О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО- РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ



ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

№ 35-рз от 14.07.08г.

г. Владикавказ

О Программе экономического и социального - развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы

{Утратил силу:

Закон РСО-Алания от 14.11.2014 № 36-рз; НГР: ru 15000201400355}

Статья 1

Утвердить прилагаемую Программу экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики

Северная Осетия-Алания Т. Мамсуров

УТВЕРЖДЕНА

Законом Республики Северная Осетия-Алания

от 14 ИЮЛЯ 2008 года № 35-рз

ПРОГРАММА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ 4

РАЗДЕЛ I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ 7

1.1. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия-Алания

7

1.1.1.Общая характеристика республики. Экономико-географическое положение. Природно-климатические условия. Потенциал природных ресурсов 7

1.1.2.Анализ социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы 12

1.1.2.1. Макроэкономическая ситуация 13

1.1.2.2. Демографическая ситуация и социокультурные особенности населения 13

1.1.2.3. Социальная сфера 15

1.1.2.4. Занятость населения 22

1.1.2.5. Уровень преступности 24

1. 1.2.6. Уровень жизни населения 25

1.1.2.7.Государственные финансы 28

1.1.2.8. Развитие промышленности 30

1.1.2.9. Развитие сельского хозяйства 34

1.1.2.10.Инвестиционная деятельность 36

1.1.2.11.Развитие коммуникаций 39

1.1.2.12.Развитие жилищно-коммунального хозяйства 41

1.1.2.13. Развитие внешнеэкономической деятельности 44

1. 1.2.14. Развитие малого предпринимательства 45

1.1.2.15 Торговля и сфера услуг 45

1.1.2.16.Рекреационный и туристический комплекс 46

1.1.2.17. Состояние окружающей среды 48

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития

Республики Северная Осетия-Алания 49

1.2.1. SWOT-анализ социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания 55

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания 69

РАЗДЕЛ П. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 76

2.1. Цели и задачи Программы 77

Повышение уровня и качества жизни населения 77

Повышение уровня национальной безопасности 83

Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста... . 84

Создание потенциала для будущего развития 88

2.2. Сроки реализации Программы 97

РАЗДЕЛ III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 98

Общие вопросы формирования 98

Содержание основных программных мероприятий 99

Социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство 99

Санаторно-курортный и туристический комплекс 104

Транспорт и дорожное хозяйство 105

Топливно-энергетический комплекс 105

Агропромышленный комплекс 106

Промышленность и связь 107

Водное хозяйство и охрана окружающей среды 108

РАЗДЕЛ IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 109

Функциональная модель 109

Механизмы реализации программных мероприятий 110

Совершенствование системы государственного управления 110

Механизмы планирования и прогнозирования 110

Рычаги экономического (финансового) воздействия 110

Информационные механизмы воздействия 111

Организационная структура управления Программой 111

РАЗДЕЛ V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 111

РАЗДЕЛ VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ 113

РАЗДЕЛ VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 116

Управление Программой и ее мониторинг 116

Основные функции государственного заказчика - координатора Программы

116

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ

Полное наименование Программы

Программа экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы.

Основание для разработки

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года № 800-р «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России»;

приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

Государственный заказчик Программы

Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Основной разработчик Программы

Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.

Сроки реализации Программы

2008-2012 годы.

Основные цели Программы

Обеспечение устойчивого увеличения реальных доходов населения путем целевого ориентирования отраслей экономики и социальной сферы на достижение конкретных показателей;

обеспечение удвоения валового регионального продукта на период до 2012 года.

Основные задачи Программы

Снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики;

повышение занятости населения;

обеспечение притока инвестиций в экономику республики;

повышение бюджетной обеспеченности;

развитие отраслей реального" сектора экономики на основе диверсификации производства.

Основное содержание Программы

Основные показатели социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы;

основные проблемы и условия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания;

основные цели и приоритеты реализации Программы;

региональные аспекты социально-экономического развития;

система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы;

механизм реализации Программы;

организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности.

Исполнители Программы, подпрограмм, мероприятий

Республиканские органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления городского округа

г. Владикавказ и муниципальных районов (по согласованию)

Объемы и источники

финансирования

Программы

Затраты на финансирование Программы, всего - 113 226,5 млн рублей.

Источники финансирования мероприятий и проектов Программы:

средства федерального бюджета -34 366,5 млн рублей (30,4 процента);

средства республиканского бюджета -5 324,6 млн рублей (4,7 процента);

средства муниципальных бюджетов - 638,6 млн рублей (0,6 процента);

внебюджетные источники - 72 896,8 млн рублей (64,3 процента).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Рост валового регионального продукта в 1,5 раза;

рост реальных располагаемых доходов

населения в 1,8 раза, соответственно уменьшениедифференциации в доходах населения;

рост среднедушевых денежных доходов в 2,6 раза;

увеличение среднемесячной заработной платы в 2,8 раза, при этом рост реальной заработной платы в 1,8 раза;

снижение доли численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 8,5 процента;

увеличение объема инвестиций за счет всех источников финансирования в целом по республике в 1,7 раза;

ввод не менее 1300 тыс. кв. метров жилья;

рост количества малых предприятий на 25,0 ! процента и увеличение количества занятых в малом бизнесе на 6,5 тыс. человек;

увеличение объема произведенной продукции сельского хозяйства в 1,2 раза;

рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в целом в 2,3 раза, в том числе собственныхдоходовконсолидированного бюджета - в 2 раза;

создание 10 тыс. новых рабочих мест;

снижениедотационностибюджета республики до 43,0 процента;

уменьшение доли убыточных предприятий до 30,0 процента.

Организация контроля за исполнением Программы

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Текущее управление реализацией программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивает государственный заказчик-координатор Программы - Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.

РАЗДЕЛ I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

1.1. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия-Алания

1.1.1. Общая характеристика республики. Экономико-географическое положение. Природно-климатические условия. Потенциал природных ресурсов

Республика Северная Осетия-Алания входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации.

Расстояние до г. Москвы - 2 тыс. км, до центра Южного федерального округа г. Ростова-на-Дону - 700 км.

Республика Северная Осетия-Алания расположена на Северном Кавказе и занимает часть Центрального Предкавказья и северные склоны Главного Кавказского хребта.

Физико-географические границы республики определяются Кабардино-Сунженским хребтом на севере, Главным и Казбекским горными массивами на юге и Сунгарской горной цепью на западе. На севере к основной территории республики узкой полосой присоединяется Моздокская степная равнина с абсолютными отметками около 135 метров.

На долю горной полосы приходится 3 850 кв. км, то есть 48,0 процента всей площади.

Площадь республики составляет 8 тыс. кв. км, население на 1 января 2007 года - 701,4 тыс. человек, плотность населения - 87,8 человек на 1 кв. км, что более чем в 10 раз больше средней плотности в России - 8,3 человек.

Являясь одной из самых маленьких по территории республикой Российской Федерации, Северная Осетия-Алания - самая густонаселенная. Данные последней переписи населения показывают, ' что в республике проживают представители более 100 национальностей.

Самым многочисленным народом республики являются осетины - 445,3 тыс. человек, или 62,7 процента от общей численности населения. Для сравнения: в Российской Федерации самый многочисленный народ (русские) составляет 79,8 процента, или 115,9 млн человек. Этот факт свидетельствует о том, что Северная Осетия-Алания не является мононациональной республикой; исторически на территории республики проживают народы разных национальностей и конфессий. Вторыми по численности населения являются русские - 164,7 тыс. человек (23,2 процента), затем ингуши - 21,4 тыс. человек (3,0 процента).

Республика граничит на юге с Грузией, на западе и северо-западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на северо-востоке - с Чеченской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Ингушетия.

Административный центр Республики Северная Осетия-Алания -г. Владикавказ.

Республика включает в себя 8 муниципальных районов: Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Моздокский, Правобережный, Пригородный.

По территории Северной Осетии проходят два магистральных автомобильных пути через Главный Кавказский хребет, связывающих Россию со странами Закавказья и Ближнего Востока.

По-своему географическому положению республика лежит в зоне развития субтропического климата, но она отделена от южных областей мощными горными хребтами и значительно открыта к северу.

Для климата республики характерны удобные летние и зимние периоды комфорта (летний - 130-140 дней, зимний - 100-120 дней), что весьма благоприятствует широкому развитию курортно-туристского хозяйства.

Наиболее благоприятные для рекреационной деятельности зоны расположены на высотах от 700-800 метров над уровнем моря до самых снежных вершин, что свидетельствует о разнообразном характере климата на столь значительных высотных отметках.

Важным показателем для климата Республики Северная Осетия-Алания можно считать продолжительность солнечного сияния в течение года. В горной зоне республики этот показатель колеблется от 1 980 до 2 780 часов. Подобные горно-рекреационные показатели имеют Швейцария, Австрия, Италия. Большое значение для зимних видов рекреации имеет наличие снежного покрова, его толщина. Удобными и эффективными считаются 100-110 дней. В верховьях Цейского и Дигорского ущелий, в Закинской котловине и в районе Мамисона количество дней со снегом доходит от 105 до 140-150, максимальная высота снежного покрова колеблется от 50-60 до 120-140 см.

На территории республики выделяются девять перспективных рекреационных природно-территориальных комплексов для планомерного освоения и развития: Мамисонский, Нарско-Заккский, Куртатинский, Восточно-Дигорский, Казбекский, Западно-Дигорский, Центрально-Дигорский, Цейский, Владикавказский.

Наибольшими ресурсными предпосылками и перспективой развития на территории Северной Осетии обладает рекреационный природно-территориальный комплекс Мамисонского ущелья - это будущий круглогодичный горнолыжный и бальнеологический курорт, отличный район для туризма и альпинизма.

Земельные ресурсы

Сельскохозяйственные угодья, по данным Роснедвижимости, на 1 января 2007 года составляют 401,3 тыс. га, в том числе пашня - 201,2 тыс. га (из нее 180,3 тыс. га - пашня, используемая сельскохозяйственными предприятиями различных форм собственности), сенокосы - 23,0 тыс. га, пастбища -168,8 тыс. га, лесные земли - 205,8 тыс. га, воды - 11,5 тыс. га, дороги - 12,0 тыс. га, другие земли - 168,1 тыс. га.

Лесные ресурсы

Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания составляет 172,5 тыс. га, в том числе:

лесные земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью - 156,4 тыс. га, из них лесные культуры - 4,9 тыс. га;

лесные земли, не покрытые древесно-кустарниковой растительностью - 1,8 тыс. га, из них несомкнувшиеся лесные культуры (лесные культуры до 5 летнего возраста посадки) - 0,4 тыс. га, лесные питомники и плантации, естественные редины, вырубки, прогалины, пустыри - 1,4 тыс. га;

нелесные земли всего - 14,3 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 2,2 тыс. га, воды - 1,8 тыс. га, дороги, просеки, пески - 0,7 тыс. га и прочие земли - 9,6 тыс. га.

Минеральные воды

Большое количество минеральных источников, разнообразных по составу и свойствам, создает объективные предпосылки для развития на территории республики курортно-оздоровительного сектора экономики, восстановления уже существующих оздоровительных учреждений и строительства новых комплексов. Кроме этого, в республике есть база для существенного увеличения объемов промышленного розлива столовых и лечебно-столовых минеральных вод.

В настоящее время утвержденные запасы на 9 месторождениях минеральных вод (Нижне-Кармадонском, Верхне-Кармадонском, Тибском, Тамисском, Зарамагском, Коринском, Заманкульском, Редантском, Раздольненском) составляют 17 183 куб. м/сутки, в том числе подготовленные к эксплуатации - 14 199 куб. м/сутки.

Пресные подземные воды

Общий объем прогнозных эксплуатационных ресурсов по республике оценивается в 803 млн куб. м/год. Потребность в хозяйственно-питьевой воде составляет около 240 млн куб. м/год. Указанная потребность удовлетворяется за счет водоотбора на месторождениях подземных пресных вод с разведанными запасами (79 процентов от общего водоотбора) и на участках водозаборов с неутвержденными запасами.

На территории Республики Северная Осетия-Алания разведаны и утверждены эксплуатационные запасы по 23 месторождениям пресных подземных вод в объеме 1 626,8 тыс. куб. м/сутки, в том числе 1 146 куб. м/сутки подготовленные для промышленного освоения. Из общего количества 13 месторождений разведаны для хозяйственно-питьевого водоснабжения, утвержденные запасы по ним составили 1 155,7 тыс. куб. м/сутки, в том числе 815 тыс. куб. м/сутки подготовленных к промышленному освоению. Остальные запасы предназначены для орошения земель и обводнения пастбищ. Воды участка Южного орджоникидзевского месторождения используются для

технических целей.

Общий водоотбор предприятий составляет около 138 млн куб. м/год.

Поверхностные водные ресурсы

На территории РСО-Алания основной водной артерией является река Терек и ее притоки. В пределах республики р. Терек имеет длину 169 км. Общая площадь водосбора в контрольном створе гидрологического поста г. Моздока составляет 20,6 тыс. кв. км. Густота речной сети в среднем по всей территории Северной Осетии составляет 0,6 км/кв. км.

Из общего объема водозабора в республике 90 процентов осуществляется из поверхностных водных объектов. Среднегодовой объем водозабора из поверхностных водных объектов составляет 1 300 млн куб. м, из них около 1 100 млн куб. м транспортируется в соседние регионы (Ставропольский край, Чеченская Республика).

Наиболее крупными водопользователями республики являются Государственное предприятие Управления эксплуатации Терско-Кумского гидроузла Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Министерства сельского хозяйства России, 6 гидрогенерирующих предприятий, ОАО «Электроцинк».

Остальной объем забора воды используется водопользователями республики на орошение, обводнение и техническое водоснабжение.

Углеводородное сырье

Республика обладает незначительными утвержденными извлекаемыми запасами нефти, которые учитываются государственным балансом по четырем месторождениям.

Добыча нефти в период с 1999 по 2006 год составила 44,3 тыс. тонн.

Цветные металлы

Из цветных металлов на территории Республики Северная Осетия-Алания наибольшее практическое значение имеют полиметаллические месторождения, полезными компонентами которых являются свинец, цинк, серебро, кадмий и висмут. Месторождений благородных металлов (серебра, золота и платины) на территории республики не выявлено, незначительные запасы этих металлов учитываются балансом в качестве попутных элементов на известных свинцово-цинковых месторождениях. Предложения по проведению прогнозно-поисковых работ на золото одобрены Федеральным агентством по недропользованию в Республике Северная Осетия-Алания и в 2008 году предполагается начать проведение указанных работ.

Наиболее благоприятные условия, в отношении обеспеченности ресурсами, сложились на Джимидонском руднике, где удалость добиться существенного прироста ресурсов и запасов свинца и цинка: в период с 2002 по 2004 год был получен прирост запасов в количестве 49,2 тыс. тонн по сумме свинца и цинка (содержание условного цинка - 7,75 процента), а также прогнозных ресурсов - 89,4 тыс. тонн суммы свинца и цинка.

Добыча свинца и цинка на Джимидонском руднике в 2006 году составила: 10 тыс. тонн руды, 0,3 тыс. тонн свинца и 0,4 тыс. тонн цинка. Столько же | добыто Садонским горно-рудным предприятием свинца и цинка на Архонском руднике.

Ресурсный потенциал Джимидонского рудника вырос более чем в 2 раза, что позволит обеспечить стабильную работу Садонского горно-рудного предприятия на 25 и более лет.

В 2009 году планируется завершить поисково-оценочные работы на участке Майрамдон в пределах Джимидонского рудного поля.

Неметаллы

Месторождения неметаллического сырья республики подразделяются на две основные группы:

общераспространенные полезные ископаемые - в основном месторождения строительного сырья (песчано-гравийные смеси, строительные пески, кирпично-черепичные глины, отчасти облицовочные камни и др.);

необщераспространенные полезные ископаемые, куда относятся месторождения горно-рудного неметаллического, горно-химического и других видов сырья (доломиты для металлургии и стекольной промышленности, известняки, цементное сырье, бентонитовые глины, кварцевые пески и др.).

Карбонатное сырье для стекольной, металлургической и химической промышленности

В республике находится уникальное по своим запасам Боснийское месторождение доломитов. Сырье, добываемое на месторождении, соответствует требованиям, предъявляемым к доломитам для металлургии и для стекольной промышленности. Запасы доломитов на месторождении составляют 228 075,9 тыс. тонн (70,7 процента сырья для стекольной промышленности и 10,2 процента доломитов для металлургии от общероссийских запасов).

Практически вся продукция (около 95 процентов) реализуется предприятиям стекольной промышленности, в том числе около 80 процентов экспортируется в страны СНГ.

Длиннодолинское месторождение известняков для химической промышленности также является одним из основных месторождений карбонатного сырья в России. Оно было разведано в качестве сырьевой базы для сахарной промышленности, производства карбида кальция, строительной извести, известковая и других целей. Запасы месторождения составляют 105 871,4 тыс. тонн - 8,3 процента от запасов карбонатного сырья в России. Месторождение эксплуатируется Теркским известковым заводом.

Сырье для минеральной ваты и волокна

Наиболее перспективными для локализации ресурсов минерального сырья являются массивы, сложенные амфиболитами (Джимидонский), диабазами (Дзамарашский) и эффузивными базальтоидами (Бугультинский).

Пригодность горных пород Джимидонского и Дзамарашского месторождений для производства базальтовых супертонких волокон

подтверждена результатами пионерных заводских испытаний, выполненных на заводах «Базальт» (г. Азов) и «Владикавказ-Газоаппарат» (г. Владикавказ). По общегеологическим признакам эти объекты обладают значительными запасами, могут отрабатываться открытым способом и способны обеспечить стабильную сырьевую базу для Юга России.

В 2007-2009 годах на территории республики за счет средств федерального бюджета будут проведены поисковые работы на участке Джимидон-Фиагдон с целью создания сырьевой базы для производства базальтового волокна. Локализованы и оценены прогнозные ресурсы сырья в количестве 1,0 млн тонн.

Бентонитовые глины

Бентонитовые глины - остродефицитное сырье, в основном используется для приготовления буровых растворов при бурении глубоких скважин на нефть и газ.

Проявления бентонитоподобных глин ранее были обнаружены на значительной площади в пределах карбонатно-песчано-глинистой толщи майкопской серии палеогена-неогена при проведении различных крупномасштабных геологических работ.

С 2005 года за счет средств федерального бюджета ведутся поисково-оценочные работы на щелочные и щелочно-щелочноземельные бентониты в предгорной части Республики Северная Осетия-Алания.

Облицовочные камни

В Республике Северная Осетия-Алания имеются около 15 различных по производственным мощностям камнеобрабатывающих предприятий (в том числе имеющих современное итальянское оборудование), которые работают в основном на привозном сырье.

Запасы облицованных камней учитываются государственным балансом по 3 месторождениям:

Геналдонскому месторождению доломитов - 2 132 тыс. куб. метров;

Поповхуторскому месторождению известняков - 399 тыс. куб. метров;

Ларцидонскому месторождению мраморизованных известняков - 422 тыс. куб. метров.

Кровельные сланцы

Республика Северная Осетия-Алания обладает значительными ресурсами кровельных сланцев. В полосе развития глинистых сланцев можно выделить ряд участков (перспективных месторождений):

в долинах рек Терек и Геналдон - Верхне-Ларское, Нижне-Ларское, Тагаурское, Джимаринское;

в Фиагдонском ущелье - Кайское, Кайджинкомское, Гутиатыкауское, Далагкауское, Хидикусское;

в Алагирском ущелье - Джимидонское, Нижне-Зарамагское, Зругское;

в Горной Дигории - Мацутинское.

1.1.2. Анализ социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы

1.1.2.1. Макроэкономическая ситуация

За 2001-2007 годы республика вышла на устойчивую динамику социально-экономического развития. Производство валового регионального продукта за анализируемый период возросло в 1,7 раза. При этом валовый региональный продукт на душу населения по республике увеличился в 3 раза (приложение 1, таблица 1.1.).

Индекс промышленного производства вырос на 49,4 процента, инвестиции в основной капитал - в 3,6 раза, в 1,3 раза больше введено жилья, рост продукции сельского хозяйства составил 43,9 процента, реальные денежные доходы населения выросли в 2,3 раза, реальная заработная плата увеличилась в 2,7 раза.

В структуре ВРП наибольший удельный вес занимают оптовая и розничная торговля - 18,6 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 18,5 процента, обрабатывающие производства - 15,2 процента, транспорт и связь-12,2 процента. На перечисленные отрасли приходится свыше 64,5 процента добавленной стоимости по республике (приложение 1, таблица 1.2.).

Динамика отраслевой структуры валового регионального продукта за 2005-2006 годы по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) характеризуется доминированием оптовой и розничной торговли, а также ростом удельной составляющей сельского хозяйства и обрабатывающих производств. При этом удельный вес добычи полезных ископаемых снижается.

1.1.2.2. Демографическая ситуация и социокультурные особенности населения

Демографическая обстановка в Республике Северная Осетия-Алания в отличие от ситуации в целом по Российской Федерации складывается несколько предпочтительнее. Так, численность постоянного населения Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2008 года снизилась по сравнению с показателями переписи населения республики 2002 года в среднем на 1 процент, против 2 процентов снижения численности населения в целом по России.

К началу 2008 года на территории Республики Северная Осетия-Алания проживало 702,3 тыс. человек, из которых 454,1 тыс. человек (64,7 процента) -в городских поселениях, 248,2 тыс. человек (35,4 процента) - в сельской местности. Из общей численности населения республики 371,6 тыс. человек составили женщины, 330,7 тыс. человек - мужчины (диаграмма 1).

Диаграмма 1

После многолетнего периода, отмеченного резким ухудшением демографической ситуации, к 2007 году в республике наметилась стабилизация процессов естественного движения населения. В 2006 году численность родившихся, впервые за многие годы (с 1996 года), превысила численность умерших на 170 человек. В 2007 году число родившихся составило 8 635 человек и превысило число умерших уже на 1 469 человек Рождаемость прекратила свое снижение и установилась на уровне 13,8 родившихся в расчете на 1 000 человек населения. Рост уровня смертности также прекратился с середины 90-х годов и к 2007 году стабилизировался, составив 11,2 умерших в расчете на 1 000 человек населения.

Всего же за десять лет естественная убыль населения составила 8 447 человек.

Таким образом, произошла приостановка негативных тенденций в развитии процессов естественного движения населения, несмотря на это, демографическая ситуация в республике остается сложной.

Миграционные потоки в течение десяти лет по-разному влияли на изменение численности населения республики. Если за период с 1996 по 2001 год число прибывших в основном превышало число выбывших, то начиная с 2002 года отток населения увеличился, а число прибывших наоборот уменьшилось. Таким образом, миграционное сальдо из положительного перешло в отрицательное. В 2005 году наметилась тенденция к уменьшению оттока населения, в результате чего отрицательное миграционное сальдо снизилось на 43,4 процента по сравнению с показателем 2004 года. В 2007 году отток населения хоть и превысил число прибывших в республику на 617 человек, но снизился по сравнению с 2006 годом на 540 человек, или в 1,9 раза.

На 1 января 2008 года численность беженцев и вынужденных переселенцев в республике достигла 14,0 тыс. человек, или 199 человек на 10 000 населения республики (в Российской Федерации - 14 человек). В этой связи, а также, учитывая сложное геополитическое расположение республики, необходимо определить комплекс совместных мер, с привлечением федеральных источников финансирования не только по вопросам содействия занятости населения, но и по созданию новых рабочих мест для некоторых

категорий безработных граждан, в частности беженцев и вынужденных переселенцев. Основная масса прибывших, 81 процент от общего числа беженцев, являются переселенцами из Грузии.

1.1.2.3. Социальная сфера

Социальная поддержка

Сеть республиканских государственных стационарных учреждений состоит из дома-интерната для престарелых и инвалидов на 251 место, психоневрологического интерната на 430 мест, дома-интерната для детей-инвалидов на 153 места.

В стадии реконструкции находится созданный на базе больницы Минздрава республики Геронтологический центр, основной задачей которого является обеспечение квалифицированного, комплексного медико-социального и профилактического обслуживания граждан пожилого возраста. В настоящее время функционирует медико-консультативное (амбулаторно-поликлиническое) отделение.

Продолжает иметь место очередность на помещение в дома-интернаты (160 человек), что связано с существующей длительное время проблемой завершения строительства Республиканского дома-интерната для ветеранов войны и труда на 152 места.

Социальное обслуживание на дому в республике осуществляется 9 территориальными центрами, около 100 отделениями социального обслуживания различного вида, которые обслужили в 2007 году около 120 тыс. человек.

Количество многодетных семей, воспитывающих несовершеннолетних детей составляет 12 590, в них воспитывается 49 047.

Система социального обслуживания семей с детьми включает Республиканский Центр реабилитации для детей-инвалидов, Центр социальной реабилитации несовершеннолетних, Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр, Территориальный центр социальной помощи семье и детям.

Имеется необходимость в завершении строительства дома-интерната для ветеранов войны и труда на 152 места в г. Владикавказе, ввод в эксплуатацию которого позволит полностью удовлетворить потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарном социальном обслуживании. Потребность в средствах на завершение строительства объекта составляет 115,5 млн рублей в ценах 2008 года.

Образование

На развитие образования в 2007 году было выделено 3 054,8 млн рублей, что составляет 20,3 процента от всей суммы расходов консолидированного бюджета республики.

В настоящее время в республике функционируют 214 образовательных учреждений, реализующих программы общего образования. Из указанных выше учреждений в сельской местности расположено 57,5 процента (123). В

них обучается 36,0 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей. При этом 14,4 процента от общего числа школ являются малочисленными, то есть с численностью обучающихся менее 100 человек. Наполняемость классов в селе и в городе существенно отличается: в городе - в среднем 25 человек, в селе - от одного - двух до 16. В большинстве городских общеобразовательных учреждений в параллели имеется только 2-3 класса, в сельских - нередко 1.

Услуги дошкольного образования оказываются в 216 учреждениях 22 009 воспитанникам.

В настоящее время охват дошкольным воспитанием составляет 51,7 процента от числа детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет, что ниже среднероссийского показателя на 6,1 процента.

Предшкольной подготовкой в дошкольных образовательных учреждениях охвачены только 61,0 процента от общего числа детей старшего дошкольного возраста.

В Республике Северная Осетия-Алания функционируют 5 детских домов, 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, 6 общеобразовательных школ-интернатов (из них один санаторного типа), физико-математический лицей-интернат, центр реабилитации и коррекции.

Однако здания, занимаемые данными учреждениями, не отвечают современным требованиям и вследствие длительной эксплуатации требуют реконструкции.

В социально-педагогических образовательных учреждениях на содержании и воспитании находятся 3 184 воспитанника, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 269, в коррекционных интернатах и в санаторной школе-интернате - 973 ребенка.

Система начального профессионального образования представлена 12 профессиональными училищами и 3 лицеями, в которых обучаются 5 258 учащихся по 47 профессиям.

Стратегическим направлением в работе системы начального профессионального образования является переход на многоступенчатость и вариативность образования в целях создания условий для улучшения социальной адаптации выпускников.

Систему среднего профессионального образования Республики Северная Осетия-Алания составляют 13 государственных и 1 негосударственное образовательное учреждение. В средних специальных учебных заведениях республики обучаются 8 294 студента, в том числе по очной форме - 6 750 человек. Из общего числа студентов средних специальных учебных заведений на бюджетной основе обучаются 86 процентов. Проводится систематический анализ распределения контингента студентов по группам направлений подготовки с целью выработки рекомендаций по оптимизации структуры специальностей по критериям востребованности выпускников.

В республике на начало 2007/2008 учебного года действовали 5 государственных и 10 негосударственных высших учебных заведений, в которых по 110 направлениям подготовки обучаются свыше 35 тыс. студентов.

Численность студентов в расчете на 10 000 населения в Республике Северная Осетия-Алания составляет 514 человек, а в Российской Федерации -479 человек.

В 5 государственных вузов в 2007 году поступали на дневную форму обучения 4 381 абитуриент.

Среднее значение конкурсов в государственные вузы в 2007 году составило 128 человек на 100 мест приёма.

В 39 высших учебных заведения Российской Федерации поступили 235 человек.

Решающая роль в обеспечении высокого качества образования принадлежит профессорско-преподавательским кадрам. В вузах республики работают свыше 2 300 преподавателей; из них 13,4 процента докторов, профессоров и 47,4 процента кандидатов наук, доцентов.

В республике действуют 57 учреждений дополнительного образования детей: 14 многопрофильных учреждений (реализующих программы по пяти и более направлений деятельности), 24 спортивные школы, 7 - технической направленности, 8 - эколого-биологической, 2 - туристско-краеведческой, 2 -социально-педагогической (центры «Интеллект», «Доверие»). В этих учреждениях обучается 58 400 детей. Дополнительное образование в республике в государственных и муниципальных учреждениях является бесплатным.

Молодежная политика

Молодежная политика в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется по следующим основным направлениям.

Реализацию мер по государственной поддержке в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществляет созданное Правительством Республики Северная Осетия-Алания ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ».

В рамках Программы «Жилище» из средств республиканского бюджета в 2000 году было выделено 3,5 млн рублей и возведено две надстройки жилых домов численностью 28 квартир общей площадью 1, 7 тыс. Кв. метров.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы молодым семьям предоставлены субсидии за счет средств федерального бюджета на компенсацию части стоимости построенного (строящегося) или приобретаемого жилья в случае рождения (усыновления) ребенка. За весь период реализации выделены субсидии 697 молодым семьям на общую сумму 82,5 млн рублей, привлечены собственные средства молодых семей в сумме 120 млн рублей.

В рамках Республиканской программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2007 годы сделано следующее:

в 2006 году 128 молодых семей в г. Владикавказе улучшили свои жилищные условия, получив 8 тыс. кв. метров жилья, кроме этого ведется строительство двух жилых домов на 226 квартир общей площадью 16 тыс. кв. метров;

на прилегающей к с. Гизель территории идет строительство малоэтажного молодежного поселка на 200 домов коттеджного типа блокированной серии. Застраиваемая территория составляет 28 га, жилая площадь домов - 15 тыс. кв. метров.

В 2007 году осуществлено возмещение за счет средств республиканского бюджета затрат на уплату процентной ставки по жилищным кредитам 130 молодым семьям на общую сумму 1 млн рублей.

Для выявления талантливой творческой молодежи ежегодно проводятся:

республиканский фестиваль-конкурс «Студенческая весна - Алания»;

республиканский конкурс молодых фотографов «Осетия молодая»;

республиканский фестиваль «Молодость Осетии».

На сегодняшний день налажено сотрудничество с 12 молодежными организациями, наиболее активными из которых являются «Союз молодежи Республики Северная Осетия-Алания», Республиканская общественная организация «Союз пионерских детских и подростковых организаций», интеллектуальный клуб «Альбус», Межрегиональное объединение «Достижение молодых», молодежное движение «Ног Фалтар», поисковая организация «Харон», молодежное движение «Иры Ныфс», антифашистское молодежное патриотическое движение «Наши».

Государственный центр профилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений в молодежной и подростковой среде при Министерстве Республики Северная Осетия-Алания по делам молодёжи, физической культуры и спорта осуществляет межведомственное взаимодействие по профилактике наркомании, правонарушений среди несовершеннолетних, укреплению семьи и повышению роли общественного воспитания детей и подростков, снижению уровня детской и подростковой преступности, алкоголизма и наркомании, реализации принципов адресности, целесообразности и эффективности профилактических мер.

Центром разработана программа «Созидание», направленная на реабилитацию пострадавших в результате террористического акта 1 -3 сентября 2004 года в г. Беслане. Специалисты Центра регулярно участвуют в семинарах международного проекта «Хоуп» в г. Москве.

Физическая культура и спорт

На развитие физической культуры и спорта в 2007 году было выделено 414,5 млн рублей, что составляет 2,8 процента от общих расходов консолидированного бюджета республики.

В Республике Северная Осетия-Алания в последнее время функционируют 24 детско-юношеские спортивные школы, 12 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 1 школа высшего спортивного мастерства, 20 профессиональных спортивных клубов. В них культивируется 41 вид спорта, численность занимающихся составляет 30 500 человек.

Подготовлено 93 заслуженных мастера спорта и мастера спорта международного класса, 270 мастеров спорта, 2 400 кандидатов в мастера спорта и спортсменов первого разряда, более 12 тыс. человек имеют подготовку массовых разрядов - второго и третьего.

В республике 11 олимпийских чемпионов, в том числе 3 двукратных.

Работу обеспечивают более 900 тренеров-преподавателей, из которых 78 имеют звание «Заслуженный тренер России», 90 процентов тренеров имеют высшее физкультурное образование.

Физкультурно-спортивная база состоит из 9 дворцов спорта, 13 стадионов, 350 спортзалов, 9 плавательных бассейнов, 475 спортплощадок. Материально-техническая база устарела, требуется строительство Дворца единоборств.

Здравоохранение

Здравоохранение Республики Северная Осетия-Алания представлено 21 учреждением здравоохранения стационарного типа, в том числе 6 диспансерами, 31 амбулаторно-поликлиническим учреждением, 5 стоматологическими поликлиниками, 67 фельдшерско-акушерскими пунктами, а также 9 станциями (отделениями) скорой помощи, 2 домами ребенка, 1 санаторием для детей с родителями.

Обеспеченность населения больничными койками в 2006 году составила 96,0 на 10 000 населения (в РФ - 96,4, в ЮФО - 88,4).

Средняя длительность пребывания больного на койке - 13,8 дня (РФ -13,6).

Уровень обеспеченности населения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом на 10 000 населения полностью удовлетворяет потребности республики в медицинских кадрах и составляет 60,9 (РФ - 43,0) и 104,6 (РФ - 95,0) соответственно.

Реализация основной цели здравоохранения требует дальнейшего развития материальной базы лечебно-профилактических учреждений республики, соответствия ее растущему спросу населения на оказание медицинской помощи. Однако в настоящее время основные фонды здравоохранения республики (здания, медицинское оборудование, санитарный транспорт) изношены. Большинство амбулаторно-поликлинических учреждений располагается в приспособленных помещениях.

Финансирование системы здравоохранения республики за счет средств консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составило 1 975,3 млн рублей. Доля расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете республики составила в 2007 году 13,1 процента.

Утвержденная стоимость Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составила 2 922,6 млн рублей против 2 176,2 млн рублей в 2006 году.

Подушевой норматив финансирования, согласно Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания, в 2007 году составил 4 167,7 рублей (РФ - 3 951,7 рублей) против 3 089,0 рублей в 2006 году (РФ - 3 378,0 рублей).

В течение ряда лет заболеваемость населения республики остается высокой.

В структуре регистрируемых заболеваний в расчете на 100 000 населения первое место занимают болезни органов дыхания (19 277,0), второе - болезни системы кровообращения (12 889,1), третье - болезни органов пищеварения (6 183,1).

Основными причинами смертности населения в расчете на 100 человек являются: болезни органов кровообращения (722,1), злокачественные новообразования (150,1), болезни органов пищеварения (69,6).

Несмотря на некоторую стабилизацию показателей, характеризующих заболеваемость туберкулезом, эпидемиологическая ситуация остается напряженной. Особую тревогу вызывает заболеваемость детским туберкулезом. Показатель заболеваемости среди детей в возрасте до 14 лет в 2007 году составил 56,6 на 100 000 детей указанного возраста (более чем в 3 раза превышает показатель в РФ - 16,4). Несмотря на это, в республике отсутствует детский противотуберкулезный санаторий.

Эпидемиологическая обстановка в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 году характеризовалась относительной стабильностью.

Снижение заболеваемости отмечено по 23 нозологическим формам, в том числе в группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики: краснухой - на 63,3 процента, вирусными гепатитами - на 13,9 процента, гриппом - в 24 раза.

Не регистрировались заболевания дифтерией, корью, брюшным тифом, острым паралитическим полиомиелитом, бешенством. Не зарегистрированы случаи групповой и вспышечной заболеваемости инфекционными болезнями.

Рост заболеваемости отмечается по 21 нозологической форме, в том числе в группе кишечных инфекций - на 23,7 процента, эпидемическим паротитом - на 10,5 процента, коклюшем - на 50,0 процента.

Эффективность работы, проводимой органами управления и учреждениями здравоохранения, сдерживается недостаточным финансированием, отсутствием возможности внедрения новых технологий медицинской помощи.

Культура

На развитие культуры в 2007 году было выделено 518,3 млн рублей, что составляет 3,4 процента от общих расходов консолидированного бюджета республики.

На сегодняшний день Северная Осетия-Алания - республика высокоразвитой культуры. Будучи одной из самых небольших по территории, республика располагает инфраструктурой с развитой сетью учреждений культуры, обеспечивающих населению массовый доступ к изучению культурного наследия, к информации через систему библиотечного обслуживания, условия для творческого развития и художественного образования, самодеятельного творчества и профессионального искусства.

В систему Министерства культуры республики входят 7 государственных профессиональных театров; 3 государственных оркестра; Государственный ансамбль танца «Алан»; камерный хор; 3 республиканских музея с пятнадцатью филиалами; 3 средних специальных учебных заведения

и 27 детских специализированных школ; 4 республиканские и 152 районные и сельские библиотеки; 142 дома культуры и сельских клуба, в которых работают более 687 коллективов художественной самодеятельности, 8 творческих союзов. На территории республики более 2 000 памятников истории и культуры, в том числе 239 федерального значения.

Центральная часть столицы Республики Северная Осетия-Алания г. Владикавказа представлена уникальными застройками XIX - начала XX века. Для сохранения исторической части города необходим перенос административно-делового центра и расселение жителей.

Проблемы в области культуры в Северной Осетии, как и в целом по многим другим регионам Российской Федерации, связаны с уровнем финансирования, не отвечающим реальным потребностям отрасли. Одной из острейших проблем на настоящий момент остается состояние материально-технической базы учреждений культуры. Капитального ремонта требуют такие имеющие общенациональное значение объекты, как Национальная научная библиотека Республики Северная Осетия-Алания, Республиканская юношеская библиотека, Владикавказское художественное училище, Республиканский театр для детей и юношества «Саби», Государственная филармония Республики Северная Осетия-Алания, Государственный дигорский драматический театр, Республиканский центр народного творчества. Из 142 культурно-досуговых учреждений республики 8 находятся в аварийном состоянии, 45 требуют капитального ремонта.

Северо-Осетинский государственный объединенный музей истории, архитектуры и литературы (СОГОМИАЛ) - первое музейное учреждение на Северном Кавказе, был основан во Владикавказе в 1897 году.

В хранилищах музея насчитывается около 300 тыс. единиц хранения, включая богатейшую коллекцию Кобанской бронзы периода II-I тысячелетия до нашей эры. Ввиду отсутствия необходимых экспозиционных площадей в 1991 году экспозиция музея была демонтирована. Значительная часть фондохранилищ находится в аварийном состоянии. Из-за отсутствия средств за последние десятилетия почти прекратилась закупка музейных предметов, что создает угрозу исчезновения целого культурного пласта, его невосполнимости, возможно полной утраты.

Аналогичные проблемы и у Республиканского художественного музея им. М. Туганова, основанного в 1957 году. Здание музея является памятником федерального значения. Музей никогда не располагал достаточной площадью для демонстрации своих фондов.

В настоящее время к числу приоритетных задач современной музейной политики относятся:

создание Национального музея Осетии;

информатизация музейного дела;

создание единого механизма комплектования музейных фондов;

обеспечение безопасности и сохранности музейных фондов.

В целях реализации вышеназванных задач, сохранения и развития национальной культуры Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания выступило с инициативой, поддержанной Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, об объявлении в республике Года культуры. В соответствии с Указом Главы республики от 12 декабря 2006 года № 268 в рамках Года культуры предусматривается проведение более 100 крупных мероприятий.

1.1.2.4. Занятость населения

Трудоспособное население республики составило в 2007 году 438,0 тыс. человек, в том числе городское население - 279,5 тыс. человек, сельское население - 150,6 тыс. человек, молодежь в возрасте 16-29 лет - 170,4 тыс. человек.

Общая численность безработных по методике МОТ в 2007 году составила 26,0 тыс. человек (2001 год - 57,0 тыс. человек). Уровень общей безработицы -8,3 процента (2001 год - 17,2 процента), при этом численность трудовых ресурсов остается практически стабильной в среднем 400,0 тыс. человек (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Динамика численности трудовых ресурсов и общей безработицы

- Численность трудовых ресурсов - Численность безработных по МОТ

Сокращение численности трудовых ресурсов произошло в основных отраслях производственной сферы: сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, обрабатывающих производствах. В то же время увеличилась численность в организациях, производящих операции с недвижимым имуществом, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, распределение газа и воды, финансовой деятельности, здравоохранения и предоставления социальных услуг.

Диаграмма 3

Структура занятости населения в 2007 году в процентах

Характерной особенностью является сокращение масштабов неполной занятости: численность работающих неполное рабочее время составила 0,5 тыс. человек.

Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и режимом неполного рабочего дня (недели) в крупных и средних организациях оцениваются в 176,8 тыс. человеко-часов (диаграмма 3).

Сохраняющиеся проблемы рынка труда: профессионально квалификационный дисбаланс спроса и предложения, низкая цена на труд (средняя зарплата заявленных вакансий составила 4 979,0 рублей), морально и физически устаревшие рабочие места (условия труда не соответствуют современным нормам и требованиям) - привели к росту регистрируемой безработицы (для сравнения 2003 год - 4,5 тыс. человек, 2007 год - 18,8 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы в республике по сравнению с показателем 2006 года увеличился на 2,0 процентных пункта и на 1 января 2008 года составил 6,0 процента.

В республике актуальной является проблема трудоустройства женщин, молодежи. В числе официально зарегистрированных безработных 69,1 процента составляют женщины преимущественно с высшим и средним профессиональным образованием, 34,8 процента - молодежь в возрасте 16-29 лет.

Сохранился рост числа обращений в службу занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы. Среди них выпускники учебных заведений различных уровней образования без опыта работы и с профессиями, не пользующимися спросом на рынке труда, составили 7,4 процента от всех клиентов службы занятости.

Заявленная работодателями потребность в работниках с начала года составила 19,6 тыс. единиц, в том числе на временные рабочие места- 18,1 тыс. единиц. При содействии органов службы занятости трудоустроено 13,3 тыс. человек, из них на временные рабочие места -11,5 тыс. человек.

Из 1337 вакансий, находившихся в банке на 1 января 2007 года, 73,8 процента - вакансии по рабочим профессиям, 26,2 процента - для служащих, в то время как из 18,8 тыс. безработных, состоящих на учете, 32,3 процента, или 6,1 тыс. человек, имеют высшее и среднее профессиональное образование.

Несоответствие структуры спроса и предложения осложняет трудоустройство безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. На 187 рабочих мест, предполагающих наличие высшего образования, претендуют 9 196 человек, то есть, напряженность 49 человек на рабочее место, наличие среднего образования - на 165 рабочих мест претендуют 2 774 безработных граждан - напряженность 16,8 человека.

По сравнению с прошлым годом произошло увеличение численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. С 2000 по 2007 год доля безработных, проживающих в сельской местности, в общей численности безработных возросла с 34,2 до 52,9 процента. Основными причинами безработицы в сельской местности являются отсутствие необходимого количества рабочих мест и недостаточная привлекательность для населения труда в сельском хозяйстве как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи (31,5 процента от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности). Кроме того, отсутствие условий и недостаток денежных средств у населения сдерживают развитие предпринимательства на селе.

Сельская безработица в республике формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сузилась.

Ограниченность в сельской местности альтернативных сельскохозяйственному производству рабочих мест придает сельской безработице застойный характер.

1.1.2.5. Уровень преступности

Криминогенная ситуация в Республике Северная Осетия-Алания остается сложной.

Хотя уровень преступности в расчете на 100 000 населения в 2007 году характеризуется совершением 1 207 преступлений, в то время как в целом по России этот показатель сложился на уровне 2 468 преступлений, то есть превышает республиканский уровень в 2 раза, темп роста регистрируемой преступности в Республике Северная Осетия-Алания за 2005-2007 годы составил 123,7 процента. Допущенное при этом в 2007 году снижение раскрываемости преступлений негативно сказывается на состоянии правопорядка и доверии граждан к органам внутренних дел.

Динамика преступности за последние годы свидетельствует о недостаточности усилий органов внутренних дел по борьбе с преступлениями против личности.

Вызывает тревогу высокий уровень преступлений против собственности, которые составляют более половины всех преступлений на территории республики.

Дополнительных мер требует работа по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия.

В центре внимания борьбы с преступностью должно быть противодействие преступности в сфере экономики, особенно в сфере незаконного предпринимательства и легализации денежных средств.

Не теряет остроты проблема охраны общественного порядка, особенно в общественных местах.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последние годы приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

В 2007 году в Республике Северная Осетия-Алания произошло 609 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 144 и получили ранения 783 человека. В сравнении с показателями 2001 года общее число пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях возросло на 23,0 процента, в том числе в расчете на 100 000 жителей - на 18,7 процента.

За последние 5 лет в автомобильных авариях погибли 659 человек, треть из которых - люди наиболее активного трудоспособного возраста - от 26 до 40 лет.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающее число автомобилей, принадлежащих населению;

уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

1.1.2.6. Уровень жизни населения

Переход к рыночным отношениям в Республике Северная Осетия-Алания, как и в целом по Российской Федерации, происходил весьма болезненно и сопровождался значительным расслоением общества по уровню доходов. Достигнутые в последние годы экономический рост, становление рыночной экономики, неуклонное повышение заработной платы, пенсий и вместе с этим среднедушевых денежных доходов населения в известной степени позволили ослабить социальную напряженность в обществе.

Оживление экономики и усиление мер социальной защиты позитивно сказались на динамике доли малообеспеченного населения в общей его численности: с 2001 по 2004 год этот показатель в Российской Федерации снизился с 27,5 до 17,6 процента, или на 9,9 процентных пункта, в Республике Северная Осетия-Алания - с 40,8 до 18,2 процента, или на 22,6 процентных пункта. Таким образом, если в 2001 году удельный вес малоимущего населения республики в общей его численности превышал среднероссийский показатель на 13,3 процентных пункта, то к началу 2005 года разрыв сократился до 0,6 процентных пункта.

В 2007 году в сравнении с 2005 годом удельный вес малообеспеченного населения республики в общей его численности снизился с 16,8 до 15,0 процента, а в целом по Российской Федерации (по предварительным данным Министерства экономического развития Российской Федерации) с 18,4 до 16,0 процента (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Динамика удельного веса населения с денежными доходами ниже

величины прожиточного минимума в общей численности населения

Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с показателем по

Российской Федерации за 2001-2007 годы в процентах

* Данные по Российской Федерации за 2005-2006 годы предварительные

В 2007году по сравнению с 2001 годом численность населения Республики Северная Осетия-Алания с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась в 2,7 раза - с 287,4 тысяч человек до 104,9 тысяч человек.

Доля малообеспеченного населения в общей его численности зависит как от величины прожиточного минимума, так и от среднедушевого денежного дохода. Среднегодовой рост величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) за 2001-2007 годы составил 121,1-125,7 процента. В то же время среднедушевые денежные доходы населения в среднем за год вырастали на 28,0 процента. В 2007 году среднедушевые денежные доходы населения превысили величину прожиточного минимума на душу населения в 2,3 раза. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2,4 раза превзошла величину прожиточного минимума трудоспособного населения, а средний размер пенсии в 1,3 раза был ниже величины прожиточного минимума пенсионеров.

По сравнению с показателем 2001 года в 2007 году средний размер пенсий увеличился в 2,8 раза, среднегодовая заработная плата - в 6,4 раза, достигнув соответственно 3 017,8 рубля и 7 646,2 рубля. Среднедушевые денежные доходы за это время выросли в 5,4 раза и составили 8 014,4 рубля. Среднегодовой прирост среднедушевых денежных доходов населения республики соизмерим со среднероссийским показателем - 28,0 процента в Республике Северная Осетия-Алания, против 29,0 процента в Российской Федерации (диаграмма 5).

Диаграмма 5

Динамика основных показателей денежных доходов населения Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы в рублях

Наряду с позитивными результатами по повышению качества жизни населения, республика несколько отстает от среднероссийских показателей. Так, величина среднедушевых денежных доходов населения Республики Северная Осетия-Алания в течение 2001-2007 годов оставалась в 1,6-1,7 раза ниже среднероссийского значения.

По итогам 2007 года размер среднедушевых доходов населения республики, средней заработной платы и пенсии пока отстает от среднероссийских значений соответственно в 1,7 раза, в 1,7 раза и в 1,1 раза.

В 2007 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось в 10,6 раза больше объема денежных доходов, чем на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения, что свидетельствует о дальнейшем нарастании степени дифференциации населения республики по уровню среднедушевых доходов (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Динамика коэффициентов дифференциации доходов населения Республики Северная Осетия-Алания в 2001-2007 годы в разах

В 2007 году в Республике Северная Осетия-Алания насчитывалось около 30 тыс. малоимущих семей, чьи доходы не обеспечивали минимально необходимый уровень потребления, в основном это семьи с детьми. В условиях, когда затраты на питание занимают более половины расходной части семейного бюджета, многодетные и молодые семьи практически не имеют возможности приобрести товары длительного пользования. В сложном положении оказались не только социально уязвимые слои населения республики, но и экономически активное население.

1.1.2.7. Государственные финансы

За 2002-2007 годы последовательное увеличение доходной базы консолидированного бюджета и сдержанная расходная политика стали основой для сохранения в республике финансовой стабильности. Положительным моментом стал значительный рост расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на душу населения. В 2006 году уровень расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на душу населения вырос по сравнению с показателем 2002 года в 2,7 раза.

Налоговая политика в республике направлена на развитие и укрепление налогового потенциала, увеличение налогооблагаемой базы.

За 2007 год объем доходов консолидированного бюджета республики составил 14 499,7 млн рублей, или 127,0 процента к уровню показателя соответствующего периода предыдущего года. Основными их источниками явились: налоговые и неналоговые доходы - 38,4 процента безвозмездные поступления - 61,1 процента.

Расходы консолидированного бюджета республики за 2007 год составили 15 999,7 млн рублей, или 141,4 процента к показателю соответствующего периода прошлого года. Основными статьями расходов явились расходы на финансирование образования (19,8 процента), здравоохранения (17,1 процента), социальную политику (11,1 процента).

Основную долю налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Республики Северная Осетия-Алания ежегодно обеспечивают отрасли материального производства. Всего налоговые платежи во все уровни бюджета в 2007 году составили 7 734,8 млн рублей, в том числе: налоговые отчисления предприятий обрабатывающего производства - 4 723,4 млн рублей, или 60,9 процента от общих поступлений; строительных предприятий - 426,8 млн рублей, или 5,5 процента; транспортных предприятий - 316,3 млн рублей, или 4,1 процента; предприятий торговли и общественного питания - 294,4 млн рублей, или 3,8 процента.

Уровень дотационности бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составил около 61,6 процента. В течение пяти последних лет (2003-2007 годы) размер дефицита бюджета, предельного размера государственного долга и расходов на его обслуживание соответствует требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2006 году осуществлен перевод на кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований через органы Федерального казначейства.

В Республике Северная Осетия-Алания 114 муниципальных образований: 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 5 городских и 100 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания приняты нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальных образованиях, порядок ведения реестров расходных обязательств, регулирования муниципального долга; введение на своих территориях местных налогов и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Создание правовых основ на муниципальном уровне позволило принять во всех без исключения муниципальных образованиях решения о соответствующих бюджетах на 2008 год.

С учетом результатов ежемесячного мониторинга финансовой политики органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях для работников муниципальных финансовых органов проведены выездные обучающие семинары - совещания по вопросам бюджетной реформы.

1.1.2.8. Развитие промышленности

Промышленными предприятиями республики за 2001-2007 годы произведено продукции на сумму 103 481,8 млн рублей, индекс физического объема по промышленности составил 149,4 процента, в том числе в 2001 году -112,4 процента*, в 2002 году - 104,6 процента*, в 2003 году - 95,0 процента*, в 2004 году - 108,4 процента*, в 2005 году - 110,5 процента* , в 2006 году - 104,0 процента**, в 2007 году - 107,4 процента* (диаграмма 7).

Диаграмма 7

*Агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».

** Показатель за 2006 г. взят без учета алкогольпроизводящего сектора промышленного производства.

Прирост объемов промышленного производства в республике за период с 2001 по 2007 годы отражает устойчивую тенденцию роста экономики республики (диаграмма 8).

Диаграмма 8

Наиболее динамично в анализируемом периоде развивались (индекс производства 2007 года в процентах к 2000 году):

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 192,6 процента;

производство пищевых продуктов, включая напитки и табак - 161,4 процента;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 146, процента;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 141,5 процента;

химическое производство- 127,1 процента;

производство транспортных средств и оборудования - в 4 раза.

В 2003 году ОАО «Электроцинк» вошел в состав Уральской горнометаллургической компании (УГМК), что позволило в 2004-2007 годах увеличить производство цинка на 30,0 процента, свинца - на 70,0 процента, производство проката медного - в 3 раза. ОАО «Кристалл» вошел в состав УГМК в начале 2007 года. Вхождение обоих предприятий в УГМК позволило в целом в металлургической промышленности обеспечить рост производства в 1,9 раза.

Увеличение объемов в стекольной промышленности обусловлено ростом производства тары для перерабатывающей отрасли на 16,3 процента.

Увеличение выпуска генераторов на 60,4 процента, электроконтакторов - в 2 раза, микроканальных пластин - в 7 раз, рост производства на Владикавказском вагоноремонтном заводе после реконструкции и пуска первой очереди нового цеха, а также возросшее присутствие в отрасли предприятий малого бизнеса обеспечили положительные показатели в машиностроении.

Высокие показатели в химической отрасли обеспечены ростом производства полимерной пленки в 1,4 раза и освоением выпуска полимерных труб.

Главными причинами снижения в 2001-2007 годах темпов роста в легкой промышленности (33,0 процента) являются высокие издержки и невозможность

финансирования технического и технологического перевооружения производства, слабая маркетинговая политика, продолжающееся давление импорта на потребительском рынке.

Падение в 2,8 раза объемов производства гофротары связано с перебоями в работе алкогольпроизводящей отрасли. Заметный спад в производстве газовых и электрических плит обусловлен в том числе неоднократно откладываемой реконструкцией завода «Владикавказ-Газоаппарат».

За последние годы отраслевая структура республиканского промышленного производства претерпела значительные изменения.

Структурные сдвиги в промышленности за этот период характеризуются снижением значения пищевого сектора и значительным повышением доли продукции металлургической отрасли при стабильном положении энергетики, машиностроительной и стекольной отраслей (диаграмма 9).

Диаграмма 9

В структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств удельный вес производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, составляет 42,3 процента, металлургического производства - 37,2 процента, производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 9,0 процента, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 3,6 процента, производства транспортных средств и оборудования - 2,9 процента, химического производства -1,2 процента, производства машин и оборудования - 1,1 процента, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности - 1,0 процента, производства резиновых и пластмассовых изделий - 0,8 процента, текстильного и швейного производства - 0,7 процента, обработки древесины и производства изделий из дерева - 0,4 процента.

Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в общем объеме отгруженной продукции составляет 11,1 процента. Производство, передача и распределение электроэнергии в структуре отрасли составляет 47,9 процента.

В республике действуют крупнейшие в стране предприятия цветной металлургии ОАО «Электроцинк» и ОАО «Победит», производящие цинк, свинец, кадмий, молибден, вольфрам и твердые сплавы на его основе. Общая численность персонала всех предприятий отрасли составляет порядка 6 000 человек.

Наиболее значимыми в производстве пищевых продуктов, включая напитки, являются одни из наиболее крупных в Российской Федерации предприятия по производству винно-водочных и шампанских изделий ОАО «Исток», ОАО «Салют», ОАО «Феникс».

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования представлено производством электроконтакторов низковольтных и высоковольтных (ОАО «Электроконтактор»), мотогенераторов и оптических элементов для автотехники (ОАО «ОЗАТЭ»), микроканальных пластин для приборов ночного видения и электронных умножителей (ФГУП «Гран», ООО ВТЦ «Баспик»), резисторов (ОАО НПО «Бином», ФГУП «Алагирский завод сопротивлений»), специальных смол и компаундов (ФГУП НИИЭМ), сверхтонких конденсаторных пленок (ОАО «Кетон»). Практически все предприятия отрасли загружены ниже своего потенциала, нуждаются в активном финансировании для технологической или структурной перестройки.

Производство машин и оборудования, неметаллических минеральных изделий, целлюлозно-бумажное производство представлены в основном предприятиями по производству плит бытовых газовых и электрических (ОАО «Владикавказ-Газоаппарат»), стеклотары различного назначения (ОАО «Иристонстекло»), гофрокартона и гофротары (ОАО «Дигорская фабрика гофротары» и ОАО «Картон Моздока»).

Текстильное и швейное производства республики включают в себя ряд швейных и трикотажных фабрик, но главное предприятие отрасли -крупнейший производитель гардинного полотна в России - ОАО «Моздокские узоры». Номенклатура выпускаемой продукции: гардинное полотно, швейные изделия, трикотаж, чулочно-носочные изделия, изделия из кожи.

Предприятиям отрасли нужна широкомасштабная технологическая реконструкция для повышения их возможностей в конкурентной борьбе с импортом. С 2001 года, после снижения таможенных льгот для ввозимой на российский рынок профильной продукции, ОАО «Моздокские узоры» в 5 раз снизило производство гардинного полотна.

Доля отдельных видов продукции, производимых в Республике Северная Осетия-Алания, в общероссийском выпуске промышленной продукции в 2007 году составила: цинк - 39,3 процента, свинец - 46,2 процента, вольфрам - 37,8 процента, молибден - 0,6 процента, твердые сплавы - 15,0 процента, кадмий -32,6 процента, серная кислота - 1,9 процента, гардинное полотно - 48,8 процента, водка - 2,9 процента, вина шампанские - 24,2 процента, электроконтакторы - 30,0 процента.

Динамика показателя фондоотдачи находится в соответствии с изменением индекса физического объема промышленной продукции и объема производства, демонстрируя некоторое снижение с 2002 года на фоне трендового роста с 0,62 в 2000 году до 1,21 в 2007 году (195,2 процента) (диаграмма 10).

Диаграмма 10

С целью оздоровления общей ситуации в республиканском промышленном производстве за период с 2001 по 2007 год процедуре банкротства подвергнуто 76 предприятий, в том числе за период с 2005 по 2007 год - 55 предприятий. В 2006 году в процедуре банкротства находилось 21 предприятие, в 2007 году -19 предприятий, в том числе ГУП «Хладокомбинат», ГУП «Мясокомбинат», ВМУП «Спецавтохозяйство», ОАО «Кондитерский комбинат «Иристон», ПСК «Кадгарон», «Бесланский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Пневматик», ДГП «Стройконструкция», ГУП «Садонское горно-рудное предприятие» и другие.

1.1.2.9. Развитие сельского хозяйства

В Северной Осетии на 1 января 2008 года насчитывалось 69 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, зарегистрировано около 1 030 фермерских хозяйств, свыше 94 тысяч владельцев личных подсобных хозяйств. Сельское хозяйство республики - многоотраслевое, но преобладает животноводство.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства удельный вес продукции животноводства занимает 59,1 процента, растениеводства - 40,9 процента. А в структуре производства продукции по категориям хозяйств доля

сельскохозяйственных предприятий составила 16,6 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств - 9,1 процента, личных подсобных хозяйств населения -. 74,3 процента.

Состояние агропромышленного комплекса республики за последние семь лет характеризуется общим ростом объемов валовой продукции во всех категориях хозяйств на 43,9 процента к 2000 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 6,3 процента.

В то же время динамика производства сельскохозяйственной продукции нестабильна и колеблется от 113,1 в 2001 году до 97 в 2005 году. Это во многом объясняется большим влиянием природно-климатического фактора, ценовой политикой монополистов энергетического комплекса, производителей сельскохозяйственной техники и удобрений, а также не вполне эффективным и прозрачным кредитно-лизинговым механизмом.

По-прежнему сказывается отсталость организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства, не стимулирующих эффективную, прибыльную деятельность, нет прозрачности в земельных отношениях, недостаточно развиты интеграционные межхозяйственные связи.

Тем не менее, в 2007 году валовой сбор зерновых культур составил 341,6 тыс. тонн, что выше показателя 2000 года в 2,3 раза. Среднегодовой прирост сбора зерновых за период с 2000 года составил 18,2 процента. Собрано картофеля 118,0 тыс. тонн, или 131,7 процента к 2000 году. В хозяйствах всех категорий производство мяса составило 51,6 тыс. тонн (124,0 процента), молока - 180,1 тыс. тонн (126,0 процента), яиц - 109,1 млн штук (130,8 процента). Рост производства основных продуктов отмечен и в общественном секторе, в основном за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.

За последние годы расширены площади под садами. Заложено около 1 900 гектаров многолетних насаждений, в том числе в 2007 году - 367 гектаров.

С учетом возросшего рыночного спроса на продовольственное зерно, крупяные культуры, растительное масло, овощи и картофель пересмотрена структура посевных площадей.

Разработаны и приняты отраслевые программы развития птицеводства, свиноводства, овцеводства и рыбоводства.

В то же время не восстановлено элитное и первичное семеноводство картофеля, урожайность сельскохозяйственных культур в ряде хозяйств остается низкой, не налажена работа по воспроизводству стада.

Обеспеченность хозяйств республики сельскохозяйственной техникой составляет 50 процентов.

Есть позитивная динамика в области социального развития села. Начиная с 2001 года, в сельской местности введено 270 км газовых и 106 км водопроводных сетей, сельских АТС на 29,3 тыс. номеров.

На фоне увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается сложным. По итогам 2007 года кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий превышает дебиторскую в пять раз. Более

46 процентов предприятий остаются убыточными.

За анализируемый период определенные шаги сделаны в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. В частности, введены в строй оснащенные современным высокотехнологичным оборудованием предприятия по комплексной переработке молока в Моздокском районе и г. Владикавказе, возобновлено производство на Ардонском консервном заводе.

1.1.2.10. Инвестиционная деятельность

За период с 2001 по 2007 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 38,1 млрд рублей и возрос в 3,6 раза (диаграмма 11).

Диаграмма 11

В структуре источников финансирования бюджетные средства и средства вышестоящих организаций (централизованные фонды) составили 59,7 процента по крупным и средним предприятиям.

За счет федерального бюджета на реализацию на территории республики объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАЙЛ) направлено 7 010 млн рублей. В рамках ФАЙЛ осуществлялось финансирование ряда объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, связи, дорожного хозяйства, комплексов берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта «Владикавказ», а также мероприятий и объектов по социально-экономическому развитию г. Беслана и Моздокского района.

В структуре капитальных вложений в 2001-2007 годы увеличилась доля инвестиций, направленных на развитие социальной сферы. На эти цели использовано более 12,8 млрд рублей, или 40,8 процента всех затрат. Значительно увеличился удельный вес средств, направленных на строительство жилья, объектов образования, здравоохранения и спорта.

В рамках Государственной целевой программы «Жилище» за 2001-2007 годы на территории республики построено 10,2 тыс. квартир общей площадью 1 022,5 тыс. кв. метров (диаграмма 12), при этом доля индивидуального жилищного строительства составила 56,8 процента.

Диаграмма 12

За счет всех источников финансирования в 2001-2007 годах улучшили жилищные условия 2,2 тыс. семей различных групп граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенные законодательством Российской Федерации - уволенные и увольняемые с военной службы, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, отдельные социально незащищенные слои граждан, граждане, переселенные из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодые семьи.

В сфере образования введены в эксплуатацию 14 общеобразовательных школ на 5,0 тыс. мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

За счет средств республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования построены и реконструированы свыше 30 объектов здравоохранения, социальной сферы и спорта.

По объектам коммунального назначения введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 474 км, из них более 72 процентов - газовые сети.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 года № 1507-р по решению приоритетных задач социально-экономического развития г. Беслана на строительство объектов социального назначения и инженерной инфраструктуры в 2004-2007 годах за счет средств федерального бюджета выделены капитальные вложения в объеме 3 089,2 млн рублей. Введены в эксплуатацию две общеобразовательные школы на 600 ученических мест каждая, детские дошкольные учреждения на 215 мест и 3 жилых дома общей площадью 10,3 тыс. кв. метров, завершена разработка генерального плана развития г. Беслана. В 2008 году планируется ввод в эксплуатацию многопрофильного медицинского центра и объектов инженерной инфраструктуры.

На реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Юг России» (2002-2007 годы) за счет всех источников финансирования выделено 6 243,8 млн рублей, из них: из федерального бюджета - 1 423,8 млн рублей, республиканского и местных бюджетов - 397,6 млн рублей.

В рамках программы «Юг России» на территории республики введены в эксплуатацию 53 объекта и пусковых комплекса: реконструкция главного корпуса санатория «Осетия», реконструкция инженерной инфраструктуры туркомплекса «Цей в том числе строительство цифровой радиорелейной линия связи на участке Владикавказ - туристический комплекс «Цей», 4 общеобразовательные школы на 1 472 ученических места, Центр олимпийской подготовки в г. Владикавказе, проведена реконструкция главного и операционного корпусов Республиканской клинической больницы, введено 136,6 км магистральных и распределительных газовых сетей, 82,5 км водопроводных сетей, установлено современное технологическое оборудование на Моздокском и Северо-Осетинском молочных заводах.

Доля производственного строительства в общем объеме капитальных вложений за 2001-2007 годы составила 59,2 процента (18,0 млрд рублей). В структуре отраслей этого направления наибольший удельный вес занимают объекты дорожного строительства, связи, электроэнергетики и железнодорожного машиностроения. На строительстве Зарамагской ГЭС освоено более 4,0 млрд рублей. Завершена первая очередь реконструкции Владикавказского вагоноремонтного завода им. СМ. Кирова. С привлечением внебюджетных источников финансирования - средств Уральской горнометаллургической компании, осуществлялась реконструкция и техническое перевооружение ОАО «Электроцинк», за счет средств ОАО «Газпром» - строительство магистрального газопровода Дзуарикау-Цхинвал протяженностью 163 км, из которых по территории республики проходят 92,8 км.

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию более 45 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения.

По объектам связи введены автоматические телефонные станции на 87,4 тыс. номеров, в том числе в сельской местности - на 29,3 тыс. номеров, протяженность междугородных волоконно-оптических и радиорелейных линий связи увеличилась на 567 км.

Несмотря на достигнутые высокие показатели инвестиционной деятельности за 2001-2007 годы, объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2007 году составил 18,0 тыс. рублей, что в 2,5 раза ниже уровня по Российской Федерации и в 1,5 раза по ЮФО. Однако темпы роста данного показателя в 2007 году по сравнению с уровнем, достигнутым в 2006 году, возросли в 1,8 раза, тогда как этот рост по Российской Федерации составил 1,4 раза, по ЮФО - 1,5 раза (диаграмма 13).

Диаграмма 13

1.1.2.11. Развитие коммуникаций

Транспорт

В Республике Северная Осетия-Алания на транспорт и логистику приходится 3,7 процента валового регионального продукта.

По уровню инфраструктурной обеспеченности республиканские показатели превышают общероссийские и региональные, что в перспективе способствует развитию основных отраслей экономики Республики Северная Осетия-Алания.

Одним из важнейших условий формирования транспортного потенциала для будущего развития Республики Северная Осетия-Алания является комплексное развитие инфраструктуры: международных транспортных коридоров с целью превращения транспортного комплекса республики в конкурентоспособную высокоэффективную отрасль экономики; увеличение пропускной способности автомобильных дорог на 12-15 процентов за счет строительства и реконструкции 30 км федеральных и территориальных дорог.

В 2007 году достигнут запланированный уровень по ремонту и территориальных автодорог общего пользования. Продолжается восстановление искусственных покрытий взлетно-посадочной полосы аэропорта «Владикавказ» площадью 239,3 тыс. кв. метров. На указанные цели в 2007 году в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за счет средств федерального бюджета выделено 65,9 млн рублей.

За 2007 год грузооборот предприятий автотранспорта достиг 21,8 млн тонно-километров, что соответствует 77,8 процента к уровню показателя 2006 года, пассажирооборот составил 100,1 процента к показателю 2006 года.

Спад объемов грузоперевозок автотранспортом объясняется следующим:

крайне тяжелым финансовым положением грузовых предприятий, затрудняющим обновление автопарка: за последние 8 лет приобретено всего 13 единиц грузовых автомобилей, а 90 процентов используемого подвижного состава перешел нормативный срок службы;

ростом доли теневого сектора в грузоперевозках автотранспортом в результате снижения конкурентоспособности государственных предприятий;

падением объемов грузоперевозок на дальние расстояния вследствие оттока заказов на железнодорожный транспорт.

С введением денежной компенсации для льготной категории пассажиров, пользующихся правом приобретения льготных проездных билетов и в связи с сокращением перечня категорий граждан, пользующихся правом бесплатного проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, произошел отток пассажиров, что отразилось на снижении показателей по пассажирским перевозкам.

За 2007 год воздушным транспортом перевезено 200 тонн грузов, что составляет 50 процентов от уровня показателей предыдущего года, грузооборот составил 12 млн тонно-километров, или 99,8 процента. Пассажиров перевезено 67,3 тыс. человек, или 86,4 процента к уровню показателя 2006 года, при этом пассажирооборот снизился на 10,4 процента и составил 126,4 млн пассажиро-километров.

В Республике Северная Осетия-Алания в 2007 году началось строительство магистрального газопровода Дзуарикау - Цхинвал. Общая протяженность газопровода, пролегающего через шестнадцать пунктов, расположенных на территории Северной Осетии и Южной Осетии, составит около 163 километров. На газопроводе будут обустроены 11 газораспределительных станций, 4 технологических тоннеля и другие линейные сооружения.

Связь

Для осуществления деятельности по оказанию услуг связи на территории Республики Северная Осетия-Алания 33 операторам связи выдана 81 лицензия, из них на осуществление деятельности в области оказания услуг электросвязи - 47 лицензий, почтовой связи - 4 лицензии, телерадиовещания - 30 лицензий. Доля отрасли ИКТ в ВРП составляет 6,5 процента.

Республика Северная Осетия-Алания является одним из наиболее оснащенных электросвязью регионов Южного федерального округа. Основным оператором в республике на рынке электросвязи является ОАО «ЮТК». Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей составляет 28,2, что выше показателя в среднем по ЮФО - 22,1 ТА/100 человек. Уровень цифровизации местной телефонной сети электросвязи составляет 74,1 процента.

По объектам связи в 2007 году введены мощности автоматических телефонных станций в городской местности - 6,4 тыс. номеров, в сельской местности - 1,7 тыс. номеров.

Протяженность внутризоновой ВОЛС на территории Республики Северная Осетия-Алания составляет 303,6 км.

На республиканском рынке сотовой связи представлены крупнейшие российские операторы. Реализуется программа по оснащению мобильной связью горной зоны, что создает дополнительные предпосылки для развития туризма. Число подключенных к сетям сотовой связи абонентских устройств составляет 534 тыс. AT.

На территории республики услуги почтовой связи предоставляет Управление федеральной почтовой связи Республики Северная Осетия-Алания - филиал ФГУП «Почта России». В состав филиала входят 6 почтамтов, 171 отделение почтовой связи, 96 из которых находятся в сельской местности. Управление федеральной почтовой связи Республики Северная Осетия-Алания предоставляет населению почтовые, страховые и финансовые услуги, в том числе экспресс-почта «EMS Почта России», «КиберПочт@», прием платежей, доставка/выплата пенсий и социальных пособий.

ОАО «ЮТК» является победителем открытого конкурса на право оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов ЗАО «Телесот-Алания» - победителя открытого конкурса на право оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Количество пользователей сети Интернет, по оценкам региональных провайдеров, в республике составляет более 70 тысяч. Основные провайдеры, предоставляющие услуги доступа к сети Интернет, ОАО «Ростелеком», ОАО «ЮТК», ООО «Глобал-Алания», ФГУП «Почта России». Как и в сфере оказания традиционных услуг связи, для информатизации характерна значительная дифференциация в качестве оказания услуг между городским и сельским уровнем.

Эфирное телевещание осуществляют 6 операторов связи, радиовещание -4 оператора, услуги кабельного вещания предоставляют 2 оператора. Охват населения тремя телевизионными программами в 2007 году составил 668,8 тыс. человек, или 95,2 процента, что выше, чем в среднем по России - 76,1 процента. Данный показатель планируется довести к 2009 году до 678 тыс. человек, что составит 96,5 процента.

Основными проблемами в сфере телерадиовещания являются физический износ до аварийного состояния основной республиканской телерадиотрансляционной мачты и необеспеченность ряда горных районов системами ретрансляции государственных теле - и радиопрограмм.

1.1.2.12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» стандарт уровня платежей граждан в Республике Северная Осетия-Алания был определен в размере 100 процентов, начиная с 2005 года. Однако администрациями местного самоуправления указанный стандарт не был выполнен и составил 84 процента.

На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства республики производились работы по использованию современных энергосберегающих технологий, в том числе внедрение в котельных пятого и шестого микрорайонов г. Владикавказа, а в целом в 60 процентах котельных республики, современного способа обработки сетевой воды комплексонатом. Осуществляется реконструкция изношенных водопроводных и канализационных сетей с использованием труб из полиэтилена (пос. Унал, канализационный коллектор в Пригородном районе). Внедрен комплекс АСКУЭ на объектах Владикавказского МУП ВКХ с установкой многотарифных, дифференцированных по зонам суток электросчетчиков.

В 2007 году выполнены работы на сумму 7,4 млн рублей по замене ветхих теплотрасс. Осуществлено строительство водопровода в г. Алагире, с. Дзуарикау стоимостью 1,2 млн рублей и другие работы.

В 2002-2007 годы в республике производились работы по внедрению приборов учета энергоносителей, в том числе в организациях и учреждениях бюджетной сферы, где было установлено 1 177 приборов учета всего на сумму 9,6 млн рублей, которые обеспечили экономию бюджетных средств на оплату потребленных энергоресурсов в размере 15,1 млн рублей в год.

Одним из основных направлений энергоресурсосбережения является децентрализация теплоснабжения, которая предусматривает сокращение или устранение непроизводительных потерь тепла при его транспортировке и рациональное использование первичных энергоносителей. По оперативным данным, за период реализации программы в республике всего, в том числе в организациях и учреждениях бюджетной сферы, установлено 592 автономных мини-котла, в том числе 299 индивидуальных, экономический эффект от внедрения которых составил 28,2 тыс. тонн условного топлива, или 22,7 млн рублей.

В ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства за 2005-2007 годы экономия энергоресурсов составила в натуральном выражении 105,7 тыс. тонн условного топлива на сумму 124,9 млн рублей.

В настоящее время по республике реализуется подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», входящая в состав Республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы. В рамках подпрограммы профинансировано и освоено 109,1 млн рублей.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Республике Северная Осетия-Алания принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2007 года № 198 «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на период до 2010 года». Постановлением утвержден План реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на период до 2010 года.

План предусматривает повышение эффективности деятельности отрасли, а также решение следующих задач:

формирование современных механизмов управления многоквартирными домами;

развитие инициативы собственников жилья;

развитие конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами;

развитие коммунальной сферы на основе частно-государственного партнерства;

совершенствование тарифного регулирования;

повышение эффективности бюджетной политики.

По каждому из указанных направлений для регионального и муниципального уровней намечены конкретные мероприятия, определены ответственные и сроки реализации.

По состоянию на 1 января 2008 года жилищный фонд республики составляет 18 млн кв. метров, в том числе: государственный - 0,2 млн кв. метров, муниципальный - 0,8 млн кв. метров, частный - 17 млн кв. метров. Из общего жилищного фонда площадь многоквартирных жилых домах составляет 9,9 млн кв. метров.

В структуре жилищного фонда доля частной собственности в многоквартирных домах в целом по республике составляет 89,9 процента.

Тридцать три процента, или 3,27 млн кв. метров общей площади многоквартирных домов приходится на общее имущество, находящееся в долевой собственности владельцев жилых помещений. Эта площадь и объекты дворового благоустройства как раз и стали предметом серьезных проблем, вызванных необходимостью приучить собственника стать хозяином своего имущества и научить его управлять этой собственностью.

Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия государства в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. В этом и заключается сущность новых способов управления жилищным фондом, которая ориентирована на участие собственников помещений многоквартирных домов.

По состоянию на 1 января 2008 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления, составляет 20,1 процента, в том числе непосредственное управление - 0,06 процента, управление ТСЖ, ЖСК - 1,4 процента, управление управляющей организацией - 18,6 процента.

Состояние многоквартирных домов и необходимость формирования средств на капитальный ремонт мест общего пользования и переселение граждан из аварийного жилья также ставит перед отраслью задачу идти на преобразования в этой сфере услуг. Работа в данном направлении продолжается. Принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 декабря 2007 год № 301-р «О мероприятиях по формированию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в муниципальных образованиях на территории Республики Северная Осетия-Алания».

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2007 года № 246 утверждена Республиканская адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы».

Объем необходимых средств на эти цели составляет 1 497 млн рублей. Финансирование Программы обеспечивается за счет федеральных, республиканских, муниципальных средств и средств самих граждан при условии соблюдения норм реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Ответственность за преобразования в жилищно-коммунальной сфере несут в основном администрации местного самоуправления.

План мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в республике успешно реализуется.

Наиболее подготовлен для получения средств на капитальный ремонт многоквартирных домов Моздокский район, где вновь созданы 7 управляющих компаний, в том числе по одной в пос. Притеречный и ст. Павлодольской с охватом около 500 тыс. кв. метров общей площади многоквартирных домов, или 95,0 процента.

Созданы управляющие компании в г. Ардоне и сел. Эльхотово, где удалось разграничить деятельность многоотраслевого производственного управления жилищно-коммунального хозяйства (ПУЖКХ) на деятельность по управлению многоквартирными домами и отдельно - по производству коммунальных ресурсов и оказанию коммунальных услуг.

На стадии преобразований структура управления жилищным фондом в г. Владикавказе, Алагирском, Правобережном, Пригородном, Дигорском и Ирафском районах.

1.1.2.13. Развитие внешнеэкономической деятельности

Совокупный внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания в анализируемом периоде составил 1 066,1 млн долларов США.

В 2007 году внешнеторговый оборот предприятий республики составил 232,1 млн долларов США, что выше показателей 2001 года на 58,3 млн долларов США. Общий объем экспорта - 176,3 млн долларов США, из них в страны дальнего зарубежья - 94,8 млн долларов США. Импортировано товаров на сумму 55,8 млн долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья -на 39,5 млн долларов США. Положительное сальдо внешнеторгового баланса составило 120,5 млн долларов США. Основной статьей экспорта оставались металлы и изделия из них, на которые пришлось более 70 процентов стоимостных объемов. Импорт в основном представлен продовольственной группой более 45 процентов, и продукцией машиностроения.

Структуру и динамику внешней торговли республики во многом определяют наиболее крупные участники внешнеэкономической деятельности, такие как ОАО «Электроцинк», ОАО «Исток». Рост экспорта в последние годы достигнут в первую очередь благодаря реконструкции, проводимой на ОАО «Электроцинк» - крупнейшем производителе цветных металлов. Рост импорта из стран дальнего зарубежья и его уменьшение из стран СНГ объясняется запретом на ввоз сельхозпродукции из Грузии и Молдовы, являющихся крупными поставщиками виноматериалов.

1.1.2.14. Развитие малого предпринимательства

Малыми предприятиями республики за 2001-2007 годы произведено продукции (работ, услуг) на сумму 29 842,6 млн рублей, в том числе предприятиями промышленного сектора - на 21 740,0 млн рублей, что составляет 21,0 процента от произведенного за этот период общего объема промышленной продукции. Среднегодовой рост объемов производства при этом составил 150,5 процента.

Наблюдаются положительные изменения отраслевой структуры малого предпринимательства. Тенденция преимущественного развития торговли и общественного питания сменилась ростом удельного веса промышленных производств. С 2001 года удельный вес объемов промышленного производства в деятельности малых предприятий республики вырос с 55,3 до 70,4 процента.

Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей в среднесписочной численности работающих в экономике Республики Северная Осетия-Алания составил 19,8 процента.

Более динамичный рост малого предпринимательства сдерживается ограниченностью доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам ввиду недостаточной залоговой базы и высоких процентных ставок, низким уровнем финансирования программ господдержки этого сектора, отсутствием прозрачного рынка недвижимости и земли, неразвитостью лизинговых механизмов поддержки малого предпринимательства.

1.1.2.15. Торговля и сфера услуг

Оборот торговли и сферы услуг занимает до 50 процентов в структуре валового регионального продукта. В сфере торговли и услуг наблюдается высокая предпринимательская и инвестиционная активность. В последние годы развитие материально-технической базы торговли и сферы услуг, переоборудование и переоснащение предприятий осуществлялось в основном за счет привлечения средств частных инвесторов. Сеть предприятий торговли и бытового обслуживания пополнилась новыми объектами, которые по технологии обслуживания, эстетическому и техническому состоянию, насыщению товарами соответствуют современному уровню торгового и бытового обслуживания. Негосударственный сектор обеспечивает свыше 90 процентов оборота торговли и платных услуг.

На протяжении последних лет сохранялась положительная тенденция роста оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли в 2001-2007 годах вырос в 2,1 раза и составляет на душу населения 41,0 тыс. рублей в год против 9,3 тыс. рублей в 2000 году.

Специфика структуры розничного товарооборота характеризуется значительной удельной долей вещевых, смешанных и продовольственных рынков - 60,0 процента от объёма республиканского розничного товарооборота.

В то же время позитивные тенденции развития сферы торговли сопровождаются рядом негативных проявлений. Остается низким удельный вес товаров, в том числе продовольственных, производимых предприятиями республики. Из-за роста тарифов на услуги транспорта, электроэнергию, коммунальные услуги и другие обязательные платежи и избыточной звенности товародвижения происходит экономически необоснованный рост цен на товары народного потребления. Невысокий уровень концентрации капитала создает условия функционирования в основном мелких и средних торговых предприятий. Остро стоит проблема нелегальной и контрафактной продукции, обеспечения безопасности и качества товаров, реализуемых на рынках.

Объём реализации платных услуг населению республики в 2001-2007 годах вырос на 44,5 процента. В 2007 году в расчете на душу населения объем оказанных услуг вырос к уровню, достигнутому в 2001 году, в 4,0 раза.

Произведенная организационная перестройка позволила вовлечь свободные финансовые средства населения и организаций в создание инфраструктуры сферы услуг, развитие малого бизнеса.

К негативным факторам следует отнести усиливающуюся дифференциацию в потреблении услуг между жителями города и села как по ассортименту, качеству, так и по среднедушевым объемам потребления бытовых услуг. У районных предприятий данной сферы нет необходимой производственной базы даже для оказания социально значимых услуг. Жителям сельских и труднодоступных горных населенных пунктов приходится обращаться в районные центры.

Современные условия функционирования потребительского рынка диктуют необходимость формирования эффективной многоканальной системы товародвижения на основе реформирования существующего оптового звена, развития торговых сетей разного формата (от дискаунтеров до гипермаркетов), дальнейшего развития прогрессивных форм торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в том числе продажи товаров в кредит, методом самообслуживания, по предварительным заказам с доставкой на дом, сервисного и гарантийного обслуживания бытовой техники и приборов, устранения дисбаланса в ассортименте товаров и обеспеченности торговыми площадями, расширении видов оказываемых бытовых услуг в сельской местности.

1.1.2.16. Рекреационный и туристический комплекс

Санаторно-курортный и туристический комплекс Республики Северная Осетия-Алания до 1992 года состоял из 6 санаториев и 2 пансионатов на 2 039 мест, более 20 туристических объектов на 6 тысяч мест. В настоящее время функционируют 3 санатория на 400 мест, 3 пансионата на 850 мест, действуют 15 туристических объектов на 1 300 мест.

В республике зарегистрировано 16 туристических фирм, осуществляющих международную туристическую деятельность и организующих отдых и лечение жителей республики на Черноморском и Азовском побережьях и курортах Кавказских Минеральных Вод.

Основной задачей, которая должна быть решена преимущественно за счет федеральной поддержки в рамках ФЦП «Юг России» и привлеченных инвестиций, а также собственного потенциала и внутренних резервов региона, является формирование туристического кластера Республики Северная Осетия-Алания на базе освоения горно-рекреационных зон, строительства туристических комплексов, реконструкции коммунальной, транспортной, дорожной и иной инфраструктуры, модернизации аэропорта «Владикавказ», развития системы подготовки кадров в сфере туризма и курортного дела. В результате к концу 2012 года будут сформированы условия для посещения республики туристами в среднем до 35 тыс. человек в год. Реализация этих мероприятий позволит создать дополнительно более 3 000 рабочих мест, существенно расширит налогооблагаемую базу.

На территории республики выделяются десять перспективных инвестиционных площадок для планомерного освоения и развития: Мамисонский, Нарско-Заккский, Куртатинский, Восточно-Дигорский, Казбекский, Западно-Дигорский, Центрально-Дигорский, Цейский, Владикавказский, Кора-Урсдонский.

Наибольшими ресурсными предпосылками и перспективой развития на территории Северной Осетии обладает рекреационный природно-территориальный комплекс Мамисонского ущелья - это будущий круглогодичный горнолыжный и бальнеологический курорт, отличный район для туризма и альпинизма. Комплекс «Мамисон» будет иметь общефедеральное значение и его первая очередь рассчитана на единовременное пребывание до 7,5 тыс. человек. Площадь и рельеф местности позволяют оборудовать горнолыжные трассы всех типов по международной классификации общей протяженностью около 100 км с перепадом высот от 1 900 до 3 200 метров.

Инвестиционный проект по созданию на территории Республики Северная Осетия-Алания горно-рекреационного комплекса «Мамисон» вызвал заинтересованность инвесторов на V Международном экономическом форуме «Кубань - 2006», Международном инвестиционном форуме «Сочи - 2007» и был представлен в составе российской экспозиции на Международной туристической выставке «CITM - 2006» в г. Шанхае (КНР) в рамках проведения Года России в Китае, а также на Международной выставке «Интурмаркет-2007» в г. Москве.

Проект предполагает создание горнолыжного курорта, включающего в себя горнолыжную инфраструктуру (канатные дороги, горнолыжные трассы, противолавинные сооружения), строения для проживания и обслуживания, организацию бальнеологического лечения отдыхающих.

Необходимым условием реализации проекта является строительство автомобильной дороги в Мамисонское ущелье и инженерной инфраструктуры, в том числе систем водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, канализации и очистки сточных вод.

Для решения поставленной задачи в целях функционирования горнорекреационного комплекса «Мамисон», бесперебойного и безопасного автомобильного движения по международному транспортному коридору через Главный Кавказский хребет требуется реконструкция автомобильной дороги «Кавказ» - Алагир - Нижний Зарамаг, строительство объездов г. Владикавказа и г. Беслана.

Отличительной чертой данного проекта является наличие ярко выраженного социального эффекта, проявляющегося в создании дополнительных 3 100 рабочих мест без учета мультипликативного эффекта, прирост налоговых платежей в бюджеты разного уровня за весь период реализации проекта - 3 770 млн рублей. Общая стоимость проекта составляет более 15 млрд рублей.

Сильные стороны и потенциальные возможности развития туристического комплекса Республики Северная Осетия-Алания:

благоприятные природно-климатические условия для развития туризма и организации курортов;

более 300 источников лечебных и столовых минеральных вод;

известность основных курортно-туристических зон;

приспособленность горных ландшафтов для развития горнолыжного спорта.

Имеющиеся факторы развития туристско-рекреационного комплекса и санаторно-курортной сферы свидетельствуют о высоком потенциале и перспективах стабильного конкурентоспособного присутствия Республики Северная Осетия-Алания на общероссийском рынке туристско-рекреационных услуг.

1.1.2.17. Состояние окружающей среды

В целом экологическая обстановка в республике остается стабильной. В 2007 году в атмосферный воздух от стационарных источников выброшено загрязняющих веществ 7,5 тыс. тонн, что на 380 тонн больше, чем в 2006 году.

По масштабам загрязнения атмосферного воздуха загрязнения автомобильным транспортом занимают значительный удельный вес в общем объеме выбросов - 157,0 тыс. тонн, или 95,5 процента. Большой проблемой для республики является и транзитный транспорт из сопредельных государств ближнего зарубежья в периоды интенсивного движения.

Не менее актуальной проблемой является загрязнение поверхностных вод. В водные объекты за 2007 год было сброшено 120,9 млн куб. метров сточных вод, из них 72,8 процента отведено загрязненными. При этом 87,1 процента загрязненных стоков приходится на долю очистных сооружений коммунальной канализации.

Одним из основных загрязнителей водных объектов за последние годы стали также спиртзаводы, которые систематически допускают -несанкционированные сбросы барды в реки. Эти предприятия вводились в строй без наличия очистных сооружений.

Анализ социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за период 2001-2007 годы отражен в таблицах 1.1.-1.20. приложения 1 к Программе.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания

Основные проблемные вопросы в социально-экономическом развитии Республики Северная Осетия-Алания существуют как в сфере материального производства, так и в социальной сфере.

Пути решения отдельных проблем на территории Республики Северная Осетия-Алания совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти намечены при рассмотрении вопросов социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2007 года.

Производственный потенциал республики, накопленный к периоду рыночных преобразований, в силу объективных причин не может быть реализован без кардинального обновления и структурных, технологических и инновационных изменений. Значительной остается доля убыточных или низкорентабельных предприятий. Предприятия с традиционно высокой рентабельностью (энергетика, легкая промышленность, туризм) занимают малую долю в экономике.

Материальное производство

В сфере материального производства (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве) основные проблемы связаны с:

ростом тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающем средние темпы инфляции;

необеспеченностью республики собственными энергогенерирующими мощностями;

износом основных производственных фондов, физическим и моральным износом оборудования.

В промышленности и строительстве основные производственные фонды изношены на 55-60 процентов. Более половины предприятий используют устаревшие неэффективные технологии производства, что является причиной неконкурентоспособности продукции. Для решения проблемы необходима поддержка федерального центра, в частности:

1) в рамках федеральных целевых программ «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007-2010 годы и на период до 2015 года» и «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2010 годы» предусмотреть на 2008 год и последующие годы адресное финансирование технического перевооружения и реконструкции предприятий электронного комплекса, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания, с целью создания современных наукоемких производств для нужд оборонно-промышленного комплекса и других отраслей промышленности;

2) с участием ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «ГидроОГК», ОАО «ФСК ЕЭС» рассмотреть предложения Правительства Республики Северная Осетия-Алания по развитию малой гидроэнергетики и электрических сетей в Республике Северная Осетия-Алания при доработке схемы развития электроэнергетики Российской Федерации до 2030 года;

3) совместно с Минэкономразвития России рассмотреть возможность использования мощностей перерабатывающих предприятий республики для производства биодобавок для моторных топлив и освобождения топливного этанола от акцизов.

В сельском хозяйстве изношенность сельскохозяйственной техники и парка сельскохозяйственных машин составляет 85-90 процентов. Количественно машинно-тракторный парк республики по сравнению с показателем 2001 года сократился наполовину. Значительно снизилась техническая надежность оросительной сети и гидротехнических сооружений. Решение проблемы возможно при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В республике низкий уровень оснащенности производственных объектов современной транспортной и инженерной инфраструктурой.

Техническое состояние аэропорта «Владикавказ» не обеспечивает должный уровень безопасности, приема большегрузных авиасудов.

Часть основных автомагистралей, в том числе федерального значения, не соответствует нормативному состоянию. Автомобильные дороги регионального значения, разрушенные вследствие дислокации военных подразделений в Моздокском районе, а также в результате стихийного бедствия, вызванного сходом ледника Колка, отрезавшего от автомобильного сообщения несколько населенных пунктов, имеют высокий удельный вес в общей автотранспортной системе.

Для решения данной проблемы необходимо выделение государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (2002-2010 годы), а также соответствующих субсидий из федерального бюджета, в том числе на финансирование:

1) реконструкции и строительства защитных инженерных сооружений федеральной автомобильной дороги «Кавказ» на участке Алагир - Нижний Зарамаг, что обеспечит круглогодичное бесперебойное и безопасное автомобильное движение на территории Республики Северная Осетия-Алания по международному транспортному коридору через Главный Кавказский хребет;

2) строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, в том числе:

автомобильной дороги Ставрополь - Прохладный - Моздок - Кизляр -Крайновка в объезд г. Моздока;

автомобильной дороги Гизель - Кобан - Кахтисар - Даргавс - Дзуарикау;

3) второго этапа реконструкции аэродрома аэропорта «Владикавказ».

Среди инфраструктурных проблем следует выделить и проблемы в сфере телекоммуникационной инфраструктуры - сложности при внедрении услуг связи из-за географической обособленности сельских и горных населённых пунктов и снижение доступности социально значимых услуг: уменьшение количества стационарных почтовых отделений связи, сокращение радиотрансляционных узлов проводного вещания. В значительной степени острота проблемы может быть снижена при строительстве радиотелевизионной передающей станции в г. Владикавказе в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2009-2010 годы.

Жилищно-коммунальный комплекс

В сфере жилищно-коммунального комплекса основные проблемные вопросы:

доля аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда составляет 2,2 процента - 385 тыс. кв. метров. Чтобы решить эту проблему необходимо за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства обеспечить финансирование мероприятий по отселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Северная Осетия-Алания;

высокая степень изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве: водозаборов и водопроводных сетей - 70 процентов, тепловых сетей - 60 процентов, очистных сооружений - 67 процентов, канализационных сетей - 43 процента.

Для реконструкции коммунальной инфраструктуры необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В первую очередь требуется завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в г. Беслане.

В значительной степени проблема изношенности основных фондов проявляется в столице республики г. Владикавказе. Ускорение решения проблемы возможно при государственной поддержке за счет средств федерального бюджета реализации программы реконструкции исторического центра г. Владикавказа как историко-архитектурного памятника на Северном Кавказе, с учетом работ по отселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, реконструкции инженерной инфраструктуры в исторической зоне города, реставрации памятников истории и культуры, расположенных в историческом центре г. Владикавказа.

Основной проблемой в сфере управления жилищным фондом в настоящее время является заключение с каждым собственником договора управления.

Второй проблемой остается формирование реестра недвижимого имущества, его регистрация и юридическое закрепление общего имущества многоквартирного дома, закрепление в составе общего имущества земельных участков. По данному вопросу принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 декабря 2007 года № 307 «Об утверждении графика формирования и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания».

Бюджетная сфера

В бюджетной сфере основными проблемными вопросами являются:

несбалансированность ресурсов и обязательств;

недостаточная ориентация главных распорядителей и получателей бюджетных средств на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств в результате отсутствия комплексной системы индикаторов и методик расчета нормативов финансовых затрат на единицу услуг. При этом необходим переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат.

Социальная сфера

Среди проблемных вопросов в социальной сфере наиболее острыми являются:

обустройство беженцев и вынужденных переселенцев. На долю Республики Северная Осетия-Алания приходится более 30 процента от общей численности беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих в Южном федеральном округе, и около 10 процентов - в целом по Российской Федерации. Для решения проблемы необходимо выделение средств федерального бюджета в форме государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы;

проблемы рынка труда, прежде =всего связанные с недостаточной адаптацией к новым условиям хозяйствования системы профессионального образования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочие специальности, гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров;

проблемы социальной защиты населения, в том числе рост числа граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства, недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания населения. Для решения этой проблемы необходимо завершить:

1) реконструкцию реабилитационно-оздоровительного центра «Горный воздух» для детей с ограниченными возможностями в г. Владикавказе;

2) реконструкцию Республиканского геронтологического центра со стационарным отделением на 100 мест, геронтологическим, реабилитационным отделениями, а также медико-консультационным (поликлиническим) отделением;

проблемы социально-педагогических учреждений, среди которых основными являются:

1) несоответствие существующих зданий образовательных учреждений установленным стандартам, необходимость их реконструкции и капитального ремонта;

2) нехватка помещений для оздоровления, реабилитации, занятий физкультурой и спортом;

3) отсутствие специального оборудования для трудового обучения и дополнительного образования детей-сирот;

4) устаревшая материально-техническая база учреждений дополнительного образования и недостаточное количество типовых специализированных образовательных учреждений спортивной направленности.

Физическая культура и спорт

Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:

износ основных фондов спортивных сооружений республики. Решению проблемы в определенной степени будет способствовать строительство Дворца единоборств в г. Владикавказе в 2008-2010 годы при государственной поддержке за счет средств федерального бюджета;

нехватка или отсутствие физкультурно-спортивных баз в сельских и горных районах республики;

слабая материально-техническая база спортивных учреждений.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения основными проблемами являются:

износ зданий и сооружений медицинских учреждений и недостаточный уровень их материально-технического оснащения;

большое количество незавершенных строительством объектов здравоохранения;

слабая оснащенность высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Культура

Основными проблемами в сфере культуры на сегодняшний день являются:

недостаточная площадь музеев, исключающая возможность постоянной экспозиции, и высокий уровень износа существующих площадей. Отсутствие современных систем хранения, охраны, контроля поддержки температурно-влажностного режима в хранилищах. Для решения проблемы необходима реконструкция Национального музея Республики Северная Осетия-Алания в рамках Федеральной целевой программы «Культура России» (2006-2010 годы);

острая потребность в специалистах-реставраторах высокого уровня, имеющих лицензию на этот вид деятельности;

низкое материально-техническое состояние публичных библиотек.

Рекреационный и туристический комплекс

Сложившаяся в Республике Северная Осетия-Алания рекреационная система в сопоставлении с другими регионами Юга России не имеет достаточного развития и не играет существенной роли в региональной экономике. Численность работников рекреационного комплекса составляет лишь 0,4 процента к общему числу занятых на территории республики. Поступления доходов в бюджет республики от туристской деятельности незначительны.

При наличии благоприятных природных условий возможности туристско-рекреационного комплекса республики используются крайне неэффективно. Въездной и внутренний туризм развит слабо. Материальная база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Многие туристические объекты: музеи, историко-архитектурные памятники - требуют срочной реставрации.

Основными проблемами рекреационного и туристического комплекса Республики Северная Осетия-Алания являются:

отсталый уровень гостиничного хозяйства туристического комплекса;

высокая степень износа автомобильных дорог в горной зоне;

несоответствующая требованиям современной организации туризма инженерная инфраструктура;

острая нехватка квалифицированных кадров среднего и нижнего звена для работы в сфере обслуживания.

1.2.1. SWOT-анализ социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания

1. SWOT-анализ факторов развития Республики Северная Осетия-Алания

№

п/п

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

1.1.

Географическое положениеи природно-климатические условия

Северная Осетия имеет чрезвычайно важное стратегическое значение для России как коридор в Закавказье.

Республику пересекает Северо-Кавказская железнодорожнаямагистраль Ростов-на-Дону-Баку.

Через территорию республики проходит автотрасса Москва-Тбилиси-Ереван.

Развит трубопроводныйтранспорт: газопроводыСтаврополь-Грозный, Владикавказ-Тбилиси.

Повышенные риски, связанные с близостью социально и политически нестабильных регионов.

Отдаленность от основных рынков сбыта.

1.2.

Природные ресурсы

Республика располагает большим запасом минеральных,столовых и чистейших родниковых вод. Животный и растительный мир богат и разнообразен.

Значительные запасы нерудных полезных ископаемых.

Благоприятные природно-климатические условия для развития туризма и организации курортов.

Благоприятные природно-климатические условия для ведения сельского хозяйства.

№ пп

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

1.3.

Трудовой потенциал

Высокий уровень образования населения. Наличие свободных трудовых ресурсов на рынке труда.

Демографическая ситуация в республике остается неблагоприятной.

Миграционное сальдо из положительного перешло в отрицательное.

Квалификационный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

Низкая цена на труд (средняя зарплата заявленных вакансий колеблется от 1 770 до 3 665 рублей).

Морально и физически устаревшие рабочие места (условия труда не соответствуют современным нормам и требованиям).

Трудоустройство ряда социально-демографических групп населения, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.

В числе официально зарегистрированных безработных 69,3 процента составляют женщины преимущественно с высшим и средним профессиональным образованием, 39,6 процента - молодежь в возрасте 16-29 лет.

Система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе,гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров

№

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

1.4.

Основные фонды

За период с 2000 по 2006 год стоимость основных фондов в промышленности возросла более чем в 2 раза по полной учетной стоимости.

Высокая степень изношенности основных фондов в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Неудовлетворительное состояние материально-технической базы отраслей социальной сферы.

Для пассажирского автотранспорта республики характерен высокий уровень износа основных фондов и устаревшая материально-техническая база, что напрямую влияет на снижение уровня безопасности.

1.5.

Инвестиции

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте в 2007 году составила 24,6 процента, в 2006 году - 16,3 процента.

Объем инвестиций в модернизацию производственной сферы не в полной мере обеспечивает ускорение темпов экономического роста.

1.6.

Транспортная инфраструктура

В Республике Северная Осетия-Алания на транспорт илогистику приходится 3,7 процента ВРП.

По уровнюинфраструктурной обеспеченности республиканские показатели превышают общероссийские и региональные данные

Основные автомагистрали, в том числе федерального значения, не соответствуют нормативному состоянию.

Техническое состояние аэропорта «Владикавказ» не обеспечивает должный уровеньбезопасности, приема большегрузных авиасудов, качественного таможенного сервиса.

№ п/п

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

1.7.

Инфоком-

муникационная

инфраструктура

Доля отрасли «связь» в ВРП составляет 6,5 процента.

Разветвленная сетьбеспроводной электросвязи.

Третье место по уровню телефонизации в Российской Федерации.

Низкий уровень телефонизации горных населенных пунктов.

Физический износ до аварийного состояния основной республиканской телерадиотрансляционной мачты.

Необеспеченность ряда горных районов системами ретрансляции государственных теле- и радиопрограмм.

Сложности при внедрении услуг связи из-за географической обособленности сельских и горных населённых пунктов.

Неплатежеспособность сельского населения.

Снижение доступности социально значимых услуг: уменьшение количества стационарных почтовых отделений связи, сокращение радиотрансляционных узлов проводного вещания.

Необоснованно завышенные тарифы на предоставление услуг владельцами междугородных сетей связи.

1.8.

Энергетический потенциал

Возможность освоениягидроресурсов горных рек с помощью малых ГЭС. Начаты работы по проектированию первых станций каскада малых ГЭС на реке Урух.

Высокий износ основных фондов - 55-65 процентов оборудованияэлектростанций энергосистемы отработало 40 и более лет.

Необеспеченность республики собственными энергогенерирующими мощностями.

Отсутствие надежной подачи электроэнергии в некоторые горные районы

2. SWOT-анализ уровня и качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания

№ п/п

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

2.1.

Уровень жизни населения

Стабильные темпы роста денежных доходов населения республики.

Неуклонный процессприближения среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионеров.

Снижение долималообеспеченного населенияреспублики в общей его численности.

Средняя продолжительностьжизни населения выше, чем вРоссийской Федерации.

Величина среднедушевых денежных доходов населения Республики Северная Осетия-Алания в течение 2001-2007 годов оставалась в 1,5-2,0 раза ниже среднероссийского значения.

По итогам 2007 года размер среднедушевых доходов населения республики и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы пока отстает от среднероссийских значений в 1,6 раза и в 1,7 раза, соответственно.

В 2007 году коэффициент дифференциации доходов населения Республики Северная Осетия-Алания составил 10,6 раза, против 8,4 раза в 2001 году.

Рост числа граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.

Недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания населения.

2.2.

Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя республики, выше, чем в среднем по России и по Южному федеральному округу.

В республике удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади составляет 2,2 процента, или 385 тыс. кв. метров.

Высокая степень изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве: водозаборов и водопроводных сетей - около 70 процентов, тепловых сетей - 60 процентов, очистных сооружений - 67 процентов, канализационных сетей - 43 процента.

Отсутствие объектов инженерной инфраструктуры в горной зоне республики.

2.3.

Экология

Загрязнение автомобильным транзитным транспортом из сопредельных государств ближнего зарубежья в периоды интенсивного движения.

Проблема загрязнения поверхностных вод спиртзаводами и коммунальной канализацией.

Нарастающий объем отходов 1-5 классов опасности.

Отсутствие во многих сельских населенных пунктах полигонов промышленных отходов и полигонов ТБО.

Многие полигоны ТБО выработали свой ресурс, практически везде нарушается технология захоронения отходов

2.4.

Здравоохранение

Наличие высококвалифицированного медицинского персонала.

Наличие государственных образовательных медицинских учреждений.

Уровень младенческойсмертности ниже среднероссийского.

Снижение уровня заболеваемости по управляемым вакцинацией инфекциям.

Компактная территория, благоприятная для оказания экстренной медицинской помощи.

Высокий уровеньзаболеваемости туберкулезом среди детей.

Недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений здравоохранения.

Значительный износ основных фондов, зданий и сооружений.

2.5.

Образование

В 2006 году доля расходов в консолидированном бюджете республики на образование составила 19,3 процента.

Развитая сеть учреждений образования, включающая все уровни от дошкольного до послевузовского.

Высокий кадровый потенциал системы образования

Охват дошкольным воспитанием ниже среднероссийского показателя на 6,1 процента.

Несоответствие существующих зданий образовательных учреждений установленным стандартам и необходимость их реконструкции.

Нехватка помещений для оздоровления, реабилитации, занятий спортом и физкультурой.

Отсутствие специального оборудования для трудового обучения и дополнительного образования детей-сирот.

Устаревшая материально-техническая база учреждений дополнительного образования.

Недостаточное количество типовых специализированных образовательных учреждений спортивной направленности.

№

п/п

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

2.6.

Молодежная политика

Высокий уровень занятости физкультурой и спортом.

Высокий урровеньобразования молодежи.

Низкая обеспеченность молодежи жильем.

Высокий уровень безработицы среди молодежи.

2.7.

Культура

Высокий творческий профессиональный потенциал работников отрасли.

Большое количествопамятников историко-культурного наследия.

Разветвленная сеть образовательных учреждений культуры.

Развитая инфраструктурасети учреждений культуры.

Высокий потенциал клубной работы на селе.

Недостаточная площадь музеев, исключающая возможность постоянной экспозиции.

Отсутствие современных систем хранения, охраны, контроля поддержки температурно-влажностного режима.

Острая потребность в специалистах-реставраторах высокого уровня, имеющих лицензию на этот вид деятельности.

Отсутствие средств наобучение музейных специалистов и приобретение современных электронных систем хранения и учета фондов.

Критическое состояние фондохранилищ.

Низкое материально-техническое состояние публичных библиотек.

2.8.

Безопасность и

криминогенная

обстановка

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений в республике выше, чем в Южном федеральном округе и в среднем по России.

Качественные параметры деятельности органов внутренних дел растут.

Угроза терроризма и экстремистской деятельности.

Рост числа преступлений против личности и собственности.

Недостаточная эффективность борьбы с незаконным оборотом оружия и преступлениями, совершенными с его применением.

Рост нарушений общественного правопорядка.

Ненадлежащие условия для деятельности правоохранительной системы и необходимость повышения эффективности ее работы.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации.

3. SWOT-анализ экономики Республики Северная Осетия-Алания

№ п/п

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

3.1.

Общий уровень экономического развитияи структура экономики

Валовый региональный продукт на душу населения по республике за период с 2000 по 2007 год вырос в 2 раза.

Благоприятные природно-климатические условиясоздают предпосылки дляразвития курортно-туристических комплексов, в том числе международного значения.

Высокий кадровый и образовательный потенциал.

Высокий потенциал для развития гидроэнергетики нагорных реках республики.

Валовый региональный продукт на душу населения по республике ниже среднего по России почти в 3 раза (2006 год) и 1,5 раза в среднем по Южному федеральному округу.

Зависимость инвестиционной привлекательности республики от геополитического положения, связанного с социальной напряженностью в соседних регионах.

Отдаленность от основных рынков сбыта продукции и поставщиков сырья.

Недостаточный приток в экономику внешних частных инвестиций.

Незначительный потенциал местных инвесторов.

3.2.

Промышленный комплекс

Развитая промышленная инфраструктура.

Возможность организации производства на предприятиях электронного комплекса.

Действующий производственный кластер на базе предприятий алкогольной отрасли.

Высокий удельный вес в Российской Федерациипродукции республиканских алкогольпроизводящих предприятий.

Первое место на российском рынке шампанских вин.

Высокая степень износа основных фондов на действующих предприятиях.

Зависимость от конъюнктуры мировых цен продукции предприятий цветной металлургии.

Неполная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий.

Низкая доля в производстве собственной электроэнергии, высокая энергозависимость.

Отсталость технологического оборудования на большинстве предприятий промышленного сектора.

Удорожание стоимости энергоносителей и транспортных тарифов.

Низкий уровень конкурентоспособности отдельных отраслей и производств.

Недостаточная инвестиционная деятельность промышленных предприятий.

Недостаточный уровень организации менеджмента на предприятиях.

Большое количество простаивающих мощностей спиртопроизводящих и алкогольпроизводящих предприятий.

Значительный удельный вес неработающих предприятий, находящихся в федеральной собственности.

Увод налогов предприятий связи в другие регионы.

Слабая инвестиционная и инновационная деятельность промышленных предприятий

3.3.

Курортно-

туристический

комплекс

Благоприятные природно-климатические условия для развития туризма и организации курортов.

Более 300 источников лечебных и столовых минеральных вод.

Известность основныхкурортно-туристических зон.

Приспособленность горных ландшафтов для развития горнолыжного спорта.

Низкий уровень развития инфраструктуры туризма.

Повышенные риски, связанные с близостью социально и политически нестабильных регионов.

Слабая инвестиционная активность в курортно-туристической сфере.

Отсталая материально-техническая база.

Нерешенность вопросов собственности по объектам туристического комплекса республики.

Острая нехватка квалифицированных кадров среднего и нижнего звена для работы в сфере обслуживания.

3.4.

Сельское хозяйство

Благоприятные природно-климатические условия дляведения сельского хозяйства.

Наличие горных пастбищ для развития животноводства.

Наличие перерабатывающих предприятий - потребителейзерновой продукции.

Недостаточные площади пахотных земель, пригодных для сельскохозяйственного использования.

Сокращение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах общественного сектора.

Отсталая материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий.

Отток трудоспособного населения из сельской местности.

Отсутствие залоговой базы у сельхозтоваропроизводителей для получения кредитов.

Диспаритет цен на продовольственную продукцию и энергоносители и транспортные услуги.

Низкая доля на рынке продукции собственного производства.

Высокий удельный вес убыточных и низкорентабельных хозяйств.

Неэффективная система заготовительной деятельности

3.5.

Строительный комплекс

Приток инвестиций в строительную сферу.

Наличие местного сырья для развития индустрии строительных материалов.

Простаивающие производственные мощности индустрии строительных материалов.

Отсталый уровень технологий на действующих предприятиях строительного комплекса.

Недостаточная прозрачность рынка земли и недвижимости.

Недостаточный уровень качества строительных работ.

Несвоевременность расчетов заказчиков и подрядчиков.

Высокий уровень незавершенного строительства.

Низкая платежеспособность населения.

Неразвитость системы ипотечного жилищного кредитования.

Высокий удельный вес завозных материалов

№

п/п

Фактор

Сильные стороны, потенциальные возможности

Слабые стороны, потенциальные угрозы

3.6.

Бюджетная обеспеченность

Устойчивая динамика роста доходов и расходов в бюджетной ситуации за 2001-2007 годы.

Уровень дотационности бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составил около 61,6 процента.

Несбалансированность ресурсов и обязательств.

Недостаточная ориентация главных распорядителей и получателей бюджетных средств на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств.

Отсутствие комплексной системы индикаторов и методик расчета нормативов финансовых затрат на единицу услуг для перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результат.

Необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы как основы обеспечения реформы бюджетного процесса.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания

Темпы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания обусловлены одновременным влиянием двух процессов:

достижение целей и решение задач федерального уровня, осуществляемые через реализацию республикой институциональных реформ федерального уровня, национальных проектов и федеральных целевых программ;

достижение целей и решение задач, сформулированных в стратегических и программных документах республики, реализуемых через республиканские целевые программы и непрограммные мероприятия.

В республике синергетический эффект от существующего сегодня взаимодействия органов власти федерального и республиканского уровней достаточно заметен.

Реализация административной реформы

В целях повышения эффективности государственного управления в -1 Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии с Концепцией административной реформы Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, а также в соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2005 года № 19 «О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания» и Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года № 232 «О комиссии Республики Северная Осетия-Алания по проведению административной реформы» разработана и утверждена Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2006 года № 306 Республиканская государственная целевая программа «Проведение административной реформы в 2007-2008 годах».

Основными задачами административной реформы, предусмотренными Программой, являются:

повышение уровня и качества государственных услуг;

сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение действенности мер противодействия коррупции;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, ориентированной на конечные результаты.

Республика приняла участие в конкурсном отборе 2007 года программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на первый опыт участия в конкурсе, Республика Северная Осетия-Алания вошла в число 46 субъектов -победителей конкурса.

В рамках объявленного конкурса программ, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятия административной реформы в 2007 году были представлены пять республиканских проектов, два из которых отобраны для финансирования из федерального бюджета:

"Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг". Проект направлен на повышение качества и доступности государственных услуг и на повышение удовлетворенности получателей данных услуг. Основными задачами проекта по разработке и внедрению административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций являются, помимо собственно регламентации, повышение информированности граждан о предоставленных услугах и проведение мониторинга удовлетворенности получателей государственных услуг, адаптация и внедрение образцов лучшей практики. На реализацию проекта в 2007 году из федерального бюджета направлено 2,8 млн рублей. В соответствии с планом проведения административной реформы в республике осуществляется функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и разработка стандартов государственных услуг;

"Внедрение республиканской программы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания". Целью проекта является сокращение административных ограничений для бизнес-сообщества и повышение действенности мер противодействия коррупции. В качестве основных задач антикоррупционного проекта определены: экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, создание эффективной системы подбора и расстановки кадров, повышение открытости и информационной прозрачности органов государственной власти. Разработан проект республиканской программы противодействия коррупции, составлен реестр функций всех органов исполнительной власти. По результатам функционального анализа выявлены и упраздняются избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, определяются функции, подлежащие передаче другим органам исполнительной власти или на аутсорсинг. Первые результаты функционального анализа наглядно показывают, что, с одной стороны, у отдельных органов исполнительной власти имеется немало подлежащих исключению функций, с другой стороны, есть необходимость для реализации данными органами в полном объеме своих полномочий наделить их теми или иными функциями. На осуществление данного проекта в 2007 году из федерального бюджета направлено 2,0 млн рублей.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2006 года № 71-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2007 год» для осуществления мероприятий, связанных с реализацией административной реформы, предусмотрено 10 млн рублей.

По линии международного сотрудничества по вопросам административной реформы Республика Северная Осетия-Алания принимает участие в масштабной Программе ООН по развитию госуправления, осуществляет совместные проекты со Всемирным банком, в частности, исследования уровня бедности и состояния качества системы госуправления в республике, с FIAS -по проекту «Выявление и устранение административных барьеров на пути инвестиций и развития предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания».

Реформа государственной службы

В соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2005 года № 19 «О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания» установлена следующая структура:

Правительство Республики Северная Осетия-Алания, 13 министерств, 9 комитетов, 1 служба, 1 комиссия, 1 агентство.

Численность служащих в исполнительных органах государственной власти на 1 января 2008 года составила 1 441 человек.

В программах повышения квалификации в 2004-2006 годах участвовали 352 государственных служащих.

На основе анализа функций органов исполнительной власти предполагается оптимизировать структуру и сократить численность государственных служащих. В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач издан Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2005 года № 38 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания».

Бюджетная реформа

В Республике Северная Осетия-Алания созданы правовые основы реформирования бюджетных отношений. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года № 23-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания» закреплены новые бюджетные правоотношения в ходе осуществления бюджетного процесса. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 5 февраля 2007 года № 22 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Северная Осетия-Алания» разграничены предметы ведения и бюджетные полномочия между уровнями власти по осуществлению расходов, определенных федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В 2006 году осуществлен перевод кассового обслуживания исполнения республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований через органы Федерального казначейства.

В Республике Северная Осетия-Алания 114 муниципальных образований: 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 5 городских и 100 сельских поселений.

Во всех муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания приняты нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальных образованиях, порядок ведения реестров расходных обязательств, регулирование муниципального долга, введение на своих территориях местных налогов и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Создание правовых основ на муниципальном уровне позволило принять во всех без исключения муниципальных образованиях решения о соответствующих бюджетах на 2008 год.

С учетом результатов ежемесячного мониторинга финансовой политики органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях для работников муниципальных финансовых органов проведены выездные обучающие семинары - совещания по вопросам бюджетной реформы.

В Республике Северная Осетия-Алания внедряется бюджетирование, ориентированное на результат. Разрабатываются нормативные правовые акты, закрепляющие требования количественной оценки качественных результатов использования бюджетных расходов бюджетными учреждениями. В частности, подготовлен комплекс мер по модернизации образовательного процесса в Республике Северная Осетия-Алания с учетом данных принципов, предусматривающих:

введение новой системы оплаты труда работников образования, направленной на повышение доходов учителей;

переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

оптимизацию расходов в сфере образования.

Правительством Республики Северная Осетия-Алания полностью реформирована система государственных закупок. В целях эффективного использования бюджетных средств созданы уполномоченные органы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Северная Осетия-Алания и по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов.

Претерпевает реформирование практика среднесрочного бюджетного планирования. В 2007 году принят среднесрочный финансовый план Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы.

В 2008-2012 годах планируется дальнейшая разработка и реализация комплекса мер, направленных на изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений и механизмов их финансирования, а также на обеспечение контроля за качеством и объемом предоставляемых ими услуг в рамках Программы реформирования системы управления республиканскими финансами.

Основными целями реформирования сети бюджетных учреждений республики являются:

совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;

внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающие предоставление большей экономической самостоятельности;

изменение порядка распоряжения бюджетными учреждениями внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

Для достижения указанных целей необходимо:

ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;

сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;

ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами местного самоуправления;

внедрить принцип нормативно-подушевого финансирования организаций, предусматривающего увязку сумм выделяемых бюджетных средств с объемами и качеством предоставляемых населению услуг;

создать механизм, позволяющий на конкурсной основе распределять бюджетные средства между организациями различных организационно-правовых форм в целях оказания ими определенных услуг;

обеспечить формирование правовых основ преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, осуществить реализацию программ переподготовки кадров преобразуемых учреждений.

Меры по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В период с 1999 по 2001 год в республике проводилась инвентаризация земель населенных пунктов и подготовительные работы по кадастровой оценке земель. Общий объем профинансированных работ составил 19,1 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 9,5 млн рублей. Из-за отсутствия финансирования работы по инвентаризации земель населенных пунктов выполнены не в полном объеме.

Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий послужили основой для проведения работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога, на основе кадастровой стоимости, начиная с 1 января 2006 года. По результатам проведенных работ в базу Единого государственного реестра земель были внесены сведения по 152,4 тыс. земельным участкам с экономическими характеристиками.

Результаты проведенных работ были утверждены постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2006 года № 283 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Северная Осетия-Алания».

В рамках принятых законов Республики Северная Осетия-Алания определены границы и статус всех муниципальных образования Республики Северная Осетия-Алания с указанием входящих в их состав населенных пунктов и местонахождения центра муниципального образования.

Проведены публичные обсуждения проектов уставов и их публикации. Разработаны и предложены в качестве методической помощи модельные уставы районов и поселений. В настоящее время эта работа завершена - уставы 113 (кроме Садонского сельского поселения Алагирского района) муниципальных образований зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации.

В настоящее время муниципальные образования республики имеют перечни имущества и земель.

На заседаниях Комиссии, проходивших в рамках реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заслушивались отчеты руководителей . органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания о проводимой работе, исполнении поручений, мероприятий, предусмотренных планом неотложных мер по реализации переходных положений Федерального закона. Всего заслушан 21 руководитель территориальных органов федеральных органов и республиканских органов государственной власти, в том числе: Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства здравоохранения, Министерства образования и науки, Комитета жилищно-коммунального хозяйства, Министерства имущественных отношений, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Северная Осетия-Алания, Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания, отдела законодательства и федерального регистра в Республике Северная Осетия-Алания Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, Комитета дорожного хозяйства.

По программам, связанным с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прошли обучение более 150 муниципальных служащих.

Ведется совместная работа с муниципальными образованиями по разработке программ социально-экономического развития на среднесрочные и долгосрочные перспективы.

Рассматривается вопрос о создании межмуниципальных организаций с целью совместного решения территориальных программ и планов развития в области экономики и социальной сферы.

Организовано проведение главами муниципальных образований следующих мероприятий: инвентаризации имущества и земель, принятие нормативных правовых актов в части налогообложения.

Для обеспечения реализации реформы местного самоуправления приняты нормативные правовые акты, в том числе:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года № 23-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания»;

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 февраля 2006 года № 15-РЗ «Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в переходный период на территории Республики Северная Осетия-Алания»;

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 1 декабря 2003 года № 44-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственным уполномочиями»;

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 26 февраля 2006 года № 16-РЗ «О межбюджетных отношениях в Республике Северная Осетия-Алания».

Реформа межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - основной финансовый инструмент реализации государственной региональной политики и укрепления единой вертикали власти. Они составляют механизм финансового обеспечения принятых решений и являются неотъемлемой частью системы государственного управления и взаимодействия органов власти различных уровней.

Основными целями реформирования межбюджетных отношений являются:

экономическая эффективность - создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по расширению налогооблагаемой базы, поддержанию

конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

бюджетная ответственность - управление общественными финансами при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачность и подотчетность налогово-бюджетной политики; закрепление на постоянной основе за каждым уровнем бюджетной системы доходных источников, соответствующих закреплённым расходным полномочиям;

социальная справедливость - обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, вне зависимости от места их проживания;

политическая консолидация - достижение общественного согласия по вопросам закрепления за уровнями бюджетной системы финансовых ресурсов, создание условий для эффективного выполнения местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества.

Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Северная Осетия-Алания нашло свое воплощение в Законе Республики Северная Осетия-Алания от 26 февраля 2006 года № 16-РЗ «О межбюджетных отношениях в Республике Северная Осетия-Алания». Указанным Законом на основе принципа равенства бюджетов, единых методик распределения средств - и ответственности органов власти всех уровней за реализацию своих расходных полномочий установлены новые принципы формирования межбюджетных трансфертов, формы и методы финансовой поддержки муниципальных образований из республиканского бюджета, установлены на долгосрочной основе единые нормативы отчислений от федеральных налогов в местные бюджеты.

РАЗДЕЛ II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы (далее - Программа) разработана с целью реализации эффективной экономической и социальной политики на предстоящий период, создания условий для роста объемов производства товаров и услуг, обеспечения устойчивого увеличения реальных доходов населения путем целевого ориентирования отраслей экономики и социальной сферы на достижение конкретных показателей.

Программа разработана с учетом прогнозных параметров развития Российской Федерации на 2008-2012 годы, предусматривает формирование условий ускоренного экономического развития, обеспечивающих удвоение валового регионального продукта на период до 2012 года.

2.1. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение устойчивого увеличения реальных доходов населения путем целевого ориентирования отраслей экономики и социальной сферы на достижение конкретных показателей;

обеспечение удвоения валового регионального продукта на период до 2012 года.

Стратегические цели и приоритеты развития Республики Северная Осетия-Алания определены в соответствии с целями и приоритетами, обозначенными в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Система целей и приоритетов Республики Северная Осетия-Алания позиционируется в системе основных федеральных целей следующим образом.

2.1.1. Повышение уровня и качества жизни населения

Данная цель реализуется в республике по следующим основным направлениям:

развитие человеческого капитала и повышение качества жизни;

повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика;

сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи;

реализация приоритетов в рамках реализации национальных проектов.

Развитие человеческого капитала и повышение качества жизни

Развитие человеческого капитала и повышение качества жизни существенно опирается на реализацию национальных проектов и предполагает решение следующих задач:

1) модернизацию республиканской системы образования, приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг для широких слоев населения, включая:

стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, и развитие информатизации образования, включая дополнительное вознаграждение учителей, в том числе за классное руководство, и ежегодное поощрение лучших учителей;

оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям в приобретении лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение

общеобразовательных школ к сети Интернет, в том числе школ в сельских районах;

переход оплаты труда педагогов в образовательных учреждениях на новую систему, стимулирующую повышение качества образования, а также обеспечение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

оказание способной и талантливой молодежи республики государственной поддержки, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов;

оптимизация сети учреждений профессионального образования, в том числе путем интеграции учреждений разного уровня образования;

переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами, в том числе создание организационных и правовых механизмов интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования;

повышение эффективности системы образования детей предшкольного возраста, в первую очередь детей из малообеспеченных семей, с целью предоставления им равных стартовых возможностей в получении школьного образования;

модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования;

внедрение новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработка и апробация механизмов государственной поддержки образовательного кредитования;

2) модернизацию здравоохранения с целью повышение доступности и качества медицинской помощи населению, включая:

выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с новыми законодательными стандартами Российской Федерации;

модернизацию системы обязательного медицинского страхования, предполагающую:

завершение перевода системы обязательного медицинского страхования и в целом отрасли здравоохранения на систему финансирования, основанную на страховом принципе;

привлечение в систему здравоохранения субъектов, экономически заинтересованных в защите прав пациентов и в повышении эффективности использования ресурсов системы здравоохранения за счет реальной конкуренции (страховых медицинских организаций);

укрепление финансовой основы системы обязательного медицинского страхования путем реализации республиканских программ и введение более жестких обязательств бюджета Республики Северная Осетия-Алания по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения;

обеспечение перехода от принципа бюджетного содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов оказания медицинской

помощи, включая переход к новым методам оплаты труда медицинских работников;

совершенствование системы оказания медицинской помощи, в том числе:

обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик;

оснащение новым диагностическим оборудованием более 70 процентов муниципальных поликлиник, а также значительного числа районных больниц и фельдшерских пунктов, существенное обновление автопарка скорой помощи;

перемещение необходимой части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный, сокращение части излишних мощностей республиканских и районных больниц, их целевое использование для реабилитационного лечения и оказания медико-социальной помощи;

поэтапное преобразование части медицинских учреждений республики в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы за результаты своей деятельности;

повышение доступности высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии и прежде всего их использование при лечении детей. Число жителей республики, которым будет оказана высокотехнологичная медицинская помощь, должно вырасти к 2009 году не менее чем в 2 - 2,5 раза;

создание систем мониторинга состояния здоровья населения, включая паспорта здоровья;

развитие стандартизации в области здравоохранения;

внедрение современных технологий и методов медицинской и социальной реабилитации;

обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, включая:

внедрение эффективных механизмов финансирования лекарственного обеспечения населения, в первую очередь социально незащищенных категорий граждан;

совершенствование системы государственного регулирования цен на лекарственные средства и контроля деятельности субъектов обращения лекарственных средств;

внедрение в практику лекарственных формуляров, разработанных на основе принципов доказательной медицины;

улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи:

расширение профилактической деятельности, а также разработка и реализация мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;

расширение видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;

внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей; - развитие перинатальной помощи;

осуществление системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и благополучия человека;

повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области здравоохранения за счет:

увеличения числа специалистов, направляемых для прохождения последипломного обучения на центральные базы;

развития телемедицинских технологий, обеспечивающих возможность дистанционного обучения, телемедицинских консультаций;

3) формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания, через:

повышение доступности жилья;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

адресную поддержку малоимущих категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

реструктуризацию системы управления жилищным фондом;

изменение организационно-правовой формы управления имуществом ЖКХ республики;

стимулирование конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

повсеместное внедрение энергосберегающих технологий, в том числе через децентрализацию энерго- и техноснабжения;

поэтапное системное решение вопросов водо- и газоснабжения населения республики.

В целях увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования и создания условий для предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению предусматривается реализация следующих мер:

доведение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания» до величины, позволяющей существенно расширить рынок ипотечного кредитования;

завершение формирования нормативной правовой базы для выпуска ипотечных ценных бумаг;

формирование инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и создание рынка ипотечных ценных бумаг.

Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика

Повышение устойчивости демографического развития предполагает совершенствование семейной и демографической политики путем усиления социальной поддержки семей, имеющих детей. Это возможно осуществить посредством решения следующих задач:

1) реализации мероприятий, предусмотренных в 2008 году в Программе улучшения демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы;

2) выполнения Плана мероприятий по проведению в 2008 году в Республике Северная Осетия-Алания Года семьи, утвержденного Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2007 года № 328.

Главными целями миграционной политики Республики Северная Осетия-Алания в среднесрочный период являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию, направленному на повышение уровня жизни населения, стимулирующее формирование трудоспособного населения.

Политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить эффективное регулирование временных трудовых перемещений и борьбу с нелегальной миграцией.

Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на привлечение в Республику Северная Осетия-Алания прежде всего квалифицированных специалистов для нужд предприятий республики. Для реализации данного блока Программы необходимо:

разработать в соответствии с федеральным законодательством об иммиграции подзаконные акты Республики Северная Осетия-Алания, определяющие правила переселения и интеграции иммигрантов в экономику и общественную жизнь;

определить основные категории иммигрантов, в том числе иммигрантов, воссоединяющихся с семьями, экономических иммигрантов и беженцев.

Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи

Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи предполагает:

1) обеспечение адресного характера предоставления социальной помощи путем перехода от дотирования предприятий, предоставляющих социальные услуги, к непосредственному дотированию малообеспеченных слоев населения;

2) на законодательном уровне закрепление порядка, не позволяющего устанавливать заработную плату ниже официально утвержденного прожиточного минимума для отдельных групп населения;

3) разработку комплекса мер, направленных на реабилитацию и поддержку инвалидов, в том числе путем их большего задействования на производственных предприятиях и в сфере услуг;

4) повышение эффективности реализации социальных программ за счет создания в составе Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания единой республиканской системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;

5) координацию деятельности служб социальной защиты и занятости населения и органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи;

6) создание условий обеспечивающих доступность профессионального образования для детей из бедных семей;

7) развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах (потребуется внесение на федеральном уровне изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство);

8) разработка и реализация на практике системы мониторинга бедности, а также республиканской целевой программы по оказанию государственной социальной помощи малоимущему населению Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы, содержащей комплекс мер, направленных на борьбу с бедностью, оказание помощи тем, кто в силу возраста и состояния здоровья нуждается в государственной поддержке.

В сельских районах Республики Северная Осетия-Алания с высоким уровнем бедности особое внимание должно быть уделено развитию инфраструктуры, созданию благоприятного инвестиционного климата, содействию трудовой миграции, развитию малого предпринимательства, совершенствованию систем переквалификации граждан.

Реализация приоритетов в рамках реализации национальных проектов

В 2008-2012 годах необходимо реализовать программные меры по совершенствованию системы социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, повышению качества и увеличению объема предоставляемых государственных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

Намечено провести работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм республиканских учреждений социального обслуживания. В приоритетном порядке социальные услуги будут предоставляться наиболее нуждающимся гражданам, одиноким пожилым людям (уход на дому). Необходимо также создание дополнительного числа домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости в сельских районах.

В среднесрочной перспективе планируется обеспечить переход от сметного финансирования государственных социальных служб на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Для решения указанных задач предполагается:

внести в соответствии с законодательством Российской Федерации изменения в законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания, регулирующие вопросы социального обслуживания населения;

определить единые требования к стандартам предоставления социальных услуг населению.

Для повышения качества услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов и увеличения объема этих услуг планируется комплекс мер по совершенствованию системы медико-социальной экспертизы и системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также обеспечение инвалидов социальным жильем.

Кроме того, необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Распространение бедности среди семей с детьми обусловливает повышенный риск асоциального поведения как родителей, так и их детей, что ведет к безнадзорности и противоправному поведению последних. Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных детей, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

проведение профилактической работы с малообеспеченными семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;

создание системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

создание форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;

реализация мер по развитию системы внешкольного воспитания и детского спорта;

создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, и лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

2.1.2. Повышение уровня национальной безопасности

Реализация данной федеральной цели в Республике Северная Осетия-Алания предполагает решение следующих основных задач:

борьба с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью;

усиление борьбы с преступлениями против личности;

преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности;

борьба с коррупцией;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика и предупреждение правонарушений;

противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ;

повышение безопасности дорожного движения.

Указанные приоритеты Правительства Республики Северная Осетия-Алания в данной сфере разработаны в соответствии с приоритетами федеральной политики.

Основным индикатором решения поставленных задач будет являться достижение к 2009 году следующих показателей:

укрепление доверия жителей республики к органам внутренних дел с ростом зарегистрированных обращений граждан о преступлениях на 5,4 процента;

повышение качества работы органов внутренних дел по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений с 72,1 до 74,0 процента;

повышение уровня выявления из латентной среды преступлений экономической направленности на 12 процентов;

отсутствие на территории республики фактов похищений людей, захвата заложников и террористических актов.

3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста

Данная цель реализуется в республике по следующим основным направлениям:

создание и развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики;

формирование благоприятного инвестиционного климата для притока частных инвестиций и диверсификация производства;

разработка и развитие кластерной политики.

Создание и развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики

В этой связи намечено решение следующих задач:

концентрация и эффективное использование финансовых средств на ключевых направлениях экономики;

развитие малого и среднего бизнеса;

оптимизация структуры народного хозяйства на основе ускоряющихся темпов развития сферы услуг, в том числе услуг туристического и санаторно-курортного комплекса, финансового сектора, предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли, высокотехнологичных производств;

повышение финансовой обеспеченности республики, в том числе за счет поиска новых источников и формирования механизмов финансирования республиканских расходов и их оптимизации;

внедрение эффективных прогрессивных форм организации производства, включая вертикальную и горизонтальную интеграцию;

снижение доли убыточных предприятий, в том числе через механизмы финансового оздоровления и банкротства до 30 процентов в 2008 году;

повышение инвестиционной привлекательности экономики республики.

Формирование благоприятного инвестиционного климата для притока частных инвестиций

В этой связи основными задачами развития промышленности являются:

преодоление отставания промышленности, а в перспективе - закрепление ее доминирующего положения среди отраслей материального производства;

снижение уровня убыточности промышленных предприятий;

обновление основных фондов и на этой основе рост объемов выпуска, повышение качества, ассортимента и конкурентоспособности продукции;

диверсификация промышленного производства, постепенная ликвидация его мононаправленности, в том числе за счет вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий оборонно-промышленного и электронного комплексов;

инвентаризация и мониторинг состояния основных фондов и объектов недвижимости для оптимизации размещения производства, его структуризации и эффективного использования простаивающих производственных площадей;

формирование новых экономических и технологических связей предприятий различных отраслей и хозяйственных структур;

сохранение и развитие научно-производственного, инновационного потенциала электронной, электротехнической промышленности и машиностроения, в том числе за счет господдержки;

создание собственных электрогенерирующих предприятий, в том числе малых ГЭС;

развитие экспортного сектора цветной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной, стекольной и пищевой отраслей и др.;

внедрение и развитие системы маркетинга на промышленных предприятиях с целью расширения рынков сбыта продукции.

Приоритетным направлением аграрной отрасли республики в 2008-2012 годах является реализация «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы», в рамках которой предполагается устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение

конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Среди наиболее важных задач в области сельского хозяйства также следует обозначить необходимость его интенсификации, повышения техновооруженности и культуры сельскохозяйственного производства, кроме этого необходимо:

целевое финансирование мероприятий по повышению эффективности аграрного сектора, ликвидация убыточности отраслей сельского хозяйства;

реформирование убыточных сельскохозяйственных предприятий в акционерные общества, фермерские хозяйства с целью формирования эффективного собственника на селе;

создание интегрированных структур, агропромышленных холдингов, объединяющих производство сельскохозяйственной продукции с его переработкой, с целью повышения рентабельности производства и гарантированной загрузки производственных мощностей;

оптимизация в республике структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур с учетом баланса ввоза и вывоза продукции с целью снижения продовольственной зависимости;

коренное обновление основных производственных фондов в аграрном секторе;

в области переработки - модернизация и развитие консервного производства с учетом потенциала импорта овощей и фруктов из Южной Осетии и закавказских республик;

возрождение сельскохозяйственной кооперации, особенно в горных районах, с целью стимулирования домашних хозяйств.

Развитие малого предпринимательства предусматривается за счет:

совершенствования механизмов государственного содействия развитию малого бизнеса, включая упрощение процедур создания и регистрации и оптимизацию налогообложения субъектов малого предпринимательства, формирование государственной системы информационной поддержки малого бизнеса;

адресной поддержки малых высокотехнологичных предприятий через механизм федеральных и республиканских целевых программ, а также за счет размещения заказов на поставку продукции (товаров, услуг) для государственных нужд;

строительства и организации работы бизнес-инкубатора с целью развития институтов поддержки предпринимательской деятельности, оказания действенной поддержки представителям малого бизнеса в вопросах консалтинга, маркетинга, правового сопровождения и т.д.;

преодоления административных барьеров, повышения стимулов и привлекательности предпринимательской деятельности в инновационной

сфере, включая формирование массовой предпринимательской культуры и рыночного самосознания населения;

развития инфраструктуры лизинговых, страховых и иных институтов инвестиционного рынка;

развития принципов социального партнерства «власть-бизнес» и создания системы государственных гарантий и залоговых резервов под обеспечение банковских кредитов;

стимулирования выпуска хозяйствующими субъектами востребованных рынком инструментов - ценных бумаг с целью формирования республиканского фондового рынка;

создания действенного механизма государственных заимствований, в том числе через формирование паевых и венчурных фондов, для налаживания цивилизованного инвестиционного процесса.

В строительном секторе основными задачами являются:

повышение эффективности государственных капвложений путем своевременного и полного финансирования и сокращения сроков строительства;

качественное улучшение проектно-изыскательской работы, в том числе за счет существенного увеличения финансирования на эти цели;

оптимизация градостроительной деятельности путем разработки и принятия схем территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания, районных центров республики и г. Владикавказа;

разработка механизма обеспечения жильем малоимущего нуждающегося населения за счет сбалансирования элитной и бюджетной (доступной, дешевой) застройки;

развитие ипотечного жилищного кредитования в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

реализация эффективной архитектурной политики;

стимулирование выпуска современных строительных материалов в целях самообеспечения строительного комплекса республики.

В области реформирования республиканских финансов необходимо:

оптимизировать бюджетные расходы;

уточнить перечень бюджетных услуг и организаций;

оптимизировать и реструктурировать сеть бюджетных учреждений и унитарных предприятий;

повысить эффективность казначейского исполнения бюджета;

организовать мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов;

обеспечить существенное повышение доходов бюджета за счет всех источников;

повысить эффективность работы налоговых органов по расширению налогооблагаемой базы и росту собираемости налогов.

Разработка и развитие кластерной политики

На начальных этапах разработки кластерной политики (2007 год) необходимо исходить из структуры традиционно развитых отраслей и «точек экономического роста», сформированных на территории республики и изначально содержащих элементы характеристик и разных моделей кластерного развития (концентрация на локальных территориях однотипных и связанных производств с общей инженерной и транспортной инфраструктурой, наличие обеспечивающих предприятий, подготовленного кадрового состава и научно-технической базы).

С учетом особенностей экономического развития республики к потенциальным кластерам Республики Северная Осетия-Алания можно отнести:

кластер металлургической промышленности;

кластер пищевой и перерабатывающей (алкогольпроизводящей) промышленности;

курортно-рекреационный кластер;

кластер строительного комплекса;

кластер деревообрабатывающей промышленности.

4. Создание потенциала для будущего развития

Данная цель реализуется в республике по следующим основным направлениям:

развитие рынка труда;

развитие финансового рынка;

развитие рынка земли и недвижимости;

развитие науки и стимулирование инноваций;

комплексное развитие транспортной инфраструктуры;

развитие энергетики;

развитие информационных и коммуникационных технологий;

создание институтов развития инвестиционного потенциала;

охрана окружающей среды;

управление природными ресурсами;

повышение эффективности государственного управления;

повышение эффективности использования государственного и

муниципального имущества;

совершенствование бюджетной политики.

Развитие рынка труда

Устойчивые и высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития рынка труда и создания условий для возникновения новых рабочих мест.

Основными задачами в сфере занятости населения являются:

создание новых рабочих мест за счет реализации новых инвестиционных проектов, а также расширения действующих производств;

развитие системы профессионального обучения и переобучения незанятого населения;

поддержка развития малого предпринимательства;

развитие социальных программ занятости: участие населения . в общественных работах, содействие предпринимательской инициативе граждан;

легализация скрытой занятости;

содействие мобильности рабочей силы путем создания эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных районах республики;

государственная поддержка социально значимых бизнес-проектов, обеспечивающих прирост числа занятых;

организация работы по переобучению безработных граждан и обучению молодежи под создаваемые рабочие места;

реализация программ переезда безработных граждан с целью трудоустройства на имеющиеся рабочие места в другие субъекты Российской Федерации, в том числе на временную работу;

привлечение иностранных работников с учетом сложившегося положения на региональном рынке труда, демографической ситуации и принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.

В результате реализации мероприятий по данному направлению будет создано свыше 10 тыс. рабочих мест, в том числе в следующих ведущих отраслях:

промышленность - свыше 1 300 мест;

сельское хозяйство и перерабатывающая отрасль - свыше 950 мест;

курортно-рекреационный комплекс - до 1 500 мест;

транспорт и дорожное строительство - до 150 мест;

топливно-энергетический комплекс - до 450 мест;

социальная сфера и ЖКХ - до 1 200 мест;

прочие отрасли, включая малое предпринимательство,- свыше 4000 мест.

В результате создания новых рабочих мест и реализации специальных программ занятости населения общая численность безработных в республике будет сокращена на 30 процента.

Развитие финансового рынка

Развитие финансового рынка предполагается осуществлять по трем направлениям:

1. Дальнейшее развитие рынка банковских кредитов путем повышения доступности кредитных ресурсов, упрощения банковских процедур, приближения процентных ставок к ставке рефинансирования Центрального банка, расширения спектра предоставляемых услуг. Предполагается присутствие на республиканском финансовом рынке крупных коммерческих банков, таких как Внешторгбанк, Внешэкономбанк, что должно усилить конкуренцию на этом рынке и будет способствовать снижению процентных ставок и повышению доступности кредитов, в том числе для целей реализации крупных инвестиционных проектов.

Рынок банковских кредитов в 2008-2012 годах должен существенно расшириться за счет развития ипотечного кредитования, а также потребительского кредитования населения на покупку товаров длительного пользования.

Через систему кредитной кооперации в среднесрочный период предполагается развивать рынок микрокредитования в основном для нужд малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

2. Формирование и развитие республиканского рынка ценных бумаг и его институтов в 2008-2012 годах планируется посредством стимулироватния эмиссию акций и облигаций республиканскими акционерными обществами как эффективного механизма привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Для скорейшего решения социальных и экономических задач в прогнозируемый период целесообразно использовать механизм государственных заимствований через выпуск республиканских ценных бумаг.

Будет развиваться также рынок ипотечных ценных бумаг.

3. Совершенствование в 2008-2012 годах денежных отношений, в том числе путем более широкого использования в расчетах пластиковых карт, в целом безналичных форм расчетов, что положительно скажется на росте товарооборота и будет способствовать прозрачности финансовых отношений.

Развитие рынка земли и недвижимости

Приоритетными направлениями земельной политики Республики Северная Осетия-Алания в среднесрочной перспективе являются:

обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо охраняемых ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий;

реализация конституционного права граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Северная Осетия-Алания, на землю;

сочетание интересов Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и иных участников земельных отношений при принятии решений по вопросам регулирования земельных отношений;

сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве;

использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем;

поэтапное формирование рынка земли в соответствии с законодательством Российской Федерации в интересах всего населения Республики Северная Осетия-Алания.

Развитие науки и стимулирование инноваций

Использование инноваций в экономической деятельности в среднесрочный период является одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

Для обеспечения инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания необходимо обеспечить:

развитие и эффективное функционирование инновационной системы, преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги и включающей совокупность хозяйствующих субъектов, институциональную базу инновационной деятельности, инфраструктуру и ресурсы;

использование информационно-коммуникационных технологий,

позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.

Для решения задач в области инновационной деятельности необходима дальнейшая интеграция науки, образования и экономики путем создания нормативной правовой базы, необходимой для формирования научно-производственных внедренческих структур.

Для развития эффективной инновационной системы требуется принятие следующих первоочередных мер:

создание условий, стимулирующих внедрение и использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданных за счет или с привлечением бюджетных средств;

развитие рынка инновационного капитала путем создания финансовых институтов, в том числе венчурных инновационных фондов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла;

развитие рынка услуг в области инновационной деятельности;

совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности;

развитие производственно-технологической инфраструктуры

инновационной деятельности (особые экономические зоны, технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.).

Комплексное развитие транспортной инфраструктуры

Для обеспечения внутренних и внешнеэкономических связей республики, формирования международных транспортных коридоров с максимальным использованием выгод географического положения Северной Осетии рассматривается реализация международного проекта «Южные ворота», предусматривающего реконструкцию и обустройство автомобильных дорог федерального и республиканского значения на территории республики, создание современной системы транспортного сервиса, инфраструктуры рынка

транспортных услуг, включая строительство и оборудование транспортно -логистических терминалов на базе железнодорожных станций Алагир и Владикавказ.

В области дорожного строительства необходимо приоритетное восстановление и строительство дорог к республиканским туристическим комплексам «Мамисон», «Цей» и Дигорского ущелья.

В рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (2002-2010 годы) и разрабатываемой'федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 -2015 годы)» предусматриваются меры по улучшению автодорожной сети, что обеспечит благоприятные условия для развития экономики. Предполагается увеличение пропускной способности автомобильных дорог за счет строительства и реконструкции 98,5 км федеральных и территориальных дорог.

Развитие энергетики

В 2008-2012 годы предполагается завершить строительство Зарамагских ГЭС мощностью 352 МВт за счет средств ОАО «ГидроОГК», а также осуществить строительство малых ГЭС на реке Урух мощностью 31 МВт, что в перспективе позволит производить более 1 млрд кВт часов электроэнергии в год и тем самым существенно снизить энергозависимость Республики Северная Осетия-Алания. Намечается строительство и модернизация высоковольтных линий электропередачи и подстанционного хозяйства.

В плане строительства объектов газового хозяйства за счет средств ОАО «Газпром» в среднесрочной перспективе предусматривается:

газоснабжение труднодоступных горных поселений Алагирского района и объектов создаваемого горно-рекреационного комплекса «Мамисон» за счет строительства газопровода от с. Дзуарикау Республики Северная Осетия-Алания до г. Цхинвал Республики Южная Осетия протяженностью 163 км, в том числе по территории Республики Северная Осетия-Алания - 92,8 км.;

осуществление выноса участка магистрального газопровода Моздок -Тбилиси в районе пункта пропуска «Верхний Ларе»

строительство двух автономных газараспределительных станций (АГРС) в ст. Архонской Пригородного района, а также выполнение проектных работ по строительству АГРС в г. Владикавказе, г. Моздоке и г. Беслане;

строительство газопровода Чми-Кармадон с привлечением средств федерального бюджета для подачи газа на пограничные заставы «Суаргом» и «Кармадон».

Согласно прогнозу электропотребления по Южному федеральному округу на период до 2020 года, согласованному региональными органами власти при разработке Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, в республике предполагается ежегодный рост потребления электроэнергии на 1,7 процента: с 2 219 млн кВтч в 2006 году до 2 307 млн кВтч в 2010 году.

Намечается также создание автоматической системы коммерческого учета

газа в республике.

Общий объем инвестиций по данному разделу составит 12,9 млрд рублей.

Развитие информационных и коммуникационных технологий

Предусматривается осуществление мероприятий по модернизации автоматических телефонных станций и строительству волоконно-оптических линий связи.

Намечается расширение зон обслуживания сотовой связью за счет собственных средств операторов «Мегафон», «МТС» и «Билайн». Будет построен новый телерадиоретранслятор и комплекс технологических помещений на горе Лысая.

Общий объем предполагаемого финансирования всех работ составит 601 млн рублей.

Создание институтов развития инвестиционного потенциала

В среднесрочный период намечается:

разработка подзаконных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, определяющих порядок регистрации и функционирования на территории республики потенциальных инвесторов;

внедрение Типовых методических рекомендаций по формированию инвестиционных паспортов свободных (неиспользуемых) земельных участков и производственных помещений, представляющих интерес для потенциальных инвесторов;

разработка рекомендаций для потенциальных инвесторов, а также для специалистов республиканских органов исполнительной власти и муниципальных служащих, занятых в сфере привлечения инвестиций и работающих с отечественными и зарубежными партнерами, их размещение на сайте Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Министерства экономики республики.

С учетом опыта развитых регионов Российской Федерации предполагается использование механизмов рынка корпоративных долговых бумаг и финансовых инструментов - региональных облигаций, позволяющих привлекать значительные заемные средства для инвестиционных целей территорий.

Организация этого сегмента инвестиционной политики в среднесрочный период предполагает создание в республике условий, обеспечивающих информационную прозрачность при оценке инвесторами рисков при их спросе на облигации.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания предполагается:

внесение в Правительство Российской Федерации предложений республики о создании Интернет - портала «Предпринимательский климат регионов Российской Федерации», обеспечивающего оперативность,

достоверность и комплексный подход в освещении уровня инвестиционной привлекательности регионов;

активизация участия в подготовке и проведении российских и международных инвестиционных и экономических форумов, выставок, конференций с целью повышения инвестиционного имиджа республики и привлечения инвесторов;

развитие практики оказания государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия-Алания, в форме возмещения части процентных платежей по кредитам, полученным в коммерческих банках.

Республика Северная Осетия-Алания приняла участие в VI международном инвестиционном форуме «Сочи - 2007», на котором было представлено 49 инвестиционных проектов в области промышленности, энергетики, туризма и агропромышленного комплекса.

В ходе Форума подписано 9 меморандумов и инвестиционных соглашений с крупными инвесторами на общую сумму 24 млрд рублей:

с ООО «УГМК-Холдинг» по развитию ОАО «Электроцинк» на сумму 4,4 млрд рублей и по строительству крупного современного цементного производства мощностью 1,5 млн тонн цемента в год, стоимостью 5,7 млрд рублей;

с Группой компаний «Меркурий» по строительству 17 малых ГЭС установленной мощностью 240 МВт, с объемом инвестиций 6,9 млрд рублей;

с ЗАО «Рокос» по строительству предприятия по комплексной переработке древесины на сумму 430 млн рублей;

с ОАО «Михайловский продукт» по строительству крахмалопаточного комбината на сумму 540 млн рублей;

с АО «Главболгарстрой» по строительству объектов в республике на сумму 2,5 млрд рублей;

с ОАО фирмой «Стройпрогресс» по строительству в г. Владикавказе здания делового центра на сумму 1,4 млрд рублей;

с ООО «БазэлЦемент» по разработке и производству нерудных материалов.

Также на Форуме заключено соглашение между Республикой Северная Осетия-Алания и «PricewaterhouseCoopers Russia B.V.» по подготовке управленческих кадров, организации аудита и маркетинга.

Охрана окружающей среды

Основными задачами в области охраны окружающей среды являются:

строительство и реконструкция очистных сооружений коммунальной канализации;

реализация программы экологической безопасности республики;

ограждение курортно-туристических зон от вредного влияния факторов, загрязняющих окружающую среду;

решение вопроса утилизации отходов спиртового производства;

организация и повышение эффективности мер по сбору и переработке бытовых и промышленных отходов;

модернизация системы очистных сооружений на предприятиях цветной металлургии.

Управление природными ресурсами

Основными задачами в управлении природными ресурсами являются:

промышленное освоение запасов нерудных материалов для местной стройиндустрии и поставок в соседние регионы;

осуществление системы мер по охране и защите лесов, лесовосстановлению и реализации противопожарных мероприятий;

обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

содействие развитию муниципальных образований.

Повышение эффективности государственного управления

Для реализации этой цели предполагается:

1. Принятие, внедрение и реализация в республиканских органах исполнительной власти процедур управления, обеспечивающих:

достижение планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Республики Северная Осетия-Алания в целом, так и на уровне отдельных республиканских органов исполнительной власти;

более эффективный контроль за исполнением решений республиканских органов исполнительной власти;

повышение эффективности использования ресурсов органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования.

2. Разработка и внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов, направленных на:

повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций;

повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

3. Проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

4. Развитие механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.

5. Разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора процесса закупок для государственных нужд и механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов.

6. Обеспечение информационной открытости республиканских органов исполнительной власти.

7. Ликвидация избыточных функций республиканских органов исполнительной власти.

Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества

Для решения задач по повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества необходимо принятие следующих мер:

совершенствование правовых механизмов управления имуществом государственных предприятий и учреждений;

оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции (работ, услуг), а также соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и государственных организаций по распоряжению государственным имуществом за счет публикаций в республиканских СМИ текущих отчетов об их деятельности, а также информации о продаже этого имущества;

необходимость развития и совершенствования региональной и муниципальной статистики.

Совершенствование бюджетной политики

Бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна формироваться на основе внедрения модели среднесрочного целевого бюджетирования, ориентированного на результаты, исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышения эффективности и прозрачности управления финансами.

При формировании и реализации бюджетной политики планируется предпринять действия по следующим направлениям:

1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики Северная Осетия-Алания в среднесрочном периоде, в том числе преодоление дефицитности бюджета путем оптимизации расходов, расширения налогооблагаемой базы, реализации проектов с высокой отдачей в виде налоговых отчислений.

2. Формирование и оптимизация реестра расходных обязательств Республики Северная Осетия-Алания и обеспечение его практического

применения при формировании республиканского бюджета.

3. Повышение результативности бюджетных расходов. Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который проявляется в решении важных социальных проблем, росте благосостояния населения, подъеме экономики республики и создании новых рабочих мест.

4. Повышение роли среднесрочного финансового планирования, обеспечение начиная с 2008 года разработки перспективного финансового плана Республики Северная Осетия-Алания. При этом, процедуры и сроки разработки и утверждения перспективного финансового плана должны соответствовать установленным в Российской Федерации.

5. Дальнейшее расширение в 2008-2012 годах самостоятельности и ответственности главных распорядителей республиканских бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6. Расширение практики участия республики в использовании механизмов Инвестиционного фонда Российской Федерации, создания республиканских венчурных фондов, промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон, развития механизмов концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях привлечения частных инвестиций.

2. Сроки реализации Программы

Реализация Программы экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляется в 2008-2012 годах.

Сроки ее выполнения определены с учетом местных условий и возможностей региона, объемов и степенью сложности поставленных целей и задач, характера программных мероприятий и уровня их потенциального финансирования.

В рамках реализации Программы проводятся мероприятия, необходимые для закрепления результатов развития экономики и социальной сферы в последний период. Тем самым создается база для реализации стратегических направлений в развитии Республики Северная Осетия-Алания.

Предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

Проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения условий экономической инициативы, создания среды для равной, добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности;

формирование инвестиционного потенциала Республики Северная Осетия-Алания для обеспечения устойчивого экономического роста;

отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканского бюджетов;

реализация группы первоочередных программных мер и инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью, приоритетно в сфере малого бизнеса, рекреации и туризма, инновационного производства, энергетики, дорожного строительства и социальной инфраструктуры.

Предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля регулирования социально-экономического развития республики, организовать эффективное управление реализацией Программы.

Предусматривается осуществление программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике. Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования значительного числа инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы. Бюджетные средства будут привлекаться главным образом для финансирования объектов и инвестиционных проектов в области базовой и социальной инфраструктуры.

Снятие инфраструктурных ограничений будет способствовать развитию инвестиционной частной и корпоративной предпринимательской активности.

Таким образом, реализация высокодоходных проектов позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал, под которым понимается сумма свободных собственных средств предприятий, реализовавших проекты, и поступлений в республиканский бюджет, предназначенных для последующей поддержки инвесторов.

РАЗДЕЛ III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Общие вопросы формирования

Предлагаемая система программных мероприятий позволит в 2008-2012 годах обеспечить планируемый рост по основным социально-экономическим показателям развития Республики Северная Осетия-Алания.

Система программных мероприятий также направлена на совершенствование структуры экономики в целях увеличения доли отраслей и производств, определяющих перспективы развития экономики и социальной сферы республики, что позволит существенно расширить налогооблагаемую базу и создать дополнительные рабочие места.

Институциональные преобразования в реальном секторе экономики республики предполагают эффективное использование финансовых ресурсов Программы и совершенствование нормативно-правовой базы.

В рамках Программы подлежат реализации важнейшие проекты и мероприятия, ориентированные на создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства с инновационной составляющей, расширение сферы и повышение качества услуг населению, развитие социальной инфраструктуры с целью более полного удовлетворения государственных и внутриреспубликанских потребностей в товарах и услугах.

Планируемые в рамках Программы мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности.

Программные мероприятия с ожидаемыми результатами их реализации приводятся в приложениях 3,4,5,7.

Объемы и источники финансирования в указанных приложениях разбиваются по годам реализации и подразделяются на бюджетные и внебюджетные. При формировании системы программных мероприятий учитывались ресурсная и финансовая обеспеченность республики.

3.2. Содержание основных программных мероприятий

С учетом принятых приоритетов в Программе отражены следующие направления экономического и социального развития:

Социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищно-коммунальное хозяйство;

здравоохранение, физическая культура и спорт;

социальная защита населения;

образование;

культура.

Санаторно-курортный и туристический комплекс.

Транспорт и дорожное хозяйство:

развитие дорожного хозяйства;

развитие воздушного транспорта.

Топливно-энергетический комплекс.

Агропромышленный комплекс:

социальная инфраструктура в сельской местности;

сельское хозяйство;

пищевая и перерабатывающая промышленность.

Промышленность и связь.

Водное хозяйство и охрана окружающей среды.

3.2.1. Социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство

Программные мероприятия разработаны в соответствии с основными принципами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и включают перечень проектов по строительству жилья и реконструкции объектов коммунального хозяйства, которые осуществляются в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы и входящих в их состав подпрограмм.

В целом на реализацию Программы и последующие мероприятий в области жилищно-коммунального строительства в 2008-2012 годы за счет всех источников финансирования предполагается направить свыше 27 млрд рублей.

В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы.

С 2008 по 2012 год предоставление государственной поддержки позволит решить жилищные проблемы 676 молодых семьей.

Внедрение механизма ипотечного жилищного кредитования будет способствовать повышению доступности жилья населению со средними доходами и улучшению его жилищных условий.

Одним из направлений национального проекта является увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и предполагает реализацию двух подпрограмм Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы:

подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». Реализация указанной позволит существенно увеличить темпы строительства жилья за счет реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков, в том числе, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонды, под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. В республике определены участки перспективных жилых застроек в городах и районах. Начата реализация мероприятий по земельным участкам в г. Владикавказе в 31 и 32 микрорайонах, в квартале по проспекту Доватора от ул. Калинина до ул. Московской, в микрорайоне «Северный». Оснащение данных площадок под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой позволит ввести в эксплуатацию 345 тыс. кв. метров общей площади жилья.

подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», в рамках которой предполагается обеспечить строительство инженерных коммуникаций для строящегося и модернизируемого жилищного фонда, что повысит качество предоставляемых коммунальных услуг.

Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

переселение 913 семей, проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенное жилье. Ликвидация 38,1 тыс. кв. метров общей площади аварийного жилищного фонда;

строительство очистных сооружений канализации и канализационных коллекторов в г. Владикавказе и районных центрах, что обеспечит повышение степени очистки сточных вод на 40 процентов, снижение степени аварийности на 30 процентов, улучшение экологической ситуации;

строительство, реконструкция и расширение Гусыринского, Тарского групповых водопроводов и разводящих сетей водоснабжения в г. Владикавказе и районах республики, завершение строительства объектов коммунальной инфраструктуры г. Беслане, а также решение проблемы загрязнения питьевой воды нефтепродуктами в г. Моздоке путем строительства нового водозабора. Данные мероприятия обеспечат снижение степени аварийности на 35 процентов, степени износа водопроводных сетей и сооружений - на 50

процентов, что в целом направлено на обеспечение населения республики качественной питьевой водой.

Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры возрастет до 65 процентов. Кроме этого, доля частных компаний, осуществляющих управление коммунальными объектами на основе концессионных соглашений и других договоров, будет доведена до 30 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

Реализация другого направления национального проекта - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предполагает улучшение жилищных условий более 4,6 тыс. семей, в том числе: 30 - уволенных и увольняемых с военной службы, 195 - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, 4297 - беженцев и вынужденных переселенцев, 101 - граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме этого, планируется обеспечить жильем и улучшить жилищные условия 340 человек из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Юг России (2008-2012 годы)» предусматривается финансирование объектов коммунальной инфраструктуры в объеме 3 175,4 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 2 596,9 млн рублей. Планируется строительство инженерной инфраструктуры для объектов социальной сферы в г. Владикавказе, реконструкция и расширение Архонского, Ардонского, Пригородного водопроводов, групповых водопроводов Ирафского и Дигорского районов, реконструкция электрических сетей в городах Алагире и Беслане, и систем водоснабжения населенных пунктов Моздокского и Правобережного районов республики.

Проведение этих мероприятий будет способствовать повышению комфортности условий жизни населения, снижению аварийности и степени износа коммунальных сетей и оборудования, а также оздоровлению экологической ситуации.

Здравоохранение, физическая культура и спорт

По отрасли «Здравоохранение, физическая культура и спорт» финансовые затраты составят 3 301,8 млн рублей, в том числе из федерального бюджета -2 797,6 млн рублей.

В рамках национального проекта «Здоровье» планируется реализация следующих приоритетов:

развитие первичной медицинской помощи, включающее в себя осуществление денежных выплат врачам первичного звена, их подготовку и переподготовку, оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений, а также автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями. На эти цели планируется выделение финансовых средств в объеме 448,2 млн рублей, в том числе из федерального

бюджета - 405 млн рублей;

развитие профилактического направления медицинской помощи, позволяющее снизить инфекционную заболеваемость населения за счет проведения профилактических мероприятий, своевременной диагностики и лечения выявленных болезней. По данному направлению предполагается выделение средств из федерального бюджета в объеме 338 млн рублей;

обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью с объемом финансирования за счет средств республиканского бюджета 50,4 млн рублей.

Программными мероприятиями также предусматриваются:

реконструкция Республиканского противотуберкулезного диспансера в пос. Южный, что позволит стабилизировать эпидемиологическую ситуацию, связанную с распространением туберкулеза, укрепить материально-техническую базу противотуберкулезной службы в системе здравоохранения республики;

ввод в эксплуатацию корпуса профилактики иммунодефицита человека на 50 коек в Клинической больнице скорой помощи г. Владикавказа, что будет способствовать предупреждению массового распространения ВИЧ-инфекции, обеспечит современный уровень диагностики и лечения ВИЧ/СПИД;

реконструкция эндокринологического диспансера в г. Владикавказе, ориентированного на создание условий для эффективного лечения заболеваний эндокринологического характера;

строительство инфекционного корпуса Республиканской детской больницы, предназначенного для обеспечения изоляции детей с различными инфекционными заболеваниями и исключения возможности внутрибольничного инфицирования.

В целях развития физической культуры и спорта намечается строительство в г. Владикавказе Дворца единоборств «Дзюдо», реконструкция спортивного комплекса «Олимп», Центра олимпийской подготовки (II очередь), что увеличит число занимающихся физкультурой и спортом, расширит круг предоставляемых современных спортивно-оздоровительных услуг, будет способствовать подготовке спортсменов международного класса и олимпийского резерва.

В рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» предусматривается финансирование реконструкции 1-ой городской больницы на 295 коек в г. Владикавказе, центральных районных больниц в городах Алагире и Моздоке и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия-Алания» в г. Владикавказе, а также завершение строительства поликлиники на 850 посещений в г. Моздоке в общем объеме 482,2 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 396,3 млн рублей.

По объектам социальной защиты населения объем инвестиций составит 336,1 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 227,8 млн рублей. Предусматривается завершение реконструкции детского оздоровительного центра «Горный воздух» для детей с ограниченными возможностями на 250 мест, Центра комплексной социальной реабилитации для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий, а также реконструкция помещений Республиканского геронтологического центра в г. Владикавказе на 100 мест.

Образование

По отрасли «Образование» финансовые затраты составят 2 006,2 млн рублей, в том числе из .федерального бюджета - 1 559,9 млн рублей. Данные средства планируется направить на укрепление материально-технической базы учреждений общего и высшего образования.

В рамках национального проекта «Образование» планируется реализация следующих приоритетов:

стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы с объемом финансирования 112 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 76 млн рублей. Указанные средства будут направлены на развитие инновационной деятельности общеобразовательных учреждений, внедрение новых технологий, приобретение учебно-наглядных пособий, модернизацию образования, повышение квалификации педагогических кадров;

компьютеризация образовательных учреждений и внедрение информационных технологий с выделением средств в объеме 19,3 млн рублей;

пополнение материально-технической базы образовательных учреждений с объемом финансирования из республиканского бюджета 109,9 млн рублей;

поддержка одаренной и талантливой молодежи, осуществляемая путем проведения предметных олимпиад, творческих конференций, конкурсов, предусматривает выделение финансовых средств в объеме 23,1 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 1,6 млн рублей;

повышение квалификации, переподготовка, поощрение педагогических работников образовательных учреждений с объемом финансирования 40,4 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 24,6 млн рублей.

Государственная поддержка высших учебных заведений с целью совершенствования их материально-технической базы позволит улучшить условия обучения, а также открыть новые направления подготовки кадров по востребованным специальностям. На эти цели будет направлено 293,8 млн рублей.

В рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» планируется строительство и реконструкция образовательных учреждений с объемом финансирования 1 268,0 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 1 060,1 млн рублей. Указанные средства будут направлены на строительство общеобразовательных школ в с. Эльхотово на 500 мест и г. Владикавказе на 320 мест, школы - интерната в г. Ардоне на 500 мест, а также на реконструкцию школы №1 в с. Чикола Ирафского района и школы в с. Хумалаг Правобережного района. Одновременно указанной Программой в зоне постконфликтного урегулирования - в с. Новое Пригородного района, предусмотрено строительство 3 объектов социальной сферы для переселенцев -школа на 400 ученических мест, детский сад и многофункциональный центр, с

объемом финансирования 329,5 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета - 299,5 млн рублей.

Культура

По отрасли «Культура» объемы финансовых затрат составят 7 261,9 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 7 172,9 млн рублей. Указанные средства будут направлены на улучшение состояния материально-технической базы учреждений культуры, увеличение доступности и расширение услуг культуры и информации для населения республики. Намечается строительство Кавказского музыкально-культурного центра Гергиева, реконструкция Национального музея Республики Северная Осетия-Алания, Национальной научной библиотеки, аппаратно-студийного комплекса ГТРК «Алания».

Для улучшения качества телерадиовещания и обеспечения населения республики вещанием в объеме 20 программ, расширения зоны телерадиовещания и организации регионального спутникового телерадиовещания с использованием искусственного спутника Земли планируется строительство новой радиотелевизионной станции на горе Лысая в г. Владикавказе.

3.2.2. Санаторно-курортный и туристический комплекс

В 2008-2012 годы предусматривается развитие санаторно-курортных учреждений, расширение и совершенствование оказываемых ими лечебно-оздоровительных услуг.

В целях использования уникальных природно-климатических особенностей горной зоны республики в рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» предполагается финансирование строительства объектов инфраструктуры горно-рекреационного комплекса «Мамисон» - современного горнолыжного курорта, отвечающего мировым стандартам. В этих целях предусматривается освоение 10 038,3 млн рублей, в том числе федеральных средств - 2 953,3 млн рублей. Кроме того в рамках данной Программы планируется дальнейшее развитие горно-рекреационного комплекса «Дигория», на что будет выделено 3 096,5 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 1 290,2 млн рублей.

Будет продолжено восстановление и реконструкция туристических баз и альпинистских лагерей горно-рекреационного комплекса «Цей», где предполагается строительство современного гостиничного комплекса «Горянка», создание новых туристических объектов с современным уровнем сервисного обслуживания, реконструкция объектов инфраструктуры, что будет способствовать привлечению в туркомплекс желающих заниматься горнолыжным спортом и туризмом.

Общее финансирование мероприятий данного раздела предполагается в объеме 13 628,0 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 4 243,5 млн рублей.

3.2.3. Транспорт и дорожное хозяйство

В 2008-2012 годах на развитие сети автомобильных дорог на территории республики намечается направить 4 845,9 млн рублей. За счет этих средств будет построено и реконструировано 98,5 км автомобильных дорог, что позволит увеличить их пропускную способность и улучшить качество дорожного покрытия. Намечается завершение реконструкции автомобильных дорог Ставрополь - Моздок- Крайновка, Гизель-Кармадон - Даргавс -Дзуарикау, а также строительство и реконструкция автомобильных дорог Владикавказ - Ардон - Чикола - Лескен II и Гизель-Кобан-Даргавс через турбазу «Кахтисар»

В целях развития воздушного транспорта государственные инвестиции в объеме 291,4 млн рублей предусматриваются на завершение реконструкции взлетно-посадочной полосы и международного сектора аэропорта «Владикавказ». Кроме того, в рамках разрабатываемой ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 - 2015 годы)» намечается реализация второго этапа реконструкции аэродрома аэропорта «Владикавказ» с заменой светосигнального оборудования.

3.2.4. Топливно-энергетический комплекс

В 2008-2012 годах в целях увеличения собственного производства электроэнергии, что позволит снизить энергозависимость республики, предполагается за счет средств ОАО «ГидроОГК» завершить строительство Зарамагских ГЭС мощностью 352 МВт. Для этого предусматривается осуществление мероприятий по подготовке зоны затопления водохранилища Зарамагских ГЭС за счет средств из федерального бюджета.

В рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» намечается строительство малых ГЭС в бассейне р. Урух, в том числе создание инженерной инфраструктуры для присоединения мощности строящихся ГЭС к существующим сетям. В этих целях предусматривается освоение 2 730 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 722 млн рублей.

Газоснабжению труднодоступных горных поселений Алагирского района и объектов создаваемого горно-рекреационного комплекса «Мамисон» будет способствовать завершение строительства за счет средств ОАО «Газпром» газопровода Дзуарикау-Цхинвал, 92,8 км которого пролегает по территории Республики Северная Осетия-Алания, с объемом финансирования 5 800 млн рублей.

Программными мероприятиями предусматривается техническое перевооружение и реконструкция объектов Северо-Осетинского филиала ОАО «ГидроОГК», а также в рамках инвестиционной программы ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» строительство высоковольтных линий и подстанционного хозяйства.

За счет собственных средств ГУП «Концерн «Севосетиннефтегазпром» предусматривается восстановление нефтедобывающих объектов Заманкульского месторождения, что позволит довести добычу нефти до 8-10 тыс. тонн в год.

Общий объем инвестиций по данному разделу составит 28 670,8 млн рублей.

3.2.5. Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе последовательная реализация федеральных целевых и республиканских программ будет способствовать решению стоящих перед данной отраслью проблем как социального, так и экономического характера путем реализации в 2008-2012 годах инвестиционных проектов и мероприятий с объемом затрат 6 960,9 млн рублей, в том числе из федерального бюджета- 1 723,1 млн рублей.

В рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» предусматривается реализация следующих приоритетов:

стимулирование малых форм хозяйствования., что обеспечит поддержку личных подсобных хозяйств населения за счет выделения льготных кредитов;

ускоренное развитие животноводства за счет осуществления комплекса мер по строительству и модернизации объектов животноводства при финансовой поддержке федерального бюджета в сумме 595,3 млн рублей для погашения части платежей за пользование кредитом.

В целях развития социальной инфраструктуры в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» предполагается осуществление мер по созданию комфортных жилищно-бытовых условий для сельского населения путем строительства и реконструкции 120 км газовых, 240 км водопроводных, 20 км электрических сетей. В сельской местности намечается осуществить ввод свыше 16 тыс. кв. метров жилья на сумму 253,5 млн рублей, в том числе 88,6 млн рублей - из федерального бюджета.

В целях улучшения бытовых условий населения за счет обеспечения подачи природного газа в соответствии с Федеральной целевой программой «Юг России (2008-2012 годы)» планируется газификация сел горной зоны Пригородного и Алагирского районов, а также населенных пунктов Моздокского района с объемом финансирования 380,8 млн рублей, из них из федерального бюджета - 310,3 млн рублей.

В сельском хозяйстве предполагается улучшение качественного состояния и продуктивности земельных угодий. На выполнение агрохимических мероприятий и мелиорацию земель в рамках Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» и при государственной поддержке со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2008-2012 годы предполагается направить 455,5 млн рублей, в том числе из федерального бюджета -210,6 млн рублей. Намечается дальнейшее развитие садоводства, рыбоводства, семеневодства и животноводства. В рамках развития птицеводства планируется реконструкция Государственного племенного птицеводческого предприятия «Михайловское».

В пищевой и перерабатывающей промышленности предполагается осуществить комплекс мер, направленных на создание условий для динамичного развития данной отрасли за счет реконструкции и технического перевооружения действующих мощностей по производству конкурентоспособной высококачественной продукции. Планируется модернизация ОАО «Бесланский маисовый комбинат», создание крахмало-паточного комбината в г. Владикавказе, строительство бойни и цеха по переработке мясной продукции производительностью 15 тонн в сутки и комбикормового завода мощностью 10 тонн в час на ООО «Мир» в г. Беслане, создание производства по консервированию и переработке мясной продукции на базе ГП «Ветсанубой», производства плодоовощных консервов и мясной продукции на базе ООО «Агрофирма «Казбек», а также организация производства элитных сортов сыра на ООО «Молочный комбинат «Мастер-Прайм».

Общий объем планируемых инвестиций в пищевую и перерабатывающую промышленность республики составит 2 272,3 млн рублей внебюджетных средств.

3.2.6. Промышленность и связь

В сфере промышленного производства комплекс программных мероприятий направлен на проведение модернизации технологического оборудования, внедрение новых технологий, снижение издержек производства, освоение выпуска новых видов конкурентоспособных товаров и расширение рынка их реализации. Объем финансирования инвестиционных проектов составит 17 437,5 млн рублей. Государственная поддержка проектов за счет республиканского бюджета намечается в объеме 410 млн рублей. Также планируется осуществление субсидирования лизинговых платежей в сумме 350 млн рублей.

В обрабатывающих производствах главное внимание будет уделено металлургической отрасли, машиностроению, электронной и стекольной отраслям, деревообработке, а также производству гофрокартонной тары и изделий из органических пластических материалов.

В частности, будет проведено техническое перевооружение и реконструкция основных производств на ОАО «Электроцинк», в рамках государственной программы модернизации вооружений развёрнуто производство тяжёлых сплавов на заводе «Победит».

В ОАО «Владикавказ-Газоаппарат» будет проведена полномасштабная реконструкция производства, предусматривающая организацию выпуска плит газовых и электрических и двухконтурных настенных отопительных котлов нового поколения.

На предприятиях электронного комплекса ключевое внимание будет уделено модернизации и расширению производства микроканальных пластин на предприятиях ФГУП «Гран» и ООО ВТЦ «Баспик».

Намечается совершенствование технологии и модернизация оборудования ОАО «Кетон» с целью расширения производства продукции сверхтонких и стандартных плёнок.

С привлечением частных инвестиций в республике реализуются проекты по организации мебельного производства ЗАО «Рокос» и ООО «Ир-лес».

С учётом роста потребностей алкогольпроизводящей и консервной отраслей в ОАО «Иристонстекло» предусматривается модернизация стекольного производства, где с целью снижения энергозатрат и повышения качества выпускаемой продукции планируется коренная реконструкция стекловаренных печей с полной автоматизацией процесса и его инфраструктурных составляющих.

В целях развития строительной индустрии в рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» предполагается создание производственных мощностей по выпуску известковой муки и строительных материалов на базе Калухского месторождения известняков и организация цементного производства и инертных строительных материалов на базе Алагирского месторождения мергелей. В целом по Федеральной целевой программе «Юг России (2008-2012 годы)» намечается освоение 6 674,2 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 520 млн рублей. При этом в рамках Программы предусматривается финансирование из бюджетных средств мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений.

Будет продолжено развитие республиканских средств связи и информационно-коммуникационных технологий за счет капитальных вложений операторов сотовой («Мегафон», «Билайн», «МТС») и электропроводной связи (ЮТК). С целью полного охвата связью территории Республики Северная Осетия-Алания, в том числе труднодоступных горных районов, планируется строительство новых базовых станций, узлов коммутации, антенно-мачтовых сооружений, волоконно-оптических линий, расширение мультисервисной сети передачи данных.

3.2.7. Водное хозяйство и охрана окружающей среды

В разделе «Водное хозяйство и охрана окружающей среды» представлены мероприятия по реализации комплекса берегоукрепительных, гидротехнических, руслоочистительных и других противопаводковых работ в бассейне реки Терек.

Программные мероприятия в области охраны окружающей среды и природных ресурсов предусматривают снижение антропогенной нагрузки на окружающую природную среду; реабилитацию отдельных экологически неблагополучных территорий; сохранение и воспроизводство биоресурсов; повышение эффективности контроля за состоянием окружающей среды и источниками ее загрязнения; повышение уровня общественного экологического сознания; развитие научно-технического обеспечения природоохранной деятельности.

В результате их реализации сократится загрязнение поверхностных вод сточными водами коммунального хозяйства и несанкционированными сбросами спиртовых заводов республики, а также будет обеспечена безопасность гидротехнических сооружений на территории республики.

Общий объем затрат составит 797,6 млн рублей.

РАЗДЕЛ IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

4.1. Функциональная модель

Механизм реализации Программы сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по' вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально - экономического развития России, а также с учетом рационального сочетания федеральных, республиканских и отраслевых интересов.

В реализации Программы предусматривается участие республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Программа направлена на создание условий для стабильного социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания путем консолидации бюджетных средств, а также привлекаемых собственных средств предприятий и организацией, кредитных ресурсов и прочих внебюджетных источников.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и республиканские целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Функциональная модель реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса республики в целом, его важнейших отраслевых производств);

экономические рычаги воздействия., включающие финансово - кредитный механизм Программы, ее материально - техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие республики (совокупность нормативных правовых документов федерального и республиканского уровня, способствующих деловой и инвестиционной

активности, а также регулирующих отношения федеральных и республиканских органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно - хозяйственного управления).

4.2. Механизмы реализации программных мероприятий

1. Совершенствование системы государственного управления

Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии республиканского бюджета, кредиты республиканских и российских банков. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям и лизинговым компаниям.

4.2.2. Механизмы планирования и прогнозирования

В рамках реализации Программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития Республики Северная Осетия-Алания и Основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса республики в целом, на основе чего будет проводиться корректировка мероприятий Программы.

4.2.3.Рычаги экономического (финансового) воздействия

Экономическое (финансовое) воздействие включает использование возможностей:

финансово-кредитного регулирования;

инструментов республиканской инвестиционной политики;

федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы в части мероприятий, реализуемых на территории республики;

республиканских целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

При реализации Программы предусматривается государственная поддержка инвестиционной и предпринимательской деятельности, участие средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания в реализации наиболее эффективных проектов в соответствии с действующим законодательством.

Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет

использование механизмов привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), а также лизинг, ипотеку, организацию займов, залоговые инструменты. Особое внимание будет уделено поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.

4.2.4. Информационные механизмы воздействия

Большое значение для реализации Программы (и особенно для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему Интернет;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.

4.2.5. Организационная структура управления Программой

Организационная структура управления Программой базируется на существующей схеме исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Общее руководство Программой осуществляет Правительство республики. Функциональная модель управления Программой приведена в приложении 2, Выполнение оперативных функций по реализации Программы и координация работы заинтересованных органов исполнительной власти, а также администраций местного самоуправления возлагается на Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.

РАЗДЕЛ V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов оценивается в размере 113,2 млрд рублей в ценах соответствующих лет.

Структура затрат из федерального бюджета на реализацию Программы по видам расходов:

капитальные вложения - 27,8 млрд рублей, или 24,6 процента общих затрат;

прочие расходы некапитального характера, то есть расходы на проведение образовательных и оздоровительных мероприятий, субсидии и дотации

сельскому хозяйству, субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам и другие расходы - 6,6 млрд рублей, или 5,8 процента общих затрат.

Предполагается участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий в объеме 34,4 млрд рублей, или 30,4 процента их общей стоимости. Финансирование будет осуществляться в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)», других действующих федеральных целевых программ и иных статей федерального бюджета.

Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно при рассмотрении проекта федерального бюджета на соответствующий год. Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы.

Средства консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания, направляемые на реализацию Программы, составляют 6 млрд рублей, или 5,3 процента общей суммы инвестиционных ресурсов, при этом значительная нагрузка в финансировании программных мероприятий ложится на республиканский бюджет - 4,7 процента общих затрат. Средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, и перечень мероприятий (объектов) подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о республиканском бюджете. Объекты капитального строительства по отраслям, не вошедшим в Программу, финансируются дополнительно в установленном порядке.

Из собственных средств предприятий предполагается привлечь на весь период реализации Программы 11,8 млрд рублей (10,4 процента стоимости Программы).

Заемный капитал планируется в объеме 4 млрд рублей, другие внебюджетные источники - 57,1 млрд рублей (средства естественных монополий, инвесторов, от эмиссии акций в рамках инвестиционно привлекательных и высокоэффективных проектов, долевое участие в строительстве инфраструктурных объектов, средства населения и другие).

По годам реализации Программы объемы финансирования распределяются следующим образом (в млн рублей):

Источники финансирования

Всего

2008-2012 годы

в том числе по годам:

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Всего

113226,5

21053,7

24620,7

28769,4

21197,6

17585,1

в том числе:

1.1.

федеральный бюджет

34366,5

3681,3

8862,0

8845,7

6380,0

6597,5

1.2.

республиканск ий бюджет

5324,6

636,6

1108,6

1210,5

1198,4

1170,5

1.3.

бюджеты МО

638,6

106,1

132,1

132,5

137,2

130,7

1.4.

внебюджетные источники

72896,8

16629,7

14518,0

18580,7

13482,0

-9686,4

Финансирование Программы предусматривает использование следующих механизмов обеспечения ее реализации:

государственная поддержка «точек роста» - предприятий, развитие которых обеспечивает наибольший эффект;

субсидирование из республиканского бюджета части банковской ставки по кредитам, выданным на выполнение мероприятий Программы, что значительно повысит объем привлекаемых для реализации программы кредитных ресурсов;

строительство объектов инженерной инфраструктуры, создание инвестиционно привлекательных площадок за счет бюджетных средств, что позволит привлечь частный капитал для развития туристско-рекреационной сферы, жилищного строительства, индустрии строительных материалов.

РАЗДЕЛ VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

В соответствии с целью Программы в период ее выполнения будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития экономики Республики Северная Осетия Алания, реформирования социальной сферы, обеспечено постепенное вхождение региона в бюджетное правовое пространство Российской Федерации, основанное на принципах программно-целевого планирования и ориентирования на результат.

В результате выполнения Программы, решения поставленных задач и достижения целей в 2012 году экономика и социальная сфера республики выйдут на качественно новый уровень развития.

За период с 2008 по 2012 год валовый региональный продукт увеличится в 1,5 раза.!

Социально значимыми показателями реализации Программы к 2012 году будут:

рост реальных располагаемых доходов населения в 1,8 раза, соответственно уменьшится дифференциация в доходах населения;

среднедушевые денежные доходы возрастут в 2,6 раза;

среднемесячная заработная плата к 2012 году составит 21 370,0 рублей и увеличится по сравнению с показателями 2007 года в 2,8 раза, при этом реальная заработная плата возрастет в 1,8 раза;

будет введено не менее 1 300 тыс. кв. метров жилья;

снизится доля численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 8,5 процента;

объем инвестиций за счет всех источников финансирования в целом по республике увеличится в 1,7 раза.

Налоговые поступления в бюджеты всех уровней в целом возрастут в 2,3 раза, в том числе собственные доходы консолидированного бюджета - в 2 раза.

Повышение уровня жизни населения республики будет достигнуто благодаря росту производства в приоритетных отраслях экономики: пищевой и перерабатывающей промышленности, сельском хозяйстве.

Важнейшими факторами роста республиканской промышленности станут развитие высокотехнологичных производств в металлургической, электронной и машиностроительной отраслях, в индустрии строительных материалов. При этом главным критерием реализации проектов должны быть рост производительности труда, энергозатратность производства и конкурентноспособность продукции. Особое внимание будет уделено созданию кластеров на базе местного сырья и уже имеющихся производственных мощностей, а также строительству и реконструкции автодорог, развитию логистики как базовой составляющей кластерного подхода к развитию экономики Республики Северная Осетия-Алания.

В результате реализации программных мероприятий, направленных на стимулирование развития малого предпринимательства, в 2012 году ожидается рост количества малых предприятий на 25 процентов и увеличение количества занятых в малом бизнесе на 6,5 тыс. человек. Повышение предпринимательской активности населения создаст основу для формирования заметной доли среднего класса.

Реализация программных мероприятий, обеспечивающих более эффективное использование имеющегося потенциала республиканского агропромышленного комплекса, позволит сформировать устойчивые тенденции наращивания производства для обеспечения потребности республики в сельскохозяйственной продукции. В 2012 году объем произведенной продукции сельского хозяйства вырастет в 1,2 раза.

Создание развитой транспортной инфраструктуры путем строительства и реконструкции автодорог, обеспечивающих межрегиональные транспортные коридоры, межрайонные и внутрирайонные связи, будет способствовать формированию взаимосвязанных территориально-экономических комплексов, развитию внутри- и межрегиональных экономических связей и создаст благоприятные условия для развития логистики как одной из основных составляющих республиканских промышленных кластеров.

Реализация на территории Республики Северная Осетия-Алания наиболее эффективных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях и сферах экономики позволит существенно повысить инвестиционный потенциал республики.

Эффективность инвестиционных проектов Программы рассчитана на основе бизнес-планов и технико-экономических обоснований проектов. При включении проектов в Программу принимались во внимание показатели бюджетной эффективности, отражающие положительные финансовые результаты от реализации проектов для пополнения федерального, республиканского и местных бюджетов, показатели социальной эффективности. В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания в результате реализации проектов Программы рассматриваются: увеличение валового

регионального продукта, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, достижение мультипликативного и интегрального эффекта от реализации инвестиционных проектов.

За период реализации Программы будет создано более 10 тыс. новых рабочих мест на действующих и вновь созданных предприятиях. Дотационность бюджета республики снизится до 43 процентов, уменьшится доля убыточных предприятий до 30 процентов.

Основное количество рабочих мест будет создано за счет развития рекреационного и туристического комплекса, гидроэнергетики и отраслей промышленности, агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности, ввода новых объектов социальной сферы, развития малого предпринимательства.

Важным результатом реализации мероприятий Программы в соответствии с намеченными целями должны стать: снижение уровня бедности населения республики, доведение уровня обеспеченности жильем и основными объектами социальной сферы до среднероссийского, улучшение экологической обстановки, а также решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев.

В результате реализации мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности республики, основополагающим моментом является наметившаяся тенденция роста инвестиций в основной капитал. Заключены соглашения с такими крупными инвесторами, как ООО «УГМК-Холдинг», ОАО «ГидроОГК», ОАО «Газпром», Группа компаний «Меркурий», ОАО «Фирма «Стройпрогресс», АО «Главболгарстрой».

Это дает основание для стабильного роста производства, в первую очередь, цветных металлов и изделий, электроэнергии, строительных материалов, увеличения объемов экспорта.

Реализация основных экологических мероприятий программы направлена на стабилизацию состояния окружающей среды, обеспечение сохранения здоровья жителей республики.

В рамках Программы планируется снижение техногенной нагрузки на существующую экосистему, а именно:

предотвращение ежегодного попадания 7,3 тыс. тонн загрязняющих веществ в атмосферу;

снижение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на 10 тыс. тонн ежегодно;

снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод на 14 млн куб. м/год;

выполнение рекультивации нарушенных земель на площади 3,8 тыс. га ежегодно.

В целях улучшения экологического состояния будут приняты следующие программы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов:

региональная целевая программа по обеспечению экологической безопасности Республики Северная Осетия-Алания;

региональная целевая программа по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

региональная целевая программа по изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Республики Северная Осетия-Алания;

региональная целевая программа по озеленению автомагистралей в Республике Северная Осетия-Алания.

Планируется продолжить реализацию мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов и биологического разнообразия.

Показатели социально-экономической эффективности Программы приведены в приложении 6.

Важным результатом реализации мероприятий Программы в соответствии с намеченными целями должны стать снижение уровня бедности населения республики, доведение уровня обеспеченности жильем и основными объектами социальной сферы до среднероссийского, улучшение экологической обстановки, а также решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев.

РАЗДЕЛ VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

7.1. Управление Программой и ее мониторинг

Государственным заказчиком Программы выступает Правительство Республики Северная Осетия-Алания, которое делегирует осуществление части функций государственного заказчика органам исполнительной власти республики по профильным программным мероприятиям, а Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания - функции государственного заказчика-координатора Программы.

Основными задачами государственного заказчика - координатора Программы является согласование распределения финансовых ресурсов по направлениям и проектам, обеспечение увязки текущей деятельности республиканских органов исполнительной власти, осуществляющих реализацию программных мероприятий, а также при необходимости представление Программы в органах -власти Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

Государственный заказчик - координатор Программы по представлению исполнителей мероприятий Программы в установленном порядке направляет в федеральные органы исполнительной власти статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы.

7.2. Основные функции государственного заказчика - координатора Программы

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет мониторинг и общее методическое руководство, а также координацию работ и контроль за реализацией Программы по следующим основным направлениям:

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по включению мероприятий Программы и других предложений Республики Северная Осетия-Алания в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;

формирование по представлению республиканских органов исполнительной власти бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий и объектов Республики Северная Осетия-Алания в составе федеральных целевых программ;

представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и другие федеральные министерства и агентства (с участием республиканских органов исполнительной власти);

подготовка перечня республиканских и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы и возможностями республиканского бюджета;

подготовка совместно с Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания предложений по распределению объемов финансирования республиканских целевых программ на очередной финансовый год в рамках мероприятий Программы;

ежегодное представление в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания и Парламент Республики Северная Осетия-Алания информации о ходе реализации Программы;

подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Парламента Республики Северная Осетия-Алания, а также предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением Программы.

По итогам каждого года Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания проводит сопоставительный анализ прогнозно-целевых показателей Программы и фактически достигнутых результатов, а также оценивает влияние результатов реализации мероприятий Программы на уровень экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; по результатам анализа вносит в Правительство Республики Северная Осетия-Алания предложения по своевременной корректировке Программы и уточнению основных целевых показателей.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Программе экономического и социального развития РСО-Алания

на 2008-2012 годы

Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия-Алания

Таблица 1.

Основные показатели социально - экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы

7 годы

№

п/п

Показатели

2001 г.

2002 г.

200Зг.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Темп

роста 2007 год к 2000 году (%)

физические единицы

темп к предыдущему году (%)

физические

единицы

темп к предыдущему году (%)

физиче-ские единицы

темп к преды

дущему году

(%)

физические единицы

темп к предыдущему году (%)

физические единицы

темп

к преды

дущему году (%)

физические единицы

темп

к пред идущему году

(%)

физические единицы

темп к предыдущему году (%)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

1.

Валовый региональный продукт, всего, в ценах соответстующих лет (млн руб.)

12665.3

109.9

15997.5

112.8

18925.2

103.1

24268.0

105.8

31014.0

105.5

42498.9

113,0

51269.0

108.0

174.2

2.

Объем производства промышленной продукции (млн руб.)

7264.7

112.4

9132,3

104,6

11445.6

95.0

14373,5

108.4

16773.0

110.5

21184.0

104.0

23308.7

107.4

149.4

3.

Инвестиции в основной капитал (млн руб.)

2265.6

121.0

2892.0

117,5

3601.0

113.2

3883.0

94,1

5958.5

137.4

6912.4

106,0

12610.3

162.5

358.4

4.

Ввод жилья (тыс.кв.м)

163.9

121.9

134.1

81.8

135.9

101.3

136.2

100.3

119.0

87.3

157.9

132.7

175.5

111.1

130.4

5.

Производство продукции сельского хозяйства (млн руб.)

3892.5

113.1

4714,2

104.7

5738.3

103.6

7565,6

111.0

8331.2

96.9

9179.1

100,5

10653.3

108.5

143.9

в том числе:

5.1.

зерна (тыс.тонн)

249.3

166.0

250.1

100.3

139.2

55,7

310.3

222.9

251.2

81.0

229.6

91.4

341.6

148.8

227.7

5.2.

мяса (тыс.тонн)

42.2

101.4

45.0

106.6

46.2

102.7

47.8

103.5

48.1

100.6

48.4

100.6

51.6

106.6

124.0

5.3.

молока (тыс.тонн)

145.4

101.9

157.1

108.0

164.1

104.5

169.5

103.3

172.3

101.7

173.3

100.6

180.1

103.9

126.3

5.4.

яиц

(млн штук)

85.9

103.0

92.6

107.8

98.0

105.8

103.6

105.7

105.1

101.4

106.5

101.3

109.1

102.4

130.8

6.

Перевезено грузов автотранспортом (млн тонн)

0.7

100.0

0.7

100,0

0.7

100.0

0.7

100.0

0.6

85.7

0.47

92.6

0.27

56.4

44.7

7.

Оборот розничной торговли (млн руб.)

8019.3

106.0

9182.0

103,5

10537,7

105.6

12668,2

109.5

17104.8

119.1

23093.8

123.0

28836.1

115.2

214.1

8

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями

-

161.4

-

105.7

-

113.7

-

157,0

-.

107.1

-

127,1

149.2

618.5

9.

Платные услуги (млн руб.)

3385.3

100.4

3687,2

98.9

4851,5

105.2

5832,8

102.8

6868,9

107,1

9079.9

110.0

10966.6

114.2

144.5

10.

Численность официально зарегистрированных безработных (тыс. чел.)

3.2

56.0

4.3

130,0

4.5

104.6

13.7

300,0

18,7

136,5

12.4

66.3

18.8

151.6

313,4

11.

Индекс потреби-тельских цен

-

120.2

-

112,9

-

111.8

-

112.2

-

112,2

-

111.3

-

109.5

-

12.

Реальная заработная плата

-

121.4

-

127.3

-

102.1

-

110.0

121.7

-

112,6

-

115.6

274.9

13.

Средняя заработная плата (руб.)

1702.7

145.9

2446.9

143.2

2792.6

114.1

3457,2

123.8

4722.3

136.6

5918.4

125,3

7646,2

127.0

641.5

14.

Среднегодовая величина прожиточного минимума на душу населения (руб.)

931

126.8

1361

146.2

1532

112.6

1799

117.4

2091

116.2

2638.0

126.2

3029,0

114,8

412.5

15.

Реальные денежные доходы к соответствующему периоду (%)'

-

93.3

-

106,8

118.2

-

139.8

-

102.0

-

115,2

-

121.3

234.6

16.

Поступление налогов в бюджеты всех уровней (млн руб.)

3357.4

136,4

3354.4

100.0

3776,7

112.6

3583,5

94,9

3962.7

110,6

6797.4

171.5

7734.8

113.8

314.6

в том числе:

16.1

акцизы (млн руб.)

1645.8

124.8

1458.9

88.6

1545.6

105.9

1020.0

69.9

970.2

106.0

2411.9

248.6

2693.4

111.7

240.9

Таблица 1.1. Объем валового регионального продукта

п/п

Показатели

Ед. изм.

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Валовый региональный продукт

млн руб.

12665,3

15997,5

18925,2

24268,0

31014,0

42498,9

51269,0

2.

Валовый региональный продукт на душу населения

тыс. руб.

17,9

22,5

26,7

34,4

44,1

60,6

73,1

Таблица 1.2.

Структура валового регионального продукта (по ОКВЭД*) в процентах к общему объему ВРП

№

п/п

пп

Показатели

2005 год

2006 год

1

2

3

4

1.

Общий объем валового регионального продукта

100,0

100,0

в том числе:

1.1.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

15,9

18,5

1.2.

Добыча полезных ископаемых

0,2

0,1

1.3.

Обрабатывающие производства

10,2

15,2

1.4.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,2

3,6

1.5.

Строительство

8,0

6,2

1.6.

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств

25,5

18,6

1.7.

Транспорт и связь

10,2

12,2

1.8.

Образование

5,7

5,8

1.9.

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

7,7

5,6

1.10.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

12,4

14,2

*ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности введен в действие в соответствии с постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 года № 454-ст взамен ОКОНХ - Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства.

Таблица 1.3.

Индексы физического объема производства промышленной продукции в процентах к предыдущему году

П№ п/п

Показатели

22001 год

22002 год

22003 год

22004 год

22005 год

22006 год

22007 год

I1

22

33

44

5

66

77

88

99

1

Промышленное производство

1112,4

1104,6

995,0

1108,4

1110,5

1104,0

1107,4

в том числе:

11.1.

Добыча полезных ископаемых

992,1

772,6

1104,6

1103,0

1122,9

883,1

1168,3

11.2.

Обрабатывающие производства

1118,5

1106,0

994,1

1108,6

1112,0

990,6

1106,0

из них:

11.2.1.

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

1116,3

1108,1

889,0

1112,8

1130,6

993,0

1105,3

11.2.2.

текстильное и швейное производство

1116,9

880,9

777,8

771,8

779,8

774,7

1104,9

11.2.3.

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

228,9

1190,8

886,6

1112,3

118,4

33,3 р.

119,5

1.2.4.

обработка древесины и производство изделий из дерева

1127,8

667,8

669,7

1105,1

881,7

881,5

1106,3

1.2.5.

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

118,4

107,9

97,0

92,3

89,3

91,1

84,0

1.2.6.

производство кокса и нефтепродуктов

1117,0

1147,0

998,4

1122,3

229,7

7751,6

774,8

1.2.7.

химическое производство

1101,7

991,9

1100,4

1135,8

998,6

999,2

1102,0

1.2.8.

производство резиновых и пластмассовых изделий

1108,0

1104,1

147,6

84,4

58,2

91,4

106,9

11.2.9.

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

144,6

116,6

94,4

90,0

103,9

100,7

94,4

1.2.10.

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

129,8

102,4

107,5

114,7

105,3

106,5

104,8

1.2.11.

производство машин и оборудования

112,4

177,0

114,2

112,1

79,8

100,4

43,6

1.2.12.

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

130,5

93,2

101,6

102,1

77,9

117,5

126,4

1.2.13

производство транспортных средств и оборудования

180,0

172,2

151,6

129,8

41,0

40,0

400,0

1.2.14.

прочие производства

92,4

86,4

125,0

63,8

78,6

63,3

790,0

1.3.

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

100,2

106,5

96,7

100,8

92,2

111,5

95,5

Таблица 1.4.

Отраслевая структура промышленного производства (пo ОКOHX**) в процентах к общему объему производства

№ п/п

Показатели

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

1

2

3

4

S

6

7

1.

Продукция промышленности - всего

100

100

100

100

100

в том числе:

1.1.

электроэнергетика

12,2

11,4

9,2

11,5

13,4

1.2.

пищевая отрасль

28,4

47,0

60,4

54,8

52,6

1.3.

цветная металлургия

28,4

18,4

11,6

13,1

13,6

1.4.

машиностроение и металлообработка

9,2

5,7

4,9

4,7

6,0

1.5.

химическая и нефтехимическая

1,6

1,1

0,7

1,2

1,1

1.6.

легкая промышленность

3,8

3,0

1,8

1,5

0,9

1.7.

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

3,4

3,0

2,4

3,0

1,4

1.8.

промышленность стройматериалов

4,1

3,1

2,8

3,4

4,6

1.9.

стекольная

4,3

4,2

3,8

4,3

3,7

1.10.

прочие отрасли промышленности

4,6

3,1

2,4

2,5

2,7

** ОКОНХ - Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, действовавший до 1 января 2005 года.

5

Таблица 1.4.1. Отраслевая структура промышленного производства в процентах к общему объему производства

№ п/п

Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

1

2

3

4

5

1.

Объем производства - всего

100

100

100

в том числе:

1.1.

Добыча полезных ископаемых (С)

1,4

1,3

1,3

1.2.

Обрабатывающие производства (Д)

84,8

86,3

87,6

из них:

1.2.1.

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

37,7

31,6

37,1

1.2.2.

текстильное и швейное производство

0,8

0,6

0,6

1.2.3.

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

"

0,1

1.2.4.

обработка древесины и производство изделий из дерева

1,1

0,5

0,4

1.2.5.

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полигра-фическая деятельность

1,5

1,2

0,6

1.2.7.

производство кокса и нефтепродуктов

0,1

***

***

1.2.8.

химическое производство

***

***

1,1

1.2.9.

производство резиновых и пластмассовых изделий

1,2

1,1

0,7

1.2.10.

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

8,4

7,2

7,1

1.2.11.

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

21,8

36,6

32,6

1.2.12.

производство машин и оборудования

1,0

1,1

1,5

1.2.13.

производство электрооборудования, электронного и оптическо-го оборудования

2,4

2,6

3,1

1.2.14.

производство транспортных средств и оборудования

2,8

2,6

2,6

1.2.15.

прочие производства

6,0

1,2

0,1

1.3.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Е)

13,8

12,4

11,1

*** Значение менее 0,1

Таблица 1.5.

Производство важнейших видов продукции промышленности в натуральном выражении

№

Мп/п

Показатели

Ед. изм.

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Резисторы

тыс. шт.

2737,7

3465,8

1916,7

2544,1

3293

3586,3

2.

Электрооборудование автотракторное

тыс. тонн

398

500,3

524,6

563,0

414,2

264

337,4

3.

Прицепы и полуприцепы к грузо-вым автомобилям

шт.

-

31,0

47,0

61,0

22,0

10,0

40,0

4.

Материалы строительные нерудные

тыс. куб. м

445,7

353,1

340,7

374,0

469,0

359,1

650,1

5.

Водка и ликероводочные изделия

тыс. дкл

7722

8640

7069

7056

7640

3422

2866

6.

Вино виноградное

тыс. дкл

6891

5862

7900

7007

4523

3589

3033

7.

Пиво

тыс. дкл

697

941

774

572

248

268

379

8.

Безалкогольные напитки

тыс. дкл

307

162

100

197

295

363

336

9.

Минеральные воды

тыс. полулитров

1455

3248

1435

1609

1244

2085

2005

10.

Деловая древесина

тыс. куб. м

4,2

3,7

4,0

3,5

2,6

3,3

II.

Пиломатериалы

тыс. куб. м

1,2

2,3

2,6

2,1

3,0

1,2

0,7

12.

Гофрированный картон

тыс. кв. м

284

294

79

341

312

105,2

34,0

13.

Гофрированная тара

тыс. кв. м

20,6

23,4

18,9

15,5

11,3

10,7

7,3

14.

Нефть добытая

тыс. тонн

4,5

4,1

5,0

8,1

5,3

5,0

5,2

15.

Мазут топочный (валовый выпуск)

тыс. тонн

1,4

1,8

1,7

2,2

0,6

1,9

4,3

16.

Серная кислота

тыс. тонн

130,6

120,0

120,5

150,6

175,2

173,8

177,3

17.

Лакокрасочные материалы

тонн

215

-

18

47

-

-

18.

Полимерные пленки

567

723

952

785

672

600

644,0

19.

Сборные железобетонные конст-рукции и изделия

тыс. куб. м

47,1

44,7

42,1

39,5

39,9

41,1

39,2

20.

Строительный кирпич

млн шт. усл. кирп.

68,8

73,5

70,6

78,5

81,3

82,9

72,5

21.

Известь строительная

тыс. тонн

4,7

3,6

3,3

3,2

4,7

6,5

6,6

22.

Свинец, включая вторичный

%

1,9 р.

81,7

106,5

123,6

106,4

136,3

97,3

23.

Цинк

%

98,5

96,9

84,9

118,7

109,6

98,1

102,2

24.

Прокат цветных металлов

%

91,5

90,7

126,9

99,1

77,0

153,5

197,0

25.

Твердые сплавы

%

88,9

104,7

75,8

90,9

97,6

184.4

113,7

26.

Электроэнергия

млн кВт. час

319,9

342,9

330,2

333,8

304,9

347,4

340,8

27.

Газовые плиты

тыс. штук

29,1

51.5

58,8

65,9

52,6

52,8

23,0

28.

Бутылки

млн штук

151,2

207,1

196,6

169,1

177,0

186,3

175,9

29.

Тара стеклянная в 0,5 литровом исчислении

млн штук

95,8

106,9

167,0

122,5

69,4

56,7

46,5

30.

Тюлегардинное полотно

тыс. кв. м

15300

10900

9200

5300

4900

3560

2898

Таблица 1.6.

Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в процентах к предыдущему году

№ пп

Показатели

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Продукция сельского хозяйства - всего

113,1

104,7

103,6

111,0

96,9

100,5

108,5

в том числе:

1.1.

растениеводство

126,6

100,5

104,2

119,9

91,5

102,0

116,0

1.2.

животноводство

103,8

107,7

103,3

104,6

101,5

99,4

103,5

2.

Продукция сельского хозяйства на душу населения (руб.)

5731

6944

8106

10721

11844

13087

15189

Таблица 1.7.

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства

(в хозяйствах всех категорий)

№ п/п

Показатели

Ед. изм.

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Зерно (в весе после доработки)

тыс. тонн

249,3

250,1

139,2

310,3

251,2

229,6

341,6

1.1.

Темп роста к 2000 году

%

166,0

166,5

92.7

206,6

167,2

152.9

227,4

2.

Подсолнечник

тыс. тонн

1,3

3,8

6,7

3,2

3,7

2,3

0.7

2.1.

Темп роста к 2000 году

%

67,2

201,1

361,7

171.9

197.8

116,0

39,9

3.

Картофель

тыс. тонн

96,6

91,2

102,3

102,6

102,9

110,5

118,0

3.1.

Темп роста к 2000 году

%

107,8

101.8

114,2

114,5

114,8

123,3

131,7

4.

Овощи

тыс. тонн

42.1

42,8

43,0

36.3

34,1

31,1

32,6