Об Областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006-2015 годы



РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

Об Областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006-2015 годы

(Наименование в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Принят

Законодательным Собранием

16 июня 2006 года

(Изменения и дополнения:

Областной закон от 29.12.2006 №604-ЗС, НГР:ru61000200600404;

Областной закон от 01.08.2007 №740-ЗС, НГР:ru61000200700300;

Областной закон от 03.10.2007 №781-ЗС, НГР:ru61000200700372;

Областной закон от 20.11.2007 №813-ЗС, НГР:ru61000200700443;

Областной закон от 26.12.2007 №849-ЗС, НГР:ru61000200700518

Областной закон от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037;

Областной закон от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290;

Областной закон от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Статья 1

Утвердить Областную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006 - 2015 годы (прилагается).

(статья 1 в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Статья 2

Администрации Ростовской области при формировании проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривать финансирование Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006 - 2015 годы.

(статья 2 в редакции Областных законов от 20.11.2007 №813-ЗС, НГР:ru61000200700443, от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Статья 3

Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

(Губернатор) Ростовской области

В. ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

23 июня 2006 года

№ 501-ЗС

Приложение

к Областному закону

«Об Областной целевой программе

«Обеспечение жильем молодых семей в

Ростовской области» на 2006-2010 годы»

Областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006-2015 годы

Раздел I.

Паспорт Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006-2015 годы

Наименование Программы

Областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006-2015 годы (далее - Программа)

(подраздел в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Основание для разработки Программы

распоряжение Администрации Ростовской области от 30 мая 2006 года № 214 «О разработке областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006-2010 годы»

Государственный
заказчик Программы - координатор

Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области

(подраздел введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Государственный заказчик Программы

министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области

(подраздел в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Разработчики Программы

Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Ростовской области

Управляющий Программой

Уполномоченный орган исполнительной власти

Цель Программы

Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий

Задачи Программы

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, или строительство индивидуального жилья.

(в редакции областных законов от 20.11.2007 №813-ЗС, НГР:ru61000200700443, от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

(абзац в редакции Областного закона от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037).

Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

(абзац в редакции Областного закона от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037).

Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.

Сроки и этапы реализации Программы

2006 - 2015 годы:

I этап - 2006-2007 годы,

II этап - 2008-2010 годы,

III этап - 2011-2015 годы

(подраздел в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Исполнители и соисполнители Программы

министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области, комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области, муниципальные образования в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (далее - муниципальные образования)

(в редакции Областного закона от 03.10.2007 №781-ЗС, НГР:ru61000200700372).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2006 - 2015 годах 2427 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году - 150 молодых семей, в 2007 году - 595, в 2008 году - 309, в 2009 году - 521, в 2010 году - 652, в 2011 году - 200 (при отсутствии софинансирования из федерального бюджета), в 2012 - 2015 годах - количество молодых семей подлежит корректировке с учетом объемов средств, предусмотренных в областном бюджете на указанный период, а также обеспечит:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

улучшение демографической ситуации в Ростовской области

(подраздел в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы - 824 908,2 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета -
111 408,2 тыс. рублей, в том числе:

2006 год - 11 500,0 тыс. рублей,

2007 год - 52 484,4 тыс. рублей,

2008 год - 47 423,8 тыс. рублей*,

а также в 2009 - 2010 годах - средства, предоставляемые по результатам участия Ростовской области в конкурсном отборе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы;

за счет средств областного бюджета -
713 500,0 тыс. рублей, в том числе:

2006 год - 34 500,0 тыс. рублей,

2007 год - 149 000,0 тыс. рублей,

2008 год - 100 000,0тыс. рублей,

2009 год - 120 000,0 тыс. рублей,

2010 год - 150 000,0 тыс. рублей,

2011 год - 160 000,0 тыс. рублей,

в 2012 - 2015 годах сумма финансирования подлежит корректировке с учетом последующего ежегодного индексирования.

Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

(подраздел в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Система организации контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Законодательным Собранием Ростовской области, Администрацией Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области

Раздел II.

Характеристика проблемы

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Ростовской области. Помощь государства в решении жилищной проблемы создаст условия для роста рождаемости.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для большей части населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств). Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, и не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Ростовская область - один из многих регионов России, где отмечается сокращение численности населения. Этот процесс продолжается на фоне снижения рождаемости. Так, среднестатистический показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) в 2000 году составил менее 8 по сравнению с 13,4 в 1990 году.

Важнейшим фактором снижения рождаемости является низкий уровень условий проживания абсолютного большинства молодых семей. В соответствии с результатами социологического опроса среди молодежи:

18 процентов - снимают жилье, 2 - живут в общежитии, 10 - имеют собственное жилье, 70 - живут с родителями.

Количество разводов составляет более 700 на 1000 заключенных браков. В связи с этим для улучшения демографической ситуации в Ростовской области необходимо обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде, когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2003 году в период рождения первого ребенка вступило поколение 1982-1986 годов, за прошедший период, при этом, по данным статистических наблюдений, 80 процентов детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

Жилищные проблемы оказывают отрицательное влияние на поведение современной молодежи и её ценностные ориентиры: молодые люди не спешат создавать семьи, официально оформлять свои отношения.

Из-за невозможности реализовать свои потребности в одной из ключевых сфер жизни - в решении собственной жилищной проблемы - среди молодежи растет социальная апатия, инфантилизм, снижается общественно-политическая активность.

В результате сложившихся обстоятельств, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется взвешенная и реалистичная политика органов власти в отношении реализации возможных форм государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь, позволит повлиять на их репродуктивное поведение.

По оценкам социологического исследования «Молодежь Дона (2000-2003 годы)» в Ростовской области проживает более 60 тысяч молодых семей, из которых более 80 процентов нуждаются в улучшении жилищных условий.

По информации органов местного самоуправления в Ростовской области на 1 июня 2006 года на жилищном (квартирном) учете состоят менее 1000 молодых семей, что демонстрирует недоверие молодых людей к органам власти, отсутствие реальных перспектив в решении проблем с жильем.

За последние семь лет в Ростовской области 777 молодых семей улучшили жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов.

Реализация Программы позволит определить:

долю молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

долю оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.

Оценка инвестиционных вложений населения свидетельствует о том, что в настоящее время рынок жилья не может получить должного развития только за счет мобилизации средств граждан. Это связано с малой долей платежеспособности людей, в первую очередь, молодых.

Лишь при условии, что государство выступит гарантом в сфере решения проблем жилья, население сможет стать полноценным субъектом этого рынка.

Программа наряду с ориентацией на потребности молодой семьи, как социально незащищенной группы населения, делает новый акцент на решение жилищных проблем значительной части работающей молодежи, располагающей определенным стабильным доходом и желающей улучшить свои жилищные условия.

Раздел III.

Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

(абзац третий в редакции Областного закона от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037).

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:

поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, при этом признание молодой семьи в качестве малоимущей не производится.

(абзац шестой в редакции Областного закона от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037).

Основными задачами Программы являются:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

(абзац восьмой в редакции областных законов от 20.11.2007 №813-ЗС, НГР:ru61000200700443, от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов для улучшения жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Раздел IV.

Система программных мероприятий

Сроки реализации Программы - 2006-2015 годы.

(абзац первый в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

На первом этапе (2006-2007 годы) будут осуществляться:

разработка необходимых правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;

мониторинг реализации Программы.

На втором этапе (2008-2010 годы) намечается:

совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы;

уточнение перечня (состава) мероприятий Программы с учетом степени их выполнения и хода реализации Программы в муниципальных образованиях и его корректировка;

привлечение значительного количества инвестиционных ресурсов граждан.

На третьем этапе (2011 - 2015 годы) планируется:

(абзац девятый введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств по обеспечению жильем молодых семей;

(абзац десятый введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

формирование и совершенствование единых принципов и механизмов оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального, областного и местных бюджетов;

(абзац одиннадцатый введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

мониторинг результатов реализации Программы.

(абзац двенадцатый введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий (таблица 2) в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

Распределение субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Программы, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, указанному в представленных органами местного самоуправления списках на участие в Программе, представленных органом местного самоуправления, исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(абзац пятнадцатый в редакции Областного закона от 29.12.2006 №604-ЗС, НГР:ru61000200600404).

При расчете субсидий для молодых семей, члены которых имеют в собственности жилые помещения, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации учитывается площадь указанных жилых помещений, находящихся у них в собственности.

(абзац шестнадцатый в редакции Областного закона от 29.12.2006 №604-ЗС, НГР:ru61000200600404).

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, устанавливаются Администрацией Ростовской области.

(абзац семнадцатый в редакции Областного закона от 29.12.2006 №604-ЗС, НГР:ru61000200600404).

Финансовое обеспечение реализации Программы предусматривает предоставление социальных выплат молодым семьям, в том числе расходы на выпуск (изготовление бланков) свидетельств.

(абзац восемнадцатый в редакции областных законов от 20.11.2007 №813-ЗС, НГР:ru61000200700443, от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

формирование единой информационной базы данных о молодых семьях, участвующих в Программе;

ежегодное определение объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

формирование и направление заявок для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы;

распределение средств, предоставляемых в качестве субсидий, между муниципальными образованиями в соответствии с требованиями федерального законодательства;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

(абзац двадцать четвертый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

осуществление контроля за реализацией Программы;

освещение целей и задач Программы в средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации Программы на областном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для предоставления государственному заказчику Программы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в Программе;

ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья (далее - свидетельство) исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов.

(абзац тридцать второй в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Раздел V.

Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Программы);

средства областного и местных бюджетов.

Объемы финансирования Программы по источникам и годам приведены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы финансирования Программы по источникам и годам

(млн. рублей)

Источники
финансирования

2006-2015 годы - всего

В том числе

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Федеральный бюджет (прогноз)

111408,2**

11500,0

52 484,4

47423,8*

средства, предоставляемые по результатам участия Ростовской области в конкурсном отборе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы

Областной бюджет

713 500,0

34 500,0

149 000,0

100 000,0

120 000,0

150 000,0

160 000,0

сумма финансирования подлежит корректировке с учетом последующего ежегодного индексирования

Всего

824 908,2

46 000,0

201 484,4

147 423,8

120 000,0

150 000,0

160 000,0

»;

(Таблица 1 в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Раздел VI.

Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья.

(абзац первый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

(абзац второй в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

(абзац третий в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ростовской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(абзац четвертый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

(абзац пятый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

(абзац восьмой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

СтЖ = Н x РЖ, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

(абзац десятый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

(абзац тринадцатый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, составляла 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями Программы, при этом доля средств областного бюджета и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование, должна была составлять не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также неполных молодых семей.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в областной бюджет на софинансирование мероприятий Программы будет рассчитываться по формуле:

ДСФ = (40 - 15 x КБО), где

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в областной бюджет на софинансирование мероприятий Программы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области больше 2, доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, принимается в размере 10 процентов.

При этом с 2008 года доля средств областного бюджета и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, с учетом указанного уровня бюджетной обеспеченности Ростовской области должна составлять соответственно:

не менее (15 x КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 x КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Также возможно финансирование мероприятий Программы в полном объеме за счет средств областного бюджета (без учета доли софинансирования из местных бюджетов) вне зависимости от наличия федеральных средств и результатов федерального конкурсного отбора. Порядок расходования средств областного бюджета определяется нормативным правовым актом Ростовской области.

(абзац двадцать пятый введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти Ростовской области и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом областными нормативными правовыми актами.

(абзац двадцать шестой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

(абзац двадцать седьмой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

(абзац двадцать восьмой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

(абзац двадцать девятый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в областной бюджет, в случае прохождения Ростовской областью конкурсного отбора (в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы), в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашения между государственным заказчиком подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и Администрацией Ростовской области. Указанное соглашение заключается при условии, что в областном и (или) местных бюджетах Ростовской области предусмотрены соответствующие средства.

В соответствии с пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» осуществление софинансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета с 2009 года производится в порядке компенсации произведенных кассовых расходов областного бюджета.

(абзац тридцать первый введен Областным законом от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

Администрация Ростовской области и органы местного самоуправления определяют объемы ежегодного финансирования Программы и предусматривают эти объемы в бюджетах соответствующего уровня.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

(абзац тридцать третий в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

(абзац тридцать четвертый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (постановление Правительства РФ от ).

(абзац тридцать шестой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

(абзац тридцать седьмой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

(абзац тридцать восьмой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в Программе организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется органом исполнительной власти Ростовской области. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, государственным заказчиком - координатором Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и Центральным банком Российской Федерации.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора. Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:

(абзац сорок третий в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

соответствующий кредитный договор (договор займа);

справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;

договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.

При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

(абзац сорок восьмой в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

(абзац сорок девятый в редакции Областного закона от 12.08.2008 №69-ЗС, НГР:ru61000200800290).

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Ростовской области.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно будет рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств федерального, областного и местных бюджетов поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5-10 процентов стоимости жилья.

(раздел VI в редакции Областного закона от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037).

Раздел VII.

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Законодательным Собранием Ростовской области, Администрацией Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области.

Уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий управление Программой, отчет о ее реализации за соответствующий финансовый год представляет в Администрацию Ростовской области.

Управляющий Программой в период её реализации представляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств по установленной министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области форме на основании ежеквартальных отчетов, предоставляемых исполнителем Программы - главным распорядителем финансовых средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

(абзац третий в редакции Областного закона от 19.02.2008 №883-ЗС, НГР:ru61000200800037).

Одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета Администрация Ростовской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание Ростовской области и Контрольно-счетную палату Ростовской области отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.

(абзац 4 в редакции Областного закона от 20.11.2007 №813-ЗС, НГР:ru61000200700443).

Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;

перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Отчет о реализации Программы подлежит утверждению Законодательным Собранием Ростовской области в сроки, установленные областным законодательством.

Раздел VIII.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2006 - 2015 годах 2427 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году - 150 молодых семей, в 2007 году - 595, в 2008 году - 309, в 2009 году - 521, в 2010 году - 652, в 2011 году - 200 (при отсутствии софинансирования из федерального бюджета), в 2012 - 2015 годах - количество молодых семей подлежит корректировке с учетом объемов средств, предусмотренных в областном бюджете на указанный период, а также позволит обеспечить:

(абзац десятый в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Таблица 2

Система программных мероприятий по реализации Программы

№ п/п

Наиме-нование меро-приятия

Срок выпол-нения

Испол-нители

Объем финансирования (тыс. рублей)

Источ-ники финан-сиро-вания

всего

в том числе по годам

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1.

Разработка норма-тивных правовых актов, связанных с реализацией мероприятий Программы

постоянно

мини-стерство строи-тельства и жи-лищного хозяйства Ростов-ской об-ласти (далее - минстрой РО), ко-митет по моло-дежной политике Админи-страции Ростов-ской области (далее - КМП АРО)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

2.

Форми-рование единой информационной базы данных о молодых семьях, участву-ющих в Программе

постоянно

КМП АРО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

3.

Предо-ставление социальных выплат молодым семьям

еже-годно

мин-строй РО

713500,0***

34 500,0

149 000,0

100 000,0

120 000,0

150 000,0

160 000,0

областной бюджет

в том числе расходы на выпуск (изготовление бланков) свидетельств

242,8

15,0

20,0

10,8

50,0

70,0

77,0

областной бюджет

111408,2**

11 500,0

52 484,4

47423,8*

-

-

-

-

-

-

-

средства фе-дераль-ного бюджета, предоставляемые по ре-зульта-там участия Ростовской области в конкурсном отборе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы

4.

Мони-торинг реали-зации Про-граммы

еже-годно

КМП АРО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

5.

Осуществление контроля за реализацией Программы

постоянно

Законодательное Собрание Ростовской области, Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

6.

Форми-рование и направление заявок для участия в под-программе «Обес-печение жильем молодых семей» Федера-льной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы

еже-годно

КМП АРО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

7.

Признание мо-лодых семей нуж-дающи-мися в улучше-нии жи-лищных условий в поряд-ке, ус-танов-ленном законо-датель-ством Российской Федерации

постоянно

муниципальные образования

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

8.

Форми-рование списков моло-дых се-мей для участия в Про-грамме

постоянно

муниципальные образования

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

9.

Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств

постоянно

муниципальные образования

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

10.

Отбор банков для участия в реализации Программы

2006 год

мин-строй РО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

11.

Разработка методического обеспечения Программы, подготовка информационно-ана-литических материалов

еже-годно

КМП АРО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

12.

Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы

постоянно

КМП АРО, Минстрой РО, муниципальные образования

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

не потребует финансирования

Итого

824 908,2

46 000,0

201 484,4

147423,8

120 000,0

150 000,0

160 000,0

сумма финансирования подлежит корректировке с учетом последующего ежегодного индексирования

* Средства федерального бюджета указаны с учетом остатка средств с 2007 года.

** Сумма будет уточняться по результатам участия Ростовской области в конкурсном отборе по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

*** Сумма будет корректироваться при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

(Таблица 2 в редакции Областного закона от 12.09.2008 №80-ЗС, НГР:ru61000200800333).