О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ



Проект

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

от 24 октября 2011 г. №358-25-ОЗ

О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

(В редакции областных законов от 29.10.2012 №563-34-оз, №565-34-оз, от 05.06.2013 №677-40-ОЗ, от 22.11.2013 №47-3-ОЗ, от 19.12.2013 №71-4-ОЗ, от 24.03.2014 №102-6-ОЗ, от 21.04.2014 №113-7-ОЗ, от 26.09.2014 №166-10-ОЗ, от 27.11.2015 №364-21-ОЗ, от 24.02.2016 №388-23-ОЗ, от 01.06.2016 №429-26-ОЗ, от 24.04.2017 №524-34-ОЗ, от 03.06.2019 №99-8-ОЗ, от 29.09.2020 №296-19-ОЗ)

Статья 1.

Предмет правового регулирования настоящего закона

Настоящий закон с целью реализации на территории Архангельской области Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») и Жилищного кодекса Российской Федерации разграничивает полномочия органов государственной власти Архангельской области по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области, а также по установлению размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Статья 2.

Правовая основа реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг

Правовую основу реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг составляют Федеральный закон «О теплоснабжении», Жилищный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Архангельской области, настоящий закон, иные областные законы, а также принимаемые на основании и во исполнение указанных нормативных правовых актов постановления Правительства Архангельской области, постановления уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг.

Статья 3.

Понятия, используемые в настоящем законе

Понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом «О теплоснабжении», Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4.

Полномочия Архангельского областного Собрания депутатов в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг

Архангельское областное Собрание депутатов:

1) принимает областные законы в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг;

2) устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, основания для предоставления указанных льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций;

3) осуществляет контроль за исполнением областных законов в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг;

4) осуществляет иные полномочия в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4.1.

Полномочия Губернатора Архангельской области
в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг

Губернатор Архангельской области:

1)утверждает предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области;

2) обеспечивает в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях формирование и ведение перечня потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций в Архангельской области, в отношении которых едиными теплоснабжающими организациями установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя

3) осуществляет иные полномочия в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5.

Полномочия Правительства Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг

Правительство Архангельской области:

1) определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг, предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области;

2) определяет порядок взаимодействия уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг, предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области при осуществлении полномочий, предусмотренных статьей 6 настоящего закона;

3) устанавливает размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

4) утверждает критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, если такие критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации;

(п.4 введен областным законом от 03.06.2019 №99-8-ОЗ)

5) осуществляет иные полномочия в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в редакции областного закона от 03.06.2019 №99-8-ОЗ)

Статья 6.

Полномочия уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг

1. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере топливно-энергетического комплекса:

1) участвует в пределах своей компетенции в реализации мероприятий в сфере теплоснабжения, реализуемых в рамках государственных программ Архангельской области;

2) утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, муниципальных округах, городских округах Архангельской области с численностью населения 500 тысяч человек и более;

3) утверждает нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

4) утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

5) утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области;

6) определяет систему мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов Архангельской области в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

7) составляет топливно-энергетический баланс Архангельской области;

8) осуществляет мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов Архангельской области с численностью населения менее чем 500 тысяч человек;

9) осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения;

10) осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ;

11) определяет плановые и фактические значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении";

12) формирует и ведет перечень потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций в Архангельской области, в отношении которых едиными теплоснабжающими организациями установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

13) осуществляет иные полномочия в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1) утверждает нормативы потребления коммунальных услуг, нормативы потребления холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, услуги по отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) осуществляет иные полномочия в сфере утверждения коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов):

1) участвует в пределах своей компетенции в реализации мероприятий в сфере теплоснабжения, реализуемых в рамках государственных программ Архангельской области;

2) устанавливает:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения) предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

- плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

3) устанавливает льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с областным законом от 2 июля 2012 года № 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций";

4) принимает решения о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения с учетом предложений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении";

5) запрашивает у органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении";

6) устанавливает формат и сроки представления органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении";

7) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);

7.1) относит деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенному классу (категории) опасности с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения данными лицами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области (далее – обязательные требования), либо к определенной категории риска – также с учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Архангельской области, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

7.2) проводит при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения расчет значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения в соответствии с методикой такого расчета, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в случае, если критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска предусматривают проведение данного расчета;

7.3) при отнесении объектов регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или I, II, III классам опасности размещает соответствующую информацию об этих объектах на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

7.4) направляет при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям по их запросам информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе (категории) опасности, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности;

7.5) изменяет присвоенные ранее деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и (или) используемым ими производственным объектам категорию риска или класс (категорию) опасности по региональному государственному контролю (надзору) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании заявлений данных лиц;

(пп.7.1-7.5 введены областным з0аконом от 03.06.2019 №99-8-ОЗ)

8) принимает решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность) по предложению органа местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, или по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа Архангельской области и по согласованию с федеральным антимонопольным органом;

9) принимает решения о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены по согласованию с федеральным антимонопольным органом в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

10) осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера);

11) осуществляет в случае, предусмотренном Федеральным законом "О теплоснабжении", согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию;

12) представляет по запросу организатора конкурса на право заключения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1 - 7 и 11 части 7 статьи 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении";

13) осуществляет расчет предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области;

14) осуществляет мониторинг применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области;

15) осуществляет иные полномочия в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и с учетом отраслевых, технологических, структурных, географических и других особенностей деятельности указанных организаций вправе утверждать:

1) формы предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ;

2) правила заполнения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями форм предоставления информации, утвержденных в установленном порядке.

5. В целях реализации полномочий, указанных в подпунктах 2 - 4 и 11 пункта 1, подпункте 1 пункта 2, подпунктах 2, 3, 6, 8, 9 пункта 3 и пункте 4 настоящей статьи, принимаются постановления уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи.

6. На территориях сельских поселений Архангельской области полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов Архангельской области.

Органы местного самоуправления муниципального района Архангельской области вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных сельских поселений Архангельской области, входящих в состав муниципального района Архангельской области, о передаче им осуществления части своих полномочий, предусмотренных настоящей статьей, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района Архангельской области в бюджеты соответствующих сельских поселений Архангельской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в редакции областного закона от 29.09.2020 №296-19-ОЗ)

Статья 7.

Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг

Финансирование расходов, связанных с реализацией органами государственной власти Архангельской области полномочий в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 8.

Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.Ф. Михальчук