О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 2010 ГОДЫ"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ 786-ОЗ от 16.06.2008 года

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ»

Принят областным Советом народных депутатов 7 июня 2008 года

{Утратил силу: Закон Орловской области от 03.07.2012 № 1373-ОЗ; НГР: RU57000201200567}

Статья 1

Внести в Закон Орловской области от 22 марта 2007 года № 667-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы" (Орловская правда. 27 марта 2007 года. № 50) изменения, изложив приложение в следующей редакции:

"Приложение

к Закону Орловской области от 22 марта 2007 года № 667-ОЗ

"Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственной

потребительской кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

КООПЕРАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

областной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной потребительской

кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы»

Наименование
Программы

Областная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы» (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Распоряжение Коллегии Орловской области от _______ г.№ ____

Заказчик Программы

- руководитель Департамента аграрной политики Орловской области

«Развитие агропромышленного комплекса» и социального развития села

Департамента аграрной политики Орловской области

Разработчик Программы

Основная цель и задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

2) информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

Сроки и этапы реализации Программы

2007-2010 гг.

Программа реализуется в 3 этапа:
1-й - подготовительный этап (2007 г.);
2-й - этап внедрения (формирование региональной многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, 2008-2009 гг.);
3-й - этап распространения (2010 г.)

Основные мероприятия Программы

1. Формирование механизма управления реализацией Программы.

2. Подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов для реализации Программы.

3. Создание информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней на основе современных систем коммуникации и компьютерных технологий.

4. Организационное, консультационное, методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. второго и последующих уровней.

5. Субсидирование затрат на создание и обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующих уровней.

6. Субсидирование затрат на приобретение сельскохозяйственными потребительскими кооперативами второго и последующих уровней сельскохозяйственной техники и оборудования, создание сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.

7. Субсидирование затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на закупку молока, мяса, фруктов, овощей, яиц у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Исполнители основных мероприятий

Общий объем финансирования Программы -197,58 млн. руб.;
в т. ч. областной бюджет - 40,26 млн. руб.;
прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 157,32 млн. руб.

Финансирование Программы по годам:
2007 г.- 14,4 млн. руб., в т. ч. областной бюджет - 1,10 млн. руб.;
прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 13,3 млн. руб.
2008 г.- 61,18 млн. руб., в т. ч. областной бюджет - 12,96 млн. руб.;
прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 48,22 млн. руб.
2009 г.- 57,19 млн. руб., в т. ч. областной бюджет - 13,0 млн. руб.;
прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 44,19 млн. руб.
2010 г.- 64,81 млн. руб., в т. ч. областной бюджет - 13,2 млн. руб.;
прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 51,61 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и важнейшие целевые показатели

1. Создание до 2010 года 40 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. 28 снабженческо-сбытовых, 11 перерабатывающих, 1 кредитного.
2. Формирование многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, включающей не менее 3 сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующих уровней.

4. Рост численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 14 тыс. членов.
5.Повышение располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности (в среднем на одного члена домохозяйства в месяц) на 12 % ежегодно.
6. Увеличение товарности скота и птицы (в живом весе) в хозяйствах населения Орловской области (реализовано в процентах от объема производства) на 5 % ежегодно.

8. Увеличение товарности скота и птицы (в живом весе) в К(Ф)Х Орловской области (реализовано в процентах от объема производства) на 5 % ежегодно.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

Реформы, проводимые в агропромышленном комплексе Орловской области с конца восьмидесятых годов 20 века, позволили обеспечить поступательное и эффективное развитие сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. При этом крестьянские (фермерские) хозяйства (далее также - К(Ф)Х), личные подсобные хозяйства (далее также - ЛПХ), индивидуальные предприниматели (далее совместно - малые формы хозяйствования), их союзы и ассоциации, сельскохозяйственные потребительские кооперативы стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом.

В настоящее время в Орловской области имеется 1,3 тыс. К(Ф)Х и 151,3 тыс. ЛПХ с общей площадью сельскохозяйственных угодий 251,2 тыс. га. Малые формы хозяйствования Орловской области имеют значительный удельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства. Так, на долю ЛПХ в 2005 году приходилось 51,1 % стоимости продукции сельского хозяйства, произведенной во всех категориях хозяйств, в том числе в производстве продукции животноводства - 53,4 %, растениеводства - 49,6 %. Соответственно, в 2006 году удельный вес ЛПХ в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства составил 50,2 %, в производстве продукции животноводства - 49,8 %, растениеводства - 50,5 %.

Вместе с тем малые формы хозяйствования решают прежде всего проблему собственного продовольственного обеспечения. Так, в 2004 году уровень товарности молока в ЛПХ составил 18,7 %, в 2005 году - 17,1 %, в 2006 году - 17,2 %; скота и птицы (в живом весе) в 2004 году - 31,4 %, в 2005 году - 28,3 %, в 2006 году - 34,2 %; картофеля в 2004 году - 19,9 %, в 2005 году - 18,6 %, в 2006 году - 17,7 %. Аналогично в 2004 году уровень товарности молока в К(Ф)Х в 2004 году составил 39,6 %, в 2005 году - 41,4 %, в 2006 году - 48,4 %; скота и птицы (в живом весе) в 2004 году - 58,3 %, в 2005 году - 51,4 %, в 2006 году - 53,1 %; овощей в 2004 году - 84 %, в 2005 году - 91 %, в 2006 году - 71,2 %.

Важную роль малые формы хозяйствования играют в решении социальных проблем села, обеспечении устойчивого развития сельских территорий, занятости и поддержании доходов сельского населения. Они способствуют сохранению территориального расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим. В перспективе социально-экономическая роль К(Ф)Х и высокотоварных ЛПХ усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве экологически чистой и безопасной сельскохозяйственной продукции, в оказании общественных услуг.

Структурная перестройка аграрной экономики в России не сопровождалась адекватным развитием инфраструктуры ведения малого бизнеса и кооперативных форм хозяйствования, что создало серьезные трудности по материально-техническому снабжению К(Ф)Х и ЛПХ, по привлечению ими кредитных ресурсов, сбыту произведенной продукции и в конечном счете стало тормозом в динамичном развитии данного сектора аграрной экономики. Таким образом, в настоящее время производственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно, они испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.

Во-первых, не сформирована достаточная и эффективная правовая база, регулирующая развитие индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства, должным образом не прописаны условия государственной поддержки.

Во-вторых, К(Ф)Х, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной доступности рынка коммерческого кредита, незначительного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации.

В-третьих, не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования. Имеются проблемы по их снабжению качественным семенным материалом, племенным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами, по внедрению высокомеханизированных технологий, по сбыту произведенной продукции (невозможность влиять на цены из-за малых партий реализуемой продукции, недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции). Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности продукции и престижности сельскохозяйственного труда.

В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о рыночной конъюнктуре и потенциальных партнерах, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.

В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями К(Ф)Х и ЛПХ, сельских предпринимателей - с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.

Все это в совокупности свидетельствует об актуальности вопросов определения новых путей и стратегии развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в целях создания благоприятных экономических условий для повышения эффективности их деятельности, выравнивания конкурентной среды в агробизнесе.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым и оптимальным вариантом решения обозначенных проблем является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В частности, в качестве одного из направлений приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (2006 - 2007 гг.) было определено стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе на основе доступного субсидированного кредитования, формирования системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основе статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 8 декабря 1995 года

№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Основными принципами сельскохозяйственной кооперации являются:

1) добровольность членства в кооперативе;

2) взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

3) распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;

4) ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

5) ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

6) управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос);

7) доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Следование указанным принципам, а также оказание кооперативам государственной поддержки обеспечит мощный дополнительный стимул их развитию и качественному росту.

Членами и клиентами сельскохозяйственных потребительских кооперативов в основном являются малые формы хозяйствования, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. Каждый в отдельности хозяйствующий субъект производит небольшой объем и ограниченный ассортимент сельскохозяйственной продукции. В силу этого он не способен выгодно для себя ее реализовать вследствие ограниченной доступности рынков ресурсов и сбыта. Нежелание крупных торговых и снабженческих организаций взаимодействовать с малыми формами хозяйствования объясняется значительными издержками. Все это в совокупности может привести к снижению объемов и эффективности производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, уменьшению занятости и доходов сельского населения.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации содействует:

1) облегчению доступа сельских жителей к рынкам материально-технических, финансовых, информационных ресурсов, снижению производственных и трансакционных издержек малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

2) сокращению потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей от диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства, услуги для сельского хозяйства;

3) расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения, консолидации их экономических интересов и повышению социального статуса;

4) распространению инноваций в сельскохозяйственном производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, повышению качества произведенной продукции и оказываемых услуг;

5) развитию конкуренции в сфере агробизнеса, ограничению монополистического поведения крупных коммерческих агропромышленных формирований;

6) укреплению диверсификации сельской экономики, повышению наполняемости местных бюджетов.

Одним из важнейших направлений деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов является закупка и последующая реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ и К(Ф)Х. Перспективным является создание в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков. При этом кооперативы могут выступать в качестве управляющей рынком компании, вести торгово-закупочную деятельность, что создает определенные преимущества для членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли на рынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции на рынке. Создание в Орловской области данных рынков станет серьезным шагом на пути решения принципиально важной задачи формирования общероссийской системы сбытовой кооперации.

Сдерживающим фактором развития малых форм хозяйствования является недостаточная доступность финансовых ресурсов, вследствие чего актуально развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации, что дает возможность использования временно свободных денежных средств населения для развития аграрной экономики. Так, опыт работы сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива (СПКК) «Взаимопомощь», созданного 7 февраля 2000 года в Новосильском районе Орловской области при поддержке Министерства международного развития Правительства Великобритании и Администрации Орловской области, подтверждает высокую эффективность кооперативной формы кредитования граждан. Основной деятельностью кооператива является предоставление займов и размещение сбережений. Первоначально в кооператив объединились 25 пайщиков, на 1 января 2005 года его участниками являлись 1377 человек. За время работы предоставлено свыше 4000 займов на сумму более 80 млн. руб. Свидетельством устойчивой работы и развития СПКК «Взаимопомощь» является создание новых структурных подразделений.

Полноценное развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации невозможно без подготовки квалифицированных кадров. В 2006 - 2007 годах председатели и члены кооперативов Орловской области, а также лица, желающие их создать, проходили обучение в Российском государственном аграрном университете - МСХА им. К.А. Тимирязева, Орловском государственном аграрном университете. Специалистами Департамента аграрной политики Орловской области и Орловского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» проводились выездные обучающие семинары в районах Орловской области.

В связи с изложенным основными факторами, сдерживающими развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграцию сельскохозяйственных товаропроизводителей, являются:

1) недостаточная информированность сельского населения о преимуществах кооперации, дефицит квалифицированных кадров и отсутствие механизма их поиска, подготовки и закрепления;

2) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал, недостаточная доступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг.

Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлять программно-целевым методом посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на достижение установленной цели. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение и урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере малого предпринимательства в агропромышленном комплексе на основе:

1) определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

2) концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

3) повышения эффективности государственного управления в сфере малого предпринимательства в агропромышленном комплексе и результативности использования бюджетных ресурсов.

Осуществление единичных и разрозненных мер государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, возможно, обеспечит кратковременный и нестабильный положительный эффект, который, однако, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств.

Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявляемой цели и задач преобразований результатам, достигаемым в процессе их реализации. Это является следствием собственной интерпретации цели и задач каждым из активно действующих субъектов. Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере сельскохозяйственной потребительской кооперации, невозможен полный охват широкого круга участников и контроль за достижением запланированных целевых показателей, следовательно, существующие противоречия в данной сфере не будут устранены, а задачи по развитию малого предпринимательства в АПК не найдут своего решения. При этом возможны непрограммные варианты решения проблем, сопряженные с определенными рисками:

1) последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем (может привести к ухудшению ситуации вследствие тесной сопряженности проблем, требующих в ряде случаев параллельного полномасштабного решения);

2) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу ресурсных ограничений региональной экономики и риска некорректного определения приоритетов, не обеспечит своевременного создания «точек роста» и реализацию задачи ускоренного развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе в необходимые сроки).

При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные:

1) с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий различных субъектов управления, диспропорции в ресурсной поддержке мероприятий, их неоправданное дублирование, снижение эффективности использования средств);

2) с неверно выбранными приоритетами развития отрасли;

3) с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы.

В целях минимизации возможных отрицательных последствий, связанных с указанными рисками, в структуре управления Программой предусмотрено создание рабочей группы по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области. При этом внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. Все это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными.

Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повышение эффективности агропромышленного комплекса в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является стимулирование экономической активности сельского населения, способствующее росту занятости и повышению его доходов, увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности, формированию многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области.

Основными задачами Программы являются:

1) создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области;

2) информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

3) кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного осуществления процессов производства, переработки, сбыта продукции путем создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней.

Реализация Программы базируется на применении метода программно-целевого управления на основе следующих основных принципов:

1) направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);

2) комплексный характер разработки мероприятий Программы, включающий нормативное правовое обеспечение, проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий, материально-техническое обеспечение;

3) единство многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Орловской области, самостоятельность и независимость деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ориентированность на внедрение механизмов самофинансирования, саморегулирования, самоорганизации;

4) гласность и достоверность информационного обеспечения и сопровождения реализации Программы, приоритетность современных рыночных и информационных технологий, системность обеспечения функциональной взаимосвязи и взаимодействия всех элементов системы и инфраструктуры сельскохозяйственной потребительской кооперации;

5) эффективность, адресность, экономность и целевой характер использования бюджетных средств, предусмотренных для реализации мероприятий Программы, сбалансированность финансирования мероприятий Программы из областного бюджета и источников дополнительного финансирования.

Реализация Программы рассчитана на 2007 - 2010 гг., осуществляется в 3 этапа:

1-й - подготовительный этап (2007 г.);

2-й - этап внедрения (формирование региональной многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, 2008 - 2009 гг.);

3-й - этап распространения (2010 г.).

В подготовительный этап (2007 г.) включены мероприятия, способствующие обеспечению функционирования и управляемости Программы:

1) разработка стратегии создания и развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области;

2) формирование механизма управления реализацией Программы;

3) подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов для реализации Программы;

4) обеспечение создания «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней;

5) содействие подготовке и повышению квалификации членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в сфере агропромышленного комплекса (далее - сотрудники районных органов управления АПК);

6) организационное, консультационное, методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. второго и последующих уровней;

7) координация, сопровождение процесса разработки муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 - 2010 годы и др.

На этапе внедрения (2008 - 2009 гг.) будет проводиться работа по обеспечению создания и функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности, в том числе второго и последующих уровней:

1) обеспечение создания новых и развития действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в том числе второго и последующих уровней), включая содействие подбору и обучению специалистов, организации проведения предварительных собраний инициативных групп, разработке учредительных документов и бизнес-планов, проведению общих организационных собраний членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, государственной регистрации кооперативов, изготовлению печатей и открытию счетов в коммерческих банках;

2) содействие формированию многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе путем объединения существующих сельскохозяйственных потребительских и производственных кооперативов;

3) субсидирование из областного бюджета определенных целевых затрат, связанных с созданием и функционированием сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

4) создание информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней на основе современных систем коммуникации и компьютерных технологий;

5) обеспечение функционирования «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней;

6) мониторинг реализации муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 - 2010 годы;

7) сбор и систематизация статистической, бухгалтерской, аналитической информации о реализации мероприятий Программы, социологические исследования, подготовка отчетности о ходе реализации Программы и др.

На этапе распространения (2010 г.) предусмотрена реализация мероприятий, направленных на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах:

1) изучение и распространение опыта создания многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области: организация проведения научно-исследовательских работ, подготовка, изготовление, размещение в СМИ информационных и рекламных материалов, в т. ч. брошюр, буклетов, каталогов, справочников;

2) организация и проведение совещаний, научных и практических конференций, выставок-ярмарок по развитию многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

3) субсидирование из областного бюджета определенных целевых затрат, связанных с созданием и функционированием сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Для оценки хода и результативности реализации мероприятий Программы, решения поставленных в ней задач, определения влияния на социально-экономическое развитие Орловской области разработана система ожидаемых конечных результатов и важнейших целевых показателей (таблица 1). Целевые показатели Программы соответствуют ее цели и задачам, совместимы с федеральными показателями оценки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, достоверны и доступны для определения, достигаются в результате реализации программных мероприятий.

Таблица 1

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

и важнейшие целевые показатели

в %к 2006 г.

2008 г. в %к 2007 г.

2009 г. в %к 2008 г.

2010 г. в %к 2009 г.

39,2

11. Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) в среднем на один сельскохозяйственный потребительский кооператив, тыс. руб.

1555,6

3064,3

* - процентные пункты.

3. Перечень мероприятий Программы

Для достижения основной цели Программы в рамках решения ее задач запланирована реализация определенных программных мероприятий. Это обеспечит стимулирование экономической активности сельского населения, способствующее росту занятости и повышению его доходов, увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности, формированию многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, что является основной целью Программы.

При этом многоуровневая система сельскохозяйственной потребительской кооперации представляет собой совокупность сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности первого, второго и последующих уровней, созданных в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». В организационно-правовом и функциональном отношениях они будут объединены на национальном уровне, с одной стороны, в единый союз, а с другой - в хозяйственную организацию, способную взаимодействовать с зарубежными кооперативными организациями и их объединениями (союзами), успешно конкурировать с холдингами и другими формированиями крупного агробизнеса.

Предусматривается создание системы сельскохозяйственной потребительской кооперации по многоступенчатому принципу. Базисными организациями (организациями первого уровня) в этом случае являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В начальный период они будут объединяться в районные и межрайонные сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня. Впоследствии планируется создание региональных сельскохозяйственных потребительских кооперативов третьего уровня. Возможно также участие в создании кооперативов более высокого уровня - всероссийских и международных. Членами сельскохозяйственного потребительского кооператива последующего уровня могут быть только сельскохозяйственные потребительские и производственные кооперативы предыдущего уровня.

3.1. Для решения первой задачи Программы «Создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области» предусмотрено выполнение ряда программных мероприятий.

3.1.1. Разработка стратегии создания и развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области

В целях определения современного состояния и перспектив функционирования региональных сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет разработана стратегия создания и развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области. В ней будет аккумулирована информация по следующим направлениям:

1) оценка объема и удельного веса в производстве сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, анализ данных и прогнозирование тенденций;

2) анализ наличия и использования ресурсного потенциала малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, организация их материально-технического снабжения и обслуживания;

3) анализ организации сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции;

4) определение потребности в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов по муниципальным районам Орловской области и их объединении в многоуровневую систему;

5) правовые и организационные аспекты создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующих уровней и механизмы взаимодействия между членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующих уровней;

6) разработка модели многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области.

3.1.2. Формирование механизма управления реализацией Программы

Для обеспечения управляемости и эффективного функционирования многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области в долгосрочной перспективе необходимо формирование соответствующего механизма с внедрением основных методов контроля, анализа и оценки реализации программных мероприятий. Для этого потребуется прежде всего создание системы управления, которая будет включать в себя:

1) субъекты управления (рабочая группа по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области, ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов);

2) объекты управления (сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в т. ч. второго и последующих уровней);

3) методы (правовой, экономический, административный) и инструменты управления (субсидирование, заключение государственных контрактов и т. д.).

3.1.3. Подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов для реализации Программы

Для обеспечения реализации мероприятий Программы потребуются принятие ряда нормативных правовых актов, подготовка методических документов. Прежде всего к ним относятся постановление Коллегии Орловской области по финансированию мероприятий Программы из областного бюджета на очередной бюджетный год, приказ руководителя Департамента аграрной политики Орловской области о создании рабочей группы по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области, методические, информационные материалы по вопросам создания, функционирования и перспектив развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области, типовые учредительные документы и т. д.

3.1.4. Подготовка и подписание соглашений, контрактов, договоров по реализации мероприятий Программы между разработчиком Программы и исполнителями Программы, организация и проведение конкурсов (торгов) по исполнению мероприятий Программы

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий Программы требуется определение ее конечных исполнителей. Для этого планируется подготовка и заключение соглашений, контрактов, договоров между разработчиком Программы и государственными, муниципальными органами исполнительной власти, организациями, индивидуальными предпринимателями. В соглашениях будет определен порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий Программы, обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию в установленном порядке бюджетных средств. Одновременно возможна подготовка протоколов о намерениях или соглашений (договоров), подтверждающих возможное финансирование из внебюджетных источников. В рамках действия Программы при необходимости будут заключаться соглашения между Коллегией Орловской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Орловской области, другими организациями по вопросам совместного взаимодействия в данной сфере.

3.1.5. Координация, сопровождение процесса разработки, мониторинг реализации муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 - 2010 годы

Реализация мероприятий Программы невозможна без активного участия муниципальных образований Орловской области. Поэтому важное значение имеет координация и сопровождение процесса разработки муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, а также мониторинг реализации их мероприятий. Данные процедуры будут проводиться на заседаниях рабочей группы по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области.

3.1.6. Сбор и систематизация статистической, бухгалтерской, аналитической информации о реализации мероприятий Программы, социологические исследования хода выполнения Программы

В целях эффективного управления реализацией Программы и создания предпосылок для устойчивого развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, выявления и устранения недостатков требуется регулярное осуществление процедур сбора и систематизации статистической, бухгалтерской, аналитической информации о реализации мероприятий Программы.

Одновременно для осуществления контроля исполнителями и заказчиком Программы, проведения независимого мониторинга хода и достигнутых результатов ее реализации планируется осуществление социологических исследований хода выполнения Программы (социологические исследования в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, социологические исследования малых форм хозяйствования, комплексное обследование методом фокус-групп, анкетирование, экспресс-опрос и т. д.).

3.1.7. Подготовка отчетности о ходе реализации Программы

Порядок мониторинга хода выполнения мероприятий Программы в Орловской области, подготовки и представления отчетности определен Законом Орловской области от 1 сентября 1997 года № 52-ОЗ «Об областных целевых программах», постановлением Коллегии Орловской области от 18 октября 2007 года № 246 «О работе управления государственных инвестиций и региональных целевых программ Департамента экономической политики области в 2006 - 2007 годах».

3.2. Для решения второй задачи Программы «Информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов» предусмотрено выполнение определенных программных мероприятий.

3.2.1. Обеспечение создания и функционирования «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней

В целях наглядной демонстрации успешного функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов, проведения обучающих семинаров и демонстрации всех аспектов их деятельности, апробации и распространения передовых технологий планируется создание «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов по основным направлениям деятельности.

В частности, возможно их образование путем вхождения в состав действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов в качестве ассоциированных членов физических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций любых организационно - правовых форм и форм собственности. Полученные при этом денежные средства (паевой взнос ассоциированного члена) могут быть использованы на нижеперечисленные цели.

1. Подготовка помещения для проведения обучающих семинаров (аренда, ремонт: оплата услуг на осуществление ремонтных работ, приобретение строительных и отделочных материалов, офисной мебели и оборудования).

2. Приобретение компьютерной техники, оргтехники, программного, информационного обеспечения, осуществление организационных расходов, необходимых для демонстрации ведения хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

3. Разработка методического обеспечения по вопросам создания и хозяйственной деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива (обоснование особенностей кооперативов разных видов экономической деятельности, создание кооператива, организация и проведение общего организационного собрания членов кооператива, государственная регистрация кооператива, проведение эффективной кадровой политики, организация делопроизводства, ведение бухгалтерского учета и отчетности, оптимизация налогообложения, разработка бизнес-плана, финансового плана, финансовой отчетности, маркетинговая деятельность, получение краткосрочных и инвестиционных кредитов (займов), оформление и предоставление документов для получения субсидий из федерального и областного бюджетов, представительство в суде, государственных и иных органах).

4. Приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для осуществления основных видов деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива, приобретение, аренда, ремонт необходимых зданий, сооружений, помещений.

3.2.2. Содействие подготовке и повышению квалификации членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сотрудников районных органов управления АПК

Данное мероприятие будет осуществляться на базе Департамента аграрной политики Орловской области, Управления занятости населения по Орловской области, высших учебных заведений и других организаций.

3.2.3. Создание информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней на основе современных систем коммуникации и компьютерных технологий

Информационная система (база данных) будет располагаться на сервере в Департаменте аграрной политики Орловской области и содержать следующее:

1) сетевую версию справочной правовой системы (например, «Консультант +», «Гарант» и т. п.) в целях изучения нормативных правовых актов, необходимых для функционирования малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) стратегию создания и развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области, сведения о созданных и планируемых сельскохозяйственных потребительских кооперативах Орловской области, их контактные данные, основные направления деятельности;

3) информацию о существующих организациях инфраструктуры поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, характере и условиях предоставляемых ими услуг, включая правовые, образовательные, информационные, консалтинговые, маркетинговые, финансовые, аудиторские, лизинговые и пр.;

4) информацию об органах государственной власти Орловской области и органах местного самоуправления, осуществляющих контрольные и надзорные функции в сфере малого предпринимательства в агропромышленном комплексе;

5) сведения о реализуемых программах и проектах развития отраслей экономики Орловской области и муниципальных образований, о проводимых конкурсах, условиях участия в них сельскохозяйственных потребительских кооперативов и т. д.

Для создания информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации потребуется приобретение компьютерного оборудования для организации сервера баз данных и Интернет-сервера (сервер (системный блок с монитором), программа Microsoft Server (Майкрософт Сервер), программа баз данных, оргтехника (принтер, сканер, факс и др.).

В целях эффективного функционирования информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации необходимо создание пунктов коллективного доступа к ней (далее - Пункты) на основе современных систем коммуникации и компьютерных технологий, в том числе посредством организации каналов высокоскоростного доступа к информационной системе через сеть Интернет.

Указанные Пункты будут созданы путем организации оснащенных необходимой современной компьютерной техникой и программным обеспечением рабочих мест с возможностью выхода в Интернет и доступом к системе. Планируется создание 27 Пунктов, в том числе в Департаменте аграрной политики Орловской области, в двух «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в 24 органах местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в сфере агропромышленного комплекса (при софинансировании мероприятия из муниципального бюджета).

В целях качественного и высокоскоростного обмена информацией с использованием сети Интернет в Пунктах в зависимости от технических условий будут организованы Интернет-каналы через телефонную линию с использованием обычного модема, через телефонную линию с использованием высокоскоростного модема (в т. ч. путем использования несимметричных цифровых клиентских линий ADSL и т. п.), с организацией выделенного канала или по локальной сети. При этом любой член сельскохозяйственных потребительских кооперативов Орловской области сможет воспользоваться данными пунктами коллективного доступа и получить необходимую для функционирования кооператива информацию.

Формирование и сопровождение информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и пунктов коллективного доступа к ней будут осуществляться путем размещения Департаментом аграрной политики Орловской области государственных заказов среди специализированных организаций на приобретение компьютерной техники, оргтехники, программного обеспечения, на оказание услуг по обучению пользователей, предоставление услуг связи и услуг по информационному обслуживанию (обновлению) сетевой версии справочной правовой системы.

3.2.4. Организационное, консультационное, методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. второго и последующих уровней

Для реализации данного мероприятия планируется:

1) привлечение на договорной основе менеджера-консультанта по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации (далее - менеджер-консультант) с наличием высшего экономического образования;

2) оборудование рабочего места менеджера-консультанта, включая приобретение мебели, персонального компьютера с необходимым программным обеспечением (операционная система Windows XP, программа Microsoft Office, программный пакет для подготовки инвестиционных проектов, бизнес-планов (например, ИНЭК-аналитик, Project Expert), сетевая версия справочной правовой системы, лицензионное программное обеспечение по бухгалтерскому учету, налогообложению и др.), принтера, сканера, модема, ксерокса, телефона-факса, ноутбука и комплекта для беспроводного выхода в Интернет (с использованием цифровых технологий для мобильной связи и передачи цифровых данных клиента по универсальной последовательной линии EDGE USB-модем и идентификационного модуля абонента мобильной связи SIM-карты с соответствующим тарифным планом) для выезда в муниципальные образования области и другие субъекты Российской Федерации.

В число основных должностных обязанностей менеджера-консультанта будет входить:

1) создание и ведение базы данных сельскохозяйственных потребительских кооперативов Орловской области;

2) формирование и актуализация материалов, располагаемых на сервере (в информационной системе);

3) разработка типовых документов, необходимых для создания и осуществления деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Орловской области;

4) определение потенциальных участников многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Орловской области;

5) оказание консультационной, методической и информационной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе второго и последующих уровней, и лицам, желающим их образовать, по вопросам создания, государственной регистрации, обеспечения деятельности, бизнес-планирования, бухгалтерского учета, налогообложения, кредитования, субсидирования, маркетинга, реализации продукции и т.д.;

6) осуществление сбора, обобщения информации о неэффективно использующихся производственных мощностях организаций агропромышленного комплекса региона, незавершенных объектах производственного, перерабатывающего, торгового назначения, условиях и порядке их приобретения, сдачи в аренду;

7) обеспечение разработки и осуществления экономических схем взаимодействия, в том числе некооперативного, между сельскохозяйственными организациями, К(Ф)Х и ЛПХ по вопросам откорма крупного рогатого скота, свиней, обеспечения материально-техническими ресурсами, использования земель сельскохозяйственного назначения, выполнения механизированных работ, реализации продукции, осуществления несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.

3.2.5. Изучение и распространение опыта создания многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области: организация проведения научно-исследовательских работ, подготовка, изготовление, размещение в СМИ информационных и рекламных материалов, в т. ч. брошюр, буклетов, каталогов, справочников

В целях формирования и закрепления положительного имиджа региона по направлению создания и развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации планируется организация проведения научно-исследовательских работ, подготовка, изготовление, размещение публикаций в средствах массовой информации, сведений о государственных программах поддержки и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, региональном опыте и перспективах развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Орловской области. Подготовка материалов также планируется в форме издания брошюр, буклетов, каталогов, справочников, размещения материалов рекламного характера о деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Орловской области.

Изучение и распространение положительного опыта будет проводить Департамент аграрной политики Орловской области путем мониторинга имеющегося в регионе потенциала и анализа российского и зарубежного опыта. Для этого будут размещаться государственные заказы среди организаций, имеющих техническую и информационную оснащенность средствами, необходимыми для осуществления данных работ. Оплата услуг будет производиться при наличии сметы расходов, счетов на оплату и (или) договора (контракта) с приложением сметы расходов, являющейся неотъемлемой частью договора (контракта).

3.2.6. Организация и проведение совещаний, научных и практических конференций, выставок-ярмарок по развитию многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации

Данное мероприятие будет осуществляться в целях обмена опытом между участниками многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Орловской области, определения перспектив ее дальнейшего развития, взаимообмена опытом с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

3.3. Для решения третьей задачи Программы «Кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного осуществления процессов производства, переработки, сбыта продукции путем создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней» предусмотрено выполнение определенных программных мероприятий.

3.3.1. Формирование и представление бюджетной заявки для финансирования Программы на очередной бюджетный год

Осуществление данного мероприятия будет производиться ежегодно в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в целях получения средств областного бюджета.

3.3.2. Содействие вхождению организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в ассоциированные члены сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Мероприятие обеспечит увеличение паевых фондов действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что повысит их кредитоспособность и даст возможность пополнить оборотные фонды и приобрести необходимые для их функционирования основные средства сельскохозяйственного назначения.

3.3.3. Субсидирование затрат на создание и обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующих уровней

Получателями субсидии станут образованные на территории Орловской области в соответствии с пунктом 12 статьи 4 Федерального закона от 8 декабря 2005 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго и последующих уровней. При этом к затратам на создание и обеспечение их деятельности будут относиться расходы по государственной регистрации, включая оплату государственной пошлины и услуг нотариуса; расходы по подготовке учредительных документов; арендные платежи; затраты на реконструкцию зданий, сооружений, помещений, ремонт техники и оборудования, техническое оснащение сельскохозяйственных потребительских кооперативов, приобретение офисной мебели, компьютерной техники, оргтехники, программного обеспечения. Субсидия будет предоставляться единовременно в определенном размере от произведенных фактических затрат.

3.3.4. Субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами

Субсидии будут предоставляться на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным, соответственно, в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005 - 2009 годах на срок до 8 лет сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на следующие цели:

1) на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ (по установленному перечню);

2) на срок до 3 лет - на приобретение земельных участков (долей) сельскохозяйственного назначения;

3) на срок до 5 лет - на направления, связанные с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов (по установленному перечню);

4) на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (по установленному перечню).

Субсидии по кредитам (займам) будут предоставляться сельскохозяйственным потребительским кооперативам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с российской кредитной организацией (сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом):

- по кредитам (займам), полученным на цели, указанные в подпунктах 1, 3, 4 пункта 3.3.4. Программы, в размере разницы между фактическими затратами на уплату процентов по кредиту (займу) и размером субсидии из федерального бюджета с установлением предельной процентной ставки по кредиту (займу);

- по кредитам (займам), полученным на цель, указанную в п. 2, в установленном размере от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент заключения кредитного договора (договора займа). При этом сельскохозяйственный потребительский кооператив принимает на себя обязательство по целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. В этом случае также возможно участие в системе земельно-ипотечного кредитования.

3.3.5. Субсидирование затрат на приобретение сельскохозяйственными потребительскими кооперативами второго и последующих уровней сельскохозяйственной техники и оборудования, создание сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению сельскохозяйственной продукции

Субсидия будет предоставляться сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение определенной части затрат на приобретение (за счет собственных, заемных средств, в том числе по кредиту и (или) лизингу):

- отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования, их аналогов, выпускаемых предприятиями Республики Беларусь, а также импортных машин и оборудования при отсутствии отечественных аналогов (изделия автомобильной промышленности, тракторы, машины сельскохозяйственные, машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудование технологическое и запасные части к нему для пищевой, мясо-молочной и рыбной промышленности, оборудование технологическое для мукомольно-крупяной, комбикормовой и элеваторной промышленности, промышленности минеральных удобрений и ядовитых химикатов, оборудование технологическое и запасные части к нему для торговли, общественного питания и пищеблоков, холодильное оборудование и запасные части к нему: бытовые приборы, оборудование криогенное, компрессорное, холодильное, автогенное, газоочистное, насосы вакуумные, машины и агрегаты энергосиловые и сварочные);

- комплектного оборудования для возведения торговых площадок и сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков (продукция тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, лаборатории (комплекты приборов, аппаратов, оборудования и посуды, оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров, машины и приборы для измерения механических величин, комплекты на здания сборные (модули), комплекты конструкций на здания, конструкции несущие каркаса зданий, конструкции ограждающие, элементы конструктивные, мебель специальная).

3.3.6. Субсидирование затрат на развитие направлений несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, осуществляемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами

Данное мероприятие имеет важное значение для улучшение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности, предполагается поддержка следующих направлений:

1) развитие туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов;

2) торговля в сельской местности;

3) бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения;

4) заготовка и переработка дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов.

3.3.7. Субсидирование затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на закупку молока, мяса, фруктов, овощей, яиц у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Мероприятие будет осуществляться в целях увеличения объемов производства и уровня товарности определенных видов сельскохозяйственной продукции, произведенной членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Рассмотренные мероприятия Программы направлены на обеспечение гарантированной бюджетной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующего уровней, создание им равных с крупными организациями условий деятельности, развитие конкурентной среды в агропромышленном комплексе. Информация о мероприятиях Программы, их исполнителях, сроках исполнения, источниках финансирования, ресурсном обеспечении представлена в таблице 2.

Таблица 2

Перечень мероприятий областной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы»

от реализации мероприятийПрограммы

Координация, сопровождение процесса разработки, мониторинг реализации муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 - 2010 годы

Софинансирование и поддержка мероприятий Программы

Задача 2. Информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Обеспечение создания и функционирования «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней

2 000

1 000

1 000

3 300

1 000

2 300

1 600

400

400

400

400

600

2007 - 2010 гг.

-

300

400

Изучение и распространение опыта создания многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области: организация проведения научно-исследовательских работ, подготовка, изготовление, размещение в СМИ информационных и рекламных материалов,в т. ч. брошюр, буклетов, каталогов, справочников

450

-

100

2007 - 2010 гг.

60

Департамент аграрнойполитики Орловской области,

Департамент аграрнойполитики Орловской области,

Департамент аграрнойполитики Орловской области,

Департамент аграрнойполитики Орловской области,

4. Организационно - экономические и финансовые механизмы управления Программой

Управление Программой для достижения намеченной цели и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейших целевых показателей.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства органов исполнительной власти Орловской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов.

4.1. Организационно-экономические механизмы управления реализацией Программы

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Орловской области от 1 сентября 1997 года № 52-ОЗ «Об областных целевых программах» участниками Программы являются:

1) Заказчик Программы - Губернатор Орловской области;

2) Разработчик Программы - Департамент аграрной политики Орловской области;

3) Исполнители Программы - Департамент аграрной политики Орловской области, Департамент финансовой политики Орловской области.

Приложением 1 к Порядку разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденным приложением 1 к постановлению Коллегии Орловской области от 18 октября 2007 года № 246 «О работе управления государственных инвестиций и региональных целевых программ Департамента экономической политики области в 2006 - 2007 годах», определены функции Заказчика Программы, Руководителя Программы, Ответственного исполнителя Программы.

Руководителем Программы в соответствии с распоряжением Коллегии Орловской области назначен заместитель Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Департамента аграрной политики Орловской области.

Ответственным исполнителем Программы определен начальник управления реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и социального развития села Департамента аграрной политики Орловской области.

Исполнители основных мероприятий - Департамент аграрной политики Орловской области, Департамент финансовой политики Орловской области:

1) несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, достижение ожидаемых конечных результатов реализации Программы и важнейших целевых показателей, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией Программы;

2) направляют Заказчику статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы; ежегодные доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Текущее управление реализацией Программы будет осуществлять рабочая группа по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области (далее - Рабочая группа), создаваемая приказом руководителя Департамента аграрной политики Орловской области (руководитель Программы). Председателем рабочей группы является ответственный исполнитель Программы.

К числу основных задач рабочей группы относятся:

- разработка стратегии создания и развития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области;

- подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов для реализации Программы;

- содействие реализации мероприятий Программы, контроль за их исполнением;

- анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов региона;

- мониторинг реализации мероприятий муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 - 2010 гг.;

- участие в уточнении целевых показателей реализации программных мероприятий, подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализации Программы и др.

Порядок прекращения или изменения Программы определен ст. 9 Закона Орловской области от 1 сентября 1997 года № 52-ОЗ «Об областных целевых программах». Внесение изменений (дополнений) или досрочное прекращение Программы производится путем изменения либо отмены закона области, утверждающего ее. Основаниями для изменения (дополнения) или досрочного прекращения Программы являются ее досрочное исполнение, полная или частичная невозможность ее дальнейшего финансирования, возникновение практической необходимости корректировки программных мероприятий, возникновение иных обстоятельств, препятствующих выполнению Программы в целом либо части ее мероприятий.

4.2. Финансовый механизм управления Программой

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основе субсидирования определенных целевых затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, заключения соглашений, контрактов, договоров между разработчиком Программы и исполнителями Программы.

Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств из дополнительных источников финансирования, на конечные результаты Программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения по работе и финансированию Программы или об их прекращении, уточнению предоставляемых льгот или применению санкций к участникам реализации Программы.

Порядок финансирования мероприятий Программы из областного бюджета на очередной бюджетный год в пределах сумм, установленных законом о бюджете Орловской области на очередной бюджетный год, утверждается постановлением Коллегии Орловской области. Осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» запланировано участие в ежегодно проводимом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации конкурсном отборе на финансирование мероприятий из федерального бюджета по следующим направлениям:

1) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

2) поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

3) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

4) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

5) реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства;

6) ведение реестров малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства.

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме субсидий на возмещение части затрат на осуществление определенных целевых расходов, а также средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицам по государственным контрактам, договорам.

Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат и источникам финансирования представлены в таблице 3.

Таблица 3

Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат и источникам финансирования

тыс. руб.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

По Программе - всего, в т. ч.

К числу прогнозируемых источников дополнительного финансирования Программы отнесены средства федерального бюджета, в том числе предусмотренные:

1) постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года

№ 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

2) постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы»;

3) постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года

№ 999 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005 - 2009 годах на срок до 8 лет».

Финансово-экономическое обоснование расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы представлено в таблице 4.

Таблица 4

Финансово-экономическое обоснование расходов областного бюджета

на реализацию мероприятий Программы

Обеспечение создания и функционирования «демонстрационных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней

По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение, требуемое на реализацию Программы, составляет 40,3 млн. руб. средств областного бюджета. В случае сокращения размера финансирования Программы из областного бюджета прогнозируются значительные экономические потери и негативные социальные последствия, невыполнение основных задач Программы.

При нехватке бюджетного финансирования приоритетными мероприятиями Программы целесообразно считать следующие:

1) создание информационной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней на основе современных систем коммуникации и компьютерных технологий (2,75 млн. руб.);

2) организационное, консультационное, методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. второго и последующих уровней (1,1 млн. руб.);

3) субсидирование затрат на создание и обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующих уровней (4,3 млн. руб.);

4) субсидирование затрат на приобретение сельскохозяйственными потребительскими кооперативами второго и последующих уровней сельскохозяйственной техники и оборудования, создание сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению сельскохозяйственной продукции (16 млн. руб.);

5) субсидирование затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на закупку молока, мяса, фруктов, овощей, яиц у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (8,2 млн. руб.).

6. Ожидаемая социально-экономическая эффективность Программы

Реализация Программы в соответствии с ее основной целью будет способствовать повышению роли малых форм хозяйствования в обеспечении продовольственной безопасности Орловской области, в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции и уровня ее товарности, позволит внести соответствующий вклад в динамичное развитие сельскохозяйственного производства региона в целом.

Создание многоуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организация ее эффективного функционирования, рост объемов и видов оказываемых услуг обеспечит увеличение доли малых форм хозяйствования в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции. Расширение сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит:

1) защитить, реализовать экономические и социальные интересы малых форм хозяйствования посредством их самоорганизации;

2) осуществить мобилизацию и включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях;

3) организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры, обслуживающие сельскохозяйственных товаропроизводителей и объединяющие интересы всех участников производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

4) соотнести дифференциацию доходов сельских тружеников с результатами их деятельности, т. е. осуществить меры, способствующие достижению социальной справедливости, улучшению социального положения сельского населения и ослаблению возросшей социальной напряженности;

5) повысить занятость и доходы сельского населения.

В результате реализации Программы будет сформирована достаточная правовая и методическая основа для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определены правовые условия их государственной поддержки.

Вклад Программы в экономическое развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов оценивается на основе поставленных задач и достижения важнейших целевых показателей:

1) стимулирование экономической активности сельского населения, способствующее росту занятости и повышению его доходов, увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг;

2) создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности;

3) формирование многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Организация новых и расширение масштабов деятельности функционирующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создание многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации позволят облегчить доступ малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услугам, окажут прямое воздействие на сокращение масштабов безработицы, повышение занятости и доходов сельских жителей.

Опосредованное влияние развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации проявится в росте объемов производства сельскохозяйственной продукции как за счет расширения посевных площадей и поголовья скота, так и за счет повышения эффективности использования ресурсного потенциала, роста урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, повышения рентабельности деятельности малых форм хозяйствования. Непосредственный эффект от развития сельскохозяйственной потребительской кооперации проявится в создании новых рабочих мест, повышении занятости и доходов, в дополнительных налоговых поступлениях в бюджет и внебюджетные фонды.

Реализация Программы позволит в значительной степени улучшить, а в ряде случаев создать условия для наращивания объемов производства, гарантированного сбыта продукции, повышения уровня товарности и доходности малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Орловской области, увеличения занятости и снижения скрытой безработицы.

Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решения ее задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов ее реализации и важнейших целевых показателей с достигнутыми (фактическими). Источники получения информации для определения промежуточных (конечных) результатов реализации Программы и важнейших целевых показателей представлены в таблице 5.

Таблица 5

Источники получения информации для определения значений

целевых показателей Программы

Источник получения
информации

3. Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня на отчетную дату (на конец года), ед.

Определяется расчетным путем как отношение значения целевого показателя «Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня на отчетную дату (на конец года)» к значению целевого показателя «Количество зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня на отчетную дату (на конец года)»

сельскохозяйственных потребительских кооперативов «Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей)» к значению целевого показателя «Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня на отчетную дату (на конец года)»

".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Орловской области

Е.С. Строев

г. Орел

16 июня 2008 года

№ 786-ОЗ