О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЮГРЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ ЮГРЕ" НА 2008 2013 ГОДЫ



ЗАКОН

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ" НА 2008-2013 ГОДЫ

Принят Думой Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры 24 октября 2008 года

[Документ признан утратившим силу с 01.01.2011

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.09.2010 № 148-оз]

[Документ с изменениями внесенными

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Настоящий Закон определяет меры, направленные на развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Статья 1. Утверждение долгосрочной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре" на 2008-2013 годы (далее также - Программа)

Утвердить долгосрочную целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2008-2013 годы (приложение к настоящему Закону).

Статья 2. Цель и задачи Программы

1. Основной целью Программы является формирование на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) конкурентоспособной туристской отрасли.

2. Цели Программы:

1) формирование эффективного механизма управления туристской индустрией автономного округа;

2) продвижение туристской отрасли автономного округа на российский и международный рынки;

3) развитие объектов и услуг туристской индустрии автономного округа;

4) оказание государственной поддержки субъектам туристской индустрии автономного округа.

3. Задачи Программы:

1) формирование нормативной правовой базы автономного округа в области туризма;

2) информационно-методическое обеспечение туристской отрасли автономного округа;

3) развитие кадрового потенциала туристской отрасли автономного округа;

4) презентация туристского потенциала автономного округа на российском и международном рынках;

5) организация рекламных кампаний, акций, конкурсов, рекламных туров;

6) выработка предложений по созданию и развитию объектов туристской индустрии автономного округа;

7) развитие отдельных видов туризма в автономном округе;

8) государственная поддержка проектов субъектов туристской индустрии по развитию внутреннего и въездного туризма;

9) формирование особой экономической зоны туристско-рекреацион-ного типа.

Статья 3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2008-2013 годы.

Статья 4. Планируемые объемы и источники финансирования Программы

1. Общий объем финансирования Программы на 2008–2013 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 244 150 тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 15 650 тыс. рублей, на 2009 год – 56 750 тыс. рублей, на 2010 год – 23 500 тыс. рублей, на 2011 год – 49 650 тыс. рублей, на 2012 год – 48 850 тыс. рублей, на 2013 год – 49 750 тыс. рублей.

[Пункт 1 статьи 4 изложен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз]

[Пункт 1 изменен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

2. Ежегодные объемы финансирования Программы за счет средств бюджета автономного округа определяются в соответствии с утвержденным бюджетом автономного округа на соответствующий финансовый год.

3. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководствуясь перечнем основных мероприятий Программы (таблица 1 приложения к настоящему Закону), в пределах утвержденных ассигнований по Программе ежегодно определяет уточненный перечень мероприятий Программы на соответствующий год и ответственных исполнителей.

Статья 5. Координатор Программы

Координацию работы по реализации Программы осуществляет Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент природных ресурсов)

[Статья 5 изменена Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Статья 6. Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с законодательством.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

г. Ханты-Мансийск Губернатор

10 ноября 2008 года Ханты-Мансийского

№ 129-оз автономного округа - Югры

А.В. Филипенко

Приложение к Закону

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 10 ноября 2008года № 129-оз

[Приложение с изменениями внесенными

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Долгосрочная целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2008–2013 годы

Паспорт Программы

Наименование программы

"Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре"  на 2008–2013 годы

Дата утверждения концепции и решения для разработки программы

Распоряжение  Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 18 февраля 2004 года № 134-рп
"О разработке программы развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2005–2010 годы"

Разработчики программы

Некоммерческое партнерство "Северо-Западное региональное отделение Российского союза туриндустрии"

Дата утверждения программы

Государственный заказчик – координатор программы

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

[Строка изложена Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Государственные заказчики программы

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Комитет по туризму Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Комитет по туризму);

Департамент по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент по вопросам малочисленных народов Севера);

Департамент культуры и искусства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент культуры и искусства);

Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент культуры);

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности);

Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент экологии);

Департамент транспорта, связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент транспорта, связи);

Департамент экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент экономической политики)

[Строка изложена Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Цели и задачи программы

1. Основная цель Программы – формирование на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры конкурентоспособной туристской отрасли.

2. Цели Программы:

1) формирование эффективного механизма управления туристской индустрией автономного округа;

2) продвижение туристской отрасли автономного округа на российский и международный рынки;

3) развитие объектов и услуг туристской индустрии автономного округа;

4) оказание государственной поддержки субъектам туристской индустрии автономного округа.

3. Задачи Программы:

1) формирование нормативной правовой базы автономного округа в области туризма;

2) информационно-методическое обеспечение туристской отрасли автономного округа;

3) развитие кадрового потенциала туристской отрасли автономного округа;

4) презентация туристского потенциала автономного округа на российском и международном рынках;

5) организация рекламных кампаний, акций, конкурсов, рекламных туров;

6) выработка предложений по созданию и развитию объектов туристской индустрии автономного округа;

7) развитие отдельных видов туризма в автономном округе;

8) государственная поддержка проектов субъектов туристской индустрии по развитию внутреннего и въездного туризма;

9) формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа

Важнейшие целевые показатели (непосредственные результаты реализации программы)

Важнейшие целевые показатели:

1) увеличение количества произведенной рекламно-инфор-мационной продукции с 21 500 до 35 000 экземпляров и публикаций;

2) увеличение количества презентаций автономного округа на российском и международном рынках с 15 до 40 мероприятий;

3) увеличение количества нормативных правовых актов, регулирующих туристскую инфраструктуру автономного округа, с 2 до 20 нормативных правовых актов;

4) увеличение количества проектов, получивших государственную поддержку в области туристской индустрии,
с 45 до 105 проектов

Сроки и этапы реализации программы

Сроки реализации Программы – 2008–2013 годы.

Программа реализуется в один этап в течение 2008–
2013 годов

Перечень подпрограмм

нет

Объемы и источники финансирования программы

общий объем финансирования Программы на 2008–2013 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 244 150 тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 15 650 тыс. рублей, на 2009 год – 56 750 тыс. рублей, на 2010 год – 23 500 тыс. рублей, на 2011 год – 49 650 тыс. рублей, на 2012 год – 48 850 тыс. рублей, на 2013 год – 49 750 тыс. рублей

[Строка изложена Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

1) увеличение количества иностранных и российских туристов с 478 тыс. человек до 600 тыс. человек;

2) увеличение продолжительности пребывания туристов в автономном округе с 1 224 тыс. дней (2,5 дня в среднем) до 2 500 тыс. дней (4 дня в среднем);

3) увеличение количества сотрудников туристических ком-паний с 950 до 1 300 человек;

4) формирование механизма правового регулирования развития туристской отрасли в автономном округе;

5) увеличение размера налоговых поступлений в бюджет автономного округа от коллективных средств размещения до 440 000 тыс. рублей в год

[«Паспорт Программы» изложен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз]

Глава 1. Общие положения

Программа направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки туристской отрасли в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии.

В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, имеющим важное экономическое значение. Поскольку туристская инфраструктура и индустрия автономного округа на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов.

В рамках Программы планируются внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории автономного округа, введение системы добровольной аккредитации субъектов туристской индустрии, применение механизмов стимулирования инвестиций на развитие туристской индустрии и инструментов снижения себестоимости туристского продукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению туристского продукта на российский и зарубежный рынки.

Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечит гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в автономном округе.

Согласно федеральному законодательству туризм включен в число приоритетных отраслей экономики. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает в настоящее время незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около одного процента мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. На сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2006 году в Российскую Федерацию въехало 2,2 млн. человек, за пределы Российской Федерации
выехало 9,3 млн. человек.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает определенное положение на туристском рынке России. Количество туристов в 2007 году составило около 500 тыс. человек.

Несмотря на положительные показатели и некоторые успехи последних лет, туризм развивается в основном стихийно. Важнейшим условием, определяющим процесс развития туристской отрасли на определенной территории, является грамотное развитие ее туристско-рекреационного потенциала и компетентное управление как туристской отраслью в целом, так и смежными отраслями (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и другие отрасли), которое невозможно без использования программно-целевых методов.

Глава 2. Основные предпосылки необходимости реализации Программы

Существуют факторы, благоприятствующие развитию туризма в автономном округе:

1) наличие туристской инфраструктуры и достаточно значимого туристского потенциала;

2) продолжающийся рост доходов населения автономного округа и как следствие - увеличение покупательской способности потребителей туристской индустрии;

3) увеличение внутрирегионального спроса на услуги баз отдыха, санаторно-курортное обслуживание, что во многом связано с ростом благосостояния населения автономного округа;

4) значительный экономический рост в автономном округе, вызванный благоприятной конъюнктурой внешних рынков (в первую очередь нефтяных) и способствующий увеличению потока деловых туристов в автономный округ;

5) рост интереса со стороны иностранных туристов к территориям с уникальным географическим расположением, к которым относится Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Указанные предпосылки позволяют рассматривать Ханты-Мансийский автономный округ - Югру как туристскую территорию, имеющую определенную перспективу на региональном уровне, внутреннем российском и международном рынках.

Глава 3. Основные проблемы туристской отрасли автономного округа

Основными проблемами развития туризма в автономном округе являются:

1) работа подавляющего большинства туристских фирм автономного округа по направлениям выездного туризма. По данным за 2007 год в автономном округе насчитывалось 102 туристические компании, в том числе 15 туроператоров, из них только 14 компаний ориентировались на въездной и внутренний туризм;

2) недостаток информации о туристских возможностях автономного округа у российских и иностранных участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, потенциальных инвесторов, туристов);

3) слабо развитая инфраструктура продажи туристских продуктов автономного округа на российском и международном рынках;

4) невысокое качество, малая оригинальность, неширокий ассортимент и отсутствие комплексности внутрирегиональных туристских продуктов, предлагаемых туристскими фирмами;

5) транспортная отдаленность автономного округа для основных потенциальных потребителей туристских услуг (высокая стоимость авиабилетов, длительность проезда на поезде и автомобиле из центра России);

6) недостаток инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма, его инфраструктуры, на продвижение туристских возможностей;

7) неравномерность в загрузке номерного фонда коллективных средств размещения как по муниципальным образованиям автономного округа, так и по видам коллективных средств размещения: по данным за 2007 год в автономном округе имеется 148 коллективных средств размещения, в том числе 86 гостиниц, 6 санаторно-курортных организаций и 10 баз отдыха (пансионатов);

8) дефицит коллективных средств размещения, доступных широкому кругу потребителей (коэффициент загрузки составляет более 60 процентов);

9) невысокий уровень туристского обслуживания в автономном округе, что связано с недостаточной квалификацией персонала коллективных средств размещения, туроператоров;

10) недостаточно развитая транспортная инфраструктура автономного округа, не позволяющая в полной мере использовать в туристских целях памятники культурно-исторического наследия, а также уникальные природные объекты;

11) недостаток нормативного правового регулирования отдельных вопросов туристской индустрии, в частности отсутствие регламентации использования особо охраняемых природных территорий и природных объектов в туристских целях, отсутствие нормативных правовых актов по безопасности туризма, организации придорожного обслуживания туристов;

12) нехватка транспортных средств туристского назначения (речных судов, автомобильного транспорта и иных транспортных средств).

Глава 4. Перспективы туристкой индустрии автономного округа

Сложившийся туристско-рекреационный потенциал автономного округа можно использовать для развития следующих видов туризма:

1) деловой туризм (конгрессно-выставочный, инсентив, индивидуальный);

2) культурно-познавательный и этнографический туризм (включая событийную составляющую);

3) экологический туризм;

4) любительский туризм (охота, рыбалка);

5) круизный туризм;

6) спортивный туризм (включая экстремальный и приключенческий);

7) научно-экспедиционный туризм;

8) оздоровительный туризм.

Глава 5. Основные туристско-рекреационные зоны автономного округа

Исходя из существующего туристского потенциала автономного округа и имеющейся инфраструктуры туризма могут быть выделены три основные туристско-рекреационные зоны:

1) восточная: г. Когалым, г. Лангепас, г. Мегион, г. Нефтюганск, г. Нижневартовск, г. Покачи, г. Пыть-Ях, г. Радужный, г. Сургут, Нефтеюганский, Нижневартовский, Сургутский районы.

Особенностями восточной туристско-рекреационной зоны являются ее промышленный характер, относительное однообразие ландшафтов, наличие развитой городской инфраструктуры. Экологически чистые территории находятся в основном в самой восточной части Нижневартовского и южной (левобережной) части Сургутского районов. Все города зоны в настоящее время связаны автомобильными дорогами с твердым покрытием и имеют прямое автомобильное сообщение с центром автономного округа. Зона имеет достаточно развитую сеть коллективных средств размещения, объектов досуга и развлечений, пунктов общественного питания, музеев, спортивных сооружений. В данной зоне развиваются этнографический, культурно-познавательный, рекреационный и водный туризм. Важным преимуществом туристско-рекреационной зоны является сравнительная транспортная доступность ряда поселений коренных малочисленных народов Севера и историко-археологических памятников. Имеются также возможности для развития конгрессно-выставочного туризма.
В восточной части Нижневартовского и южной части Сургутского районов имеются хорошие условия для развития спортивного и экологического туризма;

2) западная: г. Нягань, г. Урай, г. Ханты-Мансийск, г. Югорск, Кондинский, Октябрьский (левобережная часть), Советский, Ханты-Мансийский
(левобережная часть) районы.

Западная туристско-рекреационная зона занимает территорию от рек Обь и Иртыш до Северного Урала. Основной транспортной автомобильной магистралью является дорога Ханты-Мансийск - Нягань - Югорск - Междуреченск. Некоторые города и поселки связаны между собой только зимними автомобильными дорогами и водными путями сообщения. Зона относится к наиболее экологически чистым территориям автономного округа. На данную зону приходится наибольшее число особо охраняемых природных территорий - 10 из 24, причем, часть из них оказывается транспортно-доступной на автомобильном или водном транспорте. Имеется множество интересных этнографических, культурно-исторических и природных памятников. Зона перспективна для развития экстремального, экологического, этнографического, событийного, спортивного и культурно-исторического туризма. Имеются возможности для развития санаторно-курортного и рекреационного туризма;

3) северная: г. Белоярский, Белоярский, Березовский, Октябрьский (правобережная часть) и Ханты-Мансийский (правобережная часть) районы.

Северная туристско-рекреационная зона не имеет какой-либо развитой туристской инфраструктуры. Перспективы развития ограничиваются в основном приобскими территориями. В данной зоне находится пгт. Березово, который служил местом ссылки государственных преступников в течение трех последних веков. Зона относится к экологически чистым территориям. Кроме того, имеется множество этнографических, культурно-исторических и природных памятников. На большей части зоны преобладает равнинный рельеф, однако западную ее часть занимает Приполярный Урал с самой высокой в автономном округе горой Народная (1 894 метра). Основным препятствием для развития туризма в данной зоне является отсутствие развитой сети автомобильных дорог и относительная малонаселенность (около 180 тыс. жителей). Зона перспективна для развития экстремального, экологического, этнографического и культурно-исторического туризма. Имеются возможности для развития водного и спортивного туризма.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

1. Основной целью Программы является формирование на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры конкурентоспособной туристской отрасли.

2. Достижение основной цели Программы предполагается посредством достижения целей Программы.

3. Цель - формирование эффективного механизма управления туристской индустрией автономного округа. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:

1) формирование нормативной правовой базы автономного округа в области туризма;

2) информационно-методическое обеспечение туристской отрасли автономного округа;

3) развитие кадрового потенциала туристской отрасли автономного округа.

4. Цель - продвижение туристской отрасли автономного округа на российский и международный рынки. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:

1) презентация туристского потенциала автономного округа на российском и международном рынках;

2) организация рекламных кампаний, акций, конкурсов, рекламных туров.

5. Цель - развитие объектов и услуг туристской индустрии автономного округа. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:

1) выработка предложений по созданию и развитию объектов туристской индустрии автономного округа;

2) развитие отдельных видов туризма в автономном округе.

6. Цель - оказание государственной поддержки субъектам туристской индустрии автономного округа. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:

1) государственная поддержка проектов субъектов туристской индустрии по развитию внутреннего и въездного туризма;

2) формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

7. Достижение поставленных целей предполагается путем реализации основных мероприятий Программы. Программа реализуется в один этап в течение 2008-2013 годов.

8. Важнейшими целевыми показателями являются:

1) увеличение количества произведенной рекламно-информационной продукции с 21 500 до 35 000 экземпляров и публикаций;

2) увеличение количества презентаций автономного округа на российском и международном рынках с 15 до 40 мероприятий;

3) увеличение количества нормативных правовых актов, регулирующих туристскую инфраструктуру автономного округа, с 2 до 20 нормативных правовых актов;

4) увеличение количества проектов, получивших государственную поддержку в области туристской индустрии, с 45 до 105 проектов.

[Пункт 8 изложен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз]

Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. Перечень основных мероприятий Программы приведен в таблице 1 настоящего приложения.

2. В течение срока реализации Программы предполагается:

1) разработка и принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на нормативное обеспечение и регулирование туристской отрасли автономного округа;

2) проведение социологических, маркетинговых и иных исследований для определения направлений перспективного использования туристского потенциала автономного округа и разработка рекомендаций хозяйствующим субъектам;

3) проведение мероприятий, организация выставок, конференций, участие в выставках, проведение рекламных кампаний и акций для формирования положительного имиджа автономного округа;

4) создание системы государственной поддержки проектов по развитию внутреннего и въездного туризма в автономном округе;

5) проведение иных мероприятий, предусмотренных Программой.

Раздел IV. ОБОСНОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

1. Общий объем финансирования Программы на 2008–2013 годы за счет средств бюджета автономного округа составляет 244 150 тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 15 650 тыс. рублей, на 2009 год – 56 750 тыс. рублей, на 2010 год – 23 500 тыс. рублей, на 2011 год – 49 650 тыс. рублей, на 2012 год – 48 850 тыс. рублей, на 2013 год – 49 750 тыс. рублей.

[Пункт 1 изложен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

2. Прогнозные объемы финансирования по годам и мероприятиям приведены в таблице 1 настоящего приложения.

3. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета автономного округа и не предполагает привлечения средств федерального бюджета, средств бюджетов муниципальных образований автономного округа, внебюджетных средств.

4. Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере туризма.

2. Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

2) ежегодная подготовка и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнение затрат по программным мероприятиям;

3) совершенствование организационной структуры управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов координации действий исполнителей мероприятий Программы;

4) размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

3. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

[Пункт 3 изменен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

4. Государственный заказчик - координатор Программы реализует свои функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5. Директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является руководителем Программы.

[Пункт 5 изменен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

6. Для реализации части мероприятий Программы Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагается создание учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

7. Государственный заказчик - координатор Программы контролирует и координирует выполнение программных мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку, координирует деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа по реализации основных мероприятий Программы, осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий, участвует в разрешении спорных или конфликтных ситуаций, связанных с реализацией Программы.

8. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководствуясь перечнем основных мероприятий Программы (таблица 1 настоящего приложения), в пределах утвержденных ассигнований по Программе ежегодно определяет уточненный перечень мероприятий Программы на соответствующий год с подробной расшифровкой расходов по каждому мероприятию и ответственных исполнителей.

Раздел VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

1. Разработка методики, оценивающей экономическую эффективность Программы, будет осуществлена в течение первого и второго года реализации Программы.

2. Социальная эффективность Программы состоит в создании новых рабочих мест в туристических фирмах малого и среднего бизнеса.

3. Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет производиться по мере реализации Программы в порядке, установленном законодательством автономного округа, посредством сопоставления планируемых и фактических затрат и результата реализации мероприятий.

4. Оценка эффективности реализации Программы произведена на основе прогнозных показателей (таблица 2 настоящего приложения).

5. В качестве целевых прогнозных результатов предлагается принять следующие показатели:

1) увеличение количества иностранных и  российских туристов с 478 тыс. человек до 600 тыс. человек;

2) увеличение продолжительности пребывания туристов в автономном округе с 1 224 тыс. дней (2,5 дня в среднем) до 2 500 тыс. дней (4 дня в среднем);

3) увеличение количества сотрудников туристических компаний с 950 до 1 300 человек;

4) формирование механизма правового регулирования развития туристской отрасли в автономном округе;

5) увеличение размера налоговых поступлений в бюджет автономного округа от коллективных средств размещения до 440 000 тыс. рублей в год.

[Пункт 5 изложен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз]

Таблица 1 приложения

[Таблица 1 изложена Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 года №194-оз]

Таблица 1 приложения

Основные программные мероприятия

№ п/п

Мероприятия Программы

Ответственный исполнитель

Срок выполнения

Объем финансирования, тыс. рублей

Источник финансирования

всего

в том числе по годам

2008 год *

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

I. Цель – формирование эффективного механизма управления туристской индустрией автономного округа

1. Задача – формирование нормативной правовой базы автономного округа в области туризма

1.1.

Разработка проекта закона автономного округа "О туризме
в Ханты-Ман-сийском автономном округе – Югре"

Комитет по туризму

2009

-

-

-

-

-

-

-

**

1.2.

Создание нормативной правовой базы по видам туризма

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009–2010

-

-

-

-

-

-

-

**

1.3.

Разработка механизма снижения цен на авиа- и автотранспорт для туристов на основных туристских маршрутах

Департамент транспорта, связи, Комитет по туризму

2009

-

-

-

-

-

-

-

**

1.4.

Выработка механизма стабилизации цен в гостиничном хозяйстве автономного округа

Департамент экономической политики

2009

-

-

-

-

-

-

-

**

1.5.

Проведение про-цедуры классификации коллективных средств размещения автономного округа

Комитет по туризму

2009

-

-

-

-

-

-

-

**

Итого по подразделу 1

-

-

-

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2. Задача – информационно-методическое обеспечение туристской отрасли автономного округа

2.1.

Разработка региональной методики оценки доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009

600

-

300

300

-

-

-

бюджет автономного округа

2.2.

Подготовка и ежегодное издание сборника "Туризм и рекреация в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре"

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

1 250

-

250

250

250

250

250

бюджет  автономного округа

2.3.

Разработка и внедрение автоматической системы сбора и обработки информации о туристско-рекреа-ционной сфере, ведение реестра туристско-рек-реационных ресурсов

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

2 500

-

1 000

-

500

500

500

бюджет  автономного округа

2.4.

Проведение социологических и маркетинговых исследований в туристской отрасли

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009, 2011, 2013

1 800

-

500

-

600

-

700

бюджет  автономного округа

2.5.

Оказание информационно-методической поддержки инвесторам и предпринимателям

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

600

-

150

-

150

150

150

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 2

6 750

-

2 200

550

1 500

900

1600

3. Задача – развитие кадрового потенциала туристской отрасли автономного округа

3.1.

Организация обучения работников туристской индустрии (семинары, тренинги, курсы)

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

3 600

-

800

400

800

800

800

бюджет  автономного округа

3.2.

Издание методической литературы и рекомендаций

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

1 000

-

200

200

200

200

200

бюджет автономного округа

Итого по подразделу 3

4 600

-

1 000

600

1 000

1 000

1 000

Итого по разделу I

11 350

-

3 200

1 150

2 500

1 900

2 600

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

II. Цель – продвижение туристской отрасли автономного округа на российский и международный рынки

1. Задача – презентация туристского потенциала автономного округа на российском и международном рынках

1.1.

Организация и проведение туристской выставки-ярмарки "Югратур"

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2008– 2013

6 900

900

1 200

1 200

1 200

1 200

1 200

бюджет  автономного округа

1.2.

Презентация туристских возможностей региона и инвестиционных проектов на ежегодных международных и российских выставочных мероприятиях в области туристской индустрии, на региональных российских выставках

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2008– 2013

34 050

2 050

8 000

-

8 000

8 000

8 000

бюджет  автономного округа

1.3.

Проведение региональных и всероссийских конференций, совещаний и форумов

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

9 000

-

2 000

1 000

2 000

2 000

2 000

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 1

49 950

2 950

11 200

2 200

11 200

11 200

11 200

2. Задача – организация рекламных кампаний, акций, конкурсов, рекламных туров

2.1.

Проведение рекламных кампаний в российских и зарубежных средствах массовой информации, нацеленных на формирование имиджа региона как благоприятного для туризма

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

15 750

-

3 500

1 750

3 500

3 500

3 500

бюджет автономного округа

2.2.

Проведение кон-курса на лучший туристский сувенир Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

1 000

-

200

200

200

200

200

бюджет  автономного округа

2.3.

Проведение конкурса "Мисс Туризм Югры"

Комитет по туризму

2008

1 500

1 500

-

-

-

-

-

бюджет  автономного округа

2.4.

Проведение конкурса "Лидеры Югорской туристской индустрии"

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009–  2013

10 400

-

2 600

-

2 600

2 600

2 600

бюджет  автономного округа

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2.5.

Проведение рекламных туров

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2008– 2013

7 200

1 200

1 200

1 200

1 200

1 200

1 200

бюджет  автономного округа

2.6.

Разработка и изготовление рекламно-информа-ционной продукции о туристских ресурсах и возможностях региона

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

22 500

-

5 000

2 500

5 000

5 000

5 000

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 2

58 350

2 700

12 500

5 650

12 500

12 500

12 500

Итого по разделу II

  108 300

5 650

23 700

7 850

23 700

23 700

23 700

III. Цель – развитие объектов и услуг туристской индустрии автономного округа

1. Задача – выработка предложений по созданию и развитию объектов туристской индустрии автономного округа

1.1.

Мониторинг состояния придорожной инфраструктуры и выработка комплексных мероприятий и предложений

Комитет по туризму

2009

400

-

400

-

-

-

-

бюджет автономного округа

1.2.

Разработка технико-экономи-ческого обоснования, создание типового проекта "Туристская база отдыха, доступная широкому кругу потребителей"

Комитет по туризму

-

-

-

-

-

-

-

-

бюджет  автономного округа

1.3.

Разработка технико-экономи-ческого обоснования, создание типового проекта "Придорожный сервисный комплекс на основных туристских маршрутах"

Комитет по туризму

-

-

-

-

-

-

-

-

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 1

400

-

400

-

-

-

-

2. Задача – развитие отдельных видов туризма в автономном округе

2.1.

Разработка и внедрение новых туристских маршрутов для жителей автономного округа

Комитет по туризму

2009

-

-

-

-

-

-

-

**

2.2.

Развитие делового туризма

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

-

-

-

-

-

-

-

**

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2.3.

Развитие этнографического туризма

Департамент по вопросам малочисленных народов Севера, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

6 600

-

1 650

-

1 650

1 650

1 650

бюджет  автономного
округа

2.4.

Развитие активного, спортивного и самодеятельного туризма

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

8 800

-

1 900

-

2 300

2 200

2 400

бюджет  автономного округа

2.5.

Развитие экологического туризма

Департамент культуры и искусства, Департамент культуры

2009– 2013

6 900

-

2 700

-

1 500

1 300

1 400

бюджет  автономного округа

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности, Департамент экологии

5 200

-

2 100

-

1 000

1 100

1 000

2.6.

Развитие социального туризма

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

2009– 2013

22 500

-

5 000

2 500

5 000

5 000

5 000

бюджет  автономного округа

2.7.

Развитие водного и круизного туризма

Комитет по туризму

2009

100

-

100

-

-

-

-

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 2

50 100

-

13 450

2 500

11 450

11 250

11 450

Итого по разделу III

50 500

-

13 850

2 500

11 450

11 250

11 450

IV. Цель – оказание государственной поддержки субъектам туристской индустрии автономного округа

1. Задача – государственная поддержка проектов субъектов туристской индустрии по развитию внутреннего и
въездного туризма

Поддержка на   конкурсной основе проектов по развитию внутреннего и въездного туризма

Комитет по туризму. Департамент природных ресурсов

2008– 2013

70 000

10 000

12 000

12 000

12 000

12 000

12 000

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 1

70 000

10 000

12 000

12 000

12 000

12 000

12 000

2. Задача – формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа

Подготовка документации на участие во всероссийском конкурсе по организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа

Комитет по туризму

2009

4 000

-

4 000

-

-

-

-

бюджет  автономного округа

Итого по подразделу 2

4 000

-

4 000

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Итого по разделу IV

74 000

10 000

16 000

12 000

12 000

12 000

12 000

Всего по Программе

В том числе:

244 150

15 650

56 750

23 500

49 650

48 850

49 750

Комитет по туризму, Департамент природных ресурсов

225 450

15 650

50 300

23 500

45 500

44 800

45 700

Департамент по вопросам малочисленных народов Севера

6 600

-

1 650

-

1 650

1 650

1 650

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности, Департамент экологии

5 200

-

2 100

-

1 000

1 100

1 000

Департамент культуры и искусства, Департамент культуры

6 900

-

2 700

-

1 500

1 300

1 400

* Финансирование в 2008 году предусмотрено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 февраля 2008 года № 36-п "Об основных мероприятиях исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2008–2010 годы".

** Реализация мероприятий осуществляется за счет финансирования основной деятельности исполнителя.

Таблица 2 приложения

[Таблица 2 изложена Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.02.2010 года № 27-оз]

Система показателей, характеризующих результаты реализации Программы

№ п/п

Наименование
показателя

Базовый
показатель на начало
реализации 
Программы

Значения показателя по годам

Целевое 
значение
показателя
на момент
окончания
действия
Программы

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Количество иностранных и российских туристов (тыс. человек)

478

510

550

350

450

500

550

600

2.

Продолжительность пребывания туристов (тыс. дней)

1 224

1 400

1 600

1 200

1 400

1 800

2 100

2 500

3.

Средняя продолжительности пребывания туристов (дней)

2,5

2,8

3

2,5

3,0

3,2

3,5

4,0

4.

Численность работников туристических компаний (человек)

950

1 000

1 100

1 100

1 150

1 200

1 250

1 300

5.

Количество произведенной рекламно-информа-ционной продукции (экземпляров)

21 500

25 000

28 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

6.

Количество презентаций автономного округа на российском и международном рынках (мероприятий)

15

20

25

15

25

30

35

40

7.

Количество нормативных правовых актов, регулирующих туристскую инфраструктуру автономного округа (актов)

2

7

10

10

12

15

17

20

8.

Количество проектов, получивших государственную поддержку в области туристской индустрии (проектов)

45

57

69

69

81

93

105

105

9.

Размер налоговых поступлений в бюджет автономного округа от коллективных средств размещения (тыс. рублей)

-

-

-

-

400 000

420 000

440 000

440 000