"Об утверждении региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

ЗАКОН

«Об утверждении региональной целевой программы

«Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год»

Принят Думой Чукотского

автономного округа

9 октября 2007 года

Закон Чукотского автономного округа не применяется в связи с окончанием срока действия 31.12.2008

Статья 1

Утвердить региональную целевую программу «Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год» согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Губернатор

Чукотского автономного округа

Р.А. Абрамович

г. Анадырь

« 16 » октября 2007 года

№ 118 -ОЗ

Приложение

к Закону Чукотского автономного округа

«Об утверждении региональной целевой

программы «Развитие туризма в

Чукотском автономном округе

на 2008 год»

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ЧУКОТСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2008 ГОД»

г. Анадырь

2007 год

ПАСПОРТ

региональной целевой программы

«Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год»

Наименование Программы

региональная целевая программа «Разви-тие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год» (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R199605480.html«Об основах турист-ской деятельности в Российской Федера-ции»;

протокол заседания Правительства Чукотского автономного округа от 26 июля 2007 года № 9

Государственный заказчик Программы

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского ав-тономного округа

Основной разработчик Программы

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского ав-тономного округа

Исполнители Программы

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского ав-тономного округа;

общественные организации;

юридические и физические лица, рабо-тающие в сфере туризма

Цели и задачи Программы

обеспечение условий для устойчивого развития туризма;

совершенствование нормативно-право-вой базы развития туризма и системы госу-дарственного регулирования туристской деятельности, в том числе, системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере ту-ризма;

проведение активной маркетинговой, информационной и рекламной политики, направленной на формирование и под-держку имиджа Чукотского автономного ок-руга как региона, благоприятного для разви-тия туризма;

создание сети окружных туристских маршрутов;

сохранение и рациональное использова-ние природно - рекреационного и куль-турно-исторического потенциала Чукот-ского автономного округа

Сроки реализации Программы

2008 год

Перечень основных мероприятий Программы

участие в международных туристских выставках, ярмарках;

рекламно-информационная деятельность по продвижению туристского продукта Чу-котского автономного округа на внутреннем и внешнем рынках

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования за счет средств окружного бюджета - 3 150,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

увеличение туристского потока на тер-риторию Чукотского автономного округа;

увеличение объема туристских услуг;

увеличение объема гостиничных услуг;

развитие различных видов туризма на территории Чукотского автономного округа;

создание рабочих мест в туристской ин-дустрии

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется:

Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа;

Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского ав-тономного округа

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Во многих странах мира туризм входит в число ведущих отраслей мирового хозяйственного комплекса. В настоящее время количество рабочих мест в сфере туризма составляет 8 % от общих показателей занятости в мире.

Всемирный Совет по туризму и путешествиям прогнозирует, что одной из ведущих стран в сфере туризма может стать Российская Федерация. По прогнозам, в ближайшие десять лет уровень ежегодного роста сферы туризма в России достигнет 6,4 % в показателях валового внутреннего продукта.

Развитие туризма в Чукотском автономном округе стало возможным только в период стабилизации экономики. В течение последних лет Чукотский автономный округ находился в стадии активного социально-экономического развития.

Туризму в Чукотском автономном округе стали придавать значение как виду деятельности, создающему условия для отдыха местных жителей и обеспечивающего занятость населения.

Для формирования положительного имиджа Чукотский автономный округ в 2003-2007 годах был представлен на крупнейших международных выставках и ярмарках: «Страны СНГ и Федеральные округа - на путях эффективной экономики», Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка, Московская международная туристская ярмарка «MITF», Межрегиональная Приамурская торгово-промышленная ярмарка, Международная специализированная выставка «Охота. Рыбалка. Отдых», Международная туристская выставка «Интурмаркет». За участие в каждом из вышеперечисленных мероприятий Чукотский автономный округ был награжден дипломами, памятными знаками.

Для продвижения туристских возможностей были представлены рекламные буклеты о туристском потенциале, разнообразные открытки, календари и другая рекламная продукция. Создано несколько фильмов о Чукотке, природе и жизни коренных малочисленных народов Севера.

Для подготовки специалистов совместно с Российской международной Академией туризма в 2003-2006 годах в г. Анадырь был организован постоянно действующий семинар по туризму, на котором обучались ведению туристской деятельности руководители органов туризма муниципальных образований Чукотского автономного округа, работники туристских фирм и желающие заниматься туристской деятельностью.

С 2007 года на базе Чукотского многопрофильного колледжа открывается новая специальность «туризм», что позволит централизованно решать вопрос профессиональной подготовки специалистов туристской отрасли.

Большая работа проводилась по расширению международного сотрудничества между Чукотским автономным округом и Аляской. В течение ряда лет делегация Чукотского автономного округа принимала участие в международной конференции «Дни Берингии» на Аляске, а также работа конференции была организована в г. Анадырь.

На сегодняшний день на территории Чукотского автономного округа зарегистрированы 15 туристских фирм: 7 местных фирм, 8 фирм из других городов России: Петропавловска-Камчатского, Санкт-Петербурга, Смоленска, Хабаровска, Москвы. Количество туристских фирм, по сравнению с 2001 годом, увеличилось в 3 раза.

Количество туристских фирм, зарегистрированных на территории Чукотского автономного округа за 2001-2007 годы

Год

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Количество

туристских фирм

5

5

7

8

9

14

15

Как показал комплексный анализ рекреационных ресурсов, проведенный в 2003-2006 годах, Чукотский автономный округ располагает достаточным рекреационным потенциалом для развития различных видов туризма.

По всем видам туризма развивался как внутренний, так и въездной туризм.

Внутренний (местный) туризм развит на уровне проведения маршрутов самодеятельного туризма (сплавы, горные и комбинированные маршруты), организуемых туристскими клубами.

На сегодняшний день на территории Чукотского автономного округа работают 6 туристских клубов и объединений. Количество туристских клубов и объединений за последние годы увеличилось по сравнению с 2001 годом в 2 раза.

В последние годы въездному туризму стали уделять наибольшее внимание, рассматривая его как важную составляющую социально-экономической политики.

За последние годы количество туристов, посетивших Чукотский автономный округ, увеличилось по сравнению с 2001 годом в 2,5 раза. В 2006 году Чукотский автономный округ посетили 1153 туристов.

Рост посещений Чукотского автономного округа иностранцами был обусловлен активизацией круизного туризма, поставлявшего наибольшее количество туристов.

В 2006 году было 6 заходов круизных судов на территорию Чукотского автономного округа. По сравнению с 2001 годом количество судозаходов увеличилось в 3 раза.

Для привлечения туристов необходимо разработать и представить на рынок новые туристские маршруты по Чукотскому автономному округу, которые привлекли бы не меньшее число иностранных туристов, чем круизы.

Наиболее привлекательными могут стать активные виды отдыха: в зимнее время - гонки на оленьих и собачьих упряжках, снегоходах; в летнее время - сплавы, охота, рыбалка и приключенческие туры. Научно-экспедиционный туризм при всем многообразии объектов исследования на Чукотке может также внести свой вклад в туристские потоки.

С этой целью на территории Чукотского автономного округа в 2006 - 2007 годах были проведены рекламные туры для российских и зарубежных туроператоров.

По результатам проведенных туров, в 2007 году туроператоры планируют организацию экологических и экстремальных программ на территории Чукотского автономного округа.

Доход Чукотского автономного округа от посещения туристами увеличился в несколько раз и составил в 2006 году 3 396,0 тыс. рублей.

Туристская отрасль в Чукотском автономном округе развивается с положительной динамикой. Однако, ряд сдерживающих факторов затрудняет развитие въездного туризма:

экстремально-дискомфортные климатические условия, значительно более сложные, чем на Аляске или в Канаде, негативно влияющие на проведение туристских программ и трансфер туристов;

установленный на территории Чукотского автономного округа пограничный режим и регламентированное посещение для иностранных граждан затрудняют въезд и перемещение туристов по Чукотскому автономному округу;

судам под иностранным флагом в соответствии с действующим федеральным законодательством разрешено посещать только порты, оборудованные пунктами пропуска через Государственную границу Российской Федерации, это означает, что заход во все национальные села запрещен, а иностранных туристов интересует в большей степени знакомство с бытом, обычаями и культурой коренных малочисленных народов Севера;

неразвитость транспортной инфраструктуры, средств размещения и питания на территории Чукотского автономного округа препятствует развитию других форм туризма, кроме круизного.

Чукотский автономный округ не обладает собственным круизным флотом, осуществление круизных программ возможно только с привлечением круизных судов из других стран и регионов России.

Наиболее перспективным направлением развития туристской инфраструктуры является привлечение частного жилищного фонда населения путем организации на его базе «малых семейных гостиниц», а также создание туристских баз для размещения российских и иностранных туристов. Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.

В целях сохранения положительных тенденций развития туризма, эффективного использования рекреационного потенциала Чукотского автономного округа и была разработана настоящая Программа.

Практика стран с развитой туристской индустрией указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет вклад в развитие Чукотского автономного округа, в том числе за счёт притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, роста доходов населения, увеличения налоговых поступлений в бюджет, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Чукотского автономного округа.

Основными задачами развития туризма являются:

совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

создание сети окружных туристских маршрутов;

проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на формирование и поддержку позитивного имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма;

сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Чукотского автономного округа.

Реализация программы будет способствовать расширению географии и многообразия туристских маршрутов, разработке новых видов туризма, увеличению потока российских и иностранных туристов в Чукотский автономный округ и увеличению финансовых поступлений в окружной бюджет.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в течение 2008 года.

2008 год: информационно-рекламная поддержка отрасли, выполнение мероприятий Программы в объеме фактического финансирования, подведение итогов и анализа реализации Программы, разработка новой Программы на последующий период.

4. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы (согласно перечню мероприятий Программы - приложение 1) предусматривают решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, с учетом современных тенденций развития туризма, исходя из реальной социально-экономической ситуации в Чукотском автономном округе.

Основные мероприятия Программы:

№

Наименование направления, раздела, мероприятия

Объемы финансовых ресурсов

(тыс. рублей)

1.

Организация туристской деятельности и управление развитием туризма

2 920,0

2.

Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта

230,0

ИТОГО:

3 150,0

5. Нормативное и ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств окружного бюджета Чукотского автономного округа.

Объем финансирования - 3 150,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования могут быть изменены путем внесения изменений в настоящий Закон.

6. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы (приложение 2) на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа с поставщиками товаров, работ и услуг посредством размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа.

К участию в реализации Программы привлекаются органы государственной власти Чукотского автономного округа.

Решение об участии делегаций (Чукотского автономного округа, Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа) в различных туристских выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах и совещаниях принимается начальником Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа на основании приглашений организационных комитетов проводимых мероприятий. Решение об участии в туристских выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах и совещаниях подтверждается приказом Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа об участии в мероприятиях и сметой расходов.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа в установленные сроки подготавливает аналитическую информацию о реализации Программы по установленной форме и информацию о финансировании программных мероприятий в разрезе каждого мероприятия в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий Программы по установленной форме с пояснительной запиской, которые предоставляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

8. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы будет состоять в создании условий для формирования современного туристского комплекса в Чукотском автономном округе, увеличении прироста въездных туристских потоков, формировании положительного имиджа Чукотского автономного округа на внутреннем и внешнем рынках.

В результате реализации Программы на территории Чукотского автономного округа ожидается:

увеличение числа прибывающих иностранных и российских туристов;

увеличение числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма;

увеличение спектра туристских маршрутов;

увеличение объема туристских услуг;

увеличение объема гостиничных услуг;

увеличение доходов туристских предприятий, бюджетов разных уровней;

улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг;

сохранение объектов культурного и природного наследия.

Прогноз развития туризма

2008

Кол-во туристов (человек)

1800

Кол-во туристских фирм

15

Численность занятых в турфирмах (человек)

45

Доходы от пребывания туристов на территории Чукотского автономного округа поступят во многие сферы социально-бытового и культурного обслуживания: авиационные перевозки, транспорт, связь, объекты показа, торговлю.

Созданные условия позволят планировать развитие туристской деятельности на дальнейший срок и целенаправленно создавать новые объекты туристской инфраструктуры.

Приложение 1

к региональной целевой программе

«Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год»

Перечень мероприятий региональной целевой программы

«Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год»

№

Наименование направления, раздела, мероприятия

Период реализации мероприятий (годы)

Объем финансовых ресурсов, тыс.руб.

Исполнитель

Всего

в том числе средства:

Феде-рального бюджета

Окружного бюджета

Мест-ных бюджетов

Прочих внебюд-жетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

ИТОГО по Программе

2008

3 150,0

0,0

3 150,0

0,0

0,0

1.

Организация туристской
деятельности и управление развитием туризма

2008

2 920,0

0,0

2 920,0

0,0

0,0

Департамент культуры, спорта, туризма и информа-
ционной политики

Чукотского автономного округа

1.1.

Организация и участие в между-народных семинарах, конферен-циях, рекламных турах; пред-ставление туристских возмож-ностей на российских и между-народных туристских выставках, ярмарках; участие в межрегио-нальных, международных сове-щаниях, конференциях, семина-рах, курсах повышения квали-фикации по туризму; проведение маркетинговых исследований

2008

2 920,0

0,0

2 920,0

0,0

0,0

2.

Рекламно-информационное обеспечение продвижения
туристского продукта

2008

230,0

0,0

230,0

0,0

0,0

Департамент культуры, спорта, туризма и инфор-мационной политики Чукотского автономного округа

2.1.

Издание рекламных буклетов, путеводителей, каталогов, от-крыток, календарей, подготовка фото и видеоматериалов, разме-щение рекламных материалов в средствах массовой информации

2008

230,0

0,0

230,0

0,0

0,0

Приложение 2

к региональной целевой программе «Развитие туризма в Чукотском автономном округе
на 2008 год»

План мероприятий по реализации региональной целевой программы«Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год»

№п/п

Наименование мероприятия

Период проведения

Место проведения

Исполнитель

Сумма финансирования(в тыс. рублей)

РАЗДЕЛ 1. Организация туристской деятельности и управление развитием туризма

1.

Представление туристских возмож-ностей на международной туристской выставке «Интурмаркет»

март

Москва

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики

Чукотского автономного округа

2 530,0

2.

Участие в межрегиональных, между-народных совещаниях, конферен-циях, семинарах, курсах повышения квалификации по туризму

январь-декабрь

Москва, Хабаровск, Владивосток

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики

Чукотского автономного округа

390,0

Итого по 1 разделу:

2 920,0

РАЗДЕЛ 2. Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта

1.

Издание рекламных буклетов, путе-водителей, каталогов, открыток, ка-лендарей, подготовка фото и видео-материалов, размещение рекламных материалов в средствах массовой информации

январь-сентябрь

Анадырь, Москва

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики

Чукотского автономного округа

230,0

Итого по 2 разделу:

230,0

Итого по Программе:

3 150,0