О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ ЯКУТИЯ" НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДЫ



РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)

ЗАКОН

От 25 апреля 2007 года 444-З № 903-III

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ЭЛЕКТРОННАЯ ЯКУТИЯ» НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДЫ

ПРИЗНАН УТРАТИВШИМ СИЛУ Постановлением Правительства РС (Я) от 15.12.2010 874-З №641-IV

Действие приостановлено - Закон Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 709-З №289-IV

Статья 1

Утвердить Государственную целевую программу «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы.

Статья 2

Правительству Республики Саха (Якутия) при разработке проектов законов Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы предусматривать средства на реализацию Государственной целевой программы «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы.

Статья 3

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Саха (Якутия)

В.ШТЫРОВ

Государственная целевая программа

«ЭЛЕКТРОННАЯ ЯКУТИЯ

на период 2007-2011 годы»

г.Якутск-2006 г.

ПАСПОРТ 3

Введение 7

1. Современное состояние сети связи республики, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения. 8

2. Основные цели и задачи развития отрасли информационных технологий и связи в республике. 26

3. Система программных мероприятий. 28

3.1. Подпрограмма «Развитие информационных технологий». 28

3.2. Подпрограмма «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети в Республике Саха (Якутия). 55

3.3. Подпрограмма «Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания». 60

3.4. Подпрограмма «Строительство объектов электросвязи». 62

3.5. Подпрограмма «Развитие выделенной сети органов 67

государственного управления РС(Я)» 67

3.6. Программная задача «Развитие сетей сотовой мобильной связи». 69

3.7. Программная задача «Развитие ведомственных систем ИКТ». 73

4. Сроки реализации Программы. 77

5. Ресурсное обеспечение Программы. 77

6. Механизм реализации Программы. 80

7. Управление программой и контроль за ходом исполнения. 81

8. Социальные и экономические результаты реализации Программы. 82

Приложение №1

Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие информационных технологий»

Приложение №2

Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети»

Приложение №3

Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания»

Приложение №4

Система программных мероприятий Подпрограммы «Строительство объектов электросвязи»

Приложение №5

Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие выделенной сети органов государственного управления РС (Я)»

Приложение №6

Объемы финансирования мероприятий в сфере информатизации, предусмотренные отраслевыми министерствами Республики Саха (Якутия)

ПАСПОРТ

Государственной целевой программы

«Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы

Наименование Программы

Государственная целевая программа «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы

Основание для разработки Программы

Поручение Президента Российской Федерации от 03 марта 2006 года Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решения заседания Президиума Госсовета Российской Федерации от 16 февраля 2006 года

Государственный заказчик - координатор Программы

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)

Государственные заказчики Программы

Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», ОАО «Сахателеком», Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), НВК «Саха».

Основные разработчики Программы

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», ОАО «Сахателеком», Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), НВК «Саха», НП «РТКС».

Цели и задачи Программы

Целью Программы является комплексная техническая реализация современной телекоммуникационной сети и формирование на основе цифровых технологий единого информационного пространства на территории Республики Саха (Якутия), использование технических возможностей телекоммуникационной сети в реализации социально-экономических программ РС(Я) и национальных проектов РФ, повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики посредством создания Территориальной информационной системы Республики Саха (Якутия), обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо провести ряд мероприятий направленных на:

создание необходимой нормативно-правовой базы в сфере информатизации, регулирующей, в том числе, вопросы обеспечения информационной безопасности и реализацию конституционных прав граждан на доступ к информации;

совершенствование организационной инфраструктуры управления процессами информатизации, призванной осуществлять функции проведения научно-технической политики в сфере информатизации;

обеспечение поддержки принятия управленческих решений в области социально-экономического развития республики;

повышение эффективности информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий;

создание условий для развития в Республике Саха (Якутия) новой отрасли экономики (информационной) в сфере производства информации, информационно-коммуникационных технологий и услуг;

организацию доступа к государственным информационным ресурсам граждан, предприятий и общественных организаций;

обеспечение необходимого уровня системы информационной безопасности Республики Саха (Якутия), содержащей комплекс организационно-административных и технических мер;

обеспечение населения республики многопрограммным телевизионным вещанием в цифровом стандарте DVB-T;

обеспечение населенных пунктов республики многопрограммным эфирным радиовещанием в УКВ-ЧМ диапазоне;

полное удовлетворение потребностей всех категорий пользователей в услугах связи всех видов: телефонной, документальной, информационной и т.п.;

расширение номенклатуры предоставляемых услуг, повышение надежности, оперативности, качества и доступности предоставляемых услуг связи и информационных услуг;

полную автоматизацию и цифровизацию услуг местной, зоновой и междугородной телефонной связи;

обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции в области электронных средств массовой информации;

создание и доведение до наибольшего количества зрителей и радиослушателей качественных телерадиопрограмм, (в том числе и на языках малочисленных народов).

Сроки реализации Программы

2007-2011 годы

Перечень подпрограмм

Подпрограмма 1 - Развитие информационных технологий.

Подпрограмма 2 - Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети.

Подпрограмма 3 - Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания.

Подпрограмма 4 - Строительство объектов электросвязи.

Подпрограмма 5 - Развитие выделенной сети органов государственного управления РС (Я)

Исполнители основных мероприятий Программы

Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», ОАО «Сахателеком», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», НВК «Саха», НП «РТКС», ЯО ЗАО «Мегафон», филиал ОАО «МТС» регион Якутия, ТУ-5 ДВФ ОАО «Ростелеком».

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования программы на период реализации составляет 2 680 918,13тыс. рублей.

Объем финансирования в разрезе Подпрограмм:

Подпрограмма 1 - Развитие информационных технологий - 232,15 млн. рублей.

Подпрограмма 2 - Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети - 329,9 млн. рублей.

Подпрограмма 3 - Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания - 196,5 млн. рублей.

Подпрограмма 4 - Строительство объектов электросвязи - 1768,0 млн. рублей.

Подпрограмма - Развитие выделенной сети органов государственного управления РС (Я) - 154,3 млн. руб.

По источникам финансирования:

Федеральный бюджет - 71,4 млн. рублей.

Республиканский бюджет - 587,2 млн. рублей.

Собственные средства предприятий - 664,0 млн. рублей.

Прочие источники - 1358,3 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации __

программы, важнейшие целевые показатели

Обеспечение высших должностных лиц республики, а также руководителей органов управления всех уровней высококачественной информационно-аналитической информацией для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе использования современных технологий принятия решений;

Повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации информационно-аналитического обеспечения;

Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для общества;

Предоставление различного рода информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу юридических лиц и граждан;

Обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Обеспечение населения республики многопрограммным цифровым интерактивным телевизионным вещанием,

Предоставление социально незащищенным слоям населения «социального пакета» многопрограммного телерадиовещания. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры республики на базе современных цифровых технологий.

Увеличение количества телефонов в республике на 100 семей до 60 по ГТС и до 50 по СТС.

Предоставление услуг ADSL

IP-телефонии, IPTV, видеоконференций, возможности высокоскоростного доступа в сеть Интернет.

Телефонизация всех населенных пунктов республики, Интернетизация всех школ республики.

Развитие республиканского канала телевидения и радиовещания путем дальнейших инвестиций в производственную базу государственного телевидения и радиовещания для обеспечения качества и роста телерадиопроизводства.

Организация контроля за реализацией Программы

Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет в установленном порядке

государственный заказчик-координатор Программы - Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия).

Введение

Связь в условиях Севера имеет особо важное значение. Наличие экстремальных климатических условий, обширная территория, разбросанность поселений предопределяют особую роль связи в жизнеобеспечении республики. Решение задач технологического прорыва республики, интеллектуального развития населения, невозможно представить будущее Якутии без проникновения в информационное поле всего цивилизованного мира.

Экономическая стратегия Правительства Республики Саха (Якутия), намеченная в основных направлениях социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу определяет развитие информационных технологий и связи, как одну из приоритетных задач государственной политики и рассматривает ее развитие как важнейший фактор экономического развития, повышения культурно-образовательного уровня населения и развития республики.

Данная программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию инфокоммуникационных услуг отраслей электросвязи, телевидения, радиовещания, подвижной связи, необходимые для их устойчивой и эффективной работы и направлена на обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам, создание условий для ускоренного развития инфокоммуникационных технологий и повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.

Исходными установками для разработки Программы явились поручения Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ Президента РФ от 03 марта 2006 года, решение заседания Президиума Госсовета РФ от 16 февраля 2006 года, положения Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года, Концепции развития связи Российской Федерации, направления развития отрасли связи, отраженные в Генеральной схеме развития телекоммуникационной сети и сетей телевизионного и радиовещания Республики Саха (Якутия).

1. Современное состояние сети связи республики, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.

1.1. Информатизация.

В современном обществе все более возрастает роль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Именно успехи в этом направлении в значительной мере предопределили экономический рост и влияние, достигнутое Соединенными Штатами и странами Европейского Союза в 90-е годы прошлого века. Уже сегодня сфера ИКТ выходит на рубежи до 30 - 40% ВВП развитых стран. Например, объем мирового рынка информационных технологий и коммуникаций в 2001 году составил около $120 млрд., в то время как, например, рынок вооружений за тот же период не превысил $30 млрд.

В России, как отметил 16 февраля 2006 г. Президент РФ В.В. Путин на заседании Президиума Госсовета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации» - «В последнее время эта тема находится в зоне особого внимания постоянно. Причина - в серьезных перспективах самого рынка технологий и в его прямом влиянии на научно-технический прогресс, в его значении для достижения Россией лидерских позиций на мировых рынках». В процессе обсуждения ближайших задач отмечено, что во многих регионах в органах госвласти затраты на ИКТ не являются приоритетными, итогом этого будет невозможность государственного управления создания информационно-технологической инфраструктуры.

В 2006 году значительно укрепилась нормативная правовая база развития информатизации в стране. Приняты федеральные законы "О персональных данных", новая редакция ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации», одобрена Правительством РФ Концепция региональной информатизации до 2010 года и утверждена новая редакция Федеральной целевой программы "Электронная Россия".

Согласно Концепции региональной информатизации (распоряжение Правительства РФ от 17.07.06 г. № 1024-р) ее развитие в регионах страны подразделено на три тапа (период действия ФЦП «Электронная Якутия»). На первом этапе (2006 год) - должна быть разработана и согласована общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структур; на втором этапе (2008 год) - должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации; на третьем этапе (2010 год) - на уровне субъектов Российской Федерации должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы.

Новая редакция ФЦП "Электронная Россия" (Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502) предполагает создание федерального центра управления межведомственным обменом и доступом к данным государственных информационных систем; формирование системы удостоверяющих центров, включая создание федерального удостоверяющего центра; создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота; обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к данным государственных информационных систем; интеграция государственных информационных систем в рамках отдельных задач государственного управления.

В 2006 году в РФ начата реализация трех крупных проектов, в числе которых создание национальной системы удостоверяющих центров электронной подписи: создание национальной системы удостоверяющих центров, создание федерального информационного центра, создание национальной системы идентификации (формирование единого пространства информационного доверия). Все три проекта актуальны и имеют непосредственное отношение к реализованным в 2002 - 2006 гг. республиканским проектам.

По итогам пяти лет реализации республиканских целевых программ информатизации в области внедрения информационно - телекоммуникационных технологий в органах государственного управления республика достигла позиций лидера среди регионов РФ. Так, в 2003 году по результатам всесоюзного конкурса «Электронной России» по номинации «Лучший регион в сфере ИКТ» республика заняла третье место в подноминации «ИКТ в образовании». В 2004 году второе место среди субъектов Российской Федерации в номинации «Государственная поддержка информатизации». В области внедрения - признана опорной зоной реализации мероприятий №42 и №51 ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» - создана электронная база данных официальных документов республики с 1922 по 1990 годы и создается система государственных закупок. С 2003 года республика совместно с МЭРТ РФ приступила к созданию системы поддержки принятия управленческих решений. С 2006 г. признана опытным регионом по внедрению технологии электронной цифровой подписи, а Удостоверяющий центр РС(Я) вошел в зону доверия федерального Удостоверяющего центра ФАИТ.

С 2004 года Республика Саха (Якутия) вошла в перечень регионов, в которых проводится федеральный мониторинг состояния информатизации. Согласно имеющимся данным, республика входит в первую десятку регионов страны с наиболее развитой сетью пользователей (количество) - региональными компьютерными сетями в сфере государственного управления. В то же время, по объемам финансирования сферы информатизации из регионального бюджета в пересчете на душу населения республика находится на 27 месте с показателем 37 руб. на человека (данные 2005 г.) . Сравнение соотношения между приведенными выше показателями количества пользователей и суммы затрат убедительно демонстрирует, что в республике осуществляется системная работа по координации развития информатизации и внедрения высоких технологий в управленческую деятельность.

За период действия обеих целевых программ представлены сравнительные данные об утвержденных и фактических объемах финансирования мероприятий РЦП «Электронная Якутия» погодично с 2002 по 2006 годы. Соотношение обобщенных показателей равняется 27 %, т.е. сумма фактического финансирования составила 27% от реально утвержденных цифр.

На базе сетевой системы, образуемой транспортной подсистемой - технологической сетью спутниковой связи Минфина РС(Я) и информационно-телекоммуникационной подсетью органов власти (так называемая 172 подсеть) функционирует обычная трехуровневая информационная инфраструктура, включающая управляющий комплекс на уровне межведомственных систем республиканского управления; ведомственные системы отраслевого уровня управления и системы муниципального уровня. Программные мероприятия охватывают все три обозначенных уровня архитектуры.

Многие перспективные направления работы в сфере информатизации находятся в зоне организации электронного взаимодействия правительства с населением и юридическими лицами. Фактически речь должна пойти об ускоренном формировании единого информационного пространства для органов государственной власти всех уровней, создании государственных информационных ресурсов, предоставлении услуг населению и юридическим лицам, разработке и внедрении соответствующих регламентов, организации мероприятий по защите информации. Решение всех этих вопросов без централизованной единой координации и государственного регулирования невозможно.

Основные проекты, выполнявшиеся по РЦП «Электронная Якутия»:

Система электронного документооборота установлена на уровне министерств и ведомств республики.

Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития РС(Я) предназначенная для автоматизации процесса прогнозирования социально-экономического развития республики и муниципальных образований, ежегодно осуществляемого Минэкономразвития РС(Я), ее эксплуатация обеспечивает ежегодную экономию бюджетных средств до 1,0 млн. рублей за счет исключения командировочных выездов специалистов администраций муниципальных образований в период работы над прогнозом.

Централизованное хранилище статистических данных социально-экономических показателей развития РС (Я) предназначенное для обеспечения пользователей статистической информацией в электронном виде, содержит 11 тыс. показателей и современные инструменты автоматизированной обработки данных. Уже в 2005 г. использование системы сократило время обработки данных в 3 раза. Система является постоянным элементом АРМов регионального Минэкономразвития и территориального подразделения Росстата: время работы внешних пользователей в 2005 году составило 570 часов.

Ситуационный центр Минэкономразвития РС(Я) как экономический блок системы электронного правительства РС(Я) является центром информационно-аналитического обеспечения его деятельности, позволяет осуществлять поддержку принятия и выработки решений руководством министерства за счет: интеграции информационных ресурсов социально-экономического развития, мониторинга показателей и решения аналитических задач социально-экономического и финансово-бюджетного развития, выполнения сценарных и статистических прогнозных расчетов, индикации и визуализации результатов прогнозно-аналитических расчетов.

Система объединенных государственных информационных ресурсов «Мониторинг-Аналитика-Прогноз» РС (Я) (ОГИР МАП РС(Я) предназначена для использования всеми министерствами республики и как типовая система должна стать основой безбумажного обмена информацией между органами государственной власти РС(Я). Использование системы обеспечивает информационно-аналитическую и инструментальную поддержку принятия решений специалистами и руководством органов государственной власти РС(Я). ОГИР МАП формируется на базе типовых функциональных разделов министерств и ведомств РС(Я), включающих в себя подсистемы мониторинга, анализа и прогнозирования.

Корпоративный портал Главного контрольного управления при Президенте РС(Я) предназначен для автоматизации контрольно-ревизионной деятельности управления. Система автоматизировала процессы планирования и проведения контрольных мероприятий, обеспечивает нормативное и правовое сопровождение процесса контрольно - ревизионной деятельности (система «Кодекс»), автоматизирует мобильные рабочие места проверяющих, и организует взаимодействие мобильных АРМов и Центра.

Развитие муниципального сегмента Территориальной информационной системы РС(Я) началось с 2004 года. Сбор и хранение первичной информации о показателях социально-экономического развития республики осуществляется в муниципальных базах данных. На уровне поселений собирается вся первичная информация, которая является основой статистической информации, ведомственной отчетности. Предоставление услуг населению и юр.лицам, доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти требует внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Для оперативного предоставления данных и отчетности с районного уровня, отображения актуальной информации о текущем состоянии социально-экономического развития территории создается Интегрированная система информационных ресурсов (ИСИР), которая интегрирует все типовые системы, включая делопроизводство, учет, планирование, отчетность и осуществление услуг для населения и юридических лиц. Эти типовые системы разработаны на одной платформе, что дает возможность унифицировать информационные системы по всем районам и создавать единый банк данных по республике.

Сегодня в республике есть пример создания информационной системы, обеспечивающей вертикаль управления «республика-район-поселение» и сбора информации снизу вверх. Это автоматизированная информационная система «ЗАГС-АРСИНТ», внедренная Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) во всех муниципальных образованиях. Введение системы значительно облегчило работу по регистрации актов гражданского состояния, позволяет своевременно предоставлять требуемые сведения, сократить время ответов на письменные запросы граждан (от двух недель до 5 мин.). Применение системы позволило увеличить объем выдачи сведений о регистрации актов гражданского состояния в государственные учреждения районов и республики.

Такую же «виртуальную» вертикаль управления государственной собственностью имеет Министерство имущественных отношений РС(Я) (МИО), внедрившее в свои территориальные отделы автоматизированную информационную систему «Комплекс управления имуществом» (АИС КУИ), а во исполнение распоряжения Правительства РС(Я) от 2 февраля т.г. о мониторинге управления муниципальной собственностью, МИО будет использовать базы данных этой же системы АИС КУИ, формируемые органами МСУ.

С 2006 года в республике внедряется технология применения цифровой подписи на основании необходимости обеспечения юридической значимости информации, собираемой, хранимой, создаваемой и передаваемой всеми описанными выше автоматизированным системами, включая АИС «Госзакупки».

После приемки системы в промышленную эксплуатацию начался переход к удостоверению юридической значимости электронных документов с использованием электронной подписи. Структурой, организующей подтверждение авторства и подлинности подписи является корневой Уполномоченный федеральный орган - Удостоверяющий центр Федерального Агентства по информационным технологиям (в единой системе пространства доверия по состоянию на 24.09.06 по РФ зарегистрировано 68 таких центров, включая Удостоверяющий Центр РС(Я) (УЦ РС(Я)).

УЦ РС(Я) базируется на современной отечественной программно-аппаратной платформе и может обслуживать десятки тысяч владельцев сертификатов ключей подписей. Проект выполнен во исполнение Указа Президента РФ от 12.05.04г. № 611 (с изменениями от 22.03.05) о мерах по обеспечению информационной безопасности РФ в сети «Интернет» с учетом требований к безопасности информационных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию.

В 2007 году предполагается внедрить применение электронной подписи в процедурах предоставления налоговой, бухгалтерской, статистической отчетности; при создании защищенных хранилищ баз данных; создании и поддержке государственных и гражданских порталов; развитии кадастровых и геоинформационных систем; в создании единого домена доверия на территории республики и предоставлении сервисов УЦ другим субъектам Дальневосточного федерального округа.

Сложность проблемы информатизации и межведомственный характер ее решения, поручения Президента РФ В.В.Путина по разработке программ информатизации в субъектах федерации, определяют целесообразность усиления координирующей роли государства в этом процессе и необходимость продолжения работ в этом направлении в рамках ведомственной целевой программы, мероприятия которой ранее планировалось реализовать в составе РЦП «Электронная Якутия до 2010 года».

Данная программа предназначена для создания в Республике Саха (Якутия) единой (территориальной) информационной системы информационно-справочного и аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, а также предоставления предприятиям и гражданам доступа к открытым государственным информационным ресурсам.

1.2. Телевидение, радиовещание и спутниковая распределительная сеть.

Сеть телевизионного вещания в республике создавалась с использованием технических решений, соответствующих развивающимся технологиям каждого периода развития телерадиовещания, от строительства телецентра в г.Якутске в 1963 г. до установки телевизионных станций всех систем спутникового телевизионного вещания «Орбита», «Экран», «Москва».

В 1993 году было принято решение об организации независимой сети республиканского спутникового телевизионного вещания система «Якутия», включающей в себя передатчик «Галактика», спутниковый ствол ИСЗ «Горизонт» и сеть приемных телевизионных станций.

К 2000 году 80 % технического парка телерадиовещания республики имели полный моральный и физический износ.

Благодаря реализации республиканской целевой программы «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2006 года», утвержденной Постановлением Правительства РС(Я) № 510 от 25.10. 2002 г. в период с 2002 по 2006 годы сделан значительный прорыв в развитии телерадиовещания в Республике Саха (Якутия), произведена модернизация республиканской спутниковой распределительной сети «Якутия» с переводом действующей сети на цифровой формат передачи сигналов стандарта DVB-S по спутниковым каналам новых космических аппаратов класса «Экспресс-АМ» с гарантийным сроком службы 10-15 лет, дополнительно введены в эксплуатацию спутниковые телевизионные ретрансляторы. В 355 населенных пунктах республики ведется трансляция республиканских телевизионных программ, практически обеспечен стопроцентный охват населения республиканским телевидением. Модернизация спутниковой распределительной системы «Якутия» заложила фундамент для предоставления по существующей спутниковой сети дополнительных мультисервисных телекоммуникационных услуг связи. На основе модернизированной региональной спутниковой телевизионной распределительной сети «Якутия», создана мультисервисная телекоммуникационная сеть на базе VSAT технологии, имеющая техническую возможность предоставления населению и корпоративным пользователям республики (дополнительно к телевидению и радиовещанию) следующих услуг связи:

- организация систем видеоконференцсвязи;

- доступ к высокоскоростной сети Интернет;

- телемедицина и дистанционное образование;

- информационная корпоративная сеть сбора информации и создание базы данных учреждений государственной власти;

- электронная передача почтовых услуг и газетных полос;

- IP-телефония.

В целом по спутниковой системе «Якутия» продолжается планомерная работа по реализации системного проекта и создания на ее базе мультисервисной спутниковой телекоммуникационной сети. Завершены работы по переоснащению центральной передающей станции, введены в эксплуатацию 4 периферийные спутниковые приемо-передающие станции в г. Мирный, г. Ленск, п. Сунтар, с. Эбелях. Получены лицензии на предоставление услуг по телематике, передаче данных без голосовых сообщений, передаче данных с голосовыми сообщениями. Раскрыты и реализуются возможности по предоставлению по спутниковым каналам мультисервисных услуг связи. Одновременно ведутся работы по строительству линий связи различных конфигураций к приемо-передающим земным станциям.

Что касается сети распространения федеральных государственных программ телевидения «Первый канал» и «Россия», то в конце 2004 года ведущие государственные телекомпании страны «Первый канал» и «ВГТРК» объявили о переходе на цифровой формат передачи телевизионных сигналов с одновременным снятием аналоговых источников телепрограмм со спутниковых каналов. Это было вызвано тем, что спутниковая группировка, обеспечивающая покрытие зоны Дальнего Востока страны, выработала свой ресурс. Переход на новые КА «Экспресс» был возможен только в цифровом формате DVB-S.

Такая ситуация воспринималась для ГУП ТЦТР как чрезвычайно критическая, так как это означало необходимость незамедлительной замены и модернизации 80 % технического парка аналоговых приемных станций, в количественном выражении порядка 450 телевизионных станций с привлечением дополнительных инвестиций в объеме 50 миллионов рублей.

Были консолидированы усилия всех технических служб и финансовых возможностей предприятия, прежде всего, за счет направления собственных средств предприятия в общей сумме 31,5 млн. рублей на модернизацию приемных станций системы «Экран» и «Москва» для приема источников телевизионных программ по спутниковым распределительным сетям в цифровом формате DVB-S и замену морально устаревших телевизионных передающих средств.

Всего по сети распространения программы «Первый канал» приобретено и установлено 217 единиц телевизионных станций

Всестороннее внимание со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) и выход в свет Распоряжения Правительства РС(Я) от 24 марта 2005 года № 312-р «О финансировании мероприятий РЦП «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в РС(Я) на период до 2006 года», обеспечили для ГУП ТЦТР предоставление банковского кредита в общей сумме 70, 262 млн. руб. под государственную гарантию Министерства финансов РС(Я), за счет которого возобновлено строительство здания РТПС в г. Якутске и решены проблемы по модернизации 184 единиц аналоговых приемных станций с заменой мощных телевизионных передатчиков «Якорь», «АТРС», «РЦТА» в сети распространения программы «Россия».

К 2006 г. общее количество спутниковых телевизионных станций достигло 1044 единиц. Для распределения сигналов телевизионных и радиовещательных программ используются емкости 2-х космических аппаратов класса «Экспресс-АМ». Прием общероссийских и республиканских телевизионных программ осуществляется только в цифровом формате DVB-S.

Трансляцию ТВ вещания на территории Республики Саха (Якутия) обеспечивают по программам:

- НВК «Саха» - 355 станций, охват населения составляет 99,5%.

- «Первый канал» транслируют 351 станций, охват населения составляет 96,2%;

- Телеканал «Россия» транслируют 235 станции, охват населения составляет 92,5%;

- Охват населения программами «НТВ» - 50,0%,

- «Культура» - 43,9%.

- Прочие - 27,4%,

ГУП ТЦТР удалось не только обеспечить перевод на цифровые технологии спутниковой приемной сети распространения государственных программ телевидения и ввести в эксплуатацию профессиональные цифровые приемники с учетом предстоящего применения сиcтем кодирования «BISS», «Роскрипт» по центральным программам телевидения, но и сохранить финансово-экономическую стабильность предприятия.

В ноябре 2005г. ГУП ТЦТР РС(Я) одним из первых среди операторов связи регионов Сибири и Дальнего Востока приступил к экспериментальному наземному цифровому телевизионному вещанию в стандарте DVB-T в г. Якутске. Результаты опытного цифрового вещания обнадеживают и подтверждают целесообразность дальнейшего масштабного перевода аналоговых телевизионных передающих средств на цифровой стандарт DVB-T. Подписано Соглашение о намерениях по созданию региональной сети цифрового многопрограммного телевидения, организации и технической реализации вешания новых телевизионных программ на территории Республики Саха (Якутия) между Министерством информационных технологий и связи РФ, Министерством культуры и массовых телекоммуникаций РФ, Национальной Ассоциацией Телерадиовещателей и Правительством РС(Я) от 29.12.2005 г. № 02-17-РФ-1 МКРФ-01.

С 2004 года ведется планомерная работа по вводу радиовещательных передатчиков FM-диапазона. К концу 2006г. на начало 2007 года планируется в общем итоге ввести в эксплуатацию 266 радиовещательных передающих станций и обеспечить максимальный охват населения программами республиканского радиовещания.

1.3. Производственная база республиканского телевидения и радиовещания.

Указами Президента Республики Саха (Якутия) №1648 от 21.12.2001 г. «Об открытии республиканского канала телевизионного вещания», №489 от 15.09.2002 г. «О создании технологической базы республиканского телевидения и радиовещания», №614 от 9.12.2002 г. «Вопросы государственного учреждения «Национальная вещательная компания «Саха», №812 от 17.02.2003 г. «О единой системе государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия)» и №2441 от 16.12.2005 г. «О создании республиканского канала радиовещания» перед Единой системой государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия) были поставлены основные задачи по:

1. созданию республиканского телеканала с увеличением объема вещания и обеспечения 100%-го охвата населения по спутниковой системе «Якутия»;

2. созданию республиканского радиоканала с увеличением объема вещания до 10 часов и обеспечения 100%-го охвата населения по спутниковой системе «Якутия»;

Основной распространитель программ государственного телерадиовещания ГУП ТЦТР путем ввода новых приемо-передающих станций по спутниковой распределительной системе «Якутия» и перевода на цифровые форматы аналоговых приемо-передающих устройств (передатчиков) улучшил качество уверенного приема и увеличил охват вещания республиканским телеканалом в июле 2004 года до 99,6% населения. На данном этапе ведется работа по увеличению охвата населения Республики эфирным радиовещанием на УКВ-ЧМ диапазоне (FM).

В свою очередь производитель программ - НВК «Саха» с марта 2003 г. во исполнение утвержденной концепции вещания увеличила объем телевизионного вещания до 6 часов ежедневно. По состоянию на 1 июля 2006 г. НВК «Саха» выдает в эфир по республиканскому телеканалу 2190 часов, из них собственного производства 70%, по радиовещанию - 5840 часов, из них собственное производство - 75 %. В настоящее время согласно лицензии на вещание на 40 ТВК в г.Якутске открыт 18 часовой государственный телеканал. НВК «Саха» на радиовещании с 1 февраля 2006 года увеличила объем собственного вещания с 6 часов до 10 часов в сутки.

В перспективе планируется обеспечение прямых трансляций с различных мероприятий, в том числе со спортивных соревнований, увеличение репортажей с различных мероприятий. В разделе предусматривается дальнейшая модернизация телевизионного и радиооборудования НВК «Саха» в целях улучшение качества передачи информации.

1.3.1. Состояние технологического оборудования телевизионного вещания.

Значительная часть технологического оборудования, эксплуатируемого в настоящее время в НВК «Саха», физически и морально устарела. Изготовление запасных частей к данному оборудованию прекращено. Приходится учитывать, что предприятия, занимающиеся передачей сигналов телерадиовещания и распространением как внутри Республики, так и за ее пределами, по своим возможностям и развитию шагнули далеко вперед, предлагая все новые и новые возможности и услуги, реализация которых невозможна при существующей технологической базе НВК «Саха».

Реализация ряда мероприятий Подпрограммы «Развитие технологической базы единой системы государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.» позволило обеспечить модернизацию части телевизионного оборудования. Вместе с тем основные мероприятия Подпрограммы остались незавершенными в связи с недофинансированием.

Производство и выпуск телевизионных программ НВК «Саха» включает в себя работу на нескольких производственных участках, которые условно можно подразделить на:

- Аппаратно-студийный комплекс (далее АСК). АСК включает в себя студийный павильон и техническую аппаратную, в котором ведется запись и (или) организуется прямой эфир со студии. В состав АСК входят студийный блок информационного центра (АСБ-Новости) и студийный павильон «Сергелях». С Аппаратной студийного блока (АСБ) и Коммутационно-распределительной аппаратной (КРА) производится непосредственный выпуск телепрограмм, осуществляются перегоны в различные телекомпании или непосредственно в НВК «Саха» с филиалов. В состав комплекса также входит телекинопроекционная аппаратная, имеющая в своем составе два кинопроектора «советского» производства для показа киноматериалов формата 38 мм, три проектора -16 мм, слайдпроектор, стол оптической коммутации, две видеокамеры КТ-132 с камерными каналами БКК-1014. Телекинопроекционная аппаратная работает в основном для перевода на видео формат фондовых видеоматериалов и архивных фильмов.

- Передвижных средствах телевидения (ПТС). На ПТС производится внестудийная запись - на отдельных тележурналистских комплектах («видеокамеры») (ТЖК) и на передвижной телевизионной станции (ПТВС);

- Аппаратные видеомонтажа (АВМ), в которых производится последующий видеомонтаж отснятого видеоматериала (записи произведенной в студии или внестудийной записи). АВМ делятся на нелинейные (с использованием компьютерных технологий) и линейные аппаратные, в которых можно производить сложные монтажи и озвучки.

В НВК «Саха» используется две Передвижные телевизионные видеозаписывающие станции: мини-ПТВС на а/м «Газель» и приобретенная в 2004 году для освещения III Международных игр «Дети Азии» 6 камерная ПТВС. Наличие ПТВС дает возможность качественно снимать в записи и в прямом эфире особо важные социально значимые мероприятия, культурные, спортивные события Республики. В связи с тем, что в ПТВС «Газель» все оборудование может быть установлено как в салоне автомобиля, так и в специальные кейсы, оно может быть развернуто непосредственно в районе проведения записи, позволяет проводить записи и трансляции более оперативно. В среднем ПТВС обеспечивает около 20-ти выездов в течение месяца, т. е. 3-5 раз в неделю.

Особое место в работе телевидения занимает тележурналистский комплект (ТЖК). На видеокамерах ТЖК в основном записываются все информационно-политические события и внестудийные авторские передачи. За последние годы НВК «Саха» приобретает цифровые видеокамеры, так как по соотношению цены и качества они являются более оптимальными. Вместе с тем, из-за интенсивной эксплуатации (частые выезды в командировки, суровые климатические условия) большинство видеокамер нуждается в профилактике и постоянном ремонте. Необходимо плановое обновление ТЖК. Так, из 18 приобретенных с 2001 по 2005 года видеокамер, у 8 видеокамер уже вышел срок эксплуатации, а три камеры постоянно находятся в ремонте.

1.3.2. Состояние технологического оборудования радиовещания.

Технологическая база радиовещания и звукозаписи (РВ и ЗЗ) состоит из коммутационно - распределительной центральной аппаратной (КРА), вещательной аппаратной №2 с дикторской студией (ВА), звукозаписывающей аппаратной №1 для записи музыкальных произведений со студийным павильоном, двух аппаратно-студийных блоков №№5 и 7 для монтажа. В центральную аппаратную заведены специальные линии связи с Управлением ГО и ЧС РФ по РС(Я) для оповещения населения в случае чрезвычайных ситуаций, линии для гражданской обороны для проведения федеральных мероприятий.

Существующая технологическая база радиовещания, часть которой необходимо заменить в связи с большим износом, была рассчитана на 2,5 часа в сутки. Имеющееся венгерское оборудование всех аппаратных (пульты, стационарные магнитофоны, контрольные агрегаты и т.д.) было установлено в 1982г., срок эксплуатации истек в 2000г. Запасных частей не имеется, кабели и провода устарели, ремонту не подлежат.

В настоящее время в цехе РВ и ЗЗ все аппаратные записи и вещания оснащены компьютерными станциями, что намного облегчило работу режиссеров монтажа. В 10 редакциях установлены рабочие монтажные компьютеры. Вместе с тем, ощущается нехватка компьютеров, т.к. на 1 рабочем месте работает 3-4 редактора, что усложняет и мешает (нехватка памяти в компьютере, постоянная занятость). Из 17 работающих компьютерных станций на базе персонального компьютера 8 станций требуют замены и укомплектования интерфейсами для подключения внешних устройств (телефонного гибрида, мини - диск рекордера и т.д.). 15 редакторов радиовещания используют мини-дисковые рекордеры, который отличается легкостью, надежностью, хорошими техническими характеристиками и обеспечивает качественную и оперативную звукозапись. Остальные 25 редакторов имеют в работе аналоговые репортеры типа «Marantz» на компакт кассетах, что усложняет запись и монтаж передач.

1.3.3. Состояние производственной базы.

Производственная база имущественного комплекса НВК «Саха» требует незамедлительного обновления и модернизации. Часть имущественного комплекса НВК «Саха» (радиодом, гараж и фильмохранилище) переданы в федеральную собственность. Передача в ведение ВГТРК Радиодома, в котором размещались 80 штатных сотрудников, звукозаписывающая аппаратная со студийным павильоном площадью 250 кв.м., эфирная аппаратная с дикторской студией, две записывающие студии для производства радиопрограмм, две монтажные аппаратные видеозаписи с дикторской студией, архив документов, фонотека, архив кинофотовидеоматериалов, часть редакционных кабинетов и кабинетов хозяйственной службы, службы Тележурналистских комплектов и производственное помещение выездных телеоператоров, всего полезной площадью 923 кв.м., а общей площадью 1515 кв.м., требует решение вопроса о переносе вышеперечисленных служб в другие помещения с учетом требований акустической обработки, резервирования энергоснабжения, рабочего и защитного заземления. В настоящее время временно решен вопрос о размещении части данных структур на неприспособленных площадях здания РПМ ГУП ТЦТР общей площадью 520,4 кв.м

Для реализации поставленных задач необходимо модернизировать производственную базу НВК «Саха», компенсировать нехватку площадей в связи с передачей части помещений в федеральное ведение. Необходимо произвести капитальный ремонт здания телецентра. За более чем сорокалетний срок эксплуатации износ телецентра составляет 50 процентов. Требуется строительство здания аппаратно-студийного комплекса (АСК), арочного гаража и постройку дополнительного этажа в редакторском корпусе.

1.4. Телекоммуникации.

Система связи республики создавалась на протяжении длительного периода с использованием традиционных телекоммуникационных технологий. До недавнего времени на сетях электросвязи преобладало устаревшее аналоговое оборудование с дефицитом коммутационной емкости и емкости соединительных линий между АТС, как на внутрирайонных, так и на зоновом уровнях, что не позволяло обеспечить постоянно возрастающие потребности предприятий республики и населения в услугах связи и информационном обмене. Специфические особенности республики предъявляют определенные требования к построению сети телекоммуникаций, к характеристикам используемого оборудования и применяемым технологиям. В особенности это касается систем передачи для организации линий связи.

Соответствующий опыт организации связи в аналогичных климатических и демографических условиях в таких странах, как США и Канада, показал эффективность использования спутниковых линий связи с сохранением небольшого количества цифровых радиорелейных линий связи и полной заменой аналоговых АТС на цифровые.

В частности, в 2000 году в штате Аляска США доля спутниковых каналов в общем количестве всех каналов превышала 95 процентов, в то время как в Республике Саха (Якутия) этот показатель составлял не более 7 процентов. Количество земных малоканальных станций спутниковой связи там исчислялось сотнями, у нас их было всего 36. На Аляске все телефонные станции были заменены на цифровые, тогда как у нас в сельской местности были единицы.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь установившимися мировыми тенденциями в сфере развития связи, ОАО «Сахателеком» разработало концепцию развития телефонной связи в Республике Саха (Якутия), предусматривающую интенсивное развитие спутниковой связи и цифровизацию всего телекоммуникационного оборудования.

Интенсификация информационного обмена в республике, необходимость приведения системы телекоммуникаций к мировым стандартам, внедрение новых информационных технологий привели к пониманию необходимости значительных инвестиций в отрасль связь. В результате политики, проводимой руководством республики, ОАО \"Сахателеком\" за последнее время удалось достичь значительных результатов по реконструкции и модернизации существующих сетей.

Основой всех преобразований, которые удалось реализовать за эти годы, явилась, в первую очередь, реконструкция Якутской ГТС с установкой комбинированной междугородно-городской цифровой АТС \"Система-12\" производства \"Алкатель Телеком\" (Бельгия), а также расширение этой станции в 2002 году, когда был введен коммутационный узел АТС-32/33. Еще одним существенным фактором внедрения высоких технологий стал ввод в г. Якутске мультисервисной сети на основе оптоволоконной кабельной линии протяженностью более 33 км с использованием технологии SDH/ATM/ADSL, которая соединила опорную станцию с коммутационным узлом и концентраторами.

В настоящее время превращение сети Интернет в бизнес-среду, появление новых видов услуг, таких как мультимедийная связь и интерактивное телевидение, определило необходимость скорейшего внедрения высокоскоростных сетей, ориентированных на массового потребителя.

Таким образом, решающая роль в развитии телекоммуникаций республики принадлежит системам спутниковой связи. Широкому распространению спутниковой связи способствуют такие, присущие только ей уникальные свойства, как высокая гибкость, возможность организации связи в труднодоступных районах и на больших расстояниях. За 1994 - 1997 годы дополнительно к существующим спутниковым станциям «Орбита» были введены в эксплуатацию десять станций спутниковой связи \"Алмаз\" в н.п. Белая Гора, Батагай-Алыта, Депутатский, Хону, Солнечный, Усть-Мая, Оленек, Саскылах и Чокурдах, центральная станция \"Сахасвязь\" в г. Якутске, а также четыре станции спутниковой связи \"Чолбон\" на внутриулусном уровне. За рамками реализации проекта «СВР-МЯТ», связанного с выводом из эксплуатации магистральной ТРРЛ «Север», были установлены спутниковые станции «Кросна» в г. Якутске, н.п. Среднеколымск, Черский, Чокурдах, Тикси, Депутатский, Жиганск, Таймылыр, Усть-Куйга, Казачье, Нижнеянск, Эбях, Аргахтах и Сайылык, Колымское и Андрюшкино.

В 2004 - 2006 годы произошел технологический скачок в развитии спутниковой связи республики. Была произведена полная замена 27 устаревших станций «Орбита» и «Алмаз» на станции спутниковой связи «Сарда-3,7» и «Сарда-5», отвечающие всем современным требованиям по техническим характеристикам, пропускной способности и возможностям предоставления новых услуг связи. С вводом еще 15 спутниковых станций «Сарда» открылись новые направления на Мирный, Удачный, Ленск, Витим, Сунтары, Нюрба, Вилюйск, Верхневилюйск, Амга, Эльдикан, Хандыга, Жиганск, Среднеколымск, Черский, Ючюгей.

Также в настоящее время получили широкое развитие цифровые внутризоновые радиорелейные линии связи (РРЛ). Так, в 2002 - 2004 годах введены в эксплуатацию РРЛ Якутск - Покровск, Якутск - Майя, Якутск - Намцы, Якутск - Борогонцы с общей скоростью в радиостволе 34 Мбит/с. Продолжается строительство РРЛ Майя - Чурапча - ЫтыкКюель.

В 2005 - 2006 годах значительные инвестиции в развитие средств связи в объеме от 360 до 560 млн. рублей ежегодно позволили обеспечить проведение работ по цифровизации телекоммуникационной сети республики беспрецедентно высокими темпами.

В частности, в 2006 году завершена полная замена аналоговых АТС в райцентрах республики и организации цифровых трактов передачи на зоновых направлениях связи Якутск - райцентр. Кроме того, на местном уровне достигнут 93,7% уровень цифровизации АТС. Девять муниципальных районов республики, в том числе, Якутск, Эвено-Бытантайский, Анабарский, Оленекский, Оймяконский, Аллайховский, Намский, Кобяйский, Момский улусы, полностью цифровизированы,. В 2007 году планируется полностью цифровизировать Жиганский, Горный, Булунский, Абыйский и Нерюнгринский улусы.

Начиная с 2005 года в республике ведется строительство республиканской сети станций спутниковой связи стандарта VSAT. В Якутске введена мощная центральная HUB-станция, осуществляющая управление всей сетью. До конца 2006 года сеть периферийных станций достигнет 90 единиц, с общим числом 800 телефонных каналов. Спутниковые станции устанавливаются в комплексе с цифровыми АТС, при этом предусмотрена возможность организации доступа в Интернет. Впервые население самых удаленных населенных пунктов получили сразу полный спектр самых современнейших услуг связи. Среди этих поселков с. Кустур Эвено-Бытантайского улуса, Туобуя Верхневилюйского улуса, Себян-Кюель, Сеген-Кюель Кобяйского улуса, Березовка, Сватай Среднеколымского улуса, Чкалов, Ныччалах Аллайховского улуса, Сиктях, Кюсюр Булунского улуса и многие другие.

2. Основные цели и задачи развития отрасли информационных технологий и связи в республике.

XXI век является веком глобального информационного общества. Мировая практика утверждает необходимость приоритетного развития информационных технологий и связи. Связь как одна из важных частей инфраструктуры общества является одним из источников стабилизации и подъема экономики республики.

Целью настоящей Программы является комплексная техническая реализация современной телекоммуникационной сети и формирование на основе цифровых технологий единого информационного пространства на территории Республики Саха (Якутия), использование технических возможностей телекоммуникационной сети в реализации социально-экономических программ РС(Я) и национальных проектов РФ.

Программа предусматривает проведение эффективной технической политики в соответствии с оптимальными направлениями стратегии развития отрасли информационных технологий и связи в республике, принятие современных технических решений на базе высоких технологий с модернизацией сложившейся сети связи.

Основным направлением стратегии развития информационных технологий и сети связи республики является масштабный переход на цифровые технологии в сетях телекоммуникаций, телевидения, радиовещания, расширение области применения цифровой техники для создания технической базы информатизации республики.

Развитие средств и сетей информационных технологий республики должно обеспечить переход сети связи на качественно новый уровень, отвечающий основным требованиям к сети связи, и направлено на обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам, повышение надежности, оперативности и качества предоставляемых услуг связи и информационных услуг, опережающее развитие инфраструктуры связи, создание условий для ускоренного внедрения новых технологий и повышение инвестиционной привлекательности отрасли инфокоммуникаций.

Создание республиканской сети телекоммуникаций, сопряженной с Взаимоувязанной сетью связи России и имеющей выходы на федеральные и международные сети связи, а также систему шлюзов с российскими и международными информационными сетями, определение оптимальных направлений стратегии развития отрасли «связь» в республике, принятие адекватных технических решений с увязкой с реально существующей, исторически сложившейся сетью связи позволят обеспечить высокую эффективность вложений в развитие средств связи, конкурентоспособности предприятия на рынке услуг связи в Республике Саха (Якутия).

Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики посредством создания Территориальной информационной системы Республики Саха (Якутия) (далее - ТИС РС(Я)), обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях и конституционные права граждан на информацию также является неотъемлемой частью реализации программы.

В процессе развития отрасли информационных технологий и связи республики должны быть достигнуты следующие приоритетные цели: административная - повышение эффективности государственного управления территорией; социальная - обеспечение высокого качества жизни в условиях Крайнего Севера и ускорение социально-экономического развития республики; экономическая - создание необходимых условий для устойчивого развития и активизации инвестиционных процессов в экономике; системная - создание цифровой транспортной сети как стратегической основы для единого информационного пространства и развитие современных социально направленных информационных технологий.

3. Система программных мероприятий.

3.1. Подпрограмма «Развитие информационных технологий».

Реализация цели и задач данной Подпрограммы осуществляется на основе создания и развития в Республике Саха (Якутия) интегрированной территориальной информационной системы (ТИС).

ТИС создается как совокупность территориально распределенных, взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС) органов государственной власти и местного самоуправления, объединенных защищенной телекоммуникационной средой в единое информационное пространство республики.

ТИС состоит из функциональной и обеспечивающей подсистем.

Функциональная подсистема ТИС включает взаимодействующие функциональные АИС, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственного и муниципального управления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры республики (далее - электронное правительство РС(Я).

В структуре АИС органов управления должны быть выделены блоки информационно-технологического взаимодействия с другими АИС в составе ТИС. Создание этих блоков должно осуществляться на единой методологической основе, с использованием единых стандартов и протоколов информационного взаимодействия, стандартов на форматы представления данных и информационно-лингвистические средства, на описание адресного пространства, электронных адресов для узлов ТИС в региональной телекоммуникационной среде.

Обеспечивающей подсистемой ТИС является инфраструктура информатизации, которая включает:

компоненты информационно-технической инфраструктуры ТИС;

нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы, регулирующие деятельность в сфере информатизации;

организационную среду информатизации, обеспечивающую функционирование и взаимодействие всех субъектов информатизации.

С учетом наличия мероприятий по информатизации и в других республиканских целевых и ведомственных программах, в данной Подпрограмме в первую очередь реализуются:

1. Мероприятия, составляющие инфраструктуру информатизации, общую для всех органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Проекты функциональных АИС для министерств, не имеющих республиканских целевых программ.

3. Совместные проекты с ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Объемы финансирования по мероприятиям в сфере информатизации, реализуемым в составе программ отраслевых министерств республики в 2007 году приведены в приложении №6.

Формирование функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства РС(Я) должно основываться на следующих принципах:

Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является создание в Республике Саха (Якутия) электронного правительства РС(Я) включающего следующие основные элементы:

Информационно-аналитическую подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа и прогнозирования деятельности органов государственного и муниципального управления Республики Саха (Якутия) по достижению целей социально-экономического развития республики.

Функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в информационном обмене;

Интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства РС(Я) как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

Подсистемы обеспечения информационной безопасности;

Общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства РС(Я)

3.1.1. Развитие функциональной подсистемы ТИС.

Существующая структура органов управления Республики Саха (Якутия) является многоуровневой, территориально распределенной системой республиканских органов государственной власти, региональных представительств федеральных органов власти и органов муниципального управления.

По аналогии ТИС должна строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, обеспечивающая информационно-аналитическое обеспечение деятельности этих органов.

В связи с изменениями структуры и функций отдельных министерств и ведомств в основе построения информационных подсистем ТИС должна находиться не статичная структура органов власти и управления, а функции и задачи, свойственные управлению социально-производственными комплексами населенных территорий. Функции и задачи управления группируются в управленческие комплексы, объединяемые, прежде всего, по признакам общности управленческих целей в соответствующей области или сфере деятельности и вероятности интенсивного информационного взаимодействия органов власти и управления, входящих в тот или иной комплекс.

На основе приведенных данных функциональная подсистема ТИС состоит
из 7 функциональных комплексов:

Информационно-аналитический комплекс электронного правительства РС(Я)

Комплекс организационно-контрольного обеспечения.

Экономико-имущественный комплекс.

Финансово-бюджетный комплекс.

Комплекс ЖКХ, энергетики и строительства.

Комплекс социально-гуманитарной сферы.

Комплекс безопасности.

Каждый комплекс включает несколько функциональных АИС органов управления, объединенных единой системой информационно-телекоммуникационного взаимодействия.

Структурирование функциональных комплексов производится из семантической близости первичных информационных ресурсов, используемых для работы комплекса. Необходимо для всех комплексов обеспечить принцип единичного ввода информации. Эти функциональные комплексы должны обеспечить процессы управления социально - экономическим развитием республики по всему спектру функций и задач управления.

Модель данных и связанная с ней система справочников - классификаторов должны быть положены в основу функционирования программных комплексов всех уровней, в том числе реализующих хранилища данных, и верхний уровень ТИС Республики Саха (Якутия) - Информационный (Ситуационный) центр Президента Республики. Модель данных должна соблюдаться как стандарт при проектировании функциональных комплексов или АИС, а также при разработке конверторов для информационного взаимодействия между элементами функциональной архитектуры и хранилищами данных. Модель данных должна быть стандартом для информационно - аналитических программных средств, используемых в системе.

Реализация этого направления Подрограммы позволит:

повысить оперативность работы и качество принимаемых решений за счет создания подсистем ТИС, обеспечивающих повышение качества информационно-аналитического обеспечения и информационного взаимодействия органов управления;

централизовать работы и консолидировать ресурсы по выработке единых (унифицированных) проектных решений и стандартов на программно-техническое, нормативно-правовое и организационно-технологическое обеспечение информационных систем (ИС) различного уровня;

повысить обоснованность и контролируемость расходов, а также снизить уровень бюджетных затрат при создании ИС на основе унифицированных проектов и использования готовых (серийно выпускаемых) программно-технических средств;

ликвидировать затраты на увязку ИС различных уровней (необходимые при децентрализованном подходе к разработке систем).

3.1.1.1. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства РС(Я).

Большинство элементов информационно-аналитической подсистемы электронного правительства РС(Я) уже создано. В составе системы поддержки принятия управленческих решений (далее - СППР) уже действуют: Информационный центр при Президенте РС(Я) - это комплекс специально оборудованных помещений, в которых размещены программно-технические средства, включающие средства отображения информации коллективного пользования. Основным назначением Информационного центра является организация коллективной работы групп лиц, готовящих и принимающих решение; Система мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия); ЦХД; ОГИР МАП.

Однако использование внедренного программного обеспечения ограничивается в основном Информационным центром при Президенте РС(Я), Министерством экономического развития РС(Я), ФСГС по РС(Я) и муниципальным образованием «Нерюнгринский улус». Задача Подпрограммы развивать функциональные возможности СППР и обеспечить данные сервисы электронного правительства всем министерствам и муниципальным образованиям;

Развитие функциональных возможностей СППР планируется в части:

Развития ведомственных информационно-аналитических подсистем СППР органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) с формированием форм регулярного представления аналитической информации в табличном, графическом или текстовом виде;

Разработки типовой информационно-аналитической системы муниципального уровня и тиражирование по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия). Обеспечение информационного взаимодействия с республиканским уровнем СППР РС(Я);

Техническое и организационное обеспечение расширения информационного взаимодействия в рамках СППР с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

Разработка комплекса информационно-административных регламентов функционирования СППР и использования его ресурсов органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

3.1.1.2. Функциональные подсистемы электронного правительства РС(Я).

Функциональные подсистемы электронного правительства РС(Я) создаются в рамках республиканских целевых программ, ведомственных программ и мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия). Рекомендуемый состав функциональных подсистем в сфере образования, здравоохранения, культуры и других сферах деятельности органов государственного управления приведен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.07.06 г. № 1024-р. В настоящей подпрограмме предусматривается создание систем межотраслевого характера.

В их составе:

1. Подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий и разрешений на осуществление определенного вида деятельности, контроля за соблюдением условий;

2. Подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров;

3. Подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и произведенных по ним выплат;

4. Подсистемы транспортного комплекса;

5. Создание АИС «Госзакупки», отвечающей требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

6. Внедрение и развитие информационно-аналитических систем:

по кадровой политике, государственной и муниципальной службе;

трудовые ресурсы республики;

топливно-энергетический баланс и др.

7. Развитие функциональности и сервисов Удостоверяющего центра Республики Саха (Якутия), обеспечивающего цифровую подпись для работы в единой системе электронного документооборота, АИС «Госзакупки», Системе казначейского исполнения республиканского бюджета, и др. системах.

3.1.1.3. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства РС(Я).

В рамках республиканской информационно-технологической инфраструктуры создаются республиканский и муниципальный уровни.

На республиканском уровне предусматривается:

- создание единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения и использования пространственных данных;

- формирование основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов, определений.

Остальные интеграционные системы, рекомендуемые распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.06 г. № 1024-р должны быть созданы в рамках деятельности отраслевых министерств.

На муниципальном уровне основное внимание будет уделено формированию государственных информационных ресурсов на уровне муниципальных образований республики.

Для создания системы территориально-распределенных информационных ресурсов необходимо:

обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическом развитии улусов (районов);

повысить уровень подготовки и переподготовки кадров муниципальных образований за счет совершенствования образования на базе информационных и коммуникационных технологий;

содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры муниципальных образований и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы представительств органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций в улусах (районах) и городах республики.

С 2005 года в пилотной группе улусов внедряется информационная система «Комплекс МО» - обеспечивающая комплексное решение управленческих задач МСУ, автоматизацию процесса формирования единого регистра населения улуса, единого регистра предприятий улуса, единого кадастра имущества и т.д., которые в целом создают единую систему информационных ресурсов для управления муниципальным образованием. Также все служащие, работающие с этими системами, получают доступ к единому хранилищу информационных ресурсов. Все системы могут поддерживаться и модернизироваться самими пользователями, имея программный инструментарий.

Для обеспечения контрольно-аналитических функций администраций и информационной поддержки принятий автоматизированные информационные системы в составе ТИС целесообразно внедрять комплексами.

Выделяются следующие комплексы управления в муниципальных образованиях:

Организационно-контрольный комплекс (ОКО); Экономико-имущественный комплекс (ЭИК); Комплекс социально-гуманитарной сферы (СГС): Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК): Финансовый комплекс.

На первом этапе создания ТИС МО Администрациям МО необходимо закупать основные АИС «Комплекса МО» и программное обеспечение «Инструментарий» для самостоятельного расширения возможности каждого АИС по формам и справкам.

В 2005 году реализован также пилотный проект в Нерюнгринском улусе по внедрению автоматизированной системы мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития улуса разработки ЗАО «Прогноз». Опыт использования данной системы позволит принять решение о целесообразности её «тиражирования».

3.1.1.4. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства РС(Я).

Внедрение современных инфокоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации, шантаж.

Поскольку инфокоммуникационные технологии активно внедряются в государственном и муниципальном управлении, производстве продукции, торговле, образовании, здравоохранении, в быту и досуге населения, то разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из государственных информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала.

Мероприятия раздела на ближайшую перспективу:

аудит безопасности информационных систем органов государственной власти;

внедрение в документооборот органов государственной власти и местного самоуправления электронной цифровой подписи;

аттестация выделенных помещений, приобретение специальных технических средств защиты информации, контрольно-измерительных приборов;

ежегодный контроль функционирования средств защиты информации аттестованных объектов информатизации;

создание органа по аттестации, тестовой (испытательной) лаборатории;

приведение информационных систем органов государственной власти, обрабатывающих информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями по информационной безопасности;

организационно-технические мероприятия по защите информации ограниченного доступа в органах государственного управления и местного самоуправления Республики Саха (Якутия);

обучение специалистов подразделений по защите информации и режимно-секретных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который, вместе с решением задач информационной безопасности требует:

создания соответствующей законодательной базы информатизации;

разработку и постоянного совершенствования программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование на этапе создания и включения в систему;

поставки в республиканские органы власти сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом;

разработки технического задания на типовые дистрибутивы для республиканских органов власти;

приобретения типовых дистрибутивов и их составляющих для обеспечения обмена информацией между элементами информационных систем на основе открытых форматов данных;

разработки требований к программно-аппаратным комплексам для использования в органах власти.

Вопросы обеспечения защиты информации и информационной безопасности решаются системой мероприятий, ежегодно утверждаемой Технической комиссией по защите информации Координационного совета при Президенте Республики Саха (Якутия).

3.1.1.5. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства РС(Я).

В составе общих инфраструктурных элементов:

- единая информационно-технологическая инфраструктура, создаваемая в рамках всех мероприятий настоящей Программы и содержащая магистральные каналы связи, сети доступа и узлы подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающие возможность электронного информационного обмена между всеми заинтересованными участниками процесса;

- система функционирования электронной подписи;

- региональный центр управления или структура, обеспечивающая послегарантийное сопровождение и развитие созданных АИС по Программе;

- инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства РС(Я) в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа. Тиражирование ЦОД, созданных в 12 городах и улусах республики;

- интеграционные мероприятия по общей инфраструктуре с федеральным уровнем.

3.1.1.6. Комплекс организационно-контрольного обеспечения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Этот Комплекс должен обеспечить автоматизацию работ по документообороту, усиление контрольных функций и информационную правовую поддержку управления для органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия) и обеспечение открытости органов государственной власти для населения. Снижение затрат на содержание государственного аппарата в республике обеспечивается совершенствованием системы делопроизводства, развитием электронного документооборота, использованием ИКТ в управлении внутренним хозяйственным процессом органов управления. Дальнейшее развитие системы электронного документооборота и делопроизводства должно быть направлено не только на автоматизацию системы учета и контроля поступления документов и исполнения поручений, но и на создание аналитической системы делопроизводства, построение системы электронного документооборота по основным направлениям управленческой деятельности, обеспечение электронного диалога и обратной связи с населением, создание проблемно-событийного мониторинга.

В составе мероприятий комплекса создание Правительственного портала Республики Саха (Якутия). Информационной основой Правительственного портала будет Единая система интегрированных информационных ресурсов.

3.1.1.7. Бюджетно-финансовый комплекс

Первоочередной целью данного мероприятия является обеспечение комплексной автоматизации деятельности аппарата Министерства финансов Республики Саха (Якутия), подведомственных Финансово-казначейских управлений и предоставление доступа к автоматизированной системе по составлению, исполнению и проектированию республиканского и местных бюджетов РС(Я) по учету бюджетных и внебюджетных средств участникам бюджетного процесса. Это необходимо для повышения эффективности управления и контроля бюджетными средствами и внебюджетными поступлениями, в том числе и от договорной и хозяйственной деятельности предприятий - получателей бюджетных средств.

Реализация данного мероприятия позволит решить следующие задачи:

Надежное функционирование информационных систем Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с целью организации коллективной и распределенной обработки данных о составлении, исполнении и проектировании Государственного бюджета с обеспечением гарантированной безопасности данных и защиты информации от несанкционированного доступа.

Взаимосвязь единой информационной, телекоммуникационной системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с расчетной сетью учреждений Национального банка Республики Саха (Якутия).

Эффективное информационное взаимодействие Министерства финансов Республики Саха (Якутия) со смежными ведомственными и межведомственными автоматизированными информационными системами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

В 2005-2006 году Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в рамках мероприятий Федеральной целевой программы «Реформирование региональных финансов» в процессе создания комплексной системы автоматизации Министерства финансов РС(Я) были выполнены следующие этапы:

Было осуществлено строительство и осуществлен ввод в эксплуатацию технологической сети спутниковой связи Министерства финансов РС(Я);

Смонтированы в улусных финансово-казначейских управлениях локальные вычислительные сети.

Внедрены и осуществлен ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированных систем по составлению, исполнению и проектированию местных бюджетов РС(Я) по учету бюджетных средств (далее АС);

Объединены локальные вычислительные сети улусных финансово-казначейских управлений и центрального офиса Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в единую информационную телекоммуникационную систему.

Осуществлен перевод исполнения республиканского и местных бюджетов на единый счет Управления Федерального Казначейства РФ по РС(Я);

Обеспечено эффективное информационное взаимодействие Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с автоматизированными информационными системами Управления федерального казначейства РФ по РС(Я), Национальным банком РФ по РС(Я).

В 2007 году планируется подключение главных распорядителей бюджетных средств, прямых получателей бюджетных средств, в последующие годы подведомственные учреждения. Передача данных будет осуществляться по защищенной VPN-сети МФ РС(Я).

В 2007 году планируется за счет средств Федеральной целевой программы «Реформирование региональных финансов»:

1. Внедрение и сопровождение системы по составлению и исполнению республиканского и местного бюджета по внебюджетным средствам;

2. Сопровождение системы по республиканскому и местным бюджетам по учету бюджетных средств;

3. Внедрение следующих подсистем к эксплуатируемой в МФ РС(Я) АС казначейского исполнения бюджета:

3.1. учет реестров расходных обязательств

3.2. финансовый контроль

3.3. бюджетное планирование в WEB-технологии

3.4. формирование отчетности в WEB-технологии

3.5. учет поступлений неналоговых доходов

3.6. система ведения делопроизводства и управления документооборотом в технологии клиент-сервер, кадровый учет в технологии клиент-сервер

4. расширение ЛВС МФ РС(Я) для обеспечения технической базы достаточной для 1 этапа подключения в 2007 г. участников бюджетного процесса.

В связи с увеличением количества пользователей в подсистеме на 2008-2011 годы будет возрастать нагрузка на серверы Министерства финансов РС(Я). Поэтому с увеличением количества пользователей АС потребуется увеличение мощности серверов.

Для обеспечения сопровождения внедренных систем, дальнейшего тиражирования по участникам бюджетного процесса и обеспечение материально-технической базы для подключения в период 2008-2011 годы участников бюджетного процесса требуется:

В 2008 году - 10 293 тыс. рублей.

В 2009 году - 11 422 тыс. рублей.

В 2010 году 11 321 тыс. рублей.

В 2011 году - 11 714 тыс. рублей.

3.1.2. Развитие обеспечивающей подсистемы ТИС (инфраструктура информатизации).

Обеспечивающей подсистемой ТИС является инфраструктура информатизации, которая включает:

компоненты информационно-технической инфраструктуры ТИС - республиканские информационные ресурсы, программно-техническую среду;

нормативно-правовые, нормативно-технические и методические документы, регулирующие деятельность в сфере информатизации;

организационную среду информатизации, обеспечивающую функционирование и взаимодействие всех субъектов информатизации.

Подходы к созданию инфраструктуры ТИС излагаются ниже.

3.1.2.1. Формирование единой системы республиканских интегрированных информационных ресурсов.

Система республиканских информационных ресурсов создается как территориально распределенная и содержит информационные ресурсы, структурированные по классам объектов управления (предметным областям), по функциональным направлениям их использования, по уровням административно-территориального деления Республики Саха (Якутия).

Основой системы республиканских информационных ресурсов являются государственные и муниципальные объектно-ориентированные информационные ресурсы, содержащие первичную информацию об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений и формируемые в местах возникновения (регистрации) этих данных. При этом на передний план выдвигается задача унификации описания первичных данных об объектах, субъектах и процессах, происходящих в социально-экономических и производственных системах, организованных в виде записей типа «объект - признаки».

Для обеспечения важнейших информационных потребностей населения, органов власти и управления необходимо, в первую очередь, сформировать системы объектно-ориентированных информационных ресурсов, содержащие данные о населении, юридических лицах, объектах недвижимости.

Интегрирующим ядром республиканской системы объектно-ориентированных информационных ресурсов является соответствующий государственный кадастр или регистр, содержащий основные регистрационные идентификационные данные базового объекта государственного управления и регулирования на территории республики (государственный земельный кадастр, государственный кадастр объектов недвижимости, государственный регистр населения, государственный регистр юридических лиц и государственный регистр предпринимателей без образования юридического лица).

Перечисленные кадастры и регистры являются важнейшими базисными структурными элементами системы первичных информационных ресурсов (базисными информационными ресурсами), основой для объединения баз данных, содержащих разнообразную многоаспектную информацию об объектах. Структурная схема связей базовых информационных ресурсов приведена на рис. 3. Эти информационные ресурсы должны создаваться в приоритетном порядке, быть инвариантными к организационной структуре управления и использоваться как информационные ресурсы коллективного пользования для большинства республиканских и муниципальных органов управления.

Государственные кадастры и регистры входят в систему общих государственных информационных ресурсов страны (ОГИР). Они создаются на территории республики территориальными подразделениями уполномоченных на это федеральных органов исполнительной власти и используются как информационные ресурсы общего пользования.

Наряду с объектно-ориентированными информационными ресурсами в состав системы республиканских информационных ресурсов входят функционально-ориентированные информационные ресурсы, создаваемые в рамках функциональных комплексов управления территорией в процессе выполнения конкретных функциональных задач органов управления и подчиненных им служб (рис.4 и 5).

В состав системы республиканских информационных ресурсов входят также информационные ресурсы, содержащие аналитическую информацию (агрегированные данные, получаемые из объектно-ориентированных информационных ресурсов, аналитические данные), формируемую в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия), в органах местного самоуправления и в функциональных комплексах управления; данные государственной, муниципальной и региональной статистики.

На рис. 6 представлена объектно-ориентированная модель создания системы республиканских информационных ресурсов. На республиканском уровне информация о каждой группе объектов управления должна храниться в курируемых министерствах и ведомствах, где будет обеспечено постоянное обновление данных и создана защита от несанкционированного доступа. Для формирования системы республиканских информационных ресурсов уже внедрены технологии ОГИР МАП (объединенные государственные информационные ресурсы - мониторинг, анализ, прогноз) - для использования министерствами и ведомствами республики и ЦХД (центральное хранилище показателей социально-экономического развития республики) (ТИЦ «Мониторинг СЭР РС(Я)»), к которому имеют доступ органы государственного управления. В будущем муниципального управления, предприятия и граждане. ЦХД размещается в Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по статистике.

Кадастры недвижимости и природных ресурсов, а также геоинформация в ГИС различных организаций могут быть доступны для внешнего пользования только при условии использования единых государственных сертифицированных электронных топографо - картографических основ местности.

Развитие республиканских информационных ресурсов должно осуществляться в направлении перехода от независимо функционирующих на территории республики информационных ресурсов федеральных, республиканских и муниципальных органов управления к интегрированной системе информационных ресурсов в составе ТИС республики. Интеграция региональных информационных ресурсов позволит реализовать однократный ввод данных в систему и многократное их использование при решении комплексных задач социально-экономического развития республики, а также обеспечить актуальность, полноту, непротиворечивость и сопоставимость данных, хранящихся в региональных АИС, организовать информационное обслуживание граждан и организаций на основе технологий «электронного правительства» и «одного окна».

Решение задачи интеграции республиканских информационных ресурсов будет обеспечено на основе реализации следующих мероприятий:

определение состава информационных ресурсов, представляющих интерес для многих пользователей, т. е. ресурсов общего пользования (общих информационных ресурсов);

создание базисных информационных ресурсов на территории республики: кадастр недвижимости, земельный кадастр, регистр населения республики, регистр предприятий республики, регистр;

возложение ответственности за ведение, обеспечение достоверности и актуальности информационных ресурсов общего пользования на органы управления и специализированные структуры, управляющие отдельными информационными ресурсами;

разработка и обязательное использование для представления и описания данных единых общесистемных информационно-лингвистических средств (классификаторов, справочников, словарей, идентификаторов информационных объектов, форматов представления адресного пространства и основных регистрационных данных информационных объектов), обеспечивающих информационную совместимость входящих в систему информационных ресурсов;

разработка и обязательное использование системы стандартов на электронные административные регламенты информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, а также стандартов и других нормативно-технических документов, обеспечивающих обмен информацией;

закрепление ответственности за обеспечение интеграции информационных ресурсов на территории республики за Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и ГУ НАИЦП.

разработка системно-технического проекта единой республиканской системы информационных ресурсов, который определит требования к информационному взаимодействию и принципы построения системы.

Одним из основных мероприятий является создание в республике
в 2007-2009 годах системы мониторинга информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки. Мероприятия включают:

Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств республики.

Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса.

Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению.

Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса.

Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов.

Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса.

Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей.

Оценка эффективности ресурсов.

Постановка на балансовый учет.

Осуществление страхования информационных ресурсов.

Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки.

Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами.

В результате формирования единой системы интегрированных информационных ресурсов будут удовлетворены информационные потребности населения, органов власти и управления посредством следующих информационных узлов - Информационный центр при Президенте РС(Я), ЦХД, ОГИР МАП и постоянно действующий Правительственный портал, предоставляющий доступ организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам;

Два базисных информационных ресурса: кадастр недвижимости и земельный кадастр создаются по республиканской целевой программе «Создание АС ведения государственного земельного кадастра и государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 годы».

3.1.2.2. Развитие программно-технической среды электронного взаимодействия.

При создании функциональных блоков ТИС в целях снижения затрат целесообразно производить оптовые закупки компьютерного оборудования и общего программного обеспечения, что также обеспечит единую номенклатуру оборудования, совместимость средств информатизации в рамках ТИС и централизованное гарантийное обслуживание. В составе Программы предусмотрено соответствующее мероприятие.

При этом следует принять во внимание высокую динамичность изменений технических и потребительских свойств информационно-коммуникационных технологий и средств их реализации. Как показывает мировой опыт, уже в настоящее время срок смены поколений средств информатизации - аппаратных и программных - не более 3-4 лет.

При совершенствовании и модернизации технических средств и программного обеспечения существующих информационных систем органов управления Республики Саха (Якутия) также экономически целесообразно осуществлять в централизованном порядке для большого числа рабочих мест. Экономия на масштабе закупок типового технического и системного программного обеспечения позволит более рационально расходовать финансовые ресурсы бюджета республики, выделяемые на приобретение и гарантийное обслуживание технических средств информатизации, на сопровождение программных средств, повысить качество приобретаемых технических средств. С вводом в эксплуатацию подсистем ТИС и завершением гарантийных периодов их сопровождения разработчиками программного обеспечения возрастают затраты на подготовку соответствующих специалистов в республике и на послегарантийное сопровождение систем (замену оборудования, обновление общего программного обеспечения, модернизацию специального программного обеспечения).

Развитие прикладного программного обеспечения (ПО) функциональных комплексов ТИС необходимо осуществлять в направлении повышения соответствия функциональных и эксплуатационных характеристик ПО задачам управления, создания типового прикладного ПО, обеспечивающего комплексную автоматизацию функциональных процессов управления в республике.

Разрабатываемые технологии проектирования прикладного ПО должны легко осваиваться специалистами заказчика и иметь инструментарий проектирования, поддерживающий принятые общесистемные стандарты и обеспечивающий возможность функционального наращивания решаемых задач органов управления и взаимодействия узлов ТИС, работающих на разных программно-технических платформах.

Для практической оценки соответствия поставляемых систем и программных продуктов принятым стандартам, в учреждении, ответственном за информатизацию (ГУ НАИЦП), необходимо создать «эталонный стенд», на котором должны быть проинсталлированы все программные продукты, используемые в органах государственной власти республики.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в республиканских информационных системах типового сертифицированного ПО, преимущественно бесплатно распространяемого, отечественной разработки.

Приоритетным направлением считать использование системного, офисного и прикладного программного обеспечения, разработанного на основе открытого исходного кода:

Тиражирование стандартных средств, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в органах власти и территориальных подразделениях.

Локализация и поддержка свободно распространяемого и бесплатного ПО, принятого в качестве стандартного для систем.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;

программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют;

программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

3.1.2.3. Нормативно-правовые, нормативно-технические документы и стандарты, регулирующие деятельность в сфере информатизации.

В настоящее время информационное законодательство Российской Федерации находится в стадии становления и формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации - порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношений владения и распоряжения информационными ресурсами и конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т.п.

В законодательстве об информатизации представлены различные виды федеральных законов: базовые или системообразующие законы; законы, регулирующие информационные отношения субъектов в сферах создания и использования отдельных видов информационных продуктов или в отдельных составляющих информационного производства (видовые законы) и законы, регулирующие информационные отношения в отдельных сферах жизни общества (отраслевые законы); законы субъектов Российской Федерации, развивающие нормы федеральных законов применительно к местным условиям.

Основой законодательства о формировании и использовании информационных ресурсов является базовый Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором регламентированы важнейшие нормы в сфере информационных технологий, формирования, использования и защиты информации.

В другом базовом Федеральном законе от 04.07.96 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» определены права субъектов общества на свободный вывоз из Российской Федерации информационных продуктов, доступ к которым не ограничен законами, а также на свободный ввоз и на неограниченное распространение в Российской Федерации информационных продуктов, распространение которых не ограничивается законами.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, создающие информационные системы, обязаны обеспечить доступ к содержащейся в ней информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации. В законе установлен перечень видов информации, доступ к которым ограничен.

В настоящее время субъекты Российской Федерации законодательно регулируют отношения в сфере создания и использования информационных ресурсов, информационного обслуживания государственных органов и органов местного самоуправления на основе привязки к региональным и местным условиям основных базовых и видовых федеральных законов. Все неувязки и нестыковки этих законов, их неоднозначное толкование и противоречивость в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях усиливаются и многократно проявляются. Большинство субъектов Российской Федерации приняли законы или об информатизации, или о создании и использовании региональных информационных ресурсов.

Разработка нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

законы, развивающие положения федеральных законов;

законы об информационном взаимодействии органов управления на региональном и муниципальном уровне в отсутствие федеральных законов;

протоколы и договоры об информационном взаимодействии.

Как правило, законы субъектов Российской Федерации в сфере информатизации базируются на положениях базового Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», развивая их с учетом потребностей соответствующей территории.

В настоящее время в 40 субъектах Российской Федерации приняты законы об обязательном экземпляре документов, призванные обеспечить пополнение информационных ресурсов изданиями органов печати субъектов Федерации и около 20 субъектов Российской Федерации приняли законы, касающиеся информатизации, формирования информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационного обеспечения органов власти и информационного обмена (по данным анализа существующей нормативной правовой базы информатизации регионов, проведенном ВНИИ ПВТИ).

Перечень необходимых нормативных правовых документов, рекомендуемых ВНИИ ПВТИ для поддержки процесса информатизации в регионах России и применительно к Республике Саха (Якутия), можно сгруппировать следующим образом:

Документы общего характера (концепция информатизации, о создании организационной структуры информатизации).

Нормативные организационно-правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие создание функциональных отраслевых блоков и их интеграции с Информационным центром при Президенте Республики Саха (Якутия) в соответствии с данной Программой.

Нормативно-правовые и нормативно-технические документы по созданию и использованию территориальных информационных ресурсов ТИС.

Нормативно-правовые и нормативно-технические документы по созданию и развитию программно-технического и телекоммуникационного обеспечения ТИС.

Нормативно-технические документы по созданию ГИС и цифровой топоосновы различных тематических карт и кадастров, их актуализации.

Нормативно-правовые и нормативно-технические документы по созданию организационно-экономической среды ТИС.

Общесистемное обеспечение создания ТИС требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

При этом разработке (или выбору из числа имеющихся) подлежат:

стандарты архитектуры информационных систем;

стандарты электронного обмена данными между системами;

стандарты метаописаний информационных объектов;

стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры;

стандарты описания моделей предметных областей;

стандарты информационно-логической модели представления данных;

единая республиканская система словарей, справочников и классификаторов;

протоколы информационного взаимодействия.

Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Подпрограммы:

разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;

равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов среды электронного взаимодействия;

использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг.

3.1.2.4. Организационная среда информатизации, обеспечивающая функционирование и взаимодействие всех субъектов информатизации.

В первую очередь, необходимо наладить систему управления и координации процесса информатизации на республиканском и муниципальном уровнях и обеспечить организационно-методическое обеспечение процесса создания и функционирования системы электронного информационного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением.

На республиканском уровне в 2001-2002 годах Указами Президента Республики Саха (Якутия) созданы 2 структуры, координирующие процесс информатизации на территории Республики Саха (Якутия):

1. Координационный совет при Президенте Республики Саха (Якутия) по информатизации и защите информации (межведомственный коллегиальный орган) для проведения единой государственной политики и координации работ в сфере информатизации. Координационный совет в своем составе имеет две комиссии: Комиссия по информатизации и Техническая комиссия по защите информации от иностранных технических разведок и от утечки по техническим каналам.

2. ГУ «Республиканское информационно-консалтинговое агентство» при Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в дальнейшем ГУ Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)» для разработки и реализации данной подпрограммы информатизации.

На уровне 97 органов государственной власти создано 39 отделов информатизации. На муниципальном уровне отделы по информатизации почти отсутствуют (кроме крупных городов), в некоторых имеются по 1 специалисту по ИКТ.

В связи с внедрением информационных систем в органах государственной власти необходимо создание организационной структуры - отдела информатизации для технического сопровождения эксплуатации этих систем и проведения работ по информатизации в соответствии с данной Подпрограммой и требованиями к системному проекту (с 2004 года - в соответствии с системным проектом).

Подготовка и организация работы Координационного совета при Президенте Республики Саха (Якутия) по информатизации и защите информации и Комиссии по информатизации осуществляется ГУ НАИЦП, а работа Технической комиссии по защите информации от иностранных технических разведок и от утечки по техническим каналам организуется Управлением информатизации и технической защиты информации Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Функции Комиссии заключаются в проведении независимой экспертизы и подготовке рекомендаций по вопросам разработки и реализации первоочередных мероприятий Программы.

Для более эффективного проведения экспертизы необходимо реализовать двухуровневую систему экспертизы. Профессиональную, техническую экспертизу (экспертизу, основанную на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) можно реализовать в рамках специализированных экспертных групп Комиссии и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие экспертные группы целесообразно создать по всем основным разделам Программы. Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации и оценки по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться комиссией по информатизации.

Организация работы по сертификации в сфере информатизации, информационных технологий, продуктов, услуг и лицензированию соответствующей деятельности также является необходимым условием управленческой деятельности в этой сфере. В республике необходимо создать лабораторию по сертификации в сфере информатизации под методическим руководством межведомственной системы «Росинфосерт» при ВНИИ ПВТИ Минсвязи России.

Одним из основных направлений государственного регулирования в информационной сфере является создание и развитие системы учета, регистрации и стоимостной оценки информационных ресурсов и систем для стимулирования развития новой отрасли экономики республики.

Научно-методическое обеспечение информатизации ведется по следующим направлениям:

мониторинг информатизации органов государственной власти и муниципальных образований, анализ, обобщение и распространение передового опыта региональной информатизации, анализ республиканского рынка программно-технических средств и информационно-телекоммуникационных услуг;

подготовка предложений по определению основных направлений развития региональной и муниципальной информатизации, подготовка предложений по составу мероприятий информатизации, включаемых в республиканские целевые программы;

научно-методическое обеспечение проведения экспертиз проектов информатизации, разработку рекомендаций по типовым проектным решениям региональной информатизации и ведение фонда типовых проектных решений;

научно-методическое обеспечение деятельности Координационного совета при Президенте Республики Саха (Якутия) по информатизации и защите информации, его комиссий;

проведения конференций, семинаров и обеспечение консультационных услуг.

Кадровое обеспечение процессов информатизации является одним из ключевых моментов обеспечения реализации настоящей Программы. Необходимо взаимодействовать с Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия), ЯГУ и ведущими российскими IT-компаниями по организации курсов повышения квалификации и переквалификации для специалистов, осуществляющих внедрение, сопровождение и развитие информационных систем. Одной из эффективных форм решения проблем внедрения новых информационных технологий в управлении является проведение обучающих специализированных семинаров, научно-практических конференций по проблемам информатизации с приглашением ведущих ученых и специалистов Российской Федерации.

3.2. Подпрограмма «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети в Республике Саха (Якутия).

3.2.1. Развитие цифрового наземного телевизионного вещания стандарта DVB-T в республике.

В рамках исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004г. «О внедрении в Российской Федерации европейской системы цифрового телевизионного вещания DVB» планируется к 2015 году завершить перевод аналоговой наземной сети телевизионного вещания на цифровой стандарт вещания.

В целях обеспечения социальной потребности населения в информационных услугах путем расширения сети телерадиовещания, формирования единого информационного пространства и развития средств массовой информации Республики Саха (Якутия) путем создания региональной сети цифрового многопрограммного телевидения, организации и технической реализации вещания новых телевизионных программ на территории республики, с 2005 года ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания» приступает к реализации мероприятий по внедрению цифрового наземного телевизионного вещания формата DVB-T в республике.

В октябре 2005 года ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания» РС(Я) совместно с ООО НПП «Триада-ТВ» реализовали проект по организации экспериментального цифрового эфирного ТВ вещания в стандарте DVB-T в г. Якутске.

В эксперименте использовался цифровой передатчик производства ООО «НПП ТРИАДА-ТВ» с выходной пиковой мощностью 1000 Вт. Остальное оборудование было предоставлено ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия).

Цели эксперимента:

Определить реальную зону уверенного приема передатчика мощностью 1000 Вт (250 Вт в цифровом режиме) и сравнить ее с зоной приема аналогичного по мощности и близкого по частоте аналогового передатчика;

Оценить качество принимаемых программ, как на стационарных, так и на мобильных объектах.

Результаты эксперимента:

Измерения проводились при максимальной скорости данных. На 90 % территории города мобильный прием программ был устойчивый. Стационарный прием программ проводился только в пределах города.

Визуальный контроль качества принимаемых программ проводился в стационарных условиях на SetTopBox фирмы, на автомобиле. Для приема использовалась широкополосная логопериодическая 5 элементная антенна. Цифровой канал принимался качественно и от направления антенны не зависел даже в тех местах, где аналоговые каналы принимались со значительными помехами.

Однако основное преимущество цифрового телевизионного вещания состоит в том, что на одном телевизионном канале возможно вещание от 1 до 5 ТВ каналов, либо 4 ТВ канала плюс Интернет. Прием данного вещания осуществляется на телевизоры через приставки типа SetTopBox, либо через DVB-T карту, интегрированную в персональный компьютер, а также прием возможен на телевизоры с уже имеющимся цифровым приемником.

Рассматривается вопрос по разработке проекта внедрения цифрового телевидения на территории республики, включая вопросы финансирования мероприятий по созданию и вводу в эксплуатацию наземной передающей инфраструктуры, обеспечения социально незащищенных категорий граждан республики цифровыми бытовыми декодерами «SetTopBox».

По первоначальной предварительной оценке стоимость мероприятий по внедрению цифрового телевидения на всей территории республики составляет 289 805,11 тыс. руб.

Таблица 1 - Мероприятия по вводу станций DVB-T

Мероприятие

Затраты по годам, тыс. руб.

Итого

2007

2008

2009

2010

2011

Ввод станций DVB-T

2043,0

69254,6

77462,8

73854,5

67190,2

289805,11

количество

2

16

100

156

158

432

3.2.2. Развитие систем мониторинга и автоматического контроля технологического комплекса телерадиовещания республики.

Хорошо развитая информационная сеть республики, состоящая из сложного технологического комплекса, многочисленных спутниковых и наземных технических средств связи, эксплуатируемые под определенные цифровые пакеты, программы телерадиовещания и информационные данные требуют обеспечения стабильности работы технологической сети, консолидации базы данных состояния и анализа параметров технических средств сосредоточенные на огромной территории республики.

В 2007 году общее количество эксплуатируемых телевизионных и радиовещательных станций на территории республики достигнет 1200 единиц. Соответственно, увеличение количества обслуживаемых технических средств практически приведет к возрастанию в процентном соотношении станций находящихся на техническом или профилактическом ремонте. При этом, возможное планирование дополнительных рабочих мест и подготовка квалифицированных кадров не решает проблем по оперативному восстановлению технологического процесса по эксплуатации всей распределительной сети на территории республики, прежде всего за счет трудной транспортной схемы и сообщений между населенными пунктами в республике.

С развитием цифрового наземного телевещания возрастет и количество транслируемых программ. В перспективе увеличение количества эксплуатируемых станций и увеличение объемов, контролируемых техническим персоналом программ телевидения и радиовещания, повлечет за собой решение задач по автоматизации эксплуатационно-технических мероприятий, созданию систем мониторинга и автоматического контроля технологического комплекса по всей сети распространения программ телерадиовещания в республике. При этом, для диагностики и контроля технических параметров телерадиовещательных станций и передачи данных планируется максимально использовать существующие телекоммуникационные сети.

Без организации единой автоматической системы мониторинга и контроля распределительной сети телерадиовещания и пакетов данных невозможно обеспечить стабильную эксплуатацию технических средств и сохранение единого информационного пространства. Разработка программного обеспечения и автоматизированной системы управления потребует первоначальных затрат на НИОКР и предполагает последующее внедрение контрольно-измерительных приборов и автоматизированных рабочих мест.

Таблица 2 - Мероприятия по развитию систем мониторинга и автоматического контроля технологического комплекса телерадиовещания республики.

Мероприятие

Затраты по годам, тыс. руб.

Итого

2007

2008

2009

2010

2011

Развитие систем мониторинга и автоматического контроля технологического комплекса телерадиовещания республики.

-

10807,06

1705,34

4199,85

4352,63

21064,88

количество

-

8

61

151

158

378

3.2.3. Модернизация телевизионных ретрансляторов.

Окончательный переход к цифровому стандарту вещания DVB-T со 100%-ным охватом Республики Саха (Якутия) планируется завершить к 2011 году. Поскольку вопрос обеспечения населения бытовыми цифровыми приемниками DVB-T займет достаточно длительный период, сохраняется необходимость использования существующей аналоговой сети. На сегодняшний день приемная часть аналоговой сети телевизионного вещания полностью переведена на прием цифрового стандарта DVB-S. Однако, в эксплуатации по-прежнему находятся отработавшие свой ресурс передающие средства телевизионного вещания. Необходимая сумма инвестиций для замены и модернизации аналоговых телевизионных ретрансляторов составляет 12 547,7 тыс. руб. При этом закупка передатчиков должна осуществляться у поставщиков оборудования DVB-T, что в последующем позволит перевести их в цифровой режим с наименьшими материальными затратами. Таким образом, в перспективе модернизированные технические передающие средства могут быть использованы в качестве резерва или под вещание дополнительных программ телевидения.

Таблица 3 - Мероприятия по модернизации телевизионных ретрансляторов.

Мероприятие

Затраты по годам, тыс. руб.

Итого

2007

2008

2009

2010

2011

Модернизация телевизионных ретрансляторов

12547,7

12547,7

Количество

187

187

3.2.4. Развитие эфирного радиовещания.

Развитие сети эфирного радиовещания стабильно развивается в УКВ-ЧМ и FM диапазонах с традиционной поддержкой сети радиовещательных средств в ДВ, СВ, КВ диапазонах.

Практический отказ от эксплуатации в сельской местности убыточного проводного радиовещания предполагает достижение максимального охвата населения республики тремя основными государственными федеральными и республиканскими программами радиовещания путем локального внедрения эфирных радиовещательных средств. В 2007 году планируется завершить ввод радиовещательных передатчиков, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК «Саха». Аналогичным образом решаются проблемы по развитию сети распространения других программ радиовещания, в том числе возможно, еще одной республиканской программы радиовещания социальной направленности в контексте воспитания молодежи и подрастающего поколения. С учетом освоенных и планируемых средств на развитие радиовещания по РЦП «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, в телевидении и радиовещании в РС(Я) на период до 2006 года» дополнительно необходимая сумма инвестиций составит 6520,88 тыс. рублей.

Таблица 4 - Мероприятия по завершению ввода радиовещательных средств, обеспечивающих трансляцию республиканских радиопрограмм

Мероприятие

Затраты по годам

Итого

2007

2008

2009

2010

2011

Завершение ввода радиопрограммы НВК "Саха", тыс. руб.

6520,88

6520,88

Количество, ед.

105

105

Для обеспечения полного охвата населения республиканским радиовещанием необходимо дополнительно установить 105 комплектов оборудования.

3.3. Подпрограмма «Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания».

Для успешного выполнения поставленных задач необходимо укрепить производственную базу НВК «Саха» согласно ниже перечисленным мероприятиям, которые условно разделены на четыре взаимосвязанные с собой направления.

3.3.1. Развитие технологической базы республиканское телевидения.

Комментаторские кабины в комплекте с системой видео и аудиоконтроля необходимы для трансляции спортивных и культурно-массовых мероприятий.

Преобразователи стандартов телевизионного сигнала, спутниковые приемники для работы с сетевыми партнерами (телеканал «Звезда», т/к «Россия»).

Комплект оборудования для переписи киноматериалов с ленты 16 мм, 35 мм на цифровые носители будет использовать для «оцифровки» видеозаписей на ленточных носителях. В настоящее время в Архиве кинофотовидеоматериалов НВК Саха на ленточных носителя накопилось записи хронометражем более 30 000 минут. Оборудование необходимо для обеспечения сохранности видеоматериалов и использования фондовых материалов на Республиканском телеканале.

Монтажные видеомагнитофоны, видеоконтрольные устройства, генераторы эффектов, контроллеры монтажа требуют постоянного обновления и ремонта. Во время освещения масштабных выездных мероприятий (например, предстоящее освещение IV Международных игр «Дети Азии» в гг.Нерюнгри, Мирный, и Республиканской спартакиады на призы В.Манчаары в г.Вилюйске) оборудование будет использовано для создания выездных студий монтажа.

Комплект оборудования для проведения инструментальных замеров параметров телевизионных и радиовещательных передатчиков необходимо для обеспечения эффективного контроля за качеством телерадиоэфира.

Рабочее место подготовки видеопрограмм (рабочая монтажная станция на базе ПК). В настоящее время в НВК «Саха» наметился переход на так называемый «нелинейный» монтаж, в связи с нехваткой аппаратных видеомонтажа. «Нелинейный монтаж» представляет собой упрощенный видеомонтаж на компьютере без использования сложных эффектов и озвучки.

Записывающие тележурналистские комплекты (видеокамеры) требуют постоянного планового обновления, в связи с их ограниченным сроком эксплуатации в наших климатических условиях и большими загрузками.

Модернизация тракта передвижной телевизионной станции. В связи с увеличением объемов работы ПТВС, в том числе одновременного использования нескольких ПТВС для обеспечения качественной трансляции, необходимо произвести модернизацию тракта ПТВС.

3.3.2. Развитие технологической базы республиканского радиовещания.

Для создания и функционирования качественного республиканского радиоканала НВК «Саха» необходимо, в первую очередь, приобретение и освоение современного профессионального радиооборудования. Для этого следует провести следующие мероприятия:

Приобретение и монтаж нового оборудования вещательной аппаратной (ВА). В связи с большим износом имеющегося оборудования (дата установки 1991г.), использование старой вещательной аппаратной невозможно.

Приобретение оборудования «Рабочее место журналиста» на базе персональной рабочей станции с программным обеспечением, с интерфейсом для подключения внешних устройств, контрольных наушников и микрофонов для обеспечения оперативной работы каждого редактора. В настоящее время в 11-ти редакциях имеются только по 1-му «рабочему месту» на 3-4 человека, что усложняет работу редакторов и мешает оперативности.

Замена оборудования записывающей аппаратной (многоканальная запись и сведение звука) для записи музыкальных произведений. Замена производится в связи с большим износом имеющегося оборудования (дата приобретения 1980г.) и отсутствием запасных частей.

Приобретение комплектов выездного записывающего оборудования для трансляции и выездной записи российских и республиканских мероприятий.

Приобретение цифровых репортажных записывающих устройств. Цифровые репортофоны отличаются высоким качеством, удобностью и практичностью для обеспечения оперативности работы. В настоящее время имеющиеся аналоговые записывающие устройства (в том числе «Marantz»), которые часто выходят из строя и срывают производственный процесс.

Приобретение комплекса новостийной редакции для сбора и обработки текстовой и звуковой информации для улучшения качество записей и обеспечения оперативности работы.

В связи с созданием совершенно новой инфраструктуры для радиопроизводства, наладки коммуникаций сетей необходимо приобретение коммуникационной аппаратуры, оконечного оборудования оптоволоконных линий, кабельной продукции.

3.4. Подпрограмма «Строительство объектов электросвязи».

3.4.1. Строительство ВОЛС.

С завершением в 2006 году строительства зоновых цифровых спутниковых линий связи начинается новый этап развития телекоммуникационной сети республики. Учитывая прогрессирующий рост потребности у пользователей передачи больших массивов информации, в качестве приоритетных направлений необходимо определить строительство волоконно-оптических линий связи. В частности, уже с 2007 года планируется начать строительство ВОЛС Якутск - Олекминск - Ленск, Это строительство отчасти продиктовано планируемым строительством нефтепровода Усть-Кут - Талакан - Ленск - Олекминск - Алдан - Китай.

3.4.2. Строительство NGN.

В 2006 году началось строительство телекоммуникационной сети по технологии NGN (Сеть нового поколения) в Якутске и Мирном, что должно принципиально изменить как качество, так и количество предоставляемых услуг связи. Эта технология позволяет адаптировать транспортную среду под передачу различных видов информации, сформированных с применением различных протоколов, а также согласовать различные виды оборудования, имеющих разные интерфейсы. Это позволит значительно повысить качество традиционно предоставляемых услуг, скорость предоставления услуг, а также расширить спектр услуг. Внедрение технологии NGN, в частности, позволит обеспечить предоставление:

услуг видео/аудио конференцсвязи на базе платформы MMIC/eDial, поддерживающей до 48 видеовызовов одновременно;

услуг IP Centrex с WEB-интерфейсом для администрирования и самообслуживания на базе платформы Sylantro, с поддержкой до 500 абонентов;

услуг мультимедийной телефонной связи для массового пользователя на базе приложения MMPhoneR платформы 8690 OSP, включая голосовой вызов, видеочат, присутствие, обмен мгновенными сообщениями. MMPhoneR устанавливается на условиях "Попробуй и Купи" (Try and Buy) с поддержкой 100 SIP-пользователей;

обслуживания голосовых и мультимедийных абонентов SIP, а также обеспечение взаимодействия аналоговых абонентов A5020 MGC с объектами (серверами) уровня приложений обеспечивает модуль программного коммутатора A5020 CSC с общим количеством лицензий 500;

функции взаимодействия (IWF, interworking function), реализующей преобразование протоколов H.323/SIP, а также функции обеспечения безопасности сети, реализуемой граничным контроллером сессий ACME SBC;

интегрированного обслуживания всех компонентов решения NGN (обеспечивается системой управления 1300 CMC).

3.4.3. Цифровизация телефонной связи.

До 2011 года необходимо завершить полную цифровизацию всего парка телекоммуникационного оборудования. Эта работа предусматривает замену координатных АТС на цифровые, замену аналоговых систем передачи на межстанционных соединительных линиях на цифровые системы. Начиная с 2004 года ежегодно в развитие средств связи в республики инвестируется от 10 до 20 млн. долл.США. Инвестиционным планом строительства объектов электросвязи ОАО «Сахателеком» на период с 2007 по 2011 год предусматривается направлять на строительство не менее 10 млн. долл. США ежегодно. Это позволит уже к 2011 году завершить полную замену координатных АТС на цифровые, а аналоговые системы передачи заменить цифровыми как на местном, так и на зоновом уровнях.

Таблица 5 - Динамика цифровизации по улусам республики.

№

п/п

Филиал

Улус

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1

Батагай Алытинский

Эвено-Бытантайский

1

2

Намский ЛТЦ

Намский

1

3

Оленекский

Оленекский

1

4

Сангарский

Кобяйский

1

5

Саскылахский

Анабарский

1

6

Усть-Нерский

Оймяконский

1

7

Хонунский

Момский

1

8

Чокурдахский

Аллаиховский

1

9

ЯТЦЭ

г.Якутск

1

10

Белогорский

Абыйский

1

11

Жиганский

Жиганский

1

12

Нерюнгринский

Нерюнгринский

1

13

Тиксинский

Булунский

1

14

Бердигестяхский ЛТЦ

Горный

1

15

Зырянский

Верхнеколымский

1

16

Батагайский

Верхоянский

1

17

Мирнинский

Мирнинский

1

18

Сунтарский

Сунтарский

1

19

Депутатский

Усть-Янский

1

20

Ленский

Ленский

1

21

Олекминский

Олекминский

1

22

Покровский

Хангаласский

1

23

Средне-Колымский

Среднеколымский

1

24

Хандыгский

Томпонский

1

25

Ытык-Кельский

Таттинский

1

26

Алданский

Алданский

1

27

Амгинский

Амгинский

1

28

Борогонский

Усть-Алданский

1

29

Верхне -Вилюйский

Верхне -Вилюйский

1

30

Вилюйский

Вилюйский

1

31

Майинский

Мегино-Кангаласский

1

32

Нюрбинский

Нюрбинский

1

33

Усть-Майский

Усть-Майский

1

34

Черский

Нижнеколымский

1

35

Чурапчинский

Чурапчинский

1

Всего: 35

9

5

1

3

7

10

3.4.4. Автоматизация.

Современные технологии позволяют без больших затрат произвести автоматизацию всего технологического комплекса: дистанционное управление сетью станций спутниковой связи Сарда и VSAT, дистанционное управление цифровыми АТС, автоматизацию расчетов за услуги связи. Все это позволит значительно сократить эксплуатационные затраты, повысить качество услуг за счет снижения ошибок от так называемого вмешательства «человеческого фактора».

3.4.5. Строительство комплексов ЦАТС+VSAT.

Необходимо продолжить строительство комплексов ЦАТС+VSAT в удаленных труднодоступных населенных пунктах республики. Это быстро и относительно недорого решает проблему обеспечением услугами связи, включая доступом в Интернет население и учреждения республики. Таких комплексов планируется ввести не менее двухсот.

3.4.6. Универсальная услуга.

Проект по внедрению универсальной услуги предусматривает в 2006 году установку 587 универсальных таксофонов. К 1 января 2007 года в каждом населенном пункте республики будет установлен, как минимум, один таксофон, с помощью которого каждый гражданин получит возможность позвонить в любой населенный пункт Республики Саха (Якутия), России, мира. Выход на сеть общего пользования из самых удаленных арктических поселений будет организован с помощью станций спутниковой связи стандарта VSAT. ОАО «Сахателеком» в 2006 году направляет на эти цели более 36 млн. рублей.

3.4.7. Реализация национального проекта «Образование».

С 2006 года ОАО «Сахателеком» принимает участие в реализации национального проекта «Образование» в части интернетизации школ.

Работы по интернетизации школ предусматривают обеспечение всех школ республики Саха (Якутия) высокоскоростным доступом во всемирную сеть Интернет. Всего на территории Республики Саха (Якутия) по данным Федерального агентства по образованию расположено 566 общеобразовательных учреждений, не имеющих широкополосного доступа в сеть Интернет. Исходя из поставленных задач Министерством информационных технологий и связи РФ и возможностей ОАО «Сахателеком» до конца 2006 года доступом в сеть Интернет на скорости 128Кбит/сек. планируется обеспечить 314 общеобразовательных учреждения (ОУ) республики.

В 2007 году необходимо организовать доступ к сети Интернет на скорости 128Кбит/сек к остальным 252 ОУ. Из них по 115 образовательным учреждениям технические решения только разрабатываются, поскольку они расположены в отдаленных населенных пунктах, для связи с которыми необходима установка дополнительных спутниковых систем связи.

Для резервирования спутникового ресурса имеется официальное подтверждение ФГУП «Космическая связь» о резервировании ресурса на спутнике связи «Экпресс-АМ3» для ОАО «Сахателеком».

Принято решение об использовании возможностей спутниковой сети VSAT, с дальнейшим выделением сети общеобразовательных учреждений в отдельную сеть. Это дает возможность рационально использовать спутниковый ресурс и иметь возможность оперативного мониторинга подключений ОУ.

Для своевременного и качественного выполнения работ в центре подготовки кадров были проведены курсы для улусных специалистов ОАО «Сахателеком» по вопросам подключения ОУ к Интернет с практическими занятиями на оборудовании. Учитывая сжатые сроки и сложность работ, на весь период проведения работ организовано два выделенных рабочих места «горячий телефон» с продленным рабочим днем и работой в субботние дни для консультаций специалистов на местах.

В ходе реализации проекта на сети ОАО «Сахателеком» дополнительно устанавливается не менее 25 мультиплексоров на более чем 100 направлений, для выделения канала 128Кбит/сек из потока Е1.

Кроме этого дополнительно устанавливается 27 концентраторов DSLAM, для обеспечения доступом к сети Интернет в населенных пунктах с большой концентрацией ОУ (улусные центры, крупные поселки, города) по технологии ADSL.

В рамках реализации проекта организован узел передачи данных ОАО «РТКомм.РУ» на площадях ОАО «Сахателеком». Организован выделенный канал связи для нужд ОУ с первоначальной скоростью 4Мбит/сек. и последующими поэтапными расширениями до 8, 16, 34 Мбит/сек.

3.5. Подпрограмма «Развитие выделенной сети органов

государственного управления РС(Я)»

В период 2005-2006 г.г. Министерством финансов РС (Я) с привлечением средств федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов было осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию технологической VSAT-сети спутниковой связи в составе: 1 центральная земная станция (ЦЗС) в г. Якутске, 44 периферийных земных VSAT-станций (ПЗС), арендуемая емкость космического сегмента ствола № В3 на космическом аппарате (КА) «Экспресс-АМ3» в орбитальной позиции 140 град.в.д. ПЗС установлены в 34-х районных центрах Республики и в 10-ти удалённых посёлках/наслегах.

Технологическая сеть спутниковой связи (ТССС) МФ РС (Я) предназначена, в первую очередь, для осуществления перевода исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства. Клиентами ТССС являются финансово-казначейские управления МФ РС (Я), а также получатели средств местных бюджетов на территориях муниципальных образований, которым предоставляются высококачественные интегрированные услуги по передаче данных, факсов и голоса, нетарифицируемые в границах технологической сети.

Во исполнение Решения № 2 Координационного Совета по информатизации и защите информации при Президенте РС (Я) (протокол № 5 от 30.03.2006 г.) «О создании выделенной сети связи органов государственного управления на базе технологической сети спутниковой связи Министерства финансов РС (Я)» Министерством финансов РС (Я) ведутся работы по присоединению к ТССС экономических служб администраций муниципальных районов и территориальных органов республиканских министерств и ведомств.

Стабильно работающие цифровые каналы спутниковой связи позволяют предоставить удалённым пользователям совершенно новые, недоступные в других сетях передачи данных, сервисы из Центра технического обслуживания (ЦТО), г.Якутск:

Автоматическое обновление программного обеспечения на компьютере пользователя (например, обновление антивирусных баз производится по расписанию прозрачно для пользователя);

Ежедневное резервное копирование и архивирование баз данных удалённых подразделений на сервере ЦТО в г. Якутске;

Восстановление баз данных и программного обеспечения на серверах удалённых подразделений специалистами ЦТО;

Администрирование и удалённое управление серверами, компьютерами пользователей и приложениями, решение проблем специалистами ЦТО.

Создаваемая региональная телекоммуникационная система позволяет организовать защищённую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру органов государственного и муниципального управления (ОГиМУ) Республики Саха (Якутия) с разделением трафиков различных учреждений. Система строится на каналах технологической сети спутниковой связи Министерства финансов РС (Я) (улусный сегмент) и наземных каналах городской оптоволоконной сети (городской сегмент) с использованием межсетевых экранов и VPN-технологий с обеспечением требований по информационной безопасности для сетей органов государственного управления, обрабатывающих конфиденциальную информацию.

К концу 2006 - началу 2007 года в Республике будет создана региональная телекоммуникационная инфраструктура органов государственного и муниципального управления (ОГиМУ) с использованием технологий спутниковой связи в направлениях Якутск - Районный центр, беспроводного широкополосного доступа в пределах районных центров, наземной оптоволоконной связи в г.Якутске и с обеспечением требований по информационной безопасности, предъявляемых к сетям органов государственного управления. Будут достигнуты основные продекларированные цели:

Обеспечение оперативного информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления;

Повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет организация быстрого и надёжного механизма документооборота и обеспечения оперативного управления подразделениями;

Сокращение затрат на создание ИТ-инфраструктуры в отдельных министерствах и ведомствах за счёт интеграции и устранения избыточных и дублирующих систем;

Предоставление министерствам и ведомствам возможности сосредоточиться на основных направлениях своей деятельности, освободив их от непрофильных функций в области информационных технологий и переложить ответственность за бесперебойную работу корпоративных информационных систем на Центр технического обслуживания абонентов ТССС;

Обеспечение централизованного решения комплекса задач по информационной безопасности.

Эксплуатационные расходы по обеспечению штатной эксплуатации выделенной сети связи органов государственного управления на 2007 год составят:

тыс. руб.

Вид расходов

Всего

Имеют источник покрытия

Дефицит

Аренда спутникового ресурса ствола № В3 на КА «Экспресс-АМ3» с шириной полосы

8867,0

5096,0

3771,0

Текущий ремонт основных средств (5% от стоимости ОС)

2100,0

0

2100,0

Текущие эксплуатационные расходы

11658,2

11658,2

0

ИТОГО:

22625,2

16754,2

5871,0

Текущие эксплуатационные расходы в сумме 11685,2 тыс. рублей в 2007 году покрываются за счёт средств, предусмотренных отраслевыми министерствами и муниципальными образованиями в собственных сметах расходов.

Представляется необходимым определение источником покрытия дефицита средств на эксплуатационные расходы в 2007 г. в размере 5871,0 тыс. рублей средства целевой республиканской программы «Электронная Якутия на 2007-2011 г.г.» и целесообразным в последующие годы централизованно осуществлять оплату расходов на обеспечение штатной эксплуатации выделенной сети органов госуправления, долю расходов муниципальных образований предусматривать в целевых субвенциях республиканского бюджета.

Расходы на обеспечение штатного режима эксплуатации сети по годам рассчитывались со следующими коэффициентами увеличения:

Аренда спутникового ресурса ствола № В3 на КА «Экспресс-АМ3»- 5% в год

Текущий ремонт основных средств - в первые 2 года - 10%, в последующие с учётом устаревания оборудования - 20 % в год

Текущие эксплуатационные расходы - 10% в год.

Мероприятия по развитию сети (расширение числа абонентов и внедрение дополнительных сервисов) предусматривать как в РЦП, так и в субвенциях республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований. Также предполагается мероприятия по развитию сети проводить за счёт заинтересованных федеральных ведомств и республиканских негосударственных структур.

3.6. Программная задача «Развитие сетей сотовой мобильной связи».

Основной стандарт, на котором строится сеть подвижной связи в Республике Саха (Якутия) - федеральный стандарт GSM. Каждый сотовый стандарт имеет свой диапазон выделенных частот (частотный ресурс) и способ организации радиоканалов. Для GSM это частоты в диапазоне 900 МГц (также существует высокочастотная модификация технологии - GSM 1800). Стандарт GSM является одним из самых перспективных и наиболее бурно развивающихся стандартов мобильной связи в мире. Более 1 млрд. человек, или 45 % от общего числа мобильных абонентов, в мире отдали предпочтение этому стандарту. Одно из основных преимуществ GSM - возможность организации роуминга. Роуминг позволяет абоненту использовать свой мобильный телефон не только в своей сети, но и в любом месте, где работает сеть GSM.

Возрастающий пользовательский спрос на услуги подвижной связи и успехи в технологии радиосвязи требуют новых подходов к развитию сети. Наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет предсказать, что уже к 2010 году число подвижных терминалов превысит число стационарных телефонных аппаратов. Одновременно резко меняется характер предоставляемых услуг. Если в начале 90-х годов считалось, что основным видом услуг в будущих системах подвижной связи будут, по-прежнему, оставаться услуги передачи речевой информации, то сейчас прогресс в технологии радиосвязи, обеспечивший передачу информации с мегабитовыми скоростями, изменил прогнозируемый характер трафика. Ожидается, что в недалеком будущем основным видом трафика будут цифровые данные, преимущественно мультимедийного типа.

Упомянутые выше два фактора - пользовательский спрос и технологический прорыв - определили главные тенденции развития подвижной связи в мире: глобализация зоны обслуживания; интеграция услуг.

Географическое положение и экономические особенности развития Республики накладывают свой отпечаток на возможности и тенденции развития подвижной связи.

Основные проблемы развития сети подвижной связи в Республике:

Недостаточный частотный ресурс, выделяемый радиочастотными органами для развития сети (в основном эта проблема сказывается в г. Якутске).

Большое территориальное разнесение мест концентрации населения.

Неравномерность экономического развития регионов.

Отсутствие цифровой инфраструктуры, необходимой для развития сети.

Основные направления развития сети сотовой связи в республике:

1. Расширение зоны покрытия и емкости сети. Улучшение качества обслуживания абонентов. Это направление определяется возросшим спросом на услуги подвижной связи (вызванным как ростом доходов населения, так и переходом данных услуг в область общеупотребительных), а также возрастающими требованиями абонентов к качеству связи.

2. Расширение перечня услуг предоставляемых абонентам. Важность этого направления определяется необходимостью адекватно реагировать на возрастающие запросы потребителей и возможностью получения дополнительных доходов.

3.6.1. ОАО «Мобильные ТелеСистемы».

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» является крупнейшим оператором мобильной связи в России, странах СНГ, Центральной и Восточной Европе. В Якутии компания занимает лидирующие позиции по количеству абонентов и зоне охвата сети.

Компания МТС начала работать в Якутии в июне 2005 года, предоставив жителям все преимущества федерального оператора: единый подход к стандартам обслуживания, качественную связь, удобные тарифы для самых разных категорий пользователей, единую систему приема платежей по всей России, внутрисетевой роуминг во всех регионах, где работает компания, и многое другое.

Компания МТС уделяет большое внимание развитию сети и расширению территории покрытия, делая акцент на улучшении качества связи, увеличении емкости сети и модернизации сетевого оборудования, что позволяет обеспечить растущие потребности населения в услугах сотовой связи и реализовывать новые возможности для пользователей. Компания первой обеспечила сотовой связью крупные населенные пункты и промышленные районы региона, организовала связь на объектах алмазодобывающей инфраструктуры, которые играют большую роль в развитии экономики региона.

Одними из приоритетных в выборе освоения территорий МТС является покрытие стратегически важных промышленных населенных пунктов республики и основных транспортных магистралей. Компания стремится содействовать реализации планам мероприятий Правительства РС(Я) по «Программе социально-экономического развития муниципального образования улусов в 2006-2007 годах», в которую входит развитие местной промышленности - освоение нефтяных, газовых и золотых месторождений.

Особое внимание уделяется развитию новых высокотехнологичных услуг. В 2006 году были запущены такие услуги как MCA (missed call alert), иначе - «Вам звонили», DMS (Device Management System) - автоматическое предоставление настроек GPRS/MMS, «Удаленный доступ абонентов к корпоративной сети своей компании» (APN), «Офис Онлайн». Ряд услуг являются уникальными - на Дальнем Востоке их предоставляет только МТС.

Одним из важных направлений в развитии МТС в Якутии является поддержка значимых региональных проектов, имеющих положительное влияние на экономический рост региона, социальных и культурных инициатив. Запущен тарифный план «Специальный» для людей с ограничениями по слуху.

В 2007 году компания МТС планирует освоить территории Вилюйской группы улусов, через которые проходит трасса республиканского значения «Якутск-Мирный», освоение Томпонсокго, Таттинского, Чурапчинского улусов, через которые проходит федеральная трасса «Якутск-Магадан».

Помимо Мирнинского улуса, где присутствует связь, компания МТС также интересен Ленский район, который граничит с Мирнинским. По территории Ленского района проходит крупный речной путь, связывающий республику с Иркутской областью. Речной путь доставляет грузы для алмазоносных районов Якутии. Так же это место стратегически важно не только для республики, но для МТС тут начнется освоение крупного месторождения национального масштаба «Талаканское месторождение» - добыча нефти и газа.

В планах компании к 2008 году завершить покрытие южных населенных пунктов региона, а также основных транспортных магистралей.

В 2009 году - освоение северо-востока республики, например, Оймяконского улуса, где находятся крупные месторождения золота, популярен туризм.

В 2010-2011 годах в планах компании - покрытие дальних труднодоступных улусов Якутии - это Усть-Майский и Анабарский улус.

3.6.2. ОАО «Северо-восточные телекоммуникации» (Нордикс).

В 2005 году, с целью поэтапной замены действующей аналоговой сети стандарта NMT-450, ОАО «Северо-восточные телекоммуникации» (Нордикс) были начаты работы по монтажу новой цифровой сети связи общего пользования в стандарте IMT-MC-450 (CDMA-2000 в диапазоне 450 МГц) на территории Республики Саха (Якутия). В настоящий момент зоны обслуживания включают город Якутск и пригороды Жатай, Хатассы, Табага, Владимировка, Сырдах, Нижний Бестях, Пригородный, Маган, Марха, Тулагино, Павловск.

На 2007 год запланировано расширения зоны обслуживания. Планируется обеспечить сотовой связью поселки: Намцы, Покровск, Майя.

Планируемая дата начала оказания услуг связи четвертый квартал 2006 года. Сеть планируется строить в несколько этапов.

На втором этапе развития сети, 2007-2008 годы, планируется расширение зоны покрытия за счет строительства новых базовых станций в Вилюйской группе районов и крупных районных центров, расположенных на юге и западе Республики.

На третьем этапе, 2008-2011 годы, планируется обеспечение сотовой связью всей территории Республики Саха (Якутия). Для обеспечения радиопокрытия в городах планируется использовать базовые станции с модульной организацией и большой емкостью, а в поселках экономически целесообразно использование мини-базовых станций, обеспечивающих полноценную зону обслуживания и обладающих небольшой емкостью.

Для организации взаимоувязки с сетью связи общего пользования планируется присоединение Центра коммутации сети подвижной связи на междугородном уровне по техническим условиям выдаваемым ОАО «Сахателеком». Планируемая сеть связи будет взаимодействовать с другими аналогичными сетями Российской Федерации в соответствии с Генеральной схемой организации федеральной сотовой сети стандарта IMT-MC-450, согласованной Министерством связи и информатизации Российской Федерации. Присоединение к сети ОАО «МТТ» планируется на междугородном уровне по техническим условиям выдаваемым ОАО «МТТ».

Миграция существующих абонентов NMT-450 в цифровую сеть планируется осуществлять с сохранением за абонентом «старого» номера из сети NMT-450. Для дополнительного взаимодействия планируемой сети связи с сетью связи общего пользования Российской Федерации, для обеспечения технической возможности пропуска местного трафика и предоставления абонентам сети IMT-MC-450 дополнительной услуги по переадресации вызова с местной телефонной сети, планируется присоединение на местном уровне по техническим условиям выдаваемым ОАО «Сахателеком».

Сеть IMT-MC-450 спроектирована и построена таким образом, что процент отказов внутри сети в час наибольшей нагрузки не превышает 5%.

Для организации дополнительных услуг, основанных на высокоскоростной передаче данных организован шлюз в сеть Internet с установкой сервера доступа (информационного портала). Предполагаемая скорость доступа мобильных абонентов к информационному порталу на первом этапе - 153 кБ/сек.

В настоящие время уровень проникновения сотовой связи на территории Республики Саха (Якутия) не превышает 10%. Таким образом, развитие сети сотовой связи не только экономически целесообразно но и социально значимо, ввиду отсутствия в большинстве населенных пунктов не только сотовой связи, но и фиксированной сети общего пользования.

Учитывая технические возможности стандарта на 2008-2011 г.г. запланировано обеспечение сотовой связью федеральных трасс: «Лена», «Вилюй», в перспективе федеральной трассы «Колыма».

3.7. Программная задача «Развитие ведомственных систем ИКТ».

Генеральной схемой развития сети телекоммуникаций, телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия) предусматривается комплексное развитие информационно - коммуникационной сети Республики Саха (Якутия). Предоставление услуг связи на территории республики осуществляют, в соответствии с лицензиями, операторы ведомственных структур, таких как ЗАО «АЛРОСА», ЗАО «Якутуголь», ОАО «ЛОРП», компании сотовой связи и др. Сети связи всех операторов сопряжены с сетью существенного оператора связи, которым в республике является ОАО «Сахателеком». Выход на телефонную сеть общего пользования Российской Федерации осуществляется через оператора связи ОАО «Ростелеком».

Сеть ОАО «Ростелеком» образует основу построения всей Взаимоувязанной сети связи (ВСС) России, в том числе и для Республики Саха (Якутия).

Функционирование республиканской сети телекоммуникаций, сопряженной с Взаимоувязанной сетью связи России и имеющей выходы на федеральные и международные сети связи, а также систему шлюзов с российскими и международными информационными сетями, обеспечивается по каналам ОАО «Ростелеком». С целью существенного увеличения доступности потребителей Республики к ресурсам цифровых сетей РФ, международных сетей, предоставления различных телематических услуг, в ближайшее время планируется ввод в эксплуатацию цифровой линии передачи «Сковородино-Тында-Алдан-Якутск», мощностью 5 СТМ-1, которая в перспективе может быть доведена до 16 СТМ-1 (заложено проектом).

Генеральной Дирекцией ОАО «Ростелеком» рассматриваются вопросы реконструкции в 2007-2009 г.г. радиорелейной линии №18 на участке «Якутск-Мирный-Ленск» с переводом на цифровое оборудование; положительное решение данного вопроса во многом зависит от наличия потребностей в услугах цифровых сетей и телематики в улусах Вилюйской группы.

По планам Министерства информационных технологий и связи РФ будет осуществляться организация новых спутниковых каналов связи для ОАО «Ростелеком», в том числе для предоставления операторам связи, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).

ЗАО «АЛРОСА»

ЗАО «АЛРОСА» составляют порядка 50% всей емкости ГТС и являются одним из ведущих операторов по организации сети передачи данных на сети Ленского и Мирнинского районов.

Присоединение телефонной сетей «АЛРОСА» к ВСС осуществляется к узлам городских телефонных сетей существенного зонового оператора (ОАО «Сахателеком»), а так же к оператору междугородней и международной связи ОАО «Ростелеком».

Планами компании на период до 2011 года, отраженными в материалах «Генеральной схемой развития сети телекоммуникаций, телевидения и радиовещания», предусматривается расширение номенклатуры и увеличение объемов предоставляемых услуг связи с использованием инновационных технологий.

Передача данных будет осуществляться по протоколу IP, как с прямым, так и с коммутируемым доступом.

Реализация поставленных задач по организации услуг возможна только с использованием современного электронного оборудования.

Для построения современной телекоммуникационной сети ЗАО «АЛРОСА», Генсхемой принято решение о замене морально устаревшего оборудования АТС в Ленском и Мирнинском улусах.

По Мирнинскому улусу предусматривается строительство двух УПАТС на базе оборудования С&C08 фирмы Нuawei общей емкостью 9000 номеров с последующим расширением а так же строительство УПАТС на базе оборудования С&C08 фирмы «Нuawei».

По Ленскому улусу предусматривается строительство цифровых АТС общей емкостью до 4 000 номеров.

ОАО ЖДЯ

С развитием железнодорожного транспорта Республики Саха (Якутия), будет осуществлена организация каналов междугородней и международной связи по оптоволоконным системам, организуемым вдоль железнодорожного полотна. Ведомственная связь соединит все железнодорожные станции, организуемые в республике, с объектами, расположенными на всей территории Российской Федерации. Планируется также организация предоставления услуг Интернет во всех крупных железнодорожных вокзалах. Специализированными организациями рассматриваются возможности организации предоставления услуг Интернет в поездах дальнего следования.

НЕФТЕГАЗОВЫЕ КОМПАНИИ

«Генеральной схемой развития сети телекоммуникаций.», кроме организации ведомственных каналов связи, организуемых в местах добычи и вдоль газо - и нефтепроводов, предусматривается строительство линий связи совместно с операторами связи на территории республики. Особое место в развитии связи занимают новые, разрабатываемые месторождения и газо - и нефтепроводы, строительство которых запланировано на ближайшую перспективу. Это, в первую очередь, магистральный трубопровод в соседние Государства дальневосточного региона, проходящие по территории Республики Саха (Якутия), такие как Китай, Япония, Корея др.

ОАО «ЛОРП»

Развитие систем ИКТ на речном транспорте в первую очередь будут направлены на создание и эксплуатацию систем, обеспечивающих надежную связь с судами и контроль за их движением, как по рекам республики, так и в Мировом океане. С этой целью будут использоваться спутниковые навигационные системы, утвержденные соответствующими регистрами. Предоставление услуг связи физическим и юридическим лицам в деятельности ведомственной связи «ЛОРП» будет занимать незначительное место.

ОТРАСЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ

В отрасли энергетики развитие ИКТ планируется в направлении создания ведомственных систем мониторинга за выработкой и потреблением электрической и тепловой энергии. Предоставление услуг связи физическим и юридическим лицам будет ограничено.

ГО и ЧС

В программе «Электронная Якутия» предусмотрена организация системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на территории республики. Система оповещения населения является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и предназначена для доведения до населения сигналов оповещения различного вида. С этой целью на базе сети телевизионного и радио вещания, а так же с использованием цифровых каналов связи создаются комплексы технических средств (КТС), включающие в свой состав элементы существующих систем оповещения и вновь разрабатываемые устройства и комплекты на базе новых технологий сбора, обработки и передачи информации для защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях. Как показал анализ систем оповещения России и зарубежных стран и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к системам оповещения России, построение сетей оповещения может быть представлено двумя вариантами, в основу которых положены принципы раздельного или комбинированного оповещения.

При раздельном оповещении тракты доведения сигналов управления сиренами и тракты передачи последующего речевого сообщения различны. Сигналы управления сиренами, передаваемые с пульта оперативного дежурного, поступают либо непосредственно на оконечные устройства управления сиренами, либо через промежуточное оборудование, устанавливаемое на АТС.

При комбинированном построении сети оповещения для передачи сигнала «Внимание всем» и речевого сообщения используются одни и те же тракты передачи информации и оборудование. Такое построение сети предполагает использование сигнала, имитирующего сирены. При этом сигнал «Внимание всем» доводится до населения через громкоговорители, установленные на открытом пространстве. Системы оповещения подробно приводятся в Генеральной схеме, согласованной с МЧС по РС(Я).

4. Сроки реализации Программы.

Реализация мероприятий настоящей Программы рассчитана сроком на 5 лет, с 2007 года по 2011 годы. За данный период планируется при условии своевременного и полного финансирования из всех уровней бюджета, собственных и заемных средств предприятий отрасли осуществить мероприятия направленные на достижение поставленных целей, решения изложенных задач.

5. Ресурсное обеспечение Программы.

Финансирование Программы «Электронная Якутия на период 2007-2011 годы» предусматривается осуществлять за счет использования бюджетных средств различных уровней, привлечения инвестиционных и кредитных ресурсов, собственных средств предприятий.

Общий объем финансовых ресурсов необходимых на реализацию всего комплекса мероприятий Программы составляет 2 680 918,13 тыс. рублей из них:

Таблица 6 - Общий объем финансовых ресурсов по Программе по источникам финансирования.

Тыс. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, в том числе по источникам

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Собственные средства предприятий

Прочие источники

Таблица 7 - Общий объем финансовых ресурсов в разрезе Подпрограмм.

Тыс. руб.

Наименование Подпрограммы

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Развитие информатизации

Развитие телевидения и радиовещания

Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания

Строительство объектов электросвязи

Развитие выделенной сети органов государственного управления

Итого

Таблица 8 - Объем финансирования Подпрограммы «Развитие информационных технологий».

Тыс. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, в том числе по источникам

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Собственные средства предприятий

Прочие источники

Объем финансирования Подпрограммы «Развитие информационных технологий» составляет 232 150,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 157150,0 тыс. рублей.

Таблица 9 - Объем финансирования Подпрограммы «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети».

Тыс. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, в том числе по источникам

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Собственные средства предприятий

Прочие источники

Объем финансирования Подпрограммы «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети» составляет 329 938,64 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 116 520,88 тыс. рублей.

Таблица 10 - Объем финансирования Подпрограммы «Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания».

Тыс. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, в том числе по источникам

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Внебюджетные средства Компании

Прочие источники

Объем финансирования Подпрограммы «Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания» составляет 196 479,0 тыс. рублей.

Таблица 11 - Объем финансирования Подпрограммы «Строительство объектов электросвязи».

Тыс. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, в том числе по источникам

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Собственные средства предприятий

Прочие источники (кредитные средства)

Подпрограмма «Строительство объектов электросвязи» реализуется только за счет собственных средств ОАО «Сахателеком», сформированных за счет прибыли и амортизационных отчислений, а также за счет кредитов банков. Общий объем финансовых ресурсов для реализации данной подпрограммы на период 2007 - 2011 годы составляет 1768 млн. руб.

Таблица 12 - Объем финансирования Подпрограммы «Развитие выделенной сети органов государственного управления РС(Я)».

Тыс. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, в том числе по источникам

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Внебюджетные источники

Объем финансирования Подпрограммы «Обеспечение промышленной эксплуатации и развития выделенной сети органов государственного управления РС(Я)» составляет 154350,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 129 110,5 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы, направляемые на реализацию Программы ежегодно уточняются в установленном порядке.

В Приложениях к настоящей Программе указаны объемы, источники финансирования по мероприятиям Программы в разрезе улусов республики.

6. Механизм реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы, включенных в состав программы, должна осуществляться на договорной основе между заказчиком и исполнителями, а также предусматривается использовать государственную конкурсную систему на закупку и поставку оборудования, выполнение работ в соответствии со следующими нормативными документами:

Федеральным законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года №60-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями;

Федеральным законом от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с последующими изменениями и дополнениями.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2002 года № 234 «О порядке организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в Республике Саха (Якутия)».

Составными частями механизма являются:

Обеспечение государственной поддержки, предусматривающее прямые затраты из федерального, республиканского бюджетов, целевого бюджетного фонда реализации социально-экономических и экологических программ улусов алмазной провинции на финансирование капитальных вложений, научно-исследовательских работ;

Использование собственных (амортизации и чистой прибыли) и привлеченных средств организаций;

Развитие инвестиционного потенциала путем проведения гибкой тарифной политики, сочетающей интересы предприятий и потребителей услуг;

Обеспечение нормативно-правовой поддержки реализации Программы путем разработки проектов необходимых нормативно-правовых актов республики;

Осуществление информационного обеспечения реализации Программы;

7. Управление программой и контроль за ходом исполнения.

Организация управлением реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации возлагается на Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), являющиеся государственным заказчиком-координатором, функции которого предусматривают:

обеспечение в ходе реализации Программы координации деятельности основных исполнителей;

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы;

мониторинг реализации Программы в целом и входящих в ее состав разделов;

принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;

подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Программы;

рассмотрение и утверждение отчетов исполнителей по реализации Программы;

подготовка сводных проектов планов реализации Программы на очередной финансовый год;

подготовка предложений по бюджетному финансированию Программы, участие в рассмотрении и защите этих предложений;

принятие мер по полному финансированию Программы;

создание и поддержка эффективных механизмов использования ассигнований.

Для повышения эффективности управления реализацией программных мероприятий государственный заказчик может на договорной основе передать часть своих функций органам текущего управления реализацией Программы.

Конкретные функции, права и обязанности органов текущего управления реализацией Программы устанавливаются государственным заказчиком.

Основными исполнителями мероприятий программы являются ГУ НА «Информационный центр при Президенте РС(Я), ОАО «Сахателеком», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», НВК «Саха» с привлечением необходимых поставщиков и подрядных организаций на конкурсной основе, другие заинтересованные республиканские органы исполнительской власти и организации (по вопросам, отнесенным к их компетенции), с участием органов исполнительной власти улусов и городов, органов местного самоуправления.

Исполнители Программы разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий, организуют выполнение и контроль объемов, предусмотренных Программой, подготавливают и направляют государственному заказчику - координатору предложения с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком - Министерством транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия). Контрольные функции осуществляют также Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Счетная палата Государственного собрания Ил-Тумэн Республики Саха (Якутия), Главное контрольное управление Президента в порядке, установленном для контроля за реализацией программ.

Оценка реализации Программы производится ежеквартально, а также по итогам года. Исполнители Программы ежеквартально, а также по итогам года, представляют государственному заказчику - координатору сводную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы, а также в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по статистике отчеты о выполнении программы в установленном порядке.

Государственный заказчик-координатор совместно с исполнителями анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно до 1 апреля представляет информацию об исполнении Программы за истекший отчетный год Правительству Республики Саха (Якутия) и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.

8. Социальные и экономические результаты реализации Программы.

Реализация программы будет способствовать росту количественных и качественных показателей деятельности информационных технологий и связи, обеспечит сокращение разрыва между потребностями республики в высококачественных услугах информационных технологий и связи и возможностями предприятий по их удовлетворению. Высокими темпами будут развиваться сети информационных технологий и связи республики не отставая от среднероссийских показателей. Будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития республики в сфере построения информационного общества и гармоничного вхождения в мировое информационное пространство.

Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку по телекоммуникациям, телевидению и радиовещанию основная часть эффекта проявляется вне отрасли, т.е. у потребителей услуг.

В связи с этим результаты реализации программы выходят далеко за рамки решения внутриотраслевых проблем и позволят обеспечивать оперативное управление общественными и производственным процессами, активизировать деловые контакты, расширят возможности общения людей, повысить информированность и коммуникабельность общества, профессиональный, образовательный и культурный уровень людей, экономить рабочее время. Общественный эффект от реализации мероприятий программы является как бы «диффузным», проникающим во все сферы производственной, общественной и личной жизни людей и оказывающим значительное позитивное влияние на макроэкономические показатели и социальные процессы в республике. В силу этого расчет количественных оценок общественной эффективности этой программы не имеет достаточного методического обеспечения, поэтому рассчитаны отдельные составляющие общественной эффективности реализации программы.

8.1. Информатизация.

Предполагается, что внедрение информационных технологий в государственное управление позволяет выйти на новый качественный уровень предоставления государственных услуг и снизить бюджетные затраты на информатизацию органов государственной власти и является важным фактором социально-экономического развития страны и повышения качества жизни населения.

Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы определяется показателем снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем, который рассчитывается по следующей формуле:

где:

Т - срок реализации Программы (в годах);

i - индекс отсчета реализации Программы;

S - средняя заработная плата в России в месяц в году i;

Бюджетная эффективность от реализации Программы определяется следующими показателями:

а) повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и организации повторного сбора и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, который рассчитывается по следующей формуле:

где:

Т - срок реализации Программы (в годах);

i - индекс отсчета реализации Программы;

б) снижение трудозатрат работников органов государственной власти на организацию информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электронных услуг в электронный вид, который рассчитывается по следующей формуле:

где:

Т - срок реализации Программы (в годах);

i - индекс отсчета реализации Программы;

Настоящей методикой предполагается, что ввиду отсутствия объективной статистической информации расчеты социально-экономического и бюджетного эффекта реализации Программы в 2007-2011 годах производятся исходя из данных, приведенных ведущими мировыми аналитическими компаниями в сфере информационных технологий, а также опыта реализации Программы в предыдущие годы.

Необходимо отметить, что предложенной методике не противоречит оценка эффективности использования трех систем внедренных в министерствах республики - АИС «Мониторинг, анализ и прогноз показателей социально-экономического развития РС(Я)», «Централизованное хранилище данных показателей социально-экономического развития РС(Я)» и в городах и улусах республики - Центры общественного доступа. Показатели эффективности за отчетный период и до 2009 года приведены в табл. 12.

Таблица 13 - Прогноз эффективности мероприятий раздела Развитие информатизации (изменение целевых индикаторов).

Цель, тактическая задача, показатель результата

Ед.изм

Отчетный период

Плановый период

2005

2006

2007

2008

2009

Министерство экономического развития РС(Я)

Цель: сокращение бюджетных расходов за счет автоматизации деятельности

Показатель: Сокращение командировочных расходов

тыс. руб.

925,0

925,0

1000,0

1000,0

Министерства и ведомства РС(Я)

Цель: сокращение затрат времени на обработку информации

Показатель: экономия времени при построении графиков и диаграмм средствами ЦХД

час

2160

-

2160

2500

2600

Граждане РС(Я)

Цель: реализация конституционного права граждан на доступ к информации.

Показатель: количество жителей улусов и городов посетивших Центры общественного доступа

чел

30000

40000

45000

50000

8.2. Телевидение и радиовещание.

Эффективность Подпрограммы «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети» не может быть оценена только величиной экономической выгоды, но и имеет глубокую социально-экономическую значимость. В настоящее время только 10% сельского населения республики имеют возможность смотреть более трех телевизионных программ.

Реализация подпрограммы будет способствовать развитию цифрового телерадиовещания в республике и позволит в кратчайшие сроки обеспечить максимальный охват населения многопрограммным телевизионным вещанием стандарта DVB-T для реализации социально-экономических и национальных проектов на территории республики:

- по образованию - программы дистанционного обучения, общеобразовательного и научно-просветительского характера;

- по здравоохранению - предоставление телевизионного канала по интересам и передача видеоинформации телемедицины, научные и профилактические программы здравоохранения, пропаганда здорового образа жизни.

- обеспечение большого выбора дополнительных цифровых пакетов телевизионных программ, которые транслируются в кодированном виде и предоставляются на платной основе по отдельным пожеланиям телезрителей.

Реализация подпрограммы позволить увеличить охват населения программами телевидения и радиовещания.

Количество населенных пунктов, охваченных УКВ ЧМ радиовещанием достигнет 357. Будет обеспечена бесперобойная работа технических средств на перспективу до 15 лет.

Улучшится качество приема телевизионных программ, обеспечить стабильное и надежное функционирование системы телерадиовещания.

По предприятию увеличится объем предоставляемых услуг, тем самым повысятся доходы на 12% ежегодно.

Экономическая эффективность завершения ввода радиовещательных средств, обеспечивающих трансляцию республиканских радиопрограмм расчитывается:

Таблица 14 - Расчет экономической эффективности ввода радиовещательного оборудования, обеспечивающего трансляцию республиканских радиопрограмм

(тыс. руб.)

Для беспечения полного охвата населения республиканским радиовещанием необходимо дополнительно установить 105 комплектов оборудования.

При увеличении парка радиовещательного оборудования прирост доходов по услугам связи составит 7536,0 тыс. руб. Исходя из технологических особенностей производства продукции при совмещенном обслуживании телевизионного и радиовещетельного оборудования себестоимость произведенной продукции уменьшается в среднем на 20%, и составит 5330,3 тыс. руб.

При росте чистой прибыли до уровня 1300,0 тыс. руб., чистый денежный поток составит 2910,0 тыс. руб. Срок окупаемости проекта 5 лет.

8.3. Производственная база республиканского телевидения и радиовещания.

Эффективность реализации данной Подпрограммы определена с помощью показателей и индикаторов, отражающих приоритеты развития единой системы государственного телерадиовещания, связанные со сферой производства телерадиопрограмм НВК «Саха»:

повышение качества и рейтинга телепрограмм (соцопросы);

организация эффективной работы единой системы государственного ТВ и РВ на всех этапах телерадиопроизводства;

снижение расходов за счет отказа от заведомо убыточных технологий и перевода на современное телерадиопроизводство.

В результате реализации мероприятий раздела будет обеспечено:

Улучшение качества телерадиопрограмм собственного производства;

Увеличение доли прямых трансляций на республиканском телевидении.

8.4. Телекоммуникации

В соответствии с целью подпрограммы строительства объектов электросвязи на период 2007-2011 годы будут решены основные задачи и создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития республики в сфере построения информационного общества.

Телекоммуникации, являясь частью инфраструктуры, определяют жизнедеятельность республики и опосредованно влияют на уровень республиканского валового продукта. Кроме того, сеть телекоммуникаций несет большую социальную нагрузку, предоставляя услуги связи широким слоям населения, содействуя развитию науки, образования и культуры. В результате выполнения подпрограммы, решения задач и достижения целей поставленных на период 2007-2011 годы телекоммуникации республики выйдут на качественно новый уровень.

Реализация программы позволит нарастить объемы предоставляемых услуг, повысить их качество, обеспечить внедрение новых услуг, создаст единое информационное пространство республики с большими возможностями по обмену информацией, созданию и использованию банков данных.

Предполагаемое увеличение объемов предоставляемых услуг от реализации подпрограммы составит более 300 млн. руб. в год (на 30% ежегодно) при сохранении уровня эксплуатационных затрат.

Список сокращений использованных в программе

"Biss", "Роскрипт"

-

Системы кодирования программ телевидения

DRM

-

Цифровой стандарт радиовещания

DVB

-

Цифровой стандарт телевизионного вещания

MMDS

-

Многоточечная цифровая распределительная система

SetTopBox

-

Цифровой бытовой декодер

VSAT

-

Периферийные спутниковые земные приемо-передающие станции

WLAN

-

Оборудование радиодоступа

АВМ

-

Аппаратные видеомонтажа

АИС

-

Автоматизированная информационная система

АСБ

-

Аппаратной студийного блока

АСК

-

Аппаратно-студийный комплекс

АТС

-

Автоматическая телефонная станция

ВА

-

Вещательная аппаратная

ВВП

-

Валовый внутренний продукт

ВОЛС

-

Волоконно-оптические линии связи

ГО

-

Гражданская оборона

ГТС

-

Городская телефонная сеть

ГУ

-

Государственное учреждение

ГУ НАИЦП

-

ГУ Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)»

ГУП "ТЦТР"

-

ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания" Республики Саха (Якутия)

ДВ

-

Длинные волны

ЗЗ

-

звукозапись

ИКТ

-

информационно-коммуникационные технологии

ИСЗ

-

Искуственный спутник земли

ИСЗ

-

Искусственный спутник земли

КВ

-

Короткие волны

КПД

-

Коэффициент полезного действия

КРА

-

Коммутационно-распределительная аппаратная

КРА

-

коммутационно - распределительная центральная аппаратная

ЛВС

-

Локальные вычислительные сети

ЛЭП

-

Линия электропередач

МО

-

Муниципальное образование

МСТС "Якутия"

-

Мультисервисная телекоммуникационная сеть «Якутия»

НИОКР

-

Научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа

ОГВ

-

Органы государственной власти

ОГИР МАП

-

Объединенные государственные информационные ресурсы - мониторинг, анализ, прогноз

ОУ

-

Образовательное учреждение

ПО

-

программное обеспечение

ПТВС

-

передвижная телевизионная станция

ПТС

-

Передвижные средства телевидения

РВ

-

Радиовещание

РС-1

-

Радиостанция №1

РТПС г.Якутск

-

Радио-телепередающая станция г. Якутска

РЦП

-

Республиканская целевая программа

СВ

-

Средние волны

СТС

-

Сельская телефонная сеть

СУБД

-

Система управления базами данных

ТВК

-

Телевещательный канал

ТЖК

-

тележурналистский комплект

ТИС РС(Я)

-

Территориальная информационная система Республики Саха

УКВ-ЧМ, УКВ-FM

-

Ультра-короткие волны, частотная модуляция

ФГУП НИИР

-

ФГУП Научно-исследовательский институт радио

ФЦП, РЦП

-

Федеральная целевая программа, республиканская целевая программа

ЦАТС

-

Цифровая автоматическая телефонная станция

ЦРРЛ

-

Цифровая радиорелейная линия связи

ЦРРЛ

-

Цифровая радиорелейная линия

ЦХД

-

Централизованное хранилище данных

ЧС

-

Чрезвычайная ситуация