О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»



ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

Принят областной Думой 25 ноября 2019 года

Статья 1

Внести в Закон Воронежской области от 10 октября 2008 года № 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» (Молодой коммунар, 2008, 11 октября; информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru), 2017, 14 декабря) следующие изменения:

1) в абзаце шестом статьи 3 слова «(уполномоченным должностным лицом)» исключить;

2) в части 1 статьи 6:

а) в абзаце пятом после слова «порядки» дополнить словом «(правила)»;

б) абзац десятый признать утратившим силу;

в) абзац тринадцатый признать утратившим силу;

г) абзац четырнадцатый признать утратившим силу;

д) дополнить абзацем следующего содержания:

«- осуществляет разработку основных направлений государственной долговой политики Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период.»;

3) в абзаце шестом части 1 статьи 7 слова «главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и» заменить словами «главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета»;

4) в статье 9:

а) часть 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3) по иным искам к Воронежской области, по которым в соответствии с федеральным законом интересы субъекта Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств областного бюджета.»;

б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:

«3.1. Главный распорядитель средств областного бюджета выступает в суде от имени Воронежской области в качестве представителя истца по искам о взыскании денежных средств в порядке регресса в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации к лицам, чьи действия (бездействие) повлекли возмещение вреда за счет казны Воронежской области.»;

в) часть 4 признать утратившей силу;

5) в части 1 статьи 13:

а) абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:

«- разрабатывает программы государственных внутренних заимствований Воронежской области, государственных внешних заимствований Воронежской области, государственных гарантий Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период;»;

б) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

«- осуществляет анализ финансового состояния принципала, проверку достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с абзацем третьим пункта 1.1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении государственной гарантии Воронежской области, а также мониторинг финансового состояния принципала, контроль за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Воронежской области в соответствии с нормативными правовыми актами правительства области;»;

в) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:

«- осуществляет в соответствии с нормативными правовыми актами правительства области оценку надежности банковской гарантии, поручительства;»;

г) после абзаца двадцать третьего дополнить абзацами следующего содержания:

«- выполняет функции государственного заказчика на осуществление рейтинговых действий в отношении Воронежской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает составление проекта порядка оценки долговой устойчивости муниципальных образований Воронежской области;

- осуществляет оценку долговой устойчивости муниципальных образований Воронежской области в порядке, установленном правительством области;

- обеспечивает составление проекта основных направлений долговой политики Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период;»;

д) в абзаце тридцатом слова «а также бюджетных и автономных учреждений» заменить словами «бюджетных и автономных учреждений, а также юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями Воронежской области и индивидуальных предпринимателей»;

е) после абзаца тридцать четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

«- формирует информацию об участниках бюджетного процесса, а также юридических лицах, не являющихся участниками бюджетного процесса, и обеспечивает ее представление в Управление Федерального казначейства по Воронежской области для включения в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;»;

ж) абзац тридцать шестой изложить в следующей редакции:

«- ведет учет выданных гарантий Воронежской области, увеличения государственного долга по ним, сокращения государственного долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями Воронежской области, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями Воронежской области, осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям Воронежской области, а также в иных случаях, установленных государственными  гарантиями;»;

з) в абзаце тридцать девятом слова «в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации» исключить;

и) после абзаца сорок девятого дополнить абзацем следующего содержания:

«- осуществляет санкционирование расходов юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями Воронежской области, индивидуальных предпринимателей в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области;»;

й) в абзаце пятьдесят первом после слов «автономных учреждений,» дополнить словами «юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями Воронежской области, индивидуальных предпринимателей, в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации,»;

к) в абзаце пятьдесят третьем слова «пунктом 5 статьи 79» заменить словами «пунктом 1 статьи 78.2»;

л) в абзаце пятьдесят седьмом после слов «мер принуждения» дополнить словами «, решения об изменении (отмене) указанного решения»;

м) абзац пятьдесят восьмой изложить в следующей редакции:

«- принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, решение об изменении (отмене) указанного решения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляет решение о применении бюджетных мер принуждения, решение об изменении (отмене) указанного решения Управлению Федерального казначейства по Воронежской области, копии соответствующих решений – органам государственного финансового контроля и объектам контроля, указанным в решении о применении бюджетных мер принуждения;»;

н) абзац пятьдесят девятый изложить в следующей редакции:

«- исполняет решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение об изменении (отмене) указанного решения в установленном финансовым органом области порядке исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанного решения;»;

о) дополнить абзацем следующего содержания:

«- проводит в установленном им порядке мониторинг качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.»;

6) в статье 19 слова «статьи 933» заменить словами «статей 93.2 – 93.3»;

7) статью 23 изложить в следующей редакции:

«Статья 23. Верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Воронежской области

Верхние пределы государственного внутреннего долга Воронежской области, государственного внешнего долга Воронежской области (при наличии обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Воронежской области в валюте Российской Федерации, государственным гарантиям Воронежской области в иностранной валюте (при наличии обязательств по государственным гарантиям Воронежской области) устанавливаются законом Воронежской области об областном бюджете в соответствии с положениями статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

8) в статье 25:

а) в части 2 слова «по обслуживанию долговых обязательств Воронежской области, а также по их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных» заменить словами «по размещению, выкупу, обмену долговых обязательств Воронежской области осуществляется на основе государственного контракта, заключенного»;

б) в части 3 слова «агентскими соглашениями» заменить словами «государственными контрактами»;

в) в части 4 слова «статьи 111» заменить словами «статей 107 (применяемой к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов) и 111»;

9) статью 26 признать утратившей силу;

10) статью 27 изложить в следующей редакции:

«Статья 27. Государственные заимствования Воронежской области

1. Государственные заимствования Воронежской области осуществляются в соответствии с положениями статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Под государственными заимствованиями понимается привлечение от имени Воронежской области заемных средств в областной бюджет путем размещения государственных ценных бумаг и в форме кредитов, по которым возникают долговые обязательства Воронежской области как заемщика.

3. Государственные внутренние заимствования Воронежской области осуществляются в целях финансирования дефицита областного бюджета, а также погашения долговых обязательств Воронежской области, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета Воронежской области.

4. Государственные внешние заимствования Воронежской области осуществляются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансирования дефицита областного бюджета, а также погашения государственных долговых обязательств Воронежской области, выраженных в иностранной валюте.

5. Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Воронежской области от имени Воронежской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Воронежской области и настоящим Законом Воронежской области принадлежит финансовому органу области.

6. Предельный объем заимствований Воронежской области в текущем финансовом году определяется с учетом положений статей 103, 104, 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

11) статью 28.1 признать утратившей силу;

12) часть 1 статьи 30 изложить в следующей редакции:

«1. Программа государственных внутренних заимствований Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень государственных внутренних заимствований Воронежской области по видам соответствующих долговых обязательств, осуществляемых и (или) погашаемых в очередном финансовом году и плановом периоде.

Программа государственных внутренних заимствований Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в соответствии со статьей 110.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является приложением к закону Воронежской области об областном бюджете.»;

13) в статье 33 слова «статей 115 – 115.2, 117» заменить словами «статей 115, 115.1, 115.2, 115.3, 117»;

14) часть 2 статьи 34 изложить в следующей редакции:

«2. Процедура эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области осуществляется в соответствии с положениями главы 14.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

15) дополнить статьей 34.1 следующего содержания:

«Статья 34.1. Долговая устойчивость Воронежской области и оценка долговой устойчивости муниципальных образований Воронежской области

Составление проекта областного бюджета осуществляется с учетом показателей долговой устойчивости, установленных статьями 107 и 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка долговой устойчивости муниципальных образований Воронежской области осуществляется в порядке, установленном правительством области, с учетом положений статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

16) дополнить статьей 44.1 следующего содержания:

«Статья 44.1. Перечень и оценка налоговых расходов Воронежской области

1. Перечень налоговых расходов Воронежской области формируется в порядке, установленном правительством области, в разрезе государственных программ Воронежской области и их структурных элементов, а также направлений деятельности, не относящихся к государственным программам Воронежской области.

2. Оценка налоговых расходов Воронежской области осуществляется ежегодно в порядке, установленном правительством области с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Результаты указанной оценки учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики Воронежской области, а также при проведении оценки эффективности реализации государственных программ Воронежской области.»;

17) в части 3 статьи 48 после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«- перечень субсидий бюджетам муниципальных образований Воронежской области, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;»;

18) в части 1 статьи 53 после абзаца двенадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

«- перечень субсидий бюджетам муниципальных образований Воронежской области, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;»;

19) в части 4 статьи 71:

а) абзац первый после слов «имеющих целевое назначение,» дополнить словами «за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации,»;

б) абзац третий после слов «имеющих целевое назначение,» дополнить словами «за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации,»;

в) абзац четвертый после слов «имеющих целевое назначение,» дополнить словами «за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации,»;

20) в части 2 статьи 75:

а) в абзаце шестом после слов «к годовому отчету» дополнить словами «, содержащая анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности»;

б) после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«- сведения о выполнении государственного задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований;»;

21) главу 10 изложить в следующей редакции:

«

Глава 10

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Статья 78. Осуществление государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 79. Внешний государственный финансовый контроль

Внешний государственный финансовый контроль осуществляет Контрольно-счетная палата в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Воронежской области «О Контрольно-счетной палате Воронежской области», Закона Воронежской области «О порядке проведения внешнего государственного финансового контроля», настоящего Закона Воронежской области.

Статья 80. Внутренний государственный финансовый контроль

1. Внутренний государственный финансовый контроль осуществляет финансовый орган области в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Финансовый орган области может издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного финансового контроля.

2. Полномочиями финансового органа области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является контроль:

- за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений Воронежской области;

- за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных контрактов;

- за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов;

- за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из областного бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ Воронежской области, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 81. Внутренний финансовый аудит

Главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях:

1) оценки надежности внутреннего процесса, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее – внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля;

2) подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3) повышения качества финансового менеджмента.».

Статья 2

1. Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Подпункт «г» пункта 2, подпункт «б», абзацы третий – четвертый подпункта «г», подпункт «ж» пункта 5, пункты 11, 13, 15 статьи 1 настоящего Закона Воронежской области вступают в силу с 1 января 2020 года.

3. Подпункт «в» пункта 2 настоящего Закона Воронежской области вступает в силу с 1 июля 2020 года.

4. Пункт 9 настоящего Закона Воронежской области вступает в силу с 1 января 2021 года.

5. Положения части 1 статьи 80 Закона Воронежской области
от 10 октября 2008 года № 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» (в редакции настоящего Закона Воронежской области) вступают в силу с 1 июля 2020 года.

6. Положения абзаца шестого части 2 статьи 80 Закона Воронежской области от 10 октября 2008 года № 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» (в редакции настоящего Закона Воронежской области) вступают в силу с 1 января 2020 года.

7. Положения статьи 23, части 4 статьи 27 Закона Воронежской области от 10 октября 2008 года № 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» (в редакции настоящего Закона Воронежской области) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Губернатор Воронежской области              А.В. Гусев

27.11.2019

138-ОЗ

г. Воронеж