Об окружной целевой программе "Жилище" на 2006 2010 годы



ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

З А К О Н

Об окружной целевой программе «Жилище» на 2006 - 2010 годы

Принят Государственной Думой

Ямало-Ненецкого автономного округа

20 декабря 2006 г.

Документ утратил силу:

-законом автономного округа от 30.05.2009 №22-ЗАО

Документ с изменениями внесенными:

-законом автономного округа от 01.04.2008 г. № 19-ЗАО

-законом автономного округа от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО

Статья 1

Утвердить окружную целевую программу «Жилище» на 2006 - 2010 годы.

Статья 2

Признать утратившим силу Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2005 года № 14-ЗАО «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005 - 2010 годы» (Красный Север, 2005, 15 апреля, спецвыпуск № 21 - 22; Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, 2005, февраль, № 3/1).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 4

Предложить губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа и органам исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа привести в соответствие с настоящим Законом изданные ими нормативные правовые акты в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа Ю.В.Неёлов

г. Салехард

10 января 2007 г.

№ 20-ЗАО

УТВЕРЖДЕНА

Законом Ямало-Ненецкого автономного

округа «Об окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы»

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Окружная целевая программа «Жилище» на 2006 - 2010 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

;

федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации ;

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»;

постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2005 года № 278-А «О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;

постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2006 года № 1-А «О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ»

Государственный заказчик - координатор Программы

Департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа

Государственные заказчики Программы

Агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (в ред. )

Ответственные за выполнение мероприятий

Агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа;

органы местного самоуправления; (с изм. )

департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (в ред. )

Разработчики Программы

Агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа

департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (в ред. )

Цели и задачи Программы

Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Задачи Программы:

создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объемов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающих повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания;

развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для всех групп населения автономного округа, привлечение средств из разных источников к финансированию жилищного строительства;

формирование нормативной правовой базы автономного округа с учетом разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти в жилищной сфере;

выполнение государственных обязательств Российской Федерации, автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования

Сроки реализации Программы

2006 - 2010 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

Уровень обеспеченности населения жильем - в 2010 году 19,1 кв. м на человека;

годовой объем ввода жилья - в 2010 году 339 тыс. кв. м;

доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику - в 2010 году 50%;

доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки - в 2010 году 100%;

объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданам - в 2010 году 1 352 млн. рублей;

уровень износа коммунальной инфраструктуры - в 2010 году 43%;

доля внебюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры - в 2010 году 30%;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса в 2010 году -30%;

количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2006 - 2010 годы - 2,2 тыс. семей; (с изм. )

количество семей из числа граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством автономного округа, улучшивших жилищные условия: 2006 - 2010 годы - 0,8 тыс. семей, в том числе 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера; (с изм. )

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2006 - 2010 годы - 2,4 тыс. семей

Перечень подпрограмм и мероприятий в составе Программы

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;

подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»;

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

подпрограмма «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»;

мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования;

мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам;

мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

подпрограмма «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года»

Объемы и источники финансирования Программы

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет средств окружного бюджета составит 12 302,7 млн. рублей, в том числе по годам: (с изм. )

2006 год - 1008,9 млн. рублей; (с изм. )

2007 год - 990,9 млн. рублей; (с изм. )

2008 год - 4225,0 млн. рублей; (с изм. )

2009 год - 3192,0 млн. рублей; (с изм. )

2010 год - 2885,9 млн. рублей. (с изм. )

Кроме этого, в рамках Программы планируется привлечь:

средства федерального бюджета - около 1785,2 млн. рублей; (с изм. )

средства бюджетов муниципальных образований - около 6073,1 млн. рублей; (с изм. )

средства бюджета Тюменской области - около 797,5 млн. рублей; (с изм. )

средства частных инвесторов и кредиторов, собственные и заемные средства граждан - не менее 8385,8 млн. рублей (с изм. )

Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности (в ред. )

Реализация Программы должна обеспечить в 2010 году достижение следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):

рост жилищной обеспеченности с 17,3 кв. м на человека до 19,1 кв. м;

увеличение годового объема ввода жилья с 196,4 до 339 тыс. кв. м;

увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных кредитов (займов) гражданам с 0,3 млрд. рублей в 2005 году до 1,4 млрд. рублей в 2010 году;

содействие в обеспечении жильем в 2006 - 2010 годах 2,4 тыс. молодых семей;

улучшение жилищных условий в 2006 - 2010 годах 3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством и законодательством автономного округа, в том числе 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера; (с изм. )

повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

повышение надежности коммунального обслуживания (снижение уровня износа основных фондов с 51% в 2005 году до 43%, числа аварий и повреждений с 1,2 аварий и повреждений на 1 км сетей в год до 0,4 аварий на 1 км сетей в год);

совершенствование нормативной правовой базы автономного округа в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для сохранения положительных тенденций в демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики

Законом автономного округа от 16 февраля 2005 года № 14-ЗАО была утверждена окружная целевая программа «Жилище» на 2005 - 2010 годы (далее - ОЦП «Жилище»). Однако внесение постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» существенных изменений в федеральную целевую программу «Жилище» потребовало актуализации окружной программы. Прежде всего, это относится к особенностям обеспечения доступного жилья и комфортных условий проживания в условиях Крайнего Севера, определения приоритетных направлений модернизации и строительства жилищного фонда и инфраструктуры с учетом социальных стандартов и экономической целесообразности путем включения в окружную программу следующих задач:

формирование интегрированной системы планирования развития территории, жилья и инфраструктуры, создание условий для оптимального землепользования и застройки, системного прогнозирования жилищной обеспеченности;

сбалансированное развитие платежеспособного спроса и предложения на рынке жилищного строительства: развитие конкуренции и снижение административных барьеров, развитие кредитования (включая ипотечное);

снижение затрат застройщиков на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой путем бюджетного и кредитного, в том числе - частного финансирования строительства и модернизации коммунальных объектов;

повышение качества условий проживания и обслуживания в поселениях автономного округа путем модернизации и обновления сетей и оборудования;

снижение стоимости нового жилищного фонда путем повышения эффективности технологий строительства и объема производства строительных материалов.

Программа конкретизирует на территории автономного округа мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865), а также включает нормы утвержденной ранее окружной целевой программы «Жилище» на 2005 - 2010 годы.

На сегодняшний день необходима адаптация основных решений, нормативных, правовых и методических документов к особенностям автономного округа, координация действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществление мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера для реализации на практике поставленных задач.

За последние годы в автономном округе была сформирована правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов жилищного строительства, коммунального обслуживания, совершенствования имущественных правоотношений в жилищной сфере в условиях развивающегося рынка и частно-государственного партнерства.

Тем не менее острота проблем в жилищной и коммунальной сферах автономного округа, необходимость поиска путей улучшения жилищных условий граждан требуют адаптации новой редакции федеральной целевой программы «Жилище» (далее - ФЦП «Жилище») к особенностям автономного округа. Необходима объективная оценка затрат на реализацию мероприятий и определение источников финансирования. Среди направлений развития можно выделить:

формирование модели обеспечения жильем основных групп населения, проживающего в поселениях различных типов;

содействие развитию жилищного строительства - роста предложения, опережающего растущий платежеспособный спрос;

рациональное использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения (строительства) жилья;

обеспечение государственного контроля исполнения жилищного законодательства в процессе получения разрешения на застройку и подключения к коммунальной инфраструктуре;

стимулирование жилищного строительства и модернизации инфраструктуры в соответствии с потребностями граждан, обеспечение контроля соблюдения требований проектов, государственных норм и стандартов в строительстве.

За период действия ОЦП «Жилище» выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия:

подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»;

подпрограмма «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»;

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

мероприятия по реализации региональной программы переселения жителей автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера;

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

обеспечение жильем реабилитированных граждан;

обеспечение жильем детей-сирот;

обеспечение жильем государственных гражданских служащих автономного округа;

мероприятия по строительству специализированных домов для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

На территории автономного округа с 2002 года реализуются также подпрограммы и мероприятия ФЦП «Жилище», в рамках которой осуществляется обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, выезжающих из автономного округа (Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»), молодых семей (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»).

В 2005 году на территории автономного округа началась реализация Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Кроме этого, с 2005 года на территории автономного округа началась реализация мероприятий по предоставлению жилищных субсидий за счет средств бюджета Тюменской области гражданам, выезжающим на юг Тюменской области в рамках областной программы «Сотрудничество».

Наряду с положительными результатами, достигнутыми в ходе реализации жилищных программ на территории автономного округа в 2002 - 2005 годах, пока не удалось достичь существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. На сегодняшний день более 20 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан в автономном округе по-прежнему остро нуждаются в предоставлении жилья, соответствующего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям. Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в экономике страны определили поворот от планово-административных методов регулирования и исключительно бюджетного финансирования строительства жилья к рыночным механизмам при соблюдении социальных гарантий жилищных прав малоимущим гражданам, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа. Доминирующая роль частной собственности на жилье, а также рынок жилья дополняются специфической для условий Севера бюджетной поддержкой в приобретении и обслуживании жилья.

Доля частного жилищного фонда с 2001 по 2004 годы увеличилась с 46 до 57%, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 45 до 35%, из них 31% составляет муниципальный жилищный фонд.

Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные компании, на которые приходится практически весь введенный в последние годы жилищный фонд.

За последние пять лет в автономном округе сложилась устойчивая тенденция ввода в эксплуатацию примерно 0,3 кв. м общей площади жилья на одного человека в год, что соответствует средним показателям по России.

Вместе с тем темпы роста объемов ввода жилья не перекрывают даже объемов прироста ветхого жилья в поселениях автономного округа. Для нормального воспроизводства ввод жилищного фонда должен составлять около 1 кв. м на человека в год.

В структуре источников финансирования жилищного строительства около половины составляют средства окружного бюджета и средства бюджетов муниципальных образований автономного округа.

Несоответствие объемов ввода государственного и муниципального жилищного фонда с использованием бюджетных средств, кредитных ресурсов, а также средств промышленных предприятий объективным потребностям привели к тому, что из общего числа семей, состоящих на учете для получения жилой площади, около 20% стоят в очереди 10 лет и более.

В среднем на территории автономного округа за счет бюджетных средств и средств предприятий ежегодно улучшают свои жилищные условия 2,6 тыс. семей, что составляет 6 - 7% от общего числа очередников. При таких темпах ожидать решения жилищной проблемы в автономном округе можно не ранее, чем через 16 - 20 лет (при условии, что новых очередников не появится). Всего на начало 2005 года число очередников составляло 38,2 тыс. семей или около 24% от общего числа семей.

В настоящее время ветхий жилищный фонд в автономном округе по данным обследований составляет более 1 млн. кв. м, то есть около 11% от его общего объема. Доля ветхого фонда растет, несмотря на то, что фактические объемы финансирования капитального ремонта жилых домов значительно выше предусмотренных федеральными стандартами.

Особенно остро проблема ветхого жилья стоит в сельских поселениях автономного округа, где расположен в основном ветхий деревянный жилищный фонд, построенный 50 и более лет назад.

Начиная с 2002 года, капитально ремонтируется в целом по автономному округу (в среднем за год) более 160 тыс. кв. м или 2% от общей площади жилищного фонда округа в год. Ежегодные затраты на капитальный ремонт жилых домов составили почти 500 млн рублей, что на 16% выше нормативной потребности, рассчитанной на основе федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилищного фонда.

Все это свидетельствует об остроте жилищной проблемы и многоаспектности ее проявления, а также о неэффективности ее решения традиционными методами.

В последние годы заметно изменился подход к инженерному обеспечению населенных пунктов. Коммунальное строительство ведется на основе генеральных планов, с применением энергосберегающих технологий и высокой степени надежности инженерных систем. Тем не менее, в городах и поселениях автономного округа практически не проводится реконструкция и модернизация жилых домов с целью повышения их благоустройства и комфортности.

Характерным для автономного округа является тот факт, что примерно 8% всего введенного в действие жилищного фонда построено за счет средств населения с привлечением кредитов. Дальнейший рост экономического потенциала автономного округа, масштабов строительства в сочетании с развитием ипотечного кредитования делает возможным увеличение темпов ввода жилья.

В малых поселениях наряду с ростом жилищной обеспеченности (с 11 кв. м на человека) актуальной является модернизация жилищного фонда с повышением уровня комплексного благоустройства, составляющего в настоящее время 30 - 50%.

В экономике жилищной сферы до настоящего времени не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации. Кредиторская задолженность эксплуатационных предприятий превышает дебиторскую, увеличиваются суммы выделяемых на покрытие убытков дотаций, растет число семей - получателей субсидий (с 4,1 тыс. семей в 2001 году до 11 тыс. семей в 2004 году).

Существенно разбалансирован рынок жилья. Даже ограниченный (по критерию доступности) платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение.

Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения необходимо, как минимум, удвоение ежегодного ввода жилищного фонда, что затруднено дефицитом строительных мощностей и кадрового потенциала. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, наличие административных барьеров на рынке и высокую степень его монополизации.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг не соответствует затратам, объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться конкурентные отношения, привлекаться частные инвестиции на возвратной основе под гарантии государственных и муниципальных органов власти.

Завершение реформы в жилищном секторе, в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должно обеспечить модернизацию технологических процессов и управления с привлечением частного бизнеса и инвестиций, формированием механизма профессионального управления эксплуатацией с участием собственников квартир в многоквартирных домах.

В долгосрочной перспективе необходимо обеспечить устойчивое развитие жилищной сферы, которое позволит наращивать жилищное строительство без существенного участия окружного центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением нормативных правоотношений и добросовестной конкуренции в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве и эксплуатации, регулированием основных принципов градостроительства. При этом средства окружного бюджета могут использоваться исключительно для развития инфраструктуры, помощи нуждающимся семьям в виде кредитов, гарантий, поддержки малообеспеченных граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг (особенно в малых поселениях).

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления, получающими для этого соответствующие источники финансирования. Основным же объемом жилищного строительства должен являться формируемый на коммерческих началах и реализуемый населению с использованием кредитных схем ввод как многоквартирного, так и индивидуального жилья.

Существенным препятствием жилищного строительства в автономном округе остается ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. При этом проблема усугубляется тем, что в округе значительная доля не только ветхого и аварийного, но и формально не относящегося к такой категории жилья, не обеспеченного минимально необходимым комплексом систем коммунального обслуживания. Его снос и строительство на участках новых жилых домов также потребует их обеспечения коммунальной инфраструктурой - не обязательно путем строительства, но, как правило, путем модернизации.

Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений всех типов. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также четких и понятных правил подключения к инфраструктурным системам, влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного фонда. Модернизация коммунального сектора определяет возможность реализации Программы и национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на генеральных планах развития территорий, то есть на прогнозах жилищного и промышленного строительства. Отсутствует также механизм нормативного финансирования, бюджетных гарантий развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предназначенных под новое строительство.

Необходимость ускоренного развития жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку эта цель:

входит в число основных приоритетов развития округа, а ее достижение позволяет улучшить качество жизни населения, создать условия для устойчивого развития экономики округа, обладая одним из самых высоких мультипликативных эффектов в экономике;

носит комплексный - межотраслевой и межмуниципальный характер и требует координирующего участия окружного центра;

выходит за пределы одного финансового года и требует бюджетных расходов капитального характера в течение, как минимум, пяти лет.

Цели и задачи Программы обеспечивают реализацию на территории автономного округа национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Программа и входящие в ее состав подпрограммы направлены на обеспечение развития жилищной и коммунальной сфер. Реализация Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья, безопасные и комфортные условия проживания, привлекательность поселений автономного округа.

Для достижения основной цели Программы - обеспечения доступности жилья в автономном округе должны быть решены следующие задачи:

создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объемов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающих повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания;

развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для всех групп населения автономного округа, привлечение средств из различных источников к финансированию жилищного строительства;

выполнение государственных обязательств Российской Федерации, автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования;

формирование нормативной правовой базы автономного округа с учетом разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по четырем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального хозяйства;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств Российской Федерации, автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

совершенствование системы территориального планирования, правил землепользования и застройки, разработки и согласования градостроительной документации, комплексность районных планировок застройки и реконструкции жилищного фонда и коммунальных объектов;

внедрение прозрачных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства, упрощение согласования, нормирование обременений застройщиков;

развитие кредитования застройщиков;

бюджетную поддержку обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения льготных кредитов и частных инвестиций.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

определение зоны рациональной централизации теплоснабжения, создание технических, финансовых и организационных условий применения современного локального оборудования отопления и горячего водоснабжения в малых поселениях для оптимизации затрат на транспортировку, снижения нерациональных потерь и утечек;

замену (в электроснабжении населенных пунктов с децентрализованными источниками) неэффективного изношенного оборудования существующих электростанций на современные когенерационные установки с коэффициентом использования топлива 85%;

увеличение масштабов замены изношенных сетей для повышения их надежности, как минимум, в 2 раза.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения, контролируя сбалансированность спроса и предложения;

формировать инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, ориентированные на приобретение жилья и другие).

Для выполнения обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо:

оказание поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и автономного округа, в соответствии с объемом государственных обязательств;

совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в целях улучшения их жилищных условий.

Сроки реализации Программы: 2006 - 2010 годы.

В указанный период мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Основные цели и задачи Программы решаются в рамках подпрограмм и мероприятий, входящих в состав Программы, в том числе:

подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (приложение 1 к Программе);

подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» (приложение 2 к Программе);

подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (приложение 3 к Программе);

подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» (приложение 4 к Программе);

мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования (приложение 5 к Программе);

мероприятий по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам (приложение 6 к Программе);

мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (приложение 7 к Программе);

мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (приложение 8 к Программе);

подпрограммы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года» (приложение 9 к Программе).

Программные мероприятия по конкретным направлениям отражены в соответствующих разделах подпрограмм и мероприятий, входящих в состав Программы.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан в рамках ОЦП «Жилище» приведены в приложении 10 к Программе.

Сведения об объемах финансирования в разрезе подпрограмм и мероприятий Программы приведены в приложении 11 к Программе.

В 2006 - 2010 годах объем финансирования Программы за счет средств окружного бюджета составит 12 302,7 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2006 г. - 1008,9 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2007 г. - 990,9 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2008 г. - 4225,0 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2009 г. - 3192,0 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2010 г. - 2885,9 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Кроме этого, в рамках Программы планируется привлечь:

средства федерального бюджета - около 1785,2 млн. рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

средства бюджетов муниципальных образований - около 6073,1 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

средства бюджета Тюменской области - около 797,5 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

средства частных инвесторов и кредиторов, собственные и заемные средства граждан - не менее 8385,8 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Ежегодные объемы финансирования подпрограмм и мероприятий Программы могут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления в пределах законодательно определенных полномочий.

На уровне автономного округа и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие нормативной правовой базы автономного округа, связанное с реализацией федерального законодательства в жилищной сфере;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

подготовка предложений по распределению средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав мероприятий;

предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав мероприятий и об использовании бюджетных средств;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов отдельных категорий граждан в законодательно установленном порядке.

Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляют государственные заказчики - агентство жилищной политики автономного округа, департамент строительства автономного округа департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа и департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Государственные заказчики осуществляют следующие функции:

а) разрабатывают нормативную правовую базу автономного округа в жилищной сфере;

б) определяют промежуточные этапы реализации Программы, их цели и сроки исполнения;

в) производят оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и ее отдельных мероприятий;

г) осуществляют текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

д) формируют отчетные данные, организуют ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Программы и направляют необходимую информацию о выполнении Программы в департамент экономики автономного округа, департамент финансов автономного округа и в федеральные органы исполнительной власти, которые являются государственными заказчиками соответствующих подпрограмм ФЦП «Жилище».

Конкретные условия предоставления средств окружного бюджета устанавливаются отдельно для каждой из подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом автономного округа.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственными заказчиками с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Контроль за ходом реализации подпрограмм и мероприятий Программы осуществляют заместители губернатора автономного округа, курирующие соответствующие направления деятельности.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные и качественные характеристики и описания (приложение 12 к Программе).

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы планируется производить ежегодно.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы позволит обеспечить:

ежегодный прирост объемов вводимого жилья не менее чем на 10%;

обеспечение жильем около 3 тыс.семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством и законодательством автономного округа; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики.

Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы, включающие в себя как системную оценку, так и индикаторы по направлениям:

развитие жилищного строительства;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

модернизация жилищно-коммунального комплекса.

Приложение 1

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (далее - Подпрограмма)

Основание для разработки Подпрограммы

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации ;

Закон автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»;

постановление администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года № 278-А «О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»

Государственный заказчик Подпрограммы

Департамент строительства автономного округа

Ответственные за выполнение мероприятий

Подпрограммы

Департамент строительства автономного округа;

органы местного самоуправления в автономном округе;

предприятия и организации, отобранные по конкурсу

Основные разработчики Подпрограммы

Департамент строительства автономного округа

Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Задачами Подпрограммы являются:

реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в автономном округе;

демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2006 - 2010 годы, в том числе:

1 этап - 2006 - 2007 годы;

2 этап - 2008 - 2010 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Подпрограммы

Дополнительный ввод жилья в результате реализации Подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 257,3 тыс.кв. м, в том числе:

в 2006 году - 16,8 тыс.кв. м (8,5% от общего годового ввода жилья);

в 2007 год - 31,6 тыс. кв. м (13,9%);

в 2008 год - 48,8 тыс. кв. м (18,7%);

в 2009 год - 69,9 тыс. кв. м (23,3%);

в 2010 год - 90,2 тыс. кв. м (26,6%)

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 4303,2 млн рублей, в том числе по годам:

2007 год - 197 млн рублей;

2008 год - 1846,5 млн рублей;

2009 год - 1201,7 млн рублей;

2010 год - 1058 млн рублей

Кроме этого, планируется привлечь заемные средства российских кредитных организаций в размере 690,9 млн рублей.

В качестве механизмов реализации Подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий автономного округа заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 690,9млн рублей, в том числе:

в 2007 год - 520,9 млн рублей;

в 2008 год - 141,4 млн рублей;

в 2009 год - 28,6 млн рублей

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

создание условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности подпрограммы

Реализация Подпрограммы должна обеспечить:

увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Дополнительный ввод жилья в результате реализации Подпрограммы составит:

в 2006 год - 16,8 тыс. кв. м;

в 2007 год - 31,6 тыс. кв. м;

в 2008 год - 48,8 тыс. кв. м;

в 2009 год - 69,9 тыс. кв. м;

в 2010 год - 90,2 тыс. кв. м

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений всех типов. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также четких и понятных правил подключения к инфраструктурным системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного строительства. Модернизация коммунального сектора определяет возможность реализации Программы и национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В настоящее время в автономном округе, как и в России в целом, в большинстве поселений имеет место дефицит подготовленных площадок. Действующие непрозрачные схемы подключения к системам коммунальной инфраструктуры удлиняют сроки согласования. Развитие инфраструктуры для новых участков производится в основном силами застройщиков путем выдачи им технических условий для подключения к системам водоснабжения, водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения. При этом данные технические условия обременены фактически неограниченными обязательствами не только по подключению, но и по строительству и модернизации объектов инфраструктуры, наращиванию мощностей, что повышает цены на жилье и снижает его доступность для граждан.

Кроме того, существующий механизм присоединения к системам коммунальной инфраструктуры создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, основанной на генеральных планах развития территорий, то есть на прогнозах жилищного и промышленного строительства. Отсутствует также механизм нормативного финансирования, бюджетных гарантий развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предназначенных под новое строительство.

В рамках Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (далее - Подпрограмма) предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в Подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», реализация которой осуществлялась в рамках ОЦП «Жилище» в 2002 - 2005 годах.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в автономном округе, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

демонополизировать и развивать конкуренцию на рынке жилищного строительства, а также обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На 1 этапе (2006 - 2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства, начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах;

создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

На 2 этапе реализации Подпрограммы (2008 - 2010 годы) строительство коммунальной инфраструктуры в автономном округе будет осуществляться с использованием рыночных принципов. Для сельских поселений финансирование работ предусмотрено только за счет средств консолидированного бюджета автономного округа, для городских поселений, имеющих сформированный механизм рыночного предоставления земельных участков, наряду с бюджетным финансированием предполагается использование кредитных ресурсов российских кредитных организаций.

Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках Подпрограммы намечено использовать государственные гарантии Российской Федерации, гарантии автономного округа, гарантии муниципальных образований в автономном округе для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также субсидии окружному бюджету, бюджетам муниципальных образований в автономном округе на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

В рамках Подпрограммы будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство.

Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложениях 1 и 3 к Подпрограмме.

В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование строительства коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков под жилищное строительство за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Основным источником финансирования Подпрограммы и всех программных мероприятий являются средства окружного бюджета.

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 4 303,2 млн рублей, в том числе по годам:

2007 г. - 197 млн рублей;

2008 г. - 1846,5 млн рублей;

2009 г. - 1201,7 млн рублей;

2010 г. - 1058 млн рублей.

Кроме этого, планируется привлечь заемные средства российских кредитных организаций в размере 690,9 млн рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годах приведены в приложении 2 к Подпрограмме, а в разрезе муниципальных образований автономного округа и основных мероприятий Подпрограммы - отражены в приложении 3 к Подпрограмме.

Кроме того, планируется предоставление государственных гарантий автономного округа по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 690,9 млн. рублей, в том числе:

в 2007 г. - 520,9 млн рублей;

в 2008 г. - 141,4 млн рублей;

в 2009 г. - 28,6 млн рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств окружного бюджета будут уточняться исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой.

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие годы.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Органы исполнительной власти автономного округа осуществляют отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом автономного округа, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 года проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 года;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 года.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой планируется привлечь 690,9 млн рублей кредитных средств, в том числе:

в 2007 г. - 520,9 млн рублей;

в 2008 г. - 141,4 млн рублей;

в 2009 г. - 28,6 млн рублей.

Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 257,3 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 г. - 16,8 тыс. кв. м. (8,5% от общего годового ввода жилья);

в 2007 г. - 31,6 тыс. кв. м. (13,9%);

в 2008 г. - 48,8 тыс. кв. м. (18,7%);

в 2009 г. - 69,9 тыс. кв. м. (23,3%);

в 2010 г. - 90,2 тыс. кв. м. (26,6%).

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006 - 2010 годы составит не менее 1325 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 г. - 198 тыс. кв. м;

в 2007 г. - 227 тыс. кв. м;

в 2008 г. - 261 тыс. кв. м;

в 2009 г. - 300 тыс. кв. м;

в 2010 г. - 339 тыс. кв. м.

Информация о планируемом вводе жилья приведена в приложении 4 к Подпрограмме.

Приложение 1

к подпрограмме «Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства»

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий по реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

Наименование мероприятия

Срок

исполнения

Ответственные исполнители

1

Разработка и утверждение нормативным правовым актом автономного округа «Схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа»

Срок разработки

31 декабря 2006 года

утверждения

2007 год

Департамент строительства автономного округа

2

Принятие Закона автономного округа «Градостроительный Устав Ямало-Ненецкого автономного округа»

II квартал 2007 года

Департамент строительства автономного округа

3

Принятие Закона автономного округа «О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки»

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

Разработка и принятие постановлений администрации автономного округа

4

О порядке подготовки плана реализации схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

5

О составе, порядке подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

6

О зонах особого регулирования градостроительной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

7

Методические рекомендации по осуществлению индивидуального жилищного строительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

8

Методические рекомендации по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

9

Региональные нормативы градостроительного проектирования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

IV квартал 2006 года

Департамент строительства автономного округа

10

Положение о порядке установления причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального строительства),

не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами

II квартал 2007 года

Департамент строительства автономного округа

11

Подготовка отчетов о реализации Подпрограммы

Ежеквартально

Департамент строительства автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе

12

Разработка и утверждение положения «О конкурсном отборе инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном уровне»

I квартал

2007 года

Департамент строительства автономного округа

13

Разработка и утверждение положения «О конкурсном отборе муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счет средств федерального бюджета»

I квартал

2007 года

Департамент строительства автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе

14

Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном уровне

Ежегодно

Органы исполнительной власти автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе

15

Отбор муниципальных образований автономного округа и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счет средств федерального бюджета

Ежегодно

Департамент строительства автономного округа

16

Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств

Ежегодно

Департамент строительства автономного округа

17

Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2006 - 2010 годы

Органы местного самоуправления,

застройщики,

организации коммунального комплекса,

банки

18

Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

Ежегодно

Департамент строительства автономного округа

Приложение 2

к подпрограмме «Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства»

Объемы финансирования подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

(млн рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования

2007 - 2010 годы - всего

В том числе

2007

год

2008

год

2009

год

2010

год

Средства окружного бюджета,

в том числе

4303,2

197,0

1846,5

1201,7

1058,0

финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой

4127,0

147,0

1788,7

1142,5

1048,8

субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

176,2

50,0

57,8

59,2

9,2

Заемные средства российских кредитных организаций, которые планируется привлечь в Подпрограмме

690,9

520,9

141,4

28,6

Всего капитальных вложений

4817,9

667,9

1930,1

1171,1

1048,8

Всего с учетом субсидирования процентных ставок

4994,1

717,9

1987,9

1230,3

1058,0

Необходимый объем государственных гарантий автономного округа для привлечения кредитных ресурсов составит

690,9

520,9

141,4

28,6

Приложение 3

к подпрограмме «Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой в

целях жилищного строительства»

Перечень основных мероприятий подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

№

п/п

Наименование

мероприятия Подпрограммы

2007 - 2010 годы

(млн руб.)

В разрезе по годам

2007

2008

2009

2010

1

Строительство коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе:

окружной бюджет, ВСЕГО:

4127,0

147,0

1788,7

1142,5

1048,8

в разрезе по муниципальным образованиям:

Муниципальное образование г. Салехард

1058,0

10,0

274,5

342,8

430,7

Муниципальное образование г. Лабытнанги

638,3

10,0

256,4

230,7

141,2

Муниципальное образование г. Надым и Надымский район, в том числе:

460,0

10,0

450,0

0,0

0,0

г. Надым

5,0

5,0

0,0

0,0

0,0

п. Пангоды

450,0

0,0

450,0

0,0

0,0

с. Ныда

2,5

2,5

0,0

0,0

0,0

с. Кутопьюган

2,5

2,5

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Новый Уренгой

356,0

20,0

126,0

105,0

105,0

Муниципальное образование г. Ноябрьск

181,6

10,0

113,5

28,8

29,3

Муниципальное образование г. Муравленко

220,5

10,0

135,5

75,0

0,0

Муниципальное образование г. Губкинский

87,9

12,0

11,3

23,4

41,2

Муниципальное образование Шурышкарский район,

в том числе:

485,5

10,0

142,1

149,2

184,2

с. Мужи

249,1

10,0

74,8

79,9

84,4

с. Овгорт

16,2

0,0

0,0

4,9

11,3

с. Горки

100,3

0,0

33,1

31,0

36,2

с. Лопхари

6,9

0,0

0,0

6,9

0,0

с. Азовы

9,9

0,0

0,0

0,0

9,9

с. Шурышкары

47,4

0,0

18,3

9,7

19,4

с. Восяхово

32,1

0,0

15,9

0,0

16,2

с. Питляр

23,7

0,0

0,0

16,8

6,9

Муниципальное образование Приуральский район,

в том числе:

159,1

10,0

65,6

46,7

36,8

п. Аксарка

68,9

10,0

32,1

16,2

10,6

п. Катравож

18,0

0,0

8,1

3,8

6,1

п. Харсаим

8,7

0,0

2,3

3,2

3,2

п. Белоярск

18,6

0,0

5,1

6,7

6,8

п. Харп

37,9

0,0

16,2

14,2

7,5

п. Зеленый Яр

7,0

0,0

1,8

2,6

2,6

Муниципальное образование Ямальский район, в том числе:

127,3

10,0

44,6

36,1

36,6

с. Яр-Сале

44,5

10,0

15,3

11,1

8,1

с. Сюнай-Сале

4,8

0,0

1,6

1,6

1,6

с. Панаевск

31,6

0,0

9,9

12,2

9,5

с. Салемал

19,8

0,0

5,8

4,1

9,9

с. Новый Порт

10,5

0,0

3,8

2,9

3,8

с. Сеяха

11,7

0,0

3,8

4,2

3,7

с. Мыс Каменный

4,4

0,0

4,4

0,0

0,0

Муниципальное образование Тазовский район, в том числе:

90,1

15,0

25,9

26,3

22,9

п. Антипаюта

17,4

0,0

4,8

7,4

5,2

п. Тазовский

72,7

15,0

21,1

18,9

17,7

Муниципальное образование Красноселькупский район,в том числе:

72,0

10,0

21,4

19,7

20,9

с. Красноселькуп

62,0

5,0

16,4

19,7

20,9

с. Толька

5,0

0,0

5,0

0,0

0,0

с. Ратта

5,0

5,0

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование Пуровский район, в том числе:

190,7

10,0

121,9

58,8

0,0

г. Тарко-Сале

111,1

4,0

64,3

42,8

0,0

п. Уренгой

53,6

0,0

37,6

16,0

0,0

п. Ханымей

14,1

0,0

14,1

0,0

0,0

п. Пуровск

5,9

0,0

5,9

0,0

0,0

п. Халясовей

2,0

2,0

0,0

0,0

0,0

п. Самбург

2,0

2,0

0,0

0,0

0,0

д. Харампур

2,0

2,0

0,0

0,0

0,0

2

Привлеченные кредитные ресурсы российских кредитных организаций, ВСЕГО:

690,9

520,9

141,4

28,6

0,0

в разрезе по муниципальным образованиям:

Муниципальное образование г. Ноябрьск

80,0

80,0

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Муравленко

41,5

0,0

41,5

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Салехард

131,1

131,1

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Лабытнанги

23,0

23,0

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Новый Уренгой

211,6

211,6

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Губкинский

75,2

75,2

0,0

0,0

0,0

Муниципальное образование Пуровский район

128,5

0,0

99,9

28,6

0,0

Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях на реализацию Подпрограммы

за счет средств окружного бюджета, ВСЕГО

176,2

50,0

57,8

59,2

9,2

в разрезе по муниципальным образованиям:

Муниципальное образование г. Ноябрьск

23,1

7,7

7,7

7,7

0,0

Муниципальное образование г. Муравленко

6,9

0,0

2,3

2,3

2,3

Муниципальное образование г. Салехард

37,8

12,6

12,6

12,6

0,0

Муниципальное образование г. Лабытнанги

6,6

2,2

2,2

2,2

0,0

Муниципальное образование г. Новый Уренгой

60,9

20,3

20,3

20,3

0,0

Муниципальное образование г. Губкинский

21,6

7,2

7,2

7,2

0,0

Муниципальное образование Пуровский р-н

19,3

0,0

5,5

6,9

6,9

3

Разработка и корректировка в соответствии с действующим законодательством

нормативной базы реализации Подпрограммы (в рамках текущей деятельности

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

департамента строительства автономного округа)

4

Предоставление государственных гарантий автономного округа

для привлечения кредитных ресурсов

690,9

520,9

141,4

28,6

0,0

ИТОГО финансирования:

4994,1

717,9

1987,9

1230,3

1058,0

в том числе за счет средств окружного бюджета, ВСЕГО(без учета субсидирования):

4127,0

147,0

1788,7

1142,5

1048,8

в разрезе по муниципальным образованиям:

Муниципальное образование г. Салехард

1058,0

10,0

274,5

342,8

430,7

Муниципальное образование г. Лабытнанги

638,3

10,0

256,4

230,7

141,2

Муниципальное образование г. Надым и Надымский район

460,0

10,0

450,0

0,0

0,0

Муниципальное образование г. Новый Уренгой

356,0

20,0

126,0

105,0

105,0

Муниципальное образование г. Ноябрьск

181,6

10,0

113,5

28,8

29,3

Муниципальное образование г. Муравленко

220,5

10,0

135,5

75,0

0,0

Муниципальное образование г. Губкинский

87,9

12,0

11,3

23,4

41,2

Муниципальное образование Шурышкарский район

485,5

10,0

142,1

149,2

184,2

Муниципальное образование Приуральский район

159,1

10,0

65,6

46,7

36,8

Муниципальное образование Ямальский район

127,3

10,0

44,6

36,1

36,6

Муниципальное образование Тазовский район

90,1

15,0

25,9

26,3

22,9

Муниципальное образование Красноселькупский район

72,0

10,0

21,4

19,7

20,9

Муниципальное образование Пуровский район

190,7

10,0

121,9

58,8

0,0

ВСЕГО с учетом субсидирования процентных ставок

4303,2

197,0

1846,5

1201,7

1058,0

Привлеченные кредитные ресурсы российских кредитных организаций, ВСЕГО:

690,9

520,9

141,4

28,6

0,0

Приложение 4

к подпрограмме «Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства»

Планируемый ввод жилья

на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006 - 2010 годы

(тыс. кв. м)

Наименование муниципального образования

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Ввод

жилья по соглаше-ниям с главами муници-пальных образова-ний

Процент к общему вводу жилья в автоном-ном округе

Мини-мальный ввод жилья согласно контро-льному значению 198 тыс. м2

Ввод жилья по соглаше-ниям с главами муници-пальных образова-ний

Процент к общему вводу жилья в автоном-ном округе

Минималь-ный ввод жилья согласно контроль-ному значению 227 тыс. м2

Процент к общему вводу жилья в автоном-ном округе

Минима-льный ввод жилья согласно контро-льному значению 261 тыс. м2

Процент к общему вводу жилья в автоном-ном округе

Минималь-ный ввод жилья согласно контроль-ному значению 300 тыс. м2

Про-цент к общему вводу жилья в автоно-мном округе

Минима-льный ввод жилья согласно контро-льному значению 339 тыс. м2

г. Салехард

45

19,12%

37,86

47,2

17,68%

40,13

15%

39,15

13%

39

12%

40,68

г. Лабытнанги

7,53

3,2%

6,33

8,28

3,1%

7,04

5%

13,05

5%

15

4,5%

15,26

г. Надым и Надымский район

7,07

3%

5,94

18,82

7,05%

16

3,5%

9,14

4%

12

4,5%

15,26

г. Новый Уренгой

69,34

29,46%

58,33

76,27

28,57%

64,85

23%

60,03

21%

63

19,5%

66,11

г. Ноябрьск

28,81

12,24%

24,24

31,69

11,87%

26,95

15,5%

40,46

16%

48

17%

57,63

г. Муравленко

9,58

4,07%

8,06

10,54

3,95%

8,96

4%

10,44

5%

15

6%

20,34

г. Губкинский

25,3

10,75%

21,28

27,17

10,18%

23,1

10%

26,1

9%

27

8,5%

28,82

Пуровский район

16,73

7,11%

14,08

18,4

6,89%

15,65

7%

18,27

9,5%

28,5

10,5%

35,6

Шурышкарский район

7,15

3,04%

6,01

7,86

2,94%

6,68

3%

7,83

3,5%

10,5

3,5%

11,87

Приуральский район

2,74

1,16%

2,31

3,01

1,13%

2,56

3,5%

9,14

3,5%

10,5

3,5%

11,87

Ямальский район

8

3,40%

6,73

8,8

3,3%

7,48

3,5%

9,14

3,5%

10,5

3,5%

11,87

Тазовский район

4,16

1,77%

3,5

4,58

1,71%

3,89

3,5%

9,14

3,5%

10,5

3,5%

11,87

Красноселькупский район

3,95

1,68%

3,33

4,35

1,63%

3,7

3,5%

9,14

3,50%

10,5

3,5%

11,87

ИТОГО по округу

235,35

100%

198

266,98

100%

227

100%

261

100%

300

100%

339

Приложение 5

к подпрограмме «Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства»

Обеспечение муниципальных образований

в автономном округе градостроительной документацией

Наименование градострои-

тельной документации

Количество населенных пунктов с числен-ностью свыше

1000 человек

Стадия разработки градостроительной документации

( с 2000 по 2010 год)

разра-ботано

утвер-ждено

на согласо-вании

планируется к разработке и корректировке

(в соответствии с новым градостроительным кодексом)

Генеральные планы поселений, совмещенные с проектом планировки территорий

39

33

11

22

3 - 2006 год

8 - 2007 год

3 - 2006 - 2007годы

5 - 2008 год

2 - 2009 год

Правила землепользования и застройки

18

2

16

8 - 2006 год

11 - 2007год

4 - 2008 год

2 - 2009 год

Схема территориального планирования муниципальных районов

2

2

-

5 - 2006 - 2007 годы

4- 2006 - 2008 годы

Приложение 2

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

ПОДПРОГРАММА

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование Подпрограммы

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» (далее - Подпрограмма)

Основания для разработки Подпрограммы

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации ;

Закон автономного округа «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»

Государственный заказчик Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа

Разработчик Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа

Цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы:

обеспечение реализации права на жилище за счет средств окружного бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и автономного округа;

обеспечение реализации права на жилище за счет средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Подпрограммы являются:

обеспечение сокращения сроков обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе:

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа; (с изм. )

выполнение мероприятий Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» в составе ФЦП «Жилище»;

реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года;

повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Ответственные за выполнение Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа; (утратил силу )

управление делами администрации автономного округа; (утратил силу )

департамент строительства автономного округа; (утратил силу )

органы местного самоуправления (в ред. )

Сроки реализации

Подпрограммы

2006 - 2010 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Выполнение государственных обязательств Российской Федерации и автономного округа по обеспечению жильем около 2,8 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан (с изм. )

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Определение основных направлений Подпрограммы, исходя из экономической ситуации и возможностей окружного бюджета на очередной финансовый год;

разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

формирование списков участников Подпрограммы;

мониторинг реализации Подпрограммы

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования реализации Подпрограммы за счет окружного бюджета составит 955,4 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. )

2006 год - 180 млн рублей;

2007 год - 172,4 млн рублей; (с изм. )

2008 год - 203 млн рублей; (с изм. )

2009 год - 200 млн рублей; (с изм. )

2010 год - 200 млн рублей. (с изм. )

Кроме этого, планируется привлечь:

за счет средств федерального бюджета - 1600,3 млн рублей; (с изм. )

за счет средств бюджета Тюменской области - 797,5 млн рублей (с изм. )

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы должна обеспечить к 2010 году выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем около 2,8 тыс. семей отдельных категорий граждан, в том числе: (с изм. )

около 2,2 тыс. семей из числа категорий граждан, установленных федеральным законодательством; (с изм. )

около 0,6 тыс. семей из числа категорий граждан, установленных окружным законодательством (с изм. )

Важнейшей задачей исполнительных органов власти всех уровней является выполнение законодательно определенных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены категории граждан, обеспечение социальной поддержки которых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Финансирование мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, согласно действующему законодательству Российской Федерации, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Федеральными законами от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» в числе мер социальной поддержки определены меры по обеспечению жильем соответствующих категорий граждан.

Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» из жилищного фонда автономного округа имеют право на предоставление жилых помещений дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве дополнительных государственных гарантий для гражданских служащих закреплено право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.

Аналогичная норма закреплена в статье 44 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа». Право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади лицам, замещающим государственные должности в органах государственной власти автономного округа, установлено статьей 10 Закона автономного округа от 27 июня 2006 года № 33-ЗАО «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа». (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Кроме вышеперечисленных категорий граждан, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств окружного бюджета, на территории автономного округа реализуются также мероприятия ФЦП «Жилище», в рамках которых осуществляется обеспечение жильем:

военнослужащих, уволенных с военной службы;

участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

вынужденных переселенцев;

граждан, выезжающих из автономного округа в районы с благоприятными климатическими условиями.

Также на территории автономного округа осуществляется реализация Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение реализации права на жилище за счет средств федерального и окружного бюджетов отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

а) обеспечение сокращения сроков предоставления жилья и увеличения темпов исполнения государственных обязательств автономного округа перед отдельными категориями граждан, в том числе:

детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий;

государственными гражданскими служащими автономного округа и лицами, замещающими государственные должности в органах государственной власти автономного округа; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

б) обеспечение реализации права на жилище за счет средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации;

в) реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года;

г) повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств.

Сроки реализации Подпрограммы:

Подпрограмма выполняется в 2006 - 2010 годах.

Подпрограммные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счет средств окружного бюджета.

Наименование мероприятий Подпрограммы

Исполнители

мероприятий

Сроки исполнения

1. Определение основных направлений Подпрограммы исходя из экономической ситуации и возможностей окружного бюджета на очередной финансовый год

Агентство

жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (в ред. )

Ежегодно

в период формирования бюджетной заявки

2. Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан

Агентство

жилищной политики автономного округа;

управление делами администрации автономного округа

Ежегодно

в период действия Подпрограммы

3. Формирование списков участников Подпрограммы

Органы местного самоуправления (в ред. )

Ежегодно

в период действия Подпрограммы

4. Реализация мероприятий Подпрограммы в муниципальных образованиях в автономном округе

Агентство

жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (в ред. )

В течение

срока действия Подпрограммы

5. Мониторинг реализации Подпрограммы

Агентство

жилищной политики автономного округа

Ежеквартально в течение

срока действия Подпрограммы

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 955,4 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Кроме этого, планируется привлечь:

за счет средств федерального бюджета - 1600,3 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

за счет средств бюджета Тюменской области - 797,5 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Информация о финансировании за счет окружного бюджета в разрезе мероприятий Подпрограммы приведена в таблице.

(таблица в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

(млн рублей)

«Мероприятия

2006 - 2010

1

2

3

4

5

6

7

Всего, в том числе

955,4

180,0

172,4

203,0

200,0

200,0

Обеспечениежильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

886,0

150,4

162,6

193,0

190,0

190,0

Обеспечениежильем реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий

49,4

9,6

9,8

10,0

10,0

10,0

Обеспечениежильем государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа

20,0

20,0

-

-

-

-»;

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы могут корректироваться исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение жильем реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

обеспечение жильем государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

выполнение мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» в составе ФЦП «Жилище»;

реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со статьей 17 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств окружного бюджета осуществляется одним из следующих способов:

1) путем предоставления по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа;

2) путем предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Жилищная субсидия, предоставляемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения или нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, может быть использована на приобретение (строительство) жилья как на территории автономного округа, так и за его пределами.

Порядок предоставления жилищных субсидий определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Объем средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2006 - 2010 годах, составляет 886,0 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Обеспечение жильем реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

В целях реабилитации жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября 1917 года, восстановления их в гражданских правах, обеспечения компенсации материального и морального ущерба принят Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий».

Обеспечение реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жилыми помещениями является расходным обязательством автономного округа.

В соответствии со статьей 17 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» улучшение жилищных условий реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за счет средств окружного бюджета осуществляется одним из следующих способов:

1) путем предоставления по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа;

2) путем предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья на территории автономного округа.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Порядок предоставления жилищных субсидий определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Объем средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2006 - 2010 годах, составляет 49,4 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Обеспечение жильем государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В соответствии со статьей 24 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» обеспечение жильем государственных гражданских служащих автономного округа осуществляется путем предоставления служебных жилых помещений и путем предоставления жилищных субсидий на приобретение жилья на территории автономного округа либо за его пределами.

Порядок и условия предоставления служебных жилых помещений из жилищного фонда автономного округа определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Жилищная субсидия, предоставляемая государственным гражданским служащим автономного округа и лицам, замещающим государственные должности в исполнительных органах государственной власти автономного округа, может быть использована как на приобретение жилья на территории автономного округа, так и за его пределами: при этом субсидия на приобретение жилья на территории автономного округа предоставляется только государственным гражданским служащим автономного округа и лицам, замещающим государственные должности в исполнительных органах государственной власти автономного округа, нуждающимся в улучшении жилищных условий; субсидия на приобретение жилья за пределами автономного округа предоставляется только государственным гражданским служащим автономного округа и лицам, замещающим государственные должности в исполнительных органах государственной власти автономного округа, имеющим стаж государственной гражданской службы не менее 10 лет. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Порядок и размер предоставления жилищных субсидий определяются нормативными правовыми актами автономного округа.

Исполнителями данных мероприятий являются управление делами администрации автономного округа - в части предоставления служебных жилых помещений и агентство жилищной политики автономного округа - в части предоставления жилищных субсидий.

Объем средств окружного бюджета, необходимый на реализацию мероприятий в 2006 - 2010 годах, составляет 20 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» в составе ФЦП «Жилище».

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП «Жилище», исполнителем которых в автономном округе является агентство жилищной политики автономного округа, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа:

военнослужащих, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»);

вынужденных переселенцев;

граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.

Кроме того, в рамках Подпрограммы за счет средств федерального бюджета будут реализованы мероприятия по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов в рамках реализации полномочий, переданных органам государственной власти автономного округа Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». Допускается софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов за счет средств окружного бюджета исходя из финансовых возможностей окружного бюджета. Порядок реализации данных мероприятий за счет средств окружного бюджета определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан отдельных категорий за счет средств федерального бюджета осуществляется исполнительным органом государственной власти автономного округа в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам реализации Подпрограммы к 2010 году ожидается:

выполнение государственных обязательств Российской Федерации и автономного округа по обеспечению жильем около 2,8 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан, в том числе: (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

8 семей военнослужащих, уволенных в запас; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

4 семей вынужденных переселенцев; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

23 семей граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2 тыс. семей граждан, выезжающих из автономного округа; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

192 семей ветеранов и инвалидов; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

495 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

22 семей из числа реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

48 государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти автономного округа. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Приложение 3

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 01.04.2008 г. № 19-ЗАО)

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение жильем молодых семей»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование Подпрограммы

«Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма)

Основания для разработки Подпрограммы

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции от 31 декабря 2005 года);

постановление администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года № 278-А «О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»

Государственный заказчик Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа

Ответственные за выполнение мероприятий

Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (с изм. )

Разработчик Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа

Основные цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы:

государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основные задачи Подпрограммы:

предоставление молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа;

предоставление молодым семьям субсидий на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья, в том числе на погашение кредита либо займа, предоставленного юридическим лицом, направленного на приобретение (строительство) жилья

Сроки реализации Подпрограммы

2006 - 2010 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), составит 2,4 тысячи (с изм. )

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем, исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год;

формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;

предоставление молодым семьям жилищных субсидий на условиях Подпрограммы;

мониторинг реализации Подпрограммы

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет окружных средств составит 1200 млн рублей, в том числе по годам:

2006 год - 240 млн рублей;

2007 год - 240 млн рублей;

2008 год - 240 млн рублей;

2009 год - 240 млн рублей;

2010 год - 240 млн рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

за счет средств федерального бюджета - 79,0 млн рублей; (с изм. )

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 1179,9 млн рублей (с изм. )

за счет средств бюджетов муниципальных образований - 36,0 млн рублей (в ред. )

Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности Подпрограммы (в ред. )

Реализация Подпрограммы позволит обеспечить жильем 2,4 тыс. молодых семей, а также обеспечит:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, проживающих в автономном округе;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

развитие и укрепление семейных отношений в молодежной среде;

закрепление положительных демографических тенденций в автономном округе;

привлечение дополнительных финансовых средств молодых семей (домохозяйств) в жилищную сферу

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики автономного округа.

В целях сохранения положительных тенденций, наметившихся в последние годы в демографической ситуации на территории автономного округа, а также в целях стимулирования притока молодых квалифицированных кадров в автономном округе с 2004 года реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в составе ОЦП «Жилище», предусматривающей оказание молодым семьям ямальцев различных мер поддержки в приобретении и строительстве жилья.

Основным результатом реализации Подпрограммы за 2004 - 2005 годы стало создание системы поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.

За 2004 - 2005 годы жилищными субсидиями за счет средств окружного бюджета в рамках Подпрограммы воспользовались 480 молодых семей, общий объем финансирования из окружного бюджета составил 109 млн рублей. Отличительной особенностью реализации данной Подпрограммы является направленность в первую очередь на мобилизацию собственных средств молодых семей, а также широкое привлечение внебюджетных источников; в связи с этим в качестве механизмов реализации Подпрограммы избрано предоставление жилищных субсидий на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья либо выплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов.

Если в 2004 году Подпрограмма реализовывалась в виде пилотных проектов на территории только семи муниципальных образований, то в 2005 году средства на ее реализацию в окружном бюджете были предусмотрены для всех без исключения муниципальных образований в автономном округе.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в 2005 году, составил 60 млн рублей.

По итогам реализации Подпрограммы в 2005 году привлечено в качестве внебюджетных источников: 79,8 млн рублей - личных средств молодых семей, а также 103,9 млн рублей - привлеченные средства кредитных организаций. Таким образом, на каждый рубль бюджетных средств, вложенных в Подпрограмму, привлечено 3 рубля из внебюджетных источников.

На начало 2006 года 3,4 тыс. молодых семей состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Молодые семьи, как правило, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением ипотечного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Целью реализации Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

предоставление молодым семьям субсидий: на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа; на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья, в том числе на погашение целевого банковского кредита либо займа, предоставленного юридическим лицом, направленного на приобретение (строительство) жилья.

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета и окружного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год.

Наименование

мероприятий Подпрограммы

Исполнители мероприятий

Сроки исполнения

1

2

3

1. Разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год

Агентство

жилищной политики автономного округа

Ежегодно

в период действия Подпрограммы

2. Формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме

Органы местного самоуправления (в ред. )

Ежегодно в период действия Подпрограммы

3. Сбор данных о молодых семьях - участниках Подпрограммы -

и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по автономному округу

Агентство

жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно в период действия Подпрограммы

4. Отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям

Агентство

жилищной политики автономного округа

Ежегодно

в период действия Подпрограммы

5. Подготовка необходимых обоснований и расчетов для формирования бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год

Агентство

жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно

в период формирования бюджетной заявки

6. Проведение мониторинга реализации Подпрограммы на окружном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов

Агентство

жилищной политики автономного округа

В течение срока действия Подпрограммы

Право на получение жилищных субсидий в рамках Подпрограммы имеют молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Субсидия предоставляется на приобретение (строительство) жилья или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга на уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств окружного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в год получения жилищной субсидии для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства). (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Выбор направлений реализации Подпрограммы, размер и порядок предоставления жилищных субсидий за счет средств окружного бюджета устанавливаются нормативным актом автономного округа с учетом сложившейся экономической ситуации и объемов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в окружном бюджете на очередной финансовый год. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Предоставление жилищных субсидий молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств окружного бюджета предоставляется молодой семье только один раз. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Жилое помещение, приобретаемое участником Подпрограммы, должно находиться на территории автономного округа. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Подпрограммы);

средства окружного бюджета;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение (строительство) жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2006 - 2010 годах за счет средств окружного бюджета составит 1200 млн рублей, в том числе по годам:

2006 г. - 240 млн рублей;

2007 г. - 240 млн рублей;

2008 г. - 240 млн рублей;

2009 г. - 240 млн рублей;

2010 г. - 240 млн рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

за счет средств федерального бюджета - 79,0 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

за счет средств кредитных учреждений и собственных средств молодых семей - 1179,9 млн рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований - 36,0 млн рублей. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы могут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий

Бюджетные ассигнования из средств окружного бюджета, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, в установленном порядке предоставляются для исполнения местным бюджетам в форме межбюджетных субсидий.

Распределение средств окружного бюджета между муниципальными образованиями производится на основании конкурсного отбора.

Конкурсный отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия в конкурсном отборе являются:

наличие утвержденной муниципальной программы (мероприятий) по обеспечению жильем молодых семей;

предоставление обязательства муниципального образования в автономном округе по финансированию муниципальной программы (мероприятий) в размере не менее 5% от объема межбюджетных субсидий, предусмотренного муниципальному образованию;

отсутствие нецелевого использования субсидий, получаемых за счет средств окружного и федерального бюджетов;

наличие списка молодых семей, соответствующих условиям Подпрограммы и изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, сформированного на дату подачи предложения на участие в отборе.

Оценочным критерием для распределения средств между муниципальными образованиями в автономном округе в отборе является доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории соответствующего муниципального образования в автономном округе, от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории автономного округа.

Объем субсидий, предоставляемых муниципальному образованию, определяется по формуле:

Vмо = Vо х Hмо , где

Hо

Vмо - объем субсидий, предоставляемых муниципальному образованию;

Vо - общий объем финансирования Подпрограммы из окружного бюджета;

Hмо - количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории соответствующего муниципального образования;

Hо - общее количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме, проживающих на территории автономного округа.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета и бюджета автономного округа;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При реализации Подпрограммы ожидается:

улучшение жилищных условий не менее 2,4 тыс. молодых семей;

повышение уровня жилищной обеспеченности молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений.

Приложение 4

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование Подпрограммы

«Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» (далее - Подпрограмма)

Основания для разработки Подпрограммы

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Закон автономного округа от 30 мая 2005 года№ 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»;

постановление администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года № 278-А «О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»

Государственный заказчик Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа

Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (с изм. )

Разработчик Подпрограммы

Агентство жилищной политики автономного округа

Цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы: обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Задачи Подпрограммы:

улучшение жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

содействие экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера;

повышение уровня жилищной обеспеченности данной категории граждан, в том числе кочующего населения.

Сроки реализации

Подпрограммы

2006 - 2010 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, улучшивших жилищные условия

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

формирование списков очередников по Подпрограмме на основании учетных дел граждан;

формирование бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы;

мониторинг реализации Подпрограммы

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 478,5 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. )

2006 год - 140,5 млн рублей; (с изм. )

2007 год - 87 млн рублей;

2008 год - 87 млн рублей; (с изм. )

2009 год - 82 млн.рубей; (с изм. )

2010 год - 82 млн рублей (с изм. )

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит обеспечить жильем 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера, а также обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем и улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, проживающих в автономном округе (с изм. )

Проблема обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера является составной частью жилищной проблемы отдельных категорий граждан, проживающих в автономном округе.

Для решения указанной проблемы в автономном округе с 2002 по 2005 год действовала окружная программа «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера», утвержденная постановлением Губернатора автономного округа от 29 октября 2001 года № 651. Реализация программы позволила компенсировать ежегодный прирост очередников данной категории граждан. Однако темпы реализации программы оказались недостаточны, в связи с чем возникла необходимость продолжения ее дальнейшей реализации.

Всего за период 2002 - 2005 годов за счет консолидированного бюджета автономного округа (средств окружного и местных бюджетов) выделено на реализацию программы 498 млн рублей, что позволило оказать поддержку в решении жилищной проблемы более 300 семьям коренных жителей.

Вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации определил компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации относятся вопросы обеспечения жильем отдельных категорий, определенных законодательством субъекта.

Перечень таких категорий определен Законом автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». К ним относятся в том числе и граждане из числа коренных малочисленных народов Севера. Законом автономного округа установлено, что данная категория граждан обеспечивается жильем за счет средств окружного бюджета.

В целом на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях автономного округа состоит 4,5 тыс. семей граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, что составляет более 30% от их общей численности и 10% от общего числа очередников по округу. Наиболее остро эта проблема стоит в сельских поселениях автономного округа. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Факторами, подтверждающими необходимость решения жилищной проблемы указанной категории граждан программными методами, являются:

необходимость комплексного решения жилищной проблемы граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

низкий уровень обеспеченности жилой площадью граждан из числа коренных малочисленных народов Севера. Прежде всего, это касается сельских территорий, которые являются местами компактного проживания большинства коренных жителей, и где особенно высока доля ветхого жилищного фонда;

прогнозируемый рост численности коренных малочисленных народов Севера, ведущих оседлый образ жизни, за счет жителей тундры, ведущих кочевой образ жизни, а также за счёт естественного прироста населения.

Реализация Подпрограммы позволит сформировать необходимую систему мер по обеспечению права на жилище граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Для граждан, ведущих кочевой образ жизни, проблему улучшения жилищных условий планируется решать с учетом специфических требований к жилью данной категории населения, вызванных традиционным укладом жизни.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа.

Реализация основных направлений, предусмотренных Подпрограммой, позволит решить следующие задачи:

улучшение жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

содействие экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера;

повышение уровня жилищной обеспеченности данной категории граждан, в том числе кочующего населения.

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, регламентирующих механизм реализации мероприятий Подпрограммы.

Наименование мероприятий Подпрограммы

Исполнители мероприятий

Сроки исполнения

Разработка и утверждение нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера исходя из экономической ситуации на очередной финансовый год

Агентство

жилищной политики автономного округа

Ежегодно

в период действия Подпрограммы

Формирование списков очередников по Подпрограмме на основании учетных дел граждан

Органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно по состоянию

на 1 апреля

Подготовка необходимых обоснований и расчетов для формирования бюджетной заявки на финансирование Подпрограммы при разработке проектов окружного бюджета на соответствующий год

Агентство

жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно в период формирования бюджетной заявки

Проведение мониторинга реализации Подпрограммы

Агентство

жилищной политики автономного округа

в течение срока действия Подпрограммы

Основным источником финансирования Подпрограммы являются средства окружного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 478,5 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2006 г. - 140,5 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2007 г. - 87 млн рублей;

2008 г. - 87 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2009 г. - 82 млн рубей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2010 г. - 82 млн рублей (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В разрезе муниципальных образований: (исключ. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

(таблица исключ. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Муниципальные

образования

Объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 году, млн рублей

Город Салехард

60,7

Город Лабытнанги

11,4

Город Надым и Надымский район

40,3

Город Новый Уренгой

4,0

Город Ноябрьск

5,9

Город Губкинский

1,3

Город Муравленко

2,2

Пуровский район

107,2

Тазовский район

224,6

Красноселькупский район

29,9

Шурышкарский район

145,9

Приуральский район

135,8

Ямальский район

180,9

Всего по округу

950,1

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств окружного бюджета могут уточняться исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

Порядок реализации основных мероприятий Подпрограммы определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Основным направлением реализации Подпрограммы является предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном нормативными правовыми актами автономного округа.

В рамках Подпрограммы возможна реализация других направлений, предусмотренных законодательством автономного округа.

Выбор направлений реализации Подпрограммы ежегодно определяется нормативным правовым актом автономного округа с учетом сложившейся экономической ситуации и объемов средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в окружном бюджете на очередной финансовый год.

Стоимость 1 кв. м общей площади жилья, приобретение (строительство) которого осуществляется в рамках Подпрограммы, определяется нормативным правовым актом автономного округа. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, улучшивших жилищные условия.

При реализации Подпрограммы ожидается улучшение жилищных условий около 0,2 тыс. семей из числа коренных малочисленных народов Севера, повышение уровня жилищной обеспеченности коренных малочисленных народов Севера. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Приложение 5

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

Мероприятия

по развитию ипотечного жилищного кредитования

(далее - Мероприятия)

Система ипотечного жилищного кредитования развивается на территории автономного округа с 2001 года; в конце 2001 года принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2001 года № 70-ЗАО «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ямало-Ненецком автономном округе».

23 апреля 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа и открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - АИЖК). Цель подписания данного соглашения - интеграция автономного округа в единую общероссийскую систему ипотечного кредитования, предоставление ипотечных кредитов жителям автономного округа через сеть уполномоченных кредитных организаций с последующим их рефинансированием АИЖК через аккредитованного регионального оператора.

Во исполнение указанного соглашения постановлением губернатора автономного округа № 257 от 30 июня 2003 года создан Региональный оператор ипотечного кредитования - открытое акционерное общество «Ямальская ипотечная компания». Цель его создания - рефинансирование ипотечных кредитов, выданных уполномоченными кредитными организациями жителям автономного округа, выполнение функций сервисного агента по обслуживанию выданных кредитов (аккумуляция платежей заемщиков, контроль за сохранностью заложенного жилья). Соучредителями компании наряду с администрацией автономного округа выступили администрации муниципальных образований г. Ноябрьск, г. Новый Уренгой, Пуровский район.

В 2004 году в городах автономного округа закончено формирование ипотечной инфраструктуры, необходимой для осуществления ипотечного кредитования по стандартам федерального АИЖК. В нее вошли:

1) первичные кредиторы (Запсибкомбанк, Ноябрьский городской банк, Юникорбанк, филиалы Газпромбанка);

2) страховая компания открытого акционерного общества «СОГАЗ»;

3) оценщики.

Начиная с середины 2004 года, банки фактически приступили к долгосрочному кредитованию населения по программе АИЖК; по состоянию на 1 января 2006 года по данной программе предоставлено 70 ипотечных кредитов на сумму 36,5 млн рублей.

Кроме того, в автономном округе на сегодняшний день активно реализует собственную ипотечную программу открытое акционерное общество «Запсибкомбанк» (за 2005 год выдано 274 ипотечных кредита на сумму 261,6 млн рублей).

Общий объем ипотечного жилищного кредитования банковскими организациями в 2005 году составил 295,4 млн рублей; выдан 331 кредит.

В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 года № 556 «О внесении изменений в Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», АИЖК может выкупать займы, выданные региональным оператором. Это позволило открытому акционерному обществу «Ямальская ипотечная компания» начать работу с населением по предоставлению ипотечных займов самостоятельно, без привлечения банков. На территории автономного округа по системе АИЖК ипотечные займы преимущественно предоставляет открытое акционерное общество «Ямальская ипотечная компания».

По состоянию на 1 января 2006 года региональным оператором выдано ипотечных кредитов на сумму 10,9 млн рублей, с начала 2006 года выдано кредитов на сумму 9,8 млн рублей, всего на сумму - 20,8 млн рублей. Кроме того, выкуплено закладных на сумму 10 млн рублей, из них продано АИЖК на сумму 6,8 млн рублей.

В настоящее время открытым акционерным обществом «Ямальская ипотечная компания» выданы доверенности ипотечным брокерам на территориях муниципальных образований г. Новый Уренгой, г. Салехард, г. Ноябрьск, г. Лабытнанги, г. Муравленко, Надымский район, изъявивших желание выдавать ипотечные займы от имени ОАО «Ямальская ипотечная компания» по системе АИЖК.

В пяти муниципальных образованиях в автономном округе (г. Новый Уренгой, Пуровский район, Приуральский район, г. Лабытнанги, г. Ноябрьск) созданы муниципальные фонды ипотечного жилищного кредитования, в функции которых входит реализация жилья населению на условиях договоров купли-продажи либо долевого участия в строительстве с предоставлением рассрочки платежа либо ипотечного займа.

Объем выданных ипотечных займов (рассрочек платежа, обеспеченных залогом приобретенного жилья) муниципальными фондами за 2004 - 2005 годы составляет 373 млн рублей.

Кроме того, с 2005 года к реализации программы развития ипотечного жилищного кредитования на территории автономного округа приступила некоммерческая организация «Региональный фонд развития Ямала». Программой фонда предусмотрено 1,5 млрд рублей на предоставление в 2006 - 2010 годах ипотечных займов населению автономного округа на льготных условиях. Отличительными особенностями реализации программы фонда являются:

ориентированность прежде всего на категории населения с недостаточными доходами (прежде всего, на работников бюджетной сферы);

низкие процентные ставки по ипотечным займам.

Целью реализации Мероприятий является увеличение объемов ипотечного кредитования в автономном округе. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

развитие рынка ипотечного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение доли внебюджетных средств, привлекаемых в жилищное строительство в автономном округе.

Участниками Мероприятий являются следующие категории граждан, проживающих на территории автономного округа:

граждане - участники подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

граждане - участники подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», в том числе:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий;

граждане - участники подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»;

граждане - участники мероприятий по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда;

иные граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Основными источниками финансирования Мероприятий являются:

средства окружного бюджета;

средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение (строительство) жилья;

средства граждан, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья.

Ежегодные объемы финансирования Мероприятий за счет средств окружного бюджета определяются исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год и предусматриваются в объемах финансирования соответствующих подпрограмм и мероприятий Программы.

Механизм реализации Мероприятий предполагает следующие направления:

1) льготное ипотечное жилищное кредитование (Региональный Фонд развития Ямала);

2) субсидирование первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение или строительство жилья.

Льготное ипотечное жилищное кредитование осуществляется на условиях и для определенных (иных) категорий граждан, устанавливаемых некоммерческой организацией «Региональный Фонд развития Ямала».

Субсидирование первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение или строительство жилья осуществляется для граждан - участников Программы.

Порядок и условия субсидирования первоначального взноса определяются нормативными правовыми актами автономного округа.

Оценка эффективности реализации Мероприятий осуществляется на основе следующих индикаторов:

объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов.

При реализации Мероприятий ожидается:

улучшение жилищных условий с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования не менее 4 тыс. семей, в том числе не менее 5% - с учетом государственной поддержки в виде субсидирования первоначального взноса;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан в размере не менее 4339 млн рублей, в том числе по годам:

2006 г. - 461,2 млн рублей;

2007 г. - 644,8 млн рублей;

2008 г. - 825 млн рублей;

2009 г. - 1056 млн рублей;

2010 г. - 1352 млн рублей.

Приложение 6

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Мероприятия

по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам

Индивидуальное жилищное строительство на территории автономного округа на протяжении последних пяти лет является важной составной частью, формирующей жилищный фонд автономного округа.

По состоянию на 1 января 2005 года в общем объеме жилищного фонда автономного округа частный жилищный фонд составлял 55,6%. В общем объеме сельского жилищного фонда автономного округа частный жилищный фонд составлял 26,7%.

Структура жилищного фонда по автономному округу

2002 год

2003 год

2004 год

(тыс. кв. м)

Жилищный фонд в автономном округе

8807,9

8943,1

9044,8

В том числе частный

4214,9

4633,7

5026,4

Доля частного фонда, %

47,9

51,8

55,6

Жилищный фонд в сельской местности автономного округа

1183,2

1213,8

1251,1

В том числе частный

287,1

312,8

334,3

Доля частного фонда, %

24,3

25,8

26,7

Ввод жилья по автономному округу за период 2002 - 2005 годов составил 685,30 тыс. кв. м жилья, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков - 51,06 тыс. кв. м (7,45%), в том числе:

в 2002 году - всего 182,49 тыс. кв. м, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков частного фонда - 7,19 тыс. кв. м (3,94%);

в 2003 году - всего 126,48 тыс. кв. м, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков - 9,42 тыс. кв. м (7,45%);

в 2004 году - всего 196,41 тыс. кв. м, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков - 17,72 тыс. кв. м (9,02%);

в 2005 году - всего 179,92 тыс. кв. м, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков - 16,73 тыс. кв. м (9,30 %).

Наблюдается незначительная тенденция увеличения доли частного жилищного фонда, построенного за счет средств индивидуальных застройщиков, в общем объеме введенного в эксплуатацию жилищного фонда в автономном округе. Для увеличения доли частного жилищного фонда необходима государственная поддержка индивидуальному застройщику. Особенно важна государственная поддержка индивидуальному застройщику на селе, поскольку значительная часть сельского населения автономного округа имеет низкие доходы из-за отсутствия рынка труда и проживает в ветхом неблагоустроенном жилищном фонде без централизованного водоснабжения, канализации и теплоснабжения.

Создание широкого слоя собственников жилья, проживающего в индивидуальном доме на собственном земельном участке, позволит «закрепить» трудоспособное население на территориях муниципальных образований, снизит затратную часть бюджетов муниципальных образований на строительство жилья и содержание жилищного фонда.

Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам (далее - Мероприятия) нацелены на создание мер государственной поддержки гражданам на строительство индивидуального жилья.

Участниками Мероприятий могут быть граждане, постоянно проживающие на территории автономного округа, признанные в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающимися в жилых помещениях и имеющие часть собственных средств на осуществление строительства индивидуального жилого дома. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Для достижения основной цели Мероприятий необходимо решить следующие основные задачи:

разработка органами местного самоуправления концепции развития индивидуального жилищного строительства;

создание нормативной базы автономного округа по вопросам государственной поддержки гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство;

разработка организационных и методологических механизмов реализации системы государственной поддержки граждан в индивидуальном жилищном строительстве;

обеспечение условий софинансирования строительства индивидуального жилья за счет средств бюджетов различных уровней, собственных средств граждан, средств организаций и предприятий.

Основными принципами реализации Мероприятий являются:

нуждаемость граждан в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством;

добровольность участия в Мероприятиях граждан, проживающих в автономном округе;

привлечение собственных средств граждан при улучшении жилищных условий;

привлечение внебюджетных средств.

Государственная поддержка в строительстве индивидуального жилья осуществляется в форме предоставления субсидий.

Порядок и условия предоставления субсидий гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство, определяется нормативными правовыми актами автономного округа. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Право на получение жилищных субсидий на строительство индивидуального жилья имеют граждане, постоянно проживающие на территории автономного округа и имеющие основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 ЖК РФ, включенные в списки участников Мероприятий в порядке, установленном нормативным правовым актом автономного округа, осуществляющие индивидуальное строительство на территории автономного округа на дату подачи заявления о включении в список участников Мероприятий. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Учет граждан, желающих стать участниками Мероприятий, осуществляется по месту жительства граждан органами местного самоуправления автономного округа. Перечень документов, необходимых для подтверждения права граждан на получение субсидии, определяется нормативными правовыми актами автономного округа.

Направления использования жилищной субсидии, порядок предоставления и размер субсидии на индивидуальное жилищное строительство определяется нормативным правовым актом автономного округа. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле: (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

СтЖ= Н x К x РЖ, где: (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии; (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Н - социальная норма общей площади жилья; (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

К - количество членов семьи; (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

РЖ - средняя для данного населенного пункта рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья, установленная для данного муниципального образования нормативным правовым актом автономного округа. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Жилищная субсидия используется гражданами на погашение задолженности по кредитам (займам), предоставленным юридическим лицом, средства которых направлены на строительство индивидуального жилого дома либо на погашение задолженности по договору строительства жилого дома, или компенсацию понесенных индивидуальным застройщиком затрат на приобретение материалов и конструкций для строительства. При этом степень готовности строящегося жилого дома должна составлять не менее 10%. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Общая потребность в средствах окружного бюджета для оказания государственной поддержки индивидуальным застройщикам до 2010 года составляет 134,7 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2007 г. - 14,7 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2008 г. - 40 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2009 г. - 40 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2010 г. - 40 млн рублей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

За пять лет реализации мероприятий при условии государственной поддержки жилищную проблему путем строительства индивидуального жилья решат около 136 семей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Ежегодные объемы финансирования Мероприятий за счет средств окружного бюджета определяются исходя из возможности окружного бюджета на соответствующий год, с учетом результатов выполнения мероприятий по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам на территориях муниципальных образований.

Исполнителями Мероприятий являются органы местного самоуправления в автономном округе совместно с агентством жилищной политики автономного округа.

Приложение 7

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Мероприятия

по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания

Острота проблемы, связанная с наличием ветхого и аварийного фонда на территории автономного округа, не снижается из года в год. Необходимо отдельно выделить проблему наличия в автономном округе ветхого жилищного фонда постройки до 1960 года. Указанный фонд составляет около 70 тыс. квадратных метров, на которых проживают 1,8 тыс. семей.

По официальным статистическим данным в ветхом и аварийном жилье проживает 8,8 тыс. семей, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Проблема ветхого жилья в автономном округе обусловлена, прежде всего, экстремальными природно-климатическими условиями, а также недостаточно и неравномерно развитым уровнем социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, вызванным остаточным принципом финансирования социальной сферы в период освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса.

Результатом строительства в тот период временного, непригодного для постоянного проживания жилья, в том числе «бамовских» домов с высоким содержанием фенола и формальдегида, жилых домов сборно-щитовой, брусовой и каркасно-засыпной конструкции, «вагон-городков», балков и прочих сооружений стало практически полное обветшание данного фонда на сегодняшний день.

Наряду с этим в сельских районах округа также остро стоит проблема ветхого жилья: там расположен в основном ветхий деревянный жилой фонд, построенный 50 и более лет назад. Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному.

На федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в решении проблемы ветхого жилья за последние годы, существует острая необходимость продолжения реализации программных мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда.

В первую очередь это связано с тем, что проблема ветхого жилья оказывает существенное влияние на решение важнейшей задачи, поставленной в рамках реализации приоритетного национального проекта - «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (далее - Мероприятия) направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы автономного округа, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов за счет средств окружного бюджета.

Наиболее остро проблема по переселению граждан из ветхого аварийного жилищного фонда постройки до 1960 года стоит в городе Салехарде (850 семей проживают на более чем 30 тыс. квадратных метрах ветхого фонда) и городе Лабытнанги (348 семей проживает на более чем 17 тыс. квадратных метрах ветхого фонда). Как правило, экономически нецелесообразно и зачастую невозможно проводить капитальные ремонты и реконструкцию жилых домов ветхого жилищного фонда постройки до 1960 года. Кроме того, указанные жилые дома расположены на окраинах населенных пунктов и в ближайшее время не попадают в план сноса в результате изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд. В общем объеме ветхого жилищного фонда постройки до 1960 года около 70 % составляет жилищный фонд государственной и муниципальной собственности. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственник жилья несет ответственность за безопасность граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, а также осуществляет переселение граждан и снос аварийных жилых домов. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Таким образом, в рамках мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, отдельно выделяется направление по переселению граждан из ветхого жилищного фонда постройки до 1960 года, признанного аварийным и подлежащим сносу. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

№

п/п

Наименование мероприятий

Исполнители

Срок

исполнения

1

Разработка нормативных правовых актов автономного округа, регламентирующих вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета автономного округа

Агентство

жилищной политики автономного округа

Ежегодно в период действия Мероприятий

2

Утверждение перечня объектов ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу

Органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно в период действия Мероприятий

3

Установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям)

Органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно в соответствии с планами развития муниципальных образований

4

Установление очередности переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания

Органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно

5

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда путем:

предоставления жилищных субсидий;

формирования жилищного фонда социального использования;

предоставления компенсации собственникам ветхого жилья в соответствии с действующим законодательством

Органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно

6

Расчет потребности в средствах окружного бюджета, необходимых для обеспечения жильем переселяемых граждан; формирование ежегодной бюджетной заявки на финансирование Мероприятий

Агентство

жилищной политики автономного округа;

органы местного самоуправления (с изм. )

Ежегодно при формировании бюджетной заявки

Финансирование Мероприятий осуществляется за счет средств окружного бюджета и внебюджетных источников (собственных средств граждан).

Объем средств окружного бюджета, необходимый для реализации Мероприятий в 2006 - 2010 годах, составляет 3 428,7 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2006 г. - 448,4 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2007 г. - 229,3 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2008 г. - 911 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2009 г. - 920 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2010 г. - 920 млн рублей. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Кроме этого, планируется привлечь: за счет средств бюджетов муниципальных образований - 141,8 млн рублей; за счет средств федерального бюджета - 32,2 млн рублей. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Ежегодные объемы финансирования Мероприятий за счет средств окружного бюджета будут уточняться исходя из возможностей окружного бюджета на соответствующий год.

Порядок реализации Мероприятий за счет средств окружного бюджета определяется нормативным правовым актом автономного округа.

В рамках решения задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья основными направлениями реализации Мероприятий являются:

предоставление жилых помещений переселяемым гражданам на условиях социального найма; (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

предоставление компенсации собственникам ветхого и аварийного жилья в порядке, установленном действующим законодательством;

предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном нормативными правовыми актами автономного округа;

другие направления, предусмотренные действующим законодательством.

Выбор направлений реализации Мероприятий ежегодно определяется нормативными правовыми актами автономного округа с учетом сложившейся экономической ситуации и объемов средств, предусмотренных в окружном бюджете на очередной финансовый год.

Организационно-методическое управление реализацией Мероприятий осуществляет агентство жилищной политики автономного округа.

Агентство жилищной политики автономного округа, с учетом выделяемых финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты, формирует ежегодную бюджетную заявку и предложения по распределению средств окружного бюджета по муниципальным образованиям в автономном округе. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В результате реализации Мероприятий (к концу 2010 года) около 1,8 тыс. семей должны быть переселены из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. (абзац утратил силу от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Бюджетные ассигнования из средств окружного бюджета, предусмотренные на реализацию Мероприятий, предоставляются муниципальным образованиям в форме межбюджетных субсидий. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В целях получения субсидий муниципальные образования подают заявку на предоставление средств окружного бюджета для финансирования мероприятий в сроки и по форме, которые установлены нормативным правовым актом автономного округа. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Выделение средств из окружного бюджета производится на основании конкурсного отбора муниципальных образований. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Условиями участия в конкурсном отборе являются: (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

наличие утвержденной муниципальной программы (мероприятий) по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу; (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

наличие объема средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования для финансирования муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Объем субсидии для соответствующего муниципального образования рассчитывается по формуле:

Vмо = Vоб х Sмо х Kмо, где

Sао

Vмо - объем субсидии для соответствующего муниципального образования;

Vоб - общий объем финансирования Мероприятий из окружного бюджета;

Sмо - площадь жилищного фонда муниципального образования по данным последней статистической отчетности;

Sао - общая площадь жилищного фонда автономного округа по данным последней статистической отчетности;

Кмо - коэффициент, отражающий бюджетную обеспеченность муниципального образования после выравнивания по данным департамента финансов автономного округа.

При этом нормативным правовым актом автономного округа возможно устанавливать минимальное и максимальное значение размера субсидии и создавать резервный фонд. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется окружной комиссией, образованной в соответствии с нормативным правовым актом автономного округа. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В результате реализации Мероприятий к концу 2010 года из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, должны быть переселены около 1,7 тысяч семей. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Приложение 8

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Мероприятия

по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года № 144 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» (далее - Постановление) установлены порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, а также на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Федеральные субсидии предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и граждан.

Доля средств, выделяемых в форме субсидий, составляет не более 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств, привлекаемых гражданами, составляет не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Оставшаяся доля средств расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья выделяется из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. (исключ. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В целях реализации Постановления в состав Программы включены мероприятия по предоставлению субсидий на приобретение (строительство) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на селе (далее - Мероприятия).

Порядок формирования и утверждения списков получателей государственной поддержки в планируемом году и порядок выдачи свидетельств устанавливается нормативным правовым актом автономного округа.

Департамент по развитию агропромышленного комплекса автономного округа совместно с органами исполнительной власти автономного округа, осуществляющими функции государственного управления в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, а также с органами местного самоуправления ежегодно определяет потребность в финансировании Мероприятий за счет средств федерального и окружного бюджета. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Общий объем средств, необходимый для финансирования Мероприятий за счет средств окружного бюджета, составляет 255,5 млн рублей, в том числе по годам: (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2007 г. - 14,5 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2008 г. - 81 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2009 г. - 80 млн рублей; (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

2010 г. - 80 млн рублей. (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Кроме этого, планируется привлечь: (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

за счет средств федерального бюджета - 73,7 млн рублей; (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

за счет собственных и заемных средств граждан - 193,5 млн рублей (в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

В результате реализации Мероприятий государственную поддержку в улучшении жилищных условий получат около 270 семей сельских жителей. (с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Ежегодные объемы финансирования Мероприятий могут корректироваться исходя из возможностей федерального и окружного бюджетов на планируемый год.

Приложение 9

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

ПОДПРОГРАММА

«Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года» (далее - Подпрограмма)

Основание для разработки Подпрограммы

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (в редакции от 31 декабря 2005 года);

постановление администрации автономного округаот 24 ноября 2005 года № 278-А «О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;

решение координационного совета при губернаторе автономного округа от 28 февраля 2005 года № 1

Государственный заказчик Подпрограммы

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа;

департамент строительства автономного округа

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа

Ответственные за выполнение мероприятий

Подпрограммы

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа;

департамент строительства автономного округа;

органы местного самоуправления в автономном округе;

предприятия и организации, отобранные по конкурсу

Основной разработчик Подпрограммы

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа;

открытое акционерное общество «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства»;

департамент экономики автономного округа

Цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является создание условий, способствующих производству жилищных и коммунальных услуг, соответствующих установленным стандартам качества, и в объеме, необходимом для обеспечения жизнедеятельности населения и организаций производственной и социальной сферы, на долговременную перспективу.

Задачами Подпрограммы являются:

создание условий для проведения капитального ремонта жилищного фонда;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

создание условий для развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Период реализации Подпрограммы: 2007 - 2010 годы

Этапы Подпрограммы:

первый этап - 2007 - 2008 годы;

второй этап - 2009 - 2010 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Подпрограммы

Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры:

2007 год - 48 %;

2008 год - 46%;

2009 год - 44%;

2010 год - 43 %,

Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций, вложенных в развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:

2007 год - 18%;

2008 год - 19%;

2009 год - 23%;

2010 год - 30 %,

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса:

2007 год - 10 %;

2008 год - 12%;

2009 год - 20%;

2010 год - 30 %

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Разработка проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

строительство объектов коммунальной инфраструктуры;

капитальный ремонт жилищного фонда;

капитальный ремонт и модернизация сетей водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 1546,7 млн рублей, в том числе:

2007 год - 36 млн рублей;

2008 год - 816,5 млн рублей;

2009 год - 428,3 млн рублей;

2010 год - 265,9 млн рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

средства бюджетов муниципальных образований - 5895,3 млн рублей;

внебюджетные средства - 1982,5 млн рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение качества предоставления коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации;

создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Подпрограмма разработана с учетом положений подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», входящей в ФЦП «Жилище».

Подпрограмма конкретизирует целевые критерии развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа в целом и в отдельных территориальных зонах и поселениях различного типа на период до 2010 года.

Эффективность Подпрограммы разработана с учетом объективных особенностей автономного округа, обосновывающих выбор концептуальных решений по построению ЖКХ и приоритетов развития жилищного фонда и инфраструктуры автономного округа и его поселений.

Подпрограмма учитывает недостаточность имеющейся законодательной базы по вопросам ЖКХ, предполагает ее уточнение и совершенствование. А также предлагает методологические подходы к проведению рыночных преобразований в ЖКХ на территории автономного округа, приводящих к повышению качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшению экологической ситуации в автономном округе, созданию устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма определяет объем финансовых ресурсов и источники финансирования модернизации ЖКХ на основе возможностей бюджетов, а также возможностей тарифов на коммунальные услуги в части инвестиционных составляющих тарифов и заемных средств. На основе диагностики исходного состояния, целевых критериев развития дана оценка необходимого и фактического инвестиционного потенциала ЖКХ, определены сбалансированные по источникам варианты развития.

Выбор окончательного варианта развития ЖКХ определяется критериями качества жизни и является, в основе своей, политическим решением и требует широкого обсуждения в муниципальных образованиях и с депутатским корпусом.

В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению автономного округа оказывают около 280 предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, в которых занято около 32 тыс. человек.

Жилищно-коммунальный комплекс автономного округа включает в себя:

около 9,2 млн кв. м общей площади жилищного фонда;

372 единицы котельных;

68 электростанций и 1376 трансформаторных подстанций;

38 водоочистных сооружений;

25 канализационных очистных сооружений;

231 насосные станции подъема воды;

148 канализационных насосных станций;

свыше 8 600 тыс. км магистральных сетей.

Уровень благоустройства жилищного фонда автономного округа составляет:

центральным отоплением - на 96,9%;

горячим водоснабжением - на 75,5%;

водопроводом - на 94,8%;

канализацией - на 92,9%;

газом - на 48,1%.

Жилищный фонд имеет высокий уровень износа. Ветхий и аварийный жилищный фонд по экспертным оценкам составляет около 11% его общего объема. В 1995 году он составлял всего 1,2%. Доля ветхого и аварийного фонда растет, несмотря на то, что затраты на капитальный ремонт значительно превышают плановые. Начиная с 2002 года, капитально ремонтируется в целом по автономному округу более 210 тыс. кв. м или 2,4% от общей площади жилищного фонда автономного округа в год. Ежегодные затраты на капитальный ремонт жилых домов составили более 500 млн рублей, что на 16% выше нормативной потребности, рассчитанной на основе федерального стандарта стоимости капитального ремонта.

Особенно остро проблема ветхого жилья стоит в сельских поселениях округа, где расположен в основном ветхий деревянный жилищный фонд, построенный 50 и более лет назад. На территории, например, Приуральского района около половины всего жилищного фонда относится к категории ветхого.

Все это свидетельствует об остроте жилищной проблемы и многоаспектности ее проявления, а также о неэффективности ее решения традиционными методами.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа около 50%, низким коэффициентом полезного действия мощностей и значительными потерями энергоносителей.

Отсутствие нормального водно-химического режима при эксплуатации котлов, применение неэффективных теплоизоляционных материалов приводит к сокращению сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя. В настоящее время требуется полная замена около 15% магистральных сетей. В муниципальных образованиях г. Лабытнанги, Шурышкарский район, Тазовский район отсутствуют водоочистные сооружения. В муниципальных образованиях Красноселькупский, Приуральский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский районы отсутствуют канализационные очистные сооружения.

Существующее состояние систем водоснабжения определяется целым рядом проблем, возникших вследствие многолетних низких темпов развития водопроводно-канализационных систем и комплектации водопроводно-канализационного хозяйства техникой, материалами и оборудованием.

Во избежание лавинообразного роста числа аварий и технологических отказов оборудования необходимы финансовые вложения для своевременной модернизации коммунальной инфраструктуры. Одной из причин увеличения аварий в системе жилищно-коммунального хозяйства является потеря на всех уровнях управления ответственности за соблюдение технологических требований при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.

В экономике жилищной сферы до настоящего времени не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации. Большинство эксплуатационных предприятий являются убыточными, кредиторская задолженность превышает дебиторскую, увеличиваются суммы, выделяемые на покрытие убытков.

Анализ финансово-экономического состояния муниципальных предприятий ЖКХ по итогам работы в 2005 году показал, что конечный финансовый результат работы комплекса составил более 637 млн рублей убытка. При этом убыточные предприятия (или 70% от числа предприятий этого вида деятельности) дали 789 млн рублей убытка, а 30% прибыльных предприятий - 152 млн рублей прибыли. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ по состоянию на 1 января 2006 года составила 2,2 млрд рублей. Кредиторская задолженность составила 5,3 млрд рублей. В результате - предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для работы в эксплуатационном режиме.

Основные причины сложившейся кризисной ситуации в ЖКХ заключаются в неудовлетворительном финансовом положении его предприятий, высоких затратах и отсутствии экономических стимулов снижения издержек, неэффективной системе управления, неразвитости конкурентной среды.

В период 2000 - 2006 годы муниципальным образованиям в автономном округе выделялись средства в рамках реализации окружных целевых программ. Указанные средства направлялись на замену и реконструкцию инженерных, электрических сетей, строительство и реконструкцию электростанций и котельных, а также их перевод на газообразный вид топлива, строительство и реконструкцию водо-канализационных очистных сооружений, установку приборов учета.

Благодаря проведенным мероприятиям износ основных фондов ЖКХ автономного округа сократился в среднем на 23% и составил в 2006 году - 51%. За счет снижения расходов по топливной составляющей сэкономлено 2105 млн. рублей бюджетных средств.

Ежегодно утверждаются лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов для организаций, финансируемых за счет средств окружного и местных бюджетов.

Многое в решении проблем ЖКХ зависит от самих муниципальных образований, от проводимой ими тарифной и бюджетной политики в части компенсации затрат жилищно-коммунальной сферы, а также от осуществления мер административно-организационного характера.

ЖКХ автономного округа существенно дифференцировано по уровню развития в различных поселениях и муниципальных образованиях. Фондовооруженность объектами инфраструктуры одного жителя составляет 15,2 тыс. рублей при рациональном уровне 158 тыс. рублей (с учетом паритета цен для автономного округа). Это говорит о необходимости как переоценки основных фондов (ориентировочно - в 6 - 8 раз), так и существенных инвестиций в эту сферу (более 30 тыс. рублей на человека при равном развитии всех поселений). Численность работающих в ЖКХ на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5 - 2 раза превышает рациональный норматив.

Результаты проведенного в 2005 году анализа финансово-экономического состояния ЖКХ выявили следующие недостатки в работе органов местного самоуправления, устранение которых может стать резервом получения предприятиями ЖКХ дополнительных доходов и источником сокращения кредиторской задолженности:

несвоевременное введение для населения уровня оплаты за жилищно-коммунальные услуги;

установление заниженных тарифов на услуги ЖКХ для населения по сравнению с утвержденным уровнем оплаты;

в некоторых муниципальных образованиях не введена плата за наем жилья;

слабо осуществлялась работа по инвентаризации и реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ и включению признанной задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ в расходную часть местных бюджетов;

не везде установлен контроль за соблюдением утвержденных лимитов бюджетных обязательств для оплаты фактического потребления топливно-энергетических ресурсов;

недостаточны усилия, предпринимаемые по созданию организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих стабилизацию работы жилищно-коммунальных предприятий.

Недостаточно получили развитие конкурентные отношения. В некоторых муниципальных образованиях автономного округа право выхода на рынок организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, получают на конкурсной основе. Доля обслуживаемого на конкурсной основе жилищного фонда составляет не более 40% всего жилищного фонда автономного округа.

Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования к надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения. Для теплоснабжения населенные пункты вынуждены использовать неоптимальные источники и виды топлива, что удорожает услуги и обостряет задачу снижения затрат на теплоснабжение. Как район Крайнего Севера автономный округ имеет особое правовое регулирование (подготовка к зиме, своевременная доставка топлива в рамках досрочного завоза занимают важное место в деятельности отрасли в этих районах). Это во многом определяет специфику бюджетного финансирования и направления расходования бюджетных средств. Другой особенностью северной и западной территорий автономного округа является отсутствие централизованного электроснабжения. Электроэнергию вырабатывают мелкие автономные дизельные электростанции, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в автономном округе значительно выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 65 - 80%, что заметно выше среднероссийского уровня (13% и 27% соответственно).

Объективно повышенные эксплуатационные издержки, связанные с более продолжительным отопительным периодом, с высокой стоимостью привозного сырья, материалов и топлива в сочетании с высоким уровнем условно постоянных затрат, дополняются последствиями нерационального хозяйствования, применения изношенного оборудования, устаревшей техники и технологии.

При очевидной экономической нерациональности централизованного теплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения их применение определяется повышенными требованиями к устойчивости систем жизнеобеспечения. В автономном округе большое количество малых поселений и жилищ, не имеющих систем коммунального обслуживания. Климатические и градостроительные особенности автономного округа влияют (хотя не определяют исключительно) на увеличение в 1,6 раза относительно средней по России стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом паритета цен.

Различия в экономическом развитии поселений автономного округа определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В поселениях, где проживают коренные малочисленные народы Севера, низок финансовый потенциал при объективно более высоких затратах для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства инфраструктуры. Соответственно, в Подпрограмме предусмотрены для них особые организационные и финансовые решения, включая помощь окружного бюджета.

Основным признаком неадекватного условиям Севера состояния инфраструктуры является износ сетей и оборудования (более 50%), а также количество аварий и повреждений, достигшее 1,5 на 1 км сетей в год (при допустимых 0,2 - 0,4).

Аналогичное состояние имеет и жилищный фонд автономного округа, доля ветхого и аварийного в котором составляет 11%.

Низкая надежность, нерациональное использование материальных, энергетических и трудовых ресурсов в значительной мере обусловлены сохраняющимся бюджетным планированием «от факта», ориентацией предприятий исключительно на эксплуатационную деятельность, а также отсутствием предпринимательских структур и должной конкуренции в ЖКХ, неразвитостью методов регулирования рынка услуг.

Преобладание в ЖКХ автономного округа муниципальных унитарных предприятий, традиционных управленческих приоритетов и экономических стимулов имеет негативные производственно-технические и экономические последствия.

Потери и утечки воды и тепловой энергии (материального носителя услуги), значительно превышающие допустимый уровень, на предприятиях не контролируется. Величина потерь в водо- и теплоснабжении превышает 20%.

Предприятия ЖКХ практически не заинтересованы в снижении затрат, повышении ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды и сточной жидкости в 1,5 раза выше рационального уровня; превышена рациональная численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей (в многоотраслевых предприятиях ЖКХ более чем в 2 раза).

Несовершенна система сбыта услуг, экономический механизм ориентирован на валовые показатели объема реализации, предприятия не имеют четких инвестиционных обязательств, преобладает сметное ценообразование на основе экстраполяции сложившегося уровня затрат. Современные методические подходы к формированию коммунальных тарифов с учетом задач развития, обеспечения подключений новых жилищ не имеют еще утвержденного нормативно-правового обеспечения.

Повышение надежности коммунальной инфраструктуры до приемлемого уровня требует ежегодной замены 4 - 6% сетей в год. Фактически заменяется 1,2 - 1,5%, как правило, в аварийном режиме, что значительно дороже и не обеспечивает должного качества и надежности. Обеспечить требуемый объем замены можно, лишь активно привлекая средства предприятий, а также кредитные ресурсы. Кредиты позволят проводить ускоренную «залповую» замену и модернизацию объектов, обеспечив ощутимый социальный эффект, и при позитивном отношении населения создадут условия для реализации более адекватной тарифной политики. Возврат кредитов возможен лишь за счет инвестиционных составляющих тарифа, бюджет обеспечивает лишь соответствующие гарантии. Также возможно бюджетное покрытие части процентной ставки - обеспечение льготного кредитования, а также бюджетные кредитные гарантии.

Анализ ситуации в автономном округе показал, что большинство инвестиций в коммунальном секторе направлено на экстенсивное наращивание мощностей (несмотря на их суммарную избыточность и с учетом неравномерности распределения по поселениям) и в меньшей степени - на замену изношенных фондов. В условиях ограниченных ресурсов предотвращение необходимости наращивания мощностей головных сооружений возможно путем инвестиций (в существенно меньших масштабах) в сокращение удельного потребления услуг, в ресурсосбережение как в жилищном фонде, так и в производстве услуг водо-, электро-, теплоснабжения. Кроме того, необходимо учесть предпочтительное распределение программных средств: на замену основных фондов - 35% от суммы общего финансирования мероприятий, на модернизацию и реконструкцию - 44%, на строительство - 21%.

Особое внимание необходимо уделить обеспечению роста ввода жилищного фонда в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Модернизация коммунальных сетей и сооружений, инженерное обеспечение участков должны быть увязаны с проектами массовой застройки, обеспечивающими возможность реализации Подпрограммы в поселениях автономного округа. В то же время анализ показал, что повышение уровня благоустройства жилищного фонда в малых поселениях действующими проектами практически не предусматривается, как и поддержка (льготные лизинговые схемы) в обеспечении локальным инженерным оборудованием теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации отходов.

Несмотря на то, что автономный округ выделяется высоким экономическим потенциалом, доходами населения, собираемостью платежей, в ЖКХ округа хотя и в небольших масштабах, но применяется перекрестное субсидирование. Это ухудшает экономику так называемых прочих, то есть промышленных потребителей услуг теплоснабжения и водоснабжения и в меньшей степени - водоотведения.

Недостаток собственных средств у предприятий ЖКХ компенсируется бюджетным финансированием. Однако необходимость перераспределения бюджетных средств в пользу инвестиционных затрат, ожидаемое уменьшение налоговых поступлений в бюджет автономного округа ограничивают в дальнейшем полнокровную бюджетную помощь текущей деятельности ЖКХ. Кроме того, высокая доля бюджетного финансирования не стимулирует предприятия ЖКХ к сокращению нерациональных текущих затрат, достигающих 15 - 23%. Поэтому актуальным является увеличение доли «тарифных» источников в доходах предприятий, несмотря на высокую бюджетную обеспеченность.

Практически все финансовые ресурсы традиционно направляются на покрытие текущих издержек, что характерно для ЖКХ предыдущей экономической формации, когда считалось естественным финансирование развития за счет средств собственника - то есть государства. Однако невыполнение в должном объеме этой функции в течение 15 лет привело к диспропорциям в развитии и жилищного фонда, и инфраструктуры. Крайне негативно воспринимается необходимость брать на себя обязательства по восполнению недоремонта и недостаточного развития инфраструктуры как населением, так и муниципальными бюджетами (что особенно обостряется в условиях перехода к поселенческому принципу местного самоуправления, не обеспеченному финансовыми ресурсами).

Однако нерешенность проблемы конфликта социальной справедливости и экономической целесообразности лишь усугубляет со временем сложность перехода к новой схеме финансирования развития ЖКХ. Именно успешные капитальные вложения в жилье и коммунальное хозяйство создают психологически позитивное восприятие реформы и модернизации ЖКХ, сопровождающееся более обоснованной тарифной политикой. Доля «тарифных» доходов предприятий ЖКХ сильно различается по районам и остается в малых поселениях крайне низкой. В указанных поселениях постепенное доведение уровня платежей населения до стоимости услуг не снимается с повестки дня, но его темп не позволит перейти к полной оплате услуг к 2010 году. Суммарное «тарифное» и бюджетное финансирование должно обеспечить повышение качества обслуживания до уровня, соответствующего экономическому потенциалу поселения.

Инвестиционный потенциал коммунальных предприятий, который может быть мобилизован в рамках действующей системы формирования тарифов (амортизация, часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных фондов, и прибыль на капитализацию), составляет менее 6% от расходов коммунальных предприятий. Этого явно недостаточно для решения задач развития, радикальных изменений состояния отрасли. Необходимо и возможно их уменьшить за счет организационных мероприятий и модернизации оборудования, перераспределить расходы ЖКХ и использовать часть затрат как инвестиционные ресурсы. То есть необходимо провести реструктуризацию себестоимости для сокращения операционных и повышения доли инвестиционных затрат до 25 - 30%. Но это возможно только при соответствующей мотивации предприятий в сокращении текущих затрат, которая практически отсутствует в условиях достаточно высокого и стабильного бюджетного финансирования в виде покрытия убытков.

Приняты нормативные акты о совершенствовании ценообразования, социальной защите населения, о нормативах минимальных финансовых затрат на осуществление работ по подготовке жилищно-коммунального комплекса к работе в зимних условиях, на капитальный ремонт жилья, на текущее содержание и ремонт объектов благоустройства и др.

Получили развитие конкурентные отношения. Так, например, в некоторых муниципальных образованиях автономного округа право выхода на рынок организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, получают на конкурсной основе. Доля обслуживаемого на конкурсной основе жилищного фонда составляет около 40% всего жилищного фонда автономного округа.

За последние годы произошли существенные изменения в федеральном законодательстве. Принят Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и др.

Определена необходимость реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», требующего первоочередного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры как важнейшего элемента жизнеобеспечения любого поселения.

Произошли изменения и в организации жилищно-коммунального обслуживания. Заложены правовые и организационно-экономические основы привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

Различия в экономическом развитии поселений автономного округа определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В поселениях, где проживают коренные малочисленные народы Севера, низок финансовый потенциал при объективно более высоких затратах для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства инфраструктуры. Соответственно, в Подпрограмме предусмотрены для них особые организационные и финансовые решения, включая помощь консолидированного бюджета автономного округа.

Проблемы ЖКХ автономного округа, требующие первоочередного решения:

отставание развития жилищно-коммунального хозяйства в малых поселениях, дефицит инвестиционных ресурсов, неадекватная платежеспособности тарифная политика;

дотационная ориентированность жилищно-коммунального комплекса, большое количество убыточных предприятий (убыточность в значительной части искусственна в силу существующей фискальной политики);

нечетко отстроенная система управления, отсутствие гибких методов экономического и правового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

сметное ценообразование, отсутствие инструментов оценки объективных потребностей в финансировании развития и реальной платежеспособности населения;

высокая дебиторская задолженность населения и промышленных потребителей перед ЖКХ, задолженность коммунальных предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами, неопределенность схемы погашения просроченной кредиторской задолженности;

высокие условно постоянные затраты на производство коммунальных услуг, неоптимальность схем теплоснабжения и оборудования электроснабжения, отсутствие экологически оптимальной технологии утилизации технических бытовых отходов (далее - ТБО), в особенности по сельским территориям, использование неэффективных видов топлива, повышенные потери в сетях;

высокая степень зависимости жилищно-коммунального комплекса от государственных (муниципальных) регулирования, дотаций и субвенций, отсутствие внебюджетных источников финансирования развития и модернизации отрасли;

отсутствие инициативы собственников жилья в решении проблем содержания, ремонта и коммунального обслуживания жилья, неразвитость предпринимательских структур в обслуживании и управления объектами жилищного и коммунального хозяйства.

Таким образом, несмотря на то, что за прошедший период достигнуты определенные положительные результаты в улучшении деятельности ЖКХ, состояние этой отрасли остается крайне тяжелым. Для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса автономного округа в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к развитию и модернизации ЖКХ с использованием программно-целевого метода.

Критерии развития ЖКХ округа определяют следующие концептуальные предпосылки:

основным направлением институциональных преобразований является переход к рыночным формам хозяйствования и создания рынком организаций, заинтересованных в модернизации инфраструктуры. При этом необходимо определить границы оптимального сочетания государственного управления и предпринимательства в ЖКХ.

В финансировании и ценообразовании необходимо найти оптимальное сочетание бюджетного, «тарифного» и частного финансирования, оптимальное сочетание текущих операционных и инвестиционных расходов, обеспечить реструктуризацию затрат, предотвратить накапливание задолженности.

Целью Подпрограммы является создание условий в жилищно-коммунальном комплексе, способствующих производству жилищных и коммунальных услуг, соответствующих установленным стандартам качества, в объеме, необходимом для обеспечения жизни и деятельности населения и организаций производственной и социальной сферы, на долговременную перспективу.

В рамках выполнения Подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в муниципальных образованиях в автономном округе. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях в автономном округе - участниках Подпрограммы - приведет к улучшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов капитального ремонта жилого фонда с целью снижения его уровня износа и повышения уровня благоустройства, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с заменой изношенных фондов, реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов.

Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры на основании концессионных соглашений. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе.

Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью капитального ремонта жилищного фонда и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Сроки реализации Подпрограммы - 2007 - 2010 г.

Этапы реализации Подпрограммы:

I этап - 2007 - 2008 г.;

II этап - 2009 - 2010 г.

Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в приложении 1 к Подпрограмме.

Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки капитального ремонта жилищного фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Государственные капитальные вложения за счет средств окружного бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников. Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, строительство полигонов ТБО или мусороперерабатывающих заводов.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа. В связи с этим необходимо провести мероприятия по инвентаризации, паспортизации, оценке и государственной регистрации прав на муниципальное имущество.

С целью разработки порядка отбора муниципальных образований автономного округа необходимо:

развитие методической базы направить на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса;

начало институциональных преобразований жилищно-коммунального комплекса автономного округа, проводимые в течение всего срока реализации Подпрограммы (осуществляемые в развитие существующей схемы экономических взаимоотношений в отрасли), включают:

совершенствование системы управления ЖКХ, создание системы муниципального заказа во вновь образованных муниципальных образованиях в автономном округе как механизма регулирования монополизированного рынка услуг;

создание правовых условий взаимодействия частного бизнеса и органов местного самоуправления на рынке жилищно-коммунальных услуг автономного округа;

построение договорных отношений между субъектами рынка, соответствующих требованиям действующего законодательства;

совершенствование взаимодействия с потребителями;

профессионализация управления многоквартирными домами.

Органам местного самоуправления автономного округа необходимо:

принять ряд новых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, внести изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты;

утвердить примерные документы как основу для подготовки и заключения договоров различными субъектами жилищно-коммунального обслуживания, в том числе положение о муниципальном заказе в ЖКХ, положение об управлении многоквартирным домом, положение о профессиональном управляющем многоквартирным домом (домами), примерные формы сервисных контрактов с организациями ЖКХ, договоров с населением, соответствующие действующему законодательству и др.

В целях единообразия организации управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований в автономном округе в рамках реализации Подпрограммы необходимо разработать примерные формы нормативных и методических документов, которые органы местного самоуправления могли бы принять за основу при разработке собственных муниципальных нормативных актов и форм договоров.

Система управления ЖКХ для поселений I типа включает в себя использование административного ресурса стимулирования создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), профессиональных управляющих многоквартирными домами путем организационной, информационной, финансовой и правовой помощи со стороны государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления.

Требуется упорядочение расчетов платежей, которые могут выполняться расчетно-кассовыми центрами. Функции по сбору, инкассации платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми отделениями связи и т.п. Расчетно-кассовым центрам (далее - РКЦ) следует передать полномочия по сбору платежей с населения по всем видам услуг. Для этого необходимо в положении о проведении конкурса по отбору управляющих организаций включить условие, обязывающее победителя конкурса заключить соответствующий договор с РКЦ, а также закрепить аналогичное положение в договоре управления многоквартирным домом, который заключается с победителем конкурса.

Как показывает общероссийская практика, специализация этой функции не только позволяет повысить собираемость платежей до 95 - 97%, но и создает более комфортные условия для населения. При этом необходимо реализовать принцип «одного окна» - максимально приближенное к жилому помещению каждого потребителя место информационного контакта со службами ЖКХ, обеспечивающее достаточность однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту, имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы.

В центрах по работе с потребителями должен осуществляться контроль и анализ неплательщиков, жалоб и предложений потребителей, реакции на них коммунальных и жилищных предприятий. Деятельность центра функционально и информационно должна быть интегрирована с РКЦ.

РКЦ необходимо обеспечить функциональную и информационную интеграцию с биллинговыми компаниями, диспетчерскими службами предприятий. Функцию сбора, инкассации платежей по договору могут выполнять как сам РКЦ, так и привлеченные им банки, почта, кассы и т.д.

Необходимо правовое закрепление порядка начисления, сбора, обработки, распределения («расщепления») и перечисления организациям ЖКХ платежей населения за услуги. Должен быть усовершенствован механизм двусторонней связи с потребителями, предусматривающий в качестве условия оплаты жилищно-коммунальных услуг обязанность предприятий ЖКХ и организацией ЖКХ (управляющей организации-оператора) урегулировать конфликт с потребителями в случае возникновения у них претензий к качеству жилищно-коммунального обслуживания.

Для повышения собираемости платежей необходимо установить нелинейный размер вознаграждения РКЦ пропорционально приросту сбора платежей, расширить сеть пунктов приема платежей, активизировать работу с должниками, в том числе по злостным неплательщикам.

Поселениям второго типа присуща система управления жилищно-коммунальным комплексом с регулирующим органом, являющимся структурным подразделением администрации (отделом, департаментом, комитетом, управлением). Во втором типе поселений функции расчетов могут выполняться как РКЦ, так и подразделением муниципального заказчика (только при условии, что муниципальный заказчик является самостоятельным юридическим лицом - муниципальным учреждением). При этом муниципальный заказчик осуществляет предпринимательскую деятельность, которая служит достижению целей, ради которых данное учреждение создано, и соответствует этим целям. Функции по сбору, инкассации платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми отделениями связи.

Так же, как и в поселениях первого типа, необходимо правовое закрепление порядка начисления, сбора, обработки, распределения («расщепления») и перечисления организациям ЖКХ платежей населения за услуги, а также осуществление иных мер, направленных на увеличение сбора платежей и защиту прав и интересов потребителей при осуществлении жилищно-коммунального обслуживания.

Предполагается, что система управления жилищно-коммунальным комплексом районов поселений третьего типа изменится и будет состоять из двух уровней - районов и самих сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями и входящими в состав района.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных поселений района администрация района выполняет функции муниципального заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание поселений, входящих в состав района.

После формирования органов местного самоуправления вновь образованных поселений района администрация района выполняет функции по решению вопросов местного значения только в рамках, определенных Уставом района и законодательством.

После завершения процесса формирования органов местного самоуправления решение вопросов местного значения в области жилищно-коммунального обслуживания, определенных законодательством, должны осуществлять органы местного самоуправления. Выполнение этих функций рекомендуется возложить на заместителя главы сельского поселения.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы будет проводить отбор муниципальных образований в автономном округе для участия в реализации мероприятий Подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе, муниципальные образования должны соответствовать установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе автономного округа, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Средства окружного бюджета направляются на финансирование капитального ремонта жилищного фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием в автономном округе при условии, что и в местном бюджете предусмотрены средства на реализацию Подпрограммы (долевое финансирование Подпрограммы).

Средства окружного бюджета для реализации всех проектов на территории автономного округа будут предоставляться на условиях софинансирования капитального ремонта жилищного фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников. При этом доля средств окружного бюджета и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Право на получение субсидий из окружного бюджета на капитальный ремонт жилищного фонда с износом более 50% получат организации собственников жилья, осуществившие выбор способа управления общим имуществом многоквартирного дома.

Право на финансирование за счет средств окружного бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

В рамках Подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограмм «Развитие малой и коммунальной энергетики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2002 - 2006 годы» и Адресной инвестиционной программы автономного округа. Перечень указанных объектов подлежит согласованию государственным заказчиком Подпрограммы с департаментом экономики автономного округа. Строительство новых объектов коммунального назначения предусматривает строительство сетей и головных сооружений, для обеспечения потребностей нового жилищного строительства, строительство и установка новых локальных источников.

Для повышения уровня благоустройства жилищного фонда целесообразно наряду со строительством коммунальных объектов использовать локальные установки, которые имеют невысокую стоимость, не требуют сетей большой протяженности и достаточно просты в обслуживании. Их установка может осуществляться за счет средств населения, в том числе с использованием лизинговых схем и социальной поддержки малообеспеченных граждан.

Так, например, в настоящее время особенно актуально использование локальных источников теплоснабжения в поселениях с малой плотностью населения и удаленных от основных магистралей (труднодоступных).

Кроме того, российскими предприятиями выпускаются малые модульные очистные сооружения, предназначенные для обслуживания нескольких домов или небольших поселков.

Удельные затраты на строительство новых коммунальных объектов для повышения уровня благоустройства в расчете на одного человека в год составляют:

для поселений I типа - 550 руб./чел. в год;

для поселений II типа - 870 руб./чел. в год;

для поселений III типа - 1300 руб./чел. в год.

Важнейшей задачей планирования бюджетных расходов является перераспределение направлений использования бюджетных ресурсов. Прогноз роста экономического потенциала муниципальных образований до 2010 года показывает, что бюджетный потенциал может обеспечить потребность ЖКХ в бюджетном финансировании.

Уже начиная с первого этапа реализации Подпрограммы предполагается изменение структуры источников финансирования отрасли путем постепенного сокращения доли бюджетных средств (при росте их абсолютных величин) и наращивания объемов и доли собственных средств предприятий, а также более широкого привлечения внебюджетных кредитных ресурсов.

Преобразование жилищно-коммунального комплекса автономного округа в устойчивую систему жизнеобеспечения, сбалансированную по финансовым потребностям и возможностям, юридическим правам и ответственности, обуславливается комплексом мероприятий по совершенствованию системы финансирования. Предполагается рациональное сочетание бюджетного и «тарифного» финансирования с ориентацией на оплату потребителями реальной стоимости услуг, установления четких правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих сбалансированность затрат на повышение качества услуг с платежеспособностью потребителей.

Проведенный анализ состояния окружного ЖКХ показал, что существующие проблемы (высокие затраты, повышенный износ, большая аварийность) вызваны, прежде всего, низкой долей средств, направляемых на поддержание основных фондов в работоспособном состоянии, т.е. незначительными капитальными вложениями. В 2005 году инвестиционные затраты предприятий ЖКХ составили всего 0,6 млрд рублей или 1,1 тыс. рублей на человека в год, что явно недостаточно для полноценного воспроизводства. При этом нехватка средств для инвестиционной деятельности предопределена игнорированием инвестиционной составляющей тарифа. Средства предусматриваются только на текущий ремонт для поддержания изношенных фондов в рабочем состоянии, что, в конечном счете, несет угрозу усиления кризисных явлений (рост аварийности, утечек, потерь тепловой и энергетической энергии и т.п.).

Доля инвестиционной составляющей в совокупном тарифе за все услуги должна увеличиться с 6% до 13%, что позволит предприятиям ЖКХ автономного округа направлять инвестиционные средства на замену изношенных фондов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов, полученных на эти цели за счет предприятий.

Доля платежей населения в доходах предприятий отрасли будет увеличиваться пропорционально увеличивающимся доходам населения, а доля платежей от прочих потребителей и бюджетных поступлений - уменьшаться. При этом, несмотря на то, что абсолютная величина текущего бюджетного финансирования, направленная на возмещение предоставленных льгот и субсидий будет увеличиваться, рост потребности в указанных средствах при любом росте тарифа всегда будет меньше, чем рост потребности в дотациях, поскольку дотации выделяются на разницу в тарифах на 1 кв. м жилья, т.е. всем гражданам, а субсидии лишь малообеспеченным семьям.

Таким образом, одной из важнейших задач является постановка финансового планирования, внутреннего бюджетирования на предприятиях, организация контроля за расходованием бюджетных средств.

Ситуация, которая сложилась в автономном округе с задолженностью предприятий жилищно-коммунальной отрасли, традиционна для России в целом. Она характеризуется устойчивым превышением кредиторской задолженности над дебиторской и растущей задолженностью населения за предоставляемые услуги.

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской является крайне тревожным симптомом и ставит проблему финансового оздоровления ЖКХ в зависимость от погашения дебиторской задолженности. А при сохранении существующей системы финансирования ликвидация этого разрыва представляется невозможной.

Причину высокой кредиторской задолженности следует искать в финансовой недобросовестности и низкой платежной дисциплине предприятий отрасли. Эта ситуация может оказаться следствием слабого контроля со стороны учредителей предприятий.

Урегулирование проблемы задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований всей системы финансирования и ценообразования в ЖКХ автономного округа. В частности, к ним относится принятие предприятиями специальной программы по реструктуризации задолженности, что должно стать результатом стремления к урегулированию этой наболевшей проблемы.

Исполнительным органам государственной власти автономного округа целесообразно разрабатывать среднесрочные планы финансирования отрасли, в которых должны быть четко отражены конкретные статьи и получатели бюджетных средств. Предприятиям отрасли в своей деятельности следует активнее внедрять внутреннее бюджетирование и среднесрочное планирование.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ предполагается осуществлять поэтапно, посредством проведения уточняющей инвентаризации их дебиторской (в том числе, не реальной к взысканию) и кредиторской задолженности, с последующей реструктуризацией объемов выявленных задолженностей и обязательным одновременным принятием программ финансового оздоровления, направленных на изменение условий финансирования организаций отрасли с целью недопущения ухудшения их состояния в дальнейшем.

Программа финансового оздоровления включает:

1) проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ;

2) признание бюджетом автономного округа и местными бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям своего уровня;

3) введение на отдельных предприятиях внешнего управления;

4) реструктуризацию задолженности предприятий.

Признание местными бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, выявленным в результате инвентаризации и предъявленным бюджету к возмещению, предполагает включение в соответствующие бюджеты на предстоящий период сумм для погашения обязательств.

В дальнейшем для предотвращения аккумулирования задолженности при составлении смет на содержание бюджетофинансируемых организаций необходимо предусматривать расходы на оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления (постановлением губернатора автономного округа от 22 декабря 2004 года № 449 утверждены нормативы потребления жилищных и коммунальных услуг для организаций и учреждений, финансируемых из бюджета автономного округа).

Процедура реструктуризации просроченной задолженности предусматривает:

частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и начисленных санкций за ее неуплату в установленные сроки;

списание части сумм основной просроченной задолженности и начисленных штрафных санкций;

невзимание платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в окружной и местный бюджеты;

списание всей суммы дебиторской задолженности, нереальной для взыскания, с одновременным консолидированным списанием в аналогичных размерах просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед окружным и местным бюджетами.

Как показал анализ, в структуре дебиторской задолженности наиболее проблемными категориями являются население и местные бюджетофинансируемые организации. В структуре кредиторской задолженности критичным является задолженность бюджету и государственным внебюджетным фондам, доля которой во многих поселениях превышает две трети всей кредиторской задолженности.

Дебиторская задолженность, нереальная к взысканию, отвлекает средства предприятия, снижая тем самым его экономическую устойчивость. Необходимо провести инвентаризацию задолженности предприятий ЖКХ, нереальной к взысканию, и запланировать средства для ее списания.

По возможности предприятиями, имеющими прибыль, следует применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.

В целях предотвращения накопления дебиторской задолженности возможно:

включение в договоры найма жилых помещений и договоры на техническое обслуживание пункта по уплате «пени» за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;

реструктуризация себестоимости жилищно-коммунальных услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей);

введение бухгалтериями предприятий раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь это должно быть решено по задолженности населения, что требует разработки и включения в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками, который используется в расчетно-кассовых центрах, дополнительного блока, обеспечивающего учет задолженности населения по времени ее образования.

В целях предотвращения накопления кредиторской задолженности, стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

переход к индикативному планированию минимально допустимого финансирования (в том числе бюджетного) ЖКХ муниципальных образований в автономном округе при установленном регламенте работ и надежности обслуживания;

внесение в договоры с бюджетными учреждениями пункта об установлении лимитов на потребляемые ими услуги и штрафных санкций за сверхлимитное потребление;

реализация принципа «одного окна», создающего удобство для населения при оплате услуг и получение субсидий;

своевременное начисление льгот и субсидий для предотвращения неплатежей малообеспеченных семей, информирование населения об условиях субсидирования;

внедрение принципа «коммунальной амнистии», создание информационной базы данных, обеспечивающей анализ и учет неплательщиков, не пользующихся субсидиями;

стимулирование ресурсосбережения, сокращение нерационального потребления и введение приборного учета фактического объема потребления услуг путем перехода к системе двухкомпонентных тарифов с выделением абонентской платы, отражающей условно постоянные затраты на обеспечение надежности обслуживания, а также платы за фактически потребленные ресурсы (воду, тепло).

Органам исполнительной власти автономного округа необходимо отработать механизм планирования финансового обеспечения текущей деятельности и развития ЖКХ.

Основными целями планирования финансового обеспечения ЖКХ автономного округа являются:

выбор оптимальной для условий автономного округа и каждого муниципального образования траектории перехода от преимущественно бюджетного финансирования расширенного воспроизводства и развития ЖКХ к полной оплате услуг потребителями и привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);

определение минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического износа основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета.

В основу планирования финансового обеспечения ЖКХ с учетом межбюджетных отношений должен быть положен стандарт качества обслуживания, определяемый правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг. Этот стандарт должен опираться на установленные федеральные стандарты, ГОСТы, СанПИНы, нормативы потребления и др., отражающие минимальный уровень обслуживания, гарантируемый государством. В настоящее время реально такой гарантии нет, поскольку стандарты не сбалансированы с финансовым обеспечением. В зависимости от задач по повышению качества услуг должны устанавливаться и тарифы, в частности - их инвестиционная часть.

Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену изношенных фондов, их модернизацию, строительство новых объектов ЖКХ с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и надежности обслуживания. Достаточность источников финансирования определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат предприятий ЖКХ, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов.

Задача планирования - постепенно довести как сам минимально необходимый регламент работ, так и характеристики надежности, устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счет увеличения средств коммунальных предприятий в структуре источников финансирования.

При составлении прогнозных балансов используются следующие критерии:

критерий самоокупаемости, который состоит в том, что операционные и инвестиционные затраты покрываются предприятиями ЖКХ преимущественно за счет доходов, полученных от потребителей, и в меньшей части за счет бюджетных средств. В то же время для проведения модернизации оборудования и сооружений привлекаются внебюджетные кредитные ресурсы;

критерий соответствия тарифов и платежеспособности населения, который сводится к тому, что в прогнозируемом балансе доходов и расходов ЖКХ автономного округа соблюдаются выявленные объективные пропорции роста тарифов, снижения нормативов потребления услуг, ограничения доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в бюджете средней семьи. Этот пункт имеет ярко выраженный прагматичный смысл - несоответствие динамики данных показателей может повысить социальную напряженность, ухудшить состояние инфраструктуры и качество услуг, увеличить бюджетную нагрузку по субсидиям;

критерий поддержания минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета;

критерий пропорциональности операционных и инвестиционных затрат в совокупных расходах предприятий ЖКХ автономного округа. Это означает, что в зависимости от выбранного сценария на протяжении всего периода до 2010 года соблюдаются указанные пропорции распределения затрат.

Баланс денежных доходов и расходов направлен на:

изменение структуры источников финансирования ЖКХ автономного округа путем сокращения доли бюджетных средств (постепенного исключения дотаций на текущую деятельность). Интенсивность сокращения обуславливается выбранным сценарием развития и динамикой снижения норматива потребления услуг;

неуклонный переход к полной оплате потребителями стоимости услуг с объективной оценкой этой стоимости;

оптимизацию тарифной политики;

реструктуризацию себестоимости, сокращение операционных и увеличение доли инвестиционных затрат.

Совершенствование финансирования ЖКХ автономного округа должно обеспечить:

повышение обоснованности объема расходуемых на оказание жилищно-коммунальных услуг финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности;

оптимизацию структуры источников финансирования: сокращение доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;

обеспечение финансирования расширенного воспроизводства основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов в необходимом объеме, их модернизацию и новое строительство) путем увеличения доли средств, направляемых на развитие, за счет собственных средств автономного округа. Размер этой доли также обуславливается выбранным сценарием;

повышение собираемости текущих платежей до 97%.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать реальной стоимости услуг, отражать сбалансированные с финансовыми возможностями поселения (платежеспособностью населения и бюджетным потенциалом) параметры качества обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами). Это требует дальнейшего совершенствования технологии ценообразования и действующей в автономном округе нормативно-правовой базы.

Основными направлениями совершенствования ценообразования являются:

отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;

внедрение технологии расчета максимально допустимой по платежеспособности и оправданной по качеству услуг величины тарифов, предотвращение необоснованного размера платежей (как путем завышения тарифов, так и нормативов потребления);

обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития);

стимулирование ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, замены изношенных фондов, обеспечения надежности услуг с применением двухкомпонентных (мультиставочных) тарифов;

формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;

оптимизация тарифной политики с учетом реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат коммунальных предприятий с применением нормативов-индикаторов.

В целях финансового планирования и ценообразования будут использованы производственные и инвестиционные программы предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, его благоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийного жилья в Подпрограмме рассчитано проведение капитального ремонта жилья. При этом должно быть также предусмотрено, что капитальный ремонт жилья должен осуществляться с использованием новых материалов, оборудования и технологий для снижения затрат на эксплуатацию, продления срока службы жилых домов и улучшения их потребительских качеств.

Учитывая функционально-структурную общность коммунальных систем, особенности и приоритеты инвестиционных программ автономного округа и паритет цен возможно оценить затраты на планируемые мероприятия в рамках Подпрограммы.

Учет приоритетов финансирования модернизации коммунальных объектов и систем осуществлялся на основе анализа окружных целевых и муниципальных программ развития различных видов услуг автономного округа: «Обеспечение населения автономного округа питьевой водой», «Развитие малой и коммунальной энергетики Ямало-Ненецкого автономного округа до 2006 года», инвестиционных программ предприятий ЖКХ.

В результате анализа стоимости инвестиционных проектов, разработанных в автономном округе, вычислены значения удельных затрат на проведение работ по модернизации объектов коммунального хозяйства автономного округа, которые соответствуют достаточно типичному распределению (отклонения не превышают 5 - 10%) и приняты в среднем по автономному округу:

в водоснабжении - 300 руб./чел. в год;

в водоотведении - 420 руб./чел. в год;

в теплоэнергетическом хозяйстве - 835 руб./чел. в год;

в сфере сбора и утилизации ТБО - 120 руб./чел. в год.

Наиболее прогрессивной формой взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве является концессионное соглашение. В настоящее же время в основном передача муниципального имущества производится по договорам аренды, доверительного управления и передачей в хозяйственное ведение.

В автономном округе 31% государственного и муниципального имущества передано в пользование организациям ЖКХ по договорам аренды и договорам доверительного управления. Передача имущества осуществляется в муниципальных образованиях автономного округа согласно утвержденным Положениям о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Отсутствие у муниципальных образований средств на проведение мероприятий по регистрации своего имущества в собственность осложняет возможность заключения и регистрации договоров аренды и концессии, передачи в доверительное управление.

Без дополнительного целевого финансирования, направленного на проведение технической инвентаризации объектов коммунальной инфраструктуры, их переоценки и регистрации в установленном порядке нельзя говорить о перспективах вхождения частного бизнеса, акционирования предприятий ЖКХ, долгосрочной аренде, концессий.

Объемы капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, а также основные направления по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры определяются необходимостью повышения комфортности и благоустройства жилищного фонда, то есть зависят от современного состояния основных фондов.

В таблице 1 представлен расчет необходимых объемов и стоимости капитального ремонта жилищного фонда по типам поселений на 2007 - 2010 годы, финансируемых как из бюджета, так и с использованием кредитных ресурсов, в том числе бюджетных.

Таблица 1

Расчет объемов капитального ремонта жилищного фонда

Муниципа-льные образования

Жилищ-ный

фонд ВСЕГО

(тыс.

кв. м)

Общая площадь жилья

(тыс. кв. м), находящегося в

Капитальный ремонт

(тыс. кв. м), необходим в домах

Затраты на капитальный ремонт жилья

(млн рублей), находящегося в

Итого затраты на капита-льный ремонт

(млн рублей)

г. Губкинский

393,2

106,7

286,5

6,4

17,1

38,1

135,3

173,4

г. Надым

985,2

172,4

812,8

6,7

31,7

29,7

240,3

270

г. Новый Уренгой

1643,8

636

1007,8

28,3

44,8

189,1

322,1

511,2

г. Ноябрьск

1876

684,8

1191,2

36,5

63,6

228,0

328,1

556,1

г. Салехард

815,4

477,2

338,2

26,8

19

158,0

164,5

322,5

г. Муравленко

574,5

107,8

466,7

3,3

14,2

46,6

198,8

245,4

г. Лабытнанги

635,4

296,2

339,2

14,4

16,5

141

130,1

271,1

г. Тарко-Сале

315,2

188,4

126,8

16,5

11,1

64,3

67

131,3

Красносель-купский

141,4

79,5

61,9

8,3

6,5

43,7

40,3

84

Надымский

592,6

416,1

176,5

43,7

18,5

11,8

8,9

20,7

Приуральский

88,9

69,3

19,6

8,8

2,5

25,4

68,5

93,9

Пуровский

470,6

294,2

176,4

25,7

15,4

113,3

69,5

182,8

Тазовский

191,1

121,8

69,3

13,1

7,5

59

34,7

93,7

Шурышкар-ский

138

55,4

82,6

5,8

8,7

20

34

54

Ямальский

183,5

154

29,5

15,3

2,9

85,6

12,6

98,2

ИТОГО

по округу

9 044,8

3859,8

5185

259,6

280,0

1 253,6

1 854,7

3 108,3

Для проведения капитального ремонта и модернизации жилищного фонда могут использоваться бюджетные кредиты. Бюджетные кредиты будут приоритетно предоставляться товариществам собственников жилья. Средствами для их возврата являются платежи собственников жилья за капитальный ремонт в размерах, определенных федеральными (региональными) стандартами и решениями собственников, а также средства, полученные ТСЖ от использования для предпринимательской деятельности нежилых помещений, придомовой территории и др.

Основные направления по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры являются:

1. Замена сетей и оборудования (водопроводных, канализационных - необходимо заменить свыше 530 км сетей, тепловых - необходимо заменить 350 км, включая замену трубопроводов ЦТП и теплотрасс, также необходима замена изношенных основных фондов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами);

При этом стоимость замены 1 км сетей:

водопроводных - 3,4 млн рублей;

канализационных - 3,8 млн рублей;

тепловых (в двухтрубном исчислении) - 7,2 млн рублей;

электрических сетей - 1 млн рублей;

стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения с ТБО - 90,0 рублей/чел. в год.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры предполагает проведение мероприятий, направленных на улучшение технико-экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и целых технологических цепочек, не эффективных с точки зрения ресурсных затрат на их содержание и обслуживание. Модернизация объектов инфраструктуры позволит снизить на 25 - 30% удельные затраты электроэнергии, топлива, численности работающих.

Мониторинг проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры ведется на основании обследований жилищного фонда к межсезонной эксплуатации, а объектов энергообеспечения - на основании заключений энергоаудиторов.

По данным обследования и результатам энергоаудита коммунальных предприятий автономного округа проведен анализ и сделана оценка изменения удельных затрат по ряду показателей, влияющих на повышение ресурсной эффективности, надежности и качества предоставляемых услуг, например:

снижение удельных затрат на выработку и транспортировку материального носителя услуги (1 куб. м воды, 1 Гкал и т. д.) на 25 - 30% приводит к уменьшению себестоимости на единицу услуги на 3 - 7% в зависимости от объемов выработки и установленного оборудования (степень износа, коэффициент использования установленной мощности и др.);

снижение удельных затрат на топливо на 10 - 12% приводит к уменьшению себестоимости на единицу услуги на 4 - 6%;

перевод котельных на более экономичные виды топлива позволит сократить удельные расходы на 5 - 7%;

рост затрат на ремонт сетей и оборудования в 1,5 раза приводит к снижению аварийности на 10 - 12% при одновременном росте затрат на единицу услуги на 4 - 5%.

Основными причинами, влияющими на снижение эффективности работы оборудования и сооружений, являются:

находящиеся на коммунальных предприятиях основные фонды в процессе эксплуатации изнашиваются, в результате чего ухудшаются их технико-экономические характеристики и увеличиваются затраты на ремонт и содержание;

традиционные технологии предоставления коммунальных услуг устаревают, появляются новые, более энергоэффективные и экономически выгодные.

Традиционно объемы финансирования модернизации систем коммунальной инфраструктуры увязывают с износом оборудования и сооружений, который определяется методом уменьшения стоимости по времени эксплуатации по данным бухгалтерского учета. Вторым определяющим фактором служит необходимость поддержания требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений. Эти факторы в совокупности определяют и комплекс мероприятий по модернизации.

Такой подход, как правило, не позволяет в полной мере учесть влияние результатов проведенных работ по модернизации на системные характеристики объектов ЖКК в целом и установить их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах.

В целом по автономному округу произведен расчет инвестиционных нормативов-индикаторов - системных характеристик масштабов и стоимости развития инженерной инфраструктуры ЖКХ в зависимости от исходного состояния и паритета цен. С учетом этих индикаторов определены удельные объемы финансирования модернизации оборудования и коммунальных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сбора и утилизации ТБО, а также установлена их взаимосвязь с прогнозируемыми результатами деятельности предприятий, отраженные в таблице 2.

Таблица 2

Удельные затраты на модернизацию объектов

коммунальной инфраструктуры в целом и по технологическим переделам

№

п/п

Наименование

Ед. изм.

Виды услуг

Водо-снабжение

Водо

отведение

Тепло-снабжение

Сбор и утилиза-ция ТБО

1

Индикаторы удельных затрат

руб./

чел. в год

2

Технологические переделы, в том числе

Производство материального носителя услуги (подъем воды, очистка стоков, выработка тепловой энергии, утилизация ТБО)

руб./

чел. в год

Транспортировка материального носителя услуги

руб./

чел. в год

Возможность использования таких индикаторов для определения затрат на модернизацию оборудования и объектов ЖКХ автономного округа и прогнозирование результатов обосновано идентичностью функционально-технологических моделей коммунальных систем различных регионов и муниципальных образований, которые могут быть представлены в виде однотипных элементов и подсистем, с возможностью их сравнительного анализа и определения общих системных характеристик.

3. В рамках модернизации коммунальной инфраструктуры необходимо провести следующие мероприятия:

1) в системе теплоснабжения:

модернизация и перевод на более экономически выгодные виды топлива централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки;

частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;

децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях;

2) в секторе водоснабжения и водоотведения:

обеспечение надлежащего качества, эксплуатационной надежности и безопасности систем водоснабжения и канализации как части коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

обеспечение рационального использования воды и выполнения природоохранных требований;

повышение эффективности производства услуг водоснабжения и водоотведения с одновременным снижением нерациональных затрат, сокращением потерь и утечек, снижением удельного расхода ресурсов при производстве услуг;

оптимизация инфраструктуры (с учетом подключения в будущем новых потребителей услуг) и повышение эффективности капвложений, создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ;

3) водоочистные и канализационные очистные сооружения:

в большинстве муниципальных образований мощности КОС не соответствуют мощностям ВОС, что говорит о необходимости смещения акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС по сравнению с ВОС;

4) сфера обращения с отходами:

анализ ситуации в сфере обращения с отходами в городах и других поселениях автономного округа показал, что существующая система сбора, вывоза и размещения отходов функционирует недостаточно эффективно, с нарушением санитарных и природоохранных требований. Поэтому одним из важных направлений инвестиционной деятельности в поселениях автономного округа является разработка и реализация мер по совершенствованию процесса обращения с отходами, что требует наряду с другими мероприятиями строительства систем утилизации ТБО.

Рекомендуется для каждого населенного пункта рассмотреть три основных альтернативных варианта обращения с ТБО:

возможность вывоза отходов на ближайший полигон, принадлежащий более крупному населенному пункту;

строительство небольшого («поселкового») полигона (по возможности, для нескольких близлежащих населенных пунктов при наличии транспортных коммуникаций между ними);

применение мусоросжигательной установки для утилизации отходов.

Таблица 3

Рекомендуемые мероприятия для решения проблем в сфере обращения с ТБО

Проблемы в сфере обращения с ТБО

Рекомендуемые мероприятия для решения проблем

Необходима оптимизация систем сбора и вывоза ТБО

Проведение диагностики реального состояния систем сбора и вывоза ТБО и определение приоритетных направлений развития;

разработка проектов модернизации существующих систем сбора и вывоза ТБО с целью их оптимизации;

разработка технико-экономических обоснований инвестиционных проектов мусороперегрузочных станций;

строительство пилотных мусороперегрузочных станций с целью оптимизации;

схем вывоза ТБО и сокращения транспортных расходов

Требуется расширение мощностей по захоронению отходов (полигонов)

Инвентаризация существующих полигонов ТБО;

проведение мероприятий по обеспечению эксплуатации существующих полигонов в соответствии с санитарными и природоохранными требованиями;

инвентаризация осуществляемых инвестиционных проектов по строительству полигонов ТБО;

определение необходимости строительства новых и возможности расширения существующих полигонов ТБО;

разработка проектов строительства полигонов ТБО, включая проведение изыскательских работ и выбор участка под полигон с соблюдением санитарных и природоохранных требований;

рекультивация отработанных очередей полигонов в тех случаях, когда это необходимо;

строительство новых очередей существующих полигонов

Требуется дообустройство санкционированных свалок до уровня полигонов или их ликвидация

Проведение инвентаризации эксплуатируемых и закрытых санкционированных свалок;

ранжирование санкционированных свалок в соответствии с их эпидемиологической и экологической опасностью;

разработка проектов модернизации эксплуатируемых свалок и их доведение до уровня полигонов в тех случаях, когда это возможно;

разработка поэтапного плана ликвидации санкционированных свалок;

введение запрета на использование санкционированных свалок предприятиями ЖКК, закрытие свалок в соответствии с планом;

осуществление проектов модернизации эксплуатируемых свалок с целью доведения их до уровня полигонов;

рекультивация закрытых свалок

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 1546,7 млн рублей, в том числе по годам:

2007 г. - 36 млн рублей;

2008 г. - 816,5 млн рублей;

2009 г. - 428,3 млн рублей;

2010 г. - 265,9 млн рублей.

Кроме этого, планируется привлечь:

средства бюджетов муниципальных образований - 5895,3 млн рублей;

внебюджетные средства - не менее 1982,5 млн рублей.

Необходимо учесть, что внебюджетные средства не могут превышать 40% от общего объема финансирования Подпрограммы.

Общая потребность в ресурсном обеспечении Подпрограммы на период до 2010 года, а также основные направления мероприятий по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры автономного округа в разрезе поселений приведены в Приложении 2 к Подпрограмме.

Объемы финансирования Подпрограммы могут ежегодно корректироваться исходя из принятых законом об окружном бюджете ассигнований.

Общая координация хода реализации Подпрограммы осуществляется департаментом энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

Текущее управление программами муниципальных образований и оперативный контроль за ходом их реализации обеспечивается органами местного самоуправления.

Таким образом, реализация Подпрограммы предусматривает участие органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления в пределах законодательно определенных полномочий.

На уровне автономного округа осуществляется:

развитие нормативной правовой базы автономного округа, связанное с реализацией федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также разработка нормативных актов в области жилищной сферы, отнесенных Конституцией Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации;

проведение предусмотренных Подпрограммой преобразований в жилищно-коммунальной сфере;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

организация конкурсного отбора исполнителей Подпрограммы;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы;

подготовка предложений по распределению средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, и входящих в ее состав мероприятий с учетом результатов мониторинга ее реализации.

На уровне местного самоуправления:

реализация муниципальных программ развития и модернизации сферы жилищно-коммунального комплекса;

проведение предусмотренных Подпрограммой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации Подпрограммы, наряду с соблюдением требований по софинансированию программных мероприятий, является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Условия отбора исполнителей Подпрограммы, критерии оценки их предложений должны быть разработаны органом исполнительной власти, на который возложен контроль за ходом реализации окружной и муниципальных программ, и утверждены нормативно-правовым актом.

Порядок отбора проектов развития и модернизации ЖКХ, предоставления и расходования средств окружного бюджета на реализацию проектов в рамках Подпрограммы определяется администрацией автономного округа.

Перечень программных мероприятий утверждается приказом государственного заказчика - координатора Подпрограммы.

Условиями для участия в реализации мероприятий Подпрограммы являются:

наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации Подпрограммы, наличие соглашения с государственным заказчиком в части использования окружных средств;

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой окружной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов, в том числе средств предприятий (инвестиционная составляющая тарифов, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов), и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов;

предоставление письменных обязательств муниципального образования по обязательному долевому финансированию (с участием средств бюджета муниципального образования) предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальными образованиями намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Ежеквартально органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств окружного бюджета в рамках Подпрограммы, представляют в установленном государственным заказчиком порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и реализации указанных проектов.

Отбор проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации Подпрограммы осуществляется в порядке, установленном нормативными актами администрации автономного округа.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках Подпрограммы.

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно муниципальных образований и указанных проектов, на условиях финансирования из окружного бюджета;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа является государственным заказчиком Подпрограммы на стадии разработки проектно-сметной документации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация мероприятий капитального характера осуществляется в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа.

Реализация исполнения Подпрограммы регулируется нормативными правовыми актами администрации автономного округа.

Реализация мероприятий Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:

1) повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания в автономном округе:

обеспечение повышения доли жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) в целом с 85% до 89%, в том числе до 100% в городских населенных пунктах и до 65% в сельских населенных пунктах;

повышение надежности работы коммунальных систем жизнеобеспечения, сокращение числа аварий, отказов и повреждений в ВКХ с 1,2 до 0,6 на 1 километр сетей, в теплоснабжении с 1,5 до 0,8 на 1 километр сетей в год за счет ликвидации накопившегося недоремонта изношенных основных фондов с 1,5 - 2% в год до 4,5% в год;

снижение доли аварийно-восстановительного ремонта и повышение доли планово-предупредительного и капитального ремонта;

повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и хозяйствующих субъектов за принятие неадекватных решений по ценовой и финансовой политике, а также за качество обслуживания;

2) повышение ресурсной эффективности и обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса:

снижение удельного расхода электроэнергии в среднем на 50%, в том числе: в водоснабжении, кВт. ч./куб. м - с 1,3 до 0,9 (на 44%); в водоотведении, кВт. ч./куб. м - с 1,1 до 0,6 (на 83%); в теплоснабжении, кВт. ч./Гкал - с 40 до 30 (на 33%). Снижение расхода топлива в теплоснабжении, т. у. т./Гкал. - с 0,175 до 0,165. Сокращение потерь и утечек: тепла - с 20% до 17%; воды - с 25% до 21%. Изменение нормативов потребления: тепла, Гкал./чел. в мес. - с 0,63 до 0,43 (на 47%); воды, м3/чел. в мес. - с 4,1 до 4,4 (на 7%);

внедрение механизмов перерасчета за недополученные или полученные услуги ненадлежащего качества;

ликвидация просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение ее накопления;

3) обеспечение оптимизации источников финансирования жилищно-коммунального комплекса автономного округа:

доходы предприятий от оказания услуг увеличатся с 13 млрд рублей в 2005 году до 20 млрд рублей в 2010 году;

доля бюджетного финансирования из средств бюджета автономного округа текущей деятельности предприятий в виде дотаций, льгот и субсидий сократится с 32 до 18%;

доля собственных средств предприятий, полученных в виде платежей потребителей, возрастет с 68 до 83%;

доля инвестиций за счет собственных средств предприятий увеличится с 5% в 2006 году до 13% в 2010 году;

4) создание условий для преобразования муниципальных предприятий автономного округа в самостоятельные хозяйствующие субъекты, решающие задачи жизнеобеспечения поселений автономного округа с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка, привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций, для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа;

5) создание условий для развития малого бизнеса.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы приведена в таблице.

Таблица 4

Система индикаторов оценки социально-экономической

эффективности Подпрограммы

№

Показатель

Значение индикаторов, %

2007

год

2008

год

2009

год

2010

год

1

Уровень износа коммунальной инфраструктуры

48

46

44

43

2

Доля внебюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

18

19

23

30

3

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса

10

12

20

30

Успешное реформирование ЖКХ в соответствии с изложенными в настоящей Подпрограмме механизмами позволит:

повысить качество жилищно-коммунальных услуг, снизить затраты на их предоставление;

достичь финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

создать мотивационные механизмы повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса;

стимулировать привлечение инвестиционных ресурсов в сферу жилищно-коммунальных услуг.

Приложение 1

к подпрограмме «Развитие и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года»

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий по реализации подпрограммы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года»

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1

Разработка порядка отбора муниципальных образований автономного округа и проектов капитального ремонта жилищного фонда, модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств окружного бюджета на реализацию проектов в рамках Подпрограммы

2007

год

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа

2

Отбор муниципальных образований в автономном округе для участия в реализации мероприятий Подпрограммы, а также отбор проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

ежегодно

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа

3

Финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, строительство которых было начато ранее в рамках действующих в 2006 году программ

2006

год

Департамент строительства автономного округа

4

Заключение концессионных соглашений и бюджетное финансирование приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

ежегодно

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа органы местного самоуправления организации коммунального комплекса

5

Выполнение проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

2007 - 2010

годы

Органы местного самоуправления организации коммунального комплекса

6

Мониторинг проектов капитального ремонта жилищного фонда, развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и других мероприятий Подпрограммы

2007 - 2010

годы

Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа

7

Оценка выполнения Подпрограммы

2007 - 2010

годы

Администрация автономного округа

Приложение 2

к подпрограмме «Развитие и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года»

Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы до 2010 года

№

Наименование объекта, стройки

Объем финансирования, млн рублей в текущих ценах

2007

2008

2009

2010

ВСЕГО

Всего по коммунальному хозяйству

2 362,7

2 846,3

2 240,4

1 975,1

9 424,5

Окружной бюджет, в том числе:

36,0

816,5

428,3

265,9

1 546,7

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

154,9

167,3

179,8

502,0

адресная инвестиционная программа

36,0

661,6

261,0

86,1

1 044,7

Местный бюджет

1 912,1

1 573,2

1 292,0

1 118,0

5 895,3

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

620,0

668,7

722,2

776,1

2 787,0

капитальный ремонт жилищного фонда

1 292,1

904,5

569,8

341,9

3 108,3

Внебюджетные источники, в том числе:

414,6

456,6

520,1

591,2

1 982,5

средства предприятий

414,6

456,6

520,1

591,2

1 982,5

1

Муниципальное образованиег. Лабытнанги

191,7

234,1

177,6

170,1

773,5

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

91,7

56,2

60,8

208,7

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

4,2

4,8

5,3

14,3

адресная инвестиционная программа

0,0

87,5

51,4

55,5

194,4

Местный бюджет

131,0

98,7

70,7

52,5

352,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

18,3

19,7

21,3

22,5

81,8

капитальный ремонт жилищного фонда

112,7

79,0

49,4

30,0

271,1

Внебюджетные источники, в том числе:

60,7

43,7

50,7

56,8

211,9

средства предприятий

60,7

43,7

50,7

56,8

211,9

2

Муниципальное образованиег. Ноябрьск

456,3

664,8

563,3

406,6

2 091,0

Окружной бюджет, в том числе:

1,0

254,1

184,6

37,3

477,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

31,5

34,0

36,7

102,2

адресная инвестиционная программа

1,0

222,6

150,6

0,6

374,8

Местный бюджет

357,0

297,7

248,7

219,7

1 123,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

125,8

135,9

146,8

158,5

567,0

капитальный ремонт жилищного фонда

231,2

161,8

101,9

61,2

556,1

Внебюджетные источники, в том числе:

98,3

113,0

130,0

149,6

490,9

средства предприятий

98,3

113,0

130,0

149,6

490,9

3

Муниципальное образованиег. Салехард

292,8

313,4

295,2

289,1

1 190,5

Окружной бюджет, в том числе:

11,2

59,2

61,8

67,8

200,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

33,2

35,8

37,8

106,8

адресная инвестиционная программа

11,2

26,0

26,0

30,0

93,2

Местный бюджет

266,6

236,9

213,6

198,5

915,6

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

132,5

143,1

154,5

163,0

593,1

капитальный ремонт жилищного фонда

134,1

93,8

59,1

35,5

322,5

Внебюджетные источники, в том числе:

15,0

17,3

19,8

22,8

74,9

средства предприятий

15,0

17,3

19,8

22,8

74,9

4

Муниципальное образованиег. Губкинский

125,5

116,3

104,1

98,5

444,4

Окружной бюджет, в том числе:

2,0

9,4

10,1

10,9

32,4

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

9,4

10,1

10,9

30,4

адресная инвестиционная программа

2,0

0,0

0,0

0,0

2,0

Местный бюджет

109,5

90,8

75,5

66,3

342,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

37,4

40,4

43,7

47,2

168,7

капитальный ремонт жилищного фонда

72,1

50,4

31,8

19,1

173,4

Внебюджетные источники, в том числе:

14,0

16,1

18,5

21,3

69,9

средства предприятий

14,0

16,1

18,5

21,3

69,9

5

Муниципальное образованиег. Надым и Надымский район

204,3

192,2

176,8

158,8

732,1

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

13,6

17,4

7,0

38,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

6,1

6,4

7,0

19,5

адресная инвестиционная программа

0,0

7,5

11,0

0,0

18,5

Местный бюджет

144,9

110,5

81,3

62,2

398,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

24,1

25,9

28,0

30,2

108,2

капитальный ремонт жилищного фонда

120,8

84,6

53,3

32,0

290,7

Внебюджетные источники, в том числе:

59,4

68,1

78,1

89,6

295,2

средства предприятий

59,4

68,1

78,1

89,6

295,2

г. Надым

173,0

154,7

134,9

122,7

585,3

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

7,4

7,7

5,1

20,2

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

4,4

4,7

5,1

14,2

адресная инвестиционная программа

0,0

3,0

3,0

0,0

6,0

Местный бюджет

129,6

97,4

69,8

51,6

348,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

17,4

18,8

20,3

21,9

78,4

капитальный ремонт жилищного фонда

112,2

78,6

49,5

29,7

270,0

Внебюджетные источники, в том числе:

43,4

49,9

57,4

66,0

216,7

средства предприятий

43,4

49,9

57,4

66,0

216,7

Всего Надымский район

31,3

37,5

41,9

36,1

146,8

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

6,2

9,7

1,9

17,8

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,7

1,7

1,9

5,3

адресная инвестиционная программа

0,0

4,5

8,0

0,0

12,5

Местный бюджет

15,3

13,1

11,5

10,6

50,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

6,7

7,1

7,7

8,3

29,8

капитальный ремонт жилищного фонда

8,6

6,0

3,8

2,3

20,7

Внебюджетные источники, в том числе:

16,0

18,2

20,7

23,6

78,5

средства предприятий

16,0

18,2

20,7

23,6

78,5

п. Ныда

15,8

20,7

19,1

20,9

76,5

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

4,0

1,0

1,1

6,1

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,0

1,0

1,1

3,1

адресная инвестиционная программа

0,0

3,0

0,0

0,0

3,0

Местный бюджет

6,4

5,9

5,7

5,5

23,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

3,8

4,1

4,5

4,8

17,2

капитальный ремонт жилищного фонда

2,6

1,8

1,2

0,7

6,3

Внебюджетные источники, в том числе:

9,4

10,8

12,4

14,3

46,9

средства предприятий

9,4

10,8

12,4

14,3

46,9

п. Кутопюган

1,8

2,1

2,1

2,2

8,2

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

0,7

0,8

0,8

0,9

3,2

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,7

0,8

0,8

0,9

3,2

капитальный ремонт жилищного фонда

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Внебюджетные источники, в том числе:

1,1

1,1

1,1

1,1

4,4

средства предприятий

1,1

1,1

1,1

1,1

4,4

п. Нори

0,4

1,9

8,4

0,4

11,1

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,5

8,0

0,0

9,5

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

адресная инвестиционная программа

0,0

1,5

8,0

0,0

9,5

Местный бюджет

0,1

0,1

0,1

0,1

0,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,1

0,1

0,1

0,1

0,4

Внебюджетные источники, в том числе:

0,3

0,3

0,3

0,3

1,2

средства предприятий

0,3

0,3

0,3

0,3

1,2

п. Пангоды

13,3

12,8

12,3

12,6

51,0

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,5

0,5

0,6

1,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,5

0,5

0,6

1,6

Местный бюджет

8,1

6,3

4,9

4,1

23,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

2,1

2,1

2,3

2,5

9,0

капитальный ремонт жилищного фонда

6,0

4,2

2,6

1,6

14,4

Внебюджетные источники, в том числе:

5,2

6,0

6,9

7,9

26,0

средства предприятий

5,2

6,0

6,9

7,9

26,0

6

Муниципальное образованиег. Новый Уренгой

287,8

240,8

196,7

171,7

897,0

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

7,4

8,0

8,6

24,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

7,4

8,0

8,6

24,0

Местный бюджет

242,0

180,7

128,1

93,4

644,2

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

29,5

31,9

34,4

37,2

133,0

капитальный ремонт жилищного фонда

212,5

148,8

93,7

56,2

511,2

Внебюджетные источники, в том числе:

45,8

52,7

60,6

69,7

228,8

средства предприятий

45,8

52,7

60,6

69,7

228,8

7

Муниципальное образование Красноселькупский район

57,6

270,7

43,8

40,2

412,3

Окружной бюджет, в том числе:

2,0

224,5

4,8

5,2

236,5

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

4,5

4,8

5,2

14,5

адресная инвестиционная программа

2,0

220,0

0,0

0,0

222,0

Местный бюджет

53,3

43,6

36,0

31,5

164,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

18,4

19,1

20,6

22,3

80,4

капитальный ремонт жилищного фонда

34,9

24,5

15,4

9,2

84,0

Внебюджетные источники, в том числе:

2,3

2,6

3,0

3,5

11,4

средства предприятий

2,3

2,6

3,0

3,5

11,4

п. Красноселькуп

37,5

251,5

26,7

24,1

339,8

Окружной бюджет, в том числе:

2,0

222,6

2,8

3,0

230,4

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

2,6

2,8

3,0

8,4

адресная инвестиционная программа

2,0

220,0

0,0

0,0

222,0

Местный бюджет

34,2

27,4

22,2

19,1

102,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

11,0

11,1

12,0

13,0

47,1

капитальный ремонт жилищного фонда

23,2

16,3

10,2

6,1

55,8

Внебюджетные источники, в том числе:

1,3

1,5

1,7

2,0

6,5

средства предприятий

1,3

1,5

1,7

2,0

6,5

п. Толька

20,0

19,1

17,0

16,0

72,1

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,9

2,0

2,2

6,1

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,9

2,0

2,2

6,1

Местный бюджет

19,1

16,2

13,8

12,4

61,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

7,4

8,0

8,6

9,3

33,3

капитальный ремонт жилищного фонда

11,7

8,2

5,2

3,1

28,2

Внебюджетные источники, в том числе:

0,9

1,0

1,2

1,4

4,5

средства предприятий

0,9

1,0

1,2

1,4

4,5

п. Ратта

0,1

0,1

0,1

0,1

0,4

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

капитальный ремонт жилищного фонда

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Внебюджетные источники, в том числе:

0,1

0,1

0,1

0,1

0,4

средства предприятий

0,1

0,1

0,1

0,1

0,4

8

Муниципальное образованиег. Муравленко

177,4

182,0

166,5

153,8

679,7

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

19,4

20,4

14,5

54,3

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

12,4

13,4

14,5

40,3

адресная инвестиционная программа

0,0

7,0

7,0

0,0

14,0

Местный бюджет

151,7

125,0

102,9

89,6

469,2

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

49,7

53,6

57,9

62,6

223,8

капитальный ремонт жилищного фонда

102,0

71,4

45,0

27,0

245,4

Внебюджетные источники, в том числе:

25,7

37,6

43,2

49,7

156,2

средства предприятий

25,7

37,6

43,2

49,7

156,2

9

Муниципальное образование Приуральский район

109,2

164,1

119,6

106,2

499,1

Окружной бюджет, в том числе:

8,0

68,6

27,4

13,4

117,4

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

11,6

12,4

13,4

37,4

адресная инвестиционная программа

8,0

57,0

15,0

0,0

80,0

Местный бюджет

84,7

76,6

70,6

68,0

299,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

45,6

49,3

53,4

57,7

206,0

капитальный ремонт жилищного фонда

39,1

27,3

17,2

10,3

93,9

Внебюджетные источники, в том числе:

16,5

18,9

21,6

24,8

81,8

средства предприятий

16,5

18,9

21,6

24,8

81,8

п. Аксарка

35,1

85,1

38,5

29,1

187,8

Окружной бюджет, в том числе:

7,0

58,5

12,7

2,9

81,1

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

2,5

2,7

2,9

8,1

адресная инвестиционная программа

7,0

56,0

10,0

0,0

73,0

Местный бюджет

21,1

18,5

16,5

15,6

71,7

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

9,9

10,7

11,6

12,6

44,8

капитальный ремонт жилищного фонда

11,2

7,8

4,9

3,0

26,9

Внебюджетные источники, в том числе:

7,0

8,1

9,3

10,6

35,0

средства предприятий

7,0

8,1

9,3

10,6

35,0

п. Харп

53,9

58,4

57,8

59,3

229,4

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

6,8

7,3

7,9

22,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

6,8

7,3

7,9

22,0

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

45,7

42,2

39,7

38,9

166,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

27,0

29,1

31,5

34,0

121,6

капитальный ремонт жилищного фонда

18,7

13,1

8,2

4,9

44,9

Внебюджетные источники, в том числе:

8,2

9,4

10,8

12,5

40,9

средства предприятий

8,2

9,4

10,8

12,5

40,9

п. Харсаим

3,2

3,1

2,8

2,6

11,7

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,3

0,3

0,3

0,9

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,3

0,3

0,3

0,9

Местный бюджет

2,6

2,2

1,9

1,7

8,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

1,0

1,1

1,2

1,3

4,6

капитальный ремонт жилищного фонда

1,6

1,1

0,7

0,4

3,8

Внебюджетные источники, в том числе:

0,6

0,6

0,6

0,6

2,4

средства предприятий

0,6

0,6

0,6

0,6

2,4

п. Белоярск

12,6

13,2

12,6

12,5

50,9

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,7

1,8

2,0

5,5

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,7

1,8

2,0

5,5

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

12,3

11,2

10,4

10,0

43,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

6,7

7,3

7,9

8,5

30,4

капитальный ремонт жилищного фонда

5,6

3,9

2,5

1,5

13,5

Внебюджетные источники, в том числе:

0,3

0,3

0,4

0,5

1,5

средства предприятий

0,3

0,3

0,4

0,5

1,5

п. Катравож

4,4

4,3

7,9

2,7

19,3

Окружной бюджет, в том числе:

1,0

1,3

5,3

0,3

7,9

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,3

0,3

0,3

0,9

адресная инвестиционная программа

1,0

1,0

5,0

0,0

7,0

Местный бюджет

3,0

2,5

2,1

1,8

9,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

1,0

1,1

1,2

1,3

4,6

капитальный ремонт жилищного фонда

2,0

1,4

0,9

0,5

4,8

Внебюджетные источники, в том числе:

0,4

0,5

0,5

0,6

2,0

средства предприятий

0,4

0,5

0,5

0,6

2,0

10

Муниципальное образование Тазовский район

75,2

104,1

63,9

61,8

305,0

Окружной бюджет, в том числе:

3,0

40,2

6,7

7,3

57,2

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

6,2

6,7

7,3

20,2

адресная инвестиционная программа

3,0

34,0

0,0

0,0

37,0

Местный бюджет

64,0

54,4

46,4

41,9

206,7

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

25,1

27,1

29,2

31,6

113,0

капитальный ремонт жилищного фонда

38,9

27,3

17,2

10,3

93,7

Внебюджетные источники, в том числе:

8,2

9,5

10,8

12,6

41,1

средства предприятий

8,2

9,5

10,8

12,6

41,1

пос. Тазовский

41,7

39,5

35,1

33,0

149,3

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

3,6

3,9

4,2

11,7

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

3,6

3,9

4,2

11,7

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

39,0

32,8

27,6

24,7

124,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

14,4

15,6

16,8

18,2

65,0

капитальный ремонт жилищного фонда

24,6

17,2

10,8

6,5

59,1

Внебюджетные источники, в том числе:

2,7

3,1

3,6

4,1

13,5

средства предприятий

2,7

3,1

3,6

4,1

13,5

п. Газ-Сале

18,3

17,0

15,1

14,3

64,7

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,2

1,3

1,4

3,9

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,2

1,3

1,4

3,9

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

15,7

12,8

10,4

8,9

47,8

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

4,8

5,2

5,6

6,0

21,6

капитальный ремонт жилищного фонда

10,9

7,6

4,8

2,9

26,2

Внебюджетные источники, в том числе:

2,6

3,0

3,4

4,0

13,0

средства предприятий

2,6

3,0

3,4

4,0

13,0

п. Антипаюта

7,9

8,7

8,6

9,1

34,3

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,9

1,0

1,1

3,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,9

1,0

1,1

3,0

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

6,2

5,8

5,4

5,4

22,8

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

3,7

4,0

4,3

4,7

16,7

капитальный ремонт жилищного фонда

2,5

1,8

1,1

0,7

6,1

Внебюджетные источники, в том числе:

1,7

2,0

2,2

2,6

8,5

средства предприятий

1,7

2,0

2,2

2,6

8,5

п. Находка

0,4

0,4

0,4

0,4

1,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

0,3

0,3

0,3

0,2

1,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,2

0,2

0,2

0,2

0,8

капитальный ремонт жилищного фонда

0,1

0,1

0,1

0,0

0,3

Внебюджетные источники, в том числе:

0,1

0,1

0,1

0,2

0,5

средства предприятий

0,1

0,1

0,1

0,2

0,5

п. Гыда

6,9

38,5

4,7

5,0

55,1

Окружной бюджет, в том числе:

3,0

34,5

0,5

0,6

38,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,5

0,5

0,6

1,6

адресная инвестиционная программа

3,0

34,0

0,0

0,0

37,0

Местный бюджет

2,8

2,7

2,7

2,7

10,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

2,0

2,1

2,3

2,5

8,9

капитальный ремонт жилищного фонда

0,8

0,6

0,4

0,2

2,0

Внебюджетные источники, в том числе:

1,1

1,3

1,5

1,7

5,6

средства предприятий

1,1

1,3

1,5

1,7

5,6

11

Муниципальное образование Шурышкарский район

50,0

50,2

48,2

48,4

196,8

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

3,7

4,1

4,3

12,1

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

3,7

4,1

4,3

12,1

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

37,2

31,7

27,1

24,6

120,6

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

14,7

16,0

17,1

18,8

66,6

капитальный ремонт жилищного фонда

22,5

15,7

10,0

5,8

54,0

Внебюджетные источники, в том числе:

12,8

14,8

17,0

19,5

64,1

средства предприятий

12,8

14,8

17,0

19,5

64,1

п. Мужи

25,2

24,6

23,1

22,7

95,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,7

1,9

2,0

5,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,7

1,9

2,0

5,6

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

19,5

16,3

13,6

12,0

61,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

6,9

7,5

8,0

8,7

31,1

капитальный ремонт жилищного фонда

12,6

8,8

5,6

3,3

30,3

Внебюджетные источники, в том числе:

5,7

6,6

7,6

8,7

28,6

средства предприятий

5,7

6,6

7,6

8,7

28,6

п. Горки

8,7

10,5

11,6

12,8

43,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,9

1,0

1,1

3,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,9

1,0

1,1

3,0

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

4,2

4,4

4,6

4,9

18,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

3,8

4,1

4,4

4,8

17,1

капитальный ремонт жилищного фонда

0,4

0,3

0,2

0,1

1,0

Внебюджетные источники, в том числе:

4,5

5,2

6,0

6,8

22,5

средства предприятий

4,5

5,2

6,0

6,8

22,5

п. Овгорт

5,5

6,1

6,4

7,0

25,0

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,4

0,5

0,5

1,4

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,4

0,5

0,5

1,4

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

2,9

2,7

2,5

2,5

10,6

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

1,7

1,9

2,0

2,2

7,8

капитальный ремонт жилищного фонда

1,2

0,8

0,5

0,3

2,8

Внебюджетные источники, в том числе:

2,6

3,0

3,4

4,0

13,0

средства предприятий

2,6

3,0

3,4

4,0

13,0

п. Азовы

1,3

1,2

1,0

0,9

4,4

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

Местный бюджет

1,3

1,1

0,9

0,8

4,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,4

0,5

0,5

0,6

2,0

капитальный ремонт жилищного фонда

0,9

0,6

0,4

0,2

2,1

п.Восяхово

2,0

1,8

1,6

1,4

6,8

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

Местный бюджет

2,0

1,6

1,4

1,2

6,2

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,7

0,7

0,8

0,9

3,1

капитальный ремонт жилищного фонда

1,3

0,9

0,6

0,3

3,1

п. Лопхари

1,5

1,3

1,0

0,8

4,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

Местный бюджет

1,5

1,2

0,9

0,7

4,3

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,3

0,3

0,4

0,4

1,4

капитальный ремонт жилищного фонда

1,2

0,9

0,5

0,3

2,9

п. Питляр

3,5

2,6

1,8

1,3

9,2

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

Местный бюджет

3,5

2,5

1,7

1,2

8,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,3

0,3

0,3

0,4

1,3

капитальный ремонт жилищного фонда

3,2

2,2

1,4

0,8

7,6

п. Шурышкары

2,3

2,1

1,7

1,5

7,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

Местный бюджет

2,3

1,9

1,5

1,3

7,0

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,6

0,7

0,7

0,8

2,8

капитальный ремонт жилищного фонда

1,7

1,2

0,8

0,5

4,2

12

Муниципальное образование Ямальский район

97,3

88,2

80,5

78,3

344,3

Окружной бюджет, в том числе:

8,8

8,7

9,5

10,2

37,2

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

8,7

9,5

10,2

28,4

адресная инвестиционная программа

8,8

0,0

0,0

0,0

8,8

Местный бюджет

75,7

66,3

59,0

54,9

255,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

35,0

37,8

40,8

44,1

157,7

капитальный ремонт жилищного фонда

40,7

28,5

18,2

10,8

98,2

Внебюджетные источники, в том числе:

12,8

13,2

12,0

13,2

51,2

средства предприятий

12,8

13,2

12,0

13,2

51,2

п. Яр-Сале

31,9

22,5

17,6

16,6

88,6

Окружной бюджет, в том числе:

8,8

1,9

2,1

2,3

15,1

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,9

2,1

2,3

6,3

адресная инвестиционная программа

8,8

0,0

0,0

0,0

8,8

Местный бюджет

20,1

17,1

14,5

13,1

64,8

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

7,7

8,4

9,0

9,8

34,9

капитальный ремонт жилищного фонда

12,4

8,7

5,5

3,3

29,9

Внебюджетные источники, в том числе:

3,0

3,5

1,0

1,2

8,7

средства предприятий

3,0

3,5

1,0

1,2

8,7

п. Салемал

5,7

5,2

4,6

4,1

19,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,4

0,4

0,4

1,2

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,4

0,4

0,4

1,2

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

5,2

4,2

3,5

2,9

15,8

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

1,5

1,6

1,8

1,9

6,8

капитальный ремонт жилищного фонда

3,7

2,6

1,7

1,0

9,0

Внебюджетные источники, в том числе:

0,5

0,6

0,7

0,8

2,6

средства предприятий

0,5

0,6

0,7

0,8

2,6

п. Панаевск

7,1

6,9

6,5

6,2

26,7

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,6

0,7

0,7

2,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,6

0,7

0,7

2,0

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

6,2

5,3

4,6

4,1

20,2

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

2,5

2,7

2,9

3,1

11,2

капитальный ремонт жилищного фонда

3,7

2,6

1,7

1,0

9,0

Внебюджетные источники, в том числе:

0,9

1,0

1,2

1,4

4,5

средства предприятий

0,9

1,0

1,2

1,4

4,5

п. Новый Порт

9,1

9,1

8,6

8,4

35,2

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,9

1,0

1,1

3,0

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,9

1,0

1,1

3,0

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

7,8

6,8

6,1

5,7

26,4

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

3,6

3,9

4,2

4,6

16,3

капитальный ремонт жилищного фонда

4,2

2,9

1,9

1,1

10,1

Внебюджетные источники, в том числе:

1,3

1,4

1,5

1,6

5,8

средства предприятий

1,3

1,4

1,5

1,6

5,8

п. Мыс Каменный

31,7

32,2

31,3

31,1

126,3

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

3,6

3,9

4,2

11,7

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

3,6

3,9

4,2

11,7

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

26,4

24,0

22,2

21,4

94,0

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

14,6

15,7

17,0

18,3

65,6

капитальный ремонт жилищного фонда

11,8

8,3

5,2

3,1

28,4

Внебюджетные источники, в том числе:

5,3

4,6

5,2

5,5

20,6

средства предприятий

5,3

4,6

5,2

5,5

20,6

п. Сеяха

11,8

12,3

11,9

11,9

47,9

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,3

1,4

1,5

4,2

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,3

1,4

1,5

4,2

Местный бюджет

10,0

8,9

8,1

7,7

34,7

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

5,1

5,5

5,9

6,4

22,9

капитальный ремонт жилищного фонда

4,9

3,4

2,2

1,3

11,8

Внебюджетные источники, в том числе:

1,8

2,1

2,4

2,7

9,0

средства предприятий

1,8

2,1

2,4

2,7

9,0

13

Муниципальное образование Пуровский район

237,6

225,4

204,2

191,6

858,8

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

16,0

17,3

18,6

51,9

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

16,0

17,3

18,6

51,9

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

194,5

160,3

132,1

114,9

601,8

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

63,9

68,9

74,5

80,4

287,7

капитальный ремонт жилищного фонда

130,6

91,4

57,6

34,5

314,1

Внебюджетные источники, в том числе:

43,1

49,1

54,8

58,1

205,1

средства предприятий

43,1

49,1

54,8

58,1

205,1

г. Тарко-Сале

99,0

94,0

85,8

82,8

361,6

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

6,6

7,1

7,7

21,4

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

6,6

7,1

7,7

21,4

адресная инвестиционная программа

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Местный бюджет

81,0

66,7

54,9

47,7

250,3

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

26,4

28,5

30,8

33,3

119,0

капитальный ремонт жилищного фонда

54,6

38,2

24,1

14,4

131,3

Внебюджетные источники, в том числе:

18,0

20,7

23,8

27,4

89,9

средства предприятий

18,0

20,7

23,8

27,4

89,9

всего по Пуровскому району

138,6

131,4

118,4

108,8

497,2

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

9,4

10,2

10,9

30,5

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

9,4

10,2

10,9

30,5

Местный бюджет

113,5

93,6

77,2

67,2

351,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

37,5

40,4

43,7

47,1

168,7

капитальный ремонт жилищного фонда

76,0

53,2

33,5

20,1

182,8

Внебюджетные источники, в том числе:

25,1

28,4

31,0

30,7

115,2

средства предприятий

25,1

28,4

31,0

30,7

115,2

п. Уренгой

49,9

42,6

35,0

30,6

158,1

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

2,0

2,2

2,3

6,5

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

2,0

2,2

2,3

6,5

Местный бюджет

44,2

34,0

25,3

19,6

123,1

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

8,0

8,6

9,3

10,0

35,9

капитальный ремонт жилищного фонда

36,2

25,4

16,0

9,6

87,2

Внебюджетные источники, в том числе:

5,7

6,6

7,5

8,7

28,5

средства предприятий

5,7

6,6

7,5

8,7

28,5

п. Самбург

10,6

11,8

12,0

12,7

47,1

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,1

1,2

1,3

3,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,1

1,2

1,3

3,6

Местный бюджет

7,3

6,9

6,4

6,4

27,0

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

4,5

4,9

5,2

5,7

20,3

капитальный ремонт жилищного фонда

2,8

2,0

1,2

0,7

6,7

Внебюджетные источники, в том числе:

3,3

3,8

4,4

5,0

16,5

средства предприятий

3,3

3,8

4,4

5,0

16,5

п. Пурпе

34,6

35,5

33,6

33,6

137,3

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

3,3

3,5

3,8

10,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

3,3

3,5

3,8

10,6

Местный бюджет

27,9

24,5

21,8

20,3

94,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

13,0

14,1

15,2

16,4

58,7

капитальный ремонт жилищного фонда

14,9

10,4

6,6

3,9

35,8

Внебюджетные источники, в том числе:

6,7

7,7

8,3

9,5

32,2

средства предприятий

6,7

7,7

8,3

9,5

32,2

п. Халясавэй

2,3

2,5

2,6

2,8

10,2

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,2

0,3

0,3

0,8

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,2

0,3

0,3

0,8

Местный бюджет

1,6

1,5

1,4

1,4

5,9

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,9

1,0

1,1

1,2

4,2

капитальный ремонт жилищного фонда

0,7

0,5

0,3

0,2

1,7

Внебюджетные источники, в том числе:

0,7

0,8

0,9

1,1

3,5

средства предприятий

0,7

0,8

0,9

1,1

3,5

п. Харампур

2,0

2,3

2,4

1,1

7,8

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

0,2

0,2

0,2

0,6

Местный бюджет

1,0

0,9

0,9

0,9

3,7

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

0,7

0,7

0,8

0,8

3,0

капитальный ремонт жилищного фонда

0,3

0,2

0,1

0,1

0,7

Внебюджетные источники, в том числе:

1,0

1,2

1,3

0,0

3,5

средства предприятий

1,0

1,2

1,3

0,0

3,5

п. Пуровск

19,7

19,1

17,9

17,6

74,3

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,4

1,5

1,6

4,5

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,4

1,5

1,6

4,5

Местный бюджет

15,5

12,9

10,8

9,6

48,8

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

5,5

5,9

6,4

6,9

24,7

капитальный ремонт жилищного фонда

10,0

7,0

4,4

2,7

24,1

Внебюджетные источники, в том числе:

4,2

4,8

5,6

6,4

21,0

средства предприятий

4,2

4,8

5,6

6,4

21,0

п. Ханымей

19,5

17,6

14,9

10,4

62,4

Окружной бюджет, в том числе:

0,0

1,2

1,3

1,4

3,9

окружные средства для софинансирования проектов

0,0

1,2

1,3

1,4

3,9

Местный бюджет

16,0

12,9

10,6

9,0

48,5

подготовка объектов энергообеспечения к работе в зимних условиях

4,9

5,2

5,7

6,1

21,9

капитальный ремонт жилищного фонда

11,1

7,7

4,9

2,9

26,6

Внебюджетные источники, в том числе:

3,5

3,5

3,0

0,0

10,0

средства предприятий

3,5

3,5

3,0

0,0

10,0

Приложение 10

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Ожидаемые результаты оказания государственной поддержки в обеспечении жильем граждан в рамках ОЦП «Жилище» (семей)

2006 - 2010 годы

В том числе

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

1. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» всего, в том числе

2755

592

331

554

647

631

за счет средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области

2190

474

174

448

552

542

за счет средств бюджета автономного округа

565

118

157

106

95

89

2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

2415

816

600

353

332

314

3. Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»

191

96

31

24

21

19

4. Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания

1713

508

154

381

349

321

5. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности

270

19

92

83

76

6. Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам

136

27

40

36

33

Всего

7480

2012

1162

1444

1468

1394;

Приложение 11

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах

окружной целевой программы «Жилище» (млн рублей)

(в ред. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах окружной целевой программы «Жилище» (млн рублей)

Источники и направления финансирования

2006 - 2010 годы

В том числе

2006

год

2007 год

2008 год

2009 год

2010

год

1

2

3

4

5

6

7

Всего

29334,3

2046,2

4992,3

8198,6

7114,0

6993,2

в том числе

Средства окружного бюджета

12302,7

1008,9

990,9

4225,0

3192,0

2885,9

Кроме этого, планируется привлечь:

Средства федерального бюджета

1785,2

70,3

134,2

504,9

521,8

554,0

Средства бюджета Тюменской области

797,5

346,6

201,2

66,1

97,5

86,1

Средства бюджетов муниципальных образований

6073,1

1916,3

1630,8

1350,0

1176,0

Внебюджетные источники

8385,8

620,4

1749,7

1771,8

1952,7

2291,2

В том числе по подпрограммам

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» - всего

3353,2

591,9

447,5

735,5

779,5

798,8

в том числе

Средства федерального бюджета

Средства бюджета Тюменской области

797,5

346,6

201,2

66,1

97,5

86,1

Средства окружного бюджета

955,4

180,0

172,4

203,0

200,0

200,0

Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» - всего

478,5

140,5

87,0

87,0

82,0

82,0

в том числе

Средства окружного бюджета

478,5

140,5

87,0

87,0

82,0

82,0

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - всего

2494,9

404,2

419,8

555,4

557,0

558,5

в том числе

Средства федерального бюджета

Средства окружного бюджета

1200,0

240,0

240,0

240,0

240,0

240,0

Средства бюджетов муниципальных образований

36,0

12,0

12,0

12,0

Внебюджетные средства (собственные и заемные средства молодых семей)

1179,9

159,2

156,7

288,0

288,0

288,0

Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам - всего

134,7

14,7

40,0

40,0

40,0

в том числе

Средства окружного бюджета

134,7

14,7

40,0

40,0

40,0

Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования - всего

4339,0

461,2

644,8

825,0

1056,0

1352,0

в том числе

Внебюджетные средства

4339,0

461,2

644,8

825,0

1056,0

1352,0

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, - всего

522,7

32,2

164,9

162,8

162,8

в том числе

Средства федерального бюджета

Средства окружного бюджета

255,5

14,5

81,0

80,0

80,0

Внебюджетные средства (собственные и заемные средства граждан, средства работодателей)

193,5

12,7

60,8

60,0

60,0

Подпрограмма «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года» - всего

9424,5

2362,7

2846,3

2240,4

1975,1

в том числе

Средства консолидированного бюджета автономного округа

7442,0

1948,1

2389,7

1720,3

1383,9

в том числе средства окружного бюджета

1546,7

36,0

816,5

428,3

265,9

Внебюджетные средства

1982,5

414,6

456,6

520,1

591,2

Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, -всего

3602,7

448,4

265,7

956,6

966,0

966,0

в том числе

Средства окружного бюджета

3428,7

448,4

229,3

911,0

920,0

920,0

Федеральный бюджет

Средства бюджетов муниципальных образований

141,8

4,2

45,6

46,0

46,0

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» - всего

4994,1

717,9

1987,9

1230,3

1058,0

в том числе

Средства окружного бюджета

4303,2

197,0

1846,5

1201,7

1058,0

Внебюджетные средства

690,9

520,9

141,4

28,6»;

Приложение 12

к окружной целевой программе

«Жилище» на 2006 - 2010 годы

(с изм. от 23.05.2008 г. № 40-ЗАО)

Значения целевых индикаторов окружной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы

Единица измерения

Факт 2004 года

2005

года

2006

года

2007

года

2008

года

2009

года

2010

года

Комплексные индикаторы

Уровень обеспеченности населения жильем

кв. м на чел.

17,3

17,6

17,9

18,3

18,6

18,8

19,1

Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов

млрд рублей

0,057

0,295

0,461

0,645

0,825

1,056

1,352

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия

семей

229

265

816

600

353

332

314

Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства

Годовой объем ввода жилья

тыс. кв. м

196,4

179,9

198

227

261

300

339

Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

процентов

16

18

23

30

39

44

50

Доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки

процентов

50

50

50

100

100

100

100

Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

Уровень износа коммунальной инфраструктуры

процентов

53

51

50

48

46

44

43

Доля внебюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

процентов

-

-

-

18

19

23

30

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса

процентов

-

-

1

10

12

20

30

Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению

жильем отдельных категорий граждан

Количество граждан из числа отдельных категорий, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа, улучшивших жилищные условия;

в том числе количество граждан из числа коренных малочисленных народов Севера

семей

201

411

776

102

694

53

806

150

792

150

551

151