О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики



ЗАКОН

ЗАКОН

Кабардино-Балкарской Республики

О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики

Принят Парламентом

Кабардино-Балкарской Республики

29 января 2010 года

(Утратил силу:

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12.12.2015 № 50-РЗ, НГР: RU07000201500412)

(изменения и дополнения:

Закон Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Настоящий Закон направлен на обеспечение стабильных условий для раз­вития всех форм государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики, привлечение и эффективное использование государственных и ча­стных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, науч­но-технические, для развития экономики и социальной сферы Кабардино-Бал­карской Республики, повышения уровня жизни населения.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства с участием Кабардино-Балкарской Рес­публики, а также формы участия в государственно-частном партнерстве Кабар­дино-Балкарской Республики, являющейся стороной в государственно-частном партнерстве.

Статья 2. Понятие государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики

Под государственно-частным партнерством Кабардино-Балкарской Рес­публики (далее - государственно-частное партнерство) понимается совокуп­ность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между Кабардино-Балкарской Республикой, с одной стороны, и хозяйствующи­ми субъектами, с другой стороны, в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Кабардино-Балкарской Республики, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктур­ного и иного потенциала Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 3. Законодательная основа государственно-частного партнерства

Законодательство Кабардино-Балкарской Республики о государственно-частном партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Россий­ской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкар­ской Республики.

Статья 4. Цели и задачи государственно-частного партнерства

1. Целями государственно-частного партнерства являются концентрация материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджет­ных источников для реализации общественно значимых проектов и npoipaMM в различных отраслях экономики, социальной и инновационной сферах с исполь­зованием средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республи­ки и (или) объектов государственной собственности Кабардино-Балкарской Рес­публики.

2. Задачами государственно-частного партнерства являются:

1) привлечение частного капитала в государственный сектор;

2) повышение эффективности использования государственной собствен­ности Кабардино-Балкарской Республики;

3) техническое и технологическое развитие общественно значимых произ­водств и объектов;

4) эффективное использование бюджетных средств;

5) повышение конкурентоспособности продукции, товаров, работ и услуг;

6) внедрение инновационных технологий в различных отраслях экономи­ки.

7) повышение уровня занятости населения.

(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Статья 5. Принципы государственно-частного партнерства

Государственная политика Кабардино-Балкарской Республики в сфере го­сударственно-частного партнерства основывается па следующих принципах:

1) законность;

2) взаимовыгодное сотрудничество сторон государственно-частного парт­нерства;

3) свобода договорных отношений сторон государственно-частного парт­нерства;

4) консолидация финансовых, материальных, организационных ресурсов;

5) равные условия доступа хозяйствующих субъектов к участию в госу­дарственно-частном партнерстве на конкурсной основе;

6) разделение ответственности, рисков, достигнутых результатов между сторонами государственно-частного партнерства в заранее определенных про­порциях;

7) максимальная эффективность использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики при реализации государственно-частного партнерства;

8) прозрачность отношений по вопросам реализации государственно-част­ного партнерства;

9) эффективность реализации проектов государственно-частного партнер­ства;

10) публичная, общественная направленность государственно-частного парт­нерства.

Статья 6. Стороны государственно-частного партнерства

Сторонами государственно-частного партнерства являются Кабардино-Балкарская Республика и вступающие с ней в хозяйственные правоотношения индивидуальные предприниматели, юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица (далее -частный партнер).

Статья 7. Полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики в сфере государственно-частного партнерства

1. Правительство Кабардино-Балкарской Республики обладает следующи­ми полномочиями в сфере государственно-частного партнерства:

1) издает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания и реализации государственно-частного партнерства;

(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

2) формирует конкурсные комиссии по отбору хозяйствующих субъектов для заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;

3) заключает соглашения о государственно-частном партнерстве;

4) принимает решения об условиях использования объектов, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, в проек­тах государственно-частного партнерства в случаях, предусмотренных феде­ральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Рес­публики;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законо­дательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Утратила силу часть 2 Законом Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105

Статья 7-1. Координационный орган в сфере государственно-частного партнерства

1. В целях развития государственно-частного партнерства в Кабардино-Балкарской Республике, координации деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики создается координационный орган в сфере государственно-частного партнерства - республиканская комиссия по государственно-частному партнерству в Кабардино-Балкарской Республике.

2. Состав и порядок деятельности республиканской комиссии по государственно-частному партнерству в Кабардино-Балкарской Республике определяются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

(статья 7-1 дополнена в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Статья 8. Объекты соглашений о государственно-частном партнерстве

Объектами соглашений о государственно-частном партнерстве могут быть:

1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта;

2) объекты жилищного строительства;

3) объекты системы коммунального хозяйства;

4) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

5) объекты гидротехнических сооружений;

6) объекты безопасности и правопорядка;

7) объекты управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также их использования;

8) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

9) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

10) объекты образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

11) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;

12) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, переработки, хранения, мелкооптовой и оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией;

13) объекты инновационной деятельности;

14) иные объекты, представляющие особую значимость для социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.

(статья 8 изложена в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Статья 9. Формы государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство может осуществляться в следующих формах:

1) совместное участие в реализации инвестиционных,  инновационных, лизинговых проектов;

2) долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;

3) предоставление имущества, находящегося в государственной собствен­ности Кабардино-Балкарской Республики, в доверительное управление, аренду в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабар­дино-Балкарской Республики;

4) функционирование особых экономических зон;

5) создание и функционирование инвестиционных фондов, в том числе венчурных, агентств инвестиций и развития;

6) участие в концессионных соглашениях;

7) участие в государственных контрактах;

8) создание организаций со смешанной формой собственности;

9) иные формы, предусмотренные федеральным законодательством и за­конодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 10. Виды государственной поддержки государственно-частного партнерства

1. Основными видами государственной поддержки государственно-част­ного партнерства являются:

1) предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Рес­публики;

2) предоставление налоговых льгот;

3) предоставление бюджетного кредита из республиканского  бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

4) предоставление обеспечения в виде залога из залогового фонда Кабар­дино-Балкарской Республики;

5) предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

6) предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кре­дитам, полученным в кредитных учреждениях;

7) предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых пла­тежей по договорам финансовой аренды (лизинга);

8) иные меры государственной поддержки государственно-частного парт­нерства.

2. Государственная поддержка государственно-частного партнерства осу­ществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодатель­ством Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 11. Участие Кабардино-Балкарской Республики в государственно-частном партнерстве

1. Имущественное участие Кабардино-Балкарской Республики в проектах государственно-частного партнерства осуществляется путем использования в интересах государственно-частного партнерства государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики и имущественных прав Кабардино-Балкар­ской Республики, в том числе долевого участия в уставных (складочных) капи­талах юридических лиц, на условиях и в течение срока, определенных   согла­шением о государственно-частном партнерстве.

Недвижимое и (или) движимое имущество, находящееся в государствен­ной собственности Кабардино-Балкарской Республики, либо принадлежащие Кабардино-Балкарской Республике имущественные права предоставляются ча­стному партнеру для осуществления им деятельности, предусмотренной со­глашением о государственно-частном партнерстве, в целях создания (реконст­рукции), эксплуатации частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества, право пользования и владения которым может быть передано парт­неру только по результатам проведения конкурсов в соответствии с федераль­ным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республи­ки.

Право долевой собственности частного партнера на создаваемый (рекон­струируемый) объект определяется в соответствии с гражданским законода­тельством Российской Федерации в зависимости от вклада в образование и приращение общего имущества в целях дальнейшей эксплуатации указанного объекта для осуществления деятельности, определяемой соглашением о госу­дарственно-частном партнерстве.

Частному партнеру предоставляются государственное имущество и иму­щественные права Кабардино-Балкарской Республики, не обремененные пра­вами третьих лиц.

2. Кабардино-Балкарская Республика на условиях соглашений о государ­ственно-частном партнерстве и в соответствии с действующим законодательст­вом вправе участвовать в реализации соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики путем использования следующих инструментов:

1) бюджетные ассигнования на проведение работ по подготовке конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве;

2) государственные гарантии по займам, привлекаемым частным партне­ром для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;

3) субсидии (компенсации) частному партнеру по исполнению обяза­тельств Кабардино-Балкарской Республики, возникающих вследствие решений об экономическом регулировании деятельности частного партнера, реализации им мер социальной поддержки потребителей, определяемых в соглашении о государственно-частном партнерстве;

4) выкуп результатов деятельности частного партнера или софинансирование деятельности частного партнера за счет средств республиканского бюд­жета Кабардино-Балкарской Республики в случае, если это предусмотрено рес­публиканскими целевыми программами;

5) выкуп результатов деятельности частного партнера или софинансирование деятельности частного партнера за счет средств республиканского бюд­жета Кабардино-Балкарской Республики, связанной с выполнением частным партнером обязательств но предоставлению товаров, выполнению работ, оказа­нию услуг согласно условиям соглашения о государственно-частном партнер­стве;

6) выкуп определенного объема товаров (работ, услуг), предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве и произведенных частным партнером;

7) компенсация частному партнеру условий минимального трафика или минимального объема потребления согласно условиям соглашения о государ­ственно-частном партнерстве в случае, если эти условия не могут быть выпол­нены иным путем.

3. Условиями соглашения о государственно-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных форм имущественного и финансового участия Кабардино-Балкарской Республики в проектах государственно-частного партнерства.

Статья 12. Соглашение о государственно-частном партнерстве

1. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на конкурсной основе в соот­ветствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

2. Конкретные условия соглашения, сроки и объемы участия сторон в осу­ществлении государственно-частного партнерства определяются сторонами государственно-частного партнерства при заключении соглашения на основа­нии результатов конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.

3. Обязательными условиями соглашений о государственно-частном партнерстве с участием Кабардино-Балкарской Республики являются:

1) предмет и объект соглашения;

2) права и обязанности сторон соглашения;

3) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;

4) порядок и этапы выполнения сторонами соглашения;

5) порядок создания, реконструкции, эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;

6) порядок расчетов между сторонами соглашения;

7) распределение рисков между сторонами соглашения;

8) право собственности на объект соглашения, распределение долей Кабардино-Балкарской Республики и частного партнера в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;

9) перечень земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;

10) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав Кабардино-Балкарской Республики на них;

11) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;

12) порядок действий в случаях одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения, в том числе отстранения частного партнера либо иных лиц от участия в государственно-частном партнерстве в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении;

13) ответственность сторон соглашения за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения;

14) порядок разрешения споров;

15) порядок внесения изменений в соглашение и прекращения действия соглашения.

4. В соглашении могут быть также определены следующие условия:

1) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения;

2) обеспечение частным партнером предоставления потребителям товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;

3) целевые показатели качества и стоимости товаров (работ, услуг), предоставляемых частным партнером;

4) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;

5) порядок и сроки передачи объекта соглашения Кабардино-Балкарской Республике, включая требования к его качеству, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики;

6) объем предоставляемых каждой из сторон соглашения гарантий, а также финансирования, имущества, имущественных и неимущественных прав или порядок определения такого объема;

7) распределение между сторонами доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

8) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, предоставляемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

9) порядок передачи частным партнером информации, имущества и прав на объект соглашения, в том числе прав интеллектуальной собственности, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики по истечении срока действия соглашения;

10) плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;

11) согласование с Кабардино-Балкарской Республикой прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и соглашением;

12) порядок получения частным партнером согласия Кабардино-Балкарской Республики на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;

13) согласование с Кабардино-Балкарской Республикой подрядчика (генерального подрядчика), привлекаемого частным партнером для осуществления строительства (реконструкции) объекта соглашения, а также организации, привлекаемой частным партнером для осуществления эксплуатации объекта соглашения, и существенных условий договора с ними, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

14) право Кабардино-Балкарской Республики на отстранение частного партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его эксплуатации Кабардино-Балкарской Республикой на условиях, определенных в соглашении, в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в том числе для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;

15) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в том числе осуществляющих контроль за выполнением сторонами соглашения его условий, согласующих выполнение определенных действий, осуществляющих платежи в объеме и порядке, определенном соглашением, а также исполнение иных прав и обязанностей по соглашению;

16) положение о том, что соглашение вступает в силу после заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями о получении денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в срок не позднее 180 дней с момента заключения соглашения. При этом условиями договоров частного партнера с финансовыми организациями может предусматриваться заключение Кабардино-Балкарской Республикой соглашений с указанными финансовыми организациями о координации деятельности по реализации соглашения о государственно-частном партнерстве и предоставлении средств частному партнеру;

17) право Кабардино-Балкарской Республики на прекращение действия соглашения в случае отказа кредитной организации, предоставившей денежные средства, от дальнейшего кредитования частного партнера в целях исполнения им обязательств по соглашению.

5. Соглашение может быть заключено без проведения конкурса на право его заключения (далее - конкурс) в следующих случаях:

1) по решению Правительства Кабардино-Балкарской Республики в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств природного или техногенного характера по итогам запроса котировок;

2) если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе или до участия в конкурсе допущен единственный участник.

6. Правительство Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца с момента подписания соглашения размещает его на официальном сайте Правительства Кабардино-Балкарской Республики и иных органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

(части 3-6 дополнены в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Статья 13. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве

1. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве проводит конкурсная комиссия, образуемая Правительством Кабар­дино-Балкарской Республики в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики для про­ведения конкурса для отдельных форм государственно-частного партнерства, перечисленных в статье 9 настоящего Закона.

2. В состав конкурсной комиссии включаются представители органа ис­полнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, инициирующего за­ключение соглашения о государственно-частном партнерстве, иные заинтере­сованные лица.

Статья 14. Требования к участникам конкурса

1. К участникам конкурса устанавливаются следующие требования:

1) отсутствие процесса реорганизации, ликвидации или процедуры банкротства в отношении участника конкурса;

2) отсутствие приостановки деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;

3) отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды, а также неурегулированной (просроченной) задолженности по заработной плате.

2. Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам, необоснованно ограничивающие доступ кого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.

(статья 14 дополнена в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Статья 15. Финансирование расходов, связанных с участием Кабардино-Балкарской Республики в государственно-частном партнерстве

1. Финансирование расходов, связанных с участием Кабардино-Балкарской Республики в государственно-частном партнерстве, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

2. Бюджетные ассигнования на выполнение обязательств Кабардино-Балкарской Республики, указанных в части 2 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Статья 16. Гарантии прав партнеров при заключении и исполнении соглашений

1. В случае, если в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Кабардино-Балкарской Республики или должностных лиц этих органов частный партнер понес убытки, ему гарантируется возмещение понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством.

2. Соглашение может быть изменено или расторгнуто в судебном порядке в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера, существовавших на день его подписания, в случаях:

1) неисполнения (ненадлежащего исполнения) Кабардино-Балкарской Республикой условий соглашения;

2) принятия решения или совершения органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики действий (бездействия), препятствующих исполнению частным партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в его хозяйственную деятельность;

3) обнаружения на предоставленном частному партнеру земельном участке обременений, информация о которых не была и не могла быть известна партнеру при заключении соглашения;

4) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Рес­публики от 17.04.2012 № 22-РЗ, НГР: RU07000201200105)

Президент

Кабардино-Балкарской Республики

А. Каноков

город Нальчик

25 Февраля 2010

№ 14-РЗ