Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области



Нижегородская область

Нижегородская область

ЗАКОН

от 9 августа 2011 года № 111-З

Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области

Принят постановлением Законодательного Собрания от 28 июля 2011 года № 142-V

(в редакции Законов Нижегородской области от 12.03.2012 № 21-З, от 02.12.2015 № 161-З, от 06.05.2016 № 67-З, от 01.11.2018 № 122-З)             

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения продовольственной безопасности в Нижегородской области, определяет основные направления деятельности органов государственной власти Нижегородской области по обеспечению продовольственной безопасности в Нижегородской области, регулирует отношения в области формирования регионального продовольственного фонда, гарантированного обеспечения населения Нижегородской области пищевыми продуктами, не оказывающими вредного воздействия на здоровье человека и среду обитания.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области продовольственной безопасности

Правовое регулирование отношений в области продовольственной безопасности осуществляется в соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, другими законами Нижегородской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) продовольственная безопасность в Нижегородской области (далее продовольственная безопасность) - состояние экономики Нижегородской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Нижегородской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

2) показатель продовольственной безопасности - количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев;

3) критерий продовольственной безопасности - количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности;

4) рациональные нормы потребления пищевых продуктов - рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения;

5) экономическая доступность продовольствия - возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения;

6) физическая доступность продовольствия - уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах Нижегородской области обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организация питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов;

7) обеспечение продовольственной безопасности - разработка и осуществление экономических, научно-технических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения Нижегородской области в пищевых продуктах в соответствии с рациональными нормами потребления.

Статья 4. Цели и задачи обеспечения продовольственной безопасности

1. Целью обеспечения продовольственной безопасности является удовлетворение потребностей населения Нижегородской области в основных видах продовольствия в соответствии с рациональными нормами потребления пищевых продуктов.

2. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внутренних и внешних условий являются:

1) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения населения Нижегородской области пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

2) устойчивое развитие производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной безопасности;

3) достижение и поддержание физической и экономической доступности продовольствия для каждого жителя Нижегородской области, необходимого для активного и здорового образа жизни;

4) обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов.

Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности

Законодательное Собрание Нижегородской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности:

1) принимает законы Нижегородской области, регулирующие отношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности, а также определяющие виды адресной государственной социальной поддержки, размеры и условия их оказания малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области;

2) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности;

3) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Нижегородской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Статья 6. Полномочия Правительства Нижегородской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности

1. Правительство Нижегородской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности:

1) реализует на территории Нижегородской области единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

2) разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;

3) разрабатывает, утверждает и реализует государственные программы Нижегородской области, содержащие мероприятия в сфере обеспечения продовольственной безопасности, в том числе по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории Нижегородской области, развития пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области, развития агропромышленного комплекса Нижегородской области;

(в редакции Закона НО от02.12.2015 № 161-З)

4) координирует деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

5) формирует и поддерживает региональный продовольственный фонд;

6) принимает решение о реализации запасов регионального продовольственного фонда;

7) обеспечивает проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности;

8) обеспечивает оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области;

9) осуществляет оценку состояния продовольственной безопасности;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

2. Полномочия Правительства Нижегородской области, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области (далее - уполномоченные органы).

Статья 7. Механизм обеспечения продовольственной безопасности

Механизм обеспечения продовольственной безопасности предусматривает:

1) финансирование государственные программы Нижегородской области, содержащие мероприятия в сфере продовольственной безопасности;

(в редакции Закона НО от02.12.2015 № 161-З)

2) государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

3) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Нижегородской области;

4) контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

5) привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство, в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области;

6) создание регионального продовольственного фонда;

7) проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности;

8) государственное регулирование цен в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;

9) предоставление адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;

10) осуществление мероприятий, способствующих развитию торговой деятельности;

11) содействие интеграции науки, образования, производства, организации подготовки кадров в сфере сельского хозяйства, технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного производства и перерабатывающих предприятий.

Статья 8. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства

1. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства является механизмом обеспечения продовольственной безопасности и осуществляется в целях создания условий для:

1) повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Нижегородской области и обеспечения населения Нижегородской области высококачественными продуктами питания;

2) устойчивого развития сельских территорий;

3) формирования кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

4) сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов.

2. Порядок и условия предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства устанавливаются Правительством Нижегородской области.

Статья 9. Региональный продовольственный фонд

1. Региональный продовольственный фонд создается в целях удовлетворения потребностей населения Нижегородской области в сельскохозяйственном сырье и продовольствии, стабилизации ценовой ситуации на рынке.

2. Региональный продовольственный фонд включает в себя оптимальный объем зерна и зернопродуктов для удовлетворения потребностей населения Нижегородской области в хлебе и хлебобулочных изделиях.

3. Закупка и хранение запасов регионального продовольственного фонда осуществляются за счет средств областного бюджета и в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Порядок и условия формирования, хранения и реализации запасов регионального продовольственного фонда определяются Правительством Нижегородской области.

5. Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для формирования регионального продовольственного фонда может быть расширен на основании решения Правительства Нижегородской области.

6. Приобретение в региональный продовольственный фонд пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, не допускается.

Статья 10. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов

1. Качество и безопасность пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории Нижегородской области, обеспечиваются соблюдением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе технических документов, регламентирующих качество и безопасность пищевых продуктов, законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области.

2. Уполномоченные органы в пределах их компетенции совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

3. Не допускается использование средств областного бюджета при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для закупки:

1) пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные источники;

2) пищевых продуктов и пищевого сырья в случае, если информация о поставщиках, производителях, изготовителях данной продукции, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, включена в установленном порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)..

(часть введена Законом НО от 06.05.2016 № 67-З)

(в редакции Закона Нижегородской области от 01.11.2018 № 122-З)

Статья 11. Развитие торговой деятельности

1. Развитие торговой деятельности в Нижегородской области, включая торговлю продовольственными товарами с целью обеспечения физической доступности продовольствия, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", законами Нижегородской области от 23 мая 2007 года № 59-3 "О розничных рынках на территории Нижегородской области" и от 11 мая 2010 года № 70-3 "О торговой деятельности в Нижегородской области".

2. С целью поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также обеспечения физической доступности продовольствия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области осуществляются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории Нижегородской области.

Статья 12. Мониторинг состояния продовольственной безопасности

1. В целях определения состояния продовольственной безопасности, выявления, прогнозирования и оценки угроз продовольственной безопасности, оценки эффективности проводимой на территории Нижегородской области единой государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности и формирования предложений по ее оптимизации уполномоченными органами осуществляется мониторинг состояния продовольственной безопасности посредством:

1) оценки состояния продовольственной безопасности;

2) контроля за исполнением государственных программ Нижегородской области, содержащих мероприятия в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

(в редакции Закона НО от02.12.2015 № 161-З)

2. Оценка состояния продовольственной безопасности осуществляется на основе показателей и критериев продовольственной безопасности, устанавливаемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом, и определяется:

1) физической доступностью продовольствия;

2) экономической доступностью продовольствия;

3) качеством и безопасностью пищевых продуктов, находящихся в обороте на территории Нижегородской области.

3. Информация о состоянии продовольственной безопасности размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

(в редакции Закона НО от 12.03.2012 № 21-З)

Статья 13. Показатели и критерии продовольственной безопасности

1. Для оценки состояния продовольственной безопасности используются следующие показатели:

1) объем производства пищевых продуктов на душу населения;

2) соотношение рациональных норм потребления пищевых продуктов и фактически потребляемого продовольствия на душу населения;

3) обеспеченность населения площадями торговых объектов по продаже продовольственных товаров;

4) индекс потребительских цен на продукты питания;

5) доля некачественной и опасной пищевой продукции от общего количества образцов пищевой продукции, проверенных в рамках проведения мероприятий по государственному надзору и контролю в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

6) объем регионального продовольственного фонда.

2. Критериями продовольственной безопасности являются:

1) соотношение общего объема товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) продовольствия, находящегося на внутреннем рынке Нижегородской области, и объема продовольствия, потребляемого населением Нижегородской области;

2) удельный вес производимой в Нижегородской области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов.

3. Пороговые значения критериев продовольственной безопасности и виды продовольствия, в отношении которых устанавливаются пороговые значения, определяются Правительством Нижегородской области.

Статья 14. Совет продовольственной безопасности Нижегородской области

1. С целью обеспечения эффективного взаимодействия и координации работы органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций, выработки предложений и рекомендаций по вопросам обеспечения продовольственной безопасности в Нижегородской области создается коллегиальный экспертно-консультативный совещательный орган - совет продовольственной безопасности Нижегородской области.

2. Положение о совете продовольственной безопасности Нижегородской области и его персональный состав утверждаются Правительством Нижегородской области.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.П. Шанцев

Нижний Новгород

9 августа 2011 года

№ 111-З