Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование оказания онкологической помощи населению Ярославской области" на 2007-2009 годы



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении областной целевой программы «Совершенствование оказания онкологической помощи населению Ярославской области» на 2007-2009 годы

Принят Государственной Думой

Ярославской области

22 июня 2007 года

Статья 1

В соответствии с Законом Ярославской области от 19.04.2006 № 19-з«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области» утвердить прилагаемую областную целевую программу «Совершенствование оказания онкологической помощи населению Ярославской области» на 2007-2009 годы.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области А.И. Лисицын

« 27 » июня 2007 г.

№ 42-з

Утверждена

Законом Ярославской области

от 27.06.2007 № 42-з

Областная целевая программа «Совершенствование оказания онкологической помощи населению Ярославской области» на 2007-2009 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы

«Совершенствование оказания онкологической помощи населению Ярославской области»

(далее - Программа)

Основание разработки Программы

постановление Администрации Ярославской области от 28.02.2007 № 51-а«О Концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года»

Государственные заказчики

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области;

департамент строительства Ярославской области

Координатор Программы

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области

Основные разработчики

Программы

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области

Цель и задачи Программы

целью Программы является создание единой технологической системы оказания эффективной онкологической помощи населению Ярославской области, позволяющей повысить доступность и качество специализированной медицинской помощи, совершенствовать методы раннего выявления, диагностики онкологических заболеваний, лечения и реабилитации онкологических больных, обеспечить снижение смертности от онкопатологии;

основными задачами Программы являются:

- повышение уровня выявляемости онкологических заболеваний на ранних стадиях развития опухолевого процесса;

- повышение доступности и качества оказания специализированной онкологической помощи;

- обеспечение внедрения современных организационных, диагностических, лечебных и реабилитационных медицинских технологий на основе модернизации материально-технических ресурсов;

- создание единой электронной информационной системы с целью оптимизации лечебно-диагностического процесса;

- повышение профессиональной квалификации медицинских кадров

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации целевой Программы

- удельный вес пациентов с диагнозом рак желудка в 1-2 стадиях;

- удельный вес пациентов с диагнозом рак толстой кишки в 1-2 стадиях;

- удельный вес пациентов с диагнозом рак легкого, рак трахеи, рак бронхов в 1-2 стадиях;

- удельный вес пациентов с диагнозом рак молочной железы в 4 стадии;

- число впервые выявленных больных с 1-2 стадией заболевания;

- показатель летальности на первом году с момента установления диагноза

Сроки и этапы реализации Программы

2007 - 2009 годы

Объем и источники

финансирования Программы

1494530,8 тыс. рублей - всего, из них средства областного бюджета - 1494530,8 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

увеличение удельного веса пациентов с диагнозом рак, выявленных на 1-2 стадиях:

- рак желудка - до 35%;

- рак толстой кишки - до 48%;

- рак легкого, трахеи, бронхов - до 31%;

- уменьшение удельного веса пациентов с диагнозом рак молочной железы в 4 стадии до 9%;

- снижение летальности от онкологических заболеваний на первом году с момента установления диагноза на 3,5%

Ответственные лица для контактов

определяются постановлением Администрации Ярославской области

Общая потребность в ресурсах

Наименование
ресурсов

Единица

измерения

Потребность

всего

в том числе по годам

2007

2008

2009

Финансовые

ресурсы:

тыс. руб.

1494530,8

280827,1

694609,4

519094,3

- областной бюджет

тыс. руб.

1494530,8

280827,1

694609,4

519094,3

I. Содержание проблемы

Злокачественными образованиями в Ярославской области страдают 1,7 процента населения, на учете с тем или иным видом заболевания состоит 24 тысячи человек или каждый 60-й житель Ярославской области.

Уровень онкозаболеваемости в Ярославской области превышает среднероссийский показатель на 18 процентов. По этому показателю Ярославская область находится на 7 месте среди регионов России. Ежегодно в Ярославской области выявляется более 5 тысяч человек со злокачественными новообразованиями. Рост этого показателя составляет 4 процента в год.

По уровню смертности от онкологических заболеваний Ярославская область занимает 11 место в Российской Федерации, ежегодно умирает около 3 тысяч человек.

Отмечается усиление социально-экономической нагрузки на общество, связанной с необходимостью оказания специализированной, реабилитационной и хосписной онкологической помощи все большему числу больных.

В соответствии со статьями 6 и 40 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной онкологической помощи населению является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В настоящее время организация онкологической помощи затруднена из-за несоответствия пропускной способности поликлиники государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» (далее - ГУЗ ЯО ОКОБ) ввиду недостатка площадей; диагностическая база не позволяет своевременно и в полном объеме провести обследование пациентов; нет возможности проводить лучевое лечение глубоко расположенных новообразований в связи с отсутствуем высокоэнергетического линейного ускорителя на 21 мегаэлектрон-вольт; разобщенность хирургических отделений, включая операционный блок и отделение реанимации, по разным корпусам снижает пропускную способность данных служб, создавая очередь на оперативное лечение.

В лечебно-профилактических учреждениях городов, районов Ярославской области диагностическая база недостаточна для раннего выявления онкологических заболеваний.

Модернизация ГУЗ ЯО ОКОБ позволит создать высокоспециализированное лечебно-профилактическое учреждение с возможностью применения современных медицинских технологий, информационной системы с электронным архивом диагностических исследований и электронной историей болезни.

Для этого требуется увеличение площадей лечебного учреждения, проведение большого объема ремонтно-восстановительных работ, дооснащение и переоснащение диагностической и лечебной базы ГУЗ ЯО ОКОБ в соответствии с современными требованиями к диагностике и лечению онкологических больных. Данную проблему необходимо решать путем координации усилий всех заинтересованных лиц с помощью программно-целевого планирования.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание единой технологической системы оказания эффективной онкологической помощи населению Ярославской области, позволяющей повысить доступность и качество специализированной медицинской помощи, совершенствовать методы раннего выявления, диагностики онкологических заболеваний, лечения и реабилитации онкологических больных, обеспечить снижение смертности от онкопатологии.

Задачи Программы:

- увеличение выявляемости онкологических заболеваний на ранних стадиях развития опухолевого процесса;

- снижение смертности от онкологических заболеваний на основе комплексного решения проблем диагностики, лечения и реабилитации, обеспечения гарантированного государством современного уровня медицинской помощи онкобольным;

- повышение доступности и качества оказания специализированной онкологической помощи на основе модернизации материально-технических ресурсов ГУЗ ЯО ОКОБ и внедрения современных организационных, диагностических, лечебных и информационных технологий;

- совершенствование методов раннего выявления, диагностики онкологических заболеваний, лечения и реабилитации онкологических больных;

- повышение профессиональной квалификации медицинских работников при внедрении новых медицинских технологий в диагностику заболеваний и лечение пациентов;

- создание единой электронной информационной системы в ГУЗ ЯО ОКОБ с целью оптимизации лечебно-диагностического процесса.

III. Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в 2007 - 2009 годах.

IV. Социально - экономическая эффективность Программы

В результате мероприятий Программы предполагается достичь следующих целевых показателей:

№ п/п

Наименование

целевого индикатора,

показателя

Начальный (базовый) уровень на момент

начала

реализации Программы, %

Плановое значение, %

2007

год

2008

год

2009

год

1

2

3

4

5

6

1.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак желудка в 1-2 стадиях

34,3

34,5

34,8

35,0

2.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак толстой кишки

в 1-2 стадиях

46,6

47,0

47,5

48,0

3.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак легкого, рак трахеи, рак бронхов

в 1-2 стадиях

29,0

30,0

30,5

31,0

4.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак молочной железы

в 4 стадии

9,2

9,15

9,1

9,0

5.

Летальность на первом году с момента установления диагноза рак желудка

21,2

20,8

20,4

20,0

6.

Летальность на первом году с момента установления диагноза рак толстой кишки

40,9

40,7

39,6

39,0

7.

Летальность на первом году с момента установления диагноза рак легкого

38,3

37,9

37,5

37,0

8.

Летальность на первом году с момента установления диагноза рак молочной железы

10,2

10,0

9,8

9,5

Оценка эффективности Программы определяется в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля
за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют:

1. Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области путем:

- ежеквартального анализа хода строительства освоенных средств и выполненных работ в соответствии с утвержденным графиком строительства;

- ежеквартального анализа выполнения мероприятий Программы и направления этой информации в установленном порядке в Администрацию Ярославской области.

2. Департамент строительства Ярославской области - путем контроля за ходом строительных работ в соответствии со строительными нормами и правилами и ежедекадного направления в департамент финансов Ярославской области отчета о ходе строительных работ.

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

VI. Перечень программных мероприятий

№

п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования

(тыс. рублей)

Источник финансирования

Срок выполнения (годы)

Исполнители

всего

2007 год

2008 год

2009 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. Модернизация и оснащение ГУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница»

1.1.

Проектирование и строительство нового хирургического корпуса и его оснащение

1182803,8

216062,4

447647,1

519094,3

областной бюджет

2007-2009

департамент строительства Ярославской области

1.2.

Проектирование и строительство каньона и установка линейно-терапевтического ускорителя

251703,9

4741,6

246962,3

областной бюджет

2007-2008

департамент строительства Ярославской области

1.3.

Реконструкция зданий учреждения

60023,1

60023,1

областной бюджет

2007

департамент строительства Ярославской области

2. Внедрение современных организационных, диагностических, лечебных и информационных технологий

Создание единой электронной информационной системы в ГУЗ ЯО ОКОБ

-

-

-

-

-

2007-2009

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области

3. Повышение профессиональной квалификации медицинских работников

Обеспечение повышения профессиональной квалификации медицинских работников при внедрении новых медицинских технологий в диагностику заболеваний и лечение пациентов

-

-

-

-

-

2007-2009

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области

ИТОГО

1494530,8

280827,1

694609,4

519094,3

Приложение

к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

№ п/п

Индикаторы и показатели

Низкая

эффективность

Средняя

эффективность

Высокая

эффективность

Показатель оценки

1

2

3

4

5

6

1.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак желудка на 1-2 стадиях

34,3%

34,4-34,9%

35%

0

0,5

1,0

2.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак толстой кишки на 1-2 стадиях

46,6%

46,7-46,9%

48%

0

0,5

1,0

3.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак легкого, трахеи, бронхов на 1-2 стадиях

29%

29,1-30,9%

31%

0

0,5

1,0

4.

Удельный вес пациентов с диагнозом рак молочной железы на 4 стадии

9,2%

9,15-9,1%

9,0%

0

0,5

1,0

5.

Летальность на первом году с момента

установления диагноза рак желудка

21,2%

21,3-20,1%

20%

0

0,5

1,0

6.

Летальность на первом году с момента

установления диагноза рак толстой кишки

40,9%

40,8-39,1%

39,0%

0

0,5

1,0

1

2

3

4

5

6

7.

Летальность на первом году с момента

установления диагноза рак легкого

38,3%

38,2-37,1%

37,0%

0

0,5

1,0

8.

Летальность на первом году с момента установления диагноза рак молочной железы

10,2%

10,1-9,6%

9,5%

0

0,5

1,0

Показатель результативности:

максимальная результативность - 8 баллов;

средняя результативность - от 4 до 3 баллов;

низкая результативность - менее 3 баллов.