О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ



РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

ЗАКОН

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

Принят Народным Хуралом

(Парламентом) Республики Калмыкия

26 июня 2008 года

(в редакции Законов Республики Калмыкия от 10.07.2009 № 107-IV-З НГР RU08000200900189, от 03.11.2011 № 295-IV-З НГР RU08000201100295, от 02.03.2012 № 333-IV-З НГР RU08000201200049, от 29.11.2012 № 393-IV-З НГР RU08000201200610, от 06.03.2015 № 112-V-З НГР RU08000201500110, от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617, от 13.06.2019 № 42-VI-З)

Настоящий закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, и в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» в пределах полномочий органов государственной власти Республики Калмыкия определяет основные задачи и меры по противодействию коррупции в Республике Калмыкия.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Республике Калмыкия

Правовое регулирование отношений по противодействию коррупции осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, настоящим законом, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Калмыкия и муниципальными правовыми актами.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Статья 2. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем законе

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в пункте "а" настоящей статьи от имени или в интересах юридического лица;

противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

антикоррупционная политика - деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, государственных организаций и общественных объединений, направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции;

антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений (проступков), коррупционных факторов, а также мер противодействия коррупции;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов -деятельность по выявлению и описанию коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах Республики Калмыкия, органов и должностных лиц местного самоуправления и их проектах, а также по разработке рекомендаций, о способе их устранения;

коррупциогенный фактор - положение нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), устанавливающее для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающее условия для коррупции.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Понятия, не урегулированные настоящим законом, применяются в тех же значениях, что и в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 02.03.2012 г. № 333-IV-З НГР RU08000201200049)

Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Республике Калмыкия основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритет профилактических мер, направленных на предотвращение коррупции;

7) взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества;

8) обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственного и общественного контроля за ней.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Статья 4. Основные задачи противодействия коррупции в Республике Калмыкия

Основными задачами противодействия коррупции в Республике Калмыкия являются:

1) создание системы мер по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией;

2) выявление и устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие условиям, способствующим ее появлению;

3) формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

4) вовлечение граждан и организаций в реализацию основных задач противодействия коррупции.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Статья 5. Меры по профилактике коррупции

Профилактика в обществе осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

1.1) рассмотрение в органах государственной власти Республики Калмыкия, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 02.03.2012 г. № 333-IV-З НГР RU08000201200049)

2) разработка и реализация государственной программы Республики Калмыкия противодействия коррупции, муниципальных программ противодействия коррупции;

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 06.03.2015 № 112-V-З НГР RU08000201500110)

3) антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей Республики Калмыкия или муниципальных должностей и должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предъявляемых указанными гражданами;

5) внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания, классного чина или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Статья 6. Основные направления деятельности государственных органов Республики Калмыкия по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов Республики Калмыкия по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) совершенствование системы и структуры государственных органов Республики Калмыкия, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

3) унификация прав государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; (в редакции Закона Республики Калмыкия от 02.03.2012 г. № 333-IV-З НГР RU08000201200049)

4) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления;

5) обеспечение независимости средств массовой информации;

6) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

7) совершенствование организации деятельности контролирующих органов республики по противодействию коррупции;

8) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

9) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 13.06.2019 № 42-VI-З)

10) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

11) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

12) повышение ответственности органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

13) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в

том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

14) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189)

Статья 7. Государственная программа Республики Калмыкия противодействия коррупции и планы мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти Республики Калмыкия

(наименование статьи 7 в редакции Закона Республики Калмыкия от 06.03.2015 № 112-V-З НГР RU08000201500110) (в редакции Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617)

Государственная программа Республики Калмыкия противодействия коррупции предусматривает комплекс мероприятий правового, экономического, образовательного, воспитательного, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции в Республике Калмыкия.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 06.03.2015 № 112-V-З НГР RU08000201500110)

Разработка проекта государственной программы Республики Калмыкия осуществляется в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 06.03.2015 № 112-V-З НГР RU08000201500110)

Государственные программы Республики Калмыкия противодействия коррупции муниципальных образований разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами. (в редакции Закона Республики Калмыкия от 06.03.2015 № 112-V-З НГР RU08000201500110)

Планы мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти Республики Калмыкия являются намеченной системой мероприятий, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617)

Планы мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти Республики Калмыкия ежегодно разрабатываются, утверждаются и реализуются данными органами самостоятельно.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617)

Статья 8. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и проектов нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов направлена на предупреждение включения в проекты нормативных правовых актов Республики Калмыкия положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также на выявление и устранение таких положений в действующих нормативных правовых актах Республики Калмыкия.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов осуществляется по утвержденной Правительством Российской Федерации Методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Органы государственной власти Республики Калмыкия, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) - при проведении их правовой экспертизы и мониторинга применения нормативных правовых актов. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является обязательным.

По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в котором должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и способы их устранения.

Проекты законов подлежат обязательной первичной антикоррупционной экспертизе, которая проводится субъектами права законодательной инициативы в ходе их разработки - при формулировке концепции, структуры и конкретных правовых норм.

Результатом первичной антикоррупционной экспертизы является вывод в пояснительной записке к вносимому проекту закона об отсутствии в проекте закона коррупциогенных факторов.

Антикоррупционная экспертиза законов Республики Калмыкия (проектов законов Республики Калмыкия) проводится Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия (проектов законов Республики Калмыкия) устанавливается Регламентом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Калмыкия (проектов нормативных правовых актов) и разрешения разногласий, возникающих при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, устанавливается Главой Республики Калмыкия.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия (проектов нормативных правовых актов) и разрешения разногласий, возникающих при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, устанавливается Правительством Республики Калмыкия.

Институты гражданского общества и граждане Российской Федерации (далее – граждане) могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Республики Калмыкия (проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия). Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти Республики Калмыкия, организациями или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения заявителю направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует указание способа устранения выявленных коррупциогенных факторов.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189) (в редакции Закона Республики Калмыкия от 13.06.2019 № 42-VI-З)

Не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Калмыкия (проектов нормативных правовых актов):

1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;

2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от  17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

4) международными и иностранными организациями;

5) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

(абзац 11 введен в редакции Закона Республики Калмыкия от 13.06.2019 № 42-VI-З)

Статья 9. Основные цели и порядок формирования комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Калмыкия

В целях содействия реализации мер по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия создается постоянно действующий координационный орган при Главе Республики Калмыкия - комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Калмыкия (далее – Комиссия).

В состав комиссии могут входить руководители органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, представитель аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, руководители территориальных органов федеральных государственных органов, председатель Общественной палаты Республики Калмыкия, представители научных и образовательных организаций, а также представители общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции.

Комиссию возглавляет Глава Республики Калмыкия, который утверждает ее персональный состав.

Положение о Комиссии определяется актом Главы Республики Калмыкия.

(в редакции Закона Республики Калмыкия от 10.07.2009 г. № 107-IV-З НГР RU08000200900189) (в редакции Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617)

Статья 10. Полномочия Комиссии

Комиссия в пределах своих полномочий:

1) подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции Главе Республики Калмыкия;

2) разрабатывает меры по противодействию коррупции, а также по устранению причин и условий, порождающих коррупцию;

3) разрабатывает рекомендации по организации антикоррупционного просвещения граждан в целях формирования нетерпимого отношения к коррупции и антикоррупционных стандартов поведения;

4) организует:

а) подготовку проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции;

б) разработку государственной программы Республики Калмыкия противодействия коррупции, разработку планов мероприятий по противодействию коррупции органов исполнительной власти Республики Калмыкия, а также контроль за их реализацией, в том числе путем мониторинга эффективности реализации мер по противодействию коррупции, предусмотренных этими программами;

5) рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения лицами, замещающими государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

6) рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Главой Республики Калмыкия, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

7) принимает меры по выявлению (в том числе на основании обращений граждан, сведений, распространяемых средствами массовой информации, протестов, представлений, предписаний федеральных государственных органов) причин и условий, порождающих коррупцию, создающих административные барьеры;

8) оказывает содействие развитию общественного контроля за реализацией государственной программы Республики Калмыкия противодействия коррупции, разработке планов мероприятий по противодействию коррупции органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

9) осуществляет подготовку ежегодного доклада о деятельности в области противодействия коррупции, обеспечивает его размещение на официальном сайте Главы Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликование в средствах массовой информации и направление в федеральные государственные органы (по их запросам).

(статья 10 в редакции Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617)

Статья 11. Доклад о деятельности в области противодействия коррупции

Доклад о деятельности в области противодействия коррупции должен содержать сведения о результатах антикоррупционного мониторинга, в том числе о выявленных в прошедшем календарном году коррупциогенных факторах и правовых актах, содержащих такие факторы, а также информацию о принятых мерах по их устранению.

Доклад о деятельности в области противодействия коррупции после его утверждения Комиссией подлежит размещению на официальном сайте Главы Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованию в средствах массовой информации. Глава Республики Калмыкия ежегодно вносит доклад о деятельности в области противодействия коррупции на рассмотрение Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

(статья 11 в редакции Закона Республики Калмыкия от 03.11.2011 г. № 295-IV-З НГР RU08000201100295) (в редакции Закона Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 393-IV-З НГР RU08000201200610) (в редакции Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №156-V-З НГР RU08000201500617)

Статья 12. Антикоррупционные воспитание и пропаганда

Антикоррупционное воспитание является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры.

Организация антикоррупционного воспитания осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере образования и реализуется во взаимодействии с субъектами противодействия коррупции, указанными в абзаце 5 статьи 2 настоящего закона, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия.

Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, укрепление доверия к власти.

Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия и реализуется во взаимодействии с субъектами противодействия коррупции, указанными в абзаце 5 статьи 2 настоящего закона, в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», другими федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Республики Калмыкия.

Статья 13. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Глава

Республики Калмыкия

К. Илюмжинов

г. Элиста,

27 июня 2008 года

№ 18-IV-З