О Комплексной программе социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа



Опубликован:

«Вестник Администрации Агинского Бурятского автономного округа и Агинской Бурятской окружной Думы» начало № 427-430 от 30.11.2007 года, продолжение № 431-434 от 30.11.2007 года, продолжение № 435-436 от 30.11.2007 года, продолжение №439-442 от 30.11.2007 года, окончание №443-446 от 30.11.2007 года.

АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

ЗАКОН

О Комплексной программе социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

Принят окружной Думой 22 ноября 2007 г.

{Утратил силу:

Закон Забайкальского края от 10.12.2009 года № 295-ЗЗК НГР: ru92000200900880}

Статья 1

Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа.

Статья 2

Финансирование мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа производить согласно закону об окружном бюджете на соответствующий год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

Б. Жамсуев

28 ноября 2007 г.

№ 800-ЗАО

Агинский Бурятский автономный округ

Администрация Агинского Бурятского

автономного округа

КОМПЛЕКСНАЯ

ПРОГРАММА

социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

пгт. Агинское, 2007

Приложение

к Закону автономного округа

от 28 ноября 2007 г. № 800-ЗАО

ПАСПОРТ

Комплексной программы социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

Наименование Программы

Комплексная программа социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа (далее - Программа).

Дата принятия решения о разработке Программы

Распоряжение Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа № 336 от 09 июня 2005 года.

Заказчик Программы

Администрация Агинского Бурятского автономного округа.

Основной разработчик Программы

Департамент экономического развития и прогнозирования Агинского Бурятского автономного округа, Экономический совет Агинского Бурятского автономного округа, иные органы исполнительной власти Агинского Бурятского автономного округа.

Цели и задачи Программы

Главная цель Программы - создание динамично развивающейся сбалансированной, конкурентоспособной экономики, обеспечивающей создание экономических предпосылок для формирования массового среднего класса.

Тактическими и оперативными целями Программы являются:

1) создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отраслей экономики Агинского Бурятского автономного округа (далее - округ);

2) развитие и расширение малого предпринимательства, повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в округе;

3) формирование качественного человеческого и интеллектуального капитала, обеспечивающего поступательное движение экономики округа;

4) создание развитой коммунальной, транспортной, коммуникационной и социальной инфраструктуры;

5) создание комфортных условий для проживания, отдыха и воспитания детей.

Основными задачами Программы являются:

1) сокращение уровня безработицы через развитие малого и среднего предпринимательства с целью создания новых рабочих мест;

2) увеличение доли производства промышленной продукции. В настоящее время с помощью средств федерального бюджета проводятся масштабные геолого-разведочные работы, после получения результатов и постановки запасов на государственный баланс, разработка месторождений будет осуществляться во многом за счёт собственных средств инвесторов. Увеличению доли производства промышленной продукции будет способствовать реализация инвестиционных проектов по созданию и развитию промышленной зоны в п. Могойтуй, по созданию внешнеэкономического кластера, агрохолдинга и т.п. Создание новых производств также будет способствовать созданию и сохранению рабочих мест;

2) создание комфортных условий для жизни населения с целью предотвращения оттока населения - строительство коммунальной, транспортной, коммуникационной (связь, Интернет) и социальной инфраструктуры.

Сроки и этапы реализации Программы

I этап (переходный) - 2008 - 2009 годы;

II этап - 2009 - 2013 годы;

III этап - 2014 - 2017 годы.

Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы будут реализовываться в рамках федеральных и окружных целевых программ, приоритетными мероприятиями будут являться:

1) поддержка и развитие сельского хозяйства, создание агрохолдинга;

2) восстановление и модернизация коммунальной, транспортной и коммуникационной инфраструктуры округа;

3) мероприятия по активизации внешнеэкономической деятельности (привлечение иностранных инвестиций, открытие промышленной зоны на территории п. Могойтуй, создание внешнеэкономического кластера);

4) изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы направленное на замещение импорта дефицитной в Российской Федерации продукции;

5) строительство и реконструкция объектов социальной сферы.

Исполнители основных мероприятий Программы

Органы исполнительной власти округа, сельскохозяйственные и промышленные предприятия округа, бизнес-структуры которые будут определяться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Объемы и источники финансирования основных мероприятий Программы

Всего

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011г.

2012 г.

2013 г.

Всего, млн. руб.

10554,5

3840,7

1932,3

2030,2

988,6

1012,4

750,3

в том числе: федеральный бюджет

2773,3

875,4

806,9

830,6

86,8

86,8

86,8

окружной бюджет

4392,5

1489,5

904,0

868,4

441,7

475,5

213,4

районные бюджеты

39,5

17,2

11,3

11,0

0,0

0,0

0,0

бюджеты поселений

0,6

0,0

0,2

0,2

0,0

0,1

0,1

собственные, заемные и привлеченные средства предприятий

3348,6

1458,6

210,0

320,0

460,0

450,0

450,0

Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий к 2013 году ожидается:

1) увеличение численности постоянного населения на 7,1%;

2) снижение численности безработных на 32,2 %;

3) рост среднемесячной начисленной заработной платы более чем на 96,5%;

4) рост производства промышленной продукции на 54,3%;

5) рост объема продукции сельского хозяйства на 67 %;

6) рост оборота розничной торговли на 67,5 %;

7) рост объема платных услуг более чем на 80 %;

8) модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

9) укрепление материальной базы учреждений социальной сферы;

10) повышение среднедушевых доходов по сравнению с прожиточным минимумом.

Система организации контроля за исполнением Программы

Администрация округа отвечает за своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Контроль Администрации округа дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и окружного бюджетов. Департамент экономического развития и прогнозирования округа контролирует предоставление ресурсов исполнителям в сроки и объемах, утвержденных Программой.

Агинский Бурятский автономный округ

Администрация Агинского Бурятского

автономного округа

КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ

социально-экономического развития

Агинского Бурятского автономного округа

(одобрена на заседании Администрации Агинского Бурятского автономного округа 22 марта 2006 года)

пгт. Агинское, 2007 г

КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ

социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

Введение

Наличие у Агинского Бурятского автономного округа (далее - округ) статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации не только даёт органам государственного управления округа право и возможность проявления хозяйственно управленческих инициатив, но и налагает на них ответственность за развитие экономики и социальной сферы региона, которые непосредственно влияют на существующий уровень и качество жизни населения и определяют будущее территории.

Между тем, государственное (региональное) управление развитием хозяйства в рыночный период в корне отличается от планового директивного управления - как совершенно иным политэкономическим содержанием, так и несопоставимо большей технической сложностью, вызванной многообразием специфических рыночных факторов, влияющих на состояние хозяйственной деятельности.

В связи с высоким уровнем автономизации региональных экономик, вызванной не только «статусностью» российских территорий, но и известным разрушением вертикальных и горизонтальных экономических связей, а также видимым «дистанциированием» федерального центра от региональных хозяйственных проблем, на органы государственного управления субъектов Российской Федерации, в том числе и округа, перекладывается сложная и ответственная задача грамотного формирования и организация исполнения средне- и долгосрочных программ экономического и социального развития своих территорий.

Значимость и сложность этой работы требует всесторонней методологической проработки структурных и детальных вопросов развития практической экономики округа, в том числе в форме разработки и принятия Стратегии развития региона, которая, в свою очередь, будет служить идеологическим базисом экономической политики Администрации округа и методологической основой среднесрочной региональной целевой программы социально-экономического развития.

Концепция стратегии социально-экономического развития (СЭР) основывается на углубленном анализе и прогнозе прошедшего, современного и предстоящего этапов в хозяйственной жизни округа, осуществлённых с учётом состояния и динамики внутреннего потенциала, а также внешних факторов и тенденций, и представляет собой аналитически выверенный, подтвержденный практикой и коллегиально принятый комплекс стратегических долгосрочных целевых ориентиров в экономическом развитии региона и основных мероприятий по их достижению.

При необходимости Концепция может корректироваться с учётом объективных изменений, происходящих в экономике и социальной сфере округа, соседних регионов, страны и близлежащих государств.

I. Анализ и прогноз экономического развития округа

1.1. Анализ прошедших этапов в развитии экономики округа

Существующая в настоящее время структура экономики округа была в целом сформирована в советское время, когда преимущественно за счёт средств государства была сформирована большая часть промышленных предприятий и предприятий ремонтно-технического назначения, созданы строительные, транспортные и другие специализированные организации, был получен мощный рост (практически до пределов возможностей естественных угодий) в животноводстве и растениеводстве, размещённых в крупных многоотраслевых колхозах и совхозах.

Решающим условием развития хозяйственной деятельности в регионе в тот период служили такие государственные инструменты управления и регулирования, как: подкреплённые соответствующим финансированием пятилетние и текущие планы по производству продукции и услуг; система гарантированных государственных закупок; твёрдые цены, сопровождаемые дифференцированным ценовым районированием; дешёвые долгосрочные кредиты, субсидии на капитальное строительство; дотирование промышленных и сельскохозяйственных предприятий, позволяющее большинству из них достигать рентабельности, самоокупаемости и самофинансирования производств.

В исторической ретроспективе это был наиболее продуктивный период экономического и социального развития территории округа, а отдельные приёмы и методы государственной поддержки, применявшиеся в СССР в отношении отдалённых и слаборазвитых регионов, сохраняют свою актуальность и сегодня.

В силу действия в то время доктрины укрупнения и централизации производств, союзное государство не стремилось осуществлять полноценное комплексное развитие отдалённых территорий, поэтому основа экономики округа носила однобокий аграрно-сырьевой характер. К примеру, являясь развитым сельскохозяйственным регионом, округ, не имел собственной переработки таких видов основной продукции, как овчина, шкуры сельскохозяйственных животных, зерно, картофель и овощи, а мясо и молоко перерабатывались лишь на 8 % и 30 % (соответственно) - при крайне низком уровне передела продукции. Поэтому большую часть продовольственных товаров торговая сеть округа поставляла извне.

Доля промышленного производства, отличающегося от сельскохозяйственного кратно большей прибыльностью и доходностью, в экономике округа занимала лишь 12%, а применяемые на предприятиях технологии без исключения позволяли осуществить лишь самый нижний уровень переработки сырья (сельхозпродукция, лес, минеральное сырье и др.). Часть производимого в регионе сырья перерабатывалась в основном для технической подготовки и удешевления транспортировки в другие регионы, где и осуществлялся окончательный передел (мясо, концентрат тантала и вольфрама, шкуры сельскохозяйственных животных и др.).

Слабо была развита местная промышленность. Имея значительные и пригодные для промышленного освоения запасы известняков, глины, леса и других ресурсов местного характера, преобладающую часть строительных материалов регион завозил из других областей Сибири. Поэтому можно утверждать, что в дорыночный период экономика округа, в силу тех или иных факторов, имела явно несовершенную, с точки зрения сегодняшних реалий, структуру, в которой гипертрофированно большую долю имело производство сырья и лишь незначительную часть - промышленность и переработка сырьевых продуктов. Именно ущербность структуры региональной экономики, когда в её составе доля объективно дотационного (т.е. требующего значительных объёмов бюджетного финансирования) сельского хозяйства была максимальной, а доля, наоборот, налогоёмкого промышленного производства мизерна, стала одним из основных условий того, что переход к рынку для округа оказался намного более кризисным и болезненным, чем в более развитых соседних регионах.

Получив высокодотационный (в 1997-2001 годы средняя дотационность округа составляла 80,6%) бюджет округ, как субъект Российской Федерации, не был в состоянии поддержать свои сельхозпредприятия, когда федеральный центр практически прекратил дотационную и иную поддержку сельского хозяйства. При отсутствии бюджетной помощи решающую негативную роль (наряду с другими), как и предполагалось, сыграли объективно трудные общеэкономические факторы региона, как тяжелые погодно-климатические условия, удалённость от промышленных центров и рынков сбыта продукции, дороговизна электроэнергии, ГСМ и комплектующих, которые также доставлялись из отдалённых регионов.

В подобной же ситуации оказались и промышленные предприятия округа, которые с разрушением вертикальных отраслевых связей также оказались без дотационной поддержки, централизованного снабжения и рынков сбыта продукции.

Таблица 1

Динамика спада сельскохозяйственного и промышленного производства в округе в период 1992-1998 годы (в ценах 1998 года)

1992 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

Общий объём продукции промышленности, млн. руб.

1913,0

212,7

34,2

36,7

45,3

Продукция сельского хозяйства, млн. руб.

18294,0

940,4

494,8

335,6

312,8

1.2. Анализ современной ситуации в экономике округа

2001-2005 годы в социально-экономическом состоянии округа в целом можно Охарактеризовать как период устойчивой стабилизации экономических и социальных параметров и перехода большинства отраслей хозяйства в режим роста и развития, достигнутый на основе повышения эффективности управленческой деятельности органов государственного управления региона, в том числе значительного улучшения его бюджетной обеспеченности.

Таблица 2

Динамика объёма производства валового регионального продукта

Показатели

1999 г.

2000 г.

2001г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Валовой региональный продукт в текущих ценах, млн.руб.

584,0

910,3

1337,3

1636,5

2016,0

2667,5

3468,3

из него:

производство товаров

298,7

424,8

568,2

597,6

746,9

988,9

1239,5

в том числе в отраслях:

промышленность

66,4

93,8

115,6

50,7

73,9

96,7

124,9

сельское хозяйство

197,7

338,6

366,0

472,5

502,3

601,2

714,1

строительство

25,5

38,5

70,9

57,0

148,5

264,6

371,5

лесное хозяйство

2,8

3,96

4,5

7,2

8,0

8,5

8,9

прочие виды деятельности по производству товаров

6,2

9,9

11,3

10,2

14,2

17,9

20,1

производство услуг

251,5

394,0

532,1

956,8

1148,4

1522,1

2022,2

из них:

рыночные услуги:

75,3

137,5

177,1

340,2

464,4

674,1

970,6

транспорт

0,7

3,5

4,98

13,5

30,4

44,0

75,1

торговля и общественное питание

44,9

72,8

96,2

183,5

255,2

323,0

391,2

жилищно-коммунальное хозяйство

10,8

22,0

39,2

66,8

92,0

200,9

279,6

управление

0,3

0,4

0,5

0,5

0,9

2,1

2,4

нерыночные услуги:

176,2

256,5

355,0

616,6

683,9

848,0

1051,6

жилищное хозяйство

16,2

16,6

20,7

27,2

22,1

10,3

15,6

здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

24,8

38,8

64,1

121,9

141,1

161,4

198,5

образование, культура, искусство

35,8

104,2

143,5

283,96

297,8

395,5

471,8

управление

29,3

90,4

119,4

168,8

203,3

254,98

314,6

чистые налоги на продукты

33,9

91,5

237,0

82,1

120,8

156,5

206,6

Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году

95,7

123,1

100,8

112,4

110,5

112,1

110

По предварительным данным, объём ВРП округа в 2005 году составил 3 468,3 млн. руб. и в номинальном исчислении по сравнению с 2001 г. увеличился в 2,6 раза. Темп роста реальных (физических) объёмов валового регионального продукта, произведённого в 2005 г., по сравнению с 2004 г. составил 110 %, с 2003 г. - 123,3 %, с 2002 г. - 136,3 % и с 2001 г.-153,3%.

В структуре ВРП в рассматриваемый период происходило постепенное увеличение доли производства услуг над производством товаров. Среди отраслей, производящих товары, наибольший удельный вес в составе ВРП занимали: сельское и лесное хозяйство (25,2 %), строительство (7,9 %) и промышленность (4,6 %). Среди отраслей, производящих услуги, значительный удельный вес в структуре валового регионального продукта округа занимали нерыночные услуги, доля которых увеличилась с 26,5 % в 2001 г. до 30,3 % в 2005 г. Доля торговли и коммерческой деятельности в ВРП за 2005 г. составила 11,3 %, жилищно-коммунального хозяйства - 8,1 %.

Основная отрасль экономики округа - сельское хозяйство - несмотря на некоторое сокращение её доли в структуре ВРП продолжает оставаться крупнейшим и растущим сектором материального производства региона. В 2005 году объём произведённой сельскохозяйственной продукции составил 1309,4 млн. руб. В сопоставимых ценах это составляет 114,7 % к уровню 2004 г., 119,2 % к 2003 г., 121,5 % к 2002 г., 142,9 % - к показателям 2001 г. В общем объёме сельскохозяйственного производства продукция животноводства занимает основную долю и составляет 79,9 %. На 01.01.2006 г. в хозяйствах всех категорий имелось: 88,9 тыс. голов крупного рогатого скота (по сравнению с 2001 г. их поголовье увеличилось на 27,4 %), 234,1 тыс. голов овец и коз (рост по сравнению с 2001 г. составил 44,6 %), 12,8 тыс. голов лошадей (рост составил 25,5 %), 9,5 тыс. голов свиней (рост составил 17,3 %).

Посевные площади в растениеводстве в 2005 году размещались на 29,0 тыс. га и по сравнению с 2000 годом расширились на 28,9 %. По причине часто повторяющихся в последние 6 лет засух объёмы производства зерновых и кормовых культур практически не растут, и поэтому доля отрасли в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции уступает свои позиции животноводству.

В рассматриваемый период происходил ежегодный рост поголовья сельскохозяйственных животных, принадлежащих владельцам личных подсобных хозяйств (ЛПХ), и в 2005 г. на долю хозяйств населения пришлось 76,9 % валовой продукции сельского хозяйства округа (в 2000 - 78,4 %).

В связи с высоким экономическим и не меньшим социальным значением, сельскохозяйственная отрасль в эти годы получала наибольшие размеры финансовой поддержки со стороны окружного бюджета: в 2000 г. - 14,3 млн. руб., в 2001 г. - 30,1 млн. руб., в 2002 г. - 44,6 млн. руб., в 2003 г. - 86,1 млн. руб., в 2004 г. - 91,0 млн. руб., 2005 г. - 123,4 млн. руб. Именно масштабная государственная финансовая поддержка стала решающим фактором обеспечения экономической эффективности аграрного сектора региона (средняя рентабельность сельскохозяйственных предприятий в 2002-2005 годы с учётом дотаций и субсидий из федерального и окружного бюджетов составила 19,5 %, без учёта финансовой помощи из бюджетов отрасль глубоко убыточна - минус 12 %).

В 2001-2005 годы среднегодовой прирост промышленного производства составил 20,4 %. Объём производства товаров и услуг отрасли в 2005 г. достиг 189,9 млн. руб., что выше уровня предыдущего года на 15,9 % и составляет 3,6 % ВРП округа. Наибольший удельный вес в общей продукции промышленности занимают: электроэнергетика - 50,4 %; цветная металлургия - 12,1 %; пищевая промышленность - 12,8 %; мукомольно-крупяная -10,3 %.

1999-2004 годы стали этапом начала интенсивного обновления и расширения основных фондов в промышленной сфере округа, осуществляющегося при значительной финансовой и организационной поддержке со стороны органов государственного управления региона. Так, частичной модернизации подверглась почти треть от всех имевшихся промышленных предприятий, создано 15 новых производств (преимущественно малых и средних), выпускающих современную пищевую продукцию, строительные материалы и ряд других товаров. На разных стадиях подготовки и реализации находятся ещё 12 проектов по модернизации и созданию новых промышленных предприятий, по которым решены все финансовые вопросы.

В рассматриваемый период в округе высокими темпами росли объёмы капитального строительства, осуществляемого преимущественно в социальной сфере. Объёмы государственных капиталовложений, направленных в 2001-2005 годы на новое строительство зданий и сооружений в данной сфере, достигли 775,3 млн. руб. (из них

123.6 млн. руб. из федерального бюджета и 651,7 млн. руб. из окружного). Показательны итоги 2005 г., когда на эти цели только из бюджета округа было направлено 277,3 млн. руб., что в 22,2 раза больше, чем в 2001 г. В целом же за 5 лет среднегодовой прирост объёмов работ, выполненных по договорам строительного подряда в регионе составил 72,6 %.

Значительное инвестиционное развитие в 2001 - 2005 годы получили предприятия и организации энергетики, связи, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, на обновление и расширение материально-технической базы которых суммарно направлено

480.7 млн. руб. капиталовложений из окружного и федерального бюджетов.

Оборот розничной торговли в рассматриваемый период характеризуется устойчивым ростом (средний ежегодный прирост за 5 лет - 21,6 %). Показатель 2005 года составил 2071,4 млн. руб., что на 9,4 % больше уровня предыдущего года.

В 2005 году населению было оказано платных услуг во всех секторах реализации на 237,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах к предыдущему году составляет 123,4 %. Средний, ежегодный прирост объёма платных услуг в 2001 - 2005 годы достиг 35 %.

Инвестиции в основной капитал за последние 5 лет достигли 3859,1 млн. рублей (в фактически действующих ценах) и характеризуются устойчивым ростом (в среднем 52,6 % в год). В 2005 году этот показатель составил 1500 млн. рублей, что на 11 % выше уровня 2004 года (2004 г. - 1208,4 млн. рублей, 2003 г. - 647,0 млн. рублей, 2002 г. - 314,2 млн. рублей, 2001 г. - 189,5 млн. рублей).

На протяжении ряда лет наблюдается колебание темпов частных капиталовложений, при сохранении среднего прироста в размере 95,9 %.

(в % к предыдущему году)

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Темпы роста частных капиталовложений

193,5

55,8

343,9

248,2

138,3

Последние годы характеризуются увеличением доли инвестиций на сельское хозяйство в общем объёме капиталовложений от 1,3 % в 2000 г. до 2,1 % в 2004 г. (5,42 млн. рублей и 31,9 млн. рублей соответственно). Также стабильно растут расходы на инвестиции в промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство дорог, которые за пятилетний период составили 872,7 млн. рублей.

В социальную сферу округа за рассматриваемый период направлено 998,0 млн. рублей, что составляет 25,6 % от всех средств, направленных на инвестиции в основной капитал (с учётом средств на реализацию федеральных и окружных целевых программ).

За 5 лет уровень дотационности регионального бюджета снизился с 77,6 % до 39,5 %. Собственные доходы окружного бюджета возросли с 130,5 млн. рублей в 2001 г. до 1349,5 млн. рублей в 2005 году. В общей структуре бюджета прошлого года налоговые доходы составили 1108,2 млн. рублей или 37,0 %, неналоговые -241,2 млн. рублей или 8,0 %.

Как следствие региональной политики, направленной на формирование современной инфраструктуры поддержки и резкое увеличение государственного финансирования, динамичное развитие получило малое предпринимательство, функционирующее практически во всех сферах хозяйственной деятельности. В настоящее время в малом предпринимательстве округа занято около 8,0 тыс. человек, или 22 % от всего трудоспособного населения, и производится 15 % ВРП, 30 % промышленной продукции и 80 % платных (рыночных) услуг.

В результате позитивных процессов идущих в промышленности, сельском хозяйстве, других хозяйственных сферах и малом предпринимательстве, заметно улучшились и параметры, характеризующие уровень жизни населения (таблица 3).

Таблица 3

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.

1502,7

2345,9

3236,7

4168,5

5145,5

Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году

127,8

136,6

124,8

115,0

111,3

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.

1731,6

2749,5

3255,9

4113,4

5200,0

Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году

108,9

139,0

107,1

112,8

113,9

Средний размер назначенных месячных пенсий, на конец года, руб.

1001,0

1282,0

1527,0

1742,0

2187,0

Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году

118,6

109,5

109,5

101,5

113,1

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц:

1) все население

2) трудоспособное население

3} пенсионеры

1817,8

1909,4

1435,0

2323,3

2493,2

1686,6

2345,6

2607,7

1781,2

2515,2

2775,9

1963,4

2916,5

3202,0

2320,4

Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:

1) среднедушевых денежных доходов

2) среднемесячной начисленной заработной платы

3) среднего размера назначенных пенсий

82,7

90,7

69,8

101,0

110,3

76,0

138,0

124,1

85,7

165,7

148,2

88,7

164,5

150,3

94,3

Таблица 4

Инвестиции в строительство объектов социальной сферы за счёт всех источников, тыс.руб.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Образование

6566,9

28680,0

59833,7

113470,2

150916,7

Здравоохранение

3068,0

11612,3

46189,7

85581,1

92014,0

Культура

50,0

3022,2

15377,0

59044,4

29767,4

Социальная защита

2659,7

7404,0

15444,1

13093,0

Физическая культура и спорт

529,0

390,0

623,0

12491,0

17515,0

В 2001 - 2005 годы на реконструкцию и новое строительство в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и спорта направлено 775,3 млн. руб., что в сопоставимых ценах в 11 раз больше, чем предыдущий 5-летний период.

За короткий промежуток времени в округе построено 8 новых типовых зданий образовательных учреждений (более 1000 мест), 5 зданий дошкольных образовательных учреждений на 345 мест, 9 новых зданий больниц и других учреждений здравоохранения (на 210 койко-мест, на 250 посещений), окружной музей, сельский клуб, 6 домов-интернатов для престарелых, реабилитационных центров и др. учреждений социальной защиты населения, 54 типовых спортивных залов, стадионов и спортплощадок по разным видам спорта. Кроме того, реконструкции, капитальному ремонту и модернизации подверглось более 60 % имеющихся зданий и сооружений социальной сферы региона. На различных стадиях строительства, с практически решённым финансированием, находятся еще 32 объекта, в том числе такие крупные, как противотуберкулезный диспансер (302,0 млн. руб. сметной стоимости), три Дворца спорта в районных центрах, окружная поликлиника и др.

В целом новейший период в экономике и социальной сфере округа, охватывающей 1998-2005 годы нужно, прежде всего, охарактеризовать, как период грамотной, целенаправленной и результативной деятельности органов государственного управления региона, результатом которой стало успешное решение стратегически важного вопроса финансового обеспечения территории и, далее, стабилизация экономики и устойчивое социально-экономическое развитие округа.

В настоящее время округ по таким важнейшим индикаторам развития, как темпы роста ВРП и производства промышленной продукции, динамика роста объёмов капитального и жилищного строительства, розничной торговли, денежных доходов населения и ряду других, позиционируется как один из регионов-лидеров в СибФО. В результате массированных бюджетных инвестиций решено большинство стратегических задач в развитии материально-технической и технологической базы в социальной сфере и ЖКХ, объёмы и качество социальных услуг населению выведены на уровень, не уступающий показателям крупных соседних регионов. Практически все отрасли хозяйственной сферы округа функционируют в режиме роста их объёмных показателей, ежегодно растут инвестиционные вливания и начато их качественное развитие. Чётче выявились стратегические секторы экономики, развитие которых в перспективе будет определять конкурентоспособность и востребованность хозяйственной деятельности в регионе. Это, прежде всего, пастбищное животноводство, продуцирующее экологически чистое мясо, качественную овечью шерсть и кожсырьё, горнорудная промышленность, транзитная экономика и другие, более мелкие, но рентабельные отраслевые направления.

Вместе с тем, в хозяйственной сфере округа выявился ряд принципиальных недостатков, проблем и диспропорций, без устранения которых перспективное развитие экономики региона в целом будет проблематичным. Это, прежде всего, отсутствие в структуре экономики региона одной или нескольких крупных и сильных отраслей - лидеров («локомотивов»), способных в процессе своего развития подтянуть развитие и смежных отраслей. В такой ситуации несвойственную функцию «локомотива» вынуждены исполнять органы государственного управления и бюджет округа. В частности, в период 2001-2005 годы доля окружных бюджетных инвестиций в экономику в общей структуре производственных капиталовложений составила 35 % (647,9 млн. рублей). При этом темпы роста бюджетных вложений, направленных на возвратной и безвозвратной основе, опережают динамику остальных вложений.

Таблица 5

Темпы роста инвестиций по источникам финансирования, в процентах к предыдущему году, млн. руб.

2001 г

2002 г

2003 г

2004 г

2005 г

Средний темп роста 2001-2005 годы

2005 г к 2001 г

Окружной бюджет

73,0

245,5

77,2

715,4

62,1

234,7

8,5 р.

Федеральный бюджет

63,4

74,0

254,1

83,8

115,7

118,2

1,6 р.

Прочие (без бюджетных средств)

216,0

140,8

255,4

52,8

263,6

185,7

5,0 р.

из них:

собственные средства предприятий

65,8

368,3

72,3

178,5

50,8

147,1

2,1р.

Это явная диспропорция, устранение которой должна стать одной из важнейших стратегических задач предстоящего периода. Серьёзнейшим системным недостатком стала недостаточная экономическая эффективность предприятий основной отрасли экономики региона - сельского хозяйства.

Таблица 6

Динамика роста бюджетной поддержки и собственной рентабельности сельхозпредприятий округа, (млн. руб.)

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Дотации, субсидии, субвенции, всего

36,1

79,1

118,2

131,1

142,4

В том числе с федерального бюджета

9,6

21,6

23,8

26,1

19,0

Рентабельность сельхозпредприятий с учётом дотаций и субсидий

-36,3

+ 10,8

+ 16,8

+ 22,4

+ 28

Рентабельность сельхозпредприятий без дотаций и субсидий

-26,4

-18,4

+ 1,0

+ 1,5

+ 3,0

Несмотря на высокий уровень дотационной и прочей поддержки из бюджета округа, который значительно превышает подобные показатели соседних регионов, достигнутые темпы роста собственной рентабельности предприятий остаются на низком уровне (на 1,83 % за последние 3 года в среднем), а 84 % СХП и вовсе остаются убыточными.

Между тем, анализ прямой и полной (с учётом сельскохозяйственных затрат) себестоимости животноводческой и части растениеводческой продукции, проведённый на базе цехов и подразделений лучших хозяйств округа («Родина», «Хара-Шибирь», «Цокто-Хангил», «Улан-Одон», «Бальзино», «Кункур»), отдельных фермерских и множества личных подсобных хозяйств, показывает её высокую рентабельность и отзывчивость производств на инвестиции.

Таблица 7

Рентабельность животноводства в различных формах хозяйствования (%)

скотоводство

овцеводство

свиноводство

СХП

30

31

-

КФХ

42

45

80

ЛПХ

141

36

68

Отсюда становится понятно, что разрешение проблемы хронической убыточности СХП возможно и состоят в: приоритетной специализации хозяйств на пастбищном животноводстве и связанных с ним отраслях; сокращении общепроизводственных, общехозяйственных и транзакционных издержек; оптимизации организации и мотивации труда; чётком соблюдении технологических требований на производстве.

На хронически низком уровне находится рентабельность промышленных производств. К примеру, по крупным и средним предприятиям округа в 2005 г. она составила в среднем -16,9 % и 47 % предприятий были убыточными.

Таблица 8

Рентабельность производства на крупных и средних предприятиях округа

2004 г.

2005 г. (предварительные данные)

Прибыль (убыток)

Себестоимость

Рентабельность (%)

Прибыль (убыток)

Себестоимость

Рентабельность (%)

1. Агинский хлебозавод

-329

1913

-17,2

-130

906

-14,3

2. ЗАО «Новоорловский ГОК»

-13880

37100

-36,1

-30569

50269

-60,8

3. ГУП «Мясокомбинат «Агинский»

326

17668

1,8

2000

20100

10,0

4. ООО «Могойтуйская продовольственная компания»

-3639

9007

-40,4

-431

16288

-2,6

7. ООО «Агинская торгово-промышленная компания»

103

2680

3,8

8. ОАО «Могойгуйский мясокомбинат»

-638

1612

-39,6

9. АООТ «Молоко»

-121

178

-68,0

10. ЗАО «Агроэликс»

54

24934

0,2

Основные причины недостаточной рентабельности и, соответственно, низкой конкурентоспособности промышленных производств округа состоят в следующем:

1) более высокая, чем в большинстве российских регионов, стоимость электроэнергии, комплектующих и материалов, завозимых в регион из отдалённых промышленных центров;

2) моральная и физическая изношенность технологий, применяемых на предприятиях, построенных в советское время;

3) узость и малая ёмкость регулируемых местных рынков;

сильное конкурентное давление, снижающее цены реализации местной продукции;

4) недостаточная квалификация менеджмента.

С другой стороны, в округе на недостаточном уровне, особенно в сравнении с сельскохозяйственной программой, ведётся региональная поддержка и регулирование промышленного развития.

В целом в хозяйственной сфере округа практически отсутствуют ассоциативные и другие объединительные связи, призванные создавать дополнительные преимущества от финансово-экономической, торговой и производственно-технологической интеграции, осуществляемой в виде холдингов, финансово-промышленных групп и кластеров. Товаропроизводители недостаточно занимаются маркетингом рынка и не ведут активной реализационной политики, которая могла бы повысить эффективность и конкурентоспособность их производств (за счёт более высоких цен реализации продукции).

Преобладающая часть сельскохозяйственных, перерабатывающих и промышленных предприятий округа ещё не включилась в межрегиональную отраслевую интеграцию. Вхождение в структуры крупных и успешных вертикальноориентированных компаний (сибирских, читинских и других) облегчила бы разрешение ими вопросов реализации продукции, модернизации производства и товарных рядов, развития маркетинга и профессионального роста кадров специалистов и менеджеров. При этом следует отметить, что недостаточный уровень подготовки последних и в целом дефицит современных управленческих кадров, способных создать или эффективно руководить предприятиями и организациями реального сектора, стали ещё одним серьёзным недостатком хозяйства региона. По сути, налицо диспропорция между наличествующими сегодня инвестиционными, с одной стороны, и кадровыми, с другой стороны, ресурсами (возможностями, потенциалами) округа.

Устранение этих проблемных мест не только необходимо, но и возможно, хотя и потребует от самих участников рынка и органов государственного управления существенных усилий, средств и времени. С другой стороны, успешное решение данных недостатков как раз и может стать весьма значительным резервом экономического роста территории.

1.3. Прогноз экономической ситуации в 2006-2010 годы

Анализ социально-экономического положения региона в последние пять-семь лет (1999-2005 годы) показывает, что округ, как субъект Российской Федерации и отдельный территориально-экономический анклав, в условиях прошедшего периода достаточно убедительно проявил свою дееспособность и потенциал самостоятельного развития во всех сферах хозяйственной деятельности. Вместе с тем, базовые условия функционирования региональных экономик России в предстоящий средне- и долгосрочный период будут значительно отличаться от условий прошлых лет.

Так, вступление России (до конца 2006 г.) в ВТО означает:

1) резкое (в течение нескольких лет) снижение импортных тарифов и снятие объёмных ограничений на ввоз большинства мировых товаров в обмен на создание благоприятных условий для вывоза в другие страны продукции российской военной промышленности, химической продукции, металла, нефти и газа. Ожидается, что в наибольшей степени от этого пострадают отечественные лёгкая промышленность, автомобильная промышленность, самолетостроение, сельское хозяйство, пищевая промышленность и ряд других отраслей, которые в условиях тотального усиления конкурентного давления со стороны импортных товаров могут резко снизить свою рентабельность, сократить производство, и терять традиционные рынки сбыта внутри страны;

2) согласно Устава ВТО, Россия будет вынуждена пересмотреть своё законодательство, регулирующее государственную поддержку отраслей экономики. В частности, будет уменьшать объём бюджетных дотаций и др. помощи экономике, оказываемой из федерального и других бюджетов.

В то же время возможно существенное улучшение условий на рынках кредита для производственных проектов и нужд, страховых услуг и инвестиций (особенно иностранных). Изменяется и политика федерального центра по отношению к экономическому и социальному развитию регионов в средне- и долгосрочной перспективе. Так, в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации и среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 -2008 годы чётко прописаны следующие положения:

1) традиционная система выравнивания уровня экономического развития субъектов Российской Федерации, которая осуществлялась путём целевого «(финансирования программ регионального развития из федерального бюджета, признана малоэффективной и нецелесообразной;

2) в, качестве основного приоритета федеральной политики регионального развития принята и будет реализовываться концепция первоочередной федеральной поддержки и опережающего развития узкого круга «регионов-локомотивов», отличных от других субъектов наличием на их территориях крупных энергетических, производственных, научных и других ресурсов и потенциалом для разворачивания в ближайшей перспективе крупнейших проектов федерального значения. Предполагается, что именно в этих регионах преимущественно будут размещаться особые экономические зоны, именно сюда в приоритетном порядке будут направляться большая часть федеральных инвестиций и инвестиций крупнейших частных компаний России и зарубежных фирм;

3) регионы, не вошедшие в число «локомотивных территорий», будут конкурировать между собой за привлечение федеральных ресурсов, которые в значительной части будут выделяться в качестве грантов или в рамках проводимых конкурсов. Кроме того, Минрегион Российской Федерации предполагает, что по мере развития «регионы - локомотивы» будут привлекать к исполнению заказов своих предприятий экономики соседних субъектов Российской Федерации;

4) федеральной программой предусматривается поощрительная поддержка регионов, активно осуществляющих экономические реформы по более полному использованию местных ресурсов, возможна приоритетная поддержка проектов, имеющих межрегиональное значение и осуществляемых с участием двух или нескольких субъектов Российской Федерации.

Федеральный центр продолжает и политику укрупнения субъектов Российской Федерации, особенно присоединения автономных округов к областям и краям. Косвенно этому способствуют и отдельные административные действия центра, как, например, ликвидация в автономных округах ряда самостоятельных территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (управлений и Департаментов регионального уровня) с передачей их функций идентичным структурам, находящимся в областях и краях, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, ставящих автономные округа в зависимость от финансовых органов края или области (прохождение федерального трансферта и налоговых поступлений округа через бюджет области). Эти действия, безусловно, будут снижать инвестиционную привлекательность округа и в определённой степени ухудшать условия деятельности предприятий округа.

Не менее сильное влияние на экономическую ситуацию в округе будут оказывать внешние рыночные факторы, не зависящие от действий органов управления и хозяйствующих субъектов региона. Прежде всего, к ним относятся: состояние цен на рынках сырья и комплектующих, необходимых для производств и обслуживающих организаций округа; стоимость и срочность кредитов; стоимость страхования; состояние цен на товары, однотипные с товарами, выпускаемыми в округе; состояние традиционных рынков сбыта продукции округа.

Анализ их поведения, позволяет прогнозировать следующее.

Исходя из политики, заложенной в среднесрочной Программе социально-экономического развития Российской Федерации в 2006-2008 годы, можно прогнозировать, что рост цен на энергоносители и продукцию базовых отраслей (металлургия, химическая промышленность и др.) будет происходить темпами, близкими к темпам инфляции (в Программе заложено 6-8 % в год). Достижение этих темпов будет создавать внутреннюю ситуацию, благоприятствующую умеренному росту цен на промышленную продукцию и услуги. Данная политика в предстоящие 6-8 лет будет превалировать над сугубо рыночными тенденциями, так как Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить «переходный период», в течение которого экономика страны должна реформироваться с целью создания в ней конкурентных качеств.

Вступление России в ВТО неминуемо создаст тенденцию, когда цены на российском рынке будут стремиться к мировым ценам. По логике, заложенной в основу рыночной глобализации, соотношение цен на товарные группы на российском рынке в перспективе приравняется со среднемировым, при общем повышенном ценовом фоне, также близком к среднемировому (по соотношению «цена/качество»). Это означает, что к концу «переходного» периода (примерно к 2012-2014 годы), в дееспособной российской экономике должны остаться только предприятия, способные рентабельно функционировать при мировых ценовых соотношениях. Безусловно, как самостоятельное государство, Россия будет проводить политику активной поддержки особо важных, по стратегическому и социальному значению, отраслей и предприятий, но их доля в общей структуре экономики страны окажется небольшой.

Ведение Россией последовательной политики открытости, на фоне экономического роста, должно привести к активному притоку иностранных инвестиций и созданию множества крупных производственных и других предприятий с совместным и чисто иностранным капиталом, которые, осуществляя интенсивную экспортно-импортную деятельность, уже в ближайшие годы могут влиять на изменение региональных цен в ту или иную сторону. Однако для слаборазвитых в промышленном отношении регионов (в том числе для округа) этот процесс более носит положительный характер, т.к. цены на местное сырьё могут существенно возрасти вслед за ростом спроса на них (лес, уголь, известь, кожа, мясо, шерсть и т.д.).

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации в 2006-2008 годы предусмотрено сохранение квотирования импорта мяса, поэтому цены на основную продукцию сельского хозяйства округа в предстоящие несколько лет будут держаться на достигнутом высоком уровне. Более того, существует возможность реального увеличения закупочных и реализационных цен путём целенаправленного освоения крупных и «дорогостоящих» продовольственных рынков страны. Ежегодный и существенный рост доходов населения, который особенно заметен в промышленно развитых регионах России, и развитие экономики страны в целом должны способствовать росту цен на всю качественную и экологически чистую животноводческую продукцию. На фоне снижения инфляции и укрепления государственной финансовой и банковской систем, а также в силу усиления влияния иностранных банков и страховых компаний (или их филиалов и отделений в России), стоимость кредитов (%-я ставка на них) и страховых услуг будут иметь тенденцию снижения до уровня, близкого к мировым (5-7 % и 0,01-3 % соответственно).

Однако с учётом действий Правительства РФ по защите интересов отечественных банков и страховых компаний, данный процесс будет происходить постепенно, также примерно до 2012-2015 годов. В то же время доля средне- и долгосрочных кредитов в структуре банковских займов существенно возрастет уже в ближайшие годы.

Традиционные рынки сбыта основной продукции округа будут изменяться:

1) по мясу - сократится рынок мяса крестьянского забоя и увеличится объём натуральной мясной продукции, обработанной и упакованной по современным промышленным технологиям;

2) по мясопродукции - возрастёт слаборазвитый сегодня рынок мясных полуфабрикатов и готовых изделий быстрого приготовления. Отчётливо разделятся ниши мясопродуктов, приготовленных из натурального мяса, с химическими добавками и из трансгенных продуктов, при этом, первые будут цениться значительно (кратно) дороже последних. Рынок мясных консервов, вероятнее всего, сузится и в большей степени охватит спецпотребителей (армия, УИН и др.);

3) по шкурам сельскохозяйственных животных и овчине - рынок, под действием развития отечественной экономики и торговой интеграции с рынками европейских стран, возрастёт и по объёмам, и по уровню цен;

4) по молоку и молочной продукции - в связи с объективными изменениями в спросе населения должно произойти уменьшение рынка суррогатной молочной продукции длительного хранения и увеличится ниша качественных и существенно более дорогостоящих продуктов из натурального молока. В близлежащих регионах на повышение цен на молочные продукты (сухое молоко, пакетированное молокопродукты, казеин и др.) может повлиять растущий потребительский рынок Китая;

5) по овечьей шерсти - кризис российского рынка шерсти последних лет связан с несоответствием технологического состояния отечественной перерабатывающей и лёгкой промышленности требованиям потребительского рынка. Данное состояние может сохраниться в течение ближайших 5-6 лет, поэтому важен выход с шерстью региона на международные рынки (для этого необходимы международные сертификаты на мытую шерсть и достаточно дешёвая мойка шерсти, размещённая желательно на территории Забайкалья). В целом анализ рынков сельскохозяйственной продукции, интересующих товаропроизводителей округа, показывает, что близлежащие рынки будут отставать по своему развитию, поэтому необходим выход с несомненно качественной животноводческой продукцией округа на более дальние рынки и завоевание дорогостоящих ниш экологически чистой натуральной продукции;

6) по минерально-сырьевой продукции - в течение ближайших 4-5 лет будет продолжаться рост цен на золото и платиноиды, что связано с глобальными проблемами мировых финансовых рынков (привязка валют и ценных бумаг к золотому обеспечению). Продолжится стабильный спрос на сурьму и вольфрам, рынок тантала остаётся политизированным и не поддаётся прогнозам. В связи с ростом строительства вырастет рынок известняков и цемента (в том числе, в связи с ростом потребностей соседних регионов Китая). Возможен рост спроса на плитки и другие изделия из природных строительно-декоративных камней (в том числе, амазонитовых гранитов, лампрофира и др.).

II. Стратегические направления развития основных хозяйственных комплексов округа

2.1. Агропромышленный комплекс

2.1.1. Стратегическое позиционирование отрасли

Производство сельскохозяйственной продукции, особенно животноводческой, осуществляемое в условиях сельхозпредприятий, ЛПХ и КФХ, в стратегическом плане является наиболее важным направлением хозяйственной деятельности региона. Важность отрасли исходит не только оттого, что в ней занято 19,6 % трудоспособного населения округа и производится более 20 % ВРП и 57,6 % всей продукции территории, но в большей степени, в силу естественным образом заложенных в ней устойчивых конкурентных преимуществ.

Такие отличительные качества животноводства региона, как обширные площади пастбищ и сенокосов, круглогодичное пастбищное содержание сельскохозяйственных животных, рациональность кормления и технологической базы, наличие потомственных животноводческих кадров, способных вести семейно-бытовую жизнь и хозяйственную деятельность в специфических условиях круглогодового отгонного пастбищного животноводства, наличие уникальных видов и пород сельскохозяйственных животных, приспособленных круглый год добывать корм на пастбище и давать дешёвую и экологически чистую продукцию, создают особенный и постоянный потенциал, позволяющий в сложных окружающих условиях вести отрасль на высоком экономическом и конкурентном уровне.

Ни одно из других направлений экономики округа не обладает такими конкурентными качествами, поэтому сельхозпроизводство, основанное на преимущественном ведении пастбищного животноводства, в перспективе будет оставаться и даже усилит свои позиции как наиболее крупная отрасль.

2.1.2. Анализ ситуации в отрасли

В настоящее время сельское хозяйство округа представлено 31 коллективным сельскохозяйственным предприятием, 19,7 тыс. ЛПХ и 236 КФХ, в которых сосредоточено 243,0 тыс. голов овец и коз, 88,9 тыс. голов крупного рогатого скота (КРС), 12,8 тыс. голов лошадей, 9,5 тыс. голов свиней и 38,3 тыс. домашней птицы.

Таблица 9

Динамика роста поголовья сельскохозяйственных животных, тыс. голов (на начало года; по формам хозяйствования)

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Сельскохозяйственные организации

Крупный рогатый скот

9,7

10,8

12,0

13,1

13,4

Овцы и козы

123,9

144,9

165,2

175,8

178,4

Свиньи

0,5

0,4

0,4

0,3

0,2

Лошади

6,3

6,4

6,5

6,9

6,8

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Крупный рогатый скот

3,8

4,2

4,3

4,2

4,4

Овцы и козы

7,4

8,9

9,7

9,5

10,5

Свиньи

0,5

0,9

0,8

0,8

0,6

Лошади

0,4

0,6

0,6

0,5

0,6

Хозяйства населения

Крупный рогатый скот

56,5

63,5

67,5

71,8

71,1

Овцы и козы

39,1

43,6

45,8

50,3

54,2

Свиньи

8,2

10,4

13,8

11,9

8,7

Лошади

3,8

4,2

4,7

5,5

5,3

Растениеводство размещено на 29,0 тыс. га пашни, принадлежащих сельхозпредприятиям, и преимущественно представлено выращиванием пшеницы, овса, ячменя и однолетних трав на сено. За исключением пшеницы, практически вся продукция растениеводства производится как корм для сельскохозяйственных животных.

Таблица 10

Показатели растениеводства округа

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Посевные площади сельскохозяйственных культур (тыс. гектаров)

30,0

30,8

30,4

26,2

29,0

Валовой сбор продуктов растениеводства (тыс. тонн):

зерно

6,3

32,8

8,3

5,3

27,0

картофель

7,5

7,2

7,2

7,1

7,8

овощи

2,5

2,7

2,4

2,6

3,0

силосные культуры

сено однолетних трав

2,1

1,2

2,9

0,6

2,9

Урожайность сельскохозяйственных культур (центнеров с 1 гектара убранной площади)

зерно

6,9

12,6

12,8

6,4

11,3

картофель

52

51

55

50

55

овощи

97

80

77

85

100

силосные культуры

сено однолетних трав

14,4

5,4

11,1

11,4

11,8

Несмотря на последствия тяжелейшего перехода к рынку и критические погодные условия последних 6 лет, положение отрасли в эти годы стабилизировано, а основное направление - животноводство - переведено в режим устойчивого роста объёмных и продуктивных показателей.

Таблица 11

Объёмы производства сельскохозяйственной продукции (в фактически действовавших ценах; млн. рублей)

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Продукция сельского хозяйства

624,4

774,9

875,5

1059,3

1309,5

в том числе:

растениеводства

117,8

162,8

153,3

157,1

263,4

животноводства

506,6

612,1

722,2

902,0

1046,1

Таблица 12

Продуктивность скота в СХП (кг)

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Надой молока на одну корову, кг

513

399

569

626

668

Средний годовой настриг шерсти с одной овцы (в физическом весе)

2,7

3,1

3,3

3,3

3,3

Урожайность сельскохозяйственных культур (цн/га):

Зерно (в весе после доработки)

Картофель

Овощи

6,9

52

79

12,6

51

80

12,8

55

77

6,4

50

85

11,3

55

100

Рост объёмов производства продукции, повышение продуктивности животноводства и значительная финансовая поддержка со стороны органов государственного управления округа позволили существенно повысить и экономическую эффективность сельского хозяйства, сосредоточенного в сельхозпредприятиях.

Таблица 13

Экономическая эффективность сельхозпроизводства в сельскохозяйственных предприятиях округа

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Число сельскохозяйственных организаций (на конец года), единиц

31

28

28

31

31

31

Среднегодовая численность работников, тыс. человек

4,1

3,3

3,1

3,1

3,5

3,5

Сельскохозяйственные угодья, тыс. га

745,3

697,1

671Л

724,9

728,2

728,2

Продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах, млн. руб.

111,0

90,2

166,7

154,9

164,0

254,8

Балансовая прибыль, млн. рублей

-19,8

-3,8

17,8

29,6

37,8

Рентабельность хозяйственной деятельности, %

-26,2

-5,8

25,6

35,3

33,0

28,0

Число убыточных хозяйств, единиц

28

16

6

4

9

7

По таким важнейшим индикаторам, как производство сельскохозяйственной продукции на душу населения и темпы роста поголовья сельскохозяйственных животных, округ занимает ведущие позиции в СибФО и по Российской Федерации в целом. Сельское хозяйство округа обладает рядом конкурентных преимуществ (по сравнению с большинством сибирских регионов), как системная и объёмная государственная организационно-финансовая поддержка базовых сельскохозяйственных предприятий и других форм хозяйствования, развитость и большая численность товарных ЛПХ, которые в силу рациональности и других специфических качеств своего производства становятся наиболее конкурентоспособной группой товаропроизводителей (ЛПХ производят 80,3 % мяса, 94,1 % молока, 93,6 % картофеля и овощей и 21,9 % шерсти региона).

Таблица 14

Реализационные цены и прямая (производственная) себестоимость продукции животноводства, 1 цн. 1 руб.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Реализационная цена продукции животноводства

Мясо говядины

2828

3640

3808

3296

3016

Шерсть

3808

3714

3719

3032

2425

Прямая себестоимость продукции животноводства

Мясо говядины

4498

4219

4336

4319

4419

Шерсть

5423

4472

4484

5575

5986

В округе достигнут и выдерживается важнейшей качественный рубеж, когда финансовые возможности окружного бюджета, направляемые на поддержку сельхозпредприятий, и их собственная экономическая эффективность вкупе позволяют большинству хозяйств достичь рентабельности производства.

Таблица 15

Объёмы государственной (региональной) поддержки сельхозпредприятий округа

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Дотация на животноводство

13600

14655

25651

33977

Поручительство по кредиту

15828

-

-

-

Дотация на маточное поголовье овец

-

-

-

11205

Региональный лизинговый фонд

3000

10000

11690

438

Поддержка семеноводства

4500

6000

6000

6000

Племподдержка

2000

2500

3890

1445

Подъём и обработка паров

6000

10750

9400

10600

Повышение плодородия почвы

-

500

999

1400

Кредитование сезонных затрат

-

18026

45885

39354

Ремонт сельхозтехники

-

1850

4600

3000

Поддержка работников АПК

260

280

300

400

Дотация на продовольственное зерно

2100

2400

-

-

Финансовые мероприятия по ликвидации стихийных бедствий

-

15752

16510

Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений

-

-

-

150

Компенсация части затрат на приобретение средств химизации

-

-

-

200

Итого

47528

83083

125275

108469

Проблемы отрасли. Несмотря на положительный сдвиг, достигнутый в 2001 -2005 годы, и высокий потенциал объёмного роста, сельхозпроизводство остаётся одной из проблемных отраслей экономики округа.

Так, к объективным проблемам отрасли относятся:

1) высокая зависимость производства, особенно в выращивании и заготовке зерна и кормов, от тяжелых погодно-климатических условий региона;

2) растущий диспаритет между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве;

3) опережающий рост цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы;

4) высокий износ (70%) автотранспортного парка, сельскохозяйственных машин и орудий;

5) удалённость от промышленных центров и развитых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;

6) ограниченность ёмкости местных продовольственных рынков;

7) слабая реализационная политика.

Действие этих факторов приводит к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона, неустойчивости объёмов производства и его экономической эффективности, ослаблению позиций округа на межрегиональных рынках, росту задолженностей СХП и отказу банков от их кредитования. Хозяйства испытывают хронический недостаток средств для капиталовложений в производство и техническую инфраструктуру (автопарк, сельхозмашины, производственные помещения и прочее). Недостаточный уровень рентабельности СХП вынуждает их ограничивать собственные социальные программы, как ремонт и строительство жилья, поддержка и привлечение молодых специалистов и кадров массовых профессий (механизаторов, чабанов и т.д.). Низкий уровень заработной платы (1111 руб. в месяц) соответственно снижает трудовую мотивацию, из села продолжается отток молодёжи и другого трудоспособного населения.

Однако наряду с этим, в сельском хозяйстве округа сохраняется и ряд субъективных проблем и недостатков, решение которых зависит от самих товаропроизводителей. К их числу следует отнести:

1) высокий уровень себестоимости продукции и низкую собственную рентабельность СХП, что во многом связано с недостаточной эффективностью действий самих предприятий;

2) высокую, в сравнении с другими регионами, долю бюджетного финансирования (поддержки) сельхозпредприятий, что приводит к большим рискам, связанным со стабильностью регионального бюджета;

3) недостаточное соответствие внутрихозяйственных отношений в СХП рыночным требованиям (слабая мотивация труда в целом, преимущественное стимулирование не качественных, а объёмных показателей труда и прочее);

4) неэффективное использование имеющихся резервов (в виде малоиспользуемых в хозяйстве площадей сельскохозяйственных угодий, животноводческих стоянок, пашен, автопарка, ремонтной базы и т.д.);

5) низкий уровень развития системной и взаимовыгодной производственной кооперации между СХП, ЛПХ и КФХ.

Это приводит к высокой зависимости экономического механизма предприятий от бюджетного финансирования, низкой отдаче от труда специалистов и других категорий работников, недостаточности рыночной ориентации их работы и, в целом, к снижению экономических и конкурентных качеств производства, размещенного в коллективных хозяйствах, дальнейшему падению и без того низкой инвестиционной привлекательности отрасли.

Ограничения. В сельском хозяйстве округа они преимущественно связаны с действием внешних (объективных) ограничивающих факторов и сводятся к следующему:

1) фактические размеры инфляции в стране на деле превышают темпы роста реальных доходов населения и это не развивает, а ограничивает уровень потребления. Продолжает расти доля некачественного, но дешевого импортного продовольствия в потреблении граждан. Отечественная сельскохозяйственная продукция, в т.ч. выращенная в округе, в условиях засилья импортного продовольственного демпинга утрачивает свои позиции на региональных рынках;

2) инфляция ежегодно полностью «съедает» прибыль СХП, более того, она оставляет их и без оборотных ресурсов;

3) темпы роста цен на промышленную продукцию, используемую в аграрной экономике, превышают темпы роста цен на сельхозпродукцию. Это обусловливает ежегодное снижение собственной рентабельности СХП и требует всё более возрастающих размеров дотирования сельхозпроизводства из региональных бюджетов;

4) деформированная структура распределения прибыли между СХП, предприятиями переработки и сферой торговли не способствует привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство;

5) в стране не развивается специализированная система банковского кредитования сельхозпроизводства, способная выдавать предприятиям дешёвые средне- и долгосрочные кредиты. Изношенность технического парка и неразвитость рынка земли ограничивают возможности СХП в предоставлении ликвидных залогов;

6) в России отсутствует национальная концепция развития сельского хозяйства и нет чётких, научно выверенных рекомендаций и моделей по ведению сельхозпроизводства, позволяющих в короткие сроки улучшить и поддерживать на приемлемом уровне финансово-экономическое состояние всей массы отечественных товаропроизводителей.

Потенциал развития отрасли. Потенциал развития сельского хозяйства округа связан с производственными, кадровыми, земельными, финансовыми и другими возможностями территории, расширением и углублением межрегиональной интеграции, вновь развёрнутыми национальными проектами и основывается на следующих факторах:

1) наличие в регионе обширных, пока ещё недостаточно используемых площадей естественных пастбищ и сенокосов, позволяющих кратно увеличить поголовье сельскохозяйственных животных всех видов;

2) наличие рациональных пастбищных технологий, профессиональных кадров потомственных животноводов и специализированных пород овец, КРС и лошадей, позволяющих вести эффективное и конкурентоспособное сельхозпроизводство преимущественно животноводческой ориентированности;

3) удовлетворительное плодородие и наличие больших площадей пашни, позволяющих вести интенсивное и объёмное полевое кормопроизводство и производство зерна;

4) развитие сектора производства сельскохозяйственной продукции, размещённого в условиях ЛПХ и способного, при соответствующей организации, финансово-кредитной и снабженческо-сбытовой поддержке, достичь кратного увеличения объёмов производства высокорентабельной продукции;

5) высокие экологические, вкусовые и питательные качества мясной продукции, позволяющие округу, при системном подходе, «завоевать» собственные «ниши» на крупных межрегиональных рынках продовольствия;

6) наличие развитой, сложившейся и высокоэффективной государственной (региональной) политики поддержки и приоритетного развития сельскохозяйственного производства, размещенного во всех формах хозяйствования.

2.1.3. Стратегические цели и задачи

С учётом особенностей и состояния экономики и в целом хозяйственной деятельности в регионе, а также роли и значения самой отрасли для округа и его населения, в сфере сельского хозяйства округа стоят следующие стратегические цели:

1) сохранение дееспособности отрасли, как важнейшего, имеющего особое социальное значение вида хозяйственной деятельности и её конкурентоспособности, как крупнейшего сектора экономики региона;

2) обеспечение доходными рабочими местами всего сельского трудоспособного населения;

3) повышение размеров заработной платы работникам сельскохозяйственных предприятий до уровня, достигнутого в среднем по сельскому хозяйству России, а в целом доходов сельского населения - до уровня, превышающего средний уровень денежных доходов населения, проживающего в других местностях округа;

4) доведение в сельской местности уровня социальных, в т.ч. образовательных, медицинских, культурных, транспортных, телекоммуникационных и других услуг, а также жилищных, бытовых и коммунальных условий проживания населения до уровня, сопоставимого с условиями, существующими в других местностях округа.

Достижение этих целей будет идти через разрешение ряда основных задач, также носящих стратегический характер:

1) формирование в регионе общеэкономических условий, достаточных для обеспечения нормального функционирования и объёмного роста сельскохозяйственного производства (финансовые, организационно-управленческие, хозяйственные и другие);

2) создание условий, способствующих и стимулирующих снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности сельскохозяйственных предприятий;

3) формирование и ведение эффективной реализационной (сбытовой) политики, осуществление действий по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции округа на межрегиональных рынках;

4) стимулирование структурного совершенствования сельскохозяйственных производств, размещённых в сельскохозяйственных предприятиях, и ускорения вовлечения в эффективный хозяйственный оборот недостаточно - и малоиспользуемых земельных и других ресурсов сельских территорий;

5) организация агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации, формирование условий для создания и функционирования территориально-отраслевых кластеров, в том числе с участием агропромышленного комплекса округа в межрегиональной интеграции;

6) формирование современной организационной и финансово-хозяйственной инфраструктуры развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса региона, совершенствование законодательной и другой нормативно-правовой базы функционирования отрасли;

7) совершенствование региональной системы профессионального обучения и переподготовки кадров массовых сельскохозяйственных профессий и специалистов, организация целенаправленного обучения менеджмента предприятий и организаций агропромышленного комплекса;

8) формирование условий для массового привлечения в сельскохозяйственное производство молодых специалистов;

9) осуществление мероприятий по привлечению государственных, муниципальных, корпоративных и частных инвестиций в жилищное строительство на сельской местности, совершенствование и развитие объектов социальной сферы, коммунального хозяйства, телекоммуникаций и транспортного сообщения;

10) стимулирование инновационной деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе округа.

2.1.4. Стратегия действий

Действия по достижению стратегических целей и задач сводятся к выработке и реализации связанных с ними комплексных программных мероприятий. В сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе Агинского Бурятского автономного округа к ним относятся:

1) совершенствование структуры производства и технологической инфраструктуры в сельскохозяйственных предприятиях, нацеленное на ограничение культивирования низкорентабельных и убыточных отраслевых направлений и глубокую специализацию на нескольких наиболее выгодных и перспективных отраслях;

2) глубокая модернизация внутрихозяйственных отношений, ориентированная на формирование сильных и устойчивых, рыночного типа, стимулов и трудовой мотивации в среде рядовых работников, специалистов и менеджмента сельскохозяйственных предприятий;

3) развитие арендных отношений в коллективных хозяйствах. Постепенное формирование в сельскохозяйственных предприятиях качественных муниципальных МТС и сельскохозяйственных холдингов, интеграция в единое производственное пространство предприятий, ресурсов и возможностей заинтересованных владельцев ЛПХ и КФХ (на основе глубокой аренды и других форм);

4) дальнейшее культивирование и развитие пастбищного животноводства, как основной отрасли сельского хозяйства округа. Увеличение в структуре растениеводства доли выращивания кормовых культур для сельскохозяйственных животных (овёс, ячмень, рапс, однолетние и многолетние культуры на сено и выпас скота). Развитие племенного дела (племпредприятия, племрепродукторов и инкубационных станций, центра и пунктов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, мини-репродукторов свиней и птицы, системы льготного кредитования племпокупок всеми формами хозяйствования и т.д.) и ветеринарного обслуживания и защиты (ветеринарные станции и лаборатории, ветслужбы МО, ветеринарный и эпидемиологический надзор и пр.);

5) специализация на выращивании товарной пшеницы и др. зерна только ограниченного числа сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, располагающих высокоплодородными угодьями, полным комплектом техники и оборудования и профессионально подготовленными кадрами («Киров», «Кункур», «Ортуй», «Кусочи», «Цокто-Хангил», «Судунтуй», Сагаан-Уула», «Усть-Нарин», КФХ «Даамай» и ряд других хозяйств). Создание для них особых условий страхования, кредитования, снабжения и иной поддержки;

6) финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий (ликвидация задолженностей, формирование залоговой базы и положительных кредитных историй) и создание условий для привлечения в их производства государственных и частных инвестиций;

7) формирование эффективнодействующей системы финансово-кредитных, консалтинговых, снабженческо-сбытовых, производственно-хозяйственных, транспортных, зооветеринарных и других услуг для производств, размещенных в условиях ЛПХ и КФХ (в том числе за счёт использования свободных ресурсов и возможностей сельскохозяйственных предприятий и муниципальных образований, аккумуляции средств самих владельцев ЛПХ и КФХ, привлечения банковских и других кредитов и предпринимательских структур);

8) развитие кредитной кооперации владельцев ЛПХ и КФХ, создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в соответствии и за счёт привлечения федеральных средств в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а также целевых средств муниципальных бюджетных фондов по поддержке сельского малого предпринимательства и ЛПХ);

9) создание системы льготного и доступного обеспечения владельцев ЛПХ и КФХ кормами для сельскохозяйственных животных (сеном, зерном, промышленными комбикормами, кормосмесями и гранулами), высокопродуктивным молодняком скота, свиней и птицы, поставками, в т.ч. на кредитной и лизинговой основе, мини-тракторов с полным комплектом навесного оборудования, другой техники и орудий, горюче-смазочных материалов, запчастей, строительных материалов и комплектующих;

10) развитие во всех МО округа всесторонней и глубокой производственно-хозяйственной кооперации между сельскохозяйственным предприятием, владельцами ЛПХ и фермерскими хозяйствами;

11) создание в округе эффективной вертикально интегрированной системы заготовки, переработки (подработки) и реализации сельскохозяйственной продукции на внутреннем и, особенно, межрегиональных рынках;

12) формирование эффективно действующей и взаимовыгодной интеграции сельхозтоваропроизводителей всех форм хозяйствования, перерабатывающих предприятий, сервисных организаций, финансово-кредитных учреждений и торговой сети с целью совместного создания и реализации на внешних рынках конкурентоспособного регионального продукта. Создание отраслевых холдингов и кластеров в сфере производства, переработки и реализации растениеводческой и животноводческой продукции округа (в частности, кормо-животноводческой, зерновой, мясной, молочной и др.). Формирование единой финансово-расчётной системы в агропромышленном комплексе с привлечением средств предприятий, кластеров, холдингов, банков и бюджетов округа, достижение этим постоянно действующего в агропромышленном комплексе эффекта мультипликации средств;

13) сохранение уровня финансовой поддержки сельского хозяйства из окружного бюджета. Создание условий для банковского кредитования сельскохозяйственных предприятий и других товаропроизводителей (государственные гарантии, залоговые схемы и другие механизмы), внедрение государственного (регионального) страхования растениеводства и животноводства, развитие лизинга сельскохозяйственной техники и племенных животных. Внедрение практики субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, поддержка специализированных банковских структур, работающих с сельхозтоваропроизводителями;

14) совершенствование государственной (региональной) системы дотирования и иной финансовой поддержки всех форм сельхозтоваропроизводителей. Перенос приоритета в дотировании на конечную продукцию и на первоочередное стимулирование качественного развития производства, включение в дотационные схемы отдельных структурообразующих предприятий перерабатывающей промышленности округа;

15) вовлечение предприятий и организаций сельского хозяйства и агропромышленного комплекса округа в межрегиональную отраслевую интеграцию (особенно с субъектами Читинской области). Привлечение в округ крупных, межрегионального уровня, агропромышленных, перерабатывающих и торгово-продовольственных холдингов и финансово-промышленных групп;

16) принятие законодательства округа и нормативно-правовых положений, стимулирующих инвестиционную и инновационную деятельность в сельском хозяйстве и сфере переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

17) ускоренное развитие в секторе ЛПХ и КФХ скороспелого животноводства (свиноводство, птицеводство и др.), овощеводства, картофелеводства и кормопроизводства. В этих целях, создание в регионе доступного промышленного кормопроизводства и глубокой переработки картофеля и овощей. Привлечение в данный сектор агроэкономики округа иностранных инвестиций и ресурсов;

18) развитие на территории округа эффективной системы непрерывного сельскохозяйственного профессионального образования в составе «общеобразовательная средняя школа - ПТУ - агротехнический колледж - филиалы ВУЗов». Бюджетное финансирование и софинансирование учёбы и профессиональной переподготовки сельскохозяйственных кадров и преподавательского состава;

19) формирование в округе развитой и наиболее льготной системы ипотечного жилищного строительства в сельской местности на основе бюджетных, корпоративных и частных средств. Привлечение, на основе софинансирования из окружного бюджета, федеральных бюджетных вложений в сельское жилищное строительство в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и действующей ОЦП «Жилище на 2004 - 2010 годы»;

20) продолжение региональной политики ускоренного развития и модернизации объектов социальной сферы села, связи, транспортных сообщений и дорог, энергоснабжения и коммунально-бытовых услуг, как основы для повышения престижности проживания в сельской местности;

21) развитие рынка труда в сельской местности на основе расширения и совершенствования государственной и муниципальной поддержки ЛПХ и КФХ, сельского малого предпринимательства, традиционных промыслов, надомного труда, сборов и реализации дикоросов и ягод и, на этой базе, достижение кардинального сокращения сельской безработицы, прекращение оттока трудоспособного населения и молодежи, повышение рождаемости и денежных доходов сельских жителей;

22) внедрение и ускоренное развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения сельского населения и других социальноориентированных мероприятий, заложенных в ОЦП «Социально-экономическая поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 гг.».

2.1.5. Ожидаемые результаты

Решение стратегических задач развития сельского хозяйства округа в 2006-2010 годы и в период до 2015 года позволит:

1) сформировать эффективный экономический механизм сельскохозяйственного производства во всех формах товаропроизводителей и вывести отрасль в целом на устойчивый рентабельный уровень;

2) вовлечь в хозяйственный оборот все производственные ресурсы и резервы сельской местности и достичь: увеличения поголовья сельскохозяйственных животных на 30 % и объёмов производства животноводческой и растениеводческой продукции на 35 и 40 % соответственно; повысить средний размер заработной платы в сельскохозяйственных предприятиях до 3500 рублей в месяц (в ценах 2005 года); на 15-20 % поднять производительность труда и выход продукции на 100 га сельхозугодий;

3) обеспечить практически полную занятость экономически активной части сельского населения, до минимума сократить отток трудоспособных жителей из сельской местности, на 35% повысить размер пенсионных выплат и денежных доходов сельчан;

4) на 10 % сократить долю дотаций и бюджетных субвенций в стоимости произведённой и реализованной сельхозпродукции, на 80 % увеличить налоговые поступления от сельхозтоваропроизводителей и сельского малого предпринимательства;

5) создать полноценную региональную систему страхования, банковского кредитования и инвестирования сельскохозяйственного производства и инфраструктуры, добиться реальной самоокупаемости и самофинансирования отрасли и полного её перевода на рыночные основы.

2.2. Промышленный комплекс

2.2.1. Общий анализ ситуации в отрасли

Промышленность округа с середины 70-х годов до начала 90-х годов получила свое развитие в силу стабильного роста сельскохозяйственного производства, полной электрификации территории округа, освоения природных ресурсов, развития сети местных автодорог, становления строительного комплекса. В 80-ые годы на долю промышленности приходилось до 40 % объёмов всего производства. В отрасли было занято 19,7 % трудоспособного населения. Структура промышленности основывалась на использовании сельскохозяйственного сырья - 30 %, добыче полезных ископаемых - 20 %, переработке древесины -10 %, производстве строительных материалов - 10 %, реализации электроэнергии, транспортных услугах - 30 %. В горно-рудной промышленности, переработке сельскохозяйственного сырья доминирующим являлся выпуск полуфабрикатов. Это обуславливалось действующей в СССР системой разделения производства по регионам. Округ являлся сырьевым регионом. В результате экономических реформ, спада спроса, роста цен на энергоносители с начала 90-х годов наиболее остро отреагировали энергоемкие производства - горно-рудная и лесная промышленность, строительный комплекс, где произошёл наибольший отток квалифицированной рабочей силы, снизились объёмы производства. К 2000 году по сравнению с 1985 годом объёмы производства в горно-рудной отрасли уменьшились на 80 %, лесоперерабатывающей - в 12 раз. Объёмы строительно-монтажных работ снизились, практически прекратилось производство местных строительных материалов.

Главные аспекты произошедшего негативного процесса характерны как для нашего округа, так и в целом для многих регионов России, являвшимися поставщиками сырья. Это разрыв внутриотраслевых и межрегиональных связей, банкротство предприятий, выпускавших конечный продукт, диспаритет цен на исходное сырье и энергоносители, оборудование; и, как следствие, снижение конкурентоспособности продукции округа на рынке сырья; отток капитала из внутреннего финансового оборота округа во внешний, в основном за счет импорта товаров.

Серьёзное влияние оказал износ основных фондов, достигший более 80 %, высокая энергоемкость производства, отсутствие возможностей маневра по переориентации производства на другой продукт. Также негативно отразилась и финансовая несбалансированность предприятий. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской составляло на конец 2000 г. 298 %.

Период с 2000-2005 годы характеризуется определённой стабилизацией и началом роста в промышленном комплексе. Это было достигнуто за счёт проделанной значительной работы Администрации округа по следующим основным направлениям:

1) долевое софинансирование объектов строительства и реконструкции социальной сферы - увеличило спрос на стройматериалы;

2) осуществление замкнутого цикла движения финансовых потоков внутри округа «строительный объект - производство местных строительных материалов - поступление налогов в субъект Российской Федерации - строительный объект»;

3) за счёт повышения платежеспособности населения, формирование «пакета заказов» для местных предприятий, производящих материалы, оборудование;

4) восстановление системы участия государственного (на уровне округа) пакета акций в акционерных обществах, оказание поддержки путём выдачи гарантий на получение кредитов, а также льготное кредитование из Фонда поддержки малого предпринимательства наиболее значимых пилотных проектов;

5) приоритетное размещение муниципальных заказов на предприятиях зарегистрированных в округе;

6) поддержка малых и средних предприятий, работающих по выпуску продукции;

7) проведение реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций;

8) создание на административном уровне единой системы регулирования строительного, топливно-энергетического, горнорудного комплексов, социальной сферы.

Среднегодовой рост объёмов в промышленном производстве составил 118 %, в строительном комплексе 122 %. Возникли новые производства мебели, пластиковых блочных изделий, тротуарной плитки, муки и хлебопекарных изделий, напитков из минеральной воды, водочной и современной типографской продукции, консервов и копченостей из мяса, концентратов редкоземельных металлов и другие. Рост объёмов увеличил число рабочих мест на 107%.

Потенциал развития. Имеющиеся на территории округа сырьевые запасы (известняк, глина, щебень, песчано-гравийный материал, природные камни) могут полностью удовлетворить потребность строительной отрасли. Оживление инвестиционной активности в округе и увеличение объёмов строительства позволяют прогнозировать стабильное развитие отрасли с ближайшее время.

Минерально-сырьевая база округа - это основной ключ к решению всего комплекса экономических проблем. Разведка и освоение природных богатств будут способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней, снижению безработицы. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы должны быть направлены на замещение импорта дефицитной в России продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности в минеральном сырье. Анализ ситуации показывает, что округ располагает уникальными природными ресурсами, среди которых золото - серебряные руды, каменные и бурые угли, тантал, вольфрам, сурьма, минеральные воды и др. В юго-восточном районе сосредоточены запасы полиметаллических руд, в том числе Уронайское месторождение, известняков - Могойтуйское. Месторождения находятся в зоне с развитой инфраструктурой, по содержанию металлов руды относятся к богатым. Суммарные промышленные запасы золото оцениваются около 40 млрд. рублей. Сырьевая база ювелирно-поделочного и коллекционного сырья мало изучена и не систематизирована, добыча камней практически не ведётся.

Главные перспективы развития горно-рудной отрасли, несомненно, связаны с разведкой и использованием минерально-сырьевой базы по направлениям комплексного извлечения металлов. Даже при слабой геологической изученности и незначительном объёме подготовленных запасов округ имеет достаточно высокий прогнозный потенциал. Потенциал развития горнодобывающей отрасли округа в настоящее время будет определяться:

1) восстановившимся мировым коммерческим интересом к золотоплатиновой группе металлов, что создает хорошие перспективы для разведки и добычи промышленным способом рудного золота;

2) наличием современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке техногенных отходов Спокойнинского и Орловского месторождений;

3) ростом спроса на мировом рынке металлов редкоземельной группы (тантал, вольфрам, сурьма и др.);

4) развитием инфраструктуры региона, и в первую очередь, энергообеспеченностью, наличием рабочей силы;

5) законодательным обеспечением и административными гарантиями для потенциальных инвесторов на уровне субъекта Российской Федерации;

6) началом федерального инвестирования поисково-оценочных работ по золоту, сурьме в междуречье рек Ингода и Онон.

2.2.2. Стратегические цели и задачи горно-рудной отрасли

Для реализации проектов в горно-рудной отрасли необходимо:

1) вывести на проектную мощность основную фабрику Новоорловского ГОКа;

2) начать полномасштабное освоение Жипхошинского месторождения сурьмы;

3) увеличить и стабильно обеспечивать добычу каменного угля Урейского месторождения, освоить выпуск адсорбентов для химической промышленности, провести доразведку месторождения;

4) увеличить прирост разведанных запасов и добычу драгметаллов на россыпных месторождениях, в частности золота;

5) завершить оценочные работы по марганцевым рудам на Урда-Агинском рудном поле;

6) интенсифицировать поисково-оценочные работы и технологические исследования Уронайского полиметаллического рудого узла;

7) составить к 2009 году технико-экономическое обоснование отработки основных полиметаллических месторждений, рудного золота;

8) создать к 2007-2008 годам устойчивый прирост запасов россыпного золота, отработать схему вовлечения инвестиций в разведку рудного золота;

9) совместно с Читинской областью начать в Могойтуйском районе освоение известняков для производства цемента;

10) в 2006-2007 годах закончить строительство завода по производству базальтового волокна и начать работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья.

2.2.3. Ожидаемые результаты

Реализация проектов по разведке и оценке запасов полиметаллических и других руд позволит:

1) создать реальную базу привлечения инвестиций в организацию добычи и углубленной переработки рудного сырья;

2) осуществить систему залогового (получение кредитов под оцененные запасы) инвестирования пилотных проектов разработки локальных (небольших) месторождений;

3) увеличить объёмы добычи золота, сурьмы, вольфрама, известняков, угля, базальта, что приведёт к созданию дополнительных рабочих мест;

4) начать углубленную (включая металлический передел) переработку полезных ископаемых, что увеличит собственные налоговые поступления;

5) выйти на внутренний и внешний рынки по поставкам марганца, потребность в котором Россия удовлетворяет за счёт импорта данного вида сырья;

6) развитие горнодобывающей промышленности позволит сформировать пакет «заказов» для сельского хозяйства (продукты питания), сферы обслуживания, транспортной и дорожной инфраструктуры, энергетики.

2.3. Развитие минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности

Целью развития минерально-сырьевой базы округа является возрождение на её основе горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы будут направлены на замещение импорта дефицитной в Российской Федерации продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье.

2.3.1. Анализ ситуации

Округ в географическом отношении расположен в Ингодино-Ононском междуречье, занимает площадь в 19,6 тыс. кв. км. В геологическом отношении территория округа располагается в пределах Агинской структурно-формационной зоны Монголо-Охотской складчатой области.

В минерагеническом отношении территория округа относится к олово-вольфрам-редкометальному поясу Монголо-Забайкальской провинции, в пределах которой ведущими типами месторождений являются:

1) редкометалльно-гранитный (Орловская группа месторождений);

2) жильные и штокверковые оловянно-вольфрамовые (Спокойнинское);

3) ртутно-сурьмяно-вольфрамовое (Барун-Шивеинское);

4) скарновые золото-вольфрам-висмутовые (Уронайская группа месторождении);

5) россыпные месторождения (золото, олово, вольфрам);

6) марганцевые рудопроявления.

Перспективы территории на поиски полезных ископаемых велики: тантал, ниобий, вольфрам, висмут, олово, золото, драгоценные и поделочные камни, строительные материалы и минеральные воды. В настоящее время на территории округа известно около 30 рудных месторождений и рудопроявлений, 28 проявлений камнесамоцветного сырья, более 20 месторождений и проявлений строительных материалов, более 30 источников минеральных вод, Урейское месторождение каменного угля, три проявления бурых углей.

Рудные и россыпные месторождения и рудопроявления округа условно сгруппированы в 4 рудных узла:

I. Орловский рудный узел включает 5 месторождений;

II. Тура-Илинский рудный узел объединяет 3 генетически однотипные россыпи золота;

III. Уронайский рудный узел;

IV. Дыбыкса-Илинский рудный и россыпной узел.

Территория округа, также располагает множеством месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Цветные и редкие металлы.

Медь установлена в качестве попутного компонента в рудах Уронайского медно-золото-висмутового месторождения. В последние годы в пределах Уронайского рудного узла наметились перспективы открытия объектов нового, для региона, медно-порфирового с золотом типа руд.

Интерес для дальнейшего изучения представляет Харатуйское проявление, где в экзоконтактовой зоне гранодиоритовой интрузии установлены свалы ороговикованных сланцев с содержанием меди 3-5%.

Олово, вольфрам. На территории округа известны более 25 олово-вольфрамовых объектов различной изученности. Наиболее изученное и осваиваемое Спокойнинское вольфрам-грейзеновое месторождение является самым крупным в Забайкалье. Барун-Шивеинское вольфрамовое месторождение расположено в северо-западной периферийной части крупной Уронайской очагово-купольной структуры. Практический интерес представляет Урдо-Таптанайское вольфрам-бериллиевое проявление, содержащее вольфрам (среднее содержание 0,08%), олово, висмут, литий, бериллий (среднее содержание окиси бериллия 0,11%), флюорит.

Молибден. Признаки молибденовой минерализации развиты достаточно широко, однако в силу низкой изученности промышленные объекты отсутствуют. С баланса снято Боглюнское молибден-вольфрам- висмутовое месторождение с богатыми рудами (Мо-0,715%, WOз-О,6%, Bi 0,455%).

Сурьма. Округ находится в центре региональной Тыргетуй-Жипкошинской зоны кварц-антимонитового золотосодержащего оруденения субвулканического типа. На настоящий момент наиболее изученным является Жипкошинское сурьмяное месторождение, которое находится на северо-востоке Могойтуйского района округа. На территории округа, кроме Жипкошинского месторождения, известен ряд подобных перспективных рудопроявлений, изученность которых не позволяет относить их к рангу месторождений: Агинское сурьмяное, Октябрьское, Железнодорожное, Усть-Улятуйское, расположенные к югу от Жипкошинского месторождения и сурьмяно-вольфрамового месторождения Барун-Шивия. В южной части округа известна группа рудопроявлений (Гашуновское, Июльское, Зуткулейское, Ново-Зуткулеяское, Нарынкундуйское-1, Оботуевское, Улясутайское и др.) и многочисленные пункты минерализации. Севернее этой группы известно Чалотуйское (Зун-Челлутайское) рудопроявление в кварцевых жилах среди гранитоидов, с содержанием сурьмы 4,9%. Общие прогнозные ресурсы территории округа в настоящее время оцениваются в 210 тыс.т сурьмы. Наиболее значительным представляется Боржигантайская площадь. Боржигантайская площадь (геогимическое поле) расположена в одноименном рудном узле, на водоразделе рек Онон и Ага, в истоках ручья Боржигантай. Ресурсы сурьмы региона сопоставимы с таковыми по России в целом, а учитывая дефицит активных запасов сурьмы в стране и их расположение в крайне неблагоприятных регионах (Якутия), здесь может быть создана новая в России, весьма перспективная сырьевая база, способная обеспечить сурьмой не только потребности России, но и поставлять ее на мировой рынок.

Висмут. На территории округа выявлено крупное по запасам висмута Уронайское медно-золото-висмутовое месторождение. Комплексный состав руд значительно увеличивает ценность месторождения.

Орловское месторождение тантала в 25 км к востоку от окружного центра п.Агинское. Месторождение открыто в 1960 г., отрабатывается открытым способом ЗАО «Новоорловский ГОК».

Урейское месторождение каменного угля находится в 45 км западнее с. Дульдурга, Добычные работы ведут ОАО «Урейский угольный разрез». Уголь участка оценен, как каменный, энергетический, отнесен к технологической группе «ДВ» (длиннопламенный витринитовый), характеризуется низкой степенью выветрелости, по содержанию микрокомпонентов относится к кларенам.

Месторождение россыпного золота «Талый ключ», отрабатывается ОАО «Агинские цветные металлы». Россыпь расположена в верховьях долины р. Талый ключ в интервале 18-24 км и по кл. Нулывыр в интервале 0-2.4 км от устья.

Усть-Борзинское месторождение известняка. По своему качеству они пригодны для получения портлант-цемент марки «500» и белого цемента, как металлургические флюсы, которые и использует в своем производстве Приаргунское ПГХО. Известняки, по своему химсоставу также пригодны для производства строительной извести, карбида и гипохлорита кальция.

Хойто-Агинское рудное поле. В 2001 году продолжались поиски и оценка месторождений в пределах Хойто-Агинского рудного поля. В пределах рудного поля наиболее изучены Моготуйский и Кусочинский участки. На Могойтуйском участке зона омарганцевания прослежена канавами, картировочными скважинами и маршрутами по простиранию на 3 км. Ширина зоны омарганцевания на поверхности меняется от 250 в центре до 150 м на флангах. Во вскрытой канавами рудоносной зоне протяженностью 800 метров предварительно оцененные запасы окисленной марганцевой руды составили 1,85 млн. тонн (таблица 16).

Таблица 16

Оценка запасов категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1+Р2

на Хойто-Агннском рудном поле (по бортовому содержанию марганца 7%)

Объекты

Тип руды

Категория запасов, ресурсов

Запасы руды, тыс.т.

Содержание, %

Mn

MnO2

Всего по рудному полю

Окисленные

Окисленные

С2

Р1+Р2

4000

60000

9.2

9.0

11.9

11.0

Кусочинский участок характеризующийся близкими геологическими условиями с Могойтуйским, приурочен к полосе измененных пород видимой мощностью более 900 метров, простирающейся на северо-запад (315-320 ) и протягивающейся на расстояние более 1,5 км. Предварительно оцененные запасы категории С2 марганцевой руды по Кусочинскому участку составляют 2,15 млн. тонн.

Золото округа. Зоны пиритизации с золотом приурочены к разломам северо-западного и северо-восточного простирания (бассейны рек Челутай, Талый Ключ и Ундурга). В северных отрогах Могойтуйского хребта известно Васильевское месторождение золота. Содержание золота в среднем 5-6 г/т. Ближе к водоразделу центральной части Могойтуйского хребта расположено Кунейское рудопроявление. В южной части зоны выявлена золоторудная минерализация. Пробирные анализы устанавливают повсеместно «следы» золота и редко весовые его содержания (до 0.7 г/т). В современных отложениях верховьев рек Челутая, Талый Ключ и Ундурга золото крупное полуокатанное, иногда попадаются самородки весом до 140 грамм. Наличие зон сульфидизации (пиритизации с золотом) в разломах северо-западного направления Могойтуйского хребта, указывает на возможное наличие здесь «крупнообъемного» золотого оруденения. В пределах юго-восточной части Агинской структурно-формационной зоны неогеновые отложения группируются в прерывистую полосу северо-восточного направления, фиксируя этим самым возможную долину палео-Онона. Золотоносные неогеновые галечники отрабатывались в прошлые годы. Ореолы рассеяния и проявления россыпного золота располагаются по долинам рек Судунтуй, Хараганаша, Ульзутуй и вдоль левого борта р. Судунтуй на площадях выходов на дневную поверхность галечников неогеновой системы. В пади Судунтуй установлена золотоносность песчано-галечниковых отложений неогена и современных отложений. Установлено, что в них содержится золота до 0.2 г\т. Современные методы анализа на золото позволяют улавливать достоверно мелкое и тонкое золото, количество которого в прежние годы фактически не определялось в пределах Судунтуй-Харганашской равнины. Ресурсы россыпной золотоносности оцениваются по категориям Р3 в количестве 10000 кг и возможного рудного золота в 25 тонн.

В настоящее время ресурсы полезных ископаемых округа оцениваются в следующих цифрах:

1) рудное золото (ожидаемые ресурсы) - до 130 тонн;

2) россыпное золото (ожидаемые ресурсы) - до 12 тонн;

3) серебро (приняты к сведению и прогнозные ресурсы) - 309 тонн (Уронайский узел);.

4) вольфрам - на территории округа известно 11 месторождений и рудопроявлений, самым крупным является Спокойнинское месторождение с запасами WO3 категории В+С1 - 41,6 тыс.т; категории С2- 3,3 тыс.т. и забалансовые запасы - 2,6 тыс. т; месторождение Мангуши - запасы WO3 категории С2 - 4 тыс. т.

На территории округа есть перспективы нахождения месторождений:

1) марганца, известны две группы рудопроявлений - Хойто-Агинский и Булуктуйский рудные поля, суммарные прогнозные ресурсы которых оцениваются в 300 млн.т.;

2) каменного угля (Урейское месторождение) балансовые запасы оцениваются в 5 млн.т., прогнозные ресурсы - около 16 млн.т;

3) кобальта (приняты к сведению и прогнозные ресурсы) - 2426 т (Уронайское золотовисмутовре месторождение);

4) висмута- 9497 т (приняты к сведению и прогнозные ресурсы - Уронайский рудный узел),

5) содержание железа в рудах Уронайского золотовисмутового месторождения -49.35 %, приняты к сведению запасы железной руды по категории C2 - 2756 тыс. т;

6) прогнозные ресурсы сурьмы по категории Р2 - 380 тыс.т.;

7) ртути - 846 т;

8) олова - балансовые запасы 205 т, забалансовые -125 т;

9) пятиокись тантала (Орловское месторождение) - балансовые запасы составляют 2933 тонны, забалансовые - 5290 тонны;

10) окись лития (Орловское месторождение) - балансовые запасы составляют 58112 тонн;

11) мусковита (Спокойнинское месторождение) - балансовые запасы составляют 2.4 тыс.т.

Проблемы и ограничения:

1) отсутствие собственных геологоразведочных предприятий в округе;

2) необходимость крупных капиталовложений, как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых;

3) отсутствие в округе учебных Заведений по подготовке специалистов геологоразведки и горнорудного дела.

Потенциал развития:

1) практически приостановлен спад интереса рынка к месторождениям округа и начался процесс воссоздания имиджа округа как перспективной горнорудной провинции России;

2) восстановление обогатительной фабрики №1 Новоорловского ГОК создает благоприятные условия для увеличения добычи полиметаллов;

3) восстановившийся мировой коммерческий интерес к золото-платиновой группе металлов создаёт хорошие перспективы для постановки геологоразведочных работ и начала добычи промышленным способом рудного золота;

4) наличие современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке техногенных отходов Ара - Илинской ЗИФ.

2.3.2. Стратегические задачи и стратегия действия до 2010 г.

Задачи:

1) принять окружную целевую программу «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Агинского Бурятского автономного округа на 2007-2011 годы»;

2) к 2007 году завершить расконсервацию и реконструкцию обогатительной фабрики №1 Новоорловского ГОК;

3) в 2006-2008 годах провести комплексную оценку перспектив округа на сурьму на Боржигантайской площади.

4) с целью интенсивного развития сырьевой базы золота:

а) провести в 2006-2010 годах поисково-оценочные работы и технологические исследования на россыпное золото в междуречье рек Ингода-Онон;

б) создать к 2006-2008 годам устойчивый прирост разведанных промышленных запасов россыпного золота на площади Аргалей - Куней, обеспечивающий расширенное воспроизводство золотой сырьевой базы;

5) завершить к 2010 году оценочные и разведочные работы на флангах Урейского месторождения каменных углей и подготовить его для выставления на конкурс для последующей разведки и добычи;

6) продолжить работу с Правительством Российской Федерации и Минобороны по постановке геологоразведочных работ на Уронайском месторождении с целью поисков и переоценки месторождения;

7) продолжить работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья, поделочного и строительного камня.

2.3.3. Ожидаемые результаты

Реализация окружной целевой программы «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Агинского Бурятского автономного округа на 2007-2011 годы» позволит увеличить прирост запасов полезных ископаемых: россыпного золота по категории С1 - 1 т, Р1 - 11 т., Р2 - 20 т, сурьмы - С2 - 18 тыс. т, Р1 -65 тыс. т, Р2-50 тыс. т, каменного угля - С2+Р1 - 20 млн.т., вольфрама - С2 - 10 тыс. т, Р1 -10 тыс. т, плавикового пшата - С2+Р1 - 20 тыс. т, строительных материалов - С2-1млн. 300 тыс. куб. м, Р1 - 2 млн. 200 тыс. куб. м, Р3 - 5 млн. куб. м.

Возрождение горнодобывающей промышленности позволит решить ряд экономических и социальных проблем округа в целом. В производственный процесс будут вовлечены многие строительные и транспортные организации округа. Начало добычи даст толчок для открытия новых предприятий сферы обслуживания, а также улучшения транспортных коммуникаций ближайших районов.

2.4. Топливно-энергетический комплекс округа

2.4.1. Общий анализ ситуации в отрасли

Топливно-энергетический комплекс являлся и является основой обеспечения жизнедеятельности всех сфер экономики и населения округа, а динамика потребления производимой ТЭК продукции является одним из основных индикаторов здоровья экономического и социального секторов территории. Спад в экономике в результате «реформ 1992-1998 годов» привёл к общему снижению потребления электричества в округе. При этом промышленность снизила потребление электроэнергии за тот же период времени более чем в два раза. Потребность в электроэнергии для нужд населения и быта несколько возросла.

Округ снабжается электроэнергией через одного монопольного поставщика, входящего в структуру РАО ЕЭС России - ОАО «Читаэнерго». Производства электрической энергии на территории округа нет. Производством тепловой энергии занимаются ведомственные и значительное количество муниципальных тепловых котельных. Практически 80% используемых первичных энергоресурсов округ получает из источников, находящихся в ведении других субъектов РФ. Основным сырьём для производства тепла и электрической энергии в регионе служат энергетические угли Харанорского угольного разреза. Общее годовое потребление топлива для целей выработки тепловой энергии по крупным и средним предприятиям округа в 2005 г. составила 75 тыс. т. угля. Из-за большого расстояния перевозок угля, малой доли собственных энергоресурсов, в округе сложился один из самых высоких в Сибирском федеральном округе тарифов на тепловую энергию, что в значительной мере ограничивает развитие всех отраслей экономики округа.

2.4.2.Стратегические цели и задачи

Дальнейшее развитие отрасли будет происходить в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 г. № 1234-р), Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 г. № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» и пр.

Основными направлениями развития отрасли будут:

1) восстановление и развитие сети ВЛ-10 кВ в сельской местности;

2) запуск в эксплуатацию в 2006 году подстанции 110/35/10 кВ в пос. Агинское;

3) увеличение мощности подстанции 35/10 кВ в пос. Могойтуй;

4) создание в округе транзитной энергокомпании;

5) замена ветхих тепловых сетей на полууретановые в бесканальной прокладке с переходом на индивидуальный учет потребления тепла (снижение сетевых потерь);

6) оптимизация расчётов и нормативов оплаты тепловой энергии на муниципальном уровне;

7) унификация систем котельного оборудования со снижением затрат на создание аварийно - резервного запаса запчастей и т.д.;

8) размещение новых теплоисточников с учётом сбалансированности категорий потребителей по формуле: 60 % - коммерческие, бюджетные, промышленные и т.д. организации и предприятия, 40 % - жилой фонд (частный, муниципальный);

9) восстановление районных топсбытов для обеспечения населения дровами, углем в централизованном порядке (рост объемов заготовки снизит стоимость - в реальный сектор экономики муниципальных образований пойдут доходы, уменьшится бесконтрольная вырубка леса);

10) применение теплопроизводящего оборудования с высоким КПД;

11) использование высококалорийного твёрдого и жидкого топлива (развитие Урейского угольного разреза, применение топочного мазута с условием переработки сырой нефти на миниперегонном комплексе в округе);

12) применение в частном секторе застройки индивидуальных теплоисточников с использованием электроэнергии при условии прямого выхода на рынок ФОРЭМ покупки электроэнергии, производимой гидростанциями Сибирского региона;

13) реконструкция и модернизация существующих электрических и тепловых сетей с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;

14) расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий;

15) проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в собственности округа и муниципальных образований, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществление мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат;

16) развитие собственной топливно-энергетической базы.

Темпы и конкретные траектории развития отрасли в планируемый период будут формироваться под воздействием и взаимодействием двух основных факторов:

1) фактора повышения внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергии в связи с восстановлением производства в других отраслях промышленности округа и оживлением экономики в целом;

2) все возрастающего фактора необходимости сокращения удельного веса издержек на энергоресурсы в себестоимости промышленной продукции на основе более рационального их использования.

2.4.3. Ожидаемые результаты

Реализация поставленных задач позволит провести:

1) обновление и модернизацию основных производственных фондов и, как следствие, повышению качества и конкурентоспособности продукции;

2) расширение применения технологий энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и, прежде всего, затрат на топливо и энергию на 45-50 %, увеличение на 25-30 % коэффициента полезного действия котлов, переведённых на газ и мелкодисперсные водоугольные смеси;

3) повышение гибкости и мобильности производства, обеспечивающих адекватную реакцию производителей на изменение рыночной конъюнктуры;

4) уменьшение отрицательного влияния объектов энергетики на экологическую обстановку в округе.

2.5. Дорожно-транспортный комплекс

Основной целью развития дорожно-транспортного комплекса на период до 2010 г. является создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребностям всех отраслей народнохозяйственного комплекса и населения округа в грузовых и пассажирских перевозках.

2.5.1. Анализ ситуации

Одним из элементов производственной инфраструктуры, играющим ключевую роль в формировании издержек в экономике и обеспечении социальной стабильности, является транспортный комплекс. Транспортные услуги оказывают 4 предприятия и система частного извоза. Отрицательная тенденция, характеризовавшая динамику таких основных показателей транспорта, как перевозки грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборот, сохранялась до 2000 года. Подъём промышленного и сельскохозяйственного производства непосредственным образом отразился на улучшении ситуации на транспорте. Так, за 2000-2005 годы грузооборот и перевозки грузов, в целом, по округа возросли на 138 % к уровню 1997 года. В последние годы значительные объёмы работ осуществлены при строительстве и реконструкции автодорог.

В последние годы прослеживается тенденция увеличения материалоёмкости отрасли, вызванная повышением стоимости сырья, материалов, подвижного состава, тарифов на услуги естественных монополий при относительном сокращении расходов на оплату труда и доходности отрасли. Данный фактор непосредственно влияет на развитие отрасли, так как находит отражение на увеличении тарифов на транспортные услуги и, следовательно, на сокращении объёмов грузо- и пассажироперевозок.

Частичное решение проблемы обновления пассажирского подвижного состава в последние годы было найдено путём приобретения автобусов импортного производства, бывших в употреблении, что позволило значительно повысить качество, объёмы перевозок, расширить маршрутную сеть. Однако это временное решение проблемы, и в ближайшие годы потребуются значительные инвестиционные вложения в обновление парка транспортных средств.

Вышеназванные особенности функционирования транспортного комплекса нашли своё негативное отражение на финансовых результатах отрасли. Одним из факторов, сдерживающих развитие отрасли и влияющих на её финансовый результат, является отсутствие на федеральном уровне механизма компенсации выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров транспортном частного сектора - по округу пользуются льготами около 45 - 50 % всех перевозимых пассажиров.

Проблемы и ограничения. В настоящее время и в ближайшей перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются:

1) существенный износ (60-70%) и выбытие основных фондов;

2) значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведёт к потере объёмов грузо- и пассажироперевозок;

3) убыточность пассажирского транспорта, которая объясняется большой долей перевозки льготных категорий пассажиров (50%);

4) изменение источников формирования территориального дорожного фонда и снижение ставки (а с 2003 года отмена) налога на пользователей автомобильных дорог, что вызвало сокращение финансирования дорожностроительных работ.

Потенциал развития. Транспортная система округа представлена: железнодорожным и автомобильным транспортом.

Железнодорожный транспорт. Эксплуатационная длина железнодорожных путей Читинского отделения дороги по территории округа составляет 70 км. Особенностью железнодорожной сети округа является преобладание магистралей федерального значения, предназначенных для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок в составе широтных и меридиональных маршрутов. Железнодорожная линия пересекает округ с северо-запада на юго-восток. Идёт её электрификация.

Автомобильный транспорт. Автомобильный парк округа насчитывает более 32 тыс. автомобилей. Автобусами предприятий транспорта, а также индивидуальными предпринимателями перевозится более 600 тыс. пассажиров в год. На долю государственных и муниципальных транспортных предприятий приходится около 50% перевезённых пассажиров. Автобусная маршрутная сеть составляет более 28 регулярных маршрутов, в т.ч. 3 -междугородных.

Дорожное хозяйство. Территорию округа пересекают две федеральные транспортные магистрали, связывающие западные и восточные регионы Российской Федерации, обеспечивающие выход на КНР, Монголию и межрегиональные дороги. Сеть автомобильных дорог на территории Агинского округа составляет 968 км дорог общего пользования. Дороги с твердым покрытием, протяженностью 910 км, ведут к 3-м районным центрам, а центральные усадьбы хозяйств имеют надёжную связь с районными и окружным центрами.

Потенциал развития дорожно-транспортного комплекса округа тесно связан с его географическим положением. Округ находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает прохождение потоков в соседние регионы Российской Федерации, страны Востока. Через округ проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, с Китаем, железная дорога, связанная с Транссибирской магистралью. Округ имеет достаточно хорошие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях запад-восток и север-юг, включая Транссиб.

2.5.2. Стратегические цели и задачи

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры относится к приоритетным направлениям государственной деятельности. Основными задачами ее развития до 2010 г. будут являться:

1) реализация государственной программы структурных преобразований на железнодорожном транспорте;

2) стабилизация работы пассажирского транспорта на основе совершенствования системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг, упорядочения системы предоставления льгот по проезду в общественном транспорте;

3) обновление подвижного состава транспортных организаций, в том числе с использованием лизинга;

4) обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта;

5) улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности;

6) привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры;

7) реструктуризация бюджетной задолженности предприятий транспорта.

Важнейшая задача округа в текущий период и перспективе - постоянно и в полной

мере реализовывать свое относительно выгодное географическое положение как естественного транзитного моста между Россией и Китаем.

2.5.3. Стратегия действий

Реализации стратегических задач, стоящих перед транспортным комплексом округа, в среднесрочной перспективе потребует сконцентрировать усилия Администрации округа и предприятий на следующих направлениях.

На железнодорожном транспорте: повышение уровня обслуживания пассажиров при полном удовлетворении спроса населения на перевозки, обеспечение устойчивости работы, снижение аварийности, стабилизация и улучшение финансового состояния предприятий отрасли, обновление подвижного состава за счёт модернизации и приобретения подвижного состава нового поколения.

На автомобильном транспорте: обеспечение бесперебойного автобусного сообщения в. районах округа. Для успешного решения этого вопроса необходимо обновление подвижного состава, что возможно только путём увеличения объёмов централизованного приобретения автобусов, а также вовлечения в сектор частного бизнеса.

Перспектива развития дорожной отрасли округа определена Планом развития автомобильных дорог Агинского Бурятского автономного округа до 2010 года, вошедшим в подпрограмму «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». В ближайшей перспективе деятельность предприятий дорожного хозяйства, в основном будет направлена на поддержание в рабочем состоянии дорожной сети, ускорение сроков ремонта дорог, с одновременным повышением их технического уровня и пропускной способности.

В долгосрочной перспективе будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного качественного технического и технологического развития дорожно-транспортного комплекса, значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики, обновление производственно-технической базы отрасли.

В результате осуществления третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта, направленного на гармоничное развитие единой транспортной системы страны и её экономики, создание условий по привлечению инвестиций, начиная с 2005 года, ожидается стабилизация и некоторое увеличение объёмных показателей работы Читинского отделения Забайкальской железной дороги как составной части системы российских железных дорог.

Реализация «Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте» позволит снизить совокупность народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом, повысить эффективность деятельности и экономическую доступность на основе развития конкуренции, обеспечить финансирование инвестиционных потребностей отрасли. Развитие автомобильного транспорта будет основано на модернизации как автобусного парка, так и производственно-технической базы предприятий автотранспорта; расширении рынка услуг, улучшении качества обслуживания населения. В дорожной отрасли приоритетным направлением развития будет завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к городским и сельским поселениям, и транспортным узлам.

Стратегическое положение округа потребует реализовать ряд магистральных маршрутов на сопредельные территории, а именно:

1) ускорить проектирование и строительство объездных федеральных дорог - городское поселение Агинское, Могойтуй (по направлению пос. Первомайск);

2) ввести в эксплуатацию автодорогу Агинское - Дульдурга;

3) с 2007 года приступить к устройству чёрного покрытия автодороги Агинское - Нижний Цасучей.

Одновременно, при этом, получит развитие сеть сопутствующего сервиса: предприятий быстрого питания, бытовых услуг, мотели, кемпинги и т.п.

2.5.4. Ожидаемые результаты

Реализация указанных мероприятий позволит:

1) повысить технический уровень дорог, их скоростной режим и пропускную способность;

2) перевести дорожно-эксплутационные организации на работу по поддержанию сети автомобильных дорог в хорошем техническом состоянии;

3) обновить парк пассажирского транспорта и сделать отрасль прибыльной.

2.6. Связь и информатизация

Главными стратегическими направлениями развития связи и информатизации в округе на период до 2010 года являются:

1) развитие современной инфокоммуникационной инфраструктуры, интеграция округа в общероссийское и мировое информационное сообщество;

2) удовлетворение растущих информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов;

3) внедрение новых форм деятельности хозяйствующих субъектов на основе использования инфокоммуникационных технологий;

4) обеспечение информационной безопасности.

2.6.1. Анализ ситуации

В настоящее время связь стала одной из наиболее динамично развивающихся и инвестиционно привлекательных отраслей, интенсивно развивается сфера информатизации. Услуги связи в округе оказывают 6 предприятий и организаций. Отрасль на протяжении последних лет является стабильно прибыльной.

Особенностью развития отрасли последних лет являются процессы, объединяющие передающую сеть телевидения, радиовещания и радиорелейной связи в единый комплекс, обеспечивающие возможность приёма населением округа многопрограммного вещания и междугородной телефонной связи.

Общая протяженность кабельных линий связи на начало 2005 года составляла более 1628 км, волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) - 42 км, радиорелейных каналов - 90. Цифровые каналы связывают пос. Агинское с областным центром, а также с районными центрами Могойтуй и Дульдурга, обеспечивая возможность предоставления дополнительных услуг связи, включая качественный доступ в сеть «Интернет». Для междугородной связи используются 112 каналов связи, из них 90 каналов - цифровые. Монтированная ёмкость телефонных станций округа составляет 5077 номеров, в том числе ГТС - 2474 номера, СТС - 2603 номера. Высокими темпами развиваются новые системы связи, прежде всего ориентированные на использование стандарта О8М для мобильной связи и 1Р-телефония.

В рамках Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы» все сельские школы обеспечены минимальным комплектом компьютерной техники, оборудуются компьютерными классами поселковые и сельские школы.

Проблемы и ограничения отрасли:

1) высокая степень монополизации в округе проводной городской, сельской и междугородной связи;

2) недостаточно развитая сеть линий ВОЛС и цифровых радио - релейных линий;

3) из 66 населенного пункта округа более 15 не имеют собственных сетей телефонной связи и АТС;

4) в округе нет единой корпоративной сети передачи данных органов территориального управления.

Потенциал развития отрасли:

1) информатизация затронула все отрасли экономики: подавляющее число организаций используют компьютерную технику, причём более 50% ПЭВМ объединены в локальные вычислительные сети. Часть компьютеров имеют доступ к глобальной сети «Интернет». Получают широкое развитие ведомственные информационные системы;

2) в органах государственного управления реализуются тенденции создания объединенных локальных сетей и формирования общих информационных ресурсов. Через web-сайты решаются задачи предоставления информации гражданам о деятельности государственных органов;

3) в округе имеется и интенсивно развивается система ГАС РФ «Выборы»;

4) быстро развивающаяся система коммерческих и научно-образовательных интернет-центров стимулирует доступность глобальных информационных технологий и информационных ресурсов широкому кругу пользователей;

5) Администрацией округа разрабатывается и будет реализована программа развития в сельской местности беспроводного радио, телевидения и телефонизации сельской местности.

2.6.2. Стратегические цели и задачи отрасли

Достижение поставленных стратегических целей обеспечивается решением комплекса задач, из которых основными являются:

1) строительство ВОЛС Дарасун-Дульдурга (127 км, общей сметной стоимостью 40 млн. рублей);

2) внедрение качественных телекоммуникационных и информационных услуг на основе действующих цифровых каналов связи всех районных центров округа. Создание специальных схем резервных каналов, обеспечивающих их бесперебойную работу;

3) увеличение количества принимаемых телевизионных программ во всех районах округа, повышение качества приема сигналов телевещания в сельской местности;

4) объединение вычислительных сетей органов государственной власти, создание web-сайтов с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам, внедрение элементов «электронного правительства»;

5) создание общественных пунктов подключения к открытым информационным сетям и системам, включая правовые системы;

6) создание распределённых информационных систем в производственных отраслях и сфере услуг, включая системы электронной торговли;

7) развитие информационной инфраструктуры социальной сферы на основе создания Государственного регистра населения;

8) создание и развитие рынка информации и знаний, как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развитая и превращение информации в товар;

9) совершенствование системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, а также квалифицированных пользователей;

10) обеспечение требуемого уровня защиты информации при работе в информационных системах и сетях.

2.6.3. Стратегия действий

Стратегия действий в области развития связи и информатизации будет основываться на реализации положений следующих документов:

1) «Стратегия экономического развития Сибири»;

2) ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;

3) ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)»;

4) ФЦП «Дети России» на 2007-2010 годы»;

5) «Концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Государственная поддержка и регулирование развития связи и информатизации будет строиться на основе реализации федеральных, окружных, краевых и районных концепций и программ информатизации. В основу данной работы будет положен принцип долевого участия краевого и федерального бюджетов - в финансировании программ краевого уровня, местного и краевого бюджетов - в финансировании программ районного уровня, а также привлечение внебюджетных средств для реализации задач всех уровней.

2.6.4. Ожидаемые результаты

При реализации стоящих задач значительно увеличатся объёмы передаваемой информации по всем каналам связи. До 50% основных наземных каналов связи будут реализованы на ВОЛС. В сельской местности предполагается дополнительно телефонизировать 15 населенных пунктов, провести реконструкцию существующих средств связи - в 37 населенных пунктах. В связи с низкой плотностью населения появится сеть спутниковых приемопередающих станций многоцелевого назначения, обеспечивающих телевещание центральных программ и программ регионов России, надежную телефонную связь и качественный доступ к глобальным информационным сетям.

В системе образования сформируется окружная информационно-технологическая инфраструктура, как элемент федеральной системы информационного и научно-методического обеспечения образования в целях подготовки педагогических, административных и инженерно-технических кадров. Школы округа перейдут на интенсивное использование электронных учебных пособий, получат качественный доступ в сеть Интернет. На всех уровнях получения образования внедрятся различные формы дистанционного обучения.

Повысится уровень открытости сведений о работе органов государственного управления за счёт формирования и объединения информационных ресурсов в локальных сетях и предоставления к ним доступа через глобальные сети. Информационные системы позволят повысить оперативность и качество предоставляемых информационно - аналитических материалов, усилить контроль за исполнением принимаемых управленческих решений. В многоуровневых системах автоматизированного документооборота электронные документы начнут заменять бумажные.

Ожидается становление в экономике новых технологических укладов, базирующихся на использовании инфокоммуникационных технологий и ведущих к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (телеработа, телемедицина и др.).

Ожидается внедрение основных элементов межведомственной информационной системы адресной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите.

За счёт внедрения новых информационных технологий в банковской сфере ожидается интенсивное замещение бумажных денег электронным эквивалентом на основе внедрения безналичных расчетов с использованием пластиковых карт и, как следствие, появление дополнительного притока инвестиций в экономику округа.

Произойдёт значительное повышение уровня правовых знаний населения, в том числе за счёт предоставления услуг доступа к информационно-правовым базам в общественных пунктах подключения к открытым информационным системам. Интенсивное внедрение информационных и коммуникационных технологий будет способствовать повышению общего уровня образования населения, станет основным фактором, ведущим к изменению в структуре занятости населения и росту числа, занятых интеллектуальным трудом.

2.7. Строительный комплекс

Основной стратегией в области развития строительного комплекса округа будет обеспечение устойчивого функционирования действующих предприятий, вовлечение в строительный процесс на условиях софинансирования инвестиций федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и сторонних инвесторов по социальным программам, создание дополнительных и модернизация имеющихся мощностей производства стройматериалов, главным образом из местного сырья. Стимулятором формирования строительного «пакета заказов» будут федеральные и окружные программы приоритетных направлений развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения, жилья, а также «пакет заказов» населения, коммерческих структур.

2.7.1. Анализ ситуации в отрасли

Строительный комплекс, выполняя инфраструктурные, функции механизма реализации воспроизводственных процессов экономики, необходим всем секторам хозяйства округа для их развития, создания материальной базы. С 2000-го года начался рост финансовых возможностей «отраслей-заказчиков».

Администрация округа посредством активного влияния внедрила схему цикличного движения финансовых потоков это: «Заказчик - подрядчик - производитель местных строительных материалов - налоговые поступления в окружной и местные бюджеты - заказчик».

В целях организационного и правового обеспечения строительного процесса определены правила и границы поведения участников инвестиционных процессов. Созданы государственные хозрасчетные органы управления строительным производством.

За счет привлечения льготных кредитов Фонда поддержки малого предпринимательства округа создана и организована модернизация оборудования по производству кирпича, железобетонных изделий, малых форм благоустройства (тротуарной плитки), начато производство дверных и оконных блоков из дерева и пластика, запускаются новые мощности по деревообработке, начато строительство цеха по производству утеплителя -базальтового волокна.

Повысился спрос населения на строительные материалы и услуги подрядных строительных организаций, особенно в жилищном строительстве. Развивается система ипотечного строительства жилья. За 5 лет объемы строительных услуг возросли с 13 млн. руб., в 2000-м до 595 млн.руб., в 2005 году ввод жилья составил более 22 тыс.кв. метров.

Администрация округа стимулирует привлечение средств населения в жилищное строительство.

Реализуются проекты дорожного строительства и мостового хозяйства, линий электросвязи, в том числе ВОЛС, электрических сетей и подстанций.

Территория округа, являясь привлекательной для вложения инвестиций в горнорудную промышленность, а также имея благоприятное расположение в географическом отношении ( одно из связующих звеньев прохождения транзитных магистралей) сама создает реальные возможности роста строительного заказа.

Проблемы и ограничения развития отрасли:

1) высокая процентная ставка по банковским кредитам, преобладание в кредитных портфелях банков краткосрочных кредитов;

2) конкуренция дешевой рабочей силы со стороны КНР, влияющая на наполняемость создаваемых рабочих мест, снижение реального поступления в местные бюджеты налогов от строительной деятельности;

3) неразвитость производства по углубленной переработке древесины для нужд строительного комплекса;

4) наличие серьезной конкуренции в подрядных торгах со стороны крупных строительных подрядных организаций, ограничивающее развитие мелких и средних подрядчиков (угроза монополизации отрасли законным путем);

5) высокая энергетическая составляющая в себестоимости производства стройматериалов из местного сырья, а также в стоимости строительно-монтажных работ;

6) ярко выраженная сезонность строительных работ;

7) отсутствие мотивации у подрядчиков к применению технологий «всесезонности» строительства;

8) нарастающие темпы исчерпывания мощностей инженерного обеспечения (тепло, электроэнергия, вода);

9) затянувшиеся сроки разработки генеральных планов застройки окружного и районных центров. Отсутствие проекта развития инженерной инфраструктуры п. Агинское;

10) отставание темпов межевания земельных участков для кадастровой регистрации на право собственности. Отсутствие оформленных незастроенных земельных участков под комплексную социально-бытовую застройку.

Потенциал развития округа. Основной потенциал развития строительной отрасли округа заложен в росте доходов населения и стимулирующей политики Администрации округа вкладывать сбережения в строительство и приобретение недвижимого имущества на административной территории округа. Наличие положительно зарекомендовавшей политики Администрации округа в сфере строительного комплекса, подкреплённой законодательными актами Агинской Бурятской окружной Думы.

Имеется профессионально-подготовленный персонал менеджмента в строительной индустрии, способный решать поставленные задачи. Наличие отработанного механизма организации производства, достаточная мощность строительных организаций. Возможность активного формирования «пакета заказов» для строительной индустрии. Наличие достаточного природного ресурса для производства стройматериалов из местного сырья. Перспектива выхода на внутрироссийский рынок, а в перспективе и на международный по производству утеплителя-изолятора из базальта. Значительные объёмы требующих ремонта и замены, ограждающих конструкции зданий, инженерные коммуникации, чистовая отделка современными строительными материалами. Дальнейшее развитие и повышение категорийности сети автодорог увеличит спрос на потребление железобетона (мостовое хозяйство и обустройство дорог) щебня, гравия. Стабильное развитие сельскохозяйственного производства увеличит потребность в строительстве сельскохозяйственных объектов.

2.7.2. Стратегические задачи отрасли

Основными стратегическими задачами отрасли будут:

1) стабилизация работы предприятий строительной индустрии, плавный переход к внедрению новых технологий строительного производства, сокращение сроков строительства, улучшение экономических показателей организаций - участников строительного процесса;

2) повышение качества строительно-монтажных работ, проектных решений, увеличение доли полносборности конструктивных элементов в общем объёме;

3) полное обеспечение нужд отрасли местными строительными материалами, расширение их ассортимента;

4) применение энергосберегающих технологий в строительстве, снижение себестоимости производимых работ;

5) переориентация режима инвестирования строительства на долгосрочные банковские, ипотечные кредиты с частичной компенсацией кредита за счёт бюджета округа и муниципальных образований;

6) разработка схемы залогового участия имущества третьих лиц в системе ипотечного кредитования строительства жилья и её законодательное принятие в округе в рамках действующих законов Российской Федерации;

7) завершение к концу 2007 г. процесса оформления и регулирования земельных и имущественных отношений на стадии предоставлении участков под застройку;

8) создание зон застройки с подготовленной инженерной инфраструктурой;

9) окончание проектирования, экспертиза и утверждение генеральных планов окружного и районных центров;

10) создание сети оптовых баз торговли стройматериалами на уровне муниципальных районов;

11) участие в совместных проектах с Читинской областью по освоению известняков для производства цемента;

12) освоение технологии производства облицовочной плитки из камня и организация его производства;

13) совместно с Департаментом образования и молодежной политики округа осуществить Программу школьной ориентации учащихся на получение строительных, инженерных специальностей молодёжью округа;

14) внедрить систему экспертного отбора проектов развития производства стройматериалов для инвестирования из бюджета округа.

2.7.3. Стратегия действий

Стратегия действий территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов по развитию строительного комплекса округа будет зависеть в определенной степени от потенциальных возможностей развития экономики округа в целом и инвестиционного климата, формирующего политику инвестиционных процессов.

Первоначально формируется, исходя из стратегических задач, приоритетность их реализации с доминирующим направлением средств. Определяются исполнители, сроки, механизмы финансирования и контроля. Ведётся анализ эффективности принятых управленческих решений. Вносятся необходимые коррективы, с учетом изменения внешних и внутренних условий реализации конкретных проектов. Отрабатывается согласованность действий органов управления и хозяйствующих субъектов. Анализируются риски хозяйственной деятельности предприятий реального сектора стройиндустрии, конкурентоспособность, инвестирование капиталов собственников предприятий в обновление основных производственных фондов. В рамках федеральных законов регулируется сопровождающие строительный процесс законы округа.

По мере реализации задач первоначального этапа принимаются окончательные решения формирования пакета пилотных проектов с определением источников финансирования.

2.7.4. Ожидаемые результаты

Реализация поставленных целей задач должна обеспечить:

1) осуществление планов строительства объектов в нормативные сроки, иметь четкую перспективу развития отрасли;

2) увеличить количество рабочих мест непосредственно в строительном производстве и косвенно в сопровождающих отраслях;

3) начать производство строительных материалов нового поколения (облицовочный кирпич, базальтовое волокно др.) конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынке;

4) получить энергосберегающие объекты, уменьшить расходы бюджетов на отопление;

5) в окружном центре создать полноценный набор коммунально-бытовых услуг;

6) снизить стоимость строительства жилья для населения. Увеличить инвестиционные возможности бюджетов муниципальных образований и округа по вводу жилой площади;

7) перейти на всесезонный (непрерывный) цикл работы в сфере строительства, достичь стандартов СНИП по всем показателям качества;

8) архитектурно оформить населенные пункты округа, усилив эстетическое влияние архитектурных решений на воспитание молодежи;

9) обеспечить в полном объеме выполнение «заказов» на строительные работы для всех заказчиков с учетом финансовых возможностей инвесторов;

10) иметь устойчивую налогооблагающую базу.

2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство

2.8.1. Анализ ситуации в хозяйстве

На протяжении последних пяти лет Администрацией округа особое внимание уделяется развитию отрасли ЖКХ - обеспечению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, модернизации инженерной инфраструктуры, также повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Инфраструктура жилищно-коммунальной сферы округа характеризуется следующими показателями: общий жилищный фонд - 1074,2 тыс.кв.м. в том числе в собственности: муниципальной -117,6 государственной - 17,8 тыс.кв.м., частной - 935,2 тыс.кв.м., смешанной - 3,6 тыс.кв.м.; муниципальных котельных - 122, тепловых сетей - 62,8 км., водопроводных сетей - 18,9 км., сетей канализации - 13,6 км.,

В рамках ежегодно принимаемых окружных целевых программ по подготовке предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону удалось провести ремонт и реконструкцию - 65 котельных, построить и провести замену - 9,9 км. тепловых и 5,4 км. водопроводных сетей. В течение последних 5 лет осуществлены значительные объемы капитальных вложений на подготовку предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону, связанной с ремонтом зданий объектов социальной сферы и реконструкцией коммунальной инфраструктуры округа. Всего на эти цели из окружного бюджета было выделено 355 млн. руб., в том числе в 2005 году более 130 млн. руб. В настоящее время коммунальная сфера округа вышла на достаточно устойчивый уровень функционирования, стабилизировалась работа большинства объектов теплоснабжения, обеспечивающих предприятия социальной сферы и ЖКХ.

Однако, несмотря на все позитивные сдвиги и стабилизацию в отрасли, в данном секторе многие стратегические цели развития ещё не достигнуты, так на недостаточно качественном уровне осуществляется коммунальное обслуживание жителей и организаций крупных поселков округа. Отрасль остается чрезвычайно затратной и структурно несовершенной. Низок уровень её коммерциализации, что обусловливает высокую долю текущих расходов на содержание и развитие отрасли, также необходимо отметить, что использование уже существующих коммунальных сетей и котельного оборудования предприятий отрасли ограничены возможностями использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. В связи с возросшими за последние годы темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию жилья и объектов социальной сферы возникает ряд острых проблем по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в окружном и районных центрах.

Отсутствие центрального водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, дефицит тепловой энергии является сдерживающим фактором в развитии градостроительства округа. Строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений в комплексе с центральной системой водоснабжения позволит не только рационально использовать земельные ресурсы, но и позволит улучшить санитарно - экологическую ситуацию в населенных пунктах округа. Сегодня не только в окружном, но и в районных центрах существует большой дефицит тепловой энергии, который вызван возросшими темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов социальной сферы. Следует отметить, что ряд неэффективных и маломощных котельных не только не отвечает современным условиям развития отрасли, но и не соответствует требованиям экологии и охраны окружающей среды. В некоторых муниципальных образованиях уровень износа теплотехнического оборудования котельных, тепловых и водопроводных сетей составляет порядка 60 и более процентов.

Кризисная ситуация, сложившаяся в градообразующем поселке Новоорловский в обеспечении 5 тысячного населения теплом и питьевой водой, также вызвана ветхостью существующих тепловых и водопроводных сетей, износа теплотехнического оборудования центральной котельной, достигшей 65-70 %. Ежегодно из окружного бюджета выделяются значительные финансовые средства на текущий ремонт котлов и котельного оборудования существующей котельной, которая была сдана в эксплуатацию в 1979 году. Оборудование котельной физически и морально устарело, имеет низкий КПД и большие эксплуатационные затраты. Данная котельная требует коренной реконструкции с полной заменой оборудования и ремонтом тепловых сетей. Реализация этого проекта позволит стабилизировать теплоснабжение и горячее водоснабжение посёлка, снизить в 2 раза расход топлива на выработку тепловой энергии, в 1,5-2,5 раза - потребление электроэнергии, уменьшить количество обслуживающего персонала, что, следовательно, приведет к общему снижению тарифов на отпускаемую тепловую энергию. В последние годы создалось угрожающее положение в обеспечении питьевой водой населения поселка Новоорловский, вызванного ветхостью водовода, проложенного в 1982 году, которая может привести к прекращению подачи воды на центральную котельную, обеспечивающую теплом жилые дома и объекты социальной сферы.

Создание современной коммунальной инфраструктуры (строительство централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в крупных населенных пунктах округа в нынешних условиях продиктовано возросшими темпами строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья и объектов социальной сферы, и требует дальнейшего программного и поэтапного решения существующих проблем в отрасли. Анализ существующих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве свидетельствует о неэффективной системе управления, существенных недостатках в содержании жилых домов, дотационности сферы и неудовлетворительном финансовом положении предприятий отрасли, высоких затратах, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, дефиците квалифицированных кадров и неразвитости конкурентной среды. Финансовое положение некоторых муниципальных предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ. Нет унифицированной схемы финансирования данных мероприятий с учетом привлечения средств собственников жилищного фонда, в т.ч. физических лиц и органов местного самоуправления.

В качестве основных стратегических целей в сфере ЖКХ предполагается следующее:

1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

2) повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

3) привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В 2006-2007 годы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 55%, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 20%, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров - до 15% от общего количества организаций коммунального комплекса.

В 2008-2010 годы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 50%, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 40%, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров - до 30% от общего количества организаций коммунального комплекса.

2.8.2. Стратегические задачи

Решение поставленных задач требует проведения комплекса мероприятий, вытекающих из анализа положения дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства округа. Эти мероприятия предусматривают:

1) обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

2) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;

3) государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу;

4) ликвидация дотационного жилищно-коммунального хозяйства:

а) переход на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам;

б) упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

в) переориентация нерациональных расходов организаций, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;

г) создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие;

5) реализация программы жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, внедрение системы персонифицированных социальных счетов граждан;

6) создание финансовых механизмов по минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

2.8.3. Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты:

1) обеспечение более длительного срока эксплуатации трубопроводов за счет применения современных материалов из полиэтилена, трубопроводов бесканальной прокладки теплосетей в пенополиуретановой изоляции, что удешевит строительство и увеличит сроки эксплуатации в 2-3 раза;

2) снижение эксплуатационных затрат, улучшение качества предоставляемых услуг и сохранение экологии окружающей среды за счет модернизации котельных и строительства очистных сооружений;

3) улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечение надежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания граждан;

4) повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снижение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

5) повышение эффективности мер социальной поддержки населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;

6) создание экономического механизма, стимулирующего экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.

2.9. Малое предпринимательство

2.9.1. Стратегическое позиционирование

Несмотря на ускорение и расширение инвестиционной деятельности в промышленной сфере, территория округа является зоной высокого инвестиционного риска. Это неоднократно отмечалось и отмечается российскими рейтинговыми агентствами, которые в качестве основных факторов риска выделяют такие хозяйственные и другие особенности округа, как неразвитость местных и окружных рынков, слабый потребительский спрос, завышенные цены на ГСМ, электроэнергию, комплектующие и прочие материалы, высокие транзакционные издержки и затратность производства.

Под действием этих факторов резко вырастает (по сравнению с другими регионами) опасность потери капиталов при крупных вложениях в производство и другие хозяйственные сферы. Более того, в округе есть ряд примеров, когда такие вложения оправдываются в очень длительный срок, с большим трудом и зачастую только при значительной, в том числе финансовой, помощи со стороны органов государственного управления региона («Агроэликс», «Новоорловский ГОК», АТПК и другие). В этой ситуации политика развития хозяйственной деятельности в регионе путем поддержки и продвижения малых предприятий и малого бизнеса позволяет достаточно успешно решать многие экономические и социальные проблемы.

Так, малый бизнес, в том числе занятый и производством промышленной и другой продукции, отличается такими качествами, как малая капиталоемкость и рациональность производства, гибкость и хорошая приспособляемость хозяйственной политики в изменяющихся условиях, отсутствие необходимости в крупных оборотных средствах, высокая мотивация труда (как правило, учредители являются и основными работниками), низкая стоимость создания рабочего места и другие.

Стоимость создания одного рабочего места (по категориям предприятий), тыс. руб.

Промышленное предприятие

Среднее производство

Кустарное производство

Торговля, общепит

ЛПХ/КФХ

1000-3 000

100-1000

50-150

40-100

20-50

Преимущественная ориентированность малого бизнеса на нужды местных рынков и малые объемы производства позволяют ему легче решать вопросы сбыта продукции и услуг, при необходимости в короткие сроки переориентировать направление своей деятельности или перевести бизнес в другую сферу. Упрощенные системы налогообложения и бухгалтерского учета и специальные льготные налоговые режимы позволяют малому бизнесу постоянно иметь более высокую рентабельность производства, чем крупные и средние предприятия. Невысокая капиталоемкость и короткие сроки вывода бизнес-проектов на планируемые мощности обеспечивают высокую скорость оборота кредитных ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства округа, большую социальную отдачу на них и лучшие показатели по возвратности кредитов в срок. Это наглядно представлено в таблице.

Таблица 17

Характеристика кредитования малых и крупных бизнес-проектов фондом поддержки малого предпринимательства округа

2004

2005

2006

Микрозайм

Выдано займов

215

182

16

На сумму, тыс. руб.

14 710

22 852

2 490

Сроки займов

От 0,5 лет

Возврат займов, включая %, тыс. руб.*

12 783

12 260

2 094

Возвратность, %

86,9

53,6

82

Инвестиционные займы**

Выдано займов

8

21

6

На сумму, тыс. руб.

56 237

61345

7937

Сроки займов

От трех лет и более

Возврат займов, включая %, тыс. руб.

341

4988

21366

Возвратность, %

0,6

8,1

Инвестиции

Выдано

8

16

-

На сумму, тыс. руб.

66 021

61785

-

* - с 2005 года микрозаймы начали выдаваться на срок более 1 года, вследствие этого возврат по миркозаймам в 2005 году снизился.

** - сроки возврата по инвестиционным займам составляют три и более лет, начало возврата с третьего года. Практика инвестиционных займов начата в последние два года, поэтому возвраты по ним начнутся в 2006 году.

Анализ состояния производства в целом и рынка услуг региона показывает, что в этих секторах остается масса свободных «ниш», занятие которых, возможно силами именно малых предприятий и индивидуальными предпринимателями, даст сотни и даже я тысячи новых рабочих мест - производство, переработка и реализация сельхозпродукции, сбор, подработка и поставки дикоросов, организация швейного и другого производства с использованием надомного труда, создание мини-цехов по изготовлению мелкоштучных изделий и деталей, используемых на строительстве и производстве, организация платных бытовых и коммунальных услуг и т.д. Вышеперечисленные особенности малого бизнеса, способность и готовность значительной части населения к хозяйственным инициативам, высокий уровень государственной (региональной) финансово-кредитной поддержки и наличие развитой инфраструктуры малого и среднего бизнеса позволяют малому предпринимательству стать одним из наиболее перспективных направлений хозяйственной деятельности, способных сыграть определяющую роль в решении многих экономических и социальных проблем округа.

2.9.2.Состояние и тенденции в развитии

В настоящее время малое предпринимательство округа представлено 111 малыми предприятиями и 1556 предпринимателями без образования юридического лица (ПБО-ЮЛ), которые осуществляют свою деятельность практически во всех сферах производства, торговле и сфере услуг. Малый бизнес производит 15 % валового регионального продукта, около половины промышленной и сельхозпродукции, 80 % платных (рыночных) услуг, осуществляет 100% внешнеэкономической деятельности и 76,8 % торговли, обеспечивает занятость около 8 тыс. человек, или 22 % всего экономически активного населения региона. В силу своих особенностей малое предпринимательство проявило свою «живучесть» и способность в том или ином виде присутствовать и развиваться в любой сфере хозяйственной деятельности. Его рост в округе происходит в полном соответствии с закономерностями «от простого к сложному» и «от малого к большому». Оно, по сути, самостоятельно, но чётко адекватно реагирует на меры господдержки, поэтому дальнейшие процессы в развитии в регионе малого бизнеса вполне прогнозируемы.

Так, начавшись в первой половине 1990-х годов, когда в округе не было ни специализированной инфраструктуры и ни средств для финансовой поддержки, малое предпринимательство довольно продолжительное время и без особого расширения функционировало преимущественно в розничной торговле и общественном питании.

Создание окружного Фонда поддержки малого предпринимательства округа, наполнение его значительными объёмами государственных средств и осуществление интенсивной программы льготного государственного кредитования стало решающим фактором бурного расширения и качественного роста малого бизнеса, который в короткие сроки распространился в сферах бытовых и других платных услуг, оптовых поставок, внешнеэкономической деятельности и приграничной торговли, начал осваивать производство промышленной продукции, услуг в сфере связи и прочей технической инфраструктуры. На существенное увеличение Фондом поддержки малого предпринимательства округа в 2001-2005 гг. объёмов инвестиционного кредитования и расширение им форм финансовой помощи, создание лизинговой компании и муниципальных ФПМП малый бизнес ответил значительным увеличением своих вложений в создание достаточно крупных (в местном измерении) промышленных и других предприятий и производств («Могойтуйская продовольственная компания», «Агинская торгово-промышленная компания», «Агроэликс», «Керамика», «Престиж», «ДОК-75» и др.). Развитие капитального строительства и в целом экономики и социальной сферы округа «спровоцировало» малое предпринимательство на капиталовложения и привлечение кредитов в создание достаточно крупных и хорошо оснащённых строительных организаций и стройиндустрии. Значительное качественное развитие и объёмный рост получили транспортное направление, переработка древесины, ВЭД, технический сервис и оптовая торговля.

Проблемы и ограничения. Ограничивающие факторы в развитии в округе малого предпринимательства состоят в следующих моментах:

1) узость и недостаточная ёмкость местных рынков и сложность выхода со своей продукцией и услугами на рынки соседних регионов (конкуренция, отсутствие рекламы, противодействия и т.д.);

2) недостаточность собственных финансовых ресурсов предпринимателей округа;

3) в силу разных, но в целом объективных факторов предпринимательство округа в производственной сфере способно наиболее эффективно вести бизнес только в виде действительно малых предприятий и производств (до 60-100 работников), с применением на них недорогих и несложных технологий;

4) сложные общеэкономические условия региона, объективно ограничивающие виды и состав бизнеса, которые возможно вести на конкурентоспособном уровне;

5) рост конкурентного давления на местных рынках на стороны поставщиков импортной продукции и продукции, производимой в других российских регионах;

6) неготовность или нежелание местных предпринимателей к объединение действий и капитала между собой. Это не позволяет им создавать крупные, современные и более эффективные объекты производственного и другого бизнеса, способные противостоять растущей конкуренции;

7) недостаточный, относительно конкурентов из соседних субъектов Российской Федерации, уровень менеджмента в предпринимательстве округа;

8) «вялость» и пассивность местного частного бизнеса в освоении им дополнительных, особенно хозяйственных, видов деятельности на территории округа (этим он отдаёт собственные «ниши» либо входящим в округ из вне предпринимательским структурам, либо отдают свой рынок завозным товарам);

9) высокая зависимость (привыкание) малого предпринимательства от льготной государственной поддержки, их неготовность и нежелание активно работать с банковскими кредитами. Это снижает конкурентоспособность предпринимателей округа;

10) пассивность предпринимателей округа в интеграции, в том числе финансовой, с предпринимательскими структурами соседних регионов и иностранными предпринимателями.

Потенциал развития. Дальнейшее развитие и расширение малого предпринимательства в округе связано с освоением им новых или недостаточно используемых возможностей и ресурсов. К числу последних относится:

1) рост благосостояния населения и платежеспособного спроса на рынках округа;

2) развитие промышленности и сельского хозяйства региона и, вместе с этим, рост потребностей экономики в новых видах услуг и товаров, производимых малыми предпринимателями;

3) увеличение кредитных ресурсов, расширение спектра и качества услуг, оказываемых окружным и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства, лизинговой компанией, консалтинговыми и другими службами, создание кредитных кооперативов;

4) развитие банковских структур региона, увеличение их кредитных портфелей, расширение ими спектра услуг и упрощение кредитных процедур, удлинение сроков банковских кредитов;

5) развитие в округе рынка страховых, консалтинговых и других услуг малому бизнесу;

6) образование в округе благоприятного инвестиционного климата. Приход в регион внешних и иностранных инвесторов, готовых сотрудничать с местным бизнес-сообществом (в том числе путём создания совместных предприятий);

7) наличие свободных «ниш» на рынках производства и услуг региона;

8) возможность взаимовыгодной межрегиональной интеграции с предпринимательскими структурами соседних субъектов Российской Федерации и освоения их рынков с собственной продукцией и услугами;

9) усиление федеральной политики поддержки малого бизнеса.

2.9.3. Стратегические задачи

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства и налогообложения;

2) обеспечение условий для развития малого предпринимательства в округе путем повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на окружном и местном уровнях и развития современных направлений поддержки малого предпринимательства;

3) дальнейшее развитие и укрепление механизмов функционирования финансово-кредитной системы округа, развитие рыночных механизмов материально ресурсного обеспечения малого предпринимательства;

4) обеспечение доступа малых предприятий к информационным, консалтинговым и обучающим услугам через специализированные инфраструктурные организации поддержки малого предпринимательства;

5) содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий;

6) создание условий для формирования и развития эффективных и конкурентоспособных производственных предприятий, в том числе инновационного типа;

7) развитие туризма и народных промыслов на территории округа;

8) осуществление системного анализа развития малого предпринимательства округа через учреждаемые специализированные центры;

9) формирование системы экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих развитие субконтрактации, то есть формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;

10) обеспечение условий для развития предпринимательства в сельской местности.

2.9.4. Стратегия действий

Стратегия действий связана с выполнением долгосрочных стратегических задач и сводится к реализации конкретных организационных, и других мероприятий, наиболее важные из которых сводятся к следующему:

1) продолжение политики накопления собственных ресурсов поддержки малого предпринимательства путём направления части дополнительных доходов окружного и муниципальных бюджетов на пополнение кредитных портфелей подконтрольным органам государственного и муниципального управления фондов поддержки малого предпринимательства и лизинговой компании ООО «Агинский центр делового развития»;

2) дифференциация деятельности Фондов поддержки малого предпринимательства округа за счёт расширения и развития таких видов услуг, как поручительства и гарантии по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого бизнеса, субсидирование %-ной ставки по ним, синдицированное (с банками и другими ФПМП) кредитование, формирование специального гарантийного (венчурного) фонда. Повышение доли банковских кредитов, направляемых на финансирование малого предпринимательства округа, до 70 - 75 % всех заимствований, осуществляемых в этом секторе;

3) создание сети потребительских кредитных и сельскохозяйственных кредитных кооперативов и наполнение их кредитных портфелей путём направления в них, на условиях долгосрочного займа, части средств, накопленных на статьях «ФРМСУ» муниципальных бюджетов, а также привлечения банковских кредитов паевых взносов и накоплений членов кооперативов и иных средств;

4) осуществление сотрудничества и оказание государственной нормативно-правовой, организационной, налоговой и иной поддержки банковским и другим учреждениям, заинтересованным в кредитовании и инвестировании субъектов малого предпринимательства округа, содействие в развитии и совершенствовании деятельности страховых организаций, зарегистрированных и действующих в регионе;

5) опережающее развитие лизинговых услуг, оказываемых ООО «Агинский центр делового развития», доведение кредитного портфеля лизинговой компании до 500 млн. рублей в течение 2006-2007 годов; активизация лизинга мини-тракторов и другой сельскохозяйственной техники для сельского малого предпринимательства, оборудования и техники для производственных объектов; установление ООО «Агинский центр делового развития» прямых и взаимовыгодных связей с российскими и иностранными производителями конкурентоспособной и востребованной малым бизнесом промышленной и другой продукции;

6) развитие в округе сети бизнес-инкубаторов, строительство в п. Агинское и других районных центрах современных бизнес-центров;

7) формирование и ведение возобновляющегося цикла профессионального обучения, мастер-классов и тематических конференций и практикумов для предпринимателей и менеджмента малого бизнеса, в том числе с привлечением ведущих учёных, практиков консалтинговых и иных структур из других регионов;

8) дополнительная мотивация интеграционных и кооперационных связей между субъектами малого предпринимательства округа, а также с предпринимательскими структурами соседних регионов и с иностранными предпринимателями путём более льготного и первоочередного кредитования и другой финансовой помощи, оказываемой совместным проектом со стороны лизинговой компании, ФПМП и банков округа. Привлечение для этого средств подобных структур поддержки малого и среднего бизнеса, расположенных в соседних субъектах Российской Федерации и за рубежом;

9) совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства, внедрение механизма конкурсного предоставления данного имущества в пользование (аренду, покупку и.т.д.) субъектам малого бизнеса;

10) создание условий для первоочередного доступа субъектов малого предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность, к получению государственных и муниципальных заказов на поставки продукции, товаров и услуг для бюджетной сферы;

11) развитие механизма льготного кредитования, субсидирования и предоставления субвенций по расходам ряда субъектов малого предпринимательства, занятого производственной деятельностью, на ведение рекламной деятельности на рынках других регионов («Агинская торгово-промышленная компания», «Алханайские воды», «Агроэликс», ЧП «Е.А. Крестникова», «Могойтуйская продовольственная компания» и другие).

2.9.5. Ожидаемые результаты

В результате реализации намеченных мероприятий в округе должны быть созданы условия для дальнейшего становления среднего класса. Вырастет общее количество субъектов малого предпринимательства.

К 2007 году количество малых предприятий достигнет 250 - 300 единиц, при сохранении численности предпринимателей без образования юридического лица. Сохранится и динамика прироста общей численности субъектов малого предпринимательства на уровне 5-7 % ежегодно.

К 2010 году малое предпринимательство обеспечит занятостью до 30% от общего числа занятых в экономике округа. Объем производимых ими товаров, работ и услуг должен достичь к концу предстоящего периода не менее 20 - 25% от валового регионального продукта. В предстоящие 4-5 лет объём инвестиций из всех источников в основной капитал малого предпринимательства округа должен достичь 1000-1500 млн. рублей. Доля малого бизнеса в общем объёме налоговых поступлений в окружной бюджет увеличится минимум в 2,5 раза. Но важнейшими ожидаемыми результатами реализации намеченных мероприятий должны стать не только и не столько прирост количественных показателей, а в первую очередь, качественные преобразования в малом предпринимательстве. Это касается структурных изменений. Преимущественной сферой деятельности малого предпринимательства останется торговля, общественное питание и услуги, но перерабатывающие и производственные предприятия, в том числе инновационного характера, должны устойчиво закрепиться в пустующих нишах. Также качественные преобразования выразятся в повышении эффективности хозяйствования, в первую очередь рентабельности товаров и услуг, конкурентоспособности не только на внутреннем рынке, но и на межрегиональных и, в перспективе, международных рынках. Основным индикатором качественных преобразований выступит прирост инвестиций в основной капитал, рост капитализации малых предприятий, что позволит повысить инвестиционную привлекательность предприятий, в том числе за счет увеличения залоговой базы.

2.10. Инвестиционно-структурная политика

2.10.1. Состояние и тенденции в развитии инвестиционной деятельности и структурной политики

В период 2001-2005 годы общий объём инвестиций, направленных из всех источников в экономику и социальную сферу округа, составил 3 891,3 млн. рублей, при ежегодном их росте в среднем на 53,2 %.

Таблица 18

Объём и динамика инвестиций во все сферы хозяйства округа в 2001-2005 годы

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Инвестиции в основной капитал всего (в фактически действовавших ценах), млн. рублей

189,5

314,2

647,0

1208,4

1532,2

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

210,0

145,6

150,8

145,8

113,9

Рост собственных доходов окружного бюджета позволил, прежде всего, резко увеличить государственные инвестиции в социальную сферу (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная защита). Так, их объём за эти годы составил 998,0 млн. рублей, что в 13,6 раз больше (в сопоставимых ценах), чем в предыдущее пятилетие (в 1996-2000 годы было 73,3 млн. рублей). От 3 до 20 раз увеличились объёмы инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство, материальное производство и хозяйственную инфраструктуру (связь, энергетика, транспорт). По источникам средств, инвестиции из федерального бюджета увеличились, по сравнению с 2001 г., в 1,8 раз, и достигли 159,8 млн. рублей, окружные государственные инвестиции также увеличились в 8,5 раза и составили 595,5 млн. рублей, частные капиталовложения извне округа выросли в 20 раз и в 2001-2005 годы их сумма составила, по оценочным данным, 700 млн. рублей. В 5 раз выросли инвестиции из собственных ресурсов предприятий и предпринимательских структур, в 17 раз увеличились инвестиционные кредиты и вложения, осуществлённые фондами ПМП.

На территории округа реализуется ряд окружных и федеральных целевых программ, в рамках которых отлажена система привлечения федеральных инвестиций, в том числе на условиях софинансирования из окружного бюджета. В округе сформирована современная и достаточно полная нормативно-правовая (законодательная) база, регулирующая и поддерживающая инвестиционную деятельность, создана и эффективно функционирует инфраструктура обеспечения инвестиционных отношений (ФПМП, лизинговая компания, банковские учреждения, страховые и консалтинговые организации).

В условиях нарастающей конкуренции степень текущей активности инвестиционной деятельности в регионе определяет не только долгосрочные, но и уже ближайшие перспективы его экономики - от целенаправленного развития до постепенного упадка. С другой стороны, эффективность вложений зависит от правильного выбора (отбора) инвестиционных проектов, обладающих в условиях данного региона гарантированной и долгосрочной конкурентоспособностью.

Исходя из вышеизложенного, стратегическими целями в инвестиционной и связанной с ней структурной политике округа будут следующие:

1) увеличение объёмов инвестиций, привлекаемых из-за пределов округа;

2) накопление и эффективное использование инвестиционных ресурсов окружного и муниципальных бюджетов;

3) совершенствование структуры инвестиций за счёт увеличения негосударственных капиталовложений;

4) достижение высокого уровня самоинвестирования предприятий и предпринимательских структур;

5) на основе избирательного инвестирования - совершенствование структуры и инфраструктуры экономики региона.

Проблемы и ограничения. В сфере инвестиционной деятельности и структуре экономики округа действует ряд ограничений и проблем, серьёзно тормозящих активное развитие территории. Прежде всего, это:

1) объективно тяжёлые для ведения производственной деятельности общеэкономические условия, ставящие предприятия округа в худшие конкурентные условия. Это резко снижает их инвестиционную привлекательность;

2) недостаточная рентабельность предприятий, не позволяющая им осуществлять серьёзные накопления и самоинвестирование производства;

3) малая, на сегодняшний день, инвестиционная ёмкость экономики округа, ограничивающая приток крупных инвестиций из-вне (недостаточность эффективных бизнес-проектов, месторождений с утверждёнными запасами минерального сырья и т.д.);

4) ограниченность местных рынков, затрудняющая сбыт произведённой в округе продукции и услуг;

5) недостаточность и слабая подготовленность трудовых ресурсов, особенно требуемых промышленностью категорий.

Действие этих и других ограничителей обусловливают недостаточную инвестиционную активность в регионе, вследствие которой экономика региона не может получить необходимые для поступательного развития объёмы капиталовложений. Органы управления округа, несмотря на сформированные или благоприятные условия государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, ограничены и возможностях привлечения в регион сильных инвестиционных структур. Так, округ пока не представляет особого интереса для крупных инвесторов, так как перспективные месторождения (Уронайское, Боржигантайское, Хойто-Агинское и др.) обеспечены только прогнозными запасами, а вложения в разведку несут в себе большие риски. Значительные риски и низкая рентабельность проектов сдерживает активность и инвесторов, действующих в сфере средних (для округа) предприятий. Ограниченность их возможностей, в том числе финансовых, вынуждает их ставить перед органами государственного управления округа такие требования, как («финансирование (соинвестирование) и льготное кредитование, равные или превосходящие по своим объёмам их собственные вложения, предоставление долгосрочных налоговых и других льгот, ослабление залоговых условий по кредитам и прочие уступки, ухудшающие бюджетные и другие позиции округа. Недостаточная инвестиционная активность частных и других структур приводит к вынужденному избыточному участию государственной власти округа в развитии именно производства, хотя ведущая роль ей должна принадлежать во вложении государственных средств в развитие региональной инфраструктуры.

Потенциал развития. Основной потенциал развития инвестиционной деятельности в социальной сфере и экономике формируют следующие факторы:

1) высокий уровень инвестиций из окружного и ряда муниципальных бюджетов (МО «Агинское», «Могойтуй» и «Дульдурга»), направляемых в социальную сферу, ЖКХ, строительство и инфраструктуру экономики. Их объём в период 2006-2010 годы в целом может дойти до 3,0 млрд. рублей;

2) рост инвестиций из федерального бюджета, направляемых на развитие дорог, хозяйственной инфраструктуры (связь, энергетика и др.) и социальной сферы. Их сумма в период до 2010 г. может достичь 1500 млн. рублей;

3) рост целевых инвестиций из федерального бюджета, направляемых на ведение геологоразведочных работ на территории округа. Суммарно до 2010 г. они могут превысить 200,0 млн. рублей;

4) рост иностранных инвестиций в экономику округа, направляемых на реализацию совместных и других проектов в сфере добычи и переработки полезных ископаемых, переработки древесины, производства мебели, сборочных и других производств. В совокупности они могут достичь 570,0 млн. рублей (до 2010 г.);

5) рост иностранных и российских (извне округа) инвестиций в транспортную и грузотранзитную инфраструктуру региона. В период 2006-2010 годы они могут составить до 450,0 млн. рублей;

6) сохранение высокого уровня осуществления инвестиций и инвестиционного кредитования из окружного бюджета, окружного и муниципальных ФПМП, направляемых на софинансирование проектов, осуществляемых предпринимательскими структурами в конкурентоспособных секторах экономики региона, и на прямое государственное финансирование инфраструктурных проектов и отдельных проектов в производстве. Их сумма в предстоящий период может дойти до 1000 млн. рублей;

7) рост инвестиционных кредитов, выделяемых банковскими структурами действующим предприятиям и организациям округа (до 1,5 млрд. рублей в 2006-2010 годы).

2.10.2. Стратегические задачи

Исходя вышерассмотренного, стратегические задачи в сфере инвестиционной и структурной политики округа сводятся к следующему:

1) формирование благоприятного инвестиционного климата, направленного на привлечение частных, государственных и корпоративных капиталовложений;

2) создание условий для проведения геолого-разведочных работ и постановки на государственный баланс запасов крупных месторождений минерального сырья;

3) создание условий, обеспечивающих увеличение притока иностранных инвестиций;

4) осуществление мероприятий по повышению рентабельности промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий и, тем самым, повышение их привлекательности для инвесторов. Стимулирование инвестиционной активности в их среде;

5) определение приоритетных конкурентоспособных отраслевых направлений в структуре экономики и преимущественная поддержка их инвестиционного развития;

6) оптимизация структуры экономики региона в сторону минимизации в её составе хронически и безнадёжно убыточных отраслевых направлений;

7) формирование эффективной региональной системы целевого профессионального обучения (переобучения) кадров менеджмента, специалистов и основных категорий рабочих предприятий и производств. Разрешение жилищных и бытовых проблем привлекаемых менеджеров и семей молодых специалистов;

8) опережающее развитие инфраструктуры (энергообеспечение, связь, дороги, площадки) и других хозяйственных условий, требующихся для размещения на территории округа новых производств и предприятий.

2.10.3. Стратегия действия

Стратегия действий направлена на выполнение стратегических задач и будет состоять из следующих основных мероприятий:

1) в плане совершенствования и эффективной реализации нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности региона;

2) внесение изменений в Законы автономного округа «О стимулировании инновационной деятельности в Агинском Бурятском автономном округе», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Агинском Бурятском автономном округе», разработанных на основе изучения законодательств и других нормативно-правовых положений субъектов Российской Федерации и направленных на повышение инвестиционной привлекательности округа;

3) активизация применения установленных законодательством округа налоговых льгот, налоговых и налоговых инвестиционных кредитов (каникул), целевых субсидий и других мер протекции по отношению к инвесторам;

4) разработка и принятие окружных целевых и отраслевых программ в сфере геолого-разведочных и оценочных работ на перспективных месторождениях округа и внешнеэкономической деятельности;

5) внесение изменений в действующие окружные целевые программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе в 2006 - 2008 годы», «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа на 2006-2008 годы», усиливающих их инвестиционный смысл, механизм и объёмы поддержки инвестиционных объектов;

6) в плане совершенствования инфраструктуры инвестиционной деятельности;

7) формирование полноценных консалтинговых и страховых организаций;

8) расширение инфраструктуры банковских и других кредитных услуг; углубление и совершенствование кредитного, инвестиционного, гарантийного и другого сотрудничества окружного и муниципальных ФПМП с инвестиционными структурами. Применение практики предоставления им субсидий на понижение процентной ставки по банковским и другим кредитам, поручительств и гарантий перед третьими лицами;

9) расширение спектра и увеличение объёмов предоставления ООО «Агинский центр делового развития» лизинговых, консалтинговых и других услуг инвесторам;

10) создание (в том числе строительство) современных бизнес - центров международного уровня;

11) строительство и модернизация сети высококлассных гостиниц, ресторанов, кафе и туристической инфраструктуры;

12) в плане создания хозяйственной инфраструктуры инвестиционной деятельности:

а) модернизация и развитие систем связи, энергообеспечения, транспорта, а также транспортных сообщений с соседними регионами (г. Чита и Читинская область, г. Улан-Удэ, г. Маньчжурия, г. Чойбалсан, выход на автомагистраль «Чита-Хабаровск»);

б) расширение мощностей Могойтуйской подстанции, прокладка ВОЛС в Дульдургинский район, создание крупной грузовой автотранспортной организации округа, способной осуществлять межрегиональные и международные перевозки;

в) опережающее строительство инфраструктуры (дорожной, энергетической, административной и др.) на перспективных промышленных, торговых, грузоскладских и других площадках, расположенных в районных центрах и других территориях округа; (совместной промышленной зоны в п. Могойтуй, грузовой и контейнерной инфраструктуры ООО «СВХ «Агинская», деревообрабатывающей базы в с. Дульдурга, промышленной зоны в поселках Агинское и Новоорловск и др.);

г) в плане увеличения объёмов и повышения качества инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную сферу округа:

опережающая подготовка ТЭО, разрешительных, земельных и других вопросов по ряду переспективных бизнес-направлений и объектов округа (освоение Уронайского и Боржигантайского рудных полей, Цаганчелутайского известкового, Илинского глиняного и других месторождений, проектов по переработке и созданию лаборатории по сертификации овечьей шерсти, созданию таможенного склада на базе СВХ «Агинский», проектов по созданию совместных российско-китайских сборочных и других производств, развитию пастбищного и скороспелого животноводства и др.);

опережающая подготовка проектно-сметной документации по объектам социальной сферы (с целью привлечения федеральных государственных капиталовложений);

интеграция промышленных и других предприятий округа в межрегиональные торгово-экономические отношения с целью привлечения инвестиций крупных российских, сибирских и читинских компаний и групп;

согласованное с соседними регионами (Читинской областью, Республикой Бурятией и др.) проектирование совместных производственно-хозяйственных проектов (с целью привлечения дополнительных инвестиций из федерального бюджета);

13) создание на базе имеющихся ресурсов окружного ФПМП и дополнительных доходов окружного бюджета, регионального инвестиционного фонда, и использование его средств для финансирования и софинансирования крупных и экономически эффективных бизнес-проектов в экономике округа;

14) в плане совершенствования и расширения структуры инвестируемых объектов округа:

а) создание базовых условий и кардинальное повышение рентабельности действующих сельскохозяйственных, перерабатывающих и других промышленных предприятий округа;

б) формирование в агропромышленном комплексе и пищевой промышленности, транспорте и строительном комплексе (в том числе стройиндустрия) конкурентоспособных и перспективных кластеров и холдингов, способных эффективно освоить крупные инвестиционные вложения округа и других инвесторов;

в) интеграция горнодобывающих и перерабатывающих предприятий округа в отраслевые межрегиональные и международные производственные и инвестиционные отношения;

г) разработка и осуществление программ по сокращению или переориентации хронически и безнадежно убыточных отраслей и предприятий и развитию новых, потенциально эффективных производственных и других направлений (сбор и переработка дикоросов, производство энергетических видов комбикормов, кормосмесей и гранул, мини-предприятия по пошиву одежды и других предметов бытовой принадлежности и т.д.);

д) расширение мини-инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства (производство промышленных и сельскохозяйственных товаров, надомные цеха, изготовление комплектующих для крупных производств, платные услуги, торговля и т.д.);

15) в плане кадрового обеспечения экономики:

а) целенаправленное развитие Могойтуйского агротехнологического колледжа и ПТУ-23. Постепенное расширение в этих учебных заведениях с законченным циклом обучения перечня специальностей, необходимых для кадрового обеспечения действующих, расширяющихся и новых предприятий. Создание систем целевого обучения специалистов и рабочих нужных категорий (по заказам предприятий и организаций), субсидирования учебы студентов из окружного бюджета (в т.ч. стипендиальная система), грантового финансирования, повышения квалификации менеджмента и специалистов;

б) совершенствование и расширение практики активного привлечения и закрепления молодых специалистов и выпускников ВУЗ-ов и ССУЗ-ов на производственных и других предприятиях округа. В том числе, строительство специального жилья, приоритетное выделение льготных ипотечных кредитов, субсидий на хозяйственное обзаведение;

в) повышение заработной платы и другие меры по мотивации труда на предприятиях и организациях.

2.10.4. Ожидаемые результаты

Последовательная и полноценная реализация вышеперечисленных мероприятии позволит:

1) повысить инвестиционную привлекательность территории и привлечь в долгосрочной перспективе около 2,0 млрд. руб. капиталовложений в сельское хозяйство, промышленность и хозяйственную инфраструктуру региона;

2) привлечь в социальную сферу округа федеральных инвестиций в размерах равных или превышающих объемы софинансирования объектов из окружного бюджета;

3) совершенствовать структуру экономики округа за счет формирования и развития новых эффективных отраслевых направлений, повышения рентабельности и конкурентоспсобности большей части производств и сохранения или переориентации убыточных предприятий и организаций;

4) повысить доходы и занятость населения, участвующего в экономике региона;

5) в целом достичь более высокого качественного развития и конкурентоспособности экономики территории, существенно уменьшить её зависимость от погодных условий и текущей рыночной конъюнктуры, вовлечь хозяйства округа в активные торгово-экономические и интеграционные отношения с другими регионами.

2.11. Кредитно-финансовая политика

Основная цель кредитно-финансовой политики - формирование в округе эффективной, ресурсоёмкой и многофункциональной кредитно-финансовой системы, основанной на консолидации средств из всех региональных источников и ориентированной на создание наиболее благоприятных условий для развития первоочередных приоритетов в экономике. Участниками данной системы, а также собственниками и операторами привлекаемых средств выступают Фонды НМЛ, лизинговая компания, банковские учреждения, кредитные кооперативы и население, предприятия и организации, предпринимательские структуры, страховые организации, окружной и муниципальные бюджеты.

2.11.1. Банковская сфера

На начало 2006 г. банковская сфера округа представлена двумя отделениями (Агинское, Дульдургинское) Байкальского банка Сбербанка России и Агинским филиалом АКБ «БИН». В I полугодии 2006 г. будет создан дополнительный офис Читинского филиала Россельхозбанка.

Целью развития банковской системы округа в средне- и долгосрочном периоде является формирование устойчивого, пользующегося доверием со стороны инвесторов, клиентов и вкладчиков (в первую очередь населения) регионального банковского сектора, эффективно выполняющего функции финансового посредничества, способствующего развитию экономики округа посредством привлечения централизованных банковских ресурсов и аккумулирования региональных денежных средств и их трансформации в кредиты и инвестиции.

Приоритетными направлениями развития данного сектора и основными задачами региона в предстоящий период будут:

1) создание сети дополнительных офисов Читинского филиала Россельхозбанка (в поселках Агинское и Могойтуй, в селе Дульдурга) и, начиная со II квартала 2006 г., привлечение льготных кредитов банка под реализацию в округе национального проекта «Развитие АПК» (для сельхозпредприятий, личных подсобных хозяйств и крестьянско-фермерских хозяйств). Привлечение для финансирования данного проекта ресурсов других банковских структур;

2) формирование в бюджетах округа и Фондах ПМП увеличенных статей по банковским поручительствам и гарантиям за предприятия и организации, реализующие приоритетные для региона проекты;

3) субсидирование из окружного бюджета процентной ставки по привлекаемым предприятиями кредитам. В том числе по кредитам, получаемым в рамках национального проекта «Развитие АПК»;

4) субсидирование Фондами ПМП %-х ставок по кредитам, получаемым предпринимательскими структурами;

5) освоение банковскими учреждениями округа системы международных платежей;

6) развитие конкуренции в банковском секторе. Привлечение в округ новых банковских структур, в том числе иностранных;

7) предоставление налоговых льгот и других мер государственной поддержки банкам, предоставляющим инвестиционные кредиты предприятиям и организациям округа.

2.11.2. Фонды поддержки малого предпринимательства

В прошедший 5-летний период преобладающую часть кредитов, полученных предприятиями и предпринимательскими структурами региона, предоставил окружной Фонд поддержки малого предпринимательства (324 млн. рублей или 54 %). Быстрыми темпами развили свою кредитную деятельность и позднее созданные муниципальные Фонды ПМП, которые в совокупности выдали займов на сумму 110 млн. рублей. Крупным кредитным капиталом обладают и муниципальные образования округа (35 млн. рублей), которые в 2001-2005 годы выдали целевых кредитов владельцам ЛПХ и сельскому малому предпринимательству в сумме 54,3 млн. рублей. Всего в настоящих специализированных структурах по поддержке малого предпринимательства аккумулировано 602 млн. рублей собственных кредитных ресурсов округа, которые находятся в активном обращении. В частности, в период 2002-2005 гг. кредитами этих учреждений воспользовалось свыше 1200 предприятий и ПБОЮЛ, что составляет 65 % от всей их численности. По данному показателю округ значительно превосходит большинство российских регионов.

В то же время следует отметить, что, во-первых, такое положение не способствует развитию в округе системы банковского кредитования экономики и предпринимательства, во-вторых, оно сдерживает совершенствование системы учёта и отчётности, повышение финансовых и других показателей работы предприятий и ПБЮЛ, которые требуются для получения банковского кредита. Более того, лёгкость получения займа в Фондах ПМП расслабляет предпринимателей и, в конечном счёте, ухудшает их основное качество -конкурентоспособность (особенно в сравнении с соседними регионами). С другой стороны Фонды ПМП округа явно недостаточно используют такие меры поддержки предпринимателей, как субсидирование %-ной ставки по банковским кредитам, предоставление беспроцентных кредитов начинающему малому бизнесу, поддержка лизинговой деятельности, развитие инфраструктуры обеспечения малого предпринимательства, проведение обучающих семинаров и т.д.

Исходя из этого, основными направлениями деятельности и развития Фондов ПМП в предстоящие годы будут:

1) сокращение практики выдачи малому предпринимательству повторных льготных кредитов с одновременным увеличением сумм, направляемых на выдачу им гарантий и поручительств по банковским кредитам и субсидированию части процентных ставок последних;

2) увеличение объёмов беспроцентных и низкопроцентных кредитов, выдаваемых начинающим предпринимателям;

3) удлинение сроков выдачи и снижение процентных ставок инвестиционных кредитов;

4) увеличение объёмов льготного кредитования окружным Фондом ПМП растущих потребностей лизинговой компании ООО «Агинский центр делового развития»;

5) увеличение финансирования Фондами ПМП проектов в сфере развития инфраструктуры малого бизнеса, бесплатного обучения кадров менеджеров, проведения мастер-классов и других учебных программ, информационного обеспечения бизнеса;

6) участие Фондов ПМП в федеральных и других конкурсах и грантовых программах с целью привлечения в малое предпринимательство округа дополнительных заёмных и безвозвратных ресурсов;

7) привлечение в сферу поддержки малого предпринимательства округа крупных внешних инвестиционных и банковских кредитов.

Следует также отметить, что на фоне высокой социально-экономической отдачи и возвратности в срок по мини-кредитованию и кредитам, выданным по малым промышленным и другим предприятиям и производствам, несравнимо хуже выглядит характеристика этих же показателей по средним и, особенно, крупным кредитным проектам, осуществляемым Фондом ПМП («Агроэликс», «Агинская торгово-промышленная компания», «Могойтуйская продовольственная компания» и др.). Поэтому в предстоящий период Фонды округа будут существенно уменьшать в своих портфелях кредиты, выдаваемые на реализацию крупных и рискованных проектов.

2.11.3. Кредитная кооперация

Направление в 2002-2005 годах крупных целевых ресурсов окружного бюджета, предназначенных для предоставления льготных займов владельцам ЛПХ и сельскому малому предпринимательству, через муниципальную кредитную систему задержало развитие сельскохозяйственной и потребительской кредитной кооперации. Между тем, данная система обладает рядом принципиальных и перспективных преимуществ перед муниципальной.

В частности, кредитная кооперация менее зависима от состояния бюджетов и в большей степени развивается через привлечение частных взносов и банковских кредитов (в период после становления), здесь лучше достигается целевое предназначение кредитов и их возвратность. Наконец, значительные федеральные ресурсы, выделяемые на развитие ЛПХ и КФХ в рамках национального проекта «Развитие АПК», могут быть получены только через кредитные кооперативы. Кредитная кооперация в округе имеет хорошо подготовленную и обширную учредительную и клиентурную основу в лице более чем 10 тыс. владельцев ЛПХ, располагающих собственной производственной базой и 236 фермерских хозяйств.

Исходя из этого, кредитная кооперация в округе будет развиваться в следующих основных направлениях:

1) создание кредитных кооперативов в большинстве сельских муниципальных образованиях и районных центрах (предполагается образование 34 кооперативов);

2) координация процессов учреждения и функционирования кооперативов со стороны администраций муниципальных образований;

3) направление преобладающей части целевых кредитных ресурсов администраций муниципальных образований (ФРМСУ) на пополнение кредитных портфелей кооперативов на условиях долгосрочного льготного займа;

4) привлечение в создаваемые кооперативы паевых и других взносов учредителей;

5) привлечение кооперативами кредитных ресурсов для развития ЛПХ и КФХ, целевым образом выделяемых Россельхозбанком;

6) организация тесного сотрудничества кредитных кооперативов с дополнительными офисами Читинского филиала Россельхозбанка. Соучредительство данного филиала в создании кооперативов.

Предполагается, что одним из наиболее приоритетных направлений деятельности вновь создаваемых кооперативов станет кредитование проектов, осуществляемых на основе производственной кооперации ЛПХ, КФХ и СХП. Поэтому базовые коллективные сельхозпредприятия также могут быть соучредителями кредитных кооперативов округа.

2.11.4. Лизинговая деятельность

Развитие практически всех отраслей экономики округа и хозяйственной инфраструктуры обусловили резкий рост востребованности лизинга техники и оборудования. На начало 2006 г. неудовлетворенный спрос (заявки) на обновление и приобретение основных средств производства, с использованием лизинговых механизмов на долгосрочной основе составляет 45 млн. рублей. Анализ деятельности лизинговой компании ООО «Агинский центр делового развития» показывает, что здесь соблюдается 100 процентное целевое освоение и высокий уровень возвратности кредитов в срок.

Лизинг особенно необходим растущим предприятиям и предпринимателям, у которых достаточно высока рентабельность бизнеса, но не хватает залогового обеспечения банковских и других кредитов. Уже в ближайшее время прогнозируется многократный рост возвратообеспеченного спроса именно на лизинговые поставки. Поэтому в предстоящие 4-5 лет данный вид кредитной деятельности имеет серьёзные основания для интенсивного развития и в целях достижения этого необходимо решать следующие задачи:

1) увеличение объёмов финансирования лизинговой компании округа и доведение его кредитного портфеля до 500 млн. рублей к 2010 г.;

2) совершенствование окружного законодательства, регулирующего и поддерживающего развитие лизинга.

2.12. Внешнеэкономическая деятельность

2.12.1. Современное состояние и тенденции в развитии ВЭД

В настоящее время внешнеэкономическую деятельность осуществляет свыше 60 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые обеспечивают постоянный или сезонный (временный) занятостью около 1700 жителей округа. В 2005 году оборот внешней торговли, осуществляемой резидентам округа, составил соответственно 10,85 млн. долларов США, что по сравнению с 2001 годом больше в 2,8 раза.

Таблица 19

Основные показатели внешнеторгового оборота округа

№/№

Наименование товара экспорта

Единица измерения

2002 г.

2003 г.

2004 г.

I полугодие 2005 г.

1.

Лес круглый

млн. долл. США

3,784

2,160

2,312

3,531

2.

Пиломатериалы:

млн. долл. США

0,185

0,138

0,0047

0,033

- доски

млн. долл. США

0,185

0,123

0,037

0,033

- брус

млн. долл. США

-

0,015

0,010

-

3.

Металлолом

млн. долл. США

0,015

3,432

2,652

4.

Руда, концентрат

млн. долл. США

0,246

0,134

0,149

0,029

5.

Машины, трактора

млн. долл. США

0,011

-

-

-

6.

прочие

млн. долл. США

0,024

0,058

0,012

-

Наименование товара импорта

Единица измерения

2002 г.

2003 г.

2004 г.

I полугодие 2005 г.

1.

Овощи и фрукты

млн. долл. США

1,077

0,792

2,169

0,117

2.

Машины, оборудование и их части

млн. долл. США

0,026

0,057

0,108

0,472

3.

Прочие

млн. долл. США

0,003

0,016

0,044

0,027

На фоне некоторого сокращения численности предпринимателей, осуществляющих внешнеторговую деятельность, позитивными явлениями прошедших лет стали:

1) рост импорта машин и оборудования (0,897 млн. долл.), свидетельствующий о выходе импортеров и производителей округа на более высокий уровень приграничной торговли и внешнеэкономических отношений;

2) рост количества современных грузовых автопоездов отечественного и зарубежного производства («Вольво», «Фридлайнер»), позволяющих предпринимателям округа конкурировать на рынке международных и межрегиональных импортных и экспортных грузоперевозок;

3) увеличение объемов привлеченных в экономику округа иностранных инвестиций.

За последние два года китайскими и югославскими предпринимателями, при софинансировании (кредитовании) из окружного Фонда поддержки малого предпринимательства округа и организационной поддержке со стороны органов государственного управления округа, на создание и развитие таких проектов, как глубокая переработка древесины и производство мебели, разведка, добыча и переработка минерально-сырьевых ресурсов и оптовые поставки мини-тракторов вложено, по оценке, свыше 37,0 млн. рублей.

Начал функционировать важнейший, в плане участия округа в инфраструктуре экспортно-импортных потоков, инвестиционный объект - склад временного хранения (000 «СВХ «Агинский»), размещенный на Могойтуйской межрайбазе. Вложения предпринимательских структур, специализирующихся на ВЭД, в проект достигли 14,0 млн. рублей. Практически завершено строительство нового кирпичного завода ООО «Керамика», возведенного ЧП «Тумутов Б.» с участием китайских предпринимателей. На предприятии используется новое стандартное китайское оборудование. Приобретено новое оборудование китайского производства и завершается строительство предприятия по производству полипропиленовых мешков и других изделий в п. Могойтуй (ООО «Дэнзэн»). В целом инвестиционные ожидания по созданию на территории округа новых совместных российско-китайских предприятий и предприятий с полностью иностранным капиталом представляются достаточно оптимистичными (более 200 млн. рублей ожидаемых вложений в течение 2-3 лет).

Проблемы и ограничения. Основными проблемными факторами, ограничивающими темпы развития в округе внешнеэкономической деятельности, являются:

1) ориентированность иностранных предприятий на создание новых предприятий и производств преимущественно в зоне прохождения авто- и железнодорожной магистралей, где наличие свободных производственных помещений и площадок, обеспеченных хозяйственной инфраструктурой, ограничено;

2) нацеленность значительной части китайских инвесторов на организацию производств по глубокой переработке древесины (береза), запасы которой на территории округа также невелики и в первоочередном порядке должны использоваться для удовлетворения внутренних нужд экономики и населения региона;

3) неразвитость грузовой и путевой инфраструктуры ж/д станции Могойтуй, отсутствие контейнерной базы, приспособленной к приему и обработке крупнотоннажных («морских») контейнеров;

4) отсутствие в округе специализированного грузового автотранспортного предприятия, способного гарантированно и качественно осуществлять крупные международные и межрегиональные перевозки импортных и экспортных грузов;

5) недостаточная развитость региональной инфраструктуры обслуживания и обеспечения потребностей иностранных инвесторов (консалтинговые, юридические и банковские учреждения, услуги переводчиков, офисные помещения, транспортные услуги и т.д.).

Потенциал развития ВЭД в округе складывается из ряда благоприятствующих условий, основные из которых состоят в следующем:

1) близость территории округа к российско-китайской границе и наличие стратегических автомобильной и железнодорожных магистралей, соединяющих округ с крупнейшим северным сухопутным торговым портом Китая - г. Маньчжурия;

2) наличие ст. Могойтуй, способной, после модернизации инфраструктуры, принимать и отправлять крупные импортные и экспортные грузопотоки;

3) задействование склада временного хранения ООО «СВХ «Агинский»», ориентированного на привлечение и конкурентоспособное обслуживание импортных и экспортных грузов, проходящих через транспортные магистрали округа;

4) наличие в округе минерально-сырьевых и других природных ресурсов, привлекающих инвестиционный интерес иностранных предприятий и предпринимателей (тантал, вольфрам, сурьма, золото и др.);

5) наличие свободных площадей пашни и других угодий, на которых возможно создание совместных с/х производств;

6) благоприятный инвестиционный климат округа и развитая система государственной поддержки предпринимательской деятельности;

7) в целом усиление интереса китайских предпринимательских структур к созданию собственных и совместных производств на российской территории.

2.12.2. Стратегические цели и задачи

Долгосрочные цели и задачи в сфере внешнеэкономической деятельности исходят из необходимости и значимости данного направления для экономического и социального развития округа и сводятся к следующему:

1) увеличение объёмов и повышение качества иностранных инвестиций, вкладываемых в экономику региона;

2) совершенствование благоприятного, для иностранного капитала, инвестиционного климата округа, как основного условия притока в регион крупных капиталовложений;

3) использование иностранных инвестиций для создания в структуре экономики округа новых отраслевых направлений и предприятий. Приоритетное направление данных инвестиций на вовлечение в активный и общественнополезный хозяйственный оборот неиспользуемых или слабоиспользуемых природных, материально-производственных, земельных и других ресурсов региона;

4) совершенствование структуры экономики округа, расширение отраслевого ряда в промышленности и АПК;

5) стратегически важное вовлечение экономики и хозяйствующих субъектов округа в перспективные торгово-производственные и финансово-инвестиционные отношения с мощной и стремительно растущей экономикой КНР и других стран и, тем самым, создание условий для ускоренного качественного развития региональной экономики (организационного уровня в экономике, качества менеджмента органов государственного и хозяйственного управления, качества финансов территории и т.д.);

6) разумное ограничение ввоза иностранной рабочей силы, установление квотирования и эффективного контроля за использованием совместными и иностранными предприятиями возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов региона (с целью сохранения ресурсного потенциала и приоритетного обеспечения рабочими местами населения округа).

2.12.3. Стратегия действий

Выполнение стратегических задач и достижение долгосрочных целей внешнеэкономической деятельности будут осуществляться на основе разработки и реализации следующих мероприятий и проектов:

1) в сфере законодательного, нормативно-правового и организационного регулирования внешнеэкономической деятельности;

а) принятие среднесрочной окружной целевой Программы «Развитие внешнеэкономической деятельности в Агинском Бурятском автономном округе в 2007-2010 годы»;

б) дальнейшая реализация Соглашения о торгово-экономическом, культурном сотрудничестве, заключенного между Администрацией округа и Народным Правительством г. Маньчжурия (КНР), и такого же Соглашения с администрацией г. Чойбалсан (Монголия). Заключение Соглашений о сотрудничестве с другими перспективными регионами КНР (г. Хулунбуир, г. Харбин и др.);

в) совершенствование, на основе применения позитивного опыта субъектов Российской Федерации, Закона автономного округа «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в экономику Агинского Бурятского автономного округа»;

2) в сфере инфраструктуры обслуживания и обеспечения иностранных инвестиций:

а) расширение перечня и повышение качества консалтинговых и других услуг ООО «Агинский центр делового развития». Увеличение штата его сотрудников (переводчики, юристы, менеджеры и др.), расширение помещений, занимаемых службами организации;

б) строительство современного бизнес-центра, предназначенного для предоставления иностранным компаниям офисных помещений, услуг связи, юридических, консалтинговых и других услуг и обеспеченного, в едином комплексе, гостиницей и рестораном международного уровня;

в) вхождение банковских учреждений округа в систему срочных международных платежей;

3) в сфере хозяйственной инфраструктуры:

а) дальнейшее развитие и расширение спектра услуг, оказываемых СВХ «Агинский». Создание при СВХ автомобильной и железнодорожной транспортных компаний;

б) строительство современной контейнерной базы на ст. Могойтуй, способной принимать и обрабатывать крупнотоннажные («морские») контейнеры в количестве до 500 единиц в год;

в) разрешение вопросов увеличения количества и удлинения подъездных путей и обеспечения ст. Могойтуй маневровым тепловозами и контейнерами. Перевод ст. Могойтуй из категории «транзитная» в категорию «грузовая»;

г) опережающее строительство хозяйственной, дорожной, энергетической и прочей инфраструктуры на площадке предполагаемой совместной промышленной зоны в п. Могойтуй и далее, в п. Агинское и с. Дульдурга.

4) в сфере инвестиций:

а) продолжение и расширение практики инвестиционного сотрудничества окружных ФПМП и ООО «АЦДР» с иностранными компаниями. Достижение преобладающих вложений в новые производства со стороны иностранных компаний при постепенном уменьшении софинансирования из государственных и муниципальных источников округа (доля вложений и льготных кредитов не должна превышать 25-30% от стоимости наиболее значимых проектов);

б) совместная разработка и реализация инвестиционных проектов с участием иностранного капитала:

предприятия по производству качественной офисной и другой мебели (будет размешаться на территории будущей могойтуйской промышленной зоны);

предприятий по глубокой переработке древесины (п. Могойтуй, с. Дульдурга);

предприятий по сборке мини-тракторов, электрооборудования, бытовых приборов других изделий (промышленная зона п. Могойтуй);

предприятия по добыче и переработке сурьмянистой руды (со 100 процентным казахским капиталом);

российско-монгольского мясоперерабатывающего предприятия в Восточном аймаке (Эреэнцав).

Помимо вышеперечисленных объектов, к реализации которых на территории округа проявили интерес китайские и другие компании, в ходе развития ВЭД будут возникать новые производственные и инфраструктурные проекты, размещаемые в разных населенных пунктах региона. В том числе по пошиву одежды, изготовлению обуви, производству строительных материалов и иным направлениям.

В сфере международной торговли и таможенных услуг:

1) создание на территории Могойтуйской межрайбазы регионального центра по оптовой продаже промышленных и продовольственных товаров, произведенных в КНР;

2) создание на базе СВХ «Агинский» режима «таможенный склад». Организация при нём частичной переработки импортных товаров (фасовка и др. виды);

3) введение на отдельных совместных предприятиях специального режима «переработка под таможенным контролем» (на сборочных производствах);

4) реализация проекта лизинговых, в том числе межрегиональных, поставок конкурентоспособной китайской автотракторной и сельскохозяйственной техники и технологического оборудования лизинговой компанией ООО «Агинский центр делового развития»;

5) импорт и дальнейшая реализация мясопродукции монгольского производства, в том числе консервированной;

6) экспорт конкурентоспособной продукции региона (мытой овечьей шерсти, минеральной воды и др.), в том числе произведённой на предприятиях с иностранным капиталом.

2.12.4. Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты:

1) рост иностранных инвестиций в экономику и хозяйственную инфраструктуру округа до 90-100 млн. рублей в год;

2) появление в структуре экономики новых конкурентоспособных отраслевых направлений: сборочные производства, основанные на импорте комплектующих; производство качественной мебели; производство одежды и обуви; транзитная экономика и другие;

3) создание в период до 2010 г. до 400 новых рабочих мест;

4) увеличение налогооблагаемой базы региона в размере от 600 тыс. рублей в первые годы до 6,0 млн. руб. в год - к 2010 г.

2.13. Туризм

2.13.1. Стратегическое позиционирование отрасли

В настоящее время туризм считается одним из перспективных направлений в экономике, которое получает все большое развитие. Туристическая отрасль в состоянии обеспечить значительную часть трудоспособного населения округа рабочими местами, пополнить доходную часть бюджета, сохранить историческое, культурное и природное наследие, возродить и развивать народно-художественные промыслы.

Округ обладает множеством предпосылок для развития туристической деятельности: это богатый ресурсный потенциал, выгодное географическое положение и этнокультурная уникальность территории. Округ привлекателен своими разнообразными природными богатствами - это более 30 минеральных источников, озера, богатая флора и фауна, разнообразие ландшафта, памятники истории, археологии и геологии. Расстояние от п. Агинское до международного перехода Соловьевск - Эрэнцав (Монголия) составляет 320 км, до перехода Забайкальск-Маньчжурия (Китай) - 340 км. Такая транспортная доступность обусловливает возможность организации трансграничных маршрутов, прием и сопровождение транзитных путешественников. Наиболее перспективными направлениями в округе являются развитие паломнического, событийного, делового, научного и лечебно-оздоровительного туризма.

2.13.2. Анализ ситуации в отрасли

С 2001 года Администрация округа проводит работу по развитию туризма. В 2001 году был принят Закон автономного округа «О туризме в Агинском Бурятском автономном округе». Особое внимание в рамках Закона уделено внедрению механизмов государственной поддержки развития отрасли: предусматриваются налоговые льготы и льготное кредитование для субъектов туриндустрии, инвестирующих в развитие объектов въездного, и внутреннего туризма. Действует окружная целевая Программа «Развитие туризма в округе на 2001-2007 годы», основной задачей которой является совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма, повышение конкурентоспособности окружного турпродукта и активная маркетинговая политика региона на российском и международном туристских рынках.

Основные проблемы туризма:

1) устойчивые стереотипы, связанные с суровостью климата Забайкалья;

2) отсутствие четкого позиционирования региона в российском и международном информационном пространстве;

3) инфраструктурные проблемы:

а) низкая конкурентоспособность старого фонда размещения, недостаток инвестиционных ресурсов для его обновления;

б) недостаточное количество транспортных средств различной вместимости для туристов, слабый уровень состояния транспортной составляющей инфраструктуры;

в) проблемы сбыта и маркетинга:

недостаточная работа по укреплению положительного туристского имиджа региона в России и за рубежом;

неконкурентоспособность сервиса по сравнению с его уровнем в туристически развитых странах.

Факторы, обусловливающие негативное влияние на развитие туризма:

1) отсутствие координации деятельности субъектов отрасли и разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма;

2) удаленность округа. Поездки связаны с авиационным транспортом, что резко увеличивает их стоимость;

3) недостаток квалифицированных кадров;

г) устойчивое общественное мнение о туризме, как об узкой сфере отдыха людей.

До сегодняшнего дня отношение к туризму остаётся как дотационной, решающей исключительно социальные задачи отрасли. Однако с точки зрения российских и мировых стандартов классификации экономической деятельности наиболее рациональным является рассмотрение функционирования туристской отрасли как комплекса, объединяющего эффекты различных видов экономической деятельности.

Потенциал развития. Проведенные аналитические исследования туристских ресурсов округа говорят о том, что регион обладает достаточно широким потенциалом туристского предложения. Спектр возможностей туристского предложения достаточно широк и основывается, прежде всего, на уникальной природе региона, сохранившихся памятниках археологии, культуры, а также историко-архитектурных памятниках.

Рынок туристских услуг в округе начал развиваться с 2001 года. До этого на нем присутствовали лишь представительства крупных государственных и общественных туристических предприятий. На сегодняшний день основу туристической инфраструктуры региона составляют 2 туристические фирмы, 1 государственное унитарное предприятие «Визитно-информационный центр», 1 общественная организация. На территории округа в настоящее время действуют 10 объектов отдыха, оздоровления и средств размещения, среди них:

1) 3- сельских санатория-профилактория;

2) 4 -туристические базы;

3) 3 - объекта для отдыха детей.

Округ был и остается территорией культурных традиций. Культура и искусство представлены: профессиональными ансамблями, народными театрами, музеями. По данным Департамента культуры округа на учёте находятся 92 памятника истории и культуры. На 1 января 2006 года услуги проживания могли предоставить 5 гостиниц. Округ обладает большим рекреационным потенциалом для развития въездного и внутреннего туризма. Разнообразие ландшафтов обеспечивает в полной мере все типы экологического туризма: оздоровительного, познавательного и спортивного.

В округе находятся 59 охраняемых природных территорий (ООПТ), в том числе:

1) национальных парков 1;

2) заказников 3;

3) памятников природы 55.

2.13.3. Стратегические цели, задачи, сроки реализации.

Основной целью развития туризма является создание в округе современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, основанного на чётком позиционировании округа, как перспективного туристского центра, обладающего уникальными туристскими ресурсами. Основные задачи:

1) совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма в округе;

2) работа по включению округа в единое туристское пространство;

3) привлечение внебюджетных инвестиций, в том числе иностранных, для реконструкции и строительства новых туристских объектов.

2.13.4. Стратегия действий

Первый этап (2001 - 2006 годы) включает:

1) разработку и начало реализации системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы туризма;

2) разработку механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения развития туризма;

3) проведение инвентаризации природных, исторических, культурных памятников и других объектов туризма с целью паспортизации туристских объектов;

4) разработку новых туристских интегрированных маршрутов;

5) разработку и начало реализации комплексной стратегии продвижения туристского потенциала округа;

6) начало реконструкции и строительства объектов инфраструктуры туризма.

Второй этап (2007 - 2010 годы) предполагает:

1) работу над созданием на территории округа специальных туристско-рекреационных зон;

2) создание условий современной системы подготовки профессиональных туристских кадров для сферы туризма;

3) модернизацию и дальнейшее развитие материальной базы;

4) завершение строительства запланированных объектов размещения и туристской инфраструктуры;

5) развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению региональных турпродуктов на внутреннем и мировом рынках.

Система мероприятий

Механизм реализации развития туристской отрасли в округе представлен следующими мероприятиями:

1) разработка и начало реализации системы мер, направленных на формирование нормативно-правовой базы туризма и механизмов регионального регулирования отраслью;

2) позиционирование округа как привлекательного региона для туристов;

3) привлечение внимания федеральных органов власти к перспективам развития округа в сфере туризма;

4) реконструкция и строительство объектов туризма на территории округа. Создание конкурентоспособных туристских продуктов (пакетов);

5) развитие сети придорожной инфраструктуры и размещение на автомобильных магистралях округа указателей и схем размещения объектов туризма (на русском, английском и китайском языках).

2.13.5. Ожидаемые результаты

Главным результатом реализации мероприятий двух этапов станет превращение туризма в реальную доходную отрасль экономики.

Результатами осуществления программных мероприятий являются:

1) качественная смена имиджа округа, как благоприятного для развития туризма;

2) современный высокоэффективный, высокодоходный туристский региональный комплекс, деятельность которого осуществляется на уровне международных стандартов, удовлетворяет потребности населения в полноценном отдыхе.

III. Стратегия развития социальной сферы

3.1. Стратегия развития образования

3.1.1. Система и тенденции развития образования

Основой образовательной политики в округе являются федеральные нормативные акты, Закон автономного округа «Об образовании», окружная целевая Программа «Развитие образования в Агинском Бурятском автономном округе на 2006-2010 годы».

Главные цели стратегии развития образования округа:

1) реализация приоритетного национального проекта в сфере образования;

2) совершенствование содержания и технологий образования;

3) повышение качества образования;

4) обеспечение доступности образования разных уровней;

5) выполнение социального заказа общества, региона;

6) развитие ресурсного потенциала;

8) совершенствование механизмов финансирования системы образования.

3.1.2. Анализ ситуации

На территории округа функционируют 138 образовательных учреждений: 52 дошкольных, 52 общеобразовательные школы (при 28 из них пришкольные интернаты), 17 учреждений дополнительного образования, 3 детских дома, 3 центра психолого-педагогической поддержки, 1 учреждение начального и 3 среднего профессионального, 5 филиалов вузов, Буддийская академия, институт усовершенствования учителей. В них работают 2500 педагогических работников, воспитываются более 3 тысяч дошкольников, 14 тысяч школьников, около 2 тысяч студентов.

В системе дошкольного образования отмечается положительная динамика охвата детей дошкольным образованием за счет увеличения числа групп разных форм, открытия новых и реконструкции старых зданий детских садов. В конце 2005 года 65 процентов детей было охвачено дошкольным образованием, в том числе все первоклассники прошли предшкольную подготовку, что позволило повысить их стартовые возможности. Отличительной особенностью дошкольного образования округа является обновление его содержания через реализацию вариативных программ.

В системе общего образования сохранена сеть учреждений, достигнуто разнообразие их типов и видов: работают гимназия, лицей, 15 школ с углубленным изучением предметов. В связи со снижением рождаемости детей наблюдается сокращение контингента учащихся дневных школ примерно на 4,5 % в год, оно будет продолжаться до 2007 года и к 2010 году в дневных школах будут обучаться более 12,5 тысяч учащихся, что меньше на 30% по сравнению с 1999 годом. Это приводит к сокращению количества классов-комплектов, уменьшению учебной нагрузки учителя, высвобождению педагогических кадров. В связи с этим определены конкретные задачи: сохранение средних школ в сельской местности, обеспечивая при этом современное качество обучения на старшей ступени; переподготовка педагогических кадров по новым востребованным специальностям. Введены предпрофильная подготовка в 9 классах и профильное обучение по 15 направлениям в 10-11 классах. Наблюдается тенденция роста контингента учащихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ, где обучаются в основном подростки, имеющие либо слабые знания, либо проблемы самореализации. Формы обучения в них очная и заочная, реализуются еще образовательные программы допрофессиональной подготовки.

В течение 4 лет 11 средних школ округа успешно участвовали в широкомасштабном эксперименте по модернизации содержания и структуры образования; их опыт внедряется в массовую практику. Обеспечен переход на концентрическую структуру содержания образования, концептуально новые учебно-методические комплексы, технологии развивающего обучения и информационно-коммуникационные технологии. Складывается система отслеживания результатов деятельности образовательных учреждений, ведется мониторинг качества образования. Третий год 42 средние школы участвуют в эксперименте по введению единого государственного экзамена.

Одним из механизмов развития региональной системы образования является организация инновационной и экспериментальной деятельности в образовательных учреждениях. В округе три Федеральные экспериментальные площадки Министерства образования и науки Российской Федерации, развивается сеть окружных и районных экспериментальных площадок. Создаются условия для развития способностей одаренных детей: ежегодно проводятся окружные олимпиады, научно-практические конференции, конкурсы, фестивали, обеспечивается участие победителей и призеров в мероприятиях межрегионального, российского и международного уровней. Продолжается работа по повышению воспитательного потенциала общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования детей.

В условиях модернизации особое значение придается проблеме создания и развития системы непрерывного профессионального образования в округе. Начальное профессиональное образование осуществляется только в профессиональном училище № 23 пос. Могойтуй, поэтому имеется необходимость расширения сети. В 2005 году открыт Агинский агротехнологический колледж, ориентированный на выполнение социального заказа на многопрофильное среднее профессиональное образование. В округе развивается университетский образовательный комплекс Бурятского государственного университета, куда входят его филиал, 2 общеобразовательных учреждения и окружной институт усовершенствования учителей. Востребованность получения среднего и высшего профессионального образования остается высокой, ежегодно растет доля выпускников, продолжающих обучение в ВУЗах в ССУЗах: в 2005 году она составила 91,4%. Расширяются связи с вузами по контрактно-целевой подготовке специалистов: с Российским государственным педагогическим университетом им. Герцена, Государственной полярной академией, Московским государственным педагогическим университетом, Новосибирским государственным университетом и т.д.

Развитие сферы образования поддерживается в первую очередь ресурсным обеспечением: кадровым, материально-техническим, финансово-экономическим. В работе с кадрами главной задачей остается повышение профессионального мастерства педагогических кадров, способных обеспечить современное качественное образование. Качественный состав их растет: 82% учителей имеют высшее образование, 70% - квалификационные категории, ученую степень кандидата наук - 4 учителя, более 10 являются соискателями. На базе окружного ИУУ педагогические кадры проходят курсы повышения квалификации, проблемные курсы, переподготовку по новым специальностям в соответствии с сегодняшними потребностями. В 2005-2006 годах организована работа по подготовке будущих научных кадров из числа учителей с привлечением ученых Забайкальского государственного педагогического университета им. Н.Г.Чернышевского. Назрела необходимость преобразовать окружной ИУУ в Институт повышения квалификации работников социальной сферы.

Для укрепления материально-технической базы учреждений образования выделяются значительный объем финансовых средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. Ежегодно вводятся новые объекты образования, проводится капитальный ремонт котельного хозяйства, замена оборудования электроосветительной сети, старых окон, дверей, чем обеспечивается нормальный тепловой режим. Несмотря на это, имеются еще учреждения, размещенные в старых и приспособленных зданиях, не соответствующих современным требованиям. Проблемы компьютеризации образовательных учреждений, обеспечения безопасных условий, обновления устаревшей мебели, учебно-лабораторного, спортивного оборудования решаются через консолидацию средств бюджетов всех уровней по принципу долевого финансирования.

Проблемы и ограничения:

1) переуплотненность детьми дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ в поселках Агинское и Могойтуй из-за миграции сельского населения;

2) отсутствие дошкольных образовательных учреждений в селах Догой и Иля;

3) износ старых типовых и приспособленных зданий школ и дошкольных образовательных учреждений в отдельных селах;

4) сохранение сменности учебных занятий в школах округа, что отражается на качестве внеурочной воспитательной работы с детьми;

5) отсутствие в округе общественных организаций, объединений; наличие детских общественных организаций и объединений только на уровне образовательных учреждений;

6) сохранение детской и подростковой преступности;

7) отсутствие законодательных актов федерального уровня о применении административных мер к родителям, не занимающимся воспитанием детей;

8) отсутствие нормативной базы по функционированию пришкольных интернатов;

9) феминизация и старение педагогических кадров;

10) слабые темпы создания системы прогнозирования кадровых потребностей во всех сферах социально-экономического развития региона;

11) слабая материально-техническая база учреждений профессионального образования;

12) отсутствие учреждения начального профессионального образования в пос. Агинское.

Потенциал развития. Для продуктивной работы системы образования округа создаются достаточно хорошие финансово-экономические, материально-технические условия усилиями государственных и муниципальных органов власти. Динамично развивается сеть образовательных учреждений всех уровней образования. В учреждениях образования достигнут нормальный тепловой режим; создаются безопасные, современные комфортные условия для обучения и развития детей; организовано горячее питание школьников; централизованно закупаются учебники для малообеспеченных детей; работают пришкольные интернаты; растет уровень квалификации и профессионализма кадров; активно внедряются современные образовательные технологии; обеспечивается участие образовательных учреждений и учащихся в мероприятиях межрегионального, российского и международного уровней по разным направлениям. Осуществлен переход на новую систему финансирования учреждений образования путем выделения субвенций; своевременно выплачиваются заработная плата учителям, компенсации на оплату коммунальных услуг и приобретение книгоиздательской продукции; началась реализация приоритетного национального проекта (выплачивается дополнительное денежное вознаграждение классным руководителям); принимаются меры по подготовке введения новой системы оплаты труда; продолжается реализация окружной целевой Программы «Развитие образования Агинского Бурятского автономного округа на 2006-2010 годы»; ежегодно принимается и реализуется программа основных действий Администрации округа по социально-экономическому развитию округа.

3.1.3. Стратегические задачи до 2010 года

Для достижения главных целей стратегии образования должны решаться следующие стратегические задачи:

1) постоянное обновление содержания образования и внедрение современных педагогических технологий в образовательный процесс;

2) развитие системы мониторинга качества образования по разным направлениям;

3) расширение спектра образовательных услуг, включая и дополнительные платные;

4) оптимизация сети образовательных учреждений по типам и видам с учетом потребностей граждан;

5) подготовка к переходу на обязательное общее среднее образование;

6) укрепление материально-технической, учебно-методической базы образовательных учреждений;

7) подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров;

8) переход на нормативное финансирование и новую систему оплаты труда работников сферы образования;

9) привлечение финансовых средств из разных источников.

3.1.4. Стратегия действий

Для достижения стратегических целей и решения поставленных задач в сфере образования округа предусматривается реализация системы конкретных мероприятий. В системе дошкольного образования:

1) расширение сети дошкольных образовательных учреждений в районных центрах за счет строительства новых зданий в пос. Агинское, Могойтуй, селах Цаган-Челутай, Догой, Ушарбай, Хила, Кусоча, Зугалай, Хара-Шибирь, Дульдурга, Чиндалей, Зуткулей, Таптанай, Иля, Амитхаша, Будалан, Челутай;

2) оптимальное использование свободной площади в типовых зданиях сельских дошкольных образовательных учреждений;

3) реализация вариативных образовательных программ, использование современных методик воспитания и обучения детей дошкольного возраста; повышение статуса дошкольных образовательных учреждений;

4) расширение спектра образовательных услуг через внедрение новых форм организации дошкольного образования (открытие консультативных групп, групп с гибким режимом работы, специальных групп для детей с ограниченными физическими возможностями и т.д.);

3) повышение профессионального и образовательного уровня педагогических работников дошкольных образовательных учреждений через обучение, самообразование и аттестацию;

4) построение системы мониторинга качества дошкольного образования.

В системе общего образования:

1) продолжение эксперимента по введению единого государственного экзамена;

2) отработка механизма сетевого взаимодействия образовательных учреждений для обеспечения качественного профильного обучения;

3) создание учащимся старшей ступени условий для выбора индивидуального образовательного маршрута;

4) развитие компетенций и индивидуализация образования; создание специализированных классов для детей с отклонениями в развитии;

5) развитие и мониторинг содержания национально-регионального компонента образования;

6) внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования на основе компетентностного подхода;

7) массовое применение педагогическими работниками современных информационных коммуникационных технологий через дальнейшую информатизацию и компьютеризацию образовательных учреждений;

8) расширение форм получения общего среднего образования через открытие учебно-консультационных пунктов при дневных школах, внедрение экстерната, семейного образования;

9) проведение социологического исследования социального заказа населения на оказание образовательных услуг;

10) проведение олимпиад, конкурсов, спартакиад, фестивалей, способствующих развитию детей по разным направлениям;

11) разработка и апробация критериев рейтинговой системы оценки деятельности образовательных учреждений;

12) совершенствование системы аттестации педагогических работников и образовательных учреждений;

13) повышение статуса классного руководителя;

14) привлечение и закрепление молодых специалистов в сельских образовательных учреждениях;

15) переподготовка педагогических и руководящих кадров; создание и развитие резерва руководящих кадров;

16) подготовка и поддержка научных работников;

17) совершенствование воспитательных систем в образовательных учреждениях;

18) развитие общественных гражданских институтов в системе образования;

19) завершение строительства начатых объектов (пристройки к гимназии, зданий школ в селах Цаган-Оль, Нуринск, Чиндалей, Алханай, Баян-Булак);

20) ведение капитального строительства школ в пос. Агинское (средней школы № 1), пос. Могойтуй (здания начальной школы Могойтуйской средней школы № 1), Узонской, Ортуйской, Ушарбайской школ, пристройки к Усть-Наринской средней школе, вечерних школ в селе Дульдурга и пос. Могойтуй;

21) привлечение в систему образования дополнительных средств - собственно школьных (доходы от производственной деятельности, подсобных хозяйств), спонсорских, родительских, попечительских и т.д.

В системе дополнительного образования:

1) мониторинг организации досуга учащихся и молодежи;

2) изучение запросов детей на услуги учреждений дополнительного образования и расширение их перечня;

3) интеграция школьного и дополнительного образования для оптимизации учебной нагрузки учащихся и сохранения их здоровья;

4) создание в учреждениях дополнительного образования условий, соответствующих качественному выполнению их функций: развивающих, обучающих, воспитывающих, реабилитирующих, компенсаторных, профилактических;

5) развитие социального партнерства для организации летнего отдыха и оздоровления детей;

6) активное внедрение современных воспитательных технологий и методик;

7) строительство зданий для Могойтуйского и Дульдургинского районных Домов детского творчества;

8) строительство новых корпусов для районных образовательно-оздоровительных лагерей для их круглогодичного функционирования;

9) межрегиональное сотрудничество учреждений дополнительного образования.

В области профессионального образования:

1) интеграция учреждений профессионального образования для повышения качества профессионального и допрофессионального образования;

2) взаимодействие с заинтересованными ведомствами по изучению потребностей рынка труда и введение новых специальностей в соответствии с выявленными потребностями;

3) открытие профессионального училища в пос. Агинское;

4) расширение специальностей социально-гуманитарного направления в Агинском педагогическом колледже;

5) строительство комплекса Агинского филиала Бурятского государственного университета;

6) завершение строительства студенческого общежития в пос. Могойтуй;

7) строительство образовательного комплекса для Агинского агротехнологического колледжа;

8) создание многоуровневого учреждения высшего профессионального образования (развитие Агинского филиала БГУ до уровня бакалавриата и Агинского агротехнологического колледжа до института;

9) строительство пристройки к зданию окружного ИУУ;

10) преобразование окружного ИУУ в окружной ИПК работников социальной сферы;

11) создание регионального центра научных исследований.

3.1.5. Ожидаемые результаты

Решение поставленных стратегических задач позволит достижение следующих результатов:

1) уменьшение сменности занятий за счет введения новых ученических мест в школах;

2) создание условий для организации внеклассной воспитательной работы;

3) увеличение охвата детей дошкольным образованием;

4) создание безопасных, комфортных условий обучения, воспитания и развития детей и молодежи;

5) переход на всеобщее обязательное общее среднее образование;

6) удовлетворение образовательных потребностей населения;

7) создание региональной системы управления качеством образования;

8) активное внедрение инновационных образовательных программ в деятельность учреждений образования; современных технологий и методик обучения и воспитания;

9) завершение эксперимента по введению единого государственного экзамена и введение его в массовую практику;

10) создание региональной системы оценки качества образования;

11) повышение социального статуса учителя;

12) обновление состава руководящих кадров;

13) рост творческого и научного потенциала педагогических кадров;

14) создание системы взаимодействия школы, семьи и гражданских институтов в решении вопросов обучения и воспитания детей;

15) расширение спектра специальностей допрофессиональной подготовки учащихся и начальной профессиональной подготовки;

16) становление и развитие системы среднего профессионального образования;

17) создание условий для получения в округе высшего профессионального образования;

18) создание для детей и подростков, нуждающихся в социальной поддержке, условий социализации и интеграции в современное общество.

3.2. Стратегия развития здравоохранения

3.2.1. Состояние и тенденции развития системы здравоохранения

Основной целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья и продолжительности жизни населения на основе обеспечения равнодоступности в получении первичной медико-санитарной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи жителям округа.

3.2.2. Анализ ситуации

Медицинскую помощь населению округа оказывают 46 лечебно-профилактических учреждений. В системе здравоохранения трудятся 228 врачей, из них работают в учреждениях, расположенных в сельской местности - 150 человек.

Анализ финансирования показывает ежегодное увеличение расходов на здравоохранение. В 2004 году увеличились расходы на 68 % по сравнению с 2002 годом (131,3 млн. руб. - в 2002 году, 212,6 млн. руб. - в 2004 году). Расходы из государственных источников финансирования в среднем на одного жителя округа составили в 2004 г - 3255,9 руб.

Реструктуризация коечного фонда учреждения здравоохранения повлекла за собой улучшение его деятельности, что отразилось в следующих показателях: среднегодовая занятость койки составила 314,5 дней, средняя длительность пребывания больного в стационаре -11,8 дней, оборот койки 33,4. Высокий оборот больничной койки и относительно малые сроки среднего пребывания больных на ней говорит об интенсивности ее использования. В целом экономически обоснована реструктуризация отрасли, ориентированная на развитие ресурсосберегающих технологий и эффективное использование ресурсов.

Фактическая стоимость единиц объемов медицинской помощи увеличилась по всем видам, но не достигла рекомендуемых федеральных финансовых нормативов (фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи составила 492,21 руб. при нормативе 684,8 руб.). Средняя стоимость 1 посещения в амбулаторно-поликлинических учреждениях составила 144,85 руб. (в Российской Федерации - 75,5 руб.) стоимость 1 койко-дня в стационаре составила 477,5 руб. (в Российской Федерации - 442,3 руб.), в дневном стационаре 126,79 руб. (в Российской Федерации - 160 руб.).

За последние 5 лет сдано в эксплуатацию 9 объектов здравоохранения на 110,424 млн. руб. Завершается строительство поликлиники окружной больницы на 370 посещений в смену, продолжается строительство перинатального центра в пос. Агинское, инфекционного корпуса Могойтуйской центральной районной больницы с ИФА лабораторией, больничного городка окружного противотуберкулезного диспансера на 100 коек с поликлиникой и т.д. Обновление санитарного автотранспорта позволило улучшить качество оказываемой неотложной медицинской помощи, сократить время поступления пациента в стационар при угрожающих состояниях.

Общая заболеваемость взрослого населения округа за последние годы оставалась стабильной на уровне российских показателей, наряду с этим отмечается тенденция к снижению данного показателя. Так в 2002 году показатель общей заболеваемости взрослых составил 1142,1 чел., в том числе впервые выявленные - 466,1 чел.; в 2005 г. 1149,6 чел. при впервые выявленных - 391,9 на 1000 человек. Уровень заболеваемости в случаях и в днях нетрудоспособности снижается в течение ряда лет и значительно меньше российских показателей. В структуре заболеваемости на первом месте болезни органов кровообращения, на 2-ом месте болезни органов дыхания, на 3-ем месте болезни глаза и придаточного аппарата. Заболеваемость злокачественными новообразованиями составила 186,7 на 100 тыс. чел. В 2005 году отмечается положительная динамика по заболеваемости туберкулезом. Показатель составил 104,0 % при 136,0 % в 2004 году.

Проблемы и ограничения:

1) сохранение в качестве критериев оценки состояния здравоохранения принципов, определяющих уровень финансирования и ресурсные показатели (коечный фонд, штаты), а не объемов медицинской помощи;

2) отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения как из фондов медицинского страхования, так бюджетов всех ровней.

Потенциал развития:

1) хорошая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений округа;

2) кадры медицинских работников;

3) имеющаяся нормативно- правовая база в сфере здравоохранения;

4) участие округа как субъекта Российской Федерации в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

3.2.3. Стратегические задачи

Основными задачами по улучшению системы оказания медицинской помощи населению являются:

1) обеспечение доступности медицинской помощи в сельской местности через укрепление материальной базы ФАП, врачебных амбулаторий, участковых больниц, окружной и центральных районных больниц, оснащение их санитарным транспортом;

2) преодоление структурных диспропорций в системе здравоохранения, обеспечениеопережающего развития внебольничного сектора оказания медицинской помощи с широким внедрением профилактических мер;

3) профилактика наиболее социально-опасных заболеваний (сердечно- сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ/ СПИДа, травматизма);

4) расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, в том числе негосударственных, и развитие управляемой конкуренции их на рынке медицинских услуг;

5) обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения, что позволит выполнить государственные гарантии предоставления населению бесплатной медицинской помощи в полном объеме;

6) совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа и переход на финансирование стационаров по принципу пролеченного больного;

7) комплексный подход к решению проблемы борьбы с заболеваниями социального характера, снижения инвалидности и смертности населения, широкое межсекторальное сотрудничество.

3.2.4. Стратегия действий

Для реализации сформулированных стратегией целей и поставленных в результате этого задач необходимо будет осуществить мероприятия и привести в действие следующие механизмы:

1) повышение активности территориальных органов управления в реализации федеральных и окружных программ в сфере здравоохранения;

2) финансирование здравоохранения по реальным потребностям лечебно-профилактических учреждений;

3) разработка и внедрение комплекса мероприятий по повышению структурной эффективности здравоохранения;

4) рациональное использование медицинскими работниками имеющихся ресурсов (оборудования, медицинской аппаратуры, автотранспорта, правильная расстановка кадров, реструктуризация подразделений больниц, открытие реабилитационных центров, отделений, профилакторий);

5) развитие оказания медицинской помощи по принципу «общеврачебной практики», продолжение развития амбулаторно-поликлинической помощи;

6) внедрение ресурсосберегающих технологий, отход от затратных методов лечения;

7) продолжение дальнейшей разработки и внедрения межведомственных мероприятий по ограничению распространения заболеваний;

8) обеспечение мониторинга социально-значимых заболеваний, создание единой базы данных;

9) пропаганда массового использования местных минеральных источников для оздоровления населения в теплые времена года;

10) разработка единой методики мониторинга эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений, оценки использования кадровых, материальных, интеллектуальных и финансовых ресурсов.

3.2.5. Ожидаемые результаты

Результатом реализации целей и задач стратегии развития здравоохранения к 2010 году должны стать:

1) оптимизация сети лечебных учреждений;

2) обеспечение баланса между государственными гарантиями на получение бесплатной медицинской помощи и их финансовым обеспечением;

3) достижение сферой здравоохранения округа общероссийского уровней показателей по численности врачей на 10000 человек населения, заболеваемости социально опасными болезнями.

На основе этого должно быть достигнуто:

1) улучшение демографической ситуации в округе;

2) сокращение на 10-15% смертности от управляемых в системе здравоохранения причин;

3) сокращение заболеваемости населения по основным классам болезней на 4-5%, а социально опасным на 5-6%.

3.3. Социальная защита населения

3.3.1. Состояние и тенденции развития социальной защиты населения

Целями стратегии в области социальной защиты населения на рассматриваемый период являются:

1) снижение социального неравенства;

2) обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально-уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

3) повышение эффективности социальных пособий и предоставления других форм помощи малодоходным группам населения на основе адресного принципа ее предоставления и контроля.

3.3.2. Анализ ситуации

На конец года в органах социальной защиты населения в качестве нуждающихся в государственной социальной помощи, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, были зарегистрированы 12725 человек. Доля их в общей численности населения округа составила 17,5 %.

В 2005 году по сравнению с данными 2001 года значительно возросла сумма затрат на оказание адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (с 557 тыс. руб. до 1764,7 тыс. руб., рост составил 317%). Средний размер помощи в 2001 году составил 254 руб., против 763 руб. в 2005 году. Это позволило частично выровнять несоответствие реальных доходов части населения прожиточному минимуму, снизить социальную напряженность в обществе,

За анализируемый период сократилось количество получателей ежемесячных пособий на ребенка, которые назначаются и выплачиваются семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте. Так, количество получателей снизилось на 2640 человек и в 2005 году составило 12604 человека, число детей, на которых назначено пособие, уменьшилось на 7535 чел. и составило соответственно 19008 человек. Данные изменения вызваны такими положительными тенденциями, как повышение уровня жизни населения, улучшение социально-экономической ситуации в регионе и в целом по стране.

Реализация Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые позволила обеспечить учет и адресность обязательств государства по отношению к отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке. На территории округа на конец 2005 года получателей ежемесячных денежных выплат насчитывалось 10270 человек. С окружного бюджета на эти цели было израсходовано 44339,7 тыс.руб.

Округ является одним из первых субъектов Российской Федерации, где все участники и инвалиды Великой Отечественной войны, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечены спецавтотранспортом. Начиная с 1998 года обеспечены спецавтотранспортом 334 человека. Всего средств было выделено 24067,4 тыс. руб., из них из окружного бюджета -16243,7 тыс. руб. В последние годы наблюдается резкий всплеск инвалидности в регионе, как и в целом по стране. На начало 2006 года насчитывалось 5398 человек, из них 444 детей-инвалидов. Между, тем показатель полной медицинской и профессиональной их реабилитации является невысоким.

Для решения проблем особо нуждающейся частя граждан система социальной защиты населения располагает сетью учреждений и структур социального обслуживания: 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Проблемы и ограничения:

1) несоответствие социального законодательства финансовому;

2) недостаточная эффективность системы социальной защиты населения, слабое влияние существующих программ социальной помощи на уровень бедности;

3) отсутствие экономической заинтересованности негосударственных организаций в решении социальных проблем.

Потенциал развития:

1) сформировавшаяся законодательная база системы социальной защиты населения;

2) сложившаяся вертикаль власти;

3) сложившаяся социальная направленность бюджетов всех уровней округа;

4) отработанный механизм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

5) развивающаяся сеть учреждений социальной защиты населения;

6) наличие кадрового ресурса.

3.3.3. Стратегические задачи

Преобразования в системе государственной социальной помощи будут направлены на достижение следующих задач:

1) дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы системы социальной защиты населения округа, постепенный переход на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода;

2) повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

3) повышение вклада государственных социальных программ в дальнейшем снижении доли бедных;

4) обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

5) создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;

6) выработка политики в области профессионального роста кадрового состава.

3.3.4. Стратегия действий

Стратегия действий. Действия территориальных органов власти в области социальной поддержки населения будут во многом определяться государственной политикой, которая предполагает:

1) разработка и апробирование технологий и методик, соответствующих современному уровню предоставления социальных услуг категориям граждан, нуждающимся в социальной помощи, и их потребностям;

2) постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.), организация занятости инвалидов, пожилых граждан, несовершеннолетних, а также социального обслуживания с привлечением их собственных возможностей;

3) использование наряду с государственным финансированием социальных программ частных благотворительных средств, развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;

4) оказание государственной социальной помощи только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход будет ниже величины прожиточного минимума, и гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации;

5) создание условий для вовлечения малообеспеченных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, обеспечение координации деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи при реализации программ помощи малообеспеченным;

6) проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия, усиление социального патронажа семей для осуществления адресной социальной помощи и поддержки, в первую очередь детям и подросткам группы риска;

7) дальнейшее развитие учреждений социальной защиты населения, укрепление материально-технической базы, строительство дома-интерната для умственно-отсталых людей;

8) обеспечение доступности инвалидам жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

9) повышение профессионального уровня специалистов учреждений социальной защиты населения, привлечение квалифицированных работников, повышение качества их работы.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и введение конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги. Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала социальных служб для формирования у малоимущих групп населения умений и навыков самообеспечения, развития семейных форм малого предпринимательства, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства, общих семейных и профессиональных интересов. Будут приняты меры по развитию системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации инвалидов, участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной защите будет осуществлена работа по ее комплексной информатизации, которая позволит создать в округе систему социальных паспортов всех получателей социальной помощи с отражением в них нуждаемости и размеров оказанной помощи.

3.3.5. Ожидаемые результаты

Перераспределение бюджетных ресурсов в пользу остронуждающихся позволит оптимизировать систему социальной помощи, снизить масштаб бедности. Ожидается повышение уровня жизни пенсионеров и инвалидов, малоимущих граждан семей с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе изменения политики формирования их доходов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, независимости, реализации внутреннего потенциала. Мероприятия по комплексной реабилитации инвалидов обеспечат сокращение их численности, ежегодному возврату к труду нескольких десятков инвалидов.

3.4. Демографическая политика

Целью демографической политики до 2010 года является: снижение уровня смертности населения; повышение уровня рождаемости.

3.4.1. Анализ ситуации

Округ входит в небольшое число субъектов Российской Федерации, где наблюдается прирост населения, и характеризуется как национальное образование с традиционно распространенной многодетностью.

Численность населения округа на 01.01.06 г. составила 74,2 тыс. человек. За 5 лет численность населения увеличилась на 3,1 тыс. человек или на 4,4 %. Если в 2000 году родилось 1098 детей, то в 2005 году - уже 1235. Коэффициент рождаемости составил в 2000 г. 15,4 на 1000 человек населения, в 2005 г. -17,4. За последние годы отмечается тенденция увеличения общей смертности. Показатель же младенческой смертности уменьшается (в 2004 году составлял 13,0 %0 в 2005 год - 8,0 %0). Естественный прирост составляет 4,6 на 1000 человек. Суммарный показатель рождаемости согласно переписи населения 2002 года в округе составил 2,4, а по Сибирскому Федеральному округу - 1,5. Рост рождаемости связан с увеличением численности возрастной группы 18-24 лет, т.е. возрастов интенсивного деторождения. Проблемы и ограничения:

1) при положительных показателях рождаемости растет показатель смертности;

2) высок уровень травматизма, несчастных случаев, отравлений с летальным исходом;

3) сохраняется тенденция снижения продолжительности жизни населения.

Потенциал развития:

1) высокий удельный вес женщин репродуктивного возраста, который значительно выше показателя по Российской Федерации;

2) прирост населения;

3) низкий показатель младенческой смертности;

4) превышение численности детского населения над численностью населения пенсионного возраста.

3.4.2. Стратегические задачи

Стратегические задачи:

1) улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

2) разработка и реализация мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников;

3) разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

4) совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы);

5) создание условий для развития положительных миграционных процессов.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

1) поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

2) содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.

3.4.3. Стратегия действия

Основные действия территориальных органов исполнительной власти в рассматриваемый период будут концентрироваться вокруг мер по реализации положений концепции «Демографическое развитие Российской Федерации на период до 2015 года», приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Законодательная инициатива органов государственной власти округа в области демографии будет направлена на принятие комплексных экономических мер для стимулирования рождаемости и поддержке молодых семей. Поддержка молодых семей в сельской местности считается приоритетной:

1) пропаганда здорового образа жизни среди молодежи, школьников;

2) профилактика алкоголизма и наркомании;

3) внедрение санитарно-гигиенических знаний в широкие слои населения;

4) в приоритетных задачах здравоохранения сохранить охрану материнства и детства:

а) оздоровление девочек подросткового возраста по результатам диспансеризации;

б) повышение роли кабинетов планирования семьи;

в) снижение показателя абортов среди женщин особенно до 35 лет;

г) совершенствование УЗИ-обследования беременных женщин;

д) увеличение финансирования на детское питание;

е) для госпитализации беременных женщин постоянно предусмотреть койко-место в отделениях больниц;

ж) информирование органов местного самоуправления о состояние охраны здоровья женщин и детей на их территориях.

3.4.4. Ожидаемые результаты

Анализ тенденции развития демографической ситуации в округе предполагает:

1) достижение средней продолжительности жизни населения округа 70 лет,

2) достижение естественного прироста населения 7,0%;

3) снижение смертности от травм, несчастных случаев и отравлений в структуре общей смертности на 30%.

3.5. Трудовые отношения, занятость населения

Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений и занятости состоит в создании законодательных условий и экономической базы эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечении достойного уровня заработной платы, мотивации высокопроизводительного труда, повышения качества рабочей силы, улучшения условий и охраны труда.

3.5.1. Анализ ситуации

Устойчивая тенденция положительных изменений в динамике промышленного и сельскохозяйственного производства обусловила некоторое улучшение ситуации па рынке труда округа за последние годы: численность занятого населения в экономике округа в 2005 году составила 31,9 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2001 годом более чем на 3,4 тыс. человек. Уровень безработицы к экономически активному населению снизился с 20,6 % в 2001 году до 10.4 % в 2005 году при незначительном сокращении численности экономически активного населения с 35.9 тыс. человек до 35.6 тыс. человек.

Однако анализ ситуации на рынке труда показывает, что несмотря на достигнутую стабилизацию экономической ситуации, объективно трудные природно-климатические, ценовые и прочие условия региона не позволяют кардинально и в короткие сроки решить проблему высокой безработицы. Институционально-экономический кризис, постигший в целом Российскую Федерацию в переходный к рынку период, который и ставший причиной критического спада в аграрном секторе округа, привел к резкому сокращению количества рабочих мест и повышению уровня безработицы среди трудоспособных граждан сельских жителей. Поэтому среди основных проблем рынка труда и занятости округа на первый план выходит проблема высокой безработицы сельского населения, где проживает 46,7 тыс. человек, что составляет 64 процента всего населения.

Анализ демографической ситуации и занятости на селе выявил следующие негативные тенденции:

1) сохраняются высокие показатели фактической безработицы на селе 17,3 процентов (в среднем среди сел округа);

2) снижается трудоресурсный потенциал села, происходит потеря квалифицированных кадров;

3) численность сельского населения в период с 1995 по 2005 годы снизилась на 12,6 процентов;

4) наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности сельского населения, в том числе сохраняется высокий уровень смертности основной части экономически активного населения;

5) установился активный миграционный отток населения, в том числе «скрытая» миграция людей трудоспособного возраста.

Между тем, наличие фактора незанятости значительной части населения оказывает существенное воздействие на рост социальной напряженности, снижение материального положения. людей, отток жителей из сельской местности и, в целом, на снижение количества и качества трудоресурсного потенциала округа в агроэкономике. Таким образом, в сфере занятости и на рынке труда округа в целом сохраняются негативные тенденции, ослабление которых должно стать первоочередным приоритетом в работе всех уровней и ветвей государственных, муниципальных и хозяйственных органов управления округа.

Проблемы и ограничения:

1) несоответствие федерального законодательства в сфере личных подсобных хозяйств и занятости населения реальным условиям развития ЛПХ округа, где независимо от дохода сельские жители не могут обеспечить себе занятость;

2) проблема обучения кадров востребованным профессиям;

3) отсутствие резерва кадров среднего звена (механизаторы, агрономы, зоотехники) в сельхозпредприятиях округа;

4) прогнозируемая высокая безработица в районных центрах, объяснимая миграцией сельского населения;

5) задолженность по заработной плате в сельскохозяйственных предприятиях;

6) отсутствие трудовых договоров с работниками в сфере малого бизнеса;

7) массовые нарушения порядка дисциплинарных взысканий;

8) отсутствие тарифного законодательства, регулирующего минимальные гарантированные размеры оплаты труда работающих в различных отраслях экономики и порядка их принятия;

9) скрытая безработица;

10) отсутствие объединений профсоюзов;

11) несоответствие минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума;

Потенциал развития:

1) наличие апробированной и эффективной системы развития товарного производства в личных подсобных хозяйствах, где в рамках окружной целевой Программы «Социально-экономическая поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 годы» планируется массовое создание рабочих мест;

2) наличие в округе развитой системы государственной поддержки развития малого предпринимательства;

3) социально-экономический рост в экономике округа;

4) реализация окружной целевой Программы «Социально-экономического поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 годы»;

5) возрождение системы профессиональной переориентации, системы профессиональной переподготовки;

6) сформировавшийся институт общественных работ;

7) возрожденная и набирающая силу система обучения по охране труда и регистрации коллективных и иных договоров.

3.5.2.Стратегические задачи до 2015 года

Основными задачами предстоящего десятилетия в сфере трудовых отношений и занятости являются:

1) развитие самозанятости сельского населения через перевод личных подсобных хозяйств из потребительского типа в товарный тип;

2) формирование и реализация правовых и организационных условий на региональном уровне, позволяющих перевести безработных владельцев личных подсобных хозяйств в категорию занятого населения, обеспечить их пенсионный стаж и дополнительные пенсионные накопления;

3) последовательная реализация государственных гарантий в области оплаты труда, ликвидация задолженности по заработной плате, восстановление стимулирующей роли заработной платы;

4) реализация политики эффективного функционирования рынка труда, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

5) создание для трудоспособного населения округа экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

6) улучшение условий труда и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

3.5.3. Стратегия действий

Стратегия действий:

1) создание новых рабочих мест в сельской местности в рамках мероприятий по обеспечению занятости граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В целях обеспечения занятости, трудового стажа, государственных пенсионных отчислений, а также повышения доходов безработных владельцев личных подсобных хозяйств, предполагается внедрение новой организационно-правовой системы;

2) содействие самозанятости безработных граждан, проживающих в сельской местности. Данное направление предусматривает проведение мероприятий, направленных на создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, с целью содействия организации ими собственного дела;

3) обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве. Обеспечение данной задачи направлено на труд и социальную защиту от безработицы, а также необходимых условий для устойчивого экономического роста, увеличения конкурентоспособности экономики округа и сокращения бедности населения;

4) профессиональная ориентация граждан, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан. Действия направлены на оказание содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), повышение мотивации к труду, выработку активной позиции на рынке труда, а также обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы, преодоление безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращение мотивации к трудовой деятельности;

5) разработка и реализация комплекса мер по сокращению оттока трудоспособного населения из сельской местности в районные центры;

6) развитие системы социального партнерства, повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;

7) создание объединений профсоюзов в вопросах защиты прав трудящихся;

8) ликвидация задолженности по заработной плате. Данное направление будет реализовываться в рамках требований трудового законодательства и работы окружной межведомственной комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате;

9) осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, в том числе совершенствование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающей различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей;

10) создания экономических, организационных и иных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности;

11) дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

12) всемерное содействие территориальных органов управления созданию рабочих мест в сельской местности.

3.5.4. Ожидаемые результаты

Данные направления в сфере трудовых отношений и занятости населения к 2015 году позволит оптимизировать нормативную правовую базу в сфере регулирования занятости населения, в том числе по фактическому и правому статусу безработного, существенно увеличить количество постоянно действующих и временных рабочих мест, расширить объемы общественных работ и временной занятости, достичь повышения качества и конкурентоспособности временно незанятых трудовых ресурсов и сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынках труда. Мероприятия позволят создать цивилизованный рынок труда, легализовать доходы по заработной плате и наладить регулирование трудовых отношений, обеспечить действенную защиту трудовых прав работников. В результате дальнейшего экономического роста, создания условий для эффективной занятости населения в сельском хозяйства, обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, планируется снижение численности официальных безработных до 2-3%.

3.6.Стратегия развития культуры

Стратегической целью развития культуры на перспективу являются:

1) сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия народов, проживающих на территории округа;

2) обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для всех слоев населения;

3) внедрение новых современных технологий в сфере культуры.

3.6.1. Анализ ситуации

На территории округа функционируют 46 клубных учреждений, 45 массовых библиотек, окружной Центр народного творчества, ГУК «Театр песни и танца «Амар сайн», окружной театр современной драмы и синтеза «ДалиТэ», окружная Национальная библиотека им. Ц. Жамцарано, окружной историко-краеведческий музей им. Г. Цыбикова, 20 общественных музеев, 18 народных коллективов.

С 1999 г. в округе приняты 5 законов автономного округа по отрасли культуры. В связи с предстоящими административными реформами приняты изменения и поправки к действующим законам. Разработана и утверждена окружная целевая Программа «Развитие культуры в Агинском Бурятском автономном округе в 2006-2010 годы».

За последние 5 лет капитально отремонтированы 28 сельских Домов культуры из 46. Проделан большой объем ремонтных работ в сельских Домах культуры сел Цаган-Оль, Цаган-Челутай, Хойто-Ага, Сахюрта, Ортуй, Зуткулей, Узон, Ага-Хангил, Зугалай, Догой, Алханай, в окружной Национальной библиотеке и др.

В 2004 г. открылись сельские клубы в с. Лаха (180 км. от п. Агинское), в с. Курульжа (130 жителей). Завершено строительство окружного краеведческого музея им. Г.Цыбикова, музея в с. Дульдурга. В 2005 г. состоялось открытие Свято-Никольской церкви, субарги «Юндун Чойдон». В этом году закончится строительство Дома культуры в с. Таптанай. Ведется строительство здания библиотеки в с: Дульдурга, детской школы искусств в п. Агинское, сельского клуба с.Красноярово, реконструкция здания под сельский клуб в с. Челутай. За последние годы завершена реставрация памятника истории и культуры федерального значения Цугольского дацана и продолжаются строительные и реставрационные работы комплекса Агинского дацана.

По плану Экспертного совета по книгоиздательской деятельности ежегодно на финансовые средства Администрации округа издается до 20 наименований книг. Наиболее значительные проекты: издание 5-томника «Писатели Аги. XX век», «Хроника Агинской земли XVII - XXI вв.» и др. Ежегодно выделяется 2-3 млн. руб. на издание новых книг.

Департаментом по культуре округа проводится большая работа по компьютеризации и техническому переоснащению отрасли. По ФЦП «Культура России» ежегодно для детских школ искусств и музыкальных школ поступают музыкальные инструменты. Учреждения культуры обеспечиваются сценическими костюмами, необходимой аппаратурой.

Фонды музеев увеличиваются, растет их посещаемость.

Библиотеки округа работают по удовлетворению читательских запросов, пропаганде литературы по всем отраслям знаний, комплектованию книжного фонда и подписке на периодические издания. Окружная национальная библиотека им. Ц. Жамцарано заключила договор с ГИВЦ Министерства культуры Российской Федерации на установку сети Интернет.

Одним из приоритетных направлений в работе Департамента по культуре Администрации округа является работа с кадрами, повышение их квалификации. Всего в округе, в сфере культуры работают 583 человека, из них 368 специалистов, с высшим образованием - 164 (44 %), специалистов со средним специальным образованием - 125 (33 %), с незаконченным высшим образованием - 3 %, со средним образованием - 20 %. В 2005 г. состоялся окружной семинар директоров районных и сельских Домов культуры, руководителей народных коллективов с участием заведующих отделами культуры Республики Бурятия. Заключен договор между ВСГАКИ и Департаментом культуры округа на целевое контрактное обучение по специальности «Актер драматического театра и кино». На основе договора между Департаментом культуры округа и Современным институтом искусств г.Улан-Батор Республики Монголия обучаются 10 человек в данном вузе. Оплата за обучение производится Администрацией округа.

Постановлением Главы Администрации округа изменен статус ансамбля «Амар сайн», который преобразован в ГУК «Театр песни и танца «Амар сайн». При финансовой поддержке Администрации округа театр участвовал в Международных фестивалях фольклорных коллективов во Франции, Испании, Бельгии. Проблемы и ограничения:

1) отсутствие централизованного комплектования литературой библиотек округа;

2) проблема компьютеризации учреждений культуры;

3) ликвидация киноустановок;

4) отсутствие культурно-развлекательного центра для молодежи.

Потенциал развития. Администрация округа уделяет пристальное внимание сохранению и развитию культурного потенциала.

Государственные гарантии в области сохранения культурного наследия и распространения культурных ценностей способствуют укреплению материально-технической базы, созданию правовых, организационных и экономических условий для работы и развития сети учреждений культуры, развитию новых форм в организации культурно-досуговой деятельности, поддержке и развитию народного творчества, изучению, формированию и удовлетворению разнообразных художественных потребностей населения, профессиональному росту кадров. Проведены реконструкции и капитальный ремонт учреждений культуры, техническое переоснащение, внедрение новых технологий в их деятельность. Осуществляется ряд крупных, социально значимых проектов в сфере культуры и искусства. В том числе проведение театрального фестиваля Бурятского государственного академического театра драмы им.Х. Намсараева, Международного конкурса вокалистов им.народного артиста СССР, профессора Л. Линховоина, гастрольные выезды театра песни и танца «Амар сайн», создание этнографического комплекса «Музей под открытым небом». Продолжается реализация окружной целевой Программы «Развитие культуры в Агинском Бурятском автономном округе в 2006-2010 годы».

3.6.2.Стратегические задачи до 2010 года

Для достижения основных долгосрочных целей в сфере культуры должны решаться следующие стратегические задачи:

1) укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

2) компьютеризация учреждений культуры;

3) создание условий для сохранения и развития форм культурно-творческой деятельности;

4) развитие кадрового потенциала;

5) восстановление и развитие системы кино-, видеообслуживания населения, обеспечение районов кино-, видеотехнологическими и видеопроекционным оборудованием, создание инновационных моделей организаций досуга и кинообслуживания населения;

6) международное культурное сотрудничество;

7) социальная защита работников учреждений культуры.

3.6.3. Стратегия действий

Государственный театр песни и танца «Амар сайн»:

1) создание детской студии;

2) создание продюсерского центра (запись фонограмм, аранжировок, клипов, выпуск компакт-дисков);

3) постановка этно-спектакля «Сказание о Хоридой-мэргэне»;

4) стажировка специалистов в г.Москва, г.Улан-Батор, г.Улан-Удэ и др.;

5) открытие мастерской по ремонту и изготовлению народных инструментов, национальных украшений и костюмов.

Центр народного творчества:

1) строительство здания Центра народного творчества;

2) техническое оснащение;

3) приобретение национальных инструментов и концертных костюмов;

4) открытие культурно-развлекательного центра для молодежи;

5) создание творческих коллективов.

Окружной краеведческий музей им. Г. Цыбикова:

1) создание этнографического комплекса «Музей под открытым небом»;

2) создание зрительно-звукового театра в зале природы.

Окружная национальная библиотека им.Ц. Жамцарано:

1) доступ населения к информационным ресурсам с использованием традиционных и новейших библиотечно-информационных технологий;

2) централизованное комплектование книжного фонда, качественная подписка на периодические издания;

3) строительство Могойтуйской районной библиотеки;

4) модернизация и современное техническое оснащение библиотек округа.

3.6.4. Ожидаемые результаты

Решение поставленных целей позволит достижения следующих результатов:

1) сохранения историко-культурного наследия округа и его использования как фактора социально-экономического развития;

2) поддержки и развития многообразия видов и жанров современного искусства, создания благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям и услугам культуры;

3) сохранения и развития национальных культур народов, населяющих округ;

4) стимулирования культурно-досуговой деятельности;

5) укрепления материально-технической базы учреждений культуры, технического переоснащения отрасли, внедрения инноваций в практику работы учреждений культуры;

6) расширения международного культурного сотрудничества.

3.7.Стратегия развития физической культуры и спорта

3.7.1. Анализ ситуации

К 2006 году в округе удалось сохранить и обеспечить укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта. С 1991 года не было допущено сокращения спортивно-оздоровительных учреждений, начиная с 2001 года ежегодно открываются по 1-2 специализированному спортивному залу. В настоящее время сеть спортивно-оздоровительных учреждений округа состоит из 8 домов спорта, 54 спортивных залов, 3 стадионов с трибунами, 147 спортивных площадок, 71 поля, 6 стрелковых тиров и 1 конно-спортивного комплекса. Все спортивно-оздоровительные объекты используются по назначению. Единовременная пропускная способность составляет около 17 тысяч человек - 24 % от всего населения округа. Одновременно на спортивно-оздоровительных объектах округа могут заниматься физкультурой и спортом 6533 человека. - около 9 % населения. На стадии строительства находятся Дома спорта в поселках Агинское, Могойтуй и селах Дульдурга и Кункур. В каждом населенном пункте округа имеется как минимум два спортивных объекта - сельский стадион и спортивный зал школы. В большей части сел кроме этого имеются специализированный спортивный зал. Таким образом, в настоящее время в округе существует сеть спортивно-оздоровительных объектов, охватывающая все поселения субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, основная часть спортивных объектов характеризуется высокой степенью изношенности и морального устаревания оборудования, недостаточной оснащенностью современным спортивным инвентарем, низким уровнем комфортности для занятий физической культурой и спортом.

Система управления сферы физической культуры и спорта состоит из Департамента физической культуры и спорта округа (2 штатные единицы) и трех районных отделов (по 1 штатному работнику). В настоящее время на уровне муниципальных поселений штатные специалисты, ответственные за развитие физической культуры и спорта, отсутствуют.

Календарный план спортивно-массовых мероприятий округа включает более 80 соревнований в год. За последний период (с 2000 по 2004 годы) постепенно увеличивается количество проводимых в регионе спортивных соревнований. Это достигалось за счет сохранения и развития традиционных спортивных соревнований, а также за счет выхода на окружной уровень популярных турниров и состязаний поселенческого или районного уровней. В Календарном плане выдерживаются баланс между различными видами спорта, плотность и системность соревнований, учитывается контингент участников, место проведения, а также вопросы финансирования мероприятий.

В настоящее время в округе функционирует 3 ДЮСШ и 1 СДЮСШОР с общим охватом воспитанников около 4 тысяч человек. Учитывая высокие результаты детско-юношеского спорта округа, а также и то, что в январе 2006 года окружная детско-юношеская спортивная школа была преобразована в специализированную детско-юношескую спортивную школу олимпийского резерва по подготовки спортсменов высокого класса, членов сборных команд России по вольной борьбе и стрельбе из лука, возникает необходимость в обеспечении непрерывного процесса подготовки юных спортсменов высокого класса. Это возможно при создании окружного спортивного центра с интернатом для одаренных спортсменов при СДЮСШОР и строительстве окружного спортивно-оздоровительного лагеря. Также на сегодня одной из проблем развития детско-юношеского спорта является отсутствие узкоспециализированных спортивных школ. ДЮСШ, охватывающая большое количество видов спорта, в настоящее время является малоэффективной. Узкоспециализированная ДЮСШ способна обеспечить высокую подготовку воспитанников.

Большое внимание уделяется вопросам кадровой подготовки сферы физической культуры и спорта. Ежегодно тренеры и учителя физической культуры проходят курсы повышения квалификации на базе окружного института усовершенствования учителей. Кроме этого регулярно проводятся тематические семинары и тренировочные сборы, программы которых включают вопросы совершенствования тренерского мастерства, ознакомления и отработки различных нововведений и изменений правил судейства в различных видах спорта. На сегодня необходима дальнейшая поддержка специалистов высокого класса, привлечение в регион перспективных тренеров.

В целом по округу, действует 124 коллектива физкультуры и спортивных клуба, в которых на постоянной основе занимаются более 15 тысяч человек. Активно работают общественные окружные федерации по видам спорта. В округе нет частных спортивных клубов, специализированных залов. Услуги сферы физической культуры и спорта предпринимателями не предоставляются. Сфера физической культуры и спорта традиционно остается в округе государственной или муниципальной. В настоящее время в округе существует сеть спортивно-оздоровительных объектов, в целом, не отвечающая современным требованиям к занятиям физкультурой и спортом; существует сеть ДЮСШ, создан кадровый потенциал, который необходимо всесторонне поддерживать и развивать в дальнейшем; сформированы конструктивные связи со спортивной общественностью.

Проблемы и ограничения. Основными проблемами и ограничениями в дальнейшем развитии сферы физической культуры и спорта в округе являются:

1) несовершенство механизмов и объемов финансирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне, в том числе отсутствие штатных единиц инструкторов - методистов физической культуры и спорта в муниципальных поселениях;

2) старение материально-технической базы сферы физической культуры и спорта, возрастание изношенности спортивного оборудования и инвентаря;

3) высокая финансовая затратность поддержки высококвалифицированных специалистов, выдающихся спортсменов округа;

4) неразработанность механизмов предоставления государственных услуг в сфере физической культуры и спорта;

5) слабо развитый частный сектор рынка услуг занятий массовой физической культурой в округе.

Потенциал развития. Собственный (внутренний) потенциал развития физической культуры и спорта заключается:

1) в продолжении реализации активной политики поддержки физической культуры и спорта органами государственной власти и местного самоуправления в округе;

2) в расширении использования межведомственной координации в социально-экономической сфере по развитию физической культуры и спорта;

3) в наличии системы повышения квалификации кадров тренеров и преподавателей физкультуры для ДЮСШ и общеобразовательных школ;

4) в повышении эффективности деятельности окружных федераций по отдельным видам спорта;

5) в системе поддержки и приумножении традиций в сфере физической культуры и спорта;

6) в набирающей силе массовости физической культуры и спорта в округе.

Кроме этого необходимо учитывать:

1) активизацию проведения государственной политики в сфере ФК и спорта, признание данной сферы приоритетной для России;

2) интерес российских специалистов к системе физической культуры и спорта в округе;

3) включение в ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» на условиях софинансирования строительства целого ряда современных спортивных объектов в округе. Таким образом, необходимо отметить, что в округе имеется необходимый потенциал для обеспечения дальнейшего развития физической культуры и спорта.

3.7.2. Стратегические задачи до 2010 года

Стратегическими направлениями по развитию физической культуры и спорта в округе являются:

1) увеличение массовости занятий физической культурой и спортом;

2) приоритетные направления: развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений;

3) модернизация материально-технической базы сферы физической культуры и спорта;

4) стимулирование развития частного сектора рынка услуг в сфере массовой физической культуры;

5) повышение эффективности пропаганды здорового образа жизни.

3.7.3. Стратегия действий

Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках следующих действий:

1) совершенствование нормативной правовой базы сферы физической культуры и спорта, особенно в вопросах регулирования полномочий между окружным, муниципальным районным, муниципальным поселенческим уровнями;

2) разработка и принятие окружной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Агинском Бурятском автономном округе»;

3) усовершенствование материально-технической базы сферы физической культуры и спорта (повышение степени оснащенности спортивным оборудованием и инвентарем, создание спортивных плоскостных сооружении для детей и юношества по месту жительства;

4) реконструкция стадионов;

5) проведение капитального ремонта существующих и строительство новых спортивных сооружений в муниципальных поселениях: Агинское, Могойтуй, Дульдурга, Судунтуй, Таптанай, Новоорловск, Усть-Нарин, Цаган-Оль, Ортуй, Хара-Шибирь, Зуткулей, Амитхаша);

6) повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере физической культуры и спорта;

7) укрепление межрегионального взаимодействия, взаимосвязи с федеральным уровнем;

8) оптимизация проведения смотров-конкурсов, повышение эффективности проведения спортивных соревнований среди всех демографических групп населения округа;

9) развитие детско-юношеского спорта, сети ДЮСШ, ее профилирование, обеспечение непрерывности процесса подготовки (строительство пристройки и интерната при СДЮСШОР, спортивно-оздоровительный лагерь);

10) развитие сети спортивно-оздоровительных учреждений для повышения массовости занятий физической культурой и спортом;

11) вовлечение в занятия физической культуры и спортом различных социальных групп населения (инвалиды, сельские жители, молодежь и др.);

10) привлечение частного капитала в сферу физической культуры и спорта.

3.7.4. Ожидаемые результаты

В результате реализации мероприятий по реализации данной стратегии развития физической культуры и спорта в округе к 2010 году предполагается достичь следующих результатов:

1) вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом до четверти всего населения округа;

2) нормативное правовое урегулирование вопросов развития физической культуры и спорта в округе;

3) укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта, повышение комфортности занятий массовой физкультурой и спортом, ввод новых спортивных сооружений, введение новых плоскостных площадок для детей и юношества и др.;

4) расширение сети ДЮСШ, создание узкоспециализированных ДЮСШ, обеспечение непрерывности процесса подготовки спортсменов высокого класса.

Агинский Бурятский автономный округ

Администрация Агинского Бурятского

автономного округа

ПЛАН

социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа на 2008-2013 годы

пгт. Агинское, 2007 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.

Оценка социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

4

1.1.

Демографическая ситуация

4

1.2.

Развитие социальной сферы

4

1.3,

Уровень и качество жизни населения

14

1.4.

Оценка финансового состояния

14

1.5.

Анализ развития экономики

16

1.6.

Развитие промышленных предприятий

17

1.7.

Развитие сельского хозяйства

20

1.8.

Уровень развития топливно-энергетического комплекса

24

1.9.

Развитие транспортной системы

25

1.10.

Развитие систем связи и информатизации

27

1.11.

Характеристика системы жилищно-коммунального хозяйства

28

1.12.

Развитие строительного комплекса

28

1.13.

Развитие малого предпринимательства

31

1.14.

Развитие инвестиционной деятельности и структурной политики

33

1.15.

Развитие кредитно-финансовой деятельности

34

1.16.

Развитие внешнеэкономической деятельности

36

1.17.

Развитие туризма

37

2.

Основные проблемы социально-экономического развития округа

38

2.1.

Проблемы развития промышленности

38

2.2.

Проблемы в развитии топливно-энергетического комплекса

39

2.3.

Проблемы дорожно-транспортного комплекса и связи

39

2.4.

Проблемы развития агропромышленного комплекса

40

2.5.

Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

41

2.6.

Проблемы социальной сферы

42

3.

Резервы и потенциал социально-экономического развития

43

3.1.

Резервы и потенциал развития промышленности

43

3.2.

Резервы и потенциал развития дорожно-транспортного комплекса и связи

44

3.3.

Резервы и потенциал развития сельского хозяйства

44

3.4.

Резервы и потенциал развития жилищно-коммунального хозяйства

45

3.5.

Резервы и потенциал развития социальной сферы

45

3.6.

Возможность создания замкнутых технологических цепочек

47»

3.7.

Резервы и потенциал развития малого предпринимательства

50

4.

Цели и задачи социально-экономического развития округа в среднесрочной перспективе

51

4.1.

Стратегическая цель Комплексной программы социально-экономического развития округа, тактические и оперативные цели (локальные), планируемые к реализации в среднесрочный период

51

4.2.

Социальные цели и задачи Программы

52

4.3.

Цели и задачи развития минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности

54

4.4.

Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

55

4.5.

Цели и задачи развития и расширение малого предпринимательства

56

4.6.

Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

56

4.7.

Совершенствование развития транспортной системы и связи

57

4.8.

Развитие строительного комплекса

58

5.

Инвестиции в социально-экономическое развитие округа

58

5.1.

Краткая оценка инвестиционных вложений в основной капитал как основы подъема социально-экономического развития

58

5.2.

Оценка конкурентоспособности округа в привлечении инвестиционных ресурсов

61

5.3.

Мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга территории

62

6.

Основные элементы механизма реализации среднесрочного плана социально-экономического развития

63

6.1.

Утверждение (обновление) среднесрочного плана социально-экономического развития округа

63

6.2.

Отбор и принятие инвестиционных предложений от бизнес-структур

63

6.3.

Организация конкурсов на выполнение государственного заказа

64

6.4.

Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей

64

6.5.

Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки

65

6.6.

Участие округа в федеральных целевых программах

65

7.

Основные индикаторы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу

66

8.

Мониторинг хода реализации среднесрочного плана социально-экономического развития округа

68

8.1.

Механизм реализации среднесрочного плана

68

8.2.

Органы управления по реализации среднесрочного плана

68

План социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа на 2008-20013 годы

1. Оценка социально-экономического развития Агинского Бурятского

автономного округа

1.1. Демографическая ситуация

Агинский Бурятский автономный округ (далее - округ) входит в небольшое число субъектов Российской Федерации, где наблюдается прирост населения и характеризуется как национальное образование с традиционно распространенной многодетностью. Численность населения округа на 01.01.2007 г. составила 75,1 тыс. человек. За последние пять лет данный показатель увеличился на 3,3 тыс. человек, или на 4,5%. Коэффициент рождаемости за 5 лет возрос с 16,6 промилле до 18,0 промилле. Кроме того, за последние годы отмечается тенденция снижения общей смертности населения, коэффициент которого составил 11,8 промилле. Также снижается младенческая смертность: в 2004 году она составляла 13 промилле, в 2006 году - 7,5 промилле. Естественный прирост составил 6,0 промилле. Суммарный показатель рождаемости согласно переписи населения 2002 года в округе составил -1,8 а по Сибирскому Федеральному округу - 1,5. Рост рождаемости связан как с увеличением численности возрастной группы 18-24 лет, т.е. возрастов интенсивного деторождения, так и с улучшением социально-экономической ситуации в регионе и в целом по стране.

В целом демографическая ситуация в округе характеризуется показателями согласно таблицы 1.1.

Демографическая ситуация

Таблица 1.1.

Показатели

Ед. изм.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Зарегистрировано родившихся

чел.

1197

1229

1222

1234

1335

Зарегистрировано умерших

чел.

886

840

900

901

878

Естественный прирост

чел.

311

389

322

333

457

Коэффициент рождаемости (на 1000 населения)

16.6

17.0

16.7

16.7

18.0

Коэффициент смертности (на 1000 населения)

12.3

11.6

12.3

12.2

11.8

Прибыло

чел.

1673

1644

2633

2250

2441

Выбыло

чел.

1673

1563

2203

1836

2023

Миграционный прирост

чел.

-

+81

+430

+414

+418

Продолжительность жизни

чел.

64.7

62.4

62.9

63.2

63.6

1.2. Развитие социальной сферы

Развитие образования

На территории округа функционируют 140 образовательных учреждений: 55 дошкольных, 53 общеобразовательные школы, 16 учреждений дополнительного образования, 3 детских дома, 3 центра психолого-педагогической поддержки, 1 учреждение начального и 3 среднего профессионального, учебный центр, 4 филиала вузов, Буддийская академия, институт повышения квалификации работников социальной сферы. В них работают 2500 педагогических работников, воспитываются более 3 тысяч дошкольников, обучаются 13 тысяч школьников и около 2 тысяч студентов.

В округе работают 55 дошкольных образовательных учреждения: в Агинском районе - 23, Могойтуйском - 20, Дульдургинском - 12. В них воспитываются 3623 ребенка. Если в 2000 году охват дошкольным образованием составлял 28%, то сегодня охвачено 64% детей дошкольного возраста за счет увеличения числа групп разных форм, открытая новых и реконструкции старых зданий детских садов. За последние 5 лет сданы в эксплуатацию 13 детских садов в селах Бальзино, Алханай, Амитхаша, Будулаи, Цаган-Челутай, пос. Агинское («Багульник», «Туяа», «Солнышко», «Родничок», «Ромашка», «Малыш»), Орловский, Могойтуй. Все образовательные учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности. Это дошкольные образовательные учреждения нового поколения, здания с современным интерьером, технологическим оборудованием новейших моделей, специальной мебелью, разработанной с учетом требований СанПиНа, развивающими игрушками, спортивным оборудованием. Реконструированы здания детских садов пос. Могойтуй, пос. Агинское. Вся эта работа позволила сократить дефицит на услуги дошкольного образования на 220 мест. Но, тем не менее, в связи с прогнозируемым ростом рождаемости детей будет сохраняться дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях пос. Агинское, Могойтуй и села Дульдурга. В селах Иля и Догой нет детских садов, но работают группы предшкольной продготовки на базе Илинской основной школы и Догойского сельского национального лицея. В сельских детских садах переуплотненности особой нет, в некоторых из них имеются свободные места, которые сегодня используются на другие цели и по мере необходимости они могут быть переоборудованы для удовлетворения потребностей населения. В селах Таптанай, Ушарбай, Зугалай, Хара-Шибирь, Кусоча, Хила детские сады размещены в приспособленных зданиях.

Общеобразовательных учреждений всего 53, из них 3 вечерние и 50 дневных, в том числе 5 начальных, 2 основные, 41 средняя школа, 1 гимназия, 1 лицей. В связи со снижением рождаемости детей наблюдается сокращение контингента учащихся дневных школ примерно на 4,5% в год, оно будет продолжаться до 2007 года и к 2010 году в дневных школах будут обучаться более 12,5 тысяч учащихся, что меньше на 30% по сравнению с 1999 годом. В связи с этим определены конкретные задачи: сохранение средних школ в сельской местности, обеспечивая при этом современное качество обучения на старшей ступени; переподготовка педагогических кадров по новым востребованным специальностям. Наблюдается тенденция роста контингента учащихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ. За последние годы построено 10 зданий школ: Цаган-Ольской, Чиндалейской, Нуринской средних школ, Могойтуйской средней школы № 3, Агинской окружной гимназии, пристройки к Илинской основной школе, Баян-Булакской начальной школы, для начальных классов Агинской средней школы № 2, Могойтуйской средней школы № 2, Дульдургинской средней школы, 6 спортивных залов, ведется строительство Ушарбайской, Амитхашинской школ, Агинской средней школы № 1 и т.д.

В условиях модернизации особое значение придается проблеме создания и развития системы непрерывного профессионального образования в округе. Начальное профессиональное образование осуществляется в профессиональном училище № 23 пос. Могойтуй и в его филиале в селе Цокто-Хангил, которое является учреждением федерального подчинения. В 2005 году открыт Агинский агротехнологический колледж, ориентированный на выполнение социального заказа на многопрофильное среднее профессиональное образование. На базе Агинского филиала Читинского медицинского колледжа в декабре 2006 года открыто ГОУ СПО «Агинские медицинское училище», для которого построены новое здание и общежитие для студентов. Кроме того, работает ГОУ СПО «Агинский педагогический колледж им. Базара Ринчино». Высшее профессиональное образование осуществляется в филиалах ЗабГГПУ, БГУ, ВСГТУ, СГА, представительство БГСХА Они имеют свою учебно-материальную базу, в пос. Агинское построено общежитие на 100 мест и в пос. Могойтуй ведется строительство студенческого общежития. Построен учебный корпус для филиала Бурятского государственного университета. Дополнительное профессиональное образование получили педагогические кадры в Агинском окружном институте усовершенствования учителей, который в 2007 году реорганизован в институт повышения квалификации работников социальной сферы, база, которого требует расширения, для чего начата работа по строительству нового учебного корпуса.

Основные показатели образования приведены в таблице 1.2.

Основные показатели образования (на начало учебного года)

Таблица 1.2.

2000 г.

2001 г

2002 г

2003 г

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Число дошкольных учреждений

50

51

50

51

50

50

53

в них детей:

человек

2625

2835

3264

3050

2967

3186

3276

в процентах от численности детей соответствующего возраста

38.0

43.9

62.8

56.7

54.2

50.7

58.6

Число детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях

92

111

111

104

103

105

105

Число общеобразовательных учреждений

53

53

53

53

52

52

53

из них дневные общеобразовательные учреждения

50

50

50

50

49

49

49

Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях.

18.0

17.6

16.7

15.6

14.0

13.6

13.3

из них численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений

17.4

17.0

16.1

15.0

14.0

13.3

12.7

Численность учителей

1771

1795

1805

1727

1703

1650

1578

из них учителей дневных общеобразовательных учреждений

1749

1759

1775

1695

1675

1613

1535

Численность учащихся, получивших аттестат об основном общем образовании

1.8

1.8

1.9

1.9

1.8

1.7

1.6

в том числе по окончании дневных учреждений

1.7

1.8

1.8

1.8

1.7

1.6

1.5

Численность учащихся, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании

1.6

1.6

1.7

1.6

1.5

1.5

1.4

в том числе по окончании дневных учреждений

1.4

1.4

1.4

1.4

1.3

1.3

1.1

Число средних специальных учебных заведений (включая филиалы)

1

1

1

1

2

3

3

в них студентов, человек

98

91

140

211

263

381

596

Число филиалов высших учебных заведений

3

3

4

4

4

5

5

в них студентов, человек

624

650

872

913

949

1024

1154

Развитие здравоохранения

Медицинскую помощь населению округа оказывают 45 лечебно-профилактических учреждений. В округе используется трехуровневая система оказания медицинской помощи. Муниципальный уровень представлен учреждениями, оказывающими первичную медико-санитарную помощь: 2 районные центральные больницы, 8 участковых больниц, 19 сельских врачебных амбулаторий, 13 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАЛ) и фельдшерских пунктов (ФП). Региональный уровень представлен Агинской окружной больницей, Агинским окружным противотуберкулезным диспансером и окружной больницей восстановительного лечения. Организация лечения больных, нуждающихся в высокотехнологичных методах лечения осуществляется согласно ежегодно выделяемым квотам в клиники, НИИ федерального значения, а также за счет средств окружного бюджета.

Численность лиц, работающих в здравоохранении округа на 01.01.2007 года составляет 1613 тыс. чел., в том числе 243 врача, 689 среднего медицинского персонала и прочий персонал.

По структуре распределения врачебных кадров:

- 121 (50%) сосредоточено в лечебных учреждениях Агинского района;

- 77 (31,8%) в Могойтуйском районе;

- 44 (18,2%) в Дульдургинском районе.

Распределение среднего медицинского персонала:

- 313 (47,0%) в Агинском районе;

- 227 (34,2%) в Могойтуйском районе;

- 125 (18,8%) в Дульдургинском районе.

В 2006 году продолжалась работа по повышению квалификации кадров, закреплению кадров:

- аттестовано 62% врачей, 74% среднего персонала;

- в 2006 году повысили квалификацию 38 врачей;

- принято в Читинскую государственную медицинскую академию (ЧГМА), Сибирский государственный медицинский университет (СибГМУ) по целевым направлениям 18 выпускников школ округа.

Анализ финансирования из окружного и муниципальных бюджетов за последние годы показывает ежегодное увеличение расходов на здравоохранение. По сравнению с 2003 годом (159257 тыс. руб.) расходы в 2006 году увеличились в 2,5 раза (410454 тыс. руб.).

Объем финансирования учреждений здравоохранения округа со всех источников за 2006 год составил 552,8 млн. руб. (без капитального строительства) и сформирован за счет следующих финансовых средств:

- окружного и муниципального бюджетов (74,25 % от общего объема финансирования);

- средств фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) -18,47 %;

- средств специальных счетов - 1,0 %;

- средств приоритетного национального проекта - 4,98 %;

- федеральных целевых программ - 1,3 %.

По сравнению с 2003 годом доля расходов на одного жителя увеличилась в 3,1 раза, расходы из государственных источников финансирования в среднем на одного жителя округа в 2006 году составили 7477, 9 рублей.

Объем финансовых средств, полученных учреждениями здравоохранения округа из Территориального фонда обязательного медицинского страхования и от оказания платных услуг в 2006 году, составил 107,4 млн. руб.

Из 5,3 млн. рублей, полученных от оказания платных услуг населению, основная часть средств направлена на прочие расходы - 3,3 млн. руб. (62,3%) и на заработную плату и отчисления 1,0 млн. руб. (18,9%).

Реструктуризация коечного фонда учреждений здравоохранения повлекла за собой улучшение его деятельности, что отразилось в следующих показателях: среднегодовая занятость койки в 2006 году составила 313,8, средняя длительность лечения больного в стационаре - 12,3 (против 13,1 в 2005 г), несмотря на сокращение среднегодовой занятости койки, ее оборот увеличился до 25,4 (Агинский - 29,7, Могойтуйский - 26,2, Дульдургинский - 24,8). Высокий оборот больничной койки и относительно малые сроки среднего пребывания больных на ней говорят об интенсивности ее использования.

За последние годы сдано в эксплуатацию 9 объектов здравоохранения. Введены в строй хирургический корпус Агинской окружной больницы на 60 коек, ИФА-лаборатория в пос. Агинское, здание ФГУ «ЦГСЭН в АБАО», здание сельской врачебной амбулатории в селе Будалан, поликлиники в п. Агинское на 370 посещений, инфекционный корпус и ИФА-лаборатория в пос. Могойтуй, родильное отделение Агинской окружной больницы на 25 коек, окружной противотуберкулезный диспансер в пос. Агинское на 100 коек с поликлиникой на 60 посещений в смену, сельская врачебная амбулатория в с. Кусоча, 8-квартирный дом для медицинских работников в пос. Агинское.

В 2006 году на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов здравоохранения было направлено 384 802,1 тыс. руб. При капитальном ремонте объектов здравоохранения проводились мероприятия по экономии энергоресурсов: утеплению стен, перекрытий, установка стеклопакетов на окна и двери, ремонт систем отопления, энергоснабжения, теплотрасс.

В 2006 году приобретено медицинского оборудования и автотранспорт на сумму 173,8 млн. руб. Закуплено 26 единиц спецавтотранспорта, автопарк обновлен на 85%.

Уровень заболеваемости по обращаемости на 1000 населения ниже, чем по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу. Так за 2006 год эти показатели по округу составили 1160,3 (по Читинской обл.-1182, РФ- 1275,3).

В структуре заболеваемости на первом месте болезни органов кровообращения, на втором - болезни органов дыхания, на третьем - болезни глаза и придаточного аппарата. В структуре болезней системы кровообращения преобладает артериальная гипертензия. Увеличивается количество больных с острым нарушением мозгового кровообращения. Данный контингент является одним из условно управляемых разделов по снижению общей смертности. Уровень заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями имеет тенденцию к снижению.

Необходимо отметить, что в результате вакцинации населения против гриппа в последние годы практически не регистрируется заболеваемость гриппом. В 2004 провакцинировано 53% населения округа, в 2005 году 23%, в 2006 году - 34%.

В 2006 году отмечается снижение заболеваемости туберкулезом. Показатель составил 126,0 человек на 100,0 тыс. населения при 136,0 в 2004 году.

Округ входит в небольшое число субъектов Российской Федерации, где наблюдается прирост населения. Коэффициент рождаемости за 2006 год повысился до 18 при одновременном снижении коэффициента смертности с 12,2 до 11,8. В 2006 году произошло повышение естественного прироста населения с 4,6 до 6,3 промилле. Данная ситуация вызвана повышением рождаемости во всех районах. Наибольший показатель естественного прироста наблюдается в Агинском районе, который составляет 7,6 промилле.

Уровень материнской смертности является основным интегрированным показателем, характеризующим качество оказания медицинской помощи детям и женщинам. В округе материнской смертности не зарегистрировано. В последние годы наблюдается снижение показателя младенческой смертности. Показатель младенческой смертности в 2006 году составил 7,5 промилле, против 8,0 в 2005 году.

Основные показатели здравоохранения

Таблица 1.3.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Число больничных учреждений

12

12

12

12

12

12

12

Число больничных коек всего, единиц

669

679

669

669

694

694

694

Число коек для беременных женщин и рожениц

39

39

39

35

39

39

39

Число коек для больных детей

133

128

111

111

111

111

111

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену всего

1510

1510

1510

1500

1500

1500

1500

Число женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий

24

22

19

24

28

28

28

Число фельдшерско-акушерских пунктов

16

16

16

16

16

15

15

Численность врачей всего, человек

240

234

235

233

256

240

241

Численность среднего медицинского персонала всего, человек:

614

617

642

677

747

699

689

Развитие социальной защиты

На территории округа 14% от всей численности населения составляют льготные категории граждан. На конец 2006 года их насчитывалось 10569 человек.

В 2006 году были приняты дополнительные меры по социальной поддержке населения округа. Увеличены размеры:

- ежемесячного пособия на ребенка на 71,4%;

- ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла на 11%, реабилитированным лицам на 10%.

Всего получателей ежемесячных пособий на ребенка насчитывалось 12461 чел., детей, на которых назначено пособие, - 18763 чел. За 2006 год выплачено пособия на общую сумму 31631,0 тыс. руб. (из них из окружного бюджета - 21142,6 т.р., из федерального бюджета - 10488,4 т.р.), ЕДВ региональным льготникам - на 24,2 млн. рублей.

К числу дополнительных региональных мер социальной поддержки также относится расширение правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда". В соответствии с Законом округа данное звание присваивается при трудовом стаже у мужчин 40 лет, у женщин - 35 лет. Кроме того, за счет средств окружного бюджета проводится оздоровление ветеранов в местных профилакториях.

Сохраняются положительные тенденции последних лет в организации отдыха, оздоровления и временной занятости детей, охвачено более 99% детей. Общие ассигнования на организацию оздоровительной кампании детей составили 19 392,7 тыс. руб. против 14 142,4 тыс. руб. в 2005 году.

С целью социальной поддержки материнства и детства, улучшения питания матери и ребенка по окружной целевой Программе «Здоровый ребенок» с подпрограммой «Безопасное материнство» (2004-2007 годы), начиная с 2005 года, дети первого года жизни обеспечиваются специальными молочными продуктами. За 2006 год было выделено 3410,3 тыс. руб.

За годы реализации окружной целевой Программы «Развитие социальной защиты населения в Агинском Бурятском автономном округе» (2004-2006 годы) была оказана адресная помощь более 10 тыс. граждан на общую сумму 7546,5 тыс. руб. Дополнительно была оказана помощь около 7 тыс. граждан в связи с проведением различных социально-культурных мероприятий. Это малообеспеченные семьи с несовершеннолетними детьми, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, пенсионеры и многие другие.

Реализация мер по социальной поддержке населения, устойчивая стабилизация экономических и социальных параметров и переход большинства отраслей хозяйства в режим роста и развития привели к снижению численности населения со среднедушевым доходен ниже прожиточного минимума. На конец 2006 года по данным органов статистики их насчитывалось 19,5 тыс. человек против 25,7 тыс. человек в 2004 году.

Развитие трудовых отношений и занятости населения

С 2000 по 2006 годы в округе, как и по всей России, происходили экономические реформы, которые обусловили количественные и качественные изменения в занятости населения. Снизилась численность работников, занятых на крупных, средних и малых предприятиях. В связи с тем, что округ является сельскохозяйственным регионом, те преобразования, которые происходили за последние годы, коснулись занятости именно на селе.

В целом за период 2000-2006 годов, по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в округе увеличилась с 29,2 тыс. до 36,0 тыс. человек. С 2005 года произошёл резкий скачок показателя экономически активного населения (2004 год - 30,0 тыс. чел., 2005 год - 38,7 тыс. чел.).

Существенное сокращение экономически активного населения наблюдалась в 2003 году (28,6 тыс. чел.), после чего происходило ежегодное увеличение. В 2006 году экономически активное население составило 36,0 тыс. человек, занято в экономике - 34,4 тыс. человек. С 2004 года наблюдается резкое увеличение занятых в экономике (21,7 тыс. чел.) округа по всем отраслям экономики, кроме сельского хозяйства на 12,7 тыс. человек (2004 год -26,2 тыс. чел., 2005 год - 37,0 тыс. чел., 2006 год - 34,4 тыс. чел.). В 2003 году официально зарегистрированная безработица достигла своего пика - 7,7 % от экономически активного населения. Поэтому округ в те годы входил в число десяти регионов России с напряженной ситуацией на рынке труда. Состояние рынка труда с 2000 года характеризовалось устойчивым увеличением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Эта тенденция, начиная с 2003 года начала меняться в сторону уменьшения численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (2003 год к 2006 году на 56%).

В целом анализ складывающейся ситуации позволяет сделать вывод, что положение на рынке труда в округе остаётся сложным: уровень зарегистрированной безработицы превышает среднероссийский в полтора раза. В сфере занятости и на рынке труда округа сложились тревожные тенденции, требующие срочных превентивных мер организационного, финансового и правового характеров, реализация которых должна стать первоочередным приоритетом в работе всех уровней и ветвей государственных, муниципальных и хозяйственных органов управления округа.

Показатели, характеризующие уровень занятости и безработицы за последние годы приведены в таблице 1.4.

Численность экономически активного населения

Таблица 1.4.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Экономически активное население, всего тыс. человек -1

29.2

29.2

29.1

28.6

30.0

38.7

36.0

В том числе:

занятые в экономике

21.7

21.8

21.8

24.7

26.2

37.0

34.4

безработные

7.5

7.4

7.3

3.9

3.8

1.7

1.6

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец года, человек-2

1685

2111

2134

2163

1786

1325

1384

из них назначено пособие по безработице

1097

1772

1801

1325

1247

1131

1175

в процентах от экономически активного населения

Экономически активное население, всего

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:

занятые в экономике

74.4

74.6

74.7

86.4

87.4

95.6

95.6

безработные

25.6

25.4

25.3

13.6

12.6

4.4

4.4

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости

5.8

7.2

7.2

7.7

6.0

3.4

3.9

Численность безработных, которым назначено пособие по безработице

3.8

6.2

6.2

4.5

4.0

2.9

3.3

1 - по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за год;

2 - по данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Агинскому Бурятскому автономному округу.

Развитие культуры

На территории округа функционируют 46 клубных учреждений, 45 массовых библиотек, окружной Центр народного творчества, ГУК «Театр песни и танца «Амар сайн», окружной театр современной драмы и синтеза «ДалиТэ», окружная Национальная библиотека им. Ц. Жамцарано, окружной историко-краеведческий музей им. Г. Цыбикова, 22 общественных музея, 18 народных коллективов.

За последние 5 лет капитально отремонтированы 28 сельских Домов культуры из 46. Проделан большой объем ремонтных работ в сельских Домах культуры сел Цаган-Оль, Цаган-Челутай, Хойто-Ага, Сахюрта, Ортуй, Кункур, Зуткулей, Узон, Ага-Хангил, Зугалай, Догой, Алханай, Цокто-Хангил, Бальзино в окружной Национальной библиотеке, в киноконцертном зале «Амар-Сайн», в районных домах культуры в п. Могойтуй, Агинское.

В 2004 г. открылись сельские клубы в с. Лаха (участок Адон-Чолон) (180 км. от п. Агинское), в с. Курульжа (130 жителей). Завершено строительство окружного краеведческого музея им.Г. Цыбикова, музея в с. Дульдурга. В 2005 г. состоялось открытие Свято-Никольской церкви, субаргана «Юндун Чойдон». В этом году закончится строительство Дома культуры в с. Таптанай. В 2006 году завершено строительство здания библиотеки в с. Дульдурга, детской школы искусств в п. Агинское, сельского клуба с. Красноярово, реконструкция здания под сельский клуб в с. Челутай. За последние годы завершена реставрация памятника истории и культуры федерального значения Цугольского дацана и продолжаются строительные и реставрационные работы комплекса Агинского дацана.

По плану Экспертного совета по книгоиздательской деятельности ежегодно на финансовые средства Администрации округа издается до 20 наименований книг. Наиболее значительные проекты: издание 5-томника «Писатели Аги. XX век», «Хроника Агинской земли. XVII - XXI вв.» и др.

В округе проводится целенаправленная работа по компьютеризации и техническому переоснащению отрасли. По Федеральной целевой программе «Культура России» (2006 -2010 годы) ежегодно для детских школ искусств и музыкальных школ поступают музыкальные инструменты. Учреждения культуры обеспечиваются сценическими костюмами, необходимой аппаратурой. Фонды музеев увеличиваются, растет их посещаемость. Окружная национальная библиотека им. Ц. Жамцарано заключила договор с ГИВЦ Министерства культуры Российской Федерации на установку сети Интернет.

Библиотеки округа работают по удовлетворению читательских запросов, пропаганде литературы по всем отраслям знаний, комплектованию книжного фонда и подписке на периодические издания.

Одним из приоритетных направлений является работа с кадрами, повышение их квалификации. Всего в округе в сфере культуры работают 714 человек, из них специалистов с высшим образованием - 418 (58,5 %), специалистов со средним специальным образованием- 151 (21,1 %).

Основные показатели культуры

Таблица 1.5.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Число музеев

1

1

1

1

1

1

1

Число посещений музеев, тысяч

6.3

6.5

4.1

7.2

5.3

7.0

7.5

Число учреждений культурно-досугового типа

44

44

44

44

46

47

47

в том числе в сельской местности

42

42

42

42

44

44

44

Количество мест в учреждениях культурно-досугового типа, тыс., из них:

10.0

10.0

10.0

10.0

10.3

10.3

10.3

в городах и поселках городского типа

0.6

0.6

0.4

0.4

0.7

0.7

0.7

в сельской местности

9.4

9.4

9.6

9.6

9.6

9.6

9.6

Число общедоступных библиотек

45

45

45

45

45

45

45

в том числе в сельской местности

42

42

42

42

42

42

42

библиотечный фонд, тыс. экз.

586

582

583

588

578

578

587

в том числе в сельской местности

503

487

486

479

478

478

483

Развитие физической культуры и спорта

К 2007 году в округе удалось сохранить и обеспечить укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта. С 1991 года не было допущено сокращения спортивно-оздоровительных учреждений, начиная с 2001 года ежегодно открываются по 1-2 специализированному спортивному залу. В настоящее время сеть спортивно-оздоровительных учреждений округа состоит из 8 домов спорта, 54 спортивных залов, 1 спортивный комплекс с плавательным бассейном, 3 стадионов с трибунами, 147 спортивных площадок, 71 поля, 6 стрелковых тиров и 1 конно-спортивного комплекса. Все спортивно-оздоровительные объекты используются по назначению. Единовременная пропускная способность составляет около 17 тысяч человек - 24 % от всего населения округа. Одновременно на спортивно-оздоровительных объектах округа могут заниматься физкультурой и спортом 6533 человека - около 9 % населения.

В каждом населенном пункте округа имеется как минимум два спортивных объекта - сельский стадион и спортивный зал школы. В большей части сел кроме этого имеются специализированный спортивный зал.

В настоящее время в округе существует сеть спортивно-оздоровительных объектов, охватывающая все поселения. Вместе с тем, основная часть спортивных объектов характеризуется высокой степенью изношенности и морального устаревания оборудования, недостаточной оснащенностью современным спортивным инвентарем, низким уровнем комфортности для занятий физической культурой и спортом.

В настоящее время в округе функционирует 3 ДЮСШ и 1 СДЮСШОР с общим охватом воспитанников около 4 тысяч человек. Учитывая высокие результаты детско-юношеского спорта округа, а также и то, что в январе 2006 года окружная детско-юношеская спортивная школа была преобразована в специализированную детско-юношескую спортивную школу олимпийского резерва по подготовки спортсменов высокого класса, членов сборных команд России по вольной борьбе и стрельбе из лука, возникает необходимость в обеспечении непрерывного процесса подготовки юных спортсменов высокого класса.

На сегодня одной из проблем развития детско-юношеского спорта является отсутствие узкоспециализированных спортивных школ. ДЮСШ, охватывающая большое количество видов спорта, в настоящее время является малоэффективной. Узкоспециализированная ДЮСШ способна обеспечить высокую подготовку воспитанников.

Большое внимание уделяется вопросам кадровой подготовки сферы физической культуры и спорта. Ежегодно тренеры и учителя физической культуры проходят курсы повышения квалификации на базе окружного института усовершенствования учителей. Кроме этого регулярно проводятся тематические семинары и тренировочные сборы, программы которых включают вопросы совершенствования тренерского мастерства, ознакомления и отработки различных нововведений и изменений правил судейства в различных видах спорта. На сегодня необходима дальнейшая поддержка специалистов высокого класса, привлечение в регион перспективных тренеров.

В целом по округу, действует 124 коллектива физкультуры и спортивных клуба, в которых на постоянной основе занимаются более 15 тысяч человек. Активно работают общественные окружные федерации по видам спорта.

В округе нет частных спортивных клубов, специализированных залов. Услуги сферы физической культуры и спорта предпринимателями не предоставляются. Сфера физической культуры и спорта традиционно остается в округе государственной и муниципальной.

В настоящее время в округе существует сеть ДЮСШ, создан кадровый потенциал, который необходимо всесторонне поддерживать и развивать в дальнейшем; сформированы конструктивные связи со спортивной общественностью.

Число спортивных сооружений

Таблица 1.6

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Стадионы с числом мест для зрителей 1,5 тыс. и более

3

3

3

3

3

3

3

Спортивные залы

51

51

51

60

60

60

74

Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)

51

105

215

215

218

221

231

Плавательный бассейн

-

-

-

-

-

-

1

1.3. Уровень и качество жизни населения

В результате позитивных процессов в промышленности, сельском хозяйстве, других хозяйственных сферах и малом предпринимательстве, заметно улучшились и параметры, характеризующие уровень жизни населения.

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Таблица 1.7.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.

996.5

1502.7

2345.5

3236.7

4182.7

4992.9

6346.1

Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году

129.1

127.8

137.3

127.5

114.2

109.5

109.6

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.

1347

1732

2750

3256

4113

5221

6759

Средний размер назначенных месячных пенсий, на конец года, руб.-1

742

1001

1282

1527

1742

2189

2413

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) -2 , руб. в месяц

все население

1258.6

1817.8

2323.3

2345.6

2515.2

2955.6

3272.0

трудоспособное население

1414.2

1909.4

2493.2

2607.7

2775.9

3243.6

3583.0

пенсионеры

877.1

1435.0

1686.6

1781.2

1963.4

2352.0

2646.3

Соотношение с величиной прожиточного минимума -3, процентов:

среднедушевых денежных доходов

79.2

82.7

101.0

138.0

166.6

168.9

195.2

среднемесячной номинальной начисленной заработной платы

95.2

90.7

110.3

124.9

148.2

161.0

206.6

среднего размера назначенных пенсий

84.6

69.8

76.0

85.7

88.7

94.3

91.2

1) до 2002 - с учетом компенсационных выплат;

2) с 2001г. изменена методология расчета величины прожиточного минимума. Оценка на основе данных, установленных Администрацией округа за 1-1У кварталы, за 2006 г. - на основе данных за I - III кварталы;

3) соответствующей социально-демографической группы населения.

1.4. Оценка финансового состояния

За последние годы по темпам роста валового регионального продукта (11,3% в год) округ превышает среднероссийский уровень (6,7%) и входит в число регионов-лидеров в Сибирском федеральном округе. Среднемесячная начисленная заработная плата за 2006 г. составляет 6759,9 рублей, в сравнении с 2001 годом увеличилась в 3,9 раза. Инвестиции в основной капитал в 2006 году достигли 6199,4 млн. рублей, что в 32,7 раза превышает показатели 2001 года.

Дотационность бюджета в 2006 году достигла 6,6 %, государственный внутренний долг округа снизился с 13,0 млн. рублей до 7,4 млн. рублей по состоянию на 01.01.2007 г.

Ежегодно увеличивались собственные доходы округа в отличие от безвозмездных поступлений из федерального бюджета (в 2000 г. собственные доходы консолидированного бюджета составили 59,5 млн. рублей, а безвозмездные поступления 317,8 млн. рублей, в 2002 г. соответственно 395,6 млн. рублей и 646,3 млн. рублей и в 2006 г. соответственно 15971,7 млн. рублей и 1151,8 млн. рублей). В 2001 году в общем объеме доходов консолидированного бюджета собственные доходы составляли 22,4 %, то в 2006 году - 98,4 %.

Структура основных налоговых доходов в бюджете

С 2001 года (5517 тыс. рублей) налог на совокупный доход в денежном выражении вырос в 9 раз и в 2006 году он составил 28904 тыс. рублей. Это было достигнуто за счет целенаправленной государственной поддержки малого предпринимательства в виде упрощенных формул налогового обложения и льготных кредитных ресурсов. Высокие темпы роста показал также налог на доходы физических лиц, что основывалось на своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, снижении задолженности по заработной плате в материальной сфере и опережающем росте денежных доходов населения в сравнении с инфляцией. Денежные доходы населения округа выросли в 2006 году на 27 %, по сравнению с прошлогодним периодом. Увеличение сумм налогов на доходы физических лиц и налогов на совокупный доход свидетельствует о соответствующем росте денежных доходов населения и возрастающем практическом значении развития малого предпринимательства.

Приоритеты по расходам

В последние годы наблюдалось увеличение расходов по всем сферам социально-экономического развития округа. За последние пять лет финансирование образования в бюджете возросло в 4,8 раза, культуры - в 7,5 раза, здравоохранения и спорта - в 6,1 раза. В целом в окружном бюджете удельный вес расходов на социально-культурную сферу возрос в 4,5 раза, на сельское хозяйство в 9 раз, на жилищно-коммунальное хозяйство - в 15 раз.

В 2006 году удалось увеличить размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан - для ветеранов труда, тружеников тыла и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий с 450 рублей до 500 рублей и для реабилитированных лиц с 500 рублей до 550 рублей. В 2007 году увеличили размер пособия родителям, имеющим детей.

В округе сложилась структура бюджета, характеризующаяся устойчивым ростом капитальных расходов. Некоторое снижение наблюдалось в 2005 году, но это было связано с началом монетизации натуральных льгот, что потребовало дополнительных трансфертов из окружного бюджета.

Межбюджетные отношения

Положения, заложенные в Федеральном законе № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализовывались в округе задолго до принятия Закона. Так местное самоуправление в округе было построено по поселенческому принципу еще в 1999 году. В составе окружного бюджета с 1999 года появился Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, средства фонда были предназначены для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Расчет данного фонда осуществлялся согласно утвержденной методики на основании нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому виду деятельности осуществляемому органами местного самоуправления. Затем был образован Фонд развития местного самоуправления, благодаря которому за 5 лет удалось значительно улучшить налогооблагаемую базу муниципальных образований за счет открытия новых предприятий, развития малого предпринимательства и создания малых предприятий в поселениях. Благодаря чему уровень дотационности местных бюджетов снизился с 90 % до 45%.

Приняты законы по вопросам межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, сформированные по единой формуле, образованы ряд фондов помощи муниципальным образованиям, у которых еще недостаточна собственная доходная база для реализации полномочий, законом автономного округа на постоянной основе закреплены нормативы отчислений от доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет.

Функциональная структура расходов бюджета округа за последние годы сохраняется в пользу раздела «Национальная экономика». В данном разделе наибольшую долю составляют расходы по капитальному строительству. Доля расходов раздела «Национальная экономика» в общей структуре расходов составляет 40,3%.

Важным аспектом исполнения окружного бюджета является оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы. Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» в 2006 году по сравнению с 2005 годом возросли в 1,5 раза.

1.5. Анализ развитая экономики

2001-2006 годы в социально-экономическом состоянии округа в целом можно охарактеризовать как период устойчивой стабилизации экономических и социальных параметров и перехода большинства отраслей хозяйства в режим роста и развития, достигнутый на основе повышения эффективности управленческой деятельности органов государственного управления региона, в том числе значительного улучшения его бюджетной обеспеченности.

По предварительным данным, объём ВРП округа в 2005 году составил 3468,3 млн. руб. и в номинальном исчислении по сравнению с 2001 г. увеличился в 3,5 раза. Темп роста реальных (физических) объёмов валового регионального продукта, произведённого в 2005 г., по сравнению с 2004 годом составил 110 %, с 2003 г. - 123,3 %, с 2002 г. - 136,3 % и с 2001 г. - 153,3 %. Среди отраслей, производящих товары, наибольший удельный вес в составе ВРП занимали: сельское и лесное хозяйство (28,9 %), строительство (7,9 %) и промышленность (4,6 %). В структуре ВРП в рассматриваемый период происходило постепенное увеличение доли производства услуг над производством товаров.

Среди отраслей, производящих товары, наибольший удельный вес в составе ВРП занимали: сельское и лесное хозяйство (25,2 %), строительство (7,9 %) и промышленность (4,6%).

Среди отраслей, производящих услуги, значительный удельный вес в структуре валового регионального продукта округа занимали нерыночные услуги, доля которых увеличилась с 26,5 % в 2001 г. до 30,3 % в 2005 г. Доля торговли и коммерческой деятельности в ВРП за 2005 г. составила 11,3 %, жилищно-коммунального хозяйства - 8,1 %.

Динамика объема валового регионального продукта

Таблица 1.8.

Показатели

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Валовой региональный продукт в текущих ценах, млн.руб.

910,3

1337,3

1636,5

2016,0

2667,5

3468,3

из него:

производство товаров

424,8

568,2

597,6

746,9

988,9

1239,5

в том числе в отраслях:

промышленность

93,8

115,6

50,7

73,9

96,7

124,9

сельское хозяйство

338,6

366,0

472,5

502,3

601,2

714,1

строительство

38,5

70,9

57,0

148,5

264,6

371,5

лесное хозяйство

3,96

4,5

7,2

8,0

8,5

8,9

прочие виды деятельности по производству товаров

9,9

11,3

10,2

14,2

17,9

20,1

производство услуг

394,0

532,1

956,8

1148,4

1522,1

2022,2

из них:

рыночные услуги:

137,5

177,1

340,2

464,4

674,1

970,6

транспорт

3,5

4,98

13,5

30,4

44,0

75,1

торговля и общественное питание

72,8

96,2

183,5

255,2

323,0

391,2

жилищно-коммунальное хозяйство

22,0

39,2

66,8

92,0

200,9

279,6

управление

0,4

0,5

0,5

0,9

2,1

2,4

нерыночные услуги:

256,5

355,0

616,6

683,9

848,0

1051,6

жилищное хозяйство

16,6

20,7

27,2

22,1

10,3

15,6

здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

38,8

64,1

121,9

141,1

161,4

198,5

образование, культура, искусство

104,2

143,5

283,96

297,8

395,5

471,8

управление

90,4

119,4

168,8

203,3

254,98

314,6

чистые налоги на продукты

91,5

237,0

82,1

120,8

156,5

206,6

Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году

123,1

100,8

112,4

110,5

112,1

110,0

1.6. Развитие промышленных предприятий Анализ общей ситуации в отрасли

Промышленность округа с середины 70-х годов до начала 90-х годов получила свое развитие в силу стабильного роста сельскохозяйственного производства, полной электрификации территории округа, освоения природных ресурсов, развития сети местных автодорог, становления строительного комплекса.

К 2000 году по сравнению с 1985 годом объёмы производства в горнорудной отрасли уменьшились на 80 %, лесоперерабатывающей - в 12 раз. Объёмы строительно-монтажных работ снизились, практически прекратилось производство местных строительных материалов.

Период с 2000-2007 годы характеризуется определённой стабилизацией и началом роста в промышленном комплексе. Среднегодовой рост объёмов в промышленном производстве за эти 7 лет составил 118 %, в строительном комплексе 122 %. Созданы новые промышленные производства - мебели, пластиковых блочных изделий, тротуарной плитки, муки и хлебопекарных изделий, напитков из минеральной воды, прохладительных напитков, консервов и копченостей из мяса, водочной и современной типографской продукции, концентратов редкоземельных металлов и другие. Рост объёмов увеличил число рабочих мест на 107%.

Минерально-сырьевая база округа - это основной ключ к решению всего комплекса экономических проблем. Разведка и освоение природных богатств будут способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней, снижению безработицы. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы должны быть направлены на замещение импорта дефицитной в России продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности в минеральном сырье.

Главные перспективы развития горно-рудной отрасли, несомненно, связаны с разведкой и использованием минерально-сырьевой базы по направлениям комплексного извлечения металлов. Даже при слабой геологической изученности и незначительном объёме подготовленных запасов округ имеет достаточно высокий прогнозный потенциал.

Анализ ситуации показывает, что округ располагает уникальными природными ресурсами, среди которых золото-серебряные руды, каменные и бурые угли, тантал, вольфрам, сурьма, минеральные воды и др. В юго-восточном районе сосредоточены запасы полиметаллических руд, в том числе Уронайское месторождение, известняков - Могойгуйское. Месторождения находятся в зоне с развитой инфраструктурой, по содержанию металлов руды относятся к богатым.

Суммарные промышленные запасы золота оцениваются на сумму около 40 млрд. рублей. Сырьевая база ювелирно-поделочного и коллекционного сырья мало изучена, добыча камней практически не ведётся.

Период с 2000-2007 годы характеризуется определённой стабилизацией и началом роста в промышленном комплексе. Это было достигнуто за счёт проделанной значительной работы Администрации округа по следующим основным направлениям:

- долевое софинансирование объектов строительства и реконструкции социальной сферы - увеличило спрос на стройматериалы;

- осуществление замкнутого цикла движения финансовых потоков внутри округа «строительный объект - производство местных строительных материалов - поступление налогов в субъект Федерации - строительный объект»;

- за счёт повышения платежеспособности населения, формирование «пакета заказов» для местных предприятий, производящих материалы, оборудование;

- восстановление системы участия государственного (на уровне округа) пакета акций в акционерных обществах, оказание поддержки путём выдачи гарантий на получение кредитов, а также льготное кредитование из Фонда поддержки малого предпринимательства наиболее значимых пилотных проектов;

- приоритетное размещение муниципальных заказов на предприятиях зарегистрированных в округе;

- поддержка малых и средних предприятий, работающих по выпуску продукции;

- проведение реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций;

- создание на административном уровне единой системы регулирования строительного, топливно-энергетического, горно-рудного комплексов, социальной сферы.

Основные показатели промышленности и производство основных видов продукции отражены в таблицах 1.9. и 1.10.

Основные показатели промышленности

Таблица 1.9.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Объем отгруженной продукции, млн. рублей

добыча полезных ископаемых

45.5

58.5

204.6

обрабатывающие производства

83.9

121.0

110.7

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

136.1

147.4

310.3

Индекс производства, в процентах к предыдущему году

добыча полезных ископаемых

204.7

130.4

169.2

обрабатывающие производства

...

178.5

117.4

97.3

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

104.1

100.5

113.4

Среднегодовая численность промышленно - производственного персонала, тыс. человек - 1

1.8

1.7

1.5

1.2

1.3

1.5

1.5

в том числе рабочие

1.4

1.4

1.3

0.9

1.0

1.2

1.2

1) по крупным и средним предприятиям.

Производство основных видов промышленной продукции

Таблица 1.10.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Уголь, тыс. т.

0.4

12.0

21.6

-

23.7

24.9

30.0

Вывозка древесины, тыс. плотных куб. м.

7.5

8.6

6.2

8.5

8.6

6.4

6.7

Пиломатериалы, тыс. куб. м.

2.7

2.6

1.3

2.8

2.4

3.1

3.4

Материалы строительные, нерудные, тыс. куб. м.

20.5

64.6

73.6

76.4

87.1

114.2

133.3

Кирпичи, млн. усл. кирпичей

-

-

1.4

-

2.1

3.2

4.2

Алкогольные напитки, тыс. дал.

-

-

9.9

8.5

16.4

38.6

42.2

Мясо, включая субпродукты 1 категории, т.

76.0

44.0

85.6

174.6

329.0

309.8

229.0

Колбасные изделия, т.

12.0

3.2

22.6

22.6

36.8

67.8

74.0

Мука, т.

1500.0

1555.0

1254.0

4672.0

2620.6

1805.4

2582.0

Масло животное, т.

0.2

0.2

-

0.3

0.02

-

-

Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), т.

162.0

201.0

75.0

33.0

15.9

8.2

-

Хлеб и хлебобулочные изделия, т.

749.0

583.0

504.0

758.0

1245.2

1501.0

1361.0

Кондитерские изделия, т.

9.9

6.1

7.8

23.7

18.7

24.0

33.0

Развитие минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности

Являясь развитым сельскохозяйственным регионом, округ не имел собственной переработки таких видов основной продукции, как овчина, шкуры сельскохозяйственных животных, зерно, картофель, овощи, мясо и молоко перерабатывались - при крайне низком уровне передела продукции. Поэтому большая часть товаров округ поставлялась извне.

Доля промышленного производства, отличающегося от сельскохозяйственного кратно большей прибыльностью и доходностью, в экономике округа занимала лишь 12%, а применяемые на предприятиях технологии без исключения позволяли осуществить лишь самый нижний уровень переработки сырья (сельхозпродукция, лес, минеральное сырье и др.). Часть производимого в регионе сырья перерабатывалась в основном для технической подготовки и удешевления транспортировки в другие регионы, где и осуществлялся окончательный передел (мясо, концентрат тантала и вольфрама, шкуры сельскохозяйственных животных и др.).

Главные перспективы развития горно-рудной отрасли, несомненно, связаны с разведкой и использованием минерально-сырьевой базы по направлениям комплексного извлечения металлов. Даже при слабой геологической изученности и незначительном объёме подготовленных запасов округ имеет достаточно высокий прогнозный потенциал.

1.7. Развитие сельского хозяйства

Сельское хозяйство - основная отрасль экономики округа. В настоящее время сельское хозяйство округа представлено 31 коллективным сельскохозяйственным предприятием, 19700 личными подсобными хозяйствами и 236 крестьянско-фермерскими хозяйствами, в которых сосредоточено 95 тысяч голов крупного рогатого скота, 289 тысяч голов овец и коз, 15 тысяч голов лошадей, 50 тысяч домашней птицы.

В 2005-2006 годах объем производства продукции АПК увеличился на 2,5%. Несмотря на засуху 2005-2006 гг., удалось обеспечить животноводство полноценными кормами. В хозяйствах всех категорий поголовье увеличилось: КРС - на 3,9%, овец - на 7,6%, лошадей -на 3,8%. Возросло производство продукции животноводства: мяса - на 6,1%, молоко - на 5,9%, яиц-10%.

По таким важнейшим индикаторам, как производство сельскохозяйственной продукции на душу населения и темпы роста поголовья сельхозживотных, округ занимает ведущие позиции в Сибирском федеральном округе и по Российской Федерации в целом. Так, в 2006 году производство молока на душу населения составило 676,3 кг, мяса в живом весе - 160,3 кг. Функционируют перерабатывающие и обслуживающие предприятия: ГУП «Мясокомбинат Агинский», ОАО «Могойтуйский мясокомбинат», ООО «Могойтуйская продовольственная компания», ГУЛ «Агинскагролизинг», Государственная племенная служба «Агинская», ЗАО «Агроэликс», ОАО «Агротехника».

Важнейшее значение для дальнейшего развития сельского хозяйства округа имеет законодательная база. В округе приняты окружные целевые Программы «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа на 2006 - 2008 годы», «Социально-экономическая поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 годы», что позволяет решать перспективные вопросы агропромышленного комплекса. Сельскохозяйственная отрасль получает наибольшие размеры финансовой поддержки со стороны окружного бюджета: в 2004 г. - 105 млн.руб., 2005 г. - 123,4 млн.руб., 2006 г. - 254,3 млн.руб. или 5,8% от общего расхода окружного бюджета. В 2007 году выделено из окружного бюджета 243,8 млн. рублей или 6,4%. Такая финансовая поддержка стала решающим фактором обеспечения экономической эффективности агросектора региона (средняя рентабельность сельскохозяйственных предприятий в 2002-2006 гг. с учетом дотаций и субсидий из федерального и окружного бюджетов составила 27,2%).

По прогнозу до 2010 года ежегодный рост производства продукции АПК составит 6,2%, рост поголовья КРС - на 3,5%, овец - 2,5%, лошадей - 1,4%.

Поголовье скота и птицы (на 1 января; в хозяйствах всех категорий; тыс. голов)

Таблица 1.11.

Годы

Крупный рогатый скот

в том числе коровы

Свиньи

Овцы и козы

Лошади

Птица

2001 г.

69.8

27.0

8.1

168.0

10.2

32.0

2002 г.

70.0

26.0

9.2

170.5

10.5

33.7

2003 г.

78.5

29.8

11.7

197.4

11.2

39.7

2004 г.

83.8

31.9

15.0

220.7

11.8

38.9

2005 г.

89.1

33.6

13.0

235.5

12.9

36.0

2006 г.

88.9

33.5

9.5

243.0

12.8

38.3

2007 г.

92.6

34.1

13.5

253.4

13.4

53.6

Структура поголовья скота по категориям хозяйств (на 1 января; в процентах от хозяйств всех категорий)

Таблица 1.12

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Сельскохозяйственные организации

Крупный рогатый скот

14.0

13.9

14.0

14.7

14.7

15.1

15.2

в том числе коровы

12.0

12.3

12.4

12.9

12.5

13.0

12.9

Свиньи

6.2

5.2

4.3

3.3

2.2

1.7

1.7

Овцы и козы

72.0

72.7

73.9

75.4

74.6

73.4

71.5

Хозяйства населения

Крупный рогатый скот

80.7

80.7

80.9

80.5

80.6

80.0

79.9

в том числе коровы

82.8

82.2

82.2

82.4

82.7

82.0

82.1

Свиньи

87.6

89.3

88.9

92.0

91.6

91.9

91.9

Овцы и козы

23.9

23.0

22.1

20.8

21.3

22.3

24.1

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Крупный рогатый скот

5.3

5.4

5.1

4.8

4.7

4.9

4.9

в том числе коровы

5.2

5.5

5.4

4.7

4.7

5.0

5.0

Свиньи

6.2

5.5

6.8

4.7

6.2

6.4

6.4

Овцы и козы

4.1

4.3

4.0

3.9

4.0

4.3

4.4

Несмотря на последствия тяжелейшего перехода к рынку и критические погодные условия последних 6 лет, положение отрасли в эти годы стабилизировано, а основное направление - животноводство - переведено в режим устойчивого роста объёмных и продуктивных показателей.

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

Таблица 1.13.

2000 г.

2001г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Хозяйства всех категорий

Продукция сельского хозяйства

605.4

624.4

774.9

875.5

1059.3

1346.5

1381.3

в том числе:

растениеводства

155.5

117.8

162.8

153.3

157.1

260.8

207.5

животноводства

449.9

506.6

612.1

722.2

902.0

1085.7

1173.8

Сельскохозяйственные организации

Продукция сельского хозяйства

111.0

90.2

166.7

154.9

164.0

271.0

244.9

в том числе:

растениеводства

65.6

37.0

95.4

63.9

54.7

127.4

77.3

животноводства

45.4

53.2

71.3

91.0

109.3

143.6

167.6

Хозяйства населения

Продукция сельского хозяйства

474.4

517.7

586.5

696.7

867.7

1038.9

1092.3

в том числе:

растениеводства

85.2

78.2

63.1

86.6

99.3

126.7

123.1

животноводства

389.2

439.5

523.4

610.1

768.4

912.2

969.2

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Продукция сельского хозяйства

20.0

16.5

21.7

23.9

27.6

36.7

44.1

в том числе:

растениеводства

4.7

2.6

4.3

2.8

3.1

6.7

7.1

животноводства

15.3

13.9

17.4

21.1

24.5

30.0

37.0

Рост объёмов производства продукции, повышение продуктивности животноводства и значительная финансовая поддержка со стороны органов государственного управления округа позволили существенно повысить и экономическую эффективность сельского хозяйства, сосредоточенного в сельхозпредприятиях.

Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций 1)

Таблица 1.14.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Число сельскохозяйственных организаций (на конец года), единиц

31

28

28

31

31

31

31

Среднегодовая численность работников, тыс. человек

4.1

3.3

3.1

3.1

3.5

3.5

3.5

Сельскохозяйственные угодья 2), тыс. га

745.3

697.1

671.2

753.0

782.9

757.5

757.5

Продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах 3) млн. руб.

111.0

90.2

166.7

154.9

164.0

271.0

Балансовая прибыль 4), млн. руб.

-19.8

-3.8

17.8

29.6

33.2

21.4

Рентабельность хозяйственной деятельности 4), процентов

-26.2

-5.8

25.6

35.3

33.0

14.8

Число убыточных хозяйств

единиц

28

16

6

4

9

9

в процентах от общего числа сельскохозяйственных организаций

90.3

57.1

21.4

12.9

29.0

29.0

1) по сельскохозяйственным организациям без подсобных хозяйств предприятий;

2) По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Агинскому Бурятскому автономному округу;

3) по сельскохозяйственным организациям, включая подсобные хозяйства предприятий;

4) знак (-) означает убыток (убыточность).

По таким важнейшим индикаторам как производство сельскохозяйственной продукции на душу населения и темпы роста поголовья сельскохозяйственных животных округ занимает ведущие позиции в СФО и по РФ в целом.

Сельское хозяйство округа обладает рядом конкурентных преимуществ (по сравнению с большинством сибирских регионов), как системная и объёмная государственная организационно-финансовая поддержка базовых сельскохозяйственных предприятий и других форм хозяйствования, развитость и большая численность товарных ЛПХ, которые в силу рациональности и других специфических качеств своего производства становятся наиболее конкурентоспособной группой товаропроизводителей (ЛПХ производят 80,3 % мяса, 94,1 % молока, 93,6 % картофеля и овощей и 21,9 % шерсти региона).

В округе достигнут и выдерживается важнейший качественный рубеж, когда финансовые возможности окружного бюджета, направляемые на поддержку сельхозпредприятий, и их собственная экономическая эффективность вкупе позволяют большинству хозяйств достичь рентабельности производства.

Виды и объемы государственной поддержки сельскохозяйственных организаций (тыс. рублей)

Таблица 1.15.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Дотация на животноводство

13 600

14 655

25 651

33 977

50 955

Приобретение с/х техники в лизинг

-

-

-

-

35 332

Поручительство по кредиту

15 828

-

-

-

-

Дотация на маточное поголовье овец

-

-

-

11205

-

Региональный лизинговый фонд

3 000

10 000

11690

438

-

Поддержка семеноводства

4 500

6 000

6 000

6 000

7 000

Племподдержка

2 000

2 500

3 890

1445

11510

Подъем и обработка паров

6 000

10 750

9 400

10 600

16250

Повышение плодородия почвы

-

500

999

1400

3 000

Кредитование сезонных затрат

-

18 026

45 885

39 354

40 000

Ремонт сельхозтехники

-

1850

4 600

3 000

5 500

Поддержка работников АПК

260

280

300

400

460

Повышение квалификации

240

370

350

300

360

Дотация на продовольственное зерно

2 100

2 400

-

-

1730

Страхование посевов

-

-

-

-

1500

Финансовые мероприятия по ликвидации стихийных бедствий

-

15 752

16 510

-

-

Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений

-

-

-

150

200

Компенсация части затрат на приобретение средств химизации

-

-

-

200

200

Субсидия на дизельное топливо

-

-

-

-

20 914

Субсидирование сельскохозяйственной техники

-

-

-

-

28 207

Субсидирование части затрат на производство зерновых и кормовых культур

-

-

-

-

22 000

Доступное жилье

-

-

-

-

8 214

Итого

47 528

83 083

125 275

108 469

253 332

1.8. Уровень развития топливно-энергетического комплекса

Топливно-энергетический комплекс являлся и является основой обеспечения жизнедеятельности всех сфер экономики и населения округа, а динамика потребления производимой ТЭК продукции является одним из основных индикаторов здоровья экономического и социального секторов территории. Спад в экономике в результате реформ 1992-1998 годов привёл к общему снижению потребления электричества в округе. При этом промышленность снизила потребление электроэнергии за тот же период времени более чем в два раза. Потребность в электроэнергии для нужд населения и быта несколько возросла.

Округ снабжается электроэнергией через одного монопольного поставщика, входящего в структуру РАО ЕЭС России - ОАО «Читаэнерго». Производства электрической энергии на территории округа нет.

Производством тепловой энергии занимаются ведомственные и значительное количество муниципальных тепловых котельных.

Общий объем потребления электроэнергии в округе в 2006 г. составил 91665,95 млн. кВт. час (прирост по сравнению с 2005 г. составил 12,4%), из них частные предприятия -31983,2 млн. кВт. час (прирост - 3,9%), остальные предприятия (промышленности , сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и др.) - 59 682,75 млн. кВт. час (прирост - 17,5%).

Протяженность электрических сетей напряжением 110-1150 кВ по округу составляет 350 км. Суммарная установленная мощность трансформаторов разных классов напряжения составила в 2006 г. 403,254 млн. кВА, в 2005 г. - 397,038 млн. кВА. Износ основных фондов электросетевого хозяйства в среднем в 2006 г. составил 52%, эта величина с каждым годом постепенно уменьшается. В том числе в 2006 г. износ по магистральным сетям (110 - 1150 кВ) составил 30%, по распределительным сетям - 68%.

1.9. Развитие транспортной системы

Одним из элементов производственной инфраструктуры, играющим ключевую роль в формировании издержек в экономике и обеспечении социальной стабильности, является транспортный комплекс. Транспортные услуги оказывают 4 предприятия и система частного извоза.

Отрицательная тенденция, характеризовавшая динамику таких основных показателей транспорта, как перевозки грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборот, сохранялась до 2000 года. Подъём промышленного и сельскохозяйственного производства непосредственным образом отразился на улучшении ситуации на транспорте.

Так, за 2000-2006 годы грузооборот и перевозки грузов, в целом, по округу возросли на 138 % к уровню 1997 года.

В последние годы значительные объёмы работ осуществлены при строительстве и реконструкции автодорог.

В последние годы прослеживается тенденция увеличения материалоёмкости отрасли, вызванная повышением стоимости сырья, материалов, подвижного состава, тарифов на услуги естественных монополий при относительном сокращении расходов на оплату труда и доходности отрасли. Данный фактор непосредственно влияет на развитие отрасли, так как находит отражение на увеличении тарифов на транспортные услуги и, следовательно, на сокращении объёмов грузо - и пассажироперевозок.

Частичное решение проблемы обновления пассажирского подвижного состава в последние годы было найдено путём приобретения автобусов импортного производства, бывших в употреблении, что позволило значительно повысить качество, объёмы перевозок, расширить маршрутную сеть. Однако это временное решение проблемы и в ближайшие годы потребуются значительные инвестиционные вложения в обновление парка транспортных- средств.

Вышеназванные особенности функционирования транспортного комплекса нашли своё негативное отражение на финансовых результатах отрасли.

Железнодорожный транспорт.

По территории округа проходит железнодорожная линия Чита - Забайкальск -Маньчжурия (КНР) протяженностью 80 км., на которой расположены 5 станций и 2 разъезда. На станции Могойтуй функционируют 9 подъездных путей. В связи с увеличением товарооборота ведутся работы по обустройству вторых путей и электрификация железной дороги. Грузооборот в 2006 году составил 17175,2 тыс. тонн. Основную долю в структуре перевозимых грузов составляет продукция на экспорт. По видам грузов лесные материалы, затем нефтепродукты, черные металлы и груз в контейнерах. Согласно прогноза ОАО «РЖД» прогнозируется рост экспорта нефтепродуктов в 2007 г - до 11900 тыс. тонн, в 2008 - 12400 тыс. тонн, 2009 г.- 13000 тыс. тонн, 2010 г - 13500 тыс. тонн, при росте экспорта и транзита грузов до 28234,8 тыс. тонн в 2010 годы.

Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство.

Территорию округа пересекает одна федеральная транспортная магистраль, связывающие западные и восточные регионы Российской Федерации, обеспечивающие выход на КНР и межрегиональные дороги.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования по территории округа составляет 915 км. в том числе дорога федерального значения «Чита - Забайкальск - Маньчжурия» протяженностью 136 км. Протяженность дорог с асфальтобетонным покрытием составляет 124 км. (13,5%), чернощебеночным покрытием 187 км (20,4%), гравийные 604 км (66,1%).

Сеть автомобильных дорог на территории округа составляет 968 км дорог общего пользования. Дороги с твердым покрытием, протяженностью 910 км, ведут к 3-м районным центрам, а центральные усадьбы хозяйств имеют надёжную связь с районными и окружным центрами.

Грузооборот на территории округа осуществляется в основном по автомобильным дорогам. Большинство дорог по техническому состоянию земляного полотна, дорожной одежды и искусственных сооружений не соответствует требованиям СНиП 2.05.02-85 для дорог. В связи с этим основными задачами дорожной отрасли округа является реконструкция существующих автодорог, капитальный ремонт дорог и строительство новых автомобильных дорог, что, безусловно, приведет к снижению транспортных издержек, освоению новых месторождений полезных ископаемых, созданию новых производств. Завершена реконструкция автодороги Агинское-Дульдурга. В связи с этим увеличился грузопоток по данной трассе из Дульдургинского района, юго-западных районов Читинской области. Закончена реконструкция автодороги Агинское - Нижний Цасучей. С вводом в эксплуатацию увеличился грузопоток с федеральной трассы Чита - Забайкальск - Маньчжурия (КНР). Уменьшение расстояния до п. Забайкальск, отсутствие перевалов обусловит уменьшение транспортных издержек. В проект корректируемой ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2010 и до 2013 года» предложен проект по реконструкции автомобильной дороги Могойтуй - Первомайский. Данная автомобильная дорога связывает районы Читинской области и округа, в 3 км от дороги расположено перспективное и богатое по запасам Жипхошинское месторождение сурьмы. Развитая инфраструктура позволит снизить транспортные издержки предприятия. Также данная дорога связывает федеральную трассу Чита - Забайкальск - Маньчжурия (КНР) с федеральной трассой «Амур».

Также проектируемое строительство объездной дороги вокруг п. Агинское разгрузит поселок от транзитных транспортных средств, что будет способствовать безопасности дорожного движения в черте поселка, уменьшению вредного воздействия от транспортных средств в поселке.

Потенциал развития дорожно-транспортного комплекса округа тесно связан с его географическим положением. Округ находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает прохождение потоков в соседние регионы РФ, страны Востока. Через округ проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, с Китаем, железная дорога, связанная с Транссибирской магистралью.

Округ имеет достаточно хорошие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях запад-восток и север-юг, включая Транссиб.

Перевозки грузов и грузооборот автомобильного транспорта видов деятельности 1)

Таблица 1.16.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Перевезено грузов, тыс. т.

441

633

613

583

513

710

714

Грузооборот, тыс. т- км

12826

27422

33366

30302

25132

30847

29253

1) данные приведены с учетом малых предприятий, предпринимателей, до 2000 г. - по крупным и средним организациям.

Протяженность автомобильных дорог (на конец года; километров)

Таблица 1.17.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Автомобильные дороги - всего

1044.4

1022.0

968.8

968.8

968.8

984.3

1042.3

дороги общего пользования

920.0

917.5

917.5

917.5

917.5

933.0

991.0

в том числе с твердым покрытием

900.0

897.5

897.5

897.5

910.0

913.0

971.0

дороги необщего пользования (ведомственные)

124.4

104.5

51.3

51.3

51.3

51.3

51.3

в том числе с твердым покрытием

89.4

72.0

21.3

21.3

21.3

21.3

21.3

1.10. Развитие систем связи и информатизация

В округе в 2006 году было 25 населенных пунктов не обеспеченных стационарной телефонной связью. В 2007 году запланировано обеспечить телефонной связью все населенные пункты округа. Количество абонентов стационарной телефонной связи в 2006 году составило 6,3 тыс. человек, что на 12,5% больше, чем в 2005 году.

Число абонентов мобильной связи в 2006 году составило 40 тыс. человек - на 48% больше показателя 2005 года. С каждым годом количество абонентов мобильной связи в округе увеличивается. В текущем году на территории округа функционирует 2 оператора мобильной связи: «МТС» и «Мегафон». В ближайшие годы рост операторов мобильной связи не прогнозируется. Доля территории, не обеспеченной покрытием систем мобильной связи составляет 70 %.

На территории округа вещает 2 телевизионных канала, прием ведется во всех населенных пунктах округа.

Большая часть информации в округ поступает по сети Интернет (2006 г. - 35000 Мбайт, оценка 2007 г. - 70000 Мбайт). Число пользователей с каждым годом заметно увеличивается, рост 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 69%. В настоящее время к высокоскоростным каналам Интернет подключено 3 населенных пункта, но уже на ближайшее время (до 2010 года) запланировано подключить все населенные пункты округа.

Основные показатели работы связи общего пользования

Таблица 1.18.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход (на конец года) - всего, единиц, в т.ч.

4247

4560

4759

5077

5683

6251

городской сети

2050

2266

2421

2474

2782

3265

сельской сети

2197

2294

2338

2603

2901

2986

Число радиотрансляционных точек, переведенных на УКВ ЧМ вещание

330

330

330

330

330

330

1.11. Характеристика системы жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной целевой Программы «Жилище» на 2004-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в округе, предусматривается как решение задачи снижения сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

На протяжении последних пяти лет Администрацией округа особое внимание уделяется развитию отрасли ЖКХ - обеспечению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, модернизации инженерной инфраструктуры, также повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Инфраструктура жилищно-коммунальной сферы округа характеризуется следующими показателями: общий жилищный фонд - 1128,4 тыс.кв.м. в том числе: государственный - 17,8 тыс.кв.м., муниципальный - 125,4 тыс.кв.м., частный - 985,2 тыс.кв.м., муниципальных котельных - 125, тепловых сетей - 63,4 км., водопроводных сетей - 50,64 км., сетей канализации - 13,7 км.,

В рамках ежегодно принимаемых окружных целевых программ по подготовке предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону удалось провести ремонт и реконструкцию - 74 котельных, построить и провести замену - 15,5 км. тепловых и 10,1 км. водопроводных сетей.

В настоящее время коммунальная сфера округа вышла на достаточно устойчивый уровень функционирования, стабилизировалась работа большинства объектов теплоснабжения, обеспечивающих предприятия социальной сферы и ЖКХ. За этот период выполнен большой объем ремонтно-восстановительных работ по реконструкции и капитальному ремонту котельных, замене ветхих тепловых и водопроводных сетей, ремонту систем отопления и электрооборудования объектов социальной сферы округа.

В течение последних 5 лет осуществлены значительные объемы капитальных вложений на подготовку предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону, связанной с ремонтом зданий объектов социальной сферы и реконструкцией коммунальной инфраструктуры округа.

1.12. Развитие строительного комплекса

Строительный комплекс, выполняя инфраструктурные функции механизма реализации воспроизводственных процессов экономики, необходим всем секторам хозяйства округа для их развития, создания материальной базы.

С 2000-го года начался рост финансовых возможностей «отраслей-заказчиков».

В целях организационного и правового обеспечения строительного процесса определены правила и границы поведения участников инвестиционных процессов. Созданы государственные хозрасчетные органы управления строительным производством.

За счет привлечения льготных кредитов Фонда поддержки малого предпринимательства создана и организована модернизация оборудования по производству кирпича, железобетонных изделий, малых форм благоустройства (тротуарной плитки), начато производство дверных и оконных блоков из дерева и пластика, запускаются новые мощности по деревообработке, завершено и запущено строительство завода по производству утеплителя - базальтового волокна.

Повысился спрос населения на строительные материалы и услуги подрядных строительных организаций, особенно в жилищном строительстве. Развивается система ипотечного строительства жилья. За 5 лет объемы строительных услуг возросли с 13 млн. руб., в 2000-м до 595 млн. руб., в 2006 году ввод жилья составил более 34,9 тыс.кв. метров.

Администрация округа стимулирует привлечение средств населения в жилищное строительство.

Реализуются проекты дорожного строительства и мостового хозяйства, линий электросвязи, в том числе ВОЛС, электрических сетей и подстанций.

Территория округа, являясь привлекательной для вложения инвестиций в горнорудную промышленность, а также имея благоприятное расположение в географическом отношении (одно из связующих звеньев прохождения транзитных магистралей) сама создает реальные возможности роста строительного заказа.

Реализация в 2006 году окружных мероприятий по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» позволила при согласованном с Росстроем плане в 17 тыс. кв.м. ввести 34,9 тыс. кв.м. жилья. В том числе за счёт средств населения 13,1 тыс. кв. м.

Округ активно участвует во всех четырех подпрограммах национального проекта. Это «Обеспечение жильём молодых семей», «Ипотечное жилищное строительство», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», куда входит и переселение из ветхого и аварийного жилья.

С помощью государства 104 молодые агинские семьи уже решили свою жилищную проблему (построили дом или купили квартиру), 245 детям-сиротам (в возрасте от 18 до 23 лет) выделены целевые средства для обеспечения жильём.

В округе стремительно набирает силу ипотека. Только в прошедшем году по этой Программе введены в эксплуатацию 222 жилых дома, а всего с начала действия ипотечной системы (с 2003 г.) построено 30,5 тыс. кв. м жилья.

Сегодня ипотекой, наравне с теми, кто может самостоятельно внести первый взнос и даже досрочно погасить кредит, активно пользуются и совсем молодые семьи, которые получают государственную поддержку округа на первоначальный взнос. В решающей степени этому способствует то, что в округе сегодня одна из самых низких в Российской Федерации процентных ставок по ипотечным кредитам - 6 % годовых.

Объем работ выполненных по договорам строительного подряда организациями различных форм собственности

Таблица 1.19.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

в фактически действовавших ценах; миллионов рублей

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда - всего

67.6

88.1

134.7

201.0

898.0

1250.8

1658.7

в том числе организациями по формам собственности:

государственная

21.6

26.3

70.3

52.2

65.9

79.2

135.9

муниципальная

-

22.5

31.5

33.3

56.5

77.5

138.1

частная

46.0

38.8

32.4

114.7

775.4

1094.0

1375.1

смешанная российская

-

0.5

0.5

1.0

0.2

0.1

9.6

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда

Таблица 1.20

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда

всего (в фактически действовавших ценах), млн. руб.

67.6

88.1

134.7

201.0

898.0

1250.8

1658.7

в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

132.4

99.6

132.9

135.6

378.0

126.3

120.6

Ввод в действие жилых домов (тысяч квадратных метров общей площади)

Таблица 1.21.

Годы

Всего построено

В том числе населением за свой счет и с помощью кредитов

Удельный вес жилых домов, построенных населением, в общем вводе, процентов

2000 г.

7.2

6.7

94

2001 г.

7.9

7.2

91

2002 г.

5.3

4.9

92

2003 г.

9.3

7.2

77

2004 г.

19.4

7.1

37

2005 г.

22.2

10.1

46

2006 г.

34.9

13.1

38

Ввод в действе объектов социально-культурного назначения

Таблица 1.22.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Общеобразовательные учреждения, ученических мест

-

-

200

287

280

20

786

Дошкольные учреждения, мест

-

50

95

-

95

50

270

Средне-специальное учебное заведение, кв. м.

-

-

-

-

-

-

1037

Амбулаторно-поликлинические учреждения, посещений в смену

-

25

-

-

20

-

410

Больничные учреждения, мест

-

-

-

100

-

-

-

Спортивные учреждения, кв. м

-

648

-

-

564

396

994

Учреждения социального обеспечения, мест

-

28

-

50

30

35

30

Музей, кв.м.

-

-

-

-

-

-

174

Библиотека, тыс. томов

-

-

-

-

-

-

50

Число построенных квартир их средний размер

Таблица 1.23.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Предприятиями и организациями всех форм собственности, включая население

Число квартир, ед.

108

119

95

158

306

354

586

Их средний размер, кв. м общей площади

66.3

66.6

55.8

58.8

63.4

62.7

59.7

Населением за свой счет и с помощью кредитов

Число квартир, ед.

101

112

90

121

ПО

166

229

Их средний размер, кв. м общей площади

66.5

64.7

54.4

59.5

65.0

61.0

57.3

1.13. Развитие малого предпринимательства

Несмотря на ускорение и расширение инвестиционной деятельности в промышленной сфере, территория округа является зоной высокого инвестиционного риска. Это неоднократно отмечалось и отмечается российскими рейтинговыми агентствами, которые в качестве основных факторов риска выделяют такие хозяйственные и другие особенности округа как неразвитость местных и окружных рынков, слабый потребительский спрос, завышенные цены на ГСМ, электроэнергию, комплектующие и прочие материалы, высокие транзакционные издержки и затратность производства.

Под действием этих факторов резко вырастает (по сравнению с другими регионами) опасность потери капиталов при крупных вложениях в производство и другие хозяйственные сферы. Более того, в округе есть ряд примеров, когда такие вложения оправдываются в очень длительный срок, с большим трудом и зачастую только при значительной, в том числе финансовой, помощи со стороны органов государственного управления региона («Агроэликс», «Новоорловский ГОК», АТПК и другие).

В этой ситуации политика развития хозяйственной деятельности в регионе путем поддержки и продвижения малых предприятий и малого бизнеса позволяет достаточно успешно решать многие экономические и социальные проблемы.

Так, малый бизнес, в том числе занятый и производством промышленной и другой продукции, отличается такими качествами, как малая капиталоемкость и рациональность производства, гибкость и хорошая приспособляемость хозяйственной политики в изменяющихся условиях, отсутствие необходимости в крупных оборотных средствах, высокая мотивация труда (как правило, учредители являются и основными работниками), низкая стоимость создания рабочего места и другие.

Стоимость создания одного рабочего места (по категориям предприятий), тыс. руб.

Таблица 1.24.

Промышленное предприятие

Среднее производство

Кустарное производство

Торговля, общепит

ЛПХ/КФХ

1000-3 000

100-1000

50-150

40 -100

20-50

Преимущественная ориентированность малого бизнеса на нужды местных рынков и малые объемы производства позволяют ему легче решать вопросы сбыта продукции и услуг, при необходимости в короткие сроки переориентировать направление своей деятельности или перевести бизнес в другую сферу.

Упрощенные системы налогообложения, бухгалтерского учета и специальные льготные налоговые режимы позволяют малому бизнесу постоянно иметь более высокую рентабельность производства, чем крупные и средние предприятия.

Анализ состояния производства в целом и рынка услуг региона показывает, что в этих секторах остается масса свободных «ниш», занятие которых, возможно силами именно малых предприятий и индивидуальными предпринимателями, даст сотни и даже тысячи новых рабочих мест - производство, переработка и реализация сельхозпродукции, сбор, подработка и поставки дикоросов, организация швейного и другого производства с использованием надомного труда, создание мини-цехов по изготовлению мелкоштучных изделий и деталей, используемых на строительстве и производстве, организация платных бытовых и коммунальных услуг и т.д.

Вышеперечисленные особенности малого бизнеса, способность и готовность значительной части населения к хозяйственным инициативам, высокий уровень государственной (региональной) финансово-кредитной поддержки и наличие развитой инфраструктуры малого и среднего бизнеса позволяют малому предпринимательству стать одним из наиболее перспективных направлений хозяйственной деятельности, способных сыграть определяющую роль в решении многих экономических и социальных проблем округа.

В настоящее время малое предпринимательство округа представлено 111 малыми предприятиями и 1556 предпринимателями без образования юридического лица (ПБОЮЛ), которые осуществляют свою деятельность практически во всех сферах производства, торговле и сфере услуг.

Малый бизнес производит 15 % валового регионального продукта, около половины промышленной и сельхозпродукции, 80 % платных (рыночных) услуг, осуществляет 100% внешнеэкономической деятельности и 76,8 % торговли, обеспечивает занятость около 8 тыс. человек, или 22 % всего экономически активного населения региона.

В силу своих особенностей малое предпринимательство проявило свою «живучесть» и способность в том или ином виде присутствовать и развиваться в любой сфере хозяйственной деятельности.

Его рост в округе происходит в полном соответствии с закономерностями «от простого к сложному» и «от малого к большому». Оно, по сути, самостоятельно, но чётко адекватно реагирует на меры господдержки, поэтому дальнейшие процессы в развитии в регионе малого бизнеса вполне прогнозируемы.

Так, начавшись в первой половине 1990-х годов, когда в округе не было ни специализированной инфраструктуры и ни средств для финансовой поддержки, малое предпринимательство довольно продолжительное время и без особого расширения функционировало преимущественно в розничной торговле и общественном питании.

Создание окружного Фонда поддержки малого предпринимательства, наполнение его значительными объёмами государственных средств и осуществление интенсивной программы льготного государственного кредитования стало решающим фактором бурного расширения и качественного роста малого бизнеса, который в короткие сроки распространился в сферах бытовых и других платных услуг, оптовых поставок, внешнеэкономической деятельности и приграничной торговли, начал осваивать производство промышленной продукции, услуг в сфере связи и прочей технической инфраструктуры.

На существенное увеличение Фондом поддержки малого предпринимательства в 2001-2006 годы объёмов инвестиционного кредитования и расширение им форм финансовой помощи, создание лизинговой компании и муниципальных ФПМП малый бизнес ответил значительным увеличением своих вложений в создание достаточно крупных (в местном измерении) промышленных и других предприятий и производств («Могойтуйская продовольственная компания», «Агинская торгово-промышленная компания», «Агроэликс», «Керамика», «Престиж», «ДОК-75» и др.). Развитие капитального строительства и в целом экономики и социальной сферы округа «спровоцировало» малое предпринимательство на капиталовложения и привлечение кредитов в создание достаточно крупных и хорошо оснащённых строительных организаций и стройиндустрии. Значительное качественное развитие и объёмный рост получили транспортное направление, переработка древесины, внешнеэкономическая деятельность, технический сервис и оптовая торговля.

1.14. Развитие инвестиционной деятельности и структурной политики

Инвестиции в основной капитал в 2006 г. достигли 6199,4 млн. рублей и характеризуются устойчивым ростом.

Стабильно растут расходы на инвестиции в добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и распределение электроэнергии которые в 2006 году составили 152,8 млн. рублей.

Инвестиции в основной капитал в 2006 г. что в 4,1 раза превысили показатели предыдущего года. Только в 2006 г. объём инвестиций, направленных на развитие промышленных производств округа из всех видов источников, увеличился на 88 %.

Сегодня промышленность региона представлена 55 производствами, из которых 56 % введено в течение последних 5 лет. Ими выпускается 32 % всей промышленной продукции округа, они создают 80 % её товарной номенклатуры, наконец, с их вводом создано 657 новых рабочих мест, что сыграло важнейшую роль в резком сокращении официальной и фактической безработицы среди жителей нашего округа. По большому счёту, именно для этого и создаётся большинство средних и малых предприятий.

Последние 1,5-2 года в мировой экономике продолжается серьёзный рост цен на большинство металлов, в том числе и на те виды, запасы которых имеются в недрах округа. Подтверждением тому, что наши месторождения, ранее относившиеся к числу малорентабельных, становятся реально востребованными, является то, что в Новоорловский ГОК, на сурьмяные месторождения и россыпное золото округа пришли новые крупные инвесторы из Казахстана, Москвы и Санкт-Петербурга.

В связи с началом реализации проекта создания промышленной зоны в п. Могойтуй, ожидается всплеск иностранных инвестиций. По оценке на 2007 год ожидаются иностранные инвестиции порядка 6,5 млн. долларов США, которые будут направлены на создание сборочных предприятий на территории промышленной зоны. По анализу на 2008-2010 годы прогнозируются иностранные инвестиции порядка 40 млн. долларов, которые будут также направлены на создание предприятий на промышленной зоне. Планируется, что на территории промышленной зоны будут создаваться только высокотехнологичные предприятия с высокой степенью автоматизации и компьютеризации, экологически безопасные сборочные предприятия.

В целях создания наиболее благоприятных условий для размещения инвестиций, стимуляции притока российских и иностранных инвестиций и функционирования предприятий, входящих в промышленную зону, органы государственной власти округа и Российской Федерации выделяют бюджетные средства для строительства на этой территории соответствующей инфраструктуры и коммуникаций: административного центра, гостиницы, централизованного водо-, тепло- и энергоснабжения производственных предприятий, обеспечения объектов промышленной зоны современными системами связи и подъездными дорогами. Всего объем федеральных и региональных государственных капиталовложений, направляемых на создание инфраструктуры промзоны в течение 2008-2009 годов, составит более полумиллиарда рублей. Необходимые средства предусмотрены в рамках Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года».

Предприятия, размещенные на территории промышленной зоны в п.Могойтуй, получат максимально возможный объем налоговых льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и округа, другие меры организационной, консалтинговой, юридической и финансовой поддержки со стороны местных властей. Между Администрацией округа и органами государственного управления г. Маньчжурия, г. Хулунбуир и Автономного района Внутренняя Монголия КНР заключены Соглашения и Протоколы намерений о совместных усилиях по всесторонней поддержке и привлечению в промышленную зону китайских и российских инвесторов.

Инвестиции в основной капитал

Таблица 1.25.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Инвестиции в основной капитал 1)

всего (в фактически действовавших ценах, млн. руб.

83.7

189.5

314.2

647.0

1208.6

1487.4

6199.4

в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

104.6

210.0

145.6

150.8

145.8

110.6

379.6

1) с 2001 г.- без НДС.

Рост собственных доходов окружного бюджета позволил, прежде всего, резко увеличить государственные инвестиции в социальную сферу (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная защита).

От 3 до 20 раз увеличились объёмы инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство, материальное производство и хозяйственную инфраструктуру (связь, энергетика, транспорт).

По источникам средств, инвестиции из федерального бюджета увеличились, по сравнению с 2001 г., в 1,8 раз, и достигли 159,8 млн. рублей, окружные государственные инвестиции также увеличились в 8,5 раза и составили свыше 1 млрд. рублей, частные капиталовложения извне округа выросли в 20 раз и в 2001-2005 годы их сумма составила, по оценочным данным, 700 млн. рублей. В 5 раз выросли инвестиции из собственных ресурсов предприятий и предпринимательских структур, в 17 раз увеличились инвестиционные кредиты и вложения, осуществлённые фондами поддержки малого предпринимательства.

На территории округа реализуется ряд окружных и федеральных целевых программ, в рамках которых отлажена система привлечения федеральных инвестиций, в том числе на условиях софинансирования из окружного бюджета.

В округе сформирована современная и достаточно полная нормативно-правовая (законодательная) база, регулирующая и поддерживающая инвестиционную деятельность, создана и эффективно функционирует инфраструктура обеспечения инвестиционных отношений (ФПМП, лизинговая компания, банковские учреждения, страховые и консалтинговые организации).

В условиях нарастающей конкуренции степень текущей активности инвестиционной деятельности в регионе определяет не только долгосрочные, но и уже ближайшие перспективы его экономики - от целенаправленного развития до постепенного упадка.

С другой стороны, эффективность вложений зависит от правильного выбора (отбора) инвестиционных проектов, обладающих в условиях данного региона гарантированной и долгосрочной конкурентоспособностью.

1.15. Развитие кредитно-финансовой деятельности

Основная цель кредитно-финансовой политики - формирование в округе эффективной, ресурсоёмкой и многофункциональной кредитно-финансовой системы, основанной на консолидации средств из всех региональных источников и ориентированной на создание наиболее благоприятных условий для развития первоочередных приоритетов в экономике.

Участниками данной системы, а также собственниками и операторами привлекаемых средств выступают Фонды ПМП, лизинговая компания, банковские учреждения, кредитные кооперативы и население, предприятия и организации, предпринимательские структуры, страховые организации, окружной и муниципальные бюджеты

Банковская сфера

На начало 2007 г. банковская сфера округа представлена двумя отделениями (Агинское, Дульдургинское) Байкальского банка Сбербанка России, Агинским филиалом АКБ «БИН», двумя дополнительными офисами (Агинское, Могойтуй) Читинского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».

Целью развития банковской системы округа в средне- и долгосрочном периоде является формирование устойчивого, пользующегося доверием со стороны инвесторов, клиентов и вкладчиков (в первую очередь населения) регионального банковского сектора, эффективно выполняющего функции финансового посредничества, способствующего развитию экономики округа посредством привлечения централизованных банковских ресурсов и аккумулирования региональных денежных средств и их трансформации в кредиты и инвестиции.

Приоритетными направлениями развития данного сектора и основными задачами региона в предстоящий период будут:

- формирование в бюджетах округа и фондах поддержки малого предпринимательства увеличенных статей по банковским поручительствам и гарантиям за предприятия и организации, реализующие приоритетные для региона проекты;

- субсидирование из окружного бюджета процентной ставки по привлекаемым предприятиями банковским кредитам. В том числе по кредитам, получаемым в рамках национального проекта «Развитие АПК»;

- субсидирование фондами поддержки малого предпринимательства процентных ставок по банковским кредитам, получаемым предпринимательскими структурами;

- освоение банковскими учреждениями округа системы международных платежей;

- развитие конкуренции в банковском секторе. Привлечение в округ новых банковских структур, в том числе иностранных;

- предоставление налоговых льгот и других мер государственной поддержки банкам, предоставляющим инвестиционные кредиты предприятиям и организациям округа.

Фонды поддержки малого предпринимательства

В прошедший 5-летний период преобладающую часть кредитов, полученных предприятиями и предпринимательскими структурами региона, предоставил окружной Фонд поддержки малого предпринимательства (380 млн. рублей или 58 %). Быстрыми темпами развили свою кредитную деятельность и позднее созданные муниципальные Фонды ПМП, которые в совокупности выдали займов на сумму 110 млн. рублей. Крупным кредитным капиталом обладают и муниципальные образования округа (65,4 млн. рублей), которые в 2001-2006 гг. выдали целевых кредитов владельцам ЛПХ и сельскому малому предпринимательству в сумме 69 млн. рублей.

Всего в настоящих специализированных структурах по поддержке малого предпринимательства аккумулировано 658 млн. рублей собственных кредитных ресурсов округа, которые находятся в активном обращении. В частности, в период 2002-2006 годы кредитами этих учреждений воспользовалось свыше 1200 предприятий и ПБОЮЛ, что составляет 65 % от всей их численности. По данному показателю округ значительно превосходит большинство российских регионов.

В то же время следует отметить, что, во-первых, такое положение не способствует развитию в округе системы банковского кредитования экономики и предпринимательства, во-вторых, оно сдерживает совершенствование системы учёта и отчетности, повышение финансовых и других показателей работы предприятий и ПБЮЛ, которые требуются для получения банковского кредита. Более того, лёгкость получения займа в фондах поддержки малого предпринимательства расслабляет предпринимателей и, в конечном счёте, ухудшает их основное качество - конкурентоспособность (особенно в сравнении с соседними регионами).

С другой стороны фонды поддержки малого предпринимательства округа явно недостаточно используют такие меры поддержки предпринимателей, как субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, предоставление беспроцентных кредитов начинающему малому бизнесу, поддержка лизинговой деятельности, развитие инфраструктуры обеспечения малого предпринимательства, проведение обучающих семинаров и т.д.

Кредитная кооперация

Направление в 2001-2006 годы крупных целевых ресурсов окружного бюджета, предназначенных для предоставления льготных займов владельцам ЛПХ и сельскому малому предпринимательству, через муниципальную кредитную систему задержало развитие сельскохозяйственной и потребительской кредитной кооперации.

Между тем, данная система обладает рядом принципиальных и перспективных преимуществ перед муниципальной.

В частности, кредитная кооперация менее зависима от состояния бюджетов и в большей степени развивается через привлечение частных взносов и банковских кредитов (в период после становления), здесь лучше достигается целевое предназначение кредитов и их возвратность. Наконец, значительные федеральные ресурсы, выделяемые на развитие ЛПХ и КФХ в рамках национального проекта «Развитие АПК», могут быть получены только через кредитные кооперативы.

Кредитная кооперация в округе имеет хорошо подготовленную и обширную учредительную и клиентурную основу в лице более чем 19 тыс. владельцев ЛПХ, располагающих собственной производственной базой и 236 фермерских хозяйств.

Лизинговая деятельность

Развитие практически всех отраслей экономики округа и хозяйственной инфраструктуры обусловили резкий рост востребованности лизинга техники и оборудования. На начало 2007 г. неудовлетворенный спрос (заявки) на обновление и приобретение основных средств производства, с использованием лизинговых механизмов на долгосрочной основе составляет 99 млн. рублей.

Анализ деятельности лизинговой компании ООО Региональная лизинговая компания «Агинский центр делового развития» показывает, что здесь соблюдается 100 %-е целевое освоение и высокий уровень возвратности лизинговых платежей в срок.

Лизинг особенно необходим растущим предприятиям и предпринимателям, у которых достаточно высока рентабельность бизнеса, но не хватает залогового обеспечения банковских и других кредитов. Уже в ближайшее время прогнозируется многократный рост возвратообеспеченного спроса именно на лизинговые поставки.

Поэтому в предстоящие 4-5 лет данный вид поддержки малых предприятий имеет серьёзные основания для интенсивного развития и в целях достижения этого необходимо решать следующие задачи:

- увеличение объёмов финансирования лизинговой компании ООО Региональная лизинговая компания «Агинский центр делового развития» и доведение его лизингового портфеля до 500 млн. рублей к 2010 г.;

- совершенствование окружного законодательства, регулирующего и поддерживающего развитие лизинга.

1.16. Развитие внешнеэкономической деятельности

Внешнеторговый товарооборот по товарной структуре экспорта представлен двумя видами товаров: лес круглый обработанный и необработанный и лом и отходы из черного металла. В 2006 году увеличен экспорт круглого леса на 130% против уровня 2005 года.

Импорт представлен продовольственным товаром, тракторами и оборудованием из металлических конструкций и увеличился 140% за аналогичный период прошлого года. "

В 2007 году и в последующие годы внешнеторговый оборот будет направлен на импорт высокотехнологичного оборудования для промышленной зоны в п. Могойтуй. Экспортироваться будет обработанный лес и сурьмянистая руда.

В настоящее время внешнеэкономическую деятельность осуществляет свыше 60 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые обеспечивают постоянной или сезонной (временной) занятостью около 1700 жителей округа.

Оценочно в 2006 году оборот внешней торговли, осуществляемой резидентам округа, составил соответственно 13,2 млн. долларов США, что по сравнению с 2002 годом больше в 2,4 раза.

Внешнеторговый оборот (млн. долларов)

Таблица 1.26.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Всего,

5.4

3.4

8.3

11.3

13.2

В процентах к предыдущему году

138.5

63.0

244.1

136.1

116.8

в том числе:

экспорт

4.3

2.5

6.0

10.4

10.2

импорт

1.1

0.9

2.3

0.9

3.0

На фоне некоторого сокращения численности предпринимателей, осуществляющих внешнеторговую деятельность, позитивными явлениями прошедших лет стали:

- рост импорта машин и оборудования, свидетельствующий о выходе импортеров и производителей округа на более высокий уровень приграничной торговли и внешнеэкономических отношений;

- рост количества современных грузовых автопоездов отечественного и зарубежного производства («Вольво», «Фридлайнер»), позволяющих предпринимателям округа конкурировать на рынке международных и межрегиональных импортных и экспортных грузоперевозок;

- увеличение объемов привлеченных в экономику округа иностранных инвестиций.

Так, за последние два года китайскими и югославскими предпринимателями, при софинансировании (кредитовании) из окружного Фонда поддержки малого предпринимательства и организационной поддержке со стороны органов государственного управления округа, на создание и развитие таких проектов, как глубокая переработка древесины и производство мебели, разведка, добыча и переработка минерально-сырьевых ресурсов и оптовые поставки мини-тракторов вложено, по оценке, свыше 150,0 млн. рублей.

Начал функционировать важнейший, в плане участия округа в инфраструктуре экспортно-импортных потоков, инвестиционный объект - склад временного хранения (ООО «СВХ «Агинский»), размещенный на Могойтуйской межрайбазе. Вложения предпринимательских структур, специализирующихся на внешнеэкономической деятельности, в проект достигли 14,0 млн. рублей.

Практически завершено строительство нового кирпичного завода ООО «Керамика», возведенного ЧП «Тумутов Б.» с участием китайских предпринимателей. На предприятии используется новое стандартное китайское оборудование.

Приобретено новое оборудование китайского производства и завершается строительство предприятия по производству полипропиленовых мешков и других изделий в п. Могойтуй (ООО «Дэнзэн»).

В целом инвестиционные ожидания по созданию на территории округа новых совместных российско-китайских предприятий и предприятий с полностью иностранным капиталом представляются достаточно оптимистичными (более 200 млн. рублей ожидаемых вложений в течение 2-3 лет).

1.17. Развитие туризма

В округе координационным органом по развитию туристской отрасли является Департамент внешних связей и туризма. В рамках реализации окружной целевой Программы «Развитие туризма в округе на 2001-2006 годы» 16 сентября 2005 г. создано структурное подразделение Департамента - государственное унитарное предприятие округа «Визитно-информационный центр», который предназначен для предоставления всего необходимого рекламно-информационного материала о туристских возможностях округа, проведения системной маркетинговой политики, направленной на формирование устойчивого и позитивного имиджа округа, продвижения на внутренний и международный рынки туристских услуг, приема и обслуживания туристов округа и др. Данные представленной таблицы отражают деятельность «Визитно-информационного центра»: по оценке и анализу работы предприятия можно сделать вывод, что количество российских и иностранных туристов на территории округа будет возрастать, соответственно объемы потребления туристов и объемы затрат жителей региона также будут расти. В настоящее время на территории округа развиваются следующие виды туризма: паломнический и этнический, познавательный, экологический и научный, лечебно-оздоровительный туризм, детско-юношеский туризм. В перспективе могут получить развитие и такие виды туризма, как конгрессный, событийный, рыболовный, агротуризм, семейно-родственный и др.

Всего на территории округа количество прибытий в 2006 году составило около 50 тыс. человек. Из них около 40 тыс. туристов посетили Национальный парк «Алханай», более 3000 посетителей отмечалось на туристской базе «Степная колыбель» на оз. Ножий, сельские профилактории «Угсахай» и «Зымка» приняли около 6000 человек. Количество юридических лиц, оказывающих туристские услуги на территории округа, составило на 01.12.2006 г. 13 организаций (данные межрайонной ИФНС России №1 по Читинской области и округу). Налоговые поступления от деятельности туристских организаций в 2006 году в округе составили 3,315 млн. руб. (без учета профилакториев).

2. Основные проблемы социально-экономического развития округа

2.1. Проблемы развития промышленности

В результате экономических реформ, спада спроса, роста цен на энергоносители с начала 90-х годов наиболее остро отреагировали энергоемкие производства - горно-рудная и лесная промышленность, строительный комплекс, где произошёл наибольший отток квалифицированной рабочей силы, снизились объёмы производства.

Главные аспекты произошедшего негативного процесса характерны как для нашего округа, так и в целом для многих регионов России, являвшимися поставщиками сырья. Это разрыв внутриотраслевых и межрегиональных связей, банкротство предприятий, выпускавших конечный продукт, диспаритет цен на исходное сырье и энергоносители, оборудование; и, как следствие, снижение конкурентоспособности продукции округа на рынке сырья; отток капитала из внутреннего финансового оборота округа во внешний, в основном за счет импорта товаров.

Серьёзное влияние оказали износ основных фондов, достигший более 80 %, высокая энергоемкость производства, отсутствие возможностей маневра по переориентации производства на другой продукт. Также негативно отражается на развитие промышленности и финансовая несбалансированность предприятий.

В целом основными проблемами развития промышленности являются:

- большой износ основных фондов (более 80%);

-отсутствие собственных геологоразведочных предприятий в округе;

- низкий уровень производительности труда;

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении; я

- отсутствие инвестиций на реконструкцию;

- необходимость крупных капиталовложений, как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых;

- отсутствие в округе учебных заведений по подготовке специалистов геологоразведки и горнорудного дела.

2.2. Проблемы в развитии топливно-энергетического комплекса

Практически 80% используемых первичных энергоресурсов округ получает из источников, находящихся в ведении других субъектов Российской Федерации. Основным сырьём для производства тепла и электрической энергии в регионе служат энергетические угли Харанорского угольного разреза.

Из-за большого расстояния перевозок угля, малой доли собственных энергоресурсов, в округе сложился один из самых высоких в Сибирском федеральном округе тарифов на тепловую энергию, что в значительной мере ограничивает развитие всех отраслей экономики округа.

К основным сдерживающим факторам развития энергетики в округе являются:

- высокий удельный вес энергетической составляющей в себестоимости продукции (около 34%), обусловлен технологией производства;

- отсутствие возможности у средних предприятий самостоятельного выхода на рынок энергоресурсов (установленный в настоящее время нижний уровень энергопотребления, позволяющий это сделать, очень высок) не стимулирует рост производства этой группы предприятий;

- установленный порядок получения статуса «Гарантирующего поставщика электроэнергии» в отдельных субъектах Российской Федерации монополизировал рынок поставки и реализации электрической энергии (например: Читинская область и округ, здесь единственный «гарантирующий поставщик» - ОАО «Читаэнерго»);

- Постановление Правительства Российской Федерации № 83 от 13. 06. 2006 года имеет отрицательную черту - это возможность увеличения тарифов в одностороннем порядке, без вовлечения средств в развитие сетевого хозяйства самих сетевых компаний;

- высокая энергоемкость производимого отечественного оборудования. Даже при более высоких параметрах технологии по отношению к импортному, отпугивает потенциального покупателя, осуществляющего малый и средний бизнес.

2.3. Проблемы дорожно-транспортного комплекса и связи

В настоящее время и в ближайшей перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются:

- существенный износ (60-70%) и выбытие основных фондов;

- значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведёт к потере объёмов грузо- и пассажироперевозок;

- убыточность пассажирского транспорта, которая объясняется большой долей перевозки льготных категорий пассажиров (50%);

- изменение источников формирования территориального дорожного фонда и снижение ставки (а с 2003 года отмена) налога на пользователей автомобильных дорог, что вызвало сокращение финансирования дорожно-строительных работ.

Одним из факторов, сдерживающих развитие отрасли и влияющих на её финансовый результат, является отсутствие на федеральном уровне механизма компенсации выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров транспортном частного сектора - по округу пользуются льготами около 45 - 50 % всех перевозимых пассажиров.

К основным проблемам и ограничения в развитии связи относятся:

- высокая степень монополизации в округе проводной городской, сельской и междугородной связи;

- недостаточно развитая сеть линий ВОЛС и цифровых радио - релейных линий,

- из 66 населенного пункта округа более 15 не имеют собственных сетей телефонной связи и АТС;

- в округе нет единой корпоративной сети передачи данных органов территориального управления.

2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

Несмотря на положительный сдвиг, достигнутый в 2001 - 2006 годы, и высокий потенциал объёмного роста, сельхозпроизводство остаётся одной из проблемных отраслей экономики округа.

Так, к объективным проблемам отрасли относятся:

- высокая зависимость производства, особенно в выращивании и заготовке зерна и кормов, от тяжелых погодно-климатических условий региона;

- растущий диспаритет между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве;

- опережающий рост цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы;

- высокий износ (70%) автотранспортного парка, сельскохозяйственных машин и орудий;

- удалённость от промышленных центров и развитых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;

- ограниченность ёмкости местных продовольственных рынков;

- слабая реализационная политика.

Действие этих факторов приводит к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона, неустойчивости объёмов производства и его экономической эффективности, ослаблению позиций округа на межрегиональных рынках, росту задолженностей сельхозпредприятий и отказу банков от их кредитования. Хозяйства испытывают хронический недостаток средств для капиталовложений в производство и техническую инфраструктуру (автопарк, сельхозмашины, производственные помещения и прочее).

Недостаточный уровень рентабельности сельхозпредприятий вынуждает их ограничивать собственные социальные программы, как ремонт и строительство жилья, поддержка и привлечение молодых специалистов и кадров массовых профессий (механизаторов, чабанов и т.д.). Низкий уровень заработной платы (1186 руб. в месяц) соответственно снижает трудовую мотивацию, из села продолжается отток молодёжи и другого трудоспособного населения.

Однако наряду с этим, в сельском хозяйстве округа сохраняется и ряд субъективных проблем и недостатков, решение которых зависит от самих товаропроизводителей.

К их числу следует отнести:

- высокий уровень себестоимости продукции и низкую собственную рентабельность сельхозпредприятий, что во многом связано с недостаточной эффективностью действий самих предприятий;

- высокую, в сравнении с другими регионами, долю бюджетного финансирования (поддержки) сельхозпредприятий, что приводит к большим рискам, связанным со стабильностью регионального бюджета;

- недостаточное соответствие внутрихозяйственных отношений в сельхозпредприятиях рыночным требованиям (слабая мотивация труда в целом, преимущественное стимулирование не качественных, а объёмных показателей труда и прочее);

- неэффективное использование имеющихся резервов (в виде малоиспользуемых в хозяйстве площадей сельскохозяйственных угодий, животноводческих стоянок, пашен, автопарка, ремонтной базы и т.д.);

- низкий уровень развития системной и взаимовыгодной производственной кооперации между сельхозпредприятиями, личными подсобными хозяйствами и крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Это приводит к высокой зависимости экономического механизма предприятий от бюджетного финансирования, низкой отдаче от труда специалистов и других категорий работников, недостаточности рыночной ориентации их работы и, в целом, к снижению экономических и конкурентных качеств производства, размещенного в коллективных хозяйствах, дальнейшему падению и без того низкой инвестиционной привлекательности отрасли. В сельском хозяйстве округа наблюдается ряд ограничений связанных с действием внешних (объективных) ограничивающих факторов и сводятся они к следующему:

- фактические размеры инфляции в стране на деле превышают темпы роста реальных доходов населения и это не развивает, а ограничивает уровень потребления;

- продолжает расти доля некачественного, но дешевого импортного продовольствия в потреблении граждан. Отечественная сельскохозяйственная продукция, в том числе выращенная в округе, в условиях засилья импортного продовольственного демпинга утрачивает свои позиции на региональных рынках;

- инфляция ежегодно полностью «съедает» прибыль сельхозпредприятий, более того, она оставляет их и без оборотных ресурсов;

- темпы роста цен на промышленную продукцию, используемую в аграрной экономике, превышают темпы роста цен на сельхозпродукцию. Это обусловливает ежегодное снижение собственной рентабельности сельхозпредприятий и требует всё более возрастающих размеров дотирования сельхозпроизводства из региональных бюджетов;

- деформированная структура распределения прибыли между сельхозпредприятия ми, предприятиями переработки и сферой торговли не способствует привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство;

- изношенность технического парка и неразвитость рынка земли ограничивают возможности сельхозпредприятий в предоставлении ликвидных залогов;

- в Российской Федерации отсутствует национальная концепция развития сельского хозяйства и нет чётких, научно выверенных рекомендаций и моделей по ведению сельхозпроизводства, позволяющих в короткие сроки улучшить и поддерживать на приемлемом уровне финансово-экономическое состояние всей массы отечественных товаропроизводителей.

2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса

Несмотря на все позитивные сдвиги и стабилизацию в отрасли, в данном секторе многие стратегические цели развития ещё не достигнуты, так на недостаточно качественном уровне осуществляется коммунальное обслуживание жителей и организаций крупных поселков округа. Отрасль остаётся чрезвычайно затратной и структурно несовершенной. Низок уровень её коммерциализации, что обусловливает высокую долю текущих расходов на содержание и развитие отрасли, также необходимо отметить, что использование уже существующих коммунальных сетей и котельного оборудования предприятий отрасли ограничены возможностями использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.

В связи с возросшими за последние годы темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию жилья и объектов социальной сферы возникает ряд острых проблем по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в окружном и районных центрах.

Отсутствие центрального водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, дефицит тепловой энергии является сдерживающим фактором в развитии градостроительства округа. Строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений в комплексе с центральной системой водоснабжения позволит не только рационально использовать земельные ресурсы, но и позволит улучшить санитарно - экологическую ситуацию в населенных пунктах округа.

Сегодня не только в окружном, но и в районных центрах существует большой дефицит тепловой энергии, который вызван возросшими темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов социальной сферы.

Создание современной коммунальной инфраструктуры (строительство централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в крупных населенных пунктах округа в нынешних условиях продиктовано возросшими темпами строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья и объектов социальной сферы, и требует дальнейшего программного и поэтапного решения существующих проблем в отрасли.

Анализ существующих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве свидетельствует о неэффективной системе управления, существенных недостатках в содержании жилых домов, дотационности сферы и неудовлетворительном финансовом положении предприятий отрасли, высоких затратах, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, дефиците квалифицированных кадров и неразвитости конкурентной среды.

Финансовое положение некоторых муниципальных предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ. Нет унифицированной схемы финансирования данных мероприятий с учетом привлечения средств собственников жилищного фонда, в т.ч. физических лиц и органов местного самоуправления.

2.6. Проблемы развития социальной сферы

Проблемы и ограничения развития образования и здравоохранения:

- переуплотненность детьми дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ в поселках Агинское и Могойтуй из-за миграции сельского населения;

- отсутствие дошкольных образовательных учреждений в селах Догой и Иля;

- износ старых типовых и приспособленных зданий школ и дошкольных образовательных учреждений в отдельных селах;

- сохранение сменности учебных занятий в школах округа, что отражается на качестве внеурочной воспитательной работы с детьми;

- отсутствие в округе общественных организаций, объединений; наличие детских общественных организаций и объединений только на уровне образовательных учреждений;

- сохранение детской и подростковой преступности;

- отсутствие законодательных актов федерального уровня о применении административных мер к родителям, не занимающимся воспитанием детей;

- отсутствие нормативной базы по функционированию пришкольных интернатов;

- феминизация и старение педагогических кадров;

- слабые темпы создания системы прогнозирования кадровых потребностей во всех сферах социально-экономического развития региона;

- отсутствие учреждения начального профессионального образования в пос. Агинское;

- сохранение в качестве критериев оценки состояния здравоохранения принципов, определяющих уровень финансирования и ресурсные показатели (коечный фонд, штаты), а не объемов медицинской помощи;

- отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения как из фондов медицинского страхования, так бюджетов всех уровней.

Проблемы и ограничения в области социальной защиты и культуры:

- несоответствие социального законодательства финансовому законодательству;

- недостаточная эффективность системы социальной защиты населения, слабое влияние существующих программ социальной помощи на уровень бедности;

- отсутствие экономической заинтересованности негосударственных организаций в решении социальных проблем;

- отсутствие централизованного комплектования литературой библиотек округа;

- проблема компьютеризации учреждений культуры;

- ликвидация киноустановок в сельских населенных пунктах округа;

- отсутствие культурно-развлекательного центра для молодежи.

Основными проблемами и ограничениями в развитии сферы физической культуры и спорта в округе являются:

- несовершенство механизмов и объемов финансирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне, в том числе отсутствие штатных единиц инструкторов - методистов физической культуры и спорта в муниципальных поселениях;

- старение материально-технической базы сферы физической культуры и спорта, возрастание изношенности спортивного оборудования и инвентаря;

- высокая финансовая затратность поддержки высококвалифицированных специалистов, выдающихся спортсменов округа;

- неразработанность механизмов предоставления государственных услуг в сфере физической культуры и спорта;

- слабо развитый частный сектор рынка услуг занятий массовой физической культурой в округе.

3. Резервы и потенциал социально-экономического развития

3.1. Резервы и потенциал развития промышленности

Имеющиеся на территории округа сырьевые запасы (известняк, глина, щебень, песчано-гравийный материал, природные камни) могут полностью удовлетворить потребность строительной отрасли. Оживление инвестиционной активности в округе и увеличение объёмов строительства позволяют прогнозировать стабильное развитие отрасли с ближайшее время.

Анализ геологического строения, результатов металлогенических исследований в свете современных представлений указывает на перспективы выявления в округе крупных месторождений золота, сурьмы, меди, висмута, вольфрама, молибдена, марганца и других полезных ископаемых.

Неучтенный потенциал, оцениваемый по результатам съемочных и тематических работ, оценивается в 70%, что указывает на высокие перспективы развития минерально-сырьевой базы. Экономический анализ общего минералогенического потенциала основных видов минерального сырья показывает, что наибольшие перспективы следует связывать с созданием сырьевой базы меди на основе прогноза медно-порфирового типа. В пятерку перспективных полезных ископаемых для геолого-разведочных работ также входят золото, сурьма, марганец и уголь.

Главные перспективы развития горно-рудной отрасли, несомненно, связаны с разведкой и использованием минерально-сырьевой базы по направлениям комплексного извлечения металлов. Даже при слабой геологической изученности и незначительном объёме подготовленных запасов округ имеет достаточно высокий прогнозный потенциал.

Потенциал развития горнодобывающей отрасли округа в настоящее время будет определяться:

- восстановившимся мировым коммерческим интересом к золотоплатиновой группе металлов, что создает хорошие перспективы для разведки и добычи промышленным способом рудного золота;

- наличием современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке техногенных отходов Спокойнинского и Орловского месторождений;

- ростом спроса на мировом рынке металлов редкоземельной группы (тантал, вольфрам, сурьма и др.);

- развитием инфраструктуры региона, и в первую очередь, энергообеспеченностью, наличием рабочей силы;

- законодательным обеспечением и административными гарантиями для потенциальных инвесторов на уровне субъекта федерации;

- началом федерального инвестирования поисково-оценочных работ по золоту, сурьме в междуречье рек Ингода и Онон.

Потенциал развития минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности:

- практически приостановлен спад интереса рынка к месторождениям округа и начался процесс воссоздания имиджа округа как перспективной горнорудной провинции России;

- восстановление обогатительной фабрики № 1 Новоорловского ГОК создает благоприятные условия для увеличения добычи полиметаллов;

- восстановившийся мировой коммерческий интерес к золото-платиновой группе металлов создаёт хорошие перспективы для постановки геологоразведочных работ и начала добычи промышленным способом рудного золота;

- наличие современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке техногенных отходов Ара - Илинской ЗИФ.

3.2. Резервы и потенциал развития дорожно-транспортного комплекса и связи

Потенциал развития дорожно-транспортного комплекса округа тесно связан с его географическим положением. Округ находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает прохождение потоков в соседние регионы Российской Федерации, страны Востока. Через округ проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, с Китаем, железная дорога, связанная с Транссибирской магистралью.

Округ имеет достаточно хорошие возможности при реализации Программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях запад-восток и север-юг, включая Транссиб.

Потенциал развития связи и информатизации:

- информатизация затронула все отрасли экономики: подавляющее число организаций используют компьютерную технику, причём более 50% ПЭВМ объединены в локальные вычислительные сети. Большая часть компьютеров имеют доступ к глобальной сети «Интернет». Получают широкое развитие ведомственные информационные системы;

- в органах государственного управления реализуются тенденции создания объединенных локальных сетей и формирования общих информационных ресурсов. Через web-сайты решаются задачи предоставления информации гражданам о деятельности государственных органов;

- в округе имеется и интенсивно развивается система ГАС РФ «Выборы»;

- быстро развивающаяся система коммерческих и научно-образовательных интернет-центров стимулирует доступность глобальных информационных технологий и информационных ресурсов широкому кругу пользователей;

- разрабатывается и будет реализована программа развития в сельской местности беспроводного радио, телевидения и телефонизации сельской местности.

3.3. Резервы и потенциал развития сельского хозяйства

Потенциал развития сельского хозяйства округа связан с производственными, кадровыми, земельными, финансовыми и другими возможностями территории, расширением и углублением межрегиональной интеграции, вновь развёрнутыми национальными проектами и основывается на следующих факторах:

- наличие в регионе обширных, пока ещё недостаточно используемых площадей естественных пастбищ и сенокосов, позволяющих кратно увеличить поголовье сельскохозяйственных животных всех видов;

- реализация на территории округа приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в рамках которого реализуются программы по субсидированию процентных ставок, по строительству жилых домов в сельской местности молодым специалистам;

- наличие рациональных пастбищных технологий, профессиональных кадров потомственных животноводов и специализированных пород овец, крупного рогатого скота и лошадей, позволяющих вести эффективное и конкурентоспособное сельхозпроизводство преимущественно животноводческой ориентированности;

- удовлетворительное плодородие и наличие больших площадей пятниц позволяющих вести интенсивное и объёмное полевое кормопроизводство и производство зерна;

- развитие сектора производства сельскохозяйственной продукции, размещённого в условиях личных подсобных хозяйств и способного, при соответствующей организации, финансово-кредитной и снабженческо-сбытовой поддержке, достичь кратного увеличения объёмов производства высокорентабельной продукции;

- высокие экологические, вкусовые и питательные качества мясной продукции, позволяющие округу, при системном подходе, «завоевать» собственные «ниши» на крупных межрегиональных рынках продовольствия;

- наличие развитой, сложившейся и высокоэффективной государственной (региональной) политики поддержки и приоритетного развития сельскохозяйственного производства, размещенного во всех формах хозяйствования.

3.4. Резервы и потенциал развития жилищно-коммунального хозяйства

Потенциал развития жилищно-коммунального хозяйства определяется тем, что в настоящее время коммунальная сфера округа вышла на достаточно устойчивый уровень функционирования, стабилизировалась работа большинства объектов теплоснабжения, обеспечивающих предприятия социальной сферы и ЖКХ.

В течение последних 5 лет осуществлены значительные объемы капитальных вложений на подготовку предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону, связанной с ремонтом зданий объектов социальной сферы и реконструкцией коммунальной инфраструктуры округа. Всего на эти цели из окружного бюджета было выделено 355 млн. руб., в том числе в 2006 году более 130 млн. рублей.

В ближайшей перспективе не планируется крупных финансовых вливаний в жилищно-коммунальное хозяйство из окружного бюджета.

Также в рамках реализации Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" планируется создание инженерной инфраструктуры пос. Агинское (строительство поселковых систем водоснабжения и канализации с очистными сооружениями) с общей суммой финансирования из бюджетов всех уровней 655 млн. рублей.

3.5. Резервы и потенциал развития социальной сферы

Резервы и потенциал развития в сфере образования

Для продуктивной работы системы образования округа создаются достаточно хорошие финансово-экономические, материально-технические условия усилиями государственных и муниципальных органов власти. Динамично развивается сеть образовательных учреждений всех уровней образования. В учреждениях образования достигнут нормальный тепловой режим; создаются безопасные, современные комфортные условия для обучения и развития детей; организовано горячее питание школьников; централизованно закупаются учебники для малообеспеченных детей; работают пришкольные интернаты; растет уровень квалификации и профессионализма кадров; активно внедряются современные образовательные технологии; обеспечивается участие образовательных учреждений и учащихся в мероприятиях межрегионального, российского и международного уровней по разным направлениям. Осуществлен переход на новую систему финансирования учреждений образования путем выделения субвенций; своевременно выплачиваются заработная плата учителям, компенсации на оплату коммунальных услуг и приобретение книгоиздательской продукции; началась реализация приоритетного национального проекта (выплачивается дополнительное денежное вознаграждение классным руководителям); принимаются меры по подготовке введения новой системы оплаты труда; продолжается реализация окружной целевой Программы «Развитие образования Агинского Бурятского автономного округа на 2006-2010 годы»; ежегодно принимается и реализуется Программа основных действий Администрации округа по социально-экономическому развитию округа.

Потенциал развития здравоохранения:

- хорошая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений округа;

- высококвалифицированные кадры медицинских работников в учреждениях здравоохранения округа;

- имеющаяся нормативно- правовая база в сфере здравоохранения;

- участие округа как субъекта Российской Федерации в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Потенциал развития социальной защиты:

- сформировавшаяся законодательная база системы социальной защиты населения;

- сложившаяся социальная направленность бюджетов всех уровней округа;

- отработанный механизм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- развивающаяся сеть учреждений социальной защиты населения;

- наличие кадрового ресурса.

Резервы и потенциал развития в сфере труда и занятости населения.

- наличие апробированной н эффективной системы развития товарного производства в личных подсобных хозяйствах, где в рамках окружной целевой Программы «Социально-экономическая поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 годы» планируется создание рабочих мест;

- наличие в округе развитой системы государственной поддержки развития малого предпринимательства, где ежегодно создаются сотни рабочих мест;

- социально-экономический рост в экономике округа, который обеспечивает занятость во многих отраслях экономики округа;

- возрождение системы профессиональной переориентации, системы профессиональной переподготовки;

-сформировавшийся институт общественных работ, где создаются временные рабочие места;

- возрожденная и набирающая силу система обучения по охране труда и регистрации коллективных и трудовых договоров, которые регулируют сферу оплаты труда и занятости населения округа.

Потенциал развития культуры

Администрация округа уделяет пристальное внимание сохранению и развитию культурного потенциала как национального субъекта.

Государственные гарантии в области сохранения культурного наследия и распространения культурных ценностей способствуют укреплению материально-технической базы, созданию правовых, организационных и экономических условий для работы и развития сети учреждений культуры, развитию новых форм в организации культурно-досуговой деятельности, поддержке и развитию народного творчества, изучению, формированию и удовлетворению разнообразных художественных потребностей населения, профессиональному росту кадров.

Проведены реконструкции и капитальный ремонт учреждений культуры, техническое переоснащение, внедрение новых технологий в их деятельность.

Осуществляется ряд крупных, социально значимых проектов в сфере культуры и искусства. В том числе проведение театрального фестиваля Бурятского государственного академического театра драмы им. X. Намсараева, Международного конкурса вокалистов им.народного артиста СССР, профессора Л. Линховоина, гастрольные выезды театра песни и танца «Амар сайн», создание этнографического комплекса «Музей под открытым небом». Продолжается реализация окружной целевой Программы «Развитие культуры в Агинском Бурятском автономном округе в 2006-2010 годы».

Потенциал развития физической культуры и спорта

Собственный (внутренний) потенциал развития физической культуры и спорта заключается:

- в продолжении реализации активной политики поддержки физической культуры и спорта органами государственной власти и местного самоуправления в округе;

- в расширении использования межведомственной координации в социально-экономической сфере по развитию ФК и спорта;

- в наличии системы повышения квалификации кадров тренеров и преподавателей физкультуры для ДЮСШ и общеобразовательных школ;

- в повышении эффективности деятельности окружных федераций по отдельным видам спорта;

- в системе поддержки и приумножении традиций в сфере физической культуры и спорта;

- в набирающей силе массовости физической культуры и спорта в округе;

Кроме этого необходимо учитывать:

- активизацию проведения государственной политики в сфере физической культуры и спорта, признание данной сферы приоритетной для России;

- интерес российских специалистов к системе физической культуры и спорта в округе;

- включение в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» на условиях софинансирования строительства целого ряда современных спортивных объектов в округе.

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

В настоящее время на территории округа рассматривается возможность создания внешнеэкономического кластера и агрохолдинга. Также на территории округа имеются предпосылки и условия для создания строительного кластера.

Создание регионального внешнеэкономического кластера.

В проекте ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» заложен проект по строительству инфраструктуры промышленной зоны п. Могойтуй. Для создания условий по его дальнейшему развитию и привлечению инвесторов, Администрация округа провела и проводит ряд вспомогательных мероприятий.

При непосредственном участии функционирующего склада временного хранения для приёма и хранения таможенных грузов (ООО «СВХ Агинский») и при поддержке Администрации округа железнодорожной станции Могойтуй получено разрешение на работу с 40-футовыми контейнерами. Для создания контейнерной площадки в 2006 году Администрация округа выделила 50,0 млн. рублей на его обустройство.

Также Администрация округа согласовала с Федеральной таможенной службой вопрос переноса Агинского таможенного поста из п. Агинское в п. Могойтуй для более оперативного обслуживания таможенных грузов.

Для развития внешнеэкономической деятельности и в целом условий для социально-экономического развития региона на протяжении ряда лет ведутся работы по реконструкции и строительству сети региональных дорог. В 2006 году построена дорога Агинское - Дульдурга, связывающая две федеральные дороги Чита - госграница Китая и Чита - госграница Монголии. В этом году начата реконструкция дороги Агинское - Нижний Цасучей с выходом на федеральную дорогу Чита-госграница Китая, которая позволит сократить транспортное плечо существующей федеральной дороги на 70 км. В вышеуказанной Федеральной целевой программе заложена реконструкция дороги Могойтуй-Первомайский, с последующим выходом на федеральную дорогу «Чита-Хабаровск-Амур».

Таким образом, в п. Могойтуй сформированы условия для создания внешнеэкономического кластера. Помимо обслуживающей инфраструктуры и промышленной зоны в неё входят ООО «СВХ Агинский» и ООО «Деревообрабатывающий комбинат-75».

ООО «СВХ Агинский»

В п. Могойтуй округа построен и функционирует с начала 2006 современный склад временного хранения, предназначенный для приема и обработки таможенных грузов.

ООО «СВХ Агинский» учреждено Фондом поддержки малого предпринимательства округа с долей вклада в уставный капитал 25% и ООО «Региональное содружество предпринимателей» с долевым участием капитала 75%.

Основной предпосылкой местонахождения СВХ является наличие удобной транспортной инфраструктуры:

- федеральная трасса Чита-Забайкальск;

- железная дорога Карымское-Забайкальск Забайкальской железой дороги (с 2005 года ведётся реконструкция и электрификация железной дороги с одновременной прокладкой второй железнодорожной ветки.

СВХ имеет подступы к этим транспортным потокам, обеспечивающих до 60 % российско-китайского внешнеторгового оборота, располагает подъездным железнодорожным путем, пропускной способностью 22 вагона под погрузку-выгрузку.

При обработке таможенных грузов используются склады общей площадью 1100 м2, открытая площадка зоны таможенного контроля площадью 2400 м2, площадь прилегающей территории составляет 12000 м2.

Грузы проходят таможенную очистку в течение 1-3 дней, скоропортящиеся товары (овощи и фрукты) - 2-3 часов. Количество транспортных средств, проходящих через СВХ, до 20 автомашин и до 12 вагонов в день.

На территории СВХ находится лаборатория по фитосанитарному контролю, что позволяет максимально быстро и качественно оформлять плодоовощную продукцию.

В настоящее время при непосредственной поддержке Администрации округа и с учетом наработанного опыта начинается строительство контейнерной площадки. Предварительные экспертные оценки показали, что удобное географическое положение СВХ при дополнительном финансировании и материально-техническом обеспечении позволяет в несколько раз увеличить объем обрабатываемых таможенных грузов, как за счет использования традиционных складских технологий, так и с применением новых. Так, наиболее перспективным считается обработка 40-футовых контейнеров, зарекомендовавшие себя в отечественной и международной практике. Предварительные оценки специалистов говорят, что выделение 300 млн. рублей на строительство контейнерного терминала на базе существующего СВХ позволит создать мощный терминал по таможенной и транспортной переработке грузов, следующих из КНР в Россию, в том числе продукции, производимой на промышленной зоне в п. Могойтуй.

ООО «Деревообрабатывающий комбинат-75» (ООО «ДОК-75»)

Крупный холдинг лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий ДОК-75 созданный на базе пяти предприятий с полным циклом по заготовке и переработке древесины (ООО «Забайкальская лесная компания», Могойтуйский, Кадалинский, Читинский, Дровянинский и Тарбагатайский деревообрабатывающие заводы).

Деревообрабатывающие заводы выпускают клееные деревянные щиты из массива, клееный брус, мебель из массива, оцилиндрованиый брус, столярные изделия, деревянные дома. Только Кадалинский, Могойтуйский и Дровянинский заводы имеют мощности по переработке 74 тыс. кубометров деловой древесины в год.

Продукция поставляется в США, КНР (фирма IКЕА), Японию, а также на внутренний рынок. Имеются договорённости с китайскими инвесторами, готовыми зайти на промышленную зону с проектами по производству мебели об использовании продукции этого предприятия.

ООО «ДОК-75» имеет несколько лесозаготовительных участков, основную долю из которых занимает участок Шехолан на границе Дульдургинского района округа и Улётовского района Читинской области. Общая площадь 174 тыс.га, с ежегодной возможностью добычи леса в размере 159 тыс.м3. На данном участке расположены лесные массивы, лесовозная дорога, мост через реку Ингода (обеспечена возможность круглогодичной заготовки и вывозки леса), вахтовый поселок, площадка по раскряжевки древесины. В настоящее время в лесных массивах, расположенных на этой территории автомобильные дороги отсутствуют.

Строительство 150 км лесовозной дороги обеспечит доступ к новым неосвоенным лесным массивам, что позволит увеличить добычу леса до 300 тыс. кубометров в год. При добыче и переработке данного объема древесины валовый доход составит не менее 550 млн.руб/год. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составят не менее 135 млн.руб./год. Численность работающих составит порядка 600 человек (только на данном заготовительном участке). Сметная стоимость инвестиционного проекта: 180 млн.руб. Доля собственных средств в проекте: 30% (55 млн.руб.). Доля подтверждена наличием части дорожно-строительной техники (бульдозера, самосвалы, грейдер, экскаватор).

С учётом ужесточения условий экспорта лесных ресурсов России, связанного с его незаконной вырубкой, создание условий для существующих российских деревообрабатывающих предприятий является крайне важным. Тем более, что приграничные регионы имеют негативный опыт работы с иностранными предпринимательскими структурами, деятельность которых не поддается в должной мере учёту и контролю. Увеличение объёмов по заготовке и переработке древесины, кроме того, обеспечит дополнительную занятость населения, проживающих на указанной территории, увеличит дорожную инфраструктуру указанных районов, налоговые поступления, обеспечит продукцией деревообработки строящиеся горнорудные предприятия.

Создание агрохолдинга

Округ является регионом с преимущественной долей сельского хозяйства в структуре экономики. Доля продукции агарного сектора занимает 57 % в общем объеме произведенных товаров региона, стоимость основных фондов сельскохозяйственного производства занимает 48,7 % от общей стоимости производственных фондов, в сельской местности проживает 62,6 % населения округа.

Наличие обширных площадей пастбищ, сенокосов и пашни, профессионально подготовленных кадров животноводов и специализированных пород сельскохозяйственных животных, приспособленных к круглогодовому пастбищному содержанию, позволяют рассматривать округ как территорию, способную производить крупные объемы экологически чистой высококачественной животноводческой продукции. Прежде всего мяса и тонкорунной (мериносовой) шерсти овец. В частности, это подтверждается тем, что в настоящее время по численности сельскохозяйственных животных, производству мяса и шерсти на душу населения и динамике роста этих показателей округ занимает одно из первых мест в СФО.

Общеизвестны великолепные вкусовые качества мяса животных, выращиваемых при пастбищном содержании в условиях степного Забайкалья.

Вместе с тем, естественные кормовые ресурсы и численность сельских жителей, готовых и способных вести эффективное и рациональное производство животноводческой продукции (в т.ч. в условиях личных подсобных и фермерских хозяйств), позволяют содержать кратно большее поголовье сельскохозяйственных животных. Особенно крупного рогатого скота, свиней и птицы.

Препятствием этому служит следующее:

- отсутствие производств, выпускающих качественные и доступные по цене полнорационные гранулированные и иные корма на основе зерна и зерноотходов;

- ограниченность маточного поголовья с высокими племенными и продуктивными качествами, и отсюда, крайняя недостаточность поставок под нужды сельскохозяйственных товаропроизводителей высокопродуктивного молодняка свиней и крупного рогатого скота;

- слабость и низкая конкурентоспособность предприятий по переработке мясной продукции, ограниченность их технологической и производственной базы;

- недостаточная развитость региональной системы заготовок, хранения и реализации продукции животноводства, размещенного в условиях личных подсобных и фермерских хозяйств;

- отсутствие в округе и в близлежащих регионах предприятий по первичной и дальнейшей обработке овечьей шерсти - марочной продукции Забайкалья;

Причиной невысокой экономической эффективности животноводства является и то, что предприятия АПК округа функционируют разрозненно. Это резко повышает размеры трансакционных издержек, снижает реализационные цены, приводит к росту необходимости в оборотных средствах.

Одним из вариантов кардинального разрешения данных проблемных вопросов и обеспечения мощного объемного роста и качественного развития (в том числе экономической эффективности и конкурентоспособности) АПК округа может стать создание на его территории агрохолдинга, объединяющего интересы и ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков и реализаторов животноводческой продукции региона.

Настоящий проект предусматривает инвестиционную поддержку структурных единиц создаваемого регионального агрохолдинга, включающего в свой состав предприятия и организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятие по производству кормов, предприятие по племенной работе и поставкам высокопродуктивного молодняка сельскохозяйственных животных.

Анализ показывает, что формирование в АПК округа настоящего кластера способно привести, в течение 5-6 лет, к кратному увеличению объемов производства и поставок на рынок высококачественной продукции животноводства, а также продуктов их переработки, значительной мультипликации денежных средств в аграрном секторе, кратному росту доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, существенному развитию налогооблагаемой базы территории.

Полноценное формирование кластера, особенно обеспечение в нем замкнутой структуры и балансов производственных мощностей взаимосвязанных предприятий, достижение высоких качественных параметров продукции каждого звена позволят обеспечить конкурентоспособность мясной и шерстной продукции округа, сравнимую и даже превышающую показатели импортных продуктов.

3.7. Резервы и потенциал развития малого предпринимательства

Дальнейшее развитие и расширение малого предпринимательства в округе связано с освоением им новых или недостаточно используемых возможностей и ресурсов. К числу последних относится:

- рост благосостояния населения и платежеспособного спроса на рынках округа;

- развитие промышленности и сельского хозяйства региона и, вместе с этим, рост потребностей экономики в новых видах услуг и товаров, производимых малыми предпринимателями;

- увеличение кредитных ресурсов, расширение спектра и качества услуг, оказываемых окружным и муниципальными ФПМП, лизинговой компанией, консалтинговыми и другими службами, создание кредитных кооперативов;

- развитие банковских структур региона, увеличение их кредитных портфелей, расширение ими спектра услуг и упрощение кредитных процедур, удлинение сроков банковских кредитов;

- развитие в округе рынка страховых, консалтинговых и других услуг малому бизнесу;

- образование в округе благоприятного инвестиционного климата. Приход в регион внешних и иностранных инвесторов, готовых сотрудничать с местным бизнес-сообществом (в том числе путём создания совместных предприятий);

- наличие свободных «ниш» на рынках производства и услуг региона;

- возможность взаимовыгодной межрегиональной интеграции с предпринимательскими структурами соседних субъектов Российской Федерации и освоения их рынков с собственной продукцией и услугами;

- усиление федеральной политики поддержки малого бизнеса.

4. Цели и задачи социально-экономического развития округа в среднесрочной перспективе

4.1. Стратегическая цель Комплексной программы социально-экономического развития округа, тактические и оперативные цели (локальные), планируемые к реализации в среднесрочный период

Преимущественной стратегической целью развития округа является создать динамично развивающуюся, сбалансированную, конкурентоспособную экономику, обеспечивающую создание экономических предпосылок для формирования массового среднего класса.

Тактическими и оперативными целями, планируемыми к реализации в среднесрочный период являются:

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отраслей экономики округа;

- развитие и расширение малого предпринимательства, повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в округе;

- качественный человеческий и интеллектуальный капитал, обеспечивающий поступательное движение экономики округа;

- развитая коммунальная, транспортная, коммуникационная и социальная инфраструктура;

- комфортные условия для проживания, отдыха и воспитания детей.

Стратегическими задачами среднесрочного плана являются:

- сокращение уровня безработицы через развитие малого и среднего предпринимательства с целью создания новых рабочих мест;

- увеличение доли производства промышленной продукции. В настоящее время с помощью средств федерального бюджета проводятся масштабные геолого-разведочные работы, после получения результатов и постановки запасов на государственный баланс, разработка месторождений будет осуществляться во многом за счёт собственных средств инвесторов. Увеличению доли производства промышленной продукции будет способствовать реализация инвестиционных проектов по созданию и развитию промышленной зоны в п. Могойтуй, по созданию внешнеэкономического кластера, агрохолдинга и т.п. Создание новых производств также будет способствовать созданию и сохранению рабочих мест;

- создание комфортных условий для жизни населения с целью предотвращения оттока населения - строительство коммунальной, транспортной, коммуникационной (связь, Интернет) и социальной инфраструктуры.

4.2. Социальные цели и задачи Программы

Цели и задачи развития образования

Главные цели развития образования округа:

- реализация приоритетного национального проекта в сфере образования;

- совершенствование содержания и технологий образования;

- повышение качества образования;

- обеспечение доступности образования разных уровней;

- выполнение социального заказа общества, региона;

- развитие ресурсного потенциала;

- совершенствование механизмов финансирования системы образования.

Для достижения главных целей развития образования должны решаться следующие задачи:

- постоянное обновление содержания образования и внедрение современных педагогических технологий в образовательный процесс;

- развитие системы мониторинга качества образования по разным направлениям;

- расширение спектра образовательных услуг, включая и дополнительные платные;

- оптимизация сети образовательных учреждений по типам и видам с учетом потребностей граждан;

- подготовка к переходу на обязательное общее среднее образование;

- укрепление материально-технической, учебно-методической базы образовательных учреждений;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров;

- переход на нормативное финансирование и новую систему оплаты труда работников сферы образования;

-привлечение финансовых средств из разных источников.

Цели и задачи развития здравоохранения

Основная цель - улучшение состояния здоровья и продолжительности жизни населения на основе обеспечения равнодоступности в получении первичной медико-санитарной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи жителям округа. .

Основными задачами по улучшению системы оказания медицинской помощи населению являются:

- обеспечение равной доступности в получении специализированной медицинской помощи для городского и сельского населения, а также разных социальных групп;

- обеспечение доступности медицинской помощи в сельской местности через укрепление материальной базы ФАП, врачебных амбулаторий, участковых больниц, окружной и центральных районных больниц, оснащение их санитарным транспортом;

- обеспечение опережающего развития внебольничного сектора оказания медицинской помощи с широким внедрением профилактических мер;

- профилактика наиболее социально-опасных заболеваний (сердечно- сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ/ СПИДа, травматизма);

- расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, в том числе негосударственных, и развитие управляемой конкуренции их на рынке медицинских услуг;

- обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения, что позволит выполнить государственные гарантии предоставления населению бесплатной медицинской помощи в полном объеме;

- совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа и переход на финансирование стационаров по принципу пролеченного больного;

- комплексный подход к решению проблемы борьбы с заболеваниями социального характера, снижения инвалидности и смертности населения, широкое межсекторальное сотрудничество.

Цели и задачи развития социальной защиты

Целями развития социальной защиты населения на рассматриваемый период являются:

- снижение социального неравенства;

- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социальноуязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставления других форм помощи малодоходным группам населения на основе адресного принципа ее предоставления и контроля.

Преобразования в системе государственной социальной помощи будут направлены на достижение следующих задач:

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы системы социальной защиты населения округа, постепенный переход на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

- повышение вклада государственных социальных программ в дальнейшем снижении доли бедных;

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе.

Цели и задачи развития трудовых отношений и занятости

Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений и занятости состоит в создании законодательных условий и экономической базы эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечении достойного уровня заработной платы, мотивации высокопроизводительного труда, повышения качества рабочей силы, улучшения условий и охраны труда.

Основными задачами в сфере трудовых отношений и занятости в среднесрочный период являются;

- развитие самозанятости сельского населения через перевод личных подсобных хозяйств из потребительского типа в товарный тип;

- последовательная реализация государственных гарантий в области оплаты труда, полная ликвидация задолженности по заработной плате, восстановление стимулирующей роли заработной платы;

- реализация политики эффективного функционирования рынка труда, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- создание для трудоспособного населения округа экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- улучшение условий труда и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Цели и задачи развития культуры

Стратегическими целями развития культуры на перспективу являются:

- сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия народов, проживающих на территории округа;

- обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для всех слоев населения;

- внедрение новых современных технологий в сфере культуры.

Для достижения поставленных целей в развитии культуры должны решаться следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- компьютеризация учреждений культуры;

- создание условий для сохранения и развития форм культурно-творческой деятельности;

- развитие кадрового потенциала;

- восстановление и развитие системы кино -, видеообслуживания населения, обеспечение районов кино-, видеотехнологическими и видеопроекционным оборудованием, создание инновационных моделей организаций досуга и кинообслуживания населения;

- международное культурное сотрудничество;

- социальная защита работников учреждений культуры.

Цели и задачи развития физической культуры и спорта

Цель - повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни посредством физической культуры и спорта.

Основными задачами развития физической культуры и спорта в округе являются:

- увеличение массовости занятий физической культурой и спортом;

- развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений;

- модернизация материально-технической базы сферы физической культуры и спорта;

- стимулирование развития частного сектора рынка услуг в сфере массовой физкультуры;

- повышение эффективности пропаганды здорового образа жизни.

4.3. Цели и задачи развития минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности

Целью развития минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности округа является возрождение на её основе горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы будут направлены на замещение импорта дефицитной в Российской Федерации продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье.

Задачами развития минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности в среднесрочный период будут являться:

- реализация окружной целевой Программы «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Агинского Бурятского автономного округа на 2007-2011 годы»; . «

- завершить комплексную оценку сурьмяных месторождений на Боржигантайской площади;

- провести до 2010 года поисково-оценочные работы и технологические исследования на россыпное золото в междуречье рек Ингода - Онон;

- создать к 2010 году устойчивый прирост разведанных промышленных запасов россыпного золота на площади Аргалей - Куней, обеспечивающий расширенное воспроизводство золотой сырьевой базы;

- продолжить работу с Правительством Российской Федерации и Минобороны по постановке геологоразведочных работ на Уронайском месторождении с целью поисков и переоценки месторождения;

- продолжить работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья, поделочного и строительного камня.

4.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

С учётом особенностей и состояния экономики и в целом хозяйственной деятельности в регионе, а также роли и значения самой отрасли для округа и его населения, в сфере сельского хозяйства округа стоят следующие цели для использования потенциала сельскохозяйственного производства:

- сохранение дееспособности отрасли, как важнейшего, имеющего особое социальное значение вида хозяйственной деятельности и её конкурентоспособности, как крупнейшего сектора экономики региона;

- обеспечение доходными рабочими местами всего сельского трудоспособного населения;

- повышение размеров заработной платы работникам сельскохозяйственных предприятий до уровня, достигнутого в среднем по сельскому хозяйству России, а в целом доходов сельского населения - до уровня, превышающего средний уровень денежных доходов на селения, проживающего в других местностях округа;

- доведение в сельской местности уровня социальных, в т.ч. образовательных, медицинских, культурных, транспортных, телекоммуникационных и других услуг, а также жилищных, бытовых и коммунальных условий проживания населения до уровня, сопоставимого с условиями, существующими в других местностях округа.

Достижение этих целей будет идти через разрешение ряда основных задач, также носящих стратегический характер:

- формирование в регионе общеэкономических условий, достаточных для обеспечения нормального функционирования и объёмного роста сельскохозяйственного производства (финансовые, организационно-управленческие, хозяйственные и другие);

- создание условий, способствующих и стимулирующих снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности сельскохозяйственных предприятий;

- формирование и ведение эффективной реализационной (сбытовой) политики, осуществление действий по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции округа на межрегиональных рынках;

- стимулирование структурного совершенствования сельскохозяйственных производств, размещённых в сельскохозяйственных предприятиях, и ускорения вовлечения в эффективный хозяйственный оборот недостаточно - и малоиспользуемых земельных и других ресурсов сельских территорий;

- организация агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации, формирование условий для создания и функционирования территориально-отраслевых кластеров, в том числе с участием агропромышленного комплекса округа в межрегиональной интеграции;

- формирование современной организационной и финансово-хозяйственной инфраструктуры развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса региона, совершенствование законодательной и другой нормативно-правовой базы функционирования отрасли;

- совершенствование региональной системы профессионального обучения и переподготовки кадров массовых сельскохозяйственных профессий и специалистов, организация целенаправленного обучения менеджмента предприятий и организаций агропромышленного комплекса;

- формирование условий для массового привлечения в сельскохозяйственное производство молодых специалистов;

- осуществление мероприятий по привлечению государственных, муниципальных, корпоративных и частных инвестиций в жилищное строительство на сельской местности, совершенствование и развитие объектов социальной сферы, коммунального хозяйства, телекоммуникаций и транспортного сообщения;

- стимулирование инновационной деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе округа.

4.5. Цели и задачи развития и расширение малого предпринимательства

Стратегическая цель развития и расширения малого предпринимательства - повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в округе. Экономические цели:

- создание благоприятных условий для развития предпринимательства;

- снижение уровня безработицы за счет увеличения числа занятого населения на предприятиях малого бизнеса;

- увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства. Увеличение вклада малых предприятий в валовом выпуске продукции, работ и услуг;

- увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства и налогообложения;

- обеспечение условий для развития малого предпринимательства в округе путем повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на окружном и местном уровнях и развития современных направлений поддержки малого предпринимательства;

- дальнейшее развитие и укрепление механизмов функционирования финансово-кредитной системы округа, развитие рыночных механизмов материально ресурсного обеспечения малого предпринимательства;

- обеспечение доступа малых предприятий к информационным, консалтинговым и обучающим услугам через специализированные инфраструктурные организации поддержки малого предпринимательства;

- содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий;

- создание условий для формирования и развития эффективных и конкурентоспособных производственных предприятий, в том числе инновационного типа;

- осуществление системного анализа развития малого предпринимательства округа через учреждаемые специализированные центры;

- формирование системы экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих развитие субконтрактации, то есть формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;

- обеспечение условий для развития предпринимательства в сельской местности.

4.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

Дальнейшее развитие отрасли будет происходить в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 г. № 1234-р), Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 г. № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» и пр.

Основные задачи развития топливно-энергетического комплекса:

- оптимизация расчётов и нормативов оплаты тепловой энергии на муниципальном уровне;

- унификация систем котельного оборудования со снижением затрат на создание аварийно - резервного запаса запчастей и т.д.;

- восстановление районных топливных сбытое для обеспечения населения дровами, углем в централизованном порядке (рост объемов заготовки снизит стоимость - в реальный сектор экономики муниципальных образований пойдут доходы, уменьшится бесконтрольная вырубка леса);

- применение теплопроизводящего оборудования с высоким КПД;

- реконструкция и модернизация существующих электрических и тепловых сетей с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;

- расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий;

- проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в собственности округа и муниципальных образований, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществление мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат.