Основная информация
| Дата опубликования: | 12 января 2008г. |
| Номер документа: | ru09000200800009 |
| Текущая редакция: | 2 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Карачаево-Черкесская Республика |
| Принявший орган: | Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Законы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
RU 09000200800009 RU 09000201200100
ЗАКОН
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
12.01.2008
г. Черкесск
№9-РЗ
Об утверждении республиканской целевой программы «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»
Принят Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики
25 декабря 2007 года
Утратил силу:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.12.2014 № 79-РЗ RU09000201400454
Изменения:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Карачаево-Черкесской Республики
М.А.-А.Батдыев
Приложение к Закону Карачаево-Черкесской Республики «Об утверждении республиканской целевой программы «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»
Республиканская целевая программа
«Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики
до 2015 года»
Паспорт
республиканской целевой программы
«Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики
до 2015 года»
Наименование Программы
Республиканская целевая программа «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года» (далее - Программа)
Основание для разработки
Программы
Решение Совета безопасности Российской Федерации от 20.06.2006 года об улучшении демографической ситуации в Российской Федерации на 2007-2010 годы, решение Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и демографической политике от 23.05.2007 № 19, Поручение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 28.08.2006 № А52-5538-34
Государственный заказчик Программы
Правительство Карачаево-Черкесской Республики
Основной разработчик
Программы
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
Основные исполнители
Программы
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики - координатор Программы, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, организации, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Цели Программы
- перелом негативных тенденций демографических процессов и достижение суммарного коэффициента рождаемости 2,5 к 2010 году с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения;
- стабилизация демографической ситуации в республике за счет сохранения и улучшения репродуктивного здоровья населения;
- создание условий для рождения желанных здоровых детей и сохранения здоровья женщин;
- предупреждение инвалидности, материнской и младенческой смертности.
Задачи Программы
- снижение младенческой и материнской смертности;
- стабилизация и повышение рождаемости;
- укрепление репродуктивного здоровья населения;
- создание условий для безопасного материнства;
- развитие и укрепление института семьи.
Срок реализации
Программы
2008-2015 годы
Программные
мероприятия
Программные мероприятия включают в себя следующие направления:
- профилактика, диагностика, лечение заболеваний,
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- повышение профессиональной квалификации медицинских работников.
Объемы и источники
финансирования
Программы
Общая сумма затрат на 2008-2015 годы 48,64 млн. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета (по согласованию) - 24,32 млн. рублей (50 процентов),
- средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 24,32 млн. рублей (50 процентов).
Из них:
- капитальные вложения 34,0 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет (по согласованию) - 17,0 млн. рублей,
- бюджет Карачаево-Черкесской Республики - 17,0 млн. рублей.
- прочие расходы 14,64 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет (по согласованию) - 7,32 млн. рублей;
- бюджет Карачаево-Черкесской Республики - 7,32 млн. рублей.
Объем ежегодного финансирования, начиная с 2008 года, составляет 6,08 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 3,04 млн. рублей, за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 3,04 млн. рублей.
Планируемые результаты реализации Программы
- снижение материнской смертности;
- снижение перинатальных и младенческих потерь на 10 %;
- улучшение результатов лечения бесплодия в браке на 15 %;
- охват догестационной подготовкой 80 % супружеских пар;
- снижение частоты врожденных пороков развития на 10 %;
- снижение заболеваемости детей раннего возраста на 15 %;
- снижение детской инвалидности на 10 %.
Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы. Координатор Программы представляет в Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики ежеквартальные, а в Правительство Карачаево-Черкесской Республики годовой отчеты о ходе и результатах реализации Программы.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Вследствие высокой инертности демографических процессов существующие тенденции изменения численности населения Карачаево-Черкесской Республики сохранятся на длительную перспективу. При этом прогнозируется стабилизация и дальнейшее улучшение отдельных параметров демографической ситуации в Карачаево-Черкесской Республике при условии развития комплекса мер в сфере демографической политики и его бездефицитного финансирования.
Данная Программа представляет собой систему принципов, целей, задач и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по регулированию социально-демографического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2015 года. На протяжении последнего десятилетия в республике происходит ухудшение демографической ситуации. Если в 1990 году в республике родилось 7218 детей (показатель рождаемости - 17,1), умерло 3496 человек (показатель смертности - 8,3), естественный прирост составил 3722 (показатель - 8, 8 на 1000 чел населения), то в 2006 году родилось 5032 ребенка (показатель рождаемости - 11,7), умерло 4924 человека (показатель смертности 11,4), а естественный прирост составил 108 (+0,3). Естественная убыль населения характерна для Урупского и Зеленчукского районов.
Высокий уровень смертности, который сравнялся с рождаемостью, и снижение продолжительности жизни населения, сокращение рождаемости (в 1,5 раза по республике) и переход к малодетности, увеличение миграционных потоков (миграционная убыль ежегодно за последние 10 лет больше 2000 чел.) привели к ухудшению демографических показателей. Дополнительный отток из Карачаево-Черкесской Республики квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов республики, обостряет проблему внешней технологической зависимости. Низкий уровень рождаемости является не только фактором депопуляции, но и представляет отдельную социально-демографическую проблему. Несмотря на то, что количество абортов в республике ежегодно сокращается, оно превышает число родившихся. Это свидетельствует о том, что проблемы планирования семьи, развития культуры контрацепции остаются актуальными.
Тенденция роста уровня рождаемости, которая наблюдается в республике с 2007 года, объясняется реализацией демографической политики и приоритетного национального проекта «Здоровье» в Российской Федерации. Однако, в результате ориентации семей на малодетность, снижения репродуктивных возможностей сформировался суженный характер естественного воспроизводства населения. Сложившийся уровень рождаемости в республике меньше требуемого для замещения поколений: суммарный коэффициент рождаемости в республике 1,5, тогда как только для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,15. Негативно на динамику рождаемости влияет тенденция сокращения числа заключаемых браков и нестабильность семейных отношений, возрастает внебрачная рождаемость. В связи с этим осложняется развитие накопленного веками материального, духовного и культурного потенциала народов республики. Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Сложившаяся ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной социально-экономической стратегии государства, отсутствием комплексной программы выхода из кризиса у государственных органов, ответственных за демографическое развитие, а также остаточным принципом финансирования поддержки деторождения и семьи. Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми. Сегодня, когда политическая и экономическая ситуация намного лучше, чем в середине 1990-х годов, поддержание столь низкого уровня государственных расходов на семейные пособия в условиях демографического кризиса не может быть признано оправданным. Средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка, при этом большинство семей хотело бы иметь двоих детей.
В условиях высокой смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм, алкоголизма, наркомании, табакокурения - а именно это формирует сверхсмертность в трудоспособном возрасте.
На фоне сложившихся неблагоприятных демографических тенденций большую тревогу вызывает состояние репродуктивного здоровья населения. По данным статистики 19 % семей хотели бы, но из-за болезни не могут иметь детей. Резко увеличилось количество семейных пар с первичным бесплодием.
Существующая в рамках программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью система оказания помощи семье с нарушением репродуктивного здоровья не предусматривает использования современных высокотехнологичных методов реабилитации. Используемые методы лечения малоэффективны, доступность высокоэффективных методов восстановления репродуктивной функции семьи ограничена из-за высокой стоимости лечения. Ежегодно проводится не более 10-15 циклов лечения методом экстракорпорального оплодотворения (при эффективности около 15 %), тогда как потребность в десятки раз выше. В перспективе приобретение и использование новейшего технологического оборудования - рабочей станции для микроманипуляций на клетке и эмбрионе с использованием микролазера - позволит увеличить эффективность лечения до 40 - 45 %.
Основа репродуктивного здоровья закладывается в детском возрасте. В республике регистрируется высокая гинекологическая заболеваемость: у детей - 34,0 случая на 1000 детей, у подростков - 168,9 случая на 1000 подростков. Большое влияние на становление и реализацию репродуктивной функции оказывает состояние нейрогуморальной регуляции, то есть заболевания нервной и эндокринной систем оказывают негативное влияние на фертильность. Многие заболевания этих органов отмечаются уже в период новорожденности: более 60 % новорожденных детей имеют те или иные заболевания, нуждаются в реабилитации.
Несмотря на проводимую работу по профилактике врожденной патологии (в 2006 году каждая третья женщина была охвачена догестационной подготовкой, 20 % беременных прошли медико-генетическое консультирование, прервано 63 беременностей по поводу врожденных пороков развития), 18 % в структуре перинатальной и младенческой смертности в республике занимают пороки развития.
Дальнейший резерв снижения смертности от врожденной патологии - оснащение медицинских учреждений ультразвуковой аппаратурой экспертного класса. В связи с этим назрела необходимость организации в Республиканском Перинатальном центре отделения пренатальной диагностики, оснащенного современной диагностической аппаратурой.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является перелом негативных тенденций демографических процессов и достижение к 2015 году абсолютного прироста населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, снижение преждевременной смертности.
Исходя из поставленной цели, основными задачами демографического развития Карачаево-Черкесской Республики являются:
- снижение младенческой и материнской смертности;
- стабилизация и повышение рождаемости;
- укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий для безопасного материнства, развитие и укрепление института семьи;
- проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний, создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний;
- совершенствование эпидемиологического надзора за заболеваниями;
- обеспечение раннего выявления заболеваний, современного уровня диагностики, лечения больных посредством внедрения новейших медицинских технологий, уменьшение влияния неблагоприятных последствий заболеваний на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного;
- повышение профессиональных знаний медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний.
Увеличение уровня рождаемости прогнозируется за счет увеличения коэффициента рождений на одну женщину и запоздалой реализации репродуктивной функции относительно многочисленного поколения женщин, родившихся в первой половине 1980-х годов. Положительное значение для стимулирования рождаемости будет иметь осуществление мер материальной поддержки семей с детьми в свете реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и национальных проектов в жилищной сфере, а также в сфере здравоохранения и образования, в частности, установление материнского (семейного) капитала, внедрение родовых сертификатов, обеспечение жильём молодых семей.
Срок реализации Программы
Программа реализуется в течение 2008-2015 годов. В ходе реализации Программы планируется проведение следующих мероприятий: проведение мероприятий по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; повышение уровня готовности системы здравоохранения к оказанию экстренной медицинской помощи населению; повышение квалификации медицинских работников, внедрение в медицинскую практику новых технологий.
Программные мероприятия
Программные мероприятия направлены на совершенствование системы оказания помощи жителям Карачаево-Черкесской Республики по профилактике нарушений репродуктивной функции, снижение инвалидизации и смертности детей, улучшение качества оказания помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным, создание условий для рождения желанных здоровых детей. Программные мероприятия реализуются в соответствии с приложением к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета (по согласованию), бюджета Карачаево-Черкесской Республики и средств внебюджетных источников (по согласованию).
Объем финансирования Программы на 2008-2015 годы составляет 48,64 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 24,32 млн. рублей (50 процентов), за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 24,32 млн. рублей (50 процентов).
Объем ежегодного финансирования, начиная с 2008 года, составляет 6,08 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 3,04 млн. рублей, за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 3,04 млн. рублей.
Расходы на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики определены в приложении к Программе.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики согласовываются Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики и подлежат ежегодному уточнению.
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования согласовываются Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики и подлежат ежегодному уточнению.
в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Механизм реализации Программы
Координатор Программы - Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики заключает договоры на закупку и поставку продукции для государственных нужд со всеми исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
К участию в Программе привлекаются органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, государственные учреждения и общественные организации.
В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, осуществляет совместно с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.
Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Государственный заказчик Программы по мере необходимости формирует бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета и в установленном порядке представляет их в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.
в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Организация управления и контроль за реализацией Программы
Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляет координатор Программы - Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном законодательством порядке.
Исполнители программных мероприятий ежегодно отчитываются перед Правительством Карачаево-Черкесской Республики о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств. Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики ежеквартальные, а в Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежегодные отчеты о ходе реализации программы.
в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- улучшить здоровье граждан и повысить рождаемость;
- обеспечить внедрение новых направлений в диагностике и лечении заболеваний;
- оптимизировать использование ресурсов здравоохранения, материально-технической базы и кадрового потенциала отрасли.
Социально-экономическая эффективность Программы заключается в:
- улучшении демографической ситуации за счет восстановления репродуктивного здоровья населения;
- повышении эффективности оказания медицинской помощи;
- повышении квалификации кадрового состава здравоохранения.
Кроме того, реализация Программы позволит снизить материнскую смертность на 20 %, снизить плодово-младенческие потери на 10 %, улучшить результаты лечения бесплодия в браке на 15 %, повысить охват догестационной подготовкой супружеских пар до 80%, снизить частоту врожденных пороков развития на 10 %, заболеваемость детей раннего возраста на 15 %, детскую инвалидность на 10 %, количество абортов на 5 % ежегодно, смертность от врожденных пороков развития на 20 %.
Приложение к республиканской целевой программе «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»
Перечень
программных мероприятий и объемы их финансирования
№
п/п
Наименование
мероприятия
Источник финансирования
Объём финансирования по годам (тыс. рублей)
Исполнители
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
1
Создание системы перинатальной помощи населению республики
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
2
Дополнительное оснащение Республиканского перинатального центра
Республиканский бюджет
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
3
Оснащение современным оборудованием родовспомогательных учреждений республики и гинекологического отделения (использование эндоскопических методов обследования и лечение при бесплодии)
Республиканский бюджет
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
4
Оснащение оборудованием учреждений республиканской службы планирования семьи
Республиканский бюджет
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
5
Обеспечение доступности вспомогательных репродуктивных технологий для бесплодных семейных пар
Республиканский бюджет
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
6
Обеспечение современными методами планирования семьи женщин с экстрагенитальными заболеваниями
Республиканский бюджет
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
7
Профилактика заболеваний детского возраста, влияющих на возникновение заболеваний репродуктивной системы
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
8
Создание центра коррекции развития детей первого года жизни с перинатальными поражениями
Республиканский бюджет
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
9
Мероприятия по профилактике детской инвалидности, связанной с наследственными заболеваниями
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
10
Внедрение новых методов профилактики и лечения внутриутробных инфекций у детей раннего возраста
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
11
Создание республиканского центра репродуктивного здоровья детей и подростков
Республиканский бюджет
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
12
Подготовка кадров и профилактическая работа
Республиканский бюджет
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
13
Обучение специалистов по актуальным вопросам охраны репродуктивного здоровья семьи
Республиканский бюджет
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
14
Организация учебного центра первичной реанимации новорожденных при Республиканском Перинатальном центре
Республиканский бюджет
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
15
Выпуск информационных писем и методических рекомендаций по разделам: охрана репродуктивного здоровья семьи; здоровый образ жизни;
современные вопросы репродуктологии
Республиканский бюджет
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики,
Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
16
Реализация просветительских программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, и мониторинг демографических показателей КЧР
Республиканский бюджет
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики,
Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
17
Создание и оснащение в городах и районах республики кабинетов и залов лечебной физкультуры
Республиканский бюджет
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
ИТОГО:
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
RU 09000200800009 RU 09000201200100
ЗАКОН
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
12.01.2008
г. Черкесск
№9-РЗ
Об утверждении республиканской целевой программы «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»
Принят Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики
25 декабря 2007 года
Утратил силу:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.12.2014 № 79-РЗ RU09000201400454
Изменения:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Карачаево-Черкесской Республики
М.А.-А.Батдыев
Приложение к Закону Карачаево-Черкесской Республики «Об утверждении республиканской целевой программы «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»
Республиканская целевая программа
«Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики
до 2015 года»
Паспорт
республиканской целевой программы
«Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики
до 2015 года»
Наименование Программы
Республиканская целевая программа «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года» (далее - Программа)
Основание для разработки
Программы
Решение Совета безопасности Российской Федерации от 20.06.2006 года об улучшении демографической ситуации в Российской Федерации на 2007-2010 годы, решение Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и демографической политике от 23.05.2007 № 19, Поручение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 28.08.2006 № А52-5538-34
Государственный заказчик Программы
Правительство Карачаево-Черкесской Республики
Основной разработчик
Программы
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
Основные исполнители
Программы
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики - координатор Программы, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, организации, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Цели Программы
- перелом негативных тенденций демографических процессов и достижение суммарного коэффициента рождаемости 2,5 к 2010 году с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения;
- стабилизация демографической ситуации в республике за счет сохранения и улучшения репродуктивного здоровья населения;
- создание условий для рождения желанных здоровых детей и сохранения здоровья женщин;
- предупреждение инвалидности, материнской и младенческой смертности.
Задачи Программы
- снижение младенческой и материнской смертности;
- стабилизация и повышение рождаемости;
- укрепление репродуктивного здоровья населения;
- создание условий для безопасного материнства;
- развитие и укрепление института семьи.
Срок реализации
Программы
2008-2015 годы
Программные
мероприятия
Программные мероприятия включают в себя следующие направления:
- профилактика, диагностика, лечение заболеваний,
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- повышение профессиональной квалификации медицинских работников.
Объемы и источники
финансирования
Программы
Общая сумма затрат на 2008-2015 годы 48,64 млн. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета (по согласованию) - 24,32 млн. рублей (50 процентов),
- средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 24,32 млн. рублей (50 процентов).
Из них:
- капитальные вложения 34,0 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет (по согласованию) - 17,0 млн. рублей,
- бюджет Карачаево-Черкесской Республики - 17,0 млн. рублей.
- прочие расходы 14,64 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет (по согласованию) - 7,32 млн. рублей;
- бюджет Карачаево-Черкесской Республики - 7,32 млн. рублей.
Объем ежегодного финансирования, начиная с 2008 года, составляет 6,08 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 3,04 млн. рублей, за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 3,04 млн. рублей.
Планируемые результаты реализации Программы
- снижение материнской смертности;
- снижение перинатальных и младенческих потерь на 10 %;
- улучшение результатов лечения бесплодия в браке на 15 %;
- охват догестационной подготовкой 80 % супружеских пар;
- снижение частоты врожденных пороков развития на 10 %;
- снижение заболеваемости детей раннего возраста на 15 %;
- снижение детской инвалидности на 10 %.
Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы. Координатор Программы представляет в Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики ежеквартальные, а в Правительство Карачаево-Черкесской Республики годовой отчеты о ходе и результатах реализации Программы.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Вследствие высокой инертности демографических процессов существующие тенденции изменения численности населения Карачаево-Черкесской Республики сохранятся на длительную перспективу. При этом прогнозируется стабилизация и дальнейшее улучшение отдельных параметров демографической ситуации в Карачаево-Черкесской Республике при условии развития комплекса мер в сфере демографической политики и его бездефицитного финансирования.
Данная Программа представляет собой систему принципов, целей, задач и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по регулированию социально-демографического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2015 года. На протяжении последнего десятилетия в республике происходит ухудшение демографической ситуации. Если в 1990 году в республике родилось 7218 детей (показатель рождаемости - 17,1), умерло 3496 человек (показатель смертности - 8,3), естественный прирост составил 3722 (показатель - 8, 8 на 1000 чел населения), то в 2006 году родилось 5032 ребенка (показатель рождаемости - 11,7), умерло 4924 человека (показатель смертности 11,4), а естественный прирост составил 108 (+0,3). Естественная убыль населения характерна для Урупского и Зеленчукского районов.
Высокий уровень смертности, который сравнялся с рождаемостью, и снижение продолжительности жизни населения, сокращение рождаемости (в 1,5 раза по республике) и переход к малодетности, увеличение миграционных потоков (миграционная убыль ежегодно за последние 10 лет больше 2000 чел.) привели к ухудшению демографических показателей. Дополнительный отток из Карачаево-Черкесской Республики квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов республики, обостряет проблему внешней технологической зависимости. Низкий уровень рождаемости является не только фактором депопуляции, но и представляет отдельную социально-демографическую проблему. Несмотря на то, что количество абортов в республике ежегодно сокращается, оно превышает число родившихся. Это свидетельствует о том, что проблемы планирования семьи, развития культуры контрацепции остаются актуальными.
Тенденция роста уровня рождаемости, которая наблюдается в республике с 2007 года, объясняется реализацией демографической политики и приоритетного национального проекта «Здоровье» в Российской Федерации. Однако, в результате ориентации семей на малодетность, снижения репродуктивных возможностей сформировался суженный характер естественного воспроизводства населения. Сложившийся уровень рождаемости в республике меньше требуемого для замещения поколений: суммарный коэффициент рождаемости в республике 1,5, тогда как только для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,15. Негативно на динамику рождаемости влияет тенденция сокращения числа заключаемых браков и нестабильность семейных отношений, возрастает внебрачная рождаемость. В связи с этим осложняется развитие накопленного веками материального, духовного и культурного потенциала народов республики. Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Сложившаяся ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной социально-экономической стратегии государства, отсутствием комплексной программы выхода из кризиса у государственных органов, ответственных за демографическое развитие, а также остаточным принципом финансирования поддержки деторождения и семьи. Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми. Сегодня, когда политическая и экономическая ситуация намного лучше, чем в середине 1990-х годов, поддержание столь низкого уровня государственных расходов на семейные пособия в условиях демографического кризиса не может быть признано оправданным. Средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка, при этом большинство семей хотело бы иметь двоих детей.
В условиях высокой смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм, алкоголизма, наркомании, табакокурения - а именно это формирует сверхсмертность в трудоспособном возрасте.
На фоне сложившихся неблагоприятных демографических тенденций большую тревогу вызывает состояние репродуктивного здоровья населения. По данным статистики 19 % семей хотели бы, но из-за болезни не могут иметь детей. Резко увеличилось количество семейных пар с первичным бесплодием.
Существующая в рамках программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью система оказания помощи семье с нарушением репродуктивного здоровья не предусматривает использования современных высокотехнологичных методов реабилитации. Используемые методы лечения малоэффективны, доступность высокоэффективных методов восстановления репродуктивной функции семьи ограничена из-за высокой стоимости лечения. Ежегодно проводится не более 10-15 циклов лечения методом экстракорпорального оплодотворения (при эффективности около 15 %), тогда как потребность в десятки раз выше. В перспективе приобретение и использование новейшего технологического оборудования - рабочей станции для микроманипуляций на клетке и эмбрионе с использованием микролазера - позволит увеличить эффективность лечения до 40 - 45 %.
Основа репродуктивного здоровья закладывается в детском возрасте. В республике регистрируется высокая гинекологическая заболеваемость: у детей - 34,0 случая на 1000 детей, у подростков - 168,9 случая на 1000 подростков. Большое влияние на становление и реализацию репродуктивной функции оказывает состояние нейрогуморальной регуляции, то есть заболевания нервной и эндокринной систем оказывают негативное влияние на фертильность. Многие заболевания этих органов отмечаются уже в период новорожденности: более 60 % новорожденных детей имеют те или иные заболевания, нуждаются в реабилитации.
Несмотря на проводимую работу по профилактике врожденной патологии (в 2006 году каждая третья женщина была охвачена догестационной подготовкой, 20 % беременных прошли медико-генетическое консультирование, прервано 63 беременностей по поводу врожденных пороков развития), 18 % в структуре перинатальной и младенческой смертности в республике занимают пороки развития.
Дальнейший резерв снижения смертности от врожденной патологии - оснащение медицинских учреждений ультразвуковой аппаратурой экспертного класса. В связи с этим назрела необходимость организации в Республиканском Перинатальном центре отделения пренатальной диагностики, оснащенного современной диагностической аппаратурой.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является перелом негативных тенденций демографических процессов и достижение к 2015 году абсолютного прироста населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, снижение преждевременной смертности.
Исходя из поставленной цели, основными задачами демографического развития Карачаево-Черкесской Республики являются:
- снижение младенческой и материнской смертности;
- стабилизация и повышение рождаемости;
- укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий для безопасного материнства, развитие и укрепление института семьи;
- проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний, создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний;
- совершенствование эпидемиологического надзора за заболеваниями;
- обеспечение раннего выявления заболеваний, современного уровня диагностики, лечения больных посредством внедрения новейших медицинских технологий, уменьшение влияния неблагоприятных последствий заболеваний на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного;
- повышение профессиональных знаний медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний.
Увеличение уровня рождаемости прогнозируется за счет увеличения коэффициента рождений на одну женщину и запоздалой реализации репродуктивной функции относительно многочисленного поколения женщин, родившихся в первой половине 1980-х годов. Положительное значение для стимулирования рождаемости будет иметь осуществление мер материальной поддержки семей с детьми в свете реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и национальных проектов в жилищной сфере, а также в сфере здравоохранения и образования, в частности, установление материнского (семейного) капитала, внедрение родовых сертификатов, обеспечение жильём молодых семей.
Срок реализации Программы
Программа реализуется в течение 2008-2015 годов. В ходе реализации Программы планируется проведение следующих мероприятий: проведение мероприятий по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; повышение уровня готовности системы здравоохранения к оказанию экстренной медицинской помощи населению; повышение квалификации медицинских работников, внедрение в медицинскую практику новых технологий.
Программные мероприятия
Программные мероприятия направлены на совершенствование системы оказания помощи жителям Карачаево-Черкесской Республики по профилактике нарушений репродуктивной функции, снижение инвалидизации и смертности детей, улучшение качества оказания помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным, создание условий для рождения желанных здоровых детей. Программные мероприятия реализуются в соответствии с приложением к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета (по согласованию), бюджета Карачаево-Черкесской Республики и средств внебюджетных источников (по согласованию).
Объем финансирования Программы на 2008-2015 годы составляет 48,64 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 24,32 млн. рублей (50 процентов), за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 24,32 млн. рублей (50 процентов).
Объем ежегодного финансирования, начиная с 2008 года, составляет 6,08 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 3,04 млн. рублей, за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 3,04 млн. рублей.
Расходы на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики определены в приложении к Программе.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики согласовываются Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики и подлежат ежегодному уточнению.
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования согласовываются Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики и подлежат ежегодному уточнению.
в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Механизм реализации Программы
Координатор Программы - Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики заключает договоры на закупку и поставку продукции для государственных нужд со всеми исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
К участию в Программе привлекаются органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, государственные учреждения и общественные организации.
В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, осуществляет совместно с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.
Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Государственный заказчик Программы по мере необходимости формирует бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета и в установленном порядке представляет их в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.
в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Организация управления и контроль за реализацией Программы
Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляет координатор Программы - Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном законодательством порядке.
Исполнители программных мероприятий ежегодно отчитываются перед Правительством Карачаево-Черкесской Республики о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств. Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики ежеквартальные, а в Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежегодные отчеты о ходе реализации программы.
в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2012 № 26-РЗ RU 09000201200100
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- улучшить здоровье граждан и повысить рождаемость;
- обеспечить внедрение новых направлений в диагностике и лечении заболеваний;
- оптимизировать использование ресурсов здравоохранения, материально-технической базы и кадрового потенциала отрасли.
Социально-экономическая эффективность Программы заключается в:
- улучшении демографической ситуации за счет восстановления репродуктивного здоровья населения;
- повышении эффективности оказания медицинской помощи;
- повышении квалификации кадрового состава здравоохранения.
Кроме того, реализация Программы позволит снизить материнскую смертность на 20 %, снизить плодово-младенческие потери на 10 %, улучшить результаты лечения бесплодия в браке на 15 %, повысить охват догестационной подготовкой супружеских пар до 80%, снизить частоту врожденных пороков развития на 10 %, заболеваемость детей раннего возраста на 15 %, детскую инвалидность на 10 %, количество абортов на 5 % ежегодно, смертность от врожденных пороков развития на 20 %.
Приложение к республиканской целевой программе «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»
Перечень
программных мероприятий и объемы их финансирования
№
п/п
Наименование
мероприятия
Источник финансирования
Объём финансирования по годам (тыс. рублей)
Исполнители
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
1
Создание системы перинатальной помощи населению республики
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
2
Дополнительное оснащение Республиканского перинатального центра
Республиканский бюджет
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
500,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
3
Оснащение современным оборудованием родовспомогательных учреждений республики и гинекологического отделения (использование эндоскопических методов обследования и лечение при бесплодии)
Республиканский бюджет
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
1150,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
4
Оснащение оборудованием учреждений республиканской службы планирования семьи
Республиканский бюджет
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
5
Обеспечение доступности вспомогательных репродуктивных технологий для бесплодных семейных пар
Республиканский бюджет
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
6
Обеспечение современными методами планирования семьи женщин с экстрагенитальными заболеваниями
Республиканский бюджет
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
7
Профилактика заболеваний детского возраста, влияющих на возникновение заболеваний репродуктивной системы
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
8
Создание центра коррекции развития детей первого года жизни с перинатальными поражениями
Республиканский бюджет
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
9
Мероприятия по профилактике детской инвалидности, связанной с наследственными заболеваниями
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
10
Внедрение новых методов профилактики и лечения внутриутробных инфекций у детей раннего возраста
Республиканский бюджет
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
11
Создание республиканского центра репродуктивного здоровья детей и подростков
Республиканский бюджет
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
12
Подготовка кадров и профилактическая работа
Республиканский бюджет
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
13
Обучение специалистов по актуальным вопросам охраны репродуктивного здоровья семьи
Республиканский бюджет
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
14
Организация учебного центра первичной реанимации новорожденных при Республиканском Перинатальном центре
Республиканский бюджет
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
15
Выпуск информационных писем и методических рекомендаций по разделам: охрана репродуктивного здоровья семьи; здоровый образ жизни;
современные вопросы репродуктологии
Республиканский бюджет
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики,
Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
16
Реализация просветительских программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, и мониторинг демографических показателей КЧР
Республиканский бюджет
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики,
Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
17
Создание и оснащение в городах и районах республики кабинетов и залов лечебной физкультуры
Республиканский бюджет
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
250,0
Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики
ИТОГО:
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
3040,0
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | "День Республики" № 9-10(17364) от 22.01.2008, Федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации от 21.01.2008 |
| Рубрики правового классификатора: | 080.060.030 Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, 140.010.050 Лечебно-профилактическая помощь населению, 140.010.000 Здравоохранение (см. также 200.160.040), 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
