республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия принято решение о предоставлении с 2010 года субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры. Для достижения поставленной цели были определены следующие направления:
развитие социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта);
развитие инженерной инфраструктуры (газо-, водо-, тепло-, и электроснабжения, объектов жилищного фонда);
развитие транспортной инфраструктуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог).
Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия.
Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.
В целях реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики утвержден Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона в 2011 году.
В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2011 году состоялось 10 заседаний Комиссии.
О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2011 году заслушана информация 14 министерств и ведомств.
В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2011 году осуществляли деятельность более 50 комиссий и советов при Президенте Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы
В 2011 году по оценке Министерства экономики Республики Бурятия объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах вырос на 4,0 % и составил 150,3 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал использованы в объеме 41 млрд. рублей, что на 8,8 % выше уровня 2010 года.
Бюджет развития составил 4,4 млрд. рублей или 9,8 % от доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия. В консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило 22,1 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов. Положительная динамика отмечена практически по всем видам налоговых доходов: по налогу на прибыль – 5,7 млрд. рублей (рост в 1,6 раза), налогу на доходы физических лиц – 8,8 млрд. рублей (108,9 %), акцизам – 2,1 млрд. рублей (116,8 %), налогу на имущество организаций – 1,1 млрд. рублей (114,2 %), налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов, – 1,2 млрд. рублей (115,9 %), налогу на добычу полезных ископаемых – 427,1 млн. рублей (в 1,3 раза).
При этом доля собственных доходов в финансировании текущих расходов бюджета и бюджета развития Республики Бурятия увеличилась по сравнению с 2010 годом на 3,4 %.
Параметры формирования бюджета развития Республики Бурятия в 2011 году представлены в таблице 37.
Таблица 37
Параметры формирования бюджета развития Республики Бурятия
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
18,2
22,1
Текущие расходы, млрд. рублей
31,8
40,4
Бюджет развития, млрд. рублей
2,5
4,4
Доля собственных доходов в финансировании текущих расходов бюджета и бюджета развития Республики Бурятия, %
53,1
49,3
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
Субсидии на развитие общественной инфраструктуры, млрд. рублей
0,3
0,3
Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году характеризуется выполнением индикаторов Программы, представленных в нижеследующей таблице.
Таблица 38
Выполнение основных индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,6
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237,0
240,8
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,5
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
18,2
22,1
Индекс потребительских цен, %
109,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
Основные индикаторы развития экономики
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей
67,3
82,2
Доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %
1,4
1,42
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей
8,2
12,2
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева», млрд. рублей
0,3
0,7
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 320,0
1 487,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. рублей
38,1
38,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
Основные индикаторы развития социальной сферы
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало года, тыс. человек
965,3
971,5
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек
4,4
4,3
Охват детей дошкольным образованием, %
54,0
55,0
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %
92,8
93,2
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей
190,9
250,2
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,9
6,3
Основные индикаторы развития инфраструктуры
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
40,3
41,3
По итогам реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году в соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» необходимо разработать проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
Приложение 1
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Реализация республиканских целевых программ в 2011 году
В 2011 году осуществлялась реализация 28 республиканских целевых программ с объемом финансирования 3 604,63 млн. рублей, из них 1 921,74 млн. рублей направлено на развитие социальной сферы (9 РЦП), 982,84 млн. рублей – на развитие инфраструктуры (6 РЦП) и 700,05 млн. рублей на развитие экономики (13 РЦП).
На реализацию мероприятий республиканских целевых программ в 2011 году из федерального бюджета направлено свыше 6,2 млрд. рублей.
Наиболее крупными федеральными целевыми программами, реализация которых осуществлялась на территории Республики Бурятия в 2011 году, являются:
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока на период до 2013 года»;
ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы;
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»;
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)»;
ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы;
ФЦП «Культура России (2006 – 2011 годы)»;
ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы);
ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года».
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» получателями средств государственной поддержки стали 342 сельскохозяйственные организации и владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств, 6 171 владелец личных подсобных хозяйств.
Оказано содействие по увеличению посевной площади зерновых культур, картофеля, овощей, кормовых культур; подъему хозяйствами паров; вовлечению в оборот залежных земель; проведению химической прополки зерновых, картофеля, овощей.
Комплексные меры государственной поддержки по животноводству способствовали росту поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 10,1 %, в том числе коров – на 11,7 %, овец и коз – на 7,2 % к уровню 2010 года.
В пищевой и перерабатывающей промышленности увеличились объемы производства цельномолочной продукции на 14,5 %, колбасных изделий – на 18,3 %, мясных полуфабрикатов – на 9,5 %, плодоовощных консервов – на 9 %, воды минеральной и газированной – на 17,7 %, напитков безалкогольных – на 5,5 %, рыбы и продуктов рыбных – на 3,7 %, сыров и продуктов сырных – на 19,3 %, хлеба и хлебобулочных изделий – на 11,5 %, крупы гречневой – на 47,8 %.
Открыты новые и реконструированы действующие предприятия по переработке молока. Рост мясной продукции позволил занять уверенную позицию не только на рынке Республики Бурятия, но и в Иркутской области и Забайкальском крае.
Начато строительство крупного свиноводческого комплекса в Заиграевском районе, продолжается работа по реализации проекта молочно-товарной фермы в Селенгинском районе, осуществляется монтаж оборудования крупного тепличного комплекса в Мухоршибирском районе с. Тугнуй, реализуется проект производства, хранения и первичной переработки картофеля и овощей в Прибайкальском районе. В рамках соглашения с ОАО «Росагролизинг» ведутся предпроектные работы по строительству двух козеферм в Бичурском и Заиграевском районах.
В целях повышения уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий введено 6 842 кв. м жилья в сельской местности.
В 2011 году выдано 100 свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в том числе 47 свидетельств для молодых семей и молодых специалистов.
Проведены линии водоснабжения протяженностью 20,1 км. Построены 2 ФАПа (с. Михайловка Кижингинского района и с. Тугнуй Мухоршибирского района). В с.Тугнуй Мухоршибирского района построена школа на 150 мест.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2009 – 2012 годы» оказана государственная поддержка в виде субсидий:
3 предприятиям в виде компенсации части стоимости приобретенного технологического оборудования по первичной переработке скота;
35 хозяйствам на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по системе «корова – теленок» на 2 147 коров с теленком;
58 сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования для заготовки кормов;
на создание 18 мясных и откормочных ферм на возмещение части затрат.
Основные результаты:
увеличение делового выхода телят на сто коров с 82 до 85;
введено в 12 районах республики 18 новых ферм и площадок на 4 330 скотомест для откорма молодняка КРС;
обновлен парк сельскохозяйственной кормозаготовительной техники на 294 единицы.
В рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» в 2011 году 8 предприятиям оказана государственная поддержка в виде субсидирования части затрат по приобретению технологического оборудования по переработке молока.
Закуплено и переработано 10 837 тонн молока, что выше уровня 2010 года на 10,2 %, произведено 11 347 тонн цельномолочной продукции (114,5 % к уровню 2010 года), 82,5 тонн сыров (110,0 % к уровню 2010 года).
В 2011 году отмечен рост поголовья коров на 11,7 % к уровню 2010 года, в том числе молочных – на 2,0 %.
В рамках республиканской целевой программы «Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» оказана государственная поддержка и проведены следующие мероприятия:
компенсация части затрат по приобретению элитных семян картофеля и овощей;
компенсация части стоимости высокотехнологичной техники и оборудования;
проведение семинаров по научному сопровождению проектов, изучение передового опыта, прохождение стажировки в рамках подготовки и переподготовки кадров.
В 2011 году предоставлено субсидий 10 хозяйствам.
Комплекс мероприятий позволил:
увеличить производство картофеля с 164,7 тыс. тонн в 2010 году до 167,7 тыс. тонн в 2011 году;
увеличить валовой сбор овощей с 46,5 тыс. тонн до 52,3 тыс. тонн;
осуществить монтаж тепличного комплекса площадью 1 га с объемом производства 450 тонн в год;
произвести монтаж овощехранилища с установкой климат-контроля с емкостью хранения картофеля и овощей 2 500 тонн;
провести модернизацию и реконструкцию картофеле-овощехранилища с емкостью хранения 3 000 тонн.
Субсидии на компенсацию части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке молока и мяса в рамках республиканской целевой программы «Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» предоставлены 16 сельхозпредприятиям.
Закуплено и переработано 10 837 тонн молока, 82,5 тонн сыров, произведено 13 747,6 тонн колбасных изделий.
В рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы:
оказано содействие 78 начинающим субъектам малого предпринимательства – резидентам бизнес-инкубатора;
создан межвузовский инновационный бизнес-инкубатор на базе Восточно-Сибирского технологического университета;
осуществляли деятельность 23 фонда поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях республики;
созданы филиалы ГБУ РБ «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» – центры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях;
увеличены активы Гарантийного фонда Республики Бурятия. Государственную поддержку в виде поручительства Гарантийного фонда получили 65 субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволило привлечь на реализацию предпринимательских проектов 385,2 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков;
продолжил деятельность Республиканский фонд поддержки предпринимательства в части предоставления займов и микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства. Государственную поддержку в виде микрозаймов получили 35 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму свыше 31,8 млн. рублей;
продолжили деятельность муниципальные фонды поддержки предпринимательства. Оказана государственная поддержка 412 предпринимателям.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы» разработана проектно-сметная документация на строительство следующих объектов:
ВЛ35 кВ Оймур – Сухая с ПС 35/10 кВ «Сухая»;
подъездная автодорога от 100 км автодороги А-164 «Култук – Монды» до АТК «Тункинская долина»;
разработаны проекты планировок АТК «Байкальский», ТРК «Подлеморье», АТК «Кяхта», АТК «Тункинская долина».
Количество туристских прибытий в Республику Бурятия за 2011 год составило 530 тыс. человек, что на 9 % выше уровня 2010 года.
Объем платных услуг, оказанных туристам, в 2011 году составил 1 487,5 млн. рублей, что на 16,6 % больше аналогичного периода прошлого года.
Реализация мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, в 2011 году осуществлялась по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка женщин, работающих на вредных и тяжелых условиях труда;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений;
профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.
По итогам реализации Программы в 2011 году создано 84 места для трудоустройства инвалидов, 16 мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов; 138 мест предоставлено многодетным родителям.
Организовали собственное дело 4 192 безработных гражданина, создав дополнительно 3 950 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2012 годы)» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2012 годы)» проведены следующие работы:
в Бичурском, Иволгинском, Еравнинском, Заиграевском, Кяхтинском, Кабанском, Кижингинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Тарбагатайском, Тункинском, Хоринском, районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск обновлены системы защиты автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс в Республике Бурятия»;
созданы подсистемы защиты информации АИС ИЗК в Баргузинском, Джидинском, Закаменском, Курумканском, Муйском, Окинском, Селенгинском, Баунтовском Эвенкийском районах;
доработаны функции автоматизированной информационной системы «Геопортал Республики Бурятия», которая разработана в качестве инструмента мониторинга и управления землепользованием органов государственной власти и муниципального самоуправления, и может быть использована широким кругом пользователей.
Приобретены 12 референцных станций и программное обеспечение для создания системы высокоточного позиционирования.
В 2011 году продолжена реализация мероприятий по устранению негативных воздействий на экосистему г. Закаменска, вызванных в результате производственной деятельности бывшего Джидинского вольфрамо-молибденового комбината. В рамках реализации РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2017 года» разработана проектная документация второй очереди ликвидации экологических последствий деятельности Джидокомбината, направлено 14,9 млн. рублей.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011 – 2017 годов» отведено 171,2 тыс. куб. м, оформлено договорами купли-продажи 175,6 тыс. куб. м лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Разработана проектно-сметная документация для создания лесного селекционно-семеноводческого центра Республики Бурятия.
В 2011 году реализовывались мероприятия республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»:
на базе НО «Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия» создана специализированная структура – институт проектных управляющих для сопровождения инвестпроектов по пяти отраслевым направлениям: минерально-сырьевой комплекс, транспортно-логистический комплекс, агропромышленный комплекс; туристско-рекреационный комплекс; промышленность и жилищное строительство;
подписаны Соглашения на сопровождение 2 инвестиционных проектов:
создана Международная Транс-Азиатская логистическая компания (г. Гусиноозерск Селенгинского района, ООО «МЕТАК-логистик», ОАО «Анмет»);
комплексная жилая застройка 104 микрорайона в Юго-Западной части г. Улан-Удэ (ООО «Тян Чен»).
В ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы» в 2011 году разработаны и согласованы с главами муниципальных образований план-схемы помещений филиалов ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия», проведены ремонтные работы помещений и монтаж оборудования филиалов ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» в п. Заиграево и г. Кяхта.
В целях реализации мероприятий государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы» в 2011 году проведены следующие работы:
осуществлен литературный перевод фильма на бурятский язык, запись дикторского текста, монтаж фильма с новой звуковой дорожкой по видео-проекту «География Бурятии»;
опубликован учебно-методический комплект по дисциплине «Бурятский язык как государственный язык Республики Бурятия» для 5 – 6 классов;
выполнен перевод на бурятский язык 10 серий мультфильма «Лунтик»;
проведено социологическое исследование «Реализация национально-региональной программы возрождения и развития национального языка и национальной культуры народов Бурятии в системе общеобразовательных учреждений»;
выполнены работы по переводу на электронные носители журнал «Байгал»;
создан цикл видеофильмов «Традиционные культуры. Трансляция в вечность» и т.д.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы трудоустроено 396 выпускников учебных заведений, 3 500 человек в молодежных отрядах различного профиля. Проведена профориентационная работа среди учащихся 9 – 11 классов средних общеобразовательных учреждений республики. В марте 2011 года проведена традиционная межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи, в июне – республиканская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для молодежи, реализуются проекты центров карьеры при учебных заведениях. Запущена Школа инновационных бизнес-менеджеров, которая направлена на подготовку кадров, способных управлять инновационными процессами.
В 2011 году началась реализация экспериментальных площадок по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
В течение года работали волонтерские отряды по профилактике дорожно-транспортного травматизма, по формированию здорового образа жизни, оказывалась адресная помощь ветеранам, детям, оставшимся без попечения родителей, проведены экологические акции «Зеленые команды», «За чистые берега Байкала» и др.
Для выявления талантливой молодежи в течение года проводились такие мероприятия, как олимпиады школьников по общеобразовательным предметам различных уровней; конференции обучающихся; конкурс «Ученик года», первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит»; открытая олимпиада «Созвездие»; конкурс «Лучший молодой ученый Бурятии»; конкурс «Молодой предприниматель России – 2011»; фестиваль «Студенческая весна»; конкурс «Студент года»; межрегиональный конкурс «Баатар – Дангина – 2011»; международный музыкальный конкурс «Найдал – 2011».
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи составила 16 %.
Организован отдых детей в загородных стационарных детских лагерях, оздоровительных лагерях дневного пребывания. Оздоровлено более 112 тыс. детей, или 92 % от общей численности детей в возрасте от 6 до 17 лет.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 – 2011 годы» продолжена реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева в г. Улан-Удэ, завершена реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова и начато строительство пристроя, продолжена реконструкция Национальной библиотеки Республики Бурятия.
Завершена реконструкция Государственного Бурятского академического театра драмы им. Хоца Намсараева и проведены работы по реконструкции дома культуры в с. Санага Закаменского района.
По ФЦП «Социальное развитие села до 2013 год» проведена реконструкция Дома культуры в с. Тугнуй Мухоршибирского района.
Реализация программных мероприятий в сфере культуры позволила достичь следующих результатов:
число посещений музеев увеличилось с 424,8 в 2010 году до 435,4 тыс. человек в 2011 году;
число посещений театрально-зрелищных организаций увеличилось с 304,3 в 2010 году до 346,2 тыс. человек в 2011 году.
Проведены ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Спасо-Преображенский собор» в п. Баргузин за счет средств республиканского бюджета в рамках республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010 – 2013 годы и на период до 2017 года».
В 2011 году в ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы» введено 3 школы: в с. Санага Закаменского района, г. Кяхта Кяхтинского района, в с. Телемба Еравнинского района, продолжено строительство школы в с. Усть-Эгита Еравнинского района.
Осуществлен ввод в эксплуатацию 8 детских садов: с. Баргузин Баргузинского района; с. Бичура Бичурского района; с. Заиграево Заиграевского района; г. Бабушкин Кабанского района; с. Кижинга Кижингинского района; с. Тарбагатай Тарбагатайского района; с. Хоринск Хоринского района; с. Орлик Окинского района.
Ввод в эксплуатацию детских садов в с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района и в с. Цолга Мухоршибирского района запланирован в 2012 году.
Завершены работы по строительству и реконструкции следующих объектов:
детский дом в улусе Субуктуй Кяхтинского района;
школа в с. Тугнуй Мухоршибирского района;
реконструкция детского сада № 2 в г. Закаменск Закаменского района;
реконструкция детского сада в с. Ульдурга Еравнинского района;
перепрофилирование нежилого здания под детский сад в с. Сужа Иволгинского района.
В образовательных учреждениях республики в 2011 году создано более 4,1 тыс. мест, охват детей дошкольным образованием составил 55 %.
В 2011 году Республика Бурятия стала победителем конкурса региональных программ развития образования в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по трем направлениям, в том числе по направлению «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
В рамках перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты созданы 53 стажировочные площадки.
В 2012 году на базе площадок будут обучаться педагоги, руководители и общественные управляющие по направлениям инициативы «Наша новая школа».
В рамках республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года»:
приобретено современное медицинское оборудование для регионального сосудистого центра при Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко и 2 сосудистых отделений при Гусиноозерской центральной районной больнице и Городской клинической больнице скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, республиканского противотуберкулезного диспансера, детского республиканского Центра здоровья при Детской республиканской клинической больнице, Республиканского и городского центров здоровья;
улучшена материально-техническая база учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в том числе амбулаторий врача общей (семейной) практики (санитарный автотранспорт, медицинское оборудование и инструментарий для врачей общей практики). Оснащено медицинским оборудованием детское ЛОР отделение Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко;
проведены конкурсы среди муниципальных учреждений здравоохранения на лучшую реализацию муниципальных программ по формированию здорового образа жизни населения и на лучшую амбулаторию врача общей практики. Победители конкурсов получили современное оборудование, автотранспорт, средства пропаганды здорового образа жизни и профилактики социально значимых заболеваний.
В 2011 году завершено строительство:
лечебного корпуса на 70 коек ГУЗ «Центр восточной медицины»;
амбулатории врача общей практики с травматологическим отделением в с. Турка Прибайкальского района;
2 ФАПов (с. Михайловка Кижингинского района и с. Тугнуй Мухоршибирского района);
лабораторного корпуса ГУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»;
легочного отделения ГУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко».
За счет финансовых средств муниципальных районов в 2011 году осуществлено строительство и реконструкция 5 амбулаторий врача общей практики (Иволгинский, Джидинский, Мухоршибирский, Кабанский районы).
В рамках реализации федеральных целевых программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы) и федеральной адресной инвестиционной программы продолжено строительство следующих объектов: ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница»; Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко; Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями; республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ.
В рамках реализации мероприятий программы «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия на 2011 – 2012 годы» проведен капитальный ремонт 134 объектов здравоохранения республики (в том числе 26 амбулаторий, 31 ФАП, 56 стационарных отделений, 20 амбулаторно-поликлинических подразделений, 1 перинатальный центр, поставлено 1 174 единицы медицинского оборудования, в том числе – 2 компьютерных томографа).
Внедрены 46 стандартов медицинской помощи в 35 лечебно-профилак-тических учреждениях.
Открыт центр медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Маленькая мама».
В 2011 году осуществлялись выплаты стимулирующего характера 912 врачам и 2 522 средним медицинским работникам, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь.
За счет выделенных средств на реализацию республиканской целевой программы «Строительство объектов физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» в 2011 году введены в эксплуатацию:
стадион на 10 тыс. зрителей на набережной р. Селенга (1 пусковой);
спортивный центр в с. Максимиха Баргузинского района (1 пусковой);
плавательный бассейн в п. Селенгинск Кабанского района.
В результате обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 3,4 % (1 595 объектов), доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась до 20,8 %.
Проведена работа по социальной поддержке и обслуживанию семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних. В рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы» произведено информационное обеспечение по актуальным вопросам защиты прав детей, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оказана материальная помощь 11 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при освобождении из мест лишения свободы.
В целях внедрения стандартов услуг по профилактике социального сиротства и технологии раннего выявления семейного неблагополучия и «работе со случаем» проведено 12 управленческо-проектных семинаров, 15 супервизий.
В 2011 году в рамках республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» проведены мероприятия по энергосбережению, в том числе:
утепление зданий, ремонт систем отопления, замена окон, замена ламп накаливания в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реконструкция системы теплоснабжения, элеваторных узлов, водоснабжения, ремонт котельной, утепление зданий, замена оконных и дверных блоков, ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе замена оборудования на энергосберегающие в 11 учреждениях социальной сферы;
модернизации и реконструкции котельного оборудования в 2 подразделениях Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в с. Могойто Курумканского района и с. Бичура Бичурского района.
Финансирование республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы осуществлялось по двум подпрограммам «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» и «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия».
Улучшили жилищные условия 233 молодые семьи, в том числе 61 семье выделены субсидии при рождении ребенка. Сформировано 2 872 земельных участка для предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Осуществлен ввод объекта «Очистные сооружения с полями фильтрации для пос. Заиграево».
По подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали» переселено 865 человек из Муйского района.
В рамках выполнения мероприятий республиканской целевой программы «Чистая вода Республики Бурятия на 2009 – 2017 годы» в 2011 году заключено соглашение с Министерством регионального развития России о предоставлении субсидии из федерального бюджета по ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы на реконструкцию объектов систем водоснабжения и водоотведения в с. Тарбагатай Тарбагатайского района.
Выполнены работы по замене напорного коллектора, по устройству канализационной станции, по приобретению оборудования блочно-модульной станции очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, частично выполнены работы по внутриплощадочным технологическим сетям, благоустройству территории, а также выполнены работы по наружным электрическим сетям, по подъездной автодороге к очистным сооружениям.
В 2011 году реализованы следующие мероприятия республиканской целевой программы «Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»:
строительство и установка стел единого стиля на автодорогах общего пользования Республики Бурятия в Мухоршибирском и Тункинском районах (в том числе разработка эскиза);
реконструкция автодороги Шергино – Оймур – Заречье, км 38 – км 53. В 2011 году введено 15 км;
ремонт автодорог регионального значения. Установлены дорожные знаки, отремонтирован участок автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Прибайкальском районе, деревянный мост через р. Ара-Киреть автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура - Кяхта в Бичурском районе, деревянный мост через протоку Адамовка автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Прибайкальском районе;
капитальный ремонт автодороги Хошун-Узур – Никольск, км 42 – км 43 и подъезда к с. Тугнуй от автодороги М-55 «Байкал», км 0 – км 10 в Мухоршибирском районе (сдано в эксплуатацию 13,2 км);
перестройка деревянного моста на железобетонный через р. Долсокан на км 40+300 автодороги Курумкан – Сахули – Улюнхан;
построен подъезд к с. Дурены от автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура –Кяхта (2 км) в Кяхтинском районе протяженностью 2,41 км.
По республиканской целевой программе «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2012 годы» выделенные средства были направлены на выполнение следующих работ:
осуществлена реконструкция мостового перехода через р. Уда и строительство транспортной развязки на пересечении ул. Трубачеева – Бабушкина;
проведены работы по корректировке проекта и рабочей документации по объекту «Транспортная развязка по ул. Балтахинова – Куйбышева»;
отремонтировано 20 улиц и установлено 19 светофорных объектов;
расселено 32 семьи (117 человек) из аварийного жилищного фонда по ул. Жердева, ул. Тобольская г. Улан-Удэ.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» проведены следующие мероприятия:
принято от населения на добровольной основе 76 средств вооружения (63 единицы оружия, 13 единиц основных частей оружия, самодельного оружия, обрезов), 9 гранат, 1 учебная мина, 2 276 патронов, 1 244 гр. пороха, 10 736 гр. взрывчатых веществ;
подготовлена проектно-сметная документация на подключение к энергоснабжению Радиоцентра Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, расположенного в п. Новая Комушка г. Улан-Удэ;
строительство стационарных постов полиции (СПП) на Саянах и Элеваторе. Имевшиеся сооружения постов перевезены с Саян на Мелькомбинат, с Элеватора в п. Восточный, смонтирован стационарный пост на Бурводе;
приобретено 45 мобильных (Эрика-211) и 70 носимых (Эрика-315) радиостанций, 48 персональных электронно-вычислительных машин, 48 принтеров, 6 копировально-множительных аппаратов, 1 ноутбук;
приобретено 8 жилых помещений в п. Николаевский Тарбагатайского района, с. Подлопатки Мухоршибирского района, с. Удинск Хоринского района.
Продолжено строительство административных зданий отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации в Закаменском и Тункинском районах.
Внедрен комплекс технических средств «Безопасный город» в г. Улан-Удэ. Приобретено и смонтировано 29 видеокамер, 18 установок экстренной связи «гражданин-полиция», 3 плазменные панели для отображения информации, снимаемой камерами видеонаблюдения.
Приложение 2
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Сравнительная таблица значений индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2011 году с данными за 2007 год
Индикаторы
2007 год
2011 год
2011 г. к 2007 г., %
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
107,4
149,5
150,3
139,9
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
111,9
154,7
154,8
138,3
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
19,5
30,6
41,0
210,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
20,2
31,7
42,2
208,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
11,5
18,7
20,3
176,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
116,9
101,6
101,6
120,4
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
215,0
237,0
240,8
112,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Республики Бурятия, %
25,0
19,5
19,5
78,0
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
12,8
18,2
22,1
172,7
Индекс потребительских цен, %
109,2
109,5
107,5
143,0
Уровень общей безработицы, %
12,9
11,5
9,1
70,5
Индикаторы развития отраслей экономики
Промышленность
Объем отгрузки, млрд. рублей
41,2
67,3
82,2
199,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,0
18,5
23,9
170,7
Доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %
1,2
1,4
1,42
118,3
Добыча полезных ископаемых
Объем отгрузки, млрд. рублей
6,6
8,2
12,2
184,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
2 070,0
5 200,0
4 900,3
236,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,3
25,7
33,7
206,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Объем отгрузки, млрд. рублей
10,7
13,8
19,2
179,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,6
20,0
22,7
155,5
Производство транспортных средств и оборудования
Объем отгрузки, млрд. рублей
10,1
25,1
31,8
314,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,2
25,1
26,6
187,3
Металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,5
2,4
2,4
96,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,2
19,8
20,3
143,0
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,2
2,6
3,0
136,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
10,0
14,9
15,0
150,0
Целлюлозно-бумажное производство
Объем отгрузки, млрд. рублей
1,6
2,2
2,3
143,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
44,1
55,0
218,7
495,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,8
13,7
15,6
159,2
Обработка древесины и производство изделий из дерева
Объем отгрузки, млрд. рублей
0,3
0,3
0,7
233,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
27,9
60,0
708,9
2540,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
4,2
6,6
11,3
269,0
Агропромышленный комплекс
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
10,5
13,6
16,1
153,3
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
3,7
8,1
7,8
210,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
617,0
330,0
1 119,0
181,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
3,4
7,2
8,9
261,8
Туризм
Количество туристских прибытий, тыс. человек
229,0
400,0
530,0
231,4
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
654,0
1 320,0
1 487,5
227,4
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
17,5
110,0
120,0
685,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,0
10,3
11,9
170,0
Торговля и потребительский рынок
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
54,5
91,7
98,2
180,2
Объем платных услуг, млрд. рублей
13,6
22,4
23,5
172,8
Оборот общественного питания, млрд. рублей
2,9
6,0
6,6
227,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,4
12,6
13,8
164,3
Малое предпринимательство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. рублей
15,5*
38,1
38,1
245,8
Количество малых предприятий, тыс. единиц
4,9
7,7
7,8
159,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,5
11,2
11,5
135,3
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
11,7
20,2
21,0
179,5
Рынок труда
Уровень общей безработицы, %
12,9
11,5
9,1
70,5
Уровень регистрируемой безработицы, %
2,0
2,9
1,7
85,0
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
47,9
20,0
58,6
122,3
Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
47,9
93,9
146,6
306,1
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
0,5
1,0
1,0
200,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
32,9
45,0
45,0
136,8
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
16,0
16,0
17,0
106,3
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
3,8
13,9
13,9
365,8
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
0,0
58,0
58,6
-
Инновационная деятельность
Количество малых инновационных предприятий, единиц
4,0
18,0
21,0
525,0
Количество вновь созданных рабочих мест в инновационном секторе, единиц
48,0
150,0
156,0
325,0
Имущественные и земельные отношения
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
158,7
72,1
114,1
71,9
Количество земельных участков, единиц**
-
2 400,0
2 872,0
-
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
6,3
30,0
30,0
476,2
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
-
89,0
91,1
-
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт, млн. долларов
366,9
408,0
724,0
197,3
Индикаторы развития социальной сферы
Демографическая политика
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало года, тыс. человек
960,0
965,3
971,5
101,2
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек
2,8
4,4
4,3
153,6
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. человек
-2,8
-2,5
-4,4
157,1
Молодежная политика
Количество молодых семей, получивших жилищную субсидию, единиц
459,0
200,0
233,0
50,8
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
6,0
13,0
13,0
216,7
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
0,2
4,0
4,0
2000,0
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, единиц
750,0
1 250,0
1 500,0
200,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности в общем количестве молодежи, %
3,0
16,0
16,0
533,3
Доля населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
-
11,0
12,5
-
Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно, %
-
88,0
92,0
-
Количество молодых специалистов, получивших социальную выплату на приобретение жилья, человек
31,0
120,0
0,0
-
Культура и искусство
Объем платных услуг, млн. рублей
87,4
190,9
250,2
286,3
Число посещений музеев, тыс. человек
413,0
408,7
435,4
105,4
Число посещений театрально-зрелищных организаций, тыс. человек
255,0
300,1
346,2
135,8
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %
114,5
201,0
237,0
207,0
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 000 человек населения, единиц
–
122,0
122,1
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
5,8
8,7
9,9
170,7
Образование и наука
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %
82,0
92,8
93,2
113,7
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
-
60,0
61,0
-
Охват детей дошкольным образованием, %
50,0
54,0
55,0
110,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,3
13,0
13,1
179,5
Здравоохранение
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
11,4
8,6
8,4
73,7
Материнская смертность, число умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми
52,1
24,0
12,3
23,6
Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения, случаев на 100 человек населения
23,3
23,0
23,0
98,7
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, дней
319,0
322,0
328,5
103,0
Численность врачей (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, человек на 10 000 человек населения
33,1
33,4
30,5
92,1
Численность среднего медицинского персонала (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, человек на 10 000 человек населения
97,9
97,6
87,1
89,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,2
14,9
16,2
176,1
Физическая культура и спорт
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
11,0
19,5
20,8
189,1
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. населения
-
1,9
1,9
-
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. населения
-
6,0
6,2
-
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения
-
37,3
25,1
-
Объем платных услуг, млн. рублей
15,3
23,7
28,1
183,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,3
12,2
13,6
163,9
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,7
4,9
6,3
134,0
Социальная защита населения
Соотношение количества граждан-получателей социальных выплат из средств республиканского бюджета с учетом среднедушевых доходов граждан и общего количества граждан-получателей социальных выплат, %
31,0
39,0
39,2
126,5
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
–
11,3
10,2
-
Объем платных услуг, млн. рублей
9,4
148,0
172,0
1829,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,9
13,6
15,1
191,1
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
25,6
27,2
27,3
106,6
Социальная поддержка семьи и детей
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), %
-
84,5
86,5
-
Охват жильем детей-сирот в возрасте от 18 лет, имеющих право на жилье, % от обеспеченных жильем
7,5
12,3
27,5
366,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,9
11,8
12,9
130,3
Индикаторы развития инфраструктуры
Строительный комплекс
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
9,0
16,4
20,0
222,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
10,8
14,9
19,9
184,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
18,1
19,3
19,3
106,6
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 тыс. жителей, введенная в действие за год, кв. м
281,9
311,0
311,0
110,3
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,3
0,2
0,2
71,2
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,3
0,2
0,2
77,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в Республике Бурятия, %
-
65,0
65,0
-
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
65,0
63,9
63,9
98,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
6,7
7,5
7,5
111,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,7
14,5
14,6
167,8
Транспорт и транспортная инфраструктура
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
37,3
40,3
41,3
110,7
Пассажирооборот, млн. пасс-км
1 577,9
1 730,0
1 729,6
109,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,5
24,0
33,9
205,5
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
67,5
65,0
65,0
96,3
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
31,3
72,3
72,3
231,0
Связь
Оказано услуг связи, млн. рублей
3 447,5
6 350,0
6 332,9
183,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
15,1
20,4
23,4
155,0
Электросетевая инфраструктура
Строительство линий электропередачи, км
18,0
23,0
45,5
252,8
Строительство подстанций, МВт
10,0
125,0
127,9
1279,0
Индикаторы государственного управления
Государственные финансы
Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, млн. рублей
53,9
0,0
0,0
-
Задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами, тыс. рублей
0,0
0,0
0,0
-
Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя, рублей
2 982,0
3 852,0
2 749,7
92,2
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование отраслей социальной сферы, %
0,0
0,8
8,3
-
Кадровая политика
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
78,0
81,0
82,3
105,5
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
71,0
80,0
85,0
119,7
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, человек на 10 тыс. человек населения
21,5
18,2
18,0
83,7
Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
13,3
12,9
12,8
96,2
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
34,0
28,2
25,3
74,4
Правоохранительная деятельность
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
3 732,0
2 675,0
2 483,0
66,5
<*> Без учета средних предприятий. Категория средних предприятий введена Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с 1 января 2008 года.
<**> Сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
ЗАКОН
ОТ 9 ИЮЛЯ 2012 ГОДА № 2867-IV
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ» ЗА 2011 ГОД
Принят Народным Хуралом
Республики Бурятия
28 июня 2012 года
Статья 1
Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144); № 8 – 10 (149 – 151); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта) (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия
В.В. НАГОВИЦЫН
Приложение
к Закону Республики Бурятия
«Об утверждении отчета об исполнении
Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Раздел I. Социально-экономическое положение Республики Бурятия в 2011 году
1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа
В целом 2011 год для Бурятии характеризуется положительной динамикой основных экономических и социальных показателей.
В 2011 году по оценке Министерства экономики Республики Бурятия объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах вырос на 4,0 % и составил 150,3 млрд. рублей при среднероссийском темпе 104,3 %, в действующих ценах прирост составил 10,2 и 20,8 % соответственно. Объем промышленного производства в сопоставимых ценах увеличился на 12,9 % к уровню 2010 года. На протяжении всего года республика сохраняла лидерство по темпам роста промышленного производства среди регионов Сибирского федерального округа. Опережающими темпами росли обрабатывающие производства, за год прирост составил 16,2 % – 1 место среди регионов Сибирского федерального округа.
В республике выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, в действующих ценах прирост промышленного производства (26,7 %, 19,8 % и 18 % соответственно), темпы ввода жилья (111 %, 106,6 % и 108,8 % соответственно), объема платных услуг населению (114,6 %, 111,7 % и 113,2 % соответственно). Кроме этого, темпы прироста инвестиций в основной капитал, объема выполненных работ в строительстве выше, чем в среднем по России.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Бурятия за 2008 – 2011 годы, среди которых промышленное производство, строительство, инвестиции, торговля и услуги, заработная плата, денежные доходы населения, превышает как среднероссийские, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу. В республике по отношению к 2007 году снизилась численность безработных граждан, в среднем по России и Сибирскому федеральному округу отмечается рост на 9,4 % и 5 % соответственно.
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия в сравнении со средними показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа за 2011 год
(в действующих ценах)
Показатель
2011 год в % к 2010 году
2011 год в % к 2007 году
Республика Бурятия
Российская Федерация
Сибирский федеральный округ
Республика Бурятия
Российская Федерация
Сибирский федеральный округ
Валовой (внутренний) региональный продукт
110,2
120,8
н/д
139,9
164,2
н/д
Среднедушевые денежные доходы населения
108,6
109,7
109,8
170,9
164,3
158,9
Среднемесячная зарплата
112,6
112,9
112,3
176,5
174,3
170,7
Промышленное производство
126,7
119,8
118,0
199,5
163,4
171,3
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей
104,5
131,8
112,6
153,3
178,7
157,7
Объем работ в строительстве
125,8
115,4
126,7
222,2
153,7
152,9
Ввод жилья, тыс. кв. м
111,0
106,6
108,8
111,4
101,7
103,9
Инвестиции в основной капитал
122,0
117,8
124,2
210,3
160,5
171,3
Оборот розничной торговли
115,0
115,8
117,0
180,2
175,5
161,2
Объем платных услуг населению
114,6
111,7
113,2
172,8
158,3
153,9
Общая численность безработных, человек в среднем за год
85,6
89,1
93,6
70,6
109,4
105,0
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
87,5
88,0
94,3
70,5
108,2
103,8
Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года
76,1
80,9
82,8
72,0
82,8
73,9
Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года
73,7
81,0
83,3
70,0
81,0
74,1
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
107,5
106,1
106,3
143,0
142,3
140,4
1
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа, средними показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа (далее – СФО) за 2011 год
Республика Бурятия
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
СФО
Российская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2010 году
112,9
102,0
98,4
109,5
107,9
106,0
101,2
109,2
103,9
106,4
106,3
103,9
104,6
104,7
Место в СФО
1
10
11
2
4
7
10
3
8
5
6
8
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг – всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей
84,6
18,2
22,8
193,0
92,1
67,2
340,7
209,7
348,5
119,0
277,0
234,2
209,7
235,6
Место в СФО
9
12
11
6
8
10
2
5
1
7
3
4
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
16,6
35,9
15,7
15,8
38,8
12,9
23,2
17,7
14,0
23,0
35,2
20,3
23,1
24,1
Место в СФО
8
2
10
9
1
12
4
7
11
5
3
6
Продукция сельского хозяйства, % к 2010 году
101,9
102,9
100,6
103,7
101,7
102,4
100,8
101,4
104,8
106,3
113,9
100,1
104,2
122,1
Место в СФО
7
5
11
4
8
6
10
9
3
2
1
12
Инвестиции в основной капитал, % к 2010 году
108,8
116,9
89,7
147,4
115,4
103,2
113,2
106,4
131,4
119,9
105,4
124,5
116,0
108,3
Место в СФО
8
5
12
1
6
11
7
9
2
4
10
3
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
42,2
56,9
22,8
71,5
29,4
46,8
107,2
56,9
81,7
53,1
42,2
96,8
63,1
75,4
Место в СФО
9
5
12
4
11
8
1
5
3
7
9
2
Объем выполненных работ в строительстве, % к 2010 году
109,7
108,2
102,0
113,5
128,0
102,4
98,4
120,8
130,0
110,5
109,7
125,1
114,1
105,1
Место в СФО
7
9
11
5
2
10
12
4
1
6
7
3
Ввод в действие жилых домов, % к 2010 году
111,1
112,4
105,9
109,4
100,3
100,1
106,3
119,6
108,0
107,3
119,1
104,8
108,8
106,6
Место в СФО
4
3
9
5
11
12
8
1
6
7
2
10
Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м
0,31
0,37
0,17
0,29
0,27
0,25
0,37
0,31
0,39
0,55
0,43
0,43
0,37
0,44
Место в СФО
7
5
12
9
10
11
5
7
4
1
2
2
Оборот розничной торговли, % к 2010 году
105,0
107,6
105,5
113,0
113,0
103,3
107,6
103,9
104,5
109,0
115,5
104,5
107,9
107,2
Место в СФО
8
5
7
2
2
12
5
11
9
4
1
9
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей
101,1
68,2
44,1
85,1
90,4
96,5
127,4
92,3
105,9
135,4
115,7
88,4
106,8
133,4
Место в СФО
5
11
12
10
8
6
2
7
4
1
3
9
Объем платных услуг, % к 2010 году
105,0
105,2
103,8
100,5
100,7
107,5
104,0
107,5
111,3
106,7
105,0
101,2
105,5
102,9
Место в СФО
6
5
9
12
11
2
8
2
1
4
6
10
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей
24,2
13,8
12,1
23,8
22,8
22,2
31,6
27,8
27,6
29,9
30,5
34,8
27,6
37,9
Место в СФО
7
11
12
8
9
10
2
5
6
4
3
1
Стоимость минимального набора продуктов питания, рублей
2 521,1
2 520,9
2 666,0
2 543,4
2 277,5
2 811,5
2 713,6
2 730,5
2 237,0
2 652,6
2 010,5
2 439,5
2 439,2
2 419,9
Место в СФО
6
5
9
7
3
12
10
11
2
8
1
4
Индекс потребительских цен, декабрь 2011 года в % к декабрю 2010 года
107,5
106,4
107,3
107,6
104,8
107,8
106,1
107,4
106,5
106,2
105,0
106,1
106,3
106,1
Место в СФО
10
6
8
11
1
12
3
9
7
5
2
3
Уровень регистрируемой безработицы*, %
1,4
2,9
5,2
1,7
2,5
2,9
2,0
1,8
2,0
1,5
1,2
2,0
2,0
1,7
Место в СФО
2
10
12
4
9
10
6
5
6
3
1
6
Уровень общей безработицы, %
9,1
13,4
18,4
7,0
8,7
10,9
6,1
9,2
8,2
6,8
7,8
9,1
8,2
6,6
Место в СФО
7
11
12
3
6
10
1
9
5
2
4
7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году
101,6
95,3
97,4
99,5
104,5
101,5
101,6
96,4
101,6
101,7
103,7
98,6
н/д
100,8
Место в СФО
4
12
10
8
1
7
4
11
4
3
2
9
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, тыс. рублей
20,3
15,5
19,1
20,7
13,8
20,9
25,8
22,8
20,5
20,4
19,1
24,3
21,0
23,7
Место в СФО
8
11
9
5
12
4
1
3
6
7
9
2
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2010 году
112,6
109,1
110,1
112,7
114,7
112,2
110,9
111,6
113,9
111,6
113,8
111,4
112,3
113,0
Место в СФО
5
12
11
4
1
6
10
7
2
7
3
9
Реальная заработная плата, % к предыдущему году
103,1
100,7
100,7
103,4
106,3
102,4
103,2
102,2
105,4
103,8
105,8
103,1
103,9
103,5
Место в СФО
7
11
11
5
1
9
6
10
3
4
2
7
Число родившихся на 1 000 человек населения, человек
16,9
22,5
27,3
15,1
12,7
15,4
13,5
15,3
12,7
13,1
13,5
13,2
14,1
12,6
Место в СФО
3
2
1
6
11
4
7
5
11
10
7
9
Число умерших на 1 000 человек населения, человек
12,6
12,2
10,9
13,4
14,5
13,2
13,1
14,0
15,5
13,6
13,5
12,3
13,8
13,5
Место в СФО
4
2
1
7
11
6
5
10
12
9
8
2
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся
8,4
11,0
14,0
9,2
7,7
6,3
7,9
8,9
7,5
7,2
5,9
7,0
7,8
7,3
Место в СФО
8
11
12
10
6
2
7
9
5
4
1
3
Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, человек
4,3
10,3
16,4
1,7
-1,8
2,2
0,4
1,3
-2,8
-0,5
0,0
0,9
0,3
-0,9
Место в СФО
3
2
1
5
11
4
8
6
12
10
9
7
Количество браков на 1 000 человек населения, ед.
9,3
11,4
7,2
10,1
9,0
9,8
10,1
9,7
9,0
10,1
10,0
9,4
9,6
9,2
Место в СФО
9
1
12
2
10
6
2
7
10
2
5
8
Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.
4,3
5,5
2,2
5,2
5,3
5,0
4,5
6,2
5,3
5,4
4,9
5,5
5,2
4,7
Место в СФО
2
10
1
6
7
5
3
12
7
9
4
10
<*> На конец декабря 2011 года.
1
1.2. Оценка эффективности деятельности
органов исполнительной власти Республики Бурятия
Ежегодно Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2011 году проведена комплексная оценка за 2010 год, по результатам которой Республика Бурятия заняла 28 место в рейтинге регионов России (в 2009 году – 29 место).
За период 2007 – 2010 годов объем валового регионального продукта на душу населения в Республике Бурятия вырос в 1,3 раза и составил 149,7 тыс. рублей.
Индекс промышленного производства в Республике Бурятия в 2010 году составил 122,9 %, что на 14,7 % превышает среднероссийский уровень – 108,2 %. В январе – декабре 2011 года рост промышленного производства составил 112,9 % к январю – декабрю 2010 года.
Уровень общей безработицы в Республике Бурятия по итогам 2010 года составил 10,4 %, снизившись в сравнении с 2009 годом на 3,7 %.
В 2010 году в сравнении с 2007 годом в 1,3 раза снизилась доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, которая составила 19,9 % (в 2007 году – 25 %).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере экономики в Республике Бурятия, по итогам 2010 года составила 19 236,7 рублей, что на 19,2 % ниже среднероссийского уровня (22 938,8 рублей).
Отношение заработной платы работников основных отраслей социальной сферы и заработной платы работников, занятых в сфере экономики в Республике Бурятия, характеризуют следующие данные:
в сфере здравоохранения – отношение в 2010 году составило 71 %, что на 2 % выше, чем в среднем по России (69 %). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения в 2010 году составила 26 133 рублей, что в 1,4 раза превышает среднемесячную номинальную начисленную заработную плату работников, занятых в экономике;
в сфере образования – отношение составило 57 %, что также на 2 % выше среднероссийского значения (55 %). При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей составила 16 013,76 рублей или 83,2 % от среднемесячной заработной платы работников, занятых в экономике;
в сфере социальной защиты населения – отношение составило 62,2 %, что в 1,2 раза превышает среднее значение по России (51 %).
За период 2007 – 2010 годов увеличился уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста с 55,8 % до 58,3 % (2009 год – 52,3 %), но на 8,7 % ниже среднего значения по России – 67 %.
Доля прибыльных предприятий сельского хозяйства увеличилась с 73,5 % в 2007 году до 93,8 % в 2010 году (2009 год – 66,7 %), что на 19,2 % выше среднероссийского значения в 2010 году (74,6 %).
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере экономики и государственного управления Республика Бурятия занимает 59 место.
В сфере здравоохранения Республики Бурятия за период 2007 – 2010 годов наблюдается сокращение младенческой смертности в 1,6 раза, материнской смертности – в 2,3 раза, смертности населения трудоспособного возраста – на 10,2 %.
В государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения республики отмечается низкая обеспеченность населения медицинскими работниками:
численность врачей в 2010 году составила 29,9 человек на 10 тыс. человек населения, что в 1,2 раза меньше, чем в среднем по России, – 34,5 врачей на 10 тыс. человек населения;
численность среднего медицинского персонала составила 88,3 человек на 10 тыс. человек населения (Российская Федерация – 88,5 человек на 10 тыс. человек населения).
Удовлетворенность населения качеством предоставления медицинских услуг имеет тенденцию к росту с 33,5 % (в 2007 году) до 36,6 % в 2010 году, что выше среднероссийского значения показателя в 2010 году – 34 %.
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения Республика Бурятия за 2010 год занимает 36 место (в 2009 году – 39 место).
Сфера образования характеризуется положительной динамикой. В 2009 – 2010 годах 98 % выпускников общеобразовательных учреждений сдали единый государственный экзамен по русскому языку и математике, что на 1,6 % выше среднего значения по России – 96,4 %.
Увеличился удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях с 89,7 % в 2009 году до 90,9 % в 2010 году.
Увеличилось соотношение числа учителей к числу учеников с 11,4 в 2009 году до 12,68 в 2010 году.
Удовлетворенность населения качеством общего образования увеличилась с 65,8 % (2007 году) до 66,2 % в 2010 году, что выше среднероссийского значения показателя в 2010 году (64,6 %).
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере образования Республика Бурятия занимает за 2010 год 23 место (в 2009 году – 25 место).
В строительном комплексе фактическая обеспеченность жильем в Республике Бурятия не достигает среднего значения по России. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя республики, составила 19,1 кв. м (2009 год – 18,9 кв. м), что на 15,5 % ниже среднероссийского значения – 22,6 кв. м.
В 2010 году площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения Республики Бурятия в 2010 году составила 4,6 кв. м, что в 1,8 раза превышает среднероссийское значение – 2,5 кв.м/чел.
В жилищно-коммунальном комплексе республики за период 2007 – 2010 годов отмечается снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства с 38,5 % до 33,3 %, что в 1,2 раза ниже среднероссийского значения показателя в 2010 году – 40,6 %.
Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры – 63,9 % (Россия – 58 %) ведет к возрастанию потерь коммунальных ресурсов: тепловой энергии с 15,1 % в 2009 году до 16,7 % в 2010 году, и это в 1,6 раз превышает среднероссийское значение (10,6 %), воды – в 1,4 раза, неучтенный расход которой составил 15,7 % (Россия – 21,3 %).
36 % населения республики не обеспечены питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности.
Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами за период 2007 – 2010 годов увеличилась с 12,5 % до 16,9 %, но остается в 1,4 раза ниже среднероссийского значения (24,5 %).
В рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республика Бурятия за 2010 год занимает 31 место (в 2009 году – 54 место).
В 2010 году наблюдается снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 12,4 %, в том числе преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, – на 17,8 %. В 1,1 раза сократилась рецидивная преступность.
Деятельность исполнительных органов государственной власти республики по итогам работы за 2010 год считают удовлетворительной 43,6 % опрошенного населения, что выше среднероссийского значения показателя (в 2010 году – 39,6 %).
Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных мероприятий в 2011 году
2.1. Развитие экономики
В 2011 году проводилась работа по укреплению финансового состояния и увеличению доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, проведению активной политики привлечения инвестиций; проведению модернизации производственной и социальной инфраструктуры; реализации мер по повышению реальных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума; вовлечению населения в развитие малого бизнеса.
В целом 2011 год для Бурятии характеризуется положительной динамикой основных экономических и социальных показателей. По многим ключевым экономическим показателям, среди которых объем промышленного производства, инвестиции, превышены значения предкризисного года.
В 2011 году объем валового регионального продукта вырос на 4,0 % и составил 150,3 млрд. рублей, при среднероссийском темпе 104,3 %.
Промышленное производство увеличилось на 12,9 % к уровню 2010 года. На протяжении всего года опережающими темпами росли обрабатывающие производства, за год прирост составил 16,2 %. Лидером роста является машиностроение (прирост на 17,8 %). Также высокие темпы по итогам года отмечены в производстве промышленности строительных материалов, металлургическом производстве и производстве электрооборудования.
Наращивают объемы производства предприятия добывающей промышленности, прирост на 14 %. За год добыча угля увеличилась на 54,4 % к 2010 году и составила 1 521 тыс. тонн, из них 455 тыс. тонн добыто на Окино-Ключевском месторождении в Бичурском районе.
Практически в два раза увеличена добыча урана ОАО «Хиагда».
В результате принятых мер по темпам промышленного роста в 2011 году республика вышла на 1 место в рейтинге Сибирского федерального округа и 12 место по России.
Системно в течение года поддерживались и сельхозпроизводители. За 2011 год в республике произведено продукции сельского хозяйства на сумму 16,1 млрд. рублей, темп прироста в сопоставимых ценах составил 1,9 %. В растениеводстве в 2011 году, несмотря на засушливое лето, когда от почвенной засухи пострадало 11 районов Республики Бурятия, произведено 97,6 тыс. тонн зерна, (134,8 % к уровню 2010 года), картофеля – 167,7 тыс. тонн (101,8 %), овощей – 52,3 тыс. тонн (112,4 %).
Улучшению показателей работы в растениеводстве способствовали следующие меры: увеличены посевные площади, вовлечены в оборот залежные земли, использованы элитные семена, организована поставка на условиях лизинга сельскохозяйственной техники, что позволило более 35 % всей площади посева зерновых обработать по интенсивной технологии.
По итогам 2010 года Бурятия вошла в число регионов, сохранивших поголовье крупного рогатого скота (далее – КРС), в 2011 году эту тенденцию удалось сохранить. Поголовье КРС выросло на 10,1 %, в том числе коров – на 11,7 %.
Для развития скотоводства в республике в 2011 году построено 18 новых откормочных площадок и ферм на 4 330 голов, закуплена кормозаготовительная техника и оборудование на сумму более 120 млн. рублей.
В годовом рейтинге среди регионов Сибирского федерального округа по темпам роста производства сельскохозяйственной продукции республика занимала 7 место.
2011 год отмечен высокой инвестиционной активностью. В развитие экономики республики вложено 41 млрд. рублей инвестиций, это на 8,8 % выше уровня 2010 года. Инвестиционный климат в республике становится более благоприятным. Это подтверждают итоги рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов, проведенного Рейтинговым агентством «Эксперт РА». В данном рейтинге республика заняла более достойное место по сравнению с предыдущими годами, войдя в группу регионов, стоящих на ступень выше по уровню инвестиционного климата (3В1), поднявшись с 56 места в 2010 году до 48 места в 2011 году. Кроме этого, эксперты отметили значительное снижение частных инвестиционных рисков: экономических, криминальных, управленческих рисков.
Впервые в 2011 году на IX Российском региональном конгрессе «Инвестиционный климат: лучшие практики регионов» Республика Бурятия в номинации «Регионы с минимальными частными рисками. Первая тройка по экономическому риску» заняла почетное 3 место среди 83 субъектов Российской Федерации, поднявшись за год на 29 позиций.
Продолжает развивать свой производственный потенциал строительный комплекс. В 2011 году объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 20 млрд. рублей, увеличившись к уровню 2010 года на 9,7 %; введено 302,0 тыс. кв. м общей площади жилья, прирост на 11,1 %. В 2011 году уровень обеспеченности жильем составил 19,3 кв. м на 1 жителя против 19,1 кв. м в 2010 году.
По темпам ввода жилья в рейтинге среди регионов Сибирского федерального округа республика заняла 4 место, среди регионов России – 29 место, по темпам строительных работ – 7 место и 33 место соответственно.
Значительно, в 1,6 раза относительно 2010 года, увеличен экспорт товаров. Основным экспортером стал ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» (78,6 % в общем объеме экспорта). Всего республикой экспортировано продукции на 724 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот в 2011 году увеличился на 50,0 % по сравнению с 2010 годом и составил 903,3 млн. долл.
Улучшилась ситуация на потребительском рынке. По сравнению с 2010 годом темпы роста оборота розничной торговли и объема платных услуг увеличились на 5,0 %, общественного питания – на 9,8 %. Рост потребительского спроса связан с увеличением денежных доходов населения на 8,6 %. Увеличение денежных доходов населения обусловлено ростом основных его составляющих: заработной платы (112,6 %), доходов населения от предпринимательской деятельности (119,5 %), пенсий (110,3 %), других доходов (108 %). По итогам 2011 года среди регионов Российской Федерации по уровню заработной платы республика занимала 29 место.
В 2011 году реальные располагаемые денежные доходы по оценке Министерства экономики Республики Бурятия составили 101,6 %, что выше среднероссийского уровня (100,8 %) на 0,8 %. Годовой баланс денежных доходов и расходов населения за 2011 год будет сформирован в июне 2012 года с окончательной корректировкой по увеличению денежных доходов населения в части уточнения расходов населения на приобретение недвижимости и других расходов в ноябре 2012 года.
За 2011 год удалось существенно снизить инфляцию с 109,4 % в 2010 году до 107,5 %. Это стало результатом реализации комплекса мер по стабилизации ситуации на потребительском рынке, утвержденного распоряжением Президента Республики Бурятия от 4 апреля 2011 года № 20-рп и распоряжением Правительства Республики Бурятия от 13 сентября 2011 года № 664-р.
Проводилась разъяснительная работа с руководителями организаций сферы торговли и индивидуальных предпринимателей о недопущении необоснованного роста цен, рекомендован перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, при реализации которых в розницу на территории Республики Бурятия рекомендовано применять торговую надбавку не более 15 % к закупочной цене.
Были заключены соглашения между сельхозпроизводителями – получателями государственной поддержки и торговыми сетями по поставке и реализации местной продукции с минимальными наценками. Проводились сезонные и ярмарки выходного дня по реализации сельхозпродукции по ценам производителей.
Благодаря реализации программ по стабилизации ситуации на рынке труда общая численность безработных граждан снизилась с 47,9 тыс. человек на начало 2011 года до 34,9 тыс. человек к концу года, при этом уровень общей безработицы за этот период снизился на 3,1 %, и составил на конец декабря 7,3 %. Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2011 года составил 1,4 %, при этом Республика Бурятия в рейтинге регионов Сибирского федерального округа занимала 2 место, уступая лишь Омской области (1,2 %).
В 2011 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило 22,1 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, или 49,3 % от общей суммы доходов бюджета (2010 год – 45,9 %). Положительная динамика была отмечена практически по всем видам налоговых доходов: по налогу на прибыль – 5,7 млрд. рублей (рост в 1,6 раза), налогу на доходы физических лиц – 8,8 млрд. рублей (108,9 %), акцизам – 2,1 млрд. рублей (116,8 %), налогу на имущество организаций – 1,1 млрд. рублей (114,2 %), налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов, – 1,2 млрд. рублей (115,9 %), налогу на добычу полезных ископаемых – 427,1 млн. рублей (в 1,3 раза).
В Бурятии в отличие от многих регионов России наблюдается естественный прирост населения. В прошедшем году среди регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия заняла 3 место по естественному приросту населения. Последняя перепись показала, что численность населения Республики Бурятии по данным Бурятстата по сравнению с 2007 годом выросла на 11,6 тыс. человек и составила на 1 января 2011 года 971,5 тыс. человек.
Таблица 3
Основные макроэкономические индикаторы
Индикаторы
2011 год
закон1
отчет
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,32
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,62
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237,0
240,8
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,52
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
18,2
22,1
Индекс потребительских цен, %
109,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
<1> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
<2> Оценка Министерства экономики Республики Бурятия.
2.1.1. Промышленность
Основной целью в сфере промышленного производства является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещения импортной и производство экспортоориентированной продукции, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.
В 2011 году достижение поставленной цели было связано с решением следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;
разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.
Таблица 4
Индикаторы развития промышленного производства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
67,3
82,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
18,5
23,9
Доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %
1,4
1,42
По итогам 2011 года объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в промышленности увеличился к уровню 2010 года на 28 % и составил 82,2 млрд. рублей. Индекс промышленного производства составил 112,9 %. Наибольший вклад в прирост промышленного производства за 2011 год внесла сфера деятельности «Обрабатывающие производства». При индексе производства 116,2 % ее вклад составил 72,7 %. Из производств этой сферы деятельности 43,8 % общего роста обеспечило «Производство транспортных средств и оборудования» (индекс 117,8 %), 11,5 % – «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» (индекс 100,2 %). Вклад вида деятельности «Производство неметаллических минеральных продуктов» составил 6,2 % (индекс 171,5 %), «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» – 3,7 % (индекс 113 %). Снижение производства наблюдалось по видам экономической деятельности «Обработка древесины и производства изделий из дерева» (87,6 %), «Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность» (81,2 %), прочих видов производства (78,6 %).
В 2011 году в целях реализации Программы заключено 33 соглашения Правительства Республики Бурятия с бюджетообразующими организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия. За отчетный период организации, заключившие соглашения, обеспечили около 65 % объема отгруженной промышленной продукции в целом по республике.
В течение года Правительством республики оказывались разные формы государственной поддержки промышленным предприятиям. Субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков предоставлены 12 организациям на общую сумму 49,1 млн. рублей.
Реализация инвестиционных проектов с использованием субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков позволила в 2011 году инвестировать в проекты 752 млн. рублей, выпустить продукции, работ и услуг на сумму 3,97 млрд. рублей, обеспечить занятость 3 242 человек, обеспечить поступление налогов на сумму 1,27 млрд. рублей.
В 2011 году 3 организациям, реализующим инвестиционные проекты, оказана государственная поддержка в форме налоговых льгот на общую сумму 19,4 млн. рублей (предварительные данные): ОАО «Республиканская типография» ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз». Данными организациями в 2011 году вложено около 5 млрд. рублей инвестиций, обеспечена занятость более 1 700 человек, уплачено налоговых платежей во все уровни бюджетов 1,8 млрд. рублей, выпущено продукции на сумму свыше 11 млрд. рублей.
Сократилась доля убыточных предприятий промышленности с 9,6 % в 2010 году до 8,4 % в 2011 году. Сальдированный финансовый результат организаций промышленности на 1 января 2012 года составил 16 050,5 млн. рублей. Увеличилась доля прибыльных организаций в добыче полезных ископаемых до 72,2 % (2010 год – 66,7 %), а сумма прибыли увеличилась в 2,9 раза.
В результате принятых мер по темпам промышленного роста в 2011 году республика вышла на 1 место в рейтинге регионов Сибирского федерального округа и 12 место по России.
2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых
Промышленная политика в сфере добычи полезных ископаемых была направлена на удовлетворение потребностей и спроса республиканских, российских и зарубежных предприятий на продукцию горнодобывающей промышленности.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;
техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;
внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 5
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
8,2
12,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
5 200,0
4 900,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,7
33,7
В 2011 году по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» отгружено продукции на сумму 12,2 млрд. рублей или 128,9 % к 2010 году. Индекс промышленного производства в целом по виду деятельности к уровню 2010 года составил 114 %, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 154,0 %, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, – 110,5 %.
Объем инвестиций в основной капитал составил 4 900,3 млн. рублей, что ниже программного значения на 5,8 %. Причина недостижения индикатора – изменение ОАО «Хиагда» графика финансирования проекта по освоению месторождений Хиагдинского уранового поля.
Объем добычи угля в 2011 году составил 1 521 тыс. тонн, темп роста составил 154,4 % к 2010 году. Прирост обеспечили ООО «Угольный разрез» и ООО «Угольная компания Баин Зурхе».
В отчетном периоде компанией ООО «Угольный разрез» начата добыча бурого угля на Окино-Ключевском месторождении в Бичурском районе, объем добычи угля в 2011 году составил 455 тыс. тонн. Проектная мощность горнодобывающего предприятия I очереди – 1,5 млн. тонн угля в год, II очереди – 3 млн. тонн. В 2011 году на реализацию проекта направлено 361 млн. рублей.
В рамках реализации инвестиционного проекта «Увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. тонн», в соответствии с инвестиционным соглашением с Правительством Республики Бурятия предприятию в 2011 году предоставлена льгота по налогу на имущество, объем оказанной господдержки составил 11,2 млн. рублей. В 2011 году с целью модернизации производства ОАО «Разрез Тугнуйский» приобретено высокопроизводительное оборудование для отработки Олонь-Шибирского месторождения на сумму 299,4 млн. рублей.
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча металлических руд» составил более 10 млрд. рублей, с ростом к уровню 2010 года – 111,3 %. Объем добычи золота в 2011 году составил 6 448,1 кг, прирост объемов добычи золота обеспечен деятельностью ООО «Прииск Ципиканский», ООО Артель старателей «Западная» на руднике Кедровском, а также в связи с началом добычи золота ООО «Хужир Энтерпрайз» на Коневинском месторождении. Наиболее крупными организациями по добыче золота в 2011 году являлись ОАО «Бурятзолото» (4 101,8 кг), ООО «Артель старателей Западная» (938,6 кг).
В 2011 году введена в эксплуатацию обогатительная фабрика на базе Коневинского месторождения рудного золота в Окинском районе проектной мощностью I очереди 900 кг золота в год (объем добычи золота в 2011 году составил 220,6 кг).
В рамках реализации ООО «Хужир Энтерпрайз» инвестиционного проекта «Разработка и эксплуатация месторождения Коневинское», в соответствии с инвестиционным соглашением с Правительством Республики Бурятия предприятию в 2011 году предоставлена льгота по налогу на имущество, объем оказанной господдержки составил 7,8 млн. рублей.
Почти в 2 раза по сравнению с 2010 годом увеличился объем добычи урана. В отчетном периоде ОАО «Хиагда» осуществлялось строительство горнодобывающего предприятия по отработке месторождений Хиагдинского рудного поля, объем инвестиций составил 3 117 млн. рублей. Технологическим бурением завершено вскрытие залежей 5, 6, 7 Хиагдинского месторождения. Завершены буровые работы на месторождениях Дыбрын, начата окончательная камеральная обработка. Завершены геологоразведочные работы и утверждены запасы на Источном месторождении. Проводились геологоразведочные работы на месторождениях Кореткондинское, Намарусское, Дыбрынское, Количиканское. Велись работы по составлению ТЭО постоянных кондиций для Хиагдинского рудного поля. Велось строительство технологического комплекса (главный корпус по переработке технологических растворов, склад готовой продукции, склад сорбента, цех по производству серной кислоты).
В 2011 году организациями осуществлялась реализация инвестиционных проектов по строительству горно-обогатительных комбинатов на базе Озерного месторождения полиметаллических руд, Жарчихинского и Орекитканского месторождений молибдена, Ермаковского месторождения бериллия, Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама.
На реализацию проекта по освоению Озерного месторождения полиметаллов в 2011 году направлено 387,1 млн. рублей. Осуществлено лесосведение на территории строительства горно-обогатительного комбината площадью 80 га. Проводились буровзрывные, горно-подготовительные (вскрышные работы), осуществлялось сопровождение работ по разработке технического проекта. Проект проходит экспертизу в ФГУ «Главгосэкспертиза».
Проводились проектные работы по строительству горно-обогатительного комбината по производству концентрата бериллия на базе Ермаковского фторбериллиевого месторождения, осуществлялась разработка технического проекта отработки Орекитканского молибденового месторождения, объем финансирования проектов в 2011 году составил 42,2 млн. рублей и 9,8 млн. рублей соответственно.
Завершены работы по доразведке Жарчихинского молибденового месторождения (буровые работы, технологические исследования руд). Составлено технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и отчет с подсчетом запасов. На реализацию проекта направлено 29,0 млн. рублей.
Подготовлен проект освоения опытно-промышленного участка Никольского каменноугольного месторождения. Обеспечено внешнее энергоснабжение опытно-промышленного участка: построены ВЛ-35 на подстанцию 35/6 кВ, трансформаторная подстанция 35/6 кВ «Никольская». Объем финансирования проекта в 2011 году составил 119,2 млн. рублей.
На реализацию проекта по разработке Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама в 2011 году направлено 22,9 млн. рублей. В рамках освоения Инкурского месторождения осуществлено бурение заварочных скважин по разведочной линии со сплошным секционным опробованием керна. Произведен отбор технологической пробы для выполнения работ по разработке оптимального регламента обогащения руд месторождения. После выполнения и обработки результатов анализов 48 контрольных проб WO3 технологическая проба будет направлена на испытания в ООО «Иргиредмет». Составлен проект на разведку Холтосонского месторождения и начато разведочное бурение на его северо-западном фланге.
В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Республики Бурятия, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. За счет средств федерального бюджета осуществлялись поисковые работы на урановое сырье и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы, общий объем финансирования составил 596,6 млн. рублей. За счет недропользователей выполнено геологоразведочных работ на сумму более 2 млрд. рублей.
В целях привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на строительство инфраструктуры для освоения Озерного месторождения полиметаллов, Ермаковского месторождения бериллия, Орекитканского и Жарчихинского месторождений молибдена, Окино-Ключевского месторождения бурого угля осуществлялась доработка и согласование в федеральных органах государственной власти инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья».
В рамках реализации Программы проведена работа по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями добывающей отрасли. Заключены и реализуются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве со следующими организациями: ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (ОАО «Разрез Тугнуйский»), ООО «Хужир Энтерпрайз», ООО «Угольный разрез», ОАО «Бурятзолото». Кроме этого, проводилась работа по заключению соглашений с ОАО «Хиагда», ООО «Бурятуголь», ООО «Артель старателей Сининда-1», ООО «Твердосплав».
В рамках соглашений осуществлялся ежеквартальный мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций, предоставлена государственная поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество. Общий размер льготы по налогу на имущество составил 19 млн. рублей.
В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2011 году проводилась работа по продвижению перспективных участков недр. Проведена презентация инвестиционных возможностей республики в сфере минерально-сырьевого комплекса в Правительстве Иркутской области, в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в Южной Корее (г. Сеул), на межрегиональной выставке-форуме «Недра Бурятии – 2011», в рамках Дней экономики культуры Республики Бурятия в г. Москве, на 7-м международном горнопромышленном форуме «МАЙНЕКС Россия 2011».
Осуществлялось взаимодействие с потенциальными российскими и зарубежными инвесторами (КНР, США, Австралия).
В результате в 2011 году ООО «ИФК «Метрополь» направлена заявка в Бурятнедра о включении 9 месторождений Озерного рудного узла в Перечень объектов лицензирования.
2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии
Государственная политика в сфере энергетики и энергосберегающих технологий была направлена на создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий роста экономического потенциала Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса на перспективу до 2030 года;
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 6
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
13,8
19,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,0
22,7
В 2011 году по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» отгружено продукции на сумму 19 244,4 млн. рублей или 127,5 % к 2010 году. Индекс промышленного производства по данному виду деятельности составил 97,9 % к уровню 2010 года. За отчетный период выработано 4 778,8 млн. кВт./ч электроэнергии, что на 2,1 % ниже уровня прошлого года.
Указанные задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по развитию генерирующих мощностей и энергосбережению.
На ОАО «ОГК-3» «ГО ГРЭС» выполнены работы по монтажу основного и вспомогательного оборудования энергоблока № 4. В 2011 году направлено 2 367,5 млн. рублей, завершение строительства запланировано в сентябре 2012 года.
В 2011 году на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 введен в эксплуатацию турбогенератор № 7, проведены текущий ремонт котлов № 1 и № 9, реконструкция котлов № 5, № 6, № 7, № 8, ремонт водогрейных котлов № 12, № 13, на ОРУ ТЭЦ-1 – 110 кВ выполнены работы по реконструкции автотрансформатора № 14Т.
Создана межведомственная рабочая группа по вопросу завершения строительства первого пускового комплекса и начала строительства второго пускового комплекса Улан-Удэнской ТЭЦ-2. Разработан и направлен в Министерство энергетики России пакет документов по технико-экономическому обоснованию строительства второго пускового комплекса Улан-Удэнской ТЭЦ-2.
На реализацию инвестиционной программы ОАО «ТГК-14» Генерация Бурятии за отчетный период направлено 224,6 млн. рублей.
С целью обеспечения надежного электроснабжения в отдаленных районах Республики Бурятия между Правительством Республики Бурятия, акционерным обществом «ТДФ Экотех АГ», ЗАО «Межотраслевое научно-техническое объединение ИНСЭТ» заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере развития объектов малой гидрогенерации на территории Республики Бурятия. В рамках реализации данного Соглашения компания «ТДФ Экотех Уотерпауэр Бурятия» разработало инвестиционный проект строительства малой ГЭС «Баргузин-1» на р. Ульзыха в Баргузинском районе. Подана заявка на участие в отборе инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки. Дальнейшая работа по реализации проекта инвестором приостановлена из-за отсутствия однозначного положительного решения вопроса об установлении тарифов на электроэнергию на основе возобновляемых источников энергии.
Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение госэкспертизы проекта «Строительство 2-х цепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинск – Баргузин с ПС 220 кВ «Горячинск», ПС 220 кВ «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» (1 пусковой комплекс 1 этапа строительства). На 2012 год на строительство данной линии электропередачи запланировано 2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 млрд. рублей и 1 млрд. рублей за счет собственных средств ОАО «ФСК ЕЭС».
В 2011 году в рамках реализации Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на период до 2030 года на выполнение инвестиционных и ремонтных программ субъектами электроэнергетики направлено более 3,8 млрд. рублей.
В 2011 году разработана и утверждена Схема перспективного развития электроэнергетики Республики Бурятия до 2016 года.
В соответствии с требованиями федерального законодательства в области энергосбережения в республиканских учреждениях бюджетной сферы приборы учета установлены в полном объеме. Кроме того, в муниципальных учреждениях установлено 1 583 приборов учета, в том числе 593 приборов учета на теплоснабжение, 310 приборов учета на горячее водоснабжение, 680 приборов учета на холодную воду.
По итогам 2011 года оснащены коллективными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета 12,5 % многоквартирных домов.
В целях снижения потерь в сетях общего пользования:
филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» проведены мероприятия по замене неизолированного провода на самонесущий изолированный провод, по установке приборов учета, замене оборудования на общую сумму 195,3 млн. рублей.
ОАО «ТГК-14» проведены мероприятия по реконструкции схемы выдачи тепловой мощности Улан-Удэнской ТЭЦ-1 с учетом энергосберегающих технологий на общую сумму 50 млн. рублей.
Для снижения эксплуатационных затрат на передачу электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» совместно с Правительством Республики Бурятия разработана программа управления издержками, предусматривающая снижение эксплуатационных затрат на передачу электрической энергии в объеме 33,6 млн. рублей в 2011 году и 36,1 млн. рублей в 2012 году.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» проведены мероприятия по замене окон, утеплению зданий, ремонту и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения, замене ламп накаливания на энергосберегающие лампы в учреждениях бюджетной сферы. Из средств республиканского бюджета направлено 10,6 млн. рублей, привлечено 3,5 млн. рублей внебюджетных средств. Кроме того, проведены работы по монтажу и запуску солнечных коллекторов школы № 2 г. Кяхта.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 29 ноября 2011 года № 1/31 установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Республике Бурятия на 2012 год в рамках предельных уровней тарифов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года № 240-э/5,с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года с ростом 100,0 %; с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года с ростом 106,0 %.
Кроме этого, приказами Республиканской службы по тарифам установлены:
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков ОАО «Оборонэнергосбыт», ОАО «Бурятэнергосбыт» на территории Республики Бурятия на 2012 год;
размеры необходимой валовой выручки для электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы;
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2011 – 2013 годы);
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям электросетевых организаций на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2012 – 2014 годы);
единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2012 год с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года; с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года;
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2012 год;
плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе индивидуальная плата;
долгосрочные параметры регулирования для электросетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» Республика Бурятия была включена в перечень отдельных частей ценовых зон оптового рынка, в которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков. В течение 2011 года цена на всю электроэнергию, поставляемую с оптового рынка энергетической мощности для потребителей Республики Бурятия, оставалась регулируемой (индикативной) ценой.
С целью сдерживания тарифов на электроэнергию на территории Республики Бурятия, по результатам внесенных предложений в Правительство Российской Федерации, принято решение о пролонгации договора со стороны Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы по «последней миле» − передача в аренду ОАО «МРСК Сибири» − «Бурятэнерго» всех объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, находящихся на территории Республики Бурятия.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 августа 2011 года № 374 утвержден перечень 48 объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, находящихся на территории Республики Бурятия, переданных в аренду филиалу ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», со сроком аренды с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.
2.1.1.3. Производство транспортных средств и оборудования
Промышленная политика в сфере производства транспортных средств и оборудования в 2011 году была направлена на повышение качественно нового уровня по ассортименту и конкурентоспособности производимой продукции.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства, развитие инновационной направленности;
развитие кооперации между организациями Республики Бурятия и вовлечение их в систему межрегионального разделения труда;
увеличение экспортного потенциала продукции;
создание условий для развития субконтрактации.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 7
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Производство транспортных средств и оборудования»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
25,1
31,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,1
26,6
В 2011 году по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» отгружено продукции на сумму 31 849,8 млн. рублей или 133 % к уровню 2010 года. Индекс промышленного производства по данному виду деятельности составил 117,8 % к уровню 2010 года.
Размер среднемесячной заработной платы вырос на 11,8 % и составил 26,6 тыс. рублей при программном значении индикатора – 25,1 тыс. рублей.
В авиастроении в рамках реализации государственного оборонного заказа для нужд Министерства обороны Российской Федерации ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» за отчетный период существенно нарастил объемы производства вертолетной техники, в том числе военной (в 2011 году доля военных вертолетов в общем объеме производства выросла до 30 %).
ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в настоящее время производит вертолет Ми-171 (дальнейшее развитие вертолета класса Ми-8) и его модификации. По итогам совещания Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с промышленниками республики, состоявшегося 1 июля т.г. в г. Улан-Удэ, в 2011 году с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и холдингом «Вертолеты России» проработаны вопросы организации производства новых перспективных вертолетов на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». В частности, в целях расширения продуктового ряда и увеличения объемов производства в 2011 году прорабатывался вопрос об организации выпуска легких вертолетов на производственных площадях ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». Кроме того, проведена работа по вопросу о возобновлении производства самолетов Су-25 на имеющихся мощностях и определены сроки начала серийного производства перспективного вертолета Ми-171А в пассажирском и грузовом вариантах.
На ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в 2011 году в рамках реализации программы техперевооружения и модернизации техники с освоением программно-технических комплексов, направленной на увеличение выпуска вертолетов и создание предпосылок освоения новых перспективных изделий, проведены работы по направлениям модернизации вертолета Ми-171, реконструкции площадки механообрабатывающего производства для монтажа нового оборудования, а также по монтажу и запуску в тестовом режиме нового оборудования. Освоено производство люков, основных и аварийных проемов, элементов задней створки из композитных материалов. Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году составил 787 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня прошлого года.
В производстве железнодорожного подвижного состава на Улан-Удэнском ЛВРЗ – филиале ОАО «Желдорреммаш» в 2011 году отмечена положительная динамика, что во многом обеспечено достигнутыми договоренностями с руководством ОАО «РЖД» по перспективам загрузки Улан-Удэнского ЛВРЗ и увеличению объема работ по ремонту подвижного состава, при постепенном сокращении вагоноремонтного производства и наращивании объемов ремонта электровозов (темп роста производства по итогам 2011 года составил 122,4 %).
В целях повышения качества ремонтных работ, наращивания объемов производства и увеличения мощностей по ремонту электровозов, вагонов и запасных частей в 2011 году проведены мероприятия по реализации инвестиционной программы обновления и модернизации основных фондов, в частности, проведены мероприятия по развитию собственного производства колесных пар, для механического цеха приобретен новый зубофрезерный обрабатывающий центр, а в сталелитейный цех – 5 формовочных машин. Объем капитальных вложений составил 202 млн. рублей, что в 2,6 раза больше в сравнении с уровнем предыдущего года.
Кроме того, в 2011 году при поддержке головной компании ОАО «Желдорреммаш» (ОАО «РЖД») прорабатывались вопросы формирования и реализации программы технического перевооружения, а также формирования стратегии развития Улан-Удэнского ЛВРЗ на период до 2020 года. Определены приоритетные направления среднесрочного развития Улан-Удэнского ЛВРЗ: это электромашинное, литейное, сборочное и колесное производство. Определены планы по увеличению объемов выпуска колесных пар и освоению ремонта электровоза 2ЭС5К «Ермак».
Развитие кооперационных связей в авиастроении и ремонте железнодорожного подвижного состава осуществлялось в рамках поставок комплектующих изделий, производимых в специализированных структурных подразделениях холдингов, аттестованных и сертифицировавших производство, в частности, производились поставки для нужд ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» двигателей и агрегатов вертолетной техники из Украины, Перми, Санкт-Петербурга, а также поставки тяговых электродвигателей, вспомогательных электродвигателей из Новочеркасска для капитального ремонта электровозов на Улан-Удэнском ЛВРЗ.
Кроме того, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» участвовало в программах кооперации с другими авиастроительными предприятиями по таким направлениям, как производство элементов фюзеляжа, агрегатов легкого самолета-штурмовика Як-130 (для компании «Иркут»).
Продолжена проработка вопроса о перспективах организации смежных производств ОАО «Улан-Удэнского приборостроительного производственного объединения» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках модернизации вертолета Ми-171М, в том числе рассмотрены предложения по изготовлению климатической установки вертолета, других агрегатов и систем обслуживания.
Проработан вопрос об организации узловой сборки сельскохозяйственной техники на базе промышленного (индустриального) парка в г. Улан-Удэ. Проведены переговоры о сотрудничестве по поставкам готовых изделий, оборудования, организации совместного производства агротехники на территории республики с компанией «Ростсельмаш» и представительством «Харьковского тракторного завода».
Для увеличения экспорта выпускаемой промышленной продукции проведена работа по осуществлению Плана мероприятий по реализации Протокола о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве между Республикой Бурятия Российской Федерации и Монголией на 2010 – 2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27 ноября 2009 года № 634-р. В частности, реализован ряд двухсторонних контрактов Улан-Удэнского ЛВРЗ – филиала ОАО «Желдорреммаш» на поставку запасных частей и ремонт железнодорожного подвижного состава, в том числе проведение работ по обучению специалистов АО «Улан-Баторская железная дорога», в авиастроении ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» осуществлены поставки вертолетов в количестве 2 единиц, а также проведены работы по сервисному обслуживанию и ремонту вертолетной техники.
В 2011 году продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», в том числе осуществлен закуп военных вертолетов Ми-171Е со стороны ВВС Аргентины (2 единицы), сделаны поставки военно-транспортных вертолетов Ми-171Ш для нужд Министерства обороны Перу (6 единиц) и гражданских транспортных вертолетов Ми-171А1 в Бразилию (2 единицы), поставлены вертолеты Ми-171Е в Китайскую Народную республику (более 30 единиц). В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в заводском Авиационном учебном центре.
2.1.1.4. Металлургическое производство
Промышленная политика по развитию металлургического производства и производства готовых металлических изделий была направлена на повышение эффективности и расширение производства, освоение новых рынков сбыта.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства, развитие инновационных направлений;
увеличение объемов выпускаемой продукции, в том числе экспортного потенциала продукции.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 8
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,4
2,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
19,8
20,3
В 2011 году по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» отгружено продукции на сумму 2,4 млрд. рублей или 120,7 % к 2010 году. Индекс промышленного производства по виду деятельности к уровню 2010 года составил 113,0 %.
Уровень среднемесячной заработной платы вырос на 18,8 % и составил 20,3 тыс. рублей.
На основном предприятии в металлургическом производстве, ЗАО «Улан-Удэстальмост», в 2011 году сохранен динамичный рост производства мостовых металлоконструкций на уровне 134 % к предыдущему году соответственно (произведено 32,4 тыс. тонн готовых изделий).
ЗАО «Улан-Удэстальмост» в 2011 году активно участвовало в создании мостовых сооружений в г. Улан-Удэ (транспортная развязка на ул. Куйбышева и Балтахинова), продолжено строительство объектов транспортной инфраструктуры в г. Сочи, на Урале, в Республике Саха – Якутия и г. Владивостоке.
В 2011 году ЗАО «Улан-Удэстальмост» осуществлена реализация инвестиционного проекта «Увеличение объемов производства мостовых металлических конструкций», в рамках которого на предприятии введено в эксплуатацию новое высокотехнологичное металлообрабатывающее и сварочное оборудование. На осуществление указанного проекта предприятию предоставлена государственная поддержка в форме компенсации части платы за пользование кредитами коммерческих банков, в 2011 году размер предоставленной субсидии составил более 13,7 млн. рублей. На предприятии проведены реорганизационные мероприятия, произведено выведение ремонтной службы завода на аутсорсинг (создано отдельное юридическое лицо).
2.1.1.5. Промышленность строительных материалов
В целях развития промышленности строительных материалов в 2011 году решались задачи по обеспечению строительного рынка современными высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями путем строительства новых и модернизации действующих предприятий отрасли с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Результат достижения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 9
Индикаторы развития вида экономической деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,6
3,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
15,0
Реализация принятых мер позволила организациям в 2011 году увеличить объемы выпуска основных строительных материалов, темп роста производства которых к уровню соответствующего периода 2010 года составил:
цемента – 470,9 тыс. тонн – 137 %;
конструкций сборных железобетонных – 80,8 тыс. куб. м – 113,3 %;
листов асбестоцементных волнистых – 41,2 муп. – 121 %;
кирпича керамического – 26,9 млн. усл. кирпича – в 2,1 раза.
В целом по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» в 2011 году отгружено продукции на сумму 3,0 млрд. рублей или 144,6 % к 2010 году. Индекс промышленного производства по виду деятельности к уровню 2010 года составил 171,5 %.
Потребителями 68 % произведенных асбестоцементных листов стали строительные и торговые организации Иркутской и Амурской областей, Забайкальского, Хабаровского и Красноярского краев, Республики Хакассия, 32 % продукции реализовано на территории Республики Бурятия.
Изменилась структура реализации сборных железобетонных конструкций и изделий. Так, на 15 % увеличилась реализация продукции на строительном рынке Республики Бурятия.
Основным потребителем произведенного в республике цемента стал строительный комплекс Республики Бурятия, куда было поставлено 47 % продукции или около 200 тыс. тонн. Кроме этого, осуществлялись поставки цемента в Забайкальский край, а также в Красноярский край, Иркутскую область, Республику Саха – Якутия.
Произошел значительный рост производства керамического кирпича, более чем в 2,1 раза, большая часть которого реализована на региональном строительном рынке, около 10 % продукции поставлено в Иркутскую область.
В рамках подпрограммы «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году проведена работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:
строительство завода по высокотехнологичному производству керамического кирпича в Иволгинском районе (ООО «Керамический завод «Красноярово») – продолжены работы по проектированию технологической и строительных частей проекта, ведется поиск инвесторов;
создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м в год (ОАО «Завод бетонных блоков»). На производственных мощностях бетонного завода, построенного в рамках первого этапа реализации проекта, выпущено 25,5 тыс. куб. м качественной бетонной смеси, начата реализация второго этапа проекта – комплектация конструкций каркаса цеха для размещения технологической линии по производству железобетонных конструкций;
установка мельниц по помолу клинкера (ООО «Тимлюйский завод») – продолжена реализация проекта, предусматривающая создание собственного производства основного сырьевого компонента для выпуска шифера – цемента, мощностью 140 тыс. тонн. Осуществлен монтаж третьей мельницы. В 2011 году объем производства цемента на двух ранее введенных мельницах составил 41,2 тыс. тонн, что позволило полностью обеспечить сырьем производство асбестоцементных кровельных листов;
ООО «Селенгинский завод ЖБИ» в ходе реализации инвестиционного проекта «Реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов» освоен и начат выпуск новых железобетонных изделий – балок, колонн, ригелей диафрагм жесткости, объем которых за 2011 год составил 2,4 тыс. куб. м;
модернизация оборудования, внедрение в производство новых видов продукции, в том числе изделий для строительства линий электропередач, дорожного покрытия, стеновых блоков, каркасов сборно-монолитных систем зданий и сооружений и других (ООО «Таловский ЖБК», ООО «Буржелезобетон», ООО «Улан-Удэнский завод ЖБИ»);
вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения» (ООО «Тимлюйский цементный завод») – продолжена работа по реализации инвестиционного проекта, направленного на создание сырьевой базы для производства цемента. По заказу завода ООО «Сибгеопроект» (г. Кемерово) проводились проектные работы.
На реализацию инвестиционных проектов направлено более 150 млн. рублей собственных средств организаций и привлеченных кредитных ресурсов.
Кроме того, организациям промышленности строительных материалов, реализующим инвестиционные проекты, оказана государственная поддержка в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на общую сумму 4,3 млн. рублей.
Фондом поддержки малого предпринимательства Правительства Республики Бурятия двум организациям предоставлены микрозаймы в сумме 1,8 млн. рублей.
За прошедший период организациями промышленности строительных материалов оформлено около 20 сертификатов соответствия на строительные материалы, в их числе осуществляющими производство керамического кирпича, листов асбестоцементных, сборного железобетона, бетона товарного, стеклопакетов и других строительных материалов.
В целях внедрения системы менеджмента качества в организациях проводится системный мониторинг качества производимой продукции, действующие лаборатории оснащаются дополнительным оборудованием, которое сертифицируется в соответствии с требованиями ГОСТ.
2.1.1.6. Лесопромышленный комплекс
Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и развитие лесосырьевой базы;
ориентирование лесопромышленного комплекса на увеличение объема внутренней переработки древесины и реализации пиломатериалов;
модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса с целью выпуска экспортоориентированной продукции;
развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;
сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;
использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.
Результат достижения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 10
Индикаторы развития лесопромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
По виду деятельности «Целлюлозно-бумажное производство»
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,2
2,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
55,0
218,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,7
15,6
По виду деятельности «Обработка древесины и производство
изделий из дерева»
Объем отгрузки, млрд. рублей
0,3
0,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
60,0
708,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
6,6
11,3
В 2011 году в целях более полного вовлечения лесных ресурсов передано в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование 572 лесных участка общей площадью 2,7 млн. га, в том числе для:
осуществления рекреационной деятельности – 134 лесных участка (15,6 тыс. га);
геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых – 169 лесных участка (5,4 тыс. га);
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 92 лесных участка (282,4 га);
строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений – 18 лесных участков (3,4 га);
ведения сельского хозяйства – 33 лесных участка (2,8 тыс. га);
ведения охотничьего хозяйства – 2 лесных участка (35,3 тыс. га);
осуществление научно-исследовательской деятельности – 11 лесных участков (1,9 тыс. га);
осуществление религиозной деятельности – 5 лесных участков (9,2 га);
для заготовки дикоросов – 2 лесных участка (11 тыс. га);
для заготовки древесины – 106 лесных участка (2,6 млн. га) с установленным ежегодным объемом заготовки 2,1 млн. куб. м.
Выдано 46 распоряжений о предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых на площади 498,96 га, 1 распоряжение о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона на проведение изыскательских работ на площади 10,0 га, 39 распоряжений о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью 1 521,0 га. Кроме того, выданы 7 разрешений на геологическое изучение недр без предоставления лесного участка на площади 29,4 тыс. га.
В 2011 году заготовлено древесины в объеме 2 603,6 тыс. куб. м, что составляет 25,5 % освоения расчетной лесосеки. Использование расчетной лесосеки по сравнению с 2010 годом увеличилось на 27,6 %.
В целях обеспечения воспроизводства лесов в 2011 году проведены лесовосстановительные мероприятия: искусственное лесовосстановление произведено на площади 2,9 тыс. га; содействие естественному возобновлению леса на площади 27,9 тыс. га; выращено стандартного посадочного материала сосны – 12,9 млн. шт.; произведен посев семян сосны в питомниках на площади 18,5 га.
В 2011 году из бюджета республики на разработку проектно-сметной документации строительства селекционно-семеноводческого центра направлено 5,8 млн. рублей.
В целях предупреждения лесных пожаров проведены профилактические мероприятия:
профилактические контролируемые выжигания на площади – 262,2 тыс. га;
устройство противопожарных барьеров – 2,6 тыс. км;
уход за минеральными полосами – 4,5 тыс. км;
построено 15,7 км дорог противопожарного назначения;
отремонтировано 116,9 км дорог противопожарного назначения.
Проведено обучение и переподготовка руководителей тушения лесных пожаров. Общая численность подготовленных руководителей тушения лесных пожаров составила 220 человек. В целях противопожарной пропаганды проведена профилактическая и агитационно-разъяснительная работа посредством использования средств массовой информации.
На оснащение пожарно-химических станций (приобретение лесопожарной техники) в 2011 году из средств федерального бюджета выделено субсидий в размере 209,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 11 млн. рублей. Приобретена специализированная лесопожарная техника для оснащения шести пожарно-химических станций 3-го типа в количестве 87 единиц.
В целях осуществления государственного лесного контроля и надзора государственными лесными инспекторами проведено 885 проверок соблюдения требований лесного законодательства юридическими и физическими лицами. Совместно с заинтересованными органами и ведомствами проведено 414 проверок (оперативные мероприятия) на предмет выявления нарушений лесного законодательства. По выявленным нарушениям за 2011 год государственными лесными инспекторами принято 2 140 мер реагирования.
Проведена работа по выявлению и пресечению незаконных рубок, в 2011 году выявлено 841 случай незаконной рубки леса. Незаконно вырублено 29,2 тыс. куб. м древесины. Ущерб составил 232,1 млн. рублей. По выявленным случаям возбуждено 481 уголовное дело.
В рамках исполнения полномочий по реализации положений и требований Закона Республики Бурятия от 7 октября 2009 года № 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» рассмотрены документы для регистрации пунктов приема и отгрузки древесины от 512 предприятий, выдано отказов в постановке на учет и отправлено на доработку 152 заявления, выдано 360 свидетельств о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, снято с учета 21 пункт приема и отгрузки древесины. Всего состоит на учете 339 пунктов приема и отгрузки древесины.
В 2011 году на территории Республики Бурятия реализовывались следующие крупные инвестиционные проекты:
проект ОАО «Байкальская лесная компания» – «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе Республики Бурятия». В 2011 году направлено инвестиций в объеме 837,4 млн. рублей;
проект ООО ЛПК «Байкал-Нордик» – «Комплексная переработка древесины и строительство инфраструктуры лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия». В 2011 году направлено инвестиций в объеме 329,8 млн. рублей;
создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия (ООО «Форестинвест») общей стоимостью 404,0 млн. рублей, (общий объем налоговых поступлений за весь период реализации проекта должен составить 401,3 млн. рублей, создание новых рабочих мест – 269 человек). Объем расчетной лесосеки, планируемой для реализации инвестиционного проекта, составляет 200,3 тыс. куб. м в год. Основные виды выпускаемой продукции – пиломатериалы, экспортные древесно-полимерный композит;
строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (OSB) в Заиграевском районе Республики Бурятия (ООО «Лесная биржа») общей стоимостью 2,7 млрд. рублей (объем налоговых поступлений – 579,6 млн. рублей, создание новых рабочих мест – 177 человек). Объем расчетной лесосеки, планируемой для реализации инвестиционного проекта, составляет 276,7 тыс. куб. м в год. По проекту планируется выпуск ориентированно-стружечной плиты. В 2011 году направлено инвестиций в объеме 4,65 млн. рублей;
модернизация действующего производства и увеличение доли собственных лесозаготовок (ОАО «Селенгинский ЦКК») общей стоимостью 326,0 млн. рублей (объем налоговых поступлений – 320,0 млн. рублей, создание рабочих мест – 161 человек). Объем расчетной лесосеки, планируемой для реализации инвестиционного проекта, составит 215,0 тыс. куб. м. В 2011 году реализован I этап модернизации производства картона, выполнен капитальный ремонт 2-х энергетических котлов, начата программа обновления парка лесовозной и лесозаготовительной техники. Объем инвестиций по проекту составил 218,8 млн. рублей;
состоялся запуск Ильинского деревоперерабатывающего комбината ОАО «Байкальская лесная компания», внедрена немецко-австрийская автоматизированная поточная линия по производству пиловочника. В 2011 году ОАО «Байкальская лесная компания» оказана государственная поддержка в форме субсидии на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков на сумму более 21,9 млн. рублей.
В 2011 году в республиканский бюджет от использования лесных ресурсов поступило неналоговых доходов в сумме 55,4 млн. рублей, из них 53 % занимают платежи по договорам аренды, 47 % – плата за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений.
2.1.2. Агропромышленный комплекс
Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
рост эффективности сельскохозяйственного производства;
ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;
повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 11
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
8,1
7,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
330,0
1 119,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,2
8,9
На решение задач были направлены мероприятия республиканских целевых программ:
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 октября 2010 года № 444;
«Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 года № 420;
«Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Республике Бурятия на 2011 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 года № 421;
«Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2009 – 2012 годы» и «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы», утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 марта 2009 года № 64;
«Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 апреля 2009 года № 129.
Наряду с этим проводилась работа по реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года».
В 2011 году на реализацию мероприятий республиканских целевых программ направлено 959,7 млн. рублей, в том числе 586,2 млн. рублей из средств федерального бюджета.
В рамках данных программ в растениеводстве:
увеличены посевные площади зерновых культур на 900,0 га, картофеля – на 130,0 га, овощей – на 187,0 га, кормовых культур – на 5,0 тыс. га;
осуществлен подъем паров на площади 45,2 тыс. га;
вовлечено в оборот 13,2 тыс. га залежных земель;
проведена химическая прополка зерновых, картофеля, овощей на площади 46,7 тыс. га;
внесено 48,2 тонн средств химической защиты растений и 6,4 тыс. тонн минеральных удобрений, что на 20 % выше уровня прошлого года, 166 тыс. тонн органических удобрений (138 % к уровню прошлого года). Сельскохозяйственным товаропроизводителям оказана государственная поддержка в виде субсидирования части стоимости приобретения минеральных удобрений на сумму 47,51 млн. рублей (республиканский бюджет – 34,2 млн. рублей, федеральный бюджет – 13,31 млн. рублей) и средств защиты растений на сумму 14,57 млн. рублей (республиканский бюджет – 14,5 млн. рублей, федеральный бюджет – 0,067 млн. рублей);
засеяно 2 680 тонн элитных семян зерновых культур на площади 13,4 тыс. га, что составляет 13 % посевных площадей зерновых культур.
В целях роста эффективности сельскохозяйственного производства была осуществлена поставка более 364 единиц посевной, зерноуборочной почвообрабатывающей и кормозаготовительной техники.
В целом обновление парка сельскохозяйственных машин на сумму более 400 млн. рублей позволило обработать по интенсивной технологии более 35 % общей площади посева зерновых.
В результате реализации комплекса мер во всех категориях хозяйств валовой сбор зерна в весе после доработки составил 97,6 тыс. тонн или 134,8 % к уровню 2010 года, картофеля – 167,7 тыс. тонн (101,8 % к уровню 2010 года), овощей – 52,3 тыс. тонн (112,4 % к уровню 2010 года). При этом урожайность картофеля и капусты увеличилась на 1,8 %, огурцов – на 10,6 %, томатов – на 5,7 %, зерновых культур по сравнению с 2010 годом увеличилась на 11,7 % и составила 14,3 ц/га убранной площади.
В хозяйствах всех категорий заготовлено кормов: 588,4 тыс. тонн сена, что составило 116 % к уровню 2010 года; 44,2 тыс. тонн готового сенажа (93,7 % к уровню 2010 года), 55,2 тыс. тонн готового силоса (197 % к уровню 2010 года), 42,8 тыс. тонн зернофуража, 33,4 тыс. тонн соломы.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» и в соответствии с Порядком предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку животноводства в 2011 году оказана государственная поддержка по возмещению части затрат:
по приобретению молодняка племенного скота;
по содержанию племенного маточного поголовья;
по приобретению семени быков-производителей.
Для увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных проведена работа по закупу сельскохозяйственными товаропроизводителями за пределами республики племенного скота. Завезено 300 голов племенных свиней из Иркутской области, 8 700 голов овец из Астраханской и Волгоградской областей, 312 голов КРС из Австралии. В результате удельный вес племенного скота в общем поголовье увеличился с 6,8 % в 2010 году до 9,72 % в 2011 году.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» в хозяйствах проводился откорм сверхремонтного молодняка. В 2011 году построено 18 новых откормочных площадок и ферм на 4 330 постановочных мест. Для организации интенсивного откорма сверхремонтного молодняка мясной породы 40 сельскохозяйственными товаропроизводителями закуплена кормозаготовительная техника и оборудование на общую сумму более 120 млн. рублей. Кроме того, оказана государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на закуп кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота всем категориям хозяйств, включая ЛПХ, в сумме 211,7 млн. рублей.
В целях увеличения производства молока и молочной продукции оказана государственная поддержка:
на возмещение части затрат по уплате процентных ставок по кредитам, полученным на закуп сырья организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, в целях авансирования сельскохозяйственных организаций;
компенсация части затрат на обеспечение прироста молока, реализуемого на перерабатывающие предприятия республики. В 2011 году направлено 12 млн. рублей.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2167-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства» предусмотрена господдержка организаций АПК, реализующим молоко на молокоперерабатывающие предприятия. Объем субсидий составил 16,4 млн. рублей.
В 2011 году ООО «Возрождение» Прибайкальского района включено в государственный племенной регистр Российской Федерации по разведению крупного рогатого скота симментальской породы. Поданы документы на определение вида деятельности по СПК «Мыла» Закаменского района по бурятским лошадям.
Комплексные меры господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей способствовали росту поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 10,1 %, в том числе коров – на 11,7 %, овец и коз – на 7,2 % к уровню 2010 года; производства мяса – на 0,2 %, яйца – на 1,7 %.
В целом объем производства продукции сельского хозяйства в 2011 году составил 16,1 млрд. рублей, с ростом к уровню 2010 года в действующих ценах – на 4,5 %, в сопоставимых ценах – на 1,9 %.
В пищевой и перерабатывающей промышленности в 2011 году начата реализация следующих инвестиционных проектов:
«Модернизация хлебопекарного производства ОАО «Бурятхлебпром»;
«Модернизация оборудования линий по производству шоколадных конфет конфетно-карамельного цеха ЗАО «Амта»;
«Организация производства по переработке рыбы «Рыбозавод Байкал»;
«Строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат».
Введены в эксплуатацию новые производства:
по переработке молока и производству молочной продукции – ООО «Жемчуг» (Тункинский район), ООО «Имагта» (Хоринский район), ООО «Ритм» (Мухоршибирский район), ИП Будаев Н.Г. (Еравнинский район), ИП Надмитова Е.Г. (Курумканский район), ООО «Водолей» (Баргузинский район);
по первичной переработке скота и переработке мяса – ООО «СПК «Надежда» (Заиграевский район), СПоК «Бичура Агро», ООО «Джидинская мясная компания», ООО «Кумяко» и ИП Болдонов Б.Б. (Курумканский район), ИП Цыдендоржиев Б.С. (Хоринский район) и др.
Продолжается реализация инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению ОАО «Молоко Бурятии», ООО «Кооппроизводство», ООО «Бичурский маслозавод», ООО «Мухоршибирский молочный комбинат «Буренка», СПоК «Берилл», ООО «Заготпром», ООО «Эко-Фуд», ООО «Пиката», ООО «БМПК», ООО «Катюша», ОАО «Закаменский мясокомбинат», ОАО «Байкалфарм», ОАО «Аквабур».
После реконструкции и установки нового технологического оборудования состоялось официальное открытие ООО «Хлебушек» – предприятия по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
Открыты новые и реконструированы действующие предприятия по переработке молока в Тункинском, Хоринском, Кижингинском, Джидинском, Курумканском, Еравнинском районах.
В 2011 году предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности республики оказана государственная поддержка на общую сумму 99,05 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета направлено 62,87 млн. рублей, из федерального бюджета – 36,18 млн. рублей.
Увеличились объемы производства цельномолочной продукции на 14,5 %, колбасных изделий – на 18,3 %, мясных полуфабрикатов – на 9,5 %, плодоовощных консервов – на 9 %, воды минеральной – на 17,7 %, напитков безалкогольных – на 5,5 %, рыбы и продуктов рыбных – на 3,7 %, сыров и продуктов сырных – на 19,3 %, хлеба и хлебобулочных изделий – на 11,5 %, крупы гречневой – на 47,8 %.
В связи с прекращением деятельности ООО «Фуд Трэйд» и введением на предприятии конкурсного производства, снижением объемов производства мясных консервов в связи с модернизацией производства на ООО «Бурятмяспром», строительством ООО «Петропавловский мясокомбинат» откормочного комплекса для усиленного откорма перед забоем не удалось достигнуть индикатора «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака». При программном уровне 8,1 млрд. рублей фактически предприятиями отгружено продукции на сумму 7,8 млрд. рублей.
Значительно возрос к уровню 2010 года уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство – в 1,9 раза.
Продолжается работа по реализации крупных инвестиционных проектов организаций АПК: начато строительство крупного свиноводческого комплекса в Заиграевском районе, продолжается работа по реализации проекта молочно-товарной фермы в Селенгинском районе, осуществляется монтаж оборудования крупного тепличного комплекса в Мухоршибирском районе с. Тугнуй, реализуется проект производства, хранения и первичной переработки картофеля и овощей в Прибайкальском районе. В рамках соглашения с ОАО «Росагролизинг» ведутся предпроектные работы по строительству 2-х козеферм в Бичурском и Заиграевском районах.
С целью устойчивого социально-экономического развития малых сел в Республике Бурятия, создания благоприятных условий для организации и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, дальнейшего развития и распространения семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств принята республиканская целевая программа «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2011 года № 680.
В целях решения задачи повышения уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» введено 6 842 кв. м жилья в сельской местности. В 2011 году выдано 100 свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в том числе 47 свидетельств для молодых семей и молодых специалистов, проживающих или изъявивших желание проживать в сельской местности. Проведены линии водоснабжения протяженностью 20,1 км. Построены 2 фельдшерско-акушерских пункта (в с. Михайловка Кижингинского района и с. Тугнуй Мухоршибирского района). В с. Тугнуй введена школа на 150 мест.
2.1.3. Туризм
Программные мероприятия в сфере развития туризма в 2011 году были направлены на:
создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 12
Индикаторы развития туризма
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Количество туристских прибытий, тыс. человек
400,0
530,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 320,0
1 487,5
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
110,0
120,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
10,3
11,9
В целях создания организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» в 2011 году проведены мероприятия, направленные на территориальную организацию туризма посредством создания зон экономического благоприятствования, мест массового отдыха, формирования инвестиционных проектов.
В 2011 году проведена работа по подготовке предложений Республики Бурятия в проект ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».
В результате по итогам конкурсного отбора включены 4 укрупненных инвестиционных проекта Республики Бурятия с началом реализации с 2012 года:
туристско-рекреационный кластер (далее – ТРК) «Подлеморье» (Кабанский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры в 2012 – 2013 годы: строительство ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с ПС 35/10 кВ «Сухая», реконструкцию автомобильной дороги подъезд от автодороги Шергино – Оймур – Заречье к п. Новый Энхалук км 0+000 км 3+200;
автотуристский кластер (далее – АТК) «Тункинская долина» (Тункинский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры в 2012 – 2013 годы: строительство подъездной автомобильной дороги от 100 км федеральной трассы А-164 «Култук – Монды»;
автотуристский кластер «Байкальский» (Иволгинский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры: строительство водовода «Тапхар – АТК «Байкальский» (2012 – 2013 годы);
автотуристский кластер «Кяхта» (Кяхтинский район), включающий создание первоочередных объектов обеспечивающей инфраструктуры: строительство водозабора и сетей водоснабжения АТК «Кяхта» (2012 год).
Реализация укрупненных проектов будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства с участием 36 инвесторов с инвестиционными проектами по созданию объектов туристской инфраструктуры: средств размещения, развлекательно-досуговых, спортивных, торговых центров, придорожного сервиса.
Общая сумма на реализацию мероприятий по созданию туристических кластеров на период с 2012 по 2017 годы составит 10 827 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 922,0 млн. рублей, республиканского бюджета – 795,8 млн. рублей и внебюджетных источников – 7 109,2 млн. рублей.
Данные проекты включены в РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы».
Разработаны проекты планировок туристских кластеров, обоснование перечня объектов капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры, которые представлены в сводных планах развития кластеров.
В 2011 году подготовлена вся необходимая документация по объектам ТРК «Подлеморье», АТК «Байкальский». По АТК «Тункинская долина» проектно-сметная документация находится на госэкспертизе и по АТК «Кяхта» – объявлен конкурс на разработку проектно-сметной документации.
В рамках создания зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (далее – ЗЭБ ТРТ) «Ацагатская долина» (Заиграевский район) в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 года № 213 «О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия» разработана и согласована Концепция развития ЗЭБ ТРТ «Ацагатская долина», подготовлены сводный сметный расчет строительства обеспечивающей инфраструктуры, проект планировки ЗЭБ ТРТ, карты-схемы размещения объектов, эскизные решения объектов туристской инфраструктуры, определен потенциальный резидент ЗЭБ ТРТ «Ацагатская долина» – ООО «Жассо-тур». ООО «Жассо-тур» разработан бизнес-план «Строительство этнокомплекса «Степной кочевник» для реализации на территории ЗЭБ ТРТ. В 2011 году инвестировано 30,0 млн. рублей в строительство ресторана и фестивального комплекса на 500 мест, строительство пляжной зоны отдыха и благоустройство территории.
В рамках Координационного плана действий по организации отдыха, безопасности и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2011 году создано 48 мест массового отдыха туристов на площади 1 197 га с предоставлением основного набора услуг (питание, прокат, экскурсии).
В целях учета «неорганизованных» туристов в соответствии с Приказом Федерального агентства по туризму от 18 июля 2007 года № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по заказу Республиканского агентства по туризму Байкальский институт природопользования СО РАН провел обследование по определению внутреннего туристского потока и величины потребительских расходов туристов на территории республики. По итогам проведения обследований определен коэффициент досчета «неорганизованных» туристов – граждан Российской Федерации – 1,17, иностранных туристов – 1,8.
С целью стимулирования предпринимательской инициативы, привлечения частных инвестиций в турбизнес в соответствии постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2009 № 453 30 субъектам малого предпринимательства в сфере туризма предоставлены субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров, на обустройство и ремонт внешнего вида зданий и благоустройство дворовой территории, на транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест отдыха и туризма на общую сумму 5 млн. рублей.
С целью продвижения туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках в 2011 году Республика Бурятия приняла участие в 5 международных и региональных туристских выставках: «Интурмаркет – 2011» (г. Москва), «KOTFA – 2011» (г. Сеул, Республика Корея), «Енисей – 2011» (г. Красноярск), «China International Travel Mart – 2011» (г. Куньмин, Китай), «Mongolia ITF – 2011» (г. Улан-Батор, Монголия).
Также организованы и проведены VIII Республиканская туристская выставка «Туризм и отдых в Бурятии – 2011», Байкальский международный туристский форум.
Экспозиции Бурятии на 5 международных туристских выставках посетило свыше 15 тыс. посетителей и участников. Выставку «Туризм и отдых в Бурятии» посетило свыше 6 000 человек, участие приняли 75 организаций из Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, Монголии.
В рамках указанных мероприятий проведены 52 рабочие встречи с туроператорами, руководством и представителями туристских компаний, руководством и представителями органов управления туризмом зарубежных стран и регионов Российской Федерации, хотельерами, СМИ. Заключено 444 договора о сотрудничестве между организациями сферы туризма, из них 375 в рамках «Туризм и отдых в Бурятии» и 69 в рамках 4-х международных выставок и Форума.
В целях развития въездного туризма, продвижения рекреационных ресурсов на мировом рынке организовано участие делегаций Республики Бурятия в Российско-Китайском форуме по развитию сотрудничества в области туризма между регионами Дальнего Востока и Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (г. Манчжурия, Китайская Народная Республика). Республика Бурятия была представлена стендовой экспозицией инвестиционных проектов «Рекреационный комплекс «Парк отель Верхняя Березовка» в г. Улан-Удэ, «СПА-курорт «Тункинская долина» в Тункинском районе, «Байкал: побег в чистоту» в г. Северобайкальск, ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в Прибайкальском районе. В рамках Форума состоялись конференции «Состояние и перспективы развития объектов туристской индустрии регионов Дальнего Востока и Сибири РФ и Северо-Востока КНР» и «Упрощение формальностей при совершении туристских поездок. Актуальные вопросы развития безвизового туристического обмена между приграничными регионами России и Китая, формирования и продвижения туристского продукта». Также состоялись деловые встречи между туроператорами Бурятии и ведущими турфирмами Автономного Района Внутренняя Монголия (далее – АРВМ) КНР, подписаны двусторонние соглашения о туристическом обмене.
В целях продвижения туристских ресурсов Республики Бурятия, привлечения потенциальных инвесторов в 2011 году размещена рекламно-информационная продукция в альманахе «Восточное кольцо», в журнале «Байкалов день», «Мир Байкала», организовано участие в цикле телевизионных программ о туристских ресурсах Республики Бурятия на телеканале «Ариг Ус» в рамках телепередачи «Будьте здоровы», издан буклет «Туристские маршруты Бурятии», туристский путеводитель.
Организована и проведена рабочая встреча (work-shop) туроператоров Республики Бурятия с туроператором НТК «Интурист», проведен ознакомительный тур с представителями СМИ, бизнеса г. Больцано (Италия), проведено экспедиционное обследование туристского маршрута «Великий чайный путь» с представителями АРВМ КНР, Монголии и России по территории Китая, Монголии и Республики Бурятия.
В рамках мероприятий празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства 6 – 9 сентября 2011 года в г. Улан-Удэ проведен Байкальский международный туристический форум, в работе которого приняли участие более 300 человек, в том числе 16 представителей иностранных государств (КНР, Монголия, Южная Корея, Германия, Испания) и 193 представителя из 23 регионов России.
По итогам Форума подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Бурятия и компанией «Гостеприимство и туризм» (Hospitality&Tourism) Республики Корея.
Реализован межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии».
2.1.4. Торговля и потребительский рынок
С целью полного удовлетворения потребности населения в качественных и доступных товарах и услугах, повышения уровня торгового обслуживания населения Республики Бурятия на основе схем территориального развития с учетом достижения нормативов обеспеченности населения торговыми площадями в 2011 году решались задачи по:
формированию условий для развития потребительского рынка, устранению излишних административных барьеров в торговле, общественном питании и в сфере платных услуг;
реализации государственной политики и совершенствованию нормативного регулирования в сфере потребительского рынка;
совершенствованию инфраструктуры потребительского рынка, обеспечению равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; обеспечению физической и ценовой доступности товаров и услуг;
повышению качества и безопасности товаров и услуг;
содействию продвижению товаров местных товаропроизводителей, повышению уровня конкурентоспособности продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 13
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
Объем платных услуг, млрд. рублей
22,4
23,5
Оборот общественного питания, млрд. рублей
6,0
6,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,6
13,8
По итогам 2011 года оборот розничной торговли по Республике Бурятия составил 98,2 млрд. рублей, что превысило уровень предыдущего года на 5 %. В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 55,1 %, удельный вес непродовольственных товаров – 44,9 %.
Оборот общественного питания по Республике Бурятия за 2011 год составил 6,6 млрд. рублей, что составило 109,8 % к предыдущему году. Рост оборота общественного питания обусловлен увеличением спроса на услуги питания в связи с изменением потребительских предпочтений и развитием сети современных предприятий питания, в том числе в составе новых торгово-развлекательных центров.
По состоянию на 1 января 2012 года в республике оказывали услуги общественного питания 948 объектов на 47 708 посадочных мест. Обеспеченность посадочными местами по г. Улан-Удэ достигла 63 посадочных места на 1 000 жителей, по районам республики составила 30 посадочных мест на 1 000 жителей.
В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» и совершенствования нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка принято постановление Правительства Республики Бурятия от 25 января 2011 года № 20 «О торговом реестре», постановление Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 6 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия». Органами муниципальных образований и городских округов республики утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов, кроме четырех муниципальных образований, в которых из-за отсутствия нестационарной торговой сети данные схемы не предусмотрены.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальных районах и городских округах в Республике Бурятия.
В течение года продолжалось развитие инфраструктуры потребительского рынка. Так, по состоянию на 1 января 2012 года торговое обслуживание населения осуществляло 5 846 объектов розничной торговли, что на 4,7 % больше в сравнении с соответствующим периодом прошлого года, в том числе 4 592 магазинов, 55 торговых центра, 22 торговый комплекс, 13 розничных рынков и 1 164 единиц мелкорозничной сети с общей торговой площадью 438,5 тыс. кв. м. В течение 2011 года в республике открылось 3 торговых центра, 2 торговых комплекса, 127 магазинов.
Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса принадлежит предприятиям организованной торговли – они обеспечивают 98,1 % оборота розничной торговли, на долю розничных рынков приходится 1,9 %. С увеличением объектов розничной торговли на 4,7 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей составила 451,5 кв. м.
В 2011 году продолжена реализация проекта «социальный магазин». По состоянию на 1 января 2012 года функционировал 101 социальный магазин, в том числе 5 магазинов в г. Улан-Удэ.
В целях развития инфраструктуры торговли и продвижения продукции местных товаропроизводителей в г. Улан-Удэ открылась сельскохозяйственная площадка «Стимул» на 50 торговых мест, в 2012 году планируется реконструкция и ввод дополнительных торговых площадей, в том числе для сельскохозяйственных товаропроизводителей в торгово-ярмарочном комплексе «Фортуна Бурятии» (1 000 кв. м), ТК «Крестьянский» (1 200 кв. м), ИП Асалханов Л.А. (1 500 кв. м).
В 2011 году в республике создано некоммерческое партнерство «Товары Бурятии» в его состав вошли ведущие пищевые и перерабатывающие предприятия: ООО «Бурятмяспром», ООО «БМПК», и др., партнерство создано с целью продвижения продукции местных товаропроизводителей и развития фирменной торговой сети, кроме этого в нестационарных торговых объектах запланировано размещение павильонов «Продукты Бурятии».
Проведен конкурс «350 лучших продуктов родной земли», целью которого являлось содействие повышению конкурентоспособности продукции местного производства; ее продвижение на внутреннем и внешнем рынках; создание высокой репутации республиканских производителей качественной продукции; содействие потребителю в выборе лучшего пищевого продукта.
Для повышения уровня ресторанного бизнеса, культуры питания в 2011 году в рамках подготовки празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства проведены обследования в 80 предприятиях общественного питания, рекомендованных для обслуживания праздничных мероприятий органами местного самоуправления.
Для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам необоснованного роста цен на товары первой необходимости и качества продуктов питания создана «горячая линия» во всех муниципальных образования и городских округах Республики Бурятия.
В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года разработан и реализован Межведомственный план взаимодействия по профилактике алкоголизации населения и совершения нарушений действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции на 2011 год. Проводились контрольные, организационные, информационные мероприятия по профилактике алкоголизации населения, в том числе проведение контрольных проверок по соблюдению требований законодательства и лицензионных требований по обороту алкогольной продукции, разработка, выпуск и распространение средств наглядной агитации по профилактике алкоголизма, проведению акций, целью которых являются пропаганда здорового образа жизни и ограничение доступности алкогольной продукции для несовершеннолетних жителей республики и другое.
Проведено 245 проверок юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Нарушения действующего законодательства выявлены в 24 торговых объектах, что составило 11,0 % от общего количества проверенных торговых объектов. Всего выявлено 30 нарушений, что в 1,7 раза выше уровня 2010 года.
За нарушения законодательства в 2011 году аннулировано 11 лицензий, приостановлено действие 19 лицензий, выписано 114 предписаний.
В 2011 году через розничную сеть Республики Бурятия реализовано 2 410,8 тыс. дал алкогольной продукции. В общем объеме реализованной алкогольной продукции емкость рынка водки составляет 57,1 %. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем реализованной алкогольной продукции местного производства по показателю водка уменьшился на 6,2 %, объем реализованной алкогольной продукции импортного производства и производства России по показателю водка также уменьшился на 6,7 % и 4,1 % соответственно. Уменьшение объема реализации связано с принятием приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 6 декабря 2010 года № 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винных дистиллятов и коньячных спиртов).
Также необходимо отметить ежегодное сокращение потребления алкогольной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь (2008 – 12,8 л, 2009 – 8,6 л, 2010 – 8,1 л, 2011 – 7,8 л).
Для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части, касающейся требований к розничной продаже алкогольной продукции, создана «горячая линия». За время работы «горячей линии» принято свыше 500 телефонных звонков.
2.1.5. Малое предпринимательство
Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);
развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 14
Индикаторы развития малого предпринимательства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. рублей
38,1
38,1
Количество малых предприятий, тыс. ед.
7,7
7,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
11,2
11,5
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
20,2
21,0
В 2011 году на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 7,8 тыс. малых предприятий со среднесписочной численностью занятых (без внешних совместителей) 57,1 тыс. человек, что на 6,6 % и 24 % больше соответственно, чем в 2010 году.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила по оценке 21,0 % при программном значении индикатора 20,2 %.
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 38 100,0 млн. рублей, что на 19,7 % выше уровня 2010 года.
В республике в 2011 году осуществляли предпринимательскую деятельность 32,1 тыс. индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих дополнительную занятость населения. По сравнению с 2010 годом численность индивидуальных предпринимателей возросла на 100 единиц.
Положительная динамика показателей вклада малого предпринимательства в экономику республики обусловлена рядом факторов, в том числе принятыми Правительством Республики Бурятия мерами по совершенствованию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, совершенствованию нормативной правовой базы, снижению административных барьеров, созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.
В рамках содействия созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях республики осуществляли работу 23 Фонда поддержки предпринимательства по направлению финансового обеспечения реализации муниципальных программ поддержки субъектов малого предпринимательства. На конец 2011 года активы муниципальных фондов составили 282,67 млн. рублей. Муниципальные фонды предоставляли микрозаймы суммой до 1 млн. рублей и сроком до 1 года, под 5 – 10 % годовых, поручительство для обеспечения кредитного или лизингового договора, компенсировали затраты по кадастровым работам и лизинговым платежам, предоставляли оборудование, технику или скот в лизинг под 5 – 10 % годовых сроком от 3 до 5 лет. В 2011 году оказана поддержка 412 предпринимателям.
Продолжил деятельность Республиканский фонд поддержки предпринимательства в части предоставления займов и микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Микрофинансовый фонд). Активы Микрофинансового фонда на конец 2011 года составили 142,8 млн. рублей. В 2011 году Микрофинансовый фонд предоставлял субъектам малого и среднего предпринимательства микрозаймы в размере до 1 млн. рублей сроком до 1 года под 5 % годовых и займы суммой до 1 млн. рублей, сроком до 3 лет, под 13,75 % годовых. В 2011 году государственную поддержку в виде микрозаймов получили 35 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму более 31,8 млн. рублей.
В целях повышения эффективности реализации мероприятия по предоставлению поручительств по обеспечению кредитных и лизинговых договоров, заключенных субъектами малого предпринимательства создан Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия. Его активы в 2011 году составили 200,2 млн. рублей. Государственную поддержку в виде поручительства Гарантийного фонда получили 65 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 164,0 млн. рублей, что позволило привлечь на реализацию предпринимательских проектов 385,2 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков.
С целью повышения уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства в 2011 году в каждом муниципальном образовании республики проведены семинары по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе о налогообложении, о коммерциализации инновационных проектов, о мерах государственной поддержки, выпущены брошюры.
ГБУ РБ «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» в 2011 году субъектам малого предпринимательства оказано 31 896 консультационных услуг, проведено 43 информационно-обучающих семинара, в которых приняли участие более 1 500 человек.
В целях повышения информированности предпринимателей о своих правах и обязанностях при проведении государственного контроля организованы семинары в г. Улан-Удэ и районах республики по разъяснению законодательства, регулирующего осуществление государственного контроля. При осуществлении предпринимательской деятельности в организациях, осуществляющих контроль (надзор) предпринимательской деятельности, созданы межведомственные комиссии с участием общественных организаций предпринимателей.
Также реализованы мероприятия по правовой помощи малому бизнесу, в рамках которых предпринимателям выдавались информационные листы с указанием реквизитов «горячей линии» правовой помощи в городах и районах республики.
В 2011 году субъектам малого предпринимательства оказана государственная поддержка:
а) субсидирование части процентной ставки по кредитам в размере 4/5 ставки рефинансирования Центробанка – 64 получателя на сумму 24,07 млн. рублей;
б) возмещение части расходов, связанных с уплатой лизинговых платежей, – 90 % первоначального платежа по договору лизинга, но не более 15 % от стоимости предмета лизинга – 7 получателей на сумму 16,93 млн. рублей;
в) в виде платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, по внешнеэкономической деятельности, за сертификацию, по выставочно-ярмарочной деятельности, по аттестации рабочих мест по условиям труда, проводимой в целях организации работы по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, – в размере 50 % произведенных расходов – 11 получателей на сумму 3,32 млн. рублей;
г) возмещение расходов за предоставленное поручительство – 5 получателей на сумму 28,68 тыс. рублей;
д) начинающим предпринимателям в рамках республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – до 1 млн. рублей по договорам лизинга, до 500 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 300 тыс. рублей субъектам малого бизнеса в остальных сферах деятельности. Субсидии предоставлены 117 субъектам на общую сумму 36,5 млн. рублей;
е) производителям сувенирной продукции в рамках конкурса «Лучший сувенир» оказана государственная поддержка 18 субъектам малого предпринимательства на сумму 3,0 млн. рублей;
ж) в целях обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях республики, снижения социальной напряженности в связи с передислокацией воинских частей, развития малого и среднего предпринимательства в поселениях республики оказана государственная поддержка 7 субъектам малого и среднего предпринимательства пгт. Джида в сумме 23,38 млн. рублей;
з) возмещение расходов субъектов малого предпринимательства, реализующих программы первичной обработки и глубокой переработки шерсти, связанных с проектированием производственных процессов, модернизацией действующего производства, созданием нового производства, внедрением новых производственных процессов, приобретением машин и оборудования получил 1 субъект малого предпринимательства на сумму 2,05 млн. рублей;
С целью развития молодежного предпринимательства изданы библиотечка начинающего предпринимателя (справочные материалы), информационные каталоги, буклеты в помощь молодому предпринимателю. Проведено обучение «Открой свое дело», включающее курс бизнес-планирования, проведение семинаров, тренингов, мастер-классов, экспертных сессий с привлечением специалистов, успешных предпринимателей. Проведен конкурс «Лучший проект начинающего предпринимателя», в рамках которого 50 молодых предпринимателей получили гранты по 300,0 тыс. рублей на организацию бизнеса.
В 2011 году субъектами малого предпринимательства подано 1 872 заявок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия, что составляет 72,1 % от общего числа заявок на участие в торгах (по электронным аукционам данное количество и процент рассчитывался по вторым частям заявок). В 974 лотах субъекты малого предпринимательства победили, сумма заключенных контрактов составила 2 111,6 млн. рублей.
Начата работа по заключению соглашения с образовательными учреждениями Республики Бурятия с целью подготовки кадров для предпринимательской деятельности.
С целью стимулирования деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании приняты программы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого предпринимательства, осуществляют деятельность муниципальные фонды.
2.1.6. Рынок труда
Достижение поставленных целей в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие трудоустройству ищущих работу граждан;
повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 15
Индикаторы рынка труда
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
Уровень регистрируемой безработицы, %
2,9
1,7
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
20,0
58,6
В 2011 году продолжала сохраняться положительная динамика на рынке труда в Республике Бурятия. Итоги обследований свидетельствуют, что благодаря реализации в 2009 – 2011 годах программ по стабилизации ситуации на рынке труда удалось сдержать нарастание негативных явлений.
Общая численность безработных граждан снизилась с 47,9 тыс. человек в начале 2011 года до 34,9 тыс. человек к концу года, то есть на 13 тыс. человек. Уровень общей безработицы за этот период снизился на 3,1 % и составил к декабрю 7,3 %, а в среднем за год – 9,1 %. Уровень регистрируемой безработицы в 2011 году составил 1,7 %.
Указанные задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения: реализация Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2011 год (постановление Правительства Республики Бурятия от 14 января 2011 года № 9) и Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2011 год, финансируемых за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года (постановление Правительства Республики Бурятия от 17 мая 2011 года № 223), ведомственной целевой программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы.
В рамках реализации вышеуказанных программ в 2011 году проведена следующая работа:
1. Предоставлены государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы 47 355 человек.
2. Ищущим работу гражданам предложено 47 717 вакансий. На данные вакансии трудоустроено 22 385 человек на постоянные и временные работы.
3. Временно трудоустроено 9 076 человек, в том числе на общественные работы – 6 558 человек; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 2 082 подростка; граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 350 человек; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, – 86 человек.
4. Оказаны государственные услуги по профессиональной ориентации 14 122 человек.
5. В рамках содействия самозанятости государственную услугу по содействию самозанятости получили 7 550 безработных граждан в виде консультаций по организации предпринимательской деятельности. Финансовую помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации малого предприятия, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов получили 4 567 человек. Организовали собственное дело 4 567 безработных гражданина, которые дополнительно создали 4 367 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в том числе 375 безработных граждан зарегистрировались в органах Налоговой службы в качестве индивидуальных предпринимателей, которые создали 417 дополнительных рабочих мест за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года. Основными направлениями деятельности граждан, организовавших собственное дело, являются сельское хозяйство, обрабатывающее производство, строительство, оказание бытовых услуг населению, гостиничный сервис и туризм.
6. В период поиска работы органами службы занятости населения республики оказана социальная поддержка для 37 077 безработным гражданам в виде пособий по безработице, стипендий в период обучения, материальной помощи.
7. Проведено 138 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест рабочих мест. В проведенных ярмарках приняло участие около 18,6 тыс. ищущих работу и безработных граждан.
8. Государственная услуга по информированию о положении на рынке труда при непосредственном обращении оказана 32 878 человек. Информация о положении на рынке труда является общедоступной, предоставляется и распространяется свободно и с использованием средств массовой информации, сети «Интернет», телекоммуникационных сетей, средств связи, изданий информационных материалов (буклетов, брошюр). Кроме того, посредством телефонов «горячая линия» проинформировано 19 тыс. граждан и работодателей, на встречах в сельских поселениях более 5 тыс. граждан, на ярмарках – 18,7 тыс. граждан. Изданы информационные материалы общим тиражом 39,6 тыс. экземпляров. В 2011 году размещены около 160 публикаций по вопросам занятости, на канале БГТРК вышли в эфир 22 видеоматериала по информированию населения о ситуации на рынке труда, транслировались рекламные ролики по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан. С целью повышения престижа рабочих специальностей использовалась наружная реклама – размещено 6 баннеров.
За 2011 год состоялось 425 выезда Мобильных центров занятости населения во все сельские поселения Республики Бурятия. 5 020 граждан получили консультации в целях поиска работы, 339 работодателя получили консультации через Мобильный центр занятости.
9. Квота на привлекаемых иностранных работников по профессиям, специальностям и квалификациям в 2011 году составила 1 876 человек.
10. На опережающее обучение в 2011 году направлено 772 работника, находящихся под риском увольнения.
Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 208 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Договоры заключены со 141 организацией республики.
В 2011 году прошли опережающее обучение 30 женщин, работающих на вредных и тяжелых условиях труда, из них 8 по специальности «1С: предприятие», 12 – «специалист по бережливому производству», 4 – «специалист по металловедению», 2 – «специалист по экологической безопасности», 1 – «специалист по радиационной безопасности». Договоры на обучение данных женщин были заключены с ОАО «Желдорреммаш», ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение». Также на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» была организована стажировка 3 женщин по специальности «методика разрешающего контроля».
По организации переподготовки врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения в Республике Бурятия на 2011 – 2012 годы в 2011 году заключены договоры на обучение 93 врачей различных медицинских учреждений республики. Обучение проводилось в высших медицинских учебных заведениях г. Улан-Удэ, г. Иркутска, г. Читы, г. Красноярска, г. Москвы по специальностям лечебная физкультура и спортивная медицина, неонатология, эндоскопия, кардиология, функциональная диагностика, ультразвуковая диагностика, бактериология, рентгенология и др.
11. За 2011 год центрами занятости были заключены договоры с 328 организациями на временное трудоустройство 839 выпускников с закреплением за ними 788 наставников. После окончания стажировки на постоянные рабочие места трудоустроились 455 выпускника различных уровней образования, что составляет 54,2 % от общего количества выпускников, направленных на стажировку.
12. Создано 84 места для трудоустройства инвалидов, 16 мест – для родителей, воспитывающих детей инвалидов, 138 мест – многодетным родителям.
В 2011 году органами службы занятости населения республики проводилась работа по организации общественных работ, временного трудоустройства граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, работников системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также организация общественных работ для безработных и ищущих работу граждан, финансируемых за счет остатков межбюджетных трансфертов 2010 года. За 2011 год трудоустроено на общественные работы 1 873 человека, из которых 1 750 безработных и ищущих работу граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах; 123 работника системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения.
Общественные работы проводились в таких монопрофильных населенных пунктах как г. Гусиноозерск, г. Северобайкальск и поселках Каменск и Селенгинск Кабанского района. В 2011 году наибольшее число трудоустроенных граждан на общественные работы наблюдается в Кабанском районе (712 человек). Граждане занимались уборкой мусора, снега, благоустройством территорий, подсобными видами работ.
Также, 4 038 человек трудоустроено на общественные работы, финансируемые за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов 2010 года. Реализация программ позволила сохранить 1 226 и создать 15 799 рабочих мест, тем самым снизить уровень общей безработицы по республике с 10,4 % (в 2010 году) до 9,1 % (в 2011 году), снизить уровень регистрируемой безработицы с 2,2 % в 2010 году до 1,7 % в 2011 году и напряженность на рынке труда до 1,1.
2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;
обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.
Таблица 16
Индикаторы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
93,9
146,4
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
1,0
1,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
45,0
45,0
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
16,0
17,0
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
13,9
13,9
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
58,0
58,6
В сфере охраны окружающей природной среды и в рамках реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2011 года № 86 проведены природоохранные мероприятия, на реализацию которых из средств республиканского бюджета направлено 6,24 млн. рублей, в том числе на:
капитальный ремонт гидротехнических сооружений – 4,1 млн. рублей;
радиационно-гигиеническую паспортизацию Республики Бурятия – 0,15 млн. рублей;
ведение Красной книги Республики Бурятия – 0,09 млн. рублей;
проведение работ по определению границ особо ценных земель в разрезе районов и разработки их кадастрового плана – 1,9 млн. рублей.
В рамках реализации РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2017 года» разработана проектная документация второй очереди ликвидации экологических последствий деятельности Джидокомбината, направлено 14,9 млн. рублей.
В 2011 году подготовлены предложения в проект концепции федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1274-р) и в проект федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы». Согласно проекту на реализацию мероприятий в Республике Бурятия предусмотрено 30 812,7 млн. руб. в ценах соответствующих лет.
В рамках Плана мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2011 году с побережья озера Байкал вывезено 1 160 т. мусора (6 496 куб.м). Организована пропагандистская и просветительская деятельность в целях соблюдения гражданами правил пребывания в местах массового отдыха. В рамках мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проведены республиканские мероприятия, «круглые столы», акция «Мой цветущий город», конкурс экологически чистых поселений и лагерей.
В целях снижения и предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения утверждена подпрограмма «Создание комплексной системы обращения с отходами в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы и на период до 2017 года».
В целях вовлечения вторичных отходов в хозяйственный оборот постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2011 года № 504 утверждены условия раздельного сбора отходов на территории Республики Бурятия.
Заключено 46 372 договоров на сбор и вывоз отходов с физическими и юридическими лицами. Оборудовано 1 906 контейнерных площадок и установлено 5 233 контейнера. В 2011 году ликвидировано 1 914 несанкционированных свалок.
В рамках государственного контроля в области обращения с отходами производства и потреблении проведено 327 рейдов территории муниципальных образований, сельских (городских) поселений, межселенных территорий, 21 рейд территории городского округа г. Улан-Удэ. В ходе проведения рейдов выявлено вновь образованных 1 189 несанкционированных свалок, из них в г. Улан-Удэ – 148. Материалы о выявленных нарушениях переданы в прокуратуры районов Республики Бурятия.
С целью информирования населения о состоянии окружающей среды подготовлены:
государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды в Республике Бурятия в 2010 году»;
информация «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2010 году».
Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 декабря 2011 года № 682 «Об утверждении Стратегии развития непрерывного экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Бурятия на 2012 – 2016 годы».
В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2011 года № 643 утвержден Порядок осуществления общественного контроля за охраной атмосферного воздуха в Республике Бурятия;
проведены мероприятия по модернизации производства на крупных предприятиях республики, таких как ТЭЦ-1 (замена котлоагрегета), на ОАО «Селенгинский ЦКК», в результате концентрация угольной золы в выбросах снизилась на 17 %;
для стимулирования субъектов топливного рынка Республики Бурятия к производству и реализации на территории Республики Бурятия нефтепродуктов и других видов топлива более высокого технического уровня с улучшенными экологическими показателями объявлен конкурс на лучший экологический знак качества для заправочных станций, расположенных на территории Республики Бурятия;
выдано 150 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшились на 1,7 тыс. т (1,6 %), от автотранспорта – на 19,6 тыс. т. (19,4 %). Суммарные выбросы уменьшились на 21,39 тыс. т (10,4 %).
В рамках международной научно-практической конференции «Приоритеты и особенности развития Байкальского региона», посвященной 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства (30 июня – 3 июля 2011 года) проведен «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Международное сотрудничество в устойчивом развитии Байкальского региона (к 15-летию включения озера Байкал в список участков мирового наследия)». Работа «круглого стола» позволила создать площадку для обмена мнениями по крайне важным для регионов Сибири и Дальнего Востока проблемам по совершенствованию системы законодательства в сфере охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
В сфере охраны водных объектов в 2011 году проведены следующие мероприятия:
начаты работы по расчистке русел р. Коточик и протоки Исток для предотвращения истощения озера Котокель Прибайкальского района;
проведена расчистка дна водохранилища «Верхний» в с. Окино-Ключи Бичурского района;
завершены работы по объекту «Крепление берега р. Харагун у с. Охор-Шибирь Тункинского района Республики Бурятия» (спрямление русла 380 м);
проведены работы по расчистке русел р. Большая Речка Кабанского района и р. Уро Баргузинского района, р. Шанага Бичурского района общей протяженностью 9,8 км.
Проведен капитальный ремонт 2 гидротехнических сооружений, за счет средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов направлено 30,87 млн. рублей.
В результате выполненных мероприятий доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, составила в 2011 году – 13,9 % (2010 год – 13,65 %).
Поступление в бюджетную систему Российской Федерации платы за пользование водными объектами на основании договоров водопользования в 2011 году составило 184,1 млн. рублей.
На конец 2011 года заключено 8 договоров водопользования и выдано 17 решений на право пользования водными объектами.
В целях предупреждения лесных пожаров проведены профилактические мероприятия: профилактические контролируемые выжигания на площади 262,2 тыс. га; устройство противопожарных барьеров – 2 528,1 км; уход за минеральными полосами – 4 528,53 км; построено 15,7 км дорог противопожарного назначения; отремонтировано 116,9 км дорог противопожарного назначения.
Проведено обучение и переподготовка руководителей тушения лесных пожаров. Общая численность подготовленных руководителей тушения лесных пожаров составила 220 человек. В целях противопожарной пропаганды проведена профилактическая и агитационно-разъяснительная работа посредством использования средств массовой информации.
На оснащение пожарно-химических станций (приобретение лесопожарной техники) в 2011 году из средств федерального бюджета выделено субсидий в размере 209,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 11 млн. рублей. Приобретена специализированная лесопожарная техника для оснащения шести пожарно-химических станций 3-го типа в количестве 87 единиц.
В целях осуществления государственного лесного контроля и надзора государственными лесными инспекторами проведено 885 проверок соблюдения требований лесного законодательства юридическими и физическими лицами. Совместно с заинтересованными органами и ведомствами проведено 414 проверок (оперативные мероприятия) на предмет выявления нарушений лесного законодательства. По выявленным нарушениям за 2011 год государственными лесными инспекторами принято 2 140 мер реагирования.
Проведена работа по выявлению и пресечению незаконных рубок, в 2011 году выявлено 841 случай незаконной рубки леса. Незаконно вырублено 29,2 тыс. куб. м древесины. Ущерб составил 232,1 млн. рублей. По выявленным случаям возбуждено 481 уголовное дело.
В сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых проведено 13 аукционов на получение права пользования участками недр, на безаукционной основе выдано 20 лицензий, переоформлено 2 лицензии, прекращено право пользования недрами по 56 лицензиям. Всего реестром выдачи лицензий учитывается 199 действующих лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.
Объем поступлений в консолидированный бюджет налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых составил 16,2 млн. рублей.
В целях создания условий для освоения месторождений на территории Республики Бурятия проводились геологоразведочные работы, на проведение которых в 2011 году направлено 2,6 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,6 млрд. рублей, за счет средств недропользователей – 2 млрд. рублей.
Для контроля вредного воздействия радиационного фактора на население республики подготовлен Радиационно-гигиенический паспорт Республики Бурятия за 2010 год.
2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
В целях реализация региональной инвестиционной политики, направленной на создание механизмов и обеспечение максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики, в 2011 году решались задачи по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;
развитие инфраструктуры инвестиций;
создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 41 млрд. рублей, что на 8,8 % выше уровня 2010 года, на 37,8 % выше уровня 2008 года и почти в 1,5 раза выше уровня 2007 года.
При этом темпы роста по видам экономической деятельности составили в обработке древесины и производстве изделий из дерева – в 3,1 раза к 2010 году, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – в 2,4 раза, в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности – в 2,1 раза, в производстве транспортных средств и оборудования – 180,8 %, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 162,7 %, в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях – 160,8 %, в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – 158,9 %, добыче полезных ископаемых кроме топливно-энергетических – 142,7 %, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 125,5 %, на транспорте и в связи – 124,9 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 117,9 %.
По ряду видов деятельности имело место снижение объема инвестиций по отношению к 2010 году. Наиболее значительное в абсолютном выражении – в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (на 1,32 млрд. рублей, или 65,8 % к 2010 году). На 226,8 млн. рублей ниже, чем в 2010 году, объем инвестиций в образование (76,8 % к 2010 году), что связано со значительным объемом капиталовложений, направленных в сферу образования в 2010 году в рамках подготовки к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, большая часть которых в 2011 году была введена в эксплуатацию.
По сравнению с 2010 годом изменилась структура инвестиций по видам экономической деятельности. Так, доля инвестиций по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в общем объеме инвестиций по крупным и средним организациям снизилась с 24,8 % в 2010 году до 16,1 %, в 2011 году, увеличилась доля инвестиций по таким видам деятельности как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (с 2,9 % в 2010 году до 3,6 % в 2011 году), обработка древесины и производство изделий из дерева (с 0,9 % в 2010 году до 2,3 % в 2011 году), производство транспортных средств и оборудования (с 2,1 % в 2010 году до 3,3 % в 2011 году). В целом доля обрабатывающих производств в структуре инвестиций увеличилась с 4,2 % в 2010 году до 7,2 % в 2011 году. При этом зафиксирован практически двукратный рост инвестиций в сектор обрабатывающих производств по сравнению с 2010 годом.
Значительный объем инвестиций вложен также в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (3,4 млрд. рублей), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (3,1 млрд. рублей).
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2011 годах (по крупным и средним организациям) изменилась в сторону увеличения удельного веса привлеченных средств до 73,6 % с 68,4 % в 2010 году соответственно, доля собственных средств снизилась с 31,6 % до 26,4 %. Объем привлеченных средств в 2,8 раза превысил объем инвестиций, осуществленных за счет собственных средств организаций. Увеличилась доля инвестиций, вложенных за счет кредитных ресурсов, – с 1,3 % в 2010 году до 7 % в 2011 году (от общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям), а также заемных средств с 2,6 % до 10,6 %. При этом несколько снизилась доля средств вышестоящих организаций с 8,5 % до 6,9 %.
Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций несмотря на снижение в ней средств регионального бюджета увеличилась на 5 % по сравнению с 2010 годом, составив 38,6 %. Это произошло за счет значительного роста доли федерального бюджета – с 14,2 % в 2010 году до 25,4 % (на 3,71 млрд. рублей).
Доля внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу (71,4 %) в 2011 году значительно превышает уровень 2007 – 2009 годов (61,5 % – 66,9 %) за счет реализации крупных коммерческих инвестиционных проектов. Вместе с тем в связи с активным освоением бюджетных инвестиций, направленных на строительство и реконструкцию объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, доля внебюджетных инвестиций снизилась по сравнению с 2010 годом на 4,7 %.
Положительным моментом изменения видовой структуры инвестиций в основной капитал в 2011 году является увеличение доли инвестиций в активную часть основных фондов (машины, оборудование и транспортные средства) с 34,3 % до 36,1 % при одновременном снижении доли инвестиций в здания и сооружения с 61,8 % до 59,6 %. Доля инвестиций в жилища также выросла с 2,4 % до 3,1 %.
Значительный вклад в инвестиции в основной капитал в 2011 году внесли капитальные вложения на реализацию инвестиционных проектов: строительство промышленного предприятия по отработке Хиагдинского месторождения урана методом подземного выщелачивания ОАО «Хиагда»; освоение Коневинского золоторудного месторождения (ОАО «Хужир Энтерпрайз»); освоение Инкурского вольфрамового, Жарчихинского молибденового, Окино-Ключевского буроугольного месторождений (ООО «Угольный разрез»); реконструкция и восстановление энергоблока ст. № 4 на Гусиноозерской ГРЭС; строительство свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе республики; модернизация целлюлозно-картонного производства на Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате, техническое перевооружение Улан-Удэнского авиационного завода.
В 2011 году продолжалось строительство и реконструкция ряда крупных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
В 2011 году в целях создания благоприятного инвестиционного климата, механизмов государственно-частного партнерства Правительством Республики Бурятия разработан и принят ряд нормативных правовых актов.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2011 года № 295 принята республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций» с общим объем финансирования программных мероприятий на 2011 – 2020 годы – 497 млрд. рублей. Программа ставит задачи модернизации и расширения производства, прироста объемов выпускаемой продукции и услуг, повышения конкурентоспособности республиканских производителей; создания системы комплексной и эффективной системы поддержки реализации инвестиционных проектов; формирования реестра инвестиционных площадок Республики Бурятия; реализации новых инвестиционных проектов в регионе; повышения инвестиционной привлекательности республики.
В 2011 году на реализацию мероприятий данной Программы направлено 11,1 млрд. рублей, из них 9,7 млрд. рублей – внебюджетные источники, 1,4 млрд. рублей – бюджетных средств.
В целях оптимизации процесса государственной поддержки, повышения ее эффективности и доступности, снижения административных барьеров при ее получении подготовлен проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности».
В целях реализации задач комплексного развития территории Республики Бурятия и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2011 года № 466 утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы, принят Закон Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республики Бурятия».
Государственная поддержка инвестиционных проектов в 2011 году осуществлялась в соответствии с Законом Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» в форме государственных гарантий Республики Бурятия, субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов, а также в форме налоговых льгот.
В 2011 году предоставлена 1 государственная гарантия Республики Бурятия на сумму 637,3 млн. рублей ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» с целью реализации инвестиционного проекта «Создание на территории Республики Бурятия современного вертикально-интегрированного агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке свинины». Привлеченный кредит позволил организации начать в 2011 году строительство свинокомплекса.
Субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков в 2011 году предоставлены 13 организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Бурятия и осуществляющим запуск новых производств, модернизацию оборудования, расширение объемов выпуска и ассортимента продукции, на сумму 49,96 млн. рублей.
В 2011 году 3 организации, реализующие инвестиционные проекты, получили государственную поддержку в форме налоговых льгот на общую сумму 19,4 млн. рублей (предварительные данные): ОАО «Республиканская типография», ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз». Данными организациями в рамках реализуемых проектов за 2011 год вложено около 5 млрд. рублей инвестиций, обеспечена занятость более 1 700 человек, уплачено налоговых платежей во все уровни бюджетов 1,8 млрд. рублей, выпущено продукции на сумму более 11 млрд. рублей.
В 2011 году на базе Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия (далее – Фонд) создана специализированная структура – институт проектных управляющих для сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». На основе открытого конкурса выбрано 5 проектных управляющих по направлениям: минерально-сырьевой комплекс, транспортно-логистический комплекс, агропромышленный комплекс, туристско-рекреационный комплекс, промышленность и жилищное строительство. В 2011 году подписаны Соглашения на сопровождение 2 инвестиционных проектов (ОАО «Анмет», ООО «Тян Чен»), в феврале 2012 года подписаны еще 2 соглашения (ООО «ЖАСТ», ООО «Удастройинвест»).
Для использования потенциала и возможностей финансовых организаций по финансированию и поддержке инвестиций на территории Республики Бурятия в 2011 году осуществлялось взаимодействие:
с государственной корпорацией «Внешэкономбанк», ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» – в части подготовки предложений по сопровождению инвестиционных проектов, планируемых на территории Республики Бурятия, направлены предложения по сопровождению 46 перспективных инвестиционных проектов;
с Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов. Проводится работа по включению Республики Бурятия в число пилотных регионов для внедрения Стандартов деятельности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и подписания Соглашения о сотрудничестве;
с Организационным комитетом конкурса «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие». Для участия в конкурсе от Республики Бурятия направлено 22 заявки. По 5 проектам получено положительное заключение экспертной комиссии, по остальным проводится работа по дополнительному представлению документов.
В целях государственной поддержки из федерального бюджета реализации масштабных инвестиционных проектов общегосударственного значения в части создания необходимой инфраструктуры:
в Министерство регионального развития Российской Федерации направлена заявка в целях включения комплексного инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья» в Перечень первоочередных инвестиционных проектов Сибирского федерального округа (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным от 5 июля 2010 года № 3411п-П16) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 года № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
подписаны дополнительные соглашения: № С-521-ОС/Д25 от 12 мая 2011 года, № С-931-ОС/Д25 от 25 ноября 2011 года к Соглашению № 2768-ГГ/Ф7 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и утвержден Перечень планируемых к строительству объектов инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» в 2011 году.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2010 года № 258 формировался реестр инвестиционных площадок Республики Бурятия. В 2011 году на проведение муниципальными образованиями кадастровых работ по межеванию земельных участков под инвестиционные площадки, включенные в реестр, из республиканского бюджета выделено 1,1 млн. рублей, из местных бюджетов направлено 57,2 тыс. рублей. На 1 января 2012 года проведены работы по межеванию, постановке на кадастровый учет и включению в Реестр семи инвестиционных площадок Джидинского, Мухоршибирского и Иволгинского районов. Осуществляется работа по поиску инвесторов для реализации проектов на данных площадках.
В целях снижения административных барьеров при ведении инвестиционной деятельности на базе ГУ «МФЦ РБ» проведена работа по сокращению сроков согласования на приобретение права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Сроки сокращены с 282 до 122 календарных дней.
В целях повышения узнаваемости и укрепления имиджа республики, обеспечения участия в мероприятиях межрегионального, федерального и международного уровня, презентации инвестиционного потенциала, инвестиционных проектов республики, продвижения туристских возможностей и продуктов распоряжением Правительства Республики Бурятия от 1 февраля 2011 года № 46-р утвержден План выставочно-ярмарочных, конгрессных мероприятий на 2011 год, согласно которому организовано 36 мероприятий разного уровня, в частности участие в VII Байкальском экономическом форуме (сентябрь, г. Иркутск); Дни экономики и культуры Республики Бурятия в Москве (10 – 11 октября); участие в VI Международной туристской выставке «Интурмаркет – 2011» (г. Москва, март); Выставка «KOTFA – 2011» (г. Сеул, Республика Корея); международная туристская выставка «ChinaInternational-Travel Mart – 2011» («CITM – 2011») (г. Куньмин, КНР); международная туристская выставка «Mongolia ITF – 2011» (г. Улан-Батор, Монголия) и другие.
Для продвижения инвестиционных проектов, товаров местных товаропроизводителей за рубежом подготовлена и направлена информация об инвестиционном потенциале, условиях и инвестиционных проектах и предложениях Республики Бурятия в посольства Италии, Польши, Швеции, для размещения на интернет-сайтах «ХЕЛПИНВЕР – Открой новую Россию», международном инвестиционном портале Партнерства Русско-Балканского информационно-экономического агентства «New Russian Markerts».
В целях PR-продвижения региона, повышения его инвестиционной привлекательности осуществляется постоянная актуализация, редизайнинг и повышение информативности интернет-сайта «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия».
В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации 2010 – 2011 годов, проведенном Рейтинговым агентством «Эксперт РА», Республика Бурятия по рангу инвестиционного потенциала поднялась с 56 до 48 места по России. В результате инвестиционный климат республики оценен как более благоприятный по сравнению с последними семью годами, и Бурятия отнесена к регионам группы 3В1, что означает «пониженный потенциал – умеренный риск» (ранее с 2004 года по рангу инвестиционной привлекательности республика относилась к менее инвестиционно-привлекательным регионам группы 3В2 – «незначительный потенциал – умеренный риск»).
Значительно улучшились позиции республики по инновационному (с 65 до 55 места), по институциональному (с 71 до 62 места), по природно-ресурсному (19 до 10 места) потенциалу. Стабильно высоким остается ранг республики по туристическому потенциалу (14 место). Неизменным по сравнению с прошлым годом остался потребительский ранг (56 место) и инфраструктурному потенциалу (71 место). Несколько снизился ранг по финансовому потенциалу (с 58 до 59 места), по производственному (с 61 до 64 места) и трудовому (с 47 до 60 места). В рейтинге инвестиционного риска республика незначительно уступила свои позиции на 2 места с 55 до 57 места. При этом по динамике некоторых частных рисков республике удалось в 2010 – 2011 годах добиться хороших результатов. Так, впервые в 2011 году по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации 2010 – 2011 годов, проведенного Рейтинговым агентством «Эксперт РА» в номинации «Минимальные экономические риски» республика заняла третье место, улучшив рейтинг на 29 позиций, что свидетельствует о значительном снижении экономических рисков за счет положительной динамики экономического развития республики.
Кроме этого, улучшен ранг криминальных рисков на 28 позиций – с 63 до 35 места, ранг управленческих рисков на 8 позиций – с 64 до 56 места. Вместе с тем необходимо отметить высокий уровень финансовых, социальных и экологических рисков.
2.1.9. Развитие инновационной деятельности
С целью развития инновационной деятельности в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;
создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;
создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов:
Таблица 17
Индикаторы развития инновационной деятельности
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Количество малых инновационных предприятий, единиц
18,0
21,0
Количество вновь созданных рабочих мест в инновационном секторе, единиц
150,0
156,0
В Республике Бурятия осуществляют деятельность 24 инновационно-активных предприятий и 21 малое инновационное предприятие в высших учебных заведениях республики и Бурятском научном центре СО РАН с общей численностью работающих более 50 тыс. человек. Большая часть внедряемых организациями инноваций являются технологическими – 57,6 %, маркетинговыми – 27 % и организационными – 15,4 %.
В целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций в республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы дополнительно введены мероприятия по поддержке инновационных предпринимательских проектов в виде субсидирования затрат, связанных с инновационной деятельностью.
В 2011 году в рамках республиканского конкурса предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя» 12 начинающим субъектам малого предпринимательства – малым инновационным компаниям выделены гранты в размере 500 тыс. рублей, в том числе:
ООО «Байкальский продукт» на реализацию проекта «Организация производства функциональных продуктов питания, обладающих противовирусным действием»;
ООО «Кависан» на реализацию проекта «Производство мини-теплоэлектростанций, работающих на биологических отходах»;
ООО МИП «Центр энергоэффективности и энергосбережения» на реализацию проекта «Моделирование, разработка и испытание строительных конструкций из композиционных материалов»;
ООО МИП «Байкалэкопродукт» на реализацию проекта «Переработка плодов облепихи»;
ООО МИП «Мегаресурс» на реализацию проекта «Производство инновационных подшипниковых материалов и покрытий с повышенным ресурсом эксплуатации»;
ООО «Малое инновационное предприятие «Арура» на реализацию проекта «Расширение производства инновационных оздоровительных средств (БАДов), созданных на основе научного изучения тибетской медицины и растительных ресурсов»;
ООО МИП «Гутал» на реализацию проекта «Развитие малого инновационного предприятия по производству обуви с использованием национальных традиций народов, проживающих на территории Бурятии»;
ООО «МИП Техцентр Артметалл» на реализацию проекта «Производство сувенирной продукции»;
ООО «МИП Байкальский научный центр прочности» на реализацию проекта «Разработка бесшумной лопасти ветрогенератора и каркаса юрты из слоистых композиционных материалов с учетом климатических и этнических особенностей Байкальского региона»;
ООО «Научно-производственный центр «Байкал молоко» на реализацию проекта «Производство фитобактериального кисломолочного продукта с бифидобактериями»;
ООО МИП «Бифивит» на реализацию проекта «Организация серийного производства концентрированных заквасок пробиотических микроорганизмов для производства кисломолочных продуктов, обладающих антимутагенными свойствами»;
ООО «Дали» на реализацию проекта «Производство индивидуального скоростного плавательного средства по патенту № 2399399».
Введены мероприятия по выделению субсидий не только начинающим предпринимателям, но и инновационным компаниям, работающим более 1 года. На коммерциализацию проектов инновационных компаний предусмотрено выделение финансовых средств за счет бюджета до 5 млн. рублей.
В рамках создания условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры проведены мероприятия по повышению эффективности деятельности республиканского бизнес-инкубатора. В 2011 году оказано содействие 78 начинающим субъектам малого предпринимательства – резидентам бизнес-инкубатора. Информационно-консультационную поддержку получили 780 субъектов предпринимательства.
В целях вовлечения студенческой молодежи в инновационный процесс и коммерциализацию инновационных проектов на базе Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления создан межвузовский инновационный бизнес-инкубатор, где реализованы инновационные проекты по переработке коллагенсодержащих отходов, развитию агротуризма, производству изделий из тонколистовой стали с полимерным покрытием, по обеспечению крестьянско-фермерских хозяйств электричеством на основе возобновляемых источников энергии.
В целях формирования в Республике Бурятия научно-образовательного и инновационного кластера продолжена работа по созданию Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса. В 2011 году утверждена Концепция создания Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса. Подготовлен проект Устава, получено согласие учредителей ВУЗов и РАН на право участия в создании комплекса. В рамках III Байкальского образовательного форума прошла презентация комплекса, который станет основным связующим элементом в части максимальной интеграции науки в производство, а также будет способствовать формированию со стороны производства заказа на проведение научных исследований.
При поддержке Правительства Республики Бурятия ВУЗами и научными учреждениями проведены научные и научно-практические конференции, симпозиумы, семинары, научные школы. В течение 2011 года представители ВУЗов и научных учреждений Республики Бурятия принимали активное участие в работе Координационного совета по проблемам высшей школы межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», а также в работе межрегиональных форумов и семинаров по инновационному развитию.
Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой, создания благоприятных условий коммерциализации инновационных разработок, организации импортозамещающих производств и повышения конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей в 2011 году начата работа по созданию промышленного (индустриального) парка на территории бывшего авиаремонтного предприятия, для этой цели выделены производственные площади около 33,0 тыс. км. Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2011 года № 978-р «О создании промышленного парка» (вместе с «Перечнем недвижимого имущества, предназначенного для создания промышленного парка»).
Разработан бизнес-план «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ», включающий Концепцию развития промышленного парка, план управления, финансовый план, оценку эффективности использования бюджетных средств, проработаны основные производственные и технические показатели – мощности парка. Разработано ведомственное техническое задание в потребностях, мощностях электроснабжений, теплоснабжений в разрезе зданий. Определены координаты земельного участка под строительство промпарка, разработана схема расположения. Заключен договор возмездного оказания услуг на осуществление землеустроительных работ по межеванию земельного участка на строительство объекта «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ».
Проведен запрос котировок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. Котировка проекта. 1 пусковой комплекс». Начата разработка проектно-сметной документации (ЗАО «Бургражданпроект») и формирование конкурсной документации в Минэкономразвития России для участия в конкурсе на получение субсидии из федерального бюджета.
В целях создания республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента, для стимулирования и внедрения инноваций при промышленном (индустриальном) парке планируется создание центра трансфера технологий, который вместе с развитием фундаментальных наук станет центром развития прикладных исследований, разработки и производства полезных моделей, действующих образцов, установочных партий изделий и передовых технологий, включая подготовку кадров, способных участвовать в инновационных процессах и управлять данными процессами, с ориентацией, в первую очередь, на наиболее конкурентоспособные отрасли экономики.
В рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия, Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом на 2011 – 2015 годы в 2011 году поддержаны 11 проектов – фундаментальных исследований ученых республики на общую сумму 2 450,0 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета – 1 225,0 тыс. рублей.
2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства
В 2011 году Республика Бурятия приступила к формированию собственной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2011 года № 466 утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы. Концепцией определены понятие и основные формы, приоритетные направления использования механизмов, система государственного управления проектами, реализуемыми на основе принципов ГЧП.
Разработан проект закона Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», который в декабре был рассмотрен на заседании Правительства Республики Бурятия и принят на сессии Народного Хурала Республики Бурятия 29 февраля 2012 года.
Закон направлен на развитие и обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в целях реализации общественно значимых проектов в социальной и инфраструктурной сферах, на стимулирование инвестиционной деятельности в регионе.
Принятие закона позволило на законодательном уровне закрепить основные понятия, цели и принципы ГЧП, формы реализации проектов ГЧП; объекты соглашений по проектам ГЧП; порядок принятия решений о проведении конкурса на право заключения соглашений по проектам ГЧП; общие положения о конкурсной процедуре; порядок заключения соглашений, общие подходы к участию муниципальных образований в проектах государственно-частного партнерства, гарантии прав частных партнеров.
Согласно закону объектами соглашений по проектам ГЧП могут быть объекты транспортной инфраструктуры и транспорта; инфраструктуры коммунального хозяйства; энергоснабжения; связи и телекоммуникаций; социальной инфраструктуры.
В соответствии с законом реализация проектов ГЧП будет осуществляться на конкурсной основе.
Начата проработка вопроса по созданию Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Бурятия (далее – РЦГЧП), который будет представлять собой двухуровневую структуру. Первым (нижним) уровнем РЦГЧП будет отдел в структуре Министерства экономики Республики Бурятия. Вторым (верхним) уровнем РЦГЧП будет Совет при Президенте Республики Бурятия по инвестиционной деятельности, в функции которого будет входить принятие решений по проектам ГЧП.
На базе Фонда поддержки малого предпринимательства создана специализированная структура по привлечению инвестиций, в функции которой входит подготовка инвестиционных проектов, основанных на принципах ГЧП.
В рамках развития механизмов государственно-частного партнерства в Республике Бурятия продолжается работа по реализации проектов:
инвестиционный проект «Комплексное развитие Забайкалья»;
создание туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань»;
создание шести зон экономического благоприятствования на территории Республики Бурятия.
В 2011 году был определен окончательный состав организаций-инвесторов, участвующих в проекте «Комплексное развитие Забайкалья» (далее – Проект).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» в августе 2011 года сформирована и направлена в Министерство регионального развития Российской Федерации заявка по Проекту.
В соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации до конца 2011 года проводилась работа по включению Проекта в перечень первоочередных инвестиционных проектов Сибирского федерального округа.
За отчетный период инвестиции в создание объектов инфраструктуры туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ) составили 1 392,7 млн. рублей, в том числе затраты федерального бюджета – 814,88 млн. рублей, бюджета Республики Бурятия – 496,2 млн. рублей, бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» – 2,62 млн. рублей, резидентов – 79 млн. рублей.
За счет государственных инвестиций осуществлялось строительство обеспечивающей инженерной инфраструктуры участков «Турка» и «Пески». Построены мусороперегрузочная станция, пожарное депо, водозаборные сооружения, амбулатория врача общей практики с травмотологическим отделением в с. Турка. Резидентами ОЭЗ проводились проектные работы.
Начата разработка проекта планировки территории участка «Гора Бычья» и концепции развития участка «Горячинск».
В 2011 году подписали соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории ОЭЗ и получили свидетельство резидента ООО «БайкалАктив», ООО «ФНК-Премьер», ООО «Прогресс-М».
27 декабря на заседании Наблюдательного совета прошло предварительное рассмотрение бизнес-планов потенциальных резидентов ООО «Альфа», ООО «Акрополь-Байкал», ООО «Байкал Монета Технолоджи».
В декабре 2011 года проведены конкурсы по созданию зон экономического благоприятствования (далее – ЗЭБ) в Республике Бурятия. Победителями конкурса по созданию региональных ЗЭБ туристско-рекреационного типа стали заявки МО «Кяхтинский район», МО «Кабанский район», МО «Иволгинский район», включенные в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», ЗЭБ промышленно-производственного типа – МО «Город Гусиноозерск», МО «Заиграевский район», МО «Северо-Байкальский район».
2.1.11. Имущественные и земельные отношения
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;
формирование полноценной и достоверной документально информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащие исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 18
Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
72,1
114,1
Количество земельных участков, единиц
2 400,0
2 872,0
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
30,0
30,0
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
89,0
91,1
В целях совершенствования системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков создана автоматизированная информационная система «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» (далее – АИС ИЗК РБ). В течение 2011 года осуществлена модернизация АИС ИЗК РБ с целью предоставления возможности органам местного самоуправления работать в системе через сеть «Интернет». Данная веб-версия АИС ИЗК РБ позволит осуществлять регулярное обновление сведений кадастрового учета без выезда специалистов в каждое муниципальное образование, а также в любой момент времени осуществить мониторинг ситуации в муниципальных образованиях.
Продолжено субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, за 2011 год сформировано 2 872 земельных участка. Расширены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно: многодетные семьи, приемные семьи, имеющие трех и более детей, а также граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на территории Республики Бурятия,
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 декабря 2011 года № 632 утвержден Порядок предоставления компенсации затрат по уплате налога на доходы физических лиц гражданам, получившим земельные участки в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».
В целях совершенствования правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также в целях координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам на базе государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия» (далее – ГУ «МФЦ РБ») проведена работа, в результате которой существенно сокращены сроки их оказания:
по приобретению права собственности или права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, срок предоставления данной услуги сокращен на 127 календарных дней;
по приобретению права собственности или права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, срок сокращен на 144 календарных дня;
по приобретению права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта срок, сокращен на 160 календарных дней.
В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»:
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 6 мая 2011 года № 274-р утвержден План мероприятий по реализации вышеуказанного закона и одобрены методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 января 2012 года № 27 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, согласно которому субсидии будут предоставляться в размере 50 % от общей суммы расходов на проведение кадастровых работ.
В течение 2011 года проведены совещания, семинары по разъяснению порядка оформления земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность, в том числе и с выездом в районы Республики Бурятия.
По состоянию на 1 января 2012 года в реестре республиканского имущества учтены 242 государственных учреждения, 5 предприятий, из которых 1 казенное, 10 акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля акций Республики Бурятия.
В 2011 году получены 553 свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 216 свидетельств.
За отчетный период закреплено 9 448 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе:
591 объект недвижимого имущества, общей площадью 319,2 тыс. кв. м;
8 857 единиц движимого имущества на сумму 397 416,5 тыс. рублей, из них 162 автомобиля на сумму 227 056,8 тыс. рублей.
За 2011 год проведено 73 проверки использования республиканского имущества государственными учреждениями. В результате проведенных проверок и требований федерального и республиканского законодательства при использовании республиканского имущества выдано 62 предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.
С целью увеличения доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в 2011 году принято 41 распоряжение об условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия, в том числе:
12 распоряжений об условиях приватизации движимого имущества: 8 ед. автотранспортных средств, 4 ед. самоходной дорожной техники, мини-цеха по переработке молока, в том числе 5 распоряжений об изменении способа приватизации (повторный аукцион, продажа посредством публичного предложения);
1 распоряжение о приватизации несамоходного грузопассажирского парома «Паром № 2» путем продажи посредством публичного предложения;
18 распоряжений о приватизации 21 объекта недвижимого имущества и земельных участков, расположенных в Иволгинском районе Республики Бурятия, в том числе 10 распоряжений об изменении способа приватизации (продажа посредством публичного предложения, повторная продажа посредством публичного предложения);
1 распоряжение об условиях приватизации 1 государственного предприятия Республики Бурятия «Республиканский производственно-учебный центр трудовой реабилитации инвалидов» путем преобразования в открытое акционерное общество со 100 % долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале;
6 распоряжений об условиях приватизации 3 объектов недвижимого имущества: спальный домик в мест. Байкальский прибой Кабанского района; здание пансионата в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, насосной станции в п. Таежный, в том числе 3 распоряжения об изменении способа приватизации (продажа посредством публичного предложения, повторная продажа посредством публичного предложения);
3 распоряжения о приватизации имущества (помещение общей площадью 181,6 кв. м и помещение общей площадью 813,0 кв. м, расположенные по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 25; помещение общей площадью 597,1 кв. м в здании, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 14а) путем предоставления преимущественного права выкупа арендуемого имущества субъектам малого предпринимательства: ЗАО «Импэкс-Центр» и ООО «Восточные ворота» соответственно.
Обеспечена приватизация государственного предприятия путем преобразования в открытое акционерное общество со 100 % долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале, 5 ед. недвижимого и 11 ед. движимого имущества по итогам торгов, 2 объектов недвижимого имущества по заявлению субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате, от приватизации государственного имущества в республиканский бюджет в 2011 году поступило 51,1 млн. рублей.
В целях эффективного и рационального использования имущества в 2011 году перезаключено и заключено новых 77 договоров аренды.
По состоянию на 1 января 2012 года передано в аренду по 105 договорам аренды 13,78 тыс. кв. м недвижимого имущества, действуют 9 договоров аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, 56 договоров безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества площадью 22,5 тыс. кв. м и 59 договоров на пользование движимым имуществом, стоимость которого составляет 135,77 млн. рублей. В рамках сопровождения действующих договоров заключено 34 дополнительных соглашения, расторгнуто 45 договоров аренды и безвозмездного пользования, в том числе 23 договора аренды.
В 2011 году обеспечено перечисление денежных средств в республиканский бюджет от аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в сумме 63 млн. рублей.
В 2011 году прекратили свою деятельность и исключены из единого реестра юридических лиц 4 предприятия. По состоянию на 1 января 2012 года зарегистрировано 5 предприятий, из которых 4 предприятия на праве хозяйственного ведения и 1 предприятие на праве оперативного управления.
По итогам работы предприятий за 2010 год в первом квартале 2011 года были проведены заседания балансовых комиссий. По итогам работы предприятий за 2010 год в республиканский бюджет перечислена часть чистой прибыли в размере 187,0 тыс. рублей: ГП РБ «Бурят – Фармация» – 160,0 тыс. рублей; ГУП «Издательский дом «Буряад Унэн» – 27,0 тыс. рублей.
В течение 2011 года в установленном порядке осуществлена передача республиканского имущества в федеральную собственность – 13 объектов, общей площадью 10 686 кв. м, 135 единиц движимого имущества; муниципальную собственность – 2 объекта недвижимого имущества – 591,4 кв. м, 1 земельный участок – 2 659 кв. м, теплотрасса протяженностью 214,4 м и 1 567 единиц – движимого имущества.
В порядке, установленном Законом Республики Бурятия от 24 февраля 2004 года № 637-III «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия», осуществлена передача республиканского имущества в муниципальную собственность – 23 объекта недвижимого имущества – 5 686,53 кв. м, 5 земельных участков, 2 545 единиц движимого имущества.
В 2011 году получены 553 свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 216 свидетельств.
За отчетный период подготовлено 59 проектов распоряжений Правительства Республики Бурятия о переводе земельных участков из одной категории в другую, 72 проекта распоряжений Правительства Республики Бурятия о включении земельных участков в границы населенных пунктов Республики Бурятия.
В рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2012 годы)» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2012 годы)»:
обновлены системы защиты АИК ИЗК РБ в Бичурском, Иволгинском, Еравнинском, Заиграевском, Кяхтинском, Кабанском, Кижингинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Тарбагатайском, Тункинском, Хоринском районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске;
созданы подсистемы защиты информации АИС ИЗК в Баргузинском, Джидинском, Закаменском, Курумканском, Муйском, Окинском, Селенгинском, Баунтовском районах;
доработаны функции автоматизированной информационной системы «Геопортал Республики Бурятия», которая разработана в качестве инструмента мониторинга и управления землепользованием органов государственной власти и муниципального самоуправления, и может быть использована широким кругом пользователей;
приобретены 12 референцных станций и программное обеспечение для создания системы высокоточного позиционирования.
В целях решения проблемы с самовольными постройками, расположенными на территориях г. Улан-Удэ и Иволгинского района, на территории г. Улан-Удэ на 31 декабря 2011 года создано 21 дачное (садоводческое) некоммерческое товарищество (далее – ДНТ/СНТ) для узаконения 2 118 самовольно возведенных строений, в том числе:
по Советскому району – 12 ДНТ/СНТ (1 416 домов);
по Железнодорожному – 7 ДНТ/СНТ (302 дома);
по Октябрьскому району – 2 ДНТ/СНТ (400 домов).
На территории Иволгинского района в настоящее время созданы: ДНТ «Джидинское» – 220 домов; ДНТ «Жемчуг» – 330 домов; ДНТ «Таежный-2» – 154 дома.
В целях «узаконения» самовольных строений, попавших в зону ограничения жилищного строительства, Правительством Республики Бурятия в собственность муниципального образования «Ивогинский район» передан земельный участок общей площадью 41 269,571 тыс. кв. м, в том числе земельный участок, пригодный для переноса самовольных построек с территории г. Улан-Удэ площадью 164 га. Кроме того, ведется работа по передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Иволгинский район» неиспользуемых земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации.
«Узаконение» большинства построек на территории г. Улан-Удэ затрудняется тем, что они расположены в зонах, которые в соответствии с генеральным планом г. Улан-Удэ не предназначены для индивидуального жилищного строительства. Решением проблемы в данном случае будет являться внесение изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план г. Улан-Удэ (изменение функциональной зоны территории, на котором расположены самовольные постройки). Так, изменения, внесенные в феврале 2011 года в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ, позволили «узаконить» значительное количество самовольных построек. В настоящее время совместно с Администрацией г. Улан-Удэ проводится работа по внесению дополнительных изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план г. Улан-Удэ, в первом полугодии 2012 года запланировано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана, проектам правил землепользования и застройки.
Кроме этого, подготовлены изменения в Закон Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», касающиеся бесплатного предоставления гражданам земельных участков, сведения о которых содержатся в материалах инвентаризации земель (изменения, внесенные в Закон, вступили в законную силу 26 марта 2011 года). Согласно данной редакции закона бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании, но не зарегистрировавшим в установленном порядке свои права на земельные участки, предоставленные (предназначенные) для индивидуального жилищного строительства и (или) размещения жилого дома, в случае если:
сведения о таких земельных участках имеются в материалах инвентаризации земель, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года № 227 «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия»;
факты использования земельных участков возникли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, на сегодняшний день появилась возможность оформления в установленном порядке прав более 30 тыс. земельных участков, часть из которых занята самовольно возведенными жилыми домами.
2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Основной целью деятельности в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества является обеспечение выгодной интеграции Республики Бурятия в межрегиональное и международное экономическое пространство.
Достижение цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;
формирование инвестиционно привлекательного имиджа Республики Бурятия;
интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующего индикатора.
Таблица 19
Индикаторы внешнеэкономической деятельности
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Экспорт, млн. долларов
408,0
724,0
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2011 году составил 903,3 млн. долларов США (предварительные данные, без учета поставок в Казахстан и Беларусь), что выше уровня 2010 года на 50 %, в том числе со странами дальнего зарубежья – 800,5 млн. долларов США с ростом на 54,5 %, со странами СНГ – 102,8 млн. долларов США с ростом на 36,6 %.
Расширение объемов внешней торговли обусловлено существенным увеличением экспорта, стоимостной объем которого в 2011 году составил 724,0 млн. долларов США с ростом к уровню 2010 года на 60 %. При этом значительный рост стоимостного объема экспортных поставок обусловлен увеличением физических и стоимостных объемов экспорта машиностроительной продукции (+339,6 млн. долларов США).
Доля машин, оборудования и транспортных средств в стоимостных объемах экспорта в 2011 году возросла до 79 % (2010 год – 53 %). Рост стоимости машин, оборудования и транспортных средств вызван увеличением роста объемов экспорта летательных аппаратов.
В то же время без учета поставок авиационной техники объем экспорта сократился на 22 % к уровню 2010 года, в том числе стоимостные объемы экспорта древесины и изделий из нее сократились на 40 %.
Основными торговыми партнерами Бурятии в 2011 году являлись Китай, Перу, Монголия, Аргентина, Узбекистан, ОАЭ, Словакия, Кения, Бразилия, Вьетнам.
Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
Традиционно активно развивались связи с Монголией, в рамках сотрудничества с которой в 2011 году прошел ряд значимых мероприятий, осуществлялась реализация плана действий по созданию наиболее благоприятных правовых, торгово-экономических и иных условий для дальнейшей интенсификации приграничного и регионального сотрудничества Российской Федерации и Монголии (2011 – 2012 годы).
В апреле 2011 года в г. Улан-Удэ Президент – Председатель Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицын и Губернатор Селенгинского аймака Монголии Ж. Эрдэнэбат подписали Протокол о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрацией Селенгинского аймака Монголии. Документом установлено, что стороны будут сотрудничать по вопросам эффективного использования природных ресурсов, организации совместных работ в аграрном секторе, развитии туризма, совершенствования системы профессионального обучения и гуманитарного сотрудничества.
В период с 29 июня по 1 июля 2011 года в г. Улан-Удэ состоялось XV заседание Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и экспертные консультации по торгово-экономическому и гуманитарному сотрудничеству, в работе которой приняли участие свыше 120 представителей органов исполнительной власти России и Монголии, заинтересованных организаций и коммерческих структур двух стран. В Протоколе заседания учтены предложения Республики Бурятия в части функционирования пунктов пропуска на бурятском участке российско-монгольской государственной границе.
В сентябре 2011 года в Улан-Удэ состоялась встреча Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына с Премьер-министром Монголии Сухбаатарын Батболд.
В октябре 2011 года во время проведения Дней России в Монголии в рамках месячника, посвященного 90-летию установления дипломатических отношений между Монголией и Россией, в городах Улан-Батор и Дархан организована обширная культурная программа.
В 2011 году продолжало развиваться сотрудничество с Монголией по отдельным направлениям экономики и гуманитарной сферы, наиболее перспективным из которых является сотрудничество в агропромышленном комплексе.
В мае 2011 года состоялись встречи и переговоры по взаимному сотрудничеству между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия с монгольской компанией КОО «ЭФ ПИ ЭМ», организовано посещение ЗАО «Амта», ОАО «Бурятхлебпром» с презентацией технологического оборудования для хлебопекарной и кондитерской промышленности.
В августе – сентябре 2011 года проведен ряд встреч с монгольской компанией «Жаст Групп» по созданию совместного предприятия по убою скота в Иволгинском районе. По итогам встреч подписано инвестиционное соглашение между Правительством Республики Бурятия и компанией «Жаст Групп» о строительстве предприятия по убою скота и холодильника.
В сфере промышленности в 2011 году в целях увеличения товарооборота с Монголией заключены договоры на поставку запасных частей для нужд АО «Улан-Баторская железная дорога»; разрабатывался проект сервиса тепловозов серии 2ТЭ116УМ, эксплуатирующихся на железных дорогах Монголии; проведена работа с монгольской компанией МАК по поставкам вертолетной техники и авиаимущества; прорабатывались вопросы размещения заказа по капитальному ремонту пассажирских вагонов с руководством АО «Улан-Баторская железная дорога».
Одно из приоритетных мест сотрудничества между Республикой Бурятия и Монголией занимает туризм.
В июне 2011 года делегация Республики Бурятия приняла участие в совещании по развитию трансграничного туристского проекта «Великий чайный путь», которое состоялось в Департаменте по туризму Министерства природы, окружающей среды и туризма Монголии с участием начальника Департамента по туризму Ц. Оргодола и делегации АРВМ КНР во главе с заместителем руководителя Управления туризма Мао Шэном. Стороны обменялись мнениями по развитию проекта в Монголии, КНР и России, а также провели презентации отдельных ниток единого маршрута и подписали Меморандум о сотрудничестве по развитию проекта и наметили план совместных действий по его развитию и продвижению.
Делегация Монголии в составе министра природы, окружающей среды и туризма Монголии Л. Гансуха, начальника Департамента по туризму Ц. Оргодола и др. приняла участие в работе Байкальского международного туристического форума в г. Улан-Удэ 6 – 9 сентября 2011 года.
В период с 1 по 3 декабря 2011 года в г. Улан-Батор прошла международная туристская выставка «Mongolia ITF-2011», на которой Бурятию представили 7 туроператоров. В рамках выставки состоялась презентация новых туристских программ, туров, маршрутов туроператоров Бурятии под общим названием «Бурятия на Великом чайном пути». На выставке заключено 27 договоров с туристскими организациями Монголии. За время работы выставки стенд Бурятии посетило свыше 3 000 человек.
В 2011 году прошел ряд мероприятий в сфере культуры в Монголии с участием представителей Республики Бурятия:
творческая делегация Республики Бурятия приняла участие в V Конвенте монголов мира в Улан-Баторе (25 – 28 августа 2011 года);
проведена творческая экспедиция ГАУК РБ «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал» по сбору фольклорного материала Монголии (март 2011 года), коллектив театра принял участие в III Международном конкурсе вокалистов им. Г. Дарамзагд (январь 2011 года);
детская школа искусств № 1 г. Улан-Удэ приняла участие в международном фестивале «Наадан» в Улан-Баторе (август 2011 года);
сводный хор детских школ искусств № 1 и № 4 г. Улан-Удэ принял участие в конкурсе хоров им. Сарава в Улан-Баторе (май 2011 года).
Развивается сотрудничество между образовательными учреждениями Республики Бурятия и Монголии.
В феврале 2011 года Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления посетила делегация научно-исследовательского производственного института «Само институт» (Монголия) во главе с директором института Ган Пурэвом. Подписан договор о сотрудничестве, предметом которого является совместное проведение научных исследований в области пищевой инженерии, разработка нормативных документов (ГОСТов), внедрение пищевых разработок, совместная подготовка магистрантов и аспирантов в области пищевой индустрии.
В апреле 2011 года в ГОУ ВПО «Бурятский Государственный университет» с целью повышения профессионального и познавательного интереса к Монголии проведена Неделя Монголии. В ее работе приняли участие представители Академии наук Монголии преподаватели Улан-Баторского университета и дипломатические сотрудники Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ.
Осуществлялись контакты с Монголией в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В рабочем порядке производился обмен оперативной информацией между дежурными службами Главного управления МЧС по Республике Бурятия, Республиканского агентства ГО и ЧС и Главного управления по чрезвычайным ситуациям Монголии, а также между приграничными районами Республики Бурятия и аймаками Монголии на уровне местных органов власти.
Проведенные мероприятия позволили активизировать приграничное сотрудничество с Монголией. Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией в 2011 году составил 61,46 млн. долларов США (7 % всего внешнеторгового оборота республики) с ростом на 27,7 % к уровню 2010 года, в том числе экспорт Республики Бурятия в Монголию – 52,1 млн. долларов США с ростом на 55,6 %.
Основу экспортных поставок республики в Монголию составляют продовольственные товары (мука, мучные кондитерские и макаронные изделия, масложировая продукция, напитки – 53 % всего экспорта), машиностроительная продукция (38,3 % всего экспорта).
В рамках сотрудничества Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой:
Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проведены переговоры с делегацией Пекинского филиала Цзянсийской компании КНР, на которых обсуждался вопрос о возможности участия китайской стороны в строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог на территории Республики Бурятия.
В ноябре 2011 года в Республике Бурятия находилась делегация ООО Китайской железнодорожной 22-й строительной группы во главе с председателем правления Лю Гочжи. Состоялись деловые встречи и переговоры с заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию А.Е. Чепиком. В ходе проведенных переговоров обсуждались вопросы об установлении деловых отношений в сфере экономического сотрудничества и возможности инвестиций китайской стороны в объекты инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», дорожное и жилищное строительство, земельных отношений, привлечения китайской рабочей силы, освоение природных ресурсов, условий участия китайской стороны в качестве резидента создаваемого в г. Улан-Удэ технопарка.
Республиканским агентством лесного хозяйства ведется работа по привлечению китайских инвестиций в лесную промышленность республики по итогам участия в работе Гуанчжоусской импортно-экспортной ярмарки и переговоров с представителями Ассоциации лесной индустрии КНР и Всекитайской ассоциацией по транспортировке древесины. Прорабатывался вопрос о привлечении китайских инвестиций в лесную промышленность республики, включая создание компанией «Весна» лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины с выпуском шпона и фанеры из осины в с. Бичура Бичурского района.
ООО «Форестинвест» начата реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов в Северо-Байкальском районе. В рамках реализации проекта планируется сотрудничество с китайскими компаниями по поставкам деревообрабатывающего оборудования на условиях лизинга.
ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» сотрудничает с китайскими фирмами «Xiamen» и «САМСЕ» по вопросам модернизации картонно-делательной машины № 2 для увеличения объемов выпуска продукции.
Продолжается поставка в КНР вертолетной техники. При содействии ОАО «Вертолеты России» и ФГУП «Рособоронэкспорт» сформирован заказ на поставку партии вертолетов в КНР в 2010 – 2011 годах. Контрактами предусмотрено решение вопросов послепродажного, гарантийного, сервисного обслуживания авиатехники и обучение летно-технического персонала на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». С начала 2011 года ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ЗАО «Улан-Удэнский лопастной завод», ООО «Аэротех» осуществляется серийное производство партии вертолетов, лопастей несущего винта, запасных частей и ремкомплектов по контрактам с китайской стороной.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия велись переговоры с представителями АРВМ КНР о возможности организации производства сахарной свеклы в Бичурском районе на площади 2 000 га.
Кроме того, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия прорабатывались вопросы создания в Республике Бурятия совместных с китайской стороной предприятий по переработке шерсти и шкур крупного рогатого скота, по разведению и переработке рыбы, по розливу байкальской воды. Проведены переговоры с Управлением по внешним делам, туризму и экономическому сотрудничеству района Маньчжурии, компаниями «Хуаши» и «Озеро Хулун». Также рассматривается вопрос по ввозу 100 голов крупного рогатого скота из г. Хулуньбуир АРВМ КНР для обеспечения племенного воспроизводства в Республике Бурятия.
Одним из важнейших итогов сотрудничества с КНР стало открытие в сентябре 2011 года регулярного авиарейса по маршруту Улан-Удэ – Маньчжурия. Авиаперевозки осуществляет российская авиакомпания «Руслайн» с частотой полетов два рейса в неделю. В 2012 году планируется открыть авиарейс по маршруту Улан-Удэ – Пекин.
В 2011 году представители Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и республиканских хозяйствующих субъектов приняли участие в конгрессно-выставочных мероприятиях на территории КНР:
Российско-китайском форуме по развитию сотрудничества в сфере туризма в г. Маньчжурия;
22-й Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, конференции по приграничному сотрудничеству (под председательством Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргина), на которой обсуждались вопросы реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР (2009 – 2018 годы);
8-ой российско-китайской научно-технической выставке и 10-м российско-китайско-монгольском международном празднике «День туризма» в г. Маньчжурия КНР;
7-й торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии в г. Чанчуне провинции Цзилинь КНР;
15-ой Китайской международной торгово-инвестиционной ярмарке в городе Сямэнь провинции Фуцзянь в сентябре 2011 года.
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с КНР в 2011 году составил 453,3 млн. долларов США с ростом на 37,7 % к уровню 2010 года, в том числе экспорт – 384,3 млн. долларов США, с ростом на 44,4 %.
На постоянной основе осуществляется сотрудничество с Ассоциацией региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (далее – АРАССВА). Представители Бурятии приняли участие в 8-м заседании рабочей комиссии АРАССВА в городе Иньчуань КНР в июле 2011 года.
В течение года осуществлялось информационное сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Швейцарии, Китая, Республики Корея, Монголии.
В июле 2011 года состоялся визит в Республику Бурятия Посла КНР в России Ли Хуэя, в ходе которого состоялась встреча с Президентом – Председателем Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицыным. В соответствии с программой визита проведена презентация экономического и туристского потенциала Республики Бурятия перед Послом КНР в Российской Федерации Ли Хуэем.
В целях создания представления о Республике Бурятия как о стабильной и динамично развивающейся экономике, формирования ее инвестиционно привлекательного имиджа в течение 2011 года проводилась работа по участию представителей государственной власти и деловых кругов республики в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях (Красноярском международном экономическом форуме, Петербургском международном экономическом форуме, Байкальском экономическом форуме, международном экономическом форуме «Сочи – 2011») и организации презентаций Республики Бурятия.
В рамках Байкальского экономического форума в Иркутске представители республики приняли участие в Единой выставочной экспозиции Министерства регионального развития России с презентацией инвестпроектов в рамках Программы сотрудничества России с Северо-Востоком Китая. На форуме представлены: проект особая экономическая зона «Байкальская гавань» и совместно с китайским инвестором компанией «Тян Чен» проект Комплексной жилой застройки 104 микрорайона в юго-западной части г. Улан-Удэ.
В марте 2011 года проведена презентация республики в Министерства иностранных дел России, в которой приняли участие представители дипкорпуса иностранных государств более 80 стран мира. Участникам мероприятия (свыше 150 посетителей) представлены:
презентация инвестиционных возможностей республики;
выставочная экспозиция, отражающая инвестиционный и промышленный потенциал региона, в деловой части приняли участие представители ОАО «Улан-Удэнский авиазавод», ЗАО «Улан-Удэстальмост», корпорации «Металлы Восточной Сибири» и т.д.;
культурная программа;
информационно-презентационный материал в широком ассортименте.
Совместно с Торгпредством России в Корее и Корейской международной торговой Ассоциацией в июне 2011 года в Сеуле проведена презентация инвестиционного потенциала республики. Республика представила проекты по четырем основным направлениям: развитие минерально-сырьевого и агропромышленного комплексов Бурятии, особая экономическая зона «Байкальская гавань», проекты развития столицы республики – города Улан-Удэ, также состоялись переговоры представителей корейских деловых кругов, всего в презентации приняли участие более 100 корейских бизнесменов.
В области межрегионального сотрудничества в 2011 году подготовлены и проведены следующие мероприятия в регионах России, в том числе:
презентация Республики Бурятия в Иркутской области с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области (февраль 2011 года, г. Иркутск). В рамках визита состоялась презентация инвестиционных проектов и выставка предприятий республики, в которой приняли участие 12 предприятий на выставочной площади более 100 кв. м. Косвенным показателем эффективности мероприятия является увеличение объемов поставок продукции на рынок Иркутской области. С начала года произошел рост поставок колбасных изделий и рыбы в 6,5 раза, консервов мясных на 40 %, мясных полуфабрикатов на 16 %, алкогольной продукции на 7 %, цельномолочной продукции на 3 %. Впервые на рынок Иркутска вышла «Фабрика Селенга» с поставками мясных полуфабрикатов и колбасных изделий, а также «Бурятмяспром» с колбасными и консервными изделиями;
Дни экономики и культуры в Москве, c подписанием Протокола о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Республики Бурятия и города Москвы на 2012 – 2014 годы. Организована презентация инвестиционных проектов, в которой приняли участие представители более 90 российских и зарубежных компаний. Состоялись переговоры с деловыми кругами Москвы, России и зарубежных стран. В выставке продукции и разработок предприятий приняли участие: Авиазавод, Улан-Удэстальмост, ЛВРЗ, «СУЭК», «Ажур-Текс», «Предприятие Аэротех». Выставочная экспозиция была представлена и малыми инновационными компаниями, занимающимися производством БАДов, переработкой дикоросов, изготовлением и пошивом национальной одежды и обуви.
2.1.13. Реализация государственной тарифной политики
Основной целью реализации государственной тарифной политики является создание условий для экономического роста и обеспечения взаимосвязи ценовой и тарифной политики с бюджетной, налоговой и социальной политикой в республике.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
государственное регулирование цен и тарифов на основе баланса интересов потребителей и производителей продукции (работ, услуг);
повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.
В 2011 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось путем:
установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством;
установление цен и тарифов на социально значимые товары и услуги с учетом баланса производителей и потребителей товаров и услуг.
За 2011 год рассмотрено и установлено 1 077 тарифов (цен), в том числе в электроэнергетике – 504 тарифа, в теплоэнергетике – 151 тариф, в жилищно-коммунальном комплексе – 172 тарифа, в социальной сфере и на транспорте – 250 тарифов и цен.
В соответствии с Порядком формирования сводного Прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы (ЕЭС) России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 10 июня 2009 года № 125-э/1, проведена работа по формированию баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС по Республике Бурятия на 2012 год. Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2012 год, с учетом предложений Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, утвержден приказом Федеральной службы по тарифам России от 26 июля 2011 года № 180-э/4 (в редакции от 29 ноября 2011 года № 301-э/2). По итогам защиты прогнозных балансов электроэнергии (мощности) проведены согласительные совещания по вопросу согласования баланса электроэнергии (мощности) между сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками ОАО «Бурятэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».
Установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Республике Бурятия на 2012 год в рамках предельных уровней тарифов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года № 240-э/5, с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года с ростом 100,0 %; с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года с ростом 106,0 %.
Кроме этого, в 2011 году установлены:
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков ОАО «Оборонэнергосбыт», ОАО «Бурятэнергосбыт» на территории Республики Бурятия на 2012 год;
размеры необходимой валовой выручки для электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы;
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2011 – 2013 годы);
плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии по сетям электросетевых организаций на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования (2012 – 2014 годы);
единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2012 год с календарной разбивкой с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года; с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года;
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2012 год;
плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе индивидуальная плата;
долгосрочные параметры регулирования для электросетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на 2012 – 2014 годы.
В течение 2011 года цена на всю электроэнергию, поставляемую с ОРЭМ для потребителей Республики Бурятия, оставалась регулируемой (индикативной) ценой.
Тарифы на тепловую энергию на 2012 год по Республике Бурятия установлены с 1 июля 2012 года в рамках предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, установленного приказом ФСТ России от 6 октября 2011 года № 242-э/7 в среднем по Республике Бурятия в размере 106,0 %.
В 2011 году установлено на 2012 год 172 тарифа на услуги организаций коммунального комплекса для 81 регулируемой организации, в том числе на услуги горячего водоснабжения – 14 тарифов, холодного водоснабжения – 78, водоотведения – 43, очистки сточных вод – 34, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов – 3.
Тарифы на коммунальные услуги в среднем по Республике Бурятия на 2012 год установлены в рамках максимальной величины роста тарифов, установленных приказами Федеральной службы по тарифам России от 18 октября 2011 года № 248-э/1, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 3 ноября 2011 года № 5/32, с календарной разбивкой: с 1 января 2012 года составит 100,0 %; с 1 июля 2012 года – 106,0 %; с 1 сентября 2012 года – 111,9 % (к уровню тарифов, действующих в 2011 году).
За 2011 год рассмотрена экономическая обоснованность и установлено (согласовано) 250 тарифов (цен) на социально значимые товары и услуги. В результате экспертизы экономического обоснования представленных проектов тарифов (цен) исключены необоснованные и неподтвержденные материалами затраты. В результате, снижение проектов цен и тарифов в среднем составило 10,5 %.
В целях осуществления контроля за применением тарифов и цен, подлежащих государственному регулированию, проведена 61 проверка, в том числе 52 проверки организаций жилищно-коммунального комплекса, 9 проверок организаций, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.
В результате проведения контрольной деятельности в 2011 году привлечены к административной ответственности 5 юридических, 40 должностных лиц, 3 индивидуальных предпринимателя, 7 граждан на общую сумму административных штрафов в размере 621,236 тыс. рублей.
По итогам 2011 года вклад роста тарифов (цен), регулируемых Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, в сводный индекс потребительских цен составил 0,91 %.
2.1.14. Государственные закупки
Главной целью размещения государственного заказа Республики Бурятия являлось проведение единой государственной политики, направленной на повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
достижение открытости и гласности процесса закупок.
Формирование сводного плана-графика закупок на 2011 год осуществлялось с использованием АИС «Госзаказ Бурятии». Согласно сводному плану-графику планируемый объем закупок на 2011 год составил 6 242, 33 млн. рублей.
За отчетный период проведена работа по размещению 1 835 заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия на сумму 10 512,8 млн. рублей.
Количество проводимых торгов по сравнению с 2010 годом увеличилось в 3,1 раза, что обусловлено:
отменой с 1 января 2011 года многолотовых аукционов;
введением подробной номенклатуры одноименных товара, работ, услуг по 221 позиции, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 1 декабря 2010 года № 601. Что повлекло за собой увеличение количества торгов с начальной максимальной ценой контракта от 5 до 250 тыс. рублей, которые составляют 19 % в общем числе торгов.
По результатам проведенных торгов заключены контракты по 1 512 лотам на общую сумму 9 017,3 млн. рублей.
Экономия бюджетных средств за 2011 год составила 364,1 млн. рублей или в относительном выражении 4,0 % от общей суммы размещенных заказов.
В разрезе предметов закупок экономия бюджетных средств составила:
на поставку товаров – 92,77 млн. рублей (относительная – 6,44 %);
на выполнение работ – 230,3 млн. рублей (3,35 %);
на оказание услуг – 41,03 млн. рублей (5,94 %).
Экономия по открытым конкурсам составила 5,1 млн. рублей (0,11 %), по открытым аукционам – 39,3 млн. рублей (3,6 %), по электронным торгам – 319,7 млн. рублей (10,06 %).
Анализ проведенных торгов за 2011 год показал, что в 79,4 % от общего числа состоявшихся торгов победителями являются резиденты Республики Бурятия. По результатам данных торгов сумма заключенных контрактов составила 3 251,1 млн. рублей (36,5 % от общей суммы заключенных контрактов). Количество состоявшихся торгов, где победили иногородние участники, составило 311 лотов – 20,6 % от общего количества состоявшихся торгов, сумма заключенных контрактов – 5 619,2 млн. рублей (63,5 % от общей суммы заключенных контрактов за отчетный период), из которых 4 584,07 млн. рублей – цена контракта на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции республиканского онкодиспансера.
Общее количество поданных заявок субъектами малого предпринимательства составило 1 872 заявок, что составляет 72,1 % от общего числа заявок на участие в торгах (по электронным аукционам данное количество и процент рассчитывался по вторым частям заявок). В 974 лотах субъекты малого предпринимательства победили, сумма заключенных контрактов составила 2 111,6 млн. рублей.
В настоящее время система АИС «Госзаказ Бурятия» обеспечивает автоматизацию всех процессов формирования, размещения, исполнения заказа в соответствии с действующим законодательством, что в результате позволяет отслеживать взаимосвязь заказа от планирования до исполнения контракта, осуществлять контролирующие функции на всех этапах размещения и исполнения заказа.
В 2011 году осуществлена реализация пилотного проекта в Сибирском федеральном округе по организации информационного взаимодействия и интеграции АИС «Госзаказ Бурятия» с официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и федеральными электронными торговыми площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-тендер».
2.2. Развитие социальной сферы
2.2.1. Демографическая политика
Государственная демографическая политика направлена на стабилизацию численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.
За отчетный год медико-демографическая ситуация в республике характеризовалась стабилизацией естественного прироста населения на уровне 4,3 человек на 1 тыс. человек населения. Отмечалось снижение уровня общей смертности населения по сравнению с прошлым периодом на фоне незначительного снижения рождаемости. Тем не менее рождаемость в республике остается высокой и превышает среднероссийский уровень на 34,1 %, а общая смертность ниже среднероссийской на 6,7 %.
Таблица 20
Индикаторы демографической политики
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало года, тыс. человек
965,3
971,5
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек
4,4
4,3
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. человек
- 2,5
- 4,4
В республике осуществлялась реализация Концепции демографической политики Республики Бурятия на период до 2025 года (далее – Концепция), утвержден План мероприятий по ее реализации.
Реализация Плана мероприятий по реализации Концепции в 2011 году позволила достичь следующих результатов:
численность населения Республики Бурятия на 1 января 2011 года составила 971,5 тыс. человек;
коэффициент рождаемости – 16,9 человек на 1 000 человек населения;
доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, увеличилась до 86,5 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
охват детей дошкольным образованием составил 55 %;
общий коэффициент смертности снизился до 12,6 человек на 1 000 человек населения;
снизился уровень смертности от болезней системы кровообращения на 4,2 %; от несчастных случаев, отравлений и травм на 3,5 %; от инфекционных и паразитарных заболеваний на 15,6 %, туберкулеза на 28,1 %.
В 2011 году родилось 16 459 человек, что меньше, чем за аналогичный период 2010 года на 76 человек. Снижение рождаемости населения обусловлено снижением числа женщин, входящих в детородный возраст. Уровень рождаемости составил 16,9 детей на 1 000 человек населения. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия занимает 3-е место по естественному приросту и рождаемости населения, уступая лишь Республике Тыва и Республике Алтай, при этом в среднем по округу естественный прирост составил 0,3 промилле, в России в этот период отмечена естественная убыль – 0,9 промилле, а коэффициент рождаемости в среднем по СФО составил 14,1, России – 12,6 промилле.
Смертность населения продолжает снижаться. Численность умерших снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 86 человек и составила 12 300 человек. Уровень смертности в республике составил 12,6 на 1 000 населения, что меньше, чем в 8 регионах Сибирского федерального округа, в среднем по СФО (13,8) и России (13,5).
По итогам 2011 года миграционные потоки сложились следующим образом. За 2011 год по данным Бурятстата численность прибывших граждан в целом составила 30 376 человек, выбывших – 34 731 человек. Миграционная убыль составила – 4 355 человек, что выше программного значения индикатора на 1 855 человек.
Одной из причин недостижения программного индикатора является изменение с 2011 года методики Росстата по учету мигрантов, согласно которой в статистический учет долгосрочной миграции населения включены также лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок от 9 месяцев и более. Основная часть граждан, выбывших на временное проживание, составляет молодежь, выезжающая на учебу.
Кроме того, одной из причин оттока населения в 2011 году стала регистрация по новому месту жительства военнослужащих и членов их семей, выбывших из республики в связи с реорганизацией вооруженных сил, а также уволенных в запас военнослужащих, получивших сертификаты на жилье (возврат к прежнему месту жительства вместе с семьями) после сокращения или ликвидации воинских частей. Всего было высвобождено из воинских частей более 3-х тыс. человек в Джидинском, Кяхтинском, Заиграевском районах и г. Улан-Удэ.
Например, при передислокации воинской части из Джидинского района Республики Бурятия в Челябинскую область выбыло 991 человек. Сальдо миграции между республикой и Челябинской областью за счет выезда военнослужащих и членов их семей составило минус 918 человек. Таким образом, 34 % от общей миграционной убыли – это военнослужащие и члены их семей, выбывшие в Челябинскую область.
В целях привлечения мигрантов в республику, создания условий для населения, проживающего в Бурятии, условий для самореализации молодежи в План мероприятий по реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия включен раздел «Мероприятия, направленные на повышение миграционной привлекательности Республики Бурятия», в рамках которого реализованы следующие мероприятия:
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2010 года № 367 «О концепции приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2020 годы», направленной на формирование активной жизненной позиции молодых граждан и повышение уровня социально-экономической активности молодежи;
с 2008 года в республике действует межведомственная рабочая группа по решению вопросов молодежной возвратной миграции. При поддержке землячеств в регионах Российской Федерации реализуется проект по созданию сети координаторов по решению вопросов возвратной миграции в Республику Бурятия. Так, в городах Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Томск проведены учредительные собрания, на которых созданы инициативные группы и избраны координаторы по данному вопросу. Организуются встречи со студентами, обучающимися в ВУЗах других регионов;
осуществляется реализация Закона Республики Бурятия от 16 октября 2001 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Закона Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». В 2011 году сформировано 2 872 земельных участка для бесплатного предоставления. В 2011 году выдано 13 займов гражданам, бесплатно получившим земельные участки для индивидуального жилищного строительства и древесину, на сумму 2,3 млн. рублей.
осуществляется реализация программ по обеспечение жильем молодых семей. В 2011 году улучшили жилищные условия 172 молодые семьи;
предоставление социальных выплат на погашение кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома при рождении ребенка. В 2011 году социальные выплаты предоставлены 61 молодой семье;
для обеспечения дальнейшего роста доходов и уровня жизни населения принято постановление Правительства Республики Бурятия от 22 июня 2011 года № 313 «О Плане мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы». Проводимая работа в 2011 году способствовала устойчивому росту уровня жизни населения республики. Денежные доходы населения увеличились на 8,6 %, в том числе средняя заработная плата на 12,6 % и достигла 20,3 тыс. рублей. Особое внимание уделялось содействию занятости населения. В рамках программ содействию занятости в республике создано более 15 тыс. рабочих мест, что позволило снизить уровень общей безработицы по республике с 10,4 % в 2010 году до 9,1 % в 2011 году, уровень регистрируемой безработицы с 1,9 % на 1 января 2011 года до 1,4 % на 1 января 2012 года.
В целях оказания содействия процессу добровольного переселения в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, улучшения демографической ситуации, снижения миграционной убыли за счет привлечения переселенцев начата реализация Программы Республики Бурятия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2011 года № 507. В 2011 году в республику поступило 3 анкеты от иностранных граждан Таджикистана, Армении, Молдовы, желающих переселиться в Селенгинский район, которые были согласованы.
Вопросы по улучшению миграционной ситуации рассматривались на Правительственной комиссии по миграционной политике, созданной при Правительстве Республики Бурятия.
2.2.2. Национальная политика
Программные мероприятия в области национальной политики были направлены на сохранение межнационального согласия в Республике Бурятия, укрепление единства и согласия народов, проживающих на территории Республики Бурятия, обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на территории Республики Бурятия на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, на свободное развитие наций и национальных групп, создание условий для сохранения ими своих традиций и обычаев.
В целях реализации национальной политики реализуется Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия и План мероприятий по ее реализации, основные мероприятия которых направлены на содействие в подготовке и проведении публичных массовых социально значимых мероприятий общественными организациями, научными и образовательными учреждениями.
В рамках реализации Концепции государственной национальной политики в Республике Бурятия в течение года проведены Рождество, Сагаалган, Пасха, бурятский Сурхарбан и русская Масленица, татарский «Сабантуй», сойотский «Улуг Даг», Дни славянской письменности, Встреча старообрядцев, III республиканский фестиваль казачьей культуры.
В рамках информационной поддержки в 2011 году вышла в прокат серия сюжетов-очерков о национально-культурных объединениях Республики Бурятия. В них отражена жизнь, традиции и обычаи народов, проживающих в республике, история переселения некоторых из них в Бурятию, рассказывается о деятельности национально-культурных объединений. Издан ряд книг, сборников статей по истории, традициям народов Бурятии.
В целях воспитания и популяризации идей толерантности в 2011 году продолжен выпуск серий методических пособий «Учимся толерантности», изданы следующие работы: «Территория толерантности», «Межэтническая толерантность: сущность, характер и особенности проявления в Республике Бурятия». Прошли традиционные дни толерантности в школах республики.
Для активизации деятельности общественных организаций проведены конкурсы грантов, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку казачьих обществ.
В целях поддержки и привлечения научных структур к исследованию проблем и выработке научных рекомендаций в области реализации государственной национальной политики в 2011 году проведены научно-практические конференции: международная конференция «Феномен XVII ПандидоХамбы Ламы Итигэлова», Межрегиональная научно-практическая конференция по старообрядчеству, международная научно-практическая конференция «Человек, культура и общество в изменяющемся мире», международная научно-практическая конференция «Православие в Азиатско-Тихоокеанском регионе. По пути Пекинской и Даурской духовных миссий», межрегиональная научно-практическая конференция «Религиозные организации Бурятии».
Долгожданным событием в 2011 году стало открытие Дома дружбы народов Бурятии, в котором разместились национальные диаспоры республики, функционируют воскресные классы, проходят репетиции и концерты творческих коллективов. Таким образом, в Республике Бурятия созданы достаточно комфортные условия для работы национально-культурных центров.
В целях снижения уровня интолерантности разработана информационная кампания, направленная на молодежную аудиторию: цикл видеороликов «Нам жить на одной земле», «Вместе сквозь время», снят научно-популярный фильм «Бурятия – территория толерантности», продолжен выпуск серии методических пособий «Учимся толерантности». В высших учебных заведениях Республики Бурятия ежегодно проводятся мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных отношений. 30 ноября 2011 года состоялся «круглый стол», посвященный межвузовскому сотрудничеству в студенческой среде, в котором приняли участие преподаватели, представители студенческих профсоюзов. Принято решение о создании Межвузовского совета по популяризации межнационального согласия.
В рамках Международного дня толерантности проведен конкурс методических разработок среди педагогов дошкольных и средних общеобразовательных учреждений, посвященный формированию межэтнической толерантности в обществе. Конкурс проходил по трем направлениям: «Лучший урок», «Лучшее внеклассное мероприятие», «Классный час», «Лучшая образовательная программа». По итогам конкурса состоялся «круглый стол» на тему «Поликультурное общество Бурятии: проблемы и перспективы развития», где учителя и преподаватели, ученые, руководители национально-культурных объединений обсудили вопросы межэтнических отношений в республике, формирования толерантности среди подрастающего поколения и т.д.
Результатом проведенной работы в 2011 году стало развитие культуры межэтнических и межконфессиональных отношений, высокий уровень толерантности, стабильная общественно-политическая ситуация в Республике Бурятия. О чем свидетельствуют данные социологических исследований: доля интолерантности в молодежной среде снизилась с 14 % в 2010 году до 10,8 % в 2011 году, а общий процент лиц, указавших на наличие напряженности в межнациональных отношениях, в 2011 году составил 10,5 %, из них только 0,66 % указали на наличие конфликтности в этой сфере.
В рамках государственной программы «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы» в 2011 году проведена следующая работа.
В целях обеспечения образовательной стратегии в области национально-регионального компонента и создания благоприятной социально-психологической основы воспитания и развития молодежи в апреле 2011 года прошел открытый фестиваль-олимпиада «Буряад хэлэн баян даа!» среди представителей этнических групп, для которых бурятский язык является неродным.
В рамках фестиваля-олимпиады прошли олимпиада по бурятскому языку и фестиваль национальных культур.
Для детей дошкольного и младшего школьного возраста по инициативе творческого коллектива преподавателей бурятского языка ГОУ Республиканский бурятский национальный лицей-интернат № 1 реализован проект «Лунтик». Выполнены работы по переводу 20 серий мультфильма на бурятский язык, монтажу серий мультфильма. Популяризация и пропаганда бурятского языка посредством мультфильма, приобщение детей к языку с младенческих лет – главная цель совместного проекта. Мультфильмы могут использовать школы города на уроках бурятского языка, на внеклассных мероприятиях, а также в детских садах. Подготовлена к выпуску телевизионная программа для детей младшего возраста на бурятском языке «Спокойной ночи, мой Чигчи».
Ежегодно проводятся мероприятия, посвященные Дню бурятского языка, целями которого являются привлечение внимания и активизация населения в решении вопросов развития бурятского языка и его всемерной популяризации.
В рамках Дня бурятского языка проведены открытые уроки, интеллектуальные игры, вечера поэзии в общеобразовательных школах республики, конкурсы художественного чтения в высших и средних специальных учебных заведениях. Среди пользователей Национальной библиотеки Республики Бурятия прошел конкурс сочинений на бурятском языке на тему «Буряад номой буян хэшэг». День бурятского языка получил широкую поддержку во многих регионах России (Москва, Томск, Красноярск, Новосибирск, Якутск и др.).
С целью популяризации традиционных культур шэнэхэнских бурят создан цикл видеофильмов «Традиционные культуры. Трансляция в вечность» («На праздник», «Бурятская свадьба», «В степи»).
Создан веб-сайт на бурятском языке: www.buryad.fm.
19 ноября 2011 года в г. Улан-Батор (Монголия) по инициативе Академии бурятоведения в рамках празднования «Дня бурятского языка» прошла научная конференция «Буриадхэлнийочигдор, оноодор, маргааш» (Бурятский язык: вчера, сегодня, завтра).
2.2.3. Молодежная политика
Основной целью в области молодежной политики является создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 21
Индикаторы молодежной политики
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Количество молодых семей, получивших жилищную субсидию, ед.
200,0
233,0
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
13,0
13,0
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
4,0
4,0
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.
1 250,0
1 500,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %
16,0
16,0
Доля населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
11,0
12,5
Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно, %
88,0
92,0
Количество молодых специалистов, получивших социальную выплату на приобретение жилья, человек
120,0
0,0
Инструментом реализации молодежной политики в 2011 году являлась республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы.
В качестве приоритетных направлений реализации государственной политики в отношении молодежи выделены: «образованность», «обеспеченность», «патриотичность».
С целью профессиональной ориентации молодежи в 2011 году проведены: межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи, (приняло участие 47 учебных заведений и организаций Республики Бурятия и регионов России, общее количество посетителей – 7 000 человек); республиканская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для молодежи (приняло участие 18 учебных заведений, 80 организаций-работодателей, представлено 3 170 вакансий, общее количество посетителей – 2 500 человек).
В 2011 году Республика Бурятия впервые выиграла конкурсный отбор на получение субсидии из федерального бюджета по развитию молодежного предпринимательства на сумму 20 640,0 тыс. рублей.
В рамках проекта «Ты – предприниматель» в республике разработан комплекс мероприятий, направленный на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и создание молодыми людьми новых предприятий.
С целью популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи проведена широкомасштабная информационная и рекламная кампания (тематические теле и радиопередачи, видеоролики (821 прокат), информационные статьи в печатных СМИ (общий тираж изданий 80 000 экз.), информационные flash-баннеры в социальных сетях и на популярных региональных Интернет-ресурсах (2 071 000 показов), наружная реклама и др.).
С целью привлечения молодых людей, проживающих в сельской местности, к участию в мероприятиях проекта в 16 муниципальных образованиях Республики Бурятия проведены экспертные сессии молодежных бизнес-идей.
В настоящее время в Республике Бурятия в качестве участников проекта зарегистрировано около 3 000 молодых предпринимателей и молодых людей, желающих заниматься предпринимательством, которыми представлено свыше 200 бизнес-проектов.
В Республике Бурятия проведен региональный этап конкурса «Молодой предприниматель России – 2011», победители которого приняли участие в финале окружного этапа в Сибирском федеральном округе в г. Красноярске.
Молодые предприниматели республики заняли призовые места во всех номинациях конкурса, представитель Бурятии стал единственным победителем окружного этапа в специальной номинации от жюри конкурса «За вклад в развитие молодежного предпринимательства».
С целью формирования у молодых людей навыков ведения бизнеса разработана образовательная программа, включающая дистанционный и очный обучающий курсы (дистанционное обучение прошли около 700 участников Программы, более 250 участников Программы, успешно прошедших тестирование, приняли участие в очных образовательных курсах).
В 2011 году прошел I республиканский форум молодых предпринимателей «Будущее за нами!». В форуме приняли участие более 600 молодых предпринимателей и молодых людей из районов Бурятии и г. Улан-Удэ, желающих открыть свое дело.
В рамках республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» 50 молодых предпринимателей получили гранты на организацию собственного дела на общую сумму 15 млн. рублей.
С начала года по программе стажировки выпускников с целью приобретения опыта работы трудоустроено 455 выпускников учебных заведений. Организована работа 157 молодежных отрядов различного профиля (строительные, педагогические, сервисные, сельскохозяйственные, путинные, экологические, туристические и проч.), общее количество молодых бойцов составило 3 508 человек. Работа молодежных отрядов проводилась на территории Камчатского и Краснодарского краев, Сахалинской области, Республики Бурятия.
Впервые в республике проведен республиканский конкурс проектов среди центров карьеры и содействия трудоустройству молодежи. В конкурсе приняло участие 11 проектов от учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, средних школ. По итогам конкурса на базе ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия», ГОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» созданы центры профориентации молодежи.
Важным направлением по поддержке молодежи в республике является улучшение жилищных условий. В рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году оказана государственная поддержка 172 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Всего на эти цели направлено 54,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 24,6 млн. рублей, из республиканского бюджета – 15 млн. рублей, из местного бюджета – 15,2 млн. рублей.
Также в 2011 году предоставлены социальные выплаты на погашение кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома 61 молодой семье при рождении ребенка из средств республиканского бюджета на общую сумму 7,9 млн. рублей. Данные средства перечислены молодым семьям в счет погашения кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Кроме этого, в 2011 году молодым специалистам бесплатно предоставлено в собственность 1 786 земельных участков, заключено 516 договоров на заготовку 138,4 тыс. куб. м древесины.
В 2011 году предоставление субсидий на приобретение жилья молодым специалистам за счет средств республиканского бюджета не осуществлялось.
Разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия о государственной поддержке строительства молодежных жилищных комплексов (далее – МЖК) в Республике Бурятия, включающий положения о порядке поддержки строительства МЖК в Республике Бурятия и о порядке предоставления членам МЖК компенсации процентной ставки по ипотечным и жилищным кредитам и займам за счет средств республиканского и местных бюджетов. Основными участниками МЖК станут молодые семьи и специалисты, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в республиканской целевой программе «Жилище», не имеющие жилья, но обладающие достаточными финансовыми средствами для оформления ипотечных кредитов.
В целях поддержки молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году:
реализованы экспериментальные площадки по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Так, на базе исправительной колонии № 2, уголовно-исполнительной инспекции № 1, Улан-Удэнской воспитательной колонии проводились Школы подготовки к освобождению;
велась профориентационная работа через информационные киоски, установленные Центром занятости населения;
для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проведена республиканская спартакиада, в которой приняли участие 100 несовершеннолетних, отбывающих наказание без изоляции от общества из районов республики (Иволгинский, Селенгинский, Кяхтинский, Заиграевский, Прибайкальский, Тарбагатайский, Кабанский) и г. Улан-Удэ.
Охват молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, составил 1 500 человек.
В отчетном периоде продолжены целевые медицинские осмотры учащихся образовательных учреждений республики на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ, приняло участие 58 общеобразовательных учреждений.
С целью стимулирования научной деятельности молодых ученых Республики Бурятия проведен республиканский конкурс «Лучший молодой ученый» в двух направлениях: гуманитарное и естественно-техническое. Победителям (8 человек) вручены сертификаты на краткосрочную стажировку в Соединенные Штаты Америки в рамках российско-американской программы «Открытый мир».
Проведены инвестиционные сессии для молодых ученых, осуществляющих свою деятельность в области инновационных научных разработок на территории Республики Бурятия, в рамках которых был проведен конкурсный отбор инновационных проектов молодых ученых (23 проекта). В качестве инвесторов выступили инвестиционные, венчурные фонды, органы исполнительной власти Республики Бурятия, Фонд Первого Президента Республики Казахстан, индивидуальные предприниматели.
В 2011 году запущена Школа инновационных бизнес-менеджеров, которая направлена на подготовку кадров, способных управлять инновационными процессами. Для коммерциализации научных разработок молодых ученых необходимо создание бизнес-команд, работающих в одном направлении.
Подписан меморандум о сотрудничестве между молодыми учеными Бурятии и Монголии, также установлены деловые контакты с молодыми учеными Казахстана, Киргизии, Украины, Белоруссии и США.
По итогам конкурса на государственную премию в области поддержки талантливой молодежи за 2011 год присуждены 25 государственных премий в размере 18 тыс. рублей для поддержки талантливой молодежи по 5-ти номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Общая сумма премий составила 450,0 тыс. руб.
Кроме того, в течение отчетного периода проведены олимпиады школьников по общеобразовательным предметам различных уровней (804 участника; конференция обучающихся «Национальное достояние России» (290 участников); конкурс «Ученик года» (24 участника очного тура), первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит» (28 команд, в том числе из г. Иркутска, Читы, Ангарска); открытая олимпиада «Созвездие» (350 участников); научная конференция «Шаг в будущее» (557 участников); фестиваль «Студенческая весна» (4 500 студентов), конкурс «Студент года», межрегиональный конкурс «Баатар-Дангина – 2011» и международный музыкальный конкурс «Найдал – 2011». Ежегодно талантливые дети из республики принимали участие в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край).
С целью обучения, стимуляции гражданской и политической активности молодежи, пропаганды здорового образа жизни проведен II Байкальский молодежный форум «Молодая семья – стратегический ресурс России», в котором приняли участие 10 субъектов Российской Федерации, 5 зарубежных стран.
В целях реализации дополнительных мер по укреплению института молодой семьи постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 июня 2011 года № 290 утверждена Концепция государственной политики в отношении молодой семьи в Республике Бурятия до 2020 года.
Молодежные общественные объединения являются активными участниками добровольческого движения, всего в 2011 году действовало свыше 30 молодежных общественных объединений. В течение года проведены мероприятия по профилактике дорожно-транспортного травматизма, по формированию здорового образа жизни, по оказанию адресной помощи ветеранам, экологической направленности («Зеленые команды», «За чистые берега Байкала»).
В работе 76 туристско-краеведческих, археологических центров, клубов, принимали участие свыше 3 тыс. человек, охват воспитанников в технических центрах, домах, станциях, клубах составил 1 059 человек. В настоящее время действует 156 военно-спортивных патриотических клубов и объединений с охватом 2 340 подростков. Большую роль в патриотическом воспитании играет организация поисковой работы, в ходе которой организованы военно-патриотические поисковые экспедиции на местах боев 1941 года в Подольском районе Московской области, где г. Москва защищала 93 Восточно-Сибирская стрелковая дивизия. Поисковый отряд из Республики Бурятия работал на местах боев 1939 года на реке Халхин-Гол (Монголия). Традиционно среди активных воспитательных форм патриотической работы проходит военно-спортивная игра «Зарница». Победители 2011 года – средняя общеобразовательная школа № 8 г. Улан-Удэ заняла первое место во Всероссийской спартакиаде военно-спортивных и технических видов спорта «Отчизны верные сыны» в г. Екатеринбурге, команда Республики Бурятия также заняла 1 место в сборе поисковых отрядов, военно-патриотических клубов и кадетских корпусов в ВДЦ «Океан».
2.2.4. Культура и искусство
Государственная политика в области развития культуры и искусства была направлена на обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни населения Республики Бурятия, в области развития государственной охраны объектов культурного наследия – на сохранение, использование, популяризацию памятников истории и культуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;
обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;
создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
популяризация объектов культурного наследия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 22
Индикаторы развития культуры и искусства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем платных услуг, млн. рублей
190,9
250,2
Число посещений музеев, тыс. человек
408,7
435,4
Число посещений театрально-зрелищных организаций, тыс. человек
300,1
346,2
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры к общему населению, %
201,0
237,0
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, единиц
122,0
122,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,7
9,9
Государственная политика в области обеспечения сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям была направлена на качественное формирование фонда документов, внедрение информационных ресурсов и развитие автоматизированных технологий в библиотеках Республики Бурятия, обеспечение сохранности и безопасности книжных фондов библиотек.
По итогам 2011 года информационно-библиотечным обслуживанием в Республике Бурятия охвачено 401,2 тыс. человек или 41,3 % населения, в том числе муниципальными библиотеками – 340,0 тыс. человек, это 35 % охвата населения библиотечным обслуживанием. Число посещений библиотек республики в 2011 году составило 4 320,4 тыс., пользователям библиотек выдано свыше 10,5 млн. документов.
В рамках заключенного Соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия о предоставлении в 2011 году из федерального бюджета субсидий бюджету Республики Бурятия на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований направлено 2 558,0 тыс. рублей. В 2011 году в республиканские и муниципальные библиотеки поступило 118 608 экз. книг.
В целях обеспечения населения современными библиотечными услугами проводится информатизация библиотек. В этом направлении реализуется Соглашение о корпоративном взаимодействии библиотек Республики Бурятия, позволяющее включиться в развитие системы национальных форматов RUSMARC, стандартов и правил в области машиночитаемой каталогизации и качества библиотечных ресурсов, национальных авторитетных (нормативных) файлов.
На базе Национальной библиотеки Республики Бурятия с 2008 года функционирует Региональный центр Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина Республики Бурятия, формирующий национальный библиотечный фонд на электронных носителях (электронная библиотека «Бурятика»). В отчетном году в рамках государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы осуществлен перевод на электронные носители журнала «Байгал» на бурятском языке за 1947 – 1985 годы, в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России» (2006 – 2011 годы) создан Региональный центр книжных памятников Республики Бурятия (направлено 120,0 тыс. рублей). В настоящее время объем электронных каталогов составляет 653,8 тыс. записей.
В Региональном центре созданы условия доступа к полнотекстовым базам данных удаленного доступа – электронной библиотеке диссертаций Российской Государственной библиотеки, англоязычным журналам и газетам компании ЭБСКО, базам данных компаний Ист Вью и Интегрум, Института научной информации по общественным наукам Российской Академии наук, Научной электронной библиотеки LIBRARY.RU. Пользователям предоставлен бесплатный доступ к нормативно-правовым документам, содержащимся в справочно-правовых системах: банк правовых актов «Законодательство России», «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс». В 2011 году специалистами Регионального центра доступа к ресурсам Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина разработана программа компьютерных курсов «Мир вокруг тебя». Курсы ориентированы на обучение социально незащищенных слоев населения: безработных, людей пенсионного возраста, инвалидов, а также пользователей, ощущающих потребность в совершенствовании своих знаний в области компьютерных технологий, для дальнейшего трудоустройства или продолжения занятости. В течение года более 100 человек (10 групп) прошли обучение по 10-часовой программе обучения и более 80 человек получили индивидуальные консультации в области компьютерных технологий.
В рамках республиканского конкурса «350 добрых дел» на реализацию проектов «Библиотека – райский уголок» Витимской сельской библиотеки Баунтовского эвенкийского района и «Детская площадка «Непоседа» Бортойской сельской библиотеки Закаменского района направлено по 30,0 тыс. рублей.
В декабре 2011 года проведен XVI Книжный салон.
На базе муниципальных библиотек действуют 148 информационных центров муниципальной, деловой, краеведческой, правовой, экологической, аграрной информации, которые осуществляют информационное обслуживание жителей республики. В центрах создаются собственные электронные базы данных полнотекстовых краеведческих документов, которые предусматривают решение важнейшей задачи для населения республики – сохранение и предоставление полного и открытого доступа к уникальной местной информации.
В 2011 году созданы принципиально новые по своему техничному и дизайнерскому исполнению экспозиции, посвященные 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства: «350 лет вместе с Россией», «In foto 350 лет (выставка фотографий)», «Искусство, освященное Байкалом», «Народы Забайкалья – историческое содружество», «Недра Бурятии», «Чайный путь. Гостеприимная Бурятия».
В рамках позиционирования национальной культуры и искусства на международном и всероссийском уровнях республиканскими музеями проведены следующие мероприятия:
совместная экспедиция Музея природы Бурятии с Палеонтологическим центром Академии Наук Монголии;
участие Музея природы Бурятии в международной конференции «Древние города Центральной Азии» (Монголия);
организация выставки «Атлас тибетской медицины» из фондов Национального музея Республики Бурятия в Иркутской области;
организация выставки «Изобразительное искусство Бурятии» в рамках проведения Дней Республики Бурятия в г. Москве, приуроченных к празднованию 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.
В 2011 году проведена общемузейная акция «Ночь в музее», мероприятия которой посетили более 11 000 человек.
С целью информатизации музейного дела переведены в электронный вид 27 821 предмета или 8,9 % от общего музейного фонда Республики Бурятия. Перевод музейного фонда в электронный вид позволяет структурировать информацию, осуществлять быстрый поиск и выборку данных по всем атрибутам и их сочетаниям, вести учетные операции и подготавливать различные виды списков, каталогов, документов, а также электронные интерактивные публикации, сводные базы данных с доступом из сети «Интернет». В 2011 году впервые на сайте Национального музея Республики Бурятия введен проект «Виртуальная экскурсия по выставке «Благодатные 50-е», где каждый желающий может просмотреть экспозиционные залы музея. В 2012 году планируется реализации проекта «Виртуальная экскурсия по выставке «Буддизм в Бурятии».
В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства в 2011 году продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждения республики. В 2011 году театрально-зрелищные учреждения Республики Бурятия посетило 346,2 тыс. человек, театрами республики подготовлены 47 новых, в том числе капитально возобновленных постановок, общее количество спектаклей, концертов и мероприятий составило 1 573.
В 2011 году в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства проведены Международный конкурс вокалистов, Межрегиональный театральный фестиваль, международный фестиваль традиционной музыки «Звуки Евразии», V Международный конкурс «Юный Будамшуу», фестиваль «Ночь ехора», III международный музыкальный фестиваль «Голос кочевников», Международный фестиваль этноспектаклей под открытым небом «Байкальское кольцо собирает друзей», международный музыкальный фестиваль «Времена года», Музыкальный проект Даримы Линховоин «Grand Classic». Также прошли симфонические концерты «Бурятия с любовью» в рамках международного фестиваля монгольских народов «Пентатоника».
В 2011 году на суд зрителям были представлен ряд новых постановок театров республики. Кроме того, проекты театральных учреждений Бурятии в 2011 году стали участниками культурной Олимпиады «Сочи – 2014». В Этнографическом музее прошел спектакль режиссера Эрдэни Жалцанова «Под вечным светом Кумалана» под логотипом «Sochi2014.culture». Также под эгидой культурной Олимпиады прошел международный фестиваль национальных театров «Алтан Сэргэ» («Золотая коновязь»).
В целях реализации мер по сохранению и развитию народных художественных промыслов на территории Республики Бурятия в 2011 году проведено первое заседание художественно-экспертного совета по отнесению изделий к изделиям народных художественных промыслов, где индивидуальные мастера представили свои изделия различных видов производств. В результате рассмотрения представленных изделий 16 изделий отнесены к изделиям народных художественных промыслов.
В рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства осуществлялось строительство, реставрация и реконструкция учреждений культуры: завершена реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова, началось строительство пристроя и реконструкция Национальной библиотеки Республики Бурятия в Советском районе г. Улан-Удэ (первая очередь строительства – Блок Г), продолжена реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева в г. Улан-Удэ, завершена реконструкция Государственного Бурятского академического театра драмы им. Хоца Намсараева, проведена реконструкция Дома культуры в с. Тугнуй Мухоршибирского района и реконструкция Дома культуры в с. Санага Закаменского района.
С целью дальнейшего сохранения и развития культурного потенциала Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2012 –2015 годы».
В течение года организованы выезд и участие творческой делегации Республики Бурятия на Конвенте монголов мира в Монголии; выезд творческой делегации Республики Бурятия на Дни Российско-монгольской дружбы в Монголии; совместные мероприятия с Бурятской Епархией, Иволгинским дацаном. Коллектив Бурятского республиканского театра кукол «Ульгэр» принял участие во II Международном фестивале театров кукол «В гостях у «Арлекина» в г. Омске и в международном фестивале театров кукол «На островах чудес» в г. Южно-Сахалинске.
В 2011 году реализован проект по организации межрегионального фестиваля горлового пения «Дыхание земли», организован межрегиональный фестиваль-конкурс фольклора старообрядческих художественных коллективов «Раздайся, Корогод!» и встреча старообрядцев «Путь Аввакума», проведены республиканский фестиваль казачьей культуры «Казачий круг», республиканская хоровая ассамблея «Пою мою республику», республиканский фестиваль-конкурс «Играй гармонь, звени частушка!». Впервые в республике состоялся республиканский фестиваль «Хуурайм наадан», направленный на пропаганду старинного бурятского инструмента хура.
Впервые проведен республиканский фестиваль юных улигершинов «Угайм эрдэни» – «Драгоценность моих предков». В фольклорном конкурсе приняли участие детские и юношеские художественные коллективы, работающие в этнографическом (аутентичном) направлении.
В целях популяризации объектов культурного наследия в 2011 году издана книга «Свод объектов культурного наследия Республики Бурятия. Том 2. Памятники археологии», проведена презентация книги «Свод объектов культурного наследия Республики Бурятия. Том 1. Памятники истории и культуры».
В рамках республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010 – 2013 годы и на период до 2017 года» проведены ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Спасо-Преображенский собор» (п. Баргузин). В рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на трех объектах культурного наследия федерального значения: «Церковь Воскресения» (г. Кяхта, Слобода); «Дацан Гусиноозерский» (Селенгинский район); «Посольский Спасо-Преображенский монастырь» (Кабанский район, с. Посольское).
В рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия Республики Бурятия» установлены и утверждены границы территорий объектов культурного наследия г. Улан-Удэ и п. Баргузин, установлены границы объектов археологического наследия Кижингинского, Закаменского, Бичурского и Мухоршибирского районов республики, проведена работа по определению предметов охраны объектов культурного наследия г. Улан-Удэ, г. Кяхта, Кабанского района, Прибайкальского района.
В целях оптимизации бюджетной сети, повышения эффективности, самостоятельности и увеличения объемов и спектра предоставляемых услуг учреждений культуры и искусства Республики Бурятия в 2011 году переведены в форму автономных 3 республиканских учреждений культуры: ГУК «Этнографический музей народов Забайкалья», ГБУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия», ГБОУ СПО (ССУЗ) «Бурятский республиканский хореографический колледж».
С 1 января 2012 года переведены в автономные учреждения: ГУК «Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета имени народного артиста СССР Г.Ц. Цыдынжапова», ГУК «Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева» и ГУК «Кяхтинский краеведческий музей имени академика В.А. Обручева».
По состоянию на 1 января 2012 года в республике созданы 61 казенное учреждение культуры, 104 автономных учреждения культуры, в том числе 17 республиканских, 87 муниципальных.
Кроме этого, проведена реорганизация сети республиканских учреждений культуры. Так, с 1 января 2012 года государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» реорганизовано путем присоединения к нему автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Музей природы Бурятии»; государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Национальная библиотека Республики Бурятия» реорганизовано путем присоединения к нему автономного учреждения Республики Бурятия «Республиканский информационный центр» и государственного учреждения культуры «Республиканская специальная библиотека для слепых»; государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Бурятия (среднее специальное учебное заведение) «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» реорганизовано путем присоединения к нему автономного образовательного учреждения Республики Бурятия «Республиканский учебно-методический центр по образованию».
Результатом реализации мероприятий в 2011 году стало увеличение объема платных услуг населению до 250,2 млн. рублей, что выше уровня 2010 года на 15,1 %, программного индикатора – на 31,1 %. Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению республики за 2011 год составило 237 %. В результате проведения мероприятий по реформированию сети учреждений культуры, увеличению выплат стимулирующего характера за счет оказания платных услуг и повышению уровня реального содержания заработной платы работников учреждений среднемесячная заработной плата работников в сфере культуры увеличилась на 12,4 % к уровню 2010 года и составила 9,9 тыс. рублей. Кроме того, дополнительно в 2012 году предусмотрены бюджетные средства на увеличение фонда оплаты труда основного персонала на 40 %.
2.2.5. Образование и наука
Достижение поставленной цели в области образования и науки осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение доступности и качества начального и среднего профессионального образования;
повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 23
Индикаторы развития образования и науки
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %
92,8
93,2
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
60,0
61,0
Охват детей дошкольным образованием, %
54,0
55,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,0
13,1
В системе дошкольного образования в Республике Бурятия сохраняется проблема недостаточности мест для оказания услуг населению муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (далее – ДОУ). В связи с этим приоритетами развития дошкольного образования этого года являлись развитие новых форм дошкольного образования; строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений, стандартизация услуг дошкольного образования.
В 2011 году в рамках Плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства введено в эксплуатацию 8 детских садов: в с. Баргузин Баргузинского района на 100 мест. в с. Бичура Бичурского района на 100 мест; в с. Заиграево Заиграевского района на 100 мест, в г. Бабушкин Кабанского района на 100 мест, в с. Кижинга Кижингинского района на 100 мест; в с. Тарбагатай Тарбагатайского района на 50 мест, в с. Хоринск на 100 мест, в с. Орлик Окинского района на 50 мест. Ввод в эксплуатацию детских садов в с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района и в с. Цолга Мухоршибирского района запланирован в 2012 году.
В рамках развития общественной инфраструктуры муниципальных образований за счет строительства и реконструкции зданий введено 375 дополнительных мест. За счет эффективного использования площадей открыты дополнительные группы полного дня пребывания на 1 330 мест и группы кратковременного пребывания на 419 мест. Кроме того, произведена реконструкция ДОУ № 2 в г. Закаменске Закаменского района на 90 мест, реконструкция и расширение групп МДОУ «Ручеек» в с. Югово Прибайкальского района на 25 мест, завершена реконструкция здания в с. Харгана Селенгинского района. В Иволгинском районе в с. Сужа открыт детский сад на 60 мест после реконструкции здания амбулатории.
Одним из инструментов решения проблемы обеспечения доступа к дошкольному образованию является создание сети дошкольных семейных воспитательных групп. В целях поддержки развития групп семейного воспитания принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 декабря 2011 года № 681 «О мерах государственной поддержки муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия по созданию групп семейного воспитания для детей дошкольного возраста». В 2011 году по республике создано 46 семейных групп на 233 места.
Впервые в рамках приоритетного национального проекта «Образование» для решения проблем дошкольного образования предусмотрено федеральное финансирование, предусматривающее расширение услуг и развитие материально-технической базы детских садов. В рамках соглашения между Правительством Республики Бурятия и Министерством образования и науки России из федерального бюджета в бюджет Республики Бурятия выделено 8,044 млн. рублей в виде субсидии на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений. Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 октября 2011 года № 544 «О Порядке предоставления субсидий муниципальным районам и городским округам на развитие дошкольных образовательных учреждений в Республике Бурятия». При определении размера субсидии муниципалитетам основным критерием являлось количество дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста.
Увеличение охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования решается за счет внутренних резервов системы образования путем развития альтернативных форм дошкольного образования. При средних общеобразовательных учреждениях в 2011 году созданы 26 групп полного дня пребывания на 490 мест и 40 групп кратковременного пребывания на 487 мест. Принятие Закона Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия» позволило активизировать работу по созданию дошкольных групп при средних общеобразовательных учреждениях.
В учреждениях дополнительного образования создано 6 дошкольных групп на 110 мест.
Продолжена инвентаризация типовых зданий бывших детских садов, использующихся не по целевому назначению. За 2011 год возвращено в систему дошкольного образования 2 здания.
В результате принятых Правительством Республики Бурятия мер в образовательных учреждениях республики в 2011 году создано более 4,1 тыс. мест, охват детей дошкольным образованием составил 55 %.
Острой остается проблема притока молодых специалистов в связи с низкой заработной платы воспитателей и других педагогических работников детских садов. В 2011 году средняя заработная плата работников дошкольных учреждений составляла 8 399 рублей. С 2012 года предусмотрена дополнительная финансовая помощь местным бюджетам в сумме 156 млн. рублей на повышение заработной платы воспитателям. В среднем по республике уровень заработной платы воспитателей увеличится на 40 %.
В системе общего образования действует 486 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 116,5 тыс. учеников.
В соответствии с действующим законодательством единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ) с 2009 года является основной формой государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательной школы в Российской Федерации.
В 2011 году созданы 110 пунктов проведения ЕГЭ, при вынесении предписаний были использованы 2 резервных пункта приема экзаменов (далее – ППЭ) в Кабанском районе и г. Улан-Удэ. Восемь территорий осуществляли ЕГЭ по технологии, применяемой в труднодоступных и отдаленных местностях (Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Северо-Байкальский, г. Северобайкальск, Тункинский). Режим информационной безопасности осуществлялся на всех этапах проведения ЕГЭ.
В рамках исполнения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, комплектованию и обеспечению субъектов Российской Федерации экзаменационными материалами для проведения единого государственного экзамена в 2011 году доставка экзаменационных материалов осуществлялась ЗАО «Формс технолоджи».
В Республике Бурятия впервые при получении экзаменационных материалов из федерального центра тестирования использовались сканеры для считывания штрих-кодов на пакетах.
В период подготовки и проведения ЕГЭ в 2011 году функционировали две региональные «горячие линии», впервые организованы индивидуальные консультации в режиме «он-лайн» по предметам с участием председателей предметных комиссий. В республике создана система общественного наблюдения за ходом проведения ЕГЭ, что способствует большей прозрачности всей кампании. Официально аккредитовано в 2011 году 285 общественных наблюдателей.
Единый государственный экзамен в 2011 году в Республике Бурятия проводился по 13 общеобразовательным предметам: математика, русский язык, история, биология, литература, химия, физика, информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), география, обществознание, английский, немецкий, французский языки. В 2011 году в едином государственном экзамене приняли участие 7 135 человек.
Численность выпускников, набравших по результатам каждого экзамена, сданного в форме ЕГЭ, количество баллов не ниже минимального количества баллов, необходимого для получения отметки «удовлетворительно» не менее чем по трем предметам, составило – 79,0 % (в 2010 году – 70,43 %).
Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, составил 93,2 % от общей численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ (2010 год – 92,3 %)
В целях реализации принципа нормативного подушевого финансирования принят Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия», вступивший в силу 1 сентября 2011 года. Согласно Закону нормативы установлены в зависимости от численности жителей в населенных пунктах, кроме того утверждены нормативы финансового обеспечения для малокомплектных школ, не зависящие от количества обучающихся.
Поддержание высокого качества предоставления образовательных услуг – приоритетная задача региональной системы образования. В целях развития системы оценки качества образования в 2011 году разработана типовая модель системы менеджмента качества образования согласно международным стандартам ISO и начато ее внедрение. Развивается многопрофильная экспертная сеть, внедрены некоторые механизмы аттестации и аккредитации экспертов. Деятельность сети регламентируется Положением об институте экспертов, Квалификационными требованиями к экспертам. Начата институционализация общественных экспертиз, внедряется механизм общественной и общественно-профессиональной экспертизы образовательных программ и образовательных учреждений. Продолжается работа по унификации показателей качества образования по ступеням, а также механизмов их оценки. Для начальной школы согласно требованиям федерального государственного образовательного стандарта второго поколения, утверждена критериально-индикативная база республиканской системы оценки качества образования.
В 2011 году Республика Бурятия стала победителем в конкурсном отборе региональных программ развития образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по трем направлениям, в том числе по направлению «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 разработан Комплекс мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия (далее – комплекс мер).
В рамках модернизации образования осуществлялось развитие школьной инфраструктуры. Проведена работы по утеплению зданий, замене окон, ремонту системы отопления и кровли в 126 школах Республики Бурятия, приобретено оборудования для пищеблоков для 129 школ, медицинского оборудования для 125 школ, проведена реконструкция 16 школьных столовых. Текущий ремонт проведен во всех пищеблоках. Кроме этого, в 150 школах произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, 100 % школ обеспечены первичными средствами пожаротушения, в 98 учреждениях пути эвакуации приведены в соответствие с требованиями норм, в 70 % учреждениях произведена замена и ремонт электропроводки, в 102 школах произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, 100 % образовательных учреждения оборудованы пожарной сигнализацией и системами оповещения.
Для рассмотрения вопросов и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия по реализации комплекса мер по модернизации республиканской системы общего образования постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 августа 2011 года № 425 образована межведомственная комиссия. Организован мониторинг заработной платы учителей общеобразовательных учреждений. На сайте Министерства образования и науки Республики Бурятия по адресу: http://edu03.ru/school/moderniza создана страница, посвященная модернизации общего образования.
В республике прошли апробацию новые формы аттестации, которые позволили обеспечить объективность, прозрачность процедур аттестации. Достаточное внимание в Бурятии уделялось кадрам образования – организовывались стажировки молодых учителей в образовательных учреждениях регионов, велась работа по формированию кадрового резерва в муниципальных и государственных учреждениях образования (34 % из них обучены на курсах по программам юридической, экономической, управленческой направленности).
По итогам реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия в 2011 году:
средняя заработная плата учителя в четвертом квартале 2011 года составила 18 416 рублей;
по федеральным государственным образовательным стандартам обучаются 13,8 % от общей численности школьников или 33 % от численности школьников, обучающихся по программам начального общего образования;
в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности получили 10 % от общей численности учителей;
повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами прошли 40 % от общей численности учителей и руководителей общеобразовательных учреждений;
во всех школах республики введен третий урок физкультуры;
7 % общеобразовательных учреждений имеют статус автономных учреждений, 93 % – бюджетных учреждений.
В 2011 году введено 3 школы: в с. Санага Закаменского района, г. Кяхта Кяхтинского района, в с. Телемба Еравнинского района, осуществлялось строительство школы в с. Усть-Эгита Еравнинского района.
На организацию горячего питания детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, из средств республиканского бюджета направлено 58 186 тыс. рублей, оказана поддержка 36 617 ученикам.
В условиях внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) на базе АОУ СПО «Республиканский многоуровневый колледж» создан Республиканский центр экспертизы основных профессиональных образовательных программ по специальностям среднего профессионального образования и профессиям начального профессионального образования (далее – Центр). На базе Центра проведены проблемные семинары «Разработка и экспертиза примерной основной профессиональной образовательной программы НПО (СПО)», «Нормативно-методическое обеспечение основных профессиональных образовательных программ в рамках ФГОС», «Организационное, учебно-методическое сопровождение введения ФГОС в учреждениях НПО (СПО) по направлениям подготовки», «Разработка учебных планов в рамках введения ФГОС».
В 2011 году для обучающихся студентов проведены научно-практическая конференция «Студент. Время. Наука», международная студенческая научно-практическая конференция «Молодая мысль III тысячелетия», олимпиады по специальностям среднего профессионального образования: «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», «Экономика, бухгалтерский учет, налогообложение», «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», интеллектуальный форум молодежи «Ступени мастерства», республиканский фестиваль «Студенческая весна», межрегиональная студенческая научно-практическая конференция «Компетентный специалист в условиях современной экономики», межрегиональный конкурс «Лучший по специальности «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства».
В рамках воспитательной работы организовано проведение Интернет-урока антинаркотической направленности в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Совместно с Республиканским наркологическим диспансером организованы целевые медицинские осмотры обучающихся и студентов на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ (наркотестирование).
В рамках III Байкальского образовательного форума проведены следующие мероприятия:
выездное заседание общественных организаций Республики Бурятия на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» – «Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных рынков труда Республики Бурятия»;
экспедиция участников форума в Улан-Удэнский институт железнодорожного транспорта – «Кластерная модель подготовки кадров как условие развития Восточно-Сибирской железной дороги»;
экспедиция в Бурятский республиканский колледж технологий и предпринимательства – «Повышение эффективности человеческого ресурса с точки зрения стратегии развития сферы торговли и общественного питания в Республике Бурятия»;
экспедиция в Республиканский межотраслевой техникум малого предпринимательства, бизнеса и инноваций – «Муниципальный ресурсный центр: взаимодействие бизнеса, образования и органов государственной власти».
Проведена работа по реорганизации ГОУ НПО «Профессиональное училище № 1» (г. Улан-Удэ) путем присоединения к ГОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум».
Организована и проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Региональная модель взаимодействия профессионального образования и бизнес-сообщества в рамках реализации ФГОС» (п. Селенгинск Кабанского района).
В рамках реализации мероприятия «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей» Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы на базе ГОУ СПО «Бурятский республиканский информационно-экономический техникум» создана стажировочная площадка. Направление работы – социализация детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
В 2011 году совместно с представителями бизнеса и образовательными учреждениями подготовлены 3 образовательных проекта по созданию ресурсных центров: 1) «Инновационные подходы в подготовке рабочих кадров для автотранспорта Республики Бурятия», 2) «Создание учебно-производственного полигона на базе действующего объекта питания и Центра сертификации профессиональных квалификаций в индустрии гостеприимства», 3) «Байкальский техникум туризма и экологосберегающих технологий – образовательная площадка для подготовки кадров для рекреационной туристской зоны».
В рамках мероприятий республиканской комплексной программы «Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 января 2011 года № 29, на базе учреждений профессионального образования всех уровней созданы образовательно-производственные территориальные кластеры, где пересекаются образовательные и производственные технологии и реализуются программы подготовки квалифицированных рабочих кадров, специалистов со средним и высшим профессиональным образованием, программы переподготовки кадров и повышения квалификации по широкому спектру профессий и направлений подготовки.
В целях развития международного сотрудничества заключено соглашение о сотрудничестве между ФГОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» и Республикой Корея по подготовке педагогических кадров. Подписан договор между ГОУ СПО «Байкальский медицинский колледж» Баянхонгорского, Булганского и Убур-Хангайского аймаков Монголии на обучение студентов. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2011 года № 2069 открыт монгольский филиал ФГБОУ СО «Улан-Удэский инженерно-педагогический колледж». В 2011 году проведены инновационные семинары по сетевому взаимодействию подготовки кадров для горной промышленности в Монголии.
В 2011 году 4 782 человека окончили учреждения начального и среднего профессионального образования, из них 2 918 человек – трудоустроены по специальности; 813 человек – продолжили обучение; 573 человека – призваны в армию; 48 человек – ушли в отпуск по уходу за ребенком; 430 человек – находятся под риском быть нетрудоустроенными.
В целях обеспечения предприятий и организаций Республики Бурятия необходимыми кадрами сформирован механизм государственного заказа на подготовку кадров, ежегодно, начиная с 2008 года, определяется потребность экономики в профессиональных кадрах на основе данных работодателей, отраслевых министерств и ведомств, Союза промышленников и предпринимателей, органов местного самоуправления в Республике Бурятия. В 2011 году утверждено распоряжение Президента Республики Бурятия от 25 августа 2011 года № 52-рп «Об обеспечении потребности организаций Республики Бурятия в профессиональных кадрах начального, среднего и высшего профессионального образования».
2.2.6. Здравоохранение
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию здравоохранения:
охрана материнства и детства;
модернизация здравоохранения, направленная на повышение доступности и качества медицинской помощи;
реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;
развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;
совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Таблица 24
Индикаторы развития здравоохранения
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
8,6
8,4
Материнская смертность, число умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми
24,0
12,3
Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения, случаев на 100 человек населения среднедушевых доходов
23,0
23,0
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, дней
322,0
328,5
Численность врачей (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранениях, человек на 10 тыс. человек населения
33,4
30,5
Численность среднего медицинского персонала (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранениях, человек на 10 тыс. человек населения
97,6
87,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
16,2
За отчетный год медико-демографическая ситуация в республике характеризовалась стабилизацией естественного прироста населения на уровне 4,3 (СФО (+0,3), РФ (-0,9) человек на 1 тыс. человек населения. Отмечалось снижение уровня общей смертности населения по сравнению с прошлым периодом (2011 год – 12,6, 2010 год – 12,7) на фоне незначительного снижения рождаемости (2011 год – 16,9, 2010 год – 17,0). Тем не менее, рождаемость в республике остается высокой и превышает среднероссийский уровень на 34,1 %, а общая смертность ниже среднероссийской на 6,7 %.
В целях снижения младенческой смертности и реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Бурятия проведены мероприятия по созданию условий, благоприятных для рождения, проведен капитальный ремонт учреждений родовспоможения, в том числе неонатального стационара ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница».
Приобретено медицинское оборудование на сумму 36,5 млн. рублей на открытие и оснащение коек для реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей. В учреждениях родовспоможения республики увеличено количество коек для реанимации и интенсивной терапии с 37 до 40, в ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» – с 7 до 9, направлено 4 966,6 тыс. рублей.
Впервые развернуты койки для оказания интенсивной терапии новорожденному в МУЗ «Иволгинская ЦРБ» на сумму 1 219,0 тыс. рублей, «Прибайкальская ЦРБ» – 1 151,56 тыс. рублей. На оказание медицинской помощи при незрелости сурфактантной системы легких маловесным и недоношенным детям направлено 2 926,3 тыс. рублей.
С целью повышения профессионального уровня врачей, а также повышения обеспеченности врачами-неонатологами проведена профессиональная переподготовка 8 врачей, в клинической ординатуре подготовлены 2 специалиста, в интернатуре – 1, подготовлен 1 врач-специалист по неонатальной хирургии. На 1 января 2012 года работают 3 детских хирурга, обученных по неонатальной хирургии.
В МУЗ «БСМП им. В.В. Ангапова» развернуты 3 койки для неонатальной хирургии, а в отделении детской реанимации оснащены два койко-места для выхаживания новорожденных.
Для практической помощи на территории республики внедрено дистанционное консультирование, выделены 3 реанимобиля, внедрен Порядок организации неонатологической помощи.
С целью охраны материнского здоровья на базе Республиканского центра планирования семьи (ГУЗ «Республиканский перинатальный центр») открыт кризисный центр «Маленькая мама» для оказания медицинской, психологической, юридической и социальной помощи юным беременным, для чего из средств республиканского бюджета выделено 500 тыс. рублей.
В результате реализации мероприятий в 2011 году показатель ранней неонатальной смертности в 2011 году составил 2,09 %, мертворожденность – 3,9 %, отмечается снижение удельного веса умерших новорожденных на первой неделе жизни в структуре младенческой смертности до 25,0 %. Коэффициент младенческой смертности составил 8,4 новорожденных на 1 тыс. родившихся живыми.
В 2011 году постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2011 года № 143 утверждена программа «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия на 2011 – 2012 годы» (далее – Программа модернизации), направленная на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; внедрение современных информационных систем в здравоохранении; внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи.
В рамках реализации Программы модернизации в 2011 году проведен капитальный ремонт 134 объектов здравоохранения, в том числе 26 амбулаторий, 31 фельдшерско-акушерских пункта, 56 стационарных отделений, 20 амбулаторно-поликлинических подразделений, 1 перинатального центра, поставлено 1 174 единицы медицинского оборудования, в том числе 2 компьютерных томографа. В лечебно-профилактические учреждения республики направлено 1 846,5 млн. рублей, из них субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС) – 1 344,9 млн. рублей, средства консолидированного бюджета Республики Бурятия – 188,1 млн. рублей и территориального фонда обязательного медицинского страхования – 313,5 млн. рублей.
Одним из направлений Программы модернизации является внедрение стандартов оказания медицинской помощи, включающее в себя:
поэтапный переход к оказанию медицинской помощи в соответствии со стандартами, устанавливаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Внедрены 46 стандартов медицинской помощи в 35 лечебно-профилактических учреждений, направлено 504,1 млн. рублей;
проведение диспансеризации 14-летних подростков. В 28 лечебно-профилактических учреждениях проведена диспансеризация 11 561 подростков, направлено 19 122,4 тыс. рублей;
создание Центра медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Маленькая мама». В 2011 году на базе Республиканского центра планирования семьи открыт Центр медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Маленькая мама»;
обеспечение потребности во врачах по основным специальностям. В 2011 году осуществлялись выплаты стимулирующего характера 912 врачам и 2 522 средним медицинским работникам, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь. Кроме того, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» выплаты в размере 193,92 млн. рублей произведены 529 врачам и 645 медицинским сестрам. В результате заработная плата по отрасли за 2011 год выросла на 14,4 %.
С целью повышения профессионального уровня переподготовку прошли 306 врачей.
В 2011 году в сравнении с 2010 годом увеличилась численность врачей в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 29,9 до 30,5 человек на 10 тыс. человек населения, а численность среднего медицинского персонала – с 88,3 до 87,1 человек на 10 тыс. человек населения, однако, это не позволило достичь уровня, предусмотренного программой.
В этом году стартовала федеральная программа «Земский врач», предусматривающая единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. рублей молодым врачам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2010 – 2011 годах. На 1 марта 2012 года в ней участвуют 57 врачей, всего на эти цели будет направлено 227 млн. рублей.
В октябре 2011 года подписано дополнительное Соглашение между Правительством Республики Бурятия, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ФОМС о финансовом обеспечении мероприятий по внедрению информационных систем в здравоохранение Республики Бурятия.
Снижение заболеваемости и смертности от управляемых причин, увеличение продолжительности жизни является одной из приоритетных задач.
В отчетный период реализовывались мероприятия республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года».
В рамках подпрограммы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» в целях снижения заболеваемости и смертности от туберкулеза приобретены современные люминисцентные микроскопы, суховоздушные стерилизаторы, автоматический биохимический анализатор на общую сумму 1 950 тыс. рублей. В рамках национального проекта «Здоровье» поступило противотуберкулезных препаратов на сумму 12,9 млн. рублей. Обучение прошли врач-легочный хирург на сумму 44 тыс. рублей и 3 врача-фтизиатра на сумму 82,5 тыс. рублей.
По итогам 2011 года показатель смертности от туберкулеза составил 16,3 на 100 тыс. населения, что в 1,3 раза ниже, чем за прошлый год. Снизилась заболеваемость туберкулезом (впервые выявленным) на 10,4 %. Однако эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в республике сохраняется напряженной. По итогам 2011 года эффективность лечения по прекращению бактериовыделения в сравнении с 2010 годом снизилась в 1,2 раза. Данное снижение обусловлено повышением числа больных с множественной лекарственно-устойчивой формой туберкулеза. Так, в 2009 году среди впервые выявленных больных было зарегистрировано 39 случаев, в 2010 году – 59, в 2011 году – 78 случаев множественной лекарственно-устойчивой формы туберкулеза. В связи с этим увеличен охват профилактическими осмотрами населения с целью выявления туберкулеза (в 2011 году – 72,2 %, 2010 году – 67,1 %). В целях мониторинга лечения и диспансерного наблюдения ведется регистр больных туберкулезом по вопросам лечения, в том числе на стационарном этапе диспансерного наблюдения.
В отчетном периоде на закуп диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ и гепатитами В и С, направлено 9,5 млн. рублей. Приобретено более 25,5 тыс. уп. антиретровирусных препаратов, охват населения обследованием на ВИЧ-инфекцию составил 17,4 % (2010 год – 17,3 %).
В 2011 году высокотехнологичную медицинскую помощь за счет федерального и республиканского бюджетов получили 2 187 человек, в том числе в федеральных центрах – 1 068 человек, в учреждениях здравоохранения Республики Бурятия – 1 119 человек, направлено 33,8 млн. рублей из федерального и 87,7 млн. рублей из республиканского бюджетов.
С целью совершенствования медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями Республика Бурятия с 2012 года участвует в реализации федеральной программы по развитию сосудистых центров в рамках ПНП «Здоровье». В рамках республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года» на оснащение медицинским оборудованием республиканского и двух первичных сосудистых отделений направлено 9,0 млн. рублей. Работа 2-х первичных сосудистых отделений и 1-го регионального сосудистого центра позволит обеспечить оказание своевременной, специализированной медицинской помощи населению.
В 2011 году внедрен догоспитальный тромболизис на Городской станции скорой медицинской помощи. Проведено обучение по догоспитальному тромболизису с выдачей свидетельства о повышении квалификации врачам и фельдшерам линейных бригад станции, 91 врачу первичного звена и 154 фельдшерам сельских районов республики.
В рамках Программы модернизации здравоохранения внедрены стандарты оказания медицинской помощи онкобольным по 13 нозологиям.
Внедрен метод иммуногистохимического исследования рака молочной железы на базе ГУЗ «Республиканское патологоанатомическое бюро», начаты исследования.
Открыты 4 первичных онкологических кабинета в МУЗ «Хоринская ЦРБ» и Улан-Удэнских городских поликлиниках № 2, 3, 6.
Проведена просветительская работа среди населения по профилактике онкозаболеваний через средства массовой информации.
В 2011 году начато строительство Центра конформной лучевой терапии ГУЗ «Бурятский республиканский онкологический диспансер». Начато строительство I очереди – каньона для линейных ускорителей и поликлиники. Строительство и установка современного оборудования позволит значительно улучшить качество лучевой терапии при злокачественных опухолях.
С целью улучшения качества оказания медицинской помощи лицам с проблемами психического здоровья с 1 февраля 2011 года открыт кабинет социально-психологической помощи, как координационный Центр суицидальной превенции, осуществляющего взаимодействие всех субъектов профилактики. Открыт кабинет психоэмоциональной разгрузки (ул. Модогоева, 1а).
В 2011 году продолжена работа телефона доверия для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, количество обращений в сравнении с 2010 годом увеличилось в 2,4 раза и составило 1 162.
С целью совершенствования работы по пропаганде здорового образа жизни среди населения и обучения различных целевых групп населения по сохранению и укреплению здоровья специалистами ГУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики» (далее – РЦМП) проведено 144 обучающих семинара-тренинга, где прошли обучение 2 304 человек. Для специалистов практического здравоохранения республики организованы 56 обучающих мероприятий, где 844 врача и средний медицинский персонал получили новые знания по вопросам медицинской профилактики и пропаганды здорового образа жизни в современных условиях.
Для решения задач по развитию молодежных инициатив формирования культуры здоровья среди молодежи в РЦМП осуществлена 2-х ступенчатая подготовка волонтеров здорового образа жизни.
Продолжается работа по внедрению превентивных программ для детей и подростков в общеобразовательных школах, учреждениях начального и среднего специального профессионального образования: антитабачная программа «Тропинкой здоровья», «Дым, уносящий здоровье», гендерные превентивные обучающие программы «Расту. Развиваюсь. Взрослею!» по сохранению и укреплению репродуктивного здоровья, «Единый день профилактики», Слет волонтеров, Ярмарка здоровья, «Маршрут здоровья», «К здоровью – через искусство!», «Присоединяйся к ритму здоровья» и др.
Всего за 2011 год РЦМП подготовлено и выпущено 387 информационных материалов по вопросам сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, формирования здорового образа жизни, освещению деятельности системы здравоохранения. Через республиканские СМИ выпущено 317 информационных материалов. Разработано, растиражировано, распространено в лечебно-профилактические и образовательные учреждения республики 70 видов информационно-методических и наглядных материалов общим тиражом 91 316 экземпляров.
В отчетном году продолжена оптимизация сети учреждений здравоохранения, проведены структурные преобразования, касающиеся в первую очередь маломощных, не укомплектованных врачебными кадрами и медицинской техникой учреждений здравоохранения муниципального уровня, не соответствующих лицензионным требованиям. В результате оптимизации коечного фонда за отчетный период увеличилась занятость койки с 323 до 328,5 дней в году.
В 2011 году введен в эксплуатацию лечебный корпус на 70 коек Центра восточной медицины, завершено строительство амбулатории врача общей практики с травматологическим отделением в с. Турка Прибайкальского района, ФАПов в с. Михайловка Кижингинского района и в с. Тугнуй Мухоршибирского района. Завершено строительство лабораторного корпуса Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и хирургического корпуса Республиканской клинической больницы им. Н.А.Семашко. За счет средств муниципальных образований построены амбулатории врача общей практики в с. Поселье Иволгинского района, на ст. Джида Джидинского района, в с. Хонхолой Мухоршибирского района, реконструированы – в с. Оронгой Иволгинского района и в п. Танхой Кабанского района. Продолжается строительство Детской республиканской клинической больницы, строительство и реконструкция Республиканского онкологического диспансера, Республиканской клинической больницы им. Н.А.Семашко.
2.2.7. Физическая культура и спорт
Достижение поставленной цели в области развития физической культуры и спорта осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие массовой физической культуры;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;
развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.
Результат достижения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 25
Индикаторы развития физической культуры и спорта
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
19,5
20,8
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
1,9
1,9
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
6,0
6,2
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения
37,3
25,1
Объем платных услуг населению, млн. рублей
23,7
28,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,2
13,6
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,9
6,3
В 2011 году проведено более 700 спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий, среди которых всероссийские мероприятия «Лыжня России – 2011», «Кросс нации», соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут – 2011», по уличному баскетболу «Оранжевый мяч», Чемпионаты России по женской борьбе, по стрельбе из лука, Международные детские спортивные игры, международный турнир по вольной борьбе на призы Президента Республики Бурятия и другие. В спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятиях приняло участие более 220 тыс. человек.
Совершенствуется работа по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Для организации учебно-тренировочного процесса с учащимися спортсменами и подготовкой спортсменов высокого класса и спортивного резерва работает Школа высшего спортивного мастерства, 40 детско-юношеских спортивных школ и 6 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва с общим охватом более 23,5 тыс. человек.
Приоритетным направлением деятельности является обеспечение и создание условий для успешной подготовки спортсменов, входящих в состав сборных команд России. В официальные списки кандидатов и членов сборных команд России в 2011 году включены 54 спортсмена из Республики Бурятия.
В 2011 году более 900 спортсменов – членов сборных команд Республики Бурятия приняли участие в региональных, всероссийских и международных соревнованиях. Спортсменами Республики Бурятия на чемпионатах и первенствах мира, Европы и Азии завоевано более 45 медалей. По итогам выступлений спортсменам и тренерам присуждены единовременные государственные спортивные премии на общую сумму более 5 млн. рублей.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 8, федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 году введены в эксплуатацию:
стадион на 10 тыс. зрителей на набережной р. Селенга (1 пусковой);
спортивный центр в с. Максимиха Баргузинского района (1 пусковой);
плавательный бассейн в п. Селенгинск Кабанского района.
Кроме этого, за счет средств республиканского бюджета, направленных на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований, в 2011 году введены: 4 спортивных зала в г. Улан-Удэ, г. Кяхта, п. Санага Закаменского района, с. Арзгун Курумканского района; 60 площадок для подвижных игр для детей и физкультурно-оздоровительных занятий. В результате обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 3,4 % и составила 1 595 объектов.
В 2011 году осуществлялось строительство Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса в городе Улан-Удэ. В связи с переносом открытия Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса с 2011 года на 2012 год не удалось достичь запланированного индикатора по обеспеченности плавательными бассейнами. При программном значении индикатора «Обеспеченность плавательными бассейнами» 37,3 тыс. кв. м зеркала воды фактическая обеспеченность составила 25,1 тыс. кв. м зеркала воды.
В целях пропаганды и популяризации здорового образа жизни проведена активная информационная политика в средствах массовой информации.
В отчетном году проведена работа по формированию кадрового резерва работников отрасли. Сформирован резерв по следующим направлениям: работники отрасли физической культуры и спорта – 317 человек, директора детских юношеских спортивных школ – 21 человек, заведующие отделами по физической культуре и спорту – 13 человек, инструкторы – 45 человек.
С целью повышения квалификации работников отрасли физической культуры и спорта на базе БГУ и БРПК проведены курсы повышения квалификации директоров детско-юношеских спортивных школ, инструкторов и учителей по физической культуре и спорту.
За отчетный период доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась до 20,8 %, объем платных услуг – на 15,8 % к уровню 2010 года.
На реализацию инвестиционных проектов в области физической культуры и спорта направлено 1 032,3 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 820,3 млн. рублей, республиканского бюджета – 211,9 млн. рублей.
2.2.8. Социальная защита населения
Достижение поставленной цели в области социальной защиты населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;
обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 26
Индикаторы социальной защиты населения
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Соотношение количества граждан-получателей социальных выплат из средств республиканского бюджета с учетом среднедушевых доходов граждан и общего количества граждан-получателей социальных выплат, %
39,0
39,2
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
11,3
10,2
Объем платных услуг, млн. рублей
148,0
172,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,6
15,1
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
27,2
27,3
Итогами развития Республики Бурятия в 2011 году в сфере социальной защиты населения является переход на новый уровень качества услуг в социальной сфере.
В 2011 году введены новые меры социальной поддержки жителей республики:
компенсация расходов в связи с ростом платы за коммунальные услуги (право на компенсацию имеют граждане, у которых плата за коммунальные услуги в текущем году составляет более 115 % относительно платы за коммунальные услуги за соответствующий период предыдущего года);
компенсация расходов по установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета используемой холодной и горячей воды;
предоставление ежемесячной денежной выплаты к пенсиям отдельным категориям граждан, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия» (в рамках Закона Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия»);
компенсация на обучение и воспитание детей-инвалидов на дому на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 8 февраля 2011 года № 43 «О порядке назначения и выплаты денежной компенсации на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов дошкольного возраста на дому самостоятельно. За 2011 год количество получателей составило 828 граждан, направлено 6 984,0 тыс. рублей;
предоставление «материнского капитала» на улучшение жилищных условий многодетных семей. Принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2027-IV «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия», который предусматривает предоставление многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений за счет средств республиканского бюджета из расчета 11 кв. м общей площади жилья на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте до восемнадцати лет и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемой федеральным законодательством. В 2011 году Правительство Республики Бурятия приступило к реализации первого этапа. Выданы свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья 14 семьям, направлено 27,5 млн. рублей. При этом средний размер свидетельства (сертификата) составляет 2 млн. рублей.
В 2011 году в денежной форме меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлены 166 138 гражданам льготных категорий, 32 127 семьям предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива. Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в республике за 2011 год составила 10,2 %.
За 2011 год в соответствии с республиканским законодательством меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг из средств республиканского бюджета получили 62 359 ветеранов труда, 5 305 тружеников тыла, 2 319 реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, 21 785 квалифицированных специалистов. Также ежемесячные денежные выплаты из средств республиканского бюджета получают 63 759 граждан, в том числе 53 314 ветеранов труда, 8 669 тружеников тыла, 1 776 реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, 12 201 многодетная семья на 39 102 ребенка. Вышеназванные социальные выплаты предоставляются получателям «категориально», без учета уровня среднедушевых доходов граждан.
Компенсационные выплаты части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения предоставлены на 36 939 детей, направлено 66 836,6 тыс. рублей.
В рамках федеральных обязательств единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачено 130 получателям. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу, – 610 получателям.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, предоставлено 16 918 получателям, в том числе на первого ребенка – 8 541, на второго и последующих детей – 9 123, направлено из средств Фонда социального страхования 554 258,6 тыс. рублей.
В рамках исполнения обязательств государства по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны из средств федерального бюджета в 2011 году направлено 437 млн. рублей, улучшили жилищные условия 484 ветерана. Всего с начала реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны израсходовано более 3 млрд. рублей, 3 277 ветеранов улучшили жилищные условия.
В целях социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, принятых на учет нуждающихся органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, в 2011 году предоставлено жилищных субсидий 69 инвалидам общего заболевания и ветеранам боевых действий, направлено 44,9 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 30,1 млн. рублей. Всего в Едином сводном списке по Республике Бурятия состоит 1 537 граждан указанных категорий.
На укрепление материально-технической базы в 2011 году из всех источников финансирования направлено 93 282 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 46 609,9 тыс. рублей, внебюджетных источников – 46 672,1 тыс. рублей, в том числе:
проведены работы по капитальному ремонту медицинского блока и ремонту внутренних сантехнических сетей Улан-Удэнского комплексного центра социального обслуживания населения «Доверие», утеплению и обшивке фасада спального корпуса в Джидинском доме-интернате для престарелых и инвалидов, капитальному ремонту подвала лечебного корпуса реабилитационного отделения Закаменского пансионата для ветеранов войны и труда «Горный воздух». Введены в эксплуатацию банно-прачечные отделения в Баянгольском и Курумканском домах-интернатах на общую сумму 6 067,6 тыс. рублей;
проведены капитальные ремонты очистных сооружений с установкой станции в АУСО РБ «Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», капитальный ремонт кровли двух корпусов Баянгольского дома-интерната для умственно отсталых детей, Кяхтинского психоневрологического интерната. Проведены работы по строительству надстроя 4-го этажа над врачебным корпусом № 2 в Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн. Проведены противопожарные мероприятия, в настоящее время в республике нет домов-интернатов, расположенных в деревянных пожароопасных зданиях. Все здания и сооружения соответствуют современным требованиям строительным нормам и правилам.
В 2011 году 12 920 человек получили медико-социальные услуги в реабилитационных учреждениях. В 2011 году в государственную систему нестационарного социального обслуживания населения входили 54 отделения социального обслуживания на дому и отделение социального обслуживания на дому автономного учреждения Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие». В 2011 году обслужено более 7,6 тыс. граждан или 100 % от общего числа обратившихся в органы социальной защиты населения.
Получили дальнейшее развитие такие виды социального обслуживания, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» (в течение 2011 года в 115 приемных семьях проживало 117 человек), «хоспис на дому» (38 человек), социальное обслуживание по договорам пожизненного содержания с иждивением. За предшествующий год заключено 3 договора пожизненного содержания с иждивением на право получения ежемесячной пожизненной ренты в размере 9 тыс. рублей, в благоустроенных комнатах повышенной комфортности АУСО «Доверие» проживают 5 человек. Квартиры пожилых граждан, заключивших договоры пожизненного содержания с иждивением, включаются в специализированный жилищный фонд республики и в порядке очередности предоставляются гражданам, нуждающимся в жилье, прежде всего детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В рамках предоставления государственной услуги «социальное обслуживание на дому» реализуются инновационные технологии «мобильные службы экстренной социальной помощи» (охвачено более 1,5 тыс. граждан), «бригадный метод социального обслуживания на дому» (в 19 районах 50 бригад), «социальное такси». При этом необходимо отметить, что расходы на социальное обслуживание на дому в 7,9 раза меньше расходов на обслуживание в доме-интернате.
Внедрена новая форма работы со старшим поколением – организация «Университета третьего возраста» (охвачено более 7 тыс. граждан).
В целях оказания экстренных услуг в районных органах социальной защиты работают бригады экстренного реагирования «Мобильные социальные службы». За 2011 год количество экстренных выездов составило 612. Услугами службы воспользовался 1 691 человек, в ходе выездов оказано 1 919 услуг.
В 2011 году в режим автономных переведены Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн, Бичурский дом-интернат для престарелых и инвалидов. С 1 января 2012 года начали работу в статусе автономных Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс», Джидинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Курумканский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Республиканский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Светлый».
Принятые меры по оптимизации сети, совершенствованию применения отраслевой системы оплаты труда работников позволили увеличить среднемесячную заработную плату в сфере социальной защиты населения до 15,1 тыс. рублей или на 114 % в номинальном выражении к уровню 2010 года.
2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей
Для достижения поставленной цели социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году реализован комплекс мероприятий, направленных на решение следующих задач:
усиление адресности социальной помощи семьям с детьми, в том числе находящихся в социально опасном положении, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;
развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), реабилитационных центров;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 27
Индикаторы социальной поддержки семьи и детей
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), %
84,5
86,5
Охват жильем детей-сирот в возрасте от 18 лет, имеющих право на жилье, % от обеспеченных жильем
12,3
27,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
11,8
12,9
В рамках реализации республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы» оказана материальная помощь 11 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при освобождении из мест лишения свободы. Проведена работа по информационному обеспечению работы про профилактике социального сиротства (радиопередача «Адреса милосердия», цикл телепередач «Семья и дети Республики Бурятия», изданы статьи в газетах «Подросток», «Школьник», «Женщины Бурятии», разработан рекламный видеоролик по стимулированию усыновления детей-сирот и детей, который будет транслироваться на телевидении в 2012 году, рекламные компании). В целях внедрения стандартов услуг по профилактике социального сиротства проведено 12 управленческо-проектных семинаров, 15 супервизий.
Расширен перечень услуг благодаря инновационным технологиям – «Социальная лавка» (в Курумканском центре); сетевая терапия (в Бичурском, Селенгинском центрах), служба сопровождения (в Северобайкальском, Тарбагатайском, Хоринском центрах и в детском доме «Малышок»); программа социализации воспитанников (в Баргузинском, Санаторном, Каменском и Малокуналейском детских домах). Всего в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 51 тыс. различных видов социальных услуг, обеспечена социальная реабилитация более 2 тыс. детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сохраняется положительная динамика социальных показателей деятельности подведомственных учреждений: 75,9 % воспитанников возвращаются в родную семью (2010 год – 75,6 %).
В 2011 году при Иволгинском центре создана служба, утверждена межведомственная целевая программа «Постинтернатное сопровождение и адаптация выпускников детских домов», ведется банк данных на 217 детей-сирот, в республиканских профессиональных училищах выпускникам детских домов назначены кураторы.
Успешно развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, – это замещающие семьи (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья).
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году усыновлен (удочерен) 141 ребенок, из них иностранными гражданами – 20 человек. На стимулирование развития института усыновления направлен Закон Республики Бурятия от 10 декабря 2010 года № 1830-IV «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступил в законную силу с 1 января 2011 года. Согласно данному закону гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот, будет предоставлено единовременное пособие в размере 250 тыс. рублей, по истечении 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления.
Востребованной формой семейного устройства ребенка является опека (попечительство), по итогам 2011 года под опекой (попечительством) находятся 4 047 детей. В Бурятии более 50 % выявленных сирот передаются под опеку родственникам, что сводит к минимуму психотравмирующую ситуацию для ребенка.
В республике активно развивается институт приемной семьи. В 2011 году создано 125 новых приемных семей с 205 детьми (2010 год – 121 приемная семья).
На обеспечение государственных гарантий права детей-сирот на жилье в 2011 году направлено 259,1 млн. рублей. Обеспечено жильем 442 человек, при этом охват составил 27,5 % (2010 год – 20,9 % или 216 человек).
В 2011 году организована работа выездной консультативной приемной по информированию и пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иволгинском, Бичурском, Хоринском, Кабанском, Кижингинском, Тункинском, Заиграевском, Прибайкальском, Еравнинском, Тарбагатайском, Мухоршибирском районах и в г. Улан-Удэ.
В рамках юбилейных мероприятий, посвященных 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, 28 – 29 июня 2011 года проведен II республиканский конкурс «Приемная семья года», 2 приемные семьи приняли участие в Форуме замещающих родителей в г. Москве.
Благодаря внедрению современных социальных технологий в республике вводится единый порядок принятия мер по защите прав и законных интересов ребенка, межведомственному взаимодействию, обеспечению своевременного выявления жестокого обращения с детьми, меняется стратегия семейного воспитания с целью передачи ребенку важных ценностей, способных поддержать его в дальнейшей жизни.
По состоянию на 1 января 2012 года состоят на учете 3 603 неблагополучных семьи, в которых воспитывается 7 058 детей, в том числе 1 370 семей, в них 2 806 детей, находящихся в социально опасном положении.
Для эффективной организации деятельности по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, действуют Координационный совет при Президенте Республики Бурятия по профилактике социального сиротства в Республике Бурятия, Координационные советы по профилактике социального сиротства в муниципальных образованиях и территориальные консилиумы специалистов районов по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьей и детьми. Заключено Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации республиканской программы «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009 – 2012 годы между 19 муниципальными образованиями, Республиканским агентством по делам семьи и детей и Бурятским отделением Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд».
В 19 районах республики внедрена технология раннего выявления семейного неблагополучия, сформирована система новых профилактических услуг, действует служба кураторов по оказанию помощи семьям на ранней стадии кризиса.
На территории 12 муниципальных образований, включенных в эксперимент с 2010 года, осуществляется реализация 35 проектов по оказанию профилактических услуг, профинансированных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В рамках межведомственного взаимодействия по технологии приема сигналов о возможных нарушениях прав ребенка получено 1 902 сигнала, что на 70,2 % больше, чем в 2010 году. По результатам проверки сигналов 1 402 ребенка из 762 семей или 40,1 % были признаны нуждающимися в помощи государства. На 1 января 2012 года кураторами сопровождается 832 семьи (1 626 детей) на ранней стадии кризиса, что на 33,6 % больше, чем в 2010 году. В результате системной работы вышли из состояния кризиса 564 семьи, в которых воспитываются 1 062 ребенка, что на 90,5 % больше, чем в 2010 году.
В республике работает служба «Телефон доверия» для детей и подростков, в 2011 году данная служба вступила в профессиональное объединение «Российская ассоциация детских телефонов доверия» г. Москвы.
В 2011 году была продолжена практика привлечения семей и детей для участия в общественно значимых мероприятиях. В рамках празднования Всероссийского Дня Матери 30 ноября состоялся республиканский форум женщин «Прославим женщину, чье имя – Мать!». За заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций 50 семьям республики вручены российские общественные награды – медали «За любовь и верность».
Впервые на территории республики проведен I Российско-американский форум по защите детства, в работе которого приняло участие более 200 человек.
С целью повышения эффективности внедрения инновационных технологий в социальной работе, совершенствования информационно-аналитической деятельности, качественных образовательных, методических, консультативных, рекламных и других услуг в 2011 году образовано автономное учреждение «Республиканский центр социальной, информационно-методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На его базе формируется межрегиональный центр передового опыта и стажировочные площадки, планируется обучение и обмен передовым опытом специалистов социальных служб регионов Сибирского федерального округа.
На организацию отдыха и оздоровление 66 315 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлено 52,3 млн. рублей. Охват составил 96 %.
В Республике Бурятия в результате принятия системных мер в сфере профилактики социального сиротства наблюдается позитивная тенденция: общая структура устройства детей-сирот в республике, как и в целом по стране, меняется в сторону увеличения доли детей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 86,5 % (в Российской Федерации – 78,9 %), сокращается доля детей, оставшихся без попечения родителей до 2,6 % (в Российской Федерации – 2,56 %), находятся в учреждениях всех типов и видов – 12,3 % (в Российской Федерации – 27 %). С учетом динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году проведена реструктуризация 6 учреждений. Реализация комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений, введение отраслевой системы оплаты труда позволили увеличить в 2011 году размер среднемесячной заработной платы отрасли до 12,9 тыс. рублей.
2.3. Развитие инфраструктуры
2.3.1. Строительство
Достижение поставленных целей в сфере развития строительного комплекса Республики Бурятия и государственного строительного надзора осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;
снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;
создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;
развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 28
Индикаторы развития строительного комплекса
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
19,9
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 тыс. жителей, введенная в действие за год, кв. м
311,0
311,0
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,2
0,2
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,2
0,2
В целях развития строительного комплекса Республики Бурятия в 2011 году продолжена работа по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия; снижению административных барьеров в области градостроительной деятельности.
Создание системы градостроительной документации в Республике Бурятия осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
В 2011 году подготовлены проекты правил землепользования и застройки 18 поселений, генеральных планов 10 поселений; 2 проекта планировки территорий. Из местных бюджетов направлено 7,02 млн. рублей. В 2011 году осуществлялось согласование и утверждение проектов градостроительных документов, подготовленных в 2010 году. По результатам согласования утверждено 5 схем районов и 20 генеральных планов поселений. Проходят процедуру согласования в Министерстве регионального развития Российской Федерации 5 схем районов и 5 генеральных планов поселений.
В настоящее время в Республике Бурятия в рамках создания системы градостроительной документации разработаны:
схема территориального планирования Республики Бурятия, утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 декабря 2010 года № 524;
нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия, утверждены постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 апреля 2010 года № 155;
схемы территориального планирования всех муниципальных районов республики, утверждены 13 из 21;
генеральные планы городских округов, утверждены 2;
правила землепользования и застройки городских округов, утверждены 2;
генеральные планы 177 поселений, утверждены 46 из 271;
правила землепользования и застройки 128 поселений, утверждены 19;
проекты планировки 46 населенных пунктов, утверждены 10 из 623.
Завершающим этапом подготовки системы градостроительной документации является создание в муниципальных районах информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД). В 2011 году для создания ИСОГД в Кабанском районе (пилотный проект) из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия направлено 1 162,0 тыс. рублей, из местного бюджета – 838,0 тыс. рублей. Приобретено оборудование и программный продукт (разработчик ООО «Совзонд»). В настоящее время производится формирование базы данных ИСОГД.
Проведена работа по снижению административных барьеров в области градостроительной деятельности:
сокращены сроки оказания услуг по приобретению права собственности или права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, на 127 календарных дней. По приобретению права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта срок сокращен на 160 календарных дней;
на проведение муниципальными образованиями кадастровых работ по межеванию земельных участков под инвестиционные площадки из республиканского бюджета в 2011 году направлено 1,1 млн. рублей;
проведены проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.
В 2011 году продолжалась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.
В 2011 году на территории Республики Бурятия введено в эксплуатацию 302 тыс. кв. м жилья, что на 11,1 % выше уровня 2010 года. Индивидуальными застройщиками введено 213,8 тыс. кв. м или 107,3 % к уровню 2010 года. По оперативным данным обеспеченность жилой площадью в 2011 году составила 19,3 кв. м на одного человека.
В целях формирования рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 апреля 2011 года № 185 утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
Продолжена работа по реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Закона Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». В 2011 году сформировано 2 872 земельных участков.
Гражданами, бесплатно получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства и 300 куб. м древесины, в 2010 – 2011 году начато строительство 271 дома, построено 46 домов.
В 2011 году выдано 13 займов гражданам, бесплатно получившим земельные участки для индивидуального жилищного строительства и древесину, на сумму 2,3 млн. рублей.
В рамках инвестиционной программы филиала «МРСК Сибири» –«Бурятэнерго» в 2011 году построено пять трансформаторных подстанций и 21 км линий электроснабжения участков комплексной жилой застройки в муниципальных образованиях в Республике Бурятия (Тарбагатайском, Заиграевском, Кяхтинском, Прибайкальском и Кабанском районах).
По направлению «Государственная поддержка спроса на рынке жилья» осуществлялась поддержка молодых семей, развитие системы ипотечного кредитования, обеспечение жильем граждан, перед которыми имеются государственные обязательства.
В рамках подпрограмм «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году улучшили жилищные условия 172 молодые семьи. Направлено 54,8 млн. рублей. Кроме того, из республиканского бюджета предоставлены социальные выплаты на погашение кредита, займа, беспроцентных возвратных средств или компенсации собственных затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома при рождении ребенка 61 молодой семье на общую сумму 7,9 млн. рублей.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы в 2011 году выданы 58 государственных жилищных сертификатов, в том числе 2 – гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, на сумму 2 246,64 тыс. рублей; 2 – гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц, на сумму 3 866,76 тыс. рублей; 54 – гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на сумму 154 657,38 тыс. рублей. Кроме того, 11 гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лиц предоставлены социальные выплаты для приобретения жилья и (или) улучшения жилищных условий, перечислено 16,2 млн. рублей.
В 2011 году выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 3 160 млн. рублей, 145 % к уровню 2010 года. Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в 2011 году по Республике Бурятия составляет 12,2 % , в 2010 году она равнялась 13,3 %.
По данным отделения Пенсионного фонда России по Республике Бурятия в 2011 году выдано 7 066 сертификатов на получение материнского капитала, из них 5 010 сертификатов направлено на улучшение жилищных условий, в том числе 1 491 на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных на приобретение (строительство) жилого помещения.
На оплату приобретаемого жилого помещения в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации, в 2011 году принято 3 519 заявлений.
В 2011 году продолжена работа по повышению конкурентоспособности строительного комплекса. Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство», за 2011 год составил 20 млрд. рублей или 109,7 % к соответствующему периоду прошлого года. Среднемесячная заработная плата работников достигла 19,9 тыс. рублей, что на 18,1 % выше 2010 года. Численность занятых в строительном комплексе увеличилась на 2 % по сравнению с 2010 годом и составила 12,0 тыс. человек.
В 2011 году велось проектирование и строительство 55 объектов, из них введено в эксплуатацию 30 объектов.
В 2011 году осуществлялся мониторинг за ценовой деятельностью базовых подрядных организаций. На основании полученных данных ежеквартально формировался информационный бюллетень, содержащий информацию об оптимальной стоимости строительно-монтажных работ по статьям затрат и видам строительства, расчетной стоимости строительства объектов различного назначения. Кроме того, ежеквартально определялась расчетная стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых домов в текущем уровне цен.
В 2011 году разработаны и утверждены приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 17 декабря 2011 года № 100 территориальные сметные нормативы Республики Бурятия.
В 2011 году проведено 25 проверок по соблюдению градостроительного законодательства, в ходе которых выявлено 6 221 нарушение.
По завершению строительства на 103 объектах капитального строительства проведены итоговые проверки, на 96 объектов выданы заключения о соответствии их нормативным требованиям и проектной документации.
В целях повышения качества строительства многоквартирных жилых домов проведено 52 проверки по устройству оконных и дверных блоков, монтажу систем отопления и вентиляции и утеплению фасадов (ограждающих конструкций) зданий на 39-ти многоквартирных жилых домах, выявлено 116 нарушений, из которых 112 устранены.
На территории Республики Бурятия 22 застройщика осуществляли строительство 36 многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства. За отчетный период проведено 29 проверок. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 90 нарушений федерального законодательства в области долевого строительства (в 2010 году – 45 нарушений).
В 2011 году составлено 162 протокола об административных правонарушениях в области государственного строительного надзора и 21 протокол об административных правонарушениях.
Привлечены к административной ответственности 15 физических и 150 должностных лиц, 11 индивидуальных предпринимателей и 32 юридических лица. За несоблюдение требований государственного строительного надзора, в том числе долевого строительства, в 2011 году поступило штрафов на сумму 2,2 млн. рублей.
2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Достижение поставленной цели в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось посредством решения задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;
создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 29
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в Республике Бурятия, %
65,0
65,0
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
63,9
63,9
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,5
14,6
В рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» завершилось строительство объекта «Очистные сооружения с полями фильтрации для поселка Заиграево» (строительство объекта было начато в рамках подпрограмм «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2003 – 2010 годы». В 2011 году направлено 13,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 10,0 млн. рублей, местного бюджета – 3,0 млн. рублей. Объект сдан в эксплуатацию в декабре 2011 года.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Чистая вода Республики Бурятия на 2009 – 2017 годы» на реконструкцию объектов систем водоснабжения и водоотведения с. Тарбагатай направлено 54,7 млн. рублей. В 2011 году выполнены работы по замене напорного коллектора, по устройству канализационной станции, по приобретению оборудования блочно-модульной станции очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, частично выполнены работы по внутриплощадочным технологическим сетям, благоустройству территории, а также выполнены работы по наружным электрическим сетям, по подъездной автодороге к очистным сооружениям.
В рамках реализация ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 году реализовывались проекты:
«Строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты оз. Байкал, с. Максимиха», сдана 1 очередь объекта;
«Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников, с. Аршан, с. Кырен».
Уровень износа основных фондов коммунального комплекса Республики Бурятия по итогам 2011 года составил 63,9 %.
В целях финансового оздоровления организаций ЖКК в течение 2011 года проводился мониторинг и анализ исполнения программ финансового оздоровления организаций коммунального комплекса муниципальных образований в Республике Бурятия. Разработан порядок взаимодействия с министерствами и ведомствами по контролю за исполнением выполнения мероприятий программ финансового оздоровления предприятий ЖКХ РБ.
В течение года проведено 59 заседаний межведомственной рабочей группы по выполнению мероприятий программ финансового оздоровления предприятий ЖКК, по итогам которых органам местного самоуправления и предприятиям ЖКК даны поручения и рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий ЖКК.
В рамках работы по повышению эффективности деятельности убыточных организаций ЖКК разработаны Планы совместных мероприятий с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия и Пенсионным фондом Российской Федерации по Республике Бурятия.
В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального Республики Бурятия от 7 февраля 2011 года № 13 «О порядке и сроке представления отчетности о деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия на 2011 год» в течение 2011 года осуществлялся отраслевой мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности, в том числе мониторинг финансового состояния организаций, дебиторской и кредиторской задолженности, расчетов по оплате труда.
За 2011 год объем оказываемых жилищно-коммунальных услуг населению составил 6 945,4 млн. рублей, в том числе жилищных услуг – 1 252,1 млн. рублей (рост к 2010 году составил 120,8 %) и коммунальных услуг – 5 693,3 млн. рублей (на 2,1 % ниже уровня 2010 года). При этом уровень собираемости за оказываемые жилищно-коммунальные услуги составил 92,2 %. Дебиторская задолженность предприятий ЖКК по оперативным данным на 1 января 2012 года составила 674,3 млн. рублей, в том числе бюджетные организации – 16,9 млн. рублей, население – 532,5 млн. рублей.
Предприятиями ЖКК проведена инвентаризация дебиторской задолженности. В целях сокращения задолженности населения организациями коммунального комплекса постоянно проводится досудебная работа, содействие в оформлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Кредиторская задолженность составила 971,2 млн. рублей, в том числе задолженность по налоговым платежам – 274,3 млн. рублей.
Заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы (далее – Соглашение). Тарифная ставка рабочего I разряда с момента подписания Соглашения установлена в размере 4 200 рублей, с 2012 года – 4 473 рублей, что соответствует тарифным ставкам рабочего I разряда, принятым Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Принятие указанного документа направлено на защиту законных интересов и прав работников жилищно-коммунального хозяйства.
При этом в целях недопущения значительного роста цен на коммунальные услуги из-за увеличения фонда оплаты труда стороны Соглашения пришли к единому мнению об исключении из проекта Соглашения пункта о ежеквартальной и годовой индексации базовой месячной тарифной ставки рабочего I разряда.
Тарифы на тепловую энергию на 2012 год по Республике Бурятия установлены с 1 июля 2012 года в рамках предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемой теплоснабжающими организациями потребителям, установленного приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года № 242-э/7 в среднем по Республике Бурятия в размере 106,0 %.
Тарифы на коммунальные услуги в среднем по Республике Бурятия на 2012 год установлены в рамках максимальной величины роста тарифов, установленных приказами Федеральной службы по тарифам России от 18 октября 2011 года № 248-э/1, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 3 ноября 2011 года № 5/32, с календарной разбивкой: с 1 января 2012 года – составит 100,0 %; с 1 июля 2012 года – 106,0 %; с 1 сентября 2012 года – 111,9 % (к уровню тарифов, действующих в 2011 году).
Факторами для повышения тарифов явилось снижение полезного отпуска регулируемыми организациями потребителям в связи с установкой приборов учета, повышение цен на топливо, горюче-смазочные материалы, исполнением Отраслевого тарифного соглашения ЖКХ.
В соответствии с действующим законодательством для всех муниципальных образований в Республике Бурятия установлено 2 729 нормативов коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства жилищного фонда, в том числе 225 нормативов отопления, 611 нормативов горячего водоснабжения, 984 норматива холодного водоснабжения, 909 нормативов на услуги водоотведения.
В республиканских учреждениях бюджетной сферы приборы учета установлены в полном объеме в соответствии с требованиям федерального законодательства в области энергосбережения.
В муниципальных учреждениях установлено 593 прибора учета на теплоснабжение, 310 приборов учета горячего водоснабжения, 680 приборов учета холодной воды, что составляет 94 % от необходимого уровня. Не до конца установлены приборы учета в следующих районах: Бичурском (90 %), в Еравнинском (90 %), в Закаменском (69,6 %), в Кабанском (70 %), в Муйском (79 %), в Мухоршибирском (72 %), в Прибайкальском (91 %), в Хоринском (46,2 %).
По итогам 2011 года только 12,5 % многоквартирных домов оснащены коллективными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета. Наиболее высокий процент от 60 до 100 % отмечен в Баунтовском, Джидинском, Заиграевском, Тункинском, Хоринском районах, г. Северобайкальске.
Ликвидация аварийного жилищного фонда является одной из социальных задач. В 2011 году за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ продолжена реализация адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 августа 2011 года № 406 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия в 2011 – 2012 годах». В 2011 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда направлено 237,7 млн. рублей, в том числе средства Фонда – 188,1 млн. рублей, средства республиканского бюджета – 25,8 млн. рублей, средства местных бюджетов – 23,8 млн. рублей.
В рамках программы осуществлялось строительство домов в 8 муниципальных образованиях: Бичурском, Иволгинском, п. Селенгинск Кабанского района, п. Холтосон и п. Баянгол Закаменского района, г. Гусиноозерск и п. Гусиное Озеро Селенгинского района, г. Улан-Удэ. Завершение строительства и переселение граждан предусмотрено программой в 2012 году. Реализация данной программы позволит переселить 593 человека и ликвидировать 8,8 тыс. кв. м аварийного жилья.
В рамках реализации республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия в 2011 году» в 2011 году отремонтировано 56 многоквартирных домов общей площадью 66,55 тыс. кв. м в 5 муниципальных образованиях республики. Общий объем финансирования составил 119,7 млн. рублей, в том числе средства Фонда – 95,6 млн. рублей, средства республиканского и местного бюджетов – 19,2 млн. рублей, средства собственников жилых помещений – 4,9 млн. рублей.
В рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» переселены из ветхого и аварийного жилищного фонда 346 семей Муйского района, направлено 541,6 млн. рублей.
В целях предупреждения, выявления и пресечения допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства в 2011 году обследовано 6 385 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено 3 117 нарушения, в том числе 2 774 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 31 – правил пользования жилыми помещениями, 312 – нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. По выявленным нарушениям управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 803 исполнительных документа.
Для контроля за обеспечением безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «О признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» проведена проверка технического состояния 15 жилых домов районов республики.
2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура
Достижение цели в области развития транспорта и транспортной инфраструктуры осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;
модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;
приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;
создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 30
Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
40,3
41,3
Пассажирооборот, млн. пасс.-км
1 730,0
1 729,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
24,0
33,9
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
65,0
65,0
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
72,3
72,3
Автомобильный транспорт
В 2011 году введена в эксплуатацию автостанция «Селенга» в г. Улан-Удэ. В настоящее время с автостанции производится отправление автобусов Кижингинского, Баунтовского, Баргузинского и частично Хоринского направлений. Для удобства пассажиров организована предварительная продажа билетов, имеется зал ожидания, комната матери и ребенка, пункты питания.
Проводилась работа по замене перевозчиками старых несертифицированных автобусов на новые, соответствующие требованиям ГОСТ. В настоящее время заменено более 50 % автопарка.
В рамках реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2448-IV «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия».
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2011 года № 468 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден порядок выдачи разрешения, дубликата разрешения, переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Бурятия. Всего с 1 сентября 2011 года по настоящее время выдано более 800 разрешений.
Комиссией по формированию маршрутной сети с участием представителей УГИБДД МВД по Республике Бурятия, муниципальных образований и дорожных служб в 2011 году проведено обследование 54 маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения. В настоящее время в республике действует 101 маршрут пригородного и межмуниципального сообщения.
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на пассажирском транспорте планируется в 2012 году.
Воздушный транспорт
Для обеспечения транспортной доступности особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году планируется разработка проектно-сметной документации по реконструкции аэропорта Горячинск. В настоящее время решен вопрос о закреплении прав собственности Российской Федерации на грунтовую взлетно-посадочную полосу аэропорта в Горячинске.
В рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» продолжается реализация проекта «Реконструкция аэропорта г. Улан-Удэ». В 2011 году на реализацию проекта направлено 200 млн. рублей. Государственным заказчиком является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), заказчиком-застройщиком – ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».
В 2011 году новым собственником ОАО «Аэропорт Байкал (Улан-Удэ)» ИФК «Метрополь» проведен ремонт здания аэровокзала, закуплено специализированное оборудование для обслуживания пассажиров, разрабатывается перспективный бизнес-план развития аэропорта.
В рамках ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» запланировано обустройство и оснащение воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту города Улан-Удэ.
В 2011 году состоялось открытие новых рейсов, в том числе международных. Так, авиакомпанией «РусЛайн» на регулярной основе начато выполнение полетов по маршруту Улан-Удэ – Маньчжурия – Улан-Удэ с частотой два рейса в неделю, кроме этого выполняется рейс по маршруту Улан-Удэ – Хабаровск. Планируется продление данного рейса до Владивостока, Южно-Сахалинска, Петропавловска-Камчатского, открытие двух прямых рейсов в неделю до Новосибирска.
Монгольской авиакомпанией «Изинис Эйрвейз» выполняется регулярный рейс по маршруту Улан-Батор – Улан-Удэ – Улан-Батор. В 2011 году открыто представительство авиакомпании «Изинис Эйрвейз» в г. Улан-Удэ. По сравнению с 2010 годом увеличена частота полетов до четырех рейсов в неделю.
Осенью 2011 года открыт международный чартерный рейс авиакомпании «Nord Wind» по маршруту Улан-Удэ – Бангкок (Таиланд) – Улан-Удэ. В перспективе открытие рейсов в Дананг (Вьетнам) и Санья (Южный Китай).
Открыт рейс авиакомпании «Норд Стар» («Таймыр») по маршруту Красноярск – Улан-Удэ – Чита.
В результате проведенной работы по обеспечению доступности воздушных перевозок город Улан-Удэ включен в перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, на который распространяются федеральные правила субсидирования организаций воздушного транспорта. С апреля по октябрь по маршруту Улан-Удэ – Москва установлен специальный тариф для пассажиров – граждан Российской Федерации в возрасте до 23 лет и старше 60 лет в размере 6 500 рублей.
В 2012 году авиакомпанией «S7 Airlines» планируется открытие маршрута Улан-Удэ – Пекин – Улан-Удэ с 16 июня 2012 года с частотой полетов 2 раза в неделю. Также эта же авиакомпания в 2012 году начнет полеты по маршруту Улан-Удэ – Новосибирск – Москва и обратно 2 раза в неделю.
Железнодорожный транспорт
В 2011 году введен в эксплуатацию железнодорожный вокзал на станции Заудинский в г. Улан-Удэ.
1 марта 2011 года заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и ОАО «РЖД». В рамках данного соглашения с 1 июня 2011 года организовано круглогодичное следование вагона с купе для перевозки инвалидов-колясочников в поезде 81/82 сообщением Улан-Удэ – Москва – Улан-Удэ.
С 1 июня 2011 года ОАО «Федеральная пассажирская компания» организовано круглогодичное следование поезда 71/72 сообщением Улан-Удэ – Северобайкальск – Улан-Удэ.
С 2011 года ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» осуществляет транспортное обслуживание населения пригородным железнодорожным сообщением. В рамках мероприятий по оптимизации тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из республиканского бюджета в 2011 году выделено 10 млн. рублей в виде компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом ОАО «Байкальская ППК».
Дорожное хозяйство
В рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011 году осуществлялось:
строительство мостового перехода через р. Баргузин на 268 км автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, направлено 233,8 млн. рублей, в том числе 221,6 млн. рублей из федерального бюджета, 12,2 млн. рублей из республиканского бюджета;
реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, направлено из федерального бюджета 504,9 млн. рублей, из республиканского бюджета – 71,0 млн. рублей. В 2011 году осуществлен ввод 14 км.
В рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в соответствии с заключенным соглашением между Правительством Республики Бурятия и Федеральным дорожным агентством с целью обеспечения соединения населенных пунктов, ранее несоединенных с автодорогами общего пользования, в 2011 году построен подъезд к с. Дурены от автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура – Кяхта (2 км) в Кяхтинском районе, протяженностью 2,41 км.
В рамках реализации РЦП «Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» в 2011 году осуществлены следующие мероприятия:
строительство и установка стел единого стиля на автодорогах общего пользования Республики Бурятия в Мухоршибирском и Тункинском районах (в том числе разработка эскиза) с общим объемом финансирования в размере 3,4 млн. рублей;
завершена реконструкция автомобильной дороги Шергино – Оймур – Заречье, км 38 – км 53 протяженностью 15 км, направлено из республиканского бюджета 115 млн. рублей;
перестройка деревянного моста на железобетонный через р. Долсокан на км 40+300 автодороги Курумкан – Сахули – Улюнхан с финансированием в размере 6,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года освоение и финансирование осуществлено в полном объеме. Объект является переходящим на 2012 год.
Кроме этого, на ремонт автодорог регионального значения в 2011 году направлено 33,94 млн. рублей. В результате отремонтированы:
знак-стела у с. Выдрино вдоль автодороги федерального значения М-55 «Иркутск – Чита» в Кабанском районе;
участок автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км 13 – км 64 в Прибайкальском районе;
деревянный мост через р. Ара-Киреть на км 95+106 автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура – Кяхта в Бичурском районе;
деревянный мост через протоку Адамовка на км 289+189 автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Баргузинском районе.
Проведен капитальный ремонт автодороги Хошун-Узур – Никольск, км 42 – км 43 и подъезда к с. Тугнуй от автодороги М-55 «Байкал», км 0 – км 10 в Мухоршибирском районе, направлено 10,9 млн. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета – 10,7 млн. рублей, местного бюджета – 0,2 млн. рублей. Объекты общей протяженностью 13,2 км сданы в эксплуатацию. Начата процедура подготовки документов для передачи указанной автомобильной дороги местного значения в федеральную собственность.
В рамках РЦП «Развитие г. Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия» на 2006 – 2012 годы» в 2011 году осуществлены следующие мероприятия:
реконструкция мостового перехода через р. Уда с устройством транспортной развязки на ул. Бабушкина – Трубачеева, направлено 39,15 млн. рублей;
развитие улично-дорожной сети г. Улан-Удэ: отремонтировано 20 улиц и пл. Славы, установлено 19 светофорных объектов, направлено из республиканского бюджета 239,5 млн. рублей;
введен в эксплуатацию I пусковой комплекс объекта «Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева, направлено 17,5 млн. рублей.
Кроме того, осуществлен капитальный ремонт моста через р. Селенга, отремонтированы 81 проезд ко дворам и 181 дворовая территория.
2011 году проведена инвентаризация автомобильных дорог регионального значения с целью уточнения их протяженности и других технических характеристик, осуществлена передача в республиканскую собственность транспортной развязки у с. Вознесеновка.
В 2011 году проведена работа по созданию Дорожного фонда Республики Бурятия, нормативными правовыми актами закреплено формирование и расходование средств Дорожного фонда Республики Бурятия с началом финансирования в 2012 году.
2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации
В целях развития инфраструктуры связи и информатизации продолжалось развитие телекоммуникационных сетей, расширение доступа сельского населения к мобильной сотовой связи, скоростному «Интернету».
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и модернизация информационно-телекоммуникационных сетей;
создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики;
внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 31
Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи и информатизации
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Оказано услуг связи, млн. рублей
6 350,0
6 332,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,4
23,4
Бурятским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2011 году завершено строительство оптоволоконной линии связи Петропавловка – Закаменск с ответвлениями в селах Армак, Бургалтай, Бургуй, Цакир, Ехэ-Цакир, Оер, Нижний Торей, Нарын, Хуртуга, Хамней, Дутулур, Нижний Бургалтай, Улекчин, Харацай и Михайловка, общей протяженностью 184 км. В указанных поселениях установлено оконечное оборудование для организации высокоскоростного доступа в «Интернет». Инвестиционные вложения в развитие сети связи по данному направлению составили 78,9 млн. рублей.
В инвестиционный план Бурятского филиала ОАО «Ростелеком» на 2012 год включено строительство оптоволоконной линии связи по направлениям «Хоринск – Сосново-Озерское» протяженностью 165 км и «Баргузин – Курумкан» протяженностью 166 км. Реализация проектов позволит значительно улучшить качество связи, увеличить пропускную способность каналов связи и скорость передачи данных и даст возможность высокоскоростного доступа в сети «Интернет» для жителей сельских районов.
Продолжалось развитие сетей сотовых компаний в сельские районы республики.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» для оказания операторами услуг связи в убыточных сегментах рынка предусмотрено введение механизма универсального обслуживания. При этом покрытие убытков операторов связи по предоставлению услуг, отнесенных к универсальным, производится за счет средств фонда универсального обслуживания, формируемого за счет обязательных отчислений операторов фиксированной связи. Оказание универсальных услуг гарантируется всему населению.
Решением конкурсной комиссии от 27 января 2011 года победителями на право оказания универсальных услуг связи с использованием таксофона, а также по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа определены ЗАО «Синтерра» и ОАО «Конструкторское бюро «Искра», г. Красноярск. В настоящее время на территории республики сеть таксофонов и пунктов коллективного доступа к сети «Интернет» развернута в полном составе на базе спутниковой сети компании ОАО «Конструкторское бюро «Искра».
На сегодняшний день универсальные услуги связи являются единственным механизмом, который позволяет создавать и развивать инфокоммуникационную инфраструктуру на экономически непривлекательных для операторов связи территориях за счет резерва универсального обслуживания без использования средств федерального и регионального бюджетов.
В рамках Байкальского информационного форума, прошедшего 14 июля 2011 года в г. Улан-Удэ, состоялась рабочая встреча Президента – Председателя Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицына с заместителем Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации А.В. Малининым и Вице-президентом ОАО «Ростелеком» М.Г. Кудрявцевым, в ходе которой обсуждены вопросы развития телефонной сети общего пользования в сельской местности.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» в 2010 году начато строительство государственной цифровой сети эфирного телевизионного вещания. В 2011 году смонтировано и начато вещание пакета цифровых телерадиопрограмм в составе 8 ТВ и 3 радиопрограмм.
Всего на территории республики планируется монтаж 330 объектов телерадиовещания до 2015 года, из которых 60 объектов смонтированы, по остальным 270 объектам идет разработка проектной документации.
Для модификации общероссийских каналов в соответствии с потребностями республики, а также распространения местных каналов на базе Радиотелевизионного передающего центра Республики Бурятия смонтирован центр формирования мультиплексов, обеспечивающий прием телерадиоканалов со спутников и из местных студий, их обработку, включение местных врезок, формирование и последующую доставку пакета каналов на цифровые эфирные передатчики региона по спутниковой системе связи.
Завершено строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ южнее микрорайона Новая комушка. С 26 июня 2011 года на 30 телевизионном канале (ДМВ-диапазон) начато вещание телерадиопрограмм федерального пакета.
Общий объем инвестиций в 2011 году составил 857 млн. рублей.
2.3.5. Электросетевая инфраструктура
Программные мероприятия в области развития электросетевого хозяйства были направлены на создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, снятие инфраструктурных ограничений.
Результат решения поставленных задач в 2011 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 32
Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Строительство линий электропередачи, км
23,0
45,5
Строительство подстанций, МВт
125,0
127,9
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» разработана и утверждена приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия схема перспективного развития электроэнергетики Республики Бурятия до 2017 года.
В 2011 году в целях развития электросетевой инфраструктуры реализованы следующие мероприятия:
реконструкция ВЛ 35 кВ «Центральная – Западная», ВЛ 10 кВ в с. Нарын – Ацагат с ТП 10/0,4 кВ в с. Нарын – Ацагат, ВЛ 0,4 кВ с. Колесово, с. Аршан, ПС 110/10кВ «Турка», «Нестерово», 110/35/10 кВ «Прибайкальская» (технологическое присоединении ПС 110/10 кВ «Берег» ), ВЛ 110 кВ Курумкан – Барагхан;
создание внутриквартальных сетей для Комплексной жилой застройки по районам республики: электроснабжение жилых домов по ул. Лесная с. Солонцы Тарбагатайского района, ул. Магистральная, Тепличная в п. Нижние Тальцы, ул. Новая, ул. Луговая в с. Эрхирик Заиграевского района, микрорайона Черемшанский с. Турунтаево Прибайкальского района (2 очередь), в м. Капчешка г. Кяхта, экоквартала усадебной застройки в с. Кабанск;
обеспечение технологического присоединения заявителей до 100 кВт (население);
строительство ВЛ 0,4кВ от трансформаторной подстанции – 152, ВЛ 0,4 кВ от трансформаторной подстанции – 938 ул. Державная, ВЛ 0,4кВ п. Тулунжа, ул. Песочная, строительство комплексной трансформаторной подстанции наружного типа – 400 кВа п. Тулунжа, ВЛ 6кВ и трансформаторной подстанции 6кВ по ул. Бабушкина.
Для обеспечения потребности электроснабжения ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в размере 105 МВт в Прибайкальском и Баргузинском районах планируется строительство 2-х цепной ВЛ-220 «Татаурово – Горячинск – Баргузин». В настоящее время проведены изыскательские работы по оформлению земель под опоры данной воздушной линии, разработана ПСД (стоимостью 500 млн. рублей из средств Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы), получено положительное заключение Госэкспертизы на проект и возобновлена процедура проведения конкурса по определению подрядчика для строительно-монтажных работ.
Раздел III. Совершенствование государственного управления
3.1. Государственные финансы
Программные мероприятия в области бюджетной политики были направлены на решение следующих задач:
сохранение и развитие доходного потенциала Республики Бурятия;
повышение эффективности и качества управления государственными финансами;
обеспечение долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия;
совершенствование межбюджетных отношений;
усиление ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства.
Результат решения поставленных задач за 2011 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 33
Индикаторы развития государственных финансов
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, млн. рублей
0,0
0,0
Задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательство перед гражданами, тыс. рублей
0,0
0,0
Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя, рублей
3 852,0
2 749,7
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование отраслей социальной сферы, %
0,8
8,3
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2011 году составили 22,1 млрд. рублей с ростом на 22 % к уровню 2010 года. Их доля от общей суммы доходов консолидированного бюджета увеличилась с 45,9 % в 2010 году до 49,3 % в 2011 году.
В целях сохранения и развития доходного потенциала Республики Бурятия проведены следующие мероприятия.
В 2011 году внесены поправки в Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 145–III «О некоторых вопросах налогового регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации» в части отмены ряда налоговых льгот, утративших свою актуальность, а также отмены нулевой ставки налога на имущество бюджетных, казенных, автономных учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
По увеличению доходов от использования муниципального имущества проведена инвентаризация земельных участков (выявлено 390 неучтенных (незарегистрированных) земельных участков и 203 участка поставлено на государственный кадастровый учет), проведено 569 проверок на соблюдение норм земельного законодательства (71 земельный участок используется не по целевому назначению или с нарушением норм законодательства), выявлено 4,5 тыс. землепользователей, не имеющих надлежащим образом оформленных документов на используемые земельные участки (оформлено в собственность порядка 3 тыс. участков).
В результате проведения контрольных мероприятий по выявлению неиспользуемых объектов муниципальной собственности 20 объектов недвижимости были изъяты в муниципальную казну для дальнейшей передачи имущества в муниципальную собственность.
В рамках принятых мер по сокращению задолженности по налогам и сборам в местные бюджеты (принудительное взыскание недоимки, направление требований об уплате, передача дел судебным органам, органам прокуратуры, службе судебных приставов) взыскано порядка 83,3 млн. рублей. Продолжена практика совместной с налоговыми органами работы по организации мобильных офисов налоговой службы.
В течение 2011 года проводился ежемесячный мониторинг просроченной кредиторской задолженности. В результате просроченная кредиторская задолженность государственных (муниципальных) учреждений и задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами по состоянию на 1 января 2012 года отсутствует.
В целях оптимизации расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления произведено плановое сокращение численности органов государственной власти Республики Бурятия на 5 %, сокращены расходы на содержание органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года № 450 «Об утверждении на 2011 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия».
В целях повышения эффективности и качества управления государственными финансами проведены следующие мероприятия.
Принята Программа Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 июля 2011 года № 342. В соответствии с Программой были внесены изменения в законодательство по вопросу о программно-целевом бюджетировании и переходе на программно-целевой принцип формирования бюджета.
Реализация данной программы позволила достичь отсутствия просроченной кредиторской задолженности по консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов), снижения количества дублирующих проверок, сокращения сумм выявленного нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета у главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений.
Республика Бурятия вошла в первую группу субъектов Российской Федерации, отобранных для получения субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 декабря 2011 года № 446. Размер субсидии составил 71,041 млн. рублей.
Проводился мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета в 2010 году. Средняя итоговая оценка по 38 главным распорядителям средств республиканского бюджета составила 71,7 балла по 100-бальной шкале. Разработанные по итогам оценки рекомендации по устранению выявленных недостатков были доведены до главных распорядителей средств республиканского бюджета.
Объем услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, увеличился в 2,2 раза.
Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2011 года № 305-р, в рамках которого проводился мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия согласно утвержденному перечню индикаторов. Индикаторы включают в себя соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, качество бюджетного планирования, качество исполнения бюджета, качество управления долговыми обязательствами, оценку финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг, степень прозрачности бюджетного процесса. По итогам оценки индикаторов качества управления региональными финансами за 2010 год Министерством финансов Российской Федерации Республике Бурятия была присвоена II-я степень качества, что соответствует надлежащему уровню. В октябре 2011 года был проведен предварительный мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в Республике Бурятия за 2011 год в сравнении с результатами мониторинга за 2010 год. Данные мониторинга доведены до главных администраторов республиканского бюджета.
В целях обеспечения долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия в 2011 году в республике проводилась работа по снижению уровня процентных ставок, увеличению сроков государственных внутренних заимствований Республики Бурятия. Обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме. Разработан Порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 августа 2011 года № 582-р. Данным Порядком устанавливается, что объем государственного долга Республики Бурятия с учетом прогнозируемого объема заемных поступлений источников финансирования дефицита республиканского бюджета не может превышать 50 % объема доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 1 января 2012 года предельные параметры по объему государственного долга, в том числе по объему обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия, установленные федеральным и республиканским законодательством, соблюдены.
В целях совершенствования межбюджетных отношений проведены следующие мероприятия.
В рамках совершенствования системы межбюджетных трансфертов в 2011 году внесены поправки в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» в части расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (расчет коэффициента дифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг будет производиться по индивидуальному средневзвешенному тарифу на тепловую энергию для муниципальных учреждений). Поправки касались и решения вопроса о финансовом обеспечении передаваемых полномочий в области здравоохранения на республиканский уровень.
Разработан механизм стимулирования объединения поселений в Республике Бурятия, включая компенсацию финансовых потерь, возникающих в результате их объединения. В 2011 году объединены 4 поселения в 2 поселения в Кяхтинском районе и 2 поселения в 1 в Джидинском районе. Предоставление субсидий предусмотрено в республиканском бюджете на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов.
Создан фонд стимулирования муниципальных образований для финансирования мероприятий, реализуемых в целях активизации процессов выявления и использования внутренних резервов, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований и финансового оздоровления. Отбор муниципальных образований для предоставления дотаций производится на основании индикаторов оценки деятельности муниципальных образований. Ежегодно, начиная с 2010 года, дотации из фонда стимулирования выделяются 5-ти муниципальным образованиям. Разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 ноября 2011 года № 612 Порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.
В целях усиления ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства проведено 258 контрольных проверок. В финансово-бюджетной сфере выявлено нарушений законодательства на общую сумму 181,5 млн. рублей, их них сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 5,6 млн. рублей, неэффективного использования бюджетных средств – 58,4 млн. рублей, по прочим финансовым нарушениям – 117,5 млн. рублей. По фактам выявленного нецелевого использования бюджетных средств составлено 4 протокола об административном правонарушении, вынесено 3 постановления о наложении административного штрафа на сумму 12 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 51 должностное лицо. Информация о результатах проверок и принятых мерах ежеквартально направляется в прокуратуру Республики Бурятия и Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.
Для устранения выявленных замечаний и учета результатов проверок в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований направляется информация о выявленных типовых нарушениях и предложениях по их предупреждению.
В результате применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в 2011 году возмещены суммы нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета на общую сумму 17,9 млн. рублей, в том числе уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 13,1 млн. рублей, из них по ревизиям и проверкам в 2009 – 2010 годах на сумму 7,5 млн. рублей; взыскано по решению суда по ревизиям и проверкам в 2009 – 2010 годах в сумме 1 млн. рублей; восстановлено в добровольном порядке 0,8 млн. рублей, из них по ревизиям и проверкам в 2009 – 2010 годах – 0,3 млн. рублей.
В сфере размещения государственного заказа за 2011 год проведено 9 плановых проверок соблюдения федерального законодательства и 9 внеплановых камеральных проверок. По результатам проверок составлен 91 протокол об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на общую сумму более 2 млн. рублей.
3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления
Программные мероприятия в области кадровой политики были направлены на решение следующих задач:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Результат решения поставленных задач за 2011 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 34
Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
81,0
82,3
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
80,0
80,0
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
18,2
18,0
Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
12,9
12,8
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
28,2
25,3
Для повышения эффективности государственной службы, развития ее ресурсного обеспечения, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы реализуется Программа развития государственной службы Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 июня 2009 года № 245.
Продолжает развиваться система обучения государственных гражданских служащих. Ежегодно утверждается и исполняется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Государственные гражданские служащие проходили обучение в ГОУ ВПО «Высшая экономическая школа» (г. Москва), ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации государственных служащих» (г. Москва), ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» (г. Новосибирск), ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (г. Улан-Удэ), НП «Байкал-Тендер» (г. Улан-Удэ), АОУ ДПО РБ «Республиканский институт кадров управления и образования» (г. Улан-Удэ), ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» (г. Улан-Удэ). Всего прошли переподготовку, повысили квалификацию 506 государственных гражданских служащих, в том числе 384 человека с вручением документов государственного образца.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Бурятия на 2009 – 2012 годы» продолжается работа по разработке и закреплению в практике организационно-кадровой работы дополнительных мер по продвижению и реализации резерва управленческих кадров. По состоянию на 1 января 2012 года в резерве управленческих кадров Республики Бурятия состоит 335 человек, в муниципальном резерве управленческих кадров – 627 человек.
Проведена работа по совершенствованию республиканского законодательства в сфере государственной гражданской службы.
Указом Президента Республики Бурятия от 12 апреля 2011 года № 78 упорядочены служебные отношения с государственными гражданскими служащими Республики Бурятия при достижении ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе 60 лет.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 марта 2011 года № 114 уточнены должности государственной гражданской службы в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, назначение на которые осуществляется без проведения конкурса.
Указом Президента Республики Бурятия от 9 марта 2011 года № 32 внесены изменения в типовую форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Бурятия и Кодекс поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Указом Президента Республики Бурятия от 17 марта 2011 года № 35 внесены изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению».
Указом Президента Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 42 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2010 года № 35 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия» расширены основания для проверки достоверности сведений, представленных лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия.
Созданы правовые и организационные основы системы управления государственной гражданской службой, разработаны и внедрены механизмы противодействия коррупции.
Для обеспечения прозрачности и информированности граждан на сайтах государственных органов власти Республики Бурятия размещалась информация о проводимой кадровой политике (порядок поступления на государственную гражданскую службу; сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы; информация о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей или формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей, итоги проведенных конкурсов; административные регламенты и т.д.).
За 2011 год в семи исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия проведены проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере государственной гражданской службе.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на все должности государственной гражданской службы Республики Бурятия актами государственных органов утверждены квалификационные требования, в том числе требования к образованию. Поступление гражданина на гражданскую службу осуществлялось согласно установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы по конкурсу или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
5 – 6 октября 2011 года делегаты от Республики Бурятия приняли участие в Сибирском форуме резерва управленческих кадров в г. Красноярске. В рамках форума проведены мастер-классы по формированию резерва управленческих кадров по системе «Центр оценки». Проведено 3 методических семинара-совещания с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов власти Республики Бурятия по вопросам реализации законодательства в сфере государственной гражданской службе, формирования кадрового резерва.
В 2011 году оптимизирована структура органов местного самоуправления, численность муниципальных служащих в Республике Бурятия в расчете на 10 000 человек населения снизилась с 25,7 до 25,3 единиц.
В рамках Программы развития муниципальной службы Республики Бурятия на 2010 – 2011 годы и на период до 2017 года осуществлялась профессиональная переподготовка, повышение квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих. Оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих.
В Республике Бурятия сформирован молодежный перспективный резерв управленческих кадров для муниципальной службы, в котором состоит 882 человека, из них 314 – моложе 35 лет.
В рамках программы развития муниципальной службы ежегодно проводится республиканский конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий». В 2011 году по итогам конкурса 11 претендентов, показавших наилучшие результаты, стали победителями конкурса.
3.3. Безопасность жизнедеятельности
3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность
Программные мероприятия по правоохранительной деятельности и дорожной безопасности были направлены на решение следующих задач:
снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи;
снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;
снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;
совершенствование организации дорожного движения;
развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;
активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;
повышение культуры участников дорожного движения.
Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора.
Таблица 35
Индикаторы правоохранительной деятельности и дорожной безопасности
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
2 675,0
2 483,0
В области охраны общественного правопорядка и безопасности граждан проведены следующие мероприятия:
В 2011 году начата реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», устанавливающего организационные, правовые и иные основы функционирования системы профилактики правонарушений.
В рамках реализации республиканской целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» проводились мероприятия по антитеррористической защищенности населения, созданию единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, организации профилактики преступлений в наиболее криминогенных общественных местах, укреплению материально-технической базы полиции, пропаганде здорового образа жизни, правового, культурного, нравственного воспитания граждан.
На возмездной основе от населения принято 76 незаконно хранящихся средств вооружения. На выплату вознаграждения израсходованы 473,7 тыс. рублей. Приобретено 13 портативных металлодетекторов «Garret» и 3 мобильных аппарата «Поиск СК» для обеспечения безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий на сумму 450,17 тыс. рублей. В г. Улан-Удэ в наиболее криминогенных районах установлено 7 постов полиции, помещения постов оснащены мебелью, средствами радиосвязи, компьютерами (общая стоимость работ в 2011 году составила 4 856,2 тыс. рублей). В г. Улан-Удэ в рамках внедрения комплекса технических средств «Безопасный город» установлено дополнительно 14 видеокамер и 3 установки экстренной связи «гражданин-полиция» в местах массового пребывания граждан (направлено 7 256,47 тыс. рублей), приобретено 3 плазменных панели с отображением информации с камер видеонаблюдения. Кроме этого, приобретено 15 видеокамер и 15 установок экстренной связи «гражданин-полиция», которые планируется установить в 2012 году.
Для пресечения преступлений в лесозаготовительной и рыболовной сферах приобретено 4 прибора ночного видения на сумму 220,0 тыс. рублей, 2 лодки в комплекте на сумму 890,56 тыс. рублей. В целях противодействия незаконному игорному бизнесу приобретено оборудование автоматизированного рабочего места исследования игровых автоматов с денежным выигрышем «Поиск – И» на сумму 500,0 тыс. рублей.
В целях профилактики преступлений организованы и проведены брифинги, телепередачи, выступления на радио и в печатных изданиях, изготовлены баннеры, буклеты-памятки, плакаты по профилактике автомобильных и квартирных краж, изданы брошюры «Нормативные правовые акты по профилактике преступлений и правонарушений в Республике Бурятия», проведен конкурс журналистских работ «Новый взгляд».
В 2011 году зарегистрировано 24 137 преступлений, что на 9 % меньше, чем в 2010 году. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 9,7 %, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, – на 1,7 %, количество краж и грабежей – на 12,6 % и 22,4 % соответственно. Уровень преступности в республике в расчете на 100 тыс. населения снизился на 9 % и составил 2 483 ед.
Принята республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы», направленная на создание условий для сокращения уровня наркомании и связанной с ней преступностью, снижение количества лиц, злоупотребляющих наркотиками.
В 2011 году проводились межведомственные профилактические мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и на защиту их прав. Организованы рейды и операции по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление наркотических, алкогольных и иных одурманивающих средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних к их употреблению. Проводимые акции по противодействию преступным проявлениям на территории республики, а также направленные на профилактику преступлений осуществлялись с привлечением религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Данная работа проводилась в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, Улан-Удэнской и Бурятской епархией РПЦ Московского патриархата, Бурятской традиционной Сангхи России.
В течение 2011 года проведены комплексные оперативно-профилактические операции: «Антирэкет», «Группа», «Лидер», «Надзор», «Подросток-игла», «Подросток» и традиционные мероприятия «Веселые старты», мини-футбол «Мы выбираем спорт» среди дворовых команд и воспитанников детских домов республики, соревнования по хоккею «Золотая шайба», кустовые спортивные мероприятия, «Детская рыбалка» на озере Байкал, «День в ОМОНе», конкурс патриотической песни «Песни военных лет», турниры по боулингу, «Уроки буддизма», «Уроки православия», «Полицейский Дед мороз», посещение театров, музеев, благотворительные акции ко Дню защиты детей «Дорогою добра», «Помоги детям собраться в школу», «Новогодняя елка», антинаркотическая акция «Классный час».
При финансовом содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период проведены 2 профильные смены на озере Байкал «Страна Каникулярия», с охватом более 350 подростков, из числа состоящих на учете в органах внутренних дел и находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях формирования правосознания в молодежной среде и воспитания активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, оказания содействия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в общеобразовательных учреждениях республики проводилась информационная акция «Неделя общественной безопасности». За 2011 год в учебных заведениях проведено 4 206 мероприятий, в том числе 4 080 тематических лекций и бесед, 38 тренингов, 62 родительских собрания, 18 ролевых игр и 9 «круглых столов».
Результаты проделанной работы способствовали снижению зарегистрированных на территории Республики Бурятия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые совершены несовершеннолетними. За 2011 год несовершеннолетними совершено 78 преступлений данной категории, что на 11,4 % меньше, чем в 2010 году.
Комплекс проведенных на территории Республики Бурятия мероприятий, направленных на предупреждение несовершеннолетней преступности, способствовал снижению по итогам 2011 года общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, на 1,7 % (с 1 208 до 1 188). Количество преступлений насильственного характера, совершенных в отношении несовершеннолетних, снизилось на 5,2 % и составило 488 преступлений.
Программные мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проводились в рамках реализации республиканских целевых программам «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» и «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2012 годы». Были проведены различные акции «Внимание – пешеход», «Внимание – дети!», «Безопасные дороги», «Чистый знак», «Безопасное колесо», «Зимняя дорога». Целью и задачами проведения данных профилактических мероприятий являлось восстановление знаний и навыков, связанных с безопасным поведением на улицах и дорогах, предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, адаптация обучающихся и воспитанников к транспортной среде в местах постоянного жительства и учебы. В течение года в общеобразовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерей проводились семинары, лекции, «круглые столы», тематические викторины, конкурсы и соревнования по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с участием сотрудников ГИБДД.
В целях информирования населения о проведении профилактических мероприятий, об изменениях в законодательстве ежедневно направлялись материалы в республиканские радио- телевизионные и печатные средства массовой информации. В крупных торговых центрах г. Улан-Удэ, кинотеатрах и местах массового нахождения населения систематически транслируется социальная реклама по темам безопасности дорожного движения. В отчетном периоде в средствах массовой информации республики размещено 995 материалов, в том числе 400 опубликовано в печати, 275 выпущен на радио и 320 – на телевидении.
Создан Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Приобретено 4 рубежа автоматического контроля, которые установлены на магистральных автодорогах г. Улан-Удэ. Кроме этого, в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах» приобретено 13 передвижных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения и центральный пост обработки информации.
В рамках муниципальных целевых программ повышения безопасности дорожного движения направлено 62,9 млн. рублей на установку и обслуживание дорожных знаков, установку искусственного освещения мест концентрации ДТП, приобретение приборов определения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе, проведение пропагандистских акций и других мероприятий.
Реализованы мероприятия по совершенствованию организации дорожного движения на улично-дорожной сети Республики Бурятия, в том числе:
введено одностороннее движение по улицам Смолина и Свободы, что способствовало существенной транспортной разгрузке центра города;
установлены пешеходные ограждения на улице Комсомольская, перекрестках улиц Ербанова – Борсоева, Революции 1905 года – пр. 50-летия Октября;
обустроены заездными карманами остановки общественного транспорта «10-й корпус ВСГТУ», «ул. Трубачеева», «Авторынок», «Аптека», «гостиница Одон»;
проведена реконструкция и строительство сетей наружного освещения ул. Ключевская, ул. Сенчихина, в п. Горький, п. Аршан (лыжная база), на участке от отворота на 102 квартал до отворота на 113 квартал;
проведена реконструкция автомобильной дороги М-55 «Иркутск – Чита» от п. Солдатский до отворота в п. Аэропорт;
построено и введено в эксплуатацию для ликвидации мест концентрации ДТП, а также наездов на пешеходов на пешеходных переходах в темное время суток стационарное уличное освещение на федеральной автомобильной дороге Иркутск – Чита, проходящей через населенные пункты: Сотниково, Солдатский, Исток, Нурселение, Сужа, Ильинка, Клюевка, г. Бабушкин, Шалуты и на федеральной автомобильной дороге Улан-Удэ – Кяхта, проходящей через населенные пункты: Нижняя Иволга, Иволга и город Кяхта, что позволило сократить данный вид ДТП на 13,3 %.
В течение года проводились обследования и проверки по соблюдению безопасных условий на дорогах. В ходе проведения обследований и проверок сотрудниками МВД выдано 1 216 предписаний на устранение выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог и улично-дорожной сети республики. Возбуждено 106 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц за невыполнение предписаний, из них в отношении юридических лиц – 11. Составлено 349 административных протоколов о правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В целях профилактики дорожно-транспортных происшествий сотрудниками Министерства внутренних дел по Республике Бурятия при надзоре за дорожным движением за 2011 год возбуждено 10 896 дел об административных правонарушениях в отношении водителей за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. За нарушения правил дорожного движения привлечено к административной ответственности 19 522 пешехода. Всего по итогам 2011 года на территории республики было зарегистрировано 1 578 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 265 и получили ранения различной степени тяжести 1 925 человек.
3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Программные мероприятия по пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций были направлены на решение следующих задач:
организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение людей и имущества при пожарах;
прикрытие территорий от пожаров;
совершенствование газодымозащитной службы;
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов осуществлялись регулярные подворные обходы, проверялись места проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами, распространялись памятки и листовки о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации. В 2011 году обследовано более 120 тыс. жилых домов, совместно с органами внутренних дел, социальной защиты, жилищными организациями проинструктировано более 7 тыс. человек, распространено около 180 тыс. материалов по пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности обучено более 200 тыс. человек. На страницах районных печатных изданий опубликовано 424 информационных материала о соблюдении правил пожарной безопасности, оформлено 856 стендов по пожарной безопасности.
Проводилась организационная работа по созданию газодымозащитной службы в Прибайкальском районе республики. В настоящее время газодымозащитные службы созданы в 7 районах республики (Закаменском, Муйском, Кабанском, Заиграевском, Селенгинском, Кяхтинском, Баргузинском). Для баз газодымозащитных служб приобретено оборудование на сумму более 8,6 млн. рублей.
Продолжается работа по созданию добровольных пожарных формирований в районах республики. В 2011 году принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2312-IV «О предоставлении гарантий добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, а также членам их семей». Добровольные пожарные формирования создаются в виде дружин и команд и входят в систему обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. На территории республики функционирует 206 таких подразделений. На вооружении у них находятся 53 единицы основной, 98 единиц приспособленной, 46 вспомогательной пожарной техники и 40 мотопомп.
В 2011 года завершен этап создания ЕДДС (единых дежурно-диспетчерских служб) на базе администраций муниципальных образований. ЕДДС созданы в 21 в районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске.
Создание ЕДДС позволило повысить оперативность реагирования на пожары, угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информирование населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах, эффективность взаимодействия сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проводимые контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что нормативное время оперативного реагирования по тревоге специализированных поисково-спасательных групп и выезда к месту чрезвычайной ситуации составляет 4 мин. 45 сек.
Для подразделений государственной пожарной службы приобретено пожарно-техническое вооружение, гидравлический аварийно-спасательный инструмент, боевая одежда, снаряжение для пожарных и имущество на сумму более 27,0 млн. рублей. В 2011 году государственной пожарной службой проведено более 2,5 тыс. пожарно-тактических учений и занятий.
Проводимый в 2011 году комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в районах республики позволил добиться положительной динамики по ряду основных показателей. Снизилось количество пожаров в жилом фонде в сельских районах республики на 5 %, количество уничтоженных огнем строений жилого фонда – на 5,5 %, количество погибших при пожарах – на 1,4 %.
В 2011 году для дооснащения Бурятской республиканской поисково-спасательной службы (далее – БРПСС) было приобретено материально-технических средств на сумму 5,5 млн. рублей (процент обеспеченности службы составляет 67,0 %). В течение года шла подготовка и переподготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, проводились учебно-тренировочные мероприятия по скальной и горной подготовке, при аварии с аварийно-химическими отравляющими веществами, по тушению лесных пожаров, проведению спасательных работ в горно-таежной местности, на водных объектах, завалах после землетрясения, выживанию в зимних условиях и др.
Спасателями БРПСС в 2011 году совершено 202 выезда на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, оказана помощь 178 пострадавшим, спасено 127 человек. При проведении всех спасательных работ случаев гибели пострадавших от действий спасателей и в их присутствии не допущено.
Кроме того, обеспечена безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, туристов и населения в количестве 49 570 человек, проведено 18 совместных патрулирований с Государственной инспекцией по маломерным судам.
3.4. Противодействие коррупции
Программные мероприятия по противодействию коррупции были направлены на решение следующих задач:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
В 2011 году приняты следующие нормативные правовые документы:
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1946-IV «О внесении изменений в статью 10 Закона Республики Бурятия «О противодействии коррупции»;
Указ Президента Республики Бурятия от 9 марта 2011 года № 32 «О внесении изменений в отдельные акты Президента Республики Бурятия» в части изменений, внесенных в Кодекс поведения государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Республики Бурятия от 15 июля 2009 года № 259 «О Кодексе поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия»;
Указ Президента Республики Бурятия от 6 июня 2011 года № 107 «О некоторых вопросах организации деятельности Совета безопасности при Президенте Республики Бурятия» (вместе с Положением о порядке рассмотрения Советом безопасности при Президенте Республики Бурятия вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия, Счетной палате Республики Бурятия, Избирательной комиссии Республики Бурятия, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан);
Указ Президента Республики Бурятия от 17 марта 2011 года № 35 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению»;
Указ Президента Республики Бурятия от 25 марта 2011 года № 42 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2010 года № 35 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия»;
постановление Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405 «Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», принятое в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг для населения Республики Бурятия, минимизации коррупциогенных рисков в процессе предоставления услуг.
В целях предупреждения коррупционных правонарушений в течение 2011 года во всех органах государственной власти Республики Бурятия действовали комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В целях формирования антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям на постоянной основе, проводится антикоррупционное обучение государственных гражданских и муниципальных служащих. В течение 2011 года прошли обучение 186 государственных гражданских служащих и 230 муниципальных служащих.
Осуществлялся стопроцентный охват проверкой сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, назначение на которые осуществляет Президент Республики Бурятия или Правительство Республики Бурятия.
В целях снижения вероятности коррупционных проявлений при подготовке нормативных правовых актов осуществлялась экспертиза на коррупциогенность. В 2011 году проведена экспертиза 2 254 проектов нормативных правовых актов и 501 нормативного правового акта исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, а также 2 002 проекта и 1 715 нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В течение года осуществлялось широкое освещение и обсуждение в СМИ фактов коррупции и взяточничества. Президент и Правительство Республики Бурятия взаимодействуют со всеми республиканскими общественно-политическими и районными СМИ. При Правительстве Республики Бурятия аккредитованы 120 журналистов республиканских, межрегиональных и федеральных средств массовой информации. Еженедельно проводятся брифинги и пресс-конференции с участием Президента Республики Бурятия, руководителей министерств и ведомств.
По результатам мониторинга коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции, снизилась с 15,9 % в 2010 году до 13,6 % в 2011 году.
В целях вовлечения гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики в 2011 году начал свою деятельность «Региональный общественный центр по защите бизнеса и противодействия коррупции».
В целях содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации граждане имеют возможность беспрепятственно сообщать в адрес Президента Республики Бурятия, заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия информацию об имевших место коррупционных проявлениях посредством направления письменных обращений, в личной беседе с руководством республики на приемах, а также с использованием сети «Интернет» («Интернет-приемная» сайта Президента Республики Бурятия, официальный сервер органов государственной власти).
3.5. Повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия
В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Бурятия продолжена работа по созданию системы многофункциональных центров по организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» на 2011 – 2015 годы» в 2011 году:
проведена работа по организации филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» в Заиграевском и Кяхтинском районах;
размещены заказы на поставку товаров и определены поставщики оборудования, материалов и мебели для филиалов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия»;
проведены ремонтные работы помещений и монтаж оборудования в п. Заиграево и г. Кяхта;
разработано техническое задание на поставку оборудования и материалов с выполнением комплекса работ для создания и ввода в эксплуатацию программно-аппаратного комплекса филиала ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия»;
заключены соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления о предоставлении государственных и муниципальных услуг в филиалах ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия».
Мероприятиями вышеуказанной республиканской целевой программы, кроме стационарных клиентских залов, в филиалах ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» предусмотрено создание мобильных пунктов Многофункционального центра (далее – МФЦ) и Республиканского центра телефонного обслуживания.
В течение года проводилась работа по увеличению количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ. Заключены договоры о предоставлении услуг с Комитетом по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ, Фондом социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия. Увеличен перечень услуг, предоставляемых РГУ «Центр социальной поддержки населения», ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия.
На конец 2011 года в МФЦ предоставлялось 209 государственных и муниципальных услуг (в 2010 году – 189) в следующих сферах:
социальная поддержка населения;
земельно-имущественные отношения;
определение гражданско-правового статуса;
регулирование предпринимательской деятельности;
жилищно-коммунальное хозяйство.
За 2011 год зарегистрировано 564,8 тыс. обращений граждан, что практически в 1,6 раза выше уровня 2010 года.
В целях повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг:
в залах МФЦ установлены информационные киоски, позволяющие получать информацию по предоставляемым государственным и муниципальным услугам (время приема граждан и организаций, перечень необходимых документов, сведения о размерах государственных пошлин и др.);
введен в эксплуатацию Интернет-терминал для доступа к сайту органов государственной власти Республики Бурятия;
осуществляется информационное наполнение Интернет-страницы МФЦ на сайте органов государственной власти Республики Бурятия.
С целью обеспечения доступа к государственным, муниципальным и коммерческим услугам в электронном виде с использованием универсальной электронной карты подготовлена республиканская нормативная правовая база по ее внедрению:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2011 года № 439 «О мерах по внедрению универсальной электронной карты» утвержден План мероприятий по внедрению универсальных электронных карт в Республике Бурятия;
приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 20 мая 2011 года № 4-нп утверждены порядок подачи гражданином заявления о выдаче универсальной электронной карты, порядок доставки универсальных электронных карт, порядок замены универсальной электронной карты, порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и определения размера платы за его выдачу;
разработан план мероприятий по обучению граждан пользованию универсальными электронными картами.
Разработан проект закона Республики Бурятия «Об универсальной электронной карте в Республике Бурятия».
Заключен Договор о присоединении к Правилам Единой платежной сервисной системы УЭК от 25 ноября 2011 года № УОС-81/38 с Федеральной уполномоченной организацией – ОАО «Универсальная электронная карта» и Дополнительное соглашение к нему от 25 ноября 2011 года № 1.
С целью создания электронной базы данных для выпуска и использования универсальных электронных карт:
подготовлена конкурсная документация на проведение открытого конкурса по выбору исполнителя для оказания услуг по вводу в эксплуатацию и информационно-технологическому обслуживанию программного обеспечения «Информационная система уполномоченной организации по предоставлению государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты», размещенного на вычислительных ресурсах исполнителя;
проведен открытый аукцион и заключен государственный контракт на поставку оборудования (в том числе для фотографирования граждан) для пунктов приема заявлений и выдачи карт за счет средств республиканского бюджета;
заключены агентские договоры на предоставление и оснащение помещений для организации пунктов приема и выдачи универсальных электронных карт с Бурятским ОСБ № 8601 Байкальского банка Сбербанка России, ОАО АК «БайкалБанк».
Проведена техническая учеба для специалистов ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» по вопросам социальных выплат, стажировки специалистов по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Организовано повышение квалификации, дистанционное обучение специалистов, необходимое для выполнения функций ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» как уполномоченной организации субъекта по выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты.
3.6. Развитие информационного общества и формирование
«электронного правительства» в Республике Бурятия
Программные мероприятия по развитию информационного общества и формированию «электронного правительства» были направлены на решение следующих задач:
формирование региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности на ее основе населению на территории республики современных информационно-коммуникационных услуг;
повышение качества образования на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение качества здравоохранения и социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
формирование «электронного правительства»;
повышение грамотности в сфере информационно-коммуникационных технологий.
В 2011 году в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проводилась работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид и переходу на электронное межведомственное взаимодействие при их предоставлении.
Распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия от 11 августа 2011 года № 70 утвержден план мероприятий Республики Бурятия по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее – план мероприятий).
В рамках выполнения плана мероприятий утверждены перечни государственных и муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия. На основании перечней государственных и муниципальных услуг разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия, которые включают в себя перечень сведений (документов), необходимых для предоставления услуги, нормативные правовые акты, закрепляющие необходимость предоставления сведений (документов) для предоставления услуги, предлагаемый порядок получения документов.
Проведена инвентаризация нормативных правовых актов Республики Бурятия, муниципальных нормативных правовых актов.
Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2011 года № 448 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 4 апреля 2011 года № 152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия».
Заключено соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия от 1 марта 2011 года № 010-000003 об обеспечении взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В рамках государственных контрактов с ОАО «Ростелеком» выполнены работы по созданию региональной системы межведомственного взаимодействия, интеграции с федеральной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее – ЕПГУ) четырех информационных систем.
Заключен государственный контракт с ОАО «Ростелеком» на оказание комплексного сервиса по использованию региональной инфраструктуры электронного правительства, на базе которой реализована возможность оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия подписано соглашение от 30 июня 2011 года № ШИ-П13-12593 о взаимном признании электронных подписей.
На отчетный период к системе межведомственного электронного взаимодействия подключены 15 исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и 23 муниципальных района, возможность оказания услуг в электронном виде на территории Республики Бурятия реализована для 31 государственной услуги и 1 муниципальной услуги.
Граждане получили возможность осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг и отслеживать статус исполнения услуги.
Доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия осуществляется через официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (http://egov-buryatia.ru), официальные сайты органов государственной власти Республики Бурятия, официальные сайты органов местного самоуправления в Республике Бурятия.
Все исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия имеют страницы для размещения информации на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия, 17 исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия имеют собственные сайты в сети «Интернет». В 22 муниципальных районах и городских округах созданы официальные сайты органов местного самоуправления, все органы местного самоуправления также представлены на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия. Ведется постоянная работа по актуализации информационного наполнения официальных сайтов.
Доступ к информации об оказываемых на территории Республики Бурятия государственных и муниципальных услугах обеспечивает портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия (http://pgu.govrb.ru), официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления, на которых также размещается информация о порядке оказания услуг.
Информация о предоставляемых услугах на территории республики также представлена на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru).
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11 мая 2011 года № 297-р утвержден План мероприятий по переходу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности.
С 10 ноября 2011 года система электронного документооборота введена в опытную эксплуатацию. За отчетный период к системе электронного документооборота подключены 70 % исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. Исполнительные органы государственной власти, подключенные к системе электронного документооборота, перешли на электронный документооборот по работе со служебной корреспонденцией.
В связи с переходом на электронный документооборот организована работа по выдаче удостоверяющим центром Республики Бурятия электронных подписей работникам исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
В 2012 году система электронного документооборота будет введена в постоянную эксплуатацию.
Раздел IV. Территориальное развитие
Целью территориального развития Республики Бурятия являлось создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задачи по устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в Республике Бурятия.
Результат выполнения основных индикаторов муниципальных образований представлен в таблице 36.
Таблица 36
Основные индикаторы муниципальных образований
на душу населения, тыс. рублей
№
п/п
Индикаторы/
Районы
Объем инвестиций в основной капитал
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
1
Баргузинский
6,0
20,5
2,6
3,2
43,5
50,6
2
Баунтовский
268,7
330,3
6,8
7,5
126,8
180,1
3
Бичурский
43,9
36,9
3,6
2,6
80,1
97,4
4
Джидинский
13,5
25,3
2,6
2,2
81,6
69,4
5
Еравнинский
47,3
43,0
2,6
3,1
66,1
73,1
6
Заиграевский
18,3
40,6
3,2
3,7
43,0
47,5
7
Закаменский
17,8
17,9
1,9
2,6
55,4
86,1
8
Иволгинский
21,9
29,3
1,3
1,7
30,5
33,8
9
Кабанский
6,8
35,7
4,0
4,0
70,0
93,3
10
Кижингинский
6,5
12,6
1,8
1,8
38,8
67,1
11
Курумканский
19,2
35,8
2,4
3,2
59,3
55,0
12
Кяхтинский
29,4
62,1
3,7
4,2
29,8
29,2
13
Муйский
29,4
40,5
9,0
11,0
277,7
363,0
14
Мухоршибирский
45,8
55,2
3,9
5,2
53,3
56,2
15
Окинский
97,7
224,3
6,9
11,4
480,0
710,3
16
Прибайкальский
59,2
172,9
1,8
3,6
79,6
87,2
17
Северо-Байкальский
6,1
53,4
4,9
6,1
44,4
51,6
18
Селенгинский
78,5
114,5
3,4
4,4
125,6
139,8
19
Тарбагатайский
10,6
14,4
2,1
2,9
70,3
73,1
20
Тункинский
28,9
53,6
2,9
3,4
56,4
51,0
21
Хоринский
4,7
20,2
4,0
2,3
65,1
76,9
22
г. Северобайкальск
8,6
17,2
8,8
10,2
35,3
32,3
23
г. Улан-Удэ
33,3
31,4
8,3
8,7
101,9
129,3
Во всех муниципальных районах и городских округах приняты и реализуются программы социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы, разработаны документы территориального планирования.
Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития.
Четыре зоны – Северная (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы), Восточная (Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы), Восточно-Саянская (Окинский и Тункинский районы) и Южная (Бичурский, Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Селенгинский районы) – специализируются на добыче и переработке полезных ископаемых и леса. Центральная зона (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский и Заиграевский районы) является промышленным центром республики. Шестая зона (Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы) – основана на развитии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
Следствием этого является различие возможностей для территорий по привлечению инвестиций, развитию реального сектора экономики.
По итогам 2011 года вклад каждой из шести зон опережающего развития выглядит следующим образом.
На Центральную зону приходится 36,7 % общего объема инвестиций в основной капитал, 65,8 % объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и 57,3 % объема промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом вклад г. Улан-Удэ составил 79,0 %, 91,3 % и 91,5 % соответственно.
Туристско-рекреационная зона формирует 9,9 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции, 7,9 % налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и 17,7 % объема инвестиций в основной капитал. Лидером по привлечению инвестиций является Прибайкальский район, вклад которого составил 10,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал в республике.
Вклад Южной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 25,7 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 12,1 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 15,9 %.
Вклад Восточной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 10,4 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 3,5 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 5,6 %. При этом в Баунтовском районе объем инвестиций составил 3,2 млрд. рублей, или 330,3 тыс. рублей на одного жителя района, что выше в 7,8 раз среднереспубликанского значения.
На территории Восточно-Саянской индустриальной зоны формируется 5,5 % объема инвестиций в основной капитал, 2,4 % объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, 5,0 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. При этом наибольший объем промышленной и сельскохозяйственной продукции на 1 жителя произведен в Окинском районе и составил 710,3 тыс. рублей.
Вклад Северной индустриальной зоны составил по объему инвестиций в основной капитал – 3,9 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 8,3 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 6,2 %.
Город Улан-Удэ стал победителем Общероссийского конкурса стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации, проходившего в рамках X Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: Ресурсы для развития», в номинации «За формирование системы стратегического и территориального планирования города».
По итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2010 год пяти лучшим муниципальным образованиям выделено 15 млн. рублей из республиканского фонда стимулирования муниципальных образований, из них победителю г. Северобайкальск – 4,5 млн. рублей.
В июле 2011 года с целью пропаганды и распространения достижений социально-экономического развития, историко-культурных традиций муниципальных образований в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства был проведен смотр-конкурс «Дни экономики и культуры муниципальных образований в Республике Бурятия», победителем (1 место) которого признан г. Улан-Удэ (сумма денежной премии составила 500 тыс. рублей).
В 2011 году межведомственной рабочей группой при Министерстве экономики Республики Бурятия рассмотрены инвестиционные проекты муниципальных районов и городских округов. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2010 года № 258 «О формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия» формируется реестр инвестиционных площадок Республики Бурятия. На проведение муниципальными образованиями кадастровых работ по межеванию земельных участков под инвестиционные площадки, включенные в реестр, из республиканского бюджета муниципальным образованиям было выделено 1,1 млн. рублей, софинансирование из местных бюджетов составило 57,2 тыс. рублей. Проведены работы по межеванию, постановке на кадастровый учет и включению в Реестр семи инвестиционных площадок Джидинского, Мухоршибирского и Иволгинского районов. Осуществляется работа по поиску инвесторов для реализации проектов на данных площадках.
В 2011 году муниципальным районам и городским округам предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры из республиканского бюджета в сумме 300 млн. рублей, объем софинансирования из местных бюджетов составил 17,9 млн. рублей.
В целях повышения устойчивого экономического роста, модернизации и диверсификации производства, повышения качества жизни населения принято постановление Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2011 года № 687 «О поддержке монопрофильного городского поселения «Город Гусиноозерск» на 2011 – 2015 годы». В 2011 году оказана государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в размере 172,72 млн. рублей на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана.
Кроме того, Межведомственной рабочей группой по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации пять муниципальных образований республики дополнительно включены в перечень моногородов России (п. Джида, с. Окино-Ключи, ст. Таловка, п. Саган-Нур и г. Закаменск).
В 2011 году на реализацию мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в Республике Бурятия направлено 9,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 7 млн. рублей, из республиканского бюджета – 2,3 млн. рублей из бюджетов муниципальных образований – получателей субсидии – 262,3 тыс. рублей. За счет собственных средств получателей субсидии направлено 6,5 тыс. рублей. Реализовано 20 мероприятий в сфере деревообработки, животноводства и мясопереработки, рыболовного промысла, сбора и переработки дикоросов, лекарственных растений, производства изделий художественных промыслов. Успешно реализованы 2 проекта в сфере заготовки дикоросов в Баунтовском эвенкийском районе и Северо-Байкальском районе.
С 2011 года в целях анализа деятельности по исполнению полномочий и эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне организована работа Бюджетно-балансовой комиссии при Правительстве Республики Бурятия. Состоялись 2 выездных заседания Комиссии в Северо-Байкальском и Заиграевском районах, в работе которых приняли участие представители органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Оказано содействие в развитии территориального общественного самоуправление как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Главная задача органов территориального общественного самоуправления – это решение социально значимых для населения вопросов.
По отчетным данным органов местного самоуправления в республике создано 689 ТОСов. С целью выявления положительного опыта работы администраций сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов в Республике Бурятия по развитию здорового партнерства и гражданской инициативы населения и повышение эффективности работы с территориальным общественным самоуправлением проведен республиканский конкурс «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением» с призовым фондом в объеме 15 млн. рублей.
Денежные премии направлялись местными администрациями на:
1) укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, спорта, здравоохранения и образования;
2) организацию благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований;
3) организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов;
4) организацию сноса и утилизации ветхих строений;
5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
6) организацию освещения улиц;
7) создание условий для организации досуга;
8) организацию обустройства мест массового отдыха жителей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2010 год.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в среднем по Республике Бурятия составила 72,3 %. В Баунтовском и Тункинском районах 100 % дорог местного значения не отвечают требованиям. Наилучшая ситуация сложилась в Тарбагатайском районе.
Более 20 % населения проживают в населенных пунктах Баунтовского и Окинского районов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административными центрами.
В 2010 году почти в 2 раза увеличился общий объем расходов местных бюджетов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, а именно с 8,2 млн. рублей до 16,3 млн. рублей. В Тункинском районе поддержка не осуществлялась.
Увеличилась доля прибыльных сельскохозяйственных организаций с 67 % в 2009 году до 94 % в 2010 году. В 6 муниципальных образованиях республики все сельскохозяйственные организации прибыльные.
Отмечается увеличение площади фактически используемых сельскохозяйственных угодий, которая составила 1,6 млн. га при общей площади 2,4 млн. га (или 66,4 %). Максимальное значение доли используемых сельскохозяйственных угодий достигнуто в Окинском районе, минимальное – в Муйском районе – 20 %.
Соотношение заработной платы ряда отраслей бюджетной сферы остается ниже заработной платы работников, занятых в экономике. Самое высокое соотношение заработной платы зафиксировано в Бичурском районе, самое низкое – в г. Северобайкальске.
В 2010 году в Окинском районе зафиксирована самая высокая детская смертность, составившая 484,8 случаев смерти детей до 18 лет на 100 тыс. человек населения, самое минимальное – в Баунтовском районе.
В 2010 году отмечается снижение числа случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на 100 тыс. населения в 15 муниципальных образованиях, в восьми – увеличение. Наибольшее значение показателя сложилось в Северо-Байкальском районе, минимальное – в Окинском районе.
В учреждениях здравоохранения в результате кадрового дисбаланса – избытка прочего персонала при острой нехватке врачей и среднего медицинского персонала возникли неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сумме 352,1 млн. рублей в 2010 году, увеличившись на 3 % в сравнении с 2009 годом.
Четырехкратное превышение целевого значения численности прочего персонала в сфере здравоохранения отмечается в Баунтовском, Окинском и Тункинском районах. По данным социологических исследований в Иволгинском, Муйском районах более 3/4 населения не удовлетворены качеством медицинской помощи, в Кижингинском районе отмечена высокая оценка – 64,4 % населения.
В 2010 году дошкольным образованием охвачено 55 % детей. Самый низкий охват дошкольным образованием в Иволгинском, Еравнинском, Джидинском, Тарбагатайском районах. В очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения стоят более 25 тыс. детей.
В сфере общего образования по-прежнему сохраняется избыточная численность работающих. Не соблюдается соотношение учитель – ученик. В среднем на одного учителя приходится 12,7 учеников, при установленном нормативе с учетом сетевого коэффициента 13 учеников.
За 2010 год неэффективные расходы по учительскому составу составили 277,3 млн. рублей со снижением на 26 %, по прочему персоналу составили 653,4 млн. рублей со снижением на 9 %.
Удовлетворенность населения качеством образования составила 45,4 %. В Кижингинском, Еравнинском, Иволгинском и Окинском районах более 60 % населения дают положительную оценку.
Физической культурой и спортом систематически занимаются 19 % населения республики (по России – 17 %). Самые активные – в Закаменском районе, наименее – в Иволгинском районе.
Обеспеченность спортивными залами составила 47,2 % от норматива, плоскостными сооружениями 57,1 %, плавательными бассейнами – 3,2 %.
Наилучшие показатели оснащения спортивными сооружениями имеет Джидинский район, плоскостными сооружениями и плавательными бассейнами – Тункинский район.
В 2010 году ниже среднереспубликанского уровня (19,1 кв. м) приходится жилой площади на 1 жителя в 12 районах. Наибольшая обеспеченность жильем в Северо-Байкальском районе (24,2 кв. м), наименьшая – в Окинском районе (14,9 кв. м).
Объем неэффективных расходов в ЖКХ составил 74,5 млн. рублей. В Баунтовском и Закаменском районах самая высокая доля неэффективных расходов (75 % и 33 % соответственно).
В целом удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами остается на низком уровне – 20 % от числа опрошенных. Максимальный уровень – в Окинском районе (41 %), минимальный – в Бичурском (5 %).
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме консолидированного бюджета Республики Бурятия (без учета субвенций) увеличилась в 2010 году с 42 % до 51 %. Наибольшая доля налоговых и неналоговых доходов отмечена в городах Северобайкальске (67 %) и Улан-Удэ (72 %).
Более 55 % жителей Курумканского, Окинского, Закаменского районов дают положительную оценку деятельности муниципальной власти. Более 80 % населения Кабанского, Селенгинского и Муйского районов не удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления.
Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля за выполнением Программы
Реализация Программы в 2011 году основывалась на принципах:
приоритета в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решении самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса интересов»;
ответственности за выполнение программных мероприятий;
комплексности и реалистичности.
В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение 2011 года проводился постоянный мониторинг реализации инвестиционной деятельности, в том числе выполнения республиканских целевых программ, федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков − республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия принято решение о предоставлении с 2010 года субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры. Для достижения поставленной цели были определены следующие направления:
развитие социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта);
развитие инженерной инфраструктуры (газо-, водо-, тепло-, и электроснабжения, объектов жилищного фонда);
развитие транспортной инфраструктуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог).
Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия.
Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.
В целях реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики утвержден Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона в 2011 году.
В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2011 году состоялось 10 заседаний Комиссии.
О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2011 году заслушана информация 14 министерств и ведомств.
В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2011 году осуществляли деятельность более 50 комиссий и советов при Президенте Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы
В 2011 году по оценке Министерства экономики Республики Бурятия объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах вырос на 4,0 % и составил 150,3 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал использованы в объеме 41 млрд. рублей, что на 8,8 % выше уровня 2010 года.
Бюджет развития составил 4,4 млрд. рублей или 9,8 % от доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия. В консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило 22,1 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов. Положительная динамика отмечена практически по всем видам налоговых доходов: по налогу на прибыль – 5,7 млрд. рублей (рост в 1,6 раза), налогу на доходы физических лиц – 8,8 млрд. рублей (108,9 %), акцизам – 2,1 млрд. рублей (116,8 %), налогу на имущество организаций – 1,1 млрд. рублей (114,2 %), налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов, – 1,2 млрд. рублей (115,9 %), налогу на добычу полезных ископаемых – 427,1 млн. рублей (в 1,3 раза).
При этом доля собственных доходов в финансировании текущих расходов бюджета и бюджета развития Республики Бурятия увеличилась по сравнению с 2010 годом на 3,4 %.
Параметры формирования бюджета развития Республики Бурятия в 2011 году представлены в таблице 37.
Таблица 37
Параметры формирования бюджета развития Республики Бурятия
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
18,2
22,1
Текущие расходы, млрд. рублей
31,8
40,4
Бюджет развития, млрд. рублей
2,5
4,4
Доля собственных доходов в финансировании текущих расходов бюджета и бюджета развития Республики Бурятия, %
53,1
49,3
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
Субсидии на развитие общественной инфраструктуры, млрд. рублей
0,3
0,3
Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году характеризуется выполнением индикаторов Программы, представленных в нижеследующей таблице.
Таблица 38
Выполнение основных индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году
Индикаторы
2011 год
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,6
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237,0
240,8
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,5
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
18,2
22,1
Индекс потребительских цен, %
109,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
Основные индикаторы развития экономики
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей
67,3
82,2
Доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %
1,4
1,42
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей
8,2
12,2
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева», млрд. рублей
0,3
0,7
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 320,0
1 487,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. рублей
38,1
38,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
Основные индикаторы развития социальной сферы
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало года, тыс. человек
965,3
971,5
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек
4,4
4,3
Охват детей дошкольным образованием, %
54,0
55,0
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %
92,8
93,2
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей
190,9
250,2
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,9
6,3
Основные индикаторы развития инфраструктуры
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
40,3
41,3
По итогам реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2011 году в соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» необходимо разработать проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
Приложение 1
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Реализация республиканских целевых программ в 2011 году
В 2011 году осуществлялась реализация 28 республиканских целевых программ с объемом финансирования 3 604,63 млн. рублей, из них 1 921,74 млн. рублей направлено на развитие социальной сферы (9 РЦП), 982,84 млн. рублей – на развитие инфраструктуры (6 РЦП) и 700,05 млн. рублей на развитие экономики (13 РЦП).
На реализацию мероприятий республиканских целевых программ в 2011 году из федерального бюджета направлено свыше 6,2 млрд. рублей.
Наиболее крупными федеральными целевыми программами, реализация которых осуществлялась на территории Республики Бурятия в 2011 году, являются:
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока на период до 2013 года»;
ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы;
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»;
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)»;
ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы;
ФЦП «Культура России (2006 – 2011 годы)»;
ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы);
ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года».
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» получателями средств государственной поддержки стали 342 сельскохозяйственные организации и владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств, 6 171 владелец личных подсобных хозяйств.
Оказано содействие по увеличению посевной площади зерновых культур, картофеля, овощей, кормовых культур; подъему хозяйствами паров; вовлечению в оборот залежных земель; проведению химической прополки зерновых, картофеля, овощей.
Комплексные меры государственной поддержки по животноводству способствовали росту поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 10,1 %, в том числе коров – на 11,7 %, овец и коз – на 7,2 % к уровню 2010 года.
В пищевой и перерабатывающей промышленности увеличились объемы производства цельномолочной продукции на 14,5 %, колбасных изделий – на 18,3 %, мясных полуфабрикатов – на 9,5 %, плодоовощных консервов – на 9 %, воды минеральной и газированной – на 17,7 %, напитков безалкогольных – на 5,5 %, рыбы и продуктов рыбных – на 3,7 %, сыров и продуктов сырных – на 19,3 %, хлеба и хлебобулочных изделий – на 11,5 %, крупы гречневой – на 47,8 %.
Открыты новые и реконструированы действующие предприятия по переработке молока. Рост мясной продукции позволил занять уверенную позицию не только на рынке Республики Бурятия, но и в Иркутской области и Забайкальском крае.
Начато строительство крупного свиноводческого комплекса в Заиграевском районе, продолжается работа по реализации проекта молочно-товарной фермы в Селенгинском районе, осуществляется монтаж оборудования крупного тепличного комплекса в Мухоршибирском районе с. Тугнуй, реализуется проект производства, хранения и первичной переработки картофеля и овощей в Прибайкальском районе. В рамках соглашения с ОАО «Росагролизинг» ведутся предпроектные работы по строительству двух козеферм в Бичурском и Заиграевском районах.
В целях повышения уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий введено 6 842 кв. м жилья в сельской местности.
В 2011 году выдано 100 свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в том числе 47 свидетельств для молодых семей и молодых специалистов.
Проведены линии водоснабжения протяженностью 20,1 км. Построены 2 ФАПа (с. Михайловка Кижингинского района и с. Тугнуй Мухоршибирского района). В с.Тугнуй Мухоршибирского района построена школа на 150 мест.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2009 – 2012 годы» оказана государственная поддержка в виде субсидий:
3 предприятиям в виде компенсации части стоимости приобретенного технологического оборудования по первичной переработке скота;
35 хозяйствам на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по системе «корова – теленок» на 2 147 коров с теленком;
58 сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования для заготовки кормов;
на создание 18 мясных и откормочных ферм на возмещение части затрат.
Основные результаты:
увеличение делового выхода телят на сто коров с 82 до 85;
введено в 12 районах республики 18 новых ферм и площадок на 4 330 скотомест для откорма молодняка КРС;
обновлен парк сельскохозяйственной кормозаготовительной техники на 294 единицы.
В рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» в 2011 году 8 предприятиям оказана государственная поддержка в виде субсидирования части затрат по приобретению технологического оборудования по переработке молока.
Закуплено и переработано 10 837 тонн молока, что выше уровня 2010 года на 10,2 %, произведено 11 347 тонн цельномолочной продукции (114,5 % к уровню 2010 года), 82,5 тонн сыров (110,0 % к уровню 2010 года).
В 2011 году отмечен рост поголовья коров на 11,7 % к уровню 2010 года, в том числе молочных – на 2,0 %.
В рамках республиканской целевой программы «Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» оказана государственная поддержка и проведены следующие мероприятия:
компенсация части затрат по приобретению элитных семян картофеля и овощей;
компенсация части стоимости высокотехнологичной техники и оборудования;
проведение семинаров по научному сопровождению проектов, изучение передового опыта, прохождение стажировки в рамках подготовки и переподготовки кадров.
В 2011 году предоставлено субсидий 10 хозяйствам.
Комплекс мероприятий позволил:
увеличить производство картофеля с 164,7 тыс. тонн в 2010 году до 167,7 тыс. тонн в 2011 году;
увеличить валовой сбор овощей с 46,5 тыс. тонн до 52,3 тыс. тонн;
осуществить монтаж тепличного комплекса площадью 1 га с объемом производства 450 тонн в год;
произвести монтаж овощехранилища с установкой климат-контроля с емкостью хранения картофеля и овощей 2 500 тонн;
провести модернизацию и реконструкцию картофеле-овощехранилища с емкостью хранения 3 000 тонн.
Субсидии на компенсацию части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке молока и мяса в рамках республиканской целевой программы «Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» предоставлены 16 сельхозпредприятиям.
Закуплено и переработано 10 837 тонн молока, 82,5 тонн сыров, произведено 13 747,6 тонн колбасных изделий.
В рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы:
оказано содействие 78 начинающим субъектам малого предпринимательства – резидентам бизнес-инкубатора;
создан межвузовский инновационный бизнес-инкубатор на базе Восточно-Сибирского технологического университета;
осуществляли деятельность 23 фонда поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях республики;
созданы филиалы ГБУ РБ «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» – центры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях;
увеличены активы Гарантийного фонда Республики Бурятия. Государственную поддержку в виде поручительства Гарантийного фонда получили 65 субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволило привлечь на реализацию предпринимательских проектов 385,2 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков;
продолжил деятельность Республиканский фонд поддержки предпринимательства в части предоставления займов и микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства. Государственную поддержку в виде микрозаймов получили 35 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму свыше 31,8 млн. рублей;
продолжили деятельность муниципальные фонды поддержки предпринимательства. Оказана государственная поддержка 412 предпринимателям.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы» разработана проектно-сметная документация на строительство следующих объектов:
ВЛ35 кВ Оймур – Сухая с ПС 35/10 кВ «Сухая»;
подъездная автодорога от 100 км автодороги А-164 «Култук – Монды» до АТК «Тункинская долина»;
разработаны проекты планировок АТК «Байкальский», ТРК «Подлеморье», АТК «Кяхта», АТК «Тункинская долина».
Количество туристских прибытий в Республику Бурятия за 2011 год составило 530 тыс. человек, что на 9 % выше уровня 2010 года.
Объем платных услуг, оказанных туристам, в 2011 году составил 1 487,5 млн. рублей, что на 16,6 % больше аналогичного периода прошлого года.
Реализация мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, в 2011 году осуществлялась по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка женщин, работающих на вредных и тяжелых условиях труда;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений;
профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.
По итогам реализации Программы в 2011 году создано 84 места для трудоустройства инвалидов, 16 мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов; 138 мест предоставлено многодетным родителям.
Организовали собственное дело 4 192 безработных гражданина, создав дополнительно 3 950 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2012 годы)» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2012 годы)» проведены следующие работы:
в Бичурском, Иволгинском, Еравнинском, Заиграевском, Кяхтинском, Кабанском, Кижингинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Тарбагатайском, Тункинском, Хоринском, районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск обновлены системы защиты автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс в Республике Бурятия»;
созданы подсистемы защиты информации АИС ИЗК в Баргузинском, Джидинском, Закаменском, Курумканском, Муйском, Окинском, Селенгинском, Баунтовском Эвенкийском районах;
доработаны функции автоматизированной информационной системы «Геопортал Республики Бурятия», которая разработана в качестве инструмента мониторинга и управления землепользованием органов государственной власти и муниципального самоуправления, и может быть использована широким кругом пользователей.
Приобретены 12 референцных станций и программное обеспечение для создания системы высокоточного позиционирования.
В 2011 году продолжена реализация мероприятий по устранению негативных воздействий на экосистему г. Закаменска, вызванных в результате производственной деятельности бывшего Джидинского вольфрамо-молибденового комбината. В рамках реализации РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2017 года» разработана проектная документация второй очереди ликвидации экологических последствий деятельности Джидокомбината, направлено 14,9 млн. рублей.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011 – 2017 годов» отведено 171,2 тыс. куб. м, оформлено договорами купли-продажи 175,6 тыс. куб. м лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Разработана проектно-сметная документация для создания лесного селекционно-семеноводческого центра Республики Бурятия.
В 2011 году реализовывались мероприятия республиканской целевой программы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»:
на базе НО «Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия» создана специализированная структура – институт проектных управляющих для сопровождения инвестпроектов по пяти отраслевым направлениям: минерально-сырьевой комплекс, транспортно-логистический комплекс, агропромышленный комплекс; туристско-рекреационный комплекс; промышленность и жилищное строительство;
подписаны Соглашения на сопровождение 2 инвестиционных проектов:
создана Международная Транс-Азиатская логистическая компания (г. Гусиноозерск Селенгинского района, ООО «МЕТАК-логистик», ОАО «Анмет»);
комплексная жилая застройка 104 микрорайона в Юго-Западной части г. Улан-Удэ (ООО «Тян Чен»).
В ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы» в 2011 году разработаны и согласованы с главами муниципальных образований план-схемы помещений филиалов ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия», проведены ремонтные работы помещений и монтаж оборудования филиалов ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия» в п. Заиграево и г. Кяхта.
В целях реализации мероприятий государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы» в 2011 году проведены следующие работы:
осуществлен литературный перевод фильма на бурятский язык, запись дикторского текста, монтаж фильма с новой звуковой дорожкой по видео-проекту «География Бурятии»;
опубликован учебно-методический комплект по дисциплине «Бурятский язык как государственный язык Республики Бурятия» для 5 – 6 классов;
выполнен перевод на бурятский язык 10 серий мультфильма «Лунтик»;
проведено социологическое исследование «Реализация национально-региональной программы возрождения и развития национального языка и национальной культуры народов Бурятии в системе общеобразовательных учреждений»;
выполнены работы по переводу на электронные носители журнал «Байгал»;
создан цикл видеофильмов «Традиционные культуры. Трансляция в вечность» и т.д.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы трудоустроено 396 выпускников учебных заведений, 3 500 человек в молодежных отрядах различного профиля. Проведена профориентационная работа среди учащихся 9 – 11 классов средних общеобразовательных учреждений республики. В марте 2011 года проведена традиционная межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи, в июне – республиканская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для молодежи, реализуются проекты центров карьеры при учебных заведениях. Запущена Школа инновационных бизнес-менеджеров, которая направлена на подготовку кадров, способных управлять инновационными процессами.
В 2011 году началась реализация экспериментальных площадок по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
В течение года работали волонтерские отряды по профилактике дорожно-транспортного травматизма, по формированию здорового образа жизни, оказывалась адресная помощь ветеранам, детям, оставшимся без попечения родителей, проведены экологические акции «Зеленые команды», «За чистые берега Байкала» и др.
Для выявления талантливой молодежи в течение года проводились такие мероприятия, как олимпиады школьников по общеобразовательным предметам различных уровней; конференции обучающихся; конкурс «Ученик года», первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит»; открытая олимпиада «Созвездие»; конкурс «Лучший молодой ученый Бурятии»; конкурс «Молодой предприниматель России – 2011»; фестиваль «Студенческая весна»; конкурс «Студент года»; межрегиональный конкурс «Баатар – Дангина – 2011»; международный музыкальный конкурс «Найдал – 2011».
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи составила 16 %.
Организован отдых детей в загородных стационарных детских лагерях, оздоровительных лагерях дневного пребывания. Оздоровлено более 112 тыс. детей, или 92 % от общей численности детей в возрасте от 6 до 17 лет.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 – 2011 годы» продолжена реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева в г. Улан-Удэ, завершена реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова и начато строительство пристроя, продолжена реконструкция Национальной библиотеки Республики Бурятия.
Завершена реконструкция Государственного Бурятского академического театра драмы им. Хоца Намсараева и проведены работы по реконструкции дома культуры в с. Санага Закаменского района.
По ФЦП «Социальное развитие села до 2013 год» проведена реконструкция Дома культуры в с. Тугнуй Мухоршибирского района.
Реализация программных мероприятий в сфере культуры позволила достичь следующих результатов:
число посещений музеев увеличилось с 424,8 в 2010 году до 435,4 тыс. человек в 2011 году;
число посещений театрально-зрелищных организаций увеличилось с 304,3 в 2010 году до 346,2 тыс. человек в 2011 году.
Проведены ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Спасо-Преображенский собор» в п. Баргузин за счет средств республиканского бюджета в рамках республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010 – 2013 годы и на период до 2017 года».
В 2011 году в ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы» введено 3 школы: в с. Санага Закаменского района, г. Кяхта Кяхтинского района, в с. Телемба Еравнинского района, продолжено строительство школы в с. Усть-Эгита Еравнинского района.
Осуществлен ввод в эксплуатацию 8 детских садов: с. Баргузин Баргузинского района; с. Бичура Бичурского района; с. Заиграево Заиграевского района; г. Бабушкин Кабанского района; с. Кижинга Кижингинского района; с. Тарбагатай Тарбагатайского района; с. Хоринск Хоринского района; с. Орлик Окинского района.
Ввод в эксплуатацию детских садов в с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района и в с. Цолга Мухоршибирского района запланирован в 2012 году.
Завершены работы по строительству и реконструкции следующих объектов:
детский дом в улусе Субуктуй Кяхтинского района;
школа в с. Тугнуй Мухоршибирского района;
реконструкция детского сада № 2 в г. Закаменск Закаменского района;
реконструкция детского сада в с. Ульдурга Еравнинского района;
перепрофилирование нежилого здания под детский сад в с. Сужа Иволгинского района.
В образовательных учреждениях республики в 2011 году создано более 4,1 тыс. мест, охват детей дошкольным образованием составил 55 %.
В 2011 году Республика Бурятия стала победителем конкурса региональных программ развития образования в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по трем направлениям, в том числе по направлению «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
В рамках перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты созданы 53 стажировочные площадки.
В 2012 году на базе площадок будут обучаться педагоги, руководители и общественные управляющие по направлениям инициативы «Наша новая школа».
В рамках республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года»:
приобретено современное медицинское оборудование для регионального сосудистого центра при Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко и 2 сосудистых отделений при Гусиноозерской центральной районной больнице и Городской клинической больнице скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, республиканского противотуберкулезного диспансера, детского республиканского Центра здоровья при Детской республиканской клинической больнице, Республиканского и городского центров здоровья;
улучшена материально-техническая база учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в том числе амбулаторий врача общей (семейной) практики (санитарный автотранспорт, медицинское оборудование и инструментарий для врачей общей практики). Оснащено медицинским оборудованием детское ЛОР отделение Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко;
проведены конкурсы среди муниципальных учреждений здравоохранения на лучшую реализацию муниципальных программ по формированию здорового образа жизни населения и на лучшую амбулаторию врача общей практики. Победители конкурсов получили современное оборудование, автотранспорт, средства пропаганды здорового образа жизни и профилактики социально значимых заболеваний.
В 2011 году завершено строительство:
лечебного корпуса на 70 коек ГУЗ «Центр восточной медицины»;
амбулатории врача общей практики с травматологическим отделением в с. Турка Прибайкальского района;
2 ФАПов (с. Михайловка Кижингинского района и с. Тугнуй Мухоршибирского района);
лабораторного корпуса ГУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»;
легочного отделения ГУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко».
За счет финансовых средств муниципальных районов в 2011 году осуществлено строительство и реконструкция 5 амбулаторий врача общей практики (Иволгинский, Джидинский, Мухоршибирский, Кабанский районы).
В рамках реализации федеральных целевых программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы) и федеральной адресной инвестиционной программы продолжено строительство следующих объектов: ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница»; Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко; Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями; республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ.
В рамках реализации мероприятий программы «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия на 2011 – 2012 годы» проведен капитальный ремонт 134 объектов здравоохранения республики (в том числе 26 амбулаторий, 31 ФАП, 56 стационарных отделений, 20 амбулаторно-поликлинических подразделений, 1 перинатальный центр, поставлено 1 174 единицы медицинского оборудования, в том числе – 2 компьютерных томографа).
Внедрены 46 стандартов медицинской помощи в 35 лечебно-профилак-тических учреждениях.
Открыт центр медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Маленькая мама».
В 2011 году осуществлялись выплаты стимулирующего характера 912 врачам и 2 522 средним медицинским работникам, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь.
За счет выделенных средств на реализацию республиканской целевой программы «Строительство объектов физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» в 2011 году введены в эксплуатацию:
стадион на 10 тыс. зрителей на набережной р. Селенга (1 пусковой);
спортивный центр в с. Максимиха Баргузинского района (1 пусковой);
плавательный бассейн в п. Селенгинск Кабанского района.
В результате обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 3,4 % (1 595 объектов), доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась до 20,8 %.
Проведена работа по социальной поддержке и обслуживанию семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних. В рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы» произведено информационное обеспечение по актуальным вопросам защиты прав детей, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оказана материальная помощь 11 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при освобождении из мест лишения свободы.
В целях внедрения стандартов услуг по профилактике социального сиротства и технологии раннего выявления семейного неблагополучия и «работе со случаем» проведено 12 управленческо-проектных семинаров, 15 супервизий.
В 2011 году в рамках республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» проведены мероприятия по энергосбережению, в том числе:
утепление зданий, ремонт систем отопления, замена окон, замена ламп накаливания в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реконструкция системы теплоснабжения, элеваторных узлов, водоснабжения, ремонт котельной, утепление зданий, замена оконных и дверных блоков, ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе замена оборудования на энергосберегающие в 11 учреждениях социальной сферы;
модернизации и реконструкции котельного оборудования в 2 подразделениях Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в с. Могойто Курумканского района и с. Бичура Бичурского района.
Финансирование республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы осуществлялось по двум подпрограммам «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» и «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия».
Улучшили жилищные условия 233 молодые семьи, в том числе 61 семье выделены субсидии при рождении ребенка. Сформировано 2 872 земельных участка для предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Осуществлен ввод объекта «Очистные сооружения с полями фильтрации для пос. Заиграево».
По подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали» переселено 865 человек из Муйского района.
В рамках выполнения мероприятий республиканской целевой программы «Чистая вода Республики Бурятия на 2009 – 2017 годы» в 2011 году заключено соглашение с Министерством регионального развития России о предоставлении субсидии из федерального бюджета по ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы на реконструкцию объектов систем водоснабжения и водоотведения в с. Тарбагатай Тарбагатайского района.
Выполнены работы по замене напорного коллектора, по устройству канализационной станции, по приобретению оборудования блочно-модульной станции очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, частично выполнены работы по внутриплощадочным технологическим сетям, благоустройству территории, а также выполнены работы по наружным электрическим сетям, по подъездной автодороге к очистным сооружениям.
В 2011 году реализованы следующие мероприятия республиканской целевой программы «Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»:
строительство и установка стел единого стиля на автодорогах общего пользования Республики Бурятия в Мухоршибирском и Тункинском районах (в том числе разработка эскиза);
реконструкция автодороги Шергино – Оймур – Заречье, км 38 – км 53. В 2011 году введено 15 км;
ремонт автодорог регионального значения. Установлены дорожные знаки, отремонтирован участок автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Прибайкальском районе, деревянный мост через р. Ара-Киреть автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура - Кяхта в Бичурском районе, деревянный мост через протоку Адамовка автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Прибайкальском районе;
капитальный ремонт автодороги Хошун-Узур – Никольск, км 42 – км 43 и подъезда к с. Тугнуй от автодороги М-55 «Байкал», км 0 – км 10 в Мухоршибирском районе (сдано в эксплуатацию 13,2 км);
перестройка деревянного моста на железобетонный через р. Долсокан на км 40+300 автодороги Курумкан – Сахули – Улюнхан;
построен подъезд к с. Дурены от автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура –Кяхта (2 км) в Кяхтинском районе протяженностью 2,41 км.
По республиканской целевой программе «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2012 годы» выделенные средства были направлены на выполнение следующих работ:
осуществлена реконструкция мостового перехода через р. Уда и строительство транспортной развязки на пересечении ул. Трубачеева – Бабушкина;
проведены работы по корректировке проекта и рабочей документации по объекту «Транспортная развязка по ул. Балтахинова – Куйбышева»;
отремонтировано 20 улиц и установлено 19 светофорных объектов;
расселено 32 семьи (117 человек) из аварийного жилищного фонда по ул. Жердева, ул. Тобольская г. Улан-Удэ.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» проведены следующие мероприятия:
принято от населения на добровольной основе 76 средств вооружения (63 единицы оружия, 13 единиц основных частей оружия, самодельного оружия, обрезов), 9 гранат, 1 учебная мина, 2 276 патронов, 1 244 гр. пороха, 10 736 гр. взрывчатых веществ;
подготовлена проектно-сметная документация на подключение к энергоснабжению Радиоцентра Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, расположенного в п. Новая Комушка г. Улан-Удэ;
строительство стационарных постов полиции (СПП) на Саянах и Элеваторе. Имевшиеся сооружения постов перевезены с Саян на Мелькомбинат, с Элеватора в п. Восточный, смонтирован стационарный пост на Бурводе;
приобретено 45 мобильных (Эрика-211) и 70 носимых (Эрика-315) радиостанций, 48 персональных электронно-вычислительных машин, 48 принтеров, 6 копировально-множительных аппаратов, 1 ноутбук;
приобретено 8 жилых помещений в п. Николаевский Тарбагатайского района, с. Подлопатки Мухоршибирского района, с. Удинск Хоринского района.
Продолжено строительство административных зданий отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации в Закаменском и Тункинском районах.
Внедрен комплекс технических средств «Безопасный город» в г. Улан-Удэ. Приобретено и смонтировано 29 видеокамер, 18 установок экстренной связи «гражданин-полиция», 3 плазменные панели для отображения информации, снимаемой камерами видеонаблюдения.
Приложение 2
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы» за 2011 год
Сравнительная таблица значений индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2011 году с данными за 2007 год
Индикаторы
2007 год
2011 год
2011 г. к 2007 г., %
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
107,4
149,5
150,3
139,9
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
111,9
154,7
154,8
138,3
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
19,5
30,6
41,0
210,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
20,2
31,7
42,2
208,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
11,5
18,7
20,3
176,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
116,9
101,6
101,6
120,4
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
215,0
237,0
240,8
112,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Республики Бурятия, %
25,0
19,5
19,5
78,0
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей
12,8
18,2
22,1
172,7
Индекс потребительских цен, %
109,2
109,5
107,5
143,0
Уровень общей безработицы, %
12,9
11,5
9,1
70,5
Индикаторы развития отраслей экономики
Промышленность
Объем отгрузки, млрд. рублей
41,2
67,3
82,2
199,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,0
18,5
23,9
170,7
Доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %
1,2
1,4
1,42
118,3
Добыча полезных ископаемых
Объем отгрузки, млрд. рублей
6,6
8,2
12,2
184,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
2 070,0
5 200,0
4 900,3
236,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,3
25,7
33,7
206,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Объем отгрузки, млрд. рублей
10,7
13,8
19,2
179,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,6
20,0
22,7
155,5
Производство транспортных средств и оборудования
Объем отгрузки, млрд. рублей
10,1
25,1
31,8
314,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,2
25,1
26,6
187,3
Металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,5
2,4
2,4
96,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,2
19,8
20,3
143,0
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,2
2,6
3,0
136,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
10,0
14,9
15,0
150,0
Целлюлозно-бумажное производство
Объем отгрузки, млрд. рублей
1,6
2,2
2,3
143,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
44,1
55,0
218,7
495,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,8
13,7
15,6
159,2
Обработка древесины и производство изделий из дерева
Объем отгрузки, млрд. рублей
0,3
0,3
0,7
233,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
27,9
60,0
708,9
2540,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
4,2
6,6
11,3
269,0
Агропромышленный комплекс
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
10,5
13,6
16,1
153,3
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
3,7
8,1
7,8
210,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
617,0
330,0
1 119,0
181,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
3,4
7,2
8,9
261,8
Туризм
Количество туристских прибытий, тыс. человек
229,0
400,0
530,0
231,4
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
654,0
1 320,0
1 487,5
227,4
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
17,5
110,0
120,0
685,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,0
10,3
11,9
170,0
Торговля и потребительский рынок
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
54,5
91,7
98,2
180,2
Объем платных услуг, млрд. рублей
13,6
22,4
23,5
172,8
Оборот общественного питания, млрд. рублей
2,9
6,0
6,6
227,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,4
12,6
13,8
164,3
Малое предпринимательство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. рублей
15,5*
38,1
38,1
245,8
Количество малых предприятий, тыс. единиц
4,9
7,7
7,8
159,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,5
11,2
11,5
135,3
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
11,7
20,2
21,0
179,5
Рынок труда
Уровень общей безработицы, %
12,9
11,5
9,1
70,5
Уровень регистрируемой безработицы, %
2,0
2,9
1,7
85,0
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
47,9
20,0
58,6
122,3
Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
47,9
93,9
146,6
306,1
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
0,5
1,0
1,0
200,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
32,9
45,0
45,0
136,8
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
16,0
16,0
17,0
106,3
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
3,8
13,9
13,9
365,8
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
0,0
58,0
58,6
-
Инновационная деятельность
Количество малых инновационных предприятий, единиц
4,0
18,0
21,0
525,0
Количество вновь созданных рабочих мест в инновационном секторе, единиц
48,0
150,0
156,0
325,0
Имущественные и земельные отношения
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
158,7
72,1
114,1
71,9
Количество земельных участков, единиц**
-
2 400,0
2 872,0
-
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
6,3
30,0
30,0
476,2
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
-
89,0
91,1
-
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт, млн. долларов
366,9
408,0
724,0
197,3
Индикаторы развития социальной сферы
Демографическая политика
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало года, тыс. человек
960,0
965,3
971,5
101,2
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек
2,8
4,4
4,3
153,6
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. человек
-2,8
-2,5
-4,4
157,1
Молодежная политика
Количество молодых семей, получивших жилищную субсидию, единиц
459,0
200,0
233,0
50,8
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
6,0
13,0
13,0
216,7
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
0,2
4,0
4,0
2000,0
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, единиц
750,0
1 250,0
1 500,0
200,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности в общем количестве молодежи, %
3,0
16,0
16,0
533,3
Доля населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
-
11,0
12,5
-
Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно, %
-
88,0
92,0
-
Количество молодых специалистов, получивших социальную выплату на приобретение жилья, человек
31,0
120,0
0,0
-
Культура и искусство
Объем платных услуг, млн. рублей
87,4
190,9
250,2
286,3
Число посещений музеев, тыс. человек
413,0
408,7
435,4
105,4
Число посещений театрально-зрелищных организаций, тыс. человек
255,0
300,1
346,2
135,8
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %
114,5
201,0
237,0
207,0
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 000 человек населения, единиц
–
122,0
122,1
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
5,8
8,7
9,9
170,7
Образование и наука
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %
82,0
92,8
93,2
113,7
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
-
60,0
61,0
-
Охват детей дошкольным образованием, %
50,0
54,0
55,0
110,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,3
13,0
13,1
179,5
Здравоохранение
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
11,4
8,6
8,4
73,7
Материнская смертность, число умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми
52,1
24,0
12,3
23,6
Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения, случаев на 100 человек населения
23,3
23,0
23,0
98,7
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, дней
319,0
322,0
328,5
103,0
Численность врачей (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, человек на 10 000 человек населения
33,1
33,4
30,5
92,1
Численность среднего медицинского персонала (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, человек на 10 000 человек населения
97,9
97,6
87,1
89,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,2
14,9
16,2
176,1
Физическая культура и спорт
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
11,0
19,5
20,8
189,1
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. населения
-
1,9
1,9
-
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. населения
-
6,0
6,2
-
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения
-
37,3
25,1
-
Объем платных услуг, млн. рублей
15,3
23,7
28,1
183,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,3
12,2
13,6
163,9
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,7
4,9
6,3
134,0
Социальная защита населения
Соотношение количества граждан-получателей социальных выплат из средств республиканского бюджета с учетом среднедушевых доходов граждан и общего количества граждан-получателей социальных выплат, %
31,0
39,0
39,2
126,5
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
–
11,3
10,2
-
Объем платных услуг, млн. рублей
9,4
148,0
172,0
1829,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,9
13,6
15,1
191,1
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
25,6
27,2
27,3
106,6
Социальная поддержка семьи и детей
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), %
-
84,5
86,5
-
Охват жильем детей-сирот в возрасте от 18 лет, имеющих право на жилье, % от обеспеченных жильем
7,5
12,3
27,5
366,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,9
11,8
12,9
130,3
Индикаторы развития инфраструктуры
Строительный комплекс
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
9,0
16,4
20,0
222,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
10,8
14,9
19,9
184,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
18,1
19,3
19,3
106,6
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 тыс. жителей, введенная в действие за год, кв. м
281,9
311,0
311,0
110,3
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,3
0,2
0,2
71,2
Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в Республике Бурятия, единиц
0,3
0,2
0,2
77,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в Республике Бурятия, %
-
65,0
65,0
-
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
65,0
63,9
63,9
98,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
6,7
7,5
7,5
111,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
8,7
14,5
14,6
167,8
Транспорт и транспортная инфраструктура
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
37,3
40,3
41,3
110,7
Пассажирооборот, млн. пасс-км
1 577,9
1 730,0
1 729,6
109,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,5
24,0
33,9
205,5
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
67,5
65,0
65,0
96,3
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
31,3
72,3
72,3
231,0
Связь
Оказано услуг связи, млн. рублей
3 447,5
6 350,0
6 332,9
183,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
15,1
20,4
23,4
155,0
Электросетевая инфраструктура
Строительство линий электропередачи, км
18,0
23,0
45,5
252,8
Строительство подстанций, МВт
10,0
125,0
127,9
1279,0
Индикаторы государственного управления
Государственные финансы
Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, млн. рублей
53,9
0,0
0,0
-
Задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами, тыс. рублей
0,0
0,0
0,0
-
Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя, рублей
2 982,0
3 852,0
2 749,7
92,2
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование отраслей социальной сферы, %
0,0
0,8
8,3
-
Кадровая политика
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
78,0
81,0
82,3
105,5
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
71,0
80,0
85,0
119,7
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, человек на 10 тыс. человек населения
21,5
18,2
18,0
83,7
Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
13,3
12,9
12,8
96,2
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения
34,0
28,2
25,3
74,4
Правоохранительная деятельность
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
3 732,0
2 675,0
2 483,0
66,5
<*> Без учета средних предприятий. Категория средних предприятий введена Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с 1 января 2008 года.
<**> Сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Бурятия № 72 от 12.07.2012 стр. 52, Официальный вестник №70 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.000.000 Основы государственного управления |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
