О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»



Проект

1

Утратил силу Законом Липецкой области от 27.12.2019 № 344-ОЗ

Липецкий областной Совет депутатов

ЗАКОН липецкой области

26.12.2012 № 121-ОЗ

О внесении изменений в Закон Липецкой области

«О бюджетном процессе Липецкой области»

Принят Липецким областным Советом

депутатов 25 декабря 2012 года

Статья 1

Внести в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (Липецкая газета, 2007, 17 октября; 2008,  11 января, 16 апреля, 11 июня; 2009, 29 мая, 29 августа, 27 ноября; 2010, 12 марта, 25 августа; 2011, 26 августа, 9 ноября; 2012, 11 мая, 5 октября) следующие изменения:

1) абзац третий части 10 статьи 29  изложить в следующей редакции:

"- если принципалом не заключен в срок, установленный договором о предоставлении гарантии, или аннулирован договор обеспечения регрессных требований гаранта к принципалу или произошло другое событие, в результате которого произошли потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения, и принципалом в течение шести месяцев со дня наступления события не восстановлено обеспечение (цена обеспечения) или не предоставлено равноценное обеспечение;";

2) приложение 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение 1

к Закону Липецкой области

"О бюджетном процессе

Липецкой области"

Методика

расчета дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности поселений

1. Объем областного фонда финансовой поддержки поселений определяется  как разница в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений по следующей формуле:

ФФПП =   Сумм (Рj – ПДj) – ФСМБп,

где

ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;

Сумм - знак суммирования;

Рj - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий j-го поселения;

ПДj - суммарный прогноз доходов  j-го поселения по налоговым и неналоговым доходам;

ФСМБп - объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений (включая городские округа).

При расчете объема областного фонда финансовой поддержки поселений участвуют поселения области, у которых положительная разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным прогнозом доходов.

2. Областной фонд финансовой поддержки поселений делится на две части:

1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа) исходя из численности жителей поселений (далее – дотации исходя из численности жителей);

2) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений (далее – дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности).

3. Дотации исходя из численности жителей распределяются в расчете на одного жителя.

Общий объем дотаций исходя из численности жителей устанавливается  законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дотации исходя из численности жителей рассчитывается по следующей формуле:

                  Дот(П)j  = ФФППч х Нj  / Н,             

где

Дот(П)j - расчетный размер дотации исходя  из численности жителей  j-му поселению (городскому округу);

ФФППч – общий объем дотаций исходя из численности жителей;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения (городского округа);

Н - численность постоянного населения  области. 

4. Дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности распределяются в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов). 

Расчет дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности включает следующие этапы:

расчет  уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

распределение дотаций исходя из уровня  их расчетной бюджетной обеспеченности.

5. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется отношением индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения и рассчитывается по следующей формуле:

                                                    БОj  = ИДПj  / ИБРj,

где

БОj - уровень расчетной бюджетной  обеспеченности j-го поселения;

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.                                                                     

6. Индекс доходного потенциала поселения определяется отношением доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям области и рассчитывается по следующей формуле:

                               ИДПj  = ((НПj  - СПj  + Дот (П)j ) / Нj ) / (НП / Н),                                 

где

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

СПj - размер субсидии из бюджета j-го поселения в  областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов, согласно приложению 4 к настоящему Закону;

Дот (П)j – расчетный размер дотации исходя из численности жителей j-му поселению;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений области;

Н - численность постоянного населения поселений области.

Доходный потенциал поселения определяется как оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений.

7. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений  налогов с территории всех поселений области в консолидированный бюджет области и нормативов отчислений от  налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, экономические показатели, соответствующие базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источники указанной  информации приведены в таблице 1.

Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений области

Таблица 1

№ п/п

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник информации

1.

Налог на доходы физических лиц     

фонд заработной платы в целом по экономике 

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области 

2.

Налог на имущество физических лиц          

стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество                         

УФНС по Липецкой области

3.

Единый сельскохозяйственный налог

налоговая база        

УФНС по Липецкой области

4.

Земельный налог

налоговая база        

УФНС по Липецкой области

8. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

                                    НПji   = ПДi х Нормi  х (БНji  / БНi ),

где

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории поселений в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений по i-му налогу в последнем отчетном году.                  

9. Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                             НПj = Сумм  НПji ,

где

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

Сумм - знак суммирования;

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).                      

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

10. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения определяет сравнительную величину средств бюджета поселения в расчете на душу населения в соотношении со средним уровнем по всем поселениям области при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя, и рассчитывается по следующей формуле:

                                 ИБРj = Сумм  аi х ИБРji ,

где

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

Сумм - знак суммирования;

аi - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.  

11. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                ИБРji  = (Пji  х К¹ji  х...х Кnji  / Нj ) / Суммi (Пji  х К¹ji  х...х Кnji  / Нj),

где

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

Пji - численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2;

К¹ji. . . Кnji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;                                                   

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Суммi - знак суммирования.

12. Для оценки относительных различий в расходных потребностях, численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В расчете применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

                                              Кмj = (0,6 х Нj  + 0,4 х Нср) / Нj,

где

Кмj - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Нср - средняя численность постоянного населения поселений;                            

2) коэффициент уровня урбанизации:                                 

                                 Куj  = 1 + УВГj,

где

Куj - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;

УВГj - удельный вес городского населения  j-го поселения.

13. Вопросы местного значения поселений, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также  показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Вопросы местного значения,

определяющие структуру репрезентативной системы

расходных обязательств поселений и показатели

для расчета их индекса бюджетных расходов

Таблица 2

№ п/п

Вопросы местного значения

Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг

Источник информации

Применяемый коэффициент удорожания

1.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета   

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба,

Км

2.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,

водоотведения, снабжения населения топливом    

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

3.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

4.

Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством                             

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

5.

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения  

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба,

Км

6.

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

7.

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов           

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

8.

Иные вопросы местного значения поселений       

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета уровня  расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

14. Распределение дотации исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности осуществляется между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).

15. Размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности рассчитывается по следующей формуле:

Дот (Р)j  = ФФППбо х Тj / Т ,

где

Дот (Р)j - размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му поселению;

ФФППбо - общий объем дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности;

Т j - объем средств, необходимый для доведения уровня  расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня,  установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов);

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня,  установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).                        

16. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов), рассчитывается по следующей формуле:       

                        Тj  = ((ПДп +  Дот (П)) /  Н) х (БОкр  -  БОj) х ИБРj х Нj,

где

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня,  установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов);

ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в планируемом году;

Дот (П) - суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей  (без учета городских округов);

Н - численность постоянного населения поселений области;

БОкр - уровень расчетной бюджетной обеспеченности,  установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов);

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

17. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов), определяется расчетным путем при постепенном увеличении показателя величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности с нулевого значения до максимально возможной величины, при которой происходит полное распределение общего объема дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

18. Уровень  расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций   рассчитывается по следующей формуле:

                       БОпослеj   = БОj + Дот (Р)j  / (Нj  х  ИБРj   х  (ПДп + Дот(П))/ Н),

где

БОпослеj - уровень  расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций;

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

Дот (Р)j - размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му поселению;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в планируемом году;

Дот (П) - суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей (без учета городских округов);

Н - численность постоянного населения поселений области.                         

19. При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

                                             Норм j НДФЛ  = Дот (ФФПП)j  / НПj НДФЛ,

где

Норм j НДФЛ - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го поселения (городского округа);

Дот (ФФПП)j - расчетный размер дотации j-му поселению (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки поселений;

НП j НДФЛ - налоговый потенциал j-го поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц.

20. В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджеты поселений (городских округов) в форме дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.

21. При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений используются данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области о численности постоянного населения муниципальных образований области по состоянию на 1 января текущего года. ";

3) приложение 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение 2

к Закону Липецкой области

"О бюджетном процессе

Липецкой области"

Методика

расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов)

1. Объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов определяется как разница в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений по следующей формуле:

ФФПМР (ГО) = Сумм (Рj – ПДj) ,

где

ФФПМР (ГО) - объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

Сумм - знак суммирования;

Рj - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий j-го  муниципального района (городского округа);

ПДj - суммарный прогноз доходов  j-го муниципального района (городского округа) по налоговым и неналоговым доходам.

При расчете объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) участвуют муниципальные районы (городские округа) области, у которых положительная разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным прогнозом доходов.

2. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов   (городских округов) делится на две части:

1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) (далее – дотации исходя из численности жителей);

2) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее – дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности).

3. Дотации исходя из численности жителей распределяются в расчете на одного жителя. 

Общий объем дотаций исходя из численности жителей устанавливается  законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дотации исходя из численности жителей рассчитывается по следующей формуле:

                  Дотмр(го)j  = ФФПМР (ГО)ч х Нj  / Н,             

где

Дотмр(го)j - расчетный размер дотации исходя из численности жителей j-му муниципальному району (городскому округу);

ФФПМР(ГО)ч – общий объем дотаций исходя из численности жителей;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность постоянного населения  области.

4. Дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности распределяются в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Расчет дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности включает следующие этапы:

расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области;

распределение дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

5. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) определяется отношением индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа) и рассчитывается по следующей формуле:

                                      БОj = ИНПj / ИБРj ,

где

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского  округа);

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского  округа);

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского     округа).                                                            

6. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) определяется отношением налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам) и рассчитывается по следующей формуле:

ИНПj = ((НПj – СРj + Дотмр(го)j) / Нj) / (НП/Н),

где

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского  округа);

НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);

СРj - размер субсидии из бюджета j-го муниципального района (городского  округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой  расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов, согласно приложению 4 к настоящему Закону;

Дотмр(го)j - расчетный размер дотации исходя из численности жителей j-му муниципальному району (городскому округу);

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа);

НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских  округов) области;

Н - численность постоянного населения области.

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) определяется как оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом).

7. Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступлений налогов с территории всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Состав репрезентативной системы налогов, экономические показатели, соответствующие базам налогообложения муниципальных районов (городских округов) по видам налогов, а также источники указанной информации приведены в таблице

Состав репрезентативной системы налогов

для расчета налогового потенциала муниципальных районов

(городских округов)

Таблица 1

№ п/п

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник

информации

1.

Налог на доходы физических лиц

Фонд заработной платы в целом по экономике

Территориальный орган Федеральной службы государственной   статистики по Липецкой области

2.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Величина вмененного дохода

УФНС по Липецкой области

3.

Единый сельскохозяйственный налог

Налоговая база

УФНС по Липецкой области

8. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

НПji = ПДi х Нормi  х (БН ji / БНi),

где

НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Нормi - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного  кодекса Российской Федерации;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) области по i-му налогу в последнем отчетном  году.                                     

9. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

НПj = Сумм  НПji ,

где

НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);

Сумм - знак суммирования;

НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим   в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления уровня расчетной  бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

10. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) определяет сравнительную величину средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения в соотношении со средним уровнем по всем муниципальным районам (городским округам) при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя, и рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = Сумм  аi  х  ИБРji ,

где

ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов);

Сумм - знак суммирования;

аi - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных      обязательств согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных  обязательств.

11. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (П ji  х  К1 ji  х….  х  Кn ji / Нj) / 100 ,

где

ИБРji - индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов;

П ji - численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

К1 ji ….Кn ji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых  муниципальных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м муниципальном  районе (городском округе);

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа).

12. В расчете применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

Кмj = (0,6  х Нj + 0,4  х  Нср) / Нj ,

где

Кмj - коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе (городском округе);

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

Нср - средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) области;                                                

2) коэффициент дисперсности расселения:

Кдj =   1 + УВj  ,

где

Кдj - коэффициент уровня дисперсности j-го муниципального района (городского округа);

УВj - удельный вес постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

3) коэффициент уровня урбанизации:

    Куj =   1 + УВГj  ,

где

Куj - коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района (городского округа);

УВГj - удельный вес городского населения  j-го муниципального района (городского округа); 

4) коэффициент возрастной структуры населения:

К jвсн = (1 + (Ндj + Нjст) / Нj) / (1 + (Нд + Нст) / Н),

где

Кjвсн - коэффициент возрастной структуры населения в j-м муниципальном районе (городском округе);

Ндj - численность постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа) в возрасте 0 - 16 лет;

Нjст - численность постоянного населения j-го муниципального района        (городского округа) старше трудоспособного населения;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района        (городского округа);

Нд - численность постоянного населения области в возрасте 0 - 16 лет;

Нст - численность постоянного населения области старше трудоспособного     населения;

Н - численность постоянного населения области;                                             

5) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:

Кjску = (0,1 х Tjвод / Tвод + 0,45 х Tjтепл / Tтепл + 0,43 х Tjэлектр/ Tэлектр + 0,02 х Tjхов / Tхов),

где

Кjску - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным  учреждениям j-го муниципального района (городского округа);

Tjвод - тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

Tвод - средний тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных        

учреждений в области;

Tjтепл - тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

Tтепл - средний тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных        

учреждений в области;

Tjэлектр - тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

Tэлектр - средний тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных  учреждений в области;

Tjхов - тариф текущего года на химически очищенную воду для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

Tхов - средний тариф текущего года на химически очищенную воду для бюджетных учреждений в области.                        

13. Вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов), определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Вопросы местного значения, определяющие структуру

репрезентативной системы расходных обязательств

муниципальных районов (городских округов)

и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Таблица 2

№ п/п

Вопросы местного значения

Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг

Источник информации

Применяемый коэффициент удорожания

1.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

2.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

численность постоянного населения муниципаль-ных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

3.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа)

дети в возрасте 0-6 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

4.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного   общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

дети в возрасте 7-16 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

5.

Организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района (городского округа)

дети в возрасте 0-16 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

6.

Иные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд

14. Дотация распределяется между муниципальными районами (городскими округами), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).    

15. Расчет размера дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности производится по следующей формуле:

Дj = ФФПМР (ГО)бо х Тj /Т,                          

где

Дj - размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу);

ФФПМР (ГО)бо – общий объем дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности;

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) до уровня,  установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

16. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по следующей формуле:

Тj = ((ПДмр(го) + ФФПМР(ГО)ч)/ Н) х (БОкр – БОj) х ИБРj  х Нj ,

где

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

ПДмр(го) - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году;

ФФПМР(ГО)ч – общий объем дотации исходя из численности жителей;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района   (городского округа);

БОкр - уровень расчетной бюджетной обеспеченности,  установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (городских округов);

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского  округа);

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность постоянного населения области.

17. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определяется расчетным путем при постепенном увеличении показателя величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности с нулевого значения до максимально возможной величины, при которой происходит полное распределение общего объема дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

18. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций рассчитывается по следующей формуле:

                БО послеj   = БОj  + Дj / (Нj х ИБРj х (ПДмр(го) + ФФПМР(ГО)ч ) / Н),

где

БОпослеj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций;

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского  округа);

Дj - размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу);

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района   (городского округа);

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

ПДмр(го) - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году;

ФФПМР (ГО)ч  - общий объем дотации исходя из численности жителей;

Н - численность постоянного населения области.                                                        

19. При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

                        Норм jНДФЛ    = Д(ФФПМР)j / НПjНДФЛ ,

где

Норм jНДФЛ - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа);

Д(ФФПМР)j - размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных   районов (городских округов);

НПjНДФЛ - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц.

20. В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципального района (городского округа) в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

21. При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) используются данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области о численности постоянного населения муниципальных образований области по состоянию на 1 января текущего года. ".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

Липецкой области

О.П. Королев

г. Липецк,

26.12.2012г.,

№ 121-ОЗ