Основная информация
| Дата опубликования: | 13 марта 2017г. |
| Номер документа: | RU04000201700175 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Бурятия |
| Принявший орган: | Народный Хурал Республики Бурятия |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Законы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
1
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
ЗАКОН
ОТ 13 МАРТА 2017 Г. №2312-V
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ»
Принят Народным Хуралом
Республики Бурятия
1 марта 2017 года
Статья 1
Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV
«О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144), № 8 – 10 (149 – 151); 2012, № 3 (156), № 8 – 10 (161 – 163); 2013, № 12 (177); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта, 12 октября; 2013, 11 июля; 2015, 17 марта, 19 мая, 10 июля, 20 октября; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря; 2015, 13 марта, 5 мая, 8 июля, 14 октября) (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Главы Республики Бурятия А.С. ЦЫДЕНОВ
г. Улан-Удэ
13 марта 2017 года
№ 2312-V
Приложение
к Закону Республики Бурятия
«Об утверждении отчета об исполнении
Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Раздел I. Социально-экономическое положение Республики Бурятия
1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия
в сравнении с регионами Сибирского федерального округа
В целом по итогам 2015 года в республике отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей в сравнении с Сибирским федеральным округом (далее – СФО), среди которых промышленное производство, платные услуги, торговля, реальные денежные доходы населения, инвестиции в основной капитал, индекс потребительских цен.
Валовой региональный продукт (далее – ВРП) – общий показатель экономического развития в действующих ценах вырос по оценке на 7,9 % и составил 199,4 млрд. рублей. Исходя из структурной доли в ВРП, положительный вклад в его динамику по итогам 2015 года внесли:
обрабатывающая промышленность – рост на 3,5 % (доля в ВРП – 19,0 %);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – рост 10,4 % (доля в ВРП – 5,1 %);
торговля – рост на 1,7 % (доля в ВРП – 13,4 %).
Устойчивая динамика роста промышленности наблюдается на протяжении всего года. По итогам года индекс промышленного производства к уровню 2014 года составил 102,3 % – 4 место в СФО и 28 место в России (Россия – 96,6 %, СФО – 100,2 %).
По объему отгрузки промышленности на душу населения Республика Бурятия по итогам 2015 года занимает 8 место в СФО (2010 год – 9 место). По сводному индексу промышленного производства за 5 лет Республика Бурятия превышает среднероссийский (107,1 %) и окружной уровни (122,9 %) и занимает 1 место среди субъектов СФО.
Ввод в действие жилых домов вырос по сравнению с 2014 годом, прирост составил 1,5 %, и по итогам 2015 года республика занимает 9 место среди регионов СФО и 51 место по России. По данному показателю на душу населения за 5 лет Республика Бурятия поднялась с 7 на 6 место в СФО.
В целом в республике объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» снизился на 12,8 % и достиг 18 357,5 млн. рублей, Республика Бурятия заняла 5 место в СФО и 54 место в рейтинге регионов России. Во всех регионах СФО наблюдалось снижение объема работ.
В 2015 году в республике на фоне кризисных явлений и оттока капитала инвестиции в основной капитал использованы в объеме 36 290,8 млн. рублей, что составило 90,5 % к уровню 2014 года. Отрицательная динамика инвестиций наблюдается и в целом по стране – 91,6 %. В СФО снижение инвестиционной деятельности отмечено во всех субъектах (СФО – 83,3 %).
Реальные денежные доходы населения в республике за 2015 год увеличились по сравнению с 2014 годом на 2,1 %, по данному показателю республика заняла 1 место в СФО (2010 год – 7 место). По совокупному росту реальных денежных доходов за 5 лет Бурятия занимает 2 место в СФО.
По итогам прошлого года оборот розничной торговли в республике вырос на 1,7 % (1 место среди регионов СФО), в целом по стране снизился на 10,0 %, по СФО – на 11,4 %. По объему товарооборота на душу населения Республика Бурятия среди регионов СФО поднялась с 5 места в 2010 году до 2 места в 2015 году, по объему платных услуг на душу – с 8 на 4 место.
Индекс потребительских цен в декабре 2015 года к декабрю 2014 года составил 110,7 % при среднероссийском показателе – 112,9 %. Республика занимает 3 место в СФО. Наибольший вклад в инфляцию – 5,5 процентных пункта (далее – п.п.) вносят непродовольственные товары, рост цен на продовольствие внес 4,2 п.п., рост цен на платные услуги – 1,0 п.п. В санкционных условиях среди продовольственных товаров наибольший рост цен показали импортируемые товары, такие как чай, кофе, рыбопродукты, фрукты и овощи.
В целом за 5 лет в республике сохраняется тенденция естественного прироста населения. В 2015 году естественный прирост на 1 тыс. населения составил 5,9 промилле, что выше значения в среднем по СФО (1,2 промилле) и России (0,2 промилле).
В республике выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, в действующих ценах прирост объема промышленного производства (97,4 %, 66,8 %, 62,9 % соответственно), оборота розничной торговли (90,3 %, 66,8 % и 54,9 % соответственно), среднедушевые денежные доходы населения (82,3 %, 59,9 %, 56,1 % соответственно).
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия
в сравнении со средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа
(в действующих ценах)
Показатель
2015 год в % к 2014 году
2015 год в % к 2010 году
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Валовой (внутренний) региональный продукт
107,9
103,7
н/д
149,4
174,5
н/д
Среднедушевые денежные доходы населения
116,5
109,0
110,1
182,3
159,9
156,1
Среднемесячная зарплата
103,1
104,8
104,2
159,4
162,2
158,7
Промышленное производство
116,6
106,3
113,0
197,4
166,8
162,9
Продукция сельского хозяйства
106,1
116,6
115,1
167,5
194,7
161,9
Объем работ в строительстве
90,5
97,1
89,5
115,1
133,5
133,3
Ввод жилья, тыс. кв. м
101,6
99,5
105,6
152,7
143,4
141,8
Инвестиции в основной капитал
98,9
104,7
96,0
108,0
159,0
141,0
Оборот розничной торговли
117,7
104,5
101,6
190,3
166,8
154,9
Объем платных услуг населению
100,7
105,2
100,4
188,2
159,0
151,6
Общая численность безработных, человек в среднем за год
110,1
109,6
110,0
86,0
76,9
86,7
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
109,5
107,7
110,0
88,5
76,7
88,5
Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года
118,5
113,3
115,0
77,2
63,0
70,3
Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года
116,7
108,3
113,3
73,7
61,9
70,8
Индекс потребительских цен, % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года)
110,7
112,9
111,6
152,7
151,4
148,8
1
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении
с регионами Сибирского федерального округа, средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа за 2015 год
Республика Бурятия
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтай-ский край
Забай-каль-ский край
Крас-нояр-ский край
Иркут-ская
область
Кеме-ровская область
Новоси-бирская область
Ом-ская область
Том-ская область
СФО
Россий-ская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2014 году
102,3
125,6
108,0
97,9
100,0
98,7
98,9
104,5
102,1
100,8
100,6
99,4
100,2
96,6
Место в СФО
4
1
2
12
8
11
10
3
5
6
7
9
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг, всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей
130,7
32,3
38,4
302,2
121,4
99,0
509,2
354,6
400,5
162,5
387,4
321,1
293,4
327,7
Место в СФО
8
12
11
6
9
10
1
4
2
7
3
5
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
18,1
49,5
20,4
24,1
59,0
17,6
31,0
24,6
20,5
32,0
48,6
28,4
32,4
34,4
Место в СФО
11
2
10
8
1
12
5
7
9
4
3
6
Продукция сельского хозяйства, % к 2014 году
92,9
100,7
98,5
91,4
107,5
94,8
102,0
93,8
104,2
104,5
101,1
104,0
101,9
103,0
Место в СФО
11
7
8
12
1
9
5
10
3
2
6
4
Инвестиции в основной капитал, % к 2014 году
90,5
75,0
66,8
68,7
83,2
99,6
95,8
87,6
61,9
72,3
90,8
88,6
83,3
91,6
Место в СФО
4
8
11
10
7
1
2
6
12
9
3
5
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
37,0
51,4
40,4
54,2
38,6
67,6
137,8
87,7
59,6
56,8
49,1
99,0
71,6
99,4
Место в СФО
12
8
10
7
11
4
1
3
5
6
9
2
Объем выполненных работ в строительстве на душу населения, тыс. рублей
18,7
28,5
10,4
22,2
15,0
16,3
48,2
31,5
42,3
13,4
26,8
34,0
28,4
40,6
Место в СФО
8
5
12
7
10
9
1
4
2
11
6
3
Объем выполненных работ в строительстве, % к 2014 году
87,2
84,1
56,4
94,3
88,5
70,8
97,4
79,5
87,9
65,8
82,5
87,0
85,4
93,0
Место в СФО
5
7
12
2
3
10
1
9
4
11
8
6
Ввод в действие жилых домов, % к 2014 году
101,5
113,2
110,9
114,8
116,4
61,0
108,5
115,3
91,3
112,3
93,2
112,9
105,6
99,5
Место в СФО
9
4
7
3
1
12
8
2
11
6
10
5
Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м
0,424
0,530
0,326
0,561
0,369
0,198
0,455
0,399
0,368
0,938
0,400
0,650
0,485
0,572
Место в СФО
6
4
10
3
8
11
5
7
9
1
7
2
Оборот розничной торговли, % к 2014 году
101,7
89,3
99,8
97,2
90,6
90,1
87,2
90,1
87,0
83,5
83,2
95,0
88,6
90
Место в СФО
1
8
2
3
5
6
9
6
10
11
12
4
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей
165,2
99,8
68,4
136,1
134,9
134,1
170,2
122,1
124,0
161,1
151,1
124,9
141,9
188,4
Место в СФО
2
11
12
5
6
7
1
10
9
3
4
8
Объем платных услуг, % к 2014 году
100,8
103,6
100,1
97,1
100,2
98,0
93,4
90,9
97,0
96,3
98,8
100,9
96,5
97,9
Место в СФО
3
1
5
8
4
7
11
12
9
10
6
2
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей
39,8
20,5
17,4
30,2
31,9
36,7
44,6
33,5
33,1
46,5
42,2
39,5
38,0
53,7
Место в СФО
4
11
12
10
9
6
2
7
8
1
3
5
Стоимость минимального набора продуктов питания, рублей (в декабре 2015 года)
3689,3
3965,9
3815,6
3630,0
3332,7
4112,2
4064,0
3853,4
3335,7
3879,3
3064,5
3633,6
3612,1
3589,9
Место в СФО
7
3
6
9
11
1
2
5
10
4
12
8
Индекс потребительских цен, декабрь 2015 года к декабрю 2014 года, %
110,7
112,5
111,4
110,3
112,4
114,3
110,6
112,2
111,5
111,4
110,9
112,4
111,6
112,9
Место в СФО
3
11
5
1
9
12
2
8
7
5
4
9
Уровень регистрируемой безработицы, % (на конец года)
1,4
2,7
4,3
2,1
1,9
2,3
1,3
1,4
2,6
1,3
1,2
1,7
1,7
1,3
Место в СФО
4
11
12
8
7
9
2
4
10
2
1
6
Уровень общей безработицы, %
9,2
9,7
18,6
5,8
8,0
10,4
6,2
8,2
7,7
6,9
6,8
7,7
7,7
5,6
Место в СФО
9
10
12
1
7
11
2
8
5
4
3
6
Реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году
102,1
92,9
94,8
100,5
98,3
95,4
96,7
97,9
92,6
91,1
92,8
98,8
95,5
95,3
Место в СФО
1
9
8
2
4
7
6
5
11
12
10
3
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, тыс. рублей
28,7
22,7
28,7
30,1
20,1
30,9
35,8
32,6
28,2
28,1
27,6
34,0
29,6
34,0
Место в СФО
7
11
6
5
12
4
1
3
8
9
10
2
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2014 году
103,1
100,6
103,0
104,1
103,2
103,5
104,9
103,7
105,3
102,9
105,2
104,4
104,2
104,8
Место в СФО
9
12
10
5
8
7
3
6
1
11
2
4
Реальная заработная плата, % к предыдущему году
90,1
87,7
90,5
92,3
89,9
88,4
93,0
90,9
91,9
90,2
92,3
91,1
91,3
90,7
Место в СФО
9
12
7
2
10
11
1
6
4
8
3
5
Число родившихся на 1 000 человек населения, человек
17,3
18,7
23,7
14,8
12,6
15,4
14,4
15,4
12,5
14,2
14,4
13,6
14,4
13,3
Место в СФО
3
2
1
6
11
4
7
4
12
9
7
10
Число умерших на 1 000 человек населения, человек
11,4
10,9
10,3
13,5
14,2
12,9
12,7
13,7
14,5
13,1
13,4
11,5
13,2
13,1
Место в СФО
3
2
1
9
11
6
5
10
12
7
8
4
Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, человек
5,9
7,8
13,4
1,3
-1,6
2,5
1,7
1,7
-2
1,1
1,0
2,1
1,2
0,2
Место в СФО
3
2
1
8
11
4
6
6
12
9
10
5
Количество браков на 1 000 человек населения, ед.
7,2
7,4
5,6
8,4
6,8
7,9
8,7
8,8
7,0
8,4
7,9
8,0
7,9
7,9
Место в СФО
7
6
10
3
9
5
2
1
8
3
5
4
Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.
3,7
4,1
1,7
4,6
4,5
4,4
4,8
4,9
4,5
4,8
4,4
4,6
4,5
4,2
Место в СФО
2
3
1
8
6
4
10
12
6
10
4
8
Таблица 3
Сравнение динамики макроэкономических показателей Республики Бурятия
в сравнении со средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа
в сопоставимых ценах в % к предыдущему году
Показатели
Республика Бурятия
Сибирский федеральный округ
Российская Федерация
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
Валовой (внутренний) региональный продукт
103,8
100,5
100,8
98,3
98,1
105,0
103,0
102,1
101,6
-
104,3
103,5
101,3
100,7
96,3
Индекс промышленного производства
114,2
103,2
114,9
102,9
102,3
106,4
107,2
104,7
102,7
100,2
105,0
103,4
100,4
101,7
96,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства
102,6
103,5
101,8
101,9
92,9
105,1
90,0
111,8
96,6
101,9
123,0
95,2
105,8
103,5
103,0
Объем работ в строительстве
109,8
93,1
92,6
96,4
87,2
111,5
107,0
97,2
96,5
85,4
105,1
102,5
100,1
95,5
93,0
Ввод жилья
111,8
111,5
112,1
107,6
101,5
108,8
103,4
107,5
111,1
105,6
106,6
105,6
107,2
119,4
99,5
Инвестиции в основной капитал
108,1
91,7
96,0
84,8
90,5
116,2
111,8
94,1
99,2
83,3
110,8
106,8
100,8
98,5
91,6
Оборот розничной торговли
107,9
106,4
107,0
98,2
101,7
108,3
107,1
103,3
98,7
88,6
107,1
106,3
103,9
102,7
90,0
Объем платных услуг населению
106,6
108,3
99,8
101,6
100,8
105,5
104,7
101,3
99,1
96,5
103,2
103,5
102,0
101,3
97,9
Среднедушевые денежные доходы населения
110,1
112,6
117,5
107,4
116,5
110,4
111,5
110,7
105,1
109,0
109,6
111,7
111,7
107,1
111,1
Среднемесячная заработная плата
110,7
115,9
112,7
106,5
103,1
112,0
113,9
111,0
107,4
104,2
111,5
114,0
111,9
109,1
104,8
Реальные денежные доходы
100,9
103,3
109,5
99,8
102,1
102,1
105,2
103,8
98,2
95,5
101,2
105,8
104,8
99,5
95,3
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
9,0
7,9
8,0
8,4
9,2
8,1
7,1
7,2
7,0
7,7
6,5
5,5
5,5
5,2
5,6
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
107,5
106,8
107,5
111,8
110,7
106,3
106,7
106,1
110,8
111,6
106,1
106,6
106,5
111,4
112,9
1
1.2. Оценка эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Бурятия
Ежегодно Правительство России оценивает деятельность органов исполнительной власти в субъектах страны.
Бурятия в рейтинге оценки эффективности деятельности органов власти по итогам 2011 года занимала 31 место, в 2015 году – 25 место (оценка).
В декабре 2015 года изменилась методика оценки деятельности исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015года № 1408 «О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий».
В соответствии с методикой оценка эффективности рассчитывается на основе показателей развития экономики, социальной сферы, а также опроса населения.
К экономическим отнесены показатели, характеризующие объем частных инвестиций в основной капитал, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета региона, реальные располагаемые денежные доходы граждан, оборот малого бизнеса, а также уровень ввода жилья.
К социальным отнесены показатели, характеризующие ожидаемую продолжительность жизни, естественную смертность, уровень реальной безработицы, обучение детей в первую смену и долю детей-сирот, не охваченных различными формами семейного устройства.
Опросы населения представляют собой оценку мнения граждан, уровень их удовлетворенности различными аспектами жизнедеятельности, за состояние которых отвечают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для определения уровня удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации его жители оценивают деятельность главы субъекта Российской Федерации, качество медицинских услуг, общего образования, работы коммунальных служб, условий для занятия физической культурой и спортом, состояние региональной безопасности.
Оценка проводится по темпам роста показателей за 3 предыдущих года без учета абсолютных значений, самым весомым показателем (80 %) является показатель собственных доходов бюджета.
Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных
мероприятий в 2011 – 2015 годах
2.1. Развитие экономики
В 2015 году в республике, как и в России в целом, наблюдалось замедление экономического роста.
Объем валового регионального продукта за 2015 год по оценке составил 199,4 млрд. рублей и вырос на 49,4 % к уровню 2010 года в номинальном выражении.
Индекс промышленного производства по итогам 2015 года составил 102,3 %. В 2011 – 2015 годах значение индекса варьировалось от 102,0 % до 114,9 %. В целом за 2011 – 2015 годы объем промышленного производства увеличился в сопоставимых ценах на 42,5 %.
Организациями добывающей промышленности в 2015 году отгружено продукции в объеме 19,4 млрд. рублей, что в действующих ценах в 2,1 раза больше, чем в 2010 году. Обрабатывающим сектором промышленности в 2015 году отгружено товаров на сумму 82,9 млрд. рублей, что в номинальном выражении в 2,1 раз больше, чем в 2010 году. Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2015 году составил 25,8 млрд. рублей, что в 1,7 раз выше уровня 2010 года.
За 2015 год объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах составил 17,8 млрд. рублей, что на 67,9 % выше уровня 2010 года.
Оборот розничной торговли в 2015 году сложился в объеме 162,0 млрд. рублей или 189,7 % к 2010 году в действующих ценах.
За отчетный период в экономику республики вложено инвестиций в объеме 196,9 млрд. рублей. В 2011 – 2015 годах осуществлялась реализация 46 республиканских целевых программ и 19 государственных программ Республики Бурятия. В рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации за отчетный период привлечено более 44,2 млрд. рублей.
В 2015 году реальные располагаемые денежные доходы по предварительным данным увеличились на 5,3 % к уровню 2014 года, в целом за 5 лет доходы увеличились на 16,5 %.
По итогам 2015 года среднедушевые денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении в 1,8 раз к уровню 2010 года и составили 26,0 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата достигла 28,7 тыс. рублей или 159,4 % к уровню 2010 года.
За период с 2011 по 2015 годы объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета составил 124,1 млрд. рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета увеличилась за этот же период с 45,9 % до 54,9 %. Рост налоговых и неналоговых доходов в 2015 году составил 1,6 раза к уровню 2010 года.
Уровень инфляции в республике составил в 2015 году 110,7 % при программном значении – 118,0 %. Среднегодовое значение индекса потребительских цен в 2011 – 2015 годах составило 108,9 %.
Таблица 4
Основные макроэкономические индикаторы
Индикаторы
2011 год<[1]>
2012 год<[2]>
2013 год<[3]>
2014 год<[4]>
2015
год
Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
1064,5
1257,8
отчет
–
–
–
1066,0
1258,8<[5]>
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
закон
149,5
165,1
183,2
184,6
193,3
отчет
150,3
168,7
183,8
190,6
199,4<5>
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
закон
154,7
170,6
188,5
189,4
198,0
отчет
154,8
173,6
188,9
195,2
203,4<5>
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
220,3
252,8
отчет
–
–
–
240,5
277,5
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
закон
30,6
33,9
37,7
48,5
32,5
отчет
41,0
41,0
39,6
36,1
36,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
закон
31,7
35,0
38,9
49,8
33,3
отчет
42,2
42,2
40,7
37,0
37,0
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), тыс. рублей на душу населения
закон
–
–
26,4
36,5
21,0
отчет
–
–
30,3
24,6
28,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
закон
18,7
20,3
24,8
26,0
28,2
отчет
20,3
22,9
26,0
27,8
28,7
Реальная заработная плата, раз относительно уровня 2011 года
закон
–
–
1,1 – 1,12
1,12 – 1,15
1,03 – 1,05
отчет
–
–
1,15
1,13
1,03
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
закон
101,6
102,2
100,2
100,5
95,0
отчет
101,6
102,2
109,3
100,5
105,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
закон
237,0
240,0
262,0
262,1
257,0
отчет
240,8
262,0
280,0
278,0
274,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
закон
19,5
19,4
19,0
19,0
18,8
отчет
19,5
18,7
17,0
17,3
17,8
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
136,9
162,6
отчет
–
–
–
144,7
173,7
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
закон
18,2
19,2
24,5
26,2
25,7
отчет
22,1
23,8
25,0
24,2
29,0
Индекс потребительских цен, %
закон
109,5
109,0
108,5
107,5
118,0
отчет
107,5
106,8
107,5
111,8
110,7
Уровень общей безработицы, %
закон
11,5
10,7
10,0
9,0
9,5
отчет
9,1
7,9
8,0
8,4
9,2
2.1.1. Промышленность
Основной целью в сфере промышленного производства являлось повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещение импортной и производство экспортоориентированной продукции, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.
Достижение поставленной цели в сфере промышленного производства осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций; внедрение современных технологий глубокой переработки сырья; выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;
разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 5
Индикаторы развития промышленного производства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
467,5
559,1
отчет
–
–
–
547,5
676,0
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
67,3
72,0
77,6
84,4
91,6
отчет
82,2
77,1
96,4
109,5
128,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
18,5
19,7
21,2
22,9
22,2
отчет
23,9
26,3
28,7
30,5
32,5
В целом за 5 лет объем отгрузки промышленного производства увеличился в 1,4 раза к уровню 2010 года.
По темпам промышленного роста в 2015 году республика заняла 4 место в Сибирском федеральном округе и 28 по России. Объем отгрузки промышленности за 2015 год составил 128,1 млн. рублей и увеличился к уровню 2010 года в действующих ценах в 2 раза.
Несмотря на нестабильную экономическую ситуацию, в 2015 году положительная динамика сохранилась в обрабатывающих производствах – 103,5 % (в Российской Федерации – 94,6 %, в Сибирском федеральном округе – 97,5 %) и энергетике – 110,4 % (в Российской Федерации – 98,4 %, в Сибирском федеральном округе – 101,8 %).
В добывающей отрасли наблюдалось снижение производственных показателей (до 92,9 % к уровню 2014 года) за счет отработки более бедных руд на действующих рудниках.
В обрабатывающей промышленности высокие темпы роста показали предприятия деревообрабатывающей промышленности (+32,7 %), целлюлозно-бумажного производства (+17,9 %) и производства транспортных средств (+11,2 %).
Отрицательная динамика наблюдается в текстильном и швейном производстве – снижение на 38,7 % к уровню 2014 года, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – на 78,0 %, в промышленности строительных материалов – на 25,4 %, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – на 70,7 %, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 6,1 %.
Сальдированный финансовый результат деятельности промышленных организаций на 1 января 2016 года сложился положительным (+30,3 млрд. рублей). Промышленными организациями получена прибыль в сумме 32,4 млрд. рублей, из нее 79,0 % приходится на обрабатывающие производства.
Правительством Республики Бурятия заключено 27 Соглашений с промышленными организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы (далее – Программа). В 2015 году данными организациями отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг в объеме 86,1 млрд. рублей. Процент исполнения от запланированных в соглашениях показателей составил 176,0 % .
2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых
Основной целью развития добывающей промышленности являлось удовлетворение возрастающих потребностей и спроса на продукцию российских и зарубежных предприятий.
Достижение поставленной цели в сфере добычи полезных ископаемых осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;
техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;
внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 6
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Добыча полезных ископаемых»
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
54,9
66,2
отчет
–
–
–
93,8
114,0
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
8,2
8,9
9,6
10,4
11,3
отчет
12,2
13,8
13,4
15,7
19,4
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
35,0
39,3
отчет
–
–
–
34,9
40,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
5200,0
5720,0
6300,0
7100,0
4300,0
отчет
4900,3
6276,6
6358,6
3928,2
4929,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
25,7
27,4
29,5
31,8
34,4
отчет
33,7
37,6
39,2
43,4
48,0
В 2011 – 2015 годы создан ряд новых предприятий по добыче полезных ископаемых.
Предприятием ООО «Угольный разрез» начата добыча бурого угля на Окино-Ключевском месторождении в Бичурском районе для обеспечения потребности Гусиноозерской ГРЭС в угле, за 5 лет объемы увеличены до 2,0 млн. тонн угля в 2015 году. Всего с начала реализации проекта в освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения инвестировано 1,5 млрд. рублей.
ООО «Хужир Энтерпрайз» введена в эксплуатацию обогатительная фабрика на базе Коневинского месторождения рудного золота в Окинском районе. Также построены вахтовый поселок, участки производства горных работ, объекты инфраструктуры, приобретены различные виды техники. В связи с неподтверждением запасов золота производственная деятельность предприятия в 2014 году приостановлена, в настоящее время проводятся геологоразведочные работы на участке Скалистый.
ООО «Рифей» в отчетном периоде осуществлялось строительство обогатительной фабрики и объектов инфраструктуры на участке Владимирской золоторудной зоны в Окинском районе, в 2015 году организация приступила к добыче золота, объем добычи составил 150 кг.
ООО «Китой» проводились подготовительные работы по проекту освоения Зун-Оспинского месторождения золота в Окинском районе (построен вахтовый поселок, проведены инженерные изыскания, общественные слушания, подготовлен участок кучного выщелачивания), организация планирует приступить к добыче в 2016 году.
В рамках реализации инвестиционного проекта по освоению Никольского месторождения каменного угля ОАО «Разрез Тугнуйский» произведен отвод земель на Никольском участке общей площадью 1 540 га, пройдены разрезная и въездная траншеи, построены объекты инфраструктуры (автодорога протяженностью 17,4 км от промплощадки «Никольский» до угольного склада Тугнуйской обогатительной фабрики; ВЛ-35 на подстанцию 35/6 кВ).
Для реализации данного проекта предприятию оказано содействие по переводу земель из категории особо ценных сельскохозяйственных в земли промышленности, а также содействие в возобновлении лицензии на право пользования недрами на Никольском месторождении.
В рамках проекта по освоению Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама построена обогатительная фабрика производительностью до 1500 т готовой продукции в год, осуществлен комплекс геологоразведочных работ.
ООО «Артель старателей Западная» (15,6 % в общем объеме добычи золота в отрасли, 21,9 % добычи рудного золота). Объем добычи в 2015 году составил 1000,8 кг. Стабильно работающее предприятие – одно из ведущих в отрасли.
В 2015 году в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее также – Минэкономразвития России) представлены 3 заявки организаций добычи полезных ископаемых на строительство инфраструктуры за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона».
Минэкономразвития России предварительно одобрена заявка ЗАО «Твердосплав» по инвестиционному проекту «Освоение Холтосонского и Инкурского месторождений вольфрамовых руд». По данному проекту вложено более 800 млн. рублей. Создана обогатительная фабрика производительностью до 1 500 т готовой продукции в год, проведены геологоразведочные работы, создано хвостохранилище. Плановые инвестиции до 2018 года – 3,7 млрд. рублей.
Также одобрена заявка ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» на предоставление из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат на строительство объектов энергетической и транспортной инфраструктуры, необходимых для строительства и эксплуатации Озерного ГОК.
В 2015 году прошло повторное рассмотрение в ЦКР-ТПИ Роснедр проектной документации «Технический проект разработки полиметаллических руд Озерного месторождения открытым способом». В соответствии с проектом выход предприятия на полную производственную мощность планируется в 2020 году.
Продолжается работа по организации финансирования строительства Озерного ГОКа, в частности, подписано рамочное соглашение с китайской компанией China Nonferrous Metal Industry’s Foreign Engineering and Construction Co, Ltd. (КНР). Между Корпорацией МВС и NFC заключен комплексный рамочный контракт на проектирование, закупки и строительство Озерного ГОКа (ЕРС-контракт).Также совместно с NFC ведутся переговоры с Банком Развития Китая о заемном финансировании строительства Озерного ГОКа.
В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2016 года № 169 «О внесении изменения в методику отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона», снявшего ограничения по участию в конкурсном отборе госкорпораций, возможно принятие решений по другим заявкам.
В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2011 – 2015 годах проводилась работа по продвижению перспективных участков недр.
В 2011 году проведена презентация инвестиционных возможностей Республики Бурятия в сфере минерально-сырьевого комплекса в Правительстве Иркутской области, в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в Южной Корее (г. Сеул), на межрегиональной выставке – форуме «Недра Бурятии – 2011», в рамках Дней экономики культуры Республики Бурятия в г. Москва, на 7 международном горнопромышленном форуме «МАЙНЕКС Россия 2011». Осуществлялось взаимодействие с потенциальными российскими и зарубежными инвесторами (КНР, США, Австралия).
В 2013 году проведена презентация инвестиционных предложений в Автономном районе Внутренняя Монголия (КНР), проводились встречи с представителями Правительства провинции Хэйлунцзян (КНР), провинции Аньхой (КНР), компании «Марвико» (Германия), «Богемия» (Чехия). Основной интерес инвесторов – уголь, железная руда, нефрит, розлив байкальской воды, сотрудничество в газовой отрасли (геологоразведка газоносных участков).
В 2014 году были подготовлены материалы об инвестиционных возможностях минерально-сырьевого комплекса Бурятии для презентации на международных и российских мероприятиях. Осуществлялось взаимодействие с потенциальными инвесторами из КНР, Германии, Кореи и других стран.
В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории республики, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Работы проводились, в основном, по золоту и урану. Общий объем финансирования работ за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей за 2011 – 2015 годы составил 11,4 млрд. рублей.
Осуществлялось взаимодействие с крупными и средними организациями добычи полезных ископаемых в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. В настоящее время реализуются 14 соглашений со следующими организациями: ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз», ООО «Угольный разрез», ОАО «Бурятзолото», ООО «Бурятуголь», ОАО «Хиагда», ООО «Бурятская горнорудная компания», ООО «Арбиджил», ОАО «Горняк», ОАО «Карьер Доломит», ООО «Николаевский карьер», ООО «Озерный ГОК», ОАО «Росгеология», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». В рамках соглашений осуществлялся ежеквартальный мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Оказано содействие ОАО «Бурятзолото» по проведению аукционов на Жанокскую и Онот-Китойскую площади рудного золота с целью воспроизводства сырьевой базы предприятия.
В 2011 – 2015 годах предоставлялась государственная поддержка в форме налоговых льгот двум организациям, реализующим инвестиционные проекты:
ОАО «Разрез Тугнуйский» по проекту «Увеличение производственной мощности до 8,5 млн. тонн»;
ООО «Хужир Энтерпрайз» по проекту «Разработка и эксплуатация месторождения Коневинское».
Налоговые поступления от реализации указанных проектов в бюджетную систему Российской Федерации составили 6,6 млрд. рублей. Общий объем государственной поддержки составил 504,8 млн. рублей.
В рамках задачи по техническому перевооружению производств, строительству дополнительных мощностей, за период 2011 – 2015 годов организациями добычи полезных ископаемых инвестировано 30,0 млрд. рублей.
Лидер по добыче каменного угля в Бурятии ОАО «Разрез Тугнуйский» с 2011 года вложил в модернизацию 7,4 млрд. рублей и за счет этого увеличил на Олонь-Шибирском месторождении до 13 млн. т объем добычи угля, поставляемого как на внутренний рынок, так и на экспорт. Налоговые платежи предприятия в бюджеты всех уровней теперь составляют более 1 млрд. рублей в год, занято 1200 человек. Дальнейшее наращивание объемов добычи угля компания будет осуществлять также за счет освоения Никольского каменноугольного месторождения: в 2016 году планируется приступить к промышленной добыче в пределах 500 тыс. т, в перспективе выйти на 2 млн. т в год.
ОАО «Бурятзолото» в отчетном периоде ежегодно вкладывало средства в обновление основных средств действующих рудников Холбинский и Ирокинда, а также на проведение геологоразведочных работ с целью воспроизводства сырьевой базы. Кроме этого, проводились поисковые и оценочные работы на новых площадях – Онот-Китойской и Жанокской.
АО «Хиагда» в 2011 – 2015 годах осуществляло реализацию инвестиционного проекта «Строительство производственного комплекса и развития месторождений Хиагдинского рудного поля». К настоящему моменту завершено строительство основных объектов (главный корпус, склады жидких и твердых реагентов, склад готовой продукции, цех по производству серной кислоты, вахтовый поселок и др.). Объем вложенных инвестиций с начала реализации проекта превысил 23 млрд. рублей. Объем добычи в 2015 году составил 488 т, к 2018 году планируется довести до 1000 т.
В рамках распоряжения Правительства Республики Бурятия от 8 июня 2010 года № 370-р «Об активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия по приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия и увеличении притока внебюджетных инвестиций в экономику республики» осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации 8 крупных инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых и оказывается содействие в их реализации.
По задаче внедрения новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов, проводилась следующая работа.
При выдаче организациям лицензий на право пользования недрами включается условие по применению современных технологий добычи полезных ископаемых в целях рационального использования и охраны недр.
Внедрение новых технологий в производство осуществляют 3 крупных недропользователя.
АО «Хиагда», реализуя инвестиционный проект по строительству производственного комплекса и развитию месторождений Хиагдинского рудного поля, с 2008 года осуществляет добычу урана. При добыче используется современная, экологически безопасная и экономически эффективная технология подземного выщелачивания.
ОАО «Бурятзолото» постоянно проводит работу по совершенствованию производственного процесса (использование современных расходных материалов, импортных комплектующих и другое), что позволяет увеличить производительность добычи и переработки руды и сократить затраты.
ОАО «Разрез Тугнуйский» в рамках реализации инвестиционного проекта приобретена высокопроизводительная горнотранспортная техника, что позволило повысить производственную мощность предприятия до 12 млн. т угля в год.
В результате проводимых мероприятий в сфере добычи полезных ископаемых объем отгрузки в 2015 году увеличился в действующих ценах в 2,1 раза к уровню 2010 года. Общий объем отгрузки по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» нарастающим итогом за период с 2008 года составил 114,0 млрд. рублей. За пять лет вложено инвестиций в основной капитал в объеме 30,0 млрд. рублей.
В 2014 году объем инвестиций в основной капитал составил 3,9 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей ниже программного значения за год; объем, рассчитанный за период с 2008 года, составил 34,9 млрд. рублей и на 0,1 млрд. рублей ниже программного значения. Недостижение программного значения объема инвестиций в 2014 году обусловлено следующими причинами:
пересмотром инвестиционных программ на 2014 год ОАО «Бурятзолото», ОАО «Разрез Тугнуйский», ОАО «Хиагда» в сторону уменьшения в связи с ухудшением финансово-экономической деятельности предприятий, вызванной снижением цен на золото, каменный уголь и уран;
завершением инвестиционной фазы проекта по освоению Окино-Ключевского месторождения бурого угля (ООО «Угольный разрез» и выходом предприятия в 2013 году на полную производственную мощность.
Вместе с тем по уточненным статистическим данным объем инвестиций в основной капитал в 2014 году составил 5,7 млрд. рублей.
2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии
Достижение поставленной цели в сфере энергетики и энергосберегающих технологий осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения;
повышение производительности работы тепловых станций республики для развития экономики и подключения перспективных потребителей;
снижение потерь в электрических сетях;
развитие возобновляемых источников энергии.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 7
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
-
-
-
105,5
128,8
отчет
-
-
-
122,1
147,9
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
13,8
15,7
17,6
20,8
23,3
отчет
19,2
18,2
20,9
23,1
25,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
20,0
21,8
23,5
25,6
28,0
отчет
22,7
25,3
27,9
29,9
32,9
В рамках развития мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов, выполнена реконструкция основного и вспомогательного оборудования энергоблока № 4 на Гусиноозерской ГРЭС мощностью 210 МВт стоимостью более 7 млрд. рублей, на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 введен в эксплуатацию турбогенератор № 7.
С целью развития генерирующих мощностей продолжается работа по согласованию с федеральными ведомствами проекта окончания строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с двумя энергоблоками мощностью 240 МВт и поиска источника финансирования.
Объем выработанной электрической энергии субъектами энергетики республики увеличился с 4 880,2 млн. кВт/ч в 2010 году до 5746,0 млн. кВт/ч в 2015 году.
Разработана и утверждена Схема и программа развития электроэнергетики Республики Бурятия.
В целях строительства малых гидроэлектростанций для обеспечения надежного электроснабжения в отдаленных районах предприятием «ТДФ Экотех» инициирован проект строительства ГЭС «Баргузин-1». В 2013 году инвестору предоставлен земельный участок. В 2014 – 2015 годах планировались работы по проектированию и строительству объекта, однако, в связи с отсутствием финансирования сроки реализации перенесены на более поздний период.
В рамках реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Республики Бурятия реконструированы:
подстанции ПС 35/10 кВ «Сосновая», ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», ПС 110/35/6 кВ «Тимлюй», ПС 110/10кВ «Турка», ПС 110/10 кВ «Нестерово», 110/35/10 кВ «Прибайкальская»;
воздушные линии ВЛ 110 кВ «ГО ГРЭС Селендума», ВЛ-110 кВ «Турка – Усть-Баргузин», ВЛ 110 кВ «Курумкан – Барагхан», ВЛ-35 кВ «Тарбагатай – Верхний Жирим», ВЛ-35 кВ «Нижний Саянтуй – Пестерево», ВЛ 35 кВ «Центральная – Западная», ВЛ 10 кВ в с. Нарын – Ацагат с ТП 10/0,4 кВ в с. Нарын – Ацагат.
Во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели, необходимые мероприятия, показатели энергетической эффективности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», приказами Республиканской службы по тарифам от 1 сентября 2010 года № 1/53, от 22 октября 2013 года № 5/8 установлены Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
За период 2011 – 2015 годов представлено 304 программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
Внедрение программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на сокращение расходов организаций, повышение эффективности систем ресурсоснабжения, снижение потерь в сетях и т.д.
В результате реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности фактические потери электрической энергии в электрических сетях снизились с 1208,378 млн.кВтч в 2010 году до 859,68 млн. кВт/ч в 2015 году, что уменьшило нагрузку на потребителей республики.
За 2011 – 2014 годы в рамках республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» и государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на сумму 81,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета в размере более 9,2 млн. рублей. В рамках программ проведено энергетическое обследование в республиканских и муниципальных учреждениях социально-бюджетной сферы, реализованы пилотные проекты по установке погодных компенсаторов в трех многоквартирных домах в г. Северобайкальске, и установке тепловых насосов в детском саду «Колосок» Прибайкальского района, предоставлялись субсидии отдельным категориям граждан на возмещение расходов, связанных с установкой приборов учета энергоресурсов, а также проводилось информационное обеспечение мероприятий в средствах массовой информации.
В 2015 году средства из федерального и республиканского бюджета не предусматривались. С целью реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере заключены 3 пилотных энергосервисных контракта по следующим объектам: МБУ «Горсвет», ГАПОУ РБ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского», ГКОУ СКОШ интернат № 2/8 VIII-В.
В период 2011 – 2015 годов на предприятиях энергетического комплекса (ПАО «ТГК-14», ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», АО «Улан-Удэ Энерго», ОАО «ИНТЕР РАО Электрогенерация «Гусиноозерская ГРЭС») реализованы мероприятия по энергоэффективности на сумму более 340 млн. рублей. Выполнены мероприятия по реконструкции схемы выдачи тепловой мощности с учетом энергосберегающих технологий, утепление теплового контура объектов ТЭК, энергетическое обследование теплотрасс, проведение энергоаудита 35 котельных, а также оснащение потребителей приборами учета передаваемых энергетических ресурсов на границе разделов балансовой принадлежности, замена в сетях освещения ламп накаливания на энергосберегающие, техническое перевооружение энергетического оборудовании, установка общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах.
На предприятиях промышленности (ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ЗАО «Улан-Удэстальмост», ОАО «Селенгинский ЦКК», ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «Желдорреммаш» филиал Улан-Удэнский ЛВРЗ) реализованы мероприятия более чем на 285 млн. рублей. Выполнены мероприятия по замене основного оборудования, систем освещения на энергосберегающее, внедрение автоматизированных систем учета, автоматизация насосных станций с применением частотно-регулируемых проводов, установка сенсорных смесителей и сливных устройств.
На предприятиях ЖКХ (ОАО «Байкальские коммунальные системы», ОАО «Водоканал») реализованы мероприятия на сумму свыше 14 млн. рублей. Выполнены мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, замена светильников наружного освещения на светодиодные, установка частотных преобразователей, применение энергосберегающих технологий при модернизации системы водоподачи.
В рамках повышения производительности работы тепловых станций республики выполнены мероприятия по переводу сторонних потребителей с шин ГРУ 6,3кВ Улан-Улэнской ТЭЦ-1, реконструированы теплофикационные установки на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, выполнено техническое перевооружение и реконструкция котлоагрегатов № 1 – 2, 5 – 9 Улан-Удэнской ТЭЦ-1, на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 реконструкция тонкослойной фильтрационной установки.
В целях снижения потерь в электрических сетях выполнены мероприятия по техническому перевооружению распределительных электрических сетей напряжением 6 – 10/0,4 кВ и оснащению потребителей приборами учета электрической энергии. Индикатор «Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии», предусмотренной государственной программой Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства», снизился с 23 % в 2013 году до 17,2 % в 2015 году.
Проводилась работа с компаниями ООО «Авелар Солар Технолоджи» и ООО «Комплекс Индустрия» по строительству солнечных электростанций в Республике Бурятия.
С ООО «Авелар Солар Технолоджи» подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере развития солнечной энергетики. Совместно с муниципальными образованиями в Республике Бурятия и ООО «Авелар Солар Технолоджи» проведена работа по выделению и согласованию земельных участков под строительство солнечных электростанций, проведены кадастровые работы, а также проработан вопрос с филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» по технологическому присоединению фотоэлектрической солнечной электростанции к общим электросетям. ООО «Авелар Солар Технолоджи» планирует реализовать проекты по строительству солнечных электростанций в селе Бичура Бичурского района (мощность 10 МВт, срок реализации проекта 2017 год) и в городе Гусиноозерск Селенгинского района (мощность 15 МВт, срок реализации проекта 2018 год).
Совместно с муниципальными образованиями в Республике Бурятия и представителями компании ООО «Комплекс Индустрия» проведена работа по выбору потенциальных земельных участков под строительство солнечных электростанций в трех районах Республики Бурятия.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы объем отгрузки в производстве и распределении электроэнергии увеличился к объему 2010 года на 10,2 млрд. рублей и составил 25,8 млрд. рублей.
2.1.1.3. Машиностроение и металлообработка
Достижение поставленной цели в сфере машиностроения и металлообработки осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства;
увеличение объемов выпускаемой продукции, освоение новых видов изделий;
внедрение новых технологий, развитие инновационных направлений;
расширение рынков сбыта, развитие экспортного потенциала;
создание новых высокопроизводительных рабочих мест;
развитие кооперационных связей, субконтрактации.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 8
Индикаторы развития машиностроения и металлообработки
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
168,7
202,8
отчет
–
–
–
226,8
292,4
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
27,5
29,0
30,2
31,5
34,1
отчет
34,2
28,7
46,7
51,8
65,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
–
–
31,5
32,6
34,7
отчет
–
–
31,2
33,7
35,2
В 2015 году предприятиями машиностроения и металлообработки отгружено продукции на сумму 65,6 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года в 2,5 раза. По предварительным данным среднемесячная заработная плата в 2015 году оставила 35,2 тыс. рублей.
В целях обеспечения условий для технического перевооружения и модернизации производства промышленных предприятий республики Правительство Республики Бурятия участвует в формировании и реализации инвестиционных проектов предприятий, проводит протекционистскую политику в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий Республики Бурятия контрактов на поставку продукции, расширения рынка сбыта продукции, в том числе содействует участию хозяйствующих субъектов в реализации федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации.
В целях ускоренного роста промышленного производства, повышения инвестиционной и инновационной активности предусмотрен комплекс мероприятий, который осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов в сфере промышленного производства.
В авиастроении в рамках реализации программы техперевооружения на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в ходе модернизации заготовительно-штамповочного производства установлен и запущен в эксплуатацию раскройный комплекс. В стадии реализации находится проект «Модернизация и развитие окрасочного производства», который предусматривает строительство нового отдельно расположенного корпуса и оснащение участков окрасочно-сушильными камерами.
Продолжена работа по обеспечению участия завода в перспективных программах расширения модельного ряда, в том числе в рамках гособоронзаказа. Освоено серийное производство арктического вертолета на базе Ми-8АМТШ-В, а также конвертируемого вертолета Ми-8АМТ.
Кроме того, в кооперации с Иркутским авиазаводом (ИАЗ) на Улан-Удэнском авиационном заводе развернут полный цикл изготовления хвостового оперения учебно-боевого самолета Як-130.
На базе предприятия «Аэротех» продолжена работа по развитию центра компетенции по изготовлению авиационных трубопроводов с использованием технологий, основанных на 3D моделировании для нужд предприятий авиа- и вертолетостроения, в том числе входящих в холдинг ОАО «Вертолеты России». В 2015 году предприятию оказана господдержка Республики Бурятия на модернизацию производства на сумму 17,9 млн. рублей.
В производстве железнодорожного подвижного состава с целью увеличения объема и номенклатуры ремонтных работ продолжена реализация программы технического перевооружения Улан-Удэнского ЛВРЗ – филиала ОАО «Желдорреммаш», ведутся работы по модернизации четвертой поточной линии в рамках проекта «Lokomotion 2015». В рамках реализации задач по импортозамещению продукции для ремонта тягового подвижного состава заводом освоена основная номенклатура сборочных частей для ремонта компрессоров КТ-6Л, производимых в Полтаве (Украина). Также заводом освоен выпуск колесных центров Т1748.01.01 и корпусов букс ТЭ109.30.56.127, ранее производимых на Луганском тепловозостроительном заводе (Украина).
Ведется работа по увеличению объемов работ по ремонту железнодорожного подвижного состава, модернизации электромашинного, литейно-механического и локомотиворемонтного производства, освоению новых видов продукции с головными компаниями ООО «ТМХ-Сервис», ООО «Локомотивные технологии».
В металлургическом производстве продолжена работа по стабилизации финансово-экономической ситуации на ЗАО «Улан-Удэстальмост», по участию в строительстве инфраструктурных объектов БАМа, Транссиба, железнодорожных и автодорожных мостов в целях обеспечения загрузки предприятия. А также в рамках диверсификации ведутся работы по строительству промышленно-гражданских конструкций для объектов нефтегазовой и добывающей промышленности.
В целях минимизации негативных последствий на ЗАО «Улан-Удэстальмост», связанных с высокой закредитованностью, проводится работа по пролонгации сроков действующих кредитных договоров, реструктуризации задолженности.
В производстве электрооборудования в целях расширения номенклатуры выпускаемой продукции предприятием ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» продолжена работа по техперевооружению производства, расширению кооперационных связей в производстве комплектующих изделий для вертолетной техники, а также по подбору номенклатуры комплектующих изделий для авиатехники в рамках программы импортозамещения с ГК «Ростех».
В рамках работы по обеспечению и увеличению загрузки достигнута договоренность с ОАО «Корпорация радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) о размещении Гособоронзаказа на базе приборостроительного объединения. Кроме того, ведется работа по включению мероприятий инвестиционной программы технического перевооружения и реконструкции производства завода в федеральной целевой программе «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации до 2020 года».
На базе АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в целях расширения, диверсификации производства и создания новых высокопроизводительных рабочих мест, обеспечения условий для производства высокотехнологичной авиационной продукции путем эффективного взаимодействия научно-исследовательского, образовательного и бизнес-сообществ продолжена работа по развитию «Улан-Удэнского авиационного производственного кластера» (далее – кластер).
В настоящее время прорабатывается вопрос о формировании программы развития кластера и его участия в мероприятиях Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
В целях кадрового обеспечения предприятий – участников кластера на производственных площадях сборочного цеха завода введены учебные классы для подготовки специалистов рабочих профессий начального профессионального образования.
В целях расширения рынков сбыта продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники, в том числе поставлены партии вертолетов Ми-171 производства АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в такие страны, как Китай, Бразилия, Ирак, Пакистан, Ангола, Бангладеш, Перу, Уганда, Венесуэла, Шри-Ланка, Казахстан, Индонезия. В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в Авиационном учебном центре.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы объем отгрузки в сфере машиностроения и металлообработки в 2015 году составил 65,6 млрд. рублей или 2,5 раза к уровню 2010 года в действующих ценах. Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года достиг программного значения и составил 292,4 млрд. рублей.
2.1.1.4. Промышленность строительных материалов
Достижение поставленной цели в промышленности строительных материалов осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;
обеспечение эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
Результат достижения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 9
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
16,6
20,1
отчет
–
–
–
20,2
22,3
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
2,6
2,7
3,0
3,2
3,5
отчет
3,0
3,2
3,7
3,5
2,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,9
15,2
16,3
17,1
18,8
отчет
15,0
16,4
18,3
20,6
20,5
В рамках поставленных задач собственниками организаций промышленности строительных материалов были приняты меры по активизации деятельности предприятий в целях увеличения объемов выпуска продукции, расширения ее рынков сбыта, повышению ее конкурентоспособности.
Основными потребителями продукции, производимой предприятиями промышленности строительных материалов, являются строительные организации и население Республики Бурятия, а также строительные комплексы Забайкальского, Приморского, Красноярского краев, Иркутской и Амурской областей, куда поставляется до 68 % асбестоцементных листов, 50 % цемента, 30 % сборных железобетонных изделий и конструкций, 10 % кирпича керамического.
В 2011 – 2015 годах проведена работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:
«Вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения», «Строительство нового упаковочного отделения», «Строительство теплой стоянки для автомобилей «БЕЛАЗ»» (ООО «Тимлюйский цементный завод»), направленных на обеспечение производства цемента сырьем, повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции;
«Создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м. в год» (ОАО «Завод бетонных блоков»), направленного на обеспечение строительного рынка современными конструкциями и изделиями, качественной бетонной смесью;
«Установка мельниц по помолу клинкера», «Организация линии по окрашиванию асбестоцементных листов» (ООО «Тимлюйский завод»), направленных на обеспечение собственным сырьем производства шифера и расширения его ассортимента, а также в качестве импортозамещения профильных металлических листов, используемых в качестве кровельного материала;
«Реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов», «Cоздание производства утеплителя из пенополистирола», «Создание производства стеновых блоков из полистиролбетона» (ООО «Селенгинский завод ЖБИ»), в рамках которых проведена модернизация производства, направленная на расширение ассортимента железобетонных изделий и конструкций и создание новых видов продукции.
Создано производство полипропиленовых труб (ООО «Полимер»), сухих строительных смесей (ООО «Старатели Сибири»). Начато строительство высокотехнологичного кирпичного завода в Заиграевском районе (ООО «Геологическое предприятие «Восток»). Создано производство минерального утеплителя из базальта (ООО «Автодом»).
Проведена модернизация оборудования, внедрение в производство новых видов продукции, в том числе изделий для строительства линий электропередач, дорожного покрытия, стеновых блоков, каркасов сборно-монолитных систем зданий и сооружений, строительство дробильно-сортировочных комплексов (ООО «Таловский ЖБК», ООО «Буржелезобетон», ООО «Улан-Удэнский завод ЖБИ»).
ООО «Завод бетонных блоков» в 2011 году начало производство бетона товарного, дополнив производимую продукцию из стеновых блоков. В 2015 году объем реализации продукции предприятия снизился к уровню 2014 года на 43,6 %, достигнув уровня 2010 года (100,2 % к показателям объема реализации 2010 года). Объем инвестиций в 2014 году увеличился к 2010 году в 11 раз, в 2015 году инвестиции предприятием вложены не были. Объем налоговых отчислений в 2015 году вырос за 5 лет в 2,2 раза.
ООО «Буржелезобетон» за 2011 – 2015 годы увеличило объемы реализации продукции в 1,3 раза. Объемы инвестиций предприятием ежегодно увеличивались и к 2014 году составляли 5,4 раза к уровню 2010 года. Однако в 2015 году наблюдается резкое снижение до 5,3 % к 2014 году. Объем налоговых отчислений в 2015 году вырос за 5 лет в 2,9 раз.
Реализация продукции ООО «Селенгинский завод ЖБИ» выросла в 2015 году в 1,6 раз к 2010 году. Объем инвестиций предприятия в 2015 году составил 154,7 % к 2010 году. Налоговые отчисления в 2015 году снизились на 27,2 % к значению 2010 года.
ООО «Тимлюйский завод» в 2014 году реализовало продукцию на 45,1 % больше, чем в 2010 году. Однако в 2015 году объем реализации предприятия снизился на 31,8 %. Предприятием в 2014 году инвестировано на 41,5 % меньше, чем в 2010 году. Низкий показатель роста связан со значительным объемом инвестиций предприятия в 2010 году.
Всеми организациями промышленности строительных материалов в течение 2011 – 2015 годов осуществлены мероприятия, направленные на снижение себестоимости продукции, оптимизацию технологических процессов, повышение производительности труда и их инвестиционной привлекательности.
Источником инвестиций на реализацию инвестиционных проектов стали собственные средства организаций и привлеченные кредитные ресурсы, сумма которых составила более 1,0 млрд. рублей.
В отчетном периоде для реализации проектов Правительством Республики Бурятия предоставлена государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, государственной гарантии Республики Бурятия и поручительств перед кредитными организациями, компенсации стоимости оборудования, микрозаймов и других на общую сумму 86,6 млн. рублей.
Реализация перечисленных мероприятий позволила выполнить в 2011 – 2014 годах все индикаторы, установленные Программой в целях развития промышленности строительных материалов. В 2015 году в связи с резким снижением спроса на продукцию на рынках Республики Бурятия и традиционных рынках других регионов, падением капитальных вложений, а также отсутствием доступных кредитных ресурсов (для отрасли характерна высокая кредитная активность) объем отгруженной продукции промышленности строительных материалов составил 2,2 млрд. рублей и не достиг программного индикатора – 3,5 млрд. рублей. Вместе с тем объем нарастающим итогом за период с 2008 года составил 22,3 млрд. рублей, что выше предусмотренного Программой – 20,1 млрд. рублей.
2.1.1.5. Лесопромышленный комплекс
Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
вовлечение в оборот незадействованных лесных ресурсов;
расширение и развитие лесосырьевой базы;
увеличение объемов производства глубокой переработки древесины, развитие производства экспортно-ориентированной продукции деревообработки с высокой добавленной стоимостью;
модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса;
развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;
сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;
использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.
Результат достижения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 10
Индикаторы развития лесопромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
16,2
19,3
отчет
–
–
–
16,8
20,7
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
2,5
2,8
2,5
2,6
3,1
отчет
3,0
2,7
2,0
2,9
3,9
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
968,2
1098,2
отчет
–
–
–
2134,2
2233,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
115,0
127,2
138,8
150,4
130,0
отчет
927,6
424,0
369,2
150,4
130,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
–
–
17,2
17,5
18,0
отчет
–
–
17,5
18,3
22,4
В 2015 году предприятиями лесопромышленного комплекса отгружено продукции на сумму 3,9 млрд. рублей, что составило 144,4 % к уровню 2010 года. Объем инвестиционных вложений по предварительной оценке в отрасли составил 130 млн. рублей, что меньше уровня 2011 года. Отрицательная динамика обусловлена отставанием по срокам исполнения поэтапного плана реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ООО «Лесная биржа», ООО «Форестинвест», ОАО «Селенгинский ЦКК»). Рост среднемесячной заработной платы в отрасли в 2015 году составил 149,2 % к 2011 году.
С целью вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных лесных ресурсов, расположенных на территории Республики Бурятия, в отчетном периоде начата реализация ряда крупных инвестиционных проектов: ООО «Форестинвест» (Создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе), ООО «Лесная биржа» (Строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит в Заиграевском районе), ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (Модернизации картоноделательной машины), ЗАО «Байкальская лесная компания» (Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе).
ЗАО «Байкальская лесная компания» реализован проект по модернизации Ильинского деревообрабатывающего комбината, наращиваются объемы производства. Фактические инвестиционные вложения по проекту составили 1 546,49 млн. рублей, создано 300 рабочих мест. В настоящее время предприятием совместно с японской компанией Mitsui ведутся работы по модернизации и формированию парка дорожно-строительной и лесовозной техники в целях увеличения объема заготовки и вывозки пиловочного сырья для обеспечения сырьем лесоперерабатывающего завода и увеличения выпуска экспортных пиломатериалов. Договоры аренды лесных участков заключены на общей площади 790,5 тыс. га с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 488,6 тыс. куб. м.
ООО «Лесная биржа» в рамках реализации проекта по производству ориентировано-стружечной плиты проводится работа по привлечению инвесторов на строительство деревообрабатывающего комбината в Заиграевском районе. Договоры аренды лесных участков заключены на площади 202,5 тыс. га с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 177,3 тыс. куб. м.
ООО «Форестинвест» ведется работа по созданию лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе, в рамках которой планируется введение в эксплуатацию лесопильного завода с сушильным комплексом по производству пиломатериалов. Заключен договор аренды лесного участка на площади 84,5 тыс. га с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 51,5 тыс. куб. м.
На ОАО «Селенгинский ЦКК» продолжена реализация приоритетного инвестиционного проекта по модернизации картоноделательного оборудования и увеличению собственной лесосырьевой базы. В целях реструктуризации и снижения закредитованности на комбинате ведется работа по привлечению финансовых средств на реализацию инвестиционного проекта по модернизации производства с коммерческими банками. Для реализации проекта подобраны лесные участки с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 152,4 тыс. куб. м.
Успешно продолжают деятельность организации Республики Бурятия, осуществляющие переработку древесных отходов и низкотоварной древесины: индивидуальный предприниматель (далее также – ИП) Гаськова Е.А (переработка отходов лесопиления и производство пеллет и топливных брикетов), ООО «Алекс» (производство топливных гранул), ИП Родионов Е.К. (производство мини-брикетов), ИП Ангоренов (производство топливных пеллетов), ООО «СеленгаЭкоКрафт» (производство изделий из бумаги и картона), ООО «Грин Вуд» (производство «евродров»).
В рамках расширения и развития лесосырьевой базы количество заключенных договоров аренды лесных участков выросло за период 2011 – 2015 годов на 117 ед. или на 23 %. Увеличилась площадь лесных участков, переданных в аренду, с 2 712,5 тыс. га до 2 808,6 тыс. га или на 3,5 %.
В целях предупреждения правонарушений в сфере лесного хозяйства количество проведенных проверочно-рейдовых мероприятий увеличено с 2011 года с 2 943 ед. до 10 448 ед. Выросло количество выявленных нарушений требований лесного законодательства с 1 653 случаев в 2011 году до 2 484 случаев в 2015 году. За отчетный период общее количество нарушений по незаконным рубкам составило 4 788 случаев. Средний ежегодный причиненный ущерб лесам составил 198,8 млн. рублей.
Среднегодовая сумма исков по взысканию ущерба составила 61,1 млн. рублей. Возбуждено уголовных дел за 2011 – 2015 годы 3 921 ед., привлечено к уголовной ответственности 1 346 человек.
Ежегодно в пожароопасный сезон совместно с сотрудниками правоохранительных органов проводятся рейды, составляются протоколы о нарушении правил пожарной безопасности, фиксируются нарушения действия режима чрезвычайной ситуации в лесах. Государственными лесными инспекторами принято участие в комплексных проверках приемных пунктов древесины по всем районам Бурятии.
Всего по состоянию на 1 января 2016 года выдано 1 490 свидетельств о постановке на учет пунктов приема и отгрузки древесины, снято с учета 533 пункта приема и отгрузки древесины, состоит на учете 957 пунктов приема и отгрузки древесины.
В целях контроля за исполнением положений и требований Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» информация о пунктах приема и отгрузки древесины, предоставивших несвоевременно, или не предоставивших отчет о принятой и отгруженной пунктом древесине направляется для принятия мер административного воздействия в Республиканскую службу по контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю надзору в сфере природопользования.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в сфере лесопромышленного комплекса объем отгрузки в 2015 году составил 3,9 млрд. рублей или 144,4 % к показателю 2010 года, объем инвестиций в основной капитал за 2011 – 2015 годы составил 1,8 млрд. рублей.
2.1.2. Агропромышленный комплекс
Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) осуществлялось посредством решения следующих задач:
рост эффективности сельскохозяйственного производства;
ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;
повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 11
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
закон
13,6
14,1
13,9
14,6
15,4
отчет
16,1
14,3
13,8
15,0
17,8
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
закон
8,1
9,0
7,7
8,4
9,0
отчет
7,8
8,0
6,8
8,6
9,1
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
3180,2
3700,2
отчет
–
–
–
6859,4
8093,0
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
330,0
400,0
450,0
500,0
520,0
отчет
1119,0
1065,3
1598,2
835,8
352,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
7,2
8,2
9,4
10,8
12,5
отчет
8,9
8,7
10,3
12,8
14,5
В 2011 – 2015 годах обеспечен рост производства в животноводстве:
рост поголовья крупного рогатого скота к уровню 2010 года составил 3 %, в том числе коров – 7,1 %, свиней – в 1,6 раза, овец и коз – 7,1 %;
рост объемов производства скота и птицы на убой в живом весе на 37,9 % к уровню 2010 года, в первую очередь, за счет выхода в 2014 году на полную производственную мощность АО Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе, что позволило повысить уровень обеспеченности населения мясом на 13,5 %;
рост объемов производства яиц в 2015 году составил 30,5 % к уровню 2010 года.
По темпам роста производства яиц республика заняла по итогам 2015 года первое место среди субъектов Сибирского федерального округа. Рост объемов производства обеспечен за счет запуска в конце 2014 года на АО «Улан-Удэнская птицефабрика» двух цехов по содержанию птицы, а также за счет увеличения объемов производства в 3,9 раза крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) О.Н. Зубакова (Селенгинский район).
За счет поддержки Правительства Республики Бурятия по сохранению маточного поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС) и грантовой поддержки на создание семейных животноводческих ферм сокращается темп спада производственных объемов молока. Среднегодовой темп спада в 2011 – 2014 годах составил 2,3 %, наибольший темп отмечен в 2014 году – 6,5 % , в 2015 году темп сократился до 1,5 %.
Благодаря реализации мероприятий по поддержке племенного дела за 2011 – 2015 годы хозяйствами республики было завезены 1,5 тыс. голов племенного КРС, 3,0 тыс. голов овец, 50,0 тыс. голов птицы. 11 организаций прошли переаттестацию на определение вида деятельности в племенном животноводстве, оказано содействие в организации 5 новых племенных репродукторов. Удельный весь племенного скота в общем поголовье возрос с 6,8 % в 2010 году до 9,7 % в 2015 году.
В хозяйствах – участниках реализации программных мероприятий в области АПК отмечается рост продуктивности скота: надой молока на одну фуражную корову возрос на 9,2 % к уровню 2010 года, среднесуточный привес КРС на выращивании – на 10,6 %.
В рамках реализации программных мероприятий за отчетный период построено 48 откормочных площадок и ферм на 14 400 скотомест, открыто 5 пунктов по убою КРС.
В растениеводстве задачи, характеризующие своевременность и полноту проведения агротехнических работ для получения запланированных объемов производства растениеводческой продукции, за период 2011 – 2015 годов выполнены в полном объеме.
Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов составила 13,9 %, за счет посева элиты с превышением порогового значения в 7 % от посевной площади: ИП Чебан В.В. Тарбагатайского района (100 %), ООО «Иверия» Бичурского района (100 %), СПК «Баян» Джидинского района (43 %) и другие.
За счет возмещения части затрат по завозу семян в северные районы республики 9 сельхозорганизаций засеяли кормовыми культурами 9,1 тыс. га (158,4 % к плану).
В целях ввода в оборот неиспользуемой пашни и сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:
получателями несвязанной поддержки был обеспечен рост посевной площади на 24,8 % за счет ООО СПК «Надежда» Заиграевского района, ООО «Калинина» Бичурского района, ЗАО «Сутайское» Мухоршибирского района и других. В 2015 году были введены в оборот 7,7 тыс. га сельскохозяйственных земель хозяйствами, получившими поддержку из республиканского бюджета на увеличение посевных площадей;
введены в эксплуатацию более 2,0 тыс. га мелиорируемых земель, в том числе система капельного орошения на площади 300 га (ООО «Гарантия-2», АО «Агротопводстрой», СПК «Газар», ООО «Агролидер плюс»).
Вместе с тем основным фактором, отрицательно повлиявшим на производственные планы в отрасли, стала почвенная засуха. Прошедший пятилетний период для организаций сельского хозяйства проходил в сложнейших климатических условиях, в большинстве районов Республики Бурятия неоднократно вводился режим ЧС из-за сильнейшей засухи.
В 2015 году в 18 районах Республики Бурятия был введен режим «Чрезвычайная ситуация». Погибло 52,3 % посевов сельхозкультур, в том числе 55,5 тыс. га зерновых культур, 32,6 тыс. га кормовых культур, 267 га посадки картофеля и 37 га посадки овощей.
По предварительным данным Бурятстата в хозяйствах всех категорий в 2015 году было произведено 21,4 тыс. тонн зерна в весе после доработки (26,3 % от уровня 2014 года), 133,2 тыс. тонн картофеля (91,3 % от уровня 2014 года). В овощеводстве в связи с внедрением системы капельного орошения, проводимой работой по восстановлению оросительных систем объемы производства превысили уровень 2014 года на 3,3 % (55,3 тыс. тонн).
Начиная с 2012 года, проводится работа по реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм. С начала реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров создано 165 хозяйств, которые ведут свою деятельность по 13 направлениям, и 16 семейных животноводческих ферм молочного направления.
В рамках поддержки развития малых форм хозяйствования на селе в 2015 году грантовую поддержку получили 34 начинающих фермера и 6 КФХ, реализующих проекты по строительству семейных животноводческих ферм молочного направления.
Ежегодная реализация комплекса мер, направленных на развитие малых форм хозяйствования, позволяет сохранить хорошие темпы роста в фермерских хозяйствах. На 1 января 2016 года по предварительным данным Бурятстата рост валовой продукции сельского хозяйства, произведенной КФХ и индивидуальными предпринимателями, к уровню 2010 года (в действующих ценах) составил 129,4 %, производства мяса – 150,5 %, яиц – в 9,9 раз, поголовья КРС – 123,5 %, овец и коз – 199,8 %.
В 2015 году оказывалась грантовая поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации, основная цель которой – содействие росту закупа и переработки сельскохозяйственного сырья. Восемь кооперативов, прошедших конкурсный отбор, направляют полученные средства на закуп специализированного оборудования, автотранспорта, реконструкцию, модернизацию производственных помещений.
Рост закупа сельскохозяйственной продукции в 2015 году составил 114,5 %, в основном за счет роста объемов закупа мяса предприятиями мясной отрасли на 26 % к уровню предыдущего года.
Организациями пищевой и перерабатывающей промышленности за период 2011 – 2015 годов отгружено товарной продукции на сумму 37,8 млрд. рублей.
В 2015 году объем отгруженной продукции составил 9,1 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 146,2 %.
Рост объема отгруженной продукции за период 2011 – 2015 годов достигнут за счет увеличения объемов производства масла сливочного (133,3 %), цельномолочной продукции (176,9 %), мяса и субпродуктов пищевых (в 3,5 раза), изделий колбасных (131,5 %), воды минеральной (в 3,6 раза), пива (в 2 раза), комбикормов (в 2,4 раза), консервов плодоовощных (125,8 %), рыбы и продуктов рыбных (110,8 %).
Увеличение объемов производства достигнуты благодаря реализованным инвестиционным проектам, открытию новых производств, модернизации и реконструкции действующих производств.
Всего за 5 лет на поддержку агропромышленного комплекса было выделено 4,6 млрд. рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета – 2,8 млрд. рублей, из республиканского бюджета – 1,8 млрд. рублей.
В целом за 2011 – 2015 годы на 1 рубль государственной поддержки из республиканского бюджета приходится:
41,9 рублей валовой продукции сельского хозяйства;
3,7 рубля инвестиций в АПК;
1,8 рубля налоговых отчислений.
Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в АПК составило 741 ед.
В целях обновления основных фондов сельхозтоваропроизводителями за 2011 – 2015 годы приобретено 250 единиц кормозаготовительной техники, 18 единиц технологического оборудования для молочно-товарных ферм. Применение современной техники позволяет сельскохозяйственным организациям обеспечить увеличение производительности труда в 3 – 4 раза, снизить себестоимость продукции, решить проблемы дефицита механизаторских кадров благодаря снижению трудоемкости сельскохозяйственных работ.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности закуплено техники и технологического оборудования на общую сумму 1167,1 млн. рублей, что позволило провести модернизацию хлебопекарного производства ОАО «Бурятхлебпром», модернизацию и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», ООО «Бичурский маслозавод», ООО «Мухоршибирский молочный комбинат «Буренка», ООО «Пиката», ООО «БМПК», ООО «Катюша» и других, вести в эксплуатацию мясоперерабатывающий комплекс «Улан-Удэнский мясокомбинат».
В рамках повышения уровня занятости, поддержки кадровой политики на селе в целом по АПК за 2011 – 2015 годы создано 1 909 рабочих мест. Уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве вырос в 2,2 раза по сравнению с 2010 годом, в пищевой и перерабатывающей промышленности – на 29,1 %.
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 102, предусмотрена поддержка в виде субсидирования 99 % затрат по выплате стипендии студентам, 50 % затрат на прохождение стажировки в сельскохозяйственных организациях, предоставление единовременной выплаты молодым специалистам в размере 250,0 тыс. рублей. В 2011 – 2015 годы единовременные выплаты (подъемные) предоставлены 68 молодым специалистам.
В целях повышения уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий за пять лет 473 жителя сельской местности получили субсидии для улучшения жилищных условий, в том числе 224 молодых специалистов. Введено более 30,9 тыс. кв. м жилой площади.
В рамках комплексной компактной застройки с. Петропавловка Джидинского района продолжено строительство инженерных сетей (теплоснабжение, водоснабжение, канализация). В с. Татаурово Прибайкальского района построена спортивная площадка. В 12 сельских поселениях реализованы проекты по поддержке местных инициатив граждан. На средства грантов построено 7 спортивных и 5 детских площадок, реконструировано 2 памятника ко Дню Победы.
Кроме того, в рамках республиканской акции «Сделано в Бурятии» в 2015 году с участием организаций АПК проведено около 20 мероприятий. В качестве новой схемы взаимодействия производителя сельхозпродукции и потребителя в 2015 году апробирован «пилотный» социальный проект «Продовольственный сертификат». В проекте приняли участие КФХ «Вихрев» и СПК «Газар». Реализовано около 100 сертификатов.
За период 2011 – 2015 годов реализованы крупные инвестиционные проекты:
«Создание на территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке мяса свинины» (Свинокомплекс «Восточно-Сибирский»). Предприятие вышло на полную производственную мощность. В проект вложено 3,7 млрд. рублей, по итогам 2015 года объем реализации составил 15,3 тыс. т свинины в живом весе. С начала реализации проекта создано 538 рабочих мест. Поступления в бюджет от проекта составили более 104,7 млн. рублей.
«Строительство нового корпуса Улан-Удэнской птицефабрики». Ввод объекта позволил к началу 2016 года довести производство яйца до 56 млн. штук. Создано 115 рабочих мест. Перечислено налогов более 17 млн. рублей.
«Модернизация и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», в рамках которого приобретена линия асептического розлива молока в упаковку «ТетраПак» (Швеция) стоимостью порядка 391 млн. рублей, проведена реконструкция аппаратного цеха. Это позволило дополнительно перерабатывать 18 тыс. тонн молока в год. Использование современной упаковки повысило конкурентоспособность молочной продукции.
«Строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат», в результате чего производственная мощность ООО «Бурятмяспром» увеличилась в 1,5 – 2 раза. В проект вложено более 1,8 млрд. рублей. Объем выпуска продукции в 2015 году – 1,7 млрд. рублей. В планах – расширение каналов сбыта и торговой сети предприятия.
«Организация производства по переработке рыбы» (ООО «Рыбзавод Байкал»). Стоимость проекта 100 млн. рублей. Проведена реконструкция предприятия, запущено новое производство с использованием нового оборудования. С начала реализации проекта создано 100 рабочих мест, налоговые отчисления составили более 36,3 млн. рублей.
«Строительство овощехранилищ» (ООО «Агролидер плюс»). Объем инвестиций по проекту 62,6 млн. рублей. В рамках проекта производится строительство овощехранилища вместимостью 12,5 тыс. т, оснащенного современным вентиляционным и холодильным оборудованием. Создано более 45 рабочих мест.
Предусмотренные Программой инвестиционные проекты ООО «Байкальская инновационная группа «Байт» и ЗАО «Агропромышленный комплекс «Великое озеро» не реализованы в связи с тем, что предприятиям не удалось привлечь кредитные ресурсы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2014 года № 647-р инвестиционное соглашение с ООО «Байкальская инновационная группа «Байт» расторгнуто. с ЗАО «Агропромышленный комплекс «Великое озеро» инвестиционное соглашение не заключалось.
За последние пять лет в республике активно проводилась работа по оптимизации схемы размещения предприятий первичной переработки скота с максимальным приближением к местам производства сырья. В настоящее время в республике действует 26 убойных пунктов и площадок первичной переработки скота, что с вводом Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» позволило частично решить проблему промышленной переработки скота.
Открыты новые и модернизированы действующие производства:
цеха по производству мясных полуфабрикатов ООО «Ёхор» (г.Улан-Удэ), ИП Дамчеева Б.З. (Джидинский район), ООО «Петропавловский мясокомбинат», ОАО «Закаменский мясокомбинат» и другие;
открыт цех по производству кондитерских изделий торговой группы «Титан» «Кондитерские истории», расширен кондитерский цех ОАО «Бурятхлебпром» и т.д.;
открыто новое хлебопекарное производство Сосново-Озерского рабкоопа (Еравнинский район);
цех по производству макаронных изделий ИП Нефедова М.В. под маркой ОАО «Бурятхлебпром» (Прибайкальский район);
открыты цеха по производству комбикормов ООО «Тугнуй» (Мухоршибирский район), АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (Заиграевский район);
введен в эксплуатацию новый пивоваренный мини-завод ООО «Котлин»;
открыт цех по розливу напитков ИП «Миронов Н.Н.», модернизирована линия по розливу воды ОАО «Аква» и т.д.
В настоящее время в Республике Бурятия реализуется ряд инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, из которых следует выделить следующие:
организация откормочного комплекса в Мухоршибирском районе (ООО «Тугнуй»);
модернизация молочно-товарной фермы в Джидинском районе (СПК «Баян»);
модернизация молочно-товарной фермы на 200 голов КРС в Прибайкальском районе (ООО «Прибайкалец»);
строительство овоще- и картофелехранилищ для реализации продукции Мухоршибирском районе (ООО «Здоровое питание»);
строительство овоще- и картофелехранилищ в Иволгинском районе (ООО «Агролидер плюс»);
строительство молочно-товарной фермы на 600 голов АО «Агротопводстрой» в Мухоршибирском районе;
индустриальное производство мраморной говядины и создание селекционно-генетического репродукционно-технологического центра в Республике Бурятия (ООО «Буян»);
строительство птицеводческого предприятия с родительским стадом, мощностью 30 000 тонн мяса бройлеров в год, инкубаторием, цехом убоя и комбикормовым заводом (ООО «Бурятптицепром»);
строительство тепличного комплекса площадью 1 га в Селенгинском районе (ИП Аратюнян О.Л.);
строительство комбинированного картофеле- и овощехранилища в Прибайкальском районе (ООО «Гарантия-2»);
строительство овощехранилища в Кяхтинском районе (АПО «Кяхтинское»);
строительство тепличного комплекса в Иволгинском районе (СПК «Газар»).
ООО «Рыбзавод Байкал» в рамках проекта товарного выращивания рыбы зарыбляет озеро ценными видами рыб, такими как сазан, пелядь. В 2014 году было выпущено 20 тыс. мальков сазана. В 2015 году состоялся первый выпуск молоди пеляди в количестве 55 тыс. штук.
За период 2011 – 2014 годов наблюдается недостижение запланированных показателей отгрузки пищевой промышленности. Прежде всего это связано с возникающими финансово-экономическими и производственными затруднениями предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
В 2011 году основными причинами снижения объема отгрузки являются:
прекращение деятельности ООО «Фуд Трэйд» и введение на предприятии конкурсного производства;
снижение объема производства мясных консервов в связи с модернизацией производства на ООО «Бурятмяспром»;
строительство ООО «Петропавловский мясокомбинат» откормочного комплекса для усиленного откорма перед началом массового забоя скота.
В 2012 году невыполнение индикатора объясняется следующими основными причинами:
сокращение (с середины 2011 года) в два раза производственных мощностей ОАО «Байкалфарм» в связи с открытием филиалов в Красноярском крае (г. Минусинск и Канск);
модернизация производства на крупных предприятиях, повлекшая за собой снижение объема производства продукции – ЗАО «Амта» (снижение производства кондитерских изделий на 36 %), ОАО «Бурятхлебпром» (снижение на 2,3 %);
проведение модернизации СХПК «Пищевик», в результате чего объем производства жирных сыров на предприятии снизился на 45 %, а в целом по отрасли на 10,8 %.
Невыполнение индикатора в 2013 году объясняется приостановкой деятельности ОАО «Байкалфарм» с июня по ноябрь 2013 года включительно, а также несвоевременной установкой технологического оборудования в новом производственном корпусе ООО «Бурятмяспром». В результате предприятиями недополучено продукции на сумму около 1 500 млн. рублей.
В 2014 году на двух крупных и значимых для республики предприятиях возникли финансовые затруднения. Кондитерская фабрика «Амта», испытывая дефицит оборотных средств и простояв три месяца не осуществляя производственную деятельность, сменила собственника. В настоящее время предприятие ведет стабильную работу по выпуску кондитерских изделий под торговой маркой «Амта» (производитель – АО «Каравай»).
ОАО «Байкалфарм», проработав два месяца с начала 2014 года, сменило собственника и приняло процедуру банкротства.
По итогам 2015 года в результате проведенной работы в рамках реализации Программы объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 67,5 % к 2010 году, объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» на 46,8 % к 2010 году.
Из индикаторов, характеризующих достижение Программы в 2015 году, не достиг планового уровня только показатель «Объем инвестиций», который при плане 520,0 млн. рублей составил 352,2 млн. рублей или 67,7 % к плану. Основной причиной является резкое снижение объемов кредитования отрасли коммерческими банками. В ряде случаев был зафиксирован рост процентных ставок по уже действующим кредитным договорам (ООО «Буян», ОАО «Молоко Бурятии»). Возможность предприятий вкладывать в объекты инвестиций собственные средства осложнилась необходимостью направлять все имеющиеся ресурсы на снижение последствий почвенной засухи.
2.1.3. Туризм
Основной целью развития туризма в Республике Бурятия являлось формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение поставленной цели в сфере развития туризма осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 12
Индикаторы развития туризма
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Количество туристских прибытий, нарастающим итогом с 2008 года, тыс. человек
закон
–
–
–
2810,0
3480,0
отчет
–
–
–
4176,6
5166,6
Количество туристских прибытий, тыс. человек
закон
400,0
440,0
500,0
580,0
670,0
отчет
530,0
610,0
820,0
940,0
990,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
8,9
11,2
отчет
–
–
–
10,3
13,2
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
закон
1320,0
1450,0
1540,0
2000,0
2300,0
отчет
1487,5
1683,0
1788,4
2083,0
2327,3
Объем инвестиций в основной капитал, нарастающим итогом с 2008 года, млн. рублей
закон
-
-
-
795,9
1015,9
отчет
-
-
-
1421,6
2262,1
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
110,0
130,0
155,0
185,0
220,0
отчет
120,0
140,0
400,0
514,1
579,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
10,3
11,2
12,8
14,0
15,0
отчет
11,9
11,9
12,8
12,9
15,4
В рамках создания организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» проводятся мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, территориальную организацию туризма посредством создания зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа, мест массового отдыха, формирования инвестиционных проектов по созданию туристской и обеспечивающей инфраструктуры.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14 марта 2007 года № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия» в целях создания условий для развития рекреационных территорий и привлечения инвестиций постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 года № 213 «О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия» определено создание 5 зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (далее – ЗЭБ ТРТ) в Северо-Байкальском, Тункинском, Заиграевском районах, городах Улан-Удэ и Северобайкальск. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 апреля 2012 года № 192 определено создание 3 ЗЭБ ТРТ в Иволгинском, Кабанском, Кяхтинском районах.
По всем ЗЭБ ТРТ проведен кадастровый учет, в 2013 году в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ЗЭБ ТРТ, как о территориальной зоне.
Согласно Закону Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» предусмотрены льготы по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль.
В 2007 году по результатам конкурсного отбора, проведенного Правительством Российской Федерации, на территории Республики Бурятия была создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ ТРТ). Концепция проекта предполагает комплексное развитие территории (пяти участков) с созданием всесезонных турпродуктов, что позволяет обеспечить максимальную бюджетную и экономическую эффективность.
На сегодняшний день подготовлена инженерная инфраструктура на участках «Турка» и «Пески», резиденты приступили к реализации заявленных проектов, имеются резиденты для участков второй очереди «Горячинск», «Бухта Безымянная», сформирован перечень потенциальных инвесторов.
Общий объем инвестиций в создание инженерной инфраструктуры составил более 4,76 млрд. рублей, в том числе 3 млрд. рублей – средства федерального бюджета.
Для участка «Турка» создана необходимая обеспечивающая инфраструктура и участок полностью готов для освоения резидентами. На участке «Пески» завершается создание необходимой инженерной инфраструктуры (участок обеспечен электро- и водоснабжением, а также водоотведением).
За отчетный период за счет средств республиканского бюджета введены в эксплуатацию водозаборные сооружения, пожарное депо, мусороперегрузочная станция, берегоукрепительные сооружения, маяк, подъездная автодорога к участку «Гора Бычья»; с участием местного бюджета построена и введена в эксплуатацию амбулатория врача общей практики с травматологическим отделением в с. Турка. Завершено строительство причальных сооружений и досугово-образовательного центра в с.Турка, внутриплощадочных сетей водопровода на участке «Пески». Запроектирована подъездная автодорога к технологическому въезду участка «Гора Бычья».
За счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 37 объектов инженерной инфраструктуры, отвечающих современным требованиям.
На территории ОЭЗ ТРТ зарегистрировано 12 компаний – резидентов, подтверждающих намерения реализовать проекты на общую сумму более 42 млрд. рублей.
Резиденты ООО «Байкал Инвест» и ООО «Интерра» (участок «Турка») приступили к реализации заявленных инвестиционных проектов и в 2016 – 2017 годах ожидаются первые туристы на участке «Турка».
В 2012 году начата реализация 4 укрупненных инвестиционных проектов по созданию туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» (Кабанский район), автотуристских кластеров «Байкальский» (Иволгинский район), «Кяхта» (Кяхтинский район), «Тункинская долина» (Тункинский район), включенных в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» (далее – ФЦП).
С начала реализации проектов объем финансирования составил 4,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1,3 млрд. рублей, бюджета Республики Бурятия – 0,2 млрд. рублей, внебюджетных источников – 2,6 млрд. рублей. За счет бюджетных средств завершено строительство 12 объектов инженерной инфраструктуры, проводится реконструкция 1 переходящего объекта (2015 – 2017 годы), осуществляется разработка проектно-сметной документации еще по 5 объектам. За счет средств инвесторов построено (реконструировано) 2,5 тыс. койко-мест в коллективных средствах размещения площадью 38,7 тыс. кв. м.
В декабре 2015 года Координационным советом по реализации ФЦП принято решение о включении во II этап ФЦП с выделением финансирования из федерального бюджета мероприятий по созданию двух новых кластеров в Республике Бурятия – «На великом чайном пути» (Селенгинский район), «Байкал старовер» (Тарбагатайский район).
В результате мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» увеличено число койко-мест в коллективных средствах размещения на 146,5 %, с 11,6 тыс. единиц до 17,1 тыс. единиц.
Для повышения качества туристских услуг и безопасности туристов проводятся мероприятия по стимулированию предпринимательской инициативы, привлечению частных инвестиций в турбизнес, повышению качества услуг, развитию всех компонентов туристического продукта и формированию универсальной сети туристских маршрутов.
В целях развития сельского туризма разработаны методические рекомендации по созданию сельских гостевых домов. На постоянной основе оказывается консультационная и методическая помощь субъектам предпринимательства по мерам государственной поддержки.
В соответствии с Порядком предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета (постановление Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года № 453 «Об утверждении Порядка предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета») производилась компенсация затрат на возмещение части стоимости работ по обустройству и ремонту фасада зданий и благоустройство дворовой территории, на транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест отдыха и туризма, на обучение сотрудников по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
За период 2011 – 2013 годы содействие оказано 68 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 18,5 млн. рублей, в 2014 – 2015 годах финансирование по данному направлению расходов из средств республиканского бюджета не осуществлялось.
В 2010 году проведен конкурс на поддержку развития туристской инфраструктуры «Лучшее средство размещения», в котором приняли участие 33 предпринимателя из 11 муниципальных образований по 3 номинациям: на лучшую гостиницу, туристскую базу, сельский гостевой дом. Победителям в каждой номинации вручены дипломы и денежные призы в размере 250, 150 и 100 тыс. рублей соответственно.
В 2013 году проведен республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии в сфере туризма Республики Бурятия» по 5 номинациям («Лучший администратор гостиницы», «Лучшая горничная», «Лучший гид – экскурсовод», «Лучший менеджер по внутреннему и въездному туризму» и «Лучший администратор турбазы или гостевого дома»).
В целях популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре России разработан комплекс мер по организации экскурсионных и туристических поездок учащихся образовательных учреждений: создан оргкомитет, в состав которого вошли представители заинтересованных органов исполнительной власти Республики Бурятия, туристического бизнеса и общественности, разработаны и согласованы:
План организационных мероприятий по подготовке приема Байкальского туристического поезда;
Программа приема Байкальского туристического поезда.
С целью создания инфраструктуры отдыха и развития услуг в местах массового посещения туристами в 2013 году проведен конкурс среди муниципальных районов по благоустройству территорий, прилегающих к объектам туристского показа, на который было подано 11 заявок из 8 МО, победителям выделены субсидии на сумму 1 500,0 тыс. рублей, в т.ч. Кяхтинскому району – 700 тыс. рублей, Кабанскому району – 500 тыс. рублей, Иволгинскому району – 300 тыс. рублей.
В 2013 году 20 муниципальным районам предоставлена субсидия на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа, общий объем финансирования составил 24,6 млн. рублей.
В результате исполнения задачи по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов увеличился показатель занятых в сфере туризма с 4,8 тыс. человек в 2011 году до 5,1 тыс. человек в 2015 году.
В рамках реализации задачи по продвижению туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках проведён комплекс мероприятий, включающий:
участие туристских организаций республики в международных и всероссийских туристских выставках согласно перечню выставок, поддерживаемых Федеральным агентством по туризму;
проведение ежегодной республиканской выставки «Туризм и отдых в Бурятии»;
организация событийных мероприятий в сфере туризма согласно Плану общественно значимых мероприятий Республики Бурятия (Байкальский туристический форум (2011), межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии» (2007 – 2015), международный форум «Великий Чайный путь» (2012); международный форум «Экотуризм на Байкале +20» (2013), международный форум «Агротуризм в России» (2014), неделя туризма в Сибири (2015);
участие в мероприятиях Года российского туризма в КНР (2012);
издание рекламно-информационных материалов (информационных буклетов «Байкальский экстрим», «Республика Бурятия: инвестиционные предложения в сфере туризма», «Investment tourist projects of the Republic of Buryatia», «Коллекция путешествий по Бурятии» (на английском, китайском языках), альбом «Коллекция путешествий», карманный путеводитель «Байкал», туристская карта «Бурятия. Байкал» (National Geographic РОССИЯ), брошюра и листовки на японском и корейском языках «Бурятия – солнечная сторона Байкала», памятка для туристов из Монголии;
оказано содействие в создании фильмов о Бурятии (телекомпании «Вести-Россия», «BBC», «Russia Today», ТРК «МИР», телеканал «Евроньюс», прокат ролика на телеканале CCTV);
организацию work-shop туроператоров Республики Бурятия с туроператорами других регионов, проводятся ознакомительные туры с представителями СМИ, бизнеса разных стран.
межрегиональное и международное сотрудничество в рамках туристских проектов «Великий Чайный Путь», «Байкал – Хубсугул», «Восточное кольцо России» в соответствии с соглашениями о сотрудничестве.
Выполнение задачи по продвижению туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках способствовало росту количества иностранных прибытий на 18,3 % (2011 год – 25,3 тыс. человек, 2015 год – 30 тыс. человек (оценочные данные).
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в сфере туризма за период с 2011 по 2015 год:
возросло количество туристических прибытий на 535,6 тыс. человек (или в 2,2 раза);
увеличился объем платных услуг, оказанных туристам на более чем 1 млрд. рублей (или в 1,8 раза);
увеличился объем инвестиций в основной капитал на 478,6 млн. рублей (в 5,7 раза);
среднемесячная заработная плата, выплачиваемая по отрасли туризм, по итогам 2015 года составила 15,4 тыс. рублей. По итогам 2014 года невыполнение индикатора «Среднемесячная заработная плата» связано со снижением спроса на услуги туристических агентств и туроператоров по организации выездного туризма (в среднем сокращение по данным организаций составило 40 %), а также рост онлайн-бронирования в сфере туризма, что соответственно привело к снижению спроса на услуги туроператоров и турагентств.
2.1.4. Торговля и потребительский рынок
С целью максимально полного удовлетворения потребности населения в качественных и доступных товарах и услугах, повышения уровня торгового обслуживания населения Республики Бурятия на основе схем территориального развития с учетом достижения нормативов обеспеченности населения торговыми площадями решались следующие задачи:
реализация государственной политики и совершенствование правового регулирования в сфере потребительского рынка;
формирование условий для развития сферы потребительского рынка;
совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Бурятия;
формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Республики Бурятия, укрепление продовольственной и экономической безопасности региона;
реализация государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 13
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Оборот розничной торговли, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
657,8
804,9
отчет
–
–
–
713,0
874,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
закон
91,7
102,2
115,3
131,4
147,1
отчет
98,2
113,1
130,4
139,0
162,0
Объем платных услуг, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
153,7
184,2
отчет
–
–
–
180,7
221,5
Объем платных услуг, млрд. рублей
закон
22,4
24,2
26,2
28,3
30,5
отчет
23,5
25,4
27,5
36,9
39,0
Оборот общественного питания, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
41,2
49,8
отчет
–
–
–
44,0
53,2
Оборот общественного питания, млрд. рублей
закон
6,0
6,7
7,4
8,1
8,6
отчет
6,6
7,3
8,1
8,4
9,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
12,6
13,7
14,9
16,3
16,7
отчет
13,8
14,0
15,4
16,6
16,7
В отчетном периоде проводилась работа по развитию инфраструктуры потребительского рынка. По состоянию на 1 января 2016 года торговое обслуживание населения осуществляли 6 404 объектов розничной торговли, в том числе 5 114 магазинов, 83 торговых центра, 35 торговых комплекса, 6 розничных рынков и 1 166 объектов мелкорозничной сети, оказывали услуги общественного питания 1 177 объектов на более чем 64 тыс. посадочных мест и бытовые услуги 3 177 предприятий. По сравнению с 2011 годом количество предприятий торговли увеличилось на 819 единиц, общественного питания на 229 и 500 объектов бытовых услуг соответственно.
Обеспеченность населения площадью торговых объектов в Республике Бурятия составила 659 кв. м на 1 000 человек населения при нормативе 487 кв. м на 1000 человек, а обеспеченность в услугах питания в республике составила соответственно 68 посадочных мест на 1 000 жителей (в г. Улан-Удэ – 91 посадочное место на 1 000 жителей).
За период реализации Программы по республике открыто 649 магазинов, 33 торговых центра, 15 торговых комплексов, более 140 кафе и закусочных, 117 парикмахерских, 64 объекта по изготовления мебели, 36 станций по техническому обслуживанию транспортных средств и 30 пунктов ремонта и пошива одежды.
Продолжена реализация социального проекта – создание сети социальных магазинов, продукция которых реализуется по ценам ниже, чем в обычных магазинах. По разным группам товаров данная разница составляет от 5 до 15 %. По состоянию на 1 января 2016 года их количество составило 64 объекта, в том числе по г. Улан-Удэ – 7 объектов.
Совместно с органами местного самоуправления ведется работа по содействию организациям агропромышленного комплекса Республики Бурятия в осуществлении прямых поставок произведенной продукции в организации торговли, предприятия общественного питания, также органами местного самоуправления ведется работа по упрощению процедуры согласования размещения нестационарных объектов торговли для местных товаропроизводителей с учетом сезонности. Проведены мероприятия, направленные на продвижение продукции местных товаропроизводителей, как республиканская акция «Сделано в Бурятии», «Традиционная международная межотраслевая торговая Улан-Удэнская ярмарка», «Контрольная покупка», смотр – конкурс «Лучшее предприятие торговли по реализации продукции местных товаропроизводителей», различные семинары и «круглые столы» по тематике развития сферы реализации товаров и услуг.
В условиях сложившейся экономической ситуации реализован комплекс мер, направленных на ее стабилизацию и предотвращение роста потребительских цен, в том числе мониторинг розничных цен на продовольственные товары, «горячая линия» по вопросам, связанным с ростом цен и присутствием в торговых организациях основных продуктов питания. Осуществлялась работа Оперативного штаба по решению вопросов, возникающих при необоснованном повышении розничных цен на продукты питания на территории республики, под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию.
В течение всего периода отмечалось устойчивое увеличение оборота розничной торговли и достаточная насыщенность торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.
В 2015 году внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2376-IV «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» в части увеличения процента возмещения субсидии транспортных расходов по доставке продовольственных товаров с 50 % до 95 %. С 2013 года бюджету МО «Баунтовский эвенкийский район» оказана государственная поддержка в сумме 4,6 млн. рублей по доставке продовольственных товаров для обеспечения жизнедеятельности населения отдаленных населенных пунктов (с. Усть-Джилинда, п. Уакит, п. Варваринск, п. Ципикан).
В рамках возложенных полномочий по осуществлению государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, в целях проверки соблюдения организациями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции за 2011 – 2015 годы проверено 683 организации, а также проведены внеплановые проверки в отношении 81 организации. В 344 организациях выявлены нарушения лицензионных требований. По результатам плановых проверок выдано 351 предписание об устранении нарушений лицензионных требований, 104 организации привлечены к административной ответственности.
Организовано регулярное проведение выездных контрольных мероприятий совместно с Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, органами местного самоуправления. Проведено свыше 350 рейдов. Предметом контроля являлось соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями требований законодательства о наличии разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, соблюдение требований о запрете розничной продажи алкоголя (с 21 часа до 9 часов) и в запрещенные Законом Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2361-IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия» дни.
В результате проверок 107 организаций привлечены к административной ответственности за нарушение времени и мест продажи алкогольной продукции. У 74 организаций и индивидуальных предпринимателей отсутствовали разрешения (лицензии) на торговлю алкогольной продукцией.
Также осуществлялись полномочия по декларированию объемов закупки и розничной продажи алкогольной продукции. По результатам анализа деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2011 – 2015 годы за нарушение порядка и сроков представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также за указание недостоверных сведений возбуждены дела об административном правонарушении в отношении 1 546 организаций и индивидуальных предпринимателей, назначено административное наказание 438 организациям и индивидуальным предпринимателям.
Всего за отчетный период за нарушение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции Правительством Республики Бурятия возбуждено 1 862 административных дела. Назначены административные наказания в виде штрафов на сумму свыше 10 млн. рублей. Приостановлено действие 242 лицензий. Аннулированы по решению суда 51 лицензия.
По состоянию на 1 января 2016 года общее количество действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составляет 1 046 единиц.
За отчетный период через розничную торговую сеть Республики Бурятия реализовано 9 665,4 тыс. декалитров алкогольной продукции. По итогам 2015 года через розничную торговую сеть Республики Бурятия реализовано 1 331,91 тыс. дал. алкогольной продукции, что ниже уровня 2014 года на 12,4 % (в 2014 году – 1 519,8 тыс. дал.).
В общем объеме реализованной алкогольной продукции за 2015 год емкость рынка водки в общей реализации алкоголя составляет 53 %, что соответствует уровню 2014 года.
В среднем по республике за прошедший год потребление алкоголя на душу населения оценочно составило 3,4 литра абсолютного алкоголя или 83 % к 2014 году.
В 2015 году по сравнению с 2011 годом объем платных услуг в действующих ценах увеличился по всем видам услуг, максимальное увеличение произошло по услугам физической культуры и спорта, по туристским услугам и бытовым услугам в 5,9, в 3,2 и 2,6 раза соответственно. На рост услуг физической культуры и спорта в большинстве своем повлияло строительство и реконструкция крупных спортивных объектов (Физкультурно-спортивный комплекс г. Улан-Удэ, Центральный стадион, объекты физической культуры в районах республики), а также популяризация здорового образа жизни как на федеральном, так и на региональном уровне. Объем туристских услуг увеличился вследствие реализации на территории республики крупных инвестиционных проектов, внедрения новых туристических маршрутов, а также введением с 2014 года безвизового режима с Республикой Монголия. Рост бытовых услуг обусловлен расширением перечня представляемых услуг и внедрением новых технологий в предоставление услуг организациями сферы (салоны красоты, ателье, химчистки).
В целях обеспечения положительной динамики объема платных услуг с 2014 года в республике реализуются мероприятия Плана действий Правительства Республики Бурятия по развитию оптовой торговли, сфер общественного питания и платных услуг населению. В течение 2015 года реализация мероприятий Плана позволила обеспечить достижение объема платных услуг населению на уровне 39,0 млрд. рублей, индекса физического объема платных услуг к соответствующему периоду 2014 года – 100,8 %.
В результате реализации Программы оборот розничной торговли за 2015 год сложился в объеме 162,0 млрд. рублей или 101,3 % к 2014 году, прирост оборота розничной торговли за период с 2011 года по 2015 год составил 76,6 млрд. рублей. Оборот общественного питания за 2015 год составил 9,2 млрд. рублей, прирост к 2010 году – 4 млрд. рублей.
2.1.5. Малое предпринимательство
Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);
развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);
формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов;
разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 14
Индикаторы развития малого предпринимательства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
закон
–
–
161,7
171,5
181,8
отчет
–
–
164,5
176,5
194,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
11,2
12,2
13,3
14,7
16,2
отчет
11,5
12,2
13,3
14,7
16,2
На территории Республики Бурятия по итогам 2015 года осуществляли деятельность 35,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2011 году – 41,5 тыс. субъектов. Тенденция к уменьшению связана с ликвидацией индивидуальных предпринимателей.
По данным ЕГРИП на 1 января 2016 года в Бурятии зарегистрировано 21,7 тыс. индивидуальных предпринимателей. С 2011 года число индивидуальных предпринимателей сократилось на 10,7 тыс. человек или более чем на 33 %.
На сокращение числа индивидуальных предпринимателей существенное влияние оказало повышение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, а также изменение схем размещения нестационарных торговых объектов, влекущее сокращение количества таких объектов.
Среднемесячная заработная плата в сфере малого предпринимательства в 2015 году оценивается на уровне 16,2 тыс. рублей, в 2011 году – 11,5 тыс. рублей, темп роста к 2011 году составил 140,9 %.
Меры по оказанию государственной поддержки малому и среднему бизнесу реализуются в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 (далее – Государственная программа). До 2014 году государственная поддержка оказывалась в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 года № 419.
Всего в 2015 году на реализацию мероприятий по оказанию господдержки малому и среднему бизнесу в рамках Государственной программы было предусмотрено из бюджетов всех уровней 473,8 млн. рублей (в 2011 году – 434,0 млн. рублей), в том числе средства федерального бюджета – 287,0 млн. рублей (в 2011 году – 244,6 млн. рублей), средства республиканского бюджета – 168,0 млн. рублей (в 2011 году – 169,9 млн. рублей), средства местных бюджетов – 18,8 млн. рублей (в 2011 году – 19,5 млн. рублей).
За период 2011 – 2015 годов в рамках оказания финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства была оказана государственная поддержка по следующим мероприятиям:
субсидирование части расходов, связанных с уплатой первоначального взноса по договорам лизинга, – 183 получателя на сумму 316,8 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с приобретением оборудования, – 78 получателей на сумму 245,4 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных с сертификацией продукции, технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям, участием в выставках, ярмарках – 52 получателя на сумму 10,0 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с уплатой банковских процентов (в том числе на конкурсной основе) – 153 получателя на сумму 68,2 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса – 18 получателей на сумму 12,6 млн. рублей;
предоставление субсидий (грантов) начинающим предпринимателям на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» до 1,0 млн. рублей по договорам лизинга, до 500,0 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 500,0 тыс. рублей предпринимателям, имеющим инвалидность, до 300,0 тыс. рублей субъектам малого бизнеса в остальных сферах деятельности – 136 получателей на сумму 46,0 млн. рублей;
субсидирование расходов инновационных компаний, действующих более 1 года – 11 получателей на сумму 25,5 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с уплатой вознаграждения за поручительство – 29 получателей на сумму 3,4 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с осуществлением деятельности по сбору, заготовке, переработке дикоросов, хранению, переработке овощей, выращиванию грибов, производству и переработке молока – 8 получателей на сумму 28,0 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с организацией производства и установкой детского игрового оборудования, – 1 получатель на сумму 0,8 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с переработкой рыбы и рыбопродуктов, – 1 получатель на сумму 0,4 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с первичной обработкой и глубокой переработкой шерсти, – 2 получателя на сумму 18,1 млн. рублей;
субсидирование расходов текущих лизинговых платежей по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях – 1 получатель на сумму 26,6 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки, – 1 получатель на сумму 7,4 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных с обустройством аэропортов, – 1 получатель на сумму 0,4 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с производством сувенирной продукции на основе проведения конкурса «Лучший сувенир», – 18 получателей на сумму 3,0 млн. рублей.
В 2015 году поддержку получили 688 предпринимателей, это на 67 получателей меньше, чем в 2011 году (755 получателей). Снижение числа получателей господдержки связано с увеличением процентных ставок по кредитам, ростом лизинговых платежей, что повлияло на снижение покупательской способности предпринимателей, и предпринимательской активности по получению государственной поддержки. Тем не менее темп роста получателей поддержки за последние три года имеет положительную динамику. Так, в 2013 году поддержку получили 607 предпринимателей, в 2014 году – 624, в 2015 году – 688.
В Республике Бурятия осуществляет деятельность Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2016 года составили 342,7 млн. рублей. С 2011 по 2015 год государственную поддержку в виде поручительства получили 272 субъекта малого и среднего предпринимательства на сумму 1 315,1 млн. рублей, что позволило привлечь 2 452,1 млн. рублей финансовых ресурсов кредитных организаций.
Продолжил деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2016 года составили 144,8 млн. рублей. С 2011 по 2015 год государственную поддержку в виде предоставления микрозаймов получили 398 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 384,3 млн. рублей, в виде займов – 117 субъектов на сумму 97,7 млн. рублей.
В рамках содействия созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства продолжена работа муниципальных фондов поддержки предпринимательства (созданных во всех муниципальных образованиях), капитализация которых на 1 января 2015 года составила 483,7 млн. рублей. С 2011 по 2015 год поддержку муниципальных фондов получили 2 214 предпринимателей на сумму 978,1 млн. рублей в виде микрозаймов, предоставления лизинговых услуг и компенсации первоначального взноса по лизингу.
С целью информационно-консультационной поддержки ежегодно издаются справочные брошюры «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Инфраструктура субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», «Инновационные разработки и проекты Республики Бурятия», которые содержат информацию о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о налогообложении, о работе коммерческих банков и микрофинансовых организаций, об инновационных предпринимательских проектах.
Совместно с Гарантийным фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия и Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия ежегодно проводятся встречи и «круглые столы» с предпринимателями в муниципальных районах республики на тему «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
С целью стимулирования деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании республики приняты и реализуются муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.
Для привлечения малого бизнеса для выполнения государственных и муниципальных заказов проводится информирование субъектов малого и среднего предпринимательства по соответствующим направлениям.
В целях более эффективного взаимодействия бизнеса и власти, обеспечения соблюдения прав предпринимателей работает институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 мая 2014 года № 520-V «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия».
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в 2015 году оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, по оценке составил 194,2 млрд. рублей, темп роста к 2011 году составил 136,6 %.
2.1.6. Рынок труда
Достижение поставленной цели в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие трудоустройству ищущих работу граждан;
повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 15
Индикаторы рынка труда
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Уровень регистрируемой безработицы, %
закон
2,9
2,8
2,6
2,5
2,4
отчет
1,7
1,4
1,1
1,2
1,4
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
закон
20,0
25,0
30,0
32,0
34,0
отчет
58,6
51,4
50,2
49,4
45,7
В рамках содействия трудоустройству ищущих работу граждан в республике реализованы программа «Содействие занятости населения» (с 2014 года подпрограмма «Содействие занятости населения» государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 мая 2013 года № 272) и Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
За отчетный период участниками мероприятий этих программ стали более 162 тыс. человек.
За 2011 – 2015 годы в службу занятости обратились за содействием в поиске подходящей работы 139,4 тыс. человек. Признано безработными за этот период 88,9 тыс. человек.
В период с 2011 по 2015 год работодатели республики заявили в органы службы занятости потребность в 206 тыс. вакансиях. Наибольшим спросом пользуются рабочие специальности.
При содействии службы занятости трудоустроено на постоянные и временные работы 72,3 тыс. человек, в том числе на постоянную работу – 32,2 тыс. человек.
Созданы условия для дополнительной социальной поддержки и временной занятости населения. В рамках заключенных договоров в оплачиваемых общественных работах приняли участие 24,3 тыс. безработных и ищущих работу граждан.
Временные рабочие места позволили безработным гражданам, в том числе и особо уязвимым на рынке труда (молодежь, подростки, лица, освободившиеся из мест лишения свободы), приобрести опыт работы и получить временный заработок.
За 5 лет органами службы занятости трудоустроено 18,6 тыс. подростков. В первую очередь при трудоустройстве на временные рабочие места, уделяется внимание подросткам, особо нуждающимся в социальной защите, они составляют порядка 80 % от общей доли трудоустроенных.
В рамках Закона Республики Бурятия от 10 июня 2003 года № 327-III «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» в счет установленной квоты за 5 лет было трудоустроено 714 подростков.
Для повышения эффективности трудоустройства молодых специалистов в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в период с 2011 по 2013 годы реализовано мероприятие по организации стажировки выпускников всех уровней профессионального образования. Были трудоустроены на стажировку с целью приобретения опыта работы 1 658 выпускников, которым наставники помогли на практике освоить полученную профессию. Половине выпускников, прошедших стажировку, работодателями было предложено продолжить работу на постоянной основе.
Трудоустроен 1 781 безработный гражданин, испытывающий трудности в поиске работы, основная часть из которых родители, имеющие несовершеннолетних детей, граждане предпенсионного возраста и т.д.
В службу занятости Республики Бурятия за 5 лет обратились за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 6,3 тыс. граждан с ограниченными возможностями. На постоянные и временные рабочие места трудоустроены 2,2 тыс. инвалидов.
В рамках мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей с 2011 – 2015 годы создано 680 рабочих мест, из них для 441 инвалида, 36 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 203 многодетных родителя.
В целях повышения у безработных граждан адаптивности к условиям социальной среды органами службы занятости оказана государственная услуга по психологической поддержке 8,8 тыс. безработным гражданам.
Для приобретения необходимых навыков для трудоустройства: составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, повышения мотивации к труду, 9 тыс. безработным гражданам оказана государственная услуга по социальной адаптации.
Большое значение придается информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда, государственных услугах, оказываемых службой занятости. С 2011 года проинформировано о ситуации на рынке труда более 143 тыс. человек.
Одной из эффективных форм работы службы занятости с населением по содействию в трудоустройстве граждан является организация ярмарок-вакансий. За отчетный период проведено 482 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участия свыше 107 тыс. человек. Каждый посетитель ярмарки мог получить услуги от специалистов службы занятости по трудоустройству, профориентации и составлению резюме. Также граждане получили консультации сотрудников Республиканского агентства занятости населения, Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, органов социальной защиты. Работодателями проведены собеседования с безработным гражданами из районов республики посредством видеосвязи. На ярмарках гражданам предоставлена возможность пользования общероссийским порталом «Работа в России» для поиска вакансий по России.
Службой занятости оказаны государственные услуги по содействию в переселении для работы в другую местность 103 безработным гражданам. Переселение организовано как внутри республики, так и в другие регионы (Красноярский, Краснодарский и Забайкальский края, Ленинградскую и Иркутскую области, г. Южно-Сахалинск, г. Калининград).
В рамках информирования о возможностях переселения в другую местность гражданам, желающим переехать, предлагается республиканский банк вакансий, а также вакансии, размещенные на информационном портале «Работа в России», оказываются консультации по вопросам переезда и переселения для работы в другую местность.
Поддержана предпринимательская активность населения, оказываются консультации по открытию собственного дела, финансируется создание рабочих мест. За время реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, и Программы содействия занятости населения создано 11 тыс. рабочих мест в малом предпринимательстве. 82 % рабочих мест в сфере малого предпринимательства было создано в сельских районах республики.
Среди направлений бизнеса востребованы сельскохозяйственные виды деятельности: разведение КРС, кроликов, птицы, свиней, овец, коз, пчел, выращивание овощей.
Треть видов деятельности, выбираемых при открытии собственного дела, составляет сфера услуг населению: общественное питание, бытовое обслуживание (парикмахерские услуги, химчистка, производство и ремонт одежды и обуви), торговля.
Реализуется целенаправленная политика по защите регионального рынка труда в части снижения привлечения иностранной рабочей силы и замещения ее местными трудовыми ресурсами. При формировании квоты на привлечение иностранной рабочей силы отдается приоритет иностранным работникам высокой квалификации.
Осуществлено планомерное снижение квот на 10 – 15 % ежегодно на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Привлечение иностранных работников в 2015 году в 1,5 раза ниже, чем в 2011 году. Снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы повлияло на стабилизацию миграционных процессов. В 2015 году миграционный отток в республике составил 2,0 тыс. человек, в то время как в предыдущие годы республика теряла порядка 3,5 – 4,5 тыс. человек.
Для повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда реализованы следующие мероприятия.
В рамках Программы развития трудовых ресурсов Республики Бурятия реализуются меры по сохранению, развитию и улучшению качественного состава трудовых ресурсов Республики Бурятия.
Действует механизм государственного заказа на подготовку кадров. Ежегодно определяется и утверждается потребность экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах в соответствии с заявками работодателей, приоритетными направлениями Программы, а также инвестиционными проектами. На основании сформированной потребности осуществляется корректировка структуры приема и открытие новых специальностей. Увеличиваются объемы подготовки по профессиям и специальностям, связанным с сельским хозяйством, металлообработкой, строительством, лесной и лесоперерабатывающей промышленностью, сферой туризма.
Кроме этого, заключаются соглашения с работодателями на переподготовку безработных граждан, стажировку молодежи, ведется работа по заключению договоров контрактно-целевой подготовки специалистов, расширяется республиканский банк вакансий квалифицированных специалистов, проводится и будет продолжена профориентационная работа.
Ежегодно формируется баланс трудовых ресурсов в районном разрезе. Данные баланса используются для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, оценки и мониторинга ситуации на рынке труда, оценки потребности в кадрах в отраслях экономики.
Многие безработные не могут трудоустроиться в силу низкой профессиональной квалификации. Эта проблема решается с помощью программ профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации, аттестации.
В течение 2011 – 2015 годов органами службы занятости было обучено 18,2 тыс. человек по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а именно: монтер пути, проходчик, токарь, машинист бульдозера, машинист экскаватора, повар, продавец и др.
За отчетный период направлено на обучение по договору с последующим трудоустройством 43 % безработных граждан из числа приступивших к профессиональному обучению или 7 823 человек. Работодателями-заказчиками выступали такие крупные предприятия республики, как Улан-Удэнский ЛВРЗ – филиал ОАО «Желдорреммарш», СПК «Кабанский рыбзавод», ОАО РЖД «Восточно-Сибирская дирекция по ремонту пути», ООО «ФинТрансСибирь», Восточно-Сибирский филиал ОАО «Федеральная пассажирская компания», ООО «Хужирэнтерпрайз», ОАО «Бурятзолото», рудник «Ирокинда», ПМС-303, Куандинская дистанция пути, торговая группа «Титан», торговая группа «Абсолют» и т.д.
С 2011 года организовано профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За эти годы повысили свою квалификацию и получили новую профессию для дальнейшего трудоустройства 514 женщин.
С 2013 года организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для 78 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и стремящихся возобновить трудовую деятельность.
В течение 2011 – 2013 годов прошли опережающее обучение 1 840 работников, находящихся под угрозой увольнения. Такие крупные предприятия, как ОАО «Желдорреммаш», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение», ЗАО «Улан-Удэстальмост», ОАО «ТГК-14», ОАО «Селенгинский ЦКК» и т.д. направили при содействии органов службы занятости своих работников, находящихся под риском увольнения, на опережающее обучение, что позволило им получить новую профессию, специальность. Работодатели смогли без дополнительных затрат обеспечить переподготовку работников, переставших быть востребованными по своей профессии, с учетом перспектив развития предприятия, модернизации производства, тем самым по возможности сохранив сложившийся трудовой коллектив.
Опережающее обучение проходило по таким востребованным на предприятиях специальностям как термист, слесарь-сборщик, шлифовщик, слесарь-инструментальщик, слесарь механосборочных работ, монтажник радиоэлектронной аппаратуры, инженер по радиоизмерениям, специалист по аттестации рабочих мест, оснащенных компьютерами, юрист и другие.
В 2011 году увеличился круг участников опережающего обучения. Опережающее обучение стало проводиться для работников организаций производственной сферы, реализующих инвестиционные проекты, для 30 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Организована профессиональная переподготовка 93 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Бурятия.
С целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, профессиональное обучение и аттестацию, прошли 236 ищущих работу граждан.
Органы службы занятости республики уделяют большое значение профориентационной работе с различными категориями безработных граждан, так как в современных условиях очень важны быстрое реагирование на потребности рынка труда и индивидуальный подход к каждому безработному. Всего с 2011 года оказано свыше 89 тысяч профориентационных услуг.
В результате проведенной работы ситуация на рынке труда республики стабилизировалась: уровни общей и регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) практически остались на уровне 2011 года и составили 9,2 % и 1,4 % соответственно, доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы в 2015 году составила 45,7 %.
Необходимо отметить, что в 2011 – 2013 годах на территории республики реализована Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. На реализацию данной программы выделялись субсидии из средств федерального бюджета. Мероприятия были направлены на стабилизацию рынка труда и повышение трудоустройства, в том числе путем организации самозанятости безработных граждан.
Ухудшение экономического положения в стране отразилось и на рынке труда. Особенностью 2015 года явилось существенное снижение числа вакантных рабочих мест. За год потребность работодателей в работниках снизилась на 15 % или на 5,6 тыс. вакансий. Повысилось высвобождение на предприятиях, численность уволенных работников составила 8,2 тыс. человек, что на 1,6 тыс. человек ниже предполагаемого увольнения, однако, на 1,8 тыс. человек выше значения предыдущего года. Снизился спрос на рабочую силу, жители республики стали чаще обращаться в службу занятости. Численность обратившихся возросла на 7,7 % по сравнению с 2014 годом.
При этом реализация комплексных мер по стабилизации рынка труда позволила обеспечить достижение запланированных индикаторов Программы. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,8 % в 2010 году до 1,4 % в 2015 году. Запланированные значения показателей уровня общей безработицы и доли трудоустроенных граждан выполнены.
2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;
обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 16
Индикаторы рационального использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
закон
93,9
97,2
101,1
104,8
107,6
отчет
146,4
102,4
111,3
108,9
107,6
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
закон
1,0
1,0
1,0
1,5
2,0
отчет
1,0
1,0
1,0
1,5
2,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
закон
45
46
47
48
49
отчет
45
46
47
48
49
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
закон
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
отчет
17,0
17,2
23,0
20,5
21,5
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
закон
13,9
14,0
14,0
14,1
14,3
отчет
13,9
14,15
15,75
16,0
16,2
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
закон
58,0
64,0
75,0
85,0
90,0
отчет
58,6
64,0
80,0
85,0
94,4
В целях снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду выполнялось совершенствование нормативной правовой базы Республики Бурятия в природоохранной сфере, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
По итогам 2015 года в указанных целях в Государственную Думу Российской Федерации направлено 17 заключений Главы Республики Бурятия (Правительства Республики Бурятия) на проекты федеральных законов. Народным Хуралом Республики Бурятия принято 8 законов Республики Бурятия, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, охоты и охотничьего хозяйства, отходов производства и потребления. Издано 16 Указов Главы Республики Бурятии, принято более 7 постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия и 5 нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.
Ежегодно проводится мониторинг природоохранных мероприятий крупных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Бурятия. За отчетный период реализованы мероприятия, направленные на последовательное снижение объемов загрязнения, в том числе путем модернизации котельных и газопылеулавливающих установок.
В г. Улан-Удэ в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» осуществлялось строительство производственных комплексов, в том числе в 2012 году введены в эксплуатацию объекты 2-й очереди:
цех по переработке изношенных автошин производительностью 4,5 тыс.т/год;
цех по утилизации медицинских отходов производительностью 200 кг/час.
В 2015 году за счет бюджетных средств по федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы»:
построен и введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района, мощностью 169,5 тыс. куб. м;
проведена модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора в с. Петропавловка Джидинского района;
начато строительство очистных сооружений в г. Кяхта производительностью 3 000 куб.м/сутки.
Реализация мероприятий позволила снизить объем сбросов загрязненных сточных вод с 39,7 млн. куб. м в 2011 году до 38,2 млн. куб. м в 2014 году.
Также в рамках указанной программы выполнялись работы по ликвидации накопленного экологического ущерба, на которые в период 2012 – 2015 годов направлено 1 964,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1 046,6 млн. рублей, республиканского бюджета – 196,2 млн. рублей, внебюджетных источников – 721,5 млн. рублей, включая:
мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ на территории Республики Бурятия: создана система откачки и перехвата нефтезагрязненных вод с наблюдательными скважинами. За счет устройства дренажной траншеи с боновыми заграждениями предотвращено попадание 20 т нефтепродуктов в год в р. Селенга.
мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината: проведена техническая и биологическая рекультивация на площади 195,1 га. Всего за период 2013 – 2015 годов вывезено техногенных песков в объеме 2 235,0 тыс. куб. м.
Увеличен объем утилизированных и обезвреженных за год отходов I – IV классов опасности с 129,6 тыс. т (42 %) в 2011 году, до 195,0 (80 %) тыс. т в 2014 году.
В 2013 году разработана Схема обращения и управления твердыми бытовыми отходами в Республике Бурятия. Схемой, исходя из условий транспортной доступности, объема образования твердых бытовых отходов и географических особенностей территории, определены места строительства полигонов твердых бытовых отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций.
В 2013 году разработан общегородской сводный том «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ) г. Улан-Удэ».
Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» за период 2012 – 2015 годов проведены мероприятия по модернизации государственной наблюдательной сети согласно Системному проекту государственного экологического мониторинга оз. Байкал.
Совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации велась работа по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Подготовлены предложения в законопроект «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в части снятия ограничений по переводу защитных лесов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в целях строительства и модернизации объектов обращения с отходами, очистных сооружений, сетей водоотведения, а также при переводе земель лесного фонда, занятых лесными поселками, в соответствии с материалами лесоустройства, подтверждающими отсутствие лесов на данных лесных участках.
Правительством Республики Бурятия ежегодно утверждается План мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья оз. Байкал, который предусматривает организационные и контрольно-надзорные мероприятия. Для решения вопросов по очистке побережья оз. Байкал от мусора из республиканского бюджета предоставляются субсидии бюджетам сельских поселений на организацию сбора и вывоза мусора в местах массового отдыха, расположенных у оз. Байкал. За период 2013 – 2015 годов всего предоставлено субсидий на 8,4 млн. рублей, по итогам вывезено около 3,6 тыс. т отходов.
Организована просветительская деятельность в целях соблюдения гражданами правил пребывания в местах массового отдыха. В рамках мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проведены республиканские мероприятия, «круглые столы», акции, конкурс экологически чистых поселений и лагерей.
В рамках реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» построены:
очистные сооружения производительностью 1500 куб. м/сутки;
мусороперегрузочная станция (участок «Турка») мощностью 20 тыс. т/год.
За счет средств федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» введена мусороперегрузочная станция в с. Сухая мощностью 5 тыс. т/год.
Бюджетным учреждением Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в рамках ежегодно утверждаемого государственного задания в 2011 – 2015 годах выполнялся комплекс мероприятий по биотехническим работам, учету численности диких животных, охране особо охраняемых природных территорий.
В целях сохранения экосистемы побережья оз. Байкал, создания условий для регулируемого отдыха граждан на побережье оз. Байкал постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 июня 2012 года № 342 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности «Побережье Байкала» образована особо охраняемая природная территория регионального значения, рекреационная местность «Побережье Байкала» общей площадью 879,4 га. На данной территории установлено 83 беседки, 157 скамеек для отдыха, 76 кострищ, 83 стояночных места для автотранспорта, 2 блок-модуля (бытовки), 180 санитарно-гигиенических объектов. Установлены и отремонтированы объекты информационного значения, построено 3 поста, возле них установлено 3 шлагбаума для контроля проезда автотранспортных средств.
На особо охраняемых природных территориях федерального значения в 2012 – 2015 годы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализованы мероприятия по следующим направлениям:
обеспечение охраны лесов от пожаров (приобретение противопожарной техники, создание минерализованных полос);
охрана природных комплексов и объектов (приобретение патрульной техники, беспилотных летательных аппаратов, закупка маломерных судов, моторных катеров, обустройство кордонов, приобретение навигаторов, установка информационных стендов, приобретение техники для сбора твердых бытовых отходов);
обеспечение научно-исследовательской деятельности (приобретение оборудования – фотоловушки, навигаторы, метеостанции, бинокли, микроскопы, оргтехника);
приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций.
В 2014 году введен в эксплуатацию двухкомплексный визит-центр п. Танхой на территории Байкальского природного заповедника.
В 2015 году осуществлялось строительство пожарно-химической станции II типа на территории Забайкальского национального парка.
В целях координации деятельности органов власти и научных организаций в области сохранения редких видов в 2011 году создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям, лишайникам и грибам.
В 2013 году переиздана «Красная книга Республики Бурятия (животные, растения, грибы)».
В 2014 году проведен мониторинг современного состояния популяции баунтовского сига, занесенного в Красную книгу Республики Бурятия, по результатам проведенного мониторинга состояние популяции признано удовлетворительным.
В 2014 году выполнены работы по мониторингу редких видов млекопитающих и птиц. Проведены широкомасштабные полевые исследования по мониторингу дикого северного оленя, сибирского горного козла, снежного барса, манула, алтайского улара, черношапочного сурка, выдры, зайца – толая, красного волка, корсака.
В целях предотвращения ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера за счёт субвенций из федерального бюджета осуществлены:
расчистка дна водохранилища «Верхний» в с. Окино-Ключи Бичурского района (4,9 млн. рублей);
крепление берега р. Харагун у с. Охор-Шибирь Тункинского района (18,5 млн. рублей);
расчистка р. Уро у с. Уро и с. Малое Уро Баргузинского района (3,6 млн. рублей);
расчистка русла р. Большая Речка в с. Большая Речка Кабанского района (8,6 млн. рублей);
расчистка дна Шанагинского водохранилища и русла р. Шанага выше с. Шанага и с. Потанино Бичурского района (8,9 млн. рублей);
расчистка русел р. Коточик и протоки Исток для предотвращения истощения оз. Котокельское Прибайкальского района (11,0 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы оз. Котокельское Прибайкальского района (0,4 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы оз. Щучье Селенгинского района (0,3 млн. рублей);
расчистка русла р. Улюн у с. Улюн Баргузинского района (1,6 млн. рублей);
расчистка русла р. Цакирка у с. Цакир Закаменского района (2,4 млн. рублей);
расчистка устьевой части русла р. Уда в границах г. Улан-Удэ (18,3 млн. рублей);
разработка проектной документации «Расчистка и дноуглубление русла р. Курба в с. Унэгэтэй Заиграевского района» (1,2 млн. рублей);
разработка проектной документации «Расчистка русла р. Иволга у сел Хойто-Бэе, Нурселение Иволгинского района» (12,8 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Сава Кяхтинского района (0,2 млн. рублей);
разработка проектной документации «Расчистка русла р. Уда в границах г. Улан-Удэ (створ ул. Бабушкина до створа пр. Автомобилистов)» (2,0 млн. рублей);
расчистка русла р. Иволга у с. Хойто-Бэе, с. Нурселение Иволгинского района (40,8 млн. рублей);
расчистка и дноуглубление русла р. Курба в с. Унэгэтэй Заиграевского района (34,8 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Большая Речка Кабанского района (0,2 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Мургун Курумканского района (0,1 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Бичура Бичурского района (0,2 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Новый Заган Мухоршибирского района (0,2 млн. рублей);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление русла р. Улюкчикан у улуса Улюкчикан Баргузинского района» (1,6 млн. рублей);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление русла р. Сырой Молокон в п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района» (1,3 млн. рублей);
разработка проектной документации по объекту «Расчистка русла р. Кынгырга в п. Аршан Тункинского района» (1,6 млн. рублей);
выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на участках р. Селенга на территории г. Улан-Удэ, Тарбагатайского, Иволгинского, Прибайкальского, Кабанского районов (1,1 млн. рублей);
расчистка русла р. Кынгырга в п. Аршан Тункинского района (21,4 млн. рублей).
За счет субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Бурятия, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений осуществлен капитальный ремонт:
берегоукрепительных сооружений на р. Майск Курумканского района (федеральный бюджет – 19,8 млн. рублей, республиканский бюджет – 2,9 млн. рублей);
защитной дамбы на р. Санага Закаменского района (федеральный бюджет – 15,3 млн. рублей, республиканский бюджет – 1,9 млн. рублей);
берегоукрепительных сооружений на р. Арзгун Курумканского района (федеральный бюджет –6,5 млн. рублей, республиканский бюджет – 1,7 млн. рублей);
Улекчинской защитной дамбы Закаменского района (федеральный бюджет – 53,5 млн. рублей, республиканский бюджет – 3,7 млн. рублей);
Енхорской дамбы обвалования Селенгинского района (федеральный бюджет – 28,7 млн. рублей, республиканский бюджет – 1,7 млн. рублей);
Чикойской дамбы обвалования Кяхтинского района (федеральный бюджет – 8,1 млн. рублей, республиканский бюджет – 2,3 млн. рублей).
За счет республиканского бюджета разработана проектная документация на:
крепление берега р. Муя в районе п. Таксимо Муйского района (2,5 млн. рублей);
строительство водорегулирующего сооружения на р. Коточик для предотвращения истощения оз. Котокельское Прибайкальского района (0,8 млн. рублей);
защиту г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами р. Селенга и р. Уда (76,6 млн. рублей).
В результате проведения мероприятий за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета в рамках исполнения переданных полномочий численность населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых и берегозащитных мероприятий территории, составила (нарастающим итогом) 31,7 тыс. человек. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующих установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), составляет к концу 2015 года 5,13 % или 212 км.
В рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализованы мероприятия:
Берегоукрепление р. Селенги в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 31,1 млн. рублей. Предотвращенный ущерб – 107,8 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 1 440 м;
Берегоукрепление оз. Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 19,7 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 1 295 м, предотвращенный ущерб – 131,2 млн. рублей;
Берегоукрепление оз. Байкал у с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 81,0 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 1 620 м, предотвращаемый ущерб – 216,3 млн. рублей;
Инженерная защита от затопления водами р. Селенга с. Саратовка Тарбагатайского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 65,7 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 370 м, длина дамбообвалования – 1 300 м, предотвращенный ущерб – 217,2 млн. рублей.
В рамках обеспечения комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Бурприроднадзор) за 2011 – 2015 годы проведено более 7 800 проверок по экологическому контролю и надзору, из них 1 062 плановых, 478 внеплановых, 5 128 рейдовых проверок; принято участие в 1 131 прокурорских проверках. В результате проверок выявлено 5 409 нарушений. К нарушителям природоохранного законодательства принято 7 437 мер административного воздействия, в т.ч. оформлено 2 447 протоколов, вынесено 2 584 постановления на общую сумму 17,5 млн. рублей.
Данные мероприятия позволили:
улучшить экологическую ситуацию в Бурятии по соблюдению действующего природоохранного законодательства;
провести нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;
осуществить переход предприятий на использование альтернативных видов топлива (природный газ ОАО «Металлоопторг», ЗАО «Электрос», ООО «Бест Плюс», электрическое отопление ООО «ПО Наран», брикеты ООО «Дары Сибири» ИП Гаськов, ИП Родионов Е.К., ИП Сосновский А.И., котельные Баргузинского и Заиграевского районов);
способствовать модернизации технологических процессов;
способствовать своевременному получению разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу и установление нормативов (всего выдано 880 разрешений);
сократить на 87 % количество несанкционированных свалок с 1018 в 2011 году до 137 в 2015 году, что позволило предотвратить экологический ущерб на сумму 419,0 млн. рублей;
сократить число незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Достичь положительной динамики по выполнению условий лицензий;
улучшить состояние санитарной очистки на прибрежной территории оз. Байкал;
увеличить число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в качестве объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, с 1180 до 3453;
обеспечить поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты разных уровней.
По итогам работы по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия за 2011 – 2015 годы Бурприроднадзором проведено более 11 тыс. оперативных рейдовых выездов. Проведено 42 плановых и 18 внеплановых проверок. По результатам проведенных оперативно-рейдовых мероприятий оформлено 1 824 протокола. В результате рассмотрения дел наложено штрафов на сумму 1,4 млн. рублей. Предъявлено ущерба на сумму 3,2 млн. рублей. Изъято 366 ед. оружия, 1 674 патрона, 84 ногозахватывающих капкана, 212 петель. Лишены права охоты 44 человека.
В течение 2011 – 2015 годов проводились мероприятия, ориентированные на экологическое просвещение, повышение экологической грамотности населения, формирование экологической культуры. Проведены мероприятия по оказанию бесплатной юридической помощи юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам республики.
Общий объем поступления налогов и платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия от природоохранной деятельности в период за 2011 – 2015 годы составляет 576,6 млн. рублей.
В рамках обеспечения органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды Правительством Республики Бурятия в период 2011 – 2015 годов подготовлена информация для:
ежегодного государственного доклада «Об охране озера Байкал»;
ежегодного государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации»;
ежегодного государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды в Республике Бурятия».
Экологическое просвещение и информирование населения по экологическим вопросам проводилось через средства массовой информации, периодические издания, Интернет, изготовление роликов, баннеров, направленных на воспитание бережного отношения к оз. Байкал; издание буклетов и календарей, содержащих информацию о редких и исчезающих видах растений и животных Бурятии, книг, брошюр, буклетов, календарей по экологической тематике.
Ежеквартально издавались научно-популярный журнал «Мир Байкала» (тираж 3000 экз.), детский экологический журнал «Ушкан» (тираж 5000 экз.). Опубликован сборник статей «Экологическое образование в Бурятии. Адреса интересного опыта».
В рамках проведения Дня Байкала проводились конкурсы, лекции, олимпиады среди школьников и студентов, «круглые столы», экспозиции, научно-практические конференции по проблемам экологической безопасности и рационального природопользования. Проведены масштабные экологические акции по уборке мусора, по очистке рекреационных и водоохранных зон, озеленению территорий, природоохранные акции «Сохраним лес для будущих поколений» и по стимулированию использования биоразлагаемых пакетов.
2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
Основной целью государственного управления деятельностью по привлечению инвестиций в Республике Бурятия в 2011 – 2015 годах являлись создание механизмов и обеспечение максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики.
Для достижения цели выполнялись следующие задачи инвестиционной политики:
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;
создание благоприятного инвестиционного климата и привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия;
нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;
развитие инфраструктуры инвестиций.
Суммарный объем инвестиций, освоенных в экономике Республики Бурятия в период с 2011 – 2015 годы, составил 197 млрд. рублей. То есть значение запланированного Программой на 2011 – 2015 годы объема инвестиций выполнено с приростом на 7,5 % или на 10,8 млрд. рублей. Темп роста инвестиций в 2015 году к 2010 году составил 108 % (в действующих ценах).
В 2010 и 2011 годах после завершения глобального экономического кризиса 2008 – 2009 годов в республике была практически одновременно начата реализация ряда масштабных инвестиционных проектов в минерально-сырьевом, энергетическом, агропромышленном комплексах и других сферах, за счет которых инвестиции за 2 года выросли в 1,5 раза в сопоставимых ценах. В числе этих проектов: строительство «Свинокомплекса Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе (стоимостью 3,3 млрд. рублей); строительство и модернизация мясоперерабатывающего комплекса ООО «Бурятмяспром» (стоимостью 1,89 млрд. рублей); увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. т угля в год (стоимостью 7 млрд. рублей); доведение параметров Гусиноозерской ГРЭС до проектных значений; завершение реконструкции 4-го энергоблока «Гусиноозерская ГРЭС» (стоимостью 7,6 млрд. рублей); освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (стоимостью 1,34 млрд. рублей); разработка и эксплуатация месторождения Коневинское «Хужир-Энтерпрайз» (стоимостью 1,5 млрд. рублей); строительство предприятия по отработке Хиагдинского уранового месторождения ОАО «Хиагда» (стоимостью более 100 млрд. рублей); проектирование и строительство ВЛ-220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин»; создание ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань»; строительство большого количества инфраструктурных бюджетных проектов, приуроченных к 350-летию вхождения Бурятии в состав России.
В связи с высокой базой 2010 – 2011 годов, постепенным завершением после 2011 года инвестиционной фазы вышеперечисленных инвестиционных проектов, а также вследствие ухудшения с 2014 года внешнеэкономической и макроэкономической ситуации, вызвавшей инвестиционную паузу как в осуществлении частных, так и бюджетных инвестиций, темпы роста инвестиций в основной капитал в период 2012 – 2015 годов имели тенденцию к снижению.
2015 год характеризовался снижением темпов инвестирования по отношению к 2014 году как в России в целом (91,6 %), так и во всех 9 федеральных округах и в 58 регионах России (68 % регионов), включая Бурятию. В 2015 году освоено инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия в объеме 36,3 млрд. рублей.
Динамика инвестиций в 2015 году определялась нестабильностью на финансовом и валютном рынках, нестабильностью рыночной конъюнктуры, повышением тарифов, закрытием внешних рынков капитала и, как следствие, снижением ресурсной базы банков и повышением стоимости кредитных средств, что привело к спаду инвестиций частных компаний.
В рамках задачи по государственной поддержке инвестиционной деятельности в период 2011 – 2015 годов оказывалась поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль, субсидий на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков и государственных гарантий Республики Бурятия 21 организациям, реализовывавшим инвестиционные проекты в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности, добычи полезных ископаемых, лесопереработки, промышленности строительных материалов, полиграфии, туризма, авиаперевозок.
Объем государственной поддержки за 2011 – 2015 годы в форме налоговых льгот составил 599,0 млн. рублей (льготы по налогу на имущество – 375,3 млн. рублей, по налогу на прибыль – 223,9 млн. рублей); в форме субсидий на компенсацию процентной ставки предоставлено 185,2 млн. рублей 21 инвестору; государственные гарантии Республики Бурятия предоставлены по 2 проектам на сумму 637,3 млн. рублей.
Государственная финансовая поддержка способствовала успешной реализации значимых инвестиционных проектов:
возведен современный животноводческий комплекс по производству и переработке мяса свинины, в котором поголовье свиней на 1 января 2016 года составляет 66,3 тыс. единиц;
полностью модернизирован мясоперерабатывающий комплекс ООО «Бурятмяспром» производственной мощностью до 3 млн. банок в месяц консервной продукции, 20 т в сутки колбасной продукции и 5 т в сутки полуфабрикатов;
проведено техническое перевооружение производства на ОАО «Молоко Бурятии», позволяющее перерабатывать до 50 т молока в сутки;
организовано производство по переработке рыбы ООО «Рыбозавод Байкал» с объемом производства 1,4 тыс. т в год;
открыт многопрофильный пищевой цех по переработке сельхозпродукции «Селенга», налажен выпуск колбасного производства ООО «Пиката»;
в промышленности строительных материалов реализован проект ООО «Селенгинский завод ЖБИ» по реконструкции полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов с возможностью выпуска железобетонных изделий и конструкций 7,3 тыс.куб.м в год.
За период 2011 – 2015 годы объем инвестиций в рамках заключенных инвестиционных соглашений составил 11,6 млрд. рублей. К 2015 году практически по всем проектам, получавшим господдержку в отчетном периоде, инвестиционная фаза была завершена.
За 2011 – 2015 годов реализация проектов позволила выпустить продукцию на общую сумму 108,5 млрд. рублей или 138,2 % от запланированного объема. Всего за 2011 – 2015 годы в рамках проектов было создано 760 рабочих мест.
В целом за период действия инвестиционных соглашений 2011 – 2015 годов в консолидированный бюджет республики поступило 3,2 млрд. рублей, в том числе прирост налоговых платежей за этот же период составил 2,3 млрд. рублей.
В результате на 1 рубль государственной поддержки в форме налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентов, предоставленной на реализацию инвестиционных проектов в 2011 – 2015 годах, привлечено инвестиций 15,6 рублей, в консолидированный бюджет Республики Бурятия получено 4,37 рубля налоговых платежей.
В 2015 году 5 инвестиционных проектов в сфере транспортной логистики, туристического и гостиничного бизнеса, сельского хозяйства, деревообработки получили статус масштабных инвестиционных проектов в соответствии с критериями, утвержденными статьей 12.1 Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле», что позволяет инициаторам таких проектов получать в аренду земельные участки, относящиеся к республиканской либо муниципальной собственности, без торгов на основании распоряжения Главы Республики Бурятия. Тремя инвесторами заключены договоры аренды земельных участков.
Работа по формированию инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, актуализация реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия ведется в рамках Положения о формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2010 года № 258.
Всего за период 2011 – 2015 годов в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия (далее – Реестр) включено 46 инвестиционных площадок с общей стоимостью инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации на этих площадках – 18,5 млрд. рублей, в том числе:
по отраслям:
агропромышленный комплекс – 21 площадка, стоимость проектов – 5,2 млрд.рублей;
промышленность и производственно-логистический комплекс – 8 площадок, стоимость проектов – 10,7 млрд. рублей;
туризм и сфера услуг – 17 площадок, стоимость проектов – 2,7 млрд. рублей.
Инвестиционные площадки созданы в следующих муниципальных образованиях: Джидинский – 3, Мухоршибирский – 4, Заиграевский – 9, Селенгинский – 6, Иволгинский – 7, Кабанский – 5, Кяхтинский – 4, Хоринский – 2, Кижингинский – 1, Прибайкалський – 1, г. Улан-Удэ – 4.
Реестр, содержащий сведения об инвестиционных площадках и основных параметрах проектов, предполагаемых к реализации, размещен на Инвестиционном портале Республики Бурятия (www.invest-buryatia.ru), сайте Министерства экономики Республики Бурятия.
В целях привлечения потенциальных инвесторов, рассматривающих возможность реализации на территории Республики Бурятия инвестиционных проектов, проводится работа по презентации инвестиционных площадок и инвестиционных предложений республики на форумах, ярмарках, бизнес-миссиях.
На двух площадках реализуются инвестиционные проекты:
«Индустриальное производство мраморной говядины» (ООО «Буян») – инвестиционная площадка в Джидинском районе, МО СП «Оёрское»;
«Создание туристско-рекреационного комплекса «Ильинка-СПА» в с. Ильинка» (ООО «Ильинская слобода») – инвестиционная площадка в Прибайкальском районе, с. Ильинка.
В отчетном периоде велась целенаправленная работа по созданию благоприятной инвестиционной среды для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов как на региональном, так и на муниципальном уровне.
В 2014 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31 января 2013 года № Пр-144ГС полностью внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Региональный инвестиционный стандарт), что подтверждено АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
В рамках внедрения Регионального инвестиционного стандарта:
разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года;
ежегодно формируется План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Республике Бурятия, размещаемый на Инвестиционном портале Республики Бурятия и интерактивной инвестиционной карте Республики Бурятия;
ежегодно в рамках послания Главы Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия обнародуются задачи в сфере развития инвестиционной деятельности;
принят ряд нормативных правовых актов в сфере стимулирования инвестиционной деятельности;
создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата, большую часть которого составляют представители регионального бизнес-сообщества;
создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами НО «Фонд регионального развития Республики Бурятия» (далее – ФРР), обеспечивающая сопровождение инвестиционных проектов в режиме «одного окна», формирование и продвижение инвестиционных проектов и инвестиционных предложений Республики Бурятия в России и за рубежом, осуществляющая взаимодействие с финансовыми институтами, формирование инвестиционных площадок и т. д. На начало 2016 года на сопровождении ФРР находится 24 проекта на общую планируемую сумму инвестиций 62 млрд. рублей в сфере жилищного строительства, гостиничных и спортивно-туристских комплексов, логистики, промышленности, производства бутилированной воды, строительства животноводческих комплексов, лесопереработки;
создается доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (ЗЭБ, АТК, Республиканский бизнес-инкубатор, Республиканский промышленный парк);
приняты и действуют нормативные правовые акты, предусматривающие механизмы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов;
создан специализированный двуязычный интернет портал об инвестиционной деятельности «Инвестиционный портал Республики Бурятия», (http://www.invest-buryatia.ru), представляющий информацию об инвестиционном климате республики, ее конкурентных преимуществах, причинах инвестировать в Бурятию, инвестиционных проектах, предложениях и площадках, о мерах и условиях государственной поддержки, региональном инвестиционном законодательстве, инвестиционной инфраструктуре и т.д.;
утвержден Порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», в котором в качестве ответственных за сопровождение предпринимательских проектов определены Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, а за сопровождение и реализацию инвестиционных проектов, по которым заключены инвестиционные соглашения между инвестором и Правительством Республики Бурятия – ФРР;
утверждена Указом Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 года № 91 «Об Инвестиционной декларации Республики Бурятия» Инвестиционная декларация Республики Бурятия, определяющая основные принципы сотрудничества с инвестором, гарантии соблюдения и защиты прав инвесторов на территории республики, механизмы поддержки инвестиционной деятельности, и включенная Агентством стратегических инициатив в список лучших практик внедрения Регионального инвестиционного стандарта;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Бурятия», а также ряд подзаконных нормативных актов, согласно которым проекты нормативных правовых актов Республики Бурятия, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ), а действующие нормативные правовые акты, затрагивающие такие вопросы, подлежат экспертизе. Согласно итоговому рейтингу качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации Министерства экономического развития Российской Федерации по итогам 2014 года Республика Бурятия заняла 15 место из 83 субъектов Российской Федерации и включена в группу с хорошим уровнем качества осуществления ОРВ;
внесены изменения в должностные регламенты государственных служащих исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и сотрудников ФРР в части определения требований к знаниям и навыкам сотрудников, взаимодействующих с инвесторами. Утверждены планы повышения квалификации государственных служащих, взаимодействующих с инвесторами;
при Республиканской службе по тарифам создан коллегиальный совещательный орган с участием представителей делового сообщества, осуществляющий общественный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий;
созданы институт Уполномоченного по инвестициям по Республике Бурятия в лице заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию, а также институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющие защиту прав инвесторов и предпринимателей.
С 2015 года осуществляется мониторинг реализации внедренных разделов Регионального инвестиционного стандарта.
С 2014 года на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 24 октября 2014 года № 660-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года № 178-р» органами местного самоуправления начато внедрение Муниципального инвестиционного стандарта, включающего комплекс из 14 мероприятий, необходимых для обеспечения благоприятного инвестиционного климата муниципальных образований. Оценку качества этой работы осуществляют экспертные группы из числа предпринимателей каждого муниципального района и городского округа. По итогам 2015 года 5 муниципальных образований завершили внедрение Муниципального инвестиционного стандарта полностью, в остальных районах – частично, работа продолжается.
На конец 2015 года между Правительством Республики Бурятия и инвесторами заключены 34 соглашения о намерениях реализации инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия (в том числе 26 инициированных ФРР), из них 32 соглашения на общую сумму 124 млрд. рублей и 2 соглашения на 50 млн. долл. США в сфере АПК, туризма, лесопереработки, жилищного строительства, транспортной логистики, производства строительных материалов и розлива воды.
По результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, представленного Агентством стратегических инициатив в 2015 году (по итогам 2014 года), Бурятия заняла 51 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе. Для улучшения показателей республики в рейтинге реализовывалась Комплексная дорожная карта внедрения лучших практик Национального рейтинга при координации созданного Правительством Проектного офиса, предусматривающая мероприятия по сокращению административных барьеров, в том числе количества и сроков прохождения процедур подключения к энергосетям, получения разрешений на строительство, в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и других сферах. Итогом этой работы в 2015 году стало сокращение сроков выдачи разрешений на строительство до 130 дней и количества процедур – до 15, а также сокращение сроков технологического присоединения к электросетям со 164 дней до 120 (оценка) и количества процедур – до 4.
В Республике Бурятия сформирован Реестр инвестиционных площадок, в который включено 46 инвестиционных площадок, пригодных для реализации инвестиционных проектов в сфере АПК, промышленности, туризма и услуг с общей стоимостью инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации, – 14,9 млрд. рублей.
В отчетном периоде велась активная работа по созданию привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия, за счет участия и проведения различных мероприятий в рамках международного сотрудничества, которое позволило существенно повысить узнаваемость республики в российских и международных бизнес-кругах, вывести на новый уровень экономическое сотрудничество, обеспечить привлечение иностранных партнеров к реализации инвестиционных проектов в республике.
В рамках исполнения задачи по нормативно-правовому обеспечению инвестиционной деятельности в Республике Бурятия был принят ряд нормативных правовых актов, стимулирующих развитие инвестиционной деятельности и реализацию инвестиционных проектов:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2011 года № 295 была принята и реализовывалась республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций» (в связи с переходом на государственные программы утратила силу с 1 января 2014 года);
в целях реализации задач комплексного развития территории Республики Бурятия и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2011 года № 466 утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы, принят Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-IV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия»;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 апреля 2012 года № 202 «О реорганизации некоммерческой организации «Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия» создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами – некоммерческая организация «Фонд регионального развития Республики Бурятия»;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года № 39 утверждена Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года;
Указом Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 года № 91 утверждена Инвестиционная декларация Республики Бурятия, которая была включена Агентством стратегических инициатив в перечень лучших региональных практик по внедрению Регионального инвестиционного стандарта;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 213-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», которым определены дополнительные гарантии для инвесторов, установлены приоритетные направления государственной поддержки инвестиционной деятельности и положения по оптимизации процесса государственной поддержки;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Бурятия»;
Указом Главы Республики Бурятия от 17 декабря 2013 года № 240 создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 декабря 2013 года № 638 утвержден порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года № 586 «О формировании Реестра инвестиционных проектов Республики Бурятия»;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 июля 2013 года № 487-р создана Межведомственная рабочая группа (Проектный офис) по выполнению мероприятий «Дорожной карты» внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Бурятия;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 3 июня 2015 года № 329-р создана Межведомственная рабочая группа (Проектный офис) по координации и обеспечению системной работы по выполнению мероприятий Комплексной дорожной карты;
принят Закон Республики Бурятия от 7 марта 2014 года № 365-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» и постановление Правительства Республики Бурятия от 8 октября 2014 года № 489 «Об утверждении Положения о регламентах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия при принятии решений о включении (об отказе во включении) организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов, о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов, не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта, о внесении изменений в инвестиционную декларацию, касающихся условий реализации регионального инвестиционного проекта», которыми введены и регламентированы налоговые льготы для региональных инвестиционных проектов – новых производств, создаваемых на новых производственных мощностях. Такие производства освобождены от налога на прибыль: по федеральной части налога – полностью на 10 лет с момента получения первых доходов, а по региональной на первые 5 лет – полностью, а на последующие – снижение ставки до 10 %;
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года № 617 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности», направленное на оптимизацию и повышение эффективности процесса предоставления государственной поддержки, предоставляемой инвесторам в рамках Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года 178-р утвержден Комплекс мер по стимулированию органов местного самоуправления в Республике Бурятия и привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 октября 2014 года № 660-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года № 178-р» утвержден Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия по созданию благоприятного инвестиционного климата (Муниципальный инвестиционный стандарт);
принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2015 года № 1089-V «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» с целью совершенствования механизма предоставления инвесторам, заключившим инвестиционное соглашение с Правительством Республики Бурятия по реализации инвестиционного проекта, государственной поддержки в форме налоговых льгот по налогу на имущество организаций, а также в целях повышения эффективности данных льгот;
принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2015 года № 1030-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О земле», предусматривающий предоставление земельных участков инвесторам, реализующим масштабные инвестиционные проекты, без торгов на основании распоряжения Главы Республики Бурятия, а также устанавливающий критерии масштабности инвестиционных проектов;
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 18 августа 2015 года № 410, утвердившее Порядок проверки соответствия инвестиционных проектов критериям отнесения инвестиционного проекта к масштабным инвестиционным проектам.
2.1.9. Развитие инновационной деятельности
Достижение поставленных целей в области развития инновационной деятельности в Республике Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;
создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;
создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов в 2011 – 2015 годах:
Таблица 17
Индикаторы развития инновационной деятельности
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
21,6
26,3
отчет
–
–
–
23,8
40,3
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей
закон
–
–
4500,0
4600,0
4700,0
отчет
–
–
4500,0
5500,0
11000,0
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
закон
–
–
9,6
10,1
10,6
отчет
–
–
9,6
26,3
28,1
По итогам 2015 года объем отгруженных инновационных товаров составил 11 млрд. рублей, что составляет 8,6 % в общем объеме отгруженной продукции промышленности.
Количество малых инновационных предприятий по итогам 2015 года составило 30 единиц, рост к 2011 году – 142,9 %.
При Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (далее – ВСГУТУ) работает Центр коллективного пользования «Прогресс», основными задачами которого являются формирование и развитие современной приборной базы, создание многофункциональных исследовательских комплексов; повышение научно-технического уровня и эффективности научных исследований и качества подготовки специалистов; выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по приоритетным направлениям науки и техники, в соответствии с профилем подготовки специалистов в университете; обеспечение роста квалификации и профессионального уровня научных сотрудников ВСГУТУ.
В Бурятском государственном университете (далее – БГУ) создан центр коллективного пользования научными приборами, которые можно будет использовать для решения задач авиационного кластера.
Осуществляет свою деятельность Республиканский бизнес-инкубатор, основной задачей которого является оказание государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в виде предоставления на льготных условиях офисных помещений и оказания комплекса необходимых услуг. Резидентами бизнес-инкубатора являются 50 субъектов малого предпринимательства со списочным количеством работающих 188 человек. Годовой оборот резидентов бизнес-инкубатора составил 148 млн. рублей, объем налоговых отчислений – 11,2 млн. рублей. Начал работу муниципальный бизнес-инкубатор в Северо-Байкальском районе.
Продолжил свою работу Межвузовский студенческий бизнес – инкубатор, деятельность которого направлена на повышение качества подготовки молодых специалистов, создание с участием студентов малых инновационных предприятий, разработку и внедрение эффективных механизмов коммерциализации инновационных продуктов, под студенческий бизнес-инкубатор выделено помещение во ВСГУТУ, оснащенное специальной офисной мебелью, необходимой оргтехникой, подключением к сети Интернет. На базе МСБИ ВСГУТУ для резидентов проводятся курсы повышения квалификации по программам «Проектное управление», «Инновационный менеджмент», «Производственный маркетинг» и др., направленные на повышение компетенций в области коммерциализации инновационных разработок. Также проводятся курсы повышения квалификации, консультации в области проджект-менеджмента с проектными управляющими Регионального фонда развития.
Во ВСГУТУ разработана и функционирует с 2012 года база данных результатов интеллектуальной деятельности (РИД) вуза в виде интерактивного Реестра научно-технических разработок ВСГУТУ на сайте университета. За отчетный период в области авиа- и машиностроения база данных пополнилась следующими РИД:
патент № 112423 на полезную модель «Устройство для испытания образцов цилиндрической формы на прочность»;
патент № 2459011 на изобретение «Обмазка для бороалитирования стальных изделий»;
свидетельство № 2013618328 на программу для ЭВМ «Программный прототип для моделирования траектории движения полициклоидального мехатронного манипуляционного устройства;
свидетельство № 2013618471 на программу для ЭВМ «Программный прототип для расчета фрактальной размерности траекторий движения мехатронного полициклоидального манипуляционного устройства;
патент на полезную модель № 112423 «Устройство для испытания образцов цилиндрической формы на прочность № 2»;
патент на полезную модель № 123429 «Каркас юрты-сборно-разборного жилища»;
патент на полезную модель № 144175 «Каркас фонаря носовой части вертолета».
Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой, создания благоприятных условий коммерциализации инновационных разработок, организации импортозамещающих производств и повышения конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей, с 2011 года реализуются меры поддержки по субсидированию расходов, связанных с разработкой и коммерциализацией инновационных разработок.
Для поддержки малых инновационных предприятий на стадии их создания и начала предпринимательской деятельности введены мероприятия по выделению субсидий в рамках ежегодных республиканских конкурсов «Лучший проект начинающего предпринимателя». За 5 лет получили государственную поддержку в виде гранта 32 инновационных проекта.
В рамках поддержки действующих инновационных предприятий с 2011 года предоставлена государственная поддержка 11 организациям на сумму 38,0 млн. рублей
Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой с 2012 года ведется работа по строительству республиканского промышленного парка. Основными направлениями деятельности промышленного парка станут текстильное и швейное производство, производство полиэтиленовых труб. В 2015 году было продолжено строительство 1 этапа 2 пускового комплекса промышленного парка. По итогам федерального конкурса на строительство в 2013 году привлечены средства федерального бюджета в размере 363,9 млн. рублей, данные средства перешли на 2014 и 2015 годы. В 2015 году указанные средства были полностью освоены. Финансирование из республиканского бюджета в 2015 году составило 82,6 млн. рублей. Средства были направлены на строительно-монтажные работы и на корректировку сметной документации 1 пускового комплекса. Всего на строительство первого пускового комплекса и 1 этапа второго пускового комплекса затрачено 726,7 млн. рублей, из них 200,4 млн. рублей – республиканский бюджет, 526,3 млн. рублей – федеральный бюджет.
На производственных площадях 2 пускового комплекса промышленного парка планируется реализация инвестиционного проекта по созданию Байкальского текстильного комбината с выпуском продукции при выходе на проектную мощность 602,0 млн. рублей в год.
В 2015 году продолжена работа по созданию технопарка в сфере высоких технологий «Биотехнополис» на территории Республики Бурятия, в 2013 году была разработана проектно-сметная документация. Строительство технопарка будет способствовать созданию современных высокотехнологичных продуктов, появлению новых высококвалифицированных рабочих мест. Одним из основных направлений деятельности резидентов технопарка будет являться биофармацевтика и медицинские технологии. В настоящее время в целях формирования комплексной инфраструктуры биотехнологий, фармацевтической и медицинской промышленности на основе интеграции научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений и производственных предприятий Республики Бурятия ведутся работы по созданию Восточно-медицинского фармацевтического кластера (далее – кластер), который будет специализироваться на разработке и производстве биологически активных добавок по рецептурам тибетской медицины.
В качестве основных предприятий кластера определены следующие:
ГБУЗ «Центр восточной медицины» (фиточаи, сборы лекарственных растений на основе традиций тибетской медицины);
ООО «МИП «Арура» (оздоровительные средства, разработанные на основе тибетской медицины и растительных ресурсов Байкальского региона);
ООО «МИП БайкалЭкоПродукт» (переработка дикоросов);
ООО «МИП «Бифивит» (бифидобактерии, йод, селен);
ООО «МИП «Доктор Хлеб» (производство продуктов питания функционального назначения, в т ч. БАДов, круп).
ООО «Байкальский диагностический центр» (организация производства медицинских изделий).
В созданном Медицинском институте (ранее – медицинский факультет) при БГУ ведется подготовка врачебных кадров по специальностям «Лечебное дело», «Фармация». Реализуется программа подготовки по специальностям клинической интернатуры, в том числе «Фармацевтическая технология», «Фармацевтическая химия и фармакогнозия»; по специальностям клинической ординатуры, в том числе «Лечебная физкультура и спортивная медицина». Действует программа аспирантуры по 3-м специальностям сроком обучения 3 года, в том числе фармакология и клиническая фармакология.
В рамках разработки научно-технологической базы для формирования кластера проведены работы:
перевод на русский язык тематических разделов по лечению и профилактике заболеваний в тибетской медицине, выверено их содержание с носителями живой традиции, подготовлены указатели, разработаны база данных и электронный глоссарий терминов тибетской медицины;
по ресурсосберегающей и щадящей технологии получены экстракты из растений, сборов с характеристикой этих продуктов, разработаны технологические схемы, с использованием механохимической обработки, регламенты их получения, рациональные способы получения с оформлением, а также представлены проекты нормативной документации на 3 наименования лекарственных средств;
проведены доклинические исследования 3-х новых лекарственных средств: «Атерофит», «Панкреофит», «Тиреотон».
В 2014 году из республиканского бюджета выделено 3,0 млн. рублей на продолжение разработки научно-технологической базы для формирования кластера, включающей в себя информационную базу данных тибето-язычных источников по традиционной медицине; результаты химических исследований по изучению состава и количественного содержания биологически активных веществ; структурно-функциональные химико-биологические исследования выделенных БАВ; анализ результатов разработки технологии получения субстанций (экстрактов сухих) 3-х лекарственных средств с обоснованием рационального выбора лекарственной формы и т.п.
БНЦ СО РАН проведены маркетинговые исследования фармацевтического рынка: «Исследование фармацевтического рынка России»; «Анализ основных производителей лекарственных препаратов в России»; «Оценка перечня лекарственных препаратов, перспективных для производства в Республике Бурятия».
В феврале 2014 года в БНЦ СО РАН проведено совещание по вопросу создания устойчивой сырьевой базы Кластера, с участием Минсельхозпрода РБ, БГСХА, БурНИИСХ, организаций, занимающихся выращиванием и сбором лекарственных растений. Выработаны рекомендации, ведется подготовка предложений по разработке программы «Создание устойчивой сырьевой базы биофармкластера».
В целях мониторинга инновационных проектов сформирован реестр или единая информационная база данных инновационных разработок, утверждаемая приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия: актуализированная информация за 2015 год утверждена приказом от 23 октября 2015 года № 2276 со ссылкой на сайты научных организаций и образовательных организаций высшего образования республики.
В области фундаментальных научных исследований в 2012 – 2015 годах в рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований поддержаны 59 инициативных проектов на общую сумму 22,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 10,0 млн. рублей.
В результате реализации мероприятий в рамках Программы с 2011 года доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности увеличилась более чем в 6 раз. Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами в 2015 году составил по оценке 11,0 млрд. рублей, или рост в 2,8 раз к уровню 2011 года.
2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства
Достижение поставленной цели в сфере государственно-частного партнерства осуществлялось посредством решения задач:
обеспечение эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств, предоставляемых для целей реализации проектов государственно-частного партнерства;
выбор частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства на конкурсной основе, за исключением случаев, когда заключение соглашения допускается без проведения конкурса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;
подготовка необходимой нормативной правовой базы по организации процесса конкурсного отбора, порядку разработки и заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, порядку участия Республики Бурятия в финансировании реализации проектов государственно-частного партнерства.
В Республике Бурятия в 2011 – 2015 годах проведена работа по развитию одного из направлений в сфере развития инвестиционной деятельности – это государственно-частное и муниципально-частное партнерство.
В 2011 году Республика Бурятия приступила к формированию собственной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства.
В 2012 году принят Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-ΙV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», который на законодательном уровне закрепляет основные понятия, цели и принципы государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), формы реализации проектов ГЧП; объекты соглашений по проектам ГЧП; гарантии прав частных партнеров.
В 2011 году началась работа по взаимодействию с некоммерческим партнерством «Центр развития государственно-частного партнерства» (г. Москва), с которым в 2012 году Правительством Республики Бурятия было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.
При поддержке Центра развития ГЧП в целях повышения квалификации региональных кадров, вовлеченных в процесс подготовки и реализации инфраструктурных проектов на территории республики, в 2012 и 2014 годах проведены образовательные семинары на тему развития механизмов государственно-частного партнерства. За весь период обучение прошли более 200 государственных и муниципальных служащих.
В 2012 году в рамках международной экономической конференции «Новая экономика – новые подходы» Байкальского экономического форума проведен «круглый стол» на тему «Государственно-частное партнерство – важнейшее условие комплексного социально-экономического развития регионов Востока России».
В части организационного обеспечения развития механизмов ГЧП выстроена система взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в сфере ГЧП, в которой Министерство экономики Республики Бурятия является координирующим органом, отраслевые министерства и ведомства являются публичной стороной. Совет при Главе Республики Бурятия по государственной поддержке инвестиционной деятельности осуществляет функции по принятию решений по целесообразности реализации проектов ГЧП. Также в функции Фонда регионального развития Республики Бурятия входит подготовка инвестиционных проектов, основанных на принципах ГЧП.
В связи с принятием в 2015 году Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который является законом прямого действия, в 2016 году Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-ΙV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия» будет признан утратившим силу.
Также не менее актуальным остается и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который претерпел значительные новации за последнее время.
В данном направлении Правительством Республики Бурятия и муниципальными образованиями республики проводится работа по реализации положений указанных федеральных законов.
На республиканском уровне утверждены:
постановление Правительства Республики Бурятия от 15 марта 2016 года № 94 «О реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Республики Бурятия», которое устанавливает разграничение полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, возникающих на этапах подготовки, отбора проекта ГЧП, заключения и реализации соглашения о ГЧП, определяет уполномоченный орган, ответственный за межведомственную координацию деятельности при реализации соглашения о ГЧП;
постановление Правительства Республики Бурятия от 15 марта 2016 года № 93 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории Республики Бурятия», которое устанавливает порядки организации работы по отдельным положениям Закона, относящиеся к полномочиям субъекта Российской Федерации: подготовка решения о заключении концессионного соглашения; формирование и утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; рассмотрение предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения.
На протяжении 2011 – 2015 годов велась подготовка проектов на условиях государственно-частного партнерства.
С 2012 года проводится работа по реализации проектов строительства объектов социальной инфраструктуры в 104 мкр. г. Улан-Удэ: 2-х детских садов на 240 мест каждый, общеобразовательной школы на 744 места и поликлиники. Реализация данных проектов позволит осуществить строительство социально важных для г. Улан-Удэ объектов с минимальными затратами бюджетных средств и гарантированным качеством строительства.
В рамках строительства объектов завершено строительство 2-х жилых домов, подземная автостоянка на 52 машино-места. Продолжается строительство жилого дома № 3 со встроенной поликлиникой. Проведены землеустроительные работы по размежеванию и выделу участков под строительство жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры, включая два детских сада по 240 мест и школы на 744 учащихся.
В 2013 году подготовлен проект по строительству Пансионата для престарелых и инвалидов в Республике Бурятия. Целью проекта является создание современного стационарного учреждения на 260 мест для комфортного постоянного проживания в нем престарелых граждан и инвалидов. Для реализации проекта имеется свободный земельный участок, находящийся в республиканской собственности, общей площадью 4,7 га. Разработана проектно-сметная документация. Общая стоимость проекта в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией составляет 1 033 млн. рублей, в том числе 1 очередь (на 150 мест) – 545,3 млн. рублей, 2 очередь (на 110 мест) – 487,7 млн. рублей. В настоящее время проработаны различные схемы реализации проекта, в том числе на условиях концессии, земельные вопросы, проведены предварительные расчеты по окупаемости с различными сценариями. В настоящее время осуществляется поиск инвестора для реализации проекта.
В 2015 году начата работа по подготовке проекта передачи в концессию Пансионата для пожилых людей в г. Закаменске частному инвестору. Целью проекта является создание современного стационарного учреждения для комфортного постоянного проживания в нем пожилых людей.
Также в 2015 году привлечен потенциальный инвестор для малоэтажного строительства (гостевые дома типа «коттеджей») по оказанию услуг престарелым гражданам. В случае положительного опыта данная практика получит свое распространение.
В целях привлечения финансовых ресурсов, необходимых для реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществлялось взаимодействие с ведущими международными и российскими институтами развития: ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Федеральный центр проектного финансирования», Российский фонд прямых инвестиций, Центр развития ГЧП, Всемирный банк, с крупными коммерческими банками: Сбербанк России, Группа ВТБ, Внешэкономбанк, Газпромбанк, с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Минэкономразвития России по привлечению средств на реализацию проектов.
С Фондом развития Дальнего Востока и Байкальского региона Правительство Республики Бурятия сотрудничает с 2011 года, с которым в 2012 году подписано Соглашение о сотрудничестве. В 2015 году отрабатывается возможность участия в двух проектах:
освоение Озерного месторождения полиметаллов – ООО «Озерный ГОК» (Еравнинский район);
строительство птицеводческого комплекса с родительским стадом, инкубаторием, цехом убоя и комбикормовым заводом – ООО «Бурятптицепром».
В 2015 году проводилась работа по подготовке и продвижению заявок в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона».
От Республики Бурятия в Минэкономразвития России представлено 7 заявок по инвестиционным проектам на общую сумму 159,3 млрд. рублей. Потребность в государственной поддержке на строительство инфраструктуры составила 23,9 млрд. рублей.
По результатам предварительного отбора, проведенного Минэкономразвития России, на рассмотрение Подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона отобраны 2 инвестиционных проекта: Освоение Холтосонского и Инкурского месторождений вольфрамовых руд» (ЗАО «Твердосплав»), Модернизация и строительство мясоперерабатывающего комплекса (ООО «Бурятмяспром»). Для реализации указанных проектов требуется строительство инфраструктуры в объеме 1,7 млрд. рублей.
Реализация данных проектов позволит обеспечить прирост инвестиций на 5,7 млрд. рублей, создать и сохранить более 600 рабочих мест, перечислить за 10 лет свыше 8 млрд. рублей в бюджеты всех уровней. Увеличение добавленной стоимости на 19 млрд. рублей обеспечит дополнительный вклад в производство ВРП республики на уровне 0,6 %.
В случае снятия ограничения по участию государственных компаний, прямой или косвенный контроль за которыми осуществляется Российской Федерацией, в конкурсном отборе проектов в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона», будет проводиться работа по включению в список участников и рассмотрению на Правительственной подкомиссии инвестиционных проектов: «Освоение Хиагдинского уранового рудного поля» (ОАО «Хиагда»), «Реконструкция и техническое перевооружение производства» (ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод»), «Создание единого топливно-энергетического комплекса на территории Республики Бурятия в составе Гусиноозерской ГРЭС и Окино-Ключевского разреза» (Группа Интер РАО) и «Модернизация системы учёта розничного рынка электроэнергии» (Филиал ПАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго»). Реализация данных проектов позволит привлечь инвестиций за 10 лет в объеме 133,5 млрд. рублей, прирост налоговых платежей в сумме 41,7 млрд. рублей, создание более 700 рабочих мест.
В декабре 2015 года сформирована и направлена на рассмотрение в Минэкономразвития России заявка Правительства Республики Бурятия и администрации МО «Город Улан-Удэ» на право создания особой экономической зоны портового типа на базе международного аэропорта «Байкал».
Цель создания портовой особой экономической зоны – привлечение инвестиций в экономику Республики Бурятия, создание транспортно-логистического центра, способствующего ускоренному выходу российских компаний на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона и обеспечение потребности товаропроводящей системы Сибири и Дальнего Востока.
В настоящее время подписаны соглашения с тремя крупными китайскими компаниями на сумму 11 млрд. рублей («Nikolay Land Port Construction Co., Limited», Adding Energy Holdings Co., limited, ООО «Чжунгунсинь хэйлунцзинская компания капиталовложения и развития»).
Проводится работа по участию в конкурсе «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие». В 2015 году подготовлены четыре заявки: ООО «Селенгинская гофротара», ООО «Нордком УУ», ООО «Морин тур» и ООО «Селенгинский завод ЖБИ». Работа с оргкомитетом конкурса по координации и мониторингу инвестпроектов продолжается.
Активно идет реализация проектов муниципально-частного партнерства.
В муниципальных образованиях в Республике Бурятия находятся на различных стадиях реализации 39 проектов в сфере ЖКХ, туризма, культуры, образования, развития застроенных территорий. В основном это концессионные проекты в сфере ЖКХ (20 проектов). Основной пул проектов реализуется в городе Улан-Удэ, это проекты: 1 проект в сфере туризма (парк отдыха на Набережной), 1 проект в сфере физической культуры и спорта (строительство центра зимних видов спорта), 2 проекта в сфере культуры (реконструкция объектов историко-культурного назначения по ул. Линховоина), 1 проект в сфере дошкольного образования (организация дошкольного образовательного учреждения ИП Ванина И.С.), 3 проекта в сфере коммунальной инфраструктуры, 10 проектов по развитию застроенных территорий в г. Улан-Удэ. Данную активную работу по заключению концессионных соглашений проводит Фонд развития города Улан-Удэ.
Также осуществляется реализация проектов в Селенгинском районе (проекты в коммунальной сфере, проект по реконструкции Центра досуга в г. Гусиноозерске), в Курумканском районе (4 проекта по реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, проект по передаче в концессию базы отдыха на источнике Кучигер), в Заиграевском, Иволгинском, Кабанском, Прибайкальском и Бичурском районах (проекты по передаче в концессию котельных, в сфере коммунальной инфраструктуры).
Все это позволило Республике Бурятия достичь заданных значений показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства субъекта Российской Федерации», предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 мая 2014 года № 266 «Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Министерства экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей».
В результате проводимых в 2011 – 2015 годах мероприятий в рамках Программы в 2014 году значение показателя Республики Бурятия достигло 20,9. В результате рейтинг Республики Бурятия в 2014 году среди регионов России поднялся с 69 на 27 позицию.
В 2015 году для Республики Бурятия установлено значение показателя – 34,1. По предварительным расчетам в 2015 году уровень развития государственно-частного партнерства в республике составит 37,5.
2.1.11. Имущественные и земельные отношения
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;
формирование полноценной и достоверной документально информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.
Результат решения задач определился достижением в 2011 – 2015 годах следующих индикаторов.
Таблица 18
Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем доходов от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности) нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
492,1
546,6
отчет
–
–
–
734,1
897,2
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
закон
72,1
62,6
58,9
58,0
54,5
отчет
114,1
134,3
171,7
107,4
76,3
Количество земельных участков, единиц<*>
закон
2400
2450
2500
1125
–
отчет
2872
2874
2078
1235
–
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
закон
30
60
70
85
100
отчет
30
60
70
85
100
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
закон
89
99
99
99
99
отчет
91,1
99
99
99
99
<*> сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»
В рамках совершенствования системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, Правительством Республики Бурятия осуществлены следующие мероприятия.
В 2013 году во всех сельских, районных и городских администрациях полностью внедрена новая веб-версия Автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» (далее – АИС ИЗК). По состоянию на 31 декабря 2015 года в АИС ИЗК отражено 427 878 земельных участков, из них: 304 105 – с зарегистрированными правами (71 %), 123 773 (29 %) – без оформленных прав. В 2010 году на начальных этапах внедрения программного комплекса земельные участки с зарегистрированными правами составляли только 45 %.
В рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы, муниципальным образованиям в Республике Бурятия в 2015 году субсидия из республиканского бюджета предоставлена в размере 1,6 млн. рублей. В 2011 – 2015 годах за счет средств республиканского бюджета осуществлялось субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, в рамках исполнения Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Всего сформировано 9 496 земельных участков.
Существенно расширены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно: многодетные семьи, приемные семьи, имеющие трех и более детей, а также граждане, выезжающие из районов, приравненных к районам Крайнего Севера. За 2011 – 2015 годы многодетным семьям предоставлено 3 139 земельных участков.
С целью оказания практической помощи в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе по мобилизации доходов от использования земли и земельных участков органам местного самоуправления с 2013 года проводятся выездные совещания. На протяжении последних трех лет ежеквартально проводились общереспубликанские семинары для специалистов органов местного самоуправления. Охвачены все направления деятельности в сфере имущественно-земельных отношений, органам местного самоуправления оказывается консультативная и разъяснительная помощь.
В рамках содействия органам местного самоуправления в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением предоставлялись субсидии из республиканского бюджета местным бюджетам на подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, согласно которому субсидии будут предоставляться в размере 80 % от общей суммы расходов на проведение кадастровых работ.
В 2012 – 2015 годы предоставлены субсидии на сумму 3,82 млн. рублей, что позволило включить в фонд перераспределения земель сельскохозяйственные угодья общей площадью 43,5 тыс. га.
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю) к 2015 году составило 100 %.
Для формирования полноценной и достоверной документально-информационной основы управления республиканской собственностью проводилось формирование и актуализация сведений, содержащихся в реестре республиканского имущества в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества». В реестре республиканского имущества на 1 января 2016 года учтено 296 юридических лиц (в 2011 году – 257 ед.).
За 2011 – 2015 годы получено 4 080 свидетельств о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 992 свидетельства.
В результате доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, в 2015 году сохранилось на уровне 99 % (увеличение по сравнению с 2011 годом – 7,9 п.п.).
В целях определения видов и состава республиканского имущества, организации его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия, проводилось перераспределение республиканского имущества. За 2011 – 2015 годы принято 1 664 распорядительных актов о закреплении более 329,8 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе недвижимого имущества в количестве 2 475 объектов, общей площадью 15 992,0 тыс. кв. м, движимого имущества в количестве 327 372 единиц на сумму 3 559,5 млн. рублей, из них 1 553 транспортных средства на сумму 1 129,1 млн. рублей.
Осуществлены мероприятия по проверке использования республиканского имущества государственными учреждениями. Проведено 368 проверок использования республиканского имущества. Выдано 303 предписания.
В соответствии с Положением о порядке списания государственного имущества Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 апреля 2011 года № 191, согласовано списание 1 513 объектов республиканского имущества.
В целях увеличения доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, проведена следующая работа.
За 2011 – 2015 годы количество акционерных обществ с долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале сократилось с 10 до 7 ед. (ПАО «Республиканская типография», АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия, ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр», АО «Республиканский мусороперерабатывающий завод», ОАО «Торговый дом «Агролизинг», ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», АО «Корпорация развития Республики Бурятия»).
За 2011 – 2015 годы оптимизировано количество государственных предприятий Республики Бурятия, не обеспечивающих выполнение государственных функций и полномочий Республики Бурятия, и (или) являющихся убыточными, путем их ликвидации и преобразования, с сокращением количества республиканских предприятий с 9 до 2 ед.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации республиканского имущества и основными направлениями приватизации республиканского имущества, за 2011 – 2015 годы обеспечена приватизация республиканского имущества: 90 объектов недвижимого и 27 движимого имущества.
От приватизации имущества, в том числе от приватизации земельных участков под зданиями, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, и акций акционерных обществ, за 2011 – 2015 годы в республиканский бюджет обеспечено перечисление денежных средств в объеме 266,7 млн. рублей.
В аренду передается временно свободное, незадействованное для государственных нужд имущество казны Республики Бурятия, а также имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственными учреждениями, в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества. На 1 января 2016 года действует 70 договоров аренды имущества площадью 10,5 тыс. кв. м.
В результате мероприятий в рамках реализации Программы достигнуты все плановые показатели. Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация) за 2011 – 2015 годы составили 603,8 млн. рублей.
2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Достижение поставленной цели в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;
формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия;
интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Результат решения поставленных задач определился достижением в 2011 – 2015 годах следующих индикаторов.
Таблица 19
Индикаторы внешнеэкономической деятельности
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Экспорт, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. долларов США
закон
–
–
–
2917,1
3413,4
отчет
–
–
–
5545,7
7107,6
Экспорт, млн. долларов США
закон
408,0
424,7
441,7
468,2
496,3
отчет
724,0
943,1
1247,6
1276,4
1493,6
Сальдо торгового баланса положительное и составило 1 389,3 млн. долларов США, увеличившись к уровню 2011 года в 2,6 раза. Активное сальдо торгового баланса сформировалось за счет торговли с дальним зарубежьем.
Расширение объемов внешней торговли обусловлено увеличением экспорта, стоимостной объем которого в 2015 году составил 1 493,6 млн. долл. США с ростом к уровню 2011 года в 2 раза.
Республика традиционно поставляет уголь на внешний рынок, однако, эти поставки не учитывались в таможенной статистике Республики Бурятия до июля 2012 года, с которого контрактодержателем стало угледобывающее предприятие республики. Изменение системы учета оказало влияние на превышение индикаторов Программы. Без учета поставок угля объем экспорта в 2015 году составил 980,9 млн. долл. с ростом в 1,5 раза к уровню 2014 года (135,5 % к 2011 году).
Экспортные операции в течение 2015 года осуществлялись с партнерами из 38 стран дальнего зарубежья и СНГ (2011 год – 30 стран). Основные торговые партнеры Бурятии в экспорте: Перу (21,1 % общего объема экспорта республики), Китай (13,5 %), Япония (8 %), Республика Корея (6 %), Бангладеш (6 %).
Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
Традиционно активно развивались связи с Монголией. Главным результатом деятельности по развитию сотрудничества с Монголией явилось восстановление с 14 ноября 2014 года безвизового режима между Монголией и Россией, отмененного в 1995 году.
За 2015 год через все пункты пропуска, расположенные на бурятском участке российско-монгольской границы в республику въехало 417,5 тыс. граждан Монголии с ростом к аналогичному периоду прошлого года в 2,2 раза.
Однозначным положительным моментом является тот факт, что рост числа посещения монгольскими гражданами Республики Бурятия позволил предприятиям розничной торговли, сферы обслуживания и туристического бизнеса республики развиваться в непростой экономической конъюнктуре, сложившей в последнее время. Косвенным подтверждением объемов вывоза является факт роста оборота розничной торговли за 2015 год, который составил 162,0 млрд. рублей, это на 23,9 млрд. больше показателей прошлого года (темп роста к 2014 году – 101,3 %). В то время, как в соседних Иркутской области и Забайкальском крае отмечается снижение товарооборота до 90,1 %. Объем платных услуг средств размещения за 2015 год увеличился на 10,6 % и составил 987,5 млн. рублей.
Развитие межрегионального сотрудничества с Китайской Народной Республикой является одним из важнейших направлений международной деятельности Республики Бурятия.
В ноябре 2011 года в Республике Бурятия находилась делегация ООО «Китайская железнодорожная 22 строительная группа» во главе с председателем правления Лю Гочжи. В ходе переговоров обсуждены вопросы об установлении деловых отношений в сфере экономического сотрудничества и возможности инвестиций китайской стороны в объекты инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», дорожное и жилищное строительство, земельных отношений, привлечения китайской рабочей силы, освоении природных ресурсов, условия участия китайской стороны в качестве резидента создаваемого в г. Улан-Удэ технопарка.
Республиканским агентством лесного хозяйства проведена работа по привлечению китайских инвестиций в лесную промышленность республики по итогам участия в работе Гуанчжоусской импортно-экспортной ярмарки и переговоров с представителями Ассоциации лесной индустрии КНР и Всекитайской ассоциацией по транспортировке древесины. Прорабатывался вопрос о привлечении китайских инвестиций в лесную промышленность республики.
Одним из важнейших итогов сотрудничества с КНР стало открытие в сентябре регулярного авиарейса по маршруту Улан-Удэ – Маньчжурия.
В 2011 году представители Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов приняли участие в следующих конгрессно-выставочных мероприятиях на территории КНР:
Российско-Китайском форуме по развитию сотрудничества в сфере туризма в г. Маньчжурия;
22 Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, конференции по приграничному сотрудничеству, на которой обсуждались вопросы реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР (2009 – 2018 годы);
VIII российско-китайской научно-технической выставке и X российско-китайско-монгольском международном празднике «День туризма» в г. Маньчжурия АРВМ КНР;
VII торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии в г.Чанчуне провинции Цзилинь;
XV Китайской международной торгово-инвестиционной ярмарке в городе Сямэнь провинции Фуцзянь в сентябре 2011 года.
Республика Бурятия приняла участие в крупнейшей выставке Азиатско-Тихоокеанского региона – Международной туристской выставке China International Travel Mart («CITM – 2011») в октябре 2011 года в г. Куньмин провинции Юньнань КНР. В рамках выставки проведены встречи с китайскими компаниями по вопросам сотрудничества по проекту «Великий xайный путь», возможности участия китайских компаний в строительстве объектов ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань».
2012 год – это Год российского туризма в Китае. Правительство Республики Бурятия приняло участие как в ряде официальных российских мероприятий, так и проведены свои мероприятия:
делегация республики приняла участие в торжественной церемонии открытия Года российского туризма в Китае и в Российско-Китайском форуме по сотрудничеству в сфере туризма с презентацией инвестиционных проектов регионов Российской Федерации и КНР (г. Пекин, 23 марта 2012 года);
проведена IV Международная деловая встреча участников проекта «Великий чайный путь» (г. Кяхта, июнь 2012 года), в ходе которой подписан меморандум о взаимопонимании между ассоциациями развития проекта «Великий чайный путь» (Россия – КНР – Монголия);
приняли участие в организации международного автопробега «Пекин-Москва» по территории Республики Бурятия (август 2012 года);
приняли участие в международной туристской выставке China International Travel Mart «CITM» (г. Шанхай, 15 – 18 ноября 2012 года). В ходе выставки заключено 5 договоров о сотрудничестве между туроператорами Бурятии и КНР.
В 2012 году проведено совместное экспедиционное обследование маршрута (Россия (Республика Бурятия, Иркутская область), КНР (АРВМ КНР), Монголия), подготовлен детальный отчет о маршруте, достопримечательностях, объектах туристского показа. Организован форум по вопросам развития и взаимодействия в рамках проекта «Великий чайный путь».
В работе II саммита российско-китайского форума по вопросам инвестиционного сотрудничества в сфере туризма в ноябре 2012 года в г. Шанхай делегация Республики Бурятия представила инвестиционные проекты в сфере туризма: проект создания ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», туристские кластеры, создаваемые в республике в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».
В целом 2012 год прошел под знаком развития сотрудничества с КНР:
в апреле в Пекине в Посольстве Российской Федерации в КНР состоялась презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия, в которой приняли участие более 200 представителей заинтересованных ведомств Китая, предприятий различных отраслей и средств массовой информации.
В рамках презентации проведены встречи с заместителем Министра иностранных дел КНР и заместителем руководителя Государственного управления по туризму КНР, а также с руководством крупнейших китайских бизнес-структур (компанией «Хуавэй», корпорации Эн-Фи-Си (NFC));
в мае в Москве проведена презентация в Посольстве Китайской Народной Республики для дипломатического корпуса и китайских предпринимателей, ведущих бизнес в России. В мероприятии приняли участие более 80 представителей китайских компаний в Москве, Санкт-Петербурге, непосредственно из КНР.
в декабре приняли участие в IV Китайской зарубежной инвестиционной ярмарке в Пекине «COIFAIR 2012», которая прошла в Китайском всемирном выставочном центре (ChinaWorldTradeCenter) в Пекине.
От республики представлен выставочный стенд, а также проведена презентация инвестиционных проектов, направленных на привлечение инвестиций из Китая. Проектные управляющие Фонда регионального развития установили контакты с рядом китайских компаний по различным направлениям. Участие республики отмечено организаторами ярмарки наградой – вручен кубок в номинации «Лучший партнер в бизнесе».
По итогам презентаций в КНР республику в течение второго полугодия посетили ряд китайских делегаций, в том числе:
ООО «Китайская железнодорожная 22 строительная группа». Подписано соглашение между ООО «Китайская железнодорожная 22 строительная группа» (г. Пекин) и ООО «Столичная недвижимость. Бурятия» (г. Москва) о реализации инвестиционного проекта «Организация социального жилья в 105 микрорайоне г. Улан-Удэ», в рамках которого планируется построить до 110 тыс. кв. м жилой площади в 105 мкр. г. Улан-Удэ;
компании Aluminum Corporation of China («СHINALCO») и CHINA HUADIAN ENGINEERING CO., LTD «EPC компания при Китайской инжиниринговой корпорации «Хуадянь» по сотрудничеству в сферах недропользования и строительства.
делегация провинции Ляонин КНР во главе с заместителем председателя Комитета по развитию и реформам провинции Ляонин Ху Цзяньяном. Обсуждены вопросы развития сотрудничества по различным направлениям: в агропромышленном и промышленно-производственном комплексах, жилищном строительстве, туризме, логистике, установление механизма контактов в целях реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР и другие.
Наиболее тесные связи среди регионов КНР Республика Бурятия поддерживает с Автономным Районом Внутренняя Монголия (также – АРВМ).
В мае 2013 года состоялся визит официальной делегация Республики Бурятия под руководством Главы Республики Бурятия Наговицына В.В. в г. Хух-Хото по приглашению Правительства АРВМ КНР для презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия.
Презентацию Республики Бурятия в АРВМ посетили представители более 40 компаний различных отраслей экономики, в том числе в сферах строительства и ЖКХ, энергетики и энергосбережения, логистики и транспорта, туризма, горнодобывающей, пищевой и перерабатывающей промышленности, инвестиционной деятельности, туризма.
В июле 2013 года состоялся визит в Республику Бурятия делегации Народного политического консультативного совета Автономного района Внутренняя Монголия во главе с Председателем НПКС АРВМ Жэнь Япином. В ходе визита обсуждались вопросы сотрудничества между Народным Хуралом Республики Бурятия и Народным политическим консультативным советом АРВМ, а также перспективы развития отношений между Республикой Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия.
20 – 21 мая 2013 года состоялись Дни экономики и культуры города Улан-Удэ в городе Маньчжурии, посвященные двадцатилетию установления побратимских связей между городами.
Делегация Фонда регионального развития Республики Бурятия в июне 2013 года приняла участие в XXIV Харбинской международной торгово-экономической ярмарке. Установлены партнерские отношения и проведены переговоры с рядом китайских компаний по вопросам сотрудничества в сфере промышленного производства и агропромышленного комплекса. Достигнуты договоренности о дальнейшем развитии контактов и визите представителей китайских компаний в Республику Бурятия с целью дополнительного изучения вопросов взаимного сотрудничества.
В сентябре 2013 года делегация Республики Бурятия представила туристические возможности и инвестиционный потенциал республики в объединенной презентации региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма регионов Российской Федерации в формате «Russian Tourism RoadShow – 2013» и российско-китайском форуме по приграничному сотрудничеству в городе Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян).
В июне 2014 года в г. Улан-Удэ на площадке Республиканского бизнес-инкубатора состоялась бизнес-миссия АРВМ (КНР), инициированная как ответный визит по итогам презентации Республики Бурятия в АРВМ (КНР).
В Бурятию прибыло более пятидесяти предпринимателей, представляющих различные сферы экономики АРВМ: сельское хозяйство, лесную, горнодобывающую и пищевую промышленность, строительство, торговлю и др. Бизнесмены АРВМ провели презентацию своих предприятий. По итогам форума подписан меморандум «О взаимопонимании по содействию дальнейшему развитию торговли и инвестиционного сотрудничества между Министерством экономики Республики Бурятия и Департаментом коммерции Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики».
В октябре 2014 года по приглашению Народных Правительств городов Маньчжурия и Хулуньбуир АРВМ КНР состоялся визит делегации Правительства Республики Бурятия и глав муниципальных образований в Республике Бурятия в г. Маньчжурия и г. Хулуньбуир в целях укрепления и развития дружественных связей между Республикой Бурятия и городами Маньчжурия и Хулуньбуир АРВМ КНР, обсуждения вопросов дальнейшего развития сотрудничества между городами Маньчжурия, Хулуньбуир и муниципальными образованиями в Республике Бурятия в сферах экономики, туризма, культуры, образования.
Развивается сотрудничество Республики Бурятия с КНР в сфере туризма. В сентябре 2014 года в г. Улан-Удэ прошел финальный этап федерального пресс-тура «Восточное кольцо России»: «Бурятия – солнечная сторона у Байкала». В числе участников 4 представителя известных средств массовой информации КНР: «Женьмин», «Кэцзи жибао» и partnery.cn (Харбин).
В ноябре 2014 года делегация Республики Бурятия приняла участие в совместной Российско-китайско-монгольской трехсторонней конференции пяти регионов трех стран (Россия, Монголия, Китай) в г. Хух-Хото АРВМ КНР, в рамках которой подписан Протокол, определяющий взаимодействие в сфере туризма по указанным направлениям.
23 – 25 декабря 2014 года делегация Республики Бурятия приняла участие в Китайско-российско-монгольском заседании по совместному развитию трансграничного туризма трех стран в г. Маньчжурия АРВМ КНР. В рамках программы состоялись диалог ученых трех стран и «круглый стол», в которых приняли участие руководители в сфере туризма, ученые и представители ведущих туроператоров трех стран, в том числе Республики Бурятия (около 50 участников из Российской Федерации, 400 из КНР, 50 из Монголии).
В июне 2015 года Республику Бурятия посетила делегация Автономного района Внутренняя Монголия КНР во главе с секретарем партийного Комитета Коммунистической партии Китая в АРВМ, начальником Постоянного комитета Собрания народных представителей АРВМ Ван Цзюнем. Состоялась встреча китайской делегации с Главой Республики Бурятия В.В. Наговицыным, в ходе которой обсуждены актуальные вопросы двустороннего сотрудничества.
В июне 2015 года были проведены Дни города Маньчжурия в городе Улан-Удэ. Для проведения мероприятия прибыла делегация во главе с мэром г.Маньчжурия Ян Бо, состоялась встреча и переговоры в Администрации г. Улан-Удэ, подписаны протокол о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества между городами Улан-Удэ и Маньчжурия, соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между комитетом по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ и управлением по туризму г. Маньчжурия.
Проведена совместная выставка, в которой приняли участие 28 предприятий г. Маньчжурия и 15 предприятий г. Улан-Удэ. В рамках выставки подписаны договоры о сотрудничестве между китайскими и российскими компаниями. Кроме того, организованы деловые переговоры предпринимателей КНР с представителями ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и ООО «Полистройдеталь».
В октябре 2015 года делегация Республики Бурятия приняла участие в проведении Второго Российско-китайского ЭКСПО в г. Харбине провинции Хэйлунцзян КНР. Проведена презентация инвестиционного потенциала Республики Бурятия, состоялась встреча делегации Республики Бурятия с заместителем Председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Хэйлунцзян Гай Жуинем.
В октябре 2015 года делегация Республики Бурятия по приглашению Правительства Автономного района Внутренняя Монголия посетила г.Хух-Хото для проведения переговоров о развитии торгово-экономического сотрудничества Республики Бурятия с АРВМ КНР.
Во время пребывания в г. Хух-Хото проведены переговоры с заместителем Председателя Народного Правительства АРВМ Фу Тайцзэном по вопросам дальнейшего развития двусторонних отношений в сферах сельского хозяйства, промышленности, туризма и др., по итогам которых подписан соответствующий протокол, в котором отражены вопросы создания совместных предприятий в Республике Бурятия по производству и переработке сельхозпродукции, реализации международного маршрута «Великий чайный путь», привлечения инвестиций в строительство объектов инфраструктуры ТРТ ОЭЗ «Байкальская гавань», оказания содействия муниципальным образованиям РБ и АРВМ в развитии межмуниципального сотрудничества и др. В рамках двусторонней встречи состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между ООО «Буян» Республики Бурятия и ООО «Сайкэсин» АРВМ по созданию предприятия по разделению семени быков в Джидинском районе Республики Бурятия.
На постоянной основе осуществляется сотрудничество с Ассоциацией региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА). Представители Бурятии приняли участие в 8-м заседании рабочей комиссии Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) в городе Иньчуань КНР в июле 2011 года.
Одним из эффективных направлений деятельности является участие Республики Бурятия в двусторонних межправительственных комиссиях и подкомиссиях, межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия МАСС и МАДВиЗ и рабочих группах глав субъектов при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
В течение отчетного периода осуществлялось информационное сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Китая, Республики Корея, КНДР, Монголии, Германии, Швейцарии, Японии, Индии, Австрии, Польши.
На постоянной основе Республику Бурятия посещают представители дипломатических учреждений Республики Корея, Монголии, находящихся на территории России.
Проводились презентации инвестиционного потенциала Республики Бурятия, взаимные бизнес-миссии предпринимателей Республики Бурятия за рубеж и в регионы России.
Всего за 2011 – 2015 годы на территории Республики Бурятия проведено более 30 бизнес-миссий предпринимателей из Китая, Монголии, Кореи, Японии, Италии, Германии, Австрии, Польши, Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Республики Крым и другие.
В свою очередь организовано более 20 бизнес-миссий деловых кругов Республики Бурятии в Монголию, Китай, Италию, Германию, Республику Татарстан и Республику Крым.
В целях создания представления о Республике Бурятия как о стабильной и динамично развивающейся экономике, формирования ее инвестиционно-привлекательного имиджа за 2011 – 2015 годы проведена работа по участию представителей государственной власти и деловых кругов республики в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях (Красноярском международном экономическом форуме, Петербургском международном экономическом форуме, Байкальском экономическом форуме, Международном экономическом форуме «Сочи – 2011»). За 5 лет проведено 192 мероприятия, в т.ч. 53 республиканского значения, 139 международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятия.
В сентябре 2011 года организовано участие представителей республики в работе Байкальского экономического форума в Иркутске и участие в Единой выставочной экспозиции Министерства регионального развития Российской Федерации с презентацией инвестпроектов в рамках Программы сотрудничества России с Северо-Востоком Китая. На форуме представлены проект «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» и совместно с китайским инвестором компанией «Тян Чен» проект Комплексной жилой застройки 104 микрорайона в юго-западной части г. Улан-Удэ.
В марте проведена презентация республики в МИД России, в которой приняли участие представители дипкорпуса иностранных государств более 80 стран мира. Участникам мероприятия (свыше 150 посетителей) представлены презентация инвестиционных возможностей республики; выставочная экспозиция, отражающая инвестиционный и промышленный потенциал региона.
Совместно с Торгпредством России в Корее и Корейской международной торговой ассоциацией в Сеуле проведена презентация инвестиционного потенциала республики. Республика представила проекты по четырем основным направлениям: развитие минерально-сырьевого и агропромышленного комплексов Бурятии, особая экономическая зона «Байкальская гавань», проекты развития столицы республики – города Улан-Удэ, также состоялись переговоры представителей корейских деловых кругов, всего в презентации приняли участие более 100 корейских бизнесменов.
В 2012 году проведен ряд имиджевых мероприятий в странах Европы, являющейся важнейшим рынком товаров и услуг и главным источником иностранных инвестиций в экономику России.
Логическим продолжением работы по продвижению имиджа Республики Бурятия и популяризации международного туризма на Байкале являлась презентация туристического потенциала Республики Бурятия во Франции. Она состоялась в мае 2012 года по предложению ООО «ИФК «Метрополь» в резиденции посла России во Франции и под эгидой Ассоциации «Франко-российский диалог». Организаторами выступили ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ИФК «МЕТРОПОЛЬ». Участники презентации – представители туристического бизнеса Франции и ряда европейских стран, деятели дипломатических и общественных кругов.
В ноябре организован визит в Королевство Нидерланды и презентация республики в Торговом представительстве России. На презентации представлена информация о Республике Бурятия и о законодательном обеспечении инвестиционной деятельности в Республике Бурятия. Презентацию посетили представители более 20 ассоциаций торговли и компаний различных отраслей экономики, включая сельское хозяйство, туризм, логистику, транспорт и инвестиции.
В рамках перекрестных годов России и Германии в ноябре состоялась презентация Республики Бурятия в Торговом представительстве России в Германии. Презентацию посетили представители более 40 компаний различных отраслей экономики, 6 средств массовой информации Германии, в том числе телевизионные компании ТВ-Берлин и Русмедиа Гмбх.
В рамках проведения презентаций подписаны двусторонние меморандумы о сотрудничестве с Торговым представительством Российской Федерации в Нидерландах, а также с компанией АО «Марвико», являющейся оператором и соорганизатором презентаций Бурятии в Германии. Фондом регионального развития подписано Соглашение с Советом российской экономики в Германии о реализации совместных программ.
В 2012 году на территории Республики Бурятия проведен Байкальский экономический форум в формате международной экономической конференции. В форуме приняли участие 652 иногородних и иностранных гостя. Подписаны соглашения о реализации 21 инвестиционного проекта на сумму 69 млрд. рублей, в основном по комплексной застройке столицы республики и в сельском хозяйстве.
По итогам проведенных мероприятий подписан ряд соглашений с китайскими инвесторами о намерениях по реализации инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия, в том числе:
соглашение по реализации проекта комплексной застройки 141б, 141в, 143, 154 микрорайонов г. Улан-Удэ;
соглашение с ООО «Цзюпэн» по проекту «Жилой комплекс «Солнцеград» в 142 мкр. г. Улан-Удэ. Инвестиционным проектом предусматривается комплексная застройка 142 квартала в юго-восточной части Октябрьского района г. Улан-Удэ.
Главой Республики Бурятия и Вице-президентом акционерного общества «Государственный банк развития Китая» подписано рамочное соглашение о сотрудничестве в финансово-инвестиционной сфере. Из крупных проектов с КНР в республике реализуется инвестиционный проект «Комплексная застройка 104 микрорайона в юго-западной части г.Улан-Удэ» инвестиционно-строительной компании ООО «Тяньчэн» (КНР).
В течение 2013 года проведены четыре презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия: в Автономном районе Внутренняя Монголия КНР, Республике Татарстан, Италии (IX Международный форум «MATCHING – 2013»), на выставке в рамках 21 ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г. Владивостоке. Все презентации сопровождались распространением информации о Республике Бурятия, ее товаропроизводителях, инвестиционном потенциале, причем на оригинальных языках страны-пребывания. В состав делегаций входили представители республиканского бизнеса.
В 2014 году подготовлены и проведены презентации экономического и инвестиционного потенциала республики:
на 79 международной агропродовольственной выставке «Зеленая неделя – 2014» в г. Берлине;
на Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине (КНР).
Участникам ЭКСПО были представлены информационные материалы (сборники инвестиционных проектов, каталоги товаров, буклеты и диски о республике и ее инвестиционном и туристическом потенциале) на китайском, английском, русском языках. На ЭКСПО Республика Бурятия представила 54 инвестиционных проекта на общую сумму 225,7 млрд. рублей, делегаты приняли участие в заседаниях, «круглых столах», сессиях, переговорах с китайскими партнерами. Всего за период выставки установлены контакты и проведены переговоры с 46 компаниями.
В июне 2015 года в рамках VI международной встречи высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, на площадке Физкультурно-спортивного комплекса г. Улан-Удэ проведена выставка «Гостеприимная Бурятия». В ходе выставки состоялись презентации инвестиционного, туристско-рекреационного, природно-ресурсного потенциала республики. Для гостей организован профильный раздел выставки, в структуре которого были представлены 4 экспозиции, благодаря которым гости из 70 стран мира познакомились с национальным достоянием, традиционной культурой, с богатым историко-культурным наследием народов Бурятии.
На постоянной основе велась работа по установлению и обновлению взаимовыгодных партнерских связей Республики Бурятия с субъектами Российской Федерации. На сегодняшний день Правительство Республики Бурятия имеет 10 актуализированных соглашений с регионами России, в том числе за 2011 – 2015 годы разработаны и подписаны Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области, Алтайского края, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Крым, Республики Саха (Якутия), Свердловской области. Конкретные направления и проекты сотрудничества определены в Протоколах по реализации Соглашений.
Подготовлены и проведены следующие мероприятия в регионах России, в том числе:
презентация Республики Бурятия в Иркутской области с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области 2011 год). В рамках визита состоялась презентация инвестиционных проектов и выставка предприятий республики, в которой приняли участие 12 предприятий на выставочной площади более 100 кв. м;
Дни экономики и культуры в Москве, c подписанием Протокола о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Республики Бурятия и города Москвы на 2012 – 2014 годы;
Презентация Республики Бурятия в Алтайском крае с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Алтайского края и Протокол по его реализации (апрель 2012 года, г. Барнаул).
презентация Республики Бурятия в Республике Татарстан с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Республики Татарстан (2013 год, г. Казань).
В течение всего периода осуществлялась актуализация и обновление существующей базы соглашений, проводился мониторинг их выполнения.
В период с 8 апреля по 12 апреля 2014 года состоялся визит делегации Республики Бурятия под руководством Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицына в Республику Крым. Состоялись встречи Главы Республики Бурятия В.В. Наговицына и членов делегации с председателем Совета министров Республики Крым С. Аксеновым, руководством Республики Крым и города Севастополь, встреча Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М.М. Гершевича с руководством Госсовета Республики Крым, подписано межрегиональное Соглашение и Протокол о намерениях по сотрудничеству с Министерством курортов и туризма Республики Крым.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2015 году по предварительным данным составил 1 597,9 млн. долл., что выше уровня 2011 года в 1,7 раза, в том числе со странами дальнего зарубежья – 1 540,3 млн. долларов США (рост на 88,5 %), со странами СНГ – 57,6 млн. долларов США (снижение на 46,3 %).
2.1.13. Реализация государственной тарифной политики
Достижение поставленной цели в области государственной тарифной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг);
повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.
Указанные задачи решаются посредством реализации комплекса мероприятий:
Установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством;
Установление цен и тарифов в социальной сфере и на транспорте с учетом баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг;
Осуществление контроля за применением тарифов (цен), подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.
Государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг) отражает необходимость обеспечения качества и обоснованности принимаемых решений по установлению тарифов (цен) в регулируемых сферах: включения в тарифы (цены) экономически обоснованных документально подтвержденных затрат; выявления и исключения неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет тарифов.
В процессе достижения цели данная задача реализуется с учетом основных принципов государственного тарифного регулирования:
обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей;
обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по эффективному функционированию производителей;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов).
За период 2011 – 2015 годов рассмотрено и установлено, согласовано более 11 тыс. тарифов, цен, параметров, размеров необходимой валовой выручки, размеров плат, стандартизированных тарифных ставок, нормативов.
С 2015 года в Республике Бурятия начался переход на долгосрочные тарифы в коммунальной сфере. С 2016 года все тарифы в коммунальной сфере являются долгосрочными, установлены на период не менее 3 лет.
При тарифном регулировании Республиканская служба по тарифам (далее – РСТ) руководствуется основными параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предельными значениями, установленными Правительством Российской Федерации, учитывает ограничения в отношении размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленные Правительством Российской Федерации, Республики Бурятия, исходит из экономически обоснованных расходов на оказание услуг регулируемых организаций.
Несмотря на ограничения роста тарифов, регулируемыми организациями направляются тарифные заявки до 700 % (собственные расчеты расходов по каждой статье), превышающие предельные значения установленного уровня роста тарифов.
В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектируемых регулируемыми организациями тарифов РСТ исключено за период 2011 – 2015 годов 46,9 млрд. рублей экономически необоснованных затрат, предлагаемых организациями к включению в тариф.
Для недопущения резкого роста тарифов на коммунальные услуги и обеспечения доступности услуг для населения рост тарифов ограничивался, с одной стороны, предельными индексами изменения тарифов на коммунальные услуги, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен), с другой – предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия. Данные меры позволили не допустить роста платы граждан за коммунальные услуги сверх уровня, установленного Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия.
Ежегодное повышение тарифов на коммунальные услуги обусловлено ростом цен на топливо, электроэнергию, горюче-смазочные материалы, увеличением заработной платы работникам организаций в соответствии с основными параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевым тарифным соглашением.
В электроэнергетике в целях сдерживания роста цен на электрическую энергию и выравнивания с тарифами Иркутской области на уровне Правительства Российской Федерации и Республики Бурятия реализован ряд мероприятий.
В 2011 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1107 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года № 643» Республика Бурятия была включена в перечень субъектов, на территории которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) (далее – ОРЭМ). В 2011 году тариф покупки электроэнергии на оптовом рынке для республики Бурятия был снижен с 126 коп./кВтч до 46 коп./кВтч. Данное решение позволило избежать роста тарифов на электроэнергию в Республике Бурятия в 2011 году более чем на 43 %.
В 2011 году Министерством энергетики Российской Федерации было принято решение об установлении тарифов на передачу электрической энергии с учетом увеличения полезного отпуска электроэнергии филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» за счет тяги ОАО «РЖД», так называемая «последняя миля». Указанное решение привело к сокращению разрыва стоимости электроэнергии в Республике Бурятия по сравнению с Иркутской областью с 1,98 раза в 2011 году до 1,75 в 2012 году и позволило сдержать значительный рост тарифов на электроэнергию.
В дальнейшем Федеральным законом от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» для Республики Бурятия установлена ставка перекрестного субсидирования в размере 550 рублей/тыс.кВтч. Положения данного закона распространяют свое действие для Республики Бурятия до 2029 года. Это также позволило, переложив дополнительные затраты на тягу ОАО «РЖД», увеличить объем полезного отпуска филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» и установить тарифы на электрическую энергию в 2014 году на уровне 2013 года без роста. По решению Федеральной службы по тарифам в период с 2013 года по 2015 год тарифы на передачу электроэнергии для Республики Бурятия устанавливались без роста.
Вышеназванные меры позволили установить тарифы на электрическую энергию в Республике Бурятия на минимально возможном уровне в соответствии с принятыми параметрами Российской Федерации. Тарифы на электрическую энергию для населения в республике со 2 полугодия 2016 года вырастут на 0,9 % (3,051 рубля/кВтч), в 1 полугодии 2016 года тариф установлен без роста к декабрю 2015 года (3,024 рубля/кВтч).
В 2016 году продолжается работа Правительства Республики Бурятия на федеральном уровне по вопросу снижения тарифов на электрическую энергию в Республике Бурятия до уровня Иркутской области. За период с 2010 года по настоящее подготовлено 15 вариантов снижения тарифов на электроэнергию. Все варианты рассмотрены Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Один из самых эффективных – включение Республики Бурятия в перечень особых зон оптового рынка электроэнергии, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности», позволяющие снизить цену покупки на оптовом рынке до 60 – 80 коп./кВтч, что обеспечит снижение тарифов для прочих потребителей в среднем на 32 %, для населения до 10 %.
В социальной сфере в целях своевременного представления мер социальной поддержки льготным категориям населения республики установлены предельные (максимальные) цены на топливо твердое (дрова, уголь), реализуемые населению по муниципальным районам и городским округам; нормативы потребления населением сжиженного емкостного газа на бытовые нужды при отсутствии приборов учета.
В целях доступности и удобства для населения, повышения безопасности общественного транспорта Правительством Республики Бурятия за счет компенсации из республиканского бюджета было принято решение о снижении с октября 2015 года стоимости проезда в пригородных поездах на 64,8 %. С 1 января 2016 года тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении изменились только на экономически обоснованном уровне. Тарифы, оплачиваемые пассажирами, остались на уровне 2015 года.
Задача по повышению эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен отражает необходимость реализации эффективных контрольных мероприятий, позволяющих оценить правильность применения регулируемыми организациями установленных тарифов и при необходимости обоснованность их величины с целью обеспечения прав потребителей.
За отчетный период 2011 – 2015 годов проведены проверки свыше 100 регулируемых организаций, хозяйствующих субъектов, по результатам которых правонарушители привлечены к административной ответственности. Общая сумма взысканных штрафов составила около 2 млн. рублей.
Выдано предписаний о прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования тарифов (цен) – 166. Предписания исполнены в установленный срок.
По результатам проверок регулируемых организаций в части обоснованности расходования средств, скорректирована установленная необходимая валовая выручка на общую сумму 156,3 млн. рублей, которая учитывается при тарифном регулировании.
Отмечены основные нарушения – осуществление регулируемой деятельности без установленных тарифов (цен); непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами в указанный уполномоченным органом срок.
2.1.14. Государственные закупки
Достижение поставленной цели в сфере размещения государственного заказа Республики Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
достижение открытости и гласности процесса закупок.
За период с 2011 по 2015 год проведено 19 013 процедур закупок для нужд Республики Бурятия на общую начальную цену контрактов 53 590,1 млн. рублей.
По результатам конкурентных способов определения поставщика, проведенных Республиканским агентством по гозакупкам, по 16 153 процедурам закупок были определены победители. Стоимость контрактов составила 45 008,1 млн. рублей.
За указанный период в 76 % от общего числа состоявшихся закупок победителями становились резиденты Республики Бурятия. По результатам данных закупок стоимость контрактов составила 30 944,0 млн. рублей (порядка 70 % от суммарной стоимости контрактов).
В целом за период с 2011 по 2015 год наблюдалась тенденция снижения несостоявшихся торгов, в среднем на 2 – 3 % в год, за исключением 2014 года, когда доля несостоявшихся закупок в сравнении с 2013 годом увеличилась на 2 %. Данный факт был связан с реформированием системы осуществления закупок – с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
За период с 2011 по 2015 годы неуклонно росла доля закупок, осуществляемых конкурентными способами закупок. Всё более приоритетным становился такой способ осуществления закупок как электронный аукцион: в 2011 году 84 % всех лотов были проведены в форме электронного аукциона, а в 2015 году – уже 98 % всех закупок.
Велась работа по организации и проведению совместных конкурсов по принципу однородности закупаемой продукции.
В соответствии с изменениями действующего законодательства в сфере размещения заказа с 1 сентября 2011 года проводился мониторинг обоснований начальной (максимальной) цены контракта государственных заказчиков на предмет исключения завышения начальных цен контрактов на этапе формирования начальной (максимальной) цены на основе информации общероссийского официального сайта о закупках, реестра контрактов, сайтов производителей и поставщиков, других общедоступных ресурсов, содержащих сведения о ценах. По итогам периода 2011 – 2015 годы по результатам мониторинга выставляемой на торги начальной максимальной цены контрактов эффективность сэкономленных бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования составила более 50,0 млн. рублей.
Повышению эффективности расходования бюджетных средств поспособствовали единые подходы и инфраструктура управления системой осуществления закупок, реализованные, в частности, через такие механизмы как:
мониторинг планирования закупок: осуществление государственных закупок осуществляется только при условии наличия закупки в плане-графике, составление и публикация плана – графика заказчиками осуществляется посредством функционала АИС «Госзаказ Бурятии», что способствует снижению трудозатрат, снижению количества ошибок при планировании закупок. На этапе входного контроля осуществляется мониторинг соответствия план-графика размещения заказов требованиям действующего законодательства.
Мониторинг начальной (максимальной) цены контакта, с осуществлением контроля на наличие лимитов бюджетных обязательств: мониторинг цены контракта, установленной заказчиком, на соответствие рыночным закупочным ценам, установленным в регионе, с учетом экономической ситуации, для выявления фактов формирования заказчиками завышенных цен. В рамках методологической поддержки заказчиков разработаны шаблоны форм документов, необходимых для обоснования начальной цены контракта. На этапе входного контроля осуществляется проверка правильности расчета начальной цены контракта, правильности используемого метода ее обоснования.
Проверка проектов контрактов, технических заданий, иных требований заказчиков на предмет соответствия федеральному законодательству, в том числе на соответствие порядку описания объекта закупки при формировании заявки, установленным рекомендациями по ужесточению требований по размерам обеспечения заявки и исполнения контракта, авансированию оплаты по заключенным контрактам.
В целях унификации подходов заказчиков к порядку оценки заявок участников по строительным торгам применялись типовые правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки строительных работ для обеспечения государственных нужд Республики Бурятия.
Формирование отчетности по экономии средств по проведенным торгам, запросам котировок. Велась работа по формированию отчетности по экономии средств по проведенным торгам, запросам котировок в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2009 года № 316 «Об утверждении порядка распределения ассигнований республиканского бюджета, полученных в виде экономии бюджетных средств по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд».
Работа единой комиссии по осуществлению закупок способствовала формированию единообразных подходов при принятии решений конкурсными и аукционными комиссиями, существенному снижению времени и трудозатрат специалистов заказчиков республики на проведение закупочных процедур, снижению числа обоснованных жалоб участников закупок.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в процессе осуществления государственных и муниципальных закупок, в соответствии с требованиями Минэкономразвития России, ежегодно формировался сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд.
В целях эффективного внедрения контрактной системы в сфере закупок проведен ряд обучающих программ и семинаров для государственных и муниципальных заказчиков. Обучено более 1 300 человек.
За период с 2011 по 2015 годы в целях проведения единой политики в сфере закупок проводилась работа по автоматизации процесса закупок. В настоящее время Автоматизированная информационная система (далее – АИС) «Госзаказ Республики Бурятия» обеспечивает автоматизацию всех основных процессов осуществления закупок – формирование и публикация плана-графика закупок, формирование и направление заявок на осуществление закупок заказчиками Республики Бурятия, размещения информации о закупках посредством интеграции с единой информационной системой и электронными торговыми площадками; автоматизированы шаблоны документаций и проектов контрактов; реализован электронный документооборот процесса осуществления закупок в отношении формирования, подписания, хранения закупочной документации, протоколов закупок и прочих документов. В АИС «Госзаказ Республики Бурятия» реализованы автопроверки формируемых заказчиками Республики Бурятия планов – графиков и заявок на осуществление закупок на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, что способствует снижению числа ошибок еще на этапе планирования закупок.
С 2012 года в Республике Бурятия началась работа по централизованному проведению на базе Республиканского агентства по государственным закупкам иных публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону о контрактной системе.
К концу 2015 года Республиканское агентство по государственным закупкам уполномочено на проведение таких видов публичных торгов, как торгов по:
продаже и передаче в аренду государственного имущества;
на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
предоставлению права пользования участками недр;
заключению концессионных соглашений;
продаже и передаче в аренду земельных, лесных, рыбопромысловых участков;
заключению охотхозяйственных соглашений;
проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами.
В целях повышения уровня открытости и гласности процедур, создания единой инфраструктуры публичных торгов в 2013 году введена в эксплуатацию подсистема «Публичные торги Республики Бурятия» как составная часть АИС «Госзаказ Республики Бурятия».
В результате проводимой работы в рамках реализации Программы за период с 2011 по 2015 год суммарная экономия денежных средств составила 3 611,9 млн. рублей или порядка 7 % .
С 2012 по 2015 год централизованно проведено 565 торгов на сумму договоров 1 308,2 млн. рублей. Эффективность проведения торгов составила 35,0 млн. рублей, или в среднем за указанный период – 23 %.
2.2. Развитие социальной сферы
2.2.1. Демографическая политика
Целями демографической политики являются стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов в области государственной демографической политики определены следующие основные задачи:
сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
сохранение и укрепление здоровья населения, распространение ценностей здорового образа жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
увеличение продолжительности активной жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
стабилизация уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно–нравственных традиций семейных отношений;
создание условий для самореализации молодежи;
привлечение мигрантов, в том числе высококвалифицированных специалистов, для обеспечения реализации инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции;
обеспечение продуктивной занятости населения и социальной защиты от безработицы.
Результат достижения целей в 2011 – 2015 годах определяется следующими индикаторами:
Таблица 20
Индикаторы демографической политики
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
закон
-
-
971,8
974,7
976,5
отчет
-
-
972,8
976,2
980,4
Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек населения
закон
-
-
4,6
4,2
3,7
отчет
-
-
5,8
6,0
5,9
Коэффициент миграции, человек на 10 тыс. человек населения
закон
-
-
-45,3
-43,2
-41,9
отчет
-
-
-36,8
-13,1
-20,5
В целях сокращения уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин реализовывался комплекс мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин.
В части снижения смертности от основных причин смерти проведены следующие мероприятия по снижению смертности от болезней системы кровообращения, по снижению смертности от туберкулеза, по снижению смертности от злокачественных новообразований и ранней их диагностики, по снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий.
Для снижения уровня инвалидности и предотвратимой смертности жители Республики Бурятия направляются на получение высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные медицинские организации, расположенные за пределами республики, и в медицинские организации Республики Бурятия.
Решение вопросов по профилактике заболеваемости и смертности населения в Республике Бурятия осуществляется по межведомственным планам.
В результате проводимых мероприятий в 2015 году отмечается снижение смертности от основных причин с 12,7 человек в расчете на 1000 населения в 2010 году до 11,4 человек в 2015 году. Уровень смертности ниже показателей Сибирского федерального округа на 13,6 % и Российской Федерации на 13,0 %.
Также для решения поставленной задачи были введены в эксплуатацию следующие объекты здравоохранения.
2011 год – реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ, 1 очередь строительства легочно-хирургического отделения (корпус № 3), строительство лечебного корпуса на 70 коек на Верхней Березовке (Центр восточной медицины).
2012 год – строительство хирургического комплекса со стационаром на 27 коек центральной районной больницы (далее также – ЦРБ) в г. Гусиноозерск Селенгинского района, строительство хирургического корпуса ЦРБ в с. Кырен Тункинского района, строительство ЦРБ на 100 коек в с. Сосновоозерск Еравнинского района, строительство центра общеврачебной практики и функциональной диагностики с врачебно-консультативными отделениями ГБУЗ «Бичурская ЦРБ», строительство пристроя к Кударинской районной больнице в с. Кудара-Самон Кяхтинского района.
2013 год – развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (Центр лучевой конформной терапии), 5 фельдшерско-акушерских пунктов (с. Удинск Хоринского района, с. Ширинга Еравнинского района, с. Жаргаланта Селенгинского района, с. Малая Кудара Кяхтинского района, с. Билютай Бичурского района).
2014 год – фельдшерско-акушерский пункт с. Елань Кабанского района, реконструкция и развитие республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ, 1 очередь строительства приемно-диагностического корпуса (корпус № 18).
В целях сокращения уровня материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков проводились следующие мероприятия.
В Республике Бурятия оказание медицинской помощи детскому населению и женщинам в период беременности, родов осуществляется по трехуровневой системе:
доврачебная и первая врачебная помощь в фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях;
квалифицированная врачебная помощь в пределах районного центра;
высококвалифицированная акушерско-гинекологическая и педиатрическая медицинская помощь в Республиканском перинатальном центре.
Для снижения предотвратимых потерь младенческой смертности с 2011 года осуществляется ежедневный контроль мониторинга родов беременных из группы высокого риска.
Для снижения заболеваемости и смертности детей раннего возраста проводилась вакцинация в рамках Национального календаря профилактических прививок и реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2005-IV «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия».
В период с 2011 по 2015 годы продолжалась диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
С 2011 года в Республике Бурятия внедрена программа медицинской реабилитации «Раннее вмешательство» на базе 5 медицинских организаций для детей от 0 до 3 лет, родившихся с тяжелыми отклонениями, путем подготовки команд из 5 специалистов для каждого учреждения.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 27 мая 2011 года № 602-ОД на базе Республиканского центра планирования семьи ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр» и ГБУЗ «Городской родильный дом № 2» функционирует служба профилактики отказов от новорожденных.
С 2014 года впервые на территории республики частным медицинским центром «Диамед» внедрено экстракорпоральное оплодотворение, всего проведено 250 операций, появились на свет 93 ребенка.
Республика Бурятия в 2014 году в числе 32 субъектов Российской Федерации включена в Программу развития перинатальных центров в Российской Федерации. Данной программой предусмотрено строительство перинатального центра в г. Улан-Удэ мощностью 120 коек. Строительство объекта начато в 2014 году, ввод в эксплуатацию планируется в 2016 году. В настоящее время объект возведен, проводятся внутренние, кровельные работы.
Продолжается строительство Детской республиканской клинической больницы, хирургический комплекс которой будет сдан в середине 2016 года.
В результате реализации мероприятий, направленных на оказание качественной и доступной медицинской помощи, младенческая смертность снизилась на 16,7 %, с 8,4 в 2011 году до 7,0 в 2015 году на 1 000 родившихся живыми.
В рамках сохранения и укрепления здоровья населения, распространения ценностей здорового образа жизни, создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни проводились следующие мероприятия.
В республике созданы и функционируют Координационный совет волонтеров здорового образа жизни, Межведомственный координационный совет по реализации мероприятий Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Проводится государственная политика в области противодействия потреблению табака на 2010 – 2015 годы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2013 года № 833-р для осуществления целей государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2020 года создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая Заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по социальному развитию В.Э Матхановым.
Ежегодно в республике реализуются 4 профилактических проекта: проект «Тур здорового образа жизни – ЗОЖ–Тур»; развитие волонтерского движения за здоровый образ жизни, насчитывающего в своих рядах более 1,5 тыс. добровольцев; проект «Развитие стрессоустойчивости, профилактики суицидов среди детей и подростков»; проект «Единый день профилактики в муниципальном образовании».
Также для решения поставленной задачи были введены в эксплуатацию следующие объекты здравоохранения:
2012 год – ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (Лабораторный корпус № 1);
2012 год – перепрофилирование незавершенного строительства детского сада в центр общеврачебной (семейной) практики с консультативно-диагностическим отделением в с. Иволгинск Иволгинского района;
2013 год – ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».
В целях стабилизации уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей выполнены следующие мероприятия.
В 2015 году коэффициент рождаемости составил 17,3 новорожденных на 1000 жителей, что на 2,4 % выше значения 2011 года, уровня Российской Федерации (2015 год – 13,3) на 30,1 % и Сибирского федерального округа (2015 год – 14,4) на 20,1 %.
Заметно увеличилась доля вторых и последующих детей в семьях благодаря реализации различных мер государственной поддержки, в том числе предоставлению материнского капитала, утвержденного Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Материнский капитал позволяет создавать условия, обеспечивающие семьям с детьми достойную жизнь.
Также к мерам государственной поддержки относятся предоставление республиканского (семейного) материнского капитала, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 января 2013 года № 2, ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка, родовые сертификаты, пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
В целях укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений Правительством Республики Бурятия ведется постоянная работа по формированию у подростков и молодежи правильного репродуктивного поведения и установок на создание семьи. Продолжается обучение детей и подростков вопросам охраны репродуктивного здоровья по обучающим программам «Расту. Развиваюсь. Взрослею!» для девушек и юношей. Обучение методике работы по программе проводится специалистами Республиканского центра медицинской профилактики на семинарах, совещаниях педагогических и медицинских работников. Методике работы по программе обучены 248 педагогов, 29 медицинских работников.
В республике действует 70 клубов молодых семей, которые постоянно ведут волонтерскую работу. Также Правительством Республики Бурятия осуществляется проведение и поддержка мероприятий в рамках празднования Международного дня семьи.
В целях привлечения мигрантов, в том числе высококвалифицированных специалистов, для обеспечения реализации инвестиционных проектов, реализуемых в рамках, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции работа проводилась по следующим направлениям.
На улучшение демографической ситуации и снижению миграционного оттока направлена реализация Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года. В рамках Концепции действовал План мероприятий, содержащий 112 мероприятий, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 5.
Планом была предусмотрена реализация ряда мероприятий, которые привлекли в республику людей из других регионов. В частности, действует программа «Жилье для российской семьи», развивается сегмент жилья эконом-класса, идет предоставление ипотечных кредитов на покупку жилья и улучшение жилищных условий населению Республики Бурятия, в том числе на льготных условиях. Результатом реализации данной программы является:
253 семьи, включенные в сводный реестр граждан-участников;
397,6 кв. м заявленный объем строительства жилья эконом-класса;
418,0 кв. м объем строительства жилья эконом-класса на земельных участках, отобранных для участия в программе, в том числе 418,0 кв. м на земельных участках с проектами и застройщиками.
Второе направление, по которому работает Правительство Республики Бурятия, – это реализация программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников». Следует отметить, что Бурятия является территорией приоритетного заселения, с более высокими «подъемными».
В рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 года № 525, поступило 545 заявлений на переселение 1098 соотечественников (545 участников и 553 члена их семей). Из них 748 соотечественников трудоспособного возраста.
Наибольший интерес для переселения Республика Бурятия представляет для жителей из стран: Украина – 53,6 %, Армения – 11,4 %, Киргизия – 10,7 %, Казахстан – 7,2 %, Молдова – 3,3 %.
Всего с начала действия указанной программы в республику переселилось 810 соотечественников.
Привлекательным регион также делает реализация мер по сохранению, развитию и улучшению качественного состава трудовых ресурсов Республики Бурятия. Действует механизм государственного заказа на подготовку кадров. Ежегодно определяется и утверждается потребность экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах в соответствии с заявками работодателей, приоритетными направлениями Программы, а также инвестиционными проектами. На основании сформированной потребности осуществляется корректировка структуры приема и открытие новых востребованных специальностей.
Также создана система профессиональной ориентации, направленная на получение молодежью профессионального образования в учебных заведениях Республики Бурятия с последующим трудоустройством на предприятиях Республики Бурятия.
Правительством Республики Бурятия ведется постоянный мониторинг миграционных процессов. В целом, миграционная убыль в 2015 году составила 2006 человек. Наиболее низкая миграционная убыль наблюдалась в 2014 году и составила 1276 человек, в остальные годы реализации Программы показатели были выше, в 2013 году – 3 579 человек, в 2012 году – 4 523 человека, в 2011 году – 4 355 человек.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Среднегодовая численность постоянного населения республики за отчетный период увеличилась на 9,8 тыс. человек и составила 980,4 тыс. человек. Рост численности населения республики произошел за счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью.
В динамике за 5 лет (2011 – 2015 годы) коэффициент естественного прироста постоянно увеличивался, с 4,3 промилле в 2010 году до 5,9 промилле в 2015 году. Самое высокое значение коэффициента – 6,0 промилле отмечено в 2014 году.
2.2.2. Национальная политика
Основной целью государственной политики в сфере межнациональных отношений в 2011 – 2015 годах является сохранение межнационального согласия в Республике Бурятия, укрепление единства и согласия народов, обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, на развитие наций и национальных групп, создание условий для сохранения и развития ими своих традиций и обычаев.
Для достижения поставленной цели в области государственной национальной политики определены следующие основные задачи:
укрепление межнационального согласия в обществе, оказание содействия развитию национальных культур и языков народов, проживающих в Республике Бурятия;
оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания.
В рамках поставленных Программой задач реализовывались следующие мероприятия:
мероприятия, направленные на национально-культурное развитие народов, удовлетворение их культурных, образовательных потребностей, учет традиционного образа жизни и сохранение среды обитания коренных малочисленных народов, укрепление мира и межнационального сотрудничества, улучшение материального положения народов;
оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания;
осуществление мер по формированию и развитию информационного пространства с учетом многонационального состава населения, использование возможностей всех средств информации для демонстрации достижений культур и традиций народов, проживающих в Республике Бурятия;
осуществление постоянного мониторинга межнациональных отношений, религиозной ситуации, в том числе демографического и экономического положения народов и этнических групп, населяющих Республику Бурятия;
развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений.
В 2008 – 2013 годах мероприятия в сфере национальной политики реализовывались в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 613-р), Плана мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики в Республике Бурятия на 2011 – 2013 годы (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 6 октября 2010 года № 647-р).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 апреля 2013 года № 180 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления», куда включены подпрограмма 5 «Сохранение и развитие бурятского языка», подпрограмма 6 «Реализация государственной национальной политики Республики Бурятия и развитие гражданского общества».
В 2015 году принята государственная программа Республики Бурятия «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Республике Бурятия» (постановление Правительства Республики Бурятия от 5 марта 2015 года № 104), основными задачами которого являются: реализация комплекса мер по обеспечению укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Республике Бурятия; содействие этнокультурному многообразию народов России; создание условий для экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера Республики Бурятия.
Постоянно совершенствуется законодательство Республики Бурятия, регулирующее сферу межнациональных отношений. Так, за последние два года приняты: Порядок предоставления из республиканского бюджета грантов на реализацию проектов в сфере межэтнических отношений в Республике Бурятия; План мероприятий по реализации в 2014 – 2016 годах в Республике Бурятия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года; государственная программа Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия»; Положение о системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия; изменения в действующую редакцию Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия.
В реализации национальной политики в республики важную роль играют такие институты гражданского общества, как национально-культурные общественные объединения. В Бурятии созданы и действуют 33 национально-культурных общественных объединения, в различных организационных формах: культурные центры – 12, землячества – 5, национально–культурные автономии – 12, ассоциации – 1, диаспоры – 2, фонды – 1. Кроме того, в настоящий момент на территории Республики Бурятия зарегистрировано и действует 36 казачьих обществ, 19 из них входит в структуру окружного казачьего общества Республики Бурятия «Верхнеудинское», Забайкальское казачье общество на сегодня объединяет порядка четырех тысяч человек.
Проведение таких мероприятий, как Дни России и народного единства, Рождество, Сагаалган, Пасха, бурятский Сурхарбан и русская Масленница, татарский «Сабантуй», Дни славянской письменности, Фестиваль казачьей культуры и многих других, ориентированы на формирование у населения единой общероссийской идентичности путем укрепления единства духовной, нравственной и социально-политической жизни народов.
Правительство Республики Бурятия оказывает постоянное содействие национально-культурным общественным объединениям в решении вопросов сохранения самобытности, развития родного языка, образования, национальной культуры на основе добровольной самоорганизации, в подготовке национально-культурных программ и мероприятий.
Одной из форм поддержки общественных инициатив является представление грантов по следующим направлениям: гармонизация межэтнических отношений, формирование межэтнической толерантности; проведение общественно значимых мероприятий в сфере развития национальных культур, адаптации мигрантов, популяризации идей толерантности; поддержка творческих коллективов, детских, молодежных клубов, музеев казачьих обществ; сохранение и развитие традиционного образа жизни и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера; развитие бурятского языка. В 2014 – 2015 годах на данные мероприятия выделено 5700 тыс. рублей.
В целях удовлетворения этнокультурных и образовательных потребностей народов республики в 2011 году открылся Дом Дружбы, который объединяет 26 общественных организаций в решении задач по сохранению этнокультурного многообразия, культурной адаптации мигрантов и профилактики межнациональных конфликтов. Одним из направлений его деятельности являются мероприятия по развитию не только национальной культуры, но и способствующие пониманию культуры других народов. Созданный Молодежный центр Дома Дружбы реализует проекты, направленные на ознакомление детей и молодежи с культурами народов, проживающих на территории Бурятии, таких как «Читаем сказки и играем в игры» и социальный этно-проект «Дни культуры». В пяти воскресных школах дети изучают родной язык и культуру, в актовом зале занимаются 7 хореографических групп, проходят собрания членов диаспор, землячеств и автономий. Все общественные организации принимают активное участие в республиканских мероприятиях, таких как акции, приуроченные ко Дню Победы, День города, Сагаалган, «Праздник хлеба».
В работе с прибывающими мигрантами налажен конструктивный диалог с руководителями диаспор, которые в полной мере владеют ситуацией внутри каждого коллектива. В целях предупреждения и локализации возможных негативных процессов, связанных с нарушением миграционного законодательства стали традиционными встречи с представителями УФМС по Республике Бурятия. Так, в 2015 году прошли семинары по разъяснению изменений в миграционном законодательстве, вопросам трудоустройства иностранных граждан, соблюдения законодательства об охране труда, санитарно-эпидемиологические требованиям.
С 2009 года осуществляется государственная поддержка коренным малочисленным народам Севера в части предоставления федеральных межбюджетных трансфертов на софинансирование мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования; развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания, проведение этнокультурных мероприятий; развитие и модернизация инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Кроме того, ежегодно выделяются средства на проведение «круглых столов», семинаров, конференций, направленных на сохранение национальной культуры, традиций, родных языков, создание территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
В республике действует комплексная информационная кампания, которая предусматривает поддержку медийных проектов, направленных на укрепление гражданского единства, создание специализированных рубрик и тематических передач на телевидении и радио, посвященных этнокультурным вопросам. Наряду с циклом видеороликов «Нам жить на одной земле», «Вместе сквозь время», в апреле на всех ТВ-каналах республики запущена серия роликов «Победа единого народа». В рамках подростковой программы «Уту – мата» телекомпании «Тивиком», цикла передач «Найрамдал – Дружба» на ВГРТК «Бурятия» регулярно выходят сюжеты, которые знакомят зрителей с историей, культурой, традициями и обычаями народов Бурятии. В 2015 году снято 5 фильмов по истории, культуре и традициям народов Бурятии.
Одним из основных механизмов межведомственного взаимодействия по предупреждению экстремизма и профилактике межэтнических конфликтов является постановление Правительства Республики Бурятия от 21 июня 2013 года № 323 «Об утверждении Положения о системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия». В целях оперативного реагирования на факты проявлений экстремизма исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия осуществляется информирование заинтересованных структур об указанных фактах. Анализ реализации постановления показал отсутствие фактов обращений о проявлениях религиозного и национального экстремизма. В подведомственных учреждениях ведется работа по разъяснению сотрудникам и гражданам о предупреждении таких проявлений.
В целях развития механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций вопросы национальной политики обсуждаются в Совете национальностей при Главе Республики Бурятия, Общественной палате Республики Бурятия.
2.2.3. Молодежная политика
Основной целью в сфере молодежной политики являлось создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Результатом достижения целей явилось выполнение следующих индикаторов:
Таблица 21
Индикаторы молодежной политики
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
закон
13,0
15,0
17,0
19,0
20,0
отчет
13,0
15,1
17,1
19,0
20,2
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
закон
4,0
7,0
10,0
12,0
15,0
отчет
4,0
7,1
10,0
12,2
15,1
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.
закон
1250,0
1300,0
1350,0
1400,0
1450,0
отчет
1500,0
1325,0
1350,0
1420,0
1600,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %
закон
16,0
20,0
26,0
30,0
35,0
отчет
16,0
21,0
26,1
30,0
36,3
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получившего услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
закон
–
–
13,0
14,0
12,0
отчет
–
–
13,1
14,0
12,1
Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %
закон
–
–
90,0
91,0
80,0
отчет
–
–
91,0
91,0
80,0
В рамках поставленных задач в течение 2011 – 2015 годов проводились мероприятия по поддержке инициативной и талантливой молодежи.
Государственные премии для поддержки талантливой молодежи из средств федерального бюджета получили свыше 100 человек, из средств республиканского бюджета на сумму 2250,0 тыс. рублей – 125 человек по 5 номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Молодые люди приняли участие в федеральных форумах: Всероссийский молодежный форум «Селигер» (Тверская область), Всероссийский молодежный форум «Территория смыслов на Клязьме» (Владимирская область), Всероссийский молодежный форум «Таврида» (Республика Крым), Всероссийский молодежный форум «Итуруп» (Сахалинская область) и Международный молодежный форум «Балтийский Артек» (Калининградская область), Байкальском молодежном форуме (Республика Бурятия). Цель форумной кампании – создание площадки для молодых талантов по преумножению человеческого и социального капитала, поиску единомышленников и получению общественной и государственной поддержки. Реализован проект «Время жить и работать в Бурятии» в рамках федеральной программы Росмолодежи по развитию молодежного предпринимательства «Ты – предприниматель». Цель проекта – дать молодым людям возможность с помощью компетентных наставников открыть свое дело, в том числе получить бесплатное эксклюзивное бизнес-обучение, а также деньги для старта бизнеса. Участниками проекта стало более 8 000 молодых людей, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, представлено свыше 1 500 бизнес-идей и проектов. За отчетный период проведены олимпиады школьников по общеобразовательным предметам различных уровней; конференция обучающихся «Национальное достояние России»; конкурс «Ученик года»; первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит»; открытая олимпиада «Созвездие»; научная конференция «Шаг в будущее»; фестиваль «Студенческая весна», конкурс «Студент года», межрегиональный конкурс «Баатар – Дангина», республиканский конкурс «Лучший молодой ученый», республиканский конкурс «Доброволец года». Талантливые дети из республики принимали участие в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край), международных центрах «Артек» (Республика Крым), «Найрамдал» (Монголия).
Создана региональная молодежная общественная организация «Федерация молодежи Бурятии», зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия. В состав организации вошли представители учащейся, студенческой, работающей молодежи, молодые ученые. Открыты местные отделения в Еравнинском, Закаменском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Кяхтинском, Окинском, Селенгинском, Хоринском районах.
В рамках развития социальной практики молодежи в республике активно развивалось студенческое (молодежное) трудовое движение, создавались трудовые отряды разных профилей. Количество бойцов трудотрядов выросло с 3 500 до 4 200 человек. Молодые люди приняли участие во всероссийских стройках в рамках подготовки к саммиту АТЭС в г. Владивосток, объектов Олимпийских игр в г. Сочи. Волонтеры реализовывали проекты по социальному, экологическому, событийному волонтерству и волонтерству 70-летия Победы, оказывали помощь в организации и проведении спортивных и культурных мероприятий, организации праздников для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В добровольческом движении за истекший период приняло участие 36 240 человек
В целях формирования положительного имиджа семейных отношений, укрепления семейных ценностей, ответственного родительства в муниципальных образованиях республики проводились «круглые столы» на тему «Ответственное родительство», акции «Забег в ползунках», «Парад детских колясок», конкурсы «Моя мама самая лучшая», «Бал младенца», «Папа, мама, я – спортивная семья» и т.д. Совместно с Традиционной Буддийской Сангхой России реализован проект «Тара – хранительница очага». На территории республики действует свыше 70 клубов молодых семей, непосредственно работающих с молодыми семьями.
По поддержке молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в течение 5 лет ежегодно проводились грантовые конкурсы для некоммерческих организаций, способствующие развитию новых форм работы с молодежью. Реализованы такие проекты, как турнир по мини-футболу среди условно осужденных подростков, «Зона, свободная от табака и алкоголя», военно-поисковые экспедиции на места боев на р. Халхин-Гол, в Подольском районе Московской области, военно-спортивная игра «Зарница», экспериментальные площадки по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. В данных проектах и программах приняли участие 7 195 человек.
Оказана государственная помощь молодым специалистам и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья:
797 молодым семьям на общую сумму консолидированного бюджета 310,4 млн. рублей;
259 молодым семьям при рождении ребенка на общую сумму 32,4 млн. рублей;
140 молодым учителям на общую сумму 47,8 млн. рублей;
177 молодым семьям и молодым специалистам – участникам строительства молодежных жилищных комплексов на общую сумму 47,1 млн. рублей.
Ежегодно в оздоровительной кампании принимают участие детские оздоровительные учреждения из числа лагерей с дневным пребыванием детей, лагерей труда и отдыха на базе школ, стационарных лагерей санаторного типа, стационарных лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, в которых отдыхает 80 % детей в возрасте от 7 до 15 лет. Постоянно проводится работа по укреплению материально-технической базы летних оздоровительных учреждений, приобретается технологическое, медицинское оборудование, закупается твердый и мягкий инвентарь.
В результате реализации программных мероприятий в сфере молодежной политики за 5 лет достигнуты следующие результаты:
доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, увеличилась в 1,5 раза с 13 % в 2011 году до 20,2 % в 2015 году;
доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, увеличилась в 3,7 раза с 4 % в 2011 году до 15,1 % в 2015 году;
количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации, увеличилось на 100 человек с 1 500,0 до 1 600,0;
доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально-значимой направленности, увеличилась в 2,3 раза с 16 % в 2011 году до 36,3 % в 2015 году.
2.2.4. Культура и искусство
Основной целью в сфере культуры и искусства в 2011 – 2015 годах является обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни населения Республики Бурятия.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию культуры и искусства:
создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;
обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;
создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
популяризация объектов культурного наследия.
В результате реализации программных мероприятий достигнуты следующие индикаторы:
Таблица 22
Индикаторы развития культуры и искусства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
1188,5
1416,5
отчет
–
–
–
2143,7
2650,3
Объем платных услуг, млн. рублей
закон
190,9
199,8
209,0
218,4
228
отчет
250,2
323,1
410,5
477,6
505,1
Соотношение посещаемости населением платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %
закон
201
208,6
216,3
224,1
231,7
отчет
237
242
247
254,7
251,8
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, %
закон
–
–
7,5
7,55
7,6
отчет
–
–
17,5
16,7
15,4
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей
закон
8,7
8,8
13,9
18,1
18,7
отчет
9,9
13,5
16,2
19,5
20,1
В целях создания условий для сохранения культурного и исторического наследия выполнены следующие мероприятия.
В 3 республиканских и 3 муниципальных музеях внедрена автоматизированная информационная система «КАМИС». Музейный Фонд Республики Бурятия на 1 января 2016 года составляет более 300 000 предметов, в электронные каталоги музеев внесены порядка 48 000 записей.
Осуществлено пополнение музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в республиканских музеях, путем совершенствования системы закупа предметов, имеющих культурную ценность.
В 2015 году на пополнение музейных коллекций и реставрацию музейных предметов было выделено 1,0 млн. рублей, приобретено 36 предметов (художественные работы, чучела для зоологической коллекции, комплекты традиционной одежды). За 2011 – 2015 годы отреставрировано 750 предметов.
В числе крупных музейно-выставочных проектов отчетного периода можно отметить следующие: «Гунны. Тайны исчезнувшей империи», «Атлас тибетской медицины – уникальное сокровище Бурятии», «Старообрядцы в Бурятии», «Рождение республики. 1905 – 1933», «350 лет вместе с Россией», «Сокровища буддийского искусства. Новые грани», «Чайный путь. Гостеприимная Бурятия», «Городской быт интеллигенции конца ХIХ – начала ХХ вв. (из коллекции семьи Танских)», персональные выставки Д. Намдакова, З. Доржиева, Ж. Раднаева. Реализованы межмузейные проекты, получающие все больший интерес у посетителей: «Современная живопись Германии», «Китайская живопись Го Хуа», «Страна вечного синего неба», «Сибирская Третьяковка», «Многоликая реальность русской живописи», «Моя Сибирь. Картина III», «Шедевры западноевропейской живописи XVII – XIX веков» и другие.
Прошли выставочные мероприятия республиканских музеев в рамках празднования 90-летия со дня образования Республики Бурятия, Года музеев и под эгидой культурной Олимпиады «Сочи – 2014», выставка «Уламжата Хамбын hургаал – Держатели драгоценного учения Будды», посвященная 250-летию Института Пандито Хамбо лам и созданная с привлечением уникальных музейных экспонатов, редких фотографий и архивных документов, выставочный проект «Путь воина», где была представлена коллекция холодного и огнестрельного оружия из фондов Национального музея и на основе археологических, изобразительных и этнографических источников, показавшая историю воинских культов Сибири.
В экспозиционно-выставочной деятельности музеев нашли отражение знаковые исторические даты:
70-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (выставка «Победа во имя Жизни»);
350-летие Селенгинского острога (выставка «Селенгинск – перекресток вековых дорог» в Доме Старцева – Музее декабристов);
250-летие прибытия первых переселенцев - старообрядцев в Бурятию (выставка «За веру и мужество»);
125-летие Кяхтинского краеведческого музея (выставки «Изящество и красота Кяхты», «Из истории Кяхтинского краеведческого музея им. ак. В.А. Обручева»).
В целях развития представляемых услуг с применением современных технологий Национальным музеем Республики Бурятия совместно с компанией МТС запущен историко-культурный инновационный проект «Виртуальная история Улан-Удэ в твоем смартфоне» на основе технологии «дополненной реальности», позволяющей отображать на экране смартфона облик городов в исторической ретроспективе. На Интернет-сайтах Национального музея Республики Бурятия и Этнографического музея народов Забайкалья обеспечивается техническая возможность интерактивного ознакомления с комплексами, предметами и коллекциями. На портале «Байкальские панорамы» доступны ссылки на 3D панорамы восьми музеев с возможностью виртуального посещения экспозиционно-выставочных залов.
В рамках Маршрутного плана выставок передвижного фонда ведущих российских музеев состоялись выставка «От Петра Великого до Павла I. Художественные сокровища императорской России» из фондов музеев Московского Кремля (2014 год), с 13 февраля по 25 марта 2015 года в Национальном музее Республики Бурятии реализован выставочный проект «Воинство небесное» из собрания Центрального музея древнерусской культуры и искусства имени Андрея Рублева (г. Москва), который посетило более 5 000 человек.
Государственными музеями развивалось востребованное направление музейной работы организация выездных выставочных показов, которые за 2011 – 2015 годы были осуществлены в большинстве муниципальных районах республики.
За 2011 – 2015 годы на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия выделено 405,3 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет – 149,3 млн. рублей;
республиканский бюджет – 173,3 млн. рублей;
муниципальный бюджет – 39,0 млн. рублей;
иные источники – 43,7 млн. рублей.
За пятилетний период в рамках финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия федерального значения: «Церковь Воскресения» (г. Кяхта, Слобода) на сумму 65 002,6 тыс. рублей, «Дацан Гусиноозерский» (Селенгинский район) на сумму 7 021,9 тыс. рублей, «Посольский Спасо-Преображенский монастырь» (Кабанский район, с. Посольское) на сумму 7 000,0 тыс. рублей. Названные мероприятия были проведены в рамках празднования 350-летия со дня вхождения Бурятии в состав Российского государства.
Кроме средств федерального бюджета, в отчетном году были использованы и средства республиканского бюджета на финансирование мероприятия республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010 – 2013 годы и на период до 2017 года» – проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Спасо-Преображенский собор» (Баргузинский район, п. Баргузин) на общую сумму 5 923,9 тыс. рублей.
В 2012 году завершены ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Дом Танских», расположенном в городском комплексе Этнографического музея народов Забайкалья. Около 3 млн. рублей было направлено на реставрацию фасадов и ремонт системы отопления Кяхтинского краеведческого музея. В рамках республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» разработана проектно–сметная документация на объект культурного наследия «Жилой дом» по ул. Некрасова, 11.
В 2013 году проведены работы по сохранению следующих объектов культурного наследия: «Дом мещанина Фишева М.Д.», г. Улан-Удэ, ул. Смолина, д. 28, «Торговые лавки усадьбы Голдобина И.Ф.», г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 26, «Жилой дом усадьбы Самсонович», г. Улан-Удэ, ул. Кирова, д. 28, «Анинский дацан», Республика Бурятия, Хоринский район, с. Алан, «Двухэтажный деревянный жилой дом, начала ХХ в.», г. Улан-Удэ, ул. Советская, д. 25, «Гусиноозёрский дацан», Селенгинский район, п. Гусиное Озеро, «Троицко-Селенгинский монастырь», Прибайкальский район, с. Троицкое.
В рамках исполнения Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и празднованием 350-летия основания г. Улан-Удэ, в 2013 – 2015 годах осуществлялись следующие мероприятия.
Проводилась работа по обследованию и инвентаризации объектов культурного наследия исторической части города. В План основных мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 922-р (раздел II «Сохранение и использование историко-культурного наследия») вошли работы по реконструкции исторических кварталов центральной части г. Улан-Удэ на сумму 511,9 млн. рублей
Рассмотрена и согласована проектно-сметная документация на ряд исторических объектов города, в т. ч. «Музей истории города Улан-Удэ»; «Центральная городская библиотека»; «Городской культурный центр»; по ряду объектов культурного наследия получены положительные заключения государственной экспертизы на проектную документацию (ул. Ленина,26, ул.Ленина, 17, ул. Сухэ-Батора, 5).
В План вошли также следующие объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной собственности:
«Ряды торговые, 1839 год», ул. Куйбышева – 20,0 млн. рублей (2015 – 2016 годы), разработка проектно-сметной документации – 2,0 млн. рублей (2015 год);
«Здание, где в 1923 году размещался Прибайкальский губком РКП (б) во главе с П.П. Постышевым», ул. Ленина – 19,6 млн. рублей (2015 – 2016 годы), на разработку проектно-сметной документации – 1,6 млн. рублей (2015 годы);
«Собор Одигитриевский, 1741 год», ул. Ленина, д. 4 – 52,0 млн.рублей (2015 – 2016 годы), на разработку проектно-сметной документации – 4,7 млн. рублей (2015 год).
В 2014 году проведены реставрационные работы по трапезной Троицко-Селенгинского монастыря (федеральная целевая программа «Культура России»), продолжены работы за счет привлеченных средств на Надвратной и Никольской церквях.
Выполнены реставрационные работы по фасадам зданий по ул. Советская, 25, г. Улан-Удэ (иные источники), ремонт кровли и инженерных сетей «Дома политического просвещения» ул. Ербанова, 6 (государственная программа Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)»).
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» изготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по сохранению следующих объектов культурного наследия: «Дом Старцева» Селенгинский район, п. Новоселенгинск; «Здание краеведческого музея» Республики Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта; «Дом усадьбы Молчанова» г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 9. Проектно-сметная документация на «Здание эвакогоспиталя» г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора изготовлена в рамках муниципальной программы, на объект «Дом жилой с торговой лавкой усадьбы А.Селивановой» г. Улан-Удэ, ул. Банзарова за счет иных источников.
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Дом политического просвещения» (г. Улан-Удэ, ул. Ербанова) на сумму 8,0 млн. рублей.
В 2015 году проведены ремонтно-реставрационные работы на следующих объектах культурного наследия: «Усадьба Меньшикова. Главный дом» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина); «Усадьба Борисовой: торговые лавки» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина); «Усадьба Соболева К.И. Торговая лавка» (г. Улан-Удэ, ул. Калинина); «Здание бывших присутственных мест (начало XIX в.) ныне Советское отделение банка» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина); «Дом жилой» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 38); «Дом Д.Д. Старцева, построенный по проекту декабриста Н.А. Бестужева» (Селенгинский район, с. Новоселенгинск); «Ансамбль Селенгинско-Троицкого монастыря, 1681 год (Ограда)» (Прибайкальский район, с. Троицкое); «Ансамбль Селенгинского-Троицкого монастыря, 1681 год (Надвратная церковь)» (Прибайкальский район, с. Троицкое).
В рамках подготовки и проведения празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов разработана проектная документация и выполнены ремонтные работы на следующих объектах культурного наследия: «Памятник воинам-рабочим и служащим авиазавода, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны» (г. Улан-Удэ, п. Загорск, парк им. Жанаева), «Мемориал на братской могиле Героев Советского Союза гвардии генерал-майора Балдынова И.В, ст. лейтенанта Оцимика К.В, гвардии сержанта Денисова О.А. и воинов, умерших в госпиталях г. Улан-Удэ от ранений на фронтах Великой Отечественной войны» (г. Улан-Удэ, п. Горький).
Для реализации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в 2016 году в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» направлено 8 заявок в Министерство культуры Российской Федерации на общую сумму 135,7 млрд. рублей (в том числе проектные работы – 4,7 млн. рублей; реставрационные работы – 135,7 млн. рублей).
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Здание краеведческого музея им. академика Обручева» (Кяхтинский район, г. Кяхта) на сумму 4,1 млн. рублей.
В рамках осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия в 2011 году установлены и утверждены границы территорий объектов культурного наследия г. Улан-Удэ и п. Баргузин; в 2012 году – границы территорий объектов археологического наследия Хоринского района Республики Бурятия; в 2013 году – границы территорий объектов археологического наследия Кижингинскго, Закаменского районов Республики Бурятия, г. Кяхта, 9 объектов культурного наследия религиозного назначения, 2 объектов культурного наследия, расположенных в с. Кудара Кабанского района Республики Бурятия; в 2014 году – границы территорий объектов археологического наследия Тарбагатайского, Еравнинского, Заиграевского районов Республики Бурятия, объекта археологического наследия «Удинский острог», 3 объектов культурного наследия религиозного назначения, 3 выявленных объекта культурного наследия, объектов культурного наследия п. Новоселенгинск, 1 объекта, расположенного в с. Посольское Кабанского района; в 2015 году – границы территорий объектов археологического наследия Селенгинского, Мухоршибирского районов.
В 2013 году разработаны и утверждены границы зон охраны, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в селе Кудара Кабанского района; в 2014 году – границы зон охраны, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Иволгинский буддийский дацан», расположенного в с. Верхняя Иволга Иволгинского района; в 2015 году – утверждены границы зон охраны «Усадьба Соболева К.И. Торговая лавка», а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
Определены и утверждены предметы охраны в 2012 году на 18 объектах культурного наследия; 2013 году – на 49 объектах культурного наследия; в 2014 году – на 20 объектах культурного наследия; в 2015 году – на 50 объектах культурного наследия.
Ежегодно осуществляется мониторинг данных объектов культурного наследия. В Министерство культуры Российской Федерации направлена информация для внесения в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 343 объекта.
В рамках задачи по обеспечению сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям выполнены следующие мероприятия:
В 2011 – 2015 годах получил развитие главный электронный ресурс Национальной библиотеки Республики Бурятия собственной генерации – Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия, созданный на основе системы ИРБИС, за счет выявления, отбора и оцифровки краеведческих рукописных, печатных, архивных документов, фотодокументов, нот, рукописей и пр. документов.
Проведена работа по переводу на цифровые носители неформатированных текстов журнала «Байгал» на бурятском языке за 1986 – 2011 годы и бурятоязычных изданий (25 книг) из фондов Национальной библиотеки Республики Бурятия.
Совместно с муниципальным учреждением «Бичурская межпоселенческая библиотечно-краеведческая система» осуществлялся проект «Вторая жизнь книжных раритетов» – электронная версия старообрядческих книг XVIII – XIX вв.». Проект стал победителем в рамках конкурса на соискание гранта Правительства Республики Бурятия учреждениям культуры и искусств в 2012 – 2013 годах. Переведено в электронный формат 10 книг. По заказу Российской государственной библиотеки (г. Москва) для формирования электронной библиотеки «Молодежь России» оцифровано 13 краеведческих документов.
За 2015 год хранителями Национальной библиотеки было отремонтировано и переплетено 3 264 экземпляров книг, изготовлено 450 микроклиматических контейнеров. Для профилактики грибкового поражения обработано биоцидом 65 экземпляров документов из фонда редких и ценных книг, в том числе переданные по договору в Национальную библиотеку Республики Бурятия для внесения в Свод книжных памятников и оцифровку 9 экземпляров старообрядческих книг из музея «Семейная старина» (с. Тарбагатай) (бесплатно). Отобрано документов из фонда редких и ценных книг для ремонта, переплета и изготовления микроклиматических контейнеров – 470 экземпляров. Изготовлено заготовок для переплетных работ 116 крупных деталей, заготовок А4 – 372 крупных детали.
Информационно-библиотечным обслуживанием охвачено 383,5 человек, в том числе муниципальными библиотеками – 330,7 тыс. человек.
Электронный каталог Национальной библиотеки ведется с 2007 года, за отчетный год внесено 142 724 тыс. записей, объем электронного каталога на 1 января 2016 года составил 961 837 записей. Доступ к электронному каталогу Национальной библиотеки Республики Бурятия осуществляется в удаленном режиме на сайте Национальной библиотеки Республики Бурятия (www.nbrb.ru), в том числе и через портал государственных услуг.
Национальная библиотека Республики Бурятии в отчетный период продолжила работу по реализации корпоративного проекта «Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия», База данных Сводного электронного каталога библиотек Республики Бурятии представлена в Интернете на портале государственных услуг. Объем Сводного каталога на 1 января 2016 года составил 68 835 тысяч библиографических записей
За 2011 – 2015 годы поступило 540,4 тыс. документов, на 1000 жителей республики получено в 2011 году 122 экз., в 2012 году – 142 экз., в 2013 году – 118 экз., в 2014 году – 91 экз., в 2015 году – 82 экз. Обновляемость библиотечного фонда в муниципальных библиотеках составила в 2011 году 1,96 %; в 2012 году – 2,3 %; в 2013 году – 1,9 %; в 2014 году – 1,5 %; в 2015 году – 1,4 %.
В 2014 году было возобновлено финансирование книгоиздания в объеме 1,5 млн. рублей. Издание книг осуществлялось, в том числе и в рамках государственных программ Республики Бурятия: «Сохранение и развитие бурятского языка», «Совершенствование государственного управления».
В рамках обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусств, развития профессионального искусства реализованы следующие мероприятия.
В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждений республики, развитию фестивального движения.
Стали традиционными Байкальский рождественский фестиваль, Международный музыкальный фестиваль «Голос кочевников. Байкал/Бурятия», фестиваль камерной музыки «Pizzicato», республиканский фестиваль «Ночь Ехора». Важным этапом в музыкальной жизни республики стало создание молодежного камерного оркестра Бурятии.
Театрально-концертными учреждениями республики реализованы новые проекты. Состоялись премьеры балета В. Асафьева «Бахчисарайский фонтан», балета «Баядерка», балета Л. Минкуса «Пер Гюнт», оперы В. Моцарта «Так поступают все женщины», оперы Дж. Пуччини «Тоска», мюзикла для детей В.Усовича «Морозко», спектаклей В. Сигарева «Пышка», Д. Берри «Августовские киты», У. Шекспира «Гамлет», Э. Хемингуэя «Старик и море», Ч. Айтматова «Манкурт», Т. Стоппарда «Розенкранц и Гильденстерн мертвы», «Намжил. Стихи. Танец», Б. Ямпилова «Чудесный клад», по пьесе Б. Барадина «Шэнхинүүр шулуунууд» (Поющие камни), А. Батуриной «Фронтовичка» и др.
Также прошел II Международный фестиваль национальных театров «Алтан Сэргэ», в рамках которого проходили гастроли Государственного академического театра имени Евгения Вахтангова, которые состоялись в рамках программы Федерального центра поддержки гастрольной деятельности Министерства культуры Российской Федерации «Большие гастроли. Театральное лето России – 2014». В 2015 году состоялись гастроли театра «Etcetera» под руководством А. Калягина.
Осуществлялась грантовая поддержка театров. Ежегодно выдается 5 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов ведущих театральных организаций республики. Также выделяются 10 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов учреждений культуры и искусства.
Ежегодно театрально-концертные учреждения республики осуществляют гастрольные поездки, в том числе в муниципальные районы. Так, в 2015 году театрально-концертными учреждениями во время гастролей было осуществлено 225 показов спектаклей, концертов и цирковых представлений, в том числе 166 в муниципальных районах.
Развитие театрального и музыкального искусства, расширение спектра услуг учреждений культуры проводится в целях обеспечения широкого доступа различных слоев населения Республики Бурятия к ценностям традиционной и современной культуры, участия граждан в культурной деятельности, популяризации достижений культуры и искусства, обеспечения сохранения и развития художественной культуры.
В целях оказания государственной поддержки кинематографии выделялись средства на возмещение расходов, связанных с прокатом фильмов, произведенных в Республике Бурятия. В 2014 году были выделены средства на фильмы: ООО «Пятый элемент» – фильм «Аноним 03» – в объеме 750,0 тыс. рублей, ООО «MonUla Films» – фильм «Булаг. Святой источник» – в объеме 750,0 тыс. рублей. В 2015 году было выделено 1 500,0 тыс. рублей на возмещение расходов, связанных с прокатом фильмов, произведенных в Республике Бурятия. По результатам конкурса субсидию предоставили ООО «Байкал кино» фильм «Решала 2» – в объеме 750,0 тыс. рублей.
Также ежегодно проводятся мероприятия, посвященные определенной тематике данного года. В 2011 году в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства проведены Международный конкурс вокалистов, Межрегиональный театральный фестиваль, международный фестиваль традиционной музыки «Звуки Евразии», V международный конкурс «Юный Будамшуу», международный фестиваль этноспектаклей под открытым небом «Байкальское кольцо собирает друзей», международный музыкальный фестиваль «Времена года», музыкальный проект Даримы Линховоин «Grand Classic». Также прошли симфонические концерты «Бурятия с любовью» в рамках международного фестиваля монгольских народов «Пентатоника».
Кроме того, проекты театральных учреждений Бурятии в 2011 году стали участниками культурной Олимпиады «Сочи – 2014». В Этнографическом музее прошел спектакль режиссера Эрдэни Жалцанова «Под вечным светом Кумалана» под логотипом «Sochi2014.culture». Также под эгидой культурной Олимпиады прошел международный фестиваль национальных театров «Алтан Сэргэ» («Золотая коновязь»).
В целях оптимизации бюджетной сети, повышения эффективности, самостоятельности и увеличения объемов и спектра предоставляемых услуг учреждений культуры и искусства Республики Бурятия проводятся мероприятия по реформированию учреждений культуры.
Всего действует 215 учреждений культуры. Из них 64 автономных учреждения культуры (29,8 %), в том числе 17 республиканских автономных учреждений культуры.
Укреплена материальная база театрально-зрелищных учреждений, их техническое оснащение современным оборудованием и музыкальными инструментами:
завершена реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова и строительство здания административно-бытового корпуса с художественными мастерскими;
завершено строительство первой очереди пристроя и реконструкция здания Национальной библиотеки Республики Бурятия (Блок «Г»);
завершена реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А.Бестужева в г. Улан-Удэ;
завершена реконструкция Государственного Бурятского академического театра драмы им. Хоца Намсараева;
проведена реконструкция Дома культуры в с. Тугнуй Мухоршибирского района и реконструкция Дома культуры в с. Санага Закаменского района.
В 2014 году в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены ремонтные работы на 5 объектах в 4 республиканских учреждениях культуры на общую сумму 19,9 млн. рублей.
В 2014 году в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» и государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» реализованы следующие мероприятия:
обеспечение мобильной системой обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в Кабанском районе;
обеспечение специализированным автотранспортом учреждений культуры Еравнинского и Тункинского районов;
укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств.
На реализацию данных мероприятий из федерального бюджета направлено 8 340,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета – 1 353,5 тыс. рублей.
За счет средств республиканского бюджета приобретены 300 кресел для зрительного зала для АУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» с. Турунтаево Прибайкальского района, информационный сенсорный киоск для создания виртуального представительства Государственного музея истории религии для ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия».
В рамках Государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 10,7 млн. рублей: в Новоселенгинском музее «Дом Старцева Д.Д. – музей декабристов» (к празднованию 350-летия со дня основания Селенгинского острога), в Кяхтинским краеведческом музее имени академика В.А. Обручева (к 125-летию музея).
В рамках предоставляемых субсидий из республиканского бюджета на развитие общественной инфраструктуры в муниципальных образованиях за 2011 – 2015 годы на ремонт объектов культуры направлены финансовые средства на сумму 376,5 млн. рублей. Проведены работы на 216 объектах культуры, в том числе по реконструкции городских парков (парка им. Орешкова, парка «Мемориал Победы» и парка «Юбилейный»).
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан» был проведен комплекс работ по обеспечению доступности республиканских учреждений культуры. Так, в 2015 году сумма финансирования составила 4,850 млн. рублей, в том числе республиканский бюджет – 1,45 млн. рублей, федеральный бюджет – 3,4 млн. рублей.
В числе проведенных работы:
комплекс работ по организации специализированного зала по обслуживанию детей с ограничением жизнедеятельности «Открытый мир», с переоборудованием санитарных узлов, устройством пандуса и тактильной дорожки в Центре чтения для детей Республиканской детско-юношеской библиотеки;
комплекс работ по организации доступной среды для маломобильных групп населения, с переоборудованием санитарного узла и устройством пандуса и кнопкой вызова в здании театра кукол «Ульгэр»;
комплекс работ по созданию условий для перемещения по территории музея маломобильных групп населения, с установкой информационных знаков и табличек в Этнографическом музее народов Забайкалья.
В настоящее время в системе художественного образования республики осуществляют деятельность два государственных учебных заведения среднего профессионального образования (Колледж искусств имени П.И. Чайковского, Бурятский республиканский хореографический колледж имени Л.П. Сахьяновой и П.Т.Абашеева), 52 детских школы искусств (в том числе Детская художественная школа им. Р.С. Мэрдыгеева, Детская школа искусств им. Б. Ямпилова при Колледже искусств им. П.И. Чайковского, Бурятская республиканская цирковая школа, Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева) и 30 филиалов и структурных подразделений. В 2015 году в детских школах искусств республики обучались 8 723 человека, что составляет 7,78 % от общего числа учащихся общеобразовательных школ с 1 по 9 классы.
В целом в творческих мероприятиях различного уровня (конкурсы, фестивали, концерты, олимпиады, выставки, студенческие и учебные конференции) приняли участие более 38,1 тыс. детей (до 17 лет включительно) – учащихся и студентов образовательных организаций культуры и искусств, что составляет 15,4 % от общего числа детей республики.
В рамках реализации государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» в 2015 году на укрепление материально-технической базы республиканских учреждений культуры, работающих с одаренными детьми, в 2015 году было выделено 2 млн. рублей на проведение следующих мероприятий:
приобретение музыкальных инструментов и оборудования для детской школы искусств им.Б. Ямпилова при ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им.П.И. Чайковского» на сумму 1 000,0 тыс. рублей;
приобретение музыкальных инструментов и оборудования для ГАПОУ Республики Бурятия «Бурятский республиканский хореографический колледж им.Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева» на сумму 850,0 тыс. рублей;
приобретение циркового реквизита и оборудования для ГАУ ДО РБ «Бурятская республиканская цирковая школа» на сумму 150,0 тыс. рублей
Кроме этого, в 2015 году проведены ремонтные работы в Хореографическом колледже на сумму 1754,0 тыс. рублей (установлена вентиляция в здании колледжа и заменены окна в здании общежития) и приобретен для колледжа комфортабельный автобус.
С целью поддержки талантливой молодежи, обеспечения развития системы подготовки творческих кадров в 2015 году продолжается обучение по договорам, заключенным в 2014 году, о целевом обучении между выпускниками ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» и ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный академический театр оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова» (2 человека – обучение в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургская государственная консерватория (академия) им. Н.А. Римского-Корсакова» по специальностям «Художественное руководство академическим хором» и «Искусство концертного исполнительства (фортепиано)»), ГАУК Республики Бурятия «Республиканский центр народного творчества» (1 человек – обучение в ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория (академия) им. М.П. Мусоргского» по специальности «Дирижирование академическим хором»), ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» (2 человека – обучение в ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория (университет) им. П.И. Чайковского» по специальностям «Художественное руководство академическим хором» и «Музыковедение»). Согласно договорам производственная практика и стажировка студентов, а также их последующее трудоустройство будут осуществляться в вышеуказанных учреждениях.
Между ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» и государственными учреждениями культуры заключены договоры о поддержке одаренных студентов различных отделений колледжа. В 2015 году стипендии ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный академический театр оперы и балета им. нар. арт. СССР Г. Цыдынжапова», АУК Республики Бурятия «Государственный цирк Республики Бурятия», АУК Республики Бурятия «Бурятская государственная филармония», МОД «Всебурятская ассоциация развития культуры» составляют 1 000 – 1 500 рублей в месяц.
В 2015 году в соответствии с договорами о целевой контрактной подготовке продолжается обучение четырех студентов из Республики Бурятия в Монгольском государственном университете культуры и искусства по специальностям «графика», «протяжное пение», «музыкально-инструментальное искусство», «народная музыка». Согласно договорам производственная практика и стажировка студентов, а также их последующее трудоустройство будут осуществляться в учреждениях сферы культуры и искусств, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия: ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И.Чайковского», ГАУК Республики Бурятия «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал», ГАУК Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия».
В рамках задачи «Создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения» выполнялись следующие мероприятия: фестивали и конкурсы народного творчества, презентующие богатейший пласт традиционной культуры народов Бурятии, детские и молодежные проекты, открывающие творческую дорогу многим талантливым детям. Постепенно расширились фестивальные площадки, сложилась традиция проведения республиканских конкурсов и фестивалей в районах республики (встреча старообрядцев мира «Путь Авакуума», фестиваль «Победный марш культуры», фестиваль «Русская песня», фестиваль казачьей культуры «Казачий круг», конкурс патриотический песни «Байкальский бриз» и другие). Для популяризации бурятского языка выстроена продуманная линейка конкурсов разных жанров.
В рамках развития и поддержки традиционных форм народного творчества, организации и проведении культурно-массовых мероприятий, сохранения и развития народных художественных промыслов сохранена сеть культурно-досуговых учреждений, в которых работает 2 809 клубных формирований с числом участников более 42 тыс. человек, 1 934 любительских коллектива художественного творчества различной жанровой направленности.
В рамках реализации мер по сохранению и развитию народных художественных промыслов на территории Республики Бурятия на основании Закона Республики Бурятия от 4 декабря 2000 года № 529-II «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия» в соответствии с планами работы заседаний Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам в 2011 – 2015 годах состоялось 6 заседаний.
В соответствии с порядком отнесения изделий, изготавливаемых на территории Республики Бурятия, к изделиям народных художественных промыслов:
174 изделия отнесены к изделиям народных художественных промыслов;
38 мастерам, 6 индивидуальным предпринимателям на основании решений Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам Республики Бурятия выданы Свидетельства об отнесении изделий к изделиям народных художественных промыслов.
Ежегодно в учреждениях культуры республики проводятся мероприятия по сохранению, развитию и популяризации народных художественных промыслов.
2014 год был отмечен масштабными мероприятиями – выставки-конкурсы народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства в рамках Международных фестивалей – биенналле:
II Международный фестиваль «Подношение десяти драгоценностей», посвященного Пандидо Хамбо ламе Даши-Доржо Этигелову (июнь 2014 года);
Международный фестиваль «Алтаргана» (июль 2014 года), прошедший в Дадал Сомоне Хэнтэйского аймака Монголии. Экспозиция Республики Бурятия завоевала 3 медали – 2 серебряных и 1 – бронзовую.
В Национальном музее Республики Бурятия состоялась Межрегиональная выставка-конкурс «Мастера Сибири» (июль 2014 года). В ней приняли участие мастера республик Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Забайкальского края, Иркутской области, Агинского и Усть–Ордынского бурятских округов.
При организационном содействии ГАУК РБ «Республиканский центр народного творчества» и финансовой поддержке Министерства был проведен ряд выставочных мероприятий.
В рамках празднования Сагаалгана прошла выставка-продажа изделий народных художественных промыслов, сувениров, были организованы мастер-классы по художественной обработке войлока, металлов (серебра), резьбе по дереву, старобурятской живописи, ручному ткачеству из конского волоса (февраль 2015года).
В рамках Международного фестиваля-конкурса фольклора старообрядческих художественных коллективов «Раздайся, корогод!» в ГАУК РБ «Этнографичеcкий музей народов Забайкалья» была организована выставка народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства (август 2015года).
Специалисты ГАУК РБ «Республиканский центр народного творчества» приняли участие в работе комиссии конкурса «Традиционная семейская усадьба». В рамках конкурса были организованы поездки в места компактного проживания семейских в Бурятии: Тарбагатайский, Мухоршибирский, Хоринский, Кяхтинский районы республики. Было просмотрено 12 усадеб в 9 населенных пунктах. Участие в проекте позволило более детально ознакомиться с особенностями народных промыслов старообрядцев.
Большая работа была проведена по организации и проведению выставки народных промыслов старообрядцев в ГАУК РБ «Государственный русский драматический театр имени Н.А.Бестужева» (октябрь 2015 года). На выставке были представлены мастер-классы по ткачеству, бисероплетению, домовой росписи, завязыванию «кички».
Также выставка детского творчества прошла в рамках празднования Дня народного единства (ГАУК РБ «Государственный русский драматический театр имени Н.А. Бестужева», ноябрь 2015 года), Дня героев Отечества (КДЦ «Рассвет», декабрь 2015 года).
В ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия» прошла персональная выставка мастера Ю.Ч. Эрдынеева, известного мастера-ювелира, создавшего свой узнаваемый авторский почерк, в основе которого лежит приверженность национальным традициям ювелирного искусства (декабрь 2015 года).
В муниципальных образованиях республики проведен ряд мероприятий по поддержке организаций народных художественных промыслов и индивидуально работающих мастеров.
В филиале Кяхтинского краеведческого музея им. Обручева прошла персональная выставка мастерицы из Хабаровского края Маргариты Киле (нанайская вышивка), проведен мастер-класс по вышивке тамбурным швом, который является традиционным для народных промыслов бурят.
В музее истории города Улан-Удэ и ДК «Шахтер» (г. Гусиноозерск) прошла персональная выставка наивного художника М.Ф. Шарафутдинова «Зачарованный мир Мисхаба» (март 2015 года).
В рамках Республиканского фестиваля-конкурса детско-юношеских фольклорных коллективов «Четыре согласия» прошла выставка-ярмарка народных промыслов и прикладного детского творчества – мастер-классы для всех желающих по лепке из глины, созданию кофейной игрушки и изделий в технике художественной росписи по ткани (батик), росписи по дереву, оригами, по мягкой игрушке, плетению красочных мандал (с. Петропавловка, апрель 2015 года).
В июне 2015 года в Кижингинской центральной библиотеке была представлена передвижная персональная выставка мастера резьбы и росписи по дереву Максима Гомбоева. В экспозиции были представлены авторские панно, выполненные в технике резьбы по дереву и чеканки по металлу, бурятские шахматы – шатар, также была представлена традиционная бурятская мебель, украшенная красочным орнаментом.
В целях популяризации объектов культурного наследия подготовлены и изданы в 2011 году второй том Свода объектов культурного наследия Республики Бурятия, посвященный объектам археологического наследия; в 2012 году – книга «Верхнеудинск ХVII – начала XX века. Улицы, городские усадьбы и их обитатели»; в 2014 году – альбом «Храмы Бурятии»; в 2015 году – книга «Тамчинский дацан».
В 2015 году в рамках проведения празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов организован и проведен Республиканский смотр-конкурс состояния памятников военной истории. Кроме того, проведены мероприятия, посвященные 25-летию со дня признания статуса народного праздника «Сагаалган», связанные с юбилейными и памятными датами в целях популяризации и сохранению творческого наследия выдающихся деятелей культуры и искусства Бурятии.
В 2012 – 2015 годах проведена работа по повышению заработной платы, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности сферы культуры (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 86-р).
По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры в 2015 году составила 20 148,2 рубля, к уровню 2011 года заработная плата увеличилась в 2 раза.
В результате реализации программных мероприятий в сфере культуры и искусства объем платных услуг увеличился к уровню 2010 года в 1,6 раза и составил в 2015 году 505,1 млн. рублей; соотношение посещаемости населением платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, в 2015 году составило 251,8 %; доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, увеличилась в 2 раза (в 2015 году – 15,4 %).
2.2.5. Образование и наука
Основными целями развития образования и науки на 2011 – 2015 годы являлись:
обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования;
содействие развитию фундаментальной и прикладной науки, активизация инновационной деятельности в Республике Бурятия, направленной на повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение устойчивого социально-экономического развития, на основе создания развитой республиканской инновационной инфраструктуры, сбалансированного и эффективного использования ресурсов, научно-технического и образовательного потенциала республики.
Для достижения поставленных целей определены основные задачи:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение доступности и качества среднего профессионального образования;
повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.
Результатом достижения цели явилось выполнение следующих индикаторов:
Таблица 23
Индикаторы развития образования и науки
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля выпускников государственных (муниципальных) образовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) образовательных учреждений
закон
–
–
1,7
1,7
1,7
отчет
–
–
1,9
1,4
0,7
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
закон
60,0
62,0
62,0
64,0
66,0
отчет
61,0
62,3
63,2
68,2
66,0
Доступность дошкольного образования, %<*>
закон
–
–
85,0
85,4
100,0
отчет
–
–
85,0
85,5
100,0
Охват детей дошкольным образованием, %
закон
54,0
55,0
56,0
57,0
58,0
отчет
55,0
55,0
58,0
57,7
61,0
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей данного возраста, %
закон
–
–
50,0
54,0
58,0
отчет
–
–
51,5
55,0
58,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
13,0
14,1
19,0
20,8
22,6
отчет
13,1
16,2
20,2
22,4
24,3
<*> – Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования.
В целом в Республике Бурятия дошкольное образование, присмотр и уход за детьми на сегодня осуществляется в 489 образовательных организациях, из них 377 дошкольных образовательных организаций и 109 общеобразовательных организаций. В 2012 году впервые законодательно дошкольное образование выведено как отдельный уровень образования и зафиксировано понятие о стандарте дошкольного образования. Обеспечена возможность получения результатов предоставления муниципальной (государственной) услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению в детские сады в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).
С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение получения дошкольного образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, посредством предоставления субвенций местным бюджетам и субсидий негосударственным организациям по нормативам. Размер финансового обеспечения в 2014 году из республиканского бюджета составил 1 389,4 млн. рублей, из них на финансирование негосударственных дошкольных образовательных организаций – 37,4 млн. рублей. В 2015 году общий объем финансовых средств составил 1852,8 млн. рублей, в том числе негосударственным организациям – 58,0 млн. рублей.
С 2014 года началась работа по переходу дошкольных образовательных организаций на федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования. В целях оказания организационно-методической поддержки дошкольным организациям в разработке образовательных программ дошкольного образования проведены республиканские семинары при активном участии дошкольных организаций. Министерство образования и науки Республики Бурятия приняло участие в федеральном конкурсе субъектов Российской Федерации на лучшие модели дошкольного образования, объявленного Министерством образования и науки Российской Федерации. В рейтинг лучших моделей дошкольного образования из 30 субъектов Российской Федерации вошло пять проектов от Республики Бурятия.
Таким образом, в 2014 – 2015 годах была продолжена работа по обеспечению доступности дошкольного образования. Целевые показатели по итогам 2015 года выполнены – доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на 1 января 2016 года составляет 100 %. Охват всеми формами дошкольного образования составляет 61 %, показатель увеличился на 6 п.п. по сравнению с 2011 годом. При абсолютном доминировании муниципальных детских садов (97 %) в сравнении с 2014 годом в 2015 году увеличилось количество лицензированных частных дошкольных организаций с 11 до 20 единиц.
Всего за три года по модернизации региональной системы дошкольного образования (далее – МРСДО) (2013 – 2015 годы) объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета составил 1381,7 млн. рублей, из республиканского бюджета – 403,6 млн. рублей. В целом за 2011 – 2015 годы создано 19 006 мест путем строительства – 1 680 мест; реконструкции – 630 мест; капитального ремонта – 5811 мест; выкупа зданий – 715 мест; иных форм – 10 170 мест (эффективного использования площадей в детских садах, открытия семейных групп, эффективного использования площадей в школах, открытия групп кратковременного пребывания, развития негосударственного сектора дошкольного образования).
Построено 18 детских садов, приобретено 7 зданий, осуществлен капитальный ремонт и реконструкция более чем 100 зданий на общую сумму более 2,4 млрд. рублей из федерального и республиканского бюджетов.
В целях развития системы обеспечения качества образовательных услуг в республике на начало 2015 – 2016 учебного года функционирует 475 (445 муниципальные, 27 республиканские и 3 частные) общеобразовательных организаций, в которых учится 133,9 тыс. учеников, работает 14,5 тыс. человек, из них 9,8 тыс. педагогических работников, в том числе 8,7 тыс. учителей.
Поэтапный переход на новые федеральные государственные стандарты общего образования осуществляется в Бурятии с 2010 года. В текущем учебном году по новым стандартам обучаются все дети в начальной школе, а также ученики 5-х классов основной школы. Основным эффектом внедрения стандарта является смещение акцента в понимании результатов образования как полученных в школе знаний, умений и навыков на результаты развития ребенка и продуктивности его образовательной деятельности. Роль учителя как основного источника информации трансформируется в учителя, сотрудничающего с ребенком в совместной образовательной деятельности. Продукты деятельности отражаются в портфолио ребенка.
При массовом переходе на стандарт основной школы в 2015 году неоднократно обращается внимание на состояние отдельных предметов, особенно математики и русского языка. В основной школе школьники осваивают универсальный математический язык, систему математических знаний, развивают навыки логического мышления. Наблюдается резкий спад интереса к предмету и, как следствие, снижение качества знаний. Подтверждением являются результаты государственной итоговой аттестации выпускников основной школы. Это указывает на серьезные системные проблемы в методике преподавания математики, на необходимость изменения подхода к обучению математике со знаниевого на деятельностный. То же самое можно сказать и про русский язык. Анализ результатов качества единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) по обязательным предметам показал, что самое большое количество школьников не справились с заданиями по математике профильного уровня. Это приводит к необходимости сделать серьезные выводы и определить ресурсы, которые повлияют на повышение качества математического образования в нашей республике. Кроме того, в республике выявлены 33 школы (33 %) с устойчиво низкими учебными результатами.
Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Одной из приоритетных задач для реализации этой цели является формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг посредством создания прозрачной объективной системы оценки достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования и механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
Одним из механизмов реализации внешней системы контроля качества становится государственная итоговая аттестация выпускников основной и средней школы. С 2005 года выпускные экзамены претерпели ряд изменений: ЕГЭ перешел в штатный режим, в основной школе введен основной государственный экзамен (далее – ОГЭ). В целях организационно-технологического обеспечения подготовки и проведения государственной итоговой аттестации по всем предметам ЕГЭ и ОГЭ в республике создано ГБУ «Региональный центр обработки информации и оценки качества образования». Проведение государственных экзаменов постепенно уходит от жестких рамок. Для участников ЕГЭ математика разделена на два уровня: базовый и профильный. Для получения аттестата об окончании школы достаточно сдать предмет на базовом уровне, доказав владение «математикой для жизни». На ЕГЭ по иностранным языкам участники по желанию сдают не только письменный экзамен, но и демонстрируют свое умение говорить. Чтобы получить допуск к ЕГЭ, выпускники должны успешно написать сочинение.
При проведении ЕГЭ предприняты меры, обеспечивающие прозрачность и честность экзаменационной кампании. Ежегодно прилагаются значительные усилия по повышению качества контрольно-измерительных материалов, обеспечению информационной безопасности проведения ЕГЭ. Так, по причине изменения контрольно-измерительных материалов в 2013 году не удалось достичь программного индикатора «Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) учреждений, %».
В 2015 году претерпела изменения процедура, организационная структура, форма доставки экзаменационных материалов, внедрены новые технологии при проведении ЕГЭ, осуществляется видеонаблюдение.
По результатам проведения ЕГЭ в 2015 году прослеживается отрицательная тенденция по сравнению с 2014 годом по математике – средний тестовый балл составил 39,38 (в 2014 году – 41,04), информатике и информационно-компьютерным технологиям – 44,76 (в 2014 году – 50,56), биологии – 48,02 (в 2014 году – 49,40), географии – 52,33 (в 2014 году – 54,07). Положительная динамика, как и в целом по России, наблюдается по русскому языку – 57,99 (в 2014 году – 54,11), литературе – 58,26 (в 2014 году – 51,71), физике – 46,31 (в 2014 году – 38,80), английскому языку – 51,75 (в 2014 году – 47,10), истории – 46,34 (в 2014 году – 45,80), обществознанию – 49,61 (в 2014 году – 48,77). Одним из показателей улучшения по русскому языку и литературе, по мнению экспертов, является внесение изменений в контрольно-измерительные материалы (исключение заданий с выбором варианта ответа), а также введением итогового сочинения (изложения) как условия допуска к государственной итоговой аттестации.
По сравнению с 2014 годом увеличилось количество участников ЕГЭ, набравших максимально высокие баллы. Максимально высокие баллы (81 – 100), как и в прошлом году, получили выпускники по всем предметам. Более 95 баллов за экзаменационную работу набрали 124 участника (в 2014 году – 80 человек).
Количество участников ЕГЭ, получивших 100 баллов – 17 человек (в 2014 году – 7 человек): по русскому языку – 14 человек (в 2014 году – 5 человек), литературе – 1 человек (в 2014 году – 1 человек), химии – 1 человек (в 2014 году – 0 человек), информатике и ИКТ – 1 человек (в 2014 году – 0 человек).
В российской стратегии развития оценки качества образования ключевая роль отводится региональным системам независимой оценки качества образования. В Республике Бурятия в оценочных процедурах в рамках независимого исследования качества образования в октябре 2014 года было проведено исследование уровня математической подготовки обучающихся 5 – 7 классов (315 учащихся); в апреле 2015 года – мониторинг первых результатов перехода на федеральный государственный образовательный стандарт (далее – ФГОС) (354 учащихся); осуществлено несколько проектов по исследованию профессиональной компетенции учителей; в апробации всероссийских проверочных работ в декабре 2015 года приняли участие около 10 000 учащихся.
Активно проводятся региональные замеры. В мае для выявления первых результатов перехода на ФГОС проведен мониторинг по двум предметам: математика, русский язык (409 образовательных организаций: 11119 учащихся по математике, 11065 – по русскому языку). В октябре 2015 года – мониторинг качества начального образования в 5-х классах, направленный на выявление метапредметных результатов (361 образовательная организация; 10690 учащихся). Запущен проект по разработке программного модуля создания стандартных и адаптивных тестов и проведения онлайн-тестирования обучающихся в Республике Бурятия, который позволит формировать различные статистические отчеты на уровне учащегося, класса, образовательной организации, муниципалитета, региона в целом, а также отслеживать динамику результатов.
В целом в России осуществляется переход от контроля качества образования к управлению качеством образования. Это означает, что необходимо не только оценивать образовательные достижения, качество образовательных программ и условия осуществления образовательного процесса, но и проектировать варианты управленческих решений, которые могут изменить ситуацию в лучшую сторону.
Анализ практики осуществления независимой оценки качества образования в республике выявил определенные сложности: несопоставимость и разнородность показателей качества общего образования в образовательных системах различного уровня. В связи с этим Министерством образования и науки Республики Бурятия будут внесены коррективы в существующую модель региональной системы оценки качества образования с учетом новых требований и региональных особенностей, в Концепцию республиканской системы оценки качества образования, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 ноября 2007 года № 354.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 марта 2009 года № 80 одобрена Концепция развития бурятского языка. Приняты следующие законы и изменения в существующие законодательные нормы: «О внесении изменении в Закон Республики Бурятия «Об образовании в Республики Бурятия», «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О языках народов Республики Бурятия», «О мерах поддержки бурятского языка как государственного языка Республики Бурятия». В соответствии с принятыми Законами Республики Бурятия утверждена и действует государственная программа Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия».
С 2007 года утвержден и ежегодно проводится праздник «День бурятского языка». В рамках республиканского праздника реализуются в образовательных учреждениях республики такие мероприятия, как неделя бурятского языка, состязания по написанию сочинения, конкурс художественного чтения, турнир знатоков бурятского языка, акция «Говорим на бурятском языке», турнир по электронному учебнику «Буряад хэлэн».
В рамках реализации мероприятий государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия» общий объем финансирования в 2011 – 2015 годы составил 89,0 млн. рублей. Обновлен учебник бурятского языка, предназначенный для учащихся 5 – 9 классов, обучающихся бурятскому языку как родному. Первый электронный учебник был выпущен в 2003 – 2006 годы. Авторами учебника полностью переработана его программная оболочка. Доработан шрифт с поддержкой бурятского языка, клавиатурной раскладки и латинизированной транскрипции для бурятского языка. Создан интернет-сайт «Тепло родного языка» Национально-гуманитарным институтом ФГБОУ ВПО БГУ. Реализован проект «Лунтик» (перевод 10 серий мультфильма на бурятский язык). Проведена работа по определению лингвистических основ методики преподавания бурятского языка как второго, разработан новый учебно-методический комплекс для дошкольников «Амар мэндэ!», который включает 7 тематических книг для детей, рабочую тетрадь, аудиодиск, игры и раздаточный материал на бурятском языке, методичку для родителей и учителя.
Создана Ассоциация образовательных организаций этнокультурного образования Республики Бурятия для увеличения охвата углубленного изучения бурятского языка. Одним из условий членства в данной Ассоциации, помимо углубленного изучения бурятского языка, является наличие дополнительного образования этнокультурного направления.
В феврале 2014 года создана Ассоциация учителей бурятского языка и литературы с целью интеграции и координации деятельности учителей бурятского языка и литературы образовательных организаций Республики Бурятия. Ими разработан лексический минимум по бурятскому языку, который включает 871 бурятское слово.
В рамках реализации Государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия» в 2015 году проведено мониторинговое исследование по выявлению уровня владения бурятским языком учащихся 1 – 11 классов; подготовлен учебно-методический комплекс «Амар мэндэ-э!: 2-ой год обучения» – 3 000 экземпляров. По данному направлению также изданы и приобретены книги на бурятском языке; осуществлен перевод фильма «Байкальские каникулы» на бурятский язык; проведен конкурс мультфильмов на бурятском языке для детей дошкольного возраста, приобретены аудиобиблиотека бурятской литературы для школьных библиотек; комплекты портретов писателей и ученых Бурятии; 15-томные сборники «Байгалай толон»; видеопродукции к урокам бурятского языка и бурятской литературы; реализованы программы в области дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) 67 учителей бурятского языка и литературы; оснащены 2 кабинета бурятского языка; создан лексический минимум по бурятскому языку как второму государственному языку. Проведен конкурс учителей бурятского языка и литературы «Эрхим багша – 2015». Профинансировано проведение конкурса по бурятскому языку «Буряад хэлэн – манай баялиг» в Иволгинском дацане. Проведены конкурсы в рамках Дня бурятского языка.
В результате проводимых мероприятий в 2015 – 2016 учебном году бурятский язык изучают учащиеся 338 школ республики. Охват детей, изучающих бурятский язык, в 2015 году составляет 50 % (в 2014 году – 47 %, в 2013 году – 55 %). Так, в 2015 году 65,2 тыс. человек от общего числа детей (130,1 тыс. человек) изучают бурятский язык в разных формах:
Бурятский язык как родной – 8341 человек в 100 школах;
Бурятский язык как государственный (второй) – 56817 человек в 238 школах.
Анализ охвата детей изучением бурятского языка в новом 2015 – 2016 учебном году по сравнению с прошедшим показывает, что 100 % (стопроцентное) изучение бурятского языка обеспечено в муниципальном образовании «Закаменский район» (в 2014 году – 100 %, в 2013 году – 83 %), в муниципальном образовании «Окинский район» (в 2014 году – 90 %, в 2013 году – 100 %).
Переход к государственно-общественному управлению образованием планомерно осуществлялся в республике в последние десять лет. Значительные изменения по данному направлению были сделаны в рамках реализации КПМО. Ведется работа по формированию органов государственно-общественного управления образованием (ГОУО), на территории каждого муниципалитета действуют управляющие, наблюдательные, попечительские советы, родительские комитеты, благотворительные фонды, педагогические советы, советы образовательных организаций.
Результатами организованной деятельности в сфере государственно-общественного управления явились создание межрегионального экспертного сообщества в рамках Байкальского соглашения, которое позволило организовать межрегиональную экспертизу проектов стажировочных площадок Иркутской области и Забайкальского края; привлечение к деятельности РСП региональных общественных организаций: БРО «Общероссийский профсоюз образования», РОО «Клуб молодых мам», РОО «Ассоциация общественных управляющих системой образования Республики Бурятия», РОО «Союз попечителей Республики Бурятия», РОО «Родительский комитет Республики Бурятия» и др. Работает Общественный совет при Министерстве образования и науки Республики Бурятия.
В течение 2014 – 2015 годов в рамках реализации ФЦПРО создано и работает 50 стажировочных площадок, из которых 21 приобретено оборудование на создание условий для распространения моделей государственно-общественного управления образованием и поддержку программ развития регионально-муниципальных систем дошкольного образования на сумму 5,3 млн. рублей из федерального бюджета и 2,1 млн. рублей из республиканского бюджета. Обучено 3 229 педагогических и управленческих работников системы образования, в том числе 1291 человек из других субъектов Российской Федерации, на общую сумму 43,4 млн. рублей и 17,1 млн. рублей.
В рамках конкурса лучших учителей по приоритетному национальному проекту «Образование» в Бурятии за последние 5 лет выплачено 121 вознаграждение за высокие достижения, получившие общественное признание, на общую сумму 13,6 млн. рублей (50 вознаграждений по 200 тыс. рублей и 71 вознаграждение по 50 тыс. рублей). Конкурс позволил не только поддержать педагогическую элиту материально, но и создал механизмы для самоконтроля качества преподавания в школе, способствовал продвижению передового педагогического опыта, улучшению имиджа профессии учителя и школы.
В рамках исполнения послания Главы Республики Бурятия народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия в течение двух лет ведется работа по формированию образовательных округов. Стоит задача создания оптимальной модели образовательных округов, в рамках которой будет возможность буквально «вести» каждого ребенка через все ступени образования с учетом индивидуальных особенностей к осознанному выбору той профессии, которая полностью раскрывает потенциал личности. В настоящее время во всех районах республики создано 69 образовательных округов и 18 образовательных комплексов, всего 87 объединений, что в сравнении с 2014 годом больше на 39 объединений.
За 5 лет построено 11 школ (еще 2 школы будут сданы в 2016 году), 1 детский дом и 4 спортзала для школ, проведена реконструкция 8 зданий (еще 1 будет сдана в 2016 году), в рамках комплексного проекта модернизации образования проведены мероприятия по капремонту, энергосбережению, оснащению пищеблоков и медкабинетов во всех общеобразовательных учреждениях, в том числе государственных, на общую сумму 4,5 млрд. рублей. Обновление материально-технического состояния сферы общего образования позволило обеспечить условия для поэтапного введения новых ФГОС, начиная с 2011 года, улучшения качества предоставляемых образовательных услуг.
На 1 января 2016 года в Республике Бурятия 368 школьных библиотек (в 2011 году – 393), в которых работает 386 школьных библиотекарей. Библиотечные фонды укомплектованы на 81,3 % (в 2011 году – 46,6 %). Учащиеся 1 – 5 классов в соответствии с графиком перехода на новые ФГОС обеспечены на 100 %.
В 2012 – 2013 годах в рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия на пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений были выделены средства в размере 122 млн. рублей (федеральный бюджет – 100 млн. рублей).
Централизованно приобретены 615 тыс. экз. учебников для 1 – 3 классов по новым ФГОС, учебники для 4 класса по новому курсу ОРКСЭ, учебники для специальных коррекционных образовательных организаций.
В 2014 – 2015 годах 449 тыс. экз. учебников были приобретены на общую сумму 178,9 млн. рублей, в том числе за счет республиканских субвенций муниципальным образованиям на обеспечение образовательного процесса на сумму 164,3 млн. рублей. Улучшение ситуации стало возможным благодаря увеличению норматива на обеспечение образовательного процесса.
В системе дополнительного образования – 162 детских учреждений, из них 107 – в системе образования, 55 – в культуре и в системе физкультуры и спорта.
Меняется организационно-правовая форма управления (сегодня 26 % автономных учреждений), реализуются новые модели, программы и проекты, меняются приоритеты. В республике востребованными стали образовательные программы дополнительного образования для детей дошкольного возраста. Так за последнее время большую популярность получили Школы (центры) раннего развития в учреждениях дополнительного образования детей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года № 1726-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 августа 2015 года № 512-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей в Республике Бурятия. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 18 января 2016 года № 16-р утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития дополнительного образования детей в Республике Бурятия.
В 2015 году мероприятия, проводимые в Республике Бурятия по патриотическому воспитанию, организованы в рамках празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Министерством образования и науки Республики Бурятия разработана целевая комплексная программа по патриотическому направлению: ежегодное проведение акций по торжественному вручению паспортов юным гражданам Республики «Дети Бурятии – граждане России!» (проводится с 2003 года); поисковая деятельность в образовательных организациях Республики Бурятия; реализация целевых долгосрочных проектов: Межрегиональная и Республиканская «Вахта Памяти», в рамках которых с 2003 года осуществляется Республиканская поисковая экспедиция «Продолжим Книгу Памяти». Благодаря систематической поисково-исследовательской работе в музеях накоплен богатейший материал по истории Великой Отечественной войны, приоритетным направлением которых является изучение истории войны через призму фронтовых судеб героев – земляков. По инициативе музеев на материалах фондов создаются передвижные выставки, проводятся тематические мероприятия с приглашением ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
По итогам 2015 года дополнительным образованием детей охвачено 58,6 %.
В рамках повышения доступности и качества среднего профессионального образования проводились следующие мероприятия.
Система среднего профессионального образования представлена 33 образовательными организациями, в том числе 25 из которых подведомственны Правительству Республики Бурятия.
В течение пяти лет модернизация профессионального образования в республике осуществлялась по двум направлениям:
создание многоуровневых образовательных комплексов кластерного типа по приоритетным направлениям развития экономики: строительный, машиностроительный, сельскохозяйственный, добыча и переработка полезных ископаемых, железнодорожный транспорт, туризм и сфера обслуживания, авиационный промышленный кластер (на уровне г. Улан-Удэ.)
создание ресурсных центров – филиалов городских образовательных организаций, обеспечивающих потребности экономики района в профессиональных кадрах и организующих сетевое взаимодействие со школами по профильному, предпрофессиональному и профессиональному обучению школьников, краткосрочную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров и незанятого населения (на уровне муниципальных образований республики).
В рамках исполнения «майских указов» в структуре учреждений среднего профессионального образования создаются многофункциональные учебные центры. В 2013 – 2015 годах создано 8 центров. К 2018 году планируется создать 12 центров.
С целью совершенствования подготовки профессиональных кадров в Республике Бурятия с 2014 года начался процесс внедрения элементов дуальной системы образования – как основного механизма государственно-частного партнерства. Она подразумевает под собой, что практическая часть подготовки рабочих кадров и специалистов проходит на рабочем месте, без отрыва от производства, а теоретическая часть – на базе образовательной организации.
Первым этапом внедрения дуального образования стало создание Авиационного техникума путем выделения его из состава Улан-Удэнского инженерно-педагогического колледжа с целью подготовки высококвалифицированных специалистов для АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (постановление Правительства Республики Бурятия от 29 января 2014 года № 25).
В 2016–2017 годах Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж совместно с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и предприятиями ОАО «Бурятзолото», АО «Хиагда» планирует создать систему дуальной подготовки по специальностям «горное дело» и «геология». Бурятский республиканский индустриальный техникум совместно с ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», Улан-Удэнский ЛВРЗ – филиал ОАО «Желдорреммаш», ЗАО «Улан-Удэстальмост» планируют создать систему дуальной подготовки по специальностям машиностроения.
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по направлению «совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования с учетом опыта их реализации» Республика Бурятия в ноябре 2013 года приняла участие и стала победителем конкурсного отбора на 2014 и 2015 годы региональных программ развития профессионального образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий. За 2 года в республику поступило 26,7 млн. рублей из федерального бюджета и выделено 36,1 млн. рублей из республиканского бюджета. Данные средства были направлены на приобретение оборудования, программного, методического и нормативно-правового обеспечения, повышение квалификации, переподготовку и проведение стажировок педагогических работников. Сформирована современная лабораторная и материально–техническая база Ресурсного центра коллективного использования оборудования, которая обеспечит опережающую подготовку кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса страны. На реализацию мероприятий федеральной целевой программы развития образования были также привлечены внебюджетные средства профессиональных образовательных организаций в размере 22,1 млн. рублей и средства социальных партнеров – более 77,9 млн. рублей.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в профессиональном образовании ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства, направленные на повышение престижа рабочих профессий, внедрение ведущих практик в реальную деятельность образовательных организаций. Республика Бурятия принимает активное участие в конкурсе профессионального мастерства WorldSkills Russia. В 2015 году конкурс был проведен по 4 компетенциям: поварское дело, парикмахерское искусство, сварщик, электрик. Студенты республики заняли вторые, третьи и четвертые места полуфинале Национального чемпионата в Сибирском федеральном округе и четвертое место в финале Чемпионата в г. Казань.
Одним из приоритетных направлений в рамках повышения эффективности использования научно-технических достижений и содействия развитию инновационной деятельности является поддержка фундаментальных исследований ученых Бурятии. В рамках региональных конкурсов Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) и Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) поддерживаются инициативные проекты, направленные на решение социально-экономических проблем региона.
За 2012 – 2015 годы всего поддержано 130 проектов ученых Бурятии на общую сумму 25,0 млн. рублей (12 ,0 млн. рублей из республиканского бюджета и 13,0 млн. рублей от РФФИ и РГНФ).
В рамках региональных конкурсов РГНФ и РФФИ выполнены инициативные проекты, связанные с исследованиями природных объектов, минеральных ресурсов, созданием новых материалов, культурного и исторического наследия, трансформации общества.
В 2013 – 2014 годах профинансированы НИОКР по разработке научно-технологической базы биофармкластера. В рамках НИОКР учеными БНЦ СО РАН подготовлена Программа развития Восточно-медицинского биофармацевтического кластера в Республике Бурятия на 2015 – 2017 годы; создана информационная база данных тибето-язычных источников для использования в кластере; изучено содержание в растениях биологически активных веществ; разработаны технологии получения лекарственных средств по тибетским лекарственным композициям.
В 2013 – 2015 годах ВУЗами Бурятии проведена работа по укреплению материально-технической базы и расширению инфраструктуры университетов. Так, в 2013 году открыт новый корпус ФГБОУ ВО БГУ, который стал лабораторией для реализации научных инновационных разработок. Создана мощная компьютерная база, электронная библиотека, соответствующая всем европейским стандартам и позволяющая подготовить научную работу любого уровня сложности. Информационной базой могут пользоваться студенты из других регионов страны. На территории университета доступна Wi-Fi-связь для всех студентов. Открытие корпуса способствовало тому, что в 2013 году на базе БГУ было открыто 6 малых инновационных предприятий.
В 2015 году ФГБОУ ВПО ВСГУТУ завершило строительство библиотеки на 900 тыс. томов.
За 2012 – 2015 годы в ВУЗах и научных институтах СО РАН открыто 12 малых инновационных предприятий. В 2013 году количество малых инновационных предприятий составляло 20 единиц, в 2015 году – 30 единиц.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы индикатор «Среднемесячная заработная плата» в сфере образования в 2015 году вырос к уровню 2011 года на 85,5 % и составил 24,3 тыс. рублей.
Рост уровня среднемесячной заработной платы обеспечен за счет:
совершенствования системы оплаты труда;
увеличение объема субвенции на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, в связи с включением расходов на оплату труда и на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного персонала, участвующего в реализации программы дошкольного образования, увеличения размера норматива на обеспечение образовательного процесса, а также в связи с ростом контингента воспитанников;
увеличение объема субвенции на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в связи с ростом контингента учащихся и увеличением размера норматива на обеспечение образовательного процесса;
передача полномочий по выплате мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительством Республики Бурятия приняты меры в части повышения заработной платы работников социальной сферы, в том числе педагогических работников образовательных учреждений.
Уровень средней заработной платы по итогам 2015 года составил:
педагогические работники дошкольных образовательных учреждений – 27 252 рубля;
педагогические работники образовательных учреждений общего образования – 29 217 рублей;
педагогические работники учреждений дополнительного образования детей – 27 503,6 рубля;
преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 24 846,4 рублей;
преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования – 38 530,7 рублей.
В 2011 – 2015 годы с целью оказания содействия в трудоустройстве/занятости выпускников учреждений среднего профессионального образования(далее также – СПО) совместно с Республиканским агентством занятости населения ежегодно проводятся мини-ярмарки вакансий рабочих мест в образовательных учреждениях, Межрегиональные выставки-ярмарки учебных мест для молодежи, в которых принимают участие учебные заведения, организации Республики Бурятия, республиканские ярмарки вакансий рабочих и учебных мест для молодежи.
Ежегодно в рамках дополнительных мероприятий по снятию напряженности на рынке труда Республики Бурятия реализуется программа стажировок выпускников на предприятиях.
В целях эффективности трудоустройства выпускников в 2015 году созданы 2 базовых центра содействия трудоустройству. (ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» и ГБОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум»).
Центры ежегодно принимают участие в конкурсе Министерства образования и науки Республики Бурятия на грантовую поддержку лучших технологий по адаптации выпускников на рынке труда. Центры содействия по трудоустройству выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования в течение года проводят совместные с работодателями мероприятия профориентационного характера, направленные на содействие трудоустройству и повышение трудовой мобильности выпускников.
В результате уровень занятости выпускников учреждений среднего профессионального образования по специальности обучения в 2015 году вырос к уровню 2011 года на 5 % и составил 66,0 %.
2.2.6. Здравоохранение
Основными целями развития здравоохранения Республики Бурятия в 2011 – 2015 годах являлись увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения и повышение качества жизни населения путем сохранения и укрепления здоровья населения Республики Бурятия.
Для достижения поставленных целей определены основные задачи:
охрана материнства и детства;
реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;
развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;
совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Результатом достижения цели явилось выполнение следующих индикаторов:
Таблица 24
Индикаторы развития здравоохранения
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
закон
8,6
8,6
8,5
8,2
8,0
отчет
8,4
7,9
8,8
6,3
7,0
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек
закон
–
–
1005,4
1005,2
1005,0
отчет
–
–
976,8
946,2
972,1
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
закон
–
–
67,7
68,8
69,4
отчет
–
–
67,7
68,5
69,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,9
16,0
20,0
20,7
21,5
отчет
16,2
19,5
24,3
25,7
26,7
Мероприятия в рамках охраны материнства и детства реализуются в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Стратегии действий в интересах детей, утвержденных распоряжением Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2015 года № 567-р, Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 5, Планом мероприятий по снижению младенческой и материнской смертности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 20 февраля 2015 года № 222-ОД.
В Республике Бурятия оказание медицинской помощи детскому населению и женщинам в период беременности, родов осуществляется по 3-х-уровневой системе. На первом уровне осуществляется доврачебная и первая врачебная помощь женщинам и детям. Функционируют 330 фельдшерско-акушерских пунктов и 103 врачебных амбулатории. На втором уровне обеспечивается квалифицированная врачебная помощь в пределах районного центра – 29 детских консультаций, 23 педиатрических отделений, 20 родильных отделений на базе центральных районных больниц.
На третьем уровне оказывается высококвалифицированная акушерско-гинекологическая и педиатрическая медицинская помощь в 10 республиканских и городских медицинских организациях. Функции учреждения 3-го уровня в службе родовспоможения выполняет ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр», где в целях реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела осуществляется централизация преждевременных родов и родов из группы высокого риска. Осуществляется транспортировка беременных из группы высокого риска и новорожденных в учреждение более высокого уровня выездной консультативной транспортной службой, с использованием авто и авиатранспорта. Помощь новорожденным на 2 этапе выхаживания оказывает ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», имеющая в своем составе 80 коек патологии новорожденных и недоношенных детей, отделение реанимации и интенсивной терапии на 9 коек, 4 выездные акушерские, неонатальные, анестезиолого-реанимационные бригады, неонатальный дистанционный консультативный центр, обеспечивающий около 250 консультаций в год для районов республики.
В целях повышения доступности в 21 медицинской организации используются телемедицинские технологии. Достигнуто увеличение доли расходов на детство и родовспоможение в общих расходах здравоохранения с 14,0 % в 2011 году до 23,0 % в 2015 году, что позволило улучшить материально–техническую базу и оснащение учреждений родовспоможения и детства, добиться показателя выживаемости в акушерском стационаре недоношенных родившихся детей с экстремально низкой массой тела до 1 000 граммов до 90,2 %.
Для снижения предотвратимых потерь младенческой смертности с 2011 года осуществляется ежедневный контроль мониторинга родов беременных из группы высокого риска, непрерывная профессиональная переподготовка специалистов. При дефиците кадров для повышения качества оказания организована подготовка анестезиологов-реаниматологов и средних медицинских работников медицинских организаций первого уровня на рабочих местах в республиканских учреждениях, врачей – в федеральных клинических базах, симуляционных центрах, а также путем участия в Российских и международных Конгрессах, мастер-классах.
В ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр», ГАУЗ «Городской родильный дом» внедрены высокотехнологичные виды медицинской помощи за счет обязательного медицинского страхования (ОМС), что позволило оказывать помощь детям на месте, с 2011 года увеличено в 2,7 раза консультаций с использованием телекоммуникационных технологий в федеральных клиниках. Ежегодно отмечается увеличение доли детей, от 5,4 % до 7,8 %, направленных на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные клиники, специализированные виды медицинской помощи – в рамках ОМС. В 2015 году дополнительно на средства ОМС осуществлено профилактическое введение антител против респираторно-синцитиального вируса 40 детям, родившимся с экстремально низкой массой тела и с тяжелыми пороками сердца.
В период с 2011 года в целях обеспечения детей полноценным питанием в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1840-III «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по заключению врачей в Республике Бурятия» направлено свыше 130,0 млн. рублей, с ежегодным индексированием финансовых средств на 10 %.
Для снижения заболеваемости и смертности детей раннего возраста проводилась вакцинация против гемофильной и пневмококковой инфекций в рамках Национального календаря профилактических прививок и реализации Закона «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия». Проводилась вакцинация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов, реабилитационных центров против клещевого вирусного энцефалита, вирусного гепатита А, пневмококковой инфекции и вакцинации против вируса папилломы человека девочек 10 – 12 лет.
В республике внедрена комплексная пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 5 июня 2012 года № 688-ОД «О мерах по снижению врожденных пороков развития у детей в Республике Бурятия», что позволило своевременно выявлять беременных с высоким риском хромосомной патологии у плода, и при согласии, прерывать беременность по медицинским показаниям.
С 2011 года по 2014 год продолжены обследования, направленные на своевременное выявление у новорожденных наследственных заболеваний за счет средств федерального бюджета – галактоземии, муковисцидоза, адреногенитального синдрома, врожденного гипотиреоза, фенилкетонурии, в 2015 году мероприятия переведены на уровень субъекта, направлено 29 561,5 тыс. рублей на проведение неонатального и аудиологического скрининга и дородовой (пренатальной) диагностики нарушений развития ребенка. Выявленные по скринингу пациенты состоят на диспансерном учете и получают лечение у врачей генетиков и эндокринологов.
С целью раннего выявления заболевания с 2013 года проводятся профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних, в том числе с применением мобильного медицинского комплекса при осмотре проживающих в 10 отдаленных сельских районах.
В период с 2011 по 2015 годы продолжалась диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях и детей, усыновленных (удочеренных), в патронатных и опекунских семьях, по результатам которой осуществляются лечебно-реабилитационные мероприятия 100 % детей, включая направление на получение высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные клиники. Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь, в 2015 году такая помощь оказана 46 детям.
В 2015 году из средств республиканского бюджета на обеспечение детей в возрасте до 3-х лет лекарственными препаратами выделено 25 млн. рублей (постановление Правительства Республики Бурятия от 11 августа 2015 года № 402). На лекарственное обеспечение детей с орфанными (редкими) заболеваниями за счет средств региона осуществлено лекарственное обеспечение детей, состоящих на учете в региональном сегменте федерального регистра, в 2015 году – на сумму 130,4 млн. рублей
С 2011 года в Республике Бурятия внедрена программа медицинской реабилитации «Раннее вмешательство» на базе 5 медицинских организаций для детей от 0 до 3 лет, родившихся с тяжелыми отклонениями, путем подготовки команд из 5 специалистов для каждого учреждения.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 27 мая 2011 года № 602-ОД на базе Республиканского центра планирования семьи ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр» и ГБУЗ «Городской родильный дом № 2» функционирует служба профилактики отказов от новорожденных.
С 2014 года впервые на территории республики частным медицинским центром «Диамед» внедрено ЭКО, всего проведено 250 операций, появились на свет 93 ребенка.
Республика Бурятия в 2014 году в числе 32 субъектов Российской Федерации включена в Программу развития перинатальных центров в Российской Федерации. Указанной программой предусмотрено строительство перинатального центра в г. Улан-Удэ, мощностью 120 коек. Строительство объекта начато в 2014 году, ввод в эксплуатацию планируется в 2016 году.
В соответствии с Соглашением с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении программы модернизации здравоохранения Республики Бурятия (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра) размер финансового обеспечения региональной программы модернизации здравоохранения составляет 3 001 697,1 тыс. рублей, из них:
за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 2 401 357,7 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Республики Бурятия – 600 339,4 тыс. рублей.
На подготовку 90 медицинских работников для работы в перинатальном центре направлено и освоено 14 000,0 тыс. рублей
Продолжается строительство Детской республиканской клинической больницы, хирургический комплекс которой будет сдан в 2016 году.
В результате реализации мероприятий, направленных на оказание качественной и доступной медицинской помощи, достигнуто снижение младенческой смертности на 16,7 %, с 8,4 в 2011 году до 7,0 в 2015 году на 1 000 родившихся живыми.
В рамках задачи «Реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин» реализуется комплекс мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин.
Основными причинами смерти населения являются болезни системы кровообращения (41,0 % в структуре смертности), внешние причины (15,4 %), новообразования (15,2 %), болезни органов дыхания (7,2 %) и болезни органов пищеварения (6,5 %).
В 2015 году, в сравнении с 2011 годом, отмечено снижение смертности (в расчете на 100 тыс. человек населения) от туберкулеза – на 49,1 % (с 16,3 до 8,3 случая); злокачественных новообразований – на 5,2 % (с 181,4 до 171,9 случаев); болезней системы кровообращения – на 21,1 % (с 598,9 до 472,3 случая); внешних причин – на 32,5 % (с 244,8 до 165,3 случая), в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий(далее также – ДТП) – на 35,5 % (с 24,8 до 16случаев), самоубийств – на 22,0 % (с 61,3 до 47,8 случаев), случайных отравлений алкоголем – на 32,2 % (с 30,4 до 20,6 случаев).
В целях реализации комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин, проведены мероприятия по снижению смертности от болезней кровообращения, от туберкулеза, от злокачественных новообразований.
В целях снижения смертности от болезней системы кровообращения в Бурятии создана 3-х уровневая система оказания медицинской помощи. Региональный сосудистый центр (далее – РСЦ) и первичные сосудистые отделения оказывают медицинскую помощь 70,0 % населения республики. Населению отдаленных районов (30,0 %) медицинская помощь сосудистым больным оказывается в центральных больницах с проведением телемедицинских консультаций со специалистами РСЦ. В 2015 году проведено 50 телеконсультаций. С 2015 года изменена маршрутизация больных с острым коронарным синдромом, порядок их госпитализации в Региональный сосудистый центр, имеющий в своей структуре отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения. В РСЦ организована круглосуточная работа ангиографа. В 3 раза увеличено число медицинских услуг по рентгенэндоваскулярному лечению и диагностике пациентов с острым коронарным синдромом в рамках ОМС до 550 случаев. В сосудистых центрах освоены методики ранней реабилитации больных с инсультом. Шире используются диагностические коронароангиографии (КАГ), их число возросло до 3 580 исследований в год, в т. ч. экстренные КАГ составили 30,3 %.
Активно внедряются новые методы лечения ишемических поражений сердца и мозга, увеличен объем такой помощи (тромболитическая терапия на догоспитальном и госпитальном этапах (далее – ТЛ). Так, в 2015 году выполнено 304 ТЛ.
Увеличены объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи (далее также – ВМП), в 2015 году получили ВМП 4 950 человек, что в 2,3 раза больше в сравнении с 2011 годом (2 187 человек). Доступность высокотехнологичной медицинской помощи жителям республики увеличилась в 2 раза, с 224,9 на 100 тыс. населения в 2011 году до 461,0 на 100 тыс. населения в 2015 году. ВМП по профилю «сердечно – сосудистая хирургия» в федеральных центрах и Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко оказана 1767 пациентам.
На базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко внедрены и широко проводятся высокотехнологичные кардиохирургические операции, такие как чрезкожные коронарные вмешательства (ЧКВ) со стентированием коронарных артерий, их число достигло 700 операций в год, в том числе экстренных до 550; ангиобаллонопластик коронарных артерий до 91; операций аортокоронарного шунтирования до 213; 131 нейрохирургических вмешательств у пациентов с цереброваскулярными заболеваниями до 131.
Высокотехнологичная медицинская помощь в медицинских организациях республики в 2015 году оказывалась по 13 профилям: по абдоминальной хирургии, акушерству и гинекологии, гематологии, нейрохирургии, неонатологии, онкологии, отоларингологии, офтальмологии, педиатрии, ревматологии, сердечно-сосудистой хирургии, травматологии и ортопедии, урологии. Число медицинских организаций республики, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, увеличилось до 10. Высокотехнологичная медицинская помощь приближена к населению районов республики – с 2015 года эндопротезирование тазобедренных суставов проводится в ГБУЗ «Гусиноозерская ЦРБ».
В 2015 году на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу государственных гарантий, в медицинских организациях республики выделено общее финансирование в объеме 191 584,9 тыс. рублей, увеличение на 58,7 % по сравнению с 2011 годом (120 751,8 тыс. рублей в 2011 году). Финансирование из республиканского бюджета за этот же период возросло на 62,8 %, с 87 470,8 тыс. рублей в 2011 году до 142 405,4 тыс. рублей в 2015 году. Финансирование из федерального бюджета за 5 лет возросло на 47,8 %, с 33 281,0 тыс. рублей в 2011 году до 49 179,5 тыс. рублей в 2015 году.
Доля граждан, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь в 2015 году от числа нуждавшихся – 84,5 %. Показатель результативности использования медицинскими организациями Республики Бурятия, субсидии бюджету Республики Бурятия в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования в 2015 году составил 100 %.
В 2015 году в республике проводились мероприятия Плана в рамках Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 367-р.
С 2013 года проводится диспансеризация определенных групп взрослого населения, главная цель которой выявить у пациентов на ранних стадиях хронические неинфекционные заболевания, прежде всего сердечно-сосудистые и факторы риска их развития, профессиональные консультации по коррекции выявленных факторов риска. В рамках диспансеризации за 3 года осмотрено 476 848 человек (70,0 % от взрослого застрахованного населения), выявлено всего заболеваний 52 204, в том числе хронических неинфекционных заболеваний (ХНИЗ) 17 382. Впервые выявлено больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями и высоким риском их развития 13 087, из них состоит под диспансерным наблюдением 72,3 % пациентов. Выявлено 449 факторов риска развития заболеваний, проведено углубленное профилактическое консультирование 231 633 человек (70,5 % от числа, имеющих показания), групповое профилактическое консультирование – 72 420 человек (89,0 % от подлежащих).
Реализуются мероприятия планов по сокращению смертности от ишемической болезни сердца и цереброваскулярных болезней.
В целях совершенствования профилактики заболеваний проводится информирование населения о возможных рисках развития сердечно-сосудистых заболеваний и их осложнений. В рамках социальной рекламы, телевизионных и радиопередач, видеосюжетов, интервью, публикаций в республиканских СМИ по проблемам, связанным с сердечно-сосудистыми заболеваниями и факторами риска их развития, пропаганде ЗОЖ ежегодно выпускается около 300 информационных материалов.
С целью повышения информированности населения медицинскими организациями активно используются возможности своих сайтов, сайтов муниципальных образований и Минздрава Республики Бурятия. На сайте Минздрава Республики Бурятия открыта специальная рубрика «Национальный год борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями», где осуществляется периодическая публикация материалов о профилактике заболеваний, первой помощи при инсульте, инфаркте, а также анкеты для оценки индивидуального риска развития сердечно-сосудистых заболеваний, адресованные к населению. Общее количество посещений сайтов/групп/блогов в социальных сетях в год составляет 37,4 тысяч.
Осуществляется выездное скрининговое обследование работников предприятий и учреждений республики, жителей сельских районов на выявление факторов риска ХНИЗ, играющих ведущую роль в смертности.
На постоянной основе проводится групповое обучение пациентов с артериальной гипертонией и ишемической болезнью сердца в рамках Школ здоровья, где обучается в год около 18 тыс. человек. Доля пациентов с артериальной гипертонией, охваченных обучением в школах, составляет 85,0 % от впервые выявленных больных, с инфарктом миокарда – 90,0 %, с мозговым инсультом – 100,0 %.
С 2015 года внедряется в практику система SMS-контактов для пациентов, в том числе больных артериальной гипертонией об акциях, обследованиях, напоминание о динамическом наблюдении и контроле артериального давления, оповещено 15 684 человека.
С целью раннего выявления туберкулеза проводятся профилактические осмотры на туберкулез, в 2015 году достигнут охват населения до 85,3 % населения, это позволило выявить на ранних стадиях и начать своевременное лечение 580 больным туберкулезом, что составило 67,4 % от всех впервые выявленных случаев.
В республике проводится поэтапное переоснащение флюорографического и рентгенологического оборудования в медицинских организациях, приобретены переносные флюорографические аппараты и передвижные, а также в 2014 году рентгеновский компьютерный 16-срезовый томограф, который позволяет проводить дифференциальную диагностику заболеваний органов дыхания в сложных случаях с максимальным уточнением характера патологических изменений, локализации, объема и др.
В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Бурятия и Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) ежегодно из федерального бюджета выделяется финансирование в пределах 30,0 – 33,0 млн. рублей на обеспечение больных туберкулезом противотуберкулезными лекарственными препаратами (второго ряда), применяемых при лечении больных с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя и на приобретение диагностических средств для выявления туберкулеза.
Пациенты с впервые выявленным туберкулезом обеспечиваются противотуберкулезными препаратами 1 ряда в 100,0 % случаях, 2 резервного ряда – в 80,0 % случаях. Организован централизованный контроль за эффективностью лечения впервые выявленных больных и больных с рецидивами заболевания, преемственность в непрерывности лечения больных туберкулезом в диспансерах, санаториях и на амбулаторном этапе.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 марта 2012 года № 153 «О реализации Закона Республики Бурятия «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза» больные туберкулезом (нуждающихся в помощи) на период проведения противорецидивного лечения и химиопрофилактики обеспечиваются бесплатными продуктовыми наборами из средств республиканского бюджета.
В противотуберкулезном диспансере внедрены новые методы ранней диагностики туберкулеза (молекулярно-генетический экспресс – метод определения лекарственной устойчивости, полимеразная цепная реакция (ПЦР) для ранней диагностики туберкулеза, компьютерная томография (КТ) – диагностика).
В целях ранней диагностики и снижения смертности от злокачественных новообразований реализуются следующие мероприятия.
Продолжается работа по выполнению приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 915н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «онкология». В республике работают 26 первичных онкокабинетов при территориальных поликлиниках, в том числе 11 кабинетов (42,3 %) оснащены в соответствии с порядком оказания онкологической помощи населению.
С 2013 года функционирует отделение конформной лучевой терапии, оснащенное двумя линейными ускорителями для лечения сложных форм злокачественных новообразований. В сравнении с обычным методом проведения лучевой терапии конформная лучевая терапия позволила снизить частоту возникновения ранних лучевых осложнений, позволила проводить послеоперационные программы лучевого лечения злокачественных новообразований головного мозга без расщепления курсов. У большей части пациентов отсутствовали жалобы и симптомы общих лучевых реакций, у пациентов с раком предстательной железы позволило отменить прием гормональных препаратов. У пациентов со злокачественными новообразованиями полости рта позволило провести в дальнейшем органосохранные оперативные вмешательства. За 2013 – 2015 годы получили лечение 346 онкологических больных.
Для повышения качества оказания медицинской помощи и снижения смертности онкологических больных применяются комбинированные методы лечения с использованием современных противоопухолевых препаратов.
С 2013 года на базе онкологического диспансера организован телемедицинский центр для проведения дистанционных консультаций пациентов, отбора на ВМП из сельских районов Республики Бурятия, за год осуществляется в пределах 60 – 65 телеконсультаций, с оказанием консультативной помощи более 100 пациентам.
Ежегодно онкологами оказывается выездная консультативно-диагностическая и организационно-методическая помощь районам республики, оценка состояния деятельности учреждения по ранней диагностике злокачественных новообразований, состояния запущенности злокачественных новообразований и выполнения требований Порядка с проведением обучающих семинаров по стандартам обследования больных с опухолевой и предопухолевой патологией.
В 2014 году подписано Соглашение между Минздравом России и Правительством Республики Бурятия «О предоставлении в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями», произведено оснащение онкодиспансера медицинским оборудованием (261 ед.) на сумму 368,6 млн. рублей для ранней диагностики злокачественных новообразований.
Реализуется план мероприятий по раннему выявлению онкологических заболеваний на 2015 – 2016 годы, которым установлены стандартизованные показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями по основным локализациям для медицинских организаций, проводится мониторинг достижения данных показателей. Кроме того, реализуется Комплексный план мероприятий по сокращению смертности от онкологических заболеваний на 2015 год.
Осуществляется стимулирование медицинских работников за раннее выявление онкологических заболеваний за счет средств ОМС.
Для оказания доступной и качественной специализированной помощи онкологическим больным с 2011 года продолжается реконструкция и перевооружение материально-технического состояния онкодиспансера – строительство поликлиники на 250 посещений и нового хирургического корпуса на 150 мест.
В целях снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий в республике реализуются мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи пострадавшим в результате ДТП, функционируют травматологические центры первого уровня на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А.Семашко, второго – на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, Кабанской и Мухоршибирской центральных районных больниц, третьего – в медицинских организациях республики. Внедрена организационная модель «Трассовая служба»: организованы 4 специализированные анестезиолого-реанимационные бригады Территориального центра медицины катастроф, оказывающие скорую медицинскую помощь пострадавшим в ДТП. На 182 машинах скорой медицинской помощи установлена бортовая аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, что дает возможность независимо от территориальной принадлежности мобильно управлять бригадами скорой медицинской помощи.
Госпитализация пострадавших в ДТП осуществляется по разработанным схемам маршрутизации, регламентированы порядок оказания скорой медицинской помощи и взаимодействие травматологических и службы скорой помощи. Осуществляется ежедневный мониторинг тяжелых больных, пострадавших в ДТП, с принятием управленческих решений.
За отчетный период повысили квалификацию 164 врача и 194 фельдшера, а также ежегодно обучаются методам оказания первой пострадавшим при ДТП около 1400 человек (в т. ч. сотрудники МВД по Республике Бурятия, водители транспортных средств и другие).
Среднее время ожидания обслуживания вызовов бригадами скорой помощи составляет 13,5 минуты, в г. Улан-Удэ – 11,8 минут.
Увеличилась доступность томографических исследований. Сегодня в республике работают 8 томографов, в том числе в Мухоршибирском и Кабанском районах. Для отдаленных районов организовано телемедицинское консультирование с использованием системы «Интернет».
Реализуются мероприятия по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма среди населения и снижению смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами. Проводятся мероприятия по реализации межведомственного плана основ государственной политики в области здорового питания населения республики. Уровень смертности от случайных отравлений алкоголем снизился с 34,7 случаев на 100 тыс. населения в 2010 году до 20,6 в 2015 году.
Для снижения уровня инвалидности и предотвратимой смертности жители Республики Бурятия направляются на получение высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные медицинские организации, расположенные за пределами республики и в медицинские организации Республики Бурятия.
В результате проводимых мероприятий в 2011 – 2015 годах отмечается снижение:
количества умерших с 12,7 человек в расчете на 1 000 населения в 2010 году до 11,4 человек в 2015 году;
смертности от болезни системы кровообращения с 625,4 человек на 100 тыс. населения в 2010 году до 472,3 человека в 2015 году. В 2015 году уровень смертности ниже показателя Российской Федерации на 25,2 %, СФО – на 16,9 %;
смертности от инфекционных и паразитарных болезней с 35,1 случаев на 100 тыс. населения в 2010 году до 24,9 случаев в 2015 году;
смертности в результате ДТП с 21,5 в 2010 году до 16 человек на 100 тыс. населения в 2015 году;
смертности от туберкулеза с 22,8 случаев в 2010 году до 8,3 случаев на 100 тыс. населения в 2015 году. Уровень смертности в 2015 году ниже показателей Российской Федерации на 8,9 %, СФО – на 52,0 %.
Ожидаемая продолжительность жизни выросла с 66,05 лет в 2010 году до 69,4 в 2015 году, но все же остается ниже среднероссийского уровня – 71,4 года.
В целях развития профилактической направленности здравоохранения и формирования приверженности населения к здоровому образу жизни реализуются мероприятия по формированию у населения здорового образа жизни, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Законом Республики Бурятия от 3 июля 2006 года № 1740-III «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия», Концепцией демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года.
Решение вопросов по профилактике заболеваемости и смертности населения в Республике Бурятия осуществляется по межведомственным планам:
Межведомственный план мероприятий по реализации Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Бурятия на период до 2020 года;
Межведомственный план мероприятий противодействия потреблению табака среди населения Республики Бурятия;
Межведомственный план по реализации государственной политики в области здорового питания среди населения Республики Бурятия на период до 2020;
Межведомственный план «Формирование стрессоустойчивости и реадаптации детей, подростков и молодежи Республики Бурятия на 2012 – 2013 годы».
В республике созданы и функционируют Координационный совет волонтеров здорового образа жизни, Межведомственный координационный совет по реализации мероприятий Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года и осуществления государственной политики противодействия потребления табака на 2010 – 2015 годы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2013 года № 833-р для осуществления целей государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2020 года создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая Заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по социальному развитию В.Э. Матхановым.
В 19 сельских районах и г. Улан-Удэ созданы гигиенические (межведомственные) советы – координационные центры деятельности различных заинтересованных служб по первичной и вторичной профилактике заболеваний, гигиеническому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни, и укреплению здоровья жителей района.
В Бурятии устойчиво действует система гигиенического обучения различных групп населения, в первую очередь медицинских работников, специалистов образования, психологов, студентов, школьников и их родителей. Обучение осуществляется на циклах повышения квалификации, в рамках реализации проектов, акций и выездных мероприятий, проводимых центрами медицинской профилактики с использованием современных форм. Количество обученных в 2015 году составило 12,4 тыс. человек (в 2011 году – 12,2 тыс. человек).
В медицинских организациях республики продолжает совершенствоваться система обучения пациентов навыкам самоконтроля, само- и взаимопомощи, мотивации на ведение здорового образа жизни, коррекции факторов риска и профилактики осложнений основных заболеваний, вносящих значительный вклад в преждевременную смертность. Число Школ здоровья медицинских организаций увеличилось с 1261 в 2011 году до 1354 в 2015 году, расширилась тематическая направленность Школ с 36 в 2011 году до 43 в 2015 году. Количество пациентов, обученных в Школах здоровья, увеличилось на 63,8 % с 71,7 тыс. человек в 2011 году до 117,5 тыс. человек в 2015 году.
С использованием современных технологий педагогики, психологии и медицинской профилактики разработаны и успешно внедрены в практику две образовательные программы для школьников:
Программа «Тропинкой здоровья» по профилактике табакокурения среди школьников младшего возраста, целями которой являются формирование у ребенка личностного иммунитета к соблазну курения и создание твердых антитабачных установок, помощь в принятии ответственного решения и здорового выбора. За период с 2011 по 2015 год обучение осуществлялось в 103 средних общеобразовательных школах 12 сельских районов республики и г. Улан-Удэ. Методику проведения занятий по программе освоили более 750 педагогов младших классов, всего обучено 8,3 тыс. школьников;
Программа «Расту. Развиваюсь. Взрослею!» по охране репродуктивного здоровья детей и подростков. За период с 2011 по 2015 год обучено 650 специалистов образования и здравоохранения, занятиями охвачено свыше 7,0 тыс. детей обоих полов в возрасте 12 – 17 лет.
Ежегодно в республике реализуются 4 профилактических проекта:
проект «Тур здорового образа жизни – ЗОЖ-Тур», в ходе которого организуются массовые акции по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек среди детей, обучение педагогов внедрению превентивных программ в образовательный процесс школьников, подготовка волонтеров из числа наиболее активных школьников и студентов. За последние пять лет проект реализован в 5-ти районах республики (Прибайкальский, Иволгинский, Селенгинский, Бичурский, Еравнинский);
развитие волонтерского движения за здоровый образ жизни, насчитывающего в своих рядах более 1,5 тыс. добровольцев. За пять лет волонтерское движение активизировалось в 12 районах. В настоящее время подготовка волонтеров осуществляется в 5 республиканских медицинских организациях, 17 районах, Городской больнице № 4 г. Улан-Удэ, Республиканском базовом медицинском колледже им. Э.Р. Раднаева, Байкальском базовом медицинском колледже. С целью повышения эффективности работы волонтеров и координации их деятельности при Минздраве Республики Бурятия с 2010 года действует Координационный совет волонтерского движения. Подготовка волонтеров за здоровый образ жизни осуществляется с использованием методик интерактивного общения, обучения навыкам командообразования и эффективного общения с молодежью. Всего с 2011 по 2015 годы по программе «Я создаю здоровое общество!» обучено 1824 волонтера здорового образа жизни. Ежегодно проводятся Республиканские слеты волонтеров за здоровый образ жизни, в которых участвуют лучшие команды из районов и г. Улан-Удэ. За пять лет расширилась география участников слетов. В VII Республиканском слете волонтеров здорового образа жизни в 2015 году приняли участие 150 волонтеров из 12 команд, в т. ч. из 9 сельских районов и 3 команды г. Улан-Удэ (Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД, эколого-гуманитарный факультет ВСГУТУ, Республиканский базовый медицинский колледж им. Э.Р. Раднаева). Количество мероприятий в молодежной среде, проведенных с участием волонтеров, возросло со 102 в 2011 году до 162 в 2015 году;
проект «Развитие стрессоустойчивости, профилактики суицидов среди детей и подростков» реализовывался с 2011 по 2013 год в образовательных организациях сельских районов для выявления детей с высоким и очень высоким уровнями тревожности, оказания им индивидуальной психологической помощи, работы с педагогами, родителями по формированию благополучного психологического климата в школе и семье. Проект реализован в 12 школах Окинского, Кижингинского и Мухоршибирского районов. В 2013 году с целью методического обеспечения работы педагогов по выработке у учащихся стрессоустойчивости и первичной профилактике суицидов разработано практическое пособие «Чтобы не опоздать…», апробация которого успешно проведена в школе № 22 г. Улан-Удэ. За 2014 – 2015 годы обучены 303 педагогов, психологов и школьных омбудсменов общеобразовательных организаций Селенгинского, Кижингинского, Прибайкальского, Заиграевского районов. Методическое сопровождение осуществляется кафедрой возрастной и педагогической психологии социально-педагогического факультета БГУ;
проект «Единый день профилактики в муниципальном образовании» – проект реализуется в течение последних трех лет. Задачи – оказание методической и практической помощи сельскому здравоохранению в осуществлении мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, развитии межведомственного взаимодействия, волонтерского движения на селе, обследованию населения на выявление факторов риска основных неинфекционных заболеваний. В рамках проекта проводятся обучающие мероприятия и мастер-классы для медицинских работников, педагогов и психологов, организаторов волонтерского движения и учащихся, рабочие встречи с заместителями Глав муниципальных образований и администрацией центральных районных больниц, направленные на формирование стратегии информационно–пропагандистской работы по пропаганде здорового образа жизни. В 2013 году проект реализован в Прибайкальском, Заиграевском и Иволгинском районах, в 2014 году – в Тарбагатайском, Кижингинском, Кабанском районах, в 2015 году – в Мухоршибирском и Хоринском районах республики.
В рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи в республике действуют два Центра здоровья для взрослых и один Центр здоровья для детей. Число лиц, обратившихся в Центры здоровья, увеличилось с 22 031 в 2011 году до 56 030 в 2015 году. В Школах здоровья обучено 14,1 тыс. человек, обратившихся в центры здоровья – рост в 1,8 раза в сравнении с 2014 годом.
Количество информационно-пропагандистских акций, проведенных медицинскими организациями в 2015 году (1 388) увеличилось в 1,4 раза по сравнению с 2011 годом (1 016).
Общее число информационных материалов, размещенных в республиканских СМИ, за период 2011 – 2015 годы составило 3 659, в т.ч. на республиканских радиоканалах – 836, на телевизионных каналах – 990, в печатных СМИ – 1 833 информационных материала, на сайтах информационных агентств размещен 851 материал. Общий объем информирования населения по вопросам охраны здоровья возрос с 814 информационных материалов в 2011 году до 1 559 материалов в 2015 году. В течение последних двух лет организуются онлайн -конференции по вопросам профилактики заболеваний на сайте ИА «Байкал-Дейли». Развивается профилактический мультимедийный веб-сайт «Элуур». Активно используются возможности социальных сетей.
В рамках задачи «Совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения» проведена большая работа по привлечению и закреплению медицинских кадров в государственных медицинских организациях Республики Бурятия и совершенствованию системы оплаты труда медицинских работников.
По сравнению с 2011 годом обеспеченность врачами возросла на 6,6 % и составила 36,8 на 10 тыс. населения (2011 год – 34,5). Реализация программы «Земский доктор» с 2011 года позволила привлечь и закрепить на последующие 5 лет в сельском здравоохранении республики 545 молодых врачей-специалистов. В 2015 году здравоохранение республики пополнилось 151 молодым врачом и 151 средним медицинским работником, из них трудоустроились в сельскую местность 26,8 % врачей и 13 % средних медицинских работников.
С 2013 года работает республиканская программа по развитию кадров здравоохранения. В рамках данной программы 47 врачей и 29 медицинских сестёр, трудоустроившиеся по наиболее дефицитным специальностям, получили республиканские единовременные выплаты по 700,0 и 200,0 тыс. рублей соответственно.
Правительством Республики Бурятия заключены договоры о целевом приеме абитуриентов – уроженцев республики с 13 ведущими медицинскими ВУЗами страны, в которых в настоящее время обучаются 710 студентов по целевому направлению. В 2015 году в рамках целевого набора в медицинские ВУЗы страны поступили 195 студентов. В ССУЗах всего обучается 1 707 человек, в 2015 году поступило 203 человека, из них в рамках целевой подготовки 80 студентов.
Для достижения индикаторов развития здравоохранения, определенных Программой, «майскими» указами Президента Российской Федерации в части достижения установленного уровня заработной платы Министерством здравоохранения Республики Бурятия разработана и утверждена нормативная база:
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 96-р утверждена «дорожная карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Республике Бурятия»;
разработана Государственная программа Республики Бурятия «Развитие здравоохранения на 2013 – 2020 годы», утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 июля 2013 года № 342;
приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 29 ноября 2012 года № 1264-ОД утверждена «Концепция поэтапного совершенствования системы оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2018 годы».
разработан план по обеспечению системы здравоохранения Республики Бурятия медицинскими кадрами на 2013 – 2017 годы;
приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 13 сентября 2013 года № 1305-ОД установлены пороговые значения предельной штатной численности по категориям персонала государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия.
В целях решения задач, определённых Концепцией поэтапного совершенствования оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Республики Бурятия в 2015 году разработано Положение об отраслевой системе оплаты труда, которое утверждено приказом от 11 марта 2015 года № 324-ОД.
Положение разработано с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р, и на основании Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 декабря 2014 года (протокол № 11), с учетом предложений Минздрава России (от 4 сентября 2014 года № 16–3/10/2–6752), направленных на внедрение новых подходов к формированию гарантированной части заработной платы, а так же в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года № 620 «Об утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений и фондов, финансируемых из республиканского бюджета».
В 2015 году рост средней заработной платы к уровню 2011 года составил 164,8 %, при планируемом – 144,3 % и составил 26,7 тыс. рублей.
Продолжились мероприятия по укреплению материально–технической базы медицинских организаций. По Программе модернизации здравоохранения проведен капитальный ремонт 238 объектов здравоохранения в 39 ЛПУ, в том числе 82 стационарных отделений, 27 амбулаторно-поликлинических отделений, 39 врачебных амбулаторий и 80 фельдшерско-акушерских пунктов.
В рамках Программы модернизации построены 8 фельдшерско-акушерских пунктов модульного типа, финансовые средства на строительство которых выделены из средств республиканского бюджета и 5 фельдшерско-акушерских пунктов.
За 2011 – 2013 годы в ЛПУ республики поставлено 3 363 единицы медицинского оборудования (с учетом оснащения системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS). 59 учреждений здравоохранения республики оснастились необходимой наркозно-дыхательной, ультразвуковой аппаратурой, рентгенодиагностическим, эндоскопическим, лабораторным и прочим оборудованием согласно порядкам оказания медицинской помощи. Программой модернизации запланировано и проведено оснащение 182 единиц санитарного транспорта и 23 отделений (пунктов) скорой медицинской помощи аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS. В рамках Программы в 2013 году приобретено 2 медицинских мобильных комплекса для оказания медицинской помощи взрослому и детскому населению республики.
В рамках информатизации здравоохранения по Программе модернизации в медицинские организации республики поставлено 1378 единиц компьютерной техники, завершен монтаж локально-вычислительных сетей, организованы широкополосные каналы связи Интернет, внедрена запись к врачу в электронном виде, создана система видеоконференц-связи, во всех медицинских учреждениях начато внедрение электронной медицинской карты, создан региональный центр обработки данных.
Всего по Программе модернизации в 2011 – 2012 годах освоено 4 480,6 млн. рублей.
За отчетный период введено в эксплуатацию 36 объектов здравоохранения, в т.ч.:
реконструкция и развитие республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ. 1 очередь строительства легочно-хирургическое отделение (корпус № 3);
Строительство лечебного корпуса на 70 коек на Верхней Березовке (Центр восточной медицины);
ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (Лабораторный корпус № 1),
строительство хирургического комплекса со стационаром на 27 коек ЦРБ в г. Гусиноозерск Селенгинского района;
строительство хирургического корпуса ЦРБ в с. Кырен Тункинского района;
строительство ЦРБ на 100 коек в с. Сосновоозерск Еравнинского района;
строительство центра общеврачебной практики и функциональной диагностики с врачебно-консультативными отделениями МУЗ «Бичурская ЦРБ»;
перепрофилирование незавершенного строительства детского сада в центр общеврачебной (семейной) практики с консультативно-диагностическим отделением в с. Иволгинск Иволгинского района;
строительство пристроя к Кударинской районной больнице в с. Кудара-Самон Кяхтинского района;
развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (Центр лучевой конформной терапии);
ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»;
реконструкция и развитие республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ, 1 очередь строительства Приемно-диагностический корпус (корпус №18);
Фельдшерско-акушерские пункты в населенных пунктах республики;
и другие объекты.
2.2.7. Физическая культура и спорт
Основной целью развития физической культуры являлось формирование здорового образа жизни населения.
Достижение поставленной цели в области развития физической культуры и спорта осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие массовой физической культуры;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;
развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.
В результате реализации запланированных мероприятий достигнуты следующие индикаторы:
Таблица 25
Индикаторы развития физической культуры и спорта
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
закон
19,5
20,5
21,5
22,0
23,0
отчет
20,8
23,7
25,0
28,4
30,5
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
закон
1,9
1,9
1,5
1,52
1,55
отчет
1,9
1,4
1,5
1,52
1,56
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
закон
6,0
6,5
6,8
7,1
7,3
отчет
6,2
7,1
7,0
7,3
8,5
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения
закон
37,3
37,3
37,3
37,3
37,3
отчет
25,1
40,0
45,7
46,3
46,3
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
159,2
193,8
отчет
–
–
–
445,3
571,7
Объем платных услуг, млн. рублей
закон
23,7
26,1
28,7
31,5
34,6
отчет
28,1
53,0
93,2
159,8
166,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
12,2
13,6
15,1
16,7
18,7
отчет
13,6
14,2
19,1
20,8
22,8
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тысяч человек населения
закон
4,9
4,9
5,2
5,4
5,6
отчет
6,3
7,3
7,4
7,5
7,5
В рамках задачи по развитию массовой физической культуры Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия согласно Единому календарному плану физкультурно-спортивных мероприятий за 5лет провело около 4000 мероприятий, что способствовало увеличению количества населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом.
В 2015 году согласно статистическим данным физической культурой и спортом систематически занимается 278 712 человек, что составляет 30,5 % от населения от 4-х лет (в 2010 году – 18,9 %).
По итогам 2015 года в сфере физической культуры и спорта в Республике Бурятия трудятся 2348 штатных работников (на 28 человек больше, чем в 2014 году – 2 320 человек), в том числе преподавателей физической культуры и спорта – 861 человек, дополнительного образования детей – 747 человек, дошкольных образовательных учреждений – 64 человек, иных учреждений, осуществляющих работу по физической культуре и спорту – 676 человек. Для качественного и профессионального кадрового обеспечения отрасли физической культуры и спорта прорабатывает вопрос о выделении бюджетных мест на факультете «Физическая культура, спорт и туризм» в Бурятском государственном университете. В новом учебном году университет открыл направление «Педагогическое образование» по профилю физической культуры, также требуется 30 бюджетных мест по профилю «Спортивная тренировка»; 30 учителей физической культуры.
Помимо массового спорта в рамках реализации задачи «Создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики» Минспорт Республики Бурятия организовал выезды спортсменов – членов сборной команды Республики Бурятия для участия более чем в 1 200 соревнований межрегионального, всероссийского и международного уровней с 2011 по 2015 годы.
В период с 2011 по 2015 годы спортсменами Бурятии завоевано 2 714 медалей различного достоинства.
На всероссийских, европейских и мировых аренах успешно выступают представители Бурятии по ушу, боевому самбо, гиревому спорту, тхэквондо, дзюдо, боксу. Особо следует выделить стрельбу из лука и борьбу. На Олимпийские игры в Пекин были направлены 3 спортсмена по стрельбе из лука и 1 борец. На Играх Олимпиады 2012 года в Лондоне принимали участие спортсмены по стрельбе из лука и борьбе.
Для развития инфраструктуры спорта ежегодно в Бурятии вводятся в эксплуатацию спортивные сооружения.
Всего за период 2011 – 2015 годов построено и реконструировано за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников 177 спортивных сооружений, в том числе: спортивных площадок – 109 ед., спортивных залов – 43 ед., футбольных полей – 15,бассейнов – 3, хоккейные коробки – 7.
В 2011 году осуществлялось строительство Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса в городе Улан-Удэ. В связи с переносом открытия Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса с 2011 года на 2012 год не удалось достичь запланированного индикатора по обеспеченности плавательными бассейнами. При программном значении индикатора «Обеспеченность плавательными бассейнами» 37,3 тыс. кв. м. зеркала воды фактическая обеспеченность составила 25,1 тыс. кв. м. зеркала воды.
В 2015 году в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» завершилось строительство спортивных центров в с. Курумкан Курумканского района и в г. Гусиноозерск Селенгинского района.
В текущем году общее количество спортивных сооружений составляет 1 744 ед. (2011 – 1 595) с единовременной пропускной способностью – 52,3 тыс. человек (2011 – 46,4).
В республике функционируют 515 спортивных залов, 15 плавательных бассейнов, 17 лыжных баз, 992 плоскостных сооружения.
Положительная динамика в сфере физической культуры и спорта во многом обусловлена целенаправленной политикой заинтересованных министерств и ведомств совместно с органами местного самоуправления.
В рамках осуществляемых мероприятий в сфере физической культуры и спорта в 2011 – 2015 годы объем платных услуг увеличился в 4,9 раз к уровню 2010 года и составил в 2015 году 166,4 млн.рублей, доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом увеличиласьна 11,4 п.п. к уровню 2010 года и составил в 2015 году – 30,5 %, среднемесячная заработная плата увеличилась в 1,6 раза и составила в 2015 году 22,8 тыс. рублей.
2.2.8. Социальная защита населения
Основными целями в области социальной защиты населения в 2011 – 2015 годах являлось обеспечение социальных гарантий граждан.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи:
улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;
обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 26
Индикаторы социальной защиты населения
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
закон
11,3
11,0
10,8
10,5
10,0
отчет
10,2
9,1
9,2
9,0
9,1
Объем платных услуг, млн. рублей
закон
148,0
152,5
157,0
161,7
92,6
отчет
172,0
190,0
158,0
161,7
92,8
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн.рублей
закон
–
–
–
733,5
826,1
отчет
–
–
–
875,6
968,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
13,6
13,9
14,9
18,5
21,1
отчет
15,1
17,6
18,0
20,6
21,6
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
закон
27,2
27,5
28,0
28,5
29,0
отчет
27,3
27,5
28,0
28,5
29,0
Суммарный коэффициент рождаемости, единиц деторождений на 1 женщину
закон
–
–
2,0
2,0
2,0
отчет
–
–
2,1
2,26
2,28
В течение 2011 – 2015 годов обеспечены социальные гарантии граждан.
На выплату субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива за пять лет направлено более 3,4 млрд. рублей, в том числе в 2015 году – 731,7млн. рублей 30002 семьям, или 9,1 % от количества семей, проживающих в республике.
На выплату ежемесячных пособий на детей в 2011 – 2015 годах направлено 916,1 млн. рублей, в том числе в 2015 году – 215,3 млн. рублей на 92250 детей, что составляет 37,1 % от числа детей в возрасте до 18 лет.
Меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг получают 61 034 ветерана труда, 2 938 тружеников тыла, 1 625 реабилитированных граждан и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, 21 905 квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельской местности.
Кроме того, из средств республиканского бюджета ежемесячные денежные выплаты в 2015 году предоставлялись 53 885 ветеранам труда, 4 784 труженикам тыла, 1 372 реабилитированным гражданам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также 19 254 многодетным семьям на 59 927 детей, в том числе на 4 249 детей в возрасте до 6 лет выплачена компенсация в размере 1,6 млн. рублей на приобретение лекарственных средств при амбулаторном лечении.
С 1 января 2013 года введена новая мера социальной поддержки, предусматривающая предоставление республиканского «материнского капитала» в размере 50,0 тыс. рублей, семьям, имеющим среднедушевой доход ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в республике, при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей. За три года «материнский капитал» предоставлен 7 781 семье на сумму 381,2 млн. рублей
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2015 году предоставлено 17 279 получателям, в том числе 6 479 – на первого ребенка, 11 681 – на второго и последующих детей. Всего за пять лет выплачено более 3,3 млрд. рублей.
В рамках федеральных обязательств ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставлено в 2015 году 220 получателям, единовременное пособие по беременности – 59 получателям, выплачено свыше 20,9 млн. рублей.
Компенсационные выплаты части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения предоставлены в 2015 году 41353 детям на общую сумму 131,2 млн. рублей.
В 2012 году введена новая мера социальной поддержки – предоставление ежегодной денежной компенсации на воспитание и обучение на дому ребенка-инвалида дошкольного возраста в размере 12 тыс. рублей. За 4 года выплата предоставлена 3531 семьям на сумму 32,4 млн. рублей, в том числе в 2015 году – 867 семьям на сумму 7,8 млн. рублей
В рамках исполнения обязательств государства по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в 2011 – 2015 годах на обеспечение жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального и республиканского бюджетов направлено 1,1 млрд. рублей.
В целях исполнения республиканского плана мероприятий по празднованию 70-летия Победы в ВОВ, денежную выплату на проведение ремонта жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, несовершеннолетним узникам фашизма, не имеющих оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» в 2014 году из средств республиканского бюджета предоставлена адресная помощь на проведение ремонта в размере 40,0 тыс. рублей 670 ветеранам на сумму 26,8 млн. рублей
С 1 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Бурятия, устанавливающий меры социальной поддержки «детям войны» - гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года. В 2015 году меры социальной поддержки предоставлены8026 гражданам на сумму 28,6 млн. рублей.
В соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» продолжается работа по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Улучшили жилищные условия 290 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлено из бюджетов всех уровней 224,2 млн. рублей.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия» продолжалась работа по обеспечению жильем реабилитированных лиц в случае их возвращения на прежнее место жительства. За 2011 – 2015 годы за счет средств республиканского бюджета обеспечено жильем 178 реабилитированных граждан, направлено 91,6 млн. рублей.
В течение отчетного периода велась работа по присвоению звания «Ветеран труда». За 2015 год Главой Республики Бурятия утверждено 22 указа о присвоении звания «Ветеран труда» 3 569 гражданам. Общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на 1 января 2016 года по республике составляет 77 795 человек. В 2015 году за счет средств республиканского бюджета ветеранам труда предоставлены меры социальной поддержки на общую сумму 835,5 млн. рублей.
В рамках реализации Закона Республики Бурятия «О ветеранах труда Республики Бурятия» проведена работа по присвоению гражданам звания «Ветеран труда Республики Бурятия». На 1 января 2016 года звание присвоено 1329 гражданам, из них 491 человек являются получателями ежемесячной доплаты к пенсии на сумму 6,0 млн. рублей.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2008 года № 527 утвержден Порядок предоставления жилищных субсидий многодетным семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей. С начала действия данной нормы жилищные субсидии предоставлены 6 семьям, в которых родились трое детей, в том числе в 2015 году субсидия на приобретение жилья предоставлена двум семьям на сумму 7,0 млн. рублей.
Продолжается предоставление единовременных денежных выплат на приобретение жилья семьям, имеющим 6 и более детей. В 2015 году единовременные денежные выплаты предоставлены 35 семьям на сумму 75,6 млн. рублей. Всего в рамках данной программы улучшили жилищные условия 147 семей. Расходы республиканского бюджета на данные цели составили 314,0 млн. рублей.
В рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 осуществляется мониторинг предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инфраструктурой.
На 1 января 2016 года в республике зарегистрировано 19 254 многодетные семьи. Из них состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 2 217 семей, изъявили желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 6 114 семей. С начала реализации указа семьям, имеющим трех и более детей, выделено 3 694 земельных участка, в том числе в 2015 году – 516 земельных участков. Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия сформирован пофамильный реестр многодетных семей, принятых на учет органами местного самоуправления на получение земельного участка.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2007 года № 350 утвержден Порядок оказания гражданам разовой материальной помощи, предоставляемой за счет средств Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия в связи с чрезвычайными ситуациями, пожарами, лечением, а также оказание помощи гражданам Украины, вынужденно покинувшим ее территорию. За 2015 год в связи с утратой имущества в результате пожаров материальная помощь оказана 675 получателям на общую сумму 6 640,9 тыс. рублей. Материальная помощь в связи с лечением оказана 623 гражданам на сумму 5 755,3 тыс. рублей. С 2014 года материальная помощь оказана 900 гражданам, покинувшим территорию Украины в поисках убежища, на сумму 9,0 млн. рублей, в том числе за 2015 год помощь оказана 205 гражданам.
В течение 2011 – 2015 годов в соответствии с законодательством Республики Бурятия осуществлялась компенсация расходов в связи с ростом платы за коммунальные услуги. Всего за 2011 – 2015 годы компенсация предоставлена 4 359 гражданам, в том числе за 2015 год – 74 гражданам на сумму 131 тыс. рублей.
В рамках задач развития системы социального обслуживания, улучшения качества предоставления государственных услуг в учреждениях социального обслуживания населения с 2007 года проведена оптимизация сети учреждений социального обслуживания, закрытие ветхих и пожароопасных зданий, с одновременным расширением вместимости крупных, пожаробезопасных интернатов. В 2008 году начат перевод бюджетных учреждений отрасли в автономные, внедрена отраслевая система оплаты труда, основанная на измерении результатов труда. С принятием Закона Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» в республике создана нормативно правовая основа социального обслуживания населения.
С 2009 года система социального обслуживания осуществляется в соответствии с государственными стандартами на основе индивидуальной оценки нуждаемости гражданина в социальных услугах. Утверждены перечни гарантированных государством социальных услуг, основные требования к их объему и качеству, тарифы на социальные услуги. Введена новая социальная технология «приемная семья для пожилых граждан и инвалидов».
С 2012 года все учреждения социального обслуживания работают в статусе автономных. Осуществлен переход системы социального обслуживания от бюджетного финансирования деятельности государственных учреждений к финансированию предоставления набора государственных услуг. В 2013 году сформирована система независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания.
В настоящее время в системе социальной защиты населения Республики Бурятия действуют 16 учреждений стационарного социального обслуживания: 4 психоневрологических интерната, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 7 домов-интернатов общего типа, 1 комплексный центр социального обслуживания, 1 реабилитационное учреждение, центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, гериатрическое отделение при Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн. Плановая наполняемость в учреждениях стационарного социального обслуживания составляет 1 947 мест. В 2015 году в Госпитале для ветеранов войн стационарное лечение получили 6 759 человек, в гериатрическом отделении – 720 человек, специалистами поликлиники обслужено 9 484 человек. В АУСО «Республиканский центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» за 2015 год обратилось 731 человек (в 2012 году – 1 941 гражданин), в т.ч. 394 человек трудоспособного возраста, 586 мужчин и 145 женщин. Из 731 обратившегося гражданина 290 лиц без определенного места жительства, 163 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остальные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. АУСО «Республиканский центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» гражданам оказаны услуги: 60 гражданам восстановлен паспорт; 21 человеку произведен обмен паспорта; 155 гражданам предоставлена временная регистрация; 60 гражданам оказано содействие в восстановлении документов (ИНН, медицинский полис, страховое свидетельство и т.д.); 22 человекам оказано содействие в оформлении пенсии; 43 человека госпитализированы в медицинские учреждения; 58 человек трудоустроено; 22 человека устроено в дома-интернаты; 51 человеку предоставлена юридическая консультация.
Все учреждения социального обслуживания отвечают всем требованиям по обеспечению комплексной безопасности для круглосуточного пребывания в них граждан пожилого возраста и инвалидов. В отрасли отсутствуют учреждения, находящиеся в ветхом аварийном состоянии и требующие реконструкции. Учреждения для престарелых и инвалидов соответствуют требованиям санитарно–эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), разработаны и утверждены приказы по внутреннему контролю качества предоставляемых услуг в соответствии с предъявляемыми требованиями санитарно–эпидемиологических правил и нормативов.
В 2015 году проведена работа по внедрению новых подходов к социальному обслуживанию, начата реализация Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 7 октября 2014 года № 665-V «О реализации полномочий по социальному обслуживанию граждан на территории Республики Бурятия» и 25 подзаконных нормативных правовых актах.
Расширена категория лиц, которым могут оказывать социальную помощь, в том числе без оплаты, на основании индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг. Созданы реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальной помощи, утверждены экономически обоснованные тарифы на социальные услуги.
В рамках международного сотрудничества в мае 2015 года Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия с Агентством по социальным услугам и обеспечению Монголии подписан протокол о сотрудничестве на 5 лет в сфере охраны здоровья, оказания мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста. В 2015 году осуществлено оздоровление ветеранов Бурятии в оздоровительном учреждении Селенгинского аймака Монголии и оздоровление ветеранов Монголии в подведомственных учреждениях.
В целях развития государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций в обновление социальной инфраструктуры, подготовлен инвестиционный проект «Строительство пансионата для пожилых граждан и инвалидов на 260 мест в г. Улан-Удэ». Объем капитальных вложений по проекту составляет 976 млн. рублей Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы. Под строительство выделен земельный участок с инфраструктурой.
В республике в настоящее время на рынке социальных услуг помимо государственных учреждений социального обслуживания работают 4 негосударственные организации («Забота», «Отрадный сад», «Добрые руки», «Здоровье Бурятии»). В 2015 году в г. Улан-Удэ на базе благоустроенного коттеджа открылся и работает частный пансионат высокого уровня комфортабельности для пожилых граждан «Домашняя забота» ООО «Норд».
Реализация государственной политики в сфере нестационарного социального обслуживания направлена на удовлетворение потребности населения в полноценном, качественном социальном обслуживании, обеспечивающем широкий диапазон социальных, медицинских и реабилитационных услуг для всех жителей республики независимо от возраста, статуса, категории, максимальном эффективном расходовании бюджетных средств. В систему нестационарного социального обслуживания входит 28,5 отделений социального обслуживания на дому, за период с 2011 по 2015 года оказаны услуги всем нуждающимся пожилым гражданам и инвалидам.
С 2011 года с целью оказания социальных, реабилитационных, медицинских, бытовых, юридических и других услуг пожилым гражданам и инвалидам в связи с экстренной необходимостью и маломобильным группам населения малых и отдаленных сельских поселений путем проведения «Дней социального обслуживания» подведомственными учреждениями Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия осуществляется работа мобильной службы «Социальный экспресс». В 2015 году количество оказанных услуг увеличилось в сравнении с 2011 годом (1,5 тысячи услуг) в 10 раз и составило 14 933 услуги. Наблюдается увеличение количества граждан, воспользовавшихся услугами мобильной службы с 1691 человек в 2011 году до 14 710 человек в 2015 году.
С 2011 года в республике получили развитие такие виды социального обслуживания, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов», «заключение договоров пожизненного содержания с иждивением (рента)». На 31 декабря 2015 года в республике проживает 114 приемных семей, в которых обслуживаются 117 граждан пожилого возраста и инвалиды. Всего за 2015 год организовано 134 приемных семей с 138 обслуживаемыми гражданами.
Активно реализуется новая социальная технология – заключение договоров пожизненного содержания с иждивением, целью которой является гарантированная поддержка и социальная защита пожилых граждан от посягательств на занимаемую ими жилую площадь. После заключения договора пожизненной ренты сохраняется в полном объеме пенсия, выплачиваются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, единовременные денежные выплаты. Гражданам на основании заключенного договора гарантируется предоставление благоустроенной комнаты и социальное обслуживание или ежемесячная пожизненная рента. В настоящее время заключено 16 договоров пожизненного содержания с иждивением. В последующем жилые помещения передаются в специализированный жилой фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1 декабря 2015 года размер ежемесячной пожизненной ренты составляет 18 834 рублей.
Во всех районах республики в рамках развития форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с 2011 года организована работа по обучению граждан пожилого возраста в «Университетах третьего возраста». На 1 января 2016 года в республике работают 166 факультетов по различным направлениям обучения, за 2015 год прошли обучение 45,9 тыс. человек (в 2011 году – 7 тыс. человек). Наибольшую востребованность получили факультет компьютерной грамотности, творческие факультеты – «Сад и огород», «Краеведение», «Культурная жизнь», «Православие», «Поэтические встречи», «Вторая молодость», «Скандинавская ходьба», «Здоровье» и другие.
Активно развивается социальная технология «Социальный туризм». Пожилые граждане посещают достопримечательности, исторические места республики, музеи, театры. В ходе проведения таких выездов познается история и традиции родного края, расширяется круг общения. В 2015 году проведено 719 выездов, с охватом 10 918 человек. Реализуется социальная технология «Туры выходного дня» на базе АУСО «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие». За 2015 год организовано 36 туров, которыми были охвачены 388 человек пожилого возраста из г. Улан-Удэ и районов республики.
Организация деятельности службы «Социальное такси» осуществляется в соответствии с Положением о транспортном обслуживании, утвержденным приказом Минсоцзащиты РБ от 31 июля 2008 года № 230.
На базе специализированного жилого дома для инвалидов-колясочников предоставляются услуги социального такси. Услуги предоставляются за плату инвалидам 1 и 2 групп по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в том числе детям-инвалидам, инвалидам (участникам) ВОВ и лицам, состоящим на социальном обслуживании на дому в целях обеспечения доступности для клиентов социально-значимых объектов таких как: учреждения здравоохранения, медико-социальной экспертизы, органы государственной и муниципальной власти, нотариальные конторы и т.д. производится перевозка участников на различные культурно-массовые мероприятия (День пожилого человека, день инвалидов и т.д.).
Служба оснащена автотранспортными средствами: автобус «Форд-транзит» с подъемником; микроавтобус «Ниссан-Ванетт» с подъемником; легковой автомобиль «Мазда-Демио» с подъемником; микроавтобус «Истана». Заявки на перевозку принимаются как от отдельных граждан, так и от групп, состоящих из 8 человек и более.
Тарифы на транспортные услуги утверждены приказом Республиканской службой по тарифам. За 2015 год службой выполнено 4 790 заявок.
С 2011 года на территории Республики Бурятия реализуется постановление Правительства Республики Бурятия от 28 июня 2011 года № 330 по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и одинокопроживающим гражданам в Республике Бурятия путем оказания социальной помощи на основе социального контракта, с предоставлением малообеспеченным семьям и одинокопроживающим гражданам коровы. На 1 января 2016 года участниками социального контракта являются 333 семьи, в течение пяти лет адресную помощь на основе социального контракта получили 690 семей республики.
В 2014 году Министерством создана информационная система «Социальный регистр населения», объединившая базы данных более чем 10 программных комплексов. Система позволит вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы многофункционального центра. В рамках системы функционирует Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время осуществляется подключение смежных субъектов профилактики к Банку данных для более оперативного выявления и реабилитации неблагополучных семей с детьми.
В 2014 году республика вошла в федеральную государственную программу «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы и получил субсидию из федерального бюджета в размере 33,3 млн. рублей, 20,0 млн. рублей из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по созданию доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт).
По итогам реализации программы стали доступны для инвалидов 46 объектов социальной инфраструктуры. Проделана значительная работа по созданию условий беспрепятственного перемещения внутри административных зданий, реконструированы входные группы (продублированы нормативными пандусами), расширены дверные проемы, информация о графике приема граждан размещена на информационных стендах в доступной для инвалидов форме, в местах, где отсутствуют лифты, организован прием граждан на первых этажах. На территории административных зданий организованы автостоянки, где предусмотрены парковочные места для автотранспорта инвалидов, установлены соответствующие дорожные знаки, помещения внутри оснащены звуковой и тактильной информацией.
Организована работа по размещению телевизионных роликов, новостных телепередач, статей и публикаций по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам. Все материалы размещены и показаны в республиканских СМИ с охватом не менее 300 тыс. человек.
В рамках программы в 2015 году организовано приобретение для инвалидов технических средств реабилитации, не включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам. Данные средства получили 198 граждан с нарушением зрения, 8 граждан с нарушением слуха, 134 с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обозначены приоритетные направления деятельности федерального правительства и органов власти субъектов в социальной сфере. В целях реализации Указа разработан республиканский план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013 – 2018 годы», установлены контрольные показатели, оценивающие направления деятельности Министерства здравоохранения Республики Бурятия. По итогам 2013 года все индикаторы выполняются в полном объеме.
Реализация комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений, переход на новые формы и методы социального обслуживания населения, развитие платных услуг, введение отраслевой системы оплаты труда и оптимизация трудовых процессов позволили увеличить в 2015 году размер среднемесячной заработной платы отрасли до 21,6 тыс. рублей, или на 8,5 % превысил уровень 2007 года. Объем платных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, территориальными отделами социальной защиты нарастающим итогом за период с 2008 года составил 968,4 млн. рублей.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы:
доля семей, получивших жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия в 2015 году снизилась к уровню 2011 года на 1,1 п.п., и составила 9,1 %. Снижение доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг свидетельствует о снижении доли бедного населения в республике и росте доходов населения;
на 14,5 % увеличился суммарный коэффициент рождаемости. По уровню рождаемости среди регионов Сибирского федерального округа республика занимает 3 место, среди регионов России – 5 место. Каждая шестая семья в республике – многодетная.
2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей
Основными целями в области социальной поддержки семьи и детей в 2011 – 2015 годах являлось обеспечение благополучного и защищенного детства детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Для достижения поставленных целей определены основные задачи в области социальной поддержки и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:
усиление адресности социальной помощи семьям с детьми с учетом нуждаемости, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;
развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), центров социального сопровождения и реабилитационных;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 27
Индикаторы социальной поддержки семьи и детей
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящиеся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, %
закон
–
–
92,58–97,58
92,6
–
97,6
92,6
–
97,6
отчет
–
–
97,53
97,6
97,7
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %
закон
–
–
10,0
6,5
6,5
отчет
–
–
12,0
8,2
6,5
Первостепенная задача в сфере защиты прав и интересов детей-сирот – обеспечение жильем. За 2011 – 2015 годы более 1 млрд. рублей направлено на приобретение и строительство жилья во всех районах республики для 1400 детей-сирот. В 2016 – 2017 годах Правительством Республики Бурятия запланировано строительство многоквартирного дома для детей-сирот в городе Улан-Удэ, приобретение жилых помещений для 200 детей-сирот в районах республики. С 2015 года формируется специализированный жилищный фонд для приемных семей.
При росте численности детского населения в последние годы наблюдается снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2011 году – 6 212, в 2015 году – 5 729 человек). Увеличивается доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан: в 2011 году составило 86,5 % (5 373 ребенка), в 2015 году – 89,3 % (5 116 детей). В 2015 году проиндексированы пособия на детей, в том числе на содержание детей в опекунских и приемных семьях, увеличен размер вознаграждения приемному родителю на 24 тыс. рублей, при условии принятия на воспитание 5 и более детей. На 1 января 2016 года данную доплату получали 26 семей с 155 детьми.
Развивается система сопровождения замещающих семей. На 1 января 2016 года в республике действуют 25 служб сопровождения замещающих семей, при каждой службе созданы школы подготовки замещающих родителей. Службы оказывают методическую и практическую помощь замещающим семьям, предоставляют услуги психолого-педагогического сопровождения, осуществляют консультирование, диагностическую и коррекционную деятельность, проводят обучающие и практические семинары для кандидатов в замещающие родители. С 2013 года действует бюджетное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», которое занимается методическим сопровождением и обучением специалистов служб сопровождения замещающих семей республики.
Активно ведется поиск новых форм развития системы замещающих семей. В 2013 году создана региональная общественная организация «Ассоциация приемных семей Республики Бурятия», включающая 500 приемных семей.
В 2014 году в структуру Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия переданы учреждения социального обслуживания постоянного и временного пребывания для несовершеннолетних детей: действует 24 организации социального обслуживания семьи и детей, общей вместимостью 655 мест, 9 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 13 социально-реабилитационных центров, 2 центра социальной помощи семье и детям. Проводится работа по обеспечению санитарно-гигиенической безопасности детских учреждений, направлены 33,1 млн. рублей в укрепление материально-технической базы, на обеспечение доступности детских учреждений – 4,6 млн. рублей
Принята и реализуется Концепция развития системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия, рассчитанная на 2015 – 2020 годы, в каждом учреждении разработана Программа развития, проведено перепрофилирование учреждений для детей-сирот, их деятельность переориентирована на развитие семейных форм жизнеустройства. Создана система постинтернатного сопровождения. На базе ГБУ «Семья» организована работа отдела постинтернатного сопровождения выпускников, принята Республиканская программа по жизнеустройству и постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот. В детских учреждениях организована профориентационная работа.
Организацией деятельности по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия занимаются 72 специалиста органов опеки и попечительства, 37 специалистов по работе с населением РГУ «Центр социальной поддержки населения», 37 специалистов - кураторов по раннему выявлению семейного неблагополучия в 17 учреждениях социального обслуживания семьи и детства.
В 2009 – 2012 годы в Республике Бурятия успешно реализована республиканская программа «Тоонто нютаг: традиция жива», получившая софинансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (постановление Правительства Республики Бурятия от 9 июля 2009 года № 264). В рамках программы «Тоонто нютаг: традиция жива» проведена широкомасштабная системная работа по внедрению инновационных технологий по профилактике социального сиротства, обеспечению приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельность органов и учреждений, работающих с детьми, их родителями (законными представителями). Реализация Программы позволила реформировать систему защиты детства в республике.
С 2014 года по 2015 год в Республике Бурятия реализована республиканская программа «Алтан Сэргэ: крепкая семья», направленная на развитие в республике семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программа разработана Правительством Республики Бурятия и получила софинансирование в размере 14 млн. рублей от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках программы в республике создана единая региональная система выявления, подготовки и сопровождения замещающих семей.
В 2014 году внедрена новая социальная услуга «Активный поиск, подбор и подготовка кандидатов в замещающие родители», создана мобильная бригада специалистов, организованы обучающие курсы и семинары, направленные на повышение квалификации специалистов, работающих с детьми-сиротами и замещающими семьями. Устроено в замещающие семьи 214 детей-сирот. С 2009 года работает служба «Детский телефон доверия «Добрый друг».
На средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приобретено оборудование, психологические программы для создания в 8 учреждениях социального обслуживания семьи и детства комнат психологической помощи, в 7 учреждениях комнат социально-бытовой адаптации. На базе Республиканской коррекционной школы-интерната 8 вида для детей-сирот была организована служба сопровождения замещающих семей. Создание данных новых структур дало возможность предоставлять профессиональную индивидуальную помощь воспитанникам учреждений, замещающим семьям.
В рамках реализации Программы при учреждениях социального обслуживания семьи и детства была активизирована работа служб сопровождения замещающих семей и школ подготовки замещающих родителей. В 2015 году при оказанной финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, основное внимание было уделено развитию в республике клубов замещающих семей (улучшена материально-техническая база 25 клубов).
По данным районных отделов социальной защиты населения на 31 декабря 2015 года на учете состоит 848 семей с 1 854 детьми, находящимися в социально опасном положении. За период с 2011 по 2015 год данный показатель стабильно снижается (на 1 января 2011 года – 1 370 семей с 2 806 детьми в социально опасном положении). С 2014 года принят и действует Порядок межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в результате работы специалистов органов и учреждений системы профилактики ежегодно более 200 семей снимается с учета в связи с улучшением ситуации в семье. В рамках информационно-аналитической системы «Социальный регистр населения» формируется Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
Одним из приоритетных направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы является доступность отдыха и оздоровления детей всех категорий с учетом их индивидуальных потребностей. В Республике Бурятия количество детей, подлежащих оздоровлению в 2015 году, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 7 до 18 лет (до 17 лет включительно) составило 64 502 человека, из них 4 281 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2414 детей-инвалидов.
По итогам 2015 года охват отдыхом составляет 44 759 детей или 69,4 % от общей численности детей в возрасте от 7 до 18 лет, подлежащих оздоровлению, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 3 749 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 2 080 – дети-инвалиды.
В результате реализации программных мероприятий в сфере социальной поддержки семьи и детей за 5 лет:
общее количество в республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 7,7 % (с 6 212 до 5 729 человек);
число семей, находящихся в социально опасном положении, за прошедший период уменьшилось в 1,6 раз (с 1 370 до 848 семьи);
доля детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, возросла на 2,8 п.п. (с 86,5 % до 89,3 %);
количество детей-сирот, воспитывающихся в приемных семьях, увеличилось на 61 % (с 897 ребенка до 1 451 ребенка);
количество детей-сирот, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, снизилось на 41,3 % (с 834 ребенка до 490 детей).
2.3. Развитие инфраструктуры
2.3.1. Строительство
Основными целями развития строительного комплекса Республики Бурятия являлись формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан; повышение конкурентоспособности строительного комплекса.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;
снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;
создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;
развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 28
Индикаторы развития строительного комплекса
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем работ, выполненных работ по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
93,9
111,1
отчет
–
–
–
124,3
143,0
Объем работ, выполненных работ по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
закон
16,4
16,7
17,2
18,7
17,2
отчет
20,0
22,6
23,6
20,0
18,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,9
16,4
18,0
19,8
21,8
отчет
19,9
19,9
23,0
24,6
22,5
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
закон
19,3
19,6
20,0
20,5
21,0
отчет
19,3
19,9
20,3
20,8
21,1
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %
закон
–
–
1,9
2,2
2,0
отчет
–
–
1,9
2,1
2,0
В рамках решения задачи по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия осуществлялась реализация подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
На реализацию подпрограммы направлено 111,0 млн. рублей, в том числе 72,7 млн. рублей из республиканского бюджета, 38,3 млн. рублей из местных бюджетов. В результате реализации подпрограммы по состоянию на 1 января 2016 года обеспеченность документами территориального планирования и градостроительного зонирования составила 100 %, в том числе разработаны и утверждены:
схема территориального планирования Республики Бурятия;
нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия;
схемы территориального планирования 21 муниципального района;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 2 городских округов;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 16 городских поселений;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 248 сельских поселений.
Сформирована информационная система обеспечения градостроительной деятельности в 35 % муниципальных районов и городских округов республики.
С целью снижения административных барьеров в строительстве, повышения инвестиционной привлекательности территории Республики Бурятия и увеличения объемов жилищного и иного строительства в республике реализовывались республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 года № 519, План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 396-р, аналогичные «дорожные карты» на уровне муниципальных образований. Проведена ревизия административных регламентов разрешительных процедур в сфере строительства во всех муниципальных образованиях в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным законодательством.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2010 года № 549 «Об установлении сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» утвержден срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий длительностью не более 60 дней.
На сокращение количества административных процедур и периода строительства объекта направлен Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2425-III «О Градостроительном уставе Республики Бурятия», в котором предусмотрены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство. В течение 2013 – 2015 годах перечень таких случаев расширен.
В целях получения необходимой информации о порядке проведения государственной экспертизы, об образцах документов, технических нормативах и регламентах, нормативных актах работает Интернет-сайт автономного учреждения Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» (далее – АУ РБ «Госэкспертиза»).
Интернет-сайт АУ РБ «Госэкспертиза» (http://ekspbur.ru/) содержит полный объем информации о видах объектов капитального строительства, проектная документация и (или) инженерные изыскания по которым подлежат государственной экспертизе, о перечне документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, о порядке и сроках проведения государственной экспертизы, о стоимости оплаты. Кроме того, на сайте имеется раздел, содержащий типовые формы для обращения с заявлением о проведении государственной экспертизы.
В результате реализации мероприятий предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта непроизводственного назначения, уменьшился в сравнении с 2013 годом на 220 дней и в 2015 году составил 130 дней, а предельное количество процедур сократилось на 25 (в 2015 году предельное количество процедур – 15).
В целях снижения административных барьеров в жилищном строительстве и соблюдения градостроительного законодательства с 2014 года проводится мониторинг муниципальных нормативных правовых актов и соблюдения процедур при предоставлении муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. По состоянию на 1 марта 2016 года 100 % муниципальных нормативных правовых актов приведены в соответствие с требованиями действующего градостроительного законодательства.
В целях снижения временных и финансовых затрат застройщиков по предложению Правительства Республики Бурятия проектная документация на строительство 4 типов школ и 3 типов детских садов включены в федеральный реестр типовой проектной документации для повторного применения.
С 2010 года проводятся плановые проверки за соблюдением органами местного самоуправления в Республике Бурятия законодательства о градостроительной деятельности. Всего за указанный период проведено 57 проверок.
В течение отчетного периода продолжалась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.
За 2011 – 2015 годы на территории Республики Бурятия построено и введено в эксплуатацию 1,8 млн. кв. м жилья, при этом объем ввода жилья в 2015 году в сравнении с 2010 годом увеличился в 1,5 раза. Из общей площади введенного жилья около 45 % построено индивидуальными застройщиками.
Обеспеченность жилой площадью на одного человека в республике увеличилась на 9,9 % и на конец 2015 года составила 21,1 кв. м.
С целью повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения с 2014 года в республике начата реализация программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В рамках обязательств по этой программе в республике сформирована нормативная правовая база. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 438 утвержден Порядок отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Бурятия, постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 440 утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи», постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2015 года № 206 утверждена стоимость жилья экономического класса в отобранных проектах: 35000 рублей за 1 кв. м – для проектов, строящихся на территории г. Улан-Удэ, и 33568 рублей за 1 кв.м – для проекта, строящегося в Иволгинском районе Республики Бурятия. Сформирован сводный реестр граждан-участников программы, в котором по состоянию на 1 января 2016 года состоит 253 человек.
Кроме того, проведены отборы земельных участков, по итогам которых определены 7 застройщиков и 9 проектов жилищного строительства, в том числе:
«Комплексная застройка 128 квартала Октябрьского района г. Улан-Удэ», ЗАО «Байкалжилстрой» – 25 410 кв. м;
«Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Удачный», ООО «Бест Плюс» – 84 614 кв. м;
«Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Снегири», ООО «Бест Плюс» – 44 764 кв. м;
«Строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале, г. Улан-Удэ», ОАО «Промгражданстрой» – 27 484,8 кв. м;
«Строительство жилого комплекса «Новый город» в мкр. Мясокомбинат», ЗАО «Бурятмяспром-Агро» – 25 000 кв. м;
Жилой комплекс «Юго-Западный» в 105 мкр. г. Улан-Удэ. 2 этап строительства, ООО «ДомСтройКомплект» – 25 452 кв. м;
Жилой комплекс «Юго-Западный» в 105 мкр. г. Улан-Удэ. 3 этап строительства, ООО «ДомСтройКомплект» – 20 385 кв. м;
«Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Блоки 3, 4, 5. I, II этапы строительства», ООО «Бизнес-Инвест» – 14 789,65 кв. м;
«Комплексное освоение территории застройки объекта «Гулзагай» в районе поселка Тулунжа Иволгинского района», ООО «Зодчий» – 150128,0 кв.м.
В 2015 году начата реализация 3 проектов: «Строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале, г. Улан-Удэ» (ОАО «Промгражданстрой»), «Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Блоки 3, 4, 5. I, II этапы строительства» (ООО «Бизнес-Инвест»), «Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Снегири» (ООО «Бест Плюс»). Всего в рамках программы планируется построить 418 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2016 году – 47,0 тыс. кв. м, в 2017 году – 371 тыс. кв.м.
Кроме того, в рамках программы участникам предоставлена возможность получения социального ипотечного кредита по льготной фиксированной на весь период жизни кредита процентной ставке в размере от 9,9 % до 12 % годовых на приобретение жилья экономического класса, а также использование различных субсидий при погашении кредита.
В целях стимулирования малоэтажного строительства осуществлялась реализация законов Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
В 2011 – 2015 годах за счет средств республиканского бюджета осуществлялось субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Всего сформировано 9496 земельных участков.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2011 – 2015 годы осуществлялась реализация мероприятий по сейсмоусилению пяти объектов: строительство школ в с. Хоринск, с. Баянгол, г. Закаменск, г. Улан-Удэ и сейсмоусиление школы в с. Гусиное Озеро. В 2015 году начато строительство и реконструкция четырех объектов: школа в с. Монды Тункинского района, школа в г. Северобайкальск, реконструкция школы № 2 в г. Улан-Удэ, дом культуры в с. Мухоршибирь Мухоршибирского района.
В целях развития системы ипотечного кредитования населения АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» продолжила выдачу кредитов по социально-ориентированным ипотечным программам, в том числе: «Социальная ипотека» (процентная ставка от 10,9 % годовых); «Социальная ипотека Республики Бурятия» (8,25 % годовых); «На этапе строительства» – оформление ипотечного жилищного кредитования на первичном рынке по договорам участия в долевом строительстве под залог прав требования (от 9,9 % годовых).
За отчетный период АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» в целях улучшения жилищных условий населения предоставлено 931 ипотечных кредита (займа) на сумму 1 050,5 млн. рублей, в том числе в 2015 году 159 ипотечных кредита (займа) на сумму 158,9 млн. рублей, в том числе: многодетным семьям – 3 шт. на сумму 2,2 млн. рублей; молодым специалистам работникам государственных или муниципальных учреждений – 25 шт. на сумму 27,6 млн. рублей; иным категориям граждан – 131 шт. на сумму 129,1 млн. рублей.
По данным Национального Банка Республики Бурятия, за отчетный период на территории Республики Бурятия выдано 22 066 ипотечных жилищных кредита на сумму 30 926,5 млн. рублей.
В 2011 – 2015 годах оказывалась государственная поддержка молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в Республике Бурятия за отчетный период оказана государственная помощь молодым специалистам и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья:
797 молодым семьям на общую сумму 310,4 млн. рублей;
259 молодым семьям при рождении ребенка на общую сумму 32,4 млн. рублей;
140 молодым учителям на общую сумму 47,8 млн. рублей.
В целях содействия обеспечению жильем молодежи республики путем строительства доступного и комфортного жилья в 2011 году создано Региональное отделение ООО «Союз эмжэковцев России» (Союз МЖК России) по Республике Бурятия, основными участниками которого являются молодые семьи и специалисты, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в республиканской целевой программе «Жилище», не имеющие жилья, но обладающие достаточными финансовыми средствами для оформления ипотечных кредитов. По итогам реализации подпрограммы социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 177 молодым семьям и молодым специалистам – участникам строительства молодежных жилищных комплексов на общую сумму 47,1 млн. рублей.
За 2011 – 2015 годы в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в Республике Бурятия улучшили свои жилищные условия – 285 семей, направлено – 602,9 млн. рублей, из них:
выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 243 семьи, направлено – 532,8 млн. рублей;
вынужденные переселенцы – 16 семей, направлено – 27,6 млн. рублей;
подвергшиеся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС – 26 семей, направлено – 42,6 млн. рублей.
За отчетный период в рамках федеральных и республиканских целевых программ, государственных программ, Соглашения о создании на территории Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также непрограммной части в республике введено в эксплуатацию 105 объектов, направлено более 12 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета составили более 8 млрд. рублей, республиканского бюджета – 3,9 млрд. рублей, местного бюджета – 65,3 млн. рублей.
Кроме того, в 2014 году не достигнуто программное значение индикатора «Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %» – 2,2 %, фактическое значение составило2,1 %. На невыполнение индикатора повлияло снижение объемов ввода жилья (при прогнозируемом объеме 455,0 тыс. кв. м в 2014 году введено 416,3 тыс. кв. м жилья), связанного с отсутствием свободных земельных участков в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, предназначенных для строительства, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры; ограниченность республиканского бюджета в возможности обеспечения земельных участков необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; высокая стоимость подключения строящихся домов к технологическим сетям; высокая процентная ставка по кредитам для строительных организаций; закредитованность и отсутствие достаточных оборотных средств строительных организаций.
Вышеуказанные причины повлияли и на снижение в 2014 – 2015 годах объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство».
В отчетном периоде деятельность в области государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости была направлена на обеспечение соответствия объектов капитального строительства обязательным требованиям и соблюдение законодательства в установленной сфере деятельности путем применения мер, направленных на недопущение нарушений законодательства юридическими лицами и гражданами.
В целях предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации, за отчетный период с 2011 по 2015 годы осуществлен региональный государственный строительный надзор на 2 025 объектах капитального строительства, проведено 4 385 надзорных мероприятий. Из общего количества проведенных надзорных мероприятий 49,6 % (2 174 проверок) приходятся на внеплановые проверки. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 32 184 нарушений в области градостроительной деятельности соблюдения требований технических регламентов и проектной документации. По результатам проверок выдано 2 141 предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых 1 776 исполнены.
По завершении строительства объектов капитального строительства проведены итоговые проверки, на основании которых на 481 объект выданы заключения о соответствии их нормативным требованиям и проектной документации.
За отчетный период составлен 781 протокол об административных правонарушениях, рассмотрено 758 дел об административных правонарушениях в области государственного строительного надзора. Назначено административных штрафов на общую сумму 19,6 млн. рублей, привлечены к административной ответственности 37 физических и 554 должностных лиц, 24 индивидуальных предпринимателей и 148 юридических лиц. В бюджетную систему поступило административных штрафов в сумме 16,4 млн. рублей.
В области долевого строительства за отчетный период проведено 404 проверки. В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 555 нарушений, выдано 203 предписания, по итогам которых устранено 488 нарушений, исполнено 181 предписание. Составлено 142 протокола об административных правонарушениях.
Рассмотрено 477 проектных деклараций (в том числе внесенных изменений) и 549 ежеквартальных отчетностей застройщиков. Привлечено к административной ответственности 123 должностных лица и 19 юридических лиц за нарушения в области долевого строительства.
2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства являлось обеспечение потребителей качественными и доступными услугами при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;
создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 29
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
закон
63,9
63,5
63,0
62,5
62,0
отчет
63,9
63,5
63,0
62,5
62,0<1>
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
закон
7,5
7,0
6,6
6,2
5,8
отчет
7,5
6,9
5,3
5,0
5,0<1>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,5
15,7
16,2
16,7
17,2
отчет
14,6
15,8
16,2
17,6
17,2
<1> оценка
В рамках решения задачи по обеспечению надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры в период с 2011 по 2015 годы реализованы следующие мероприятия.
В рамках мероприятий ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализовывались мероприятия:
реконструкция объектов систем водоснабжения и водотведения в с. Тарбагатай;
модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и канализационной насосной станции от межхозяйственного строительного объединения до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района;
начато строительство очистных сооружений в г. Кяхта производительностью 3000 куб. м/сутки.
В рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» проведено строительство котельной и тепловых сетей автотуристского кластера «Кяхта».
По Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» разработана проектная и рабочая документация по полигонам твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района, в п. Селенгинск Кабанского района, в с. Хоринск Хоринского района.
По Государственной программе Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» проведена разработка проектно-сметной документации по строительству очистных сооружений и водозаборных сооружений с водопроводом в п. Селенгинск Кабанского района.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 мая 2012 года № 299 создано ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «РУК ЖКХ»), деятельность которого направлена на проведение модернизации, реконструкция и строительство систем тепло- и водоснабжения в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в целях повышениях их энергетической эффективности и сокращения потерь энергетических ресурсов при их передаче в системах коммунальной инфраструктуры, переданных ОАО «РУК ЖКХ» органами местного самоуправления на основе гражданско-правовых соглашений.
На основании заключенных концессионных соглашений и договоров аренды ОАО «РУК ЖКХ» осуществляет деятельность по обслуживанию объектов коммунальной инфраструктур в сельских поселениях «Выдринское», «Ильинское», «Кабанское», «Дабатуйское», «Сотниковское», «Мухоршибирь», «Ключевское», «Клюевское», «Твороговское», в п. Онохой и п. Заиграево. За указанный период с целью снижения и оптимизации затрат: установлены энергосберегающее оборудование, дымососы, котлы; произведены реконструкция котельной, капитальный и текущий ремонт котлов; ремонт аварийных участков тепловой сети и других.
За период с 2011 по 2015 годы в рамках реализации мероприятий по подготовке Республики Бурятия к отопительному сезону капитально отремонтировано 126,3 км тепловых, 40,9 км водопроводных, 61,1 км канализационных и 193,8 км электрических сетей.
В результате реализации всех мероприятий уровень износа коммунальной инфраструктуры снизился с 63,9 % до 62,0 %.
В целях обеспечения информационной открытости отрасли ЖКХ, повышения информирования по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг реализуется Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В 2015 году заключено Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и Правительством Республики Бурятия об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Республики Бурятия. В настоящее время проводится работа по регистрации управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций республики в системе.
С 2008 года в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»в республике реализовывались программы капитального ремонта многоквартирных домов. За период 2011 – 2013 годов: отремонтировано 172дома общей площадью жилых помещений 223,8 тыс.кв.м., на которой проживают 9,2 тыс. человек. Направлено 336,5 млн. рублей, в том числе 242,1млн. рублей – средства федерального бюджета, 36,1 млн. рублей – средства республиканского бюджета, 36,1 – средства местного бюджета и 22,2 млн. рублей – финансовые средства собственников. С 2014 года начал свою работу региональный оператор – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2014 года № 77 утверждена Республиканская программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 – 2043 годы». В программу включено 4 370 многоквартирных дома, общей площадью 7,4 млн. кв.м. с общим объемом обязательств 8,3 млрд. рублей. В настоящее время проведен капитальный ремонт 54 многоквартирных домов в 8 муниципальных образованиях республики на сумму 75,6 млн. рублей.
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» в отчетном периоде на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали направлено более 2,2 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1,3 млрд. рублей, из республиканского бюджета – 986,7 млн. рублей. Социальные выплаты предоставлены 1 295 семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде общей площадью 72,85 тыс. кв. м., также 52 гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, общей площадью 3,83 тыс. кв. м., предоставлены приобретенные муниципальным образованием жилые помещения.
В рамках реализация республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2013 годах переселено 347 семей, ликвидировано 13,2 тыс. кв.м. аварийного жилья. С 2013 года реализуется республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 – 2017 годах», в рамках которой в 2013 – 2015 годах переселено 2984 семьи, ликвидировано 126,9 тыс. кв. м аварийного жилья.
В целях содействия финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса проводился мониторинг и анализ мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости предприятий. По итогам мониторинга финансово-хозяйственной деятельности в 2015 году доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2011 годом увеличилась на 15,8 %, и составила 46,6 %, при этом снизившись к уровню 2014 года на 0,6 п.п., убытки, полученные за период с 2011 года, сократились на 25,6 млн. рублей.
В 2014году разработан Комплекс мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 декабря 2014 года № 799-р «Об утверждении Комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия».
Из республиканского бюджета выделены субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, предоставляемой муниципальному образованию «Баунтовский эвенкийский район» и на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, предоставляемой муниципальному образованию «Закаменский район».
Для недопущения резкого роста тарифов на коммунальные услуги и обеспечения доступности услуг для населения рост тарифов ограничивался, с одной стороны, предельными индексами изменения тарифов на коммунальные услуги, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен), с другой – предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия. Данные меры позволили не допустить роста платы граждан за коммунальные услуги сверх уровня, установленного Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия.
В электроэнергетике в целях сдерживания роста цен на электрическую энергию и выравнивания с тарифами Иркутской области на уровне Правительства Российской Федерации и Республики Бурятия реализован ряд мероприятий. В 2011 году постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1107 Республика Бурятия была включена в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) (далее – ОРЭМ). В результате в 2011 году тариф покупки электроэнергии на оптовом рынке для Республики Бурятия был снижен с 126 коп./кВтч до 46 коп./кВтч. Данное решение позволило избежать роста тарифов на электроэнергию в Республике Бурятия в 2011 году более чем на 43 %, при этом разрыв стоимости электроэнергии в Бурятии по сравнению с Иркутской областью сократился с 2,9 раза в 2010 году до 2,0 раз.
Также в 2011 году Минэнерго России было принято решение об установлении тарифов на передачу электрической энергии с учетом увеличения полезного отпуска электроэнергии филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» за счет тяги ОАО «РЖД», так называемая «последняя миля». Указанное решение привело к сокращению разрыва стоимости электроэнергии в Республике Бурятия по сравнению с Иркутской областью с 2,0 раз в 2011 году до 1,8 раз в 2012 году, и позволило сдержать значительный рост тарифов на электроэнергию.
В дальнейшем Федеральным законом от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ для Республики Бурятия была узаконена «последняя миля» и установлена ставка перекрестного субсидирования в размере 550 рублей/тыс. кВтч. Положения данного закона распространяют свое действие для Республики Бурятия до 2029 года. Это также позволило, переложив дополнительные затраты на тягу ОАО «РЖД», увеличить объем полезного отпуска филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», и установить тарифы на электрическую энергию в 2014 году на уровне 2013 года. По решению ФСТ России в период с 2013 по 2015 годы тарифы на передачу электроэнергии для Республики Бурятия устанавливались без роста.
Вышеназванные меры позволили установить тарифы на электрическую энергию в Республике Бурятия на минимально возможном уровне, в соответствии с принятыми параметрами Российской Федерации. Тарифы на электрическую энергию для населения в республике со 2 полугодия 2016 года вырастут на 0,9 % (3,051 рубля/кВтч), в 1 полугодии 2016 года тариф установлен без роста к декабрю 2015 года (3,024 рубля/кВтч).
В 2015 году также в рамках решения вопроса по снижению тарифов на электроэнергию в Республике Бурятия под руководством Минэнерго России создана рабочая группа с участием представителей Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службы, ПАО «Россети», Министерства транспорта Республики Бурятия, Республиканской службы по тарифам и других заинтересованных лиц.
В 2016 году продолжается работа Правительства Республики Бурятия на федеральном уровне по вопросу снижения тарифов на электрическую энергию в Республике Бурятия до уровня Иркутской области. За период с 2010 года по настоящее время Правительством Республики Бурятия подготовило 15 вариантов снижения тарифов на электроэнергию. Все варианты рассмотрены Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Один из самых эффективных – включение Республики Бурятия в перечень особых зон оптового рынка электроэнергии, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1 172, позволяющий снизить цену покупки на оптовом рынке до 60-80 коп./кВтч, что может обеспечить снижение тарифов для прочих потребителей в среднем на 32%, для населения на 5 %.
С 2015 года в Республике Бурятия начался переход на долгосрочные тарифы в коммунальной сфере. С 2016 года все тарифы в коммунальной сфере являются долгосрочными, установлены на период не менее 3 лет.
В целях контроля за выполнением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, реализации комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства обследовано:
в 2011 году – 6385 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено3117 нарушений, в том числе 2774 – нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 31 – правил пользования жилыми помещениями, 312 нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;
в 2012 году – 7 789 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено 3587 нарушений. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 924 исполнительных документа, рассмотрено 136 административных дел, предъявлено штрафных санкций на сумму 470,0 тыс. рублей. Рассмотрено 1 061 письменное обращение граждан, в том числе 224 из органов прокуратуры. В рамках мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к отопительному сезону 2012 – 2013 годов обследовано 4 832,8 тыс.кв. м жилищного фонда республики;
в 2013году – 14 892 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено 3 294 нарушения. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 525 исполнительных документов. Рассмотрено 123 административных дела, предъявлено штрафных санкций на сумму 653,5 тыс. рублей. Рассмотрено 1 677 письменных обращений граждан, в том числе 369 из органов прокуратуры, 356 поступило через иные органы. По контролю за обеспечением безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» проведена проверка технического состояния 7 жилых дома в районах республики и г. Улан-Удэ. В рамках мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к отопительному сезону 2013 – 2014 годов обследовано 14 832 тыс.кв. м жилищного фонда республики;
в 2014 году обследовано 14 877,68 тыс. кв. м. жилищного фонда республики, выявлено 1 867 нарушения. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1663 исполнительных документов, рассмотрено 99 административных дел, предъявлено штрафных санкций на сумму 741,5 тыс. рублей. Рассмотрено 2490 письменных обращений граждан, в том числе 530 из органов прокуратуры, 658 из других органов. По выданным предписаниям в части устранения нарушений правил расчета платы за жилищные и коммунальные услуги произведены перерасчеты в сумме более 2 млн. рублей. По контролю выделения жилья детям-сиротам проведено 26 проверок, обследовано 9 607,9 кв. м специализированного жилого фонда. В целях обеспечения безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде проведена проверка технического состояния 37 многоквартирных жилых домов республики с направлением актов обследований в межведомственные комиссии муниципальных образований для принятия соответствующего решения:
в 2015 году обследовано 14 875 тыс. кв. м. жилищного фонда республики, в том числе при проведении проверок подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2015 – 2016 годов 7 107,38 тыс. кв. м. При этом выявлено 3 087 нарушений. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 064 исполнительных документов. В органы прокуратуры направлено 11 справок по выявленным нарушениям, для принятия мер прокурорского реагирования. Рассмотрено 96 административных дел, предъявлено штрафных санкций на сумму 939,8 тыс. рублей. Рассмотрено 3 029 письменных обращений граждан. В целях обеспечения безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде проведена проверка технического состояния 49 многоквартирных жилых домов республики с направлением актов обследований в межведомственные комиссии муниципальных образований для принятия соответствующего решения.
Проведена работа по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: из 167 поданных заявлений на предоставление лицензий получили лицензии 129 управляющих организаций, отказано – 38.
2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура
Основной целью развития транспорта и транспортной инфраструктуры являлось обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, повышения рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, реформирование транспортной системы.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;
модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;
приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;
создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 30
Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км
закон
–
–
–
279,5
321,5
отчет
–
–
–
298,1
348,7
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
закон
40,3
40,7
41,1
41,5
42,0
отчет
41,3
43,9
45,2
46,9
50,6
Пассажирооборот нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. пасс.-км
закон
–
–
–
12,1
13,7
отчет
–
–
–
12,6
14,7
Пассажирооборот, млн. пасс.-км
закон
1730,0
1745,0
1621,0
1626,0
1631,0
отчет
1729,6
1616,6
1780,9
2230,3
2 074,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
24,0
25,0
26,2
27,7
29,7
отчет
33,9
36,0
35,7
39,8
42,7
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
закон
65,0
64,5
62,2
60,0
58,0
отчет
65,0
64,5
62,2
60,0
58,0
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
закон
72,3
72,3
71,8
71,3
70,8
отчет
72,3
72,3
61,5
63,1
60,9
Автомобильный транспорт
В рамках реализации задач по созданию условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов и оптимизации тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта в сфере автомобильного транспорта проведена следующая работа:
полностью сформирован реестр пригородных и регулярных автобусных маршрутов Республики Бурятия, проводится работа по поддержанию его в актуальном состоянии, проводятся обследование дорожных условий регулярных маршрутов на предмет соответствия безопасности дорожного движения;
в 2013 – 2014 годах проведено обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В настоящее время в сфере пассажирских перевозок задействованы транспортные средства в возрасте не старше 5 лет. Частные инвестиции на реализацию данного мероприятия составили 3 млрд. рублей;
за счет частных инвесторов осуществлено строительство (реконструкция) автовокзалов и автостанций в районных центрах Республики Бурятия. В 2011 году введена в эксплуатацию автостанция «Селенга» в г. Улан-Удэ. В 2012 году завершено строительство автостанций в с. Заиграево и в с. Кабанск в рамках государственно-частного партнерства. Построены кассово-диспетчерские пункты: в 2013 году – в с. Кабанск и с. Заиграево, в 2014 году – в с. Хоринск, в 2015 году – в с. Петропавловка и в с. Новоселенгинск. Для удобства пассажиров организованы залы ожидания, созданы диспетчерские пункты, комнаты матери и ребенка;
запущен и работает в режиме реального времени портал «bus03.ru», позволяющий населению отслеживать движение общественного транспорта;
осуществлялся контроль за деятельностью транспортных предприятий, осуществляющих автоперевозки, в том числе и с внедрением системы ГЛОНАСС. В настоящее время осуществляется работа по введению навигационно-информационной системы диспетчерского контроля пассажирского транспорта.
Стоит отметить тот момент, что снизилось количество жалоб населения на качество транспортного обслуживания. Если в 2014 году в день поступало в среднем 15 – 20 жалоб, то 2015 году количество уменьшилось до 4 – 6 жалоб.
К положительным моментам можно отнести: повышение дисциплины водителей, соблюдение графиков движения, улучшение качества обслуживания, повышение безопасности вождения, контроль скоростного режима, что в свою очередь положительно сказывается на безопасности пассажиров и участников дорожного движения.
Проводились мероприятия, связанные с безопасностью дорожного движения, в т.ч. организована работа Комиссии при Главе Республики Бурятия по безопасности дорожного движения, муниципальных комиссий.
Проведенный комплекс мероприятий, направленный на безопасность дорожного движения, представлен в разделе 3.3.1.
В целях развития международных транспортных коридоров, проводилась реконструкция многостороннего автомобильного пункта пропуска «Кяхта», окончание реконструкции запланировано на 1 полугодие 2016 года.
Кроме того, при участии Правительства Республики Бурятия многосторонние автомобильные пункты пропуска Алтан-Булак – Кяхта (легковое и пассажирское направления) переведены с 1 июля 2014 года на круглосуточный режим работы.
Реконструкция двустороннего автомобильного пункта пропуска (далее – ДАПП) «Монды» включена Росграницей в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» со сроками реализации 2019 –2020 годы. ДАПП «Желтура» не включен в вышеуказанную программу. Вместе с тем, ООО «ТСФ Ростепломонтаж» в настоящее время ведется работа по реконструкции ДАПП «Желтура» для перевозки угля по временной схеме.
В соответствии с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлена нормативная правовая база по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси: Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2448-IV «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия», постановление Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2011 года № 468 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 19 июля 2012 года № 73 «Об утверждении административного регламента министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по исполнению функции республиканского государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия», Приказ Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 22 июля 2012 года № 59 «Об утверждении административного регламента министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения, дубликата разрешения, переоформлению разрешения на право осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия», Закон Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1194-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
За период исполнения полномочий в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси выдано – 8 372 разрешений, перечислено в бюджет порядка 922 тыс. рублей от уплаты средств за выдачу разрешений.
В рамках регионального государственного контроля Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проводятся проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц сферы легкового такси.
С 2015 года в республике Бурятия установлено требование о единой цветовой гамме кузова легкового такси. Введение требования о желтом цвете такси повысило эффективность работы по пресечению нелегального извоза, позволило прекратилось массовое оформление разрешений организациями, не имеющим свой автомобильный парк. Населению и гостям республики стало проще в выборе такси. Также в целях решения проблемы нелегального извоза Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования деятельности диспетчерских служб)». На сегодняшний день проект находится на рассмотрении в общественных организациях.
Воздушный транспорт
В сфере воздушного транспорта из города Улан-Удэ продолжают выполняться международные авиационные маршруты, в настоящее время осуществляются регулярные рейсы в города Пекин, Маньчжурия, Сеул, Улан-Батор, а также чартерные рейсы в города Бангкок, Камрань, Пхукет. Общий пассажиропоток международного аэропорта Улан-Удэ в 2015 году составил 296 тыс. человек. Выполняются традиционные авиасообщения с другими городами Сибири и Дальнего Востока, осуществлялись регулярные региональные авиарейсы в города Москва, Новосибирск, Красноярск, Чита, Якутск, Хабаровск, Магадан, Иркутск, Казачинск, Нижнеудинск, Усть-Илимск, Железногорск. В 2015 году к данному списку региональных авиарейсов добавились регулярные авиаперевозки в города Владивосток, Благовещенск. Выполнялись сезонные рейсы в города Самара, Симферополь.
В 2015 году в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» продолжена работа по реконструкции аэропорта, заменено название объекта «Реконструкция аэропортового комплекса Улан-Удэ, Республика Бурятия» с объемом финансирования из средств федерального бюджета 4 500 млн. рублей. Фактическое финансирование мероприятия из федерального бюджета в 2014 году составило 125 млн. рублей.
Перевозки в московском направлении стали доступнее для всех слоев населения. Этому способствовала программа субсидирования маршрутов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года № 1095 с 2011 года авиакомпаниям, выполняющим авиаперевозки по маршруту Москва – Улан-Удэ, выделяются субсидии в размере 100 % к специальному тарифу.
Кроме того, в результате работы Правительства Республики Бурятия в перечень субсидируемых рейсов в 2015 году в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 включены маршруты: Улан-Удэ – Иркутск, Иркутск – Нижнеангарск, Иркутск – Таксимо, Хабаровск – Улан-Удэ и Якутск – Улан-Удэ. Реализация вышеуказанного постановления позволяет авиакомпаниям получать субсидии из федерального бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам, гражданам – возможность совершать авиаперелеты по субсидируемым маршрутам по доступным ценам.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14 октября 2015 года № 1372-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» с 1 января 2016 года организации, оказывающие услуги по пассажирским и грузовым перевозкам воздушным транспортом, освобождены от уплаты налога на имущество.
ООО «Аэропорт Байкал» в 2015 году в рамках реализации инвестиционного проекта «Повышение качества и надежности наземного обслуживания воздушных судов и пассажиров в аэропорту Байкал» предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования компенсации части платы за пользование кредитом коммерческого банка в размере 273 990,6 рублей. Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2014 года № 369-р с ООО «Аэропорт Байкал» заключено дополнительное соглашение от 23 сентября 2014 года № 01.08-010-84 к соглашению от 27 августа 2013 года № 010-000051 о предоставлении государственной поддержки в форме освобождения от уплаты налога на имущество организаций в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет, в части стоимости имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта и отдельно учитываемого на балансе в качестве объектов основных средств, в течение пяти календарных лет начиная с первого числа налогового периода, в котором заключено инвестиционное соглашение, а также в форме снижения ставки налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет. В соответствии с фактическими показателями, отраженными в отчете о ходе реализации инвестиционного проекта, фактическая сумма налога на прибыль организации 2015 года составила 2 649 тыс. рублей.
ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» в 2015 году в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация и поддержание летной годности воздушных судов авиакомпании: четыре самолета АН-24 и пять вертолетов «МИ-8Т» предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования компенсации части платы за пользование кредитом коммерческого банка в размере 1 020 228,0 рублей.
В 2015 году ООО «Авиакомпания ПАНХ» выполняла внутриреспубликанские рейсы по маршрутам в п. Нижнеангарск, Таксимо, Усть-Баргузин, и в г. Иркутск, Казачинск, Железногорск. В районы Республики Бурятия, приравненные к районам Крайнего Севера, перевезено авиатранспортом 24 800 человек, при этом тариф на авиаперевозки не повышался с 2013 года.
В Республике Бурятия две авиакомпании имеют сертификат эксплуатанта и лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров воздушным транспортом и осуществляют местные воздушные перевозки: ООО «Авиакомпания ПАНХ», ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии», которыми оказывались услуги санавиации, авиалесохраны, подготовка парашютистов-пожарных и разовые чартерные рейсы.
Несмотря на обращения Правительства Республики Бурятия в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, не удалось привлечь федеральные средства для финансирования на создание и содержание новых филиалов федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья».
В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» в 2015 году проведены работы по ограждению аэропорта Улан-Удэ и оснащению его техническими средствами охраны для обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства в его деятельность. Контракт заключен на сумму 283 млн. рублей с организацией «Иста Системз», в настоящее время работы выполнены.
В рамках федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2020 годы)» в 2015 году выполнены мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением на территории Республики Бурятия: в аэропорту п. Нижнеангарск установлен приемо-передающий радиоцентр, в п. Нижнеангарск, п. Таксимо, с. Сосново-Озерск, п. Усть-Баргузин – дальномерные радиомаяки, в аэропорту г. Улан-Удэ – азимутально-дальномерный радиомаяк.
Железнодорожный транспорт
Для решения поставленных задач в сфере железнодорожного транспорта проводились следующие мероприятия.
В 2011 году введен в эксплуатацию железнодорожный вокзал на станции Заудинский в г. Улан-Удэ (стоимость объекта – 70 млн. рублей, в том числе 34,5 млн. рублей средства республиканского бюджета). Продолжается реконструкция железнодорожных вокзалов на станциях Мысовая, Заиграево. Срок окончания работ – 2017 год. Сроки реконструкции увеличены в виду дефицита средств республиканского бюджета на строительство инженерной инфраструктуры данных вокзалов.
В рамках мероприятий по оптимизации тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из республиканского бюджета ежегодно выделялись денежные средства в виде компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом ОАО «Байкальская ППК», так в 2011 году выделено 27,9 млн. рублей, 2012 – 33,4 млн. рублей, 2013 – 5,0 млн. рублей, 2014 – 38,5 млн. рублей, 2015 – 9,4 млн. рублей.
В целях развития международных транспортных коридоров при участии Правительства Республики Бурятия в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» включены мероприятия по приобретению и установке досмотрового оборудования на железнодорожном двустороннем пункте пропуска «Наушки» общей стоимостью 500 млн. рублей. Срок реализации – 2017 год.
1 ноября 2012 года состоялось открытие второго железнодорожного переезда в поселке Горький. Инвестиции в строительство переезда составили более 61 миллиона рублей, в том числе вложения из республиканского и муниципального бюджетов составили более 36 млн. рублей, 25 млн. рублей инвестировало ОАО «РЖД».
Дорожное хозяйство
В рамках реализации поставленных задач по модернизации существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений, приведению сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества, и созданию рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях проведена следующая работа.
Приняты в сеть автомобильных дорог местного и регионального значения безхозяйные автодороги, в связи с чем, с 2011 года сеть автодорог республики увеличилась на 5 895 км (43%) и составляет – 13 780 км.
В связи с созданием дорожных фондов как в республике, так и в муниципальных образованиях, увеличилось финансирование на дорожную отрасль, что позволило существенно увеличить темпы строительства, реконструкции, ремонта автодорог и мостов, проводить больше работ по обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам республики.
С 2013 года создана система по региональному надзору за сохранностью автомобильных дорог регионального значения, что позволило пополнить республиканский бюджет на общую сумму 38,3 млн. рублей. На региональных дорогах работают три передвижных пункта весового контроля. За отчетный период проверено более 16,0 тыс. транспортных средств, составлено свыше тысячи актов о нарушении на сумму 5,7 млн. рублей (из них поступило в бюджет 2,8 млн.рублей). Неоплаченные в установленные сроки штрафы взыскиваются в досудебном и судебном порядке. Проведение весового контроля на региональных автодорогах побуждает перевозчиков тяжеловесных грузов оформлять специальные разрешения на движение по региональным автодорогам с возмещением вреда, наносимого автодорогам. За счет этой деятельности перечислено в бюджет, включая госпошлину, 35,5 млн. рублей.
За 2011 – 2015 годы на дорогах регионального значения осуществлено:
реконструкция и ремонт участков автодороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, введено в эксплуатацию 145 км;
построено и отремонтировано 67 аварийных мостов, в т.ч. мостовой переход через р. Баргузин на 268 км автодороги Улан-Удэ – Турунтаево –Курумкан – Новый Уоян, протяженностью 411 пог. м, взамен паромной переправы;
реконструировано и отремонтировано 205 км участков региональных дорог, (в т.ч.: 15 км автодороги Шергино – Оймур – Заречье, км 38 – км 53, 1,5 км автодороги Хаим – Бычье Озеро, 2 км автодороги Монды – Орлик, км 135 – км 137 и 4 км автодороги Северобайкальск – Даван, км 40 – км 44);
выполнены работы по комплексному обустройству участков региональных автодорог, проходящих в 20 населенных пунктах, с выполнением работ по устройству освещения, тротуаров и ремонту покрытия.
На автодорогах местного значения выполнены следующие мероприятия:
построено и реконструировано 39 км автодорог, в т.ч. подъезд к п. Тугнуй в Мухоршибирском районе, подъезд к Тамчинскому дацану в Селенгинском районе, подъезд к п. Копчешка в Кяхтинском районе, подъезд к с. Усть-Брянь в Заиграевском районе, подъезд к местности «Вышка» в Тункинском районе и подъезд к п. Энхалук в Кабанском районе;
построены подъезды к 12 населенным пунктам общей протяженностью 43 км в районах республики, ранее несоединенные по дорогам с твердым покрытием;
осуществлена перестройка 5 аварийных мостов и ведутся работы еще на 3-х мостах, которые будут завершены в 2016 году.
В г. Улан-Удэ за отчетный период выполнены работы по реконструкции и ремонту 74 улиц и участков автодорог, установлено более 40 светофорных объекта, построено 2 развязки на пересечении ул. Бабушкина – Трубачеева и ул. Балтахинова – Куйбышева, осуществлен капитальный ремонт моста через р. Селенга, построена вторая полоса автодороги через железнодорожный переезд в п. Горький и др.
За счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия в населенных пунктах Республики Бурятия, в т.ч. г. Улан-Удэ проведены работы по ремонту дворовых территорий и проездов к ним.
2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации
Основной целью развития связи являлось удовлетворение потребности в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания и ресурсах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и модернизация информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и на побережье озера Байкал;
создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики в соответствии с ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы», в рамках которой планируется строительство радиотелевизионной передающей станции в городе Улан-Удэ;
внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 31
Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи
и информатизации
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Оказано услуг связи нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
42,9
49,9
отчет
–
–
–
43,2
50,5
Оказано услуг связи, млн. рублей
закон
6350,0
6840,0
7300,0
7760,0
7000,0
отчет
6332,9
6903,8
7449,0
7477,6
7 354,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
20,4
21,2
22,1
23,0
24,0
отчет
23,4
25,2
27,5
29,8
30,8
В рамках реализации вышеуказанных задач в сфере связи:
в 2012 году обеспечена устойчивая сотовая связь на федеральной трассе М-55, в том числе и вдоль побережья озера Байкал,
за отчетный период 280 населенных пунктов обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет по стандарту 3G, в 2014 году построены сети и обеспечен доступом по стандарту 4G в городе Улан-Удэ;
ПАО «Ростелеком» построены волоконно-оптические линии связи (далее – ВОЛС) до 19 районных центров, кроме двух районов – Окинском, Баунтовском. В 2015 году построены ответвления в 6 северных населенных пунктах: Северобайкальск, Нижнеангарск, Новый Уоян, Ангоя, Таксимо, Северомуйск.
К концу 2015 года подключено посредством ВОЛС к сети Интернет 196 населенных пунктов Республики Бурятия.
Между Правительством Республики Бурятия, Минкомсвязью России и ПАО «Ростелеком» 2 октября 2015 года заключено трехстороннее соглашение о строительстве высокоскоростных каналов связи до 2018 года. По соглашению в 120 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек будет обеспечена работа высокоскоростного канала связи за счет средств федерального фонда Россвязи, а в 4 населенных пунктах с численностью населения от 501 до 10 тысяч человек – за счет инвестиционных средств Ростелекома. 3 ноября 2015 года в соответствии с Соглашением открыта точка доступа в сеть Интернет в селе Вознесеновка Тарбагатайского района Республики Бурятия. По итогам 2015 года на территории Республики Бурятия введены в эксплуатацию 13 точек доступа, подключение которых осуществлялось по существующим волоконно-оптическим линиям связи.
В целях обеспечения населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования телерадиовещания осуществлялась реализация федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 – 2018 годы». В 2011 году завершено строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ южнее микрорайона Новая Комушка.
На конец 2015 года построено 108 из 140 объектов связи, включающих в себя антенно-мачтовые сооружения, антенно-фидерные устройства, приемо-передающие оборудование, трансформаторные подстанции для обеспечения электроэнергией. В результате охват населения цифровым эфирным телерадиовещанием обязательных телерадиоканалов увеличился с 74,5 % в 2011 году до 86 % в 2015 году.
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2015 года № 911 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года № 985» срок реализации программы продлен до 2018 года, в связи с чем окончание работ и начало вещания 1-мультиплекса телепрограмм запланировано на конец 2016 года, в результате охват населения составит 95 %. Вещание второго мультиплекса запланировано на 2018 год.
Недостижение программного индикатора «Оказано услуг связи» в 2014 году связано с насыщением рынка услугами связи и снижением стоимости:
тарифных планов у операторов сотовой связи (по данным Бурятстата индекс цен на услуги беспроводной связи составил 94,5% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года), что приводит не к увеличению абонентской базы, а в основном к переходу абонентов от одного оператора к другому;
тарифных планов широкополосного доступа в Интернет, если в 2011 году тарифный план у компании «Ростелеком» со скоростью до 6 Мбит/сек. стоил 2 300 рублей/мес., то в настоящее время доступ со скоростью до 8 Мбит/сек.– 500 рублей/мес. Кроме того, снижение стоимости услуги по подключению к сети Интернет, по данным Бурятстата, составило 96,8% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).
2.3.5. Электросетевая инфраструктура
Основной целью развития электросетевого хозяйства является надежное бесперебойное электроснабжение промышленных и социальных объектов, населения, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;
строительство линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал;
снятие инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»;
покрытие возрастающих нагрузок и обеспечение надежного электроснабжения потребителей республики;
снятие инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона;
решение вопросов по ликвидации «узких» мест и повышение пропускной способности существующих линий электропередач, устранение «зарытых центров питания», в том числе для обеспечения развития туристических кластеров и особых экономических зон.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 32
Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Строительство линий электропередач, км
закон
23,0
25,0
27,0
72,0
30,0
отчет
45,5
61,6
32,56
96,6
143,7
Строительство подстанций, МВт
закон
125,0
25,0
96,0
50,0
25,0
отчет
127,9
56,0
96,0
60,07
283,5
В рамках решения задач по строительству линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал, снятию инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»» введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс по строительству двухцепной воздушной линии ВЛ 220 кВ «Татурово – Горячинская – Баргузин» протяженностью 143км, подстанции ПС 220 кВ «Горячинская» мощностью 250 МВА, по реконструкции ПС 220 кВ «Татаурово». В рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» выполнены работы по строительству воздушной линии ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с подстанцией ПС 35/10кВ «Сухая» для электроснабжения туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе, направлено 266,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 222,4 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 44,2 млн. рублей, объект введен в эксплуатацию в 2013 году; в 2015 году завершено строительство объектов энергоснабжения автотуристического кластера «Байкальский», стоимость строительства составила 138,4 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 130,7 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 7,6 млн. рублей, ввод объекта в эксплуатацию запланирован 2016 год; разработана проектно-сметная документация по электроснабжению кластеров «Тункинская долина» и «Кяхта».
Всего за отчетный период введено в эксплуатацию 380 км линий электропередач.
В рамках задачи по снятию инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона и в целях сокращения сроков технологического присоединения в республике для упрощения процедуры получения разрешения на строительство и подключение к электросетям, в 2014 году Законом Республики Бурятия от 7 марта 2014 года № 386-V «О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Бурятия «О Градостроительном Уставе Республики Бурятия» отменена необходимость получения разрешения на строительство, реконструкцию кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи, а также электроустановок напряжением до 10 кВ включительно.
В рамках реализации Комплексной дорожной карты внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Бурятия среднее значение предельного срока подключения энергопринимающих устройств потребителей к энергетическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Бурятия в 2015 году составляет 82 дня, снизившись на 85 дней к уровню 2014 года.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2015 года № 358 утверждена Схема и Программа развития электроэнергетики Республики Бурятия на 2016 – 2020 годы.
В целях надежного обеспечения надежного электроснабжения в рамках реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Республики Бурятия за отчетный период реконструированы:
подстанции ПС 35/10 кВ «Сосновая», ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», ПС 110/35/6 кВ «Тимлюй», ПС 110/10кВ «Турка», ПС 110/10 кВ «Нестерово», 110/35/10 кВ «Прибайкальская»;
воздушные линии ВЛ 110 кВ «ГО ГРЭС Селендума», ВЛ-110 кВ «Турка – Усть-Баргузин», ВЛ 110 кВ «Курумкан – Барагхан», ВЛ-35 кВ «Тарбагатай – Верхний Жирим», ВЛ-35 кВ «Нижний Саянтуй – Пестерево», ВЛ 35 кВ «Центральная – Западная», ВЛ 10 кВ в с. Нарын – Ацагат с ТП 10/0,4 кВ в с. Нарын – Ацагат.
выполнена реконструкция основного и вспомогательного оборудования энергоблока № 4 на Гусиноозерской ГРЭС мощностью 210 МВт, на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 введен в эксплуатацию турбогенератор № 7.
В 2016 году будет продолжена работа по реализации проекта строительства ВЛ 500 кВ Усть-Кут – Нижнеангарская с ПС 500 кВ Нижнеангарская.
С целью развития генерирующих мощностей продолжается работа по согласованию с федеральными ведомствами проекта окончания строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с двумя энергоблоками мощностью 240 МВт и поиска источника финансирования.
Раздел III. Совершенствование государственного управления
3.1. Государственные финансы
Основной целью в области государственных финансов являлось обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы и достижение высокого качества управления государственными финансами.
Таблица 33
Индикаторы развития государственных финансов
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом, %
закон
–
–
–
30,0
32,0
отчет
–
–
–
30,8
44,0
Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, %
закон
–
–
–
10,0
12,0
отчет
–
–
–
47,8
13,0
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач.
В рамках решения задачи по обеспечению условий для эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Бурятия в отчетном периоде продолжена работа по всем направлениям повышения качества управления региональными финансами. Обеспечено совершенствование и актуализация нормативно-правовой базы.
С 2013 года осуществлен переход на формирование республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в программно-целевом формате.
При формировании бюджета сохранялась социальная направленность бюджетных расходов. В бюджетах в полном объеме предусматривались бюджетные ассигнования, в том числе на:
безусловное выполнение «майских» указов Президента Российской Федерации, в том числе повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;
обеспечение всех социальных обязательств перед гражданами Республики Бурятия;
формирование Дорожного фонда;
уплату страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Организация исполнения республиканского бюджета осуществлялась в условиях необходимости достижения экономного и эффективного расходования средств. На постоянной основе проводился мониторинг и оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов, что позволило обеспечить финансирование бюджетных обязательств в полном объеме.
В целях предотвращения кассовых разрывов, обеспечения бесперебойного финансирования расходов республиканского бюджета привлекались краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета в Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия.
В результате постоянного контроля и принятия мер по ограничению расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления объем фактических расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия на протяжении отчетного периода находился в рамках нормативных значений.
В рамках осуществления государственного финансового контроля в отчетном периоде выявлялись нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, по итогам рассмотрения которых нарушения устранялись путем возврата средств в бюджет, а виновные привлекались к ответственности. В целях оказания методологической помощи органам внутреннего муниципального финансового контроля Республики Бурятия по вопросам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля ежегодно проводятся семинары с представителями органов местного самоуправления.
В целях постоянного контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства о контрактной системе, а также во избежание выявленных нарушений, в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований ежеквартально направлялись обзоры данных нарушений.
В сфере государственных закупок в Республике Бурятия особое внимание уделялось предупреждению и профилактике нарушений законодательства о размещении заказов, исключению возможности участия в размещении заказов недобросовестных участников.
В целях повышения эффективности осуществления контроля в сфере закупок введена в эксплуатацию автоматизированная система учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
С вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Бурятия создана и отлажена эффективная система контроля, система ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков, система контроля в сфере закупок, осуществляемая заказчиком.
В целях повышения эффективности муниципальных закупок с 1 января 2015 года определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по муниципальным закупкам, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, осуществляется через уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия – Республиканское агентство по государственным закупкам.
В результате повышена эффективность закупок, продолжается тенденция снижения несостоявшихся закупок, наблюдается рост экономии по закупкам, и, как следствие, минимизированы негативные последствия для республиканского бюджета.
В отчетном периоде велась работа по совершенствованию и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Для повышения уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса в 2014 году запущен интернет-портал «Открытый бюджет Республики Бурятия», на котором в доступной для населения форме размещается информация о ходе формирования и исполнения бюджета, проводится работа по актуализации данных портала.
На протяжении отчетного периода республиканский бюджет был сбалансирован по доходам и расходам и оставался устойчивым к внешним воздействиям. С 2011 по 2015 годы доходы республиканского бюджета выросли с 38,6 млрд. рублей до 46,1 млрд. рублей, а расходы республиканского бюджета соответственно с 38,6 млрд. рублей до 47,2 млрд. рублей.
Обеспечено ежегодное исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением, предоставление бюджетных услуг, обеспечение выплаты минимального размера оплаты труда, финансирование бюджетных обязательств в полном объеме, включая расходы на повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках исполнения «майских» указов Президента Российской Федерации.
Просроченная кредиторская задолженность республиканского бюджета и государственных учреждений в отчетном периоде отсутствует.
В рамках решения задачи по созданию условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия проводилась активная работа по обеспечению стабильного осуществления бюджетного процесса муниципальными образованиями в Республике Бурятия, созданию условий для повышения качества управления муниципальными финансами и дальнейшему развитию межбюджетных отношений.
Особое внимание уделялось обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Велась работа по замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты.
Проводилось ежегодное рассмотрение параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов. По итогам рассмотрения параметров выработаны рекомендации органам местного самоуправления по обеспечению сбалансированности бюджетов, осуществлялся мониторинг выполнения рекомендаций.
Ежегодно велась работа по подписанию и мониторингу исполнения Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов с администрациями муниципальных образований, вошедших в перечень муниципальных образований, у которых доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 % объема собственных доходов местных бюджетов.
На постоянной основе осуществлялась проверка проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период муниципальных образований.
В отчетном периоде постоянно проводился мониторинг предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.
За последние годы доля муниципальных образований, превысивших установленный Правительством Республики Бурятия предельный норматив на содержание органов местного самоуправления, сократилась с 5 % в 2011 году до нулевого значения в 2015 году. По итогам 2011 года выявлено 14 городских и сельских поселений, превысивших нормативы, по итогам 2014 года – 3 сельских поселения и 1 городской округ. К муниципалитетам, допускавшим превышение нормативов, применялись установленные меры. По итогам 2015 года нарушения не выявлены
Особое внимание уделялось совершенствованию системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов. Так, в рамках совершенствования межбюджетных отношений в течении отчетного периода внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия».
Методики расчетов межбюджетных трансфертов корректировались с учетом изменений федерального законодательства, влияющих на формирование местных бюджетов.
В целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований осуществлялось своевременное предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
В результате проведенной работы в отчетном периоде обеспечена сбалансированность местных бюджетов. Просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных образований не допускалась.
По итогам ежегодной оценки качества управления муниципальными финансами высокое качество присвоено за 2011 год – 3 муниципальным образованиям, за 2014 год – 9.
Республикой Бурятия обеспечена долговая устойчивость республиканского бюджета. Долговая нагрузка на республиканский бюджет на 1 января 2016 года составила 45,7 % от общего годового объема доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений, доля рыночных обязательств – 30,3 % от объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета за 2015 год.
В целях снижения долговой нагрузки из федерального бюджета получены бюджетные кредиты на замещение кредитов кредитных организаций и на погашение бюджетных кредитов на сумму 1016,7 млн. рублей. Доля долговых обязательств Республики Бурятия в виде бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета, составляет 33,8 % от объема государственного долга Республики Бурятия на 1 января 2016 года, рост абсолютного значения по сравнению с 1 января 2015 года составляет 467,3 млн. рублей или 15,8 %.
Отношение объема расходов республиканского бюджета на обслуживание государственного долга Республики Бурятия на 1 января 2016 года к расходам республиканского бюджета без учета расходов, осуществленных за счет субвенций, составило 0,7 % при предельном значении 15 %, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Инвестиционные проекты, осуществленные с государственной поддержкой в форме государственных гарантий Республики Бурятия, исполнены. Обязательств по государственным гарантиям по состоянию на 1 января 2016 года Республика Бурятия не имеет.
В результате проведенной работы за отчетный период обеспечено повышение качества управления региональными финансами. Так, по итогам оценки качества управления региональными финансами за 2014 год Республика Бурятия вошла в первую группу субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами. Наряду с республикой в числе 22 регионов вошли Калининградская, Иркутская, Новосибирская, Ростовская области, Республика Алтай и Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ и ряд других субъектов Российской Федерации.
3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления
В целях обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития») осуществлялась реализация следующих задач:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 34
Индикаторы кадровой политики в органах
государственной власти
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
закон
81,0
83,0
85,0
86,0
87,0
отчет
82,3
85,0
85,0
86,0
87,0
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
закон
80,0
80,0
81,0
82,0
83,0
отчет
80,0
80,1
81,0
82,0
83,0
За отчетный период проводилась единая кадровая политика на основе Федерального закона 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 6 июля 2005 года № 1225-III«О государственной гражданской службе Республики Бурятия», подпрограммы «Кадровая политика» Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления Республики Бурятия», других нормативных правовых актов.
В целях повышения профессионализма в системе государственного управления, назначение на должности государственной гражданской службы производилось преимущественно на конкурсной основе или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Так, 80% назначений на должности государственной гражданской службы высшей группы и главной группы должностей были произведены на основании результатов конкурсов на вакантные должности либо из кадрового резерва.
В 2013 году в кадровом резерве органов государственной власти Республики Бурятия, сформированном на конкурсной основе, состояло 960 человек. Из всех назначений на должности государственной гражданской службы Республики Бурятия за 2013 год назначения из кадрового резерва составили 53 %.
В 2014 году в кадровом резерве органов государственной власти Республики Бурятия состояло 1047 человек, который также пополнялся на конкурсной основе. Назначения из кадрового резерва составили также более половины всех назначений в 2014 году на должности государственной гражданской службы.
В 2015 году в кадровом резерве Республики Бурятия состояло 1 007 человек, из них 277 человек состояли в резерве управленческих кадров.
Расширена практика привлечения независимых экспертов при назначении, а также использовании современных механизмов конкурсного отбора кандидатов на руководящие должности.
Так, при назначении министров Республики Бурятия стали использоваться конкурсные процедуры и независимая экспертная оценка. Распоряжениями Главы Республики Бурятия объявлены конкурсные отборы кандидатур на должность министра спорта и молодежной политики Республики Бурятия и министра промышленности и торговли Республики Бурятия. В целях проведения конкурсного отбора создана соответствующая комиссия, которая оценивала кандидатов на соответствие квалификационным требованиям, на наличие требуемых знаний, умений и навыков.
Создан Экспертный совет по подбору и расстановке кадров при Главе Республики Бурятия, задачей которого является проведение независимой, объективной и всесторонней оценки деловых, профессиональных и организаторских качеств кандидатов при назначении на должности членов Правительства Республики Бурятия, руководителей республиканских служб и агентств. Экспертный совет состоит из 18 граждан, обладающих необходимыми знаниями и опытом для проведения оценки кандидатов и внесения предложения по кадровому назначению.
Основным условием для поддержания необходимого профессионального уровня кадрового потенциала является постоянная работа по повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих. На основе программ профессионального развития органов государственной власти ежегодно законом Республики Бурятия утверждается государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих.
Основными направлениями дополнительного профессионального образования, по которым проходит обучение госслужащих, являются управленческое, организационно-экономическое, планово-финансовое, правовое, информационно-аналитическое, размещение государственных заказов, противодействие коррупции, предоставление государственных услуг, развитие системы государственной службы, государственная конкурентная политика, психология государственной службы, государственная политика в области обеспечения национальной безопасности.
Реализация государственного заказа на дополнительное профессиональное образование осуществляется как в ведущих вузах республики, так и в вузах городов Москвы, Новосибирска, Казани.
В рамках Программы развития муниципальной службы в Республике Бурятия на 2010 – 2011 годы и на период до 2020 года и подпрограммы «Развитие муниципальной службы в Республике Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления» в отчетном периоде осуществлялась профессиональная переподготовка, повышение квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих, оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих. Ежегодно проводились семинары-совещания для глав муниципальных образований Республики Бурятия и специалистов по актуальным вопросам органов местного самоуправления с участием специалистов федеральных и региональных органов власти.
С 2015 года реализуется проект «Онлайн-школа муниципального управления» (www.asmo03.ru), в рамках которого проходят вебинары для муниципальных служащих. В 2015 году проведено 22 вебинара по 32 актуальным темам работы органов местного самоуправления. Сайт пользуется большим спросом у муниципальных служащих, на 1 января 2016 года зарегистрированы более 600 пользователей из муниципальных образований поселений, районов и городских округов Республики Бурятия.
В целях обобщения и распространения передового опыта, повышения престижа муниципальной службы, поощрения муниципальных служащих за значительные достижения в области муниципального управления в рамках Программы развития муниципальной службы в 2011 – 2013 годах проводился республиканский конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий в Республике Бурятия».
В целях создания условий для дальнейшего развития, повышения престижа муниципальной службы, распространения передового опыта и поощрения органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия за значительные достижения в области развития муниципальной службы в 2012 – 2013 годах проведен республиканский конкурс «Лучшая муниципальная программа развития муниципальной службы».
В целях совершенствования государственного и муниципального управления в отчетном периоде проводилась работа по формированию управленческого резерва. Резервы управленческих кадров сформированы в каждом муниципальном районе и городском округе республики, реализуются программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров. По итогам 2015 года в муниципальном резерве управленческих кадров состоит 88 человек.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, за период 2011 – 2015 годы увеличилась с 80 % до 83 % от численности муниципальных служащих.
3.3. Безопасность жизнедеятельности
3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность
Основными целями в области правоохранительной деятельности и дорожной безопасности являлись: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка, снижение уровня преступности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, снижение количества дорожно-транспортных происшествий.
Достижение поставленных целей осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);
снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;
снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;
совершенствование организации дорожного движения;
развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов.
активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;
повышение культуры участников дорожного движения.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 35
Индикаторы правоохранительной деятельности
и дорожной безопасности
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
закон
2675,0
2493,0
2319,0
2181,0
2496,7
отчет
2483,0
2419,9
2442,7
2525,2
2835,3
На реализацию программных мероприятий были направлены республиканские целевые программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007 – 2012 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы», Государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства», подпрограммы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления».
В рамках решения задачи по снижению уровня преступности, профилактике и предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних):
осуществлялась реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», который установил организационные, правовые и иные основы функционирования в Республике Бурятия системы профилактики правонарушений, а также участие органов местного самоуправления, комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами Республики Бурятия, организаций и граждан в профилактике правонарушений;
построено 8 стационарных постов полиции в общественных местах с наиболее сложной криминогенной обстановкой;
сформированы добровольные народные дружины, включающие в себя более 5 тысяч добровольных дружинников;
проведены мероприятия по техническому оснащению добровольных народных дружин, задействованных в обеспечении общественного порядка (совместно с органами внутренних дел);
гражданам, принимающим добровольное участие в охране общественного порядка, согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 314 предоставлена социальная поддержка в форме денежной выплаты за счет средств республиканского бюджета;
проведены мероприятия по сокращению наркосырьевой базы с применением химического способа уничтожения дикорастущей конопли;
организовано межведомственное взаимодействие по разработке системы реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. Утверждено и реализуется межведомственное соглашение о реализации механизма социальной реабилитации и ресоциализации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в Республике Бурятия;
организована деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия;
произведена выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы и взрывные устройства;
проведены семинары, лекции для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом;
проведены конкурсы грантов среди средств массовой информации на реализацию проектов по профилактике преступлений и иных правонарушений по направлениям;
для обеспечения безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий приобретено 9 комплектов мобильных импульсных металлодетекторов «Поиск СК» и портативный детектор взрывчатых веществ «Пилот-М1»;
внедрен аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», в том числе установлены 183 видеокамеры наблюдения, 23 пункта экстренной связи «гражданин – полиция»,
проведены оперативно-профилактические мероприятия и операции, направленные на улучшение состояния правопорядка, борьбу с преступностью, улучшение общественной безопасности («Быт», «Надзор», «Нелегал», «БОМЖ», «День поднадзорного»).
В результате проведенной работы отмечается снижение:
совершенных тяжких и особо тяжких преступных посягательств на 9,8%;
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 19,3%;
грабежей на 28,4 %;
хищений сотовых телефонов на 4,6 %;
краж, совершенных из квартир на 2,7 % и краж транспортных средств на 12,8 %;
лиц, потерпевших от преступных посягательств более чем на 10 %.
удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах (с 30,1 % до 26,8 %), в том числе на улицах (с 17,6 % до 14,3 %).
При этом количество раскрытых на территории республики преступлений увеличилось на 22,5% (с 13 270 в 2011 году до 16 263 в 2015 году). Удельный вес раскрытых преступлений возрос на 5,9 п.п. (с 54,4 % в 2011 году до 60,3 % в 2015 году).
Несмотря на проводимый комплекс мероприятий, уровень преступности на территории Республики Бурятия в отчетном периоде имеет динамику роста, что в свою очередь обусловлено рядом социально-экономических факторов состояния и развития Республики Бурятия.
Недостижение программного индикатора по показателю «Уровень преступности на 100 тыс. населения» в 2013 – 2015 годах связано с увеличением регистрации преступлений за счет активизации работы, направленной на выявление преступлений, являющимися профилактическими по отношению к более тяжким преступлениям, а также за счет активизации работы в лесной отрасли и в сфере незаконного оборота наркотиков.
На постоянной основе реализовывались мероприятия, направленные на профилактику совершения преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших, а также ранее судимых.
Проводилась работа по привлечению религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Ежегодно Министерство внутренних дел по Республике Бурятия совместно с Буддийской Традиционной Сангхой России и Улан-Удэнской и Бурятской Русской Православной Церковью Московского Патриархата проводит традиционные «Уроки буддизма» и «Уроки православия» среди учащихся общеобразовательных учреждений и несовершеннолетних, оказавшихся в трудно жизненной ситуации и состоящих на учете в органах внутренних дел республики.
В течение отчетного периода проводились мероприятия по снижению криминальной активности несовершеннолетних, в том числе комплексные оперативно-профилактические операции «Дети улиц», «Антирэкет».
Продолжена работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни, занятости несовершеннолетних, состоявших на учетах в органах внутренних дел. Так, проведены традиционные мероприятия по мини-футболу «Мы выбираем спорт», соревнования по хоккею «Золотая шайба», «Детская рыбалка» на озере Байкал, конкурс патриотической песни «Песни военных лет», военно-спортивное многоборье «Тропа выживания», турнир по боулингу, благотворительные акции ко Дню защиты детей, к 1 сентября «Помоги детям собраться в школу», «Полицейский Дед Мороз», «Новогодняя елка».
В целях снижения количества дорожно-транспортных происшествий:
осуществлялось строительство и реконструкция автодорог местного значения, улично-дорожной сети городов и населенных пунктов республики, дорожных знаков, разметки, дорожных сооружений, в том числе уличного освещения, с целью ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и условий, способствующих их совершению;
проводилось информирование населения Республики Бурятия о проведении профилактических мероприятий, разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, доведения сведений об аварийности и проблемных вопросах через республиканские электронные и печатные средства массовой информации, а также районные печатные СМИ.
Проведены слеты, смотры-конкурсы по безопасности дорожного движения среди общеобразовательных и дошкольных учреждений, созданы в городах, населенных пунктах районов республики базовые школы по обучению детей Правилам дорожного движения, на их базе – классов по изучению правил дорожного движения, укомплектование литературой и наглядной агитацией, строительство автогородков для закрепления практических навыков безопасного поведения детей на дорогах. В результате количество ДТП с участием детей снизилось на 8,4 % (со 190 в 2011 году до 174 в 2015 году), раненных в результате ДТП детей – на 10,4 % (с 201 до 180), погибших – на 76,9 % (с 13 до 3).
В целях повышения эффективности проводимой работы по профилактике дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения Российской Федерации в 2011 году в структуре МВД по Республике Бурятия создан и функционирует Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (далее – ЦАФАП) в области дорожного движения, результаты введения которого повысили результативность обеспечения безопасности на дорогах республики. Так, только за 2015 год с использованием возможностей ЦАФАП ГИБДД вынесено свыше 217,3 тыс. постановлений, наложено административных штрафов на сумму, превышающую 135,0 млн. рублей, взыскано более 123,8 млн. рублей. На сегодняшний день в систему фото-видеофиксации Республики Бурятия входит: 40 стационарных комплексов, 20 передвижных комплексов, мобильный комплекс фиксации нарушений правил парковки «Паркон», 11 муляжей комплексов «Арена», 7 боксов для комплексов «Арена», 18 антивандальных защитных сейфов на фундаментной основе.
Комплексный подход к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Республики Бурятия позволил не только стабилизировать основные показатели аварийности, но и добиться положительных их значений.
Так, количество зарегистрированных на территории республики дорожно-транспортных происшествий в сравнении 2011 и 2015 годов имеет динамику снижения на 13,6 % (с 1 578 по итогам 2011 года до 1 364 за 2015 год). Количество погибших в результате ДТП граждан снизилось на 34,9 % (с 241 до 157), получивших ранения различной степени тяжести – на 12,9 % (с 1 925 до 1 676). Тяжесть последствий от дорожно-транспортных происшествий снизилась с 12,1 погибших на 100 пострадавших по итогам 2011 года до 8,9 в 2015 году.
Кроме этого, отмечается снижение количество ДТП, совершенных по вине пешеходов – на 10 % (с 249 до 224 случаев), в том числе в состоянии опьянения – на 11,3 % (с 44 до 39 случаев).
3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Основными целями деятельности в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являлись:
обеспечение пожарной безопасности в Республике Бурятия;
сокращение количества пожаров, снижение потерь от пожаров, сокращение гибели и травмирования людей при пожарах;
защита населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера;
поиск и спасение людей на воде.
Достижение поставленных целей осуществлялось посредством решения следующих задач:
организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение людей и имущества при пожарах;
прикрытие территорий от пожаров;
совершенствование газодымозащитной службы;
обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
Реализация мероприятий в отчетном периоде осуществлялась в рамках Республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы» и Государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности 2014 – 2017 и на период до 2020 года».
В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов проводились подворовые обходы в местах проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами и членами их семей, распространялась наглядная агитация о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации:
в 2011 году обследовано более 120 тыс. жилых домов, проинструктировано более 7 тыс. человек, распространено около 180 тыс. материалов по пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности обучено более 200 тыс. человек. На страницах районных печатных изданий опубликовано 424 информационных материала о соблюдении правил пожарной безопасности, оформлено 856 стендов по пожарной безопасности;
в 2012 году обследовано более 245,0 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 617,0 тыс. граждан, распространено около 370,0 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 536 информационных материалов, оформлено 2 528 стендов по пожарной безопасности;
в 2013 году обследовано более 194,5 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 531,2 тыс. граждан, распространено около 294,0 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 422 информационных материала, оформлено 2 067 стендов по пожарной безопасности, проведено 59 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе;
в 2014 году обследовано более 204,8 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 630,3 тыс. граждан, распространено около 334,3 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 617 информационных материалов, оформлено 2 799 стендов по пожарной безопасности, проведено 69 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе;
в 2015 году обучено мерам пожарной безопасности при обследовании жилого сектора и при проведении инструктажей, сходов граждан 752 624 человек; распространено 403 205 материалов наглядной агитации в области пожарной безопасности жилого сектора; опубликовано 790 материалов в СМИ информационного и профилактического содержания о соблюдении правил пожарной безопасности в жилье; оформлено 4 335 стендов по пожарной безопасности; проведено 150 районных заседаний КЧС по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе. Продолжена работа с органами МСУ по обеспечению требуемого уровня пожарной безопасности населенных пунктов республики, по вопросам развития добровольных противопожарных формирований.
Проводилась организационная работа по созданию газодымозащитных служб в 8 муниципальных районах республики.
В целях повышения качества работы противопожарной службы проведены ремонтные работы в пожарных депо, приобретены объекты недвижимости для использования его в качестве пожарного депо, проведен капитальный ремонт пожарных автомобилей, приобретены средства индивидуальной защиты работникам Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (далее – ГПС РБ), укреплялась материально-техническая база Бурятской республиканской поисково-спасательной службы. Процент обеспеченности службы основными и материально-техническими средствами, в соответствии с нормами положенности, составил 75 %.
Всего на обеспечение основной деятельности ГПС РБ в 2011 – 2015 годах выделено более 10 млн. рублей.
В настоящее время для защиты населенных пунктов республики от пожаров задействованы: 74 пожарные части ГПС РБ; 10 пожарных частей Федеральной противопожарной службы; 364 добровольных противопожарных формирований муниципальных образований и 64 добровольных противопожарных формирований предприятий (организаций), 25 подразделений ведомственной пожарной охраны, 3 подразделения частной пожарной охраны. Всеми видами пожарной охраны прикрыто 629 населенных пунктов. Нарушений технического регламента о требованиях пожарной безопасности по времени прибытия подразделений пожарной охраны (в городских поселениях – 10 мин., в сельских поселениях – 20 мин.) к месту вызова в отчетном периоде не зафиксировано.
В связи с крайне сложной обстановкой с лесными пожарами и пожарами на землях сельхозназначения в 2015 году подразделениями ГПС РБ на тушение данной категории пожаров и защиту населенных пунктов совершено более 4 тыс. выездов, на пожароопасных участках выставлено 2 810 пожарных постов. По статистическим данным в 2015 году в сельских районах зарегистрировано 903 пожара, прямой материальный ущерб от пожаров составил 529,6 млн. рублей. При пожарах погибло 60 человек (на 9,0 % больше чем за 2014 год – 55 человек), получили травмы при пожарах 35 человек (на 12,9 % больше чем за 2014 год – 31 человек), спасено 304 человека и материальных ценностей на сумму более 127 млн. рублей.
Обучение населения и подготовку руководящего состава в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия осуществлялось на базе государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия».
В целях профилактики мероприятий по контролю за безопасностью в местах массового отдыха обеспечивалась безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, правительственных делегаций, туристов и населения в местах массового отдыха.
В 2011 – 2015 годах спасателями Бурятской республиканской поисково-спасательной службы совершено более 960 выездов на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, в том числе на поисково-спасательные работы в горно-таежной местности – более 200 выездов; техногенные аварии и катастрофы – более 140 выездов; бытовые аварийно-спасательные работы – более 330 выездов.
В целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации спасатели поисково-спасательного отряда № 1 включены в систему централизованного вызова Государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, пересмотрены схемы оповещения и сбора спасателей, спасатели разбиты на отделения по видам поисково-спасательных работ.
Проведенный комплекс организационных мероприятий, дооснащение службы материально-техническими средствами, подготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, повышение квалификации, проведение учебно-тренировочных сборов и занятий, способствовали повышению готовности спасательной службы к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению жизни и сохранения здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
Проводимые в течение года контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что в установленные временные сроки спасатели прибывают в количестве 100 % от штатной численности.
Комплекс проведенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволил достигнуть следующих результатов в сравнении с 2010 годом:
снижение количества погибших людей на пожарах – 11,7 %;
снижение количества травмированных людей на пожарах – 3,13 %;
снижение количества уничтоженных строений – 5,4 %.
3.4. Противодействие коррупции
Основной целью противодействия коррупции являлось снижение уровня коррупции при предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Для достижения поставленной цели в области противодействия коррупции определены основные задачи:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» утверждены Республиканский план противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и Республиканский план противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы (далее – Планы), в рамках которых:
утверждены квалификационные требования, предъявляемые к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Данные требования включены в должностные регламенты всех служащих и предъявляются к кандидатам на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв;
разработаны и утверждены административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
осуществляется проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению»;
организуются кадровыми службами проверки достоверности предоставляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, в целях осуществления контроля за соблюдением установленных законом ограничений для государственных гражданских служащих;
постоянно обновляются на официальных сайтах разделы «Противодействие коррупции», которые содержат информацию о нормативных актах в сфере противодействия коррупции, о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (информация о работе комиссии, отчеты), методические материалы, часто задаваемые вопросы;
ежегодно размещаются на официальных сайтах сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих;
проводится повышение квалификации по темам, связанным с противодействием коррупции, проводятся разъяснительные беседы, вопросы противодействия коррупции отражаются в служебных контрактах;
проводится экспертиза нормативных правовых актов Республики Бурятия и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
внедрена система этического образования государственных гражданских служащих Республики Бурятия и муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов. В государственных органах Республики Бурятияорганизована работа по ознакомлению государственных гражданских служащих с Кодексом поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия;
осуществляется экспертиза жалоб и обращений граждан, публикаций в СМИ на наличие сведений о фактах коррупции;
в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 15 мая 2015 года № 65 образована Комиссия при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции;
во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» в Комитете специальных программ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия создан отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
проводится работа по освещению в средствах массовой информации и сети Интернет мероприятий, проводимых для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения. Материалы публикуются на официальных сайтах органов исполнительной власти, размещаются в печатных и электронных СМИ. Регулярно освещается работа Комиссии при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции. На официальных сайтах структур функционируют Интернет-приемные, рубрики «вопрос-ответ», разделы «обратная связь», позволяющие гражданам задать интересующий вопрос и получить на него ответ.
3.5. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия
Основной целью реализации принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;
организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам многофункциональных центров;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников многофункциональных центров.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 36
Индикаторы качества предоставления государственных и
муниципальных услуг
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %
закон
–
–
20,0
40,0
90,0
отчет
–
–
36,2
51,5
97,7
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %
закон
–
–
75,0
80,0
85,0
отчет
–
–
93,0
83,0
85,0
В рамках выполнения задачи по развитию на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров:
создана нормативная правовая база, регламентирующая деятельность многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия:
реализована Республиканская целевая программа «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405;
в 2011 году открыты первые филиалы государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – ГБУ «МФЦ РБ») в Заиграевском и Кяхтинском районах республики. В настоящее время действует 24 филиала ГБУ «МФЦ РБ» и 177 территориально обособленных структурных подразделений ГБУ «МФЦ РБ»;
указом Главы Республики Бурятия от 13 февраля 2013 года № 39 утвержден состав Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия, определено должностное лицо, ответственного за качество предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия, на ГБУ «МФЦ РБ» возложен статус многофункционального центра, уполномоченного на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия, иными многофункциональными центрами, организациями, привлекаемыми к реализации функций многофункциональных центров при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2013 года № 51 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
утверждена схема размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия;
утвержден План мероприятий («дорожная карта») по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Бурятия на 2014 – 2015 годы;
заключены соглашения между ГБУ «МФЦ РБ», как уполномоченным многофункциональным центром, и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия;
заключено соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия от 6 ноября 2014 года № С-606-ОФ/Д09 на предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках выполнения задачи по организации при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией в ГБУ «МФЦ РБ» и всех его действующих филиалах внедрена автоматизированная информационная система – АИС МФЦ, которая интегрирована с информационными системами мониторинга качества государственных услуг, о государственных муниципальных платежах, Единым личным кабинетом портала государственных услуг, универсальной электронной картой, системой межведомственного электронного взаимодействия.
С помощью АИС МФЦ установлено электронное взаимодействие со всеми исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия, оказывающими государственные и муниципальные услуги.
С внедрением АИС МФЦ осуществляется контроль качества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, оперативный обмен документами, снижены финансовые затраты на курьерскую доставку документов.
В ГБУ «МФЦ РБ» внедрен «операторский режим» при предоставлении обязательных услуг, перечни которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».
В целях повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг:
информация об услугах, предоставляемых в ГБУ «МФЦ РБ» размещается на официальном сайте Правительства Республики Бурятия, сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, сайтах муниципальных образований в Республике Бурятия, на республиканском портале государственных и муниципальных услуг, в средствах массовой информации, на информационных стендах в помещениях многофункциональных центров;
в ГБУ «МФЦ РБ» функционирует call-центр, на базе которого осуществляется информирование и консультирование заявителей по телефону о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, порядке регистрации на портале государственных услуг, а также производится предварительная запись на прием физических и юридических лиц по интересующим вопросам.
В результате количество обращений граждан в ГБУ «МФЦ РБ» в 2015 году составило 1487868, что в 2,6 раза превышает показатель 2011 года.
Утверждены Программа и план-график подготовки специалистов ГБУ «МФЦ РБ» по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно плану-графику подготовки специалистов ГБУ «МФЦ РБ в ГБУ «МФЦ РБ» и его филиалах в 2014 году проведено 328 обучающих семинаров, в 2015 году – 610 обучающих семинаров.
По результатам внедренной в филиалах ГБУ «МФЦ РБ» системы оценки гражданами качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг в многофункциональных центрах (по всем каналам системы мониторинга) в 2015 году уровень удовлетворенности граждан качеством предоставленных в ГБУ «МФЦ РБ» услуг составил 96 %.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, составила 97,7 %, уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг – 85 %.
3.6. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Республике Бурятия
Основной целью развития информационного общества и формирования электронного правительства в Республике Бурятия являлось обеспечение граждан и организаций на территории Республики Бурятия преимуществами информационных и телекоммуникационных технологий.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия, обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере Республики Бурятия.
Указанные задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры электронного правительства, переводу предоставления государственных и муниципальных услуг в электронную форму и организации электронного межведомственного взаимодействия при их предоставлении, развитию системы электронного документооборота и реализации других проектов по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере и в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия.
По направлению оказания услуг в электронной форме и электронного межведомственного взаимодействия, реализации принципов открытого правительства, во исполнение Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» проводилась следующая работа.
На сегодняшний день в республике гражданам доступны в электронной форме 358 услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Они дают возможность населению республики подать заявления на оказание услуг с Единого портала государственных и муниципальных услуг, отслеживать ход их исполнения и получать результаты. За 2015 год населению республики в электронном виде оказано свыше 80 тысяч услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Также оказание государственных услуг осуществляется через ведомственные сайты Росреестра, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других ведомств.
На Едином портале государственных и муниципальных услуг на 31 декабря 2015 года зарегистрировано более 88,9 тысяч жителей республики старше 14 лет.
Для проведения упрощенной регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг с сентября 2014 года в Республике Бурятия начато создание центров обслуживания, на конец 2015 года в республике действовало 144 центра, открытых в органах власти и муниципальных образованиях. С момента открытия регистрацию в них прошли свыше 68 тысяч граждан, еженедельно подтверждение личности проходят около 2,5 тыс. человек. Введение упрощенной процедуры регистрации на Едином портале позволило увеличить количество граждан использующих механизм получения услуг в электронном виде.
Еще одной мерой повышения качества предоставления услуг является шаговая доступность их предоставления через многофункциональные центры оказания услуг. В декабре 2014 года в головном офисе Многофункционального центра Республики Бурятия и его филиалах внедрена система автоматизации АИС МФЦ. Посредством АИС МФЦ установлено электронное взаимодействие со всеми исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления республики, оказывающими государственные и муниципальные услуги. В результате внедрения системы автоматизации документы на оказание услуг, подаваемые населением в ГБУ «МФЦ РБ» и его филиалы, направляются в ведомства в электронной форме, что позволяет существенно сократить время оказания услуг. В 2015 году в АИС МФЦ обработано около 250 тысяч заявок на услуги. Также реализован принцип экстерриториальности – подав документы в одном офисе, по желанию гражданина результат можно получить в любом другом из филиалов ГБУ «МФЦ РБ», или в головном офисе.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации одним из первых регионов Республика Бурятия реализовала проект, позволяющий в электронном виде производить запись в очередь на получение места в детском саду, получать в личный кабинет уведомление о номере очереди, отслеживать ход очереди. Так, в 2015 году было подано 1 462 заявления в электронном виде.
Для реализации принципа «одного окна», при получении услуг гражданами, организовано межведомственное электронное взаимодействие (далее – СМЭВ), участниками которого являются ведомства, участвующие в процессе оказания услуг. С помощью СМЭВ в республике осуществляется в среднем ежемесячно порядка 12 тысяч запросов между органами власти для получения необходимых сведений. Таким образом, в течение 2015 года жителям республики не потребовалось получать самостоятельно в различных ведомствах около 150 тысяч документов и справок, необходимых для оказания услуг, так как соответствующие органы власти запрашивали и получали эти сведения без участия граждан, в электронной форме. Федеральные органы власти для оказания услуг получают из республики через СМЭВ 18 видов сведений, а республиканские органы власти от федеральных органов – 67 видов сведений.
Завершена работа по модернизации системы ЗАГС, теперь система позволяет предоставлять сведения из записей актов гражданского состояния, необходимые другим ведомствам для оказания услуг населению, в электронной форме.
Для получения сведений о фактах оплаты штрафов и государственных пошлин за оказание услуг в республике внедрена система взаимодействия с Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия. Внедрение системы позволило органам власти, оказывающим услуги, оперативно получать информацию о начисленных штрафах, пошлинах и их оплате непосредственно из информационной системы. Органы власти не вправе требовать от граждан квитанции об оплате штрафов и государственных пошлин.
В соответствии с поручением Президента России в январе 2014 года создана система обращения граждан Республики Бурятия. В системе организованы учет и контроль исполнения всех обращений граждан, направленных в адрес Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, органов власти и местного самоуправления; обращений, переданных из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций; а также обращений граждан, полученных по сети Интернет с Единого портала государственных и муниципальных и ведомственных сайтов. В 2015 году в органы власти и местного самоуправления республики через систему поступило 22 511 обращений граждан.
На официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия и на ведомственных сайтах во исполнение поручения Президента Российской Федерации всеми органами власти созданы разделы «Открытые данные», в которых представлена информация в соответствии с принятым перечнем общедоступной информации о деятельности органов власти, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных.
Создана единая система электронного документооборота органов государственной власти Республики Бурятия, к которой подключены все министерства, республиканские агентства и службы, Полномочное представительство Республики Бурятия при Президенте России, ГБУ «МФЦ РБ». Созданы новые рабочие места пользователей и делопроизводителей. Общее число пользователей системы составляет более 1 700 человек. Для организации обмена документами в электронном виде с федеральными органами, обеспечения оперативности получения, контроля исполнения и защиты передаваемой информации планируется подключение к федеральной системе межведомственного электронного документооборота.
По направлению повышения уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения в 2014 году внедрена информационная система «Социальный регистр населения Республики Бурятия». Система позволяет вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения республики, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы ГБУ «МФЦ РБ» за предоставлением мер социальной поддержки, социальных выплат, материальной помощи, социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому.
По направлению развития инфраструктуры и обеспечения информационной безопасности электронного правительства в 2014 – 2015 годах проведена модернизация, в результате которой Центр обработки данных Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия соответствует требованиям международных норм отказоустойчивости. В Центре обработки данных размещено более сорока информационных систем органов власти республики. К информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия подключены все исполнительные органы государственной власти республики (кроме представительства в Монголии), все органы местного самоуправления в Республике Бурятия.
Проведены работы по организации каналов связи с удаленными районами республики для объединения локально-вычислительных сетей. Обеспечивалось предоставление телекоммуникационных услуг передачи данных глобальной сети Интернет.
Между Правительством Республики Бурятия, Минкомсвязью России и Ростелекомом 2 октября 2015 года заключено трехстороннее соглашение о строительстве высокоскоростных каналов связи до 2018 года. По соглашению в 120 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек будет обеспечена работа высокоскоростного канала связи за счет средств федерального фонда Россвязи, а в 4 населенных пунктах с численностью населения от 501 до 10 тысяч человек – за счет инвестиционных средств Ростелекома. 3 ноября 2015 года в соответствии с Соглашением открыта точка доступа в сеть Интернет в с. Вознесеновка Тарбагатайского района Республики Бурятия. По итогам 2015 года на территории Республики Бурятия введены в эксплуатацию 13 точек доступа, подключение которых осуществлялось по существующим волоконно-оптическим линиям связи.
Раздел IV. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
В период с 2011 по 2015 годы территориальное развитие Республики Бурятия было направлено на создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив развития.
Четыре зоны – Северная (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы), Восточная (Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы), Восточно-Саянская (Окинский и Тункинский районы) и Южная (Бичурский, Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Селенгинский районы) – специализируются на добыче и переработке полезных ископаемых и леса. Центральная зона (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский и Заиграевский районы) является промышленным центром республики. Шестая зона (Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы) – основана на развитии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В 2015 году актуализированы программы социально-экономического развития в 15 муниципальных образованиях. Индикаторы муниципальных образований приведены в соответствие с Программой.
Ежегодно осуществлялось согласование прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочный период.
Ежеквартально осуществлялся мониторинг динамики и уровня социально-экономического развития муниципальных образований. По итогам 2015 года степень отставания от среднереспубликанских показателей составила в среднем 35 %, что на 3 % ниже 2014 года.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 проводится ежегодная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мониторинг осуществляется по 40 показателям в сфере экономики, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального управления и энергосбережения.
На основе мониторинга производится расчет комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. По итогам 2010 – 2014 годов в пятерку лучших муниципальных образований стабильно входят: г. Улан-Удэ, Селенгинский, Окинский, Мухоршибирский, Кижингинский районы.
В целом проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также содействует расширению информационной открытости органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В 2011 году в целях анализа деятельности по исполнению полномочий и эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне создана Бюджетно-балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия (далее – Комиссия). Работа Комиссии носит выездной характер, заседания состоялись в 14 муниципальных образованиях. В работе принимают участие представители органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в2015 году Комиссией проведена работа по анализу параметров консолидированных местных бюджетов и их сбалансированности. В результате рассмотрены бюджеты всех муниципальных образований. Бюджеты сбалансированы, в том числе путем принятия муниципалитетами планов по увеличению доходов и сокращению расходов, а также предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета.
Одним из важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической структуры является развитие моногородов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований, в который от Республики Бурятия включены:
в категорию 1 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением» – п. Селенгинск;
в категорию 2 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения» – г. Закаменск, г. Гусиноозерск, пгт. Каменск;
в категорию 3 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией» – п. Саган-Нур, г. Северобайкальск.
В результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов за 2012 – 2015 годы создано порядка 2000 постоянных рабочих мест. В 2015 году в моногорода привлечено около 4 млрд. рублей частных инвестиций, создано и модернизировано около 600 рабочих мест. В п. Селенгинск проводится модернизация ОАО «Селенгинский ЦКК», освоение месторождения магматических руд Селенгинским заводом ЖБИ, проектные работы по строительству птицефабрики. В г. Гусиноозерск – увеличение добычи угля на угольных предприятиях, г. Закаменск – расширение производства безалкогольных напитков ООО «Истоки Байкала», п. Саган-Нур – модернизация производства на ООО «Разрез Тугнуйский», г. Северобайкальск – развитие сферы туризма.
В течение 2015 года велась активная работа по проектам моногорода п. Селенгинск, в котором планируется строительство птицеводческого комплекса, комбината по производству древесного угля и 2-х тепличных комплексов. В п. Селенгинск предусмотрена реализация ряда инвестиционных проектов на общую сумму более 10 млрд. рублей, создание 1 000 постоянных дополнительных рабочих мест. В январе 2016 года Правительством Республики Бурятия с Фондом развития моногородов подписано Генеральное соглашение о сотрудничестве.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ в течение 2015 года велась работа по созданию в моногороде 1 категории – п. Селенгинск территории опережающего социально-экономического развития, а также по переводу моногородов Закаменск и Гусиноозерск в 1 категорию моногородов.
В рамках данной работы внесены изменения в законодательство о региональных налоговых льготах для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития.
В 2009 году принято решение о разработке новой инновационной методики и соответствующих правил предоставления субсидии муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры. Отличительной особенностью Республики Бурятия стало предоставление средств на мероприятия, определяемые муниципальными образованиями самостоятельно, тем самым развивая внедрение «народного» бюджета.
Общий объем средств за 2010 – 2015 годы составил 2 178,1 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 2 036,4 млн. рублей, из местного бюджета – 141,8 млн. рублей. Средства субсидии позволили выполнить 2 125 мероприятий.
Анализ реализации мероприятий выявил тенденцию перераспределения основного объема финансирования, направленного в 2010 году, с мероприятий по развитию социальной сферы на мероприятия, реализующиеся в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в 2015 году. Оба направления заняли практически равные позиции в связи с признанием приоритетными как проектов по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях, так и проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям. Муниципальным образованиям рекомендовано в первую очередь обратить внимание на решение проблем в данных направлениях.
В целом за 6 лет (2010 – 2015 годы) в муниципальных образованиях осуществлен дополнительный ввод свыше 4 070 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Средства субсидии позволили районам и городским округам решать вопросы и в сфере ЖКХ. За прошедший период выполнено:
32 мероприятия по обеспечению земельных участков сетями электроснабжения. Обеспечено свыше 1050 участков, в том числе порядка 700 участков, выделенных многодетным семьям;
182 мероприятия по обеспечению жителей республики качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности (скважины, сети водоснабжения);
11 мероприятий по устройству канализационных сетей и очистных сооружений.
В рамках подготовки к зимнему периоду и безаварийному прохождению отопительного сезона муниципальные образования выполнили 93 мероприятия по сетям теплоснабжения и котельным на общую сумму 101,5 млн. рублей.
В целях повышения качества жизни жителей республики, реализованы мероприятия по благоустройству территории населенных пунктов, устройству спортивных площадок для занятия физической культурой и спортом, для подвижных игр детей. Реконструированы помещения для размещения филиалов многофункциональных центров, строятся и ремонтируются клубы, школы искусств, стадионы и спортивные залы.
Реализация мероприятий по развитию общественной инфраструктуры позволила достичь поставленные цели – повышение обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых услуг.
Кроме того, оказывается поддержка коренным малочисленным народам Севера, проживающим в Республике Бурятия. С 2011 года на поддержку направлено 46,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 35,0 млн. рублей, из республиканского бюджета – 9,8 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований – 1,6 млн. рублей. Средства направлены на реализацию 87 мероприятий в сфере экономики традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, культуры и образования. Благодаря программе поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера создан этно-культурный комплекс «Эвенкийское стойбище» под открытым небом на базе этно-культурного центра «Синильга» в Северо-Байкальском районе, приобретен модульный мясной цех «Колакс» для племенного репродукторного хозяйства ООО «Нэгэдэл» в Окинском районе, общиной «Сури» реализуется проект по развитию промышленной рыбалки.
Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля
за выполнением Программы
Реализация Программы в 2011 – 2015 годах основывалась на принципах:
приоритета обеспечения конституционных прав и свобод граждан, решения самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса интересов»;
ответственности за выполнение программных мероприятий;
комплексности и реалистичности.
В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение 2011 – 2015 годах проводился постоянный мониторинг реализации республиканских целевых программ, государственных программ Республики Бурятия, инвестиционной деятельности, в том числе выполнения федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков – республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
В рамках работы по исполнению положений Указа Главы Республики Бурятия от 26 января 2010 года № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия» организована работа по анализу исполнения показателей, установленных соглашениями с предприятиями об участии в реализации Программы. В настоящее время действуют 76 соглашения с организациями республики.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия предоставляются субсидии из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры.
Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики ежегодно утверждался Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона.
В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2011 – 2015 годах состоялось 45заседаний Комиссии.
О ходе выполнения Программы заслушивалась информация министерств и ведомств.
В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2015 году осуществляли деятельность 62 комиссий и советов при Главе Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы
В 2011 – 2015 годы на реализацию Программы направлено 234,0 млрд. рублей.
Участие федерального бюджета осуществлялось в рамках действующих государственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий привлечено 42,6 млрд. рублей.
Средства республиканского бюджета, направленные на реализацию Программы, составили 71,2 млрд. рублей.
В рамках реализации республиканских целевых программ и государственных программ Республики Бурятия привлечено 0,8 млрд. рублей средств местных бюджетов.
За счет собственных и привлеченных средств организаций на реализацию Программы направлено 119,4 млрд. рублей.
В 2011 – 2015 годы на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы направлено 25 540,7 млн. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета – 16 859,5 млн. рублей, республиканского бюджета – 8 232,3 млн. рублей, местного бюджета – 448,9 млн. рублей.
Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проведена на основе официальных статистических данных и данных ведомственной статистики.
Эффективность реализации Программы в 2011 – 2015 годах характеризуется выполнением индикаторов, представленных в нижеследующей таблице.
1
Таблица 37
Выполнение основных индикаторов Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
1064,5
1066,0
1257,8
1258,8<1>
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
165,1
168,7
183,2
183,8
184,6
190,6
193,3
199,4<1>
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
170,6
173,6
188,5
188,9
189,4
195,2
198,0
203,4<1>
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
220,3
240,5
252,8
277,5
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
33,9
41,0
37,7
39,6
48,5
36,1
32,5
36,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
35,0
42,2
38,9
40,7
49,8
37,0
33,3
37,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
20,3
22,9
24,8
26,0
26,0
27,8
28,2
28,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,6
102,2
102,2
100,2
109,3
100,5
100,5
95,0
105,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237,0
240,8
240,0
262,0
262,0
280,0
262,1
278,0
257,0
274,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,5
19,4
18,7
19,0
17,0
19,0
17,3
18,8
17,8
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
136,9
144,7
162,6
173,7
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
18,2
22,1
19,2
23,8
24,5
25,0
26,2
24,2
25,7
29,0
Индекс потребительских цен, %
109,5
107,5
109,0
106,8
108,5
107,5
107,5
111,8
118,0
110,7
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
10,7
7,9
10,0
8,0
9,0
8,4
9,5
9,2
Основные индикаторы развития экономики
Объем отгруженной продукции промышленности нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
467,5
547,5
559,1
676,0
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей
67,3
82,2
72
77,1
77,6
96,4
84,4
109,5
91,6
128,1
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
–
–
–
–
9,6
9,6
10,1
26,3
10,6
28,1
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
54,9
93,8
66,2
114,0
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей
8,2
12,2
8,9
13,8
9,6
13,4
10,4
15,7
11,3
19,4
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
16,2
16,8
19,3
20,7
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, млрд. рублей
2,5
3
2,8
2,7
2,5
2,0
2,6
2,9
3,1
3,9
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
14,1
14,3
13,9
13,8
14,6
15,0
15,4
17,8
Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
8,9
10,3
11,2
13,2
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1320,0
1487,5
1450,0
1683,0
1540,0
1788,4
2 000,0
2 083,0
2300,0
2327,3
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
–
–
–
–
161,7
164,5
171,5
176,5
181,8
194,2
Оборот розничной торговли нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
657,8
713,0
804,9
874,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
102,2
113,1
115,3
130,4
131,4
139,0
147,1
162,0
Основные индикаторы развития социальной сферы
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
–
–
–
–
971,6
972,8
974,7
976,2
976,5
980,4
Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек населения
–
–
–
–
4,6
5,8
4,2
6,0
3,7
5,9
Доступность дошкольного образования, %<2>
–
–
–
–
85
85
85,4
85,5
100
100
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений
–
–
–
–
1,7
1,9
1,7
1,4
1,7
0,7
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
–
–
–
–
–
–
1 188,5
2 143,7
1416,5
2650,3
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей
190,9
250,2
199,8
323,1
209,0
410,5
218,4
477,6
228,0
505,1
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,9
6,3
4,9
7,3
5,2
7,4
5,4
7,5
5,6
7,5
Основные индикаторы развития инфраструктуры
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
93,9
124,3
111,1
143,0
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20,0
16,7
22,6
17,2
23,6
18,7
20,0
17,2
18,4
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
19,6
19,9
20,0
20,3
20,5
20,8
21,0
21,1
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
7,0
6,9
6,6
5,3
6,2
5,0
5,8
5,0
Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км
–
–
–
–
–
–
279,5
298,1
321,5
348,7
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
40,3
41,3
40,7
43,9
41,1
45,2
41,5
46,9
42,0
50,6
<1>оценка;
<2> Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования.
Приложение
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-
экономического развития
Республики Бурятия
на 2011– 2015 годы»
Сравнительная таблица значений индикаторов Закона Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2867-IV
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год», Закона Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3477-IV
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2012 год», Закона Республики Бурятия от 4 июля 2014 года № 549-V
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год»; Закона Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1187-V
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год» с уточненными данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия за 2011 – 2014 годы
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Закон
Отчет <1>
Уточнен-ные данные
Закон
Отчет <2>
Уточнен-ные данные
Закон
Отчет <3>
Уточнен-ные данные
Закон
Отчет <4>
Уточнен-ные данные
Основные макроэкономические показатели
Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
531,6
-
533,0
696,7
-
697,7
879,9
-
874,6
1064,5
1066,0
1059,4
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
153,6
165,1
168,7
164,7
183,2
183,8
176,9
184,6
190,6
184,8
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
158,1
170,6
173,6
169,5
188,5
188,9
181,8
189,4
195,2
189,3
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
100,2
-
121,3
134,1
-
162,5
171,8
-
204,5
220,3
240,5
241,2
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41
40,7
33,9
41
41,2
37,7
39,6
42
48,5
36,1
36,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
41,9
35
42,2
42,4
38,9
40,7
43,2
49,8
37
37,6
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения, тыс. рублей
-
-
-
-
-
-
26,4
30,3
31,7
36,5
24,6
25,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
19,9
20,3
22,9
23,1
24,8
26
26
26
27,8
27,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,6
100,6
102,2
102,2
100,7
100,2
109,3
108,9
100,5
100,5
100,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237
240,8
249
240
262
269,7
262
280
290,3
262,1
278
278,2
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,5
20,1
19,4
18,7
17,7
19
17
15,9
19
17,3
16,9
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Промышленность
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
233,5
-
261,3
305,5
-
339,9
383,1
-
438
467,5
547,5
547,9
Объем отгрузки, млрд. рублей
67,3
82,2
83,7
72
77,1
78,6
77,6
96,4
98,1
84,4
109,5
109,9
Добыча полезных ископаемых
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
26
-
49
34,9
-
63,6
44,5
-
78,1
54,9
93,8
94,6
Объем отгрузки, млрд. рублей
8,2
12,2
12,8
8,9
13,8
14,6
9,6
13,4
14,5
10,4
15,7
16,5
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
15,9
-
16,9
21,6
-
23,3
27,9
-
30,1
35
34,9
35,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
5200
4900,3
6188,1
5720
6276,6
6430,1
6300
6358,6
6786,7
7100
3928,2
5650,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,7
33,7
-
27,4
37,6
39
29,5
39,2
38,5
31,8
43,4
43,8
Энергетика и энергосберегающие технологии
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
51,4
-
60,2
67,1
-
78,1
84,7
-
99
105,5
122,1
-
Объем отгрузки, млрд. рублей
13,8
19,2
19,8
15,7
18,2
17,9
17,6
20,9
-
20,8
23,1
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20
22,7
22,9
21,8
25,3
25
23,5
27,9
28,2
25,6
29,9
29,7
Машиностроение и металлообработка
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
78
-
98,8
107
-
128,1
137,2
-
175
168,7
226,8
226,8
Объем отгрузки, млрд. рублей
27,5
34,2
35
29
28,7
29,3
30,2
46,7
46,9
31,5
51,8
-
Промышленность строительных материалов
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
7,7
-
9,8
10,4
-
13,1
13,4
-
16,7
16,6
20,2
20,1
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,6
3
3
2,7
3,2
3,3
3
3,7
3,6
3,2
3,5
3,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
15
15,4
15,2
16,4
16,5
16,3
18,3
19,1
17,1
20,6
20,7
Лесопромышленный комплекс
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
8,3
-
9,3
11,1
-
12,1
13,6
-
14,5
16,2
16,8
16,8
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,5
3
2,7
2,8
2,7
2,8
2,5
2
2,4
2,6
2,9
2,7
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
551,8
-
1365,8
679
-
1834,7
817,8
-
1952,9
968,2
2134,2
2103,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
115
927,6
929
127,2
424
468,9
138,8
369,2
118,2
150,4
150,4
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
-
-
15,2
-
-
17,9
17,2
17,5
17,6
17,5
18,3
18,9
Агропромышленный комплекс
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
13
14,1
14,3
13,7
13,9
13,8
14,2
14,6
15
16,7
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
8,1
7,8
7
9
8
7,3
7,7
6,8
6,1
8,4
8,6
8,3
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
1830,2
-
3112,4
2230,2
-
4957,7
2680,2
-
6787,5
3180,2
6859,4
7740,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
330
1119
1612,2
400
1065,3
1845,3
450
1598,2
1829,8
500
835,8
953,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,2
8,9
7,6
8,2
8,7
-
9,4
10,3
10,6
10,8
12,8
13,4
Туризм
Количество туристских прибытий нарастающим итогом за период с 2008 года, тыс. человек
1290
-
1670,7
1730
-
2416,6
2230
-
3236,6
2810
4176,6
4176,6
Количество туристских прибытий, тыс. человек
400
530
552,9
440
610
745,9
500
820
-
580
940
-
Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
4
-
4,6
5,4
-
6,4
6,9
-
8,6
8,9
10,3
10,9
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1320
1487,5
1363,1
1450
1683
1774,1
1540
1788,4
2204,5
2000
2083
2325,9
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
325,9
-
596,9
455,9
-
768,5
610,9
-
1168,5
795,9
1421,6
1682,6
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
110
120
381
130
140
171,6
155
400
-
185
514,1
-
Торговля и потребительский рынок
Оборот розничной торговли нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
308,9
-
326,4
411,1
-
443,6
526,4
-
574
657,8
713
712,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
100,9
102,2
113,1
113,6
115,3
130,4
130,4
131,4
139
138,1
Оборот общественного питания нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
19
-
20,1
25,7
-
27,4
33,1
-
35,6
41,2
44
-
Оборот общественного питания, млрд. рублей
6
6,6
6,4
6,7
7,3
-
7,4
8,1
8,2
8,1
8,4
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,6
13,8
11,8
13,7
14
13,8
14,9
15,4
15,1
16,3
16,6
16,1
Объем платных услуг, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
75
-
80,8
99,2
-
107,9
125,4
-
143,8
153,7
180,7
182,5
Объем платных услуг, млрд. рублей
22,4
23,5
24,1
24,2
25,4
27,1
26,2
27,5
35,9
28,3
36,9
38,7
Малое предпринимательство
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
-
-
-
-
-
166,1
161,7
164,5
183,1
171,5
176,5
196,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
11,2
11,5
-
12,2
12,2
12,3
13,3
13,3
14
14,7
14,7
14,8
Развитие инновационной деятельности
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
8,1
-
8,1
12,5
12,6
17
-
18,3
21,6
23,8
29,3
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. рублей
4
-
4
4,4
-
4,5
4,5
4,5
5,7
4,6
5,5
11
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
-
-
25,7
-
24,1
9,6
9,6
27,6
10,1
26,3
30,8
Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Экспорт, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. долларов
1582,5
-
2086,3
2007,2
-
3035,4
2448,9
-
4335,1
2917,1
5545,7
5614
Экспорт, млн. долларов
408
724
731,7
424,7
943,1
949,1
441,7
1247,6
1299,7
468,2
1276,4
1278,9
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Культура и искусство
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
561,3
-
795,5
761,1
-
1168,7
970,1
-
1666,1
1188,5
2143,7
2145,2
Объем платных услуг, млн. рублей
190,9
250,2
250,7
199,8
323,1
373,2
209
410,5
497,4
218,4
477,6
479,1
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей
8,7
9,9
8,8
13,5
13,9
16,2
15,9
18,1
19,5
19,5
Образование и наука
Охват детей дошкольным образованием, %
54
55
49,7
55
55
52,4
56
58
54,1
57
57,7
56,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13
13,1
-
14,1
16,2
15,6
19
20,2
20,3
20,8
22,4
22,5
Здравоохранение
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
8,6
8,4
-
8,6
7,9
8,3
8,5
8,8
8,4
8,2
6,3
6,4
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек
-
-
1019,4
-
-
1005,5
1005,4
976,8
964,1
1005,2
946,2
945,8
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
65,3
-
66,1
67,1
-
66,8
67,7
67,7
-
68,8
68,5
-
Физическая культура и спорт
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
72,9
-
118,1
99,0
-
185,9
127,7
-
285,5
159,2
445,3
405,3
Объем платных услуг, млн. рублей
23,7
28,1
44,5
26,1
53
67,8
28,7
93,2
99,6
31,5
159,8
119,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,2
13,6
13,3
13,6
14,2
14,6
15,1
19,1
20,8
16,7
20,8
20,3
ИНФРАСТРУКТУРА
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
41,3
62,9
58
84
75,2
104,3
93,9
124,3
124,6
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20
-
16,7
22,6
21,1
17,2
23,6
20,3
18,7
20
20,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
19,9
18,9
16,4
19,9
21,8
18
23
24
19,8
24,6
25,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
19,9
19,6
19,9
20,2
20
20,3
20,6
20,5
20,8
21
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %
1,5
-
1,6
1,6
-
1,7
1,9
1,9
2,2
2,1
Жилищно-коммунальное хозяйство
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
6,9
7
6,9
5,3
6,6
5,3
5
6,2
5
4,8
Транспорт и транспортная инфраструктура
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
24
33,9
31
25
36
33,1
26,2
35,7
36,6
27,7
39,8
40,5
Связь, инфраструктура связи и информатизации
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,4
23,4
23,3
21,2
25,2
25,5
22,1
27,5
27,4
23
29,8
29,5
<1> - Закон Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2867-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год»;
<2> - Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3477-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2012 год»;
<3> - Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 года № 549-V «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год»;
<4> - Закон Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1187-V «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год».
[1]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2867-IV«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год»;
[2]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3477-IV«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2012 год»;
[3]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 года № 549-V«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год»;
[4]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1187-V«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год»;
[5]<> Оценка
1
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
ЗАКОН
ОТ 13 МАРТА 2017 Г. №2312-V
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ»
Принят Народным Хуралом
Республики Бурятия
1 марта 2017 года
Статья 1
Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV
«О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144), № 8 – 10 (149 – 151); 2012, № 3 (156), № 8 – 10 (161 – 163); 2013, № 12 (177); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта, 12 октября; 2013, 11 июля; 2015, 17 марта, 19 мая, 10 июля, 20 октября; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря; 2015, 13 марта, 5 мая, 8 июля, 14 октября) (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Главы Республики Бурятия А.С. ЦЫДЕНОВ
г. Улан-Удэ
13 марта 2017 года
№ 2312-V
Приложение
к Закону Республики Бурятия
«Об утверждении отчета об исполнении
Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Раздел I. Социально-экономическое положение Республики Бурятия
1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия
в сравнении с регионами Сибирского федерального округа
В целом по итогам 2015 года в республике отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей в сравнении с Сибирским федеральным округом (далее – СФО), среди которых промышленное производство, платные услуги, торговля, реальные денежные доходы населения, инвестиции в основной капитал, индекс потребительских цен.
Валовой региональный продукт (далее – ВРП) – общий показатель экономического развития в действующих ценах вырос по оценке на 7,9 % и составил 199,4 млрд. рублей. Исходя из структурной доли в ВРП, положительный вклад в его динамику по итогам 2015 года внесли:
обрабатывающая промышленность – рост на 3,5 % (доля в ВРП – 19,0 %);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – рост 10,4 % (доля в ВРП – 5,1 %);
торговля – рост на 1,7 % (доля в ВРП – 13,4 %).
Устойчивая динамика роста промышленности наблюдается на протяжении всего года. По итогам года индекс промышленного производства к уровню 2014 года составил 102,3 % – 4 место в СФО и 28 место в России (Россия – 96,6 %, СФО – 100,2 %).
По объему отгрузки промышленности на душу населения Республика Бурятия по итогам 2015 года занимает 8 место в СФО (2010 год – 9 место). По сводному индексу промышленного производства за 5 лет Республика Бурятия превышает среднероссийский (107,1 %) и окружной уровни (122,9 %) и занимает 1 место среди субъектов СФО.
Ввод в действие жилых домов вырос по сравнению с 2014 годом, прирост составил 1,5 %, и по итогам 2015 года республика занимает 9 место среди регионов СФО и 51 место по России. По данному показателю на душу населения за 5 лет Республика Бурятия поднялась с 7 на 6 место в СФО.
В целом в республике объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» снизился на 12,8 % и достиг 18 357,5 млн. рублей, Республика Бурятия заняла 5 место в СФО и 54 место в рейтинге регионов России. Во всех регионах СФО наблюдалось снижение объема работ.
В 2015 году в республике на фоне кризисных явлений и оттока капитала инвестиции в основной капитал использованы в объеме 36 290,8 млн. рублей, что составило 90,5 % к уровню 2014 года. Отрицательная динамика инвестиций наблюдается и в целом по стране – 91,6 %. В СФО снижение инвестиционной деятельности отмечено во всех субъектах (СФО – 83,3 %).
Реальные денежные доходы населения в республике за 2015 год увеличились по сравнению с 2014 годом на 2,1 %, по данному показателю республика заняла 1 место в СФО (2010 год – 7 место). По совокупному росту реальных денежных доходов за 5 лет Бурятия занимает 2 место в СФО.
По итогам прошлого года оборот розничной торговли в республике вырос на 1,7 % (1 место среди регионов СФО), в целом по стране снизился на 10,0 %, по СФО – на 11,4 %. По объему товарооборота на душу населения Республика Бурятия среди регионов СФО поднялась с 5 места в 2010 году до 2 места в 2015 году, по объему платных услуг на душу – с 8 на 4 место.
Индекс потребительских цен в декабре 2015 года к декабрю 2014 года составил 110,7 % при среднероссийском показателе – 112,9 %. Республика занимает 3 место в СФО. Наибольший вклад в инфляцию – 5,5 процентных пункта (далее – п.п.) вносят непродовольственные товары, рост цен на продовольствие внес 4,2 п.п., рост цен на платные услуги – 1,0 п.п. В санкционных условиях среди продовольственных товаров наибольший рост цен показали импортируемые товары, такие как чай, кофе, рыбопродукты, фрукты и овощи.
В целом за 5 лет в республике сохраняется тенденция естественного прироста населения. В 2015 году естественный прирост на 1 тыс. населения составил 5,9 промилле, что выше значения в среднем по СФО (1,2 промилле) и России (0,2 промилле).
В республике выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, в действующих ценах прирост объема промышленного производства (97,4 %, 66,8 %, 62,9 % соответственно), оборота розничной торговли (90,3 %, 66,8 % и 54,9 % соответственно), среднедушевые денежные доходы населения (82,3 %, 59,9 %, 56,1 % соответственно).
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия
в сравнении со средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа
(в действующих ценах)
Показатель
2015 год в % к 2014 году
2015 год в % к 2010 году
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Валовой (внутренний) региональный продукт
107,9
103,7
н/д
149,4
174,5
н/д
Среднедушевые денежные доходы населения
116,5
109,0
110,1
182,3
159,9
156,1
Среднемесячная зарплата
103,1
104,8
104,2
159,4
162,2
158,7
Промышленное производство
116,6
106,3
113,0
197,4
166,8
162,9
Продукция сельского хозяйства
106,1
116,6
115,1
167,5
194,7
161,9
Объем работ в строительстве
90,5
97,1
89,5
115,1
133,5
133,3
Ввод жилья, тыс. кв. м
101,6
99,5
105,6
152,7
143,4
141,8
Инвестиции в основной капитал
98,9
104,7
96,0
108,0
159,0
141,0
Оборот розничной торговли
117,7
104,5
101,6
190,3
166,8
154,9
Объем платных услуг населению
100,7
105,2
100,4
188,2
159,0
151,6
Общая численность безработных, человек в среднем за год
110,1
109,6
110,0
86,0
76,9
86,7
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
109,5
107,7
110,0
88,5
76,7
88,5
Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года
118,5
113,3
115,0
77,2
63,0
70,3
Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года
116,7
108,3
113,3
73,7
61,9
70,8
Индекс потребительских цен, % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года)
110,7
112,9
111,6
152,7
151,4
148,8
1
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении
с регионами Сибирского федерального округа, средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа за 2015 год
Республика Бурятия
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтай-ский край
Забай-каль-ский край
Крас-нояр-ский край
Иркут-ская
область
Кеме-ровская область
Новоси-бирская область
Ом-ская область
Том-ская область
СФО
Россий-ская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2014 году
102,3
125,6
108,0
97,9
100,0
98,7
98,9
104,5
102,1
100,8
100,6
99,4
100,2
96,6
Место в СФО
4
1
2
12
8
11
10
3
5
6
7
9
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг, всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей
130,7
32,3
38,4
302,2
121,4
99,0
509,2
354,6
400,5
162,5
387,4
321,1
293,4
327,7
Место в СФО
8
12
11
6
9
10
1
4
2
7
3
5
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
18,1
49,5
20,4
24,1
59,0
17,6
31,0
24,6
20,5
32,0
48,6
28,4
32,4
34,4
Место в СФО
11
2
10
8
1
12
5
7
9
4
3
6
Продукция сельского хозяйства, % к 2014 году
92,9
100,7
98,5
91,4
107,5
94,8
102,0
93,8
104,2
104,5
101,1
104,0
101,9
103,0
Место в СФО
11
7
8
12
1
9
5
10
3
2
6
4
Инвестиции в основной капитал, % к 2014 году
90,5
75,0
66,8
68,7
83,2
99,6
95,8
87,6
61,9
72,3
90,8
88,6
83,3
91,6
Место в СФО
4
8
11
10
7
1
2
6
12
9
3
5
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
37,0
51,4
40,4
54,2
38,6
67,6
137,8
87,7
59,6
56,8
49,1
99,0
71,6
99,4
Место в СФО
12
8
10
7
11
4
1
3
5
6
9
2
Объем выполненных работ в строительстве на душу населения, тыс. рублей
18,7
28,5
10,4
22,2
15,0
16,3
48,2
31,5
42,3
13,4
26,8
34,0
28,4
40,6
Место в СФО
8
5
12
7
10
9
1
4
2
11
6
3
Объем выполненных работ в строительстве, % к 2014 году
87,2
84,1
56,4
94,3
88,5
70,8
97,4
79,5
87,9
65,8
82,5
87,0
85,4
93,0
Место в СФО
5
7
12
2
3
10
1
9
4
11
8
6
Ввод в действие жилых домов, % к 2014 году
101,5
113,2
110,9
114,8
116,4
61,0
108,5
115,3
91,3
112,3
93,2
112,9
105,6
99,5
Место в СФО
9
4
7
3
1
12
8
2
11
6
10
5
Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м
0,424
0,530
0,326
0,561
0,369
0,198
0,455
0,399
0,368
0,938
0,400
0,650
0,485
0,572
Место в СФО
6
4
10
3
8
11
5
7
9
1
7
2
Оборот розничной торговли, % к 2014 году
101,7
89,3
99,8
97,2
90,6
90,1
87,2
90,1
87,0
83,5
83,2
95,0
88,6
90
Место в СФО
1
8
2
3
5
6
9
6
10
11
12
4
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей
165,2
99,8
68,4
136,1
134,9
134,1
170,2
122,1
124,0
161,1
151,1
124,9
141,9
188,4
Место в СФО
2
11
12
5
6
7
1
10
9
3
4
8
Объем платных услуг, % к 2014 году
100,8
103,6
100,1
97,1
100,2
98,0
93,4
90,9
97,0
96,3
98,8
100,9
96,5
97,9
Место в СФО
3
1
5
8
4
7
11
12
9
10
6
2
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей
39,8
20,5
17,4
30,2
31,9
36,7
44,6
33,5
33,1
46,5
42,2
39,5
38,0
53,7
Место в СФО
4
11
12
10
9
6
2
7
8
1
3
5
Стоимость минимального набора продуктов питания, рублей (в декабре 2015 года)
3689,3
3965,9
3815,6
3630,0
3332,7
4112,2
4064,0
3853,4
3335,7
3879,3
3064,5
3633,6
3612,1
3589,9
Место в СФО
7
3
6
9
11
1
2
5
10
4
12
8
Индекс потребительских цен, декабрь 2015 года к декабрю 2014 года, %
110,7
112,5
111,4
110,3
112,4
114,3
110,6
112,2
111,5
111,4
110,9
112,4
111,6
112,9
Место в СФО
3
11
5
1
9
12
2
8
7
5
4
9
Уровень регистрируемой безработицы, % (на конец года)
1,4
2,7
4,3
2,1
1,9
2,3
1,3
1,4
2,6
1,3
1,2
1,7
1,7
1,3
Место в СФО
4
11
12
8
7
9
2
4
10
2
1
6
Уровень общей безработицы, %
9,2
9,7
18,6
5,8
8,0
10,4
6,2
8,2
7,7
6,9
6,8
7,7
7,7
5,6
Место в СФО
9
10
12
1
7
11
2
8
5
4
3
6
Реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году
102,1
92,9
94,8
100,5
98,3
95,4
96,7
97,9
92,6
91,1
92,8
98,8
95,5
95,3
Место в СФО
1
9
8
2
4
7
6
5
11
12
10
3
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, тыс. рублей
28,7
22,7
28,7
30,1
20,1
30,9
35,8
32,6
28,2
28,1
27,6
34,0
29,6
34,0
Место в СФО
7
11
6
5
12
4
1
3
8
9
10
2
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2014 году
103,1
100,6
103,0
104,1
103,2
103,5
104,9
103,7
105,3
102,9
105,2
104,4
104,2
104,8
Место в СФО
9
12
10
5
8
7
3
6
1
11
2
4
Реальная заработная плата, % к предыдущему году
90,1
87,7
90,5
92,3
89,9
88,4
93,0
90,9
91,9
90,2
92,3
91,1
91,3
90,7
Место в СФО
9
12
7
2
10
11
1
6
4
8
3
5
Число родившихся на 1 000 человек населения, человек
17,3
18,7
23,7
14,8
12,6
15,4
14,4
15,4
12,5
14,2
14,4
13,6
14,4
13,3
Место в СФО
3
2
1
6
11
4
7
4
12
9
7
10
Число умерших на 1 000 человек населения, человек
11,4
10,9
10,3
13,5
14,2
12,9
12,7
13,7
14,5
13,1
13,4
11,5
13,2
13,1
Место в СФО
3
2
1
9
11
6
5
10
12
7
8
4
Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, человек
5,9
7,8
13,4
1,3
-1,6
2,5
1,7
1,7
-2
1,1
1,0
2,1
1,2
0,2
Место в СФО
3
2
1
8
11
4
6
6
12
9
10
5
Количество браков на 1 000 человек населения, ед.
7,2
7,4
5,6
8,4
6,8
7,9
8,7
8,8
7,0
8,4
7,9
8,0
7,9
7,9
Место в СФО
7
6
10
3
9
5
2
1
8
3
5
4
Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.
3,7
4,1
1,7
4,6
4,5
4,4
4,8
4,9
4,5
4,8
4,4
4,6
4,5
4,2
Место в СФО
2
3
1
8
6
4
10
12
6
10
4
8
Таблица 3
Сравнение динамики макроэкономических показателей Республики Бурятия
в сравнении со средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа
в сопоставимых ценах в % к предыдущему году
Показатели
Республика Бурятия
Сибирский федеральный округ
Российская Федерация
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
Валовой (внутренний) региональный продукт
103,8
100,5
100,8
98,3
98,1
105,0
103,0
102,1
101,6
-
104,3
103,5
101,3
100,7
96,3
Индекс промышленного производства
114,2
103,2
114,9
102,9
102,3
106,4
107,2
104,7
102,7
100,2
105,0
103,4
100,4
101,7
96,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства
102,6
103,5
101,8
101,9
92,9
105,1
90,0
111,8
96,6
101,9
123,0
95,2
105,8
103,5
103,0
Объем работ в строительстве
109,8
93,1
92,6
96,4
87,2
111,5
107,0
97,2
96,5
85,4
105,1
102,5
100,1
95,5
93,0
Ввод жилья
111,8
111,5
112,1
107,6
101,5
108,8
103,4
107,5
111,1
105,6
106,6
105,6
107,2
119,4
99,5
Инвестиции в основной капитал
108,1
91,7
96,0
84,8
90,5
116,2
111,8
94,1
99,2
83,3
110,8
106,8
100,8
98,5
91,6
Оборот розничной торговли
107,9
106,4
107,0
98,2
101,7
108,3
107,1
103,3
98,7
88,6
107,1
106,3
103,9
102,7
90,0
Объем платных услуг населению
106,6
108,3
99,8
101,6
100,8
105,5
104,7
101,3
99,1
96,5
103,2
103,5
102,0
101,3
97,9
Среднедушевые денежные доходы населения
110,1
112,6
117,5
107,4
116,5
110,4
111,5
110,7
105,1
109,0
109,6
111,7
111,7
107,1
111,1
Среднемесячная заработная плата
110,7
115,9
112,7
106,5
103,1
112,0
113,9
111,0
107,4
104,2
111,5
114,0
111,9
109,1
104,8
Реальные денежные доходы
100,9
103,3
109,5
99,8
102,1
102,1
105,2
103,8
98,2
95,5
101,2
105,8
104,8
99,5
95,3
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
9,0
7,9
8,0
8,4
9,2
8,1
7,1
7,2
7,0
7,7
6,5
5,5
5,5
5,2
5,6
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
107,5
106,8
107,5
111,8
110,7
106,3
106,7
106,1
110,8
111,6
106,1
106,6
106,5
111,4
112,9
1
1.2. Оценка эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Бурятия
Ежегодно Правительство России оценивает деятельность органов исполнительной власти в субъектах страны.
Бурятия в рейтинге оценки эффективности деятельности органов власти по итогам 2011 года занимала 31 место, в 2015 году – 25 место (оценка).
В декабре 2015 года изменилась методика оценки деятельности исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015года № 1408 «О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий».
В соответствии с методикой оценка эффективности рассчитывается на основе показателей развития экономики, социальной сферы, а также опроса населения.
К экономическим отнесены показатели, характеризующие объем частных инвестиций в основной капитал, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета региона, реальные располагаемые денежные доходы граждан, оборот малого бизнеса, а также уровень ввода жилья.
К социальным отнесены показатели, характеризующие ожидаемую продолжительность жизни, естественную смертность, уровень реальной безработицы, обучение детей в первую смену и долю детей-сирот, не охваченных различными формами семейного устройства.
Опросы населения представляют собой оценку мнения граждан, уровень их удовлетворенности различными аспектами жизнедеятельности, за состояние которых отвечают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для определения уровня удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации его жители оценивают деятельность главы субъекта Российской Федерации, качество медицинских услуг, общего образования, работы коммунальных служб, условий для занятия физической культурой и спортом, состояние региональной безопасности.
Оценка проводится по темпам роста показателей за 3 предыдущих года без учета абсолютных значений, самым весомым показателем (80 %) является показатель собственных доходов бюджета.
Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных
мероприятий в 2011 – 2015 годах
2.1. Развитие экономики
В 2015 году в республике, как и в России в целом, наблюдалось замедление экономического роста.
Объем валового регионального продукта за 2015 год по оценке составил 199,4 млрд. рублей и вырос на 49,4 % к уровню 2010 года в номинальном выражении.
Индекс промышленного производства по итогам 2015 года составил 102,3 %. В 2011 – 2015 годах значение индекса варьировалось от 102,0 % до 114,9 %. В целом за 2011 – 2015 годы объем промышленного производства увеличился в сопоставимых ценах на 42,5 %.
Организациями добывающей промышленности в 2015 году отгружено продукции в объеме 19,4 млрд. рублей, что в действующих ценах в 2,1 раза больше, чем в 2010 году. Обрабатывающим сектором промышленности в 2015 году отгружено товаров на сумму 82,9 млрд. рублей, что в номинальном выражении в 2,1 раз больше, чем в 2010 году. Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2015 году составил 25,8 млрд. рублей, что в 1,7 раз выше уровня 2010 года.
За 2015 год объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах составил 17,8 млрд. рублей, что на 67,9 % выше уровня 2010 года.
Оборот розничной торговли в 2015 году сложился в объеме 162,0 млрд. рублей или 189,7 % к 2010 году в действующих ценах.
За отчетный период в экономику республики вложено инвестиций в объеме 196,9 млрд. рублей. В 2011 – 2015 годах осуществлялась реализация 46 республиканских целевых программ и 19 государственных программ Республики Бурятия. В рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации за отчетный период привлечено более 44,2 млрд. рублей.
В 2015 году реальные располагаемые денежные доходы по предварительным данным увеличились на 5,3 % к уровню 2014 года, в целом за 5 лет доходы увеличились на 16,5 %.
По итогам 2015 года среднедушевые денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении в 1,8 раз к уровню 2010 года и составили 26,0 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата достигла 28,7 тыс. рублей или 159,4 % к уровню 2010 года.
За период с 2011 по 2015 годы объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета составил 124,1 млрд. рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета увеличилась за этот же период с 45,9 % до 54,9 %. Рост налоговых и неналоговых доходов в 2015 году составил 1,6 раза к уровню 2010 года.
Уровень инфляции в республике составил в 2015 году 110,7 % при программном значении – 118,0 %. Среднегодовое значение индекса потребительских цен в 2011 – 2015 годах составило 108,9 %.
Таблица 4
Основные макроэкономические индикаторы
Индикаторы
2011 год<[1]>
2012 год<[2]>
2013 год<[3]>
2014 год<[4]>
2015
год
Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
1064,5
1257,8
отчет
–
–
–
1066,0
1258,8<[5]>
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
закон
149,5
165,1
183,2
184,6
193,3
отчет
150,3
168,7
183,8
190,6
199,4<5>
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
закон
154,7
170,6
188,5
189,4
198,0
отчет
154,8
173,6
188,9
195,2
203,4<5>
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
220,3
252,8
отчет
–
–
–
240,5
277,5
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
закон
30,6
33,9
37,7
48,5
32,5
отчет
41,0
41,0
39,6
36,1
36,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
закон
31,7
35,0
38,9
49,8
33,3
отчет
42,2
42,2
40,7
37,0
37,0
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), тыс. рублей на душу населения
закон
–
–
26,4
36,5
21,0
отчет
–
–
30,3
24,6
28,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
закон
18,7
20,3
24,8
26,0
28,2
отчет
20,3
22,9
26,0
27,8
28,7
Реальная заработная плата, раз относительно уровня 2011 года
закон
–
–
1,1 – 1,12
1,12 – 1,15
1,03 – 1,05
отчет
–
–
1,15
1,13
1,03
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
закон
101,6
102,2
100,2
100,5
95,0
отчет
101,6
102,2
109,3
100,5
105,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
закон
237,0
240,0
262,0
262,1
257,0
отчет
240,8
262,0
280,0
278,0
274,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
закон
19,5
19,4
19,0
19,0
18,8
отчет
19,5
18,7
17,0
17,3
17,8
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
136,9
162,6
отчет
–
–
–
144,7
173,7
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
закон
18,2
19,2
24,5
26,2
25,7
отчет
22,1
23,8
25,0
24,2
29,0
Индекс потребительских цен, %
закон
109,5
109,0
108,5
107,5
118,0
отчет
107,5
106,8
107,5
111,8
110,7
Уровень общей безработицы, %
закон
11,5
10,7
10,0
9,0
9,5
отчет
9,1
7,9
8,0
8,4
9,2
2.1.1. Промышленность
Основной целью в сфере промышленного производства являлось повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещение импортной и производство экспортоориентированной продукции, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.
Достижение поставленной цели в сфере промышленного производства осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций; внедрение современных технологий глубокой переработки сырья; выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;
разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 5
Индикаторы развития промышленного производства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
467,5
559,1
отчет
–
–
–
547,5
676,0
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
67,3
72,0
77,6
84,4
91,6
отчет
82,2
77,1
96,4
109,5
128,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
18,5
19,7
21,2
22,9
22,2
отчет
23,9
26,3
28,7
30,5
32,5
В целом за 5 лет объем отгрузки промышленного производства увеличился в 1,4 раза к уровню 2010 года.
По темпам промышленного роста в 2015 году республика заняла 4 место в Сибирском федеральном округе и 28 по России. Объем отгрузки промышленности за 2015 год составил 128,1 млн. рублей и увеличился к уровню 2010 года в действующих ценах в 2 раза.
Несмотря на нестабильную экономическую ситуацию, в 2015 году положительная динамика сохранилась в обрабатывающих производствах – 103,5 % (в Российской Федерации – 94,6 %, в Сибирском федеральном округе – 97,5 %) и энергетике – 110,4 % (в Российской Федерации – 98,4 %, в Сибирском федеральном округе – 101,8 %).
В добывающей отрасли наблюдалось снижение производственных показателей (до 92,9 % к уровню 2014 года) за счет отработки более бедных руд на действующих рудниках.
В обрабатывающей промышленности высокие темпы роста показали предприятия деревообрабатывающей промышленности (+32,7 %), целлюлозно-бумажного производства (+17,9 %) и производства транспортных средств (+11,2 %).
Отрицательная динамика наблюдается в текстильном и швейном производстве – снижение на 38,7 % к уровню 2014 года, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – на 78,0 %, в промышленности строительных материалов – на 25,4 %, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – на 70,7 %, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 6,1 %.
Сальдированный финансовый результат деятельности промышленных организаций на 1 января 2016 года сложился положительным (+30,3 млрд. рублей). Промышленными организациями получена прибыль в сумме 32,4 млрд. рублей, из нее 79,0 % приходится на обрабатывающие производства.
Правительством Республики Бурятия заключено 27 Соглашений с промышленными организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы (далее – Программа). В 2015 году данными организациями отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг в объеме 86,1 млрд. рублей. Процент исполнения от запланированных в соглашениях показателей составил 176,0 % .
2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых
Основной целью развития добывающей промышленности являлось удовлетворение возрастающих потребностей и спроса на продукцию российских и зарубежных предприятий.
Достижение поставленной цели в сфере добычи полезных ископаемых осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;
техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;
внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 6
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Добыча полезных ископаемых»
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
54,9
66,2
отчет
–
–
–
93,8
114,0
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
8,2
8,9
9,6
10,4
11,3
отчет
12,2
13,8
13,4
15,7
19,4
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
35,0
39,3
отчет
–
–
–
34,9
40,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
5200,0
5720,0
6300,0
7100,0
4300,0
отчет
4900,3
6276,6
6358,6
3928,2
4929,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
25,7
27,4
29,5
31,8
34,4
отчет
33,7
37,6
39,2
43,4
48,0
В 2011 – 2015 годы создан ряд новых предприятий по добыче полезных ископаемых.
Предприятием ООО «Угольный разрез» начата добыча бурого угля на Окино-Ключевском месторождении в Бичурском районе для обеспечения потребности Гусиноозерской ГРЭС в угле, за 5 лет объемы увеличены до 2,0 млн. тонн угля в 2015 году. Всего с начала реализации проекта в освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения инвестировано 1,5 млрд. рублей.
ООО «Хужир Энтерпрайз» введена в эксплуатацию обогатительная фабрика на базе Коневинского месторождения рудного золота в Окинском районе. Также построены вахтовый поселок, участки производства горных работ, объекты инфраструктуры, приобретены различные виды техники. В связи с неподтверждением запасов золота производственная деятельность предприятия в 2014 году приостановлена, в настоящее время проводятся геологоразведочные работы на участке Скалистый.
ООО «Рифей» в отчетном периоде осуществлялось строительство обогатительной фабрики и объектов инфраструктуры на участке Владимирской золоторудной зоны в Окинском районе, в 2015 году организация приступила к добыче золота, объем добычи составил 150 кг.
ООО «Китой» проводились подготовительные работы по проекту освоения Зун-Оспинского месторождения золота в Окинском районе (построен вахтовый поселок, проведены инженерные изыскания, общественные слушания, подготовлен участок кучного выщелачивания), организация планирует приступить к добыче в 2016 году.
В рамках реализации инвестиционного проекта по освоению Никольского месторождения каменного угля ОАО «Разрез Тугнуйский» произведен отвод земель на Никольском участке общей площадью 1 540 га, пройдены разрезная и въездная траншеи, построены объекты инфраструктуры (автодорога протяженностью 17,4 км от промплощадки «Никольский» до угольного склада Тугнуйской обогатительной фабрики; ВЛ-35 на подстанцию 35/6 кВ).
Для реализации данного проекта предприятию оказано содействие по переводу земель из категории особо ценных сельскохозяйственных в земли промышленности, а также содействие в возобновлении лицензии на право пользования недрами на Никольском месторождении.
В рамках проекта по освоению Инкурского и Холтосонского месторождений вольфрама построена обогатительная фабрика производительностью до 1500 т готовой продукции в год, осуществлен комплекс геологоразведочных работ.
ООО «Артель старателей Западная» (15,6 % в общем объеме добычи золота в отрасли, 21,9 % добычи рудного золота). Объем добычи в 2015 году составил 1000,8 кг. Стабильно работающее предприятие – одно из ведущих в отрасли.
В 2015 году в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее также – Минэкономразвития России) представлены 3 заявки организаций добычи полезных ископаемых на строительство инфраструктуры за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона».
Минэкономразвития России предварительно одобрена заявка ЗАО «Твердосплав» по инвестиционному проекту «Освоение Холтосонского и Инкурского месторождений вольфрамовых руд». По данному проекту вложено более 800 млн. рублей. Создана обогатительная фабрика производительностью до 1 500 т готовой продукции в год, проведены геологоразведочные работы, создано хвостохранилище. Плановые инвестиции до 2018 года – 3,7 млрд. рублей.
Также одобрена заявка ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» на предоставление из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат на строительство объектов энергетической и транспортной инфраструктуры, необходимых для строительства и эксплуатации Озерного ГОК.
В 2015 году прошло повторное рассмотрение в ЦКР-ТПИ Роснедр проектной документации «Технический проект разработки полиметаллических руд Озерного месторождения открытым способом». В соответствии с проектом выход предприятия на полную производственную мощность планируется в 2020 году.
Продолжается работа по организации финансирования строительства Озерного ГОКа, в частности, подписано рамочное соглашение с китайской компанией China Nonferrous Metal Industry’s Foreign Engineering and Construction Co, Ltd. (КНР). Между Корпорацией МВС и NFC заключен комплексный рамочный контракт на проектирование, закупки и строительство Озерного ГОКа (ЕРС-контракт).Также совместно с NFC ведутся переговоры с Банком Развития Китая о заемном финансировании строительства Озерного ГОКа.
В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2016 года № 169 «О внесении изменения в методику отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона», снявшего ограничения по участию в конкурсном отборе госкорпораций, возможно принятие решений по другим заявкам.
В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2011 – 2015 годах проводилась работа по продвижению перспективных участков недр.
В 2011 году проведена презентация инвестиционных возможностей Республики Бурятия в сфере минерально-сырьевого комплекса в Правительстве Иркутской области, в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в Южной Корее (г. Сеул), на межрегиональной выставке – форуме «Недра Бурятии – 2011», в рамках Дней экономики культуры Республики Бурятия в г. Москва, на 7 международном горнопромышленном форуме «МАЙНЕКС Россия 2011». Осуществлялось взаимодействие с потенциальными российскими и зарубежными инвесторами (КНР, США, Австралия).
В 2013 году проведена презентация инвестиционных предложений в Автономном районе Внутренняя Монголия (КНР), проводились встречи с представителями Правительства провинции Хэйлунцзян (КНР), провинции Аньхой (КНР), компании «Марвико» (Германия), «Богемия» (Чехия). Основной интерес инвесторов – уголь, железная руда, нефрит, розлив байкальской воды, сотрудничество в газовой отрасли (геологоразведка газоносных участков).
В 2014 году были подготовлены материалы об инвестиционных возможностях минерально-сырьевого комплекса Бурятии для презентации на международных и российских мероприятиях. Осуществлялось взаимодействие с потенциальными инвесторами из КНР, Германии, Кореи и других стран.
В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории республики, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Работы проводились, в основном, по золоту и урану. Общий объем финансирования работ за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей за 2011 – 2015 годы составил 11,4 млрд. рублей.
Осуществлялось взаимодействие с крупными и средними организациями добычи полезных ископаемых в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. В настоящее время реализуются 14 соглашений со следующими организациями: ОАО «Разрез Тугнуйский», ООО «Хужир Энтерпрайз», ООО «Угольный разрез», ОАО «Бурятзолото», ООО «Бурятуголь», ОАО «Хиагда», ООО «Бурятская горнорудная компания», ООО «Арбиджил», ОАО «Горняк», ОАО «Карьер Доломит», ООО «Николаевский карьер», ООО «Озерный ГОК», ОАО «Росгеология», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». В рамках соглашений осуществлялся ежеквартальный мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Оказано содействие ОАО «Бурятзолото» по проведению аукционов на Жанокскую и Онот-Китойскую площади рудного золота с целью воспроизводства сырьевой базы предприятия.
В 2011 – 2015 годах предоставлялась государственная поддержка в форме налоговых льгот двум организациям, реализующим инвестиционные проекты:
ОАО «Разрез Тугнуйский» по проекту «Увеличение производственной мощности до 8,5 млн. тонн»;
ООО «Хужир Энтерпрайз» по проекту «Разработка и эксплуатация месторождения Коневинское».
Налоговые поступления от реализации указанных проектов в бюджетную систему Российской Федерации составили 6,6 млрд. рублей. Общий объем государственной поддержки составил 504,8 млн. рублей.
В рамках задачи по техническому перевооружению производств, строительству дополнительных мощностей, за период 2011 – 2015 годов организациями добычи полезных ископаемых инвестировано 30,0 млрд. рублей.
Лидер по добыче каменного угля в Бурятии ОАО «Разрез Тугнуйский» с 2011 года вложил в модернизацию 7,4 млрд. рублей и за счет этого увеличил на Олонь-Шибирском месторождении до 13 млн. т объем добычи угля, поставляемого как на внутренний рынок, так и на экспорт. Налоговые платежи предприятия в бюджеты всех уровней теперь составляют более 1 млрд. рублей в год, занято 1200 человек. Дальнейшее наращивание объемов добычи угля компания будет осуществлять также за счет освоения Никольского каменноугольного месторождения: в 2016 году планируется приступить к промышленной добыче в пределах 500 тыс. т, в перспективе выйти на 2 млн. т в год.
ОАО «Бурятзолото» в отчетном периоде ежегодно вкладывало средства в обновление основных средств действующих рудников Холбинский и Ирокинда, а также на проведение геологоразведочных работ с целью воспроизводства сырьевой базы. Кроме этого, проводились поисковые и оценочные работы на новых площадях – Онот-Китойской и Жанокской.
АО «Хиагда» в 2011 – 2015 годах осуществляло реализацию инвестиционного проекта «Строительство производственного комплекса и развития месторождений Хиагдинского рудного поля». К настоящему моменту завершено строительство основных объектов (главный корпус, склады жидких и твердых реагентов, склад готовой продукции, цех по производству серной кислоты, вахтовый поселок и др.). Объем вложенных инвестиций с начала реализации проекта превысил 23 млрд. рублей. Объем добычи в 2015 году составил 488 т, к 2018 году планируется довести до 1000 т.
В рамках распоряжения Правительства Республики Бурятия от 8 июня 2010 года № 370-р «Об активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия по приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия и увеличении притока внебюджетных инвестиций в экономику республики» осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации 8 крупных инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых и оказывается содействие в их реализации.
По задаче внедрения новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов, проводилась следующая работа.
При выдаче организациям лицензий на право пользования недрами включается условие по применению современных технологий добычи полезных ископаемых в целях рационального использования и охраны недр.
Внедрение новых технологий в производство осуществляют 3 крупных недропользователя.
АО «Хиагда», реализуя инвестиционный проект по строительству производственного комплекса и развитию месторождений Хиагдинского рудного поля, с 2008 года осуществляет добычу урана. При добыче используется современная, экологически безопасная и экономически эффективная технология подземного выщелачивания.
ОАО «Бурятзолото» постоянно проводит работу по совершенствованию производственного процесса (использование современных расходных материалов, импортных комплектующих и другое), что позволяет увеличить производительность добычи и переработки руды и сократить затраты.
ОАО «Разрез Тугнуйский» в рамках реализации инвестиционного проекта приобретена высокопроизводительная горнотранспортная техника, что позволило повысить производственную мощность предприятия до 12 млн. т угля в год.
В результате проводимых мероприятий в сфере добычи полезных ископаемых объем отгрузки в 2015 году увеличился в действующих ценах в 2,1 раза к уровню 2010 года. Общий объем отгрузки по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» нарастающим итогом за период с 2008 года составил 114,0 млрд. рублей. За пять лет вложено инвестиций в основной капитал в объеме 30,0 млрд. рублей.
В 2014 году объем инвестиций в основной капитал составил 3,9 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей ниже программного значения за год; объем, рассчитанный за период с 2008 года, составил 34,9 млрд. рублей и на 0,1 млрд. рублей ниже программного значения. Недостижение программного значения объема инвестиций в 2014 году обусловлено следующими причинами:
пересмотром инвестиционных программ на 2014 год ОАО «Бурятзолото», ОАО «Разрез Тугнуйский», ОАО «Хиагда» в сторону уменьшения в связи с ухудшением финансово-экономической деятельности предприятий, вызванной снижением цен на золото, каменный уголь и уран;
завершением инвестиционной фазы проекта по освоению Окино-Ключевского месторождения бурого угля (ООО «Угольный разрез» и выходом предприятия в 2013 году на полную производственную мощность.
Вместе с тем по уточненным статистическим данным объем инвестиций в основной капитал в 2014 году составил 5,7 млрд. рублей.
2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии
Достижение поставленной цели в сфере энергетики и энергосберегающих технологий осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения;
повышение производительности работы тепловых станций республики для развития экономики и подключения перспективных потребителей;
снижение потерь в электрических сетях;
развитие возобновляемых источников энергии.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 7
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
-
-
-
105,5
128,8
отчет
-
-
-
122,1
147,9
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
13,8
15,7
17,6
20,8
23,3
отчет
19,2
18,2
20,9
23,1
25,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
20,0
21,8
23,5
25,6
28,0
отчет
22,7
25,3
27,9
29,9
32,9
В рамках развития мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов, выполнена реконструкция основного и вспомогательного оборудования энергоблока № 4 на Гусиноозерской ГРЭС мощностью 210 МВт стоимостью более 7 млрд. рублей, на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 введен в эксплуатацию турбогенератор № 7.
С целью развития генерирующих мощностей продолжается работа по согласованию с федеральными ведомствами проекта окончания строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с двумя энергоблоками мощностью 240 МВт и поиска источника финансирования.
Объем выработанной электрической энергии субъектами энергетики республики увеличился с 4 880,2 млн. кВт/ч в 2010 году до 5746,0 млн. кВт/ч в 2015 году.
Разработана и утверждена Схема и программа развития электроэнергетики Республики Бурятия.
В целях строительства малых гидроэлектростанций для обеспечения надежного электроснабжения в отдаленных районах предприятием «ТДФ Экотех» инициирован проект строительства ГЭС «Баргузин-1». В 2013 году инвестору предоставлен земельный участок. В 2014 – 2015 годах планировались работы по проектированию и строительству объекта, однако, в связи с отсутствием финансирования сроки реализации перенесены на более поздний период.
В рамках реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Республики Бурятия реконструированы:
подстанции ПС 35/10 кВ «Сосновая», ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», ПС 110/35/6 кВ «Тимлюй», ПС 110/10кВ «Турка», ПС 110/10 кВ «Нестерово», 110/35/10 кВ «Прибайкальская»;
воздушные линии ВЛ 110 кВ «ГО ГРЭС Селендума», ВЛ-110 кВ «Турка – Усть-Баргузин», ВЛ 110 кВ «Курумкан – Барагхан», ВЛ-35 кВ «Тарбагатай – Верхний Жирим», ВЛ-35 кВ «Нижний Саянтуй – Пестерево», ВЛ 35 кВ «Центральная – Западная», ВЛ 10 кВ в с. Нарын – Ацагат с ТП 10/0,4 кВ в с. Нарын – Ацагат.
Во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели, необходимые мероприятия, показатели энергетической эффективности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», приказами Республиканской службы по тарифам от 1 сентября 2010 года № 1/53, от 22 октября 2013 года № 5/8 установлены Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
За период 2011 – 2015 годов представлено 304 программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
Внедрение программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на сокращение расходов организаций, повышение эффективности систем ресурсоснабжения, снижение потерь в сетях и т.д.
В результате реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности фактические потери электрической энергии в электрических сетях снизились с 1208,378 млн.кВтч в 2010 году до 859,68 млн. кВт/ч в 2015 году, что уменьшило нагрузку на потребителей республики.
За 2011 – 2014 годы в рамках республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» и государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на сумму 81,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета в размере более 9,2 млн. рублей. В рамках программ проведено энергетическое обследование в республиканских и муниципальных учреждениях социально-бюджетной сферы, реализованы пилотные проекты по установке погодных компенсаторов в трех многоквартирных домах в г. Северобайкальске, и установке тепловых насосов в детском саду «Колосок» Прибайкальского района, предоставлялись субсидии отдельным категориям граждан на возмещение расходов, связанных с установкой приборов учета энергоресурсов, а также проводилось информационное обеспечение мероприятий в средствах массовой информации.
В 2015 году средства из федерального и республиканского бюджета не предусматривались. С целью реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере заключены 3 пилотных энергосервисных контракта по следующим объектам: МБУ «Горсвет», ГАПОУ РБ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского», ГКОУ СКОШ интернат № 2/8 VIII-В.
В период 2011 – 2015 годов на предприятиях энергетического комплекса (ПАО «ТГК-14», ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», АО «Улан-Удэ Энерго», ОАО «ИНТЕР РАО Электрогенерация «Гусиноозерская ГРЭС») реализованы мероприятия по энергоэффективности на сумму более 340 млн. рублей. Выполнены мероприятия по реконструкции схемы выдачи тепловой мощности с учетом энергосберегающих технологий, утепление теплового контура объектов ТЭК, энергетическое обследование теплотрасс, проведение энергоаудита 35 котельных, а также оснащение потребителей приборами учета передаваемых энергетических ресурсов на границе разделов балансовой принадлежности, замена в сетях освещения ламп накаливания на энергосберегающие, техническое перевооружение энергетического оборудовании, установка общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах.
На предприятиях промышленности (ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ЗАО «Улан-Удэстальмост», ОАО «Селенгинский ЦКК», ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «Желдорреммаш» филиал Улан-Удэнский ЛВРЗ) реализованы мероприятия более чем на 285 млн. рублей. Выполнены мероприятия по замене основного оборудования, систем освещения на энергосберегающее, внедрение автоматизированных систем учета, автоматизация насосных станций с применением частотно-регулируемых проводов, установка сенсорных смесителей и сливных устройств.
На предприятиях ЖКХ (ОАО «Байкальские коммунальные системы», ОАО «Водоканал») реализованы мероприятия на сумму свыше 14 млн. рублей. Выполнены мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, замена светильников наружного освещения на светодиодные, установка частотных преобразователей, применение энергосберегающих технологий при модернизации системы водоподачи.
В рамках повышения производительности работы тепловых станций республики выполнены мероприятия по переводу сторонних потребителей с шин ГРУ 6,3кВ Улан-Улэнской ТЭЦ-1, реконструированы теплофикационные установки на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, выполнено техническое перевооружение и реконструкция котлоагрегатов № 1 – 2, 5 – 9 Улан-Удэнской ТЭЦ-1, на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 реконструкция тонкослойной фильтрационной установки.
В целях снижения потерь в электрических сетях выполнены мероприятия по техническому перевооружению распределительных электрических сетей напряжением 6 – 10/0,4 кВ и оснащению потребителей приборами учета электрической энергии. Индикатор «Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии», предусмотренной государственной программой Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства», снизился с 23 % в 2013 году до 17,2 % в 2015 году.
Проводилась работа с компаниями ООО «Авелар Солар Технолоджи» и ООО «Комплекс Индустрия» по строительству солнечных электростанций в Республике Бурятия.
С ООО «Авелар Солар Технолоджи» подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере развития солнечной энергетики. Совместно с муниципальными образованиями в Республике Бурятия и ООО «Авелар Солар Технолоджи» проведена работа по выделению и согласованию земельных участков под строительство солнечных электростанций, проведены кадастровые работы, а также проработан вопрос с филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» по технологическому присоединению фотоэлектрической солнечной электростанции к общим электросетям. ООО «Авелар Солар Технолоджи» планирует реализовать проекты по строительству солнечных электростанций в селе Бичура Бичурского района (мощность 10 МВт, срок реализации проекта 2017 год) и в городе Гусиноозерск Селенгинского района (мощность 15 МВт, срок реализации проекта 2018 год).
Совместно с муниципальными образованиями в Республике Бурятия и представителями компании ООО «Комплекс Индустрия» проведена работа по выбору потенциальных земельных участков под строительство солнечных электростанций в трех районах Республики Бурятия.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы объем отгрузки в производстве и распределении электроэнергии увеличился к объему 2010 года на 10,2 млрд. рублей и составил 25,8 млрд. рублей.
2.1.1.3. Машиностроение и металлообработка
Достижение поставленной цели в сфере машиностроения и металлообработки осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства;
увеличение объемов выпускаемой продукции, освоение новых видов изделий;
внедрение новых технологий, развитие инновационных направлений;
расширение рынков сбыта, развитие экспортного потенциала;
создание новых высокопроизводительных рабочих мест;
развитие кооперационных связей, субконтрактации.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 8
Индикаторы развития машиностроения и металлообработки
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
168,7
202,8
отчет
–
–
–
226,8
292,4
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
27,5
29,0
30,2
31,5
34,1
отчет
34,2
28,7
46,7
51,8
65,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
–
–
31,5
32,6
34,7
отчет
–
–
31,2
33,7
35,2
В 2015 году предприятиями машиностроения и металлообработки отгружено продукции на сумму 65,6 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года в 2,5 раза. По предварительным данным среднемесячная заработная плата в 2015 году оставила 35,2 тыс. рублей.
В целях обеспечения условий для технического перевооружения и модернизации производства промышленных предприятий республики Правительство Республики Бурятия участвует в формировании и реализации инвестиционных проектов предприятий, проводит протекционистскую политику в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий Республики Бурятия контрактов на поставку продукции, расширения рынка сбыта продукции, в том числе содействует участию хозяйствующих субъектов в реализации федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации.
В целях ускоренного роста промышленного производства, повышения инвестиционной и инновационной активности предусмотрен комплекс мероприятий, который осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов в сфере промышленного производства.
В авиастроении в рамках реализации программы техперевооружения на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в ходе модернизации заготовительно-штамповочного производства установлен и запущен в эксплуатацию раскройный комплекс. В стадии реализации находится проект «Модернизация и развитие окрасочного производства», который предусматривает строительство нового отдельно расположенного корпуса и оснащение участков окрасочно-сушильными камерами.
Продолжена работа по обеспечению участия завода в перспективных программах расширения модельного ряда, в том числе в рамках гособоронзаказа. Освоено серийное производство арктического вертолета на базе Ми-8АМТШ-В, а также конвертируемого вертолета Ми-8АМТ.
Кроме того, в кооперации с Иркутским авиазаводом (ИАЗ) на Улан-Удэнском авиационном заводе развернут полный цикл изготовления хвостового оперения учебно-боевого самолета Як-130.
На базе предприятия «Аэротех» продолжена работа по развитию центра компетенции по изготовлению авиационных трубопроводов с использованием технологий, основанных на 3D моделировании для нужд предприятий авиа- и вертолетостроения, в том числе входящих в холдинг ОАО «Вертолеты России». В 2015 году предприятию оказана господдержка Республики Бурятия на модернизацию производства на сумму 17,9 млн. рублей.
В производстве железнодорожного подвижного состава с целью увеличения объема и номенклатуры ремонтных работ продолжена реализация программы технического перевооружения Улан-Удэнского ЛВРЗ – филиала ОАО «Желдорреммаш», ведутся работы по модернизации четвертой поточной линии в рамках проекта «Lokomotion 2015». В рамках реализации задач по импортозамещению продукции для ремонта тягового подвижного состава заводом освоена основная номенклатура сборочных частей для ремонта компрессоров КТ-6Л, производимых в Полтаве (Украина). Также заводом освоен выпуск колесных центров Т1748.01.01 и корпусов букс ТЭ109.30.56.127, ранее производимых на Луганском тепловозостроительном заводе (Украина).
Ведется работа по увеличению объемов работ по ремонту железнодорожного подвижного состава, модернизации электромашинного, литейно-механического и локомотиворемонтного производства, освоению новых видов продукции с головными компаниями ООО «ТМХ-Сервис», ООО «Локомотивные технологии».
В металлургическом производстве продолжена работа по стабилизации финансово-экономической ситуации на ЗАО «Улан-Удэстальмост», по участию в строительстве инфраструктурных объектов БАМа, Транссиба, железнодорожных и автодорожных мостов в целях обеспечения загрузки предприятия. А также в рамках диверсификации ведутся работы по строительству промышленно-гражданских конструкций для объектов нефтегазовой и добывающей промышленности.
В целях минимизации негативных последствий на ЗАО «Улан-Удэстальмост», связанных с высокой закредитованностью, проводится работа по пролонгации сроков действующих кредитных договоров, реструктуризации задолженности.
В производстве электрооборудования в целях расширения номенклатуры выпускаемой продукции предприятием ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» продолжена работа по техперевооружению производства, расширению кооперационных связей в производстве комплектующих изделий для вертолетной техники, а также по подбору номенклатуры комплектующих изделий для авиатехники в рамках программы импортозамещения с ГК «Ростех».
В рамках работы по обеспечению и увеличению загрузки достигнута договоренность с ОАО «Корпорация радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) о размещении Гособоронзаказа на базе приборостроительного объединения. Кроме того, ведется работа по включению мероприятий инвестиционной программы технического перевооружения и реконструкции производства завода в федеральной целевой программе «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации до 2020 года».
На базе АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в целях расширения, диверсификации производства и создания новых высокопроизводительных рабочих мест, обеспечения условий для производства высокотехнологичной авиационной продукции путем эффективного взаимодействия научно-исследовательского, образовательного и бизнес-сообществ продолжена работа по развитию «Улан-Удэнского авиационного производственного кластера» (далее – кластер).
В настоящее время прорабатывается вопрос о формировании программы развития кластера и его участия в мероприятиях Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
В целях кадрового обеспечения предприятий – участников кластера на производственных площадях сборочного цеха завода введены учебные классы для подготовки специалистов рабочих профессий начального профессионального образования.
В целях расширения рынков сбыта продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники, в том числе поставлены партии вертолетов Ми-171 производства АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в такие страны, как Китай, Бразилия, Ирак, Пакистан, Ангола, Бангладеш, Перу, Уганда, Венесуэла, Шри-Ланка, Казахстан, Индонезия. В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в Авиационном учебном центре.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы объем отгрузки в сфере машиностроения и металлообработки в 2015 году составил 65,6 млрд. рублей или 2,5 раза к уровню 2010 года в действующих ценах. Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года достиг программного значения и составил 292,4 млрд. рублей.
2.1.1.4. Промышленность строительных материалов
Достижение поставленной цели в промышленности строительных материалов осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;
обеспечение эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
Результат достижения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 9
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
16,6
20,1
отчет
–
–
–
20,2
22,3
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
2,6
2,7
3,0
3,2
3,5
отчет
3,0
3,2
3,7
3,5
2,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,9
15,2
16,3
17,1
18,8
отчет
15,0
16,4
18,3
20,6
20,5
В рамках поставленных задач собственниками организаций промышленности строительных материалов были приняты меры по активизации деятельности предприятий в целях увеличения объемов выпуска продукции, расширения ее рынков сбыта, повышению ее конкурентоспособности.
Основными потребителями продукции, производимой предприятиями промышленности строительных материалов, являются строительные организации и население Республики Бурятия, а также строительные комплексы Забайкальского, Приморского, Красноярского краев, Иркутской и Амурской областей, куда поставляется до 68 % асбестоцементных листов, 50 % цемента, 30 % сборных железобетонных изделий и конструкций, 10 % кирпича керамического.
В 2011 – 2015 годах проведена работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:
«Вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения», «Строительство нового упаковочного отделения», «Строительство теплой стоянки для автомобилей «БЕЛАЗ»» (ООО «Тимлюйский цементный завод»), направленных на обеспечение производства цемента сырьем, повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции;
«Создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м. в год» (ОАО «Завод бетонных блоков»), направленного на обеспечение строительного рынка современными конструкциями и изделиями, качественной бетонной смесью;
«Установка мельниц по помолу клинкера», «Организация линии по окрашиванию асбестоцементных листов» (ООО «Тимлюйский завод»), направленных на обеспечение собственным сырьем производства шифера и расширения его ассортимента, а также в качестве импортозамещения профильных металлических листов, используемых в качестве кровельного материала;
«Реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов», «Cоздание производства утеплителя из пенополистирола», «Создание производства стеновых блоков из полистиролбетона» (ООО «Селенгинский завод ЖБИ»), в рамках которых проведена модернизация производства, направленная на расширение ассортимента железобетонных изделий и конструкций и создание новых видов продукции.
Создано производство полипропиленовых труб (ООО «Полимер»), сухих строительных смесей (ООО «Старатели Сибири»). Начато строительство высокотехнологичного кирпичного завода в Заиграевском районе (ООО «Геологическое предприятие «Восток»). Создано производство минерального утеплителя из базальта (ООО «Автодом»).
Проведена модернизация оборудования, внедрение в производство новых видов продукции, в том числе изделий для строительства линий электропередач, дорожного покрытия, стеновых блоков, каркасов сборно-монолитных систем зданий и сооружений, строительство дробильно-сортировочных комплексов (ООО «Таловский ЖБК», ООО «Буржелезобетон», ООО «Улан-Удэнский завод ЖБИ»).
ООО «Завод бетонных блоков» в 2011 году начало производство бетона товарного, дополнив производимую продукцию из стеновых блоков. В 2015 году объем реализации продукции предприятия снизился к уровню 2014 года на 43,6 %, достигнув уровня 2010 года (100,2 % к показателям объема реализации 2010 года). Объем инвестиций в 2014 году увеличился к 2010 году в 11 раз, в 2015 году инвестиции предприятием вложены не были. Объем налоговых отчислений в 2015 году вырос за 5 лет в 2,2 раза.
ООО «Буржелезобетон» за 2011 – 2015 годы увеличило объемы реализации продукции в 1,3 раза. Объемы инвестиций предприятием ежегодно увеличивались и к 2014 году составляли 5,4 раза к уровню 2010 года. Однако в 2015 году наблюдается резкое снижение до 5,3 % к 2014 году. Объем налоговых отчислений в 2015 году вырос за 5 лет в 2,9 раз.
Реализация продукции ООО «Селенгинский завод ЖБИ» выросла в 2015 году в 1,6 раз к 2010 году. Объем инвестиций предприятия в 2015 году составил 154,7 % к 2010 году. Налоговые отчисления в 2015 году снизились на 27,2 % к значению 2010 года.
ООО «Тимлюйский завод» в 2014 году реализовало продукцию на 45,1 % больше, чем в 2010 году. Однако в 2015 году объем реализации предприятия снизился на 31,8 %. Предприятием в 2014 году инвестировано на 41,5 % меньше, чем в 2010 году. Низкий показатель роста связан со значительным объемом инвестиций предприятия в 2010 году.
Всеми организациями промышленности строительных материалов в течение 2011 – 2015 годов осуществлены мероприятия, направленные на снижение себестоимости продукции, оптимизацию технологических процессов, повышение производительности труда и их инвестиционной привлекательности.
Источником инвестиций на реализацию инвестиционных проектов стали собственные средства организаций и привлеченные кредитные ресурсы, сумма которых составила более 1,0 млрд. рублей.
В отчетном периоде для реализации проектов Правительством Республики Бурятия предоставлена государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, государственной гарантии Республики Бурятия и поручительств перед кредитными организациями, компенсации стоимости оборудования, микрозаймов и других на общую сумму 86,6 млн. рублей.
Реализация перечисленных мероприятий позволила выполнить в 2011 – 2014 годах все индикаторы, установленные Программой в целях развития промышленности строительных материалов. В 2015 году в связи с резким снижением спроса на продукцию на рынках Республики Бурятия и традиционных рынках других регионов, падением капитальных вложений, а также отсутствием доступных кредитных ресурсов (для отрасли характерна высокая кредитная активность) объем отгруженной продукции промышленности строительных материалов составил 2,2 млрд. рублей и не достиг программного индикатора – 3,5 млрд. рублей. Вместе с тем объем нарастающим итогом за период с 2008 года составил 22,3 млрд. рублей, что выше предусмотренного Программой – 20,1 млрд. рублей.
2.1.1.5. Лесопромышленный комплекс
Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
вовлечение в оборот незадействованных лесных ресурсов;
расширение и развитие лесосырьевой базы;
увеличение объемов производства глубокой переработки древесины, развитие производства экспортно-ориентированной продукции деревообработки с высокой добавленной стоимостью;
модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса;
развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;
сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;
использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.
Результат достижения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 10
Индикаторы развития лесопромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
16,2
19,3
отчет
–
–
–
16,8
20,7
Объем отгрузки, млрд. рублей
закон
2,5
2,8
2,5
2,6
3,1
отчет
3,0
2,7
2,0
2,9
3,9
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
968,2
1098,2
отчет
–
–
–
2134,2
2233,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
115,0
127,2
138,8
150,4
130,0
отчет
927,6
424,0
369,2
150,4
130,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
–
–
17,2
17,5
18,0
отчет
–
–
17,5
18,3
22,4
В 2015 году предприятиями лесопромышленного комплекса отгружено продукции на сумму 3,9 млрд. рублей, что составило 144,4 % к уровню 2010 года. Объем инвестиционных вложений по предварительной оценке в отрасли составил 130 млн. рублей, что меньше уровня 2011 года. Отрицательная динамика обусловлена отставанием по срокам исполнения поэтапного плана реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ООО «Лесная биржа», ООО «Форестинвест», ОАО «Селенгинский ЦКК»). Рост среднемесячной заработной платы в отрасли в 2015 году составил 149,2 % к 2011 году.
С целью вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных лесных ресурсов, расположенных на территории Республики Бурятия, в отчетном периоде начата реализация ряда крупных инвестиционных проектов: ООО «Форестинвест» (Создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе), ООО «Лесная биржа» (Строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит в Заиграевском районе), ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (Модернизации картоноделательной машины), ЗАО «Байкальская лесная компания» (Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе).
ЗАО «Байкальская лесная компания» реализован проект по модернизации Ильинского деревообрабатывающего комбината, наращиваются объемы производства. Фактические инвестиционные вложения по проекту составили 1 546,49 млн. рублей, создано 300 рабочих мест. В настоящее время предприятием совместно с японской компанией Mitsui ведутся работы по модернизации и формированию парка дорожно-строительной и лесовозной техники в целях увеличения объема заготовки и вывозки пиловочного сырья для обеспечения сырьем лесоперерабатывающего завода и увеличения выпуска экспортных пиломатериалов. Договоры аренды лесных участков заключены на общей площади 790,5 тыс. га с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 488,6 тыс. куб. м.
ООО «Лесная биржа» в рамках реализации проекта по производству ориентировано-стружечной плиты проводится работа по привлечению инвесторов на строительство деревообрабатывающего комбината в Заиграевском районе. Договоры аренды лесных участков заключены на площади 202,5 тыс. га с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 177,3 тыс. куб. м.
ООО «Форестинвест» ведется работа по созданию лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе, в рамках которой планируется введение в эксплуатацию лесопильного завода с сушильным комплексом по производству пиломатериалов. Заключен договор аренды лесного участка на площади 84,5 тыс. га с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 51,5 тыс. куб. м.
На ОАО «Селенгинский ЦКК» продолжена реализация приоритетного инвестиционного проекта по модернизации картоноделательного оборудования и увеличению собственной лесосырьевой базы. В целях реструктуризации и снижения закредитованности на комбинате ведется работа по привлечению финансовых средств на реализацию инвестиционного проекта по модернизации производства с коммерческими банками. Для реализации проекта подобраны лесные участки с ежегодным допустимым объемом заготовки древесины 152,4 тыс. куб. м.
Успешно продолжают деятельность организации Республики Бурятия, осуществляющие переработку древесных отходов и низкотоварной древесины: индивидуальный предприниматель (далее также – ИП) Гаськова Е.А (переработка отходов лесопиления и производство пеллет и топливных брикетов), ООО «Алекс» (производство топливных гранул), ИП Родионов Е.К. (производство мини-брикетов), ИП Ангоренов (производство топливных пеллетов), ООО «СеленгаЭкоКрафт» (производство изделий из бумаги и картона), ООО «Грин Вуд» (производство «евродров»).
В рамках расширения и развития лесосырьевой базы количество заключенных договоров аренды лесных участков выросло за период 2011 – 2015 годов на 117 ед. или на 23 %. Увеличилась площадь лесных участков, переданных в аренду, с 2 712,5 тыс. га до 2 808,6 тыс. га или на 3,5 %.
В целях предупреждения правонарушений в сфере лесного хозяйства количество проведенных проверочно-рейдовых мероприятий увеличено с 2011 года с 2 943 ед. до 10 448 ед. Выросло количество выявленных нарушений требований лесного законодательства с 1 653 случаев в 2011 году до 2 484 случаев в 2015 году. За отчетный период общее количество нарушений по незаконным рубкам составило 4 788 случаев. Средний ежегодный причиненный ущерб лесам составил 198,8 млн. рублей.
Среднегодовая сумма исков по взысканию ущерба составила 61,1 млн. рублей. Возбуждено уголовных дел за 2011 – 2015 годы 3 921 ед., привлечено к уголовной ответственности 1 346 человек.
Ежегодно в пожароопасный сезон совместно с сотрудниками правоохранительных органов проводятся рейды, составляются протоколы о нарушении правил пожарной безопасности, фиксируются нарушения действия режима чрезвычайной ситуации в лесах. Государственными лесными инспекторами принято участие в комплексных проверках приемных пунктов древесины по всем районам Бурятии.
Всего по состоянию на 1 января 2016 года выдано 1 490 свидетельств о постановке на учет пунктов приема и отгрузки древесины, снято с учета 533 пункта приема и отгрузки древесины, состоит на учете 957 пунктов приема и отгрузки древесины.
В целях контроля за исполнением положений и требований Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» информация о пунктах приема и отгрузки древесины, предоставивших несвоевременно, или не предоставивших отчет о принятой и отгруженной пунктом древесине направляется для принятия мер административного воздействия в Республиканскую службу по контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю надзору в сфере природопользования.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в сфере лесопромышленного комплекса объем отгрузки в 2015 году составил 3,9 млрд. рублей или 144,4 % к показателю 2010 года, объем инвестиций в основной капитал за 2011 – 2015 годы составил 1,8 млрд. рублей.
2.1.2. Агропромышленный комплекс
Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) осуществлялось посредством решения следующих задач:
рост эффективности сельскохозяйственного производства;
ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;
повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 11
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
закон
13,6
14,1
13,9
14,6
15,4
отчет
16,1
14,3
13,8
15,0
17,8
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
закон
8,1
9,0
7,7
8,4
9,0
отчет
7,8
8,0
6,8
8,6
9,1
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
3180,2
3700,2
отчет
–
–
–
6859,4
8093,0
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
330,0
400,0
450,0
500,0
520,0
отчет
1119,0
1065,3
1598,2
835,8
352,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
7,2
8,2
9,4
10,8
12,5
отчет
8,9
8,7
10,3
12,8
14,5
В 2011 – 2015 годах обеспечен рост производства в животноводстве:
рост поголовья крупного рогатого скота к уровню 2010 года составил 3 %, в том числе коров – 7,1 %, свиней – в 1,6 раза, овец и коз – 7,1 %;
рост объемов производства скота и птицы на убой в живом весе на 37,9 % к уровню 2010 года, в первую очередь, за счет выхода в 2014 году на полную производственную мощность АО Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе, что позволило повысить уровень обеспеченности населения мясом на 13,5 %;
рост объемов производства яиц в 2015 году составил 30,5 % к уровню 2010 года.
По темпам роста производства яиц республика заняла по итогам 2015 года первое место среди субъектов Сибирского федерального округа. Рост объемов производства обеспечен за счет запуска в конце 2014 года на АО «Улан-Удэнская птицефабрика» двух цехов по содержанию птицы, а также за счет увеличения объемов производства в 3,9 раза крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) О.Н. Зубакова (Селенгинский район).
За счет поддержки Правительства Республики Бурятия по сохранению маточного поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС) и грантовой поддержки на создание семейных животноводческих ферм сокращается темп спада производственных объемов молока. Среднегодовой темп спада в 2011 – 2014 годах составил 2,3 %, наибольший темп отмечен в 2014 году – 6,5 % , в 2015 году темп сократился до 1,5 %.
Благодаря реализации мероприятий по поддержке племенного дела за 2011 – 2015 годы хозяйствами республики было завезены 1,5 тыс. голов племенного КРС, 3,0 тыс. голов овец, 50,0 тыс. голов птицы. 11 организаций прошли переаттестацию на определение вида деятельности в племенном животноводстве, оказано содействие в организации 5 новых племенных репродукторов. Удельный весь племенного скота в общем поголовье возрос с 6,8 % в 2010 году до 9,7 % в 2015 году.
В хозяйствах – участниках реализации программных мероприятий в области АПК отмечается рост продуктивности скота: надой молока на одну фуражную корову возрос на 9,2 % к уровню 2010 года, среднесуточный привес КРС на выращивании – на 10,6 %.
В рамках реализации программных мероприятий за отчетный период построено 48 откормочных площадок и ферм на 14 400 скотомест, открыто 5 пунктов по убою КРС.
В растениеводстве задачи, характеризующие своевременность и полноту проведения агротехнических работ для получения запланированных объемов производства растениеводческой продукции, за период 2011 – 2015 годов выполнены в полном объеме.
Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов составила 13,9 %, за счет посева элиты с превышением порогового значения в 7 % от посевной площади: ИП Чебан В.В. Тарбагатайского района (100 %), ООО «Иверия» Бичурского района (100 %), СПК «Баян» Джидинского района (43 %) и другие.
За счет возмещения части затрат по завозу семян в северные районы республики 9 сельхозорганизаций засеяли кормовыми культурами 9,1 тыс. га (158,4 % к плану).
В целях ввода в оборот неиспользуемой пашни и сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:
получателями несвязанной поддержки был обеспечен рост посевной площади на 24,8 % за счет ООО СПК «Надежда» Заиграевского района, ООО «Калинина» Бичурского района, ЗАО «Сутайское» Мухоршибирского района и других. В 2015 году были введены в оборот 7,7 тыс. га сельскохозяйственных земель хозяйствами, получившими поддержку из республиканского бюджета на увеличение посевных площадей;
введены в эксплуатацию более 2,0 тыс. га мелиорируемых земель, в том числе система капельного орошения на площади 300 га (ООО «Гарантия-2», АО «Агротопводстрой», СПК «Газар», ООО «Агролидер плюс»).
Вместе с тем основным фактором, отрицательно повлиявшим на производственные планы в отрасли, стала почвенная засуха. Прошедший пятилетний период для организаций сельского хозяйства проходил в сложнейших климатических условиях, в большинстве районов Республики Бурятия неоднократно вводился режим ЧС из-за сильнейшей засухи.
В 2015 году в 18 районах Республики Бурятия был введен режим «Чрезвычайная ситуация». Погибло 52,3 % посевов сельхозкультур, в том числе 55,5 тыс. га зерновых культур, 32,6 тыс. га кормовых культур, 267 га посадки картофеля и 37 га посадки овощей.
По предварительным данным Бурятстата в хозяйствах всех категорий в 2015 году было произведено 21,4 тыс. тонн зерна в весе после доработки (26,3 % от уровня 2014 года), 133,2 тыс. тонн картофеля (91,3 % от уровня 2014 года). В овощеводстве в связи с внедрением системы капельного орошения, проводимой работой по восстановлению оросительных систем объемы производства превысили уровень 2014 года на 3,3 % (55,3 тыс. тонн).
Начиная с 2012 года, проводится работа по реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм. С начала реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров создано 165 хозяйств, которые ведут свою деятельность по 13 направлениям, и 16 семейных животноводческих ферм молочного направления.
В рамках поддержки развития малых форм хозяйствования на селе в 2015 году грантовую поддержку получили 34 начинающих фермера и 6 КФХ, реализующих проекты по строительству семейных животноводческих ферм молочного направления.
Ежегодная реализация комплекса мер, направленных на развитие малых форм хозяйствования, позволяет сохранить хорошие темпы роста в фермерских хозяйствах. На 1 января 2016 года по предварительным данным Бурятстата рост валовой продукции сельского хозяйства, произведенной КФХ и индивидуальными предпринимателями, к уровню 2010 года (в действующих ценах) составил 129,4 %, производства мяса – 150,5 %, яиц – в 9,9 раз, поголовья КРС – 123,5 %, овец и коз – 199,8 %.
В 2015 году оказывалась грантовая поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации, основная цель которой – содействие росту закупа и переработки сельскохозяйственного сырья. Восемь кооперативов, прошедших конкурсный отбор, направляют полученные средства на закуп специализированного оборудования, автотранспорта, реконструкцию, модернизацию производственных помещений.
Рост закупа сельскохозяйственной продукции в 2015 году составил 114,5 %, в основном за счет роста объемов закупа мяса предприятиями мясной отрасли на 26 % к уровню предыдущего года.
Организациями пищевой и перерабатывающей промышленности за период 2011 – 2015 годов отгружено товарной продукции на сумму 37,8 млрд. рублей.
В 2015 году объем отгруженной продукции составил 9,1 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 146,2 %.
Рост объема отгруженной продукции за период 2011 – 2015 годов достигнут за счет увеличения объемов производства масла сливочного (133,3 %), цельномолочной продукции (176,9 %), мяса и субпродуктов пищевых (в 3,5 раза), изделий колбасных (131,5 %), воды минеральной (в 3,6 раза), пива (в 2 раза), комбикормов (в 2,4 раза), консервов плодоовощных (125,8 %), рыбы и продуктов рыбных (110,8 %).
Увеличение объемов производства достигнуты благодаря реализованным инвестиционным проектам, открытию новых производств, модернизации и реконструкции действующих производств.
Всего за 5 лет на поддержку агропромышленного комплекса было выделено 4,6 млрд. рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета – 2,8 млрд. рублей, из республиканского бюджета – 1,8 млрд. рублей.
В целом за 2011 – 2015 годы на 1 рубль государственной поддержки из республиканского бюджета приходится:
41,9 рублей валовой продукции сельского хозяйства;
3,7 рубля инвестиций в АПК;
1,8 рубля налоговых отчислений.
Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в АПК составило 741 ед.
В целях обновления основных фондов сельхозтоваропроизводителями за 2011 – 2015 годы приобретено 250 единиц кормозаготовительной техники, 18 единиц технологического оборудования для молочно-товарных ферм. Применение современной техники позволяет сельскохозяйственным организациям обеспечить увеличение производительности труда в 3 – 4 раза, снизить себестоимость продукции, решить проблемы дефицита механизаторских кадров благодаря снижению трудоемкости сельскохозяйственных работ.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности закуплено техники и технологического оборудования на общую сумму 1167,1 млн. рублей, что позволило провести модернизацию хлебопекарного производства ОАО «Бурятхлебпром», модернизацию и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», ООО «Бичурский маслозавод», ООО «Мухоршибирский молочный комбинат «Буренка», ООО «Пиката», ООО «БМПК», ООО «Катюша» и других, вести в эксплуатацию мясоперерабатывающий комплекс «Улан-Удэнский мясокомбинат».
В рамках повышения уровня занятости, поддержки кадровой политики на селе в целом по АПК за 2011 – 2015 годы создано 1 909 рабочих мест. Уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве вырос в 2,2 раза по сравнению с 2010 годом, в пищевой и перерабатывающей промышленности – на 29,1 %.
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 102, предусмотрена поддержка в виде субсидирования 99 % затрат по выплате стипендии студентам, 50 % затрат на прохождение стажировки в сельскохозяйственных организациях, предоставление единовременной выплаты молодым специалистам в размере 250,0 тыс. рублей. В 2011 – 2015 годы единовременные выплаты (подъемные) предоставлены 68 молодым специалистам.
В целях повышения уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий за пять лет 473 жителя сельской местности получили субсидии для улучшения жилищных условий, в том числе 224 молодых специалистов. Введено более 30,9 тыс. кв. м жилой площади.
В рамках комплексной компактной застройки с. Петропавловка Джидинского района продолжено строительство инженерных сетей (теплоснабжение, водоснабжение, канализация). В с. Татаурово Прибайкальского района построена спортивная площадка. В 12 сельских поселениях реализованы проекты по поддержке местных инициатив граждан. На средства грантов построено 7 спортивных и 5 детских площадок, реконструировано 2 памятника ко Дню Победы.
Кроме того, в рамках республиканской акции «Сделано в Бурятии» в 2015 году с участием организаций АПК проведено около 20 мероприятий. В качестве новой схемы взаимодействия производителя сельхозпродукции и потребителя в 2015 году апробирован «пилотный» социальный проект «Продовольственный сертификат». В проекте приняли участие КФХ «Вихрев» и СПК «Газар». Реализовано около 100 сертификатов.
За период 2011 – 2015 годов реализованы крупные инвестиционные проекты:
«Создание на территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке мяса свинины» (Свинокомплекс «Восточно-Сибирский»). Предприятие вышло на полную производственную мощность. В проект вложено 3,7 млрд. рублей, по итогам 2015 года объем реализации составил 15,3 тыс. т свинины в живом весе. С начала реализации проекта создано 538 рабочих мест. Поступления в бюджет от проекта составили более 104,7 млн. рублей.
«Строительство нового корпуса Улан-Удэнской птицефабрики». Ввод объекта позволил к началу 2016 года довести производство яйца до 56 млн. штук. Создано 115 рабочих мест. Перечислено налогов более 17 млн. рублей.
«Модернизация и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», в рамках которого приобретена линия асептического розлива молока в упаковку «ТетраПак» (Швеция) стоимостью порядка 391 млн. рублей, проведена реконструкция аппаратного цеха. Это позволило дополнительно перерабатывать 18 тыс. тонн молока в год. Использование современной упаковки повысило конкурентоспособность молочной продукции.
«Строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат», в результате чего производственная мощность ООО «Бурятмяспром» увеличилась в 1,5 – 2 раза. В проект вложено более 1,8 млрд. рублей. Объем выпуска продукции в 2015 году – 1,7 млрд. рублей. В планах – расширение каналов сбыта и торговой сети предприятия.
«Организация производства по переработке рыбы» (ООО «Рыбзавод Байкал»). Стоимость проекта 100 млн. рублей. Проведена реконструкция предприятия, запущено новое производство с использованием нового оборудования. С начала реализации проекта создано 100 рабочих мест, налоговые отчисления составили более 36,3 млн. рублей.
«Строительство овощехранилищ» (ООО «Агролидер плюс»). Объем инвестиций по проекту 62,6 млн. рублей. В рамках проекта производится строительство овощехранилища вместимостью 12,5 тыс. т, оснащенного современным вентиляционным и холодильным оборудованием. Создано более 45 рабочих мест.
Предусмотренные Программой инвестиционные проекты ООО «Байкальская инновационная группа «Байт» и ЗАО «Агропромышленный комплекс «Великое озеро» не реализованы в связи с тем, что предприятиям не удалось привлечь кредитные ресурсы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2014 года № 647-р инвестиционное соглашение с ООО «Байкальская инновационная группа «Байт» расторгнуто. с ЗАО «Агропромышленный комплекс «Великое озеро» инвестиционное соглашение не заключалось.
За последние пять лет в республике активно проводилась работа по оптимизации схемы размещения предприятий первичной переработки скота с максимальным приближением к местам производства сырья. В настоящее время в республике действует 26 убойных пунктов и площадок первичной переработки скота, что с вводом Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» позволило частично решить проблему промышленной переработки скота.
Открыты новые и модернизированы действующие производства:
цеха по производству мясных полуфабрикатов ООО «Ёхор» (г.Улан-Удэ), ИП Дамчеева Б.З. (Джидинский район), ООО «Петропавловский мясокомбинат», ОАО «Закаменский мясокомбинат» и другие;
открыт цех по производству кондитерских изделий торговой группы «Титан» «Кондитерские истории», расширен кондитерский цех ОАО «Бурятхлебпром» и т.д.;
открыто новое хлебопекарное производство Сосново-Озерского рабкоопа (Еравнинский район);
цех по производству макаронных изделий ИП Нефедова М.В. под маркой ОАО «Бурятхлебпром» (Прибайкальский район);
открыты цеха по производству комбикормов ООО «Тугнуй» (Мухоршибирский район), АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (Заиграевский район);
введен в эксплуатацию новый пивоваренный мини-завод ООО «Котлин»;
открыт цех по розливу напитков ИП «Миронов Н.Н.», модернизирована линия по розливу воды ОАО «Аква» и т.д.
В настоящее время в Республике Бурятия реализуется ряд инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, из которых следует выделить следующие:
организация откормочного комплекса в Мухоршибирском районе (ООО «Тугнуй»);
модернизация молочно-товарной фермы в Джидинском районе (СПК «Баян»);
модернизация молочно-товарной фермы на 200 голов КРС в Прибайкальском районе (ООО «Прибайкалец»);
строительство овоще- и картофелехранилищ для реализации продукции Мухоршибирском районе (ООО «Здоровое питание»);
строительство овоще- и картофелехранилищ в Иволгинском районе (ООО «Агролидер плюс»);
строительство молочно-товарной фермы на 600 голов АО «Агротопводстрой» в Мухоршибирском районе;
индустриальное производство мраморной говядины и создание селекционно-генетического репродукционно-технологического центра в Республике Бурятия (ООО «Буян»);
строительство птицеводческого предприятия с родительским стадом, мощностью 30 000 тонн мяса бройлеров в год, инкубаторием, цехом убоя и комбикормовым заводом (ООО «Бурятптицепром»);
строительство тепличного комплекса площадью 1 га в Селенгинском районе (ИП Аратюнян О.Л.);
строительство комбинированного картофеле- и овощехранилища в Прибайкальском районе (ООО «Гарантия-2»);
строительство овощехранилища в Кяхтинском районе (АПО «Кяхтинское»);
строительство тепличного комплекса в Иволгинском районе (СПК «Газар»).
ООО «Рыбзавод Байкал» в рамках проекта товарного выращивания рыбы зарыбляет озеро ценными видами рыб, такими как сазан, пелядь. В 2014 году было выпущено 20 тыс. мальков сазана. В 2015 году состоялся первый выпуск молоди пеляди в количестве 55 тыс. штук.
За период 2011 – 2014 годов наблюдается недостижение запланированных показателей отгрузки пищевой промышленности. Прежде всего это связано с возникающими финансово-экономическими и производственными затруднениями предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
В 2011 году основными причинами снижения объема отгрузки являются:
прекращение деятельности ООО «Фуд Трэйд» и введение на предприятии конкурсного производства;
снижение объема производства мясных консервов в связи с модернизацией производства на ООО «Бурятмяспром»;
строительство ООО «Петропавловский мясокомбинат» откормочного комплекса для усиленного откорма перед началом массового забоя скота.
В 2012 году невыполнение индикатора объясняется следующими основными причинами:
сокращение (с середины 2011 года) в два раза производственных мощностей ОАО «Байкалфарм» в связи с открытием филиалов в Красноярском крае (г. Минусинск и Канск);
модернизация производства на крупных предприятиях, повлекшая за собой снижение объема производства продукции – ЗАО «Амта» (снижение производства кондитерских изделий на 36 %), ОАО «Бурятхлебпром» (снижение на 2,3 %);
проведение модернизации СХПК «Пищевик», в результате чего объем производства жирных сыров на предприятии снизился на 45 %, а в целом по отрасли на 10,8 %.
Невыполнение индикатора в 2013 году объясняется приостановкой деятельности ОАО «Байкалфарм» с июня по ноябрь 2013 года включительно, а также несвоевременной установкой технологического оборудования в новом производственном корпусе ООО «Бурятмяспром». В результате предприятиями недополучено продукции на сумму около 1 500 млн. рублей.
В 2014 году на двух крупных и значимых для республики предприятиях возникли финансовые затруднения. Кондитерская фабрика «Амта», испытывая дефицит оборотных средств и простояв три месяца не осуществляя производственную деятельность, сменила собственника. В настоящее время предприятие ведет стабильную работу по выпуску кондитерских изделий под торговой маркой «Амта» (производитель – АО «Каравай»).
ОАО «Байкалфарм», проработав два месяца с начала 2014 года, сменило собственника и приняло процедуру банкротства.
По итогам 2015 года в результате проведенной работы в рамках реализации Программы объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 67,5 % к 2010 году, объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» на 46,8 % к 2010 году.
Из индикаторов, характеризующих достижение Программы в 2015 году, не достиг планового уровня только показатель «Объем инвестиций», который при плане 520,0 млн. рублей составил 352,2 млн. рублей или 67,7 % к плану. Основной причиной является резкое снижение объемов кредитования отрасли коммерческими банками. В ряде случаев был зафиксирован рост процентных ставок по уже действующим кредитным договорам (ООО «Буян», ОАО «Молоко Бурятии»). Возможность предприятий вкладывать в объекты инвестиций собственные средства осложнилась необходимостью направлять все имеющиеся ресурсы на снижение последствий почвенной засухи.
2.1.3. Туризм
Основной целью развития туризма в Республике Бурятия являлось формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение поставленной цели в сфере развития туризма осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 12
Индикаторы развития туризма
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Количество туристских прибытий, нарастающим итогом с 2008 года, тыс. человек
закон
–
–
–
2810,0
3480,0
отчет
–
–
–
4176,6
5166,6
Количество туристских прибытий, тыс. человек
закон
400,0
440,0
500,0
580,0
670,0
отчет
530,0
610,0
820,0
940,0
990,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
8,9
11,2
отчет
–
–
–
10,3
13,2
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
закон
1320,0
1450,0
1540,0
2000,0
2300,0
отчет
1487,5
1683,0
1788,4
2083,0
2327,3
Объем инвестиций в основной капитал, нарастающим итогом с 2008 года, млн. рублей
закон
-
-
-
795,9
1015,9
отчет
-
-
-
1421,6
2262,1
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
закон
110,0
130,0
155,0
185,0
220,0
отчет
120,0
140,0
400,0
514,1
579,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
10,3
11,2
12,8
14,0
15,0
отчет
11,9
11,9
12,8
12,9
15,4
В рамках создания организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» проводятся мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, территориальную организацию туризма посредством создания зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа, мест массового отдыха, формирования инвестиционных проектов по созданию туристской и обеспечивающей инфраструктуры.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14 марта 2007 года № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия» в целях создания условий для развития рекреационных территорий и привлечения инвестиций постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 года № 213 «О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия» определено создание 5 зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (далее – ЗЭБ ТРТ) в Северо-Байкальском, Тункинском, Заиграевском районах, городах Улан-Удэ и Северобайкальск. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 апреля 2012 года № 192 определено создание 3 ЗЭБ ТРТ в Иволгинском, Кабанском, Кяхтинском районах.
По всем ЗЭБ ТРТ проведен кадастровый учет, в 2013 году в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ЗЭБ ТРТ, как о территориальной зоне.
Согласно Закону Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» предусмотрены льготы по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль.
В 2007 году по результатам конкурсного отбора, проведенного Правительством Российской Федерации, на территории Республики Бурятия была создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ ТРТ). Концепция проекта предполагает комплексное развитие территории (пяти участков) с созданием всесезонных турпродуктов, что позволяет обеспечить максимальную бюджетную и экономическую эффективность.
На сегодняшний день подготовлена инженерная инфраструктура на участках «Турка» и «Пески», резиденты приступили к реализации заявленных проектов, имеются резиденты для участков второй очереди «Горячинск», «Бухта Безымянная», сформирован перечень потенциальных инвесторов.
Общий объем инвестиций в создание инженерной инфраструктуры составил более 4,76 млрд. рублей, в том числе 3 млрд. рублей – средства федерального бюджета.
Для участка «Турка» создана необходимая обеспечивающая инфраструктура и участок полностью готов для освоения резидентами. На участке «Пески» завершается создание необходимой инженерной инфраструктуры (участок обеспечен электро- и водоснабжением, а также водоотведением).
За отчетный период за счет средств республиканского бюджета введены в эксплуатацию водозаборные сооружения, пожарное депо, мусороперегрузочная станция, берегоукрепительные сооружения, маяк, подъездная автодорога к участку «Гора Бычья»; с участием местного бюджета построена и введена в эксплуатацию амбулатория врача общей практики с травматологическим отделением в с. Турка. Завершено строительство причальных сооружений и досугово-образовательного центра в с.Турка, внутриплощадочных сетей водопровода на участке «Пески». Запроектирована подъездная автодорога к технологическому въезду участка «Гора Бычья».
За счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 37 объектов инженерной инфраструктуры, отвечающих современным требованиям.
На территории ОЭЗ ТРТ зарегистрировано 12 компаний – резидентов, подтверждающих намерения реализовать проекты на общую сумму более 42 млрд. рублей.
Резиденты ООО «Байкал Инвест» и ООО «Интерра» (участок «Турка») приступили к реализации заявленных инвестиционных проектов и в 2016 – 2017 годах ожидаются первые туристы на участке «Турка».
В 2012 году начата реализация 4 укрупненных инвестиционных проектов по созданию туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» (Кабанский район), автотуристских кластеров «Байкальский» (Иволгинский район), «Кяхта» (Кяхтинский район), «Тункинская долина» (Тункинский район), включенных в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» (далее – ФЦП).
С начала реализации проектов объем финансирования составил 4,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1,3 млрд. рублей, бюджета Республики Бурятия – 0,2 млрд. рублей, внебюджетных источников – 2,6 млрд. рублей. За счет бюджетных средств завершено строительство 12 объектов инженерной инфраструктуры, проводится реконструкция 1 переходящего объекта (2015 – 2017 годы), осуществляется разработка проектно-сметной документации еще по 5 объектам. За счет средств инвесторов построено (реконструировано) 2,5 тыс. койко-мест в коллективных средствах размещения площадью 38,7 тыс. кв. м.
В декабре 2015 года Координационным советом по реализации ФЦП принято решение о включении во II этап ФЦП с выделением финансирования из федерального бюджета мероприятий по созданию двух новых кластеров в Республике Бурятия – «На великом чайном пути» (Селенгинский район), «Байкал старовер» (Тарбагатайский район).
В результате мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» увеличено число койко-мест в коллективных средствах размещения на 146,5 %, с 11,6 тыс. единиц до 17,1 тыс. единиц.
Для повышения качества туристских услуг и безопасности туристов проводятся мероприятия по стимулированию предпринимательской инициативы, привлечению частных инвестиций в турбизнес, повышению качества услуг, развитию всех компонентов туристического продукта и формированию универсальной сети туристских маршрутов.
В целях развития сельского туризма разработаны методические рекомендации по созданию сельских гостевых домов. На постоянной основе оказывается консультационная и методическая помощь субъектам предпринимательства по мерам государственной поддержки.
В соответствии с Порядком предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета (постановление Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года № 453 «Об утверждении Порядка предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета») производилась компенсация затрат на возмещение части стоимости работ по обустройству и ремонту фасада зданий и благоустройство дворовой территории, на транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест отдыха и туризма, на обучение сотрудников по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
За период 2011 – 2013 годы содействие оказано 68 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 18,5 млн. рублей, в 2014 – 2015 годах финансирование по данному направлению расходов из средств республиканского бюджета не осуществлялось.
В 2010 году проведен конкурс на поддержку развития туристской инфраструктуры «Лучшее средство размещения», в котором приняли участие 33 предпринимателя из 11 муниципальных образований по 3 номинациям: на лучшую гостиницу, туристскую базу, сельский гостевой дом. Победителям в каждой номинации вручены дипломы и денежные призы в размере 250, 150 и 100 тыс. рублей соответственно.
В 2013 году проведен республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии в сфере туризма Республики Бурятия» по 5 номинациям («Лучший администратор гостиницы», «Лучшая горничная», «Лучший гид – экскурсовод», «Лучший менеджер по внутреннему и въездному туризму» и «Лучший администратор турбазы или гостевого дома»).
В целях популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре России разработан комплекс мер по организации экскурсионных и туристических поездок учащихся образовательных учреждений: создан оргкомитет, в состав которого вошли представители заинтересованных органов исполнительной власти Республики Бурятия, туристического бизнеса и общественности, разработаны и согласованы:
План организационных мероприятий по подготовке приема Байкальского туристического поезда;
Программа приема Байкальского туристического поезда.
С целью создания инфраструктуры отдыха и развития услуг в местах массового посещения туристами в 2013 году проведен конкурс среди муниципальных районов по благоустройству территорий, прилегающих к объектам туристского показа, на который было подано 11 заявок из 8 МО, победителям выделены субсидии на сумму 1 500,0 тыс. рублей, в т.ч. Кяхтинскому району – 700 тыс. рублей, Кабанскому району – 500 тыс. рублей, Иволгинскому району – 300 тыс. рублей.
В 2013 году 20 муниципальным районам предоставлена субсидия на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа, общий объем финансирования составил 24,6 млн. рублей.
В результате исполнения задачи по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов увеличился показатель занятых в сфере туризма с 4,8 тыс. человек в 2011 году до 5,1 тыс. человек в 2015 году.
В рамках реализации задачи по продвижению туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках проведён комплекс мероприятий, включающий:
участие туристских организаций республики в международных и всероссийских туристских выставках согласно перечню выставок, поддерживаемых Федеральным агентством по туризму;
проведение ежегодной республиканской выставки «Туризм и отдых в Бурятии»;
организация событийных мероприятий в сфере туризма согласно Плану общественно значимых мероприятий Республики Бурятия (Байкальский туристический форум (2011), межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии» (2007 – 2015), международный форум «Великий Чайный путь» (2012); международный форум «Экотуризм на Байкале +20» (2013), международный форум «Агротуризм в России» (2014), неделя туризма в Сибири (2015);
участие в мероприятиях Года российского туризма в КНР (2012);
издание рекламно-информационных материалов (информационных буклетов «Байкальский экстрим», «Республика Бурятия: инвестиционные предложения в сфере туризма», «Investment tourist projects of the Republic of Buryatia», «Коллекция путешествий по Бурятии» (на английском, китайском языках), альбом «Коллекция путешествий», карманный путеводитель «Байкал», туристская карта «Бурятия. Байкал» (National Geographic РОССИЯ), брошюра и листовки на японском и корейском языках «Бурятия – солнечная сторона Байкала», памятка для туристов из Монголии;
оказано содействие в создании фильмов о Бурятии (телекомпании «Вести-Россия», «BBC», «Russia Today», ТРК «МИР», телеканал «Евроньюс», прокат ролика на телеканале CCTV);
организацию work-shop туроператоров Республики Бурятия с туроператорами других регионов, проводятся ознакомительные туры с представителями СМИ, бизнеса разных стран.
межрегиональное и международное сотрудничество в рамках туристских проектов «Великий Чайный Путь», «Байкал – Хубсугул», «Восточное кольцо России» в соответствии с соглашениями о сотрудничестве.
Выполнение задачи по продвижению туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках способствовало росту количества иностранных прибытий на 18,3 % (2011 год – 25,3 тыс. человек, 2015 год – 30 тыс. человек (оценочные данные).
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в сфере туризма за период с 2011 по 2015 год:
возросло количество туристических прибытий на 535,6 тыс. человек (или в 2,2 раза);
увеличился объем платных услуг, оказанных туристам на более чем 1 млрд. рублей (или в 1,8 раза);
увеличился объем инвестиций в основной капитал на 478,6 млн. рублей (в 5,7 раза);
среднемесячная заработная плата, выплачиваемая по отрасли туризм, по итогам 2015 года составила 15,4 тыс. рублей. По итогам 2014 года невыполнение индикатора «Среднемесячная заработная плата» связано со снижением спроса на услуги туристических агентств и туроператоров по организации выездного туризма (в среднем сокращение по данным организаций составило 40 %), а также рост онлайн-бронирования в сфере туризма, что соответственно привело к снижению спроса на услуги туроператоров и турагентств.
2.1.4. Торговля и потребительский рынок
С целью максимально полного удовлетворения потребности населения в качественных и доступных товарах и услугах, повышения уровня торгового обслуживания населения Республики Бурятия на основе схем территориального развития с учетом достижения нормативов обеспеченности населения торговыми площадями решались следующие задачи:
реализация государственной политики и совершенствование правового регулирования в сфере потребительского рынка;
формирование условий для развития сферы потребительского рынка;
совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Бурятия;
формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Республики Бурятия, укрепление продовольственной и экономической безопасности региона;
реализация государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 13
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Оборот розничной торговли, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
657,8
804,9
отчет
–
–
–
713,0
874,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
закон
91,7
102,2
115,3
131,4
147,1
отчет
98,2
113,1
130,4
139,0
162,0
Объем платных услуг, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
153,7
184,2
отчет
–
–
–
180,7
221,5
Объем платных услуг, млрд. рублей
закон
22,4
24,2
26,2
28,3
30,5
отчет
23,5
25,4
27,5
36,9
39,0
Оборот общественного питания, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
41,2
49,8
отчет
–
–
–
44,0
53,2
Оборот общественного питания, млрд. рублей
закон
6,0
6,7
7,4
8,1
8,6
отчет
6,6
7,3
8,1
8,4
9,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
12,6
13,7
14,9
16,3
16,7
отчет
13,8
14,0
15,4
16,6
16,7
В отчетном периоде проводилась работа по развитию инфраструктуры потребительского рынка. По состоянию на 1 января 2016 года торговое обслуживание населения осуществляли 6 404 объектов розничной торговли, в том числе 5 114 магазинов, 83 торговых центра, 35 торговых комплекса, 6 розничных рынков и 1 166 объектов мелкорозничной сети, оказывали услуги общественного питания 1 177 объектов на более чем 64 тыс. посадочных мест и бытовые услуги 3 177 предприятий. По сравнению с 2011 годом количество предприятий торговли увеличилось на 819 единиц, общественного питания на 229 и 500 объектов бытовых услуг соответственно.
Обеспеченность населения площадью торговых объектов в Республике Бурятия составила 659 кв. м на 1 000 человек населения при нормативе 487 кв. м на 1000 человек, а обеспеченность в услугах питания в республике составила соответственно 68 посадочных мест на 1 000 жителей (в г. Улан-Удэ – 91 посадочное место на 1 000 жителей).
За период реализации Программы по республике открыто 649 магазинов, 33 торговых центра, 15 торговых комплексов, более 140 кафе и закусочных, 117 парикмахерских, 64 объекта по изготовления мебели, 36 станций по техническому обслуживанию транспортных средств и 30 пунктов ремонта и пошива одежды.
Продолжена реализация социального проекта – создание сети социальных магазинов, продукция которых реализуется по ценам ниже, чем в обычных магазинах. По разным группам товаров данная разница составляет от 5 до 15 %. По состоянию на 1 января 2016 года их количество составило 64 объекта, в том числе по г. Улан-Удэ – 7 объектов.
Совместно с органами местного самоуправления ведется работа по содействию организациям агропромышленного комплекса Республики Бурятия в осуществлении прямых поставок произведенной продукции в организации торговли, предприятия общественного питания, также органами местного самоуправления ведется работа по упрощению процедуры согласования размещения нестационарных объектов торговли для местных товаропроизводителей с учетом сезонности. Проведены мероприятия, направленные на продвижение продукции местных товаропроизводителей, как республиканская акция «Сделано в Бурятии», «Традиционная международная межотраслевая торговая Улан-Удэнская ярмарка», «Контрольная покупка», смотр – конкурс «Лучшее предприятие торговли по реализации продукции местных товаропроизводителей», различные семинары и «круглые столы» по тематике развития сферы реализации товаров и услуг.
В условиях сложившейся экономической ситуации реализован комплекс мер, направленных на ее стабилизацию и предотвращение роста потребительских цен, в том числе мониторинг розничных цен на продовольственные товары, «горячая линия» по вопросам, связанным с ростом цен и присутствием в торговых организациях основных продуктов питания. Осуществлялась работа Оперативного штаба по решению вопросов, возникающих при необоснованном повышении розничных цен на продукты питания на территории республики, под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию.
В течение всего периода отмечалось устойчивое увеличение оборота розничной торговли и достаточная насыщенность торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.
В 2015 году внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2376-IV «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» в части увеличения процента возмещения субсидии транспортных расходов по доставке продовольственных товаров с 50 % до 95 %. С 2013 года бюджету МО «Баунтовский эвенкийский район» оказана государственная поддержка в сумме 4,6 млн. рублей по доставке продовольственных товаров для обеспечения жизнедеятельности населения отдаленных населенных пунктов (с. Усть-Джилинда, п. Уакит, п. Варваринск, п. Ципикан).
В рамках возложенных полномочий по осуществлению государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, в целях проверки соблюдения организациями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции за 2011 – 2015 годы проверено 683 организации, а также проведены внеплановые проверки в отношении 81 организации. В 344 организациях выявлены нарушения лицензионных требований. По результатам плановых проверок выдано 351 предписание об устранении нарушений лицензионных требований, 104 организации привлечены к административной ответственности.
Организовано регулярное проведение выездных контрольных мероприятий совместно с Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, органами местного самоуправления. Проведено свыше 350 рейдов. Предметом контроля являлось соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями требований законодательства о наличии разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, соблюдение требований о запрете розничной продажи алкоголя (с 21 часа до 9 часов) и в запрещенные Законом Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2361-IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия» дни.
В результате проверок 107 организаций привлечены к административной ответственности за нарушение времени и мест продажи алкогольной продукции. У 74 организаций и индивидуальных предпринимателей отсутствовали разрешения (лицензии) на торговлю алкогольной продукцией.
Также осуществлялись полномочия по декларированию объемов закупки и розничной продажи алкогольной продукции. По результатам анализа деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2011 – 2015 годы за нарушение порядка и сроков представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также за указание недостоверных сведений возбуждены дела об административном правонарушении в отношении 1 546 организаций и индивидуальных предпринимателей, назначено административное наказание 438 организациям и индивидуальным предпринимателям.
Всего за отчетный период за нарушение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции Правительством Республики Бурятия возбуждено 1 862 административных дела. Назначены административные наказания в виде штрафов на сумму свыше 10 млн. рублей. Приостановлено действие 242 лицензий. Аннулированы по решению суда 51 лицензия.
По состоянию на 1 января 2016 года общее количество действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составляет 1 046 единиц.
За отчетный период через розничную торговую сеть Республики Бурятия реализовано 9 665,4 тыс. декалитров алкогольной продукции. По итогам 2015 года через розничную торговую сеть Республики Бурятия реализовано 1 331,91 тыс. дал. алкогольной продукции, что ниже уровня 2014 года на 12,4 % (в 2014 году – 1 519,8 тыс. дал.).
В общем объеме реализованной алкогольной продукции за 2015 год емкость рынка водки в общей реализации алкоголя составляет 53 %, что соответствует уровню 2014 года.
В среднем по республике за прошедший год потребление алкоголя на душу населения оценочно составило 3,4 литра абсолютного алкоголя или 83 % к 2014 году.
В 2015 году по сравнению с 2011 годом объем платных услуг в действующих ценах увеличился по всем видам услуг, максимальное увеличение произошло по услугам физической культуры и спорта, по туристским услугам и бытовым услугам в 5,9, в 3,2 и 2,6 раза соответственно. На рост услуг физической культуры и спорта в большинстве своем повлияло строительство и реконструкция крупных спортивных объектов (Физкультурно-спортивный комплекс г. Улан-Удэ, Центральный стадион, объекты физической культуры в районах республики), а также популяризация здорового образа жизни как на федеральном, так и на региональном уровне. Объем туристских услуг увеличился вследствие реализации на территории республики крупных инвестиционных проектов, внедрения новых туристических маршрутов, а также введением с 2014 года безвизового режима с Республикой Монголия. Рост бытовых услуг обусловлен расширением перечня представляемых услуг и внедрением новых технологий в предоставление услуг организациями сферы (салоны красоты, ателье, химчистки).
В целях обеспечения положительной динамики объема платных услуг с 2014 года в республике реализуются мероприятия Плана действий Правительства Республики Бурятия по развитию оптовой торговли, сфер общественного питания и платных услуг населению. В течение 2015 года реализация мероприятий Плана позволила обеспечить достижение объема платных услуг населению на уровне 39,0 млрд. рублей, индекса физического объема платных услуг к соответствующему периоду 2014 года – 100,8 %.
В результате реализации Программы оборот розничной торговли за 2015 год сложился в объеме 162,0 млрд. рублей или 101,3 % к 2014 году, прирост оборота розничной торговли за период с 2011 года по 2015 год составил 76,6 млрд. рублей. Оборот общественного питания за 2015 год составил 9,2 млрд. рублей, прирост к 2010 году – 4 млрд. рублей.
2.1.5. Малое предпринимательство
Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);
развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);
формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов;
разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 14
Индикаторы развития малого предпринимательства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
закон
–
–
161,7
171,5
181,8
отчет
–
–
164,5
176,5
194,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
11,2
12,2
13,3
14,7
16,2
отчет
11,5
12,2
13,3
14,7
16,2
На территории Республики Бурятия по итогам 2015 года осуществляли деятельность 35,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2011 году – 41,5 тыс. субъектов. Тенденция к уменьшению связана с ликвидацией индивидуальных предпринимателей.
По данным ЕГРИП на 1 января 2016 года в Бурятии зарегистрировано 21,7 тыс. индивидуальных предпринимателей. С 2011 года число индивидуальных предпринимателей сократилось на 10,7 тыс. человек или более чем на 33 %.
На сокращение числа индивидуальных предпринимателей существенное влияние оказало повышение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, а также изменение схем размещения нестационарных торговых объектов, влекущее сокращение количества таких объектов.
Среднемесячная заработная плата в сфере малого предпринимательства в 2015 году оценивается на уровне 16,2 тыс. рублей, в 2011 году – 11,5 тыс. рублей, темп роста к 2011 году составил 140,9 %.
Меры по оказанию государственной поддержки малому и среднему бизнесу реализуются в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 (далее – Государственная программа). До 2014 году государственная поддержка оказывалась в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 года № 419.
Всего в 2015 году на реализацию мероприятий по оказанию господдержки малому и среднему бизнесу в рамках Государственной программы было предусмотрено из бюджетов всех уровней 473,8 млн. рублей (в 2011 году – 434,0 млн. рублей), в том числе средства федерального бюджета – 287,0 млн. рублей (в 2011 году – 244,6 млн. рублей), средства республиканского бюджета – 168,0 млн. рублей (в 2011 году – 169,9 млн. рублей), средства местных бюджетов – 18,8 млн. рублей (в 2011 году – 19,5 млн. рублей).
За период 2011 – 2015 годов в рамках оказания финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства была оказана государственная поддержка по следующим мероприятиям:
субсидирование части расходов, связанных с уплатой первоначального взноса по договорам лизинга, – 183 получателя на сумму 316,8 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с приобретением оборудования, – 78 получателей на сумму 245,4 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных с сертификацией продукции, технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям, участием в выставках, ярмарках – 52 получателя на сумму 10,0 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с уплатой банковских процентов (в том числе на конкурсной основе) – 153 получателя на сумму 68,2 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса – 18 получателей на сумму 12,6 млн. рублей;
предоставление субсидий (грантов) начинающим предпринимателям на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» до 1,0 млн. рублей по договорам лизинга, до 500,0 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 500,0 тыс. рублей предпринимателям, имеющим инвалидность, до 300,0 тыс. рублей субъектам малого бизнеса в остальных сферах деятельности – 136 получателей на сумму 46,0 млн. рублей;
субсидирование расходов инновационных компаний, действующих более 1 года – 11 получателей на сумму 25,5 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с уплатой вознаграждения за поручительство – 29 получателей на сумму 3,4 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с осуществлением деятельности по сбору, заготовке, переработке дикоросов, хранению, переработке овощей, выращиванию грибов, производству и переработке молока – 8 получателей на сумму 28,0 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с организацией производства и установкой детского игрового оборудования, – 1 получатель на сумму 0,8 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с переработкой рыбы и рыбопродуктов, – 1 получатель на сумму 0,4 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с первичной обработкой и глубокой переработкой шерсти, – 2 получателя на сумму 18,1 млн. рублей;
субсидирование расходов текущих лизинговых платежей по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях – 1 получатель на сумму 26,6 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки, – 1 получатель на сумму 7,4 млн. рублей;
субсидирование расходов, связанных с обустройством аэропортов, – 1 получатель на сумму 0,4 млн. рублей;
субсидирование части расходов, связанных с производством сувенирной продукции на основе проведения конкурса «Лучший сувенир», – 18 получателей на сумму 3,0 млн. рублей.
В 2015 году поддержку получили 688 предпринимателей, это на 67 получателей меньше, чем в 2011 году (755 получателей). Снижение числа получателей господдержки связано с увеличением процентных ставок по кредитам, ростом лизинговых платежей, что повлияло на снижение покупательской способности предпринимателей, и предпринимательской активности по получению государственной поддержки. Тем не менее темп роста получателей поддержки за последние три года имеет положительную динамику. Так, в 2013 году поддержку получили 607 предпринимателей, в 2014 году – 624, в 2015 году – 688.
В Республике Бурятия осуществляет деятельность Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2016 года составили 342,7 млн. рублей. С 2011 по 2015 год государственную поддержку в виде поручительства получили 272 субъекта малого и среднего предпринимательства на сумму 1 315,1 млн. рублей, что позволило привлечь 2 452,1 млн. рублей финансовых ресурсов кредитных организаций.
Продолжил деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2016 года составили 144,8 млн. рублей. С 2011 по 2015 год государственную поддержку в виде предоставления микрозаймов получили 398 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 384,3 млн. рублей, в виде займов – 117 субъектов на сумму 97,7 млн. рублей.
В рамках содействия созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства продолжена работа муниципальных фондов поддержки предпринимательства (созданных во всех муниципальных образованиях), капитализация которых на 1 января 2015 года составила 483,7 млн. рублей. С 2011 по 2015 год поддержку муниципальных фондов получили 2 214 предпринимателей на сумму 978,1 млн. рублей в виде микрозаймов, предоставления лизинговых услуг и компенсации первоначального взноса по лизингу.
С целью информационно-консультационной поддержки ежегодно издаются справочные брошюры «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Инфраструктура субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», «Инновационные разработки и проекты Республики Бурятия», которые содержат информацию о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о налогообложении, о работе коммерческих банков и микрофинансовых организаций, об инновационных предпринимательских проектах.
Совместно с Гарантийным фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия и Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия ежегодно проводятся встречи и «круглые столы» с предпринимателями в муниципальных районах республики на тему «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
С целью стимулирования деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании республики приняты и реализуются муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.
Для привлечения малого бизнеса для выполнения государственных и муниципальных заказов проводится информирование субъектов малого и среднего предпринимательства по соответствующим направлениям.
В целях более эффективного взаимодействия бизнеса и власти, обеспечения соблюдения прав предпринимателей работает институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 мая 2014 года № 520-V «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия».
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в 2015 году оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, по оценке составил 194,2 млрд. рублей, темп роста к 2011 году составил 136,6 %.
2.1.6. Рынок труда
Достижение поставленной цели в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие трудоустройству ищущих работу граждан;
повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 15
Индикаторы рынка труда
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Уровень регистрируемой безработицы, %
закон
2,9
2,8
2,6
2,5
2,4
отчет
1,7
1,4
1,1
1,2
1,4
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
закон
20,0
25,0
30,0
32,0
34,0
отчет
58,6
51,4
50,2
49,4
45,7
В рамках содействия трудоустройству ищущих работу граждан в республике реализованы программа «Содействие занятости населения» (с 2014 года подпрограмма «Содействие занятости населения» государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 мая 2013 года № 272) и Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
За отчетный период участниками мероприятий этих программ стали более 162 тыс. человек.
За 2011 – 2015 годы в службу занятости обратились за содействием в поиске подходящей работы 139,4 тыс. человек. Признано безработными за этот период 88,9 тыс. человек.
В период с 2011 по 2015 год работодатели республики заявили в органы службы занятости потребность в 206 тыс. вакансиях. Наибольшим спросом пользуются рабочие специальности.
При содействии службы занятости трудоустроено на постоянные и временные работы 72,3 тыс. человек, в том числе на постоянную работу – 32,2 тыс. человек.
Созданы условия для дополнительной социальной поддержки и временной занятости населения. В рамках заключенных договоров в оплачиваемых общественных работах приняли участие 24,3 тыс. безработных и ищущих работу граждан.
Временные рабочие места позволили безработным гражданам, в том числе и особо уязвимым на рынке труда (молодежь, подростки, лица, освободившиеся из мест лишения свободы), приобрести опыт работы и получить временный заработок.
За 5 лет органами службы занятости трудоустроено 18,6 тыс. подростков. В первую очередь при трудоустройстве на временные рабочие места, уделяется внимание подросткам, особо нуждающимся в социальной защите, они составляют порядка 80 % от общей доли трудоустроенных.
В рамках Закона Республики Бурятия от 10 июня 2003 года № 327-III «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» в счет установленной квоты за 5 лет было трудоустроено 714 подростков.
Для повышения эффективности трудоустройства молодых специалистов в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в период с 2011 по 2013 годы реализовано мероприятие по организации стажировки выпускников всех уровней профессионального образования. Были трудоустроены на стажировку с целью приобретения опыта работы 1 658 выпускников, которым наставники помогли на практике освоить полученную профессию. Половине выпускников, прошедших стажировку, работодателями было предложено продолжить работу на постоянной основе.
Трудоустроен 1 781 безработный гражданин, испытывающий трудности в поиске работы, основная часть из которых родители, имеющие несовершеннолетних детей, граждане предпенсионного возраста и т.д.
В службу занятости Республики Бурятия за 5 лет обратились за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 6,3 тыс. граждан с ограниченными возможностями. На постоянные и временные рабочие места трудоустроены 2,2 тыс. инвалидов.
В рамках мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей с 2011 – 2015 годы создано 680 рабочих мест, из них для 441 инвалида, 36 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 203 многодетных родителя.
В целях повышения у безработных граждан адаптивности к условиям социальной среды органами службы занятости оказана государственная услуга по психологической поддержке 8,8 тыс. безработным гражданам.
Для приобретения необходимых навыков для трудоустройства: составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, повышения мотивации к труду, 9 тыс. безработным гражданам оказана государственная услуга по социальной адаптации.
Большое значение придается информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда, государственных услугах, оказываемых службой занятости. С 2011 года проинформировано о ситуации на рынке труда более 143 тыс. человек.
Одной из эффективных форм работы службы занятости с населением по содействию в трудоустройстве граждан является организация ярмарок-вакансий. За отчетный период проведено 482 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участия свыше 107 тыс. человек. Каждый посетитель ярмарки мог получить услуги от специалистов службы занятости по трудоустройству, профориентации и составлению резюме. Также граждане получили консультации сотрудников Республиканского агентства занятости населения, Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, органов социальной защиты. Работодателями проведены собеседования с безработным гражданами из районов республики посредством видеосвязи. На ярмарках гражданам предоставлена возможность пользования общероссийским порталом «Работа в России» для поиска вакансий по России.
Службой занятости оказаны государственные услуги по содействию в переселении для работы в другую местность 103 безработным гражданам. Переселение организовано как внутри республики, так и в другие регионы (Красноярский, Краснодарский и Забайкальский края, Ленинградскую и Иркутскую области, г. Южно-Сахалинск, г. Калининград).
В рамках информирования о возможностях переселения в другую местность гражданам, желающим переехать, предлагается республиканский банк вакансий, а также вакансии, размещенные на информационном портале «Работа в России», оказываются консультации по вопросам переезда и переселения для работы в другую местность.
Поддержана предпринимательская активность населения, оказываются консультации по открытию собственного дела, финансируется создание рабочих мест. За время реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, и Программы содействия занятости населения создано 11 тыс. рабочих мест в малом предпринимательстве. 82 % рабочих мест в сфере малого предпринимательства было создано в сельских районах республики.
Среди направлений бизнеса востребованы сельскохозяйственные виды деятельности: разведение КРС, кроликов, птицы, свиней, овец, коз, пчел, выращивание овощей.
Треть видов деятельности, выбираемых при открытии собственного дела, составляет сфера услуг населению: общественное питание, бытовое обслуживание (парикмахерские услуги, химчистка, производство и ремонт одежды и обуви), торговля.
Реализуется целенаправленная политика по защите регионального рынка труда в части снижения привлечения иностранной рабочей силы и замещения ее местными трудовыми ресурсами. При формировании квоты на привлечение иностранной рабочей силы отдается приоритет иностранным работникам высокой квалификации.
Осуществлено планомерное снижение квот на 10 – 15 % ежегодно на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Привлечение иностранных работников в 2015 году в 1,5 раза ниже, чем в 2011 году. Снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы повлияло на стабилизацию миграционных процессов. В 2015 году миграционный отток в республике составил 2,0 тыс. человек, в то время как в предыдущие годы республика теряла порядка 3,5 – 4,5 тыс. человек.
Для повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда реализованы следующие мероприятия.
В рамках Программы развития трудовых ресурсов Республики Бурятия реализуются меры по сохранению, развитию и улучшению качественного состава трудовых ресурсов Республики Бурятия.
Действует механизм государственного заказа на подготовку кадров. Ежегодно определяется и утверждается потребность экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах в соответствии с заявками работодателей, приоритетными направлениями Программы, а также инвестиционными проектами. На основании сформированной потребности осуществляется корректировка структуры приема и открытие новых специальностей. Увеличиваются объемы подготовки по профессиям и специальностям, связанным с сельским хозяйством, металлообработкой, строительством, лесной и лесоперерабатывающей промышленностью, сферой туризма.
Кроме этого, заключаются соглашения с работодателями на переподготовку безработных граждан, стажировку молодежи, ведется работа по заключению договоров контрактно-целевой подготовки специалистов, расширяется республиканский банк вакансий квалифицированных специалистов, проводится и будет продолжена профориентационная работа.
Ежегодно формируется баланс трудовых ресурсов в районном разрезе. Данные баланса используются для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, оценки и мониторинга ситуации на рынке труда, оценки потребности в кадрах в отраслях экономики.
Многие безработные не могут трудоустроиться в силу низкой профессиональной квалификации. Эта проблема решается с помощью программ профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации, аттестации.
В течение 2011 – 2015 годов органами службы занятости было обучено 18,2 тыс. человек по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а именно: монтер пути, проходчик, токарь, машинист бульдозера, машинист экскаватора, повар, продавец и др.
За отчетный период направлено на обучение по договору с последующим трудоустройством 43 % безработных граждан из числа приступивших к профессиональному обучению или 7 823 человек. Работодателями-заказчиками выступали такие крупные предприятия республики, как Улан-Удэнский ЛВРЗ – филиал ОАО «Желдорреммарш», СПК «Кабанский рыбзавод», ОАО РЖД «Восточно-Сибирская дирекция по ремонту пути», ООО «ФинТрансСибирь», Восточно-Сибирский филиал ОАО «Федеральная пассажирская компания», ООО «Хужирэнтерпрайз», ОАО «Бурятзолото», рудник «Ирокинда», ПМС-303, Куандинская дистанция пути, торговая группа «Титан», торговая группа «Абсолют» и т.д.
С 2011 года организовано профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За эти годы повысили свою квалификацию и получили новую профессию для дальнейшего трудоустройства 514 женщин.
С 2013 года организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для 78 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и стремящихся возобновить трудовую деятельность.
В течение 2011 – 2013 годов прошли опережающее обучение 1 840 работников, находящихся под угрозой увольнения. Такие крупные предприятия, как ОАО «Желдорреммаш», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение», ЗАО «Улан-Удэстальмост», ОАО «ТГК-14», ОАО «Селенгинский ЦКК» и т.д. направили при содействии органов службы занятости своих работников, находящихся под риском увольнения, на опережающее обучение, что позволило им получить новую профессию, специальность. Работодатели смогли без дополнительных затрат обеспечить переподготовку работников, переставших быть востребованными по своей профессии, с учетом перспектив развития предприятия, модернизации производства, тем самым по возможности сохранив сложившийся трудовой коллектив.
Опережающее обучение проходило по таким востребованным на предприятиях специальностям как термист, слесарь-сборщик, шлифовщик, слесарь-инструментальщик, слесарь механосборочных работ, монтажник радиоэлектронной аппаратуры, инженер по радиоизмерениям, специалист по аттестации рабочих мест, оснащенных компьютерами, юрист и другие.
В 2011 году увеличился круг участников опережающего обучения. Опережающее обучение стало проводиться для работников организаций производственной сферы, реализующих инвестиционные проекты, для 30 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Организована профессиональная переподготовка 93 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Республики Бурятия.
С целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, профессиональное обучение и аттестацию, прошли 236 ищущих работу граждан.
Органы службы занятости республики уделяют большое значение профориентационной работе с различными категориями безработных граждан, так как в современных условиях очень важны быстрое реагирование на потребности рынка труда и индивидуальный подход к каждому безработному. Всего с 2011 года оказано свыше 89 тысяч профориентационных услуг.
В результате проведенной работы ситуация на рынке труда республики стабилизировалась: уровни общей и регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) практически остались на уровне 2011 года и составили 9,2 % и 1,4 % соответственно, доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы в 2015 году составила 45,7 %.
Необходимо отметить, что в 2011 – 2013 годах на территории республики реализована Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. На реализацию данной программы выделялись субсидии из средств федерального бюджета. Мероприятия были направлены на стабилизацию рынка труда и повышение трудоустройства, в том числе путем организации самозанятости безработных граждан.
Ухудшение экономического положения в стране отразилось и на рынке труда. Особенностью 2015 года явилось существенное снижение числа вакантных рабочих мест. За год потребность работодателей в работниках снизилась на 15 % или на 5,6 тыс. вакансий. Повысилось высвобождение на предприятиях, численность уволенных работников составила 8,2 тыс. человек, что на 1,6 тыс. человек ниже предполагаемого увольнения, однако, на 1,8 тыс. человек выше значения предыдущего года. Снизился спрос на рабочую силу, жители республики стали чаще обращаться в службу занятости. Численность обратившихся возросла на 7,7 % по сравнению с 2014 годом.
При этом реализация комплексных мер по стабилизации рынка труда позволила обеспечить достижение запланированных индикаторов Программы. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,8 % в 2010 году до 1,4 % в 2015 году. Запланированные значения показателей уровня общей безработицы и доли трудоустроенных граждан выполнены.
2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;
обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.
Результат решения поставленных задач в 2011 – 2015 годах определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 16
Индикаторы рационального использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
закон
93,9
97,2
101,1
104,8
107,6
отчет
146,4
102,4
111,3
108,9
107,6
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
закон
1,0
1,0
1,0
1,5
2,0
отчет
1,0
1,0
1,0
1,5
2,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
закон
45
46
47
48
49
отчет
45
46
47
48
49
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
закон
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
отчет
17,0
17,2
23,0
20,5
21,5
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
закон
13,9
14,0
14,0
14,1
14,3
отчет
13,9
14,15
15,75
16,0
16,2
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
закон
58,0
64,0
75,0
85,0
90,0
отчет
58,6
64,0
80,0
85,0
94,4
В целях снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду выполнялось совершенствование нормативной правовой базы Республики Бурятия в природоохранной сфере, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
По итогам 2015 года в указанных целях в Государственную Думу Российской Федерации направлено 17 заключений Главы Республики Бурятия (Правительства Республики Бурятия) на проекты федеральных законов. Народным Хуралом Республики Бурятия принято 8 законов Республики Бурятия, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, охоты и охотничьего хозяйства, отходов производства и потребления. Издано 16 Указов Главы Республики Бурятии, принято более 7 постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия и 5 нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.
Ежегодно проводится мониторинг природоохранных мероприятий крупных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Бурятия. За отчетный период реализованы мероприятия, направленные на последовательное снижение объемов загрязнения, в том числе путем модернизации котельных и газопылеулавливающих установок.
В г. Улан-Удэ в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» осуществлялось строительство производственных комплексов, в том числе в 2012 году введены в эксплуатацию объекты 2-й очереди:
цех по переработке изношенных автошин производительностью 4,5 тыс.т/год;
цех по утилизации медицинских отходов производительностью 200 кг/час.
В 2015 году за счет бюджетных средств по федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы»:
построен и введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района, мощностью 169,5 тыс. куб. м;
проведена модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора в с. Петропавловка Джидинского района;
начато строительство очистных сооружений в г. Кяхта производительностью 3 000 куб.м/сутки.
Реализация мероприятий позволила снизить объем сбросов загрязненных сточных вод с 39,7 млн. куб. м в 2011 году до 38,2 млн. куб. м в 2014 году.
Также в рамках указанной программы выполнялись работы по ликвидации накопленного экологического ущерба, на которые в период 2012 – 2015 годов направлено 1 964,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1 046,6 млн. рублей, республиканского бюджета – 196,2 млн. рублей, внебюджетных источников – 721,5 млн. рублей, включая:
мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ на территории Республики Бурятия: создана система откачки и перехвата нефтезагрязненных вод с наблюдательными скважинами. За счет устройства дренажной траншеи с боновыми заграждениями предотвращено попадание 20 т нефтепродуктов в год в р. Селенга.
мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината: проведена техническая и биологическая рекультивация на площади 195,1 га. Всего за период 2013 – 2015 годов вывезено техногенных песков в объеме 2 235,0 тыс. куб. м.
Увеличен объем утилизированных и обезвреженных за год отходов I – IV классов опасности с 129,6 тыс. т (42 %) в 2011 году, до 195,0 (80 %) тыс. т в 2014 году.
В 2013 году разработана Схема обращения и управления твердыми бытовыми отходами в Республике Бурятия. Схемой, исходя из условий транспортной доступности, объема образования твердых бытовых отходов и географических особенностей территории, определены места строительства полигонов твердых бытовых отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций.
В 2013 году разработан общегородской сводный том «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ) г. Улан-Удэ».
Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» за период 2012 – 2015 годов проведены мероприятия по модернизации государственной наблюдательной сети согласно Системному проекту государственного экологического мониторинга оз. Байкал.
Совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации велась работа по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Подготовлены предложения в законопроект «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в части снятия ограничений по переводу защитных лесов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в целях строительства и модернизации объектов обращения с отходами, очистных сооружений, сетей водоотведения, а также при переводе земель лесного фонда, занятых лесными поселками, в соответствии с материалами лесоустройства, подтверждающими отсутствие лесов на данных лесных участках.
Правительством Республики Бурятия ежегодно утверждается План мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья оз. Байкал, который предусматривает организационные и контрольно-надзорные мероприятия. Для решения вопросов по очистке побережья оз. Байкал от мусора из республиканского бюджета предоставляются субсидии бюджетам сельских поселений на организацию сбора и вывоза мусора в местах массового отдыха, расположенных у оз. Байкал. За период 2013 – 2015 годов всего предоставлено субсидий на 8,4 млн. рублей, по итогам вывезено около 3,6 тыс. т отходов.
Организована просветительская деятельность в целях соблюдения гражданами правил пребывания в местах массового отдыха. В рамках мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проведены республиканские мероприятия, «круглые столы», акции, конкурс экологически чистых поселений и лагерей.
В рамках реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» построены:
очистные сооружения производительностью 1500 куб. м/сутки;
мусороперегрузочная станция (участок «Турка») мощностью 20 тыс. т/год.
За счет средств федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» введена мусороперегрузочная станция в с. Сухая мощностью 5 тыс. т/год.
Бюджетным учреждением Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в рамках ежегодно утверждаемого государственного задания в 2011 – 2015 годах выполнялся комплекс мероприятий по биотехническим работам, учету численности диких животных, охране особо охраняемых природных территорий.
В целях сохранения экосистемы побережья оз. Байкал, создания условий для регулируемого отдыха граждан на побережье оз. Байкал постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 июня 2012 года № 342 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности «Побережье Байкала» образована особо охраняемая природная территория регионального значения, рекреационная местность «Побережье Байкала» общей площадью 879,4 га. На данной территории установлено 83 беседки, 157 скамеек для отдыха, 76 кострищ, 83 стояночных места для автотранспорта, 2 блок-модуля (бытовки), 180 санитарно-гигиенических объектов. Установлены и отремонтированы объекты информационного значения, построено 3 поста, возле них установлено 3 шлагбаума для контроля проезда автотранспортных средств.
На особо охраняемых природных территориях федерального значения в 2012 – 2015 годы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализованы мероприятия по следующим направлениям:
обеспечение охраны лесов от пожаров (приобретение противопожарной техники, создание минерализованных полос);
охрана природных комплексов и объектов (приобретение патрульной техники, беспилотных летательных аппаратов, закупка маломерных судов, моторных катеров, обустройство кордонов, приобретение навигаторов, установка информационных стендов, приобретение техники для сбора твердых бытовых отходов);
обеспечение научно-исследовательской деятельности (приобретение оборудования – фотоловушки, навигаторы, метеостанции, бинокли, микроскопы, оргтехника);
приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций.
В 2014 году введен в эксплуатацию двухкомплексный визит-центр п. Танхой на территории Байкальского природного заповедника.
В 2015 году осуществлялось строительство пожарно-химической станции II типа на территории Забайкальского национального парка.
В целях координации деятельности органов власти и научных организаций в области сохранения редких видов в 2011 году создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям, лишайникам и грибам.
В 2013 году переиздана «Красная книга Республики Бурятия (животные, растения, грибы)».
В 2014 году проведен мониторинг современного состояния популяции баунтовского сига, занесенного в Красную книгу Республики Бурятия, по результатам проведенного мониторинга состояние популяции признано удовлетворительным.
В 2014 году выполнены работы по мониторингу редких видов млекопитающих и птиц. Проведены широкомасштабные полевые исследования по мониторингу дикого северного оленя, сибирского горного козла, снежного барса, манула, алтайского улара, черношапочного сурка, выдры, зайца – толая, красного волка, корсака.
В целях предотвращения ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера за счёт субвенций из федерального бюджета осуществлены:
расчистка дна водохранилища «Верхний» в с. Окино-Ключи Бичурского района (4,9 млн. рублей);
крепление берега р. Харагун у с. Охор-Шибирь Тункинского района (18,5 млн. рублей);
расчистка р. Уро у с. Уро и с. Малое Уро Баргузинского района (3,6 млн. рублей);
расчистка русла р. Большая Речка в с. Большая Речка Кабанского района (8,6 млн. рублей);
расчистка дна Шанагинского водохранилища и русла р. Шанага выше с. Шанага и с. Потанино Бичурского района (8,9 млн. рублей);
расчистка русел р. Коточик и протоки Исток для предотвращения истощения оз. Котокельское Прибайкальского района (11,0 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы оз. Котокельское Прибайкальского района (0,4 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы оз. Щучье Селенгинского района (0,3 млн. рублей);
расчистка русла р. Улюн у с. Улюн Баргузинского района (1,6 млн. рублей);
расчистка русла р. Цакирка у с. Цакир Закаменского района (2,4 млн. рублей);
расчистка устьевой части русла р. Уда в границах г. Улан-Удэ (18,3 млн. рублей);
разработка проектной документации «Расчистка и дноуглубление русла р. Курба в с. Унэгэтэй Заиграевского района» (1,2 млн. рублей);
разработка проектной документации «Расчистка русла р. Иволга у сел Хойто-Бэе, Нурселение Иволгинского района» (12,8 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Сава Кяхтинского района (0,2 млн. рублей);
разработка проектной документации «Расчистка русла р. Уда в границах г. Улан-Удэ (створ ул. Бабушкина до створа пр. Автомобилистов)» (2,0 млн. рублей);
расчистка русла р. Иволга у с. Хойто-Бэе, с. Нурселение Иволгинского района (40,8 млн. рублей);
расчистка и дноуглубление русла р. Курба в с. Унэгэтэй Заиграевского района (34,8 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Большая Речка Кабанского района (0,2 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Мургун Курумканского района (0,1 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Бичура Бичурского района (0,2 млн. рублей);
закрепление на местности границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Новый Заган Мухоршибирского района (0,2 млн. рублей);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление русла р. Улюкчикан у улуса Улюкчикан Баргузинского района» (1,6 млн. рублей);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление русла р. Сырой Молокон в п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района» (1,3 млн. рублей);
разработка проектной документации по объекту «Расчистка русла р. Кынгырга в п. Аршан Тункинского района» (1,6 млн. рублей);
выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на участках р. Селенга на территории г. Улан-Удэ, Тарбагатайского, Иволгинского, Прибайкальского, Кабанского районов (1,1 млн. рублей);
расчистка русла р. Кынгырга в п. Аршан Тункинского района (21,4 млн. рублей).
За счет субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Бурятия, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений осуществлен капитальный ремонт:
берегоукрепительных сооружений на р. Майск Курумканского района (федеральный бюджет – 19,8 млн. рублей, республиканский бюджет – 2,9 млн. рублей);
защитной дамбы на р. Санага Закаменского района (федеральный бюджет – 15,3 млн. рублей, республиканский бюджет – 1,9 млн. рублей);
берегоукрепительных сооружений на р. Арзгун Курумканского района (федеральный бюджет –6,5 млн. рублей, республиканский бюджет – 1,7 млн. рублей);
Улекчинской защитной дамбы Закаменского района (федеральный бюджет – 53,5 млн. рублей, республиканский бюджет – 3,7 млн. рублей);
Енхорской дамбы обвалования Селенгинского района (федеральный бюджет – 28,7 млн. рублей, республиканский бюджет – 1,7 млн. рублей);
Чикойской дамбы обвалования Кяхтинского района (федеральный бюджет – 8,1 млн. рублей, республиканский бюджет – 2,3 млн. рублей).
За счет республиканского бюджета разработана проектная документация на:
крепление берега р. Муя в районе п. Таксимо Муйского района (2,5 млн. рублей);
строительство водорегулирующего сооружения на р. Коточик для предотвращения истощения оз. Котокельское Прибайкальского района (0,8 млн. рублей);
защиту г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами р. Селенга и р. Уда (76,6 млн. рублей).
В результате проведения мероприятий за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета в рамках исполнения переданных полномочий численность населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых и берегозащитных мероприятий территории, составила (нарастающим итогом) 31,7 тыс. человек. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующих установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), составляет к концу 2015 года 5,13 % или 212 км.
В рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализованы мероприятия:
Берегоукрепление р. Селенги в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 31,1 млн. рублей. Предотвращенный ущерб – 107,8 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 1 440 м;
Берегоукрепление оз. Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 19,7 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 1 295 м, предотвращенный ущерб – 131,2 млн. рублей;
Берегоукрепление оз. Байкал у с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 81,0 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 1 620 м, предотвращаемый ущерб – 216,3 млн. рублей;
Инженерная защита от затопления водами р. Селенга с. Саратовка Тарбагатайского района Республики Бурятия, стоимость строительства – 65,7 млн. рублей, протяженность берегоукрепления – 370 м, длина дамбообвалования – 1 300 м, предотвращенный ущерб – 217,2 млн. рублей.
В рамках обеспечения комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Бурприроднадзор) за 2011 – 2015 годы проведено более 7 800 проверок по экологическому контролю и надзору, из них 1 062 плановых, 478 внеплановых, 5 128 рейдовых проверок; принято участие в 1 131 прокурорских проверках. В результате проверок выявлено 5 409 нарушений. К нарушителям природоохранного законодательства принято 7 437 мер административного воздействия, в т.ч. оформлено 2 447 протоколов, вынесено 2 584 постановления на общую сумму 17,5 млн. рублей.
Данные мероприятия позволили:
улучшить экологическую ситуацию в Бурятии по соблюдению действующего природоохранного законодательства;
провести нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;
осуществить переход предприятий на использование альтернативных видов топлива (природный газ ОАО «Металлоопторг», ЗАО «Электрос», ООО «Бест Плюс», электрическое отопление ООО «ПО Наран», брикеты ООО «Дары Сибири» ИП Гаськов, ИП Родионов Е.К., ИП Сосновский А.И., котельные Баргузинского и Заиграевского районов);
способствовать модернизации технологических процессов;
способствовать своевременному получению разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу и установление нормативов (всего выдано 880 разрешений);
сократить на 87 % количество несанкционированных свалок с 1018 в 2011 году до 137 в 2015 году, что позволило предотвратить экологический ущерб на сумму 419,0 млн. рублей;
сократить число незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Достичь положительной динамики по выполнению условий лицензий;
улучшить состояние санитарной очистки на прибрежной территории оз. Байкал;
увеличить число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в качестве объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, с 1180 до 3453;
обеспечить поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты разных уровней.
По итогам работы по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия за 2011 – 2015 годы Бурприроднадзором проведено более 11 тыс. оперативных рейдовых выездов. Проведено 42 плановых и 18 внеплановых проверок. По результатам проведенных оперативно-рейдовых мероприятий оформлено 1 824 протокола. В результате рассмотрения дел наложено штрафов на сумму 1,4 млн. рублей. Предъявлено ущерба на сумму 3,2 млн. рублей. Изъято 366 ед. оружия, 1 674 патрона, 84 ногозахватывающих капкана, 212 петель. Лишены права охоты 44 человека.
В течение 2011 – 2015 годов проводились мероприятия, ориентированные на экологическое просвещение, повышение экологической грамотности населения, формирование экологической культуры. Проведены мероприятия по оказанию бесплатной юридической помощи юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам республики.
Общий объем поступления налогов и платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия от природоохранной деятельности в период за 2011 – 2015 годы составляет 576,6 млн. рублей.
В рамках обеспечения органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды Правительством Республики Бурятия в период 2011 – 2015 годов подготовлена информация для:
ежегодного государственного доклада «Об охране озера Байкал»;
ежегодного государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации»;
ежегодного государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды в Республике Бурятия».
Экологическое просвещение и информирование населения по экологическим вопросам проводилось через средства массовой информации, периодические издания, Интернет, изготовление роликов, баннеров, направленных на воспитание бережного отношения к оз. Байкал; издание буклетов и календарей, содержащих информацию о редких и исчезающих видах растений и животных Бурятии, книг, брошюр, буклетов, календарей по экологической тематике.
Ежеквартально издавались научно-популярный журнал «Мир Байкала» (тираж 3000 экз.), детский экологический журнал «Ушкан» (тираж 5000 экз.). Опубликован сборник статей «Экологическое образование в Бурятии. Адреса интересного опыта».
В рамках проведения Дня Байкала проводились конкурсы, лекции, олимпиады среди школьников и студентов, «круглые столы», экспозиции, научно-практические конференции по проблемам экологической безопасности и рационального природопользования. Проведены масштабные экологические акции по уборке мусора, по очистке рекреационных и водоохранных зон, озеленению территорий, природоохранные акции «Сохраним лес для будущих поколений» и по стимулированию использования биоразлагаемых пакетов.
2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
Основной целью государственного управления деятельностью по привлечению инвестиций в Республике Бурятия в 2011 – 2015 годах являлись создание механизмов и обеспечение максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики.
Для достижения цели выполнялись следующие задачи инвестиционной политики:
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;
создание благоприятного инвестиционного климата и привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия;
нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;
развитие инфраструктуры инвестиций.
Суммарный объем инвестиций, освоенных в экономике Республики Бурятия в период с 2011 – 2015 годы, составил 197 млрд. рублей. То есть значение запланированного Программой на 2011 – 2015 годы объема инвестиций выполнено с приростом на 7,5 % или на 10,8 млрд. рублей. Темп роста инвестиций в 2015 году к 2010 году составил 108 % (в действующих ценах).
В 2010 и 2011 годах после завершения глобального экономического кризиса 2008 – 2009 годов в республике была практически одновременно начата реализация ряда масштабных инвестиционных проектов в минерально-сырьевом, энергетическом, агропромышленном комплексах и других сферах, за счет которых инвестиции за 2 года выросли в 1,5 раза в сопоставимых ценах. В числе этих проектов: строительство «Свинокомплекса Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе (стоимостью 3,3 млрд. рублей); строительство и модернизация мясоперерабатывающего комплекса ООО «Бурятмяспром» (стоимостью 1,89 млрд. рублей); увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» до 8,5 млн. т угля в год (стоимостью 7 млрд. рублей); доведение параметров Гусиноозерской ГРЭС до проектных значений; завершение реконструкции 4-го энергоблока «Гусиноозерская ГРЭС» (стоимостью 7,6 млрд. рублей); освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (стоимостью 1,34 млрд. рублей); разработка и эксплуатация месторождения Коневинское «Хужир-Энтерпрайз» (стоимостью 1,5 млрд. рублей); строительство предприятия по отработке Хиагдинского уранового месторождения ОАО «Хиагда» (стоимостью более 100 млрд. рублей); проектирование и строительство ВЛ-220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин»; создание ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань»; строительство большого количества инфраструктурных бюджетных проектов, приуроченных к 350-летию вхождения Бурятии в состав России.
В связи с высокой базой 2010 – 2011 годов, постепенным завершением после 2011 года инвестиционной фазы вышеперечисленных инвестиционных проектов, а также вследствие ухудшения с 2014 года внешнеэкономической и макроэкономической ситуации, вызвавшей инвестиционную паузу как в осуществлении частных, так и бюджетных инвестиций, темпы роста инвестиций в основной капитал в период 2012 – 2015 годов имели тенденцию к снижению.
2015 год характеризовался снижением темпов инвестирования по отношению к 2014 году как в России в целом (91,6 %), так и во всех 9 федеральных округах и в 58 регионах России (68 % регионов), включая Бурятию. В 2015 году освоено инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия в объеме 36,3 млрд. рублей.
Динамика инвестиций в 2015 году определялась нестабильностью на финансовом и валютном рынках, нестабильностью рыночной конъюнктуры, повышением тарифов, закрытием внешних рынков капитала и, как следствие, снижением ресурсной базы банков и повышением стоимости кредитных средств, что привело к спаду инвестиций частных компаний.
В рамках задачи по государственной поддержке инвестиционной деятельности в период 2011 – 2015 годов оказывалась поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль, субсидий на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков и государственных гарантий Республики Бурятия 21 организациям, реализовывавшим инвестиционные проекты в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности, добычи полезных ископаемых, лесопереработки, промышленности строительных материалов, полиграфии, туризма, авиаперевозок.
Объем государственной поддержки за 2011 – 2015 годы в форме налоговых льгот составил 599,0 млн. рублей (льготы по налогу на имущество – 375,3 млн. рублей, по налогу на прибыль – 223,9 млн. рублей); в форме субсидий на компенсацию процентной ставки предоставлено 185,2 млн. рублей 21 инвестору; государственные гарантии Республики Бурятия предоставлены по 2 проектам на сумму 637,3 млн. рублей.
Государственная финансовая поддержка способствовала успешной реализации значимых инвестиционных проектов:
возведен современный животноводческий комплекс по производству и переработке мяса свинины, в котором поголовье свиней на 1 января 2016 года составляет 66,3 тыс. единиц;
полностью модернизирован мясоперерабатывающий комплекс ООО «Бурятмяспром» производственной мощностью до 3 млн. банок в месяц консервной продукции, 20 т в сутки колбасной продукции и 5 т в сутки полуфабрикатов;
проведено техническое перевооружение производства на ОАО «Молоко Бурятии», позволяющее перерабатывать до 50 т молока в сутки;
организовано производство по переработке рыбы ООО «Рыбозавод Байкал» с объемом производства 1,4 тыс. т в год;
открыт многопрофильный пищевой цех по переработке сельхозпродукции «Селенга», налажен выпуск колбасного производства ООО «Пиката»;
в промышленности строительных материалов реализован проект ООО «Селенгинский завод ЖБИ» по реконструкции полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов с возможностью выпуска железобетонных изделий и конструкций 7,3 тыс.куб.м в год.
За период 2011 – 2015 годы объем инвестиций в рамках заключенных инвестиционных соглашений составил 11,6 млрд. рублей. К 2015 году практически по всем проектам, получавшим господдержку в отчетном периоде, инвестиционная фаза была завершена.
За 2011 – 2015 годов реализация проектов позволила выпустить продукцию на общую сумму 108,5 млрд. рублей или 138,2 % от запланированного объема. Всего за 2011 – 2015 годы в рамках проектов было создано 760 рабочих мест.
В целом за период действия инвестиционных соглашений 2011 – 2015 годов в консолидированный бюджет республики поступило 3,2 млрд. рублей, в том числе прирост налоговых платежей за этот же период составил 2,3 млрд. рублей.
В результате на 1 рубль государственной поддержки в форме налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентов, предоставленной на реализацию инвестиционных проектов в 2011 – 2015 годах, привлечено инвестиций 15,6 рублей, в консолидированный бюджет Республики Бурятия получено 4,37 рубля налоговых платежей.
В 2015 году 5 инвестиционных проектов в сфере транспортной логистики, туристического и гостиничного бизнеса, сельского хозяйства, деревообработки получили статус масштабных инвестиционных проектов в соответствии с критериями, утвержденными статьей 12.1 Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле», что позволяет инициаторам таких проектов получать в аренду земельные участки, относящиеся к республиканской либо муниципальной собственности, без торгов на основании распоряжения Главы Республики Бурятия. Тремя инвесторами заключены договоры аренды земельных участков.
Работа по формированию инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, актуализация реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия ведется в рамках Положения о формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2010 года № 258.
Всего за период 2011 – 2015 годов в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия (далее – Реестр) включено 46 инвестиционных площадок с общей стоимостью инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации на этих площадках – 18,5 млрд. рублей, в том числе:
по отраслям:
агропромышленный комплекс – 21 площадка, стоимость проектов – 5,2 млрд.рублей;
промышленность и производственно-логистический комплекс – 8 площадок, стоимость проектов – 10,7 млрд. рублей;
туризм и сфера услуг – 17 площадок, стоимость проектов – 2,7 млрд. рублей.
Инвестиционные площадки созданы в следующих муниципальных образованиях: Джидинский – 3, Мухоршибирский – 4, Заиграевский – 9, Селенгинский – 6, Иволгинский – 7, Кабанский – 5, Кяхтинский – 4, Хоринский – 2, Кижингинский – 1, Прибайкалський – 1, г. Улан-Удэ – 4.
Реестр, содержащий сведения об инвестиционных площадках и основных параметрах проектов, предполагаемых к реализации, размещен на Инвестиционном портале Республики Бурятия (www.invest-buryatia.ru), сайте Министерства экономики Республики Бурятия.
В целях привлечения потенциальных инвесторов, рассматривающих возможность реализации на территории Республики Бурятия инвестиционных проектов, проводится работа по презентации инвестиционных площадок и инвестиционных предложений республики на форумах, ярмарках, бизнес-миссиях.
На двух площадках реализуются инвестиционные проекты:
«Индустриальное производство мраморной говядины» (ООО «Буян») – инвестиционная площадка в Джидинском районе, МО СП «Оёрское»;
«Создание туристско-рекреационного комплекса «Ильинка-СПА» в с. Ильинка» (ООО «Ильинская слобода») – инвестиционная площадка в Прибайкальском районе, с. Ильинка.
В отчетном периоде велась целенаправленная работа по созданию благоприятной инвестиционной среды для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов как на региональном, так и на муниципальном уровне.
В 2014 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31 января 2013 года № Пр-144ГС полностью внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Региональный инвестиционный стандарт), что подтверждено АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
В рамках внедрения Регионального инвестиционного стандарта:
разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года;
ежегодно формируется План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Республике Бурятия, размещаемый на Инвестиционном портале Республики Бурятия и интерактивной инвестиционной карте Республики Бурятия;
ежегодно в рамках послания Главы Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия обнародуются задачи в сфере развития инвестиционной деятельности;
принят ряд нормативных правовых актов в сфере стимулирования инвестиционной деятельности;
создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата, большую часть которого составляют представители регионального бизнес-сообщества;
создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами НО «Фонд регионального развития Республики Бурятия» (далее – ФРР), обеспечивающая сопровождение инвестиционных проектов в режиме «одного окна», формирование и продвижение инвестиционных проектов и инвестиционных предложений Республики Бурятия в России и за рубежом, осуществляющая взаимодействие с финансовыми институтами, формирование инвестиционных площадок и т. д. На начало 2016 года на сопровождении ФРР находится 24 проекта на общую планируемую сумму инвестиций 62 млрд. рублей в сфере жилищного строительства, гостиничных и спортивно-туристских комплексов, логистики, промышленности, производства бутилированной воды, строительства животноводческих комплексов, лесопереработки;
создается доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (ЗЭБ, АТК, Республиканский бизнес-инкубатор, Республиканский промышленный парк);
приняты и действуют нормативные правовые акты, предусматривающие механизмы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов;
создан специализированный двуязычный интернет портал об инвестиционной деятельности «Инвестиционный портал Республики Бурятия», (http://www.invest-buryatia.ru), представляющий информацию об инвестиционном климате республики, ее конкурентных преимуществах, причинах инвестировать в Бурятию, инвестиционных проектах, предложениях и площадках, о мерах и условиях государственной поддержки, региональном инвестиционном законодательстве, инвестиционной инфраструктуре и т.д.;
утвержден Порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», в котором в качестве ответственных за сопровождение предпринимательских проектов определены Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, а за сопровождение и реализацию инвестиционных проектов, по которым заключены инвестиционные соглашения между инвестором и Правительством Республики Бурятия – ФРР;
утверждена Указом Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 года № 91 «Об Инвестиционной декларации Республики Бурятия» Инвестиционная декларация Республики Бурятия, определяющая основные принципы сотрудничества с инвестором, гарантии соблюдения и защиты прав инвесторов на территории республики, механизмы поддержки инвестиционной деятельности, и включенная Агентством стратегических инициатив в список лучших практик внедрения Регионального инвестиционного стандарта;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Бурятия», а также ряд подзаконных нормативных актов, согласно которым проекты нормативных правовых актов Республики Бурятия, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ), а действующие нормативные правовые акты, затрагивающие такие вопросы, подлежат экспертизе. Согласно итоговому рейтингу качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации Министерства экономического развития Российской Федерации по итогам 2014 года Республика Бурятия заняла 15 место из 83 субъектов Российской Федерации и включена в группу с хорошим уровнем качества осуществления ОРВ;
внесены изменения в должностные регламенты государственных служащих исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и сотрудников ФРР в части определения требований к знаниям и навыкам сотрудников, взаимодействующих с инвесторами. Утверждены планы повышения квалификации государственных служащих, взаимодействующих с инвесторами;
при Республиканской службе по тарифам создан коллегиальный совещательный орган с участием представителей делового сообщества, осуществляющий общественный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий;
созданы институт Уполномоченного по инвестициям по Республике Бурятия в лице заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию, а также институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющие защиту прав инвесторов и предпринимателей.
С 2015 года осуществляется мониторинг реализации внедренных разделов Регионального инвестиционного стандарта.
С 2014 года на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 24 октября 2014 года № 660-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года № 178-р» органами местного самоуправления начато внедрение Муниципального инвестиционного стандарта, включающего комплекс из 14 мероприятий, необходимых для обеспечения благоприятного инвестиционного климата муниципальных образований. Оценку качества этой работы осуществляют экспертные группы из числа предпринимателей каждого муниципального района и городского округа. По итогам 2015 года 5 муниципальных образований завершили внедрение Муниципального инвестиционного стандарта полностью, в остальных районах – частично, работа продолжается.
На конец 2015 года между Правительством Республики Бурятия и инвесторами заключены 34 соглашения о намерениях реализации инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия (в том числе 26 инициированных ФРР), из них 32 соглашения на общую сумму 124 млрд. рублей и 2 соглашения на 50 млн. долл. США в сфере АПК, туризма, лесопереработки, жилищного строительства, транспортной логистики, производства строительных материалов и розлива воды.
По результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, представленного Агентством стратегических инициатив в 2015 году (по итогам 2014 года), Бурятия заняла 51 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе. Для улучшения показателей республики в рейтинге реализовывалась Комплексная дорожная карта внедрения лучших практик Национального рейтинга при координации созданного Правительством Проектного офиса, предусматривающая мероприятия по сокращению административных барьеров, в том числе количества и сроков прохождения процедур подключения к энергосетям, получения разрешений на строительство, в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и других сферах. Итогом этой работы в 2015 году стало сокращение сроков выдачи разрешений на строительство до 130 дней и количества процедур – до 15, а также сокращение сроков технологического присоединения к электросетям со 164 дней до 120 (оценка) и количества процедур – до 4.
В Республике Бурятия сформирован Реестр инвестиционных площадок, в который включено 46 инвестиционных площадок, пригодных для реализации инвестиционных проектов в сфере АПК, промышленности, туризма и услуг с общей стоимостью инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации, – 14,9 млрд. рублей.
В отчетном периоде велась активная работа по созданию привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия, за счет участия и проведения различных мероприятий в рамках международного сотрудничества, которое позволило существенно повысить узнаваемость республики в российских и международных бизнес-кругах, вывести на новый уровень экономическое сотрудничество, обеспечить привлечение иностранных партнеров к реализации инвестиционных проектов в республике.
В рамках исполнения задачи по нормативно-правовому обеспечению инвестиционной деятельности в Республике Бурятия был принят ряд нормативных правовых актов, стимулирующих развитие инвестиционной деятельности и реализацию инвестиционных проектов:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2011 года № 295 была принята и реализовывалась республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций» (в связи с переходом на государственные программы утратила силу с 1 января 2014 года);
в целях реализации задач комплексного развития территории Республики Бурятия и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2011 года № 466 утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы, принят Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-IV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия»;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 апреля 2012 года № 202 «О реорганизации некоммерческой организации «Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия» создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами – некоммерческая организация «Фонд регионального развития Республики Бурятия»;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года № 39 утверждена Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года;
Указом Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 года № 91 утверждена Инвестиционная декларация Республики Бурятия, которая была включена Агентством стратегических инициатив в перечень лучших региональных практик по внедрению Регионального инвестиционного стандарта;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 213-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», которым определены дополнительные гарантии для инвесторов, установлены приоритетные направления государственной поддержки инвестиционной деятельности и положения по оптимизации процесса государственной поддержки;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Бурятия»;
Указом Главы Республики Бурятия от 17 декабря 2013 года № 240 создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 декабря 2013 года № 638 утвержден порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года № 586 «О формировании Реестра инвестиционных проектов Республики Бурятия»;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 июля 2013 года № 487-р создана Межведомственная рабочая группа (Проектный офис) по выполнению мероприятий «Дорожной карты» внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Бурятия;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 3 июня 2015 года № 329-р создана Межведомственная рабочая группа (Проектный офис) по координации и обеспечению системной работы по выполнению мероприятий Комплексной дорожной карты;
принят Закон Республики Бурятия от 7 марта 2014 года № 365-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» и постановление Правительства Республики Бурятия от 8 октября 2014 года № 489 «Об утверждении Положения о регламентах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия при принятии решений о включении (об отказе во включении) организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов, о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов, не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта, о внесении изменений в инвестиционную декларацию, касающихся условий реализации регионального инвестиционного проекта», которыми введены и регламентированы налоговые льготы для региональных инвестиционных проектов – новых производств, создаваемых на новых производственных мощностях. Такие производства освобождены от налога на прибыль: по федеральной части налога – полностью на 10 лет с момента получения первых доходов, а по региональной на первые 5 лет – полностью, а на последующие – снижение ставки до 10 %;
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года № 617 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности», направленное на оптимизацию и повышение эффективности процесса предоставления государственной поддержки, предоставляемой инвесторам в рамках Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года 178-р утвержден Комплекс мер по стимулированию органов местного самоуправления в Республике Бурятия и привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 октября 2014 года № 660-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года № 178-р» утвержден Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия по созданию благоприятного инвестиционного климата (Муниципальный инвестиционный стандарт);
принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2015 года № 1089-V «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» с целью совершенствования механизма предоставления инвесторам, заключившим инвестиционное соглашение с Правительством Республики Бурятия по реализации инвестиционного проекта, государственной поддержки в форме налоговых льгот по налогу на имущество организаций, а также в целях повышения эффективности данных льгот;
принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2015 года № 1030-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О земле», предусматривающий предоставление земельных участков инвесторам, реализующим масштабные инвестиционные проекты, без торгов на основании распоряжения Главы Республики Бурятия, а также устанавливающий критерии масштабности инвестиционных проектов;
принято постановление Правительства Республики Бурятия от 18 августа 2015 года № 410, утвердившее Порядок проверки соответствия инвестиционных проектов критериям отнесения инвестиционного проекта к масштабным инвестиционным проектам.
2.1.9. Развитие инновационной деятельности
Достижение поставленных целей в области развития инновационной деятельности в Республике Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;
создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;
создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов в 2011 – 2015 годах:
Таблица 17
Индикаторы развития инновационной деятельности
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
21,6
26,3
отчет
–
–
–
23,8
40,3
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей
закон
–
–
4500,0
4600,0
4700,0
отчет
–
–
4500,0
5500,0
11000,0
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
закон
–
–
9,6
10,1
10,6
отчет
–
–
9,6
26,3
28,1
По итогам 2015 года объем отгруженных инновационных товаров составил 11 млрд. рублей, что составляет 8,6 % в общем объеме отгруженной продукции промышленности.
Количество малых инновационных предприятий по итогам 2015 года составило 30 единиц, рост к 2011 году – 142,9 %.
При Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (далее – ВСГУТУ) работает Центр коллективного пользования «Прогресс», основными задачами которого являются формирование и развитие современной приборной базы, создание многофункциональных исследовательских комплексов; повышение научно-технического уровня и эффективности научных исследований и качества подготовки специалистов; выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по приоритетным направлениям науки и техники, в соответствии с профилем подготовки специалистов в университете; обеспечение роста квалификации и профессионального уровня научных сотрудников ВСГУТУ.
В Бурятском государственном университете (далее – БГУ) создан центр коллективного пользования научными приборами, которые можно будет использовать для решения задач авиационного кластера.
Осуществляет свою деятельность Республиканский бизнес-инкубатор, основной задачей которого является оказание государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в виде предоставления на льготных условиях офисных помещений и оказания комплекса необходимых услуг. Резидентами бизнес-инкубатора являются 50 субъектов малого предпринимательства со списочным количеством работающих 188 человек. Годовой оборот резидентов бизнес-инкубатора составил 148 млн. рублей, объем налоговых отчислений – 11,2 млн. рублей. Начал работу муниципальный бизнес-инкубатор в Северо-Байкальском районе.
Продолжил свою работу Межвузовский студенческий бизнес – инкубатор, деятельность которого направлена на повышение качества подготовки молодых специалистов, создание с участием студентов малых инновационных предприятий, разработку и внедрение эффективных механизмов коммерциализации инновационных продуктов, под студенческий бизнес-инкубатор выделено помещение во ВСГУТУ, оснащенное специальной офисной мебелью, необходимой оргтехникой, подключением к сети Интернет. На базе МСБИ ВСГУТУ для резидентов проводятся курсы повышения квалификации по программам «Проектное управление», «Инновационный менеджмент», «Производственный маркетинг» и др., направленные на повышение компетенций в области коммерциализации инновационных разработок. Также проводятся курсы повышения квалификации, консультации в области проджект-менеджмента с проектными управляющими Регионального фонда развития.
Во ВСГУТУ разработана и функционирует с 2012 года база данных результатов интеллектуальной деятельности (РИД) вуза в виде интерактивного Реестра научно-технических разработок ВСГУТУ на сайте университета. За отчетный период в области авиа- и машиностроения база данных пополнилась следующими РИД:
патент № 112423 на полезную модель «Устройство для испытания образцов цилиндрической формы на прочность»;
патент № 2459011 на изобретение «Обмазка для бороалитирования стальных изделий»;
свидетельство № 2013618328 на программу для ЭВМ «Программный прототип для моделирования траектории движения полициклоидального мехатронного манипуляционного устройства;
свидетельство № 2013618471 на программу для ЭВМ «Программный прототип для расчета фрактальной размерности траекторий движения мехатронного полициклоидального манипуляционного устройства;
патент на полезную модель № 112423 «Устройство для испытания образцов цилиндрической формы на прочность № 2»;
патент на полезную модель № 123429 «Каркас юрты-сборно-разборного жилища»;
патент на полезную модель № 144175 «Каркас фонаря носовой части вертолета».
Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой, создания благоприятных условий коммерциализации инновационных разработок, организации импортозамещающих производств и повышения конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей, с 2011 года реализуются меры поддержки по субсидированию расходов, связанных с разработкой и коммерциализацией инновационных разработок.
Для поддержки малых инновационных предприятий на стадии их создания и начала предпринимательской деятельности введены мероприятия по выделению субсидий в рамках ежегодных республиканских конкурсов «Лучший проект начинающего предпринимателя». За 5 лет получили государственную поддержку в виде гранта 32 инновационных проекта.
В рамках поддержки действующих инновационных предприятий с 2011 года предоставлена государственная поддержка 11 организациям на сумму 38,0 млн. рублей
Для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой с 2012 года ведется работа по строительству республиканского промышленного парка. Основными направлениями деятельности промышленного парка станут текстильное и швейное производство, производство полиэтиленовых труб. В 2015 году было продолжено строительство 1 этапа 2 пускового комплекса промышленного парка. По итогам федерального конкурса на строительство в 2013 году привлечены средства федерального бюджета в размере 363,9 млн. рублей, данные средства перешли на 2014 и 2015 годы. В 2015 году указанные средства были полностью освоены. Финансирование из республиканского бюджета в 2015 году составило 82,6 млн. рублей. Средства были направлены на строительно-монтажные работы и на корректировку сметной документации 1 пускового комплекса. Всего на строительство первого пускового комплекса и 1 этапа второго пускового комплекса затрачено 726,7 млн. рублей, из них 200,4 млн. рублей – республиканский бюджет, 526,3 млн. рублей – федеральный бюджет.
На производственных площадях 2 пускового комплекса промышленного парка планируется реализация инвестиционного проекта по созданию Байкальского текстильного комбината с выпуском продукции при выходе на проектную мощность 602,0 млн. рублей в год.
В 2015 году продолжена работа по созданию технопарка в сфере высоких технологий «Биотехнополис» на территории Республики Бурятия, в 2013 году была разработана проектно-сметная документация. Строительство технопарка будет способствовать созданию современных высокотехнологичных продуктов, появлению новых высококвалифицированных рабочих мест. Одним из основных направлений деятельности резидентов технопарка будет являться биофармацевтика и медицинские технологии. В настоящее время в целях формирования комплексной инфраструктуры биотехнологий, фармацевтической и медицинской промышленности на основе интеграции научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений и производственных предприятий Республики Бурятия ведутся работы по созданию Восточно-медицинского фармацевтического кластера (далее – кластер), который будет специализироваться на разработке и производстве биологически активных добавок по рецептурам тибетской медицины.
В качестве основных предприятий кластера определены следующие:
ГБУЗ «Центр восточной медицины» (фиточаи, сборы лекарственных растений на основе традиций тибетской медицины);
ООО «МИП «Арура» (оздоровительные средства, разработанные на основе тибетской медицины и растительных ресурсов Байкальского региона);
ООО «МИП БайкалЭкоПродукт» (переработка дикоросов);
ООО «МИП «Бифивит» (бифидобактерии, йод, селен);
ООО «МИП «Доктор Хлеб» (производство продуктов питания функционального назначения, в т ч. БАДов, круп).
ООО «Байкальский диагностический центр» (организация производства медицинских изделий).
В созданном Медицинском институте (ранее – медицинский факультет) при БГУ ведется подготовка врачебных кадров по специальностям «Лечебное дело», «Фармация». Реализуется программа подготовки по специальностям клинической интернатуры, в том числе «Фармацевтическая технология», «Фармацевтическая химия и фармакогнозия»; по специальностям клинической ординатуры, в том числе «Лечебная физкультура и спортивная медицина». Действует программа аспирантуры по 3-м специальностям сроком обучения 3 года, в том числе фармакология и клиническая фармакология.
В рамках разработки научно-технологической базы для формирования кластера проведены работы:
перевод на русский язык тематических разделов по лечению и профилактике заболеваний в тибетской медицине, выверено их содержание с носителями живой традиции, подготовлены указатели, разработаны база данных и электронный глоссарий терминов тибетской медицины;
по ресурсосберегающей и щадящей технологии получены экстракты из растений, сборов с характеристикой этих продуктов, разработаны технологические схемы, с использованием механохимической обработки, регламенты их получения, рациональные способы получения с оформлением, а также представлены проекты нормативной документации на 3 наименования лекарственных средств;
проведены доклинические исследования 3-х новых лекарственных средств: «Атерофит», «Панкреофит», «Тиреотон».
В 2014 году из республиканского бюджета выделено 3,0 млн. рублей на продолжение разработки научно-технологической базы для формирования кластера, включающей в себя информационную базу данных тибето-язычных источников по традиционной медицине; результаты химических исследований по изучению состава и количественного содержания биологически активных веществ; структурно-функциональные химико-биологические исследования выделенных БАВ; анализ результатов разработки технологии получения субстанций (экстрактов сухих) 3-х лекарственных средств с обоснованием рационального выбора лекарственной формы и т.п.
БНЦ СО РАН проведены маркетинговые исследования фармацевтического рынка: «Исследование фармацевтического рынка России»; «Анализ основных производителей лекарственных препаратов в России»; «Оценка перечня лекарственных препаратов, перспективных для производства в Республике Бурятия».
В феврале 2014 года в БНЦ СО РАН проведено совещание по вопросу создания устойчивой сырьевой базы Кластера, с участием Минсельхозпрода РБ, БГСХА, БурНИИСХ, организаций, занимающихся выращиванием и сбором лекарственных растений. Выработаны рекомендации, ведется подготовка предложений по разработке программы «Создание устойчивой сырьевой базы биофармкластера».
В целях мониторинга инновационных проектов сформирован реестр или единая информационная база данных инновационных разработок, утверждаемая приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия: актуализированная информация за 2015 год утверждена приказом от 23 октября 2015 года № 2276 со ссылкой на сайты научных организаций и образовательных организаций высшего образования республики.
В области фундаментальных научных исследований в 2012 – 2015 годах в рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований поддержаны 59 инициативных проектов на общую сумму 22,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 10,0 млн. рублей.
В результате реализации мероприятий в рамках Программы с 2011 года доля инновационной продукции инновационно-активных предприятий промышленности в общем объеме отгруженной продукции промышленности увеличилась более чем в 6 раз. Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами в 2015 году составил по оценке 11,0 млрд. рублей, или рост в 2,8 раз к уровню 2011 года.
2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства
Достижение поставленной цели в сфере государственно-частного партнерства осуществлялось посредством решения задач:
обеспечение эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств, предоставляемых для целей реализации проектов государственно-частного партнерства;
выбор частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства на конкурсной основе, за исключением случаев, когда заключение соглашения допускается без проведения конкурса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;
подготовка необходимой нормативной правовой базы по организации процесса конкурсного отбора, порядку разработки и заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, порядку участия Республики Бурятия в финансировании реализации проектов государственно-частного партнерства.
В Республике Бурятия в 2011 – 2015 годах проведена работа по развитию одного из направлений в сфере развития инвестиционной деятельности – это государственно-частное и муниципально-частное партнерство.
В 2011 году Республика Бурятия приступила к формированию собственной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства.
В 2012 году принят Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-ΙV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», который на законодательном уровне закрепляет основные понятия, цели и принципы государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), формы реализации проектов ГЧП; объекты соглашений по проектам ГЧП; гарантии прав частных партнеров.
В 2011 году началась работа по взаимодействию с некоммерческим партнерством «Центр развития государственно-частного партнерства» (г. Москва), с которым в 2012 году Правительством Республики Бурятия было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.
При поддержке Центра развития ГЧП в целях повышения квалификации региональных кадров, вовлеченных в процесс подготовки и реализации инфраструктурных проектов на территории республики, в 2012 и 2014 годах проведены образовательные семинары на тему развития механизмов государственно-частного партнерства. За весь период обучение прошли более 200 государственных и муниципальных служащих.
В 2012 году в рамках международной экономической конференции «Новая экономика – новые подходы» Байкальского экономического форума проведен «круглый стол» на тему «Государственно-частное партнерство – важнейшее условие комплексного социально-экономического развития регионов Востока России».
В части организационного обеспечения развития механизмов ГЧП выстроена система взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в сфере ГЧП, в которой Министерство экономики Республики Бурятия является координирующим органом, отраслевые министерства и ведомства являются публичной стороной. Совет при Главе Республики Бурятия по государственной поддержке инвестиционной деятельности осуществляет функции по принятию решений по целесообразности реализации проектов ГЧП. Также в функции Фонда регионального развития Республики Бурятия входит подготовка инвестиционных проектов, основанных на принципах ГЧП.
В связи с принятием в 2015 году Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который является законом прямого действия, в 2016 году Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 года № 2625-ΙV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия» будет признан утратившим силу.
Также не менее актуальным остается и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который претерпел значительные новации за последнее время.
В данном направлении Правительством Республики Бурятия и муниципальными образованиями республики проводится работа по реализации положений указанных федеральных законов.
На республиканском уровне утверждены:
постановление Правительства Республики Бурятия от 15 марта 2016 года № 94 «О реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Республики Бурятия», которое устанавливает разграничение полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, возникающих на этапах подготовки, отбора проекта ГЧП, заключения и реализации соглашения о ГЧП, определяет уполномоченный орган, ответственный за межведомственную координацию деятельности при реализации соглашения о ГЧП;
постановление Правительства Республики Бурятия от 15 марта 2016 года № 93 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории Республики Бурятия», которое устанавливает порядки организации работы по отдельным положениям Закона, относящиеся к полномочиям субъекта Российской Федерации: подготовка решения о заключении концессионного соглашения; формирование и утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; рассмотрение предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения.
На протяжении 2011 – 2015 годов велась подготовка проектов на условиях государственно-частного партнерства.
С 2012 года проводится работа по реализации проектов строительства объектов социальной инфраструктуры в 104 мкр. г. Улан-Удэ: 2-х детских садов на 240 мест каждый, общеобразовательной школы на 744 места и поликлиники. Реализация данных проектов позволит осуществить строительство социально важных для г. Улан-Удэ объектов с минимальными затратами бюджетных средств и гарантированным качеством строительства.
В рамках строительства объектов завершено строительство 2-х жилых домов, подземная автостоянка на 52 машино-места. Продолжается строительство жилого дома № 3 со встроенной поликлиникой. Проведены землеустроительные работы по размежеванию и выделу участков под строительство жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры, включая два детских сада по 240 мест и школы на 744 учащихся.
В 2013 году подготовлен проект по строительству Пансионата для престарелых и инвалидов в Республике Бурятия. Целью проекта является создание современного стационарного учреждения на 260 мест для комфортного постоянного проживания в нем престарелых граждан и инвалидов. Для реализации проекта имеется свободный земельный участок, находящийся в республиканской собственности, общей площадью 4,7 га. Разработана проектно-сметная документация. Общая стоимость проекта в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией составляет 1 033 млн. рублей, в том числе 1 очередь (на 150 мест) – 545,3 млн. рублей, 2 очередь (на 110 мест) – 487,7 млн. рублей. В настоящее время проработаны различные схемы реализации проекта, в том числе на условиях концессии, земельные вопросы, проведены предварительные расчеты по окупаемости с различными сценариями. В настоящее время осуществляется поиск инвестора для реализации проекта.
В 2015 году начата работа по подготовке проекта передачи в концессию Пансионата для пожилых людей в г. Закаменске частному инвестору. Целью проекта является создание современного стационарного учреждения для комфортного постоянного проживания в нем пожилых людей.
Также в 2015 году привлечен потенциальный инвестор для малоэтажного строительства (гостевые дома типа «коттеджей») по оказанию услуг престарелым гражданам. В случае положительного опыта данная практика получит свое распространение.
В целях привлечения финансовых ресурсов, необходимых для реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществлялось взаимодействие с ведущими международными и российскими институтами развития: ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Федеральный центр проектного финансирования», Российский фонд прямых инвестиций, Центр развития ГЧП, Всемирный банк, с крупными коммерческими банками: Сбербанк России, Группа ВТБ, Внешэкономбанк, Газпромбанк, с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Минэкономразвития России по привлечению средств на реализацию проектов.
С Фондом развития Дальнего Востока и Байкальского региона Правительство Республики Бурятия сотрудничает с 2011 года, с которым в 2012 году подписано Соглашение о сотрудничестве. В 2015 году отрабатывается возможность участия в двух проектах:
освоение Озерного месторождения полиметаллов – ООО «Озерный ГОК» (Еравнинский район);
строительство птицеводческого комплекса с родительским стадом, инкубаторием, цехом убоя и комбикормовым заводом – ООО «Бурятптицепром».
В 2015 году проводилась работа по подготовке и продвижению заявок в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона».
От Республики Бурятия в Минэкономразвития России представлено 7 заявок по инвестиционным проектам на общую сумму 159,3 млрд. рублей. Потребность в государственной поддержке на строительство инфраструктуры составила 23,9 млрд. рублей.
По результатам предварительного отбора, проведенного Минэкономразвития России, на рассмотрение Подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона отобраны 2 инвестиционных проекта: Освоение Холтосонского и Инкурского месторождений вольфрамовых руд» (ЗАО «Твердосплав»), Модернизация и строительство мясоперерабатывающего комплекса (ООО «Бурятмяспром»). Для реализации указанных проектов требуется строительство инфраструктуры в объеме 1,7 млрд. рублей.
Реализация данных проектов позволит обеспечить прирост инвестиций на 5,7 млрд. рублей, создать и сохранить более 600 рабочих мест, перечислить за 10 лет свыше 8 млрд. рублей в бюджеты всех уровней. Увеличение добавленной стоимости на 19 млрд. рублей обеспечит дополнительный вклад в производство ВРП республики на уровне 0,6 %.
В случае снятия ограничения по участию государственных компаний, прямой или косвенный контроль за которыми осуществляется Российской Федерацией, в конкурсном отборе проектов в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055 «Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона», будет проводиться работа по включению в список участников и рассмотрению на Правительственной подкомиссии инвестиционных проектов: «Освоение Хиагдинского уранового рудного поля» (ОАО «Хиагда»), «Реконструкция и техническое перевооружение производства» (ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод»), «Создание единого топливно-энергетического комплекса на территории Республики Бурятия в составе Гусиноозерской ГРЭС и Окино-Ключевского разреза» (Группа Интер РАО) и «Модернизация системы учёта розничного рынка электроэнергии» (Филиал ПАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго»). Реализация данных проектов позволит привлечь инвестиций за 10 лет в объеме 133,5 млрд. рублей, прирост налоговых платежей в сумме 41,7 млрд. рублей, создание более 700 рабочих мест.
В декабре 2015 года сформирована и направлена на рассмотрение в Минэкономразвития России заявка Правительства Республики Бурятия и администрации МО «Город Улан-Удэ» на право создания особой экономической зоны портового типа на базе международного аэропорта «Байкал».
Цель создания портовой особой экономической зоны – привлечение инвестиций в экономику Республики Бурятия, создание транспортно-логистического центра, способствующего ускоренному выходу российских компаний на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона и обеспечение потребности товаропроводящей системы Сибири и Дальнего Востока.
В настоящее время подписаны соглашения с тремя крупными китайскими компаниями на сумму 11 млрд. рублей («Nikolay Land Port Construction Co., Limited», Adding Energy Holdings Co., limited, ООО «Чжунгунсинь хэйлунцзинская компания капиталовложения и развития»).
Проводится работа по участию в конкурсе «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие». В 2015 году подготовлены четыре заявки: ООО «Селенгинская гофротара», ООО «Нордком УУ», ООО «Морин тур» и ООО «Селенгинский завод ЖБИ». Работа с оргкомитетом конкурса по координации и мониторингу инвестпроектов продолжается.
Активно идет реализация проектов муниципально-частного партнерства.
В муниципальных образованиях в Республике Бурятия находятся на различных стадиях реализации 39 проектов в сфере ЖКХ, туризма, культуры, образования, развития застроенных территорий. В основном это концессионные проекты в сфере ЖКХ (20 проектов). Основной пул проектов реализуется в городе Улан-Удэ, это проекты: 1 проект в сфере туризма (парк отдыха на Набережной), 1 проект в сфере физической культуры и спорта (строительство центра зимних видов спорта), 2 проекта в сфере культуры (реконструкция объектов историко-культурного назначения по ул. Линховоина), 1 проект в сфере дошкольного образования (организация дошкольного образовательного учреждения ИП Ванина И.С.), 3 проекта в сфере коммунальной инфраструктуры, 10 проектов по развитию застроенных территорий в г. Улан-Удэ. Данную активную работу по заключению концессионных соглашений проводит Фонд развития города Улан-Удэ.
Также осуществляется реализация проектов в Селенгинском районе (проекты в коммунальной сфере, проект по реконструкции Центра досуга в г. Гусиноозерске), в Курумканском районе (4 проекта по реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, проект по передаче в концессию базы отдыха на источнике Кучигер), в Заиграевском, Иволгинском, Кабанском, Прибайкальском и Бичурском районах (проекты по передаче в концессию котельных, в сфере коммунальной инфраструктуры).
Все это позволило Республике Бурятия достичь заданных значений показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства субъекта Российской Федерации», предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 мая 2014 года № 266 «Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Министерства экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей».
В результате проводимых в 2011 – 2015 годах мероприятий в рамках Программы в 2014 году значение показателя Республики Бурятия достигло 20,9. В результате рейтинг Республики Бурятия в 2014 году среди регионов России поднялся с 69 на 27 позицию.
В 2015 году для Республики Бурятия установлено значение показателя – 34,1. По предварительным расчетам в 2015 году уровень развития государственно-частного партнерства в республике составит 37,5.
2.1.11. Имущественные и земельные отношения
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;
формирование полноценной и достоверной документально информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.
Результат решения задач определился достижением в 2011 – 2015 годах следующих индикаторов.
Таблица 18
Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем доходов от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности) нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
492,1
546,6
отчет
–
–
–
734,1
897,2
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
закон
72,1
62,6
58,9
58,0
54,5
отчет
114,1
134,3
171,7
107,4
76,3
Количество земельных участков, единиц<*>
закон
2400
2450
2500
1125
–
отчет
2872
2874
2078
1235
–
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
закон
30
60
70
85
100
отчет
30
60
70
85
100
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
закон
89
99
99
99
99
отчет
91,1
99
99
99
99
<*> сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»
В рамках совершенствования системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, Правительством Республики Бурятия осуществлены следующие мероприятия.
В 2013 году во всех сельских, районных и городских администрациях полностью внедрена новая веб-версия Автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» (далее – АИС ИЗК). По состоянию на 31 декабря 2015 года в АИС ИЗК отражено 427 878 земельных участков, из них: 304 105 – с зарегистрированными правами (71 %), 123 773 (29 %) – без оформленных прав. В 2010 году на начальных этапах внедрения программного комплекса земельные участки с зарегистрированными правами составляли только 45 %.
В рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы, муниципальным образованиям в Республике Бурятия в 2015 году субсидия из республиканского бюджета предоставлена в размере 1,6 млн. рублей. В 2011 – 2015 годах за счет средств республиканского бюджета осуществлялось субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, в рамках исполнения Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Всего сформировано 9 496 земельных участков.
Существенно расширены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно: многодетные семьи, приемные семьи, имеющие трех и более детей, а также граждане, выезжающие из районов, приравненных к районам Крайнего Севера. За 2011 – 2015 годы многодетным семьям предоставлено 3 139 земельных участков.
С целью оказания практической помощи в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе по мобилизации доходов от использования земли и земельных участков органам местного самоуправления с 2013 года проводятся выездные совещания. На протяжении последних трех лет ежеквартально проводились общереспубликанские семинары для специалистов органов местного самоуправления. Охвачены все направления деятельности в сфере имущественно-земельных отношений, органам местного самоуправления оказывается консультативная и разъяснительная помощь.
В рамках содействия органам местного самоуправления в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением предоставлялись субсидии из республиканского бюджета местным бюджетам на подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, согласно которому субсидии будут предоставляться в размере 80 % от общей суммы расходов на проведение кадастровых работ.
В 2012 – 2015 годы предоставлены субсидии на сумму 3,82 млн. рублей, что позволило включить в фонд перераспределения земель сельскохозяйственные угодья общей площадью 43,5 тыс. га.
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю) к 2015 году составило 100 %.
Для формирования полноценной и достоверной документально-информационной основы управления республиканской собственностью проводилось формирование и актуализация сведений, содержащихся в реестре республиканского имущества в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества». В реестре республиканского имущества на 1 января 2016 года учтено 296 юридических лиц (в 2011 году – 257 ед.).
За 2011 – 2015 годы получено 4 080 свидетельств о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 992 свидетельства.
В результате доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, в 2015 году сохранилось на уровне 99 % (увеличение по сравнению с 2011 годом – 7,9 п.п.).
В целях определения видов и состава республиканского имущества, организации его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия, проводилось перераспределение республиканского имущества. За 2011 – 2015 годы принято 1 664 распорядительных актов о закреплении более 329,8 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе недвижимого имущества в количестве 2 475 объектов, общей площадью 15 992,0 тыс. кв. м, движимого имущества в количестве 327 372 единиц на сумму 3 559,5 млн. рублей, из них 1 553 транспортных средства на сумму 1 129,1 млн. рублей.
Осуществлены мероприятия по проверке использования республиканского имущества государственными учреждениями. Проведено 368 проверок использования республиканского имущества. Выдано 303 предписания.
В соответствии с Положением о порядке списания государственного имущества Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 апреля 2011 года № 191, согласовано списание 1 513 объектов республиканского имущества.
В целях увеличения доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, проведена следующая работа.
За 2011 – 2015 годы количество акционерных обществ с долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале сократилось с 10 до 7 ед. (ПАО «Республиканская типография», АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия, ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр», АО «Республиканский мусороперерабатывающий завод», ОАО «Торговый дом «Агролизинг», ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», АО «Корпорация развития Республики Бурятия»).
За 2011 – 2015 годы оптимизировано количество государственных предприятий Республики Бурятия, не обеспечивающих выполнение государственных функций и полномочий Республики Бурятия, и (или) являющихся убыточными, путем их ликвидации и преобразования, с сокращением количества республиканских предприятий с 9 до 2 ед.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации республиканского имущества и основными направлениями приватизации республиканского имущества, за 2011 – 2015 годы обеспечена приватизация республиканского имущества: 90 объектов недвижимого и 27 движимого имущества.
От приватизации имущества, в том числе от приватизации земельных участков под зданиями, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, и акций акционерных обществ, за 2011 – 2015 годы в республиканский бюджет обеспечено перечисление денежных средств в объеме 266,7 млн. рублей.
В аренду передается временно свободное, незадействованное для государственных нужд имущество казны Республики Бурятия, а также имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственными учреждениями, в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества. На 1 января 2016 года действует 70 договоров аренды имущества площадью 10,5 тыс. кв. м.
В результате мероприятий в рамках реализации Программы достигнуты все плановые показатели. Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация) за 2011 – 2015 годы составили 603,8 млн. рублей.
2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Достижение поставленной цели в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;
формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия;
интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Результат решения поставленных задач определился достижением в 2011 – 2015 годах следующих индикаторов.
Таблица 19
Индикаторы внешнеэкономической деятельности
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Экспорт, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. долларов США
закон
–
–
–
2917,1
3413,4
отчет
–
–
–
5545,7
7107,6
Экспорт, млн. долларов США
закон
408,0
424,7
441,7
468,2
496,3
отчет
724,0
943,1
1247,6
1276,4
1493,6
Сальдо торгового баланса положительное и составило 1 389,3 млн. долларов США, увеличившись к уровню 2011 года в 2,6 раза. Активное сальдо торгового баланса сформировалось за счет торговли с дальним зарубежьем.
Расширение объемов внешней торговли обусловлено увеличением экспорта, стоимостной объем которого в 2015 году составил 1 493,6 млн. долл. США с ростом к уровню 2011 года в 2 раза.
Республика традиционно поставляет уголь на внешний рынок, однако, эти поставки не учитывались в таможенной статистике Республики Бурятия до июля 2012 года, с которого контрактодержателем стало угледобывающее предприятие республики. Изменение системы учета оказало влияние на превышение индикаторов Программы. Без учета поставок угля объем экспорта в 2015 году составил 980,9 млн. долл. с ростом в 1,5 раза к уровню 2014 года (135,5 % к 2011 году).
Экспортные операции в течение 2015 года осуществлялись с партнерами из 38 стран дальнего зарубежья и СНГ (2011 год – 30 стран). Основные торговые партнеры Бурятии в экспорте: Перу (21,1 % общего объема экспорта республики), Китай (13,5 %), Япония (8 %), Республика Корея (6 %), Бангладеш (6 %).
Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
Традиционно активно развивались связи с Монголией. Главным результатом деятельности по развитию сотрудничества с Монголией явилось восстановление с 14 ноября 2014 года безвизового режима между Монголией и Россией, отмененного в 1995 году.
За 2015 год через все пункты пропуска, расположенные на бурятском участке российско-монгольской границы в республику въехало 417,5 тыс. граждан Монголии с ростом к аналогичному периоду прошлого года в 2,2 раза.
Однозначным положительным моментом является тот факт, что рост числа посещения монгольскими гражданами Республики Бурятия позволил предприятиям розничной торговли, сферы обслуживания и туристического бизнеса республики развиваться в непростой экономической конъюнктуре, сложившей в последнее время. Косвенным подтверждением объемов вывоза является факт роста оборота розничной торговли за 2015 год, который составил 162,0 млрд. рублей, это на 23,9 млрд. больше показателей прошлого года (темп роста к 2014 году – 101,3 %). В то время, как в соседних Иркутской области и Забайкальском крае отмечается снижение товарооборота до 90,1 %. Объем платных услуг средств размещения за 2015 год увеличился на 10,6 % и составил 987,5 млн. рублей.
Развитие межрегионального сотрудничества с Китайской Народной Республикой является одним из важнейших направлений международной деятельности Республики Бурятия.
В ноябре 2011 года в Республике Бурятия находилась делегация ООО «Китайская железнодорожная 22 строительная группа» во главе с председателем правления Лю Гочжи. В ходе переговоров обсуждены вопросы об установлении деловых отношений в сфере экономического сотрудничества и возможности инвестиций китайской стороны в объекты инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», дорожное и жилищное строительство, земельных отношений, привлечения китайской рабочей силы, освоении природных ресурсов, условия участия китайской стороны в качестве резидента создаваемого в г. Улан-Удэ технопарка.
Республиканским агентством лесного хозяйства проведена работа по привлечению китайских инвестиций в лесную промышленность республики по итогам участия в работе Гуанчжоусской импортно-экспортной ярмарки и переговоров с представителями Ассоциации лесной индустрии КНР и Всекитайской ассоциацией по транспортировке древесины. Прорабатывался вопрос о привлечении китайских инвестиций в лесную промышленность республики.
Одним из важнейших итогов сотрудничества с КНР стало открытие в сентябре регулярного авиарейса по маршруту Улан-Удэ – Маньчжурия.
В 2011 году представители Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов приняли участие в следующих конгрессно-выставочных мероприятиях на территории КНР:
Российско-Китайском форуме по развитию сотрудничества в сфере туризма в г. Маньчжурия;
22 Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, конференции по приграничному сотрудничеству, на которой обсуждались вопросы реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР (2009 – 2018 годы);
VIII российско-китайской научно-технической выставке и X российско-китайско-монгольском международном празднике «День туризма» в г. Маньчжурия АРВМ КНР;
VII торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии в г.Чанчуне провинции Цзилинь;
XV Китайской международной торгово-инвестиционной ярмарке в городе Сямэнь провинции Фуцзянь в сентябре 2011 года.
Республика Бурятия приняла участие в крупнейшей выставке Азиатско-Тихоокеанского региона – Международной туристской выставке China International Travel Mart («CITM – 2011») в октябре 2011 года в г. Куньмин провинции Юньнань КНР. В рамках выставки проведены встречи с китайскими компаниями по вопросам сотрудничества по проекту «Великий xайный путь», возможности участия китайских компаний в строительстве объектов ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань».
2012 год – это Год российского туризма в Китае. Правительство Республики Бурятия приняло участие как в ряде официальных российских мероприятий, так и проведены свои мероприятия:
делегация республики приняла участие в торжественной церемонии открытия Года российского туризма в Китае и в Российско-Китайском форуме по сотрудничеству в сфере туризма с презентацией инвестиционных проектов регионов Российской Федерации и КНР (г. Пекин, 23 марта 2012 года);
проведена IV Международная деловая встреча участников проекта «Великий чайный путь» (г. Кяхта, июнь 2012 года), в ходе которой подписан меморандум о взаимопонимании между ассоциациями развития проекта «Великий чайный путь» (Россия – КНР – Монголия);
приняли участие в организации международного автопробега «Пекин-Москва» по территории Республики Бурятия (август 2012 года);
приняли участие в международной туристской выставке China International Travel Mart «CITM» (г. Шанхай, 15 – 18 ноября 2012 года). В ходе выставки заключено 5 договоров о сотрудничестве между туроператорами Бурятии и КНР.
В 2012 году проведено совместное экспедиционное обследование маршрута (Россия (Республика Бурятия, Иркутская область), КНР (АРВМ КНР), Монголия), подготовлен детальный отчет о маршруте, достопримечательностях, объектах туристского показа. Организован форум по вопросам развития и взаимодействия в рамках проекта «Великий чайный путь».
В работе II саммита российско-китайского форума по вопросам инвестиционного сотрудничества в сфере туризма в ноябре 2012 года в г. Шанхай делегация Республики Бурятия представила инвестиционные проекты в сфере туризма: проект создания ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», туристские кластеры, создаваемые в республике в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».
В целом 2012 год прошел под знаком развития сотрудничества с КНР:
в апреле в Пекине в Посольстве Российской Федерации в КНР состоялась презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия, в которой приняли участие более 200 представителей заинтересованных ведомств Китая, предприятий различных отраслей и средств массовой информации.
В рамках презентации проведены встречи с заместителем Министра иностранных дел КНР и заместителем руководителя Государственного управления по туризму КНР, а также с руководством крупнейших китайских бизнес-структур (компанией «Хуавэй», корпорации Эн-Фи-Си (NFC));
в мае в Москве проведена презентация в Посольстве Китайской Народной Республики для дипломатического корпуса и китайских предпринимателей, ведущих бизнес в России. В мероприятии приняли участие более 80 представителей китайских компаний в Москве, Санкт-Петербурге, непосредственно из КНР.
в декабре приняли участие в IV Китайской зарубежной инвестиционной ярмарке в Пекине «COIFAIR 2012», которая прошла в Китайском всемирном выставочном центре (ChinaWorldTradeCenter) в Пекине.
От республики представлен выставочный стенд, а также проведена презентация инвестиционных проектов, направленных на привлечение инвестиций из Китая. Проектные управляющие Фонда регионального развития установили контакты с рядом китайских компаний по различным направлениям. Участие республики отмечено организаторами ярмарки наградой – вручен кубок в номинации «Лучший партнер в бизнесе».
По итогам презентаций в КНР республику в течение второго полугодия посетили ряд китайских делегаций, в том числе:
ООО «Китайская железнодорожная 22 строительная группа». Подписано соглашение между ООО «Китайская железнодорожная 22 строительная группа» (г. Пекин) и ООО «Столичная недвижимость. Бурятия» (г. Москва) о реализации инвестиционного проекта «Организация социального жилья в 105 микрорайоне г. Улан-Удэ», в рамках которого планируется построить до 110 тыс. кв. м жилой площади в 105 мкр. г. Улан-Удэ;
компании Aluminum Corporation of China («СHINALCO») и CHINA HUADIAN ENGINEERING CO., LTD «EPC компания при Китайской инжиниринговой корпорации «Хуадянь» по сотрудничеству в сферах недропользования и строительства.
делегация провинции Ляонин КНР во главе с заместителем председателя Комитета по развитию и реформам провинции Ляонин Ху Цзяньяном. Обсуждены вопросы развития сотрудничества по различным направлениям: в агропромышленном и промышленно-производственном комплексах, жилищном строительстве, туризме, логистике, установление механизма контактов в целях реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР и другие.
Наиболее тесные связи среди регионов КНР Республика Бурятия поддерживает с Автономным Районом Внутренняя Монголия (также – АРВМ).
В мае 2013 года состоялся визит официальной делегация Республики Бурятия под руководством Главы Республики Бурятия Наговицына В.В. в г. Хух-Хото по приглашению Правительства АРВМ КНР для презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия.
Презентацию Республики Бурятия в АРВМ посетили представители более 40 компаний различных отраслей экономики, в том числе в сферах строительства и ЖКХ, энергетики и энергосбережения, логистики и транспорта, туризма, горнодобывающей, пищевой и перерабатывающей промышленности, инвестиционной деятельности, туризма.
В июле 2013 года состоялся визит в Республику Бурятия делегации Народного политического консультативного совета Автономного района Внутренняя Монголия во главе с Председателем НПКС АРВМ Жэнь Япином. В ходе визита обсуждались вопросы сотрудничества между Народным Хуралом Республики Бурятия и Народным политическим консультативным советом АРВМ, а также перспективы развития отношений между Республикой Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия.
20 – 21 мая 2013 года состоялись Дни экономики и культуры города Улан-Удэ в городе Маньчжурии, посвященные двадцатилетию установления побратимских связей между городами.
Делегация Фонда регионального развития Республики Бурятия в июне 2013 года приняла участие в XXIV Харбинской международной торгово-экономической ярмарке. Установлены партнерские отношения и проведены переговоры с рядом китайских компаний по вопросам сотрудничества в сфере промышленного производства и агропромышленного комплекса. Достигнуты договоренности о дальнейшем развитии контактов и визите представителей китайских компаний в Республику Бурятия с целью дополнительного изучения вопросов взаимного сотрудничества.
В сентябре 2013 года делегация Республики Бурятия представила туристические возможности и инвестиционный потенциал республики в объединенной презентации региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма регионов Российской Федерации в формате «Russian Tourism RoadShow – 2013» и российско-китайском форуме по приграничному сотрудничеству в городе Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян).
В июне 2014 года в г. Улан-Удэ на площадке Республиканского бизнес-инкубатора состоялась бизнес-миссия АРВМ (КНР), инициированная как ответный визит по итогам презентации Республики Бурятия в АРВМ (КНР).
В Бурятию прибыло более пятидесяти предпринимателей, представляющих различные сферы экономики АРВМ: сельское хозяйство, лесную, горнодобывающую и пищевую промышленность, строительство, торговлю и др. Бизнесмены АРВМ провели презентацию своих предприятий. По итогам форума подписан меморандум «О взаимопонимании по содействию дальнейшему развитию торговли и инвестиционного сотрудничества между Министерством экономики Республики Бурятия и Департаментом коммерции Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики».
В октябре 2014 года по приглашению Народных Правительств городов Маньчжурия и Хулуньбуир АРВМ КНР состоялся визит делегации Правительства Республики Бурятия и глав муниципальных образований в Республике Бурятия в г. Маньчжурия и г. Хулуньбуир в целях укрепления и развития дружественных связей между Республикой Бурятия и городами Маньчжурия и Хулуньбуир АРВМ КНР, обсуждения вопросов дальнейшего развития сотрудничества между городами Маньчжурия, Хулуньбуир и муниципальными образованиями в Республике Бурятия в сферах экономики, туризма, культуры, образования.
Развивается сотрудничество Республики Бурятия с КНР в сфере туризма. В сентябре 2014 года в г. Улан-Удэ прошел финальный этап федерального пресс-тура «Восточное кольцо России»: «Бурятия – солнечная сторона у Байкала». В числе участников 4 представителя известных средств массовой информации КНР: «Женьмин», «Кэцзи жибао» и partnery.cn (Харбин).
В ноябре 2014 года делегация Республики Бурятия приняла участие в совместной Российско-китайско-монгольской трехсторонней конференции пяти регионов трех стран (Россия, Монголия, Китай) в г. Хух-Хото АРВМ КНР, в рамках которой подписан Протокол, определяющий взаимодействие в сфере туризма по указанным направлениям.
23 – 25 декабря 2014 года делегация Республики Бурятия приняла участие в Китайско-российско-монгольском заседании по совместному развитию трансграничного туризма трех стран в г. Маньчжурия АРВМ КНР. В рамках программы состоялись диалог ученых трех стран и «круглый стол», в которых приняли участие руководители в сфере туризма, ученые и представители ведущих туроператоров трех стран, в том числе Республики Бурятия (около 50 участников из Российской Федерации, 400 из КНР, 50 из Монголии).
В июне 2015 года Республику Бурятия посетила делегация Автономного района Внутренняя Монголия КНР во главе с секретарем партийного Комитета Коммунистической партии Китая в АРВМ, начальником Постоянного комитета Собрания народных представителей АРВМ Ван Цзюнем. Состоялась встреча китайской делегации с Главой Республики Бурятия В.В. Наговицыным, в ходе которой обсуждены актуальные вопросы двустороннего сотрудничества.
В июне 2015 года были проведены Дни города Маньчжурия в городе Улан-Удэ. Для проведения мероприятия прибыла делегация во главе с мэром г.Маньчжурия Ян Бо, состоялась встреча и переговоры в Администрации г. Улан-Удэ, подписаны протокол о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества между городами Улан-Удэ и Маньчжурия, соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между комитетом по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ и управлением по туризму г. Маньчжурия.
Проведена совместная выставка, в которой приняли участие 28 предприятий г. Маньчжурия и 15 предприятий г. Улан-Удэ. В рамках выставки подписаны договоры о сотрудничестве между китайскими и российскими компаниями. Кроме того, организованы деловые переговоры предпринимателей КНР с представителями ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и ООО «Полистройдеталь».
В октябре 2015 года делегация Республики Бурятия приняла участие в проведении Второго Российско-китайского ЭКСПО в г. Харбине провинции Хэйлунцзян КНР. Проведена презентация инвестиционного потенциала Республики Бурятия, состоялась встреча делегации Республики Бурятия с заместителем Председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Хэйлунцзян Гай Жуинем.
В октябре 2015 года делегация Республики Бурятия по приглашению Правительства Автономного района Внутренняя Монголия посетила г.Хух-Хото для проведения переговоров о развитии торгово-экономического сотрудничества Республики Бурятия с АРВМ КНР.
Во время пребывания в г. Хух-Хото проведены переговоры с заместителем Председателя Народного Правительства АРВМ Фу Тайцзэном по вопросам дальнейшего развития двусторонних отношений в сферах сельского хозяйства, промышленности, туризма и др., по итогам которых подписан соответствующий протокол, в котором отражены вопросы создания совместных предприятий в Республике Бурятия по производству и переработке сельхозпродукции, реализации международного маршрута «Великий чайный путь», привлечения инвестиций в строительство объектов инфраструктуры ТРТ ОЭЗ «Байкальская гавань», оказания содействия муниципальным образованиям РБ и АРВМ в развитии межмуниципального сотрудничества и др. В рамках двусторонней встречи состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между ООО «Буян» Республики Бурятия и ООО «Сайкэсин» АРВМ по созданию предприятия по разделению семени быков в Джидинском районе Республики Бурятия.
На постоянной основе осуществляется сотрудничество с Ассоциацией региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА). Представители Бурятии приняли участие в 8-м заседании рабочей комиссии Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) в городе Иньчуань КНР в июле 2011 года.
Одним из эффективных направлений деятельности является участие Республики Бурятия в двусторонних межправительственных комиссиях и подкомиссиях, межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия МАСС и МАДВиЗ и рабочих группах глав субъектов при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
В течение отчетного периода осуществлялось информационное сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Китая, Республики Корея, КНДР, Монголии, Германии, Швейцарии, Японии, Индии, Австрии, Польши.
На постоянной основе Республику Бурятия посещают представители дипломатических учреждений Республики Корея, Монголии, находящихся на территории России.
Проводились презентации инвестиционного потенциала Республики Бурятия, взаимные бизнес-миссии предпринимателей Республики Бурятия за рубеж и в регионы России.
Всего за 2011 – 2015 годы на территории Республики Бурятия проведено более 30 бизнес-миссий предпринимателей из Китая, Монголии, Кореи, Японии, Италии, Германии, Австрии, Польши, Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Республики Крым и другие.
В свою очередь организовано более 20 бизнес-миссий деловых кругов Республики Бурятии в Монголию, Китай, Италию, Германию, Республику Татарстан и Республику Крым.
В целях создания представления о Республике Бурятия как о стабильной и динамично развивающейся экономике, формирования ее инвестиционно-привлекательного имиджа за 2011 – 2015 годы проведена работа по участию представителей государственной власти и деловых кругов республики в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях (Красноярском международном экономическом форуме, Петербургском международном экономическом форуме, Байкальском экономическом форуме, Международном экономическом форуме «Сочи – 2011»). За 5 лет проведено 192 мероприятия, в т.ч. 53 республиканского значения, 139 международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятия.
В сентябре 2011 года организовано участие представителей республики в работе Байкальского экономического форума в Иркутске и участие в Единой выставочной экспозиции Министерства регионального развития Российской Федерации с презентацией инвестпроектов в рамках Программы сотрудничества России с Северо-Востоком Китая. На форуме представлены проект «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» и совместно с китайским инвестором компанией «Тян Чен» проект Комплексной жилой застройки 104 микрорайона в юго-западной части г. Улан-Удэ.
В марте проведена презентация республики в МИД России, в которой приняли участие представители дипкорпуса иностранных государств более 80 стран мира. Участникам мероприятия (свыше 150 посетителей) представлены презентация инвестиционных возможностей республики; выставочная экспозиция, отражающая инвестиционный и промышленный потенциал региона.
Совместно с Торгпредством России в Корее и Корейской международной торговой ассоциацией в Сеуле проведена презентация инвестиционного потенциала республики. Республика представила проекты по четырем основным направлениям: развитие минерально-сырьевого и агропромышленного комплексов Бурятии, особая экономическая зона «Байкальская гавань», проекты развития столицы республики – города Улан-Удэ, также состоялись переговоры представителей корейских деловых кругов, всего в презентации приняли участие более 100 корейских бизнесменов.
В 2012 году проведен ряд имиджевых мероприятий в странах Европы, являющейся важнейшим рынком товаров и услуг и главным источником иностранных инвестиций в экономику России.
Логическим продолжением работы по продвижению имиджа Республики Бурятия и популяризации международного туризма на Байкале являлась презентация туристического потенциала Республики Бурятия во Франции. Она состоялась в мае 2012 года по предложению ООО «ИФК «Метрополь» в резиденции посла России во Франции и под эгидой Ассоциации «Франко-российский диалог». Организаторами выступили ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ИФК «МЕТРОПОЛЬ». Участники презентации – представители туристического бизнеса Франции и ряда европейских стран, деятели дипломатических и общественных кругов.
В ноябре организован визит в Королевство Нидерланды и презентация республики в Торговом представительстве России. На презентации представлена информация о Республике Бурятия и о законодательном обеспечении инвестиционной деятельности в Республике Бурятия. Презентацию посетили представители более 20 ассоциаций торговли и компаний различных отраслей экономики, включая сельское хозяйство, туризм, логистику, транспорт и инвестиции.
В рамках перекрестных годов России и Германии в ноябре состоялась презентация Республики Бурятия в Торговом представительстве России в Германии. Презентацию посетили представители более 40 компаний различных отраслей экономики, 6 средств массовой информации Германии, в том числе телевизионные компании ТВ-Берлин и Русмедиа Гмбх.
В рамках проведения презентаций подписаны двусторонние меморандумы о сотрудничестве с Торговым представительством Российской Федерации в Нидерландах, а также с компанией АО «Марвико», являющейся оператором и соорганизатором презентаций Бурятии в Германии. Фондом регионального развития подписано Соглашение с Советом российской экономики в Германии о реализации совместных программ.
В 2012 году на территории Республики Бурятия проведен Байкальский экономический форум в формате международной экономической конференции. В форуме приняли участие 652 иногородних и иностранных гостя. Подписаны соглашения о реализации 21 инвестиционного проекта на сумму 69 млрд. рублей, в основном по комплексной застройке столицы республики и в сельском хозяйстве.
По итогам проведенных мероприятий подписан ряд соглашений с китайскими инвесторами о намерениях по реализации инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия, в том числе:
соглашение по реализации проекта комплексной застройки 141б, 141в, 143, 154 микрорайонов г. Улан-Удэ;
соглашение с ООО «Цзюпэн» по проекту «Жилой комплекс «Солнцеград» в 142 мкр. г. Улан-Удэ. Инвестиционным проектом предусматривается комплексная застройка 142 квартала в юго-восточной части Октябрьского района г. Улан-Удэ.
Главой Республики Бурятия и Вице-президентом акционерного общества «Государственный банк развития Китая» подписано рамочное соглашение о сотрудничестве в финансово-инвестиционной сфере. Из крупных проектов с КНР в республике реализуется инвестиционный проект «Комплексная застройка 104 микрорайона в юго-западной части г.Улан-Удэ» инвестиционно-строительной компании ООО «Тяньчэн» (КНР).
В течение 2013 года проведены четыре презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия: в Автономном районе Внутренняя Монголия КНР, Республике Татарстан, Италии (IX Международный форум «MATCHING – 2013»), на выставке в рамках 21 ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г. Владивостоке. Все презентации сопровождались распространением информации о Республике Бурятия, ее товаропроизводителях, инвестиционном потенциале, причем на оригинальных языках страны-пребывания. В состав делегаций входили представители республиканского бизнеса.
В 2014 году подготовлены и проведены презентации экономического и инвестиционного потенциала республики:
на 79 международной агропродовольственной выставке «Зеленая неделя – 2014» в г. Берлине;
на Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине (КНР).
Участникам ЭКСПО были представлены информационные материалы (сборники инвестиционных проектов, каталоги товаров, буклеты и диски о республике и ее инвестиционном и туристическом потенциале) на китайском, английском, русском языках. На ЭКСПО Республика Бурятия представила 54 инвестиционных проекта на общую сумму 225,7 млрд. рублей, делегаты приняли участие в заседаниях, «круглых столах», сессиях, переговорах с китайскими партнерами. Всего за период выставки установлены контакты и проведены переговоры с 46 компаниями.
В июне 2015 года в рамках VI международной встречи высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, на площадке Физкультурно-спортивного комплекса г. Улан-Удэ проведена выставка «Гостеприимная Бурятия». В ходе выставки состоялись презентации инвестиционного, туристско-рекреационного, природно-ресурсного потенциала республики. Для гостей организован профильный раздел выставки, в структуре которого были представлены 4 экспозиции, благодаря которым гости из 70 стран мира познакомились с национальным достоянием, традиционной культурой, с богатым историко-культурным наследием народов Бурятии.
На постоянной основе велась работа по установлению и обновлению взаимовыгодных партнерских связей Республики Бурятия с субъектами Российской Федерации. На сегодняшний день Правительство Республики Бурятия имеет 10 актуализированных соглашений с регионами России, в том числе за 2011 – 2015 годы разработаны и подписаны Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области, Алтайского края, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Крым, Республики Саха (Якутия), Свердловской области. Конкретные направления и проекты сотрудничества определены в Протоколах по реализации Соглашений.
Подготовлены и проведены следующие мероприятия в регионах России, в том числе:
презентация Республики Бурятия в Иркутской области с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области 2011 год). В рамках визита состоялась презентация инвестиционных проектов и выставка предприятий республики, в которой приняли участие 12 предприятий на выставочной площади более 100 кв. м;
Дни экономики и культуры в Москве, c подписанием Протокола о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Республики Бурятия и города Москвы на 2012 – 2014 годы;
Презентация Республики Бурятия в Алтайском крае с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Алтайского края и Протокол по его реализации (апрель 2012 года, г. Барнаул).
презентация Республики Бурятия в Республике Татарстан с подписанием Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Республики Татарстан (2013 год, г. Казань).
В течение всего периода осуществлялась актуализация и обновление существующей базы соглашений, проводился мониторинг их выполнения.
В период с 8 апреля по 12 апреля 2014 года состоялся визит делегации Республики Бурятия под руководством Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицына в Республику Крым. Состоялись встречи Главы Республики Бурятия В.В. Наговицына и членов делегации с председателем Совета министров Республики Крым С. Аксеновым, руководством Республики Крым и города Севастополь, встреча Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М.М. Гершевича с руководством Госсовета Республики Крым, подписано межрегиональное Соглашение и Протокол о намерениях по сотрудничеству с Министерством курортов и туризма Республики Крым.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2015 году по предварительным данным составил 1 597,9 млн. долл., что выше уровня 2011 года в 1,7 раза, в том числе со странами дальнего зарубежья – 1 540,3 млн. долларов США (рост на 88,5 %), со странами СНГ – 57,6 млн. долларов США (снижение на 46,3 %).
2.1.13. Реализация государственной тарифной политики
Достижение поставленной цели в области государственной тарифной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг);
повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.
Указанные задачи решаются посредством реализации комплекса мероприятий:
Установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством;
Установление цен и тарифов в социальной сфере и на транспорте с учетом баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг;
Осуществление контроля за применением тарифов (цен), подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.
Государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг) отражает необходимость обеспечения качества и обоснованности принимаемых решений по установлению тарифов (цен) в регулируемых сферах: включения в тарифы (цены) экономически обоснованных документально подтвержденных затрат; выявления и исключения неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет тарифов.
В процессе достижения цели данная задача реализуется с учетом основных принципов государственного тарифного регулирования:
обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей;
обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по эффективному функционированию производителей;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов).
За период 2011 – 2015 годов рассмотрено и установлено, согласовано более 11 тыс. тарифов, цен, параметров, размеров необходимой валовой выручки, размеров плат, стандартизированных тарифных ставок, нормативов.
С 2015 года в Республике Бурятия начался переход на долгосрочные тарифы в коммунальной сфере. С 2016 года все тарифы в коммунальной сфере являются долгосрочными, установлены на период не менее 3 лет.
При тарифном регулировании Республиканская служба по тарифам (далее – РСТ) руководствуется основными параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предельными значениями, установленными Правительством Российской Федерации, учитывает ограничения в отношении размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленные Правительством Российской Федерации, Республики Бурятия, исходит из экономически обоснованных расходов на оказание услуг регулируемых организаций.
Несмотря на ограничения роста тарифов, регулируемыми организациями направляются тарифные заявки до 700 % (собственные расчеты расходов по каждой статье), превышающие предельные значения установленного уровня роста тарифов.
В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектируемых регулируемыми организациями тарифов РСТ исключено за период 2011 – 2015 годов 46,9 млрд. рублей экономически необоснованных затрат, предлагаемых организациями к включению в тариф.
Для недопущения резкого роста тарифов на коммунальные услуги и обеспечения доступности услуг для населения рост тарифов ограничивался, с одной стороны, предельными индексами изменения тарифов на коммунальные услуги, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен), с другой – предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия. Данные меры позволили не допустить роста платы граждан за коммунальные услуги сверх уровня, установленного Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия.
Ежегодное повышение тарифов на коммунальные услуги обусловлено ростом цен на топливо, электроэнергию, горюче-смазочные материалы, увеличением заработной платы работникам организаций в соответствии с основными параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевым тарифным соглашением.
В электроэнергетике в целях сдерживания роста цен на электрическую энергию и выравнивания с тарифами Иркутской области на уровне Правительства Российской Федерации и Республики Бурятия реализован ряд мероприятий.
В 2011 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1107 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года № 643» Республика Бурятия была включена в перечень субъектов, на территории которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) (далее – ОРЭМ). В 2011 году тариф покупки электроэнергии на оптовом рынке для республики Бурятия был снижен с 126 коп./кВтч до 46 коп./кВтч. Данное решение позволило избежать роста тарифов на электроэнергию в Республике Бурятия в 2011 году более чем на 43 %.
В 2011 году Министерством энергетики Российской Федерации было принято решение об установлении тарифов на передачу электрической энергии с учетом увеличения полезного отпуска электроэнергии филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» за счет тяги ОАО «РЖД», так называемая «последняя миля». Указанное решение привело к сокращению разрыва стоимости электроэнергии в Республике Бурятия по сравнению с Иркутской областью с 1,98 раза в 2011 году до 1,75 в 2012 году и позволило сдержать значительный рост тарифов на электроэнергию.
В дальнейшем Федеральным законом от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» для Республики Бурятия установлена ставка перекрестного субсидирования в размере 550 рублей/тыс.кВтч. Положения данного закона распространяют свое действие для Республики Бурятия до 2029 года. Это также позволило, переложив дополнительные затраты на тягу ОАО «РЖД», увеличить объем полезного отпуска филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» и установить тарифы на электрическую энергию в 2014 году на уровне 2013 года без роста. По решению Федеральной службы по тарифам в период с 2013 года по 2015 год тарифы на передачу электроэнергии для Республики Бурятия устанавливались без роста.
Вышеназванные меры позволили установить тарифы на электрическую энергию в Республике Бурятия на минимально возможном уровне в соответствии с принятыми параметрами Российской Федерации. Тарифы на электрическую энергию для населения в республике со 2 полугодия 2016 года вырастут на 0,9 % (3,051 рубля/кВтч), в 1 полугодии 2016 года тариф установлен без роста к декабрю 2015 года (3,024 рубля/кВтч).
В 2016 году продолжается работа Правительства Республики Бурятия на федеральном уровне по вопросу снижения тарифов на электрическую энергию в Республике Бурятия до уровня Иркутской области. За период с 2010 года по настоящее подготовлено 15 вариантов снижения тарифов на электроэнергию. Все варианты рассмотрены Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Один из самых эффективных – включение Республики Бурятия в перечень особых зон оптового рынка электроэнергии, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности», позволяющие снизить цену покупки на оптовом рынке до 60 – 80 коп./кВтч, что обеспечит снижение тарифов для прочих потребителей в среднем на 32 %, для населения до 10 %.
В социальной сфере в целях своевременного представления мер социальной поддержки льготным категориям населения республики установлены предельные (максимальные) цены на топливо твердое (дрова, уголь), реализуемые населению по муниципальным районам и городским округам; нормативы потребления населением сжиженного емкостного газа на бытовые нужды при отсутствии приборов учета.
В целях доступности и удобства для населения, повышения безопасности общественного транспорта Правительством Республики Бурятия за счет компенсации из республиканского бюджета было принято решение о снижении с октября 2015 года стоимости проезда в пригородных поездах на 64,8 %. С 1 января 2016 года тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении изменились только на экономически обоснованном уровне. Тарифы, оплачиваемые пассажирами, остались на уровне 2015 года.
Задача по повышению эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен отражает необходимость реализации эффективных контрольных мероприятий, позволяющих оценить правильность применения регулируемыми организациями установленных тарифов и при необходимости обоснованность их величины с целью обеспечения прав потребителей.
За отчетный период 2011 – 2015 годов проведены проверки свыше 100 регулируемых организаций, хозяйствующих субъектов, по результатам которых правонарушители привлечены к административной ответственности. Общая сумма взысканных штрафов составила около 2 млн. рублей.
Выдано предписаний о прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования тарифов (цен) – 166. Предписания исполнены в установленный срок.
По результатам проверок регулируемых организаций в части обоснованности расходования средств, скорректирована установленная необходимая валовая выручка на общую сумму 156,3 млн. рублей, которая учитывается при тарифном регулировании.
Отмечены основные нарушения – осуществление регулируемой деятельности без установленных тарифов (цен); непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами в указанный уполномоченным органом срок.
2.1.14. Государственные закупки
Достижение поставленной цели в сфере размещения государственного заказа Республики Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
достижение открытости и гласности процесса закупок.
За период с 2011 по 2015 год проведено 19 013 процедур закупок для нужд Республики Бурятия на общую начальную цену контрактов 53 590,1 млн. рублей.
По результатам конкурентных способов определения поставщика, проведенных Республиканским агентством по гозакупкам, по 16 153 процедурам закупок были определены победители. Стоимость контрактов составила 45 008,1 млн. рублей.
За указанный период в 76 % от общего числа состоявшихся закупок победителями становились резиденты Республики Бурятия. По результатам данных закупок стоимость контрактов составила 30 944,0 млн. рублей (порядка 70 % от суммарной стоимости контрактов).
В целом за период с 2011 по 2015 год наблюдалась тенденция снижения несостоявшихся торгов, в среднем на 2 – 3 % в год, за исключением 2014 года, когда доля несостоявшихся закупок в сравнении с 2013 годом увеличилась на 2 %. Данный факт был связан с реформированием системы осуществления закупок – с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
За период с 2011 по 2015 годы неуклонно росла доля закупок, осуществляемых конкурентными способами закупок. Всё более приоритетным становился такой способ осуществления закупок как электронный аукцион: в 2011 году 84 % всех лотов были проведены в форме электронного аукциона, а в 2015 году – уже 98 % всех закупок.
Велась работа по организации и проведению совместных конкурсов по принципу однородности закупаемой продукции.
В соответствии с изменениями действующего законодательства в сфере размещения заказа с 1 сентября 2011 года проводился мониторинг обоснований начальной (максимальной) цены контракта государственных заказчиков на предмет исключения завышения начальных цен контрактов на этапе формирования начальной (максимальной) цены на основе информации общероссийского официального сайта о закупках, реестра контрактов, сайтов производителей и поставщиков, других общедоступных ресурсов, содержащих сведения о ценах. По итогам периода 2011 – 2015 годы по результатам мониторинга выставляемой на торги начальной максимальной цены контрактов эффективность сэкономленных бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования составила более 50,0 млн. рублей.
Повышению эффективности расходования бюджетных средств поспособствовали единые подходы и инфраструктура управления системой осуществления закупок, реализованные, в частности, через такие механизмы как:
мониторинг планирования закупок: осуществление государственных закупок осуществляется только при условии наличия закупки в плане-графике, составление и публикация плана – графика заказчиками осуществляется посредством функционала АИС «Госзаказ Бурятии», что способствует снижению трудозатрат, снижению количества ошибок при планировании закупок. На этапе входного контроля осуществляется мониторинг соответствия план-графика размещения заказов требованиям действующего законодательства.
Мониторинг начальной (максимальной) цены контакта, с осуществлением контроля на наличие лимитов бюджетных обязательств: мониторинг цены контракта, установленной заказчиком, на соответствие рыночным закупочным ценам, установленным в регионе, с учетом экономической ситуации, для выявления фактов формирования заказчиками завышенных цен. В рамках методологической поддержки заказчиков разработаны шаблоны форм документов, необходимых для обоснования начальной цены контракта. На этапе входного контроля осуществляется проверка правильности расчета начальной цены контракта, правильности используемого метода ее обоснования.
Проверка проектов контрактов, технических заданий, иных требований заказчиков на предмет соответствия федеральному законодательству, в том числе на соответствие порядку описания объекта закупки при формировании заявки, установленным рекомендациями по ужесточению требований по размерам обеспечения заявки и исполнения контракта, авансированию оплаты по заключенным контрактам.
В целях унификации подходов заказчиков к порядку оценки заявок участников по строительным торгам применялись типовые правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки строительных работ для обеспечения государственных нужд Республики Бурятия.
Формирование отчетности по экономии средств по проведенным торгам, запросам котировок. Велась работа по формированию отчетности по экономии средств по проведенным торгам, запросам котировок в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2009 года № 316 «Об утверждении порядка распределения ассигнований республиканского бюджета, полученных в виде экономии бюджетных средств по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд».
Работа единой комиссии по осуществлению закупок способствовала формированию единообразных подходов при принятии решений конкурсными и аукционными комиссиями, существенному снижению времени и трудозатрат специалистов заказчиков республики на проведение закупочных процедур, снижению числа обоснованных жалоб участников закупок.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в процессе осуществления государственных и муниципальных закупок, в соответствии с требованиями Минэкономразвития России, ежегодно формировался сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд.
В целях эффективного внедрения контрактной системы в сфере закупок проведен ряд обучающих программ и семинаров для государственных и муниципальных заказчиков. Обучено более 1 300 человек.
За период с 2011 по 2015 годы в целях проведения единой политики в сфере закупок проводилась работа по автоматизации процесса закупок. В настоящее время Автоматизированная информационная система (далее – АИС) «Госзаказ Республики Бурятия» обеспечивает автоматизацию всех основных процессов осуществления закупок – формирование и публикация плана-графика закупок, формирование и направление заявок на осуществление закупок заказчиками Республики Бурятия, размещения информации о закупках посредством интеграции с единой информационной системой и электронными торговыми площадками; автоматизированы шаблоны документаций и проектов контрактов; реализован электронный документооборот процесса осуществления закупок в отношении формирования, подписания, хранения закупочной документации, протоколов закупок и прочих документов. В АИС «Госзаказ Республики Бурятия» реализованы автопроверки формируемых заказчиками Республики Бурятия планов – графиков и заявок на осуществление закупок на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, что способствует снижению числа ошибок еще на этапе планирования закупок.
С 2012 года в Республике Бурятия началась работа по централизованному проведению на базе Республиканского агентства по государственным закупкам иных публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону о контрактной системе.
К концу 2015 года Республиканское агентство по государственным закупкам уполномочено на проведение таких видов публичных торгов, как торгов по:
продаже и передаче в аренду государственного имущества;
на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
предоставлению права пользования участками недр;
заключению концессионных соглашений;
продаже и передаче в аренду земельных, лесных, рыбопромысловых участков;
заключению охотхозяйственных соглашений;
проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами.
В целях повышения уровня открытости и гласности процедур, создания единой инфраструктуры публичных торгов в 2013 году введена в эксплуатацию подсистема «Публичные торги Республики Бурятия» как составная часть АИС «Госзаказ Республики Бурятия».
В результате проводимой работы в рамках реализации Программы за период с 2011 по 2015 год суммарная экономия денежных средств составила 3 611,9 млн. рублей или порядка 7 % .
С 2012 по 2015 год централизованно проведено 565 торгов на сумму договоров 1 308,2 млн. рублей. Эффективность проведения торгов составила 35,0 млн. рублей, или в среднем за указанный период – 23 %.
2.2. Развитие социальной сферы
2.2.1. Демографическая политика
Целями демографической политики являются стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов в области государственной демографической политики определены следующие основные задачи:
сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
сохранение и укрепление здоровья населения, распространение ценностей здорового образа жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
увеличение продолжительности активной жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
стабилизация уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно–нравственных традиций семейных отношений;
создание условий для самореализации молодежи;
привлечение мигрантов, в том числе высококвалифицированных специалистов, для обеспечения реализации инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции;
обеспечение продуктивной занятости населения и социальной защиты от безработицы.
Результат достижения целей в 2011 – 2015 годах определяется следующими индикаторами:
Таблица 20
Индикаторы демографической политики
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
закон
-
-
971,8
974,7
976,5
отчет
-
-
972,8
976,2
980,4
Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек населения
закон
-
-
4,6
4,2
3,7
отчет
-
-
5,8
6,0
5,9
Коэффициент миграции, человек на 10 тыс. человек населения
закон
-
-
-45,3
-43,2
-41,9
отчет
-
-
-36,8
-13,1
-20,5
В целях сокращения уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин реализовывался комплекс мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин.
В части снижения смертности от основных причин смерти проведены следующие мероприятия по снижению смертности от болезней системы кровообращения, по снижению смертности от туберкулеза, по снижению смертности от злокачественных новообразований и ранней их диагностики, по снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий.
Для снижения уровня инвалидности и предотвратимой смертности жители Республики Бурятия направляются на получение высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные медицинские организации, расположенные за пределами республики, и в медицинские организации Республики Бурятия.
Решение вопросов по профилактике заболеваемости и смертности населения в Республике Бурятия осуществляется по межведомственным планам.
В результате проводимых мероприятий в 2015 году отмечается снижение смертности от основных причин с 12,7 человек в расчете на 1000 населения в 2010 году до 11,4 человек в 2015 году. Уровень смертности ниже показателей Сибирского федерального округа на 13,6 % и Российской Федерации на 13,0 %.
Также для решения поставленной задачи были введены в эксплуатацию следующие объекты здравоохранения.
2011 год – реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ, 1 очередь строительства легочно-хирургического отделения (корпус № 3), строительство лечебного корпуса на 70 коек на Верхней Березовке (Центр восточной медицины).
2012 год – строительство хирургического комплекса со стационаром на 27 коек центральной районной больницы (далее также – ЦРБ) в г. Гусиноозерск Селенгинского района, строительство хирургического корпуса ЦРБ в с. Кырен Тункинского района, строительство ЦРБ на 100 коек в с. Сосновоозерск Еравнинского района, строительство центра общеврачебной практики и функциональной диагностики с врачебно-консультативными отделениями ГБУЗ «Бичурская ЦРБ», строительство пристроя к Кударинской районной больнице в с. Кудара-Самон Кяхтинского района.
2013 год – развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (Центр лучевой конформной терапии), 5 фельдшерско-акушерских пунктов (с. Удинск Хоринского района, с. Ширинга Еравнинского района, с. Жаргаланта Селенгинского района, с. Малая Кудара Кяхтинского района, с. Билютай Бичурского района).
2014 год – фельдшерско-акушерский пункт с. Елань Кабанского района, реконструкция и развитие республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ, 1 очередь строительства приемно-диагностического корпуса (корпус № 18).
В целях сокращения уровня материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков проводились следующие мероприятия.
В Республике Бурятия оказание медицинской помощи детскому населению и женщинам в период беременности, родов осуществляется по трехуровневой системе:
доврачебная и первая врачебная помощь в фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях;
квалифицированная врачебная помощь в пределах районного центра;
высококвалифицированная акушерско-гинекологическая и педиатрическая медицинская помощь в Республиканском перинатальном центре.
Для снижения предотвратимых потерь младенческой смертности с 2011 года осуществляется ежедневный контроль мониторинга родов беременных из группы высокого риска.
Для снижения заболеваемости и смертности детей раннего возраста проводилась вакцинация в рамках Национального календаря профилактических прививок и реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2005-IV «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия».
В период с 2011 по 2015 годы продолжалась диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
С 2011 года в Республике Бурятия внедрена программа медицинской реабилитации «Раннее вмешательство» на базе 5 медицинских организаций для детей от 0 до 3 лет, родившихся с тяжелыми отклонениями, путем подготовки команд из 5 специалистов для каждого учреждения.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 27 мая 2011 года № 602-ОД на базе Республиканского центра планирования семьи ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр» и ГБУЗ «Городской родильный дом № 2» функционирует служба профилактики отказов от новорожденных.
С 2014 года впервые на территории республики частным медицинским центром «Диамед» внедрено экстракорпоральное оплодотворение, всего проведено 250 операций, появились на свет 93 ребенка.
Республика Бурятия в 2014 году в числе 32 субъектов Российской Федерации включена в Программу развития перинатальных центров в Российской Федерации. Данной программой предусмотрено строительство перинатального центра в г. Улан-Удэ мощностью 120 коек. Строительство объекта начато в 2014 году, ввод в эксплуатацию планируется в 2016 году. В настоящее время объект возведен, проводятся внутренние, кровельные работы.
Продолжается строительство Детской республиканской клинической больницы, хирургический комплекс которой будет сдан в середине 2016 года.
В результате реализации мероприятий, направленных на оказание качественной и доступной медицинской помощи, младенческая смертность снизилась на 16,7 %, с 8,4 в 2011 году до 7,0 в 2015 году на 1 000 родившихся живыми.
В рамках сохранения и укрепления здоровья населения, распространения ценностей здорового образа жизни, создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни проводились следующие мероприятия.
В республике созданы и функционируют Координационный совет волонтеров здорового образа жизни, Межведомственный координационный совет по реализации мероприятий Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Проводится государственная политика в области противодействия потреблению табака на 2010 – 2015 годы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2013 года № 833-р для осуществления целей государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2020 года создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая Заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по социальному развитию В.Э Матхановым.
Ежегодно в республике реализуются 4 профилактических проекта: проект «Тур здорового образа жизни – ЗОЖ–Тур»; развитие волонтерского движения за здоровый образ жизни, насчитывающего в своих рядах более 1,5 тыс. добровольцев; проект «Развитие стрессоустойчивости, профилактики суицидов среди детей и подростков»; проект «Единый день профилактики в муниципальном образовании».
Также для решения поставленной задачи были введены в эксплуатацию следующие объекты здравоохранения:
2012 год – ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (Лабораторный корпус № 1);
2012 год – перепрофилирование незавершенного строительства детского сада в центр общеврачебной (семейной) практики с консультативно-диагностическим отделением в с. Иволгинск Иволгинского района;
2013 год – ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».
В целях стабилизации уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей выполнены следующие мероприятия.
В 2015 году коэффициент рождаемости составил 17,3 новорожденных на 1000 жителей, что на 2,4 % выше значения 2011 года, уровня Российской Федерации (2015 год – 13,3) на 30,1 % и Сибирского федерального округа (2015 год – 14,4) на 20,1 %.
Заметно увеличилась доля вторых и последующих детей в семьях благодаря реализации различных мер государственной поддержки, в том числе предоставлению материнского капитала, утвержденного Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Материнский капитал позволяет создавать условия, обеспечивающие семьям с детьми достойную жизнь.
Также к мерам государственной поддержки относятся предоставление республиканского (семейного) материнского капитала, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 января 2013 года № 2, ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка, родовые сертификаты, пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
В целях укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений Правительством Республики Бурятия ведется постоянная работа по формированию у подростков и молодежи правильного репродуктивного поведения и установок на создание семьи. Продолжается обучение детей и подростков вопросам охраны репродуктивного здоровья по обучающим программам «Расту. Развиваюсь. Взрослею!» для девушек и юношей. Обучение методике работы по программе проводится специалистами Республиканского центра медицинской профилактики на семинарах, совещаниях педагогических и медицинских работников. Методике работы по программе обучены 248 педагогов, 29 медицинских работников.
В республике действует 70 клубов молодых семей, которые постоянно ведут волонтерскую работу. Также Правительством Республики Бурятия осуществляется проведение и поддержка мероприятий в рамках празднования Международного дня семьи.
В целях привлечения мигрантов, в том числе высококвалифицированных специалистов, для обеспечения реализации инвестиционных проектов, реализуемых в рамках, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции работа проводилась по следующим направлениям.
На улучшение демографической ситуации и снижению миграционного оттока направлена реализация Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года. В рамках Концепции действовал План мероприятий, содержащий 112 мероприятий, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 5.
Планом была предусмотрена реализация ряда мероприятий, которые привлекли в республику людей из других регионов. В частности, действует программа «Жилье для российской семьи», развивается сегмент жилья эконом-класса, идет предоставление ипотечных кредитов на покупку жилья и улучшение жилищных условий населению Республики Бурятия, в том числе на льготных условиях. Результатом реализации данной программы является:
253 семьи, включенные в сводный реестр граждан-участников;
397,6 кв. м заявленный объем строительства жилья эконом-класса;
418,0 кв. м объем строительства жилья эконом-класса на земельных участках, отобранных для участия в программе, в том числе 418,0 кв. м на земельных участках с проектами и застройщиками.
Второе направление, по которому работает Правительство Республики Бурятия, – это реализация программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников». Следует отметить, что Бурятия является территорией приоритетного заселения, с более высокими «подъемными».
В рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 года № 525, поступило 545 заявлений на переселение 1098 соотечественников (545 участников и 553 члена их семей). Из них 748 соотечественников трудоспособного возраста.
Наибольший интерес для переселения Республика Бурятия представляет для жителей из стран: Украина – 53,6 %, Армения – 11,4 %, Киргизия – 10,7 %, Казахстан – 7,2 %, Молдова – 3,3 %.
Всего с начала действия указанной программы в республику переселилось 810 соотечественников.
Привлекательным регион также делает реализация мер по сохранению, развитию и улучшению качественного состава трудовых ресурсов Республики Бурятия. Действует механизм государственного заказа на подготовку кадров. Ежегодно определяется и утверждается потребность экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах в соответствии с заявками работодателей, приоритетными направлениями Программы, а также инвестиционными проектами. На основании сформированной потребности осуществляется корректировка структуры приема и открытие новых востребованных специальностей.
Также создана система профессиональной ориентации, направленная на получение молодежью профессионального образования в учебных заведениях Республики Бурятия с последующим трудоустройством на предприятиях Республики Бурятия.
Правительством Республики Бурятия ведется постоянный мониторинг миграционных процессов. В целом, миграционная убыль в 2015 году составила 2006 человек. Наиболее низкая миграционная убыль наблюдалась в 2014 году и составила 1276 человек, в остальные годы реализации Программы показатели были выше, в 2013 году – 3 579 человек, в 2012 году – 4 523 человека, в 2011 году – 4 355 человек.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы в республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Среднегодовая численность постоянного населения республики за отчетный период увеличилась на 9,8 тыс. человек и составила 980,4 тыс. человек. Рост численности населения республики произошел за счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью.
В динамике за 5 лет (2011 – 2015 годы) коэффициент естественного прироста постоянно увеличивался, с 4,3 промилле в 2010 году до 5,9 промилле в 2015 году. Самое высокое значение коэффициента – 6,0 промилле отмечено в 2014 году.
2.2.2. Национальная политика
Основной целью государственной политики в сфере межнациональных отношений в 2011 – 2015 годах является сохранение межнационального согласия в Республике Бурятия, укрепление единства и согласия народов, обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, на развитие наций и национальных групп, создание условий для сохранения и развития ими своих традиций и обычаев.
Для достижения поставленной цели в области государственной национальной политики определены следующие основные задачи:
укрепление межнационального согласия в обществе, оказание содействия развитию национальных культур и языков народов, проживающих в Республике Бурятия;
оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания.
В рамках поставленных Программой задач реализовывались следующие мероприятия:
мероприятия, направленные на национально-культурное развитие народов, удовлетворение их культурных, образовательных потребностей, учет традиционного образа жизни и сохранение среды обитания коренных малочисленных народов, укрепление мира и межнационального сотрудничества, улучшение материального положения народов;
оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания;
осуществление мер по формированию и развитию информационного пространства с учетом многонационального состава населения, использование возможностей всех средств информации для демонстрации достижений культур и традиций народов, проживающих в Республике Бурятия;
осуществление постоянного мониторинга межнациональных отношений, религиозной ситуации, в том числе демографического и экономического положения народов и этнических групп, населяющих Республику Бурятия;
развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений.
В 2008 – 2013 годах мероприятия в сфере национальной политики реализовывались в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 613-р), Плана мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики в Республике Бурятия на 2011 – 2013 годы (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 6 октября 2010 года № 647-р).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 апреля 2013 года № 180 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления», куда включены подпрограмма 5 «Сохранение и развитие бурятского языка», подпрограмма 6 «Реализация государственной национальной политики Республики Бурятия и развитие гражданского общества».
В 2015 году принята государственная программа Республики Бурятия «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Республике Бурятия» (постановление Правительства Республики Бурятия от 5 марта 2015 года № 104), основными задачами которого являются: реализация комплекса мер по обеспечению укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Республике Бурятия; содействие этнокультурному многообразию народов России; создание условий для экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера Республики Бурятия.
Постоянно совершенствуется законодательство Республики Бурятия, регулирующее сферу межнациональных отношений. Так, за последние два года приняты: Порядок предоставления из республиканского бюджета грантов на реализацию проектов в сфере межэтнических отношений в Республике Бурятия; План мероприятий по реализации в 2014 – 2016 годах в Республике Бурятия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года; государственная программа Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия»; Положение о системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия; изменения в действующую редакцию Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия.
В реализации национальной политики в республики важную роль играют такие институты гражданского общества, как национально-культурные общественные объединения. В Бурятии созданы и действуют 33 национально-культурных общественных объединения, в различных организационных формах: культурные центры – 12, землячества – 5, национально–культурные автономии – 12, ассоциации – 1, диаспоры – 2, фонды – 1. Кроме того, в настоящий момент на территории Республики Бурятия зарегистрировано и действует 36 казачьих обществ, 19 из них входит в структуру окружного казачьего общества Республики Бурятия «Верхнеудинское», Забайкальское казачье общество на сегодня объединяет порядка четырех тысяч человек.
Проведение таких мероприятий, как Дни России и народного единства, Рождество, Сагаалган, Пасха, бурятский Сурхарбан и русская Масленница, татарский «Сабантуй», Дни славянской письменности, Фестиваль казачьей культуры и многих других, ориентированы на формирование у населения единой общероссийской идентичности путем укрепления единства духовной, нравственной и социально-политической жизни народов.
Правительство Республики Бурятия оказывает постоянное содействие национально-культурным общественным объединениям в решении вопросов сохранения самобытности, развития родного языка, образования, национальной культуры на основе добровольной самоорганизации, в подготовке национально-культурных программ и мероприятий.
Одной из форм поддержки общественных инициатив является представление грантов по следующим направлениям: гармонизация межэтнических отношений, формирование межэтнической толерантности; проведение общественно значимых мероприятий в сфере развития национальных культур, адаптации мигрантов, популяризации идей толерантности; поддержка творческих коллективов, детских, молодежных клубов, музеев казачьих обществ; сохранение и развитие традиционного образа жизни и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера; развитие бурятского языка. В 2014 – 2015 годах на данные мероприятия выделено 5700 тыс. рублей.
В целях удовлетворения этнокультурных и образовательных потребностей народов республики в 2011 году открылся Дом Дружбы, который объединяет 26 общественных организаций в решении задач по сохранению этнокультурного многообразия, культурной адаптации мигрантов и профилактики межнациональных конфликтов. Одним из направлений его деятельности являются мероприятия по развитию не только национальной культуры, но и способствующие пониманию культуры других народов. Созданный Молодежный центр Дома Дружбы реализует проекты, направленные на ознакомление детей и молодежи с культурами народов, проживающих на территории Бурятии, таких как «Читаем сказки и играем в игры» и социальный этно-проект «Дни культуры». В пяти воскресных школах дети изучают родной язык и культуру, в актовом зале занимаются 7 хореографических групп, проходят собрания членов диаспор, землячеств и автономий. Все общественные организации принимают активное участие в республиканских мероприятиях, таких как акции, приуроченные ко Дню Победы, День города, Сагаалган, «Праздник хлеба».
В работе с прибывающими мигрантами налажен конструктивный диалог с руководителями диаспор, которые в полной мере владеют ситуацией внутри каждого коллектива. В целях предупреждения и локализации возможных негативных процессов, связанных с нарушением миграционного законодательства стали традиционными встречи с представителями УФМС по Республике Бурятия. Так, в 2015 году прошли семинары по разъяснению изменений в миграционном законодательстве, вопросам трудоустройства иностранных граждан, соблюдения законодательства об охране труда, санитарно-эпидемиологические требованиям.
С 2009 года осуществляется государственная поддержка коренным малочисленным народам Севера в части предоставления федеральных межбюджетных трансфертов на софинансирование мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования; развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания, проведение этнокультурных мероприятий; развитие и модернизация инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Кроме того, ежегодно выделяются средства на проведение «круглых столов», семинаров, конференций, направленных на сохранение национальной культуры, традиций, родных языков, создание территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
В республике действует комплексная информационная кампания, которая предусматривает поддержку медийных проектов, направленных на укрепление гражданского единства, создание специализированных рубрик и тематических передач на телевидении и радио, посвященных этнокультурным вопросам. Наряду с циклом видеороликов «Нам жить на одной земле», «Вместе сквозь время», в апреле на всех ТВ-каналах республики запущена серия роликов «Победа единого народа». В рамках подростковой программы «Уту – мата» телекомпании «Тивиком», цикла передач «Найрамдал – Дружба» на ВГРТК «Бурятия» регулярно выходят сюжеты, которые знакомят зрителей с историей, культурой, традициями и обычаями народов Бурятии. В 2015 году снято 5 фильмов по истории, культуре и традициям народов Бурятии.
Одним из основных механизмов межведомственного взаимодействия по предупреждению экстремизма и профилактике межэтнических конфликтов является постановление Правительства Республики Бурятия от 21 июня 2013 года № 323 «Об утверждении Положения о системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия». В целях оперативного реагирования на факты проявлений экстремизма исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия осуществляется информирование заинтересованных структур об указанных фактах. Анализ реализации постановления показал отсутствие фактов обращений о проявлениях религиозного и национального экстремизма. В подведомственных учреждениях ведется работа по разъяснению сотрудникам и гражданам о предупреждении таких проявлений.
В целях развития механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций вопросы национальной политики обсуждаются в Совете национальностей при Главе Республики Бурятия, Общественной палате Республики Бурятия.
2.2.3. Молодежная политика
Основной целью в сфере молодежной политики являлось создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Результатом достижения целей явилось выполнение следующих индикаторов:
Таблица 21
Индикаторы молодежной политики
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
закон
13,0
15,0
17,0
19,0
20,0
отчет
13,0
15,1
17,1
19,0
20,2
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
закон
4,0
7,0
10,0
12,0
15,0
отчет
4,0
7,1
10,0
12,2
15,1
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.
закон
1250,0
1300,0
1350,0
1400,0
1450,0
отчет
1500,0
1325,0
1350,0
1420,0
1600,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %
закон
16,0
20,0
26,0
30,0
35,0
отчет
16,0
21,0
26,1
30,0
36,3
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получившего услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
закон
–
–
13,0
14,0
12,0
отчет
–
–
13,1
14,0
12,1
Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %
закон
–
–
90,0
91,0
80,0
отчет
–
–
91,0
91,0
80,0
В рамках поставленных задач в течение 2011 – 2015 годов проводились мероприятия по поддержке инициативной и талантливой молодежи.
Государственные премии для поддержки талантливой молодежи из средств федерального бюджета получили свыше 100 человек, из средств республиканского бюджета на сумму 2250,0 тыс. рублей – 125 человек по 5 номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Молодые люди приняли участие в федеральных форумах: Всероссийский молодежный форум «Селигер» (Тверская область), Всероссийский молодежный форум «Территория смыслов на Клязьме» (Владимирская область), Всероссийский молодежный форум «Таврида» (Республика Крым), Всероссийский молодежный форум «Итуруп» (Сахалинская область) и Международный молодежный форум «Балтийский Артек» (Калининградская область), Байкальском молодежном форуме (Республика Бурятия). Цель форумной кампании – создание площадки для молодых талантов по преумножению человеческого и социального капитала, поиску единомышленников и получению общественной и государственной поддержки. Реализован проект «Время жить и работать в Бурятии» в рамках федеральной программы Росмолодежи по развитию молодежного предпринимательства «Ты – предприниматель». Цель проекта – дать молодым людям возможность с помощью компетентных наставников открыть свое дело, в том числе получить бесплатное эксклюзивное бизнес-обучение, а также деньги для старта бизнеса. Участниками проекта стало более 8 000 молодых людей, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, представлено свыше 1 500 бизнес-идей и проектов. За отчетный период проведены олимпиады школьников по общеобразовательным предметам различных уровней; конференция обучающихся «Национальное достояние России»; конкурс «Ученик года»; первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит»; открытая олимпиада «Созвездие»; научная конференция «Шаг в будущее»; фестиваль «Студенческая весна», конкурс «Студент года», межрегиональный конкурс «Баатар – Дангина», республиканский конкурс «Лучший молодой ученый», республиканский конкурс «Доброволец года». Талантливые дети из республики принимали участие в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край), международных центрах «Артек» (Республика Крым), «Найрамдал» (Монголия).
Создана региональная молодежная общественная организация «Федерация молодежи Бурятии», зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия. В состав организации вошли представители учащейся, студенческой, работающей молодежи, молодые ученые. Открыты местные отделения в Еравнинском, Закаменском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Кяхтинском, Окинском, Селенгинском, Хоринском районах.
В рамках развития социальной практики молодежи в республике активно развивалось студенческое (молодежное) трудовое движение, создавались трудовые отряды разных профилей. Количество бойцов трудотрядов выросло с 3 500 до 4 200 человек. Молодые люди приняли участие во всероссийских стройках в рамках подготовки к саммиту АТЭС в г. Владивосток, объектов Олимпийских игр в г. Сочи. Волонтеры реализовывали проекты по социальному, экологическому, событийному волонтерству и волонтерству 70-летия Победы, оказывали помощь в организации и проведении спортивных и культурных мероприятий, организации праздников для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В добровольческом движении за истекший период приняло участие 36 240 человек
В целях формирования положительного имиджа семейных отношений, укрепления семейных ценностей, ответственного родительства в муниципальных образованиях республики проводились «круглые столы» на тему «Ответственное родительство», акции «Забег в ползунках», «Парад детских колясок», конкурсы «Моя мама самая лучшая», «Бал младенца», «Папа, мама, я – спортивная семья» и т.д. Совместно с Традиционной Буддийской Сангхой России реализован проект «Тара – хранительница очага». На территории республики действует свыше 70 клубов молодых семей, непосредственно работающих с молодыми семьями.
По поддержке молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в течение 5 лет ежегодно проводились грантовые конкурсы для некоммерческих организаций, способствующие развитию новых форм работы с молодежью. Реализованы такие проекты, как турнир по мини-футболу среди условно осужденных подростков, «Зона, свободная от табака и алкоголя», военно-поисковые экспедиции на места боев на р. Халхин-Гол, в Подольском районе Московской области, военно-спортивная игра «Зарница», экспериментальные площадки по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. В данных проектах и программах приняли участие 7 195 человек.
Оказана государственная помощь молодым специалистам и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья:
797 молодым семьям на общую сумму консолидированного бюджета 310,4 млн. рублей;
259 молодым семьям при рождении ребенка на общую сумму 32,4 млн. рублей;
140 молодым учителям на общую сумму 47,8 млн. рублей;
177 молодым семьям и молодым специалистам – участникам строительства молодежных жилищных комплексов на общую сумму 47,1 млн. рублей.
Ежегодно в оздоровительной кампании принимают участие детские оздоровительные учреждения из числа лагерей с дневным пребыванием детей, лагерей труда и отдыха на базе школ, стационарных лагерей санаторного типа, стационарных лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, в которых отдыхает 80 % детей в возрасте от 7 до 15 лет. Постоянно проводится работа по укреплению материально-технической базы летних оздоровительных учреждений, приобретается технологическое, медицинское оборудование, закупается твердый и мягкий инвентарь.
В результате реализации программных мероприятий в сфере молодежной политики за 5 лет достигнуты следующие результаты:
доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, увеличилась в 1,5 раза с 13 % в 2011 году до 20,2 % в 2015 году;
доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, увеличилась в 3,7 раза с 4 % в 2011 году до 15,1 % в 2015 году;
количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации, увеличилось на 100 человек с 1 500,0 до 1 600,0;
доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально-значимой направленности, увеличилась в 2,3 раза с 16 % в 2011 году до 36,3 % в 2015 году.
2.2.4. Культура и искусство
Основной целью в сфере культуры и искусства в 2011 – 2015 годах является обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни населения Республики Бурятия.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию культуры и искусства:
создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;
обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;
создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
популяризация объектов культурного наследия.
В результате реализации программных мероприятий достигнуты следующие индикаторы:
Таблица 22
Индикаторы развития культуры и искусства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
1188,5
1416,5
отчет
–
–
–
2143,7
2650,3
Объем платных услуг, млн. рублей
закон
190,9
199,8
209,0
218,4
228
отчет
250,2
323,1
410,5
477,6
505,1
Соотношение посещаемости населением платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %
закон
201
208,6
216,3
224,1
231,7
отчет
237
242
247
254,7
251,8
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, %
закон
–
–
7,5
7,55
7,6
отчет
–
–
17,5
16,7
15,4
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей
закон
8,7
8,8
13,9
18,1
18,7
отчет
9,9
13,5
16,2
19,5
20,1
В целях создания условий для сохранения культурного и исторического наследия выполнены следующие мероприятия.
В 3 республиканских и 3 муниципальных музеях внедрена автоматизированная информационная система «КАМИС». Музейный Фонд Республики Бурятия на 1 января 2016 года составляет более 300 000 предметов, в электронные каталоги музеев внесены порядка 48 000 записей.
Осуществлено пополнение музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в республиканских музеях, путем совершенствования системы закупа предметов, имеющих культурную ценность.
В 2015 году на пополнение музейных коллекций и реставрацию музейных предметов было выделено 1,0 млн. рублей, приобретено 36 предметов (художественные работы, чучела для зоологической коллекции, комплекты традиционной одежды). За 2011 – 2015 годы отреставрировано 750 предметов.
В числе крупных музейно-выставочных проектов отчетного периода можно отметить следующие: «Гунны. Тайны исчезнувшей империи», «Атлас тибетской медицины – уникальное сокровище Бурятии», «Старообрядцы в Бурятии», «Рождение республики. 1905 – 1933», «350 лет вместе с Россией», «Сокровища буддийского искусства. Новые грани», «Чайный путь. Гостеприимная Бурятия», «Городской быт интеллигенции конца ХIХ – начала ХХ вв. (из коллекции семьи Танских)», персональные выставки Д. Намдакова, З. Доржиева, Ж. Раднаева. Реализованы межмузейные проекты, получающие все больший интерес у посетителей: «Современная живопись Германии», «Китайская живопись Го Хуа», «Страна вечного синего неба», «Сибирская Третьяковка», «Многоликая реальность русской живописи», «Моя Сибирь. Картина III», «Шедевры западноевропейской живописи XVII – XIX веков» и другие.
Прошли выставочные мероприятия республиканских музеев в рамках празднования 90-летия со дня образования Республики Бурятия, Года музеев и под эгидой культурной Олимпиады «Сочи – 2014», выставка «Уламжата Хамбын hургаал – Держатели драгоценного учения Будды», посвященная 250-летию Института Пандито Хамбо лам и созданная с привлечением уникальных музейных экспонатов, редких фотографий и архивных документов, выставочный проект «Путь воина», где была представлена коллекция холодного и огнестрельного оружия из фондов Национального музея и на основе археологических, изобразительных и этнографических источников, показавшая историю воинских культов Сибири.
В экспозиционно-выставочной деятельности музеев нашли отражение знаковые исторические даты:
70-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (выставка «Победа во имя Жизни»);
350-летие Селенгинского острога (выставка «Селенгинск – перекресток вековых дорог» в Доме Старцева – Музее декабристов);
250-летие прибытия первых переселенцев - старообрядцев в Бурятию (выставка «За веру и мужество»);
125-летие Кяхтинского краеведческого музея (выставки «Изящество и красота Кяхты», «Из истории Кяхтинского краеведческого музея им. ак. В.А. Обручева»).
В целях развития представляемых услуг с применением современных технологий Национальным музеем Республики Бурятия совместно с компанией МТС запущен историко-культурный инновационный проект «Виртуальная история Улан-Удэ в твоем смартфоне» на основе технологии «дополненной реальности», позволяющей отображать на экране смартфона облик городов в исторической ретроспективе. На Интернет-сайтах Национального музея Республики Бурятия и Этнографического музея народов Забайкалья обеспечивается техническая возможность интерактивного ознакомления с комплексами, предметами и коллекциями. На портале «Байкальские панорамы» доступны ссылки на 3D панорамы восьми музеев с возможностью виртуального посещения экспозиционно-выставочных залов.
В рамках Маршрутного плана выставок передвижного фонда ведущих российских музеев состоялись выставка «От Петра Великого до Павла I. Художественные сокровища императорской России» из фондов музеев Московского Кремля (2014 год), с 13 февраля по 25 марта 2015 года в Национальном музее Республики Бурятии реализован выставочный проект «Воинство небесное» из собрания Центрального музея древнерусской культуры и искусства имени Андрея Рублева (г. Москва), который посетило более 5 000 человек.
Государственными музеями развивалось востребованное направление музейной работы организация выездных выставочных показов, которые за 2011 – 2015 годы были осуществлены в большинстве муниципальных районах республики.
За 2011 – 2015 годы на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия выделено 405,3 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет – 149,3 млн. рублей;
республиканский бюджет – 173,3 млн. рублей;
муниципальный бюджет – 39,0 млн. рублей;
иные источники – 43,7 млн. рублей.
За пятилетний период в рамках финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия федерального значения: «Церковь Воскресения» (г. Кяхта, Слобода) на сумму 65 002,6 тыс. рублей, «Дацан Гусиноозерский» (Селенгинский район) на сумму 7 021,9 тыс. рублей, «Посольский Спасо-Преображенский монастырь» (Кабанский район, с. Посольское) на сумму 7 000,0 тыс. рублей. Названные мероприятия были проведены в рамках празднования 350-летия со дня вхождения Бурятии в состав Российского государства.
Кроме средств федерального бюджета, в отчетном году были использованы и средства республиканского бюджета на финансирование мероприятия республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010 – 2013 годы и на период до 2017 года» – проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Спасо-Преображенский собор» (Баргузинский район, п. Баргузин) на общую сумму 5 923,9 тыс. рублей.
В 2012 году завершены ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Дом Танских», расположенном в городском комплексе Этнографического музея народов Забайкалья. Около 3 млн. рублей было направлено на реставрацию фасадов и ремонт системы отопления Кяхтинского краеведческого музея. В рамках республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» разработана проектно–сметная документация на объект культурного наследия «Жилой дом» по ул. Некрасова, 11.
В 2013 году проведены работы по сохранению следующих объектов культурного наследия: «Дом мещанина Фишева М.Д.», г. Улан-Удэ, ул. Смолина, д. 28, «Торговые лавки усадьбы Голдобина И.Ф.», г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 26, «Жилой дом усадьбы Самсонович», г. Улан-Удэ, ул. Кирова, д. 28, «Анинский дацан», Республика Бурятия, Хоринский район, с. Алан, «Двухэтажный деревянный жилой дом, начала ХХ в.», г. Улан-Удэ, ул. Советская, д. 25, «Гусиноозёрский дацан», Селенгинский район, п. Гусиное Озеро, «Троицко-Селенгинский монастырь», Прибайкальский район, с. Троицкое.
В рамках исполнения Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и празднованием 350-летия основания г. Улан-Удэ, в 2013 – 2015 годах осуществлялись следующие мероприятия.
Проводилась работа по обследованию и инвентаризации объектов культурного наследия исторической части города. В План основных мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 922-р (раздел II «Сохранение и использование историко-культурного наследия») вошли работы по реконструкции исторических кварталов центральной части г. Улан-Удэ на сумму 511,9 млн. рублей
Рассмотрена и согласована проектно-сметная документация на ряд исторических объектов города, в т. ч. «Музей истории города Улан-Удэ»; «Центральная городская библиотека»; «Городской культурный центр»; по ряду объектов культурного наследия получены положительные заключения государственной экспертизы на проектную документацию (ул. Ленина,26, ул.Ленина, 17, ул. Сухэ-Батора, 5).
В План вошли также следующие объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной собственности:
«Ряды торговые, 1839 год», ул. Куйбышева – 20,0 млн. рублей (2015 – 2016 годы), разработка проектно-сметной документации – 2,0 млн. рублей (2015 год);
«Здание, где в 1923 году размещался Прибайкальский губком РКП (б) во главе с П.П. Постышевым», ул. Ленина – 19,6 млн. рублей (2015 – 2016 годы), на разработку проектно-сметной документации – 1,6 млн. рублей (2015 годы);
«Собор Одигитриевский, 1741 год», ул. Ленина, д. 4 – 52,0 млн.рублей (2015 – 2016 годы), на разработку проектно-сметной документации – 4,7 млн. рублей (2015 год).
В 2014 году проведены реставрационные работы по трапезной Троицко-Селенгинского монастыря (федеральная целевая программа «Культура России»), продолжены работы за счет привлеченных средств на Надвратной и Никольской церквях.
Выполнены реставрационные работы по фасадам зданий по ул. Советская, 25, г. Улан-Удэ (иные источники), ремонт кровли и инженерных сетей «Дома политического просвещения» ул. Ербанова, 6 (государственная программа Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)»).
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» изготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по сохранению следующих объектов культурного наследия: «Дом Старцева» Селенгинский район, п. Новоселенгинск; «Здание краеведческого музея» Республики Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта; «Дом усадьбы Молчанова» г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 9. Проектно-сметная документация на «Здание эвакогоспиталя» г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора изготовлена в рамках муниципальной программы, на объект «Дом жилой с торговой лавкой усадьбы А.Селивановой» г. Улан-Удэ, ул. Банзарова за счет иных источников.
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Дом политического просвещения» (г. Улан-Удэ, ул. Ербанова) на сумму 8,0 млн. рублей.
В 2015 году проведены ремонтно-реставрационные работы на следующих объектах культурного наследия: «Усадьба Меньшикова. Главный дом» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина); «Усадьба Борисовой: торговые лавки» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина); «Усадьба Соболева К.И. Торговая лавка» (г. Улан-Удэ, ул. Калинина); «Здание бывших присутственных мест (начало XIX в.) ныне Советское отделение банка» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина); «Дом жилой» (г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 38); «Дом Д.Д. Старцева, построенный по проекту декабриста Н.А. Бестужева» (Селенгинский район, с. Новоселенгинск); «Ансамбль Селенгинско-Троицкого монастыря, 1681 год (Ограда)» (Прибайкальский район, с. Троицкое); «Ансамбль Селенгинского-Троицкого монастыря, 1681 год (Надвратная церковь)» (Прибайкальский район, с. Троицкое).
В рамках подготовки и проведения празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов разработана проектная документация и выполнены ремонтные работы на следующих объектах культурного наследия: «Памятник воинам-рабочим и служащим авиазавода, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны» (г. Улан-Удэ, п. Загорск, парк им. Жанаева), «Мемориал на братской могиле Героев Советского Союза гвардии генерал-майора Балдынова И.В, ст. лейтенанта Оцимика К.В, гвардии сержанта Денисова О.А. и воинов, умерших в госпиталях г. Улан-Удэ от ранений на фронтах Великой Отечественной войны» (г. Улан-Удэ, п. Горький).
Для реализации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в 2016 году в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» направлено 8 заявок в Министерство культуры Российской Федерации на общую сумму 135,7 млрд. рублей (в том числе проектные работы – 4,7 млн. рублей; реставрационные работы – 135,7 млн. рублей).
В рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Здание краеведческого музея им. академика Обручева» (Кяхтинский район, г. Кяхта) на сумму 4,1 млн. рублей.
В рамках осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия в 2011 году установлены и утверждены границы территорий объектов культурного наследия г. Улан-Удэ и п. Баргузин; в 2012 году – границы территорий объектов археологического наследия Хоринского района Республики Бурятия; в 2013 году – границы территорий объектов археологического наследия Кижингинскго, Закаменского районов Республики Бурятия, г. Кяхта, 9 объектов культурного наследия религиозного назначения, 2 объектов культурного наследия, расположенных в с. Кудара Кабанского района Республики Бурятия; в 2014 году – границы территорий объектов археологического наследия Тарбагатайского, Еравнинского, Заиграевского районов Республики Бурятия, объекта археологического наследия «Удинский острог», 3 объектов культурного наследия религиозного назначения, 3 выявленных объекта культурного наследия, объектов культурного наследия п. Новоселенгинск, 1 объекта, расположенного в с. Посольское Кабанского района; в 2015 году – границы территорий объектов археологического наследия Селенгинского, Мухоршибирского районов.
В 2013 году разработаны и утверждены границы зон охраны, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в селе Кудара Кабанского района; в 2014 году – границы зон охраны, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Иволгинский буддийский дацан», расположенного в с. Верхняя Иволга Иволгинского района; в 2015 году – утверждены границы зон охраны «Усадьба Соболева К.И. Торговая лавка», а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
Определены и утверждены предметы охраны в 2012 году на 18 объектах культурного наследия; 2013 году – на 49 объектах культурного наследия; в 2014 году – на 20 объектах культурного наследия; в 2015 году – на 50 объектах культурного наследия.
Ежегодно осуществляется мониторинг данных объектов культурного наследия. В Министерство культуры Российской Федерации направлена информация для внесения в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 343 объекта.
В рамках задачи по обеспечению сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям выполнены следующие мероприятия:
В 2011 – 2015 годах получил развитие главный электронный ресурс Национальной библиотеки Республики Бурятия собственной генерации – Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия, созданный на основе системы ИРБИС, за счет выявления, отбора и оцифровки краеведческих рукописных, печатных, архивных документов, фотодокументов, нот, рукописей и пр. документов.
Проведена работа по переводу на цифровые носители неформатированных текстов журнала «Байгал» на бурятском языке за 1986 – 2011 годы и бурятоязычных изданий (25 книг) из фондов Национальной библиотеки Республики Бурятия.
Совместно с муниципальным учреждением «Бичурская межпоселенческая библиотечно-краеведческая система» осуществлялся проект «Вторая жизнь книжных раритетов» – электронная версия старообрядческих книг XVIII – XIX вв.». Проект стал победителем в рамках конкурса на соискание гранта Правительства Республики Бурятия учреждениям культуры и искусств в 2012 – 2013 годах. Переведено в электронный формат 10 книг. По заказу Российской государственной библиотеки (г. Москва) для формирования электронной библиотеки «Молодежь России» оцифровано 13 краеведческих документов.
За 2015 год хранителями Национальной библиотеки было отремонтировано и переплетено 3 264 экземпляров книг, изготовлено 450 микроклиматических контейнеров. Для профилактики грибкового поражения обработано биоцидом 65 экземпляров документов из фонда редких и ценных книг, в том числе переданные по договору в Национальную библиотеку Республики Бурятия для внесения в Свод книжных памятников и оцифровку 9 экземпляров старообрядческих книг из музея «Семейная старина» (с. Тарбагатай) (бесплатно). Отобрано документов из фонда редких и ценных книг для ремонта, переплета и изготовления микроклиматических контейнеров – 470 экземпляров. Изготовлено заготовок для переплетных работ 116 крупных деталей, заготовок А4 – 372 крупных детали.
Информационно-библиотечным обслуживанием охвачено 383,5 человек, в том числе муниципальными библиотеками – 330,7 тыс. человек.
Электронный каталог Национальной библиотеки ведется с 2007 года, за отчетный год внесено 142 724 тыс. записей, объем электронного каталога на 1 января 2016 года составил 961 837 записей. Доступ к электронному каталогу Национальной библиотеки Республики Бурятия осуществляется в удаленном режиме на сайте Национальной библиотеки Республики Бурятия (www.nbrb.ru), в том числе и через портал государственных услуг.
Национальная библиотека Республики Бурятии в отчетный период продолжила работу по реализации корпоративного проекта «Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия», База данных Сводного электронного каталога библиотек Республики Бурятии представлена в Интернете на портале государственных услуг. Объем Сводного каталога на 1 января 2016 года составил 68 835 тысяч библиографических записей
За 2011 – 2015 годы поступило 540,4 тыс. документов, на 1000 жителей республики получено в 2011 году 122 экз., в 2012 году – 142 экз., в 2013 году – 118 экз., в 2014 году – 91 экз., в 2015 году – 82 экз. Обновляемость библиотечного фонда в муниципальных библиотеках составила в 2011 году 1,96 %; в 2012 году – 2,3 %; в 2013 году – 1,9 %; в 2014 году – 1,5 %; в 2015 году – 1,4 %.
В 2014 году было возобновлено финансирование книгоиздания в объеме 1,5 млн. рублей. Издание книг осуществлялось, в том числе и в рамках государственных программ Республики Бурятия: «Сохранение и развитие бурятского языка», «Совершенствование государственного управления».
В рамках обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусств, развития профессионального искусства реализованы следующие мероприятия.
В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждений республики, развитию фестивального движения.
Стали традиционными Байкальский рождественский фестиваль, Международный музыкальный фестиваль «Голос кочевников. Байкал/Бурятия», фестиваль камерной музыки «Pizzicato», республиканский фестиваль «Ночь Ехора». Важным этапом в музыкальной жизни республики стало создание молодежного камерного оркестра Бурятии.
Театрально-концертными учреждениями республики реализованы новые проекты. Состоялись премьеры балета В. Асафьева «Бахчисарайский фонтан», балета «Баядерка», балета Л. Минкуса «Пер Гюнт», оперы В. Моцарта «Так поступают все женщины», оперы Дж. Пуччини «Тоска», мюзикла для детей В.Усовича «Морозко», спектаклей В. Сигарева «Пышка», Д. Берри «Августовские киты», У. Шекспира «Гамлет», Э. Хемингуэя «Старик и море», Ч. Айтматова «Манкурт», Т. Стоппарда «Розенкранц и Гильденстерн мертвы», «Намжил. Стихи. Танец», Б. Ямпилова «Чудесный клад», по пьесе Б. Барадина «Шэнхинүүр шулуунууд» (Поющие камни), А. Батуриной «Фронтовичка» и др.
Также прошел II Международный фестиваль национальных театров «Алтан Сэргэ», в рамках которого проходили гастроли Государственного академического театра имени Евгения Вахтангова, которые состоялись в рамках программы Федерального центра поддержки гастрольной деятельности Министерства культуры Российской Федерации «Большие гастроли. Театральное лето России – 2014». В 2015 году состоялись гастроли театра «Etcetera» под руководством А. Калягина.
Осуществлялась грантовая поддержка театров. Ежегодно выдается 5 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов ведущих театральных организаций республики. Также выделяются 10 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов учреждений культуры и искусства.
Ежегодно театрально-концертные учреждения республики осуществляют гастрольные поездки, в том числе в муниципальные районы. Так, в 2015 году театрально-концертными учреждениями во время гастролей было осуществлено 225 показов спектаклей, концертов и цирковых представлений, в том числе 166 в муниципальных районах.
Развитие театрального и музыкального искусства, расширение спектра услуг учреждений культуры проводится в целях обеспечения широкого доступа различных слоев населения Республики Бурятия к ценностям традиционной и современной культуры, участия граждан в культурной деятельности, популяризации достижений культуры и искусства, обеспечения сохранения и развития художественной культуры.
В целях оказания государственной поддержки кинематографии выделялись средства на возмещение расходов, связанных с прокатом фильмов, произведенных в Республике Бурятия. В 2014 году были выделены средства на фильмы: ООО «Пятый элемент» – фильм «Аноним 03» – в объеме 750,0 тыс. рублей, ООО «MonUla Films» – фильм «Булаг. Святой источник» – в объеме 750,0 тыс. рублей. В 2015 году было выделено 1 500,0 тыс. рублей на возмещение расходов, связанных с прокатом фильмов, произведенных в Республике Бурятия. По результатам конкурса субсидию предоставили ООО «Байкал кино» фильм «Решала 2» – в объеме 750,0 тыс. рублей.
Также ежегодно проводятся мероприятия, посвященные определенной тематике данного года. В 2011 году в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства проведены Международный конкурс вокалистов, Межрегиональный театральный фестиваль, международный фестиваль традиционной музыки «Звуки Евразии», V международный конкурс «Юный Будамшуу», международный фестиваль этноспектаклей под открытым небом «Байкальское кольцо собирает друзей», международный музыкальный фестиваль «Времена года», музыкальный проект Даримы Линховоин «Grand Classic». Также прошли симфонические концерты «Бурятия с любовью» в рамках международного фестиваля монгольских народов «Пентатоника».
Кроме того, проекты театральных учреждений Бурятии в 2011 году стали участниками культурной Олимпиады «Сочи – 2014». В Этнографическом музее прошел спектакль режиссера Эрдэни Жалцанова «Под вечным светом Кумалана» под логотипом «Sochi2014.culture». Также под эгидой культурной Олимпиады прошел международный фестиваль национальных театров «Алтан Сэргэ» («Золотая коновязь»).
В целях оптимизации бюджетной сети, повышения эффективности, самостоятельности и увеличения объемов и спектра предоставляемых услуг учреждений культуры и искусства Республики Бурятия проводятся мероприятия по реформированию учреждений культуры.
Всего действует 215 учреждений культуры. Из них 64 автономных учреждения культуры (29,8 %), в том числе 17 республиканских автономных учреждений культуры.
Укреплена материальная база театрально-зрелищных учреждений, их техническое оснащение современным оборудованием и музыкальными инструментами:
завершена реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова и строительство здания административно-бытового корпуса с художественными мастерскими;
завершено строительство первой очереди пристроя и реконструкция здания Национальной библиотеки Республики Бурятия (Блок «Г»);
завершена реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А.Бестужева в г. Улан-Удэ;
завершена реконструкция Государственного Бурятского академического театра драмы им. Хоца Намсараева;
проведена реконструкция Дома культуры в с. Тугнуй Мухоршибирского района и реконструкция Дома культуры в с. Санага Закаменского района.
В 2014 году в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены ремонтные работы на 5 объектах в 4 республиканских учреждениях культуры на общую сумму 19,9 млн. рублей.
В 2014 году в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» и государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» реализованы следующие мероприятия:
обеспечение мобильной системой обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в Кабанском районе;
обеспечение специализированным автотранспортом учреждений культуры Еравнинского и Тункинского районов;
укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств.
На реализацию данных мероприятий из федерального бюджета направлено 8 340,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета – 1 353,5 тыс. рублей.
За счет средств республиканского бюджета приобретены 300 кресел для зрительного зала для АУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» с. Турунтаево Прибайкальского района, информационный сенсорный киоск для создания виртуального представительства Государственного музея истории религии для ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия».
В рамках Государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» проведены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 10,7 млн. рублей: в Новоселенгинском музее «Дом Старцева Д.Д. – музей декабристов» (к празднованию 350-летия со дня основания Селенгинского острога), в Кяхтинским краеведческом музее имени академика В.А. Обручева (к 125-летию музея).
В рамках предоставляемых субсидий из республиканского бюджета на развитие общественной инфраструктуры в муниципальных образованиях за 2011 – 2015 годы на ремонт объектов культуры направлены финансовые средства на сумму 376,5 млн. рублей. Проведены работы на 216 объектах культуры, в том числе по реконструкции городских парков (парка им. Орешкова, парка «Мемориал Победы» и парка «Юбилейный»).
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан» был проведен комплекс работ по обеспечению доступности республиканских учреждений культуры. Так, в 2015 году сумма финансирования составила 4,850 млн. рублей, в том числе республиканский бюджет – 1,45 млн. рублей, федеральный бюджет – 3,4 млн. рублей.
В числе проведенных работы:
комплекс работ по организации специализированного зала по обслуживанию детей с ограничением жизнедеятельности «Открытый мир», с переоборудованием санитарных узлов, устройством пандуса и тактильной дорожки в Центре чтения для детей Республиканской детско-юношеской библиотеки;
комплекс работ по организации доступной среды для маломобильных групп населения, с переоборудованием санитарного узла и устройством пандуса и кнопкой вызова в здании театра кукол «Ульгэр»;
комплекс работ по созданию условий для перемещения по территории музея маломобильных групп населения, с установкой информационных знаков и табличек в Этнографическом музее народов Забайкалья.
В настоящее время в системе художественного образования республики осуществляют деятельность два государственных учебных заведения среднего профессионального образования (Колледж искусств имени П.И. Чайковского, Бурятский республиканский хореографический колледж имени Л.П. Сахьяновой и П.Т.Абашеева), 52 детских школы искусств (в том числе Детская художественная школа им. Р.С. Мэрдыгеева, Детская школа искусств им. Б. Ямпилова при Колледже искусств им. П.И. Чайковского, Бурятская республиканская цирковая школа, Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева) и 30 филиалов и структурных подразделений. В 2015 году в детских школах искусств республики обучались 8 723 человека, что составляет 7,78 % от общего числа учащихся общеобразовательных школ с 1 по 9 классы.
В целом в творческих мероприятиях различного уровня (конкурсы, фестивали, концерты, олимпиады, выставки, студенческие и учебные конференции) приняли участие более 38,1 тыс. детей (до 17 лет включительно) – учащихся и студентов образовательных организаций культуры и искусств, что составляет 15,4 % от общего числа детей республики.
В рамках реализации государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» в 2015 году на укрепление материально-технической базы республиканских учреждений культуры, работающих с одаренными детьми, в 2015 году было выделено 2 млн. рублей на проведение следующих мероприятий:
приобретение музыкальных инструментов и оборудования для детской школы искусств им.Б. Ямпилова при ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им.П.И. Чайковского» на сумму 1 000,0 тыс. рублей;
приобретение музыкальных инструментов и оборудования для ГАПОУ Республики Бурятия «Бурятский республиканский хореографический колледж им.Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева» на сумму 850,0 тыс. рублей;
приобретение циркового реквизита и оборудования для ГАУ ДО РБ «Бурятская республиканская цирковая школа» на сумму 150,0 тыс. рублей
Кроме этого, в 2015 году проведены ремонтные работы в Хореографическом колледже на сумму 1754,0 тыс. рублей (установлена вентиляция в здании колледжа и заменены окна в здании общежития) и приобретен для колледжа комфортабельный автобус.
С целью поддержки талантливой молодежи, обеспечения развития системы подготовки творческих кадров в 2015 году продолжается обучение по договорам, заключенным в 2014 году, о целевом обучении между выпускниками ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» и ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный академический театр оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова» (2 человека – обучение в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургская государственная консерватория (академия) им. Н.А. Римского-Корсакова» по специальностям «Художественное руководство академическим хором» и «Искусство концертного исполнительства (фортепиано)»), ГАУК Республики Бурятия «Республиканский центр народного творчества» (1 человек – обучение в ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория (академия) им. М.П. Мусоргского» по специальности «Дирижирование академическим хором»), ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» (2 человека – обучение в ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория (университет) им. П.И. Чайковского» по специальностям «Художественное руководство академическим хором» и «Музыковедение»). Согласно договорам производственная практика и стажировка студентов, а также их последующее трудоустройство будут осуществляться в вышеуказанных учреждениях.
Между ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» и государственными учреждениями культуры заключены договоры о поддержке одаренных студентов различных отделений колледжа. В 2015 году стипендии ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный академический театр оперы и балета им. нар. арт. СССР Г. Цыдынжапова», АУК Республики Бурятия «Государственный цирк Республики Бурятия», АУК Республики Бурятия «Бурятская государственная филармония», МОД «Всебурятская ассоциация развития культуры» составляют 1 000 – 1 500 рублей в месяц.
В 2015 году в соответствии с договорами о целевой контрактной подготовке продолжается обучение четырех студентов из Республики Бурятия в Монгольском государственном университете культуры и искусства по специальностям «графика», «протяжное пение», «музыкально-инструментальное искусство», «народная музыка». Согласно договорам производственная практика и стажировка студентов, а также их последующее трудоустройство будут осуществляться в учреждениях сферы культуры и искусств, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия: ГАПОУ Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И.Чайковского», ГАУК Республики Бурятия «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал», ГАУК Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия».
В рамках задачи «Создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения» выполнялись следующие мероприятия: фестивали и конкурсы народного творчества, презентующие богатейший пласт традиционной культуры народов Бурятии, детские и молодежные проекты, открывающие творческую дорогу многим талантливым детям. Постепенно расширились фестивальные площадки, сложилась традиция проведения республиканских конкурсов и фестивалей в районах республики (встреча старообрядцев мира «Путь Авакуума», фестиваль «Победный марш культуры», фестиваль «Русская песня», фестиваль казачьей культуры «Казачий круг», конкурс патриотический песни «Байкальский бриз» и другие). Для популяризации бурятского языка выстроена продуманная линейка конкурсов разных жанров.
В рамках развития и поддержки традиционных форм народного творчества, организации и проведении культурно-массовых мероприятий, сохранения и развития народных художественных промыслов сохранена сеть культурно-досуговых учреждений, в которых работает 2 809 клубных формирований с числом участников более 42 тыс. человек, 1 934 любительских коллектива художественного творчества различной жанровой направленности.
В рамках реализации мер по сохранению и развитию народных художественных промыслов на территории Республики Бурятия на основании Закона Республики Бурятия от 4 декабря 2000 года № 529-II «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия» в соответствии с планами работы заседаний Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам в 2011 – 2015 годах состоялось 6 заседаний.
В соответствии с порядком отнесения изделий, изготавливаемых на территории Республики Бурятия, к изделиям народных художественных промыслов:
174 изделия отнесены к изделиям народных художественных промыслов;
38 мастерам, 6 индивидуальным предпринимателям на основании решений Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам Республики Бурятия выданы Свидетельства об отнесении изделий к изделиям народных художественных промыслов.
Ежегодно в учреждениях культуры республики проводятся мероприятия по сохранению, развитию и популяризации народных художественных промыслов.
2014 год был отмечен масштабными мероприятиями – выставки-конкурсы народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства в рамках Международных фестивалей – биенналле:
II Международный фестиваль «Подношение десяти драгоценностей», посвященного Пандидо Хамбо ламе Даши-Доржо Этигелову (июнь 2014 года);
Международный фестиваль «Алтаргана» (июль 2014 года), прошедший в Дадал Сомоне Хэнтэйского аймака Монголии. Экспозиция Республики Бурятия завоевала 3 медали – 2 серебряных и 1 – бронзовую.
В Национальном музее Республики Бурятия состоялась Межрегиональная выставка-конкурс «Мастера Сибири» (июль 2014 года). В ней приняли участие мастера республик Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Забайкальского края, Иркутской области, Агинского и Усть–Ордынского бурятских округов.
При организационном содействии ГАУК РБ «Республиканский центр народного творчества» и финансовой поддержке Министерства был проведен ряд выставочных мероприятий.
В рамках празднования Сагаалгана прошла выставка-продажа изделий народных художественных промыслов, сувениров, были организованы мастер-классы по художественной обработке войлока, металлов (серебра), резьбе по дереву, старобурятской живописи, ручному ткачеству из конского волоса (февраль 2015года).
В рамках Международного фестиваля-конкурса фольклора старообрядческих художественных коллективов «Раздайся, корогод!» в ГАУК РБ «Этнографичеcкий музей народов Забайкалья» была организована выставка народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства (август 2015года).
Специалисты ГАУК РБ «Республиканский центр народного творчества» приняли участие в работе комиссии конкурса «Традиционная семейская усадьба». В рамках конкурса были организованы поездки в места компактного проживания семейских в Бурятии: Тарбагатайский, Мухоршибирский, Хоринский, Кяхтинский районы республики. Было просмотрено 12 усадеб в 9 населенных пунктах. Участие в проекте позволило более детально ознакомиться с особенностями народных промыслов старообрядцев.
Большая работа была проведена по организации и проведению выставки народных промыслов старообрядцев в ГАУК РБ «Государственный русский драматический театр имени Н.А.Бестужева» (октябрь 2015 года). На выставке были представлены мастер-классы по ткачеству, бисероплетению, домовой росписи, завязыванию «кички».
Также выставка детского творчества прошла в рамках празднования Дня народного единства (ГАУК РБ «Государственный русский драматический театр имени Н.А. Бестужева», ноябрь 2015 года), Дня героев Отечества (КДЦ «Рассвет», декабрь 2015 года).
В ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия» прошла персональная выставка мастера Ю.Ч. Эрдынеева, известного мастера-ювелира, создавшего свой узнаваемый авторский почерк, в основе которого лежит приверженность национальным традициям ювелирного искусства (декабрь 2015 года).
В муниципальных образованиях республики проведен ряд мероприятий по поддержке организаций народных художественных промыслов и индивидуально работающих мастеров.
В филиале Кяхтинского краеведческого музея им. Обручева прошла персональная выставка мастерицы из Хабаровского края Маргариты Киле (нанайская вышивка), проведен мастер-класс по вышивке тамбурным швом, который является традиционным для народных промыслов бурят.
В музее истории города Улан-Удэ и ДК «Шахтер» (г. Гусиноозерск) прошла персональная выставка наивного художника М.Ф. Шарафутдинова «Зачарованный мир Мисхаба» (март 2015 года).
В рамках Республиканского фестиваля-конкурса детско-юношеских фольклорных коллективов «Четыре согласия» прошла выставка-ярмарка народных промыслов и прикладного детского творчества – мастер-классы для всех желающих по лепке из глины, созданию кофейной игрушки и изделий в технике художественной росписи по ткани (батик), росписи по дереву, оригами, по мягкой игрушке, плетению красочных мандал (с. Петропавловка, апрель 2015 года).
В июне 2015 года в Кижингинской центральной библиотеке была представлена передвижная персональная выставка мастера резьбы и росписи по дереву Максима Гомбоева. В экспозиции были представлены авторские панно, выполненные в технике резьбы по дереву и чеканки по металлу, бурятские шахматы – шатар, также была представлена традиционная бурятская мебель, украшенная красочным орнаментом.
В целях популяризации объектов культурного наследия подготовлены и изданы в 2011 году второй том Свода объектов культурного наследия Республики Бурятия, посвященный объектам археологического наследия; в 2012 году – книга «Верхнеудинск ХVII – начала XX века. Улицы, городские усадьбы и их обитатели»; в 2014 году – альбом «Храмы Бурятии»; в 2015 году – книга «Тамчинский дацан».
В 2015 году в рамках проведения празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов организован и проведен Республиканский смотр-конкурс состояния памятников военной истории. Кроме того, проведены мероприятия, посвященные 25-летию со дня признания статуса народного праздника «Сагаалган», связанные с юбилейными и памятными датами в целях популяризации и сохранению творческого наследия выдающихся деятелей культуры и искусства Бурятии.
В 2012 – 2015 годах проведена работа по повышению заработной платы, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности сферы культуры (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 86-р).
По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры в 2015 году составила 20 148,2 рубля, к уровню 2011 года заработная плата увеличилась в 2 раза.
В результате реализации программных мероприятий в сфере культуры и искусства объем платных услуг увеличился к уровню 2010 года в 1,6 раза и составил в 2015 году 505,1 млн. рублей; соотношение посещаемости населением платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, в 2015 году составило 251,8 %; доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, увеличилась в 2 раза (в 2015 году – 15,4 %).
2.2.5. Образование и наука
Основными целями развития образования и науки на 2011 – 2015 годы являлись:
обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования;
содействие развитию фундаментальной и прикладной науки, активизация инновационной деятельности в Республике Бурятия, направленной на повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение устойчивого социально-экономического развития, на основе создания развитой республиканской инновационной инфраструктуры, сбалансированного и эффективного использования ресурсов, научно-технического и образовательного потенциала республики.
Для достижения поставленных целей определены основные задачи:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение доступности и качества среднего профессионального образования;
повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.
Результатом достижения цели явилось выполнение следующих индикаторов:
Таблица 23
Индикаторы развития образования и науки
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля выпускников государственных (муниципальных) образовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) образовательных учреждений
закон
–
–
1,7
1,7
1,7
отчет
–
–
1,9
1,4
0,7
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
закон
60,0
62,0
62,0
64,0
66,0
отчет
61,0
62,3
63,2
68,2
66,0
Доступность дошкольного образования, %<*>
закон
–
–
85,0
85,4
100,0
отчет
–
–
85,0
85,5
100,0
Охват детей дошкольным образованием, %
закон
54,0
55,0
56,0
57,0
58,0
отчет
55,0
55,0
58,0
57,7
61,0
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей данного возраста, %
закон
–
–
50,0
54,0
58,0
отчет
–
–
51,5
55,0
58,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
13,0
14,1
19,0
20,8
22,6
отчет
13,1
16,2
20,2
22,4
24,3
<*> – Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования.
В целом в Республике Бурятия дошкольное образование, присмотр и уход за детьми на сегодня осуществляется в 489 образовательных организациях, из них 377 дошкольных образовательных организаций и 109 общеобразовательных организаций. В 2012 году впервые законодательно дошкольное образование выведено как отдельный уровень образования и зафиксировано понятие о стандарте дошкольного образования. Обеспечена возможность получения результатов предоставления муниципальной (государственной) услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению в детские сады в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).
С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение получения дошкольного образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, посредством предоставления субвенций местным бюджетам и субсидий негосударственным организациям по нормативам. Размер финансового обеспечения в 2014 году из республиканского бюджета составил 1 389,4 млн. рублей, из них на финансирование негосударственных дошкольных образовательных организаций – 37,4 млн. рублей. В 2015 году общий объем финансовых средств составил 1852,8 млн. рублей, в том числе негосударственным организациям – 58,0 млн. рублей.
С 2014 года началась работа по переходу дошкольных образовательных организаций на федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования. В целях оказания организационно-методической поддержки дошкольным организациям в разработке образовательных программ дошкольного образования проведены республиканские семинары при активном участии дошкольных организаций. Министерство образования и науки Республики Бурятия приняло участие в федеральном конкурсе субъектов Российской Федерации на лучшие модели дошкольного образования, объявленного Министерством образования и науки Российской Федерации. В рейтинг лучших моделей дошкольного образования из 30 субъектов Российской Федерации вошло пять проектов от Республики Бурятия.
Таким образом, в 2014 – 2015 годах была продолжена работа по обеспечению доступности дошкольного образования. Целевые показатели по итогам 2015 года выполнены – доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на 1 января 2016 года составляет 100 %. Охват всеми формами дошкольного образования составляет 61 %, показатель увеличился на 6 п.п. по сравнению с 2011 годом. При абсолютном доминировании муниципальных детских садов (97 %) в сравнении с 2014 годом в 2015 году увеличилось количество лицензированных частных дошкольных организаций с 11 до 20 единиц.
Всего за три года по модернизации региональной системы дошкольного образования (далее – МРСДО) (2013 – 2015 годы) объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета составил 1381,7 млн. рублей, из республиканского бюджета – 403,6 млн. рублей. В целом за 2011 – 2015 годы создано 19 006 мест путем строительства – 1 680 мест; реконструкции – 630 мест; капитального ремонта – 5811 мест; выкупа зданий – 715 мест; иных форм – 10 170 мест (эффективного использования площадей в детских садах, открытия семейных групп, эффективного использования площадей в школах, открытия групп кратковременного пребывания, развития негосударственного сектора дошкольного образования).
Построено 18 детских садов, приобретено 7 зданий, осуществлен капитальный ремонт и реконструкция более чем 100 зданий на общую сумму более 2,4 млрд. рублей из федерального и республиканского бюджетов.
В целях развития системы обеспечения качества образовательных услуг в республике на начало 2015 – 2016 учебного года функционирует 475 (445 муниципальные, 27 республиканские и 3 частные) общеобразовательных организаций, в которых учится 133,9 тыс. учеников, работает 14,5 тыс. человек, из них 9,8 тыс. педагогических работников, в том числе 8,7 тыс. учителей.
Поэтапный переход на новые федеральные государственные стандарты общего образования осуществляется в Бурятии с 2010 года. В текущем учебном году по новым стандартам обучаются все дети в начальной школе, а также ученики 5-х классов основной школы. Основным эффектом внедрения стандарта является смещение акцента в понимании результатов образования как полученных в школе знаний, умений и навыков на результаты развития ребенка и продуктивности его образовательной деятельности. Роль учителя как основного источника информации трансформируется в учителя, сотрудничающего с ребенком в совместной образовательной деятельности. Продукты деятельности отражаются в портфолио ребенка.
При массовом переходе на стандарт основной школы в 2015 году неоднократно обращается внимание на состояние отдельных предметов, особенно математики и русского языка. В основной школе школьники осваивают универсальный математический язык, систему математических знаний, развивают навыки логического мышления. Наблюдается резкий спад интереса к предмету и, как следствие, снижение качества знаний. Подтверждением являются результаты государственной итоговой аттестации выпускников основной школы. Это указывает на серьезные системные проблемы в методике преподавания математики, на необходимость изменения подхода к обучению математике со знаниевого на деятельностный. То же самое можно сказать и про русский язык. Анализ результатов качества единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) по обязательным предметам показал, что самое большое количество школьников не справились с заданиями по математике профильного уровня. Это приводит к необходимости сделать серьезные выводы и определить ресурсы, которые повлияют на повышение качества математического образования в нашей республике. Кроме того, в республике выявлены 33 школы (33 %) с устойчиво низкими учебными результатами.
Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Одной из приоритетных задач для реализации этой цели является формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг посредством создания прозрачной объективной системы оценки достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования и механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
Одним из механизмов реализации внешней системы контроля качества становится государственная итоговая аттестация выпускников основной и средней школы. С 2005 года выпускные экзамены претерпели ряд изменений: ЕГЭ перешел в штатный режим, в основной школе введен основной государственный экзамен (далее – ОГЭ). В целях организационно-технологического обеспечения подготовки и проведения государственной итоговой аттестации по всем предметам ЕГЭ и ОГЭ в республике создано ГБУ «Региональный центр обработки информации и оценки качества образования». Проведение государственных экзаменов постепенно уходит от жестких рамок. Для участников ЕГЭ математика разделена на два уровня: базовый и профильный. Для получения аттестата об окончании школы достаточно сдать предмет на базовом уровне, доказав владение «математикой для жизни». На ЕГЭ по иностранным языкам участники по желанию сдают не только письменный экзамен, но и демонстрируют свое умение говорить. Чтобы получить допуск к ЕГЭ, выпускники должны успешно написать сочинение.
При проведении ЕГЭ предприняты меры, обеспечивающие прозрачность и честность экзаменационной кампании. Ежегодно прилагаются значительные усилия по повышению качества контрольно-измерительных материалов, обеспечению информационной безопасности проведения ЕГЭ. Так, по причине изменения контрольно-измерительных материалов в 2013 году не удалось достичь программного индикатора «Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) учреждений, %».
В 2015 году претерпела изменения процедура, организационная структура, форма доставки экзаменационных материалов, внедрены новые технологии при проведении ЕГЭ, осуществляется видеонаблюдение.
По результатам проведения ЕГЭ в 2015 году прослеживается отрицательная тенденция по сравнению с 2014 годом по математике – средний тестовый балл составил 39,38 (в 2014 году – 41,04), информатике и информационно-компьютерным технологиям – 44,76 (в 2014 году – 50,56), биологии – 48,02 (в 2014 году – 49,40), географии – 52,33 (в 2014 году – 54,07). Положительная динамика, как и в целом по России, наблюдается по русскому языку – 57,99 (в 2014 году – 54,11), литературе – 58,26 (в 2014 году – 51,71), физике – 46,31 (в 2014 году – 38,80), английскому языку – 51,75 (в 2014 году – 47,10), истории – 46,34 (в 2014 году – 45,80), обществознанию – 49,61 (в 2014 году – 48,77). Одним из показателей улучшения по русскому языку и литературе, по мнению экспертов, является внесение изменений в контрольно-измерительные материалы (исключение заданий с выбором варианта ответа), а также введением итогового сочинения (изложения) как условия допуска к государственной итоговой аттестации.
По сравнению с 2014 годом увеличилось количество участников ЕГЭ, набравших максимально высокие баллы. Максимально высокие баллы (81 – 100), как и в прошлом году, получили выпускники по всем предметам. Более 95 баллов за экзаменационную работу набрали 124 участника (в 2014 году – 80 человек).
Количество участников ЕГЭ, получивших 100 баллов – 17 человек (в 2014 году – 7 человек): по русскому языку – 14 человек (в 2014 году – 5 человек), литературе – 1 человек (в 2014 году – 1 человек), химии – 1 человек (в 2014 году – 0 человек), информатике и ИКТ – 1 человек (в 2014 году – 0 человек).
В российской стратегии развития оценки качества образования ключевая роль отводится региональным системам независимой оценки качества образования. В Республике Бурятия в оценочных процедурах в рамках независимого исследования качества образования в октябре 2014 года было проведено исследование уровня математической подготовки обучающихся 5 – 7 классов (315 учащихся); в апреле 2015 года – мониторинг первых результатов перехода на федеральный государственный образовательный стандарт (далее – ФГОС) (354 учащихся); осуществлено несколько проектов по исследованию профессиональной компетенции учителей; в апробации всероссийских проверочных работ в декабре 2015 года приняли участие около 10 000 учащихся.
Активно проводятся региональные замеры. В мае для выявления первых результатов перехода на ФГОС проведен мониторинг по двум предметам: математика, русский язык (409 образовательных организаций: 11119 учащихся по математике, 11065 – по русскому языку). В октябре 2015 года – мониторинг качества начального образования в 5-х классах, направленный на выявление метапредметных результатов (361 образовательная организация; 10690 учащихся). Запущен проект по разработке программного модуля создания стандартных и адаптивных тестов и проведения онлайн-тестирования обучающихся в Республике Бурятия, который позволит формировать различные статистические отчеты на уровне учащегося, класса, образовательной организации, муниципалитета, региона в целом, а также отслеживать динамику результатов.
В целом в России осуществляется переход от контроля качества образования к управлению качеством образования. Это означает, что необходимо не только оценивать образовательные достижения, качество образовательных программ и условия осуществления образовательного процесса, но и проектировать варианты управленческих решений, которые могут изменить ситуацию в лучшую сторону.
Анализ практики осуществления независимой оценки качества образования в республике выявил определенные сложности: несопоставимость и разнородность показателей качества общего образования в образовательных системах различного уровня. В связи с этим Министерством образования и науки Республики Бурятия будут внесены коррективы в существующую модель региональной системы оценки качества образования с учетом новых требований и региональных особенностей, в Концепцию республиканской системы оценки качества образования, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 ноября 2007 года № 354.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 марта 2009 года № 80 одобрена Концепция развития бурятского языка. Приняты следующие законы и изменения в существующие законодательные нормы: «О внесении изменении в Закон Республики Бурятия «Об образовании в Республики Бурятия», «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О языках народов Республики Бурятия», «О мерах поддержки бурятского языка как государственного языка Республики Бурятия». В соответствии с принятыми Законами Республики Бурятия утверждена и действует государственная программа Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия».
С 2007 года утвержден и ежегодно проводится праздник «День бурятского языка». В рамках республиканского праздника реализуются в образовательных учреждениях республики такие мероприятия, как неделя бурятского языка, состязания по написанию сочинения, конкурс художественного чтения, турнир знатоков бурятского языка, акция «Говорим на бурятском языке», турнир по электронному учебнику «Буряад хэлэн».
В рамках реализации мероприятий государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия» общий объем финансирования в 2011 – 2015 годы составил 89,0 млн. рублей. Обновлен учебник бурятского языка, предназначенный для учащихся 5 – 9 классов, обучающихся бурятскому языку как родному. Первый электронный учебник был выпущен в 2003 – 2006 годы. Авторами учебника полностью переработана его программная оболочка. Доработан шрифт с поддержкой бурятского языка, клавиатурной раскладки и латинизированной транскрипции для бурятского языка. Создан интернет-сайт «Тепло родного языка» Национально-гуманитарным институтом ФГБОУ ВПО БГУ. Реализован проект «Лунтик» (перевод 10 серий мультфильма на бурятский язык). Проведена работа по определению лингвистических основ методики преподавания бурятского языка как второго, разработан новый учебно-методический комплекс для дошкольников «Амар мэндэ!», который включает 7 тематических книг для детей, рабочую тетрадь, аудиодиск, игры и раздаточный материал на бурятском языке, методичку для родителей и учителя.
Создана Ассоциация образовательных организаций этнокультурного образования Республики Бурятия для увеличения охвата углубленного изучения бурятского языка. Одним из условий членства в данной Ассоциации, помимо углубленного изучения бурятского языка, является наличие дополнительного образования этнокультурного направления.
В феврале 2014 года создана Ассоциация учителей бурятского языка и литературы с целью интеграции и координации деятельности учителей бурятского языка и литературы образовательных организаций Республики Бурятия. Ими разработан лексический минимум по бурятскому языку, который включает 871 бурятское слово.
В рамках реализации Государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия» в 2015 году проведено мониторинговое исследование по выявлению уровня владения бурятским языком учащихся 1 – 11 классов; подготовлен учебно-методический комплекс «Амар мэндэ-э!: 2-ой год обучения» – 3 000 экземпляров. По данному направлению также изданы и приобретены книги на бурятском языке; осуществлен перевод фильма «Байкальские каникулы» на бурятский язык; проведен конкурс мультфильмов на бурятском языке для детей дошкольного возраста, приобретены аудиобиблиотека бурятской литературы для школьных библиотек; комплекты портретов писателей и ученых Бурятии; 15-томные сборники «Байгалай толон»; видеопродукции к урокам бурятского языка и бурятской литературы; реализованы программы в области дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) 67 учителей бурятского языка и литературы; оснащены 2 кабинета бурятского языка; создан лексический минимум по бурятскому языку как второму государственному языку. Проведен конкурс учителей бурятского языка и литературы «Эрхим багша – 2015». Профинансировано проведение конкурса по бурятскому языку «Буряад хэлэн – манай баялиг» в Иволгинском дацане. Проведены конкурсы в рамках Дня бурятского языка.
В результате проводимых мероприятий в 2015 – 2016 учебном году бурятский язык изучают учащиеся 338 школ республики. Охват детей, изучающих бурятский язык, в 2015 году составляет 50 % (в 2014 году – 47 %, в 2013 году – 55 %). Так, в 2015 году 65,2 тыс. человек от общего числа детей (130,1 тыс. человек) изучают бурятский язык в разных формах:
Бурятский язык как родной – 8341 человек в 100 школах;
Бурятский язык как государственный (второй) – 56817 человек в 238 школах.
Анализ охвата детей изучением бурятского языка в новом 2015 – 2016 учебном году по сравнению с прошедшим показывает, что 100 % (стопроцентное) изучение бурятского языка обеспечено в муниципальном образовании «Закаменский район» (в 2014 году – 100 %, в 2013 году – 83 %), в муниципальном образовании «Окинский район» (в 2014 году – 90 %, в 2013 году – 100 %).
Переход к государственно-общественному управлению образованием планомерно осуществлялся в республике в последние десять лет. Значительные изменения по данному направлению были сделаны в рамках реализации КПМО. Ведется работа по формированию органов государственно-общественного управления образованием (ГОУО), на территории каждого муниципалитета действуют управляющие, наблюдательные, попечительские советы, родительские комитеты, благотворительные фонды, педагогические советы, советы образовательных организаций.
Результатами организованной деятельности в сфере государственно-общественного управления явились создание межрегионального экспертного сообщества в рамках Байкальского соглашения, которое позволило организовать межрегиональную экспертизу проектов стажировочных площадок Иркутской области и Забайкальского края; привлечение к деятельности РСП региональных общественных организаций: БРО «Общероссийский профсоюз образования», РОО «Клуб молодых мам», РОО «Ассоциация общественных управляющих системой образования Республики Бурятия», РОО «Союз попечителей Республики Бурятия», РОО «Родительский комитет Республики Бурятия» и др. Работает Общественный совет при Министерстве образования и науки Республики Бурятия.
В течение 2014 – 2015 годов в рамках реализации ФЦПРО создано и работает 50 стажировочных площадок, из которых 21 приобретено оборудование на создание условий для распространения моделей государственно-общественного управления образованием и поддержку программ развития регионально-муниципальных систем дошкольного образования на сумму 5,3 млн. рублей из федерального бюджета и 2,1 млн. рублей из республиканского бюджета. Обучено 3 229 педагогических и управленческих работников системы образования, в том числе 1291 человек из других субъектов Российской Федерации, на общую сумму 43,4 млн. рублей и 17,1 млн. рублей.
В рамках конкурса лучших учителей по приоритетному национальному проекту «Образование» в Бурятии за последние 5 лет выплачено 121 вознаграждение за высокие достижения, получившие общественное признание, на общую сумму 13,6 млн. рублей (50 вознаграждений по 200 тыс. рублей и 71 вознаграждение по 50 тыс. рублей). Конкурс позволил не только поддержать педагогическую элиту материально, но и создал механизмы для самоконтроля качества преподавания в школе, способствовал продвижению передового педагогического опыта, улучшению имиджа профессии учителя и школы.
В рамках исполнения послания Главы Республики Бурятия народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия в течение двух лет ведется работа по формированию образовательных округов. Стоит задача создания оптимальной модели образовательных округов, в рамках которой будет возможность буквально «вести» каждого ребенка через все ступени образования с учетом индивидуальных особенностей к осознанному выбору той профессии, которая полностью раскрывает потенциал личности. В настоящее время во всех районах республики создано 69 образовательных округов и 18 образовательных комплексов, всего 87 объединений, что в сравнении с 2014 годом больше на 39 объединений.
За 5 лет построено 11 школ (еще 2 школы будут сданы в 2016 году), 1 детский дом и 4 спортзала для школ, проведена реконструкция 8 зданий (еще 1 будет сдана в 2016 году), в рамках комплексного проекта модернизации образования проведены мероприятия по капремонту, энергосбережению, оснащению пищеблоков и медкабинетов во всех общеобразовательных учреждениях, в том числе государственных, на общую сумму 4,5 млрд. рублей. Обновление материально-технического состояния сферы общего образования позволило обеспечить условия для поэтапного введения новых ФГОС, начиная с 2011 года, улучшения качества предоставляемых образовательных услуг.
На 1 января 2016 года в Республике Бурятия 368 школьных библиотек (в 2011 году – 393), в которых работает 386 школьных библиотекарей. Библиотечные фонды укомплектованы на 81,3 % (в 2011 году – 46,6 %). Учащиеся 1 – 5 классов в соответствии с графиком перехода на новые ФГОС обеспечены на 100 %.
В 2012 – 2013 годах в рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия на пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений были выделены средства в размере 122 млн. рублей (федеральный бюджет – 100 млн. рублей).
Централизованно приобретены 615 тыс. экз. учебников для 1 – 3 классов по новым ФГОС, учебники для 4 класса по новому курсу ОРКСЭ, учебники для специальных коррекционных образовательных организаций.
В 2014 – 2015 годах 449 тыс. экз. учебников были приобретены на общую сумму 178,9 млн. рублей, в том числе за счет республиканских субвенций муниципальным образованиям на обеспечение образовательного процесса на сумму 164,3 млн. рублей. Улучшение ситуации стало возможным благодаря увеличению норматива на обеспечение образовательного процесса.
В системе дополнительного образования – 162 детских учреждений, из них 107 – в системе образования, 55 – в культуре и в системе физкультуры и спорта.
Меняется организационно-правовая форма управления (сегодня 26 % автономных учреждений), реализуются новые модели, программы и проекты, меняются приоритеты. В республике востребованными стали образовательные программы дополнительного образования для детей дошкольного возраста. Так за последнее время большую популярность получили Школы (центры) раннего развития в учреждениях дополнительного образования детей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года № 1726-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 августа 2015 года № 512-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей в Республике Бурятия. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 18 января 2016 года № 16-р утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития дополнительного образования детей в Республике Бурятия.
В 2015 году мероприятия, проводимые в Республике Бурятия по патриотическому воспитанию, организованы в рамках празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Министерством образования и науки Республики Бурятия разработана целевая комплексная программа по патриотическому направлению: ежегодное проведение акций по торжественному вручению паспортов юным гражданам Республики «Дети Бурятии – граждане России!» (проводится с 2003 года); поисковая деятельность в образовательных организациях Республики Бурятия; реализация целевых долгосрочных проектов: Межрегиональная и Республиканская «Вахта Памяти», в рамках которых с 2003 года осуществляется Республиканская поисковая экспедиция «Продолжим Книгу Памяти». Благодаря систематической поисково-исследовательской работе в музеях накоплен богатейший материал по истории Великой Отечественной войны, приоритетным направлением которых является изучение истории войны через призму фронтовых судеб героев – земляков. По инициативе музеев на материалах фондов создаются передвижные выставки, проводятся тематические мероприятия с приглашением ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
По итогам 2015 года дополнительным образованием детей охвачено 58,6 %.
В рамках повышения доступности и качества среднего профессионального образования проводились следующие мероприятия.
Система среднего профессионального образования представлена 33 образовательными организациями, в том числе 25 из которых подведомственны Правительству Республики Бурятия.
В течение пяти лет модернизация профессионального образования в республике осуществлялась по двум направлениям:
создание многоуровневых образовательных комплексов кластерного типа по приоритетным направлениям развития экономики: строительный, машиностроительный, сельскохозяйственный, добыча и переработка полезных ископаемых, железнодорожный транспорт, туризм и сфера обслуживания, авиационный промышленный кластер (на уровне г. Улан-Удэ.)
создание ресурсных центров – филиалов городских образовательных организаций, обеспечивающих потребности экономики района в профессиональных кадрах и организующих сетевое взаимодействие со школами по профильному, предпрофессиональному и профессиональному обучению школьников, краткосрочную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров и незанятого населения (на уровне муниципальных образований республики).
В рамках исполнения «майских указов» в структуре учреждений среднего профессионального образования создаются многофункциональные учебные центры. В 2013 – 2015 годах создано 8 центров. К 2018 году планируется создать 12 центров.
С целью совершенствования подготовки профессиональных кадров в Республике Бурятия с 2014 года начался процесс внедрения элементов дуальной системы образования – как основного механизма государственно-частного партнерства. Она подразумевает под собой, что практическая часть подготовки рабочих кадров и специалистов проходит на рабочем месте, без отрыва от производства, а теоретическая часть – на базе образовательной организации.
Первым этапом внедрения дуального образования стало создание Авиационного техникума путем выделения его из состава Улан-Удэнского инженерно-педагогического колледжа с целью подготовки высококвалифицированных специалистов для АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (постановление Правительства Республики Бурятия от 29 января 2014 года № 25).
В 2016–2017 годах Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж совместно с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и предприятиями ОАО «Бурятзолото», АО «Хиагда» планирует создать систему дуальной подготовки по специальностям «горное дело» и «геология». Бурятский республиканский индустриальный техникум совместно с ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», Улан-Удэнский ЛВРЗ – филиал ОАО «Желдорреммаш», ЗАО «Улан-Удэстальмост» планируют создать систему дуальной подготовки по специальностям машиностроения.
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по направлению «совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования с учетом опыта их реализации» Республика Бурятия в ноябре 2013 года приняла участие и стала победителем конкурсного отбора на 2014 и 2015 годы региональных программ развития профессионального образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий. За 2 года в республику поступило 26,7 млн. рублей из федерального бюджета и выделено 36,1 млн. рублей из республиканского бюджета. Данные средства были направлены на приобретение оборудования, программного, методического и нормативно-правового обеспечения, повышение квалификации, переподготовку и проведение стажировок педагогических работников. Сформирована современная лабораторная и материально–техническая база Ресурсного центра коллективного использования оборудования, которая обеспечит опережающую подготовку кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса страны. На реализацию мероприятий федеральной целевой программы развития образования были также привлечены внебюджетные средства профессиональных образовательных организаций в размере 22,1 млн. рублей и средства социальных партнеров – более 77,9 млн. рублей.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в профессиональном образовании ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства, направленные на повышение престижа рабочих профессий, внедрение ведущих практик в реальную деятельность образовательных организаций. Республика Бурятия принимает активное участие в конкурсе профессионального мастерства WorldSkills Russia. В 2015 году конкурс был проведен по 4 компетенциям: поварское дело, парикмахерское искусство, сварщик, электрик. Студенты республики заняли вторые, третьи и четвертые места полуфинале Национального чемпионата в Сибирском федеральном округе и четвертое место в финале Чемпионата в г. Казань.
Одним из приоритетных направлений в рамках повышения эффективности использования научно-технических достижений и содействия развитию инновационной деятельности является поддержка фундаментальных исследований ученых Бурятии. В рамках региональных конкурсов Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) и Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) поддерживаются инициативные проекты, направленные на решение социально-экономических проблем региона.
За 2012 – 2015 годы всего поддержано 130 проектов ученых Бурятии на общую сумму 25,0 млн. рублей (12 ,0 млн. рублей из республиканского бюджета и 13,0 млн. рублей от РФФИ и РГНФ).
В рамках региональных конкурсов РГНФ и РФФИ выполнены инициативные проекты, связанные с исследованиями природных объектов, минеральных ресурсов, созданием новых материалов, культурного и исторического наследия, трансформации общества.
В 2013 – 2014 годах профинансированы НИОКР по разработке научно-технологической базы биофармкластера. В рамках НИОКР учеными БНЦ СО РАН подготовлена Программа развития Восточно-медицинского биофармацевтического кластера в Республике Бурятия на 2015 – 2017 годы; создана информационная база данных тибето-язычных источников для использования в кластере; изучено содержание в растениях биологически активных веществ; разработаны технологии получения лекарственных средств по тибетским лекарственным композициям.
В 2013 – 2015 годах ВУЗами Бурятии проведена работа по укреплению материально-технической базы и расширению инфраструктуры университетов. Так, в 2013 году открыт новый корпус ФГБОУ ВО БГУ, который стал лабораторией для реализации научных инновационных разработок. Создана мощная компьютерная база, электронная библиотека, соответствующая всем европейским стандартам и позволяющая подготовить научную работу любого уровня сложности. Информационной базой могут пользоваться студенты из других регионов страны. На территории университета доступна Wi-Fi-связь для всех студентов. Открытие корпуса способствовало тому, что в 2013 году на базе БГУ было открыто 6 малых инновационных предприятий.
В 2015 году ФГБОУ ВПО ВСГУТУ завершило строительство библиотеки на 900 тыс. томов.
За 2012 – 2015 годы в ВУЗах и научных институтах СО РАН открыто 12 малых инновационных предприятий. В 2013 году количество малых инновационных предприятий составляло 20 единиц, в 2015 году – 30 единиц.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы индикатор «Среднемесячная заработная плата» в сфере образования в 2015 году вырос к уровню 2011 года на 85,5 % и составил 24,3 тыс. рублей.
Рост уровня среднемесячной заработной платы обеспечен за счет:
совершенствования системы оплаты труда;
увеличение объема субвенции на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, в связи с включением расходов на оплату труда и на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного персонала, участвующего в реализации программы дошкольного образования, увеличения размера норматива на обеспечение образовательного процесса, а также в связи с ростом контингента воспитанников;
увеличение объема субвенции на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в связи с ростом контингента учащихся и увеличением размера норматива на обеспечение образовательного процесса;
передача полномочий по выплате мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительством Республики Бурятия приняты меры в части повышения заработной платы работников социальной сферы, в том числе педагогических работников образовательных учреждений.
Уровень средней заработной платы по итогам 2015 года составил:
педагогические работники дошкольных образовательных учреждений – 27 252 рубля;
педагогические работники образовательных учреждений общего образования – 29 217 рублей;
педагогические работники учреждений дополнительного образования детей – 27 503,6 рубля;
преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 24 846,4 рублей;
преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования – 38 530,7 рублей.
В 2011 – 2015 годы с целью оказания содействия в трудоустройстве/занятости выпускников учреждений среднего профессионального образования(далее также – СПО) совместно с Республиканским агентством занятости населения ежегодно проводятся мини-ярмарки вакансий рабочих мест в образовательных учреждениях, Межрегиональные выставки-ярмарки учебных мест для молодежи, в которых принимают участие учебные заведения, организации Республики Бурятия, республиканские ярмарки вакансий рабочих и учебных мест для молодежи.
Ежегодно в рамках дополнительных мероприятий по снятию напряженности на рынке труда Республики Бурятия реализуется программа стажировок выпускников на предприятиях.
В целях эффективности трудоустройства выпускников в 2015 году созданы 2 базовых центра содействия трудоустройству. (ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» и ГБОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум»).
Центры ежегодно принимают участие в конкурсе Министерства образования и науки Республики Бурятия на грантовую поддержку лучших технологий по адаптации выпускников на рынке труда. Центры содействия по трудоустройству выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования в течение года проводят совместные с работодателями мероприятия профориентационного характера, направленные на содействие трудоустройству и повышение трудовой мобильности выпускников.
В результате уровень занятости выпускников учреждений среднего профессионального образования по специальности обучения в 2015 году вырос к уровню 2011 года на 5 % и составил 66,0 %.
2.2.6. Здравоохранение
Основными целями развития здравоохранения Республики Бурятия в 2011 – 2015 годах являлись увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения и повышение качества жизни населения путем сохранения и укрепления здоровья населения Республики Бурятия.
Для достижения поставленных целей определены основные задачи:
охрана материнства и детства;
реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;
развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;
совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Результатом достижения цели явилось выполнение следующих индикаторов:
Таблица 24
Индикаторы развития здравоохранения
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
закон
8,6
8,6
8,5
8,2
8,0
отчет
8,4
7,9
8,8
6,3
7,0
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек
закон
–
–
1005,4
1005,2
1005,0
отчет
–
–
976,8
946,2
972,1
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
закон
–
–
67,7
68,8
69,4
отчет
–
–
67,7
68,5
69,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,9
16,0
20,0
20,7
21,5
отчет
16,2
19,5
24,3
25,7
26,7
Мероприятия в рамках охраны материнства и детства реализуются в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Стратегии действий в интересах детей, утвержденных распоряжением Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2015 года № 567-р, Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 5, Планом мероприятий по снижению младенческой и материнской смертности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 20 февраля 2015 года № 222-ОД.
В Республике Бурятия оказание медицинской помощи детскому населению и женщинам в период беременности, родов осуществляется по 3-х-уровневой системе. На первом уровне осуществляется доврачебная и первая врачебная помощь женщинам и детям. Функционируют 330 фельдшерско-акушерских пунктов и 103 врачебных амбулатории. На втором уровне обеспечивается квалифицированная врачебная помощь в пределах районного центра – 29 детских консультаций, 23 педиатрических отделений, 20 родильных отделений на базе центральных районных больниц.
На третьем уровне оказывается высококвалифицированная акушерско-гинекологическая и педиатрическая медицинская помощь в 10 республиканских и городских медицинских организациях. Функции учреждения 3-го уровня в службе родовспоможения выполняет ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр», где в целях реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела осуществляется централизация преждевременных родов и родов из группы высокого риска. Осуществляется транспортировка беременных из группы высокого риска и новорожденных в учреждение более высокого уровня выездной консультативной транспортной службой, с использованием авто и авиатранспорта. Помощь новорожденным на 2 этапе выхаживания оказывает ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», имеющая в своем составе 80 коек патологии новорожденных и недоношенных детей, отделение реанимации и интенсивной терапии на 9 коек, 4 выездные акушерские, неонатальные, анестезиолого-реанимационные бригады, неонатальный дистанционный консультативный центр, обеспечивающий около 250 консультаций в год для районов республики.
В целях повышения доступности в 21 медицинской организации используются телемедицинские технологии. Достигнуто увеличение доли расходов на детство и родовспоможение в общих расходах здравоохранения с 14,0 % в 2011 году до 23,0 % в 2015 году, что позволило улучшить материально–техническую базу и оснащение учреждений родовспоможения и детства, добиться показателя выживаемости в акушерском стационаре недоношенных родившихся детей с экстремально низкой массой тела до 1 000 граммов до 90,2 %.
Для снижения предотвратимых потерь младенческой смертности с 2011 года осуществляется ежедневный контроль мониторинга родов беременных из группы высокого риска, непрерывная профессиональная переподготовка специалистов. При дефиците кадров для повышения качества оказания организована подготовка анестезиологов-реаниматологов и средних медицинских работников медицинских организаций первого уровня на рабочих местах в республиканских учреждениях, врачей – в федеральных клинических базах, симуляционных центрах, а также путем участия в Российских и международных Конгрессах, мастер-классах.
В ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр», ГАУЗ «Городской родильный дом» внедрены высокотехнологичные виды медицинской помощи за счет обязательного медицинского страхования (ОМС), что позволило оказывать помощь детям на месте, с 2011 года увеличено в 2,7 раза консультаций с использованием телекоммуникационных технологий в федеральных клиниках. Ежегодно отмечается увеличение доли детей, от 5,4 % до 7,8 %, направленных на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные клиники, специализированные виды медицинской помощи – в рамках ОМС. В 2015 году дополнительно на средства ОМС осуществлено профилактическое введение антител против респираторно-синцитиального вируса 40 детям, родившимся с экстремально низкой массой тела и с тяжелыми пороками сердца.
В период с 2011 года в целях обеспечения детей полноценным питанием в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1840-III «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по заключению врачей в Республике Бурятия» направлено свыше 130,0 млн. рублей, с ежегодным индексированием финансовых средств на 10 %.
Для снижения заболеваемости и смертности детей раннего возраста проводилась вакцинация против гемофильной и пневмококковой инфекций в рамках Национального календаря профилактических прививок и реализации Закона «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия». Проводилась вакцинация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов, реабилитационных центров против клещевого вирусного энцефалита, вирусного гепатита А, пневмококковой инфекции и вакцинации против вируса папилломы человека девочек 10 – 12 лет.
В республике внедрена комплексная пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 5 июня 2012 года № 688-ОД «О мерах по снижению врожденных пороков развития у детей в Республике Бурятия», что позволило своевременно выявлять беременных с высоким риском хромосомной патологии у плода, и при согласии, прерывать беременность по медицинским показаниям.
С 2011 года по 2014 год продолжены обследования, направленные на своевременное выявление у новорожденных наследственных заболеваний за счет средств федерального бюджета – галактоземии, муковисцидоза, адреногенитального синдрома, врожденного гипотиреоза, фенилкетонурии, в 2015 году мероприятия переведены на уровень субъекта, направлено 29 561,5 тыс. рублей на проведение неонатального и аудиологического скрининга и дородовой (пренатальной) диагностики нарушений развития ребенка. Выявленные по скринингу пациенты состоят на диспансерном учете и получают лечение у врачей генетиков и эндокринологов.
С целью раннего выявления заболевания с 2013 года проводятся профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних, в том числе с применением мобильного медицинского комплекса при осмотре проживающих в 10 отдаленных сельских районах.
В период с 2011 по 2015 годы продолжалась диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях и детей, усыновленных (удочеренных), в патронатных и опекунских семьях, по результатам которой осуществляются лечебно-реабилитационные мероприятия 100 % детей, включая направление на получение высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные клиники. Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь, в 2015 году такая помощь оказана 46 детям.
В 2015 году из средств республиканского бюджета на обеспечение детей в возрасте до 3-х лет лекарственными препаратами выделено 25 млн. рублей (постановление Правительства Республики Бурятия от 11 августа 2015 года № 402). На лекарственное обеспечение детей с орфанными (редкими) заболеваниями за счет средств региона осуществлено лекарственное обеспечение детей, состоящих на учете в региональном сегменте федерального регистра, в 2015 году – на сумму 130,4 млн. рублей
С 2011 года в Республике Бурятия внедрена программа медицинской реабилитации «Раннее вмешательство» на базе 5 медицинских организаций для детей от 0 до 3 лет, родившихся с тяжелыми отклонениями, путем подготовки команд из 5 специалистов для каждого учреждения.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 27 мая 2011 года № 602-ОД на базе Республиканского центра планирования семьи ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр» и ГБУЗ «Городской родильный дом № 2» функционирует служба профилактики отказов от новорожденных.
С 2014 года впервые на территории республики частным медицинским центром «Диамед» внедрено ЭКО, всего проведено 250 операций, появились на свет 93 ребенка.
Республика Бурятия в 2014 году в числе 32 субъектов Российской Федерации включена в Программу развития перинатальных центров в Российской Федерации. Указанной программой предусмотрено строительство перинатального центра в г. Улан-Удэ, мощностью 120 коек. Строительство объекта начато в 2014 году, ввод в эксплуатацию планируется в 2016 году.
В соответствии с Соглашением с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении программы модернизации здравоохранения Республики Бурятия (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра) размер финансового обеспечения региональной программы модернизации здравоохранения составляет 3 001 697,1 тыс. рублей, из них:
за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 2 401 357,7 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Республики Бурятия – 600 339,4 тыс. рублей.
На подготовку 90 медицинских работников для работы в перинатальном центре направлено и освоено 14 000,0 тыс. рублей
Продолжается строительство Детской республиканской клинической больницы, хирургический комплекс которой будет сдан в 2016 году.
В результате реализации мероприятий, направленных на оказание качественной и доступной медицинской помощи, достигнуто снижение младенческой смертности на 16,7 %, с 8,4 в 2011 году до 7,0 в 2015 году на 1 000 родившихся живыми.
В рамках задачи «Реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин» реализуется комплекс мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин.
Основными причинами смерти населения являются болезни системы кровообращения (41,0 % в структуре смертности), внешние причины (15,4 %), новообразования (15,2 %), болезни органов дыхания (7,2 %) и болезни органов пищеварения (6,5 %).
В 2015 году, в сравнении с 2011 годом, отмечено снижение смертности (в расчете на 100 тыс. человек населения) от туберкулеза – на 49,1 % (с 16,3 до 8,3 случая); злокачественных новообразований – на 5,2 % (с 181,4 до 171,9 случаев); болезней системы кровообращения – на 21,1 % (с 598,9 до 472,3 случая); внешних причин – на 32,5 % (с 244,8 до 165,3 случая), в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий(далее также – ДТП) – на 35,5 % (с 24,8 до 16случаев), самоубийств – на 22,0 % (с 61,3 до 47,8 случаев), случайных отравлений алкоголем – на 32,2 % (с 30,4 до 20,6 случаев).
В целях реализации комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин, проведены мероприятия по снижению смертности от болезней кровообращения, от туберкулеза, от злокачественных новообразований.
В целях снижения смертности от болезней системы кровообращения в Бурятии создана 3-х уровневая система оказания медицинской помощи. Региональный сосудистый центр (далее – РСЦ) и первичные сосудистые отделения оказывают медицинскую помощь 70,0 % населения республики. Населению отдаленных районов (30,0 %) медицинская помощь сосудистым больным оказывается в центральных больницах с проведением телемедицинских консультаций со специалистами РСЦ. В 2015 году проведено 50 телеконсультаций. С 2015 года изменена маршрутизация больных с острым коронарным синдромом, порядок их госпитализации в Региональный сосудистый центр, имеющий в своей структуре отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения. В РСЦ организована круглосуточная работа ангиографа. В 3 раза увеличено число медицинских услуг по рентгенэндоваскулярному лечению и диагностике пациентов с острым коронарным синдромом в рамках ОМС до 550 случаев. В сосудистых центрах освоены методики ранней реабилитации больных с инсультом. Шире используются диагностические коронароангиографии (КАГ), их число возросло до 3 580 исследований в год, в т. ч. экстренные КАГ составили 30,3 %.
Активно внедряются новые методы лечения ишемических поражений сердца и мозга, увеличен объем такой помощи (тромболитическая терапия на догоспитальном и госпитальном этапах (далее – ТЛ). Так, в 2015 году выполнено 304 ТЛ.
Увеличены объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи (далее также – ВМП), в 2015 году получили ВМП 4 950 человек, что в 2,3 раза больше в сравнении с 2011 годом (2 187 человек). Доступность высокотехнологичной медицинской помощи жителям республики увеличилась в 2 раза, с 224,9 на 100 тыс. населения в 2011 году до 461,0 на 100 тыс. населения в 2015 году. ВМП по профилю «сердечно – сосудистая хирургия» в федеральных центрах и Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко оказана 1767 пациентам.
На базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко внедрены и широко проводятся высокотехнологичные кардиохирургические операции, такие как чрезкожные коронарные вмешательства (ЧКВ) со стентированием коронарных артерий, их число достигло 700 операций в год, в том числе экстренных до 550; ангиобаллонопластик коронарных артерий до 91; операций аортокоронарного шунтирования до 213; 131 нейрохирургических вмешательств у пациентов с цереброваскулярными заболеваниями до 131.
Высокотехнологичная медицинская помощь в медицинских организациях республики в 2015 году оказывалась по 13 профилям: по абдоминальной хирургии, акушерству и гинекологии, гематологии, нейрохирургии, неонатологии, онкологии, отоларингологии, офтальмологии, педиатрии, ревматологии, сердечно-сосудистой хирургии, травматологии и ортопедии, урологии. Число медицинских организаций республики, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, увеличилось до 10. Высокотехнологичная медицинская помощь приближена к населению районов республики – с 2015 года эндопротезирование тазобедренных суставов проводится в ГБУЗ «Гусиноозерская ЦРБ».
В 2015 году на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу государственных гарантий, в медицинских организациях республики выделено общее финансирование в объеме 191 584,9 тыс. рублей, увеличение на 58,7 % по сравнению с 2011 годом (120 751,8 тыс. рублей в 2011 году). Финансирование из республиканского бюджета за этот же период возросло на 62,8 %, с 87 470,8 тыс. рублей в 2011 году до 142 405,4 тыс. рублей в 2015 году. Финансирование из федерального бюджета за 5 лет возросло на 47,8 %, с 33 281,0 тыс. рублей в 2011 году до 49 179,5 тыс. рублей в 2015 году.
Доля граждан, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь в 2015 году от числа нуждавшихся – 84,5 %. Показатель результативности использования медицинскими организациями Республики Бурятия, субсидии бюджету Республики Бурятия в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования в 2015 году составил 100 %.
В 2015 году в республике проводились мероприятия Плана в рамках Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 367-р.
С 2013 года проводится диспансеризация определенных групп взрослого населения, главная цель которой выявить у пациентов на ранних стадиях хронические неинфекционные заболевания, прежде всего сердечно-сосудистые и факторы риска их развития, профессиональные консультации по коррекции выявленных факторов риска. В рамках диспансеризации за 3 года осмотрено 476 848 человек (70,0 % от взрослого застрахованного населения), выявлено всего заболеваний 52 204, в том числе хронических неинфекционных заболеваний (ХНИЗ) 17 382. Впервые выявлено больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями и высоким риском их развития 13 087, из них состоит под диспансерным наблюдением 72,3 % пациентов. Выявлено 449 факторов риска развития заболеваний, проведено углубленное профилактическое консультирование 231 633 человек (70,5 % от числа, имеющих показания), групповое профилактическое консультирование – 72 420 человек (89,0 % от подлежащих).
Реализуются мероприятия планов по сокращению смертности от ишемической болезни сердца и цереброваскулярных болезней.
В целях совершенствования профилактики заболеваний проводится информирование населения о возможных рисках развития сердечно-сосудистых заболеваний и их осложнений. В рамках социальной рекламы, телевизионных и радиопередач, видеосюжетов, интервью, публикаций в республиканских СМИ по проблемам, связанным с сердечно-сосудистыми заболеваниями и факторами риска их развития, пропаганде ЗОЖ ежегодно выпускается около 300 информационных материалов.
С целью повышения информированности населения медицинскими организациями активно используются возможности своих сайтов, сайтов муниципальных образований и Минздрава Республики Бурятия. На сайте Минздрава Республики Бурятия открыта специальная рубрика «Национальный год борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями», где осуществляется периодическая публикация материалов о профилактике заболеваний, первой помощи при инсульте, инфаркте, а также анкеты для оценки индивидуального риска развития сердечно-сосудистых заболеваний, адресованные к населению. Общее количество посещений сайтов/групп/блогов в социальных сетях в год составляет 37,4 тысяч.
Осуществляется выездное скрининговое обследование работников предприятий и учреждений республики, жителей сельских районов на выявление факторов риска ХНИЗ, играющих ведущую роль в смертности.
На постоянной основе проводится групповое обучение пациентов с артериальной гипертонией и ишемической болезнью сердца в рамках Школ здоровья, где обучается в год около 18 тыс. человек. Доля пациентов с артериальной гипертонией, охваченных обучением в школах, составляет 85,0 % от впервые выявленных больных, с инфарктом миокарда – 90,0 %, с мозговым инсультом – 100,0 %.
С 2015 года внедряется в практику система SMS-контактов для пациентов, в том числе больных артериальной гипертонией об акциях, обследованиях, напоминание о динамическом наблюдении и контроле артериального давления, оповещено 15 684 человека.
С целью раннего выявления туберкулеза проводятся профилактические осмотры на туберкулез, в 2015 году достигнут охват населения до 85,3 % населения, это позволило выявить на ранних стадиях и начать своевременное лечение 580 больным туберкулезом, что составило 67,4 % от всех впервые выявленных случаев.
В республике проводится поэтапное переоснащение флюорографического и рентгенологического оборудования в медицинских организациях, приобретены переносные флюорографические аппараты и передвижные, а также в 2014 году рентгеновский компьютерный 16-срезовый томограф, который позволяет проводить дифференциальную диагностику заболеваний органов дыхания в сложных случаях с максимальным уточнением характера патологических изменений, локализации, объема и др.
В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Бурятия и Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) ежегодно из федерального бюджета выделяется финансирование в пределах 30,0 – 33,0 млн. рублей на обеспечение больных туберкулезом противотуберкулезными лекарственными препаратами (второго ряда), применяемых при лечении больных с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя и на приобретение диагностических средств для выявления туберкулеза.
Пациенты с впервые выявленным туберкулезом обеспечиваются противотуберкулезными препаратами 1 ряда в 100,0 % случаях, 2 резервного ряда – в 80,0 % случаях. Организован централизованный контроль за эффективностью лечения впервые выявленных больных и больных с рецидивами заболевания, преемственность в непрерывности лечения больных туберкулезом в диспансерах, санаториях и на амбулаторном этапе.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 марта 2012 года № 153 «О реализации Закона Республики Бурятия «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза» больные туберкулезом (нуждающихся в помощи) на период проведения противорецидивного лечения и химиопрофилактики обеспечиваются бесплатными продуктовыми наборами из средств республиканского бюджета.
В противотуберкулезном диспансере внедрены новые методы ранней диагностики туберкулеза (молекулярно-генетический экспресс – метод определения лекарственной устойчивости, полимеразная цепная реакция (ПЦР) для ранней диагностики туберкулеза, компьютерная томография (КТ) – диагностика).
В целях ранней диагностики и снижения смертности от злокачественных новообразований реализуются следующие мероприятия.
Продолжается работа по выполнению приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 915н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «онкология». В республике работают 26 первичных онкокабинетов при территориальных поликлиниках, в том числе 11 кабинетов (42,3 %) оснащены в соответствии с порядком оказания онкологической помощи населению.
С 2013 года функционирует отделение конформной лучевой терапии, оснащенное двумя линейными ускорителями для лечения сложных форм злокачественных новообразований. В сравнении с обычным методом проведения лучевой терапии конформная лучевая терапия позволила снизить частоту возникновения ранних лучевых осложнений, позволила проводить послеоперационные программы лучевого лечения злокачественных новообразований головного мозга без расщепления курсов. У большей части пациентов отсутствовали жалобы и симптомы общих лучевых реакций, у пациентов с раком предстательной железы позволило отменить прием гормональных препаратов. У пациентов со злокачественными новообразованиями полости рта позволило провести в дальнейшем органосохранные оперативные вмешательства. За 2013 – 2015 годы получили лечение 346 онкологических больных.
Для повышения качества оказания медицинской помощи и снижения смертности онкологических больных применяются комбинированные методы лечения с использованием современных противоопухолевых препаратов.
С 2013 года на базе онкологического диспансера организован телемедицинский центр для проведения дистанционных консультаций пациентов, отбора на ВМП из сельских районов Республики Бурятия, за год осуществляется в пределах 60 – 65 телеконсультаций, с оказанием консультативной помощи более 100 пациентам.
Ежегодно онкологами оказывается выездная консультативно-диагностическая и организационно-методическая помощь районам республики, оценка состояния деятельности учреждения по ранней диагностике злокачественных новообразований, состояния запущенности злокачественных новообразований и выполнения требований Порядка с проведением обучающих семинаров по стандартам обследования больных с опухолевой и предопухолевой патологией.
В 2014 году подписано Соглашение между Минздравом России и Правительством Республики Бурятия «О предоставлении в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями», произведено оснащение онкодиспансера медицинским оборудованием (261 ед.) на сумму 368,6 млн. рублей для ранней диагностики злокачественных новообразований.
Реализуется план мероприятий по раннему выявлению онкологических заболеваний на 2015 – 2016 годы, которым установлены стандартизованные показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями по основным локализациям для медицинских организаций, проводится мониторинг достижения данных показателей. Кроме того, реализуется Комплексный план мероприятий по сокращению смертности от онкологических заболеваний на 2015 год.
Осуществляется стимулирование медицинских работников за раннее выявление онкологических заболеваний за счет средств ОМС.
Для оказания доступной и качественной специализированной помощи онкологическим больным с 2011 года продолжается реконструкция и перевооружение материально-технического состояния онкодиспансера – строительство поликлиники на 250 посещений и нового хирургического корпуса на 150 мест.
В целях снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий в республике реализуются мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи пострадавшим в результате ДТП, функционируют травматологические центры первого уровня на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А.Семашко, второго – на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, Кабанской и Мухоршибирской центральных районных больниц, третьего – в медицинских организациях республики. Внедрена организационная модель «Трассовая служба»: организованы 4 специализированные анестезиолого-реанимационные бригады Территориального центра медицины катастроф, оказывающие скорую медицинскую помощь пострадавшим в ДТП. На 182 машинах скорой медицинской помощи установлена бортовая аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, что дает возможность независимо от территориальной принадлежности мобильно управлять бригадами скорой медицинской помощи.
Госпитализация пострадавших в ДТП осуществляется по разработанным схемам маршрутизации, регламентированы порядок оказания скорой медицинской помощи и взаимодействие травматологических и службы скорой помощи. Осуществляется ежедневный мониторинг тяжелых больных, пострадавших в ДТП, с принятием управленческих решений.
За отчетный период повысили квалификацию 164 врача и 194 фельдшера, а также ежегодно обучаются методам оказания первой пострадавшим при ДТП около 1400 человек (в т. ч. сотрудники МВД по Республике Бурятия, водители транспортных средств и другие).
Среднее время ожидания обслуживания вызовов бригадами скорой помощи составляет 13,5 минуты, в г. Улан-Удэ – 11,8 минут.
Увеличилась доступность томографических исследований. Сегодня в республике работают 8 томографов, в том числе в Мухоршибирском и Кабанском районах. Для отдаленных районов организовано телемедицинское консультирование с использованием системы «Интернет».
Реализуются мероприятия по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма среди населения и снижению смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами. Проводятся мероприятия по реализации межведомственного плана основ государственной политики в области здорового питания населения республики. Уровень смертности от случайных отравлений алкоголем снизился с 34,7 случаев на 100 тыс. населения в 2010 году до 20,6 в 2015 году.
Для снижения уровня инвалидности и предотвратимой смертности жители Республики Бурятия направляются на получение высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные медицинские организации, расположенные за пределами республики и в медицинские организации Республики Бурятия.
В результате проводимых мероприятий в 2011 – 2015 годах отмечается снижение:
количества умерших с 12,7 человек в расчете на 1 000 населения в 2010 году до 11,4 человек в 2015 году;
смертности от болезни системы кровообращения с 625,4 человек на 100 тыс. населения в 2010 году до 472,3 человека в 2015 году. В 2015 году уровень смертности ниже показателя Российской Федерации на 25,2 %, СФО – на 16,9 %;
смертности от инфекционных и паразитарных болезней с 35,1 случаев на 100 тыс. населения в 2010 году до 24,9 случаев в 2015 году;
смертности в результате ДТП с 21,5 в 2010 году до 16 человек на 100 тыс. населения в 2015 году;
смертности от туберкулеза с 22,8 случаев в 2010 году до 8,3 случаев на 100 тыс. населения в 2015 году. Уровень смертности в 2015 году ниже показателей Российской Федерации на 8,9 %, СФО – на 52,0 %.
Ожидаемая продолжительность жизни выросла с 66,05 лет в 2010 году до 69,4 в 2015 году, но все же остается ниже среднероссийского уровня – 71,4 года.
В целях развития профилактической направленности здравоохранения и формирования приверженности населения к здоровому образу жизни реализуются мероприятия по формированию у населения здорового образа жизни, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Законом Республики Бурятия от 3 июля 2006 года № 1740-III «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия», Концепцией демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года.
Решение вопросов по профилактике заболеваемости и смертности населения в Республике Бурятия осуществляется по межведомственным планам:
Межведомственный план мероприятий по реализации Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Бурятия на период до 2020 года;
Межведомственный план мероприятий противодействия потреблению табака среди населения Республики Бурятия;
Межведомственный план по реализации государственной политики в области здорового питания среди населения Республики Бурятия на период до 2020;
Межведомственный план «Формирование стрессоустойчивости и реадаптации детей, подростков и молодежи Республики Бурятия на 2012 – 2013 годы».
В республике созданы и функционируют Координационный совет волонтеров здорового образа жизни, Межведомственный координационный совет по реализации мероприятий Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года и осуществления государственной политики противодействия потребления табака на 2010 – 2015 годы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2013 года № 833-р для осуществления целей государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2020 года создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая Заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия по социальному развитию В.Э. Матхановым.
В 19 сельских районах и г. Улан-Удэ созданы гигиенические (межведомственные) советы – координационные центры деятельности различных заинтересованных служб по первичной и вторичной профилактике заболеваний, гигиеническому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни, и укреплению здоровья жителей района.
В Бурятии устойчиво действует система гигиенического обучения различных групп населения, в первую очередь медицинских работников, специалистов образования, психологов, студентов, школьников и их родителей. Обучение осуществляется на циклах повышения квалификации, в рамках реализации проектов, акций и выездных мероприятий, проводимых центрами медицинской профилактики с использованием современных форм. Количество обученных в 2015 году составило 12,4 тыс. человек (в 2011 году – 12,2 тыс. человек).
В медицинских организациях республики продолжает совершенствоваться система обучения пациентов навыкам самоконтроля, само- и взаимопомощи, мотивации на ведение здорового образа жизни, коррекции факторов риска и профилактики осложнений основных заболеваний, вносящих значительный вклад в преждевременную смертность. Число Школ здоровья медицинских организаций увеличилось с 1261 в 2011 году до 1354 в 2015 году, расширилась тематическая направленность Школ с 36 в 2011 году до 43 в 2015 году. Количество пациентов, обученных в Школах здоровья, увеличилось на 63,8 % с 71,7 тыс. человек в 2011 году до 117,5 тыс. человек в 2015 году.
С использованием современных технологий педагогики, психологии и медицинской профилактики разработаны и успешно внедрены в практику две образовательные программы для школьников:
Программа «Тропинкой здоровья» по профилактике табакокурения среди школьников младшего возраста, целями которой являются формирование у ребенка личностного иммунитета к соблазну курения и создание твердых антитабачных установок, помощь в принятии ответственного решения и здорового выбора. За период с 2011 по 2015 год обучение осуществлялось в 103 средних общеобразовательных школах 12 сельских районов республики и г. Улан-Удэ. Методику проведения занятий по программе освоили более 750 педагогов младших классов, всего обучено 8,3 тыс. школьников;
Программа «Расту. Развиваюсь. Взрослею!» по охране репродуктивного здоровья детей и подростков. За период с 2011 по 2015 год обучено 650 специалистов образования и здравоохранения, занятиями охвачено свыше 7,0 тыс. детей обоих полов в возрасте 12 – 17 лет.
Ежегодно в республике реализуются 4 профилактических проекта:
проект «Тур здорового образа жизни – ЗОЖ-Тур», в ходе которого организуются массовые акции по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек среди детей, обучение педагогов внедрению превентивных программ в образовательный процесс школьников, подготовка волонтеров из числа наиболее активных школьников и студентов. За последние пять лет проект реализован в 5-ти районах республики (Прибайкальский, Иволгинский, Селенгинский, Бичурский, Еравнинский);
развитие волонтерского движения за здоровый образ жизни, насчитывающего в своих рядах более 1,5 тыс. добровольцев. За пять лет волонтерское движение активизировалось в 12 районах. В настоящее время подготовка волонтеров осуществляется в 5 республиканских медицинских организациях, 17 районах, Городской больнице № 4 г. Улан-Удэ, Республиканском базовом медицинском колледже им. Э.Р. Раднаева, Байкальском базовом медицинском колледже. С целью повышения эффективности работы волонтеров и координации их деятельности при Минздраве Республики Бурятия с 2010 года действует Координационный совет волонтерского движения. Подготовка волонтеров за здоровый образ жизни осуществляется с использованием методик интерактивного общения, обучения навыкам командообразования и эффективного общения с молодежью. Всего с 2011 по 2015 годы по программе «Я создаю здоровое общество!» обучено 1824 волонтера здорового образа жизни. Ежегодно проводятся Республиканские слеты волонтеров за здоровый образ жизни, в которых участвуют лучшие команды из районов и г. Улан-Удэ. За пять лет расширилась география участников слетов. В VII Республиканском слете волонтеров здорового образа жизни в 2015 году приняли участие 150 волонтеров из 12 команд, в т. ч. из 9 сельских районов и 3 команды г. Улан-Удэ (Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД, эколого-гуманитарный факультет ВСГУТУ, Республиканский базовый медицинский колледж им. Э.Р. Раднаева). Количество мероприятий в молодежной среде, проведенных с участием волонтеров, возросло со 102 в 2011 году до 162 в 2015 году;
проект «Развитие стрессоустойчивости, профилактики суицидов среди детей и подростков» реализовывался с 2011 по 2013 год в образовательных организациях сельских районов для выявления детей с высоким и очень высоким уровнями тревожности, оказания им индивидуальной психологической помощи, работы с педагогами, родителями по формированию благополучного психологического климата в школе и семье. Проект реализован в 12 школах Окинского, Кижингинского и Мухоршибирского районов. В 2013 году с целью методического обеспечения работы педагогов по выработке у учащихся стрессоустойчивости и первичной профилактике суицидов разработано практическое пособие «Чтобы не опоздать…», апробация которого успешно проведена в школе № 22 г. Улан-Удэ. За 2014 – 2015 годы обучены 303 педагогов, психологов и школьных омбудсменов общеобразовательных организаций Селенгинского, Кижингинского, Прибайкальского, Заиграевского районов. Методическое сопровождение осуществляется кафедрой возрастной и педагогической психологии социально-педагогического факультета БГУ;
проект «Единый день профилактики в муниципальном образовании» – проект реализуется в течение последних трех лет. Задачи – оказание методической и практической помощи сельскому здравоохранению в осуществлении мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, развитии межведомственного взаимодействия, волонтерского движения на селе, обследованию населения на выявление факторов риска основных неинфекционных заболеваний. В рамках проекта проводятся обучающие мероприятия и мастер-классы для медицинских работников, педагогов и психологов, организаторов волонтерского движения и учащихся, рабочие встречи с заместителями Глав муниципальных образований и администрацией центральных районных больниц, направленные на формирование стратегии информационно–пропагандистской работы по пропаганде здорового образа жизни. В 2013 году проект реализован в Прибайкальском, Заиграевском и Иволгинском районах, в 2014 году – в Тарбагатайском, Кижингинском, Кабанском районах, в 2015 году – в Мухоршибирском и Хоринском районах республики.
В рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи в республике действуют два Центра здоровья для взрослых и один Центр здоровья для детей. Число лиц, обратившихся в Центры здоровья, увеличилось с 22 031 в 2011 году до 56 030 в 2015 году. В Школах здоровья обучено 14,1 тыс. человек, обратившихся в центры здоровья – рост в 1,8 раза в сравнении с 2014 годом.
Количество информационно-пропагандистских акций, проведенных медицинскими организациями в 2015 году (1 388) увеличилось в 1,4 раза по сравнению с 2011 годом (1 016).
Общее число информационных материалов, размещенных в республиканских СМИ, за период 2011 – 2015 годы составило 3 659, в т.ч. на республиканских радиоканалах – 836, на телевизионных каналах – 990, в печатных СМИ – 1 833 информационных материала, на сайтах информационных агентств размещен 851 материал. Общий объем информирования населения по вопросам охраны здоровья возрос с 814 информационных материалов в 2011 году до 1 559 материалов в 2015 году. В течение последних двух лет организуются онлайн -конференции по вопросам профилактики заболеваний на сайте ИА «Байкал-Дейли». Развивается профилактический мультимедийный веб-сайт «Элуур». Активно используются возможности социальных сетей.
В рамках задачи «Совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения» проведена большая работа по привлечению и закреплению медицинских кадров в государственных медицинских организациях Республики Бурятия и совершенствованию системы оплаты труда медицинских работников.
По сравнению с 2011 годом обеспеченность врачами возросла на 6,6 % и составила 36,8 на 10 тыс. населения (2011 год – 34,5). Реализация программы «Земский доктор» с 2011 года позволила привлечь и закрепить на последующие 5 лет в сельском здравоохранении республики 545 молодых врачей-специалистов. В 2015 году здравоохранение республики пополнилось 151 молодым врачом и 151 средним медицинским работником, из них трудоустроились в сельскую местность 26,8 % врачей и 13 % средних медицинских работников.
С 2013 года работает республиканская программа по развитию кадров здравоохранения. В рамках данной программы 47 врачей и 29 медицинских сестёр, трудоустроившиеся по наиболее дефицитным специальностям, получили республиканские единовременные выплаты по 700,0 и 200,0 тыс. рублей соответственно.
Правительством Республики Бурятия заключены договоры о целевом приеме абитуриентов – уроженцев республики с 13 ведущими медицинскими ВУЗами страны, в которых в настоящее время обучаются 710 студентов по целевому направлению. В 2015 году в рамках целевого набора в медицинские ВУЗы страны поступили 195 студентов. В ССУЗах всего обучается 1 707 человек, в 2015 году поступило 203 человека, из них в рамках целевой подготовки 80 студентов.
Для достижения индикаторов развития здравоохранения, определенных Программой, «майскими» указами Президента Российской Федерации в части достижения установленного уровня заработной платы Министерством здравоохранения Республики Бурятия разработана и утверждена нормативная база:
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 96-р утверждена «дорожная карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Республике Бурятия»;
разработана Государственная программа Республики Бурятия «Развитие здравоохранения на 2013 – 2020 годы», утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 июля 2013 года № 342;
приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 29 ноября 2012 года № 1264-ОД утверждена «Концепция поэтапного совершенствования системы оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2018 годы».
разработан план по обеспечению системы здравоохранения Республики Бурятия медицинскими кадрами на 2013 – 2017 годы;
приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 13 сентября 2013 года № 1305-ОД установлены пороговые значения предельной штатной численности по категориям персонала государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия.
В целях решения задач, определённых Концепцией поэтапного совершенствования оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Республики Бурятия в 2015 году разработано Положение об отраслевой системе оплаты труда, которое утверждено приказом от 11 марта 2015 года № 324-ОД.
Положение разработано с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р, и на основании Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 декабря 2014 года (протокол № 11), с учетом предложений Минздрава России (от 4 сентября 2014 года № 16–3/10/2–6752), направленных на внедрение новых подходов к формированию гарантированной части заработной платы, а так же в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года № 620 «Об утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений и фондов, финансируемых из республиканского бюджета».
В 2015 году рост средней заработной платы к уровню 2011 года составил 164,8 %, при планируемом – 144,3 % и составил 26,7 тыс. рублей.
Продолжились мероприятия по укреплению материально–технической базы медицинских организаций. По Программе модернизации здравоохранения проведен капитальный ремонт 238 объектов здравоохранения в 39 ЛПУ, в том числе 82 стационарных отделений, 27 амбулаторно-поликлинических отделений, 39 врачебных амбулаторий и 80 фельдшерско-акушерских пунктов.
В рамках Программы модернизации построены 8 фельдшерско-акушерских пунктов модульного типа, финансовые средства на строительство которых выделены из средств республиканского бюджета и 5 фельдшерско-акушерских пунктов.
За 2011 – 2013 годы в ЛПУ республики поставлено 3 363 единицы медицинского оборудования (с учетом оснащения системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS). 59 учреждений здравоохранения республики оснастились необходимой наркозно-дыхательной, ультразвуковой аппаратурой, рентгенодиагностическим, эндоскопическим, лабораторным и прочим оборудованием согласно порядкам оказания медицинской помощи. Программой модернизации запланировано и проведено оснащение 182 единиц санитарного транспорта и 23 отделений (пунктов) скорой медицинской помощи аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS. В рамках Программы в 2013 году приобретено 2 медицинских мобильных комплекса для оказания медицинской помощи взрослому и детскому населению республики.
В рамках информатизации здравоохранения по Программе модернизации в медицинские организации республики поставлено 1378 единиц компьютерной техники, завершен монтаж локально-вычислительных сетей, организованы широкополосные каналы связи Интернет, внедрена запись к врачу в электронном виде, создана система видеоконференц-связи, во всех медицинских учреждениях начато внедрение электронной медицинской карты, создан региональный центр обработки данных.
Всего по Программе модернизации в 2011 – 2012 годах освоено 4 480,6 млн. рублей.
За отчетный период введено в эксплуатацию 36 объектов здравоохранения, в т.ч.:
реконструкция и развитие республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ. 1 очередь строительства легочно-хирургическое отделение (корпус № 3);
Строительство лечебного корпуса на 70 коек на Верхней Березовке (Центр восточной медицины);
ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (Лабораторный корпус № 1),
строительство хирургического комплекса со стационаром на 27 коек ЦРБ в г. Гусиноозерск Селенгинского района;
строительство хирургического корпуса ЦРБ в с. Кырен Тункинского района;
строительство ЦРБ на 100 коек в с. Сосновоозерск Еравнинского района;
строительство центра общеврачебной практики и функциональной диагностики с врачебно-консультативными отделениями МУЗ «Бичурская ЦРБ»;
перепрофилирование незавершенного строительства детского сада в центр общеврачебной (семейной) практики с консультативно-диагностическим отделением в с. Иволгинск Иволгинского района;
строительство пристроя к Кударинской районной больнице в с. Кудара-Самон Кяхтинского района;
развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (Центр лучевой конформной терапии);
ГБУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»;
реконструкция и развитие республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в г. Улан-Удэ, 1 очередь строительства Приемно-диагностический корпус (корпус №18);
Фельдшерско-акушерские пункты в населенных пунктах республики;
и другие объекты.
2.2.7. Физическая культура и спорт
Основной целью развития физической культуры являлось формирование здорового образа жизни населения.
Достижение поставленной цели в области развития физической культуры и спорта осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие массовой физической культуры;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;
развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.
В результате реализации запланированных мероприятий достигнуты следующие индикаторы:
Таблица 25
Индикаторы развития физической культуры и спорта
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
закон
19,5
20,5
21,5
22,0
23,0
отчет
20,8
23,7
25,0
28,4
30,5
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
закон
1,9
1,9
1,5
1,52
1,55
отчет
1,9
1,4
1,5
1,52
1,56
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
закон
6,0
6,5
6,8
7,1
7,3
отчет
6,2
7,1
7,0
7,3
8,5
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения
закон
37,3
37,3
37,3
37,3
37,3
отчет
25,1
40,0
45,7
46,3
46,3
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
закон
–
–
–
159,2
193,8
отчет
–
–
–
445,3
571,7
Объем платных услуг, млн. рублей
закон
23,7
26,1
28,7
31,5
34,6
отчет
28,1
53,0
93,2
159,8
166,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
12,2
13,6
15,1
16,7
18,7
отчет
13,6
14,2
19,1
20,8
22,8
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тысяч человек населения
закон
4,9
4,9
5,2
5,4
5,6
отчет
6,3
7,3
7,4
7,5
7,5
В рамках задачи по развитию массовой физической культуры Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия согласно Единому календарному плану физкультурно-спортивных мероприятий за 5лет провело около 4000 мероприятий, что способствовало увеличению количества населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом.
В 2015 году согласно статистическим данным физической культурой и спортом систематически занимается 278 712 человек, что составляет 30,5 % от населения от 4-х лет (в 2010 году – 18,9 %).
По итогам 2015 года в сфере физической культуры и спорта в Республике Бурятия трудятся 2348 штатных работников (на 28 человек больше, чем в 2014 году – 2 320 человек), в том числе преподавателей физической культуры и спорта – 861 человек, дополнительного образования детей – 747 человек, дошкольных образовательных учреждений – 64 человек, иных учреждений, осуществляющих работу по физической культуре и спорту – 676 человек. Для качественного и профессионального кадрового обеспечения отрасли физической культуры и спорта прорабатывает вопрос о выделении бюджетных мест на факультете «Физическая культура, спорт и туризм» в Бурятском государственном университете. В новом учебном году университет открыл направление «Педагогическое образование» по профилю физической культуры, также требуется 30 бюджетных мест по профилю «Спортивная тренировка»; 30 учителей физической культуры.
Помимо массового спорта в рамках реализации задачи «Создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики» Минспорт Республики Бурятия организовал выезды спортсменов – членов сборной команды Республики Бурятия для участия более чем в 1 200 соревнований межрегионального, всероссийского и международного уровней с 2011 по 2015 годы.
В период с 2011 по 2015 годы спортсменами Бурятии завоевано 2 714 медалей различного достоинства.
На всероссийских, европейских и мировых аренах успешно выступают представители Бурятии по ушу, боевому самбо, гиревому спорту, тхэквондо, дзюдо, боксу. Особо следует выделить стрельбу из лука и борьбу. На Олимпийские игры в Пекин были направлены 3 спортсмена по стрельбе из лука и 1 борец. На Играх Олимпиады 2012 года в Лондоне принимали участие спортсмены по стрельбе из лука и борьбе.
Для развития инфраструктуры спорта ежегодно в Бурятии вводятся в эксплуатацию спортивные сооружения.
Всего за период 2011 – 2015 годов построено и реконструировано за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников 177 спортивных сооружений, в том числе: спортивных площадок – 109 ед., спортивных залов – 43 ед., футбольных полей – 15,бассейнов – 3, хоккейные коробки – 7.
В 2011 году осуществлялось строительство Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса в городе Улан-Удэ. В связи с переносом открытия Многофункционального физкультурно-спортивного комплекса с 2011 года на 2012 год не удалось достичь запланированного индикатора по обеспеченности плавательными бассейнами. При программном значении индикатора «Обеспеченность плавательными бассейнами» 37,3 тыс. кв. м. зеркала воды фактическая обеспеченность составила 25,1 тыс. кв. м. зеркала воды.
В 2015 году в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» завершилось строительство спортивных центров в с. Курумкан Курумканского района и в г. Гусиноозерск Селенгинского района.
В текущем году общее количество спортивных сооружений составляет 1 744 ед. (2011 – 1 595) с единовременной пропускной способностью – 52,3 тыс. человек (2011 – 46,4).
В республике функционируют 515 спортивных залов, 15 плавательных бассейнов, 17 лыжных баз, 992 плоскостных сооружения.
Положительная динамика в сфере физической культуры и спорта во многом обусловлена целенаправленной политикой заинтересованных министерств и ведомств совместно с органами местного самоуправления.
В рамках осуществляемых мероприятий в сфере физической культуры и спорта в 2011 – 2015 годы объем платных услуг увеличился в 4,9 раз к уровню 2010 года и составил в 2015 году 166,4 млн.рублей, доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом увеличиласьна 11,4 п.п. к уровню 2010 года и составил в 2015 году – 30,5 %, среднемесячная заработная плата увеличилась в 1,6 раза и составила в 2015 году 22,8 тыс. рублей.
2.2.8. Социальная защита населения
Основными целями в области социальной защиты населения в 2011 – 2015 годах являлось обеспечение социальных гарантий граждан.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи:
улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;
обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 26
Индикаторы социальной защиты населения
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
закон
11,3
11,0
10,8
10,5
10,0
отчет
10,2
9,1
9,2
9,0
9,1
Объем платных услуг, млн. рублей
закон
148,0
152,5
157,0
161,7
92,6
отчет
172,0
190,0
158,0
161,7
92,8
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн.рублей
закон
–
–
–
733,5
826,1
отчет
–
–
–
875,6
968,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
13,6
13,9
14,9
18,5
21,1
отчет
15,1
17,6
18,0
20,6
21,6
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
закон
27,2
27,5
28,0
28,5
29,0
отчет
27,3
27,5
28,0
28,5
29,0
Суммарный коэффициент рождаемости, единиц деторождений на 1 женщину
закон
–
–
2,0
2,0
2,0
отчет
–
–
2,1
2,26
2,28
В течение 2011 – 2015 годов обеспечены социальные гарантии граждан.
На выплату субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива за пять лет направлено более 3,4 млрд. рублей, в том числе в 2015 году – 731,7млн. рублей 30002 семьям, или 9,1 % от количества семей, проживающих в республике.
На выплату ежемесячных пособий на детей в 2011 – 2015 годах направлено 916,1 млн. рублей, в том числе в 2015 году – 215,3 млн. рублей на 92250 детей, что составляет 37,1 % от числа детей в возрасте до 18 лет.
Меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг получают 61 034 ветерана труда, 2 938 тружеников тыла, 1 625 реабилитированных граждан и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, 21 905 квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельской местности.
Кроме того, из средств республиканского бюджета ежемесячные денежные выплаты в 2015 году предоставлялись 53 885 ветеранам труда, 4 784 труженикам тыла, 1 372 реабилитированным гражданам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также 19 254 многодетным семьям на 59 927 детей, в том числе на 4 249 детей в возрасте до 6 лет выплачена компенсация в размере 1,6 млн. рублей на приобретение лекарственных средств при амбулаторном лечении.
С 1 января 2013 года введена новая мера социальной поддержки, предусматривающая предоставление республиканского «материнского капитала» в размере 50,0 тыс. рублей, семьям, имеющим среднедушевой доход ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в республике, при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей. За три года «материнский капитал» предоставлен 7 781 семье на сумму 381,2 млн. рублей
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2015 году предоставлено 17 279 получателям, в том числе 6 479 – на первого ребенка, 11 681 – на второго и последующих детей. Всего за пять лет выплачено более 3,3 млрд. рублей.
В рамках федеральных обязательств ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставлено в 2015 году 220 получателям, единовременное пособие по беременности – 59 получателям, выплачено свыше 20,9 млн. рублей.
Компенсационные выплаты части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения предоставлены в 2015 году 41353 детям на общую сумму 131,2 млн. рублей.
В 2012 году введена новая мера социальной поддержки – предоставление ежегодной денежной компенсации на воспитание и обучение на дому ребенка-инвалида дошкольного возраста в размере 12 тыс. рублей. За 4 года выплата предоставлена 3531 семьям на сумму 32,4 млн. рублей, в том числе в 2015 году – 867 семьям на сумму 7,8 млн. рублей
В рамках исполнения обязательств государства по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в 2011 – 2015 годах на обеспечение жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального и республиканского бюджетов направлено 1,1 млрд. рублей.
В целях исполнения республиканского плана мероприятий по празднованию 70-летия Победы в ВОВ, денежную выплату на проведение ремонта жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, несовершеннолетним узникам фашизма, не имеющих оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» в 2014 году из средств республиканского бюджета предоставлена адресная помощь на проведение ремонта в размере 40,0 тыс. рублей 670 ветеранам на сумму 26,8 млн. рублей
С 1 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Бурятия, устанавливающий меры социальной поддержки «детям войны» - гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года. В 2015 году меры социальной поддержки предоставлены8026 гражданам на сумму 28,6 млн. рублей.
В соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» продолжается работа по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Улучшили жилищные условия 290 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлено из бюджетов всех уровней 224,2 млн. рублей.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия» продолжалась работа по обеспечению жильем реабилитированных лиц в случае их возвращения на прежнее место жительства. За 2011 – 2015 годы за счет средств республиканского бюджета обеспечено жильем 178 реабилитированных граждан, направлено 91,6 млн. рублей.
В течение отчетного периода велась работа по присвоению звания «Ветеран труда». За 2015 год Главой Республики Бурятия утверждено 22 указа о присвоении звания «Ветеран труда» 3 569 гражданам. Общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на 1 января 2016 года по республике составляет 77 795 человек. В 2015 году за счет средств республиканского бюджета ветеранам труда предоставлены меры социальной поддержки на общую сумму 835,5 млн. рублей.
В рамках реализации Закона Республики Бурятия «О ветеранах труда Республики Бурятия» проведена работа по присвоению гражданам звания «Ветеран труда Республики Бурятия». На 1 января 2016 года звание присвоено 1329 гражданам, из них 491 человек являются получателями ежемесячной доплаты к пенсии на сумму 6,0 млн. рублей.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2008 года № 527 утвержден Порядок предоставления жилищных субсидий многодетным семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей. С начала действия данной нормы жилищные субсидии предоставлены 6 семьям, в которых родились трое детей, в том числе в 2015 году субсидия на приобретение жилья предоставлена двум семьям на сумму 7,0 млн. рублей.
Продолжается предоставление единовременных денежных выплат на приобретение жилья семьям, имеющим 6 и более детей. В 2015 году единовременные денежные выплаты предоставлены 35 семьям на сумму 75,6 млн. рублей. Всего в рамках данной программы улучшили жилищные условия 147 семей. Расходы республиканского бюджета на данные цели составили 314,0 млн. рублей.
В рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 осуществляется мониторинг предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инфраструктурой.
На 1 января 2016 года в республике зарегистрировано 19 254 многодетные семьи. Из них состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 2 217 семей, изъявили желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 6 114 семей. С начала реализации указа семьям, имеющим трех и более детей, выделено 3 694 земельных участка, в том числе в 2015 году – 516 земельных участков. Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия сформирован пофамильный реестр многодетных семей, принятых на учет органами местного самоуправления на получение земельного участка.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2007 года № 350 утвержден Порядок оказания гражданам разовой материальной помощи, предоставляемой за счет средств Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия в связи с чрезвычайными ситуациями, пожарами, лечением, а также оказание помощи гражданам Украины, вынужденно покинувшим ее территорию. За 2015 год в связи с утратой имущества в результате пожаров материальная помощь оказана 675 получателям на общую сумму 6 640,9 тыс. рублей. Материальная помощь в связи с лечением оказана 623 гражданам на сумму 5 755,3 тыс. рублей. С 2014 года материальная помощь оказана 900 гражданам, покинувшим территорию Украины в поисках убежища, на сумму 9,0 млн. рублей, в том числе за 2015 год помощь оказана 205 гражданам.
В течение 2011 – 2015 годов в соответствии с законодательством Республики Бурятия осуществлялась компенсация расходов в связи с ростом платы за коммунальные услуги. Всего за 2011 – 2015 годы компенсация предоставлена 4 359 гражданам, в том числе за 2015 год – 74 гражданам на сумму 131 тыс. рублей.
В рамках задач развития системы социального обслуживания, улучшения качества предоставления государственных услуг в учреждениях социального обслуживания населения с 2007 года проведена оптимизация сети учреждений социального обслуживания, закрытие ветхих и пожароопасных зданий, с одновременным расширением вместимости крупных, пожаробезопасных интернатов. В 2008 году начат перевод бюджетных учреждений отрасли в автономные, внедрена отраслевая система оплаты труда, основанная на измерении результатов труда. С принятием Закона Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» в республике создана нормативно правовая основа социального обслуживания населения.
С 2009 года система социального обслуживания осуществляется в соответствии с государственными стандартами на основе индивидуальной оценки нуждаемости гражданина в социальных услугах. Утверждены перечни гарантированных государством социальных услуг, основные требования к их объему и качеству, тарифы на социальные услуги. Введена новая социальная технология «приемная семья для пожилых граждан и инвалидов».
С 2012 года все учреждения социального обслуживания работают в статусе автономных. Осуществлен переход системы социального обслуживания от бюджетного финансирования деятельности государственных учреждений к финансированию предоставления набора государственных услуг. В 2013 году сформирована система независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания.
В настоящее время в системе социальной защиты населения Республики Бурятия действуют 16 учреждений стационарного социального обслуживания: 4 психоневрологических интерната, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 7 домов-интернатов общего типа, 1 комплексный центр социального обслуживания, 1 реабилитационное учреждение, центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, гериатрическое отделение при Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн. Плановая наполняемость в учреждениях стационарного социального обслуживания составляет 1 947 мест. В 2015 году в Госпитале для ветеранов войн стационарное лечение получили 6 759 человек, в гериатрическом отделении – 720 человек, специалистами поликлиники обслужено 9 484 человек. В АУСО «Республиканский центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» за 2015 год обратилось 731 человек (в 2012 году – 1 941 гражданин), в т.ч. 394 человек трудоспособного возраста, 586 мужчин и 145 женщин. Из 731 обратившегося гражданина 290 лиц без определенного места жительства, 163 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остальные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. АУСО «Республиканский центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» гражданам оказаны услуги: 60 гражданам восстановлен паспорт; 21 человеку произведен обмен паспорта; 155 гражданам предоставлена временная регистрация; 60 гражданам оказано содействие в восстановлении документов (ИНН, медицинский полис, страховое свидетельство и т.д.); 22 человекам оказано содействие в оформлении пенсии; 43 человека госпитализированы в медицинские учреждения; 58 человек трудоустроено; 22 человека устроено в дома-интернаты; 51 человеку предоставлена юридическая консультация.
Все учреждения социального обслуживания отвечают всем требованиям по обеспечению комплексной безопасности для круглосуточного пребывания в них граждан пожилого возраста и инвалидов. В отрасли отсутствуют учреждения, находящиеся в ветхом аварийном состоянии и требующие реконструкции. Учреждения для престарелых и инвалидов соответствуют требованиям санитарно–эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), разработаны и утверждены приказы по внутреннему контролю качества предоставляемых услуг в соответствии с предъявляемыми требованиями санитарно–эпидемиологических правил и нормативов.
В 2015 году проведена работа по внедрению новых подходов к социальному обслуживанию, начата реализация Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 7 октября 2014 года № 665-V «О реализации полномочий по социальному обслуживанию граждан на территории Республики Бурятия» и 25 подзаконных нормативных правовых актах.
Расширена категория лиц, которым могут оказывать социальную помощь, в том числе без оплаты, на основании индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг. Созданы реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальной помощи, утверждены экономически обоснованные тарифы на социальные услуги.
В рамках международного сотрудничества в мае 2015 года Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия с Агентством по социальным услугам и обеспечению Монголии подписан протокол о сотрудничестве на 5 лет в сфере охраны здоровья, оказания мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста. В 2015 году осуществлено оздоровление ветеранов Бурятии в оздоровительном учреждении Селенгинского аймака Монголии и оздоровление ветеранов Монголии в подведомственных учреждениях.
В целях развития государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций в обновление социальной инфраструктуры, подготовлен инвестиционный проект «Строительство пансионата для пожилых граждан и инвалидов на 260 мест в г. Улан-Удэ». Объем капитальных вложений по проекту составляет 976 млн. рублей Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы. Под строительство выделен земельный участок с инфраструктурой.
В республике в настоящее время на рынке социальных услуг помимо государственных учреждений социального обслуживания работают 4 негосударственные организации («Забота», «Отрадный сад», «Добрые руки», «Здоровье Бурятии»). В 2015 году в г. Улан-Удэ на базе благоустроенного коттеджа открылся и работает частный пансионат высокого уровня комфортабельности для пожилых граждан «Домашняя забота» ООО «Норд».
Реализация государственной политики в сфере нестационарного социального обслуживания направлена на удовлетворение потребности населения в полноценном, качественном социальном обслуживании, обеспечивающем широкий диапазон социальных, медицинских и реабилитационных услуг для всех жителей республики независимо от возраста, статуса, категории, максимальном эффективном расходовании бюджетных средств. В систему нестационарного социального обслуживания входит 28,5 отделений социального обслуживания на дому, за период с 2011 по 2015 года оказаны услуги всем нуждающимся пожилым гражданам и инвалидам.
С 2011 года с целью оказания социальных, реабилитационных, медицинских, бытовых, юридических и других услуг пожилым гражданам и инвалидам в связи с экстренной необходимостью и маломобильным группам населения малых и отдаленных сельских поселений путем проведения «Дней социального обслуживания» подведомственными учреждениями Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия осуществляется работа мобильной службы «Социальный экспресс». В 2015 году количество оказанных услуг увеличилось в сравнении с 2011 годом (1,5 тысячи услуг) в 10 раз и составило 14 933 услуги. Наблюдается увеличение количества граждан, воспользовавшихся услугами мобильной службы с 1691 человек в 2011 году до 14 710 человек в 2015 году.
С 2011 года в республике получили развитие такие виды социального обслуживания, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов», «заключение договоров пожизненного содержания с иждивением (рента)». На 31 декабря 2015 года в республике проживает 114 приемных семей, в которых обслуживаются 117 граждан пожилого возраста и инвалиды. Всего за 2015 год организовано 134 приемных семей с 138 обслуживаемыми гражданами.
Активно реализуется новая социальная технология – заключение договоров пожизненного содержания с иждивением, целью которой является гарантированная поддержка и социальная защита пожилых граждан от посягательств на занимаемую ими жилую площадь. После заключения договора пожизненной ренты сохраняется в полном объеме пенсия, выплачиваются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, единовременные денежные выплаты. Гражданам на основании заключенного договора гарантируется предоставление благоустроенной комнаты и социальное обслуживание или ежемесячная пожизненная рента. В настоящее время заключено 16 договоров пожизненного содержания с иждивением. В последующем жилые помещения передаются в специализированный жилой фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1 декабря 2015 года размер ежемесячной пожизненной ренты составляет 18 834 рублей.
Во всех районах республики в рамках развития форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с 2011 года организована работа по обучению граждан пожилого возраста в «Университетах третьего возраста». На 1 января 2016 года в республике работают 166 факультетов по различным направлениям обучения, за 2015 год прошли обучение 45,9 тыс. человек (в 2011 году – 7 тыс. человек). Наибольшую востребованность получили факультет компьютерной грамотности, творческие факультеты – «Сад и огород», «Краеведение», «Культурная жизнь», «Православие», «Поэтические встречи», «Вторая молодость», «Скандинавская ходьба», «Здоровье» и другие.
Активно развивается социальная технология «Социальный туризм». Пожилые граждане посещают достопримечательности, исторические места республики, музеи, театры. В ходе проведения таких выездов познается история и традиции родного края, расширяется круг общения. В 2015 году проведено 719 выездов, с охватом 10 918 человек. Реализуется социальная технология «Туры выходного дня» на базе АУСО «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие». За 2015 год организовано 36 туров, которыми были охвачены 388 человек пожилого возраста из г. Улан-Удэ и районов республики.
Организация деятельности службы «Социальное такси» осуществляется в соответствии с Положением о транспортном обслуживании, утвержденным приказом Минсоцзащиты РБ от 31 июля 2008 года № 230.
На базе специализированного жилого дома для инвалидов-колясочников предоставляются услуги социального такси. Услуги предоставляются за плату инвалидам 1 и 2 групп по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в том числе детям-инвалидам, инвалидам (участникам) ВОВ и лицам, состоящим на социальном обслуживании на дому в целях обеспечения доступности для клиентов социально-значимых объектов таких как: учреждения здравоохранения, медико-социальной экспертизы, органы государственной и муниципальной власти, нотариальные конторы и т.д. производится перевозка участников на различные культурно-массовые мероприятия (День пожилого человека, день инвалидов и т.д.).
Служба оснащена автотранспортными средствами: автобус «Форд-транзит» с подъемником; микроавтобус «Ниссан-Ванетт» с подъемником; легковой автомобиль «Мазда-Демио» с подъемником; микроавтобус «Истана». Заявки на перевозку принимаются как от отдельных граждан, так и от групп, состоящих из 8 человек и более.
Тарифы на транспортные услуги утверждены приказом Республиканской службой по тарифам. За 2015 год службой выполнено 4 790 заявок.
С 2011 года на территории Республики Бурятия реализуется постановление Правительства Республики Бурятия от 28 июня 2011 года № 330 по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и одинокопроживающим гражданам в Республике Бурятия путем оказания социальной помощи на основе социального контракта, с предоставлением малообеспеченным семьям и одинокопроживающим гражданам коровы. На 1 января 2016 года участниками социального контракта являются 333 семьи, в течение пяти лет адресную помощь на основе социального контракта получили 690 семей республики.
В 2014 году Министерством создана информационная система «Социальный регистр населения», объединившая базы данных более чем 10 программных комплексов. Система позволит вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы многофункционального центра. В рамках системы функционирует Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время осуществляется подключение смежных субъектов профилактики к Банку данных для более оперативного выявления и реабилитации неблагополучных семей с детьми.
В 2014 году республика вошла в федеральную государственную программу «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы и получил субсидию из федерального бюджета в размере 33,3 млн. рублей, 20,0 млн. рублей из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по созданию доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт).
По итогам реализации программы стали доступны для инвалидов 46 объектов социальной инфраструктуры. Проделана значительная работа по созданию условий беспрепятственного перемещения внутри административных зданий, реконструированы входные группы (продублированы нормативными пандусами), расширены дверные проемы, информация о графике приема граждан размещена на информационных стендах в доступной для инвалидов форме, в местах, где отсутствуют лифты, организован прием граждан на первых этажах. На территории административных зданий организованы автостоянки, где предусмотрены парковочные места для автотранспорта инвалидов, установлены соответствующие дорожные знаки, помещения внутри оснащены звуковой и тактильной информацией.
Организована работа по размещению телевизионных роликов, новостных телепередач, статей и публикаций по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам. Все материалы размещены и показаны в республиканских СМИ с охватом не менее 300 тыс. человек.
В рамках программы в 2015 году организовано приобретение для инвалидов технических средств реабилитации, не включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам. Данные средства получили 198 граждан с нарушением зрения, 8 граждан с нарушением слуха, 134 с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обозначены приоритетные направления деятельности федерального правительства и органов власти субъектов в социальной сфере. В целях реализации Указа разработан республиканский план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013 – 2018 годы», установлены контрольные показатели, оценивающие направления деятельности Министерства здравоохранения Республики Бурятия. По итогам 2013 года все индикаторы выполняются в полном объеме.
Реализация комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений, переход на новые формы и методы социального обслуживания населения, развитие платных услуг, введение отраслевой системы оплаты труда и оптимизация трудовых процессов позволили увеличить в 2015 году размер среднемесячной заработной платы отрасли до 21,6 тыс. рублей, или на 8,5 % превысил уровень 2007 года. Объем платных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, территориальными отделами социальной защиты нарастающим итогом за период с 2008 года составил 968,4 млн. рублей.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы:
доля семей, получивших жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия в 2015 году снизилась к уровню 2011 года на 1,1 п.п., и составила 9,1 %. Снижение доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг свидетельствует о снижении доли бедного населения в республике и росте доходов населения;
на 14,5 % увеличился суммарный коэффициент рождаемости. По уровню рождаемости среди регионов Сибирского федерального округа республика занимает 3 место, среди регионов России – 5 место. Каждая шестая семья в республике – многодетная.
2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей
Основными целями в области социальной поддержки семьи и детей в 2011 – 2015 годах являлось обеспечение благополучного и защищенного детства детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Для достижения поставленных целей определены основные задачи в области социальной поддержки и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:
усиление адресности социальной помощи семьям с детьми с учетом нуждаемости, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;
развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), центров социального сопровождения и реабилитационных;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 27
Индикаторы социальной поддержки семьи и детей
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящиеся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, %
закон
–
–
92,58–97,58
92,6
–
97,6
92,6
–
97,6
отчет
–
–
97,53
97,6
97,7
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %
закон
–
–
10,0
6,5
6,5
отчет
–
–
12,0
8,2
6,5
Первостепенная задача в сфере защиты прав и интересов детей-сирот – обеспечение жильем. За 2011 – 2015 годы более 1 млрд. рублей направлено на приобретение и строительство жилья во всех районах республики для 1400 детей-сирот. В 2016 – 2017 годах Правительством Республики Бурятия запланировано строительство многоквартирного дома для детей-сирот в городе Улан-Удэ, приобретение жилых помещений для 200 детей-сирот в районах республики. С 2015 года формируется специализированный жилищный фонд для приемных семей.
При росте численности детского населения в последние годы наблюдается снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2011 году – 6 212, в 2015 году – 5 729 человек). Увеличивается доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан: в 2011 году составило 86,5 % (5 373 ребенка), в 2015 году – 89,3 % (5 116 детей). В 2015 году проиндексированы пособия на детей, в том числе на содержание детей в опекунских и приемных семьях, увеличен размер вознаграждения приемному родителю на 24 тыс. рублей, при условии принятия на воспитание 5 и более детей. На 1 января 2016 года данную доплату получали 26 семей с 155 детьми.
Развивается система сопровождения замещающих семей. На 1 января 2016 года в республике действуют 25 служб сопровождения замещающих семей, при каждой службе созданы школы подготовки замещающих родителей. Службы оказывают методическую и практическую помощь замещающим семьям, предоставляют услуги психолого-педагогического сопровождения, осуществляют консультирование, диагностическую и коррекционную деятельность, проводят обучающие и практические семинары для кандидатов в замещающие родители. С 2013 года действует бюджетное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», которое занимается методическим сопровождением и обучением специалистов служб сопровождения замещающих семей республики.
Активно ведется поиск новых форм развития системы замещающих семей. В 2013 году создана региональная общественная организация «Ассоциация приемных семей Республики Бурятия», включающая 500 приемных семей.
В 2014 году в структуру Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия переданы учреждения социального обслуживания постоянного и временного пребывания для несовершеннолетних детей: действует 24 организации социального обслуживания семьи и детей, общей вместимостью 655 мест, 9 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 13 социально-реабилитационных центров, 2 центра социальной помощи семье и детям. Проводится работа по обеспечению санитарно-гигиенической безопасности детских учреждений, направлены 33,1 млн. рублей в укрепление материально-технической базы, на обеспечение доступности детских учреждений – 4,6 млн. рублей
Принята и реализуется Концепция развития системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия, рассчитанная на 2015 – 2020 годы, в каждом учреждении разработана Программа развития, проведено перепрофилирование учреждений для детей-сирот, их деятельность переориентирована на развитие семейных форм жизнеустройства. Создана система постинтернатного сопровождения. На базе ГБУ «Семья» организована работа отдела постинтернатного сопровождения выпускников, принята Республиканская программа по жизнеустройству и постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот. В детских учреждениях организована профориентационная работа.
Организацией деятельности по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия занимаются 72 специалиста органов опеки и попечительства, 37 специалистов по работе с населением РГУ «Центр социальной поддержки населения», 37 специалистов - кураторов по раннему выявлению семейного неблагополучия в 17 учреждениях социального обслуживания семьи и детства.
В 2009 – 2012 годы в Республике Бурятия успешно реализована республиканская программа «Тоонто нютаг: традиция жива», получившая софинансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (постановление Правительства Республики Бурятия от 9 июля 2009 года № 264). В рамках программы «Тоонто нютаг: традиция жива» проведена широкомасштабная системная работа по внедрению инновационных технологий по профилактике социального сиротства, обеспечению приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельность органов и учреждений, работающих с детьми, их родителями (законными представителями). Реализация Программы позволила реформировать систему защиты детства в республике.
С 2014 года по 2015 год в Республике Бурятия реализована республиканская программа «Алтан Сэргэ: крепкая семья», направленная на развитие в республике семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программа разработана Правительством Республики Бурятия и получила софинансирование в размере 14 млн. рублей от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках программы в республике создана единая региональная система выявления, подготовки и сопровождения замещающих семей.
В 2014 году внедрена новая социальная услуга «Активный поиск, подбор и подготовка кандидатов в замещающие родители», создана мобильная бригада специалистов, организованы обучающие курсы и семинары, направленные на повышение квалификации специалистов, работающих с детьми-сиротами и замещающими семьями. Устроено в замещающие семьи 214 детей-сирот. С 2009 года работает служба «Детский телефон доверия «Добрый друг».
На средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приобретено оборудование, психологические программы для создания в 8 учреждениях социального обслуживания семьи и детства комнат психологической помощи, в 7 учреждениях комнат социально-бытовой адаптации. На базе Республиканской коррекционной школы-интерната 8 вида для детей-сирот была организована служба сопровождения замещающих семей. Создание данных новых структур дало возможность предоставлять профессиональную индивидуальную помощь воспитанникам учреждений, замещающим семьям.
В рамках реализации Программы при учреждениях социального обслуживания семьи и детства была активизирована работа служб сопровождения замещающих семей и школ подготовки замещающих родителей. В 2015 году при оказанной финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, основное внимание было уделено развитию в республике клубов замещающих семей (улучшена материально-техническая база 25 клубов).
По данным районных отделов социальной защиты населения на 31 декабря 2015 года на учете состоит 848 семей с 1 854 детьми, находящимися в социально опасном положении. За период с 2011 по 2015 год данный показатель стабильно снижается (на 1 января 2011 года – 1 370 семей с 2 806 детьми в социально опасном положении). С 2014 года принят и действует Порядок межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в результате работы специалистов органов и учреждений системы профилактики ежегодно более 200 семей снимается с учета в связи с улучшением ситуации в семье. В рамках информационно-аналитической системы «Социальный регистр населения» формируется Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
Одним из приоритетных направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы является доступность отдыха и оздоровления детей всех категорий с учетом их индивидуальных потребностей. В Республике Бурятия количество детей, подлежащих оздоровлению в 2015 году, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 7 до 18 лет (до 17 лет включительно) составило 64 502 человека, из них 4 281 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2414 детей-инвалидов.
По итогам 2015 года охват отдыхом составляет 44 759 детей или 69,4 % от общей численности детей в возрасте от 7 до 18 лет, подлежащих оздоровлению, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 3 749 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 2 080 – дети-инвалиды.
В результате реализации программных мероприятий в сфере социальной поддержки семьи и детей за 5 лет:
общее количество в республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 7,7 % (с 6 212 до 5 729 человек);
число семей, находящихся в социально опасном положении, за прошедший период уменьшилось в 1,6 раз (с 1 370 до 848 семьи);
доля детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, возросла на 2,8 п.п. (с 86,5 % до 89,3 %);
количество детей-сирот, воспитывающихся в приемных семьях, увеличилось на 61 % (с 897 ребенка до 1 451 ребенка);
количество детей-сирот, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, снизилось на 41,3 % (с 834 ребенка до 490 детей).
2.3. Развитие инфраструктуры
2.3.1. Строительство
Основными целями развития строительного комплекса Республики Бурятия являлись формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан; повышение конкурентоспособности строительного комплекса.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;
снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;
создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;
развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 28
Индикаторы развития строительного комплекса
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Объем работ, выполненных работ по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
93,9
111,1
отчет
–
–
–
124,3
143,0
Объем работ, выполненных работ по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
закон
16,4
16,7
17,2
18,7
17,2
отчет
20,0
22,6
23,6
20,0
18,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,9
16,4
18,0
19,8
21,8
отчет
19,9
19,9
23,0
24,6
22,5
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
закон
19,3
19,6
20,0
20,5
21,0
отчет
19,3
19,9
20,3
20,8
21,1
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %
закон
–
–
1,9
2,2
2,0
отчет
–
–
1,9
2,1
2,0
В рамках решения задачи по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия осуществлялась реализация подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
На реализацию подпрограммы направлено 111,0 млн. рублей, в том числе 72,7 млн. рублей из республиканского бюджета, 38,3 млн. рублей из местных бюджетов. В результате реализации подпрограммы по состоянию на 1 января 2016 года обеспеченность документами территориального планирования и градостроительного зонирования составила 100 %, в том числе разработаны и утверждены:
схема территориального планирования Республики Бурятия;
нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия;
схемы территориального планирования 21 муниципального района;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 2 городских округов;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 16 городских поселений;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 248 сельских поселений.
Сформирована информационная система обеспечения градостроительной деятельности в 35 % муниципальных районов и городских округов республики.
С целью снижения административных барьеров в строительстве, повышения инвестиционной привлекательности территории Республики Бурятия и увеличения объемов жилищного и иного строительства в республике реализовывались республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 года № 519, План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 396-р, аналогичные «дорожные карты» на уровне муниципальных образований. Проведена ревизия административных регламентов разрешительных процедур в сфере строительства во всех муниципальных образованиях в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным законодательством.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2010 года № 549 «Об установлении сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» утвержден срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий длительностью не более 60 дней.
На сокращение количества административных процедур и периода строительства объекта направлен Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2425-III «О Градостроительном уставе Республики Бурятия», в котором предусмотрены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство. В течение 2013 – 2015 годах перечень таких случаев расширен.
В целях получения необходимой информации о порядке проведения государственной экспертизы, об образцах документов, технических нормативах и регламентах, нормативных актах работает Интернет-сайт автономного учреждения Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» (далее – АУ РБ «Госэкспертиза»).
Интернет-сайт АУ РБ «Госэкспертиза» (http://ekspbur.ru/) содержит полный объем информации о видах объектов капитального строительства, проектная документация и (или) инженерные изыскания по которым подлежат государственной экспертизе, о перечне документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, о порядке и сроках проведения государственной экспертизы, о стоимости оплаты. Кроме того, на сайте имеется раздел, содержащий типовые формы для обращения с заявлением о проведении государственной экспертизы.
В результате реализации мероприятий предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта непроизводственного назначения, уменьшился в сравнении с 2013 годом на 220 дней и в 2015 году составил 130 дней, а предельное количество процедур сократилось на 25 (в 2015 году предельное количество процедур – 15).
В целях снижения административных барьеров в жилищном строительстве и соблюдения градостроительного законодательства с 2014 года проводится мониторинг муниципальных нормативных правовых актов и соблюдения процедур при предоставлении муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. По состоянию на 1 марта 2016 года 100 % муниципальных нормативных правовых актов приведены в соответствие с требованиями действующего градостроительного законодательства.
В целях снижения временных и финансовых затрат застройщиков по предложению Правительства Республики Бурятия проектная документация на строительство 4 типов школ и 3 типов детских садов включены в федеральный реестр типовой проектной документации для повторного применения.
С 2010 года проводятся плановые проверки за соблюдением органами местного самоуправления в Республике Бурятия законодательства о градостроительной деятельности. Всего за указанный период проведено 57 проверок.
В течение отчетного периода продолжалась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.
За 2011 – 2015 годы на территории Республики Бурятия построено и введено в эксплуатацию 1,8 млн. кв. м жилья, при этом объем ввода жилья в 2015 году в сравнении с 2010 годом увеличился в 1,5 раза. Из общей площади введенного жилья около 45 % построено индивидуальными застройщиками.
Обеспеченность жилой площадью на одного человека в республике увеличилась на 9,9 % и на конец 2015 года составила 21,1 кв. м.
С целью повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения с 2014 года в республике начата реализация программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В рамках обязательств по этой программе в республике сформирована нормативная правовая база. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 438 утвержден Порядок отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Бурятия, постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 440 утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи», постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2015 года № 206 утверждена стоимость жилья экономического класса в отобранных проектах: 35000 рублей за 1 кв. м – для проектов, строящихся на территории г. Улан-Удэ, и 33568 рублей за 1 кв.м – для проекта, строящегося в Иволгинском районе Республики Бурятия. Сформирован сводный реестр граждан-участников программы, в котором по состоянию на 1 января 2016 года состоит 253 человек.
Кроме того, проведены отборы земельных участков, по итогам которых определены 7 застройщиков и 9 проектов жилищного строительства, в том числе:
«Комплексная застройка 128 квартала Октябрьского района г. Улан-Удэ», ЗАО «Байкалжилстрой» – 25 410 кв. м;
«Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Удачный», ООО «Бест Плюс» – 84 614 кв. м;
«Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Снегири», ООО «Бест Плюс» – 44 764 кв. м;
«Строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале, г. Улан-Удэ», ОАО «Промгражданстрой» – 27 484,8 кв. м;
«Строительство жилого комплекса «Новый город» в мкр. Мясокомбинат», ЗАО «Бурятмяспром-Агро» – 25 000 кв. м;
Жилой комплекс «Юго-Западный» в 105 мкр. г. Улан-Удэ. 2 этап строительства, ООО «ДомСтройКомплект» – 25 452 кв. м;
Жилой комплекс «Юго-Западный» в 105 мкр. г. Улан-Удэ. 3 этап строительства, ООО «ДомСтройКомплект» – 20 385 кв. м;
«Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Блоки 3, 4, 5. I, II этапы строительства», ООО «Бизнес-Инвест» – 14 789,65 кв. м;
«Комплексное освоение территории застройки объекта «Гулзагай» в районе поселка Тулунжа Иволгинского района», ООО «Зодчий» – 150128,0 кв.м.
В 2015 году начата реализация 3 проектов: «Строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале, г. Улан-Удэ» (ОАО «Промгражданстрой»), «Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Блоки 3, 4, 5. I, II этапы строительства» (ООО «Бизнес-Инвест»), «Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Снегири» (ООО «Бест Плюс»). Всего в рамках программы планируется построить 418 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2016 году – 47,0 тыс. кв. м, в 2017 году – 371 тыс. кв.м.
Кроме того, в рамках программы участникам предоставлена возможность получения социального ипотечного кредита по льготной фиксированной на весь период жизни кредита процентной ставке в размере от 9,9 % до 12 % годовых на приобретение жилья экономического класса, а также использование различных субсидий при погашении кредита.
В целях стимулирования малоэтажного строительства осуществлялась реализация законов Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
В 2011 – 2015 годах за счет средств республиканского бюджета осуществлялось субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Всего сформировано 9496 земельных участков.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2011 – 2015 годы осуществлялась реализация мероприятий по сейсмоусилению пяти объектов: строительство школ в с. Хоринск, с. Баянгол, г. Закаменск, г. Улан-Удэ и сейсмоусиление школы в с. Гусиное Озеро. В 2015 году начато строительство и реконструкция четырех объектов: школа в с. Монды Тункинского района, школа в г. Северобайкальск, реконструкция школы № 2 в г. Улан-Удэ, дом культуры в с. Мухоршибирь Мухоршибирского района.
В целях развития системы ипотечного кредитования населения АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» продолжила выдачу кредитов по социально-ориентированным ипотечным программам, в том числе: «Социальная ипотека» (процентная ставка от 10,9 % годовых); «Социальная ипотека Республики Бурятия» (8,25 % годовых); «На этапе строительства» – оформление ипотечного жилищного кредитования на первичном рынке по договорам участия в долевом строительстве под залог прав требования (от 9,9 % годовых).
За отчетный период АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» в целях улучшения жилищных условий населения предоставлено 931 ипотечных кредита (займа) на сумму 1 050,5 млн. рублей, в том числе в 2015 году 159 ипотечных кредита (займа) на сумму 158,9 млн. рублей, в том числе: многодетным семьям – 3 шт. на сумму 2,2 млн. рублей; молодым специалистам работникам государственных или муниципальных учреждений – 25 шт. на сумму 27,6 млн. рублей; иным категориям граждан – 131 шт. на сумму 129,1 млн. рублей.
По данным Национального Банка Республики Бурятия, за отчетный период на территории Республики Бурятия выдано 22 066 ипотечных жилищных кредита на сумму 30 926,5 млн. рублей.
В 2011 – 2015 годах оказывалась государственная поддержка молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в Республике Бурятия за отчетный период оказана государственная помощь молодым специалистам и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья:
797 молодым семьям на общую сумму 310,4 млн. рублей;
259 молодым семьям при рождении ребенка на общую сумму 32,4 млн. рублей;
140 молодым учителям на общую сумму 47,8 млн. рублей.
В целях содействия обеспечению жильем молодежи республики путем строительства доступного и комфортного жилья в 2011 году создано Региональное отделение ООО «Союз эмжэковцев России» (Союз МЖК России) по Республике Бурятия, основными участниками которого являются молодые семьи и специалисты, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в республиканской целевой программе «Жилище», не имеющие жилья, но обладающие достаточными финансовыми средствами для оформления ипотечных кредитов. По итогам реализации подпрограммы социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 177 молодым семьям и молодым специалистам – участникам строительства молодежных жилищных комплексов на общую сумму 47,1 млн. рублей.
За 2011 – 2015 годы в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в Республике Бурятия улучшили свои жилищные условия – 285 семей, направлено – 602,9 млн. рублей, из них:
выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 243 семьи, направлено – 532,8 млн. рублей;
вынужденные переселенцы – 16 семей, направлено – 27,6 млн. рублей;
подвергшиеся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС – 26 семей, направлено – 42,6 млн. рублей.
За отчетный период в рамках федеральных и республиканских целевых программ, государственных программ, Соглашения о создании на территории Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также непрограммной части в республике введено в эксплуатацию 105 объектов, направлено более 12 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета составили более 8 млрд. рублей, республиканского бюджета – 3,9 млрд. рублей, местного бюджета – 65,3 млн. рублей.
Кроме того, в 2014 году не достигнуто программное значение индикатора «Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %» – 2,2 %, фактическое значение составило2,1 %. На невыполнение индикатора повлияло снижение объемов ввода жилья (при прогнозируемом объеме 455,0 тыс. кв. м в 2014 году введено 416,3 тыс. кв. м жилья), связанного с отсутствием свободных земельных участков в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, предназначенных для строительства, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры; ограниченность республиканского бюджета в возможности обеспечения земельных участков необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; высокая стоимость подключения строящихся домов к технологическим сетям; высокая процентная ставка по кредитам для строительных организаций; закредитованность и отсутствие достаточных оборотных средств строительных организаций.
Вышеуказанные причины повлияли и на снижение в 2014 – 2015 годах объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство».
В отчетном периоде деятельность в области государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости была направлена на обеспечение соответствия объектов капитального строительства обязательным требованиям и соблюдение законодательства в установленной сфере деятельности путем применения мер, направленных на недопущение нарушений законодательства юридическими лицами и гражданами.
В целях предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации, за отчетный период с 2011 по 2015 годы осуществлен региональный государственный строительный надзор на 2 025 объектах капитального строительства, проведено 4 385 надзорных мероприятий. Из общего количества проведенных надзорных мероприятий 49,6 % (2 174 проверок) приходятся на внеплановые проверки. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 32 184 нарушений в области градостроительной деятельности соблюдения требований технических регламентов и проектной документации. По результатам проверок выдано 2 141 предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых 1 776 исполнены.
По завершении строительства объектов капитального строительства проведены итоговые проверки, на основании которых на 481 объект выданы заключения о соответствии их нормативным требованиям и проектной документации.
За отчетный период составлен 781 протокол об административных правонарушениях, рассмотрено 758 дел об административных правонарушениях в области государственного строительного надзора. Назначено административных штрафов на общую сумму 19,6 млн. рублей, привлечены к административной ответственности 37 физических и 554 должностных лиц, 24 индивидуальных предпринимателей и 148 юридических лиц. В бюджетную систему поступило административных штрафов в сумме 16,4 млн. рублей.
В области долевого строительства за отчетный период проведено 404 проверки. В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 555 нарушений, выдано 203 предписания, по итогам которых устранено 488 нарушений, исполнено 181 предписание. Составлено 142 протокола об административных правонарушениях.
Рассмотрено 477 проектных деклараций (в том числе внесенных изменений) и 549 ежеквартальных отчетностей застройщиков. Привлечено к административной ответственности 123 должностных лица и 19 юридических лиц за нарушения в области долевого строительства.
2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства являлось обеспечение потребителей качественными и доступными услугами при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;
создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 29
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
закон
63,9
63,5
63,0
62,5
62,0
отчет
63,9
63,5
63,0
62,5
62,0<1>
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
закон
7,5
7,0
6,6
6,2
5,8
отчет
7,5
6,9
5,3
5,0
5,0<1>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
14,5
15,7
16,2
16,7
17,2
отчет
14,6
15,8
16,2
17,6
17,2
<1> оценка
В рамках решения задачи по обеспечению надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры в период с 2011 по 2015 годы реализованы следующие мероприятия.
В рамках мероприятий ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» реализовывались мероприятия:
реконструкция объектов систем водоснабжения и водотведения в с. Тарбагатай;
модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и канализационной насосной станции от межхозяйственного строительного объединения до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района;
начато строительство очистных сооружений в г. Кяхта производительностью 3000 куб. м/сутки.
В рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» проведено строительство котельной и тепловых сетей автотуристского кластера «Кяхта».
По Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» разработана проектная и рабочая документация по полигонам твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района, в п. Селенгинск Кабанского района, в с. Хоринск Хоринского района.
По Государственной программе Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» проведена разработка проектно-сметной документации по строительству очистных сооружений и водозаборных сооружений с водопроводом в п. Селенгинск Кабанского района.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 мая 2012 года № 299 создано ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «РУК ЖКХ»), деятельность которого направлена на проведение модернизации, реконструкция и строительство систем тепло- и водоснабжения в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в целях повышениях их энергетической эффективности и сокращения потерь энергетических ресурсов при их передаче в системах коммунальной инфраструктуры, переданных ОАО «РУК ЖКХ» органами местного самоуправления на основе гражданско-правовых соглашений.
На основании заключенных концессионных соглашений и договоров аренды ОАО «РУК ЖКХ» осуществляет деятельность по обслуживанию объектов коммунальной инфраструктур в сельских поселениях «Выдринское», «Ильинское», «Кабанское», «Дабатуйское», «Сотниковское», «Мухоршибирь», «Ключевское», «Клюевское», «Твороговское», в п. Онохой и п. Заиграево. За указанный период с целью снижения и оптимизации затрат: установлены энергосберегающее оборудование, дымососы, котлы; произведены реконструкция котельной, капитальный и текущий ремонт котлов; ремонт аварийных участков тепловой сети и других.
За период с 2011 по 2015 годы в рамках реализации мероприятий по подготовке Республики Бурятия к отопительному сезону капитально отремонтировано 126,3 км тепловых, 40,9 км водопроводных, 61,1 км канализационных и 193,8 км электрических сетей.
В результате реализации всех мероприятий уровень износа коммунальной инфраструктуры снизился с 63,9 % до 62,0 %.
В целях обеспечения информационной открытости отрасли ЖКХ, повышения информирования по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг реализуется Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В 2015 году заключено Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и Правительством Республики Бурятия об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Республики Бурятия. В настоящее время проводится работа по регистрации управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций республики в системе.
С 2008 года в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»в республике реализовывались программы капитального ремонта многоквартирных домов. За период 2011 – 2013 годов: отремонтировано 172дома общей площадью жилых помещений 223,8 тыс.кв.м., на которой проживают 9,2 тыс. человек. Направлено 336,5 млн. рублей, в том числе 242,1млн. рублей – средства федерального бюджета, 36,1 млн. рублей – средства республиканского бюджета, 36,1 – средства местного бюджета и 22,2 млн. рублей – финансовые средства собственников. С 2014 года начал свою работу региональный оператор – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2014 года № 77 утверждена Республиканская программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 – 2043 годы». В программу включено 4 370 многоквартирных дома, общей площадью 7,4 млн. кв.м. с общим объемом обязательств 8,3 млрд. рублей. В настоящее время проведен капитальный ремонт 54 многоквартирных домов в 8 муниципальных образованиях республики на сумму 75,6 млн. рублей.
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» в отчетном периоде на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали направлено более 2,2 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1,3 млрд. рублей, из республиканского бюджета – 986,7 млн. рублей. Социальные выплаты предоставлены 1 295 семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде общей площадью 72,85 тыс. кв. м., также 52 гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, общей площадью 3,83 тыс. кв. м., предоставлены приобретенные муниципальным образованием жилые помещения.
В рамках реализация республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2013 годах переселено 347 семей, ликвидировано 13,2 тыс. кв.м. аварийного жилья. С 2013 года реализуется республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 – 2017 годах», в рамках которой в 2013 – 2015 годах переселено 2984 семьи, ликвидировано 126,9 тыс. кв. м аварийного жилья.
В целях содействия финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса проводился мониторинг и анализ мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости предприятий. По итогам мониторинга финансово-хозяйственной деятельности в 2015 году доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2011 годом увеличилась на 15,8 %, и составила 46,6 %, при этом снизившись к уровню 2014 года на 0,6 п.п., убытки, полученные за период с 2011 года, сократились на 25,6 млн. рублей.
В 2014году разработан Комплекс мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 декабря 2014 года № 799-р «Об утверждении Комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия».
Из республиканского бюджета выделены субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, предоставляемой муниципальному образованию «Баунтовский эвенкийский район» и на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, предоставляемой муниципальному образованию «Закаменский район».
Для недопущения резкого роста тарифов на коммунальные услуги и обеспечения доступности услуг для населения рост тарифов ограничивался, с одной стороны, предельными индексами изменения тарифов на коммунальные услуги, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен), с другой – предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия. Данные меры позволили не допустить роста платы граждан за коммунальные услуги сверх уровня, установленного Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия.
В электроэнергетике в целях сдерживания роста цен на электрическую энергию и выравнивания с тарифами Иркутской области на уровне Правительства Российской Федерации и Республики Бурятия реализован ряд мероприятий. В 2011 году постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1107 Республика Бурятия была включена в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) (далее – ОРЭМ). В результате в 2011 году тариф покупки электроэнергии на оптовом рынке для Республики Бурятия был снижен с 126 коп./кВтч до 46 коп./кВтч. Данное решение позволило избежать роста тарифов на электроэнергию в Республике Бурятия в 2011 году более чем на 43 %, при этом разрыв стоимости электроэнергии в Бурятии по сравнению с Иркутской областью сократился с 2,9 раза в 2010 году до 2,0 раз.
Также в 2011 году Минэнерго России было принято решение об установлении тарифов на передачу электрической энергии с учетом увеличения полезного отпуска электроэнергии филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» за счет тяги ОАО «РЖД», так называемая «последняя миля». Указанное решение привело к сокращению разрыва стоимости электроэнергии в Республике Бурятия по сравнению с Иркутской областью с 2,0 раз в 2011 году до 1,8 раз в 2012 году, и позволило сдержать значительный рост тарифов на электроэнергию.
В дальнейшем Федеральным законом от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ для Республики Бурятия была узаконена «последняя миля» и установлена ставка перекрестного субсидирования в размере 550 рублей/тыс. кВтч. Положения данного закона распространяют свое действие для Республики Бурятия до 2029 года. Это также позволило, переложив дополнительные затраты на тягу ОАО «РЖД», увеличить объем полезного отпуска филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», и установить тарифы на электрическую энергию в 2014 году на уровне 2013 года. По решению ФСТ России в период с 2013 по 2015 годы тарифы на передачу электроэнергии для Республики Бурятия устанавливались без роста.
Вышеназванные меры позволили установить тарифы на электрическую энергию в Республике Бурятия на минимально возможном уровне, в соответствии с принятыми параметрами Российской Федерации. Тарифы на электрическую энергию для населения в республике со 2 полугодия 2016 года вырастут на 0,9 % (3,051 рубля/кВтч), в 1 полугодии 2016 года тариф установлен без роста к декабрю 2015 года (3,024 рубля/кВтч).
В 2015 году также в рамках решения вопроса по снижению тарифов на электроэнергию в Республике Бурятия под руководством Минэнерго России создана рабочая группа с участием представителей Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службы, ПАО «Россети», Министерства транспорта Республики Бурятия, Республиканской службы по тарифам и других заинтересованных лиц.
В 2016 году продолжается работа Правительства Республики Бурятия на федеральном уровне по вопросу снижения тарифов на электрическую энергию в Республике Бурятия до уровня Иркутской области. За период с 2010 года по настоящее время Правительством Республики Бурятия подготовило 15 вариантов снижения тарифов на электроэнергию. Все варианты рассмотрены Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Один из самых эффективных – включение Республики Бурятия в перечень особых зон оптового рынка электроэнергии, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1 172, позволяющий снизить цену покупки на оптовом рынке до 60-80 коп./кВтч, что может обеспечить снижение тарифов для прочих потребителей в среднем на 32%, для населения на 5 %.
С 2015 года в Республике Бурятия начался переход на долгосрочные тарифы в коммунальной сфере. С 2016 года все тарифы в коммунальной сфере являются долгосрочными, установлены на период не менее 3 лет.
В целях контроля за выполнением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, реализации комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства обследовано:
в 2011 году – 6385 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено3117 нарушений, в том числе 2774 – нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 31 – правил пользования жилыми помещениями, 312 нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;
в 2012 году – 7 789 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено 3587 нарушений. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 924 исполнительных документа, рассмотрено 136 административных дел, предъявлено штрафных санкций на сумму 470,0 тыс. рублей. Рассмотрено 1 061 письменное обращение граждан, в том числе 224 из органов прокуратуры. В рамках мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к отопительному сезону 2012 – 2013 годов обследовано 4 832,8 тыс.кв. м жилищного фонда республики;
в 2013году – 14 892 тыс. кв. м жилищного фонда республики, выявлено 3 294 нарушения. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 525 исполнительных документов. Рассмотрено 123 административных дела, предъявлено штрафных санкций на сумму 653,5 тыс. рублей. Рассмотрено 1 677 письменных обращений граждан, в том числе 369 из органов прокуратуры, 356 поступило через иные органы. По контролю за обеспечением безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» проведена проверка технического состояния 7 жилых дома в районах республики и г. Улан-Удэ. В рамках мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к отопительному сезону 2013 – 2014 годов обследовано 14 832 тыс.кв. м жилищного фонда республики;
в 2014 году обследовано 14 877,68 тыс. кв. м. жилищного фонда республики, выявлено 1 867 нарушения. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1663 исполнительных документов, рассмотрено 99 административных дел, предъявлено штрафных санкций на сумму 741,5 тыс. рублей. Рассмотрено 2490 письменных обращений граждан, в том числе 530 из органов прокуратуры, 658 из других органов. По выданным предписаниям в части устранения нарушений правил расчета платы за жилищные и коммунальные услуги произведены перерасчеты в сумме более 2 млн. рублей. По контролю выделения жилья детям-сиротам проведено 26 проверок, обследовано 9 607,9 кв. м специализированного жилого фонда. В целях обеспечения безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде проведена проверка технического состояния 37 многоквартирных жилых домов республики с направлением актов обследований в межведомственные комиссии муниципальных образований для принятия соответствующего решения:
в 2015 году обследовано 14 875 тыс. кв. м. жилищного фонда республики, в том числе при проведении проверок подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2015 – 2016 годов 7 107,38 тыс. кв. м. При этом выявлено 3 087 нарушений. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 064 исполнительных документов. В органы прокуратуры направлено 11 справок по выявленным нарушениям, для принятия мер прокурорского реагирования. Рассмотрено 96 административных дел, предъявлено штрафных санкций на сумму 939,8 тыс. рублей. Рассмотрено 3 029 письменных обращений граждан. В целях обеспечения безопасности проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде проведена проверка технического состояния 49 многоквартирных жилых домов республики с направлением актов обследований в межведомственные комиссии муниципальных образований для принятия соответствующего решения.
Проведена работа по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: из 167 поданных заявлений на предоставление лицензий получили лицензии 129 управляющих организаций, отказано – 38.
2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура
Основной целью развития транспорта и транспортной инфраструктуры являлось обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, повышения рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, реформирование транспортной системы.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;
модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;
приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;
создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 30
Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км
закон
–
–
–
279,5
321,5
отчет
–
–
–
298,1
348,7
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
закон
40,3
40,7
41,1
41,5
42,0
отчет
41,3
43,9
45,2
46,9
50,6
Пассажирооборот нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. пасс.-км
закон
–
–
–
12,1
13,7
отчет
–
–
–
12,6
14,7
Пассажирооборот, млн. пасс.-км
закон
1730,0
1745,0
1621,0
1626,0
1631,0
отчет
1729,6
1616,6
1780,9
2230,3
2 074,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
24,0
25,0
26,2
27,7
29,7
отчет
33,9
36,0
35,7
39,8
42,7
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
закон
65,0
64,5
62,2
60,0
58,0
отчет
65,0
64,5
62,2
60,0
58,0
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
закон
72,3
72,3
71,8
71,3
70,8
отчет
72,3
72,3
61,5
63,1
60,9
Автомобильный транспорт
В рамках реализации задач по созданию условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов и оптимизации тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта в сфере автомобильного транспорта проведена следующая работа:
полностью сформирован реестр пригородных и регулярных автобусных маршрутов Республики Бурятия, проводится работа по поддержанию его в актуальном состоянии, проводятся обследование дорожных условий регулярных маршрутов на предмет соответствия безопасности дорожного движения;
в 2013 – 2014 годах проведено обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В настоящее время в сфере пассажирских перевозок задействованы транспортные средства в возрасте не старше 5 лет. Частные инвестиции на реализацию данного мероприятия составили 3 млрд. рублей;
за счет частных инвесторов осуществлено строительство (реконструкция) автовокзалов и автостанций в районных центрах Республики Бурятия. В 2011 году введена в эксплуатацию автостанция «Селенга» в г. Улан-Удэ. В 2012 году завершено строительство автостанций в с. Заиграево и в с. Кабанск в рамках государственно-частного партнерства. Построены кассово-диспетчерские пункты: в 2013 году – в с. Кабанск и с. Заиграево, в 2014 году – в с. Хоринск, в 2015 году – в с. Петропавловка и в с. Новоселенгинск. Для удобства пассажиров организованы залы ожидания, созданы диспетчерские пункты, комнаты матери и ребенка;
запущен и работает в режиме реального времени портал «bus03.ru», позволяющий населению отслеживать движение общественного транспорта;
осуществлялся контроль за деятельностью транспортных предприятий, осуществляющих автоперевозки, в том числе и с внедрением системы ГЛОНАСС. В настоящее время осуществляется работа по введению навигационно-информационной системы диспетчерского контроля пассажирского транспорта.
Стоит отметить тот момент, что снизилось количество жалоб населения на качество транспортного обслуживания. Если в 2014 году в день поступало в среднем 15 – 20 жалоб, то 2015 году количество уменьшилось до 4 – 6 жалоб.
К положительным моментам можно отнести: повышение дисциплины водителей, соблюдение графиков движения, улучшение качества обслуживания, повышение безопасности вождения, контроль скоростного режима, что в свою очередь положительно сказывается на безопасности пассажиров и участников дорожного движения.
Проводились мероприятия, связанные с безопасностью дорожного движения, в т.ч. организована работа Комиссии при Главе Республики Бурятия по безопасности дорожного движения, муниципальных комиссий.
Проведенный комплекс мероприятий, направленный на безопасность дорожного движения, представлен в разделе 3.3.1.
В целях развития международных транспортных коридоров, проводилась реконструкция многостороннего автомобильного пункта пропуска «Кяхта», окончание реконструкции запланировано на 1 полугодие 2016 года.
Кроме того, при участии Правительства Республики Бурятия многосторонние автомобильные пункты пропуска Алтан-Булак – Кяхта (легковое и пассажирское направления) переведены с 1 июля 2014 года на круглосуточный режим работы.
Реконструкция двустороннего автомобильного пункта пропуска (далее – ДАПП) «Монды» включена Росграницей в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» со сроками реализации 2019 –2020 годы. ДАПП «Желтура» не включен в вышеуказанную программу. Вместе с тем, ООО «ТСФ Ростепломонтаж» в настоящее время ведется работа по реконструкции ДАПП «Желтура» для перевозки угля по временной схеме.
В соответствии с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлена нормативная правовая база по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси: Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2448-IV «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия», постановление Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2011 года № 468 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 19 июля 2012 года № 73 «Об утверждении административного регламента министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по исполнению функции республиканского государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия», Приказ Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 22 июля 2012 года № 59 «Об утверждении административного регламента министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения, дубликата разрешения, переоформлению разрешения на право осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия», Закон Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1194-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
За период исполнения полномочий в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси выдано – 8 372 разрешений, перечислено в бюджет порядка 922 тыс. рублей от уплаты средств за выдачу разрешений.
В рамках регионального государственного контроля Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проводятся проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц сферы легкового такси.
С 2015 года в республике Бурятия установлено требование о единой цветовой гамме кузова легкового такси. Введение требования о желтом цвете такси повысило эффективность работы по пресечению нелегального извоза, позволило прекратилось массовое оформление разрешений организациями, не имеющим свой автомобильный парк. Населению и гостям республики стало проще в выборе такси. Также в целях решения проблемы нелегального извоза Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования деятельности диспетчерских служб)». На сегодняшний день проект находится на рассмотрении в общественных организациях.
Воздушный транспорт
В сфере воздушного транспорта из города Улан-Удэ продолжают выполняться международные авиационные маршруты, в настоящее время осуществляются регулярные рейсы в города Пекин, Маньчжурия, Сеул, Улан-Батор, а также чартерные рейсы в города Бангкок, Камрань, Пхукет. Общий пассажиропоток международного аэропорта Улан-Удэ в 2015 году составил 296 тыс. человек. Выполняются традиционные авиасообщения с другими городами Сибири и Дальнего Востока, осуществлялись регулярные региональные авиарейсы в города Москва, Новосибирск, Красноярск, Чита, Якутск, Хабаровск, Магадан, Иркутск, Казачинск, Нижнеудинск, Усть-Илимск, Железногорск. В 2015 году к данному списку региональных авиарейсов добавились регулярные авиаперевозки в города Владивосток, Благовещенск. Выполнялись сезонные рейсы в города Самара, Симферополь.
В 2015 году в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» продолжена работа по реконструкции аэропорта, заменено название объекта «Реконструкция аэропортового комплекса Улан-Удэ, Республика Бурятия» с объемом финансирования из средств федерального бюджета 4 500 млн. рублей. Фактическое финансирование мероприятия из федерального бюджета в 2014 году составило 125 млн. рублей.
Перевозки в московском направлении стали доступнее для всех слоев населения. Этому способствовала программа субсидирования маршрутов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года № 1095 с 2011 года авиакомпаниям, выполняющим авиаперевозки по маршруту Москва – Улан-Удэ, выделяются субсидии в размере 100 % к специальному тарифу.
Кроме того, в результате работы Правительства Республики Бурятия в перечень субсидируемых рейсов в 2015 году в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 включены маршруты: Улан-Удэ – Иркутск, Иркутск – Нижнеангарск, Иркутск – Таксимо, Хабаровск – Улан-Удэ и Якутск – Улан-Удэ. Реализация вышеуказанного постановления позволяет авиакомпаниям получать субсидии из федерального бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам, гражданам – возможность совершать авиаперелеты по субсидируемым маршрутам по доступным ценам.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14 октября 2015 года № 1372-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» с 1 января 2016 года организации, оказывающие услуги по пассажирским и грузовым перевозкам воздушным транспортом, освобождены от уплаты налога на имущество.
ООО «Аэропорт Байкал» в 2015 году в рамках реализации инвестиционного проекта «Повышение качества и надежности наземного обслуживания воздушных судов и пассажиров в аэропорту Байкал» предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования компенсации части платы за пользование кредитом коммерческого банка в размере 273 990,6 рублей. Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2014 года № 369-р с ООО «Аэропорт Байкал» заключено дополнительное соглашение от 23 сентября 2014 года № 01.08-010-84 к соглашению от 27 августа 2013 года № 010-000051 о предоставлении государственной поддержки в форме освобождения от уплаты налога на имущество организаций в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет, в части стоимости имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта и отдельно учитываемого на балансе в качестве объектов основных средств, в течение пяти календарных лет начиная с первого числа налогового периода, в котором заключено инвестиционное соглашение, а также в форме снижения ставки налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет. В соответствии с фактическими показателями, отраженными в отчете о ходе реализации инвестиционного проекта, фактическая сумма налога на прибыль организации 2015 года составила 2 649 тыс. рублей.
ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» в 2015 году в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация и поддержание летной годности воздушных судов авиакомпании: четыре самолета АН-24 и пять вертолетов «МИ-8Т» предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования компенсации части платы за пользование кредитом коммерческого банка в размере 1 020 228,0 рублей.
В 2015 году ООО «Авиакомпания ПАНХ» выполняла внутриреспубликанские рейсы по маршрутам в п. Нижнеангарск, Таксимо, Усть-Баргузин, и в г. Иркутск, Казачинск, Железногорск. В районы Республики Бурятия, приравненные к районам Крайнего Севера, перевезено авиатранспортом 24 800 человек, при этом тариф на авиаперевозки не повышался с 2013 года.
В Республике Бурятия две авиакомпании имеют сертификат эксплуатанта и лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров воздушным транспортом и осуществляют местные воздушные перевозки: ООО «Авиакомпания ПАНХ», ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии», которыми оказывались услуги санавиации, авиалесохраны, подготовка парашютистов-пожарных и разовые чартерные рейсы.
Несмотря на обращения Правительства Республики Бурятия в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, не удалось привлечь федеральные средства для финансирования на создание и содержание новых филиалов федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья».
В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» в 2015 году проведены работы по ограждению аэропорта Улан-Удэ и оснащению его техническими средствами охраны для обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства в его деятельность. Контракт заключен на сумму 283 млн. рублей с организацией «Иста Системз», в настоящее время работы выполнены.
В рамках федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2020 годы)» в 2015 году выполнены мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением на территории Республики Бурятия: в аэропорту п. Нижнеангарск установлен приемо-передающий радиоцентр, в п. Нижнеангарск, п. Таксимо, с. Сосново-Озерск, п. Усть-Баргузин – дальномерные радиомаяки, в аэропорту г. Улан-Удэ – азимутально-дальномерный радиомаяк.
Железнодорожный транспорт
Для решения поставленных задач в сфере железнодорожного транспорта проводились следующие мероприятия.
В 2011 году введен в эксплуатацию железнодорожный вокзал на станции Заудинский в г. Улан-Удэ (стоимость объекта – 70 млн. рублей, в том числе 34,5 млн. рублей средства республиканского бюджета). Продолжается реконструкция железнодорожных вокзалов на станциях Мысовая, Заиграево. Срок окончания работ – 2017 год. Сроки реконструкции увеличены в виду дефицита средств республиканского бюджета на строительство инженерной инфраструктуры данных вокзалов.
В рамках мероприятий по оптимизации тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из республиканского бюджета ежегодно выделялись денежные средства в виде компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом ОАО «Байкальская ППК», так в 2011 году выделено 27,9 млн. рублей, 2012 – 33,4 млн. рублей, 2013 – 5,0 млн. рублей, 2014 – 38,5 млн. рублей, 2015 – 9,4 млн. рублей.
В целях развития международных транспортных коридоров при участии Правительства Республики Бурятия в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» включены мероприятия по приобретению и установке досмотрового оборудования на железнодорожном двустороннем пункте пропуска «Наушки» общей стоимостью 500 млн. рублей. Срок реализации – 2017 год.
1 ноября 2012 года состоялось открытие второго железнодорожного переезда в поселке Горький. Инвестиции в строительство переезда составили более 61 миллиона рублей, в том числе вложения из республиканского и муниципального бюджетов составили более 36 млн. рублей, 25 млн. рублей инвестировало ОАО «РЖД».
Дорожное хозяйство
В рамках реализации поставленных задач по модернизации существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений, приведению сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества, и созданию рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях проведена следующая работа.
Приняты в сеть автомобильных дорог местного и регионального значения безхозяйные автодороги, в связи с чем, с 2011 года сеть автодорог республики увеличилась на 5 895 км (43%) и составляет – 13 780 км.
В связи с созданием дорожных фондов как в республике, так и в муниципальных образованиях, увеличилось финансирование на дорожную отрасль, что позволило существенно увеличить темпы строительства, реконструкции, ремонта автодорог и мостов, проводить больше работ по обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам республики.
С 2013 года создана система по региональному надзору за сохранностью автомобильных дорог регионального значения, что позволило пополнить республиканский бюджет на общую сумму 38,3 млн. рублей. На региональных дорогах работают три передвижных пункта весового контроля. За отчетный период проверено более 16,0 тыс. транспортных средств, составлено свыше тысячи актов о нарушении на сумму 5,7 млн. рублей (из них поступило в бюджет 2,8 млн.рублей). Неоплаченные в установленные сроки штрафы взыскиваются в досудебном и судебном порядке. Проведение весового контроля на региональных автодорогах побуждает перевозчиков тяжеловесных грузов оформлять специальные разрешения на движение по региональным автодорогам с возмещением вреда, наносимого автодорогам. За счет этой деятельности перечислено в бюджет, включая госпошлину, 35,5 млн. рублей.
За 2011 – 2015 годы на дорогах регионального значения осуществлено:
реконструкция и ремонт участков автодороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, введено в эксплуатацию 145 км;
построено и отремонтировано 67 аварийных мостов, в т.ч. мостовой переход через р. Баргузин на 268 км автодороги Улан-Удэ – Турунтаево –Курумкан – Новый Уоян, протяженностью 411 пог. м, взамен паромной переправы;
реконструировано и отремонтировано 205 км участков региональных дорог, (в т.ч.: 15 км автодороги Шергино – Оймур – Заречье, км 38 – км 53, 1,5 км автодороги Хаим – Бычье Озеро, 2 км автодороги Монды – Орлик, км 135 – км 137 и 4 км автодороги Северобайкальск – Даван, км 40 – км 44);
выполнены работы по комплексному обустройству участков региональных автодорог, проходящих в 20 населенных пунктах, с выполнением работ по устройству освещения, тротуаров и ремонту покрытия.
На автодорогах местного значения выполнены следующие мероприятия:
построено и реконструировано 39 км автодорог, в т.ч. подъезд к п. Тугнуй в Мухоршибирском районе, подъезд к Тамчинскому дацану в Селенгинском районе, подъезд к п. Копчешка в Кяхтинском районе, подъезд к с. Усть-Брянь в Заиграевском районе, подъезд к местности «Вышка» в Тункинском районе и подъезд к п. Энхалук в Кабанском районе;
построены подъезды к 12 населенным пунктам общей протяженностью 43 км в районах республики, ранее несоединенные по дорогам с твердым покрытием;
осуществлена перестройка 5 аварийных мостов и ведутся работы еще на 3-х мостах, которые будут завершены в 2016 году.
В г. Улан-Удэ за отчетный период выполнены работы по реконструкции и ремонту 74 улиц и участков автодорог, установлено более 40 светофорных объекта, построено 2 развязки на пересечении ул. Бабушкина – Трубачеева и ул. Балтахинова – Куйбышева, осуществлен капитальный ремонт моста через р. Селенга, построена вторая полоса автодороги через железнодорожный переезд в п. Горький и др.
За счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия в населенных пунктах Республики Бурятия, в т.ч. г. Улан-Удэ проведены работы по ремонту дворовых территорий и проездов к ним.
2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации
Основной целью развития связи являлось удовлетворение потребности в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания и ресурсах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и модернизация информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и на побережье озера Байкал;
создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики в соответствии с ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы», в рамках которой планируется строительство радиотелевизионной передающей станции в городе Улан-Удэ;
внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 31
Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи
и информатизации
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Оказано услуг связи нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
закон
–
–
–
42,9
49,9
отчет
–
–
–
43,2
50,5
Оказано услуг связи, млн. рублей
закон
6350,0
6840,0
7300,0
7760,0
7000,0
отчет
6332,9
6903,8
7449,0
7477,6
7 354,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
закон
20,4
21,2
22,1
23,0
24,0
отчет
23,4
25,2
27,5
29,8
30,8
В рамках реализации вышеуказанных задач в сфере связи:
в 2012 году обеспечена устойчивая сотовая связь на федеральной трассе М-55, в том числе и вдоль побережья озера Байкал,
за отчетный период 280 населенных пунктов обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет по стандарту 3G, в 2014 году построены сети и обеспечен доступом по стандарту 4G в городе Улан-Удэ;
ПАО «Ростелеком» построены волоконно-оптические линии связи (далее – ВОЛС) до 19 районных центров, кроме двух районов – Окинском, Баунтовском. В 2015 году построены ответвления в 6 северных населенных пунктах: Северобайкальск, Нижнеангарск, Новый Уоян, Ангоя, Таксимо, Северомуйск.
К концу 2015 года подключено посредством ВОЛС к сети Интернет 196 населенных пунктов Республики Бурятия.
Между Правительством Республики Бурятия, Минкомсвязью России и ПАО «Ростелеком» 2 октября 2015 года заключено трехстороннее соглашение о строительстве высокоскоростных каналов связи до 2018 года. По соглашению в 120 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек будет обеспечена работа высокоскоростного канала связи за счет средств федерального фонда Россвязи, а в 4 населенных пунктах с численностью населения от 501 до 10 тысяч человек – за счет инвестиционных средств Ростелекома. 3 ноября 2015 года в соответствии с Соглашением открыта точка доступа в сеть Интернет в селе Вознесеновка Тарбагатайского района Республики Бурятия. По итогам 2015 года на территории Республики Бурятия введены в эксплуатацию 13 точек доступа, подключение которых осуществлялось по существующим волоконно-оптическим линиям связи.
В целях обеспечения населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования телерадиовещания осуществлялась реализация федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 – 2018 годы». В 2011 году завершено строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ южнее микрорайона Новая Комушка.
На конец 2015 года построено 108 из 140 объектов связи, включающих в себя антенно-мачтовые сооружения, антенно-фидерные устройства, приемо-передающие оборудование, трансформаторные подстанции для обеспечения электроэнергией. В результате охват населения цифровым эфирным телерадиовещанием обязательных телерадиоканалов увеличился с 74,5 % в 2011 году до 86 % в 2015 году.
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2015 года № 911 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года № 985» срок реализации программы продлен до 2018 года, в связи с чем окончание работ и начало вещания 1-мультиплекса телепрограмм запланировано на конец 2016 года, в результате охват населения составит 95 %. Вещание второго мультиплекса запланировано на 2018 год.
Недостижение программного индикатора «Оказано услуг связи» в 2014 году связано с насыщением рынка услугами связи и снижением стоимости:
тарифных планов у операторов сотовой связи (по данным Бурятстата индекс цен на услуги беспроводной связи составил 94,5% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года), что приводит не к увеличению абонентской базы, а в основном к переходу абонентов от одного оператора к другому;
тарифных планов широкополосного доступа в Интернет, если в 2011 году тарифный план у компании «Ростелеком» со скоростью до 6 Мбит/сек. стоил 2 300 рублей/мес., то в настоящее время доступ со скоростью до 8 Мбит/сек.– 500 рублей/мес. Кроме того, снижение стоимости услуги по подключению к сети Интернет, по данным Бурятстата, составило 96,8% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).
2.3.5. Электросетевая инфраструктура
Основной целью развития электросетевого хозяйства является надежное бесперебойное электроснабжение промышленных и социальных объектов, населения, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;
строительство линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал;
снятие инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»;
покрытие возрастающих нагрузок и обеспечение надежного электроснабжения потребителей республики;
снятие инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона;
решение вопросов по ликвидации «узких» мест и повышение пропускной способности существующих линий электропередач, устранение «зарытых центров питания», в том числе для обеспечения развития туристических кластеров и особых экономических зон.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 32
Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Строительство линий электропередач, км
закон
23,0
25,0
27,0
72,0
30,0
отчет
45,5
61,6
32,56
96,6
143,7
Строительство подстанций, МВт
закон
125,0
25,0
96,0
50,0
25,0
отчет
127,9
56,0
96,0
60,07
283,5
В рамках решения задач по строительству линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал, снятию инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»» введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс по строительству двухцепной воздушной линии ВЛ 220 кВ «Татурово – Горячинская – Баргузин» протяженностью 143км, подстанции ПС 220 кВ «Горячинская» мощностью 250 МВА, по реконструкции ПС 220 кВ «Татаурово». В рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» выполнены работы по строительству воздушной линии ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с подстанцией ПС 35/10кВ «Сухая» для электроснабжения туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе, направлено 266,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 222,4 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 44,2 млн. рублей, объект введен в эксплуатацию в 2013 году; в 2015 году завершено строительство объектов энергоснабжения автотуристического кластера «Байкальский», стоимость строительства составила 138,4 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 130,7 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 7,6 млн. рублей, ввод объекта в эксплуатацию запланирован 2016 год; разработана проектно-сметная документация по электроснабжению кластеров «Тункинская долина» и «Кяхта».
Всего за отчетный период введено в эксплуатацию 380 км линий электропередач.
В рамках задачи по снятию инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона и в целях сокращения сроков технологического присоединения в республике для упрощения процедуры получения разрешения на строительство и подключение к электросетям, в 2014 году Законом Республики Бурятия от 7 марта 2014 года № 386-V «О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Бурятия «О Градостроительном Уставе Республики Бурятия» отменена необходимость получения разрешения на строительство, реконструкцию кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи, а также электроустановок напряжением до 10 кВ включительно.
В рамках реализации Комплексной дорожной карты внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Бурятия среднее значение предельного срока подключения энергопринимающих устройств потребителей к энергетическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Бурятия в 2015 году составляет 82 дня, снизившись на 85 дней к уровню 2014 года.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2015 года № 358 утверждена Схема и Программа развития электроэнергетики Республики Бурятия на 2016 – 2020 годы.
В целях надежного обеспечения надежного электроснабжения в рамках реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Республики Бурятия за отчетный период реконструированы:
подстанции ПС 35/10 кВ «Сосновая», ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», ПС 110/35/6 кВ «Тимлюй», ПС 110/10кВ «Турка», ПС 110/10 кВ «Нестерово», 110/35/10 кВ «Прибайкальская»;
воздушные линии ВЛ 110 кВ «ГО ГРЭС Селендума», ВЛ-110 кВ «Турка – Усть-Баргузин», ВЛ 110 кВ «Курумкан – Барагхан», ВЛ-35 кВ «Тарбагатай – Верхний Жирим», ВЛ-35 кВ «Нижний Саянтуй – Пестерево», ВЛ 35 кВ «Центральная – Западная», ВЛ 10 кВ в с. Нарын – Ацагат с ТП 10/0,4 кВ в с. Нарын – Ацагат.
выполнена реконструкция основного и вспомогательного оборудования энергоблока № 4 на Гусиноозерской ГРЭС мощностью 210 МВт, на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 введен в эксплуатацию турбогенератор № 7.
В 2016 году будет продолжена работа по реализации проекта строительства ВЛ 500 кВ Усть-Кут – Нижнеангарская с ПС 500 кВ Нижнеангарская.
С целью развития генерирующих мощностей продолжается работа по согласованию с федеральными ведомствами проекта окончания строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с двумя энергоблоками мощностью 240 МВт и поиска источника финансирования.
Раздел III. Совершенствование государственного управления
3.1. Государственные финансы
Основной целью в области государственных финансов являлось обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы и достижение высокого качества управления государственными финансами.
Таблица 33
Индикаторы развития государственных финансов
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом, %
закон
–
–
–
30,0
32,0
отчет
–
–
–
30,8
44,0
Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, %
закон
–
–
–
10,0
12,0
отчет
–
–
–
47,8
13,0
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач.
В рамках решения задачи по обеспечению условий для эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Бурятия в отчетном периоде продолжена работа по всем направлениям повышения качества управления региональными финансами. Обеспечено совершенствование и актуализация нормативно-правовой базы.
С 2013 года осуществлен переход на формирование республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в программно-целевом формате.
При формировании бюджета сохранялась социальная направленность бюджетных расходов. В бюджетах в полном объеме предусматривались бюджетные ассигнования, в том числе на:
безусловное выполнение «майских» указов Президента Российской Федерации, в том числе повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;
обеспечение всех социальных обязательств перед гражданами Республики Бурятия;
формирование Дорожного фонда;
уплату страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Организация исполнения республиканского бюджета осуществлялась в условиях необходимости достижения экономного и эффективного расходования средств. На постоянной основе проводился мониторинг и оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов, что позволило обеспечить финансирование бюджетных обязательств в полном объеме.
В целях предотвращения кассовых разрывов, обеспечения бесперебойного финансирования расходов республиканского бюджета привлекались краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета в Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия.
В результате постоянного контроля и принятия мер по ограничению расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления объем фактических расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия на протяжении отчетного периода находился в рамках нормативных значений.
В рамках осуществления государственного финансового контроля в отчетном периоде выявлялись нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, по итогам рассмотрения которых нарушения устранялись путем возврата средств в бюджет, а виновные привлекались к ответственности. В целях оказания методологической помощи органам внутреннего муниципального финансового контроля Республики Бурятия по вопросам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля ежегодно проводятся семинары с представителями органов местного самоуправления.
В целях постоянного контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства о контрактной системе, а также во избежание выявленных нарушений, в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований ежеквартально направлялись обзоры данных нарушений.
В сфере государственных закупок в Республике Бурятия особое внимание уделялось предупреждению и профилактике нарушений законодательства о размещении заказов, исключению возможности участия в размещении заказов недобросовестных участников.
В целях повышения эффективности осуществления контроля в сфере закупок введена в эксплуатацию автоматизированная система учета контрольных мероприятий, осуществляемых при реализации полномочий контрольного органа в сфере закупок.
С вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Бурятия создана и отлажена эффективная система контроля, система ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков, система контроля в сфере закупок, осуществляемая заказчиком.
В целях повышения эффективности муниципальных закупок с 1 января 2015 года определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по муниципальным закупкам, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, осуществляется через уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия – Республиканское агентство по государственным закупкам.
В результате повышена эффективность закупок, продолжается тенденция снижения несостоявшихся закупок, наблюдается рост экономии по закупкам, и, как следствие, минимизированы негативные последствия для республиканского бюджета.
В отчетном периоде велась работа по совершенствованию и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Для повышения уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса в 2014 году запущен интернет-портал «Открытый бюджет Республики Бурятия», на котором в доступной для населения форме размещается информация о ходе формирования и исполнения бюджета, проводится работа по актуализации данных портала.
На протяжении отчетного периода республиканский бюджет был сбалансирован по доходам и расходам и оставался устойчивым к внешним воздействиям. С 2011 по 2015 годы доходы республиканского бюджета выросли с 38,6 млрд. рублей до 46,1 млрд. рублей, а расходы республиканского бюджета соответственно с 38,6 млрд. рублей до 47,2 млрд. рублей.
Обеспечено ежегодное исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением, предоставление бюджетных услуг, обеспечение выплаты минимального размера оплаты труда, финансирование бюджетных обязательств в полном объеме, включая расходы на повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках исполнения «майских» указов Президента Российской Федерации.
Просроченная кредиторская задолженность республиканского бюджета и государственных учреждений в отчетном периоде отсутствует.
В рамках решения задачи по созданию условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия проводилась активная работа по обеспечению стабильного осуществления бюджетного процесса муниципальными образованиями в Республике Бурятия, созданию условий для повышения качества управления муниципальными финансами и дальнейшему развитию межбюджетных отношений.
Особое внимание уделялось обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Велась работа по замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты.
Проводилось ежегодное рассмотрение параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов. По итогам рассмотрения параметров выработаны рекомендации органам местного самоуправления по обеспечению сбалансированности бюджетов, осуществлялся мониторинг выполнения рекомендаций.
Ежегодно велась работа по подписанию и мониторингу исполнения Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов с администрациями муниципальных образований, вошедших в перечень муниципальных образований, у которых доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 % объема собственных доходов местных бюджетов.
На постоянной основе осуществлялась проверка проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период муниципальных образований.
В отчетном периоде постоянно проводился мониторинг предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.
За последние годы доля муниципальных образований, превысивших установленный Правительством Республики Бурятия предельный норматив на содержание органов местного самоуправления, сократилась с 5 % в 2011 году до нулевого значения в 2015 году. По итогам 2011 года выявлено 14 городских и сельских поселений, превысивших нормативы, по итогам 2014 года – 3 сельских поселения и 1 городской округ. К муниципалитетам, допускавшим превышение нормативов, применялись установленные меры. По итогам 2015 года нарушения не выявлены
Особое внимание уделялось совершенствованию системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов. Так, в рамках совершенствования межбюджетных отношений в течении отчетного периода внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия».
Методики расчетов межбюджетных трансфертов корректировались с учетом изменений федерального законодательства, влияющих на формирование местных бюджетов.
В целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований осуществлялось своевременное предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
В результате проведенной работы в отчетном периоде обеспечена сбалансированность местных бюджетов. Просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных образований не допускалась.
По итогам ежегодной оценки качества управления муниципальными финансами высокое качество присвоено за 2011 год – 3 муниципальным образованиям, за 2014 год – 9.
Республикой Бурятия обеспечена долговая устойчивость республиканского бюджета. Долговая нагрузка на республиканский бюджет на 1 января 2016 года составила 45,7 % от общего годового объема доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений, доля рыночных обязательств – 30,3 % от объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета за 2015 год.
В целях снижения долговой нагрузки из федерального бюджета получены бюджетные кредиты на замещение кредитов кредитных организаций и на погашение бюджетных кредитов на сумму 1016,7 млн. рублей. Доля долговых обязательств Республики Бурятия в виде бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета, составляет 33,8 % от объема государственного долга Республики Бурятия на 1 января 2016 года, рост абсолютного значения по сравнению с 1 января 2015 года составляет 467,3 млн. рублей или 15,8 %.
Отношение объема расходов республиканского бюджета на обслуживание государственного долга Республики Бурятия на 1 января 2016 года к расходам республиканского бюджета без учета расходов, осуществленных за счет субвенций, составило 0,7 % при предельном значении 15 %, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Инвестиционные проекты, осуществленные с государственной поддержкой в форме государственных гарантий Республики Бурятия, исполнены. Обязательств по государственным гарантиям по состоянию на 1 января 2016 года Республика Бурятия не имеет.
В результате проведенной работы за отчетный период обеспечено повышение качества управления региональными финансами. Так, по итогам оценки качества управления региональными финансами за 2014 год Республика Бурятия вошла в первую группу субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами. Наряду с республикой в числе 22 регионов вошли Калининградская, Иркутская, Новосибирская, Ростовская области, Республика Алтай и Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ и ряд других субъектов Российской Федерации.
3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления
В целях обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития») осуществлялась реализация следующих задач:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 34
Индикаторы кадровой политики в органах
государственной власти
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
закон
81,0
83,0
85,0
86,0
87,0
отчет
82,3
85,0
85,0
86,0
87,0
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
закон
80,0
80,0
81,0
82,0
83,0
отчет
80,0
80,1
81,0
82,0
83,0
За отчетный период проводилась единая кадровая политика на основе Федерального закона 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 6 июля 2005 года № 1225-III«О государственной гражданской службе Республики Бурятия», подпрограммы «Кадровая политика» Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления Республики Бурятия», других нормативных правовых актов.
В целях повышения профессионализма в системе государственного управления, назначение на должности государственной гражданской службы производилось преимущественно на конкурсной основе или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Так, 80% назначений на должности государственной гражданской службы высшей группы и главной группы должностей были произведены на основании результатов конкурсов на вакантные должности либо из кадрового резерва.
В 2013 году в кадровом резерве органов государственной власти Республики Бурятия, сформированном на конкурсной основе, состояло 960 человек. Из всех назначений на должности государственной гражданской службы Республики Бурятия за 2013 год назначения из кадрового резерва составили 53 %.
В 2014 году в кадровом резерве органов государственной власти Республики Бурятия состояло 1047 человек, который также пополнялся на конкурсной основе. Назначения из кадрового резерва составили также более половины всех назначений в 2014 году на должности государственной гражданской службы.
В 2015 году в кадровом резерве Республики Бурятия состояло 1 007 человек, из них 277 человек состояли в резерве управленческих кадров.
Расширена практика привлечения независимых экспертов при назначении, а также использовании современных механизмов конкурсного отбора кандидатов на руководящие должности.
Так, при назначении министров Республики Бурятия стали использоваться конкурсные процедуры и независимая экспертная оценка. Распоряжениями Главы Республики Бурятия объявлены конкурсные отборы кандидатур на должность министра спорта и молодежной политики Республики Бурятия и министра промышленности и торговли Республики Бурятия. В целях проведения конкурсного отбора создана соответствующая комиссия, которая оценивала кандидатов на соответствие квалификационным требованиям, на наличие требуемых знаний, умений и навыков.
Создан Экспертный совет по подбору и расстановке кадров при Главе Республики Бурятия, задачей которого является проведение независимой, объективной и всесторонней оценки деловых, профессиональных и организаторских качеств кандидатов при назначении на должности членов Правительства Республики Бурятия, руководителей республиканских служб и агентств. Экспертный совет состоит из 18 граждан, обладающих необходимыми знаниями и опытом для проведения оценки кандидатов и внесения предложения по кадровому назначению.
Основным условием для поддержания необходимого профессионального уровня кадрового потенциала является постоянная работа по повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих. На основе программ профессионального развития органов государственной власти ежегодно законом Республики Бурятия утверждается государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих.
Основными направлениями дополнительного профессионального образования, по которым проходит обучение госслужащих, являются управленческое, организационно-экономическое, планово-финансовое, правовое, информационно-аналитическое, размещение государственных заказов, противодействие коррупции, предоставление государственных услуг, развитие системы государственной службы, государственная конкурентная политика, психология государственной службы, государственная политика в области обеспечения национальной безопасности.
Реализация государственного заказа на дополнительное профессиональное образование осуществляется как в ведущих вузах республики, так и в вузах городов Москвы, Новосибирска, Казани.
В рамках Программы развития муниципальной службы в Республике Бурятия на 2010 – 2011 годы и на период до 2020 года и подпрограммы «Развитие муниципальной службы в Республике Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления» в отчетном периоде осуществлялась профессиональная переподготовка, повышение квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих, оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих. Ежегодно проводились семинары-совещания для глав муниципальных образований Республики Бурятия и специалистов по актуальным вопросам органов местного самоуправления с участием специалистов федеральных и региональных органов власти.
С 2015 года реализуется проект «Онлайн-школа муниципального управления» (www.asmo03.ru), в рамках которого проходят вебинары для муниципальных служащих. В 2015 году проведено 22 вебинара по 32 актуальным темам работы органов местного самоуправления. Сайт пользуется большим спросом у муниципальных служащих, на 1 января 2016 года зарегистрированы более 600 пользователей из муниципальных образований поселений, районов и городских округов Республики Бурятия.
В целях обобщения и распространения передового опыта, повышения престижа муниципальной службы, поощрения муниципальных служащих за значительные достижения в области муниципального управления в рамках Программы развития муниципальной службы в 2011 – 2013 годах проводился республиканский конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий в Республике Бурятия».
В целях создания условий для дальнейшего развития, повышения престижа муниципальной службы, распространения передового опыта и поощрения органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия за значительные достижения в области развития муниципальной службы в 2012 – 2013 годах проведен республиканский конкурс «Лучшая муниципальная программа развития муниципальной службы».
В целях совершенствования государственного и муниципального управления в отчетном периоде проводилась работа по формированию управленческого резерва. Резервы управленческих кадров сформированы в каждом муниципальном районе и городском округе республики, реализуются программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров. По итогам 2015 года в муниципальном резерве управленческих кадров состоит 88 человек.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, за период 2011 – 2015 годы увеличилась с 80 % до 83 % от численности муниципальных служащих.
3.3. Безопасность жизнедеятельности
3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность
Основными целями в области правоохранительной деятельности и дорожной безопасности являлись: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка, снижение уровня преступности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, снижение количества дорожно-транспортных происшествий.
Достижение поставленных целей осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);
снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;
снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;
совершенствование организации дорожного движения;
развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов.
активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;
повышение культуры участников дорожного движения.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 35
Индикаторы правоохранительной деятельности
и дорожной безопасности
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
закон
2675,0
2493,0
2319,0
2181,0
2496,7
отчет
2483,0
2419,9
2442,7
2525,2
2835,3
На реализацию программных мероприятий были направлены республиканские целевые программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007 – 2012 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы», Государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства», подпрограммы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления».
В рамках решения задачи по снижению уровня преступности, профилактике и предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних):
осуществлялась реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», который установил организационные, правовые и иные основы функционирования в Республике Бурятия системы профилактики правонарушений, а также участие органов местного самоуправления, комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами Республики Бурятия, организаций и граждан в профилактике правонарушений;
построено 8 стационарных постов полиции в общественных местах с наиболее сложной криминогенной обстановкой;
сформированы добровольные народные дружины, включающие в себя более 5 тысяч добровольных дружинников;
проведены мероприятия по техническому оснащению добровольных народных дружин, задействованных в обеспечении общественного порядка (совместно с органами внутренних дел);
гражданам, принимающим добровольное участие в охране общественного порядка, согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 314 предоставлена социальная поддержка в форме денежной выплаты за счет средств республиканского бюджета;
проведены мероприятия по сокращению наркосырьевой базы с применением химического способа уничтожения дикорастущей конопли;
организовано межведомственное взаимодействие по разработке системы реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. Утверждено и реализуется межведомственное соглашение о реализации механизма социальной реабилитации и ресоциализации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в Республике Бурятия;
организована деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия;
произведена выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы и взрывные устройства;
проведены семинары, лекции для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом;
проведены конкурсы грантов среди средств массовой информации на реализацию проектов по профилактике преступлений и иных правонарушений по направлениям;
для обеспечения безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий приобретено 9 комплектов мобильных импульсных металлодетекторов «Поиск СК» и портативный детектор взрывчатых веществ «Пилот-М1»;
внедрен аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», в том числе установлены 183 видеокамеры наблюдения, 23 пункта экстренной связи «гражданин – полиция»,
проведены оперативно-профилактические мероприятия и операции, направленные на улучшение состояния правопорядка, борьбу с преступностью, улучшение общественной безопасности («Быт», «Надзор», «Нелегал», «БОМЖ», «День поднадзорного»).
В результате проведенной работы отмечается снижение:
совершенных тяжких и особо тяжких преступных посягательств на 9,8%;
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 19,3%;
грабежей на 28,4 %;
хищений сотовых телефонов на 4,6 %;
краж, совершенных из квартир на 2,7 % и краж транспортных средств на 12,8 %;
лиц, потерпевших от преступных посягательств более чем на 10 %.
удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах (с 30,1 % до 26,8 %), в том числе на улицах (с 17,6 % до 14,3 %).
При этом количество раскрытых на территории республики преступлений увеличилось на 22,5% (с 13 270 в 2011 году до 16 263 в 2015 году). Удельный вес раскрытых преступлений возрос на 5,9 п.п. (с 54,4 % в 2011 году до 60,3 % в 2015 году).
Несмотря на проводимый комплекс мероприятий, уровень преступности на территории Республики Бурятия в отчетном периоде имеет динамику роста, что в свою очередь обусловлено рядом социально-экономических факторов состояния и развития Республики Бурятия.
Недостижение программного индикатора по показателю «Уровень преступности на 100 тыс. населения» в 2013 – 2015 годах связано с увеличением регистрации преступлений за счет активизации работы, направленной на выявление преступлений, являющимися профилактическими по отношению к более тяжким преступлениям, а также за счет активизации работы в лесной отрасли и в сфере незаконного оборота наркотиков.
На постоянной основе реализовывались мероприятия, направленные на профилактику совершения преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших, а также ранее судимых.
Проводилась работа по привлечению религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Ежегодно Министерство внутренних дел по Республике Бурятия совместно с Буддийской Традиционной Сангхой России и Улан-Удэнской и Бурятской Русской Православной Церковью Московского Патриархата проводит традиционные «Уроки буддизма» и «Уроки православия» среди учащихся общеобразовательных учреждений и несовершеннолетних, оказавшихся в трудно жизненной ситуации и состоящих на учете в органах внутренних дел республики.
В течение отчетного периода проводились мероприятия по снижению криминальной активности несовершеннолетних, в том числе комплексные оперативно-профилактические операции «Дети улиц», «Антирэкет».
Продолжена работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни, занятости несовершеннолетних, состоявших на учетах в органах внутренних дел. Так, проведены традиционные мероприятия по мини-футболу «Мы выбираем спорт», соревнования по хоккею «Золотая шайба», «Детская рыбалка» на озере Байкал, конкурс патриотической песни «Песни военных лет», военно-спортивное многоборье «Тропа выживания», турнир по боулингу, благотворительные акции ко Дню защиты детей, к 1 сентября «Помоги детям собраться в школу», «Полицейский Дед Мороз», «Новогодняя елка».
В целях снижения количества дорожно-транспортных происшествий:
осуществлялось строительство и реконструкция автодорог местного значения, улично-дорожной сети городов и населенных пунктов республики, дорожных знаков, разметки, дорожных сооружений, в том числе уличного освещения, с целью ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и условий, способствующих их совершению;
проводилось информирование населения Республики Бурятия о проведении профилактических мероприятий, разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, доведения сведений об аварийности и проблемных вопросах через республиканские электронные и печатные средства массовой информации, а также районные печатные СМИ.
Проведены слеты, смотры-конкурсы по безопасности дорожного движения среди общеобразовательных и дошкольных учреждений, созданы в городах, населенных пунктах районов республики базовые школы по обучению детей Правилам дорожного движения, на их базе – классов по изучению правил дорожного движения, укомплектование литературой и наглядной агитацией, строительство автогородков для закрепления практических навыков безопасного поведения детей на дорогах. В результате количество ДТП с участием детей снизилось на 8,4 % (со 190 в 2011 году до 174 в 2015 году), раненных в результате ДТП детей – на 10,4 % (с 201 до 180), погибших – на 76,9 % (с 13 до 3).
В целях повышения эффективности проводимой работы по профилактике дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения Российской Федерации в 2011 году в структуре МВД по Республике Бурятия создан и функционирует Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (далее – ЦАФАП) в области дорожного движения, результаты введения которого повысили результативность обеспечения безопасности на дорогах республики. Так, только за 2015 год с использованием возможностей ЦАФАП ГИБДД вынесено свыше 217,3 тыс. постановлений, наложено административных штрафов на сумму, превышающую 135,0 млн. рублей, взыскано более 123,8 млн. рублей. На сегодняшний день в систему фото-видеофиксации Республики Бурятия входит: 40 стационарных комплексов, 20 передвижных комплексов, мобильный комплекс фиксации нарушений правил парковки «Паркон», 11 муляжей комплексов «Арена», 7 боксов для комплексов «Арена», 18 антивандальных защитных сейфов на фундаментной основе.
Комплексный подход к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Республики Бурятия позволил не только стабилизировать основные показатели аварийности, но и добиться положительных их значений.
Так, количество зарегистрированных на территории республики дорожно-транспортных происшествий в сравнении 2011 и 2015 годов имеет динамику снижения на 13,6 % (с 1 578 по итогам 2011 года до 1 364 за 2015 год). Количество погибших в результате ДТП граждан снизилось на 34,9 % (с 241 до 157), получивших ранения различной степени тяжести – на 12,9 % (с 1 925 до 1 676). Тяжесть последствий от дорожно-транспортных происшествий снизилась с 12,1 погибших на 100 пострадавших по итогам 2011 года до 8,9 в 2015 году.
Кроме этого, отмечается снижение количество ДТП, совершенных по вине пешеходов – на 10 % (с 249 до 224 случаев), в том числе в состоянии опьянения – на 11,3 % (с 44 до 39 случаев).
3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Основными целями деятельности в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являлись:
обеспечение пожарной безопасности в Республике Бурятия;
сокращение количества пожаров, снижение потерь от пожаров, сокращение гибели и травмирования людей при пожарах;
защита населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера;
поиск и спасение людей на воде.
Достижение поставленных целей осуществлялось посредством решения следующих задач:
организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение людей и имущества при пожарах;
прикрытие территорий от пожаров;
совершенствование газодымозащитной службы;
обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
Реализация мероприятий в отчетном периоде осуществлялась в рамках Республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы» и Государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности 2014 – 2017 и на период до 2020 года».
В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов проводились подворовые обходы в местах проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами и членами их семей, распространялась наглядная агитация о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации:
в 2011 году обследовано более 120 тыс. жилых домов, проинструктировано более 7 тыс. человек, распространено около 180 тыс. материалов по пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности обучено более 200 тыс. человек. На страницах районных печатных изданий опубликовано 424 информационных материала о соблюдении правил пожарной безопасности, оформлено 856 стендов по пожарной безопасности;
в 2012 году обследовано более 245,0 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 617,0 тыс. граждан, распространено около 370,0 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 536 информационных материалов, оформлено 2 528 стендов по пожарной безопасности;
в 2013 году обследовано более 194,5 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 531,2 тыс. граждан, распространено около 294,0 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 422 информационных материала, оформлено 2 067 стендов по пожарной безопасности, проведено 59 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе;
в 2014 году обследовано более 204,8 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 630,3 тыс. граждан, распространено около 334,3 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 617 информационных материалов, оформлено 2 799 стендов по пожарной безопасности, проведено 69 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе;
в 2015 году обучено мерам пожарной безопасности при обследовании жилого сектора и при проведении инструктажей, сходов граждан 752 624 человек; распространено 403 205 материалов наглядной агитации в области пожарной безопасности жилого сектора; опубликовано 790 материалов в СМИ информационного и профилактического содержания о соблюдении правил пожарной безопасности в жилье; оформлено 4 335 стендов по пожарной безопасности; проведено 150 районных заседаний КЧС по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе. Продолжена работа с органами МСУ по обеспечению требуемого уровня пожарной безопасности населенных пунктов республики, по вопросам развития добровольных противопожарных формирований.
Проводилась организационная работа по созданию газодымозащитных служб в 8 муниципальных районах республики.
В целях повышения качества работы противопожарной службы проведены ремонтные работы в пожарных депо, приобретены объекты недвижимости для использования его в качестве пожарного депо, проведен капитальный ремонт пожарных автомобилей, приобретены средства индивидуальной защиты работникам Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (далее – ГПС РБ), укреплялась материально-техническая база Бурятской республиканской поисково-спасательной службы. Процент обеспеченности службы основными и материально-техническими средствами, в соответствии с нормами положенности, составил 75 %.
Всего на обеспечение основной деятельности ГПС РБ в 2011 – 2015 годах выделено более 10 млн. рублей.
В настоящее время для защиты населенных пунктов республики от пожаров задействованы: 74 пожарные части ГПС РБ; 10 пожарных частей Федеральной противопожарной службы; 364 добровольных противопожарных формирований муниципальных образований и 64 добровольных противопожарных формирований предприятий (организаций), 25 подразделений ведомственной пожарной охраны, 3 подразделения частной пожарной охраны. Всеми видами пожарной охраны прикрыто 629 населенных пунктов. Нарушений технического регламента о требованиях пожарной безопасности по времени прибытия подразделений пожарной охраны (в городских поселениях – 10 мин., в сельских поселениях – 20 мин.) к месту вызова в отчетном периоде не зафиксировано.
В связи с крайне сложной обстановкой с лесными пожарами и пожарами на землях сельхозназначения в 2015 году подразделениями ГПС РБ на тушение данной категории пожаров и защиту населенных пунктов совершено более 4 тыс. выездов, на пожароопасных участках выставлено 2 810 пожарных постов. По статистическим данным в 2015 году в сельских районах зарегистрировано 903 пожара, прямой материальный ущерб от пожаров составил 529,6 млн. рублей. При пожарах погибло 60 человек (на 9,0 % больше чем за 2014 год – 55 человек), получили травмы при пожарах 35 человек (на 12,9 % больше чем за 2014 год – 31 человек), спасено 304 человека и материальных ценностей на сумму более 127 млн. рублей.
Обучение населения и подготовку руководящего состава в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия осуществлялось на базе государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия».
В целях профилактики мероприятий по контролю за безопасностью в местах массового отдыха обеспечивалась безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, правительственных делегаций, туристов и населения в местах массового отдыха.
В 2011 – 2015 годах спасателями Бурятской республиканской поисково-спасательной службы совершено более 960 выездов на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, в том числе на поисково-спасательные работы в горно-таежной местности – более 200 выездов; техногенные аварии и катастрофы – более 140 выездов; бытовые аварийно-спасательные работы – более 330 выездов.
В целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации спасатели поисково-спасательного отряда № 1 включены в систему централизованного вызова Государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, пересмотрены схемы оповещения и сбора спасателей, спасатели разбиты на отделения по видам поисково-спасательных работ.
Проведенный комплекс организационных мероприятий, дооснащение службы материально-техническими средствами, подготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, повышение квалификации, проведение учебно-тренировочных сборов и занятий, способствовали повышению готовности спасательной службы к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению жизни и сохранения здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
Проводимые в течение года контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что в установленные временные сроки спасатели прибывают в количестве 100 % от штатной численности.
Комплекс проведенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволил достигнуть следующих результатов в сравнении с 2010 годом:
снижение количества погибших людей на пожарах – 11,7 %;
снижение количества травмированных людей на пожарах – 3,13 %;
снижение количества уничтоженных строений – 5,4 %.
3.4. Противодействие коррупции
Основной целью противодействия коррупции являлось снижение уровня коррупции при предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Для достижения поставленной цели в области противодействия коррупции определены основные задачи:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» утверждены Республиканский план противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и Республиканский план противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы (далее – Планы), в рамках которых:
утверждены квалификационные требования, предъявляемые к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Данные требования включены в должностные регламенты всех служащих и предъявляются к кандидатам на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв;
разработаны и утверждены административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
осуществляется проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению»;
организуются кадровыми службами проверки достоверности предоставляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, в целях осуществления контроля за соблюдением установленных законом ограничений для государственных гражданских служащих;
постоянно обновляются на официальных сайтах разделы «Противодействие коррупции», которые содержат информацию о нормативных актах в сфере противодействия коррупции, о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (информация о работе комиссии, отчеты), методические материалы, часто задаваемые вопросы;
ежегодно размещаются на официальных сайтах сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих;
проводится повышение квалификации по темам, связанным с противодействием коррупции, проводятся разъяснительные беседы, вопросы противодействия коррупции отражаются в служебных контрактах;
проводится экспертиза нормативных правовых актов Республики Бурятия и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
внедрена система этического образования государственных гражданских служащих Республики Бурятия и муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов. В государственных органах Республики Бурятияорганизована работа по ознакомлению государственных гражданских служащих с Кодексом поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия;
осуществляется экспертиза жалоб и обращений граждан, публикаций в СМИ на наличие сведений о фактах коррупции;
в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 15 мая 2015 года № 65 образована Комиссия при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции;
во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» в Комитете специальных программ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия создан отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
проводится работа по освещению в средствах массовой информации и сети Интернет мероприятий, проводимых для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения. Материалы публикуются на официальных сайтах органов исполнительной власти, размещаются в печатных и электронных СМИ. Регулярно освещается работа Комиссии при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции. На официальных сайтах структур функционируют Интернет-приемные, рубрики «вопрос-ответ», разделы «обратная связь», позволяющие гражданам задать интересующий вопрос и получить на него ответ.
3.5. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия
Основной целью реализации принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;
организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам многофункциональных центров;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников многофункциональных центров.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 36
Индикаторы качества предоставления государственных и
муниципальных услуг
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %
закон
–
–
20,0
40,0
90,0
отчет
–
–
36,2
51,5
97,7
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %
закон
–
–
75,0
80,0
85,0
отчет
–
–
93,0
83,0
85,0
В рамках выполнения задачи по развитию на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров:
создана нормативная правовая база, регламентирующая деятельность многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия:
реализована Республиканская целевая программа «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405;
в 2011 году открыты первые филиалы государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – ГБУ «МФЦ РБ») в Заиграевском и Кяхтинском районах республики. В настоящее время действует 24 филиала ГБУ «МФЦ РБ» и 177 территориально обособленных структурных подразделений ГБУ «МФЦ РБ»;
указом Главы Республики Бурятия от 13 февраля 2013 года № 39 утвержден состав Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия, определено должностное лицо, ответственного за качество предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия, на ГБУ «МФЦ РБ» возложен статус многофункционального центра, уполномоченного на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия, иными многофункциональными центрами, организациями, привлекаемыми к реализации функций многофункциональных центров при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2013 года № 51 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
утверждена схема размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия;
утвержден План мероприятий («дорожная карта») по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Бурятия на 2014 – 2015 годы;
заключены соглашения между ГБУ «МФЦ РБ», как уполномоченным многофункциональным центром, и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия;
заключено соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия от 6 ноября 2014 года № С-606-ОФ/Д09 на предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках выполнения задачи по организации при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией в ГБУ «МФЦ РБ» и всех его действующих филиалах внедрена автоматизированная информационная система – АИС МФЦ, которая интегрирована с информационными системами мониторинга качества государственных услуг, о государственных муниципальных платежах, Единым личным кабинетом портала государственных услуг, универсальной электронной картой, системой межведомственного электронного взаимодействия.
С помощью АИС МФЦ установлено электронное взаимодействие со всеми исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия, оказывающими государственные и муниципальные услуги.
С внедрением АИС МФЦ осуществляется контроль качества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, оперативный обмен документами, снижены финансовые затраты на курьерскую доставку документов.
В ГБУ «МФЦ РБ» внедрен «операторский режим» при предоставлении обязательных услуг, перечни которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».
В целях повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг:
информация об услугах, предоставляемых в ГБУ «МФЦ РБ» размещается на официальном сайте Правительства Республики Бурятия, сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, сайтах муниципальных образований в Республике Бурятия, на республиканском портале государственных и муниципальных услуг, в средствах массовой информации, на информационных стендах в помещениях многофункциональных центров;
в ГБУ «МФЦ РБ» функционирует call-центр, на базе которого осуществляется информирование и консультирование заявителей по телефону о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, порядке регистрации на портале государственных услуг, а также производится предварительная запись на прием физических и юридических лиц по интересующим вопросам.
В результате количество обращений граждан в ГБУ «МФЦ РБ» в 2015 году составило 1487868, что в 2,6 раза превышает показатель 2011 года.
Утверждены Программа и план-график подготовки специалистов ГБУ «МФЦ РБ» по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно плану-графику подготовки специалистов ГБУ «МФЦ РБ в ГБУ «МФЦ РБ» и его филиалах в 2014 году проведено 328 обучающих семинаров, в 2015 году – 610 обучающих семинаров.
По результатам внедренной в филиалах ГБУ «МФЦ РБ» системы оценки гражданами качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг в многофункциональных центрах (по всем каналам системы мониторинга) в 2015 году уровень удовлетворенности граждан качеством предоставленных в ГБУ «МФЦ РБ» услуг составил 96 %.
В результате проведенной работы в рамках реализации Программы доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, составила 97,7 %, уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг – 85 %.
3.6. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Республике Бурятия
Основной целью развития информационного общества и формирования электронного правительства в Республике Бурятия являлось обеспечение граждан и организаций на территории Республики Бурятия преимуществами информационных и телекоммуникационных технологий.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия, обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере Республики Бурятия.
Указанные задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры электронного правительства, переводу предоставления государственных и муниципальных услуг в электронную форму и организации электронного межведомственного взаимодействия при их предоставлении, развитию системы электронного документооборота и реализации других проектов по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере и в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия.
По направлению оказания услуг в электронной форме и электронного межведомственного взаимодействия, реализации принципов открытого правительства, во исполнение Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» проводилась следующая работа.
На сегодняшний день в республике гражданам доступны в электронной форме 358 услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Они дают возможность населению республики подать заявления на оказание услуг с Единого портала государственных и муниципальных услуг, отслеживать ход их исполнения и получать результаты. За 2015 год населению республики в электронном виде оказано свыше 80 тысяч услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Также оказание государственных услуг осуществляется через ведомственные сайты Росреестра, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других ведомств.
На Едином портале государственных и муниципальных услуг на 31 декабря 2015 года зарегистрировано более 88,9 тысяч жителей республики старше 14 лет.
Для проведения упрощенной регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг с сентября 2014 года в Республике Бурятия начато создание центров обслуживания, на конец 2015 года в республике действовало 144 центра, открытых в органах власти и муниципальных образованиях. С момента открытия регистрацию в них прошли свыше 68 тысяч граждан, еженедельно подтверждение личности проходят около 2,5 тыс. человек. Введение упрощенной процедуры регистрации на Едином портале позволило увеличить количество граждан использующих механизм получения услуг в электронном виде.
Еще одной мерой повышения качества предоставления услуг является шаговая доступность их предоставления через многофункциональные центры оказания услуг. В декабре 2014 года в головном офисе Многофункционального центра Республики Бурятия и его филиалах внедрена система автоматизации АИС МФЦ. Посредством АИС МФЦ установлено электронное взаимодействие со всеми исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления республики, оказывающими государственные и муниципальные услуги. В результате внедрения системы автоматизации документы на оказание услуг, подаваемые населением в ГБУ «МФЦ РБ» и его филиалы, направляются в ведомства в электронной форме, что позволяет существенно сократить время оказания услуг. В 2015 году в АИС МФЦ обработано около 250 тысяч заявок на услуги. Также реализован принцип экстерриториальности – подав документы в одном офисе, по желанию гражданина результат можно получить в любом другом из филиалов ГБУ «МФЦ РБ», или в головном офисе.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации одним из первых регионов Республика Бурятия реализовала проект, позволяющий в электронном виде производить запись в очередь на получение места в детском саду, получать в личный кабинет уведомление о номере очереди, отслеживать ход очереди. Так, в 2015 году было подано 1 462 заявления в электронном виде.
Для реализации принципа «одного окна», при получении услуг гражданами, организовано межведомственное электронное взаимодействие (далее – СМЭВ), участниками которого являются ведомства, участвующие в процессе оказания услуг. С помощью СМЭВ в республике осуществляется в среднем ежемесячно порядка 12 тысяч запросов между органами власти для получения необходимых сведений. Таким образом, в течение 2015 года жителям республики не потребовалось получать самостоятельно в различных ведомствах около 150 тысяч документов и справок, необходимых для оказания услуг, так как соответствующие органы власти запрашивали и получали эти сведения без участия граждан, в электронной форме. Федеральные органы власти для оказания услуг получают из республики через СМЭВ 18 видов сведений, а республиканские органы власти от федеральных органов – 67 видов сведений.
Завершена работа по модернизации системы ЗАГС, теперь система позволяет предоставлять сведения из записей актов гражданского состояния, необходимые другим ведомствам для оказания услуг населению, в электронной форме.
Для получения сведений о фактах оплаты штрафов и государственных пошлин за оказание услуг в республике внедрена система взаимодействия с Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия. Внедрение системы позволило органам власти, оказывающим услуги, оперативно получать информацию о начисленных штрафах, пошлинах и их оплате непосредственно из информационной системы. Органы власти не вправе требовать от граждан квитанции об оплате штрафов и государственных пошлин.
В соответствии с поручением Президента России в январе 2014 года создана система обращения граждан Республики Бурятия. В системе организованы учет и контроль исполнения всех обращений граждан, направленных в адрес Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, органов власти и местного самоуправления; обращений, переданных из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций; а также обращений граждан, полученных по сети Интернет с Единого портала государственных и муниципальных и ведомственных сайтов. В 2015 году в органы власти и местного самоуправления республики через систему поступило 22 511 обращений граждан.
На официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия и на ведомственных сайтах во исполнение поручения Президента Российской Федерации всеми органами власти созданы разделы «Открытые данные», в которых представлена информация в соответствии с принятым перечнем общедоступной информации о деятельности органов власти, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных.
Создана единая система электронного документооборота органов государственной власти Республики Бурятия, к которой подключены все министерства, республиканские агентства и службы, Полномочное представительство Республики Бурятия при Президенте России, ГБУ «МФЦ РБ». Созданы новые рабочие места пользователей и делопроизводителей. Общее число пользователей системы составляет более 1 700 человек. Для организации обмена документами в электронном виде с федеральными органами, обеспечения оперативности получения, контроля исполнения и защиты передаваемой информации планируется подключение к федеральной системе межведомственного электронного документооборота.
По направлению повышения уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения в 2014 году внедрена информационная система «Социальный регистр населения Республики Бурятия». Система позволяет вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения республики, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы ГБУ «МФЦ РБ» за предоставлением мер социальной поддержки, социальных выплат, материальной помощи, социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому.
По направлению развития инфраструктуры и обеспечения информационной безопасности электронного правительства в 2014 – 2015 годах проведена модернизация, в результате которой Центр обработки данных Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия соответствует требованиям международных норм отказоустойчивости. В Центре обработки данных размещено более сорока информационных систем органов власти республики. К информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия подключены все исполнительные органы государственной власти республики (кроме представительства в Монголии), все органы местного самоуправления в Республике Бурятия.
Проведены работы по организации каналов связи с удаленными районами республики для объединения локально-вычислительных сетей. Обеспечивалось предоставление телекоммуникационных услуг передачи данных глобальной сети Интернет.
Между Правительством Республики Бурятия, Минкомсвязью России и Ростелекомом 2 октября 2015 года заключено трехстороннее соглашение о строительстве высокоскоростных каналов связи до 2018 года. По соглашению в 120 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек будет обеспечена работа высокоскоростного канала связи за счет средств федерального фонда Россвязи, а в 4 населенных пунктах с численностью населения от 501 до 10 тысяч человек – за счет инвестиционных средств Ростелекома. 3 ноября 2015 года в соответствии с Соглашением открыта точка доступа в сеть Интернет в с. Вознесеновка Тарбагатайского района Республики Бурятия. По итогам 2015 года на территории Республики Бурятия введены в эксплуатацию 13 точек доступа, подключение которых осуществлялось по существующим волоконно-оптическим линиям связи.
Раздел IV. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
В период с 2011 по 2015 годы территориальное развитие Республики Бурятия было направлено на создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив развития.
Четыре зоны – Северная (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы), Восточная (Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы), Восточно-Саянская (Окинский и Тункинский районы) и Южная (Бичурский, Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Селенгинский районы) – специализируются на добыче и переработке полезных ископаемых и леса. Центральная зона (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский и Заиграевский районы) является промышленным центром республики. Шестая зона (Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы) – основана на развитии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В 2015 году актуализированы программы социально-экономического развития в 15 муниципальных образованиях. Индикаторы муниципальных образований приведены в соответствие с Программой.
Ежегодно осуществлялось согласование прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочный период.
Ежеквартально осуществлялся мониторинг динамики и уровня социально-экономического развития муниципальных образований. По итогам 2015 года степень отставания от среднереспубликанских показателей составила в среднем 35 %, что на 3 % ниже 2014 года.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 проводится ежегодная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мониторинг осуществляется по 40 показателям в сфере экономики, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального управления и энергосбережения.
На основе мониторинга производится расчет комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. По итогам 2010 – 2014 годов в пятерку лучших муниципальных образований стабильно входят: г. Улан-Удэ, Селенгинский, Окинский, Мухоршибирский, Кижингинский районы.
В целом проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также содействует расширению информационной открытости органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В 2011 году в целях анализа деятельности по исполнению полномочий и эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне создана Бюджетно-балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия (далее – Комиссия). Работа Комиссии носит выездной характер, заседания состоялись в 14 муниципальных образованиях. В работе принимают участие представители органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в2015 году Комиссией проведена работа по анализу параметров консолидированных местных бюджетов и их сбалансированности. В результате рассмотрены бюджеты всех муниципальных образований. Бюджеты сбалансированы, в том числе путем принятия муниципалитетами планов по увеличению доходов и сокращению расходов, а также предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета.
Одним из важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической структуры является развитие моногородов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований, в который от Республики Бурятия включены:
в категорию 1 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением» – п. Селенгинск;
в категорию 2 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения» – г. Закаменск, г. Гусиноозерск, пгт. Каменск;
в категорию 3 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией» – п. Саган-Нур, г. Северобайкальск.
В результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов за 2012 – 2015 годы создано порядка 2000 постоянных рабочих мест. В 2015 году в моногорода привлечено около 4 млрд. рублей частных инвестиций, создано и модернизировано около 600 рабочих мест. В п. Селенгинск проводится модернизация ОАО «Селенгинский ЦКК», освоение месторождения магматических руд Селенгинским заводом ЖБИ, проектные работы по строительству птицефабрики. В г. Гусиноозерск – увеличение добычи угля на угольных предприятиях, г. Закаменск – расширение производства безалкогольных напитков ООО «Истоки Байкала», п. Саган-Нур – модернизация производства на ООО «Разрез Тугнуйский», г. Северобайкальск – развитие сферы туризма.
В течение 2015 года велась активная работа по проектам моногорода п. Селенгинск, в котором планируется строительство птицеводческого комплекса, комбината по производству древесного угля и 2-х тепличных комплексов. В п. Селенгинск предусмотрена реализация ряда инвестиционных проектов на общую сумму более 10 млрд. рублей, создание 1 000 постоянных дополнительных рабочих мест. В январе 2016 года Правительством Республики Бурятия с Фондом развития моногородов подписано Генеральное соглашение о сотрудничестве.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ в течение 2015 года велась работа по созданию в моногороде 1 категории – п. Селенгинск территории опережающего социально-экономического развития, а также по переводу моногородов Закаменск и Гусиноозерск в 1 категорию моногородов.
В рамках данной работы внесены изменения в законодательство о региональных налоговых льготах для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития.
В 2009 году принято решение о разработке новой инновационной методики и соответствующих правил предоставления субсидии муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры. Отличительной особенностью Республики Бурятия стало предоставление средств на мероприятия, определяемые муниципальными образованиями самостоятельно, тем самым развивая внедрение «народного» бюджета.
Общий объем средств за 2010 – 2015 годы составил 2 178,1 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 2 036,4 млн. рублей, из местного бюджета – 141,8 млн. рублей. Средства субсидии позволили выполнить 2 125 мероприятий.
Анализ реализации мероприятий выявил тенденцию перераспределения основного объема финансирования, направленного в 2010 году, с мероприятий по развитию социальной сферы на мероприятия, реализующиеся в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в 2015 году. Оба направления заняли практически равные позиции в связи с признанием приоритетными как проектов по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях, так и проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям. Муниципальным образованиям рекомендовано в первую очередь обратить внимание на решение проблем в данных направлениях.
В целом за 6 лет (2010 – 2015 годы) в муниципальных образованиях осуществлен дополнительный ввод свыше 4 070 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Средства субсидии позволили районам и городским округам решать вопросы и в сфере ЖКХ. За прошедший период выполнено:
32 мероприятия по обеспечению земельных участков сетями электроснабжения. Обеспечено свыше 1050 участков, в том числе порядка 700 участков, выделенных многодетным семьям;
182 мероприятия по обеспечению жителей республики качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности (скважины, сети водоснабжения);
11 мероприятий по устройству канализационных сетей и очистных сооружений.
В рамках подготовки к зимнему периоду и безаварийному прохождению отопительного сезона муниципальные образования выполнили 93 мероприятия по сетям теплоснабжения и котельным на общую сумму 101,5 млн. рублей.
В целях повышения качества жизни жителей республики, реализованы мероприятия по благоустройству территории населенных пунктов, устройству спортивных площадок для занятия физической культурой и спортом, для подвижных игр детей. Реконструированы помещения для размещения филиалов многофункциональных центров, строятся и ремонтируются клубы, школы искусств, стадионы и спортивные залы.
Реализация мероприятий по развитию общественной инфраструктуры позволила достичь поставленные цели – повышение обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых услуг.
Кроме того, оказывается поддержка коренным малочисленным народам Севера, проживающим в Республике Бурятия. С 2011 года на поддержку направлено 46,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 35,0 млн. рублей, из республиканского бюджета – 9,8 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований – 1,6 млн. рублей. Средства направлены на реализацию 87 мероприятий в сфере экономики традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, культуры и образования. Благодаря программе поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера создан этно-культурный комплекс «Эвенкийское стойбище» под открытым небом на базе этно-культурного центра «Синильга» в Северо-Байкальском районе, приобретен модульный мясной цех «Колакс» для племенного репродукторного хозяйства ООО «Нэгэдэл» в Окинском районе, общиной «Сури» реализуется проект по развитию промышленной рыбалки.
Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля
за выполнением Программы
Реализация Программы в 2011 – 2015 годах основывалась на принципах:
приоритета обеспечения конституционных прав и свобод граждан, решения самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса интересов»;
ответственности за выполнение программных мероприятий;
комплексности и реалистичности.
В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение 2011 – 2015 годах проводился постоянный мониторинг реализации республиканских целевых программ, государственных программ Республики Бурятия, инвестиционной деятельности, в том числе выполнения федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков – республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
В рамках работы по исполнению положений Указа Главы Республики Бурятия от 26 января 2010 года № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия» организована работа по анализу исполнения показателей, установленных соглашениями с предприятиями об участии в реализации Программы. В настоящее время действуют 76 соглашения с организациями республики.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия предоставляются субсидии из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры.
Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики ежегодно утверждался Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона.
В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2011 – 2015 годах состоялось 45заседаний Комиссии.
О ходе выполнения Программы заслушивалась информация министерств и ведомств.
В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2015 году осуществляли деятельность 62 комиссий и советов при Главе Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы
В 2011 – 2015 годы на реализацию Программы направлено 234,0 млрд. рублей.
Участие федерального бюджета осуществлялось в рамках действующих государственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий привлечено 42,6 млрд. рублей.
Средства республиканского бюджета, направленные на реализацию Программы, составили 71,2 млрд. рублей.
В рамках реализации республиканских целевых программ и государственных программ Республики Бурятия привлечено 0,8 млрд. рублей средств местных бюджетов.
За счет собственных и привлеченных средств организаций на реализацию Программы направлено 119,4 млрд. рублей.
В 2011 – 2015 годы на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы направлено 25 540,7 млн. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета – 16 859,5 млн. рублей, республиканского бюджета – 8 232,3 млн. рублей, местного бюджета – 448,9 млн. рублей.
Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проведена на основе официальных статистических данных и данных ведомственной статистики.
Эффективность реализации Программы в 2011 – 2015 годах характеризуется выполнением индикаторов, представленных в нижеследующей таблице.
1
Таблица 37
Выполнение основных индикаторов Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
1064,5
1066,0
1257,8
1258,8<1>
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
165,1
168,7
183,2
183,8
184,6
190,6
193,3
199,4<1>
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
170,6
173,6
188,5
188,9
189,4
195,2
198,0
203,4<1>
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
220,3
240,5
252,8
277,5
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41,0
33,9
41,0
37,7
39,6
48,5
36,1
32,5
36,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
35,0
42,2
38,9
40,7
49,8
37,0
33,3
37,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
20,3
22,9
24,8
26,0
26,0
27,8
28,2
28,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,6
102,2
102,2
100,2
109,3
100,5
100,5
95,0
105,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237,0
240,8
240,0
262,0
262,0
280,0
262,1
278,0
257,0
274,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,5
19,4
18,7
19,0
17,0
19,0
17,3
18,8
17,8
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
136,9
144,7
162,6
173,7
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
18,2
22,1
19,2
23,8
24,5
25,0
26,2
24,2
25,7
29,0
Индекс потребительских цен, %
109,5
107,5
109,0
106,8
108,5
107,5
107,5
111,8
118,0
110,7
Уровень общей безработицы, %
11,5
9,1
10,7
7,9
10,0
8,0
9,0
8,4
9,5
9,2
Основные индикаторы развития экономики
Объем отгруженной продукции промышленности нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
467,5
547,5
559,1
676,0
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей
67,3
82,2
72
77,1
77,6
96,4
84,4
109,5
91,6
128,1
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
–
–
–
–
9,6
9,6
10,1
26,3
10,6
28,1
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
54,9
93,8
66,2
114,0
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей
8,2
12,2
8,9
13,8
9,6
13,4
10,4
15,7
11,3
19,4
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
16,2
16,8
19,3
20,7
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, млрд. рублей
2,5
3
2,8
2,7
2,5
2,0
2,6
2,9
3,1
3,9
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
14,1
14,3
13,9
13,8
14,6
15,0
15,4
17,8
Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
8,9
10,3
11,2
13,2
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1320,0
1487,5
1450,0
1683,0
1540,0
1788,4
2 000,0
2 083,0
2300,0
2327,3
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
–
–
–
–
161,7
164,5
171,5
176,5
181,8
194,2
Оборот розничной торговли нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
657,8
713,0
804,9
874,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
102,2
113,1
115,3
130,4
131,4
139,0
147,1
162,0
Основные индикаторы развития социальной сферы
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
–
–
–
–
971,6
972,8
974,7
976,2
976,5
980,4
Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек населения
–
–
–
–
4,6
5,8
4,2
6,0
3,7
5,9
Доступность дошкольного образования, %<2>
–
–
–
–
85
85
85,4
85,5
100
100
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений
–
–
–
–
1,7
1,9
1,7
1,4
1,7
0,7
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
–
–
–
–
–
–
1 188,5
2 143,7
1416,5
2650,3
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей
190,9
250,2
199,8
323,1
209,0
410,5
218,4
477,6
228,0
505,1
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
4,9
6,3
4,9
7,3
5,2
7,4
5,4
7,5
5,6
7,5
Основные индикаторы развития инфраструктуры
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
–
–
–
–
–
–
93,9
124,3
111,1
143,0
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20,0
16,7
22,6
17,2
23,6
18,7
20,0
17,2
18,4
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
19,6
19,9
20,0
20,3
20,5
20,8
21,0
21,1
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
7,0
6,9
6,6
5,3
6,2
5,0
5,8
5,0
Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км
–
–
–
–
–
–
279,5
298,1
321,5
348,7
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
40,3
41,3
40,7
43,9
41,1
45,2
41,5
46,9
42,0
50,6
<1>оценка;
<2> Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования.
Приложение
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-
экономического развития
Республики Бурятия
на 2011– 2015 годы»
Сравнительная таблица значений индикаторов Закона Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2867-IV
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год», Закона Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3477-IV
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2012 год», Закона Республики Бурятия от 4 июля 2014 года № 549-V
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год»; Закона Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1187-V
«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год» с уточненными данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия за 2011 – 2014 годы
Индикаторы
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Закон
Отчет <1>
Уточнен-ные данные
Закон
Отчет <2>
Уточнен-ные данные
Закон
Отчет <3>
Уточнен-ные данные
Закон
Отчет <4>
Уточнен-ные данные
Основные макроэкономические показатели
Объем валового регионального продукта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
531,6
-
533,0
696,7
-
697,7
879,9
-
874,6
1064,5
1066,0
1059,4
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
149,5
150,3
153,6
165,1
168,7
164,7
183,2
183,8
176,9
184,6
190,6
184,8
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
154,7
154,8
158,1
170,6
173,6
169,5
188,5
188,9
181,8
189,4
195,2
189,3
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
100,2
-
121,3
134,1
-
162,5
171,8
-
204,5
220,3
240,5
241,2
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
30,6
41
40,7
33,9
41
41,2
37,7
39,6
42
48,5
36,1
36,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
31,7
42,2
41,9
35
42,2
42,4
38,9
40,7
43,2
49,8
37
37,6
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения, тыс. рублей
-
-
-
-
-
-
26,4
30,3
31,7
36,5
24,6
25,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
18,7
20,3
19,9
20,3
22,9
23,1
24,8
26
26
26
27,8
27,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
101,6
101,6
100,6
102,2
102,2
100,7
100,2
109,3
108,9
100,5
100,5
100,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
237
240,8
249
240
262
269,7
262
280
290,3
262,1
278
278,2
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,5
19,5
20,1
19,4
18,7
17,7
19
17
15,9
19
17,3
16,9
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Промышленность
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
233,5
-
261,3
305,5
-
339,9
383,1
-
438
467,5
547,5
547,9
Объем отгрузки, млрд. рублей
67,3
82,2
83,7
72
77,1
78,6
77,6
96,4
98,1
84,4
109,5
109,9
Добыча полезных ископаемых
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
26
-
49
34,9
-
63,6
44,5
-
78,1
54,9
93,8
94,6
Объем отгрузки, млрд. рублей
8,2
12,2
12,8
8,9
13,8
14,6
9,6
13,4
14,5
10,4
15,7
16,5
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
15,9
-
16,9
21,6
-
23,3
27,9
-
30,1
35
34,9
35,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
5200
4900,3
6188,1
5720
6276,6
6430,1
6300
6358,6
6786,7
7100
3928,2
5650,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,7
33,7
-
27,4
37,6
39
29,5
39,2
38,5
31,8
43,4
43,8
Энергетика и энергосберегающие технологии
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
51,4
-
60,2
67,1
-
78,1
84,7
-
99
105,5
122,1
-
Объем отгрузки, млрд. рублей
13,8
19,2
19,8
15,7
18,2
17,9
17,6
20,9
-
20,8
23,1
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20
22,7
22,9
21,8
25,3
25
23,5
27,9
28,2
25,6
29,9
29,7
Машиностроение и металлообработка
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
78
-
98,8
107
-
128,1
137,2
-
175
168,7
226,8
226,8
Объем отгрузки, млрд. рублей
27,5
34,2
35
29
28,7
29,3
30,2
46,7
46,9
31,5
51,8
-
Промышленность строительных материалов
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
7,7
-
9,8
10,4
-
13,1
13,4
-
16,7
16,6
20,2
20,1
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,6
3
3
2,7
3,2
3,3
3
3,7
3,6
3,2
3,5
3,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
15
15,4
15,2
16,4
16,5
16,3
18,3
19,1
17,1
20,6
20,7
Лесопромышленный комплекс
Объем отгрузки нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
8,3
-
9,3
11,1
-
12,1
13,6
-
14,5
16,2
16,8
16,8
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,5
3
2,7
2,8
2,7
2,8
2,5
2
2,4
2,6
2,9
2,7
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
551,8
-
1365,8
679
-
1834,7
817,8
-
1952,9
968,2
2134,2
2103,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
115
927,6
929
127,2
424
468,9
138,8
369,2
118,2
150,4
150,4
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
-
-
15,2
-
-
17,9
17,2
17,5
17,6
17,5
18,3
18,9
Агропромышленный комплекс
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,6
16,1
13
14,1
14,3
13,7
13,9
13,8
14,2
14,6
15
16,7
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
8,1
7,8
7
9
8
7,3
7,7
6,8
6,1
8,4
8,6
8,3
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
1830,2
-
3112,4
2230,2
-
4957,7
2680,2
-
6787,5
3180,2
6859,4
7740,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
330
1119
1612,2
400
1065,3
1845,3
450
1598,2
1829,8
500
835,8
953,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
7,2
8,9
7,6
8,2
8,7
-
9,4
10,3
10,6
10,8
12,8
13,4
Туризм
Количество туристских прибытий нарастающим итогом за период с 2008 года, тыс. человек
1290
-
1670,7
1730
-
2416,6
2230
-
3236,6
2810
4176,6
4176,6
Количество туристских прибытий, тыс. человек
400
530
552,9
440
610
745,9
500
820
-
580
940
-
Объем платных услуг, оказанных туристам, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
4
-
4,6
5,4
-
6,4
6,9
-
8,6
8,9
10,3
10,9
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1320
1487,5
1363,1
1450
1683
1774,1
1540
1788,4
2204,5
2000
2083
2325,9
Объем инвестиций в основной капитал нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
325,9
-
596,9
455,9
-
768,5
610,9
-
1168,5
795,9
1421,6
1682,6
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
110
120
381
130
140
171,6
155
400
-
185
514,1
-
Торговля и потребительский рынок
Оборот розничной торговли нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
308,9
-
326,4
411,1
-
443,6
526,4
-
574
657,8
713
712,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
91,7
98,2
100,9
102,2
113,1
113,6
115,3
130,4
130,4
131,4
139
138,1
Оборот общественного питания нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
19
-
20,1
25,7
-
27,4
33,1
-
35,6
41,2
44
-
Оборот общественного питания, млрд. рублей
6
6,6
6,4
6,7
7,3
-
7,4
8,1
8,2
8,1
8,4
-
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,6
13,8
11,8
13,7
14
13,8
14,9
15,4
15,1
16,3
16,6
16,1
Объем платных услуг, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
75
-
80,8
99,2
-
107,9
125,4
-
143,8
153,7
180,7
182,5
Объем платных услуг, млрд. рублей
22,4
23,5
24,1
24,2
25,4
27,1
26,2
27,5
35,9
28,3
36,9
38,7
Малое предпринимательство
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
-
-
-
-
-
166,1
161,7
164,5
183,1
171,5
176,5
196,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
11,2
11,5
-
12,2
12,2
12,3
13,3
13,3
14
14,7
14,7
14,8
Развитие инновационной деятельности
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
8,1
-
8,1
12,5
12,6
17
-
18,3
21,6
23,8
29,3
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. рублей
4
-
4
4,4
-
4,5
4,5
4,5
5,7
4,6
5,5
11
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
-
-
25,7
-
24,1
9,6
9,6
27,6
10,1
26,3
30,8
Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Экспорт, нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. долларов
1582,5
-
2086,3
2007,2
-
3035,4
2448,9
-
4335,1
2917,1
5545,7
5614
Экспорт, млн. долларов
408
724
731,7
424,7
943,1
949,1
441,7
1247,6
1299,7
468,2
1276,4
1278,9
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Культура и искусство
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
561,3
-
795,5
761,1
-
1168,7
970,1
-
1666,1
1188,5
2143,7
2145,2
Объем платных услуг, млн. рублей
190,9
250,2
250,7
199,8
323,1
373,2
209
410,5
497,4
218,4
477,6
479,1
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей
8,7
9,9
8,8
13,5
13,9
16,2
15,9
18,1
19,5
19,5
Образование и наука
Охват детей дошкольным образованием, %
54
55
49,7
55
55
52,4
56
58
54,1
57
57,7
56,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13
13,1
-
14,1
16,2
15,6
19
20,2
20,3
20,8
22,4
22,5
Здравоохранение
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
8,6
8,4
-
8,6
7,9
8,3
8,5
8,8
8,4
8,2
6,3
6,4
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек
-
-
1019,4
-
-
1005,5
1005,4
976,8
964,1
1005,2
946,2
945,8
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
65,3
-
66,1
67,1
-
66,8
67,7
67,7
-
68,8
68,5
-
Физическая культура и спорт
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей
72,9
-
118,1
99,0
-
185,9
127,7
-
285,5
159,2
445,3
405,3
Объем платных услуг, млн. рублей
23,7
28,1
44,5
26,1
53
67,8
28,7
93,2
99,6
31,5
159,8
119,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,2
13,6
13,3
13,6
14,2
14,6
15,1
19,1
20,8
16,7
20,8
20,3
ИНФРАСТРУКТУРА
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей
41,3
62,9
58
84
75,2
104,3
93,9
124,3
124,6
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
16,4
20
-
16,7
22,6
21,1
17,2
23,6
20,3
18,7
20
20,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
19,9
18,9
16,4
19,9
21,8
18
23
24
19,8
24,6
25,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
19,3
19,3
19,9
19,6
19,9
20,2
20
20,3
20,6
20,5
20,8
21
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %
1,5
-
1,6
1,6
-
1,7
1,9
1,9
2,2
2,1
Жилищно-коммунальное хозяйство
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
7,5
7,5
6,9
7
6,9
5,3
6,6
5,3
5
6,2
5
4,8
Транспорт и транспортная инфраструктура
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
24
33,9
31
25
36
33,1
26,2
35,7
36,6
27,7
39,8
40,5
Связь, инфраструктура связи и информатизации
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,4
23,4
23,3
21,2
25,2
25,5
22,1
27,5
27,4
23
29,8
29,5
<1> - Закон Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2867-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год»;
<2> - Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3477-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2012 год»;
<3> - Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 года № 549-V «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год»;
<4> - Закон Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1187-V «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год».
[1]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2867-IV«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2011 год»;
[2]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3477-IV«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2012 год»;
[3]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 года № 549-V«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год»;
[4]<> Здесь и далее Закон Республики Бурятия от 7 июля 2015 года № 1187-V«Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014 год»;
[5]<> Оценка
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 14.02.2019 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
