Об инновационной деятельности в Томской области



1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Закон № 25-ОЗ от 12.03.2015 г.

Об инновационной деятельности в Томской области

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Закон Томской области от 08.12.2017 г. № 139-ОЗ;

Закон Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области определяет экономические, правовые и организационные условия развития инновационной деятельности в Томской области.

Настоящий Закон имеет целью обеспечение проведения единой государственной политики в сфере инновационной деятельности и направлен на создание условий для перевода экономики Томской области на инновационный путь развития.

Статья 2. Основные термины и их определения

В настоящем Законе используются следующие термины и их определения:

1) инновация – введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;

2) инновационный проект – комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;

3) инновационная инфраструктура – совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг;

4) инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;

5) региональная инновационная политика – деятельность органов государственной власти Томской области по определению целей, задач, приоритетных направлений, механизма реализации и мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;

6) субъекты инновационной деятельности – физические и юридические лица, органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления, осуществляющие инновационную деятельность и (или) содействующие её осуществлению;

7) объекты инновационной деятельности – результаты инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические, правовые и организационные отношения между субъектами инновационной деятельности;

8) инновационно активная организация – субъект инновационной деятельности, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, соответствующая критериям, устанавливаемым постановлением Администрации Томской области;

Пункт. 8 статьи. 2 признан утратившим силу в соответствии с Законом Томской области от 08.12.2017 г. № 139-ОЗ

9) инновационная продукция – предназначенные для реализации новый или подвергавшийся в течение трёх последних лет разной степени технологическим изменениям или усовершенствованию продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод маркетинга или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;

Пункт. 10 статьи. 2 признан утратившим силу в соответствии с Законом Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ

11) государственная программа Томской области в сфере инновационной деятельности – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач инновационного развития Томской области;

12) жизненный цикл инновации – период времени, в течение которого инновация проходит от стадии возникновения идеи создания инновации до использования ее потребителем;

13) реестр субъектов (объектов) инновационной деятельности – база данных, содержащая информацию о субъектах (объектах) инновационной деятельности.

Статья 3. Правовая основа инновационной деятельности

Инновационная деятельность в Томской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.

Статья 4. Виды инновационной деятельности

К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности:

1) производство и выпуск новой или усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), улучшение потребительских свойств и технических характеристик товаров (работ, услуг) и (или) способов (технологий) их производства, в том числе нового или усовершенствованного сырья или материалов, новой или усовершенствованной услуги, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения;

2) выполнение и обслуживание прикладных и поисковых научных исследований, научно-технической деятельности и экспериментальных разработок, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), новой или усовершенствованной технологии, реализуемых в гражданском обороте и в социальной сфере;

3) деятельность по продвижению инновационной продукции и (или) технологий на внутренний и мировой рынки;

4) осуществление технологического переоснащения и подготовки производства к выпуску новой или усовершенствованной продукции, внедрению новой или усовершенствованной технологии, организация сервисного сопровождения и обслуживания инновационного проекта;

5) проведение испытаний с целью сертификации и стандартизации новых продукций (товара, работ, услуг), технологий;

6) создание, обслуживание и развитие инновационной инфраструктуры;

7) охрана, приобретение и передача прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации с целью их освоения и реализации способами, не противоречащими законодательству;

8) подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности;

9) деятельность по проведению экспертиз, оказанию консультационных, информационных, юридических и иных услуг по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

10) реализация новых или значительно улучшенных маркетинговых методов, охватывающих существенные изменения в дизайне и упаковке продуктов, использование новых методов продаж и презентации продуктов (услуг), их представления и продвижения на рынки сбыта, формирование новых ценовых стратегий;

11) реализация нового метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей, направленных на повышение эффективности ее деятельности;

12) иные виды деятельности, направленные на разработку, создание инноваций и введение их в гражданский оборот.

Статья 5. Субъекты и объекты инновационной деятельности

1. Субъектами инновационной деятельности являются:

1) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, создающие и реализующие инновации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность и (или) деятельность, направленную на реализацию инновационных проектов;

2) организации инновационной инфраструктуры, предоставляющие услуги, осуществляющие работы, способствующие реализации инновационной деятельности;

3) общественные организации, их объединения, профессиональные саморегулируемые организации, защищающие интересы производителей и потребителей инновационной продукции;

4) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, выступающие заказчиками и заключающие договоры на создание научной и (или) научно-технической продукции, результатов инновационной деятельности с производителями научной, научно-технической продукции;

5) собственники (правообладатели) и создатели (авторы) объектов интеллектуальной собственности, реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности;

6) органы государственной власти и органы местного самоуправления;

7) инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность.

2. Объектами инновационной деятельности являются:

1) новые и (или) улучшенные технологии;

2) новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты от их реализации;

3) новые и улучшенные продукты (товары, услуги);

4) результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, связанные с созданием инновационной продукции;

5) инновационные и инвестиционные проекты, программы, связанные с созданием, освоением и распространением инновационной продукции (товаров, работ, услуг);

6) финансовые активы, связанные с инвестированием в инновационную деятельность.

(п.6. ч. 2 ст.. 5 в редакции Закона Томской области от 08.12.2017 г. № 139-ОЗ)

Глава 2. Основы формирования региональной инновационной политики

Статья 6. Цель и задачи региональной инновационной политики

Целью региональной инновационной политики является реализация инновационного и научно-технического потенциала Томской области в целях развития экономики Томской области и повышения благосостояния населения Томской области.

Задачами региональной инновационной политики являются:

поддержка и стимулирование инновационной деятельности в Томской области;

поддержка и стимулирование развития в Томской области предпринимательства в сфере инновационной деятельности;

развитие в Томской области инновационной инфраструктуры, способствующей ускоренному созданию и развитию предпринимательства в сфере инновационной деятельности;

содействие созданию новых производств, формирование спроса на инновации в Томской области;

развитие венчурного финансирования инновационной деятельности в Томской области;

развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности.

(ст. 6 в редакции Закона Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

Статья 7. Принципы региональной инновационной политики

Региональная инновационная политика осуществляется на основе следующих принципов:

1) комплексности учета факторов социально-экономического развития Томской области, этапов жизненного цикла инноваций и функций управления инновационным процессом;

2) открытости и публичности выбора приоритетов инновационной политики, механизмов формирования и реализации инновационных программ и проектов;

3) равенства прав субъектов инновационной деятельности при предоставлении мер государственной поддержки;

4) баланса интересов всех субъектов инновационной деятельности;

5) интеграции инновационной, инвестиционной, научной и образовательной деятельности для обеспечения эффективного взаимодействия науки, образования и производства.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти Томской области в сфере инновационной деятельности

1. К полномочиям Законодательной думы Томской области в сфере инновационной деятельности относятся:

1) осуществление правового регулирования в сфере инновационной деятельности;

2) утверждение расходов областного бюджета на финансирование инновационной деятельности;

3) контроль за исполнением областного бюджета в части средств, предусматриваемых на финансирование инновационной деятельности;

4) установление налогообложения субъектов инновационной деятельности в части поступлений в областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

Пункт. 5 части 1 статьи. 8 признан утратившим силу в соответствии с Законом Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ

6) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.

2. К полномочиям Администрации Томской области в сфере инновационной деятельности относятся:

1) утверждение государственных программ Томской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие инновационной деятельности в Томской области (далее – государственные программы);

2) обеспечение финансирования государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности при формировании проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

3) обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, субъектов инновационной деятельности и организаций инновационной инфраструктуры;

4) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.»;

(ч. 2 ст. 8 в редакции Закона Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

3. К полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере инновационной деятельности (далее – Уполномоченный орган в сфере инновационной деятельности) относятся:

1) формирование государственной политики в сфере инновационной деятельности;

2) разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;

3) разработка и реализация государственных программ Томской области  в сфере инновационной деятельности;

4) подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Томской области в сфере инновационной деятельности;

5) создание общественных советов и иных совещательных органов по вопросам формирования и реализации политики в сфере инновационной деятельности;

6) содействие привлечению инвестиций в сферу инновационной деятельности, включая венчурный капитал;

7) реализация межмуниципальных инвестиционных программ и проектов в сфере инновационной деятельности;

8) содействие созданию, развитию и модернизации организаций инновационной инфраструктуры, включая инженерные, транспортные, социальные и иные объекты;

9) взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам государственной поддержки и развития инновационной деятельности;

10) предоставление государственной поддержки субъектам инновационной деятельности и организациям инновационной инфраструктуры;

11) содействие органам местного самоуправления в развитии инновационной деятельности;

12) пропаганда и популяризация инновационной деятельности, разъяснение порядка и условий предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности и организациям инновационной инфраструктуры;

13) проведение конференций, совещаний, семинаров по вопросам государственной поддержки и развития инновационной деятельности;

14) осуществление мониторинга инновационной деятельности;

15) организация экспертизы, технологического аудита инновационных программ и проектов с привлечением в качестве экспертов представителей субъектов инновационной деятельности, общественных объединений, общественных советов и комиссий;

16) осуществление функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере инновационной деятельности Томской области;

17) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.

(ч. 3 ст. 8 введена Законом Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

4. Уполномоченный орган в сфере инновационной деятельности определяется Губернатором Томской области.»;

(ч. 4 ст. 8 введена Законом Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

Глава 3. Механизм реализации региональной инновационной политики

Статья 9. Механизм реализации региональной инновационной политики

Механизм реализации региональной инновационной политики заключается в принятии органами государственной власти Томской области нормативных правовых актов:

1) об утверждении государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности;

2) о содействии созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

3) об оказании государственной поддержки субъектам инновационной деятельности.

(ст. 9 в редакции Закона Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

Статья 10. Меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности в Томской области

1. Система мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности включает финансово-экономические, производственно-технологические и организационно-информационные меры.

2. К финансово-экономическим мерам государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, в том числе, относятся:

1) налоговые меры:

а) установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности в части поступлений в областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

б) предоставление инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;

2) предоставление средств областного бюджета в форме субсидий, в том числе, на:

а) развитие инновационной инфраструктуры;

б) возмещение части затрат на реализацию инновационных проектов, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в порядке, установленном законодательством Томской области;

в) возмещение части процентных ставок по кредитам, взятыми субъектами инновационной деятельности в российских банках на реализацию инновационных проектов, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

г) профессиональное обучение, получение дополнительного профессионального образования субъектов инновационной деятельности в порядке, установленном законодательством Томской области;

д) организацию мероприятий межрегионального и международного сотрудничества субъектов инновационной деятельности;

е) возмещение части затрат, связанных с участием в выставках, конкурсах по инновационной деятельности, изобретательству и рационализаторству;

ж) возмещение части затрат на регистрацию и (или) поддержание в силе результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также патентов и лицензий;

з) возмещение части затрат по уплате вознаграждения по договорам коммерческой концессии и субконцессии;

и) подготовку и обслуживание корпоративных облигационных займов субъектов инновационной деятельности;

к) возмещение части затрат субъектам инновационной деятельности по плате за технологическое присоединение к электрическим сетям;

л) возмещение части затрат субъектам инновационной деятельности по комиссионным расходам, связанных с открытием и обслуживание аккредитивов;

м) компенсация части лизинговых платежей субъектам инновационной деятельности;

н) предоставление государственных премий и грантов в области науки и техники в целях поддержки научных исследований и разработок;

3) финансирование патентования и поддержания в силе патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, созданные за счет средств областного бюджета;

4) долевое участие в уставном капитале субъектов инновационной деятельности – юридических лиц в порядке, установленном федеральным законодательством;

5) размещение в установленном порядке государственного заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства при закупке инновационной продукции для государственных нужд Томской области;

6) предоставление государственных гарантий субъектам инновационной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.

Финансово-экономические меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности предоставляются в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. К производственно-технологическим мерам поддержки инновационной деятельности, в том числе, относится:

предоставление в пользование или собственность оборудования и иного государственного имущества Томской области на возмездной или безвозмездной основе субъектам инновационной деятельности на льготных условиях в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Томской области.

4. К организационно-информационным мерам поддержки инновационной деятельности, в том числе, относятся:

1) экспертное и консультативное обеспечение инновационной деятельности;

2) организационная поддержка участия субъектов инновационной деятельности при проведении выставок, конференций, форумах, ярмарках и иных информационно-рекламных мероприятиях;

3) содействие развитию кадрового потенциала в сфере инновационной деятельности;

4) организация конкурсного отбора инновационных проектов;

5) содействие формированию спроса на инновационную продукцию;

6) содействие субъектам инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;

7) содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

8) учет, хранение и актуализация информации о субъектах и объектах инновационной деятельности (в том числе ведение реестров субъектов и объектов инновационной деятельности);

9) проведение исследований и анализа состояния и развития инновационной деятельности в Томской области.

5. Предоставление мер государственной поддержки субъектам инновационной деятельности может осуществляться как непосредственно органами государственной власти Томской области, так и через организации инновационной инфраструктуры в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Томской области.

Статья 11. Мониторинг инновационной деятельности

Уполномоченный орган в сфере инновационной деятельности осуществляет мониторинг инновационной деятельности на территории Томской области путем анализа данных государственной статистики, обеспечения проведения социологических и аналитических исследований, в том числе с привлечением коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, выражающих интересы субъектов инновационной деятельности, организаций инновационной инфраструктуры Томской области.

(ст. 11 в редакции Закона Томской области от 10.09.2018 г. № 104-ОЗ)

Статья 12. Источники финансирования инновационной деятельности

Источники финансирования инновационной деятельности включают:

1) средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

2) средства, привлекаемые субъектами инновационной деятельности из внебюджетных источников;

3) собственные средства субъектов инновационной деятельности;

4) добровольные пожертвования юридических и физических лиц;

5) другие источники финансирования, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Томской области.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Статья 14. Признание утратившими силу отдельных законов Томской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Томской области от 4 сентября 2008 года № 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2008, № 19 (141), постановление от 28.08.2008 № 1601));

2) Закон Томской области от 9 апреля 2012 года № 37-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «Об инновационной деятельности в Томской области» (Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012, № 6 (182) – 7 (183), постановление от 29.03.2012 № 158)).

И.о. Губернатора Томской области

А.М.Феденёв