О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области»



10 апреля 2012 года               № 17/2012-ОЗ

ЗАКОН

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области»

Принят

постановлением Думы

Астраханской области

от 29.03.2012 № 117/2

(Утратил силу:

Закон Астраханской области от 06.11.2015 №74/2015-ОЗ)

Принят Думой Астраханской области 29 марта 2012 года

Статья 1

Внести в Закон Астраханской области от 22 января 1999 г. № 1/99-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области» следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в части 1 слова «для содействия гражданам в защите их прав и свобод» заменить словами «для содействия в защите прав и свобод человека и гражданина»;

б) в части 2 слова «Государственной Думой Астраханской области» заменить словами «Думой Астраханской области»;

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод, совершенствованию законодательства Астраханской области о защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.»;

2) в статье 2:

а) часть 1 после слов «органам местного самоуправления» дополнить словами «Астраханской области»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Астраханской области, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.»;

3) наименование главы II изложить в следующей редакции:

«Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО»;

4) в статье 5 слова «, обладающее избирательными правами» исключить;

5) в статье 6:

а) в абзаце первом части 1 слова «по правам человека» исключить;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Думу не ранее чем за 60 дней и не позднее 45 дней до дня истечения срока полномочий Уполномоченного. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности либо досрочного прекращения полномочий Уполномоченного предложения о кандидатах вносятся в течение 25 дней со дня принятия соответствующего постановления Думы.»;

6) в статье 7:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности решением Думы, оформляемым постановлением, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов Думы тайным голосованием, если иной порядок принятия решения Думой не установлен настоящим Законом.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Дума рассматривает вопрос о назначении Уполномоченного:

1) не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Уполномоченного;

2) не позднее чем через 40 дней со дня принятия постановления Думы о досрочном освобождении Уполномоченного от должности либо о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.»;

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Порядок рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного устанавливается Регламентом Думы.»;

7) часть 1 статьи 8 после слов «Уставом Астраханской области» дополнить словами «законодательством Астраханской области»;

8) в статье 10:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, замещать иную государственную или муниципальную должность, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.»;

б) часть 2 признать утратившей силу;

9) статьи 11, 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 11

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности решением Думы в случаях:

1) подачи Уполномоченным письменного заявления в Думу о сложении полномочий;

2) неисполнения Уполномоченным требования, установленного частью 3 статьи 10 настоящего Закона;

3) осуществления Уполномоченным в период полномочий деятельности, несовместимой с его статусом;

4) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно решением Думы в случаях:

1) признания Уполномоченного недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу;

2) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения Уполномоченным гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

4) смерти Уполномоченного.

3. Решение о досрочном освобождении Уполномоченного от должности либо о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 и частью 2 настоящей статьи, принимается без голосования и оформляется постановлением Думы. Решение о досрочном освобождении Уполномоченного от должности при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 1 настоящей статьи, принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Думы и оформляется постановлением Думы.

Статья 12

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности либо досрочного прекращения полномочий Уполномоченного Дума назначает нового Уполномоченного в порядке и сроки, установленные статьями 6 и 7 настоящего Закона.»;

10) статью 13 признать утратившей силу;

11) в статье 14:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. При рассмотрении принятой жалобы, а также при принятии необходимых мер для содействия в защите прав и свобод человека и гражданина в случаях, предусмотренных статьей 26 настоящего Закона, Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления Астраханской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов,  а также беспрепятственно посещать организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения, расположенные на территории Астраханской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать и получать от органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Астраханской области, сведения, документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина. Указанные органы и организации обязаны предоставлять Уполномоченному сведения, документы, материалы, иную информацию в пятнадцатидневный срок со дня получения запроса, если в запросе не установлен иной срок. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Взаимодействовать с федеральными  органами государственной власти в соответствии с федеральным законодательством и заключенными соглашениями;

3) получать объяснения, в том числе письменные, от лиц, замещающих государственные должности Астраханской области и муниципальные должности Астраханской области, государственных гражданских служащих Астраханской области и муниципальных служащих Астраханской области, любых должностных лиц органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Астраханской области;

4) обращаться к компетентным государственным органам и должностным лицам с предложением провести проверку обстоятельств, изложенных в жалобе.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Уполномоченный имеет право первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Астраханской области, в связи с проведением проверки в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина или по вопросам своей деятельности.»;

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный вправе:

1) обращаться к субъектам права законодательной инициативы, определенным статьей 32 Устава Астраханской области, с предложениями по совершенствованию законодательства Астраханской области о защите прав и свобод человека и гражданина, а также направлять федеральным органам государственной власти, государственным органам Астраханской области, органам местного самоуправления Астраханской области замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;

2) участвовать в заседаниях Думы, в работе образуемых Думой из своего состава органов при обсуждении и рассмотрении ими вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) заключать соглашения с государственными органами, органами местного самоуправления Астраханской области, государственными и муниципальными организациями, общественными объединениями, направленные на содействие в реализации полномочий Уполномоченного в пределах их компетенции.»;

12) статью 15 после слова «прав» дополнить словами «и свобод»;

13) статьи 16, 17 изложить в следующей редакции:

«Статья 16

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области, лиц, замещающих государственные должности Астраханской области и муниципальные должности Астраханской области, государственных гражданских служащих Астраханской области и муниципальных служащих Астраханской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,  расположенных на территории Астраханской области, деятельность которых связана с реализацией прав и свобод человека и гражданина, их должностных лиц (далее – органы либо лица).

2. Жалоба может быть подана Уполномоченному в письменной форме или в форме электронного документа.

3. При установлении Уполномоченным фактов нарушения прав и свобод он обязан предпринять меры по их восстановлению в пределах своей компетенции, определенной настоящим Законом.

4. Уполномоченный не рассматривает жалобы на постановления Думы и постановления (протоколы) избирательных комиссий, а также жалобы, связанные со спором между гражданами о праве.

Статья 17

1. Получив жалобу, Уполномоченный обязан вынести решение о принятии жалобы к рассмотрению либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок со дня получения жалобы уведомляет заявителя. В случае принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченный информирует об этом орган либо лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Уполномоченный отказывает в принятии жалобы к рассмотрению по следующим основаниям:

1) если из содержания жалобы и приобщенных к ней материалов следует, что права и свободы заявителя не нарушены;

2) если изложенные в жалобе вопросы и обстоятельства выходят за пределы компетенции Уполномоченного, установленной настоящим Законом;

3) при повторном поступлении жалобы, ранее признанной Уполномоченным по итогам ее рассмотрения необоснованной, за исключением случаев, когда заявителем представлены новые доводы и (или) документы в обоснование ранее изложенных обстоятельств дела.

4. Уполномоченный вправе разъяснить заявителю способы правовой защиты, которые тот может самостоятельно использовать для защиты своих прав и свобод и (или) передать жалобу органу либо лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу, за исключением случая, если заявителем обжалуются решения или действия (бездействия) данного органа либо лица. Указанные действия Уполномоченный может предпринять как в случае принятия жалобы к рассмотрению, так и при отказе в ее принятии к рассмотрению.»;

14) в статье 18:

а) части 1, 2 изложить в следующей редакции:

«1. Жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна содержать фамилию, имя, отчество заявителя, адрес его места жительства или места пребывания, адрес электронной почты (для жалоб, поданных в форме электронного документа), наименование органа либо лица, чье решение, действие (бездействие) обжалуется, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, дату составления жалобы, подпись заявителя (для письменных жалоб).

2. Заявитель вправе приложить к жалобе копии следующих документов:

1) решение органа либо лица, которое он обжалует;

2) решения, принятые по вопросам, изложенным в жалобе, до обращения к Уполномоченному;

3) иные документы, имеющие значение для выяснения обстоятельств дела.»;

б) дополнить частями 21 и 22 в следующей редакции:

«21. Уполномоченный вправе предложить заявителю предоставить дополнительные сведения и копии документов, необходимые для рассмотрения жалобы.

22. Ответ на жалобу, поданную в форме электронного документа, направляется заявителю в электронном виде по адресу электронной почты, указанному в жалобе. По просьбе заявителя ему также направляется письменный ответ по указанному почтовому адресу.»;

15) дополнить статьей 181 следующего содержания:

«Статья 181

1. Уполномоченный прекращает рассмотрение жалобы в случаях, если:

1) жалоба разрешена иным способом;

2) стало известно о наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 17 настоящего Закона;

3) заявитель обратился для защиты своих прав и свобод в суд.

2. О прекращении рассмотрения жалобы Уполномоченный в десятидневный срок письменно уведомляет заявителя.»;

16) в части 2 статьи 19 слова «государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу» заменить словами «органу либо лицу»;

17) в статье 20 слова «государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются» заменить словами «органу либо лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются»;

18) в статье 21:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя. Заявитель вправе ознакомиться с документами и материалами, имеющимися у Уполномоченного по его делу, а также получить их заверенные копии.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан:

1) в случае неустановления факта (фактов) нарушения прав и свобод заявителя – направить ему письменное мотивированное заключение о признании жалобы необоснованной;

2) в случае установления факта (фактов) нарушения прав и свобод заявителя – подготовить и направить в орган либо лицу, в решениях или действиях (бездействии) которого Уполномоченный усматривает нарушение прав и свобод заявителя, заключение, которое должно содержать рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод заявителя, устранения условий, порождающих данные нарушения.»;

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Жалоба рассматривается Уполномоченным в течение 30 дней со дня ее получения. В исключительных случаях Уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.»;

г) часть 4 признать утратившей силу;

19) в части 1 статьи 22 слова «заинтересованных сторон» заменить словами «заявителя, орган либо лицо»;

20) статьи 23–27 изложить в следующей редакции:

«Статья 23

1. Если при рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) органа либо лица, которые ранее были обжалованы заявителем в судебном порядке (при этом соответствующее решение суда вступило в законную силу), а равно жалобы на вступившие в законную силу приговор, решение, определение или постановление суда Уполномоченный усмотрит нарушение прав и свобод заявителя, он вправе изложить свои доводы должностному лицу, которое обладает полномочиями обратиться в суд соответствующей инстанции.

2. Уполномоченный может ходатайствовать о применении к лицам, допустившим нарушение прав и свобод человека и гражданина, дисциплинарного взыскания, а при наличии оснований обратиться в соответствующие органы с ходатайством о возбуждении уголовного дела либо дела об административном правонарушении.

Статья 24

1. Заключение Уполномоченного, подготовленное в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 21 настоящего Закона, в трехдневный срок направляется соответствующему органу либо лицу, а также заявителю.

2. Орган либо лицо, которому направлено заключение Уполномоченного, обязаны его рассмотреть и в месячный срок с момента получения в письменном виде сообщить Уполномоченному о принятых мерах либо об отказе выполнить рекомендации Уполномоченного. Отказ выполнить содержащиеся в заключении Уполномоченного рекомендации должен быть мотивированным.

3. В случае, если орган либо лицо, которому было направлено заключение Уполномоченного, не принимает меры по восстановлению прав и свобод заявителя, заключение может быть направлено руководителю, вышестоящему по отношению к органу либо лицу, решения, действия (бездействие) которых обжаловались, либо в органы прокуратуры.

Статья 25

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. При наличии мотивированного возражения органа либо лица, в решениях или действиях (бездействии) которого Уполномоченный усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, на заключение Уполномоченного оно должно быть опубликовано вместе с заключением.

Статья 26

Уполномоченный вправе по собственной инициативе принять необходимые меры для содействия в защите прав и свобод человека и гражданина при наличии информации о массовых либо грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение, либо в защиту интересов лиц, которые в силу возраста или состояния здоровья не способны либо ограничены в возможности самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Статья 27

1. По итогам года не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, Уполномоченный представляет аналитический доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Астраханской области (далее – доклад). В докладе должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации по вопросам реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в Астраханской области, должны быть указаны органы и лица, допустившие нарушения прав и свобод человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению.

2. К докладу прилагаются предложения к органам государственной власти, органам местного самоуправления Астраханской области по улучшению положения дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Указанные предложения могут вноситься Уполномоченным также в период между докладами.»;

21) часть 2 статьи 28 после слова «человека» дополнить словами «и гражданина»;

22) статью 29 изложить в следующей редакции:

«Статья 29

При наличии информации об отдельных фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина в Астраханской области, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный вправе выступить на очередном заседании Думы.»;

23) статью 30 изложить в следующей редакции:

«Статья 30

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение органами либо лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного влекут административную ответственность, установленную законодательством Астраханской области.»;

24) в статье 31:

а) части 1, 2 изложить в следующей редакции:

«1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Астраханской области, именуемым «Аппарат Уполномоченного по правам человека в Астраханской области» (далее – аппарат Уполномоченного).

2. Аппарат Уполномоченного обладает правами юридического лица, имеет расчетный счет и иные счета, гербовую печать и бланки со своим наименованием. Сотрудники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Астраханской области. В штатное расписание аппарата Уполномоченного могут включаться должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Астраханской области.»;

б) в части 3 слова «рабочего аппарата» заменить словами «аппарата Уполномоченного»;

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Непосредственное руководство аппаратом Уполномоченного осуществляет Уполномоченный. Положение об аппарате Уполномоченного утверждает Уполномоченный.»;

г) в части 5 слова «рабочим аппаратом» заменить словами «аппаратом Уполномоченного»;

25) статью 32 изложить в следующей редакции:

«Статья 32

1. Финансовое обеспечение деятельности аппарата Уполномоченного осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области. В бюджете Астраханской области ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности аппарата Уполномоченного.

2. Уполномоченный самостоятельно составляет и исполняет бюджетную смету аппарата Уполномоченного. Бюджетная смета должна обеспечивать возможность независимого осуществления Уполномоченным своих полномочий в полном объеме.

3. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

4. Имущество, необходимое аппарату Уполномоченного для осуществления своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью Астраханской области.

5. Администрация Губернатора Астраханской области направляет Уполномоченному нормативные правовые акты, принятые Губернатором Астраханской области и Правительством Астраханской области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления Астраханской области направляют Уполномоченному принятые ими нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина.»;

26) в статье 33:

а) в части 1 слова «структуры рабочего аппарата» заменить словами «структуру аппарата Уполномоченного»;

б) в части 2:

слова «сметы расходов» заменить словами «бюджетной сметы»;

слова «своего рабочего аппарата» заменить словами «аппарата Уполномоченного»;

27) в статье 35 слова «прав человека» заменить словами «прав и свобод человека и гражданина».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

г. Астрахань

10 апреля 2012 г.

Рег. № 17/2012-ОЗ